III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet

4. ALCA: Impacto econmico y poltico

Patricia Argerey Vilar Antonieta Prates ndice: 1. Qu es ALCA? 2. consecuencias econmicas del ALCA 3. Impacto poltico del ALCA 4. Luces y sombras del proyecto 5. Conclusiones. Bibliografa. Anexo

1. Qu es el ALCA?
El Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas es un proyecto de integracin comercial ideado por Estados Unidos y propuesto a los pases democrticos del continente americano con el objetivo de crear un rea de libre comercio que abarque desde Alaska hasta Tierra de Fuego. El ALCA propone una extensin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) 8 al resto del continente, una vez se ha comprobado que el comercio sin restricciones genera efectos positivos y se han reconocido los beneficios que, en trminos econmicos, este Tratado ha supuesto para las partes firmantes, y especialmente para Mxico. El ALCA toma como punto de partida la aceptacin, por parte de los pases latinoamericanos, de las normas y condiciones polticas y tcnicas del TLCAN. Se trata de un acuerdo de integracin de segunda generacin por el que, a dems de eliminarse aranceles aduaneros, se exige el respeto a la democracia y el buen gobierno, la realizacin de reformas econmicas liberalizadoras (competencia, apertura exterior), y la adopcin de normas tcnicas comunes. La velocidad de avance del pr oyecto est siendo lenta, siendo las Cumbres de las Amricas, principalmente, los foros de impulso eficaz para que el ALCA llegue a ser una realidad. La I Cumbre de las Amricas, celebrada en 1994 en Miami bajo la presidencia de Bill Clinton, coincidi en el tiempo con el comienzo de las negociaciones para alcanzar un acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y MERCOSUR9, y tambin con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En esta I Cumbre, marcada por un elenco de objetivos poco ambiciosos, se acord dar un primer paso hacia el desarrollo de un sistema de cooperacin entre todos los pases del continente americano que superase la estructura tradicional en torno a la Organizacin de Estados Americanos (OEA). El logro ms destacable fue la ampliacin de la participacin en el proyecto a otras organizaciones como el Bando

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), firmado por Estados Unidos, Canad y Mxico, entr en vigor el 1 de enero de 1994, crendose un rea de libre comercio que prevea la eliminacin de las restricciones al comercio y a la inversin en un perodo de 15 aos a partir de la fecha sealada. Se considera un acuerdo comercial histrico por ser el primero de integracin regional entre dos naciones altamente industrializadas y una tercera en desarrollo, as como por su alcance y principios. 9 El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un acuerdo multilateral internacional de naturaleza polticoeconmica en el que los Estados firmantes del Tratado de Asuncin de 1991 (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) expresaron su voluntad de integrar sus economas nacionales en un nico espacio aduanero. En este proceso tambin se encuentran involucrados actualmente, como Estados Asociados, Bolivia y Chile.

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de Naciones Unidas. La II Cumbre de las Amricas se celebr en Chile, en 1998, y concluy con la elaboracin de un Plan de Accin para la definicin de un Acuerdo de Libre comercio de las Amricas (ALCA) basado en cuatro pilares: integracin econmica; democracia y derechos humanos; educacin; y pobreza y discriminacin. La III Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar en Qubec (Canad) en abril de 2001 entre los lderes de 34 pases americanos (Cuba qued excluida), sirvi para reafirmar el proyecto del ALCA y para acelerar el proceso de integracin, comprometindose los participantes al cumplimiento de determinados plazos, que seran fijados a posteriori. Una de las principales trabas al avance de las negociaciones del ALCA fue en su momento la reticencia por parte del Congreso de los Estados Unidos a otorgar al presidente Bush la autorizacin de promocin comercial (TPA, en sus siglas en ingls) para la negociacin de acuerdos comerciales por la va rpida (fast track ). Esta autorizacin fue finalmente concedida al presidente norteamericano por la cmara de representantes, permitiendo as el avance del acuerdo, y siendo ratificada por el senado en el ao 2002. Actualmente, sin embargo, el proyecto del ALCA es incierto, no estando claro que este acuerdo llegue, algn da, a ver la luz. Esta incertidumbre, junto con la parlisis actual de las negociaciones, ser una constante a tener en cuenta a lo largo de la exposicin que se presenta a continuacin. Este documento pretende exponer las consecuencias econmicas y polticas del ALCA. En primer lugar, se realiza un anlisis econmico de los posibles efectos del ALCA para las distintas partes implicadas, poniendo especial inters en el impacto del acuerdo sobre los flujos de comercio e inversin. Posteriormente, se estudia el impacto poltico del acuerdo, basado en cuatro pilares: la presencia de una clusula democrtica, la ausencia de una estructura institucional, la importancia de la transparencia y la participacin de la sociedad civil, y la coordinacin del ALCA con otros procesos de integracin ya existentes. S e concluye este documento con una referencia a los posibles escenarios del futuro de la regin y a las luces y sombras del proyecto de integracin.

2. Consecuencias econmicas del ALCA

2.1. Marco general En caso de que en 2005 llegue a producirse el desarme arancelario previsto, el ALCA supondr el mayor mercado comn del mundo, con 800 millones de habitantes y 17 billones de dlares de renta. El conjunto de los pases que pueden constituir el ALCA representan actualmente el 20% del comercio mundial (lo que equivale aproximadamente a la tercera parte de las exportaciones mundiales) y el 40% del PIB mundial. Entre los objetivos de la creacin del ALCA se encuentran los siguientes: Una de las finalidades de la creacin del ALCA es conseguir un acceso preferencial al mercado estadounidense para las exportaciones latinoamericanas. Estados Unidos tiene actualmente un nivel arancelario consolidado en el seno de la OMC cercano al 2% como media (con fuertes picos arancelarios para ciertos productos), frente al 10% latinoamericano. Las

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet negociaciones con respecto al ALCA se centran actualmente en los niveles de consolidacin arancelaria, mientras que los instrumentos no arancelarios empleados para la proteccin no estn, por el momento, sujetos a negociacin en el marco del Acuerdo. Constituye una prioridad para Estados Unidos lograr un acuerdo sobre liberalizacin de las inversiones con la finalidad de facilitar la inversin directa extranjera (IED) en la regin latinoamericana y el Caribe. Esta liberalizacin creara grandes posibilidades para la industria a escala, los salarios competitivos y la cercana a los mercados. La creacin del ALCA pretende, finalmente, la consolidacin de un modelo de crecimiento basado en las exportaciones.

Una de las consecuencias de la creacin del ALCA, que debe tenerse muy en cuenta, es la amenaza de divisin del mundo en bloques comerciales. Por mucho que se hable de regionalismo abierto, esta amenaza est presente pues, a priori, podra suponerse que el ALCA pretende alejar a Europa de la Amrica en desarrollo, especialmente en trminos comerciales. 2.2. Anlisis de los efectos del ALCA sobre el desarrollo econmico de la regin, desde la perspectiva de las diferencias en los niveles de riqueza de los pases integrantes del acuerdo El ALCA pretende integrar a pases con diferencias de desarrollo abismales. El PIB de Estados Unidos representa el 75% del conjunto de los 34 pases implicados, mientras que el PIB de Brasil, es 15 veces inferior al de la gran potencia americana. El ALCA plantea un modelo de integracin asimtrica en el que los 34 pases presentan niveles de desarrollo econmico muy diferentes. El TLCAN supondra el 88% del PIB de todo el ALCA, suponiendo el MERCOSUR el 8% y el conjunto de los restantes 27 pases apenas el 4%. Algunos datos que muestran la situacin econmica actual de la regin son los siguientes: A pesar de los progresos en materia de desarrollo que cabe constatar en distintos mbitos, todo el continente sigue estando caracterizado por un reparto muy desequilibrado de las rentas, el patrimonio y el poder. A pesar de los avances que se estn produciendo hacia la estabilidad macroeconmica en la regin, al menos 224 millones de latinoamericanos viven en una situacin de extrema pobreza, siendo la mitad de estas personas menores de 20 aos. Aunque la renta per cpita se ha quintuplicado en los ltimos 100 aos, sigue estando muy por debajo de la correspondiente a las naciones industrializadas occidentales, y en el ltimo decenio slo ha aumentado en un 1,5%. El ndice de desempleo slo ha disminuido escasamente en un 0,1% y se mantiene oficialmente estancado a un nivel del 8,6%, sin tomar en consideracin el sector informal, muy desarrollado en estos pases, ni el nmero de personas subempleadas. El motor principal del crecimiento econmico actual de la regin es el sector de la exportacin, cuyos ingresos aumentaron en 2002 en 68.000 millones de 39

III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet dlares hasta alcanzar un importe de 410.000 millones de dlares. Ello favoreci sobre todo a los pases exportadores de petrleo del continente, as como a Mxico, pas al que corresponde el 44% de las exportaciones totales. Un 85% de las exportaciones se dirigi a los Estados Unidos en el marco del TLCAN. Los pases de Amrica Latina y del Caribe siguen siendo ante todo exportadores de productos primarios y agrcolas, sectores muy protegidos en Estados Unidos y la UE. La mayora de los pases no estn industrializados, salvo unas pocas excepciones (Brasil), y las exportaciones se limitan en general a la exportacin de materias primas no transformadas y sin un gran valor aadido; Chile, por ejemplo, realiza de esta forma de 80% de sus exportaciones.

El ALCA no prev una mayor cooperacin regional en caso de graves crisis financieras o econmicas que puedan sufrir los pases, lo cual puede perjudicar notablemente a los pases latinoamericanos (especialmente vulnerables desde el punto de vista econmico), con la consiguiente amenaza de desestabilizacin econmica para la regin. Y no slo pueden resultar afectados por las crisis econmicas los pases pequeos, sino tambin a los grandes. Sirva como ejemplo la actual crisis argentina, la crisis que sufri Brasil en 1999 o la de Mxico en 1994. Todo proceso de integracin implica el desplazamiento de mano de obra y capital desde las regiones menos eficientes hacia las ms eficientes. La aglomeracin de economas de escala provoca inevitablemente un impacto negativo sobre la distribucin del ingreso. La integracin en forma de un rea de libre comercio supone adems, la reestructuracin de los aparatos productivos de los pases miembros. Por tanto, un bajo nivel de desarrollo, puede generar, al menos en el corto plazo, problemas para los pases ms pobres (fundamentalmente de competitividad). El bajo nivel de desarrollo de los pases ms atrasados puede generar la aparicin de perdedores en el rea integrada. Con la integracin, al caer las barreras arancelarias, las empresas slo sobreviviran en la medida en que enfrentasen el mercado con una elevada competitividad. Para lograr mayores eficiencias y bajos costes de produccin, deben recurrir a la especializacin. Quiz sta sea la nica salida ante las posibles consecuencias negativas del ALCA y sea la nica forma, para los pases menos desarrollados, de beneficiarse de la creacin del rea de libre comercio. 2.3. Efectos comerciales de la creacin del ALCA Expuesta la definicin del ALCA como una invitacin de Estados Unidos al resto del continente americano a formar parte del TLCAN, y tomando como base los beneficios que este tratado ha aportado a la economa mexicana en trminos de crecimiento econmico, comercio exterior y estabilidad macroeconmica, trataremos de extraer algunas conclusiones sobre las posibilidades del impacto econmico del ALCA en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Es decir, se analizan a continuacin algunos datos para poder extrapolar los resultados del TLCAN y obtener algn indicio acerca de las posibles consecuencias que la extensin de este tratado puede tener para los pases del Amrica Latina y el Caribe.

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet En la dcada de los 90 del pasado siglo Mxico dobl su volumen de exportaciones sobre el total mundial10. El incremento de las exportaciones se produjo especialmente con sus vecinos del Norte (vase el grfico 1 del anexo). Sin embargo, si se analiza la evolucin de las importaciones realizadas por la Unin Europea a Mxico, un dato destaca especialmente: Mxico export a la UE en el ao 2000 casi 7.000 millones de euros (grfico 2 del anexo), mientras el valor de sus exportaciones a Estados Unidos en el mismo ao result de 149 billones de dlares. La diferencia no precisa aclaracin alguna, aunque debe sealarse que esta realidad se produce an a pesar del incremento del valor y volumen de comercio bilateral entre la UE y Mxico, precedente a la firma del Acuerdo de libre comercio firmado entre ambos 11. Los grficos 3 y 4 del anexo muestran la evolucin del comercio de Mxico con la UE y con Estados Unidos, pudiendo apreciarse en los mismos las enormes brechas comerciales existentes, quedando as demostrado que el primer socio comercial de Mxico es la gran potencia norteamericana. Por su parte, el grfico 5 del anexo expone la evolucin del comercio de la UE con diferentes reas geogrficas (Amrica latina y el Caribe, TLCAN, Mxico, MERCOSUR y Brasil). De forma intuitiva, este grfico sirve para hacerse una idea de los intercambios comerciales de la Unin con sus socios comerciales del continente americano, destacando especialmente el volumen de comercio de la Unin con el rea formada por Canad, Estados Unidos y Mxico. El dato fundamental que se puede extraer del citado grfico es que el primer socio comercial de la UE es la potencia norteamericana. Expuesto todo lo anterior, se puede intuir que el proyecto ALCA supone un riesgo notable para la Unin Europea, que ya ha experimentado como tras la firma del TLCAN sus relaciones comerciales con Mxico se deterioraban en beneficio de Estados Unidos. Desde 1994, Estados Unidos casi ha duplicado sus exportaciones a Mxico, pasando de 41.000 millones de dlares a un total de 79.000 en 1998. Mientras, las exportaciones de la Unin a Mxico slo representaron 9.000 millones de euros, algo ms del 10% de lo que Estados Unidos exporta a ese pas 12. Es importante sealar, por ltimo, 0que los pases latinoamericanos disfrutan ya en la actualidad de un acceso preferencial al mercado estadounidense a travs de programas de acceso preferencial o mediante el Sistema de Preferencias Generalizadas. Entre un 63% y un 85% (segn pases) de las exportac iones latinoamericanas entran ya en Estados Unidos sin pagar aranceles, aunque se trata de un acceso precario basado en privilegios concedidos discrecionalmente por Estados Unidos. El ALCA servira fundamentalmente para la proteccin legal del trato preferencial, para eliminar o disminuir las barreras no arancelarias, y para mejorar en general las condiciones de acceso al mercado estadounidense. 2.4. Efectos sobre la inversin

Mxico exportaba un 1,2% del total de las exportaciones mundiales de mercancas en 1990. En 2000 el porcentaje se haba elevado a un 2,7%. Adems, en esta misma dcada el porcentaje anual de crecimiento de las exportaciones mexicanas, en media, fue el ms elevado del mundo, dndose un crecimiento del 15%, slo comparable al crecimiento de las exportaciones chinas. Vase OMC (2001). 11 En julio de 2000 entr en vigor el Tratado de Libre comercio entre la Unin Europea y Mxico (TLCUEM), con el que se estableci el primer rea de libre comercio que vincula a Europa con el continente americano. Desde su entrada en vigor, el 82% de los productos industriales mexicanos y el 48% de los europeos pueden ser comercializados en ambos mercados libres de aranceles. 12 Vase EUROSTAT (2001) y http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/MERCOSUR/bacground_doc/interest_eu_es.htm (27.2.2002)

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet Los efectos de un acuerdo comercial, no slo se dejan sentir sobre el intercambio de bienes y servicios, sino tambin sobre los movimientos de capital, es decir, la inversin extrajera directa (IED) e indirecta. Por esta razn, la UE debera tener muy presente que tras la integracin de Mxico en el TLCAN las empresas europeas perdieron casi la mitad de su presencia en el mercado mexicano. Adems de las ventajas comerciales que conlleva el ALCA, no debe obviarse que Estados Unidos pretende incrementar el volumen de inversin extranjera directa en la regin, aspecto en que la UE ha ganado terreno frente a Estados Unidos, ocupando el primer lugar como inversor en la regin latinoamericana13 en su conjunto. Como consecuencia de ello, las empresas multinacionales americanas constituyen en la actualidad un lobby importante en la defensa del ALCA, llegando incluso a financiar parte de la celebracin de la III Cumbre de las Amricas 14. Alentada por las expectativas econmicas favorables, la IED en Mxico super los 13.000 millones de dlares, la cifra ms alta registrada hasta el ao 2000. Los flujos de inversin permitieron financiar tres cuartas partes del dficit por cuenta corriente de la Balanza de pagos. Se calcula que alrededor de 6.000 empresas con capital extranjero (el 40% de ellas industrias maquiladoras) realizaron inversiones en M xico en el ao 2000. Dos tercios de la cuanta total provinieron de Estado Unidos, y el 80% se concentr en la manufactura y las telecomunicaciones 15. La importancia de la IED en Amrica Latina y el Caribe se pone de manifiesto al analizar el grfico 7 del anexo, del que podemos extraer algunos datos sobre la evolucin de la distribucin por propiedad de las 100 principales empresas manufactureras privadas de la regin. En el perodo 1990-1992, la propiedad estaba repartida en partes iguales entre capitales nacionales y extranjeros, con 48 empresas en cada clasificacin. Hacia finales de los 90, sin embargo, las empresas extranjeras haban incrementado enormemente su ya importante participacin en las principales empresas manufactureras regionales. As, en el bienio 1998-1999, 59 de las 100 principales empresas manufactureras de la regin estaban en manos extranjeras, mientras que slo 40 eran propiedad de capitales nacionales privados 16.

3. Impacto poltico del ALCA

Evaluar el impacto poltico de una posible puesta en marcha del rea de Libre Comercio de las Amricas, resulta difcil en tanto no se ha precisado la incorporacin de elementos polticos al acuerdo. En este sentido, el ALCA no pretende ir ms all de un libre mercado que alcance desde el Norte hasta el Sur del Continente americano. Es decir, el ALCA tiene un alcance muy limitado pues no se prev una unin econmica ni monetaria, y se descarta cualquier tipo de integracin poltica o social.

La IED comunitaria en la regin, concentrada especialmente en los pases de MERCOSUR, super los 32.000 millones de dlares en 1998 (el 44% del total), mientras la entrada de capital estadounidense alcanz en el mismo ao casi 20.000 millones de dlares (aproximadamente al 23% del total). Adems, la IED comunitaria en la regin ha crecido con ms rapidez que la estadounidense (en 1994 la IED europea en Latinoamrica apenas llegaba a los 6.000 millones de dlares, frente a los 16.000 millones de Estados Unidos). 14 Empresas multinacionales como Cisco Systems (equipos para redes), Bombardier (aeronutica), Sun (software), Alcan (aluminio), Versin (telefona), o las consultoras KPMG y Ernst & Young, han mostrado su apoyo al ALCA y han financiado el evento con la intencin de tener una presencia importante en el proceso de negociacin como actor social. 15 CEPAL (2001). 16 CEPAL - UNIDAD DE INVERSIONES Y ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DE LA DIVISIN DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL (2001).

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet Sin embargo, la propia iniciativa responde, en parte, a cuestiones polticas. De hecho, los pronunciamientos contra el ALCA provienen en su mayora de sectores que se veran perjudicados econmicamente por la apertura comercial (los mismos que obstaculizaban el consentimiento al procedimiento de fast track, al presidente Bush), y en menor medida de quienes demandan la creacin de un espacio poltico-social, cuyos planteamientos se orientan hacia cuestiones vinculadas con el medio ambiente y las normas laborales. Esto hace suponer, la existencia de cierto consenso sobre la trascendencia poltica del acuerdo, pero no sobre sus ventajas econmicas. Hay quienes sostienen que dos de las principales razones que han dado impulso al proyecto han sido, por un lado la necesidad de Estados Unidos de detener el avance europeo en la zona, y por otro, la intencin de la potencia de reforzar las alianzas militares frente al deterioro de muchos regmenes polticos latinoamericanos. Si bien Europa parece estar ms centrada en cuestiones como la ampliacin a los pases de Europa Central y Oriental que en un posible acercamiento a Amrica Latina, la presencia europea en la regin ha crecido en los ltimos aos, especialmente en trminos de inversin extranjera directa. La segunda hiptesis se ve reforzada si se entiende que preservar la estabilidad frente a las convulsiones polticas y sociales presentes en el sur del continente, es una prioridad del gobierno norteamericano que identifica esas crisis con el debilitamiento de su responsabilidad en la seguridad continental17. Recorriendo los distintos puntos del acuerdo, destacan cuatro cuestiones del mbito puramente poltico que conviene tener en cuenta, tanto por su presencia en un acuerdo exclusivamente comercial, como por sus implicancias en el medio y largo plazo. Esas cuestiones son las siguientes, y en ellas se centrar el anlisis sobre el impacto poltico del ALCA: La presencia de una clusula democrtica. La ausencia de una estructura institucional. La intencin de aportar transparencia a las negociaciones, mediante la participacin de la sociedad civil. Las perspectivas de beneficios del acuerdo para los sub-bloques de la regin latinoamericana (particularmente MERCOSUR).

3.1. Clusula democrtica y ausencia de estructura institucional En los estatutos del ALCA se recoge una clusula democrtica segn la cual ningn pas bajo un rgimen no democrtico podr formar parte del bloque. Sin embargo, no ha sido objeto de discusin la forma en que se determinar qu pases renen determinadas caractersticas democrticas 18. En todo caso, debe tenerse en cuenta que aunque en la mayora de los pases latinoamericanos pueden verificarse sistemas democrticos en vas de consolidacin, la inestabilidad gubernamental, la permanencia de elites polticas sumamente corruptas, la inseguridad jurdica, la desarticulacin de los partidos polticos, la ausencia de legitimidad, la interrupcin de mandatos, etc., son fenmenos que se presentan todava, con frecuencia. Nadie duda que la matriz institucional
KATZ, C. (2001) En este sentido, cabe sealar que en la actualidad solo Cuba quedara excluida del acuerdo, mientras pases como Venezuela podran participar en el mismo sin restriccin alguna.
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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet latinoamericana no aporta hoy e l marco propicio para embarcarse en un proceso de integracin de las dimensiones del ALCA. En una situacin de integracin, los pases con mayores irregularidades en este mbito, tendrn un modo de insercin menos equitativo y ms funcional al mantenimiento de esas estructuras poco democrticas, donde las influencias desempean un papel determinante. Sobra resaltar que un ALCA funcionando sobre estas bases resulta poco sostenible a largo plazo. Por otra parte, los procedimientos democrticos dentro del bloque, la toma de decisiones y la configuracin de un sistema de relaciones entre los miembros, quedaran excluidos de todo debate, y por lo tanto, de una evaluacin democrtica. Otro de los temas de gran trascendencia poltica es la ausencia de una estructura institucional del futuro bloque. Llama la atencin en el ALCA, la diferencia entre el apresurado proceso de liberalizacin econmica propuesto y la escasa institucionalizacin poltica planteada. Del mismo modo en que un apoyo de la sociedad civil es fundamental para la legitimidad del sistema, lo es la existencia de altos niveles de consenso poltico en el mbito continental, o al menos, de mecanismos bsicos de coordinacin de polticas. Los impulsores del ALCA han querido otorgar a las reuniones Mi nisteriales (reuniones de los jefes de Estado y de Gobierno) celebradas en distintos pases con periodicidad anual, la investidura de una especie de poder poltico del bloque. Pero estas Cumbres no constituyen por s mismas una supra-nacin (mucho menos legtimamente democrtica), ni tampoco una institucin capaz de formar consenso, ni planificar la accin e ir midiendo con los propios representados, los logros y necesidades a cumplir19. Como complemento a estas reuniones, el ALCA cuenta con un Comit Tripartito, integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA)20 y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), cuyas principales funciones son aportar tanto asistencia tcnica como financiera21 al proceso. A la vez, estas instituciones individualmente, brindarn apoyo tcnico en temas relacionados con el ALCA, especialmente a las economas ms pequeas. Adems de las declaraciones de intenciones respecto de la atencin a las economas ms vulnerables que pueden extraerse de las distintas Actas de las Reuniones, este sera el mecanismo de convergencia propuesto por el ALCA. 3.2. Transparencia en las negociaciones y participacin de la sociedad civil Otro apartado interesante en la Declaracin de Qubec es el nfasis puesto en la necesidad de transparencia en las negociaciones y en la participacin de la sociedad civil. En un proyecto de integracin de las dimensiones del ALCA, con importantes derivaciones en el mbito social, que afectarn la estructura misma de las sociedades latinoamericanas, la participacin de la sociedad civil se torna fundamental desde el momento en que ser quin le aporte legitimidad, y por tanto eficacia al sistema. Sin
TRAINE, M. (2001). La OEA ostenta, adems, la secretara del ALCA. 21 Los compromisos financieros adoptados en la Cumbre de Qubec por parte de diversas organizaciones son: Banco Interamericano de Desarrollo: ocho millardos de dlares americanos. - Banco Mundial: un millardo de dlares americanos al ao durante cuatro aos. Vase COMISIN EUROPEA (2002).
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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet embargo, se evidencia una marcada inexistencia de mecanismos de agregacin de intereses de los distintos grupos (empresarios, sociedad civil, partidos polticos, organizaciones no gubernamentales, etc.). En sus documentos, el ALCA se propone transmitir permanentemente informacin fiable sobre las decisiones para generar apoyo al proceso, a la vez que aspira a recibir propuestas y correctivos de la sociedad civil. Pero curiosamente la convocatoria a la opinin pblica se hara a travs de un sitio de Internet. Esto demuestra, como seala Martin Traine, adems de buena voluntad, poco realismo, ya que este hipottico debate virtual sera demasiado elitista en Latinoamrica, a tenor de los datos sobre el porcentaje de poblacin conectada a la red. Sera saludable, desde una concepcin democrtica como la que se pretende, que en el intento de integracin econmica de zonas con creciente desempleo, precarizacin de las relaciones laborales, pobreza, degradacin de la calidad de vida, etc., se plantease la generacin de espacios de participacin ciudadana y de canalizacin de propuestas ms cercanas a la realidad que vive hoy el continente. Por otra parte, si lo que se busca es formar consenso ante el proceso de integracin y aportar transparencia a las negociaciones, sera deseable un despliegue de informacin masiva sobre los objetivos, etapas, efectos y oportunidades de la misma, mxime cuando la entrada en vigor del tratado est prevista para el ao 2005. Sin estos mecanismos y sin la participacin ciudadana, la base de legitimidad necesaria para un proceso eficaz se ver socavada, y los acuerdos econmicos debilitados. Esta situacin de, paradjicamente, no-transparencia se ve agudizada por los desequilibrios en los recursos de poder entre los estados miembros. Est claro que los recursos de poder con los que cuenta cada Estado, sern en ltima instancia, los conductores de la poltica del ALCA. Una integracin equilibrada requiere de una negociacin gradual, dejando mrgenes flexibles que permitan polticas de transicin y plazos adecuados, para el cumplimiento e implementacin de los planes acordados. Las elites polticas latinoamericanas tienen ante s un gran desafo, en tanto parecen no tener clara conciencia de lo que se est negociando. La complejidad tcnica de las negociaciones ha disuadido la reflexin amplia y plural sobre las distintas implicaciones del ALCA, y ha hecho que la regin se deslice casi sin advertirlo, hacia una situacin comprometida: El ALCA impulsa un acuerdo sin instrumentos de cooperacin, carente de tratamiento especial para las economas ms vulnerables (salvo perodos ms amplios y flexibles para el cumplimiento de ciertos acuerdos), donde a diferencia de la Unin Europea, no se apunta a la creacin de zonas homogneas ni a la implantacin de mecanismos de convergencia real. El ALCA slo plantea un marco institucional intergubernamental, aunque muy limitado, donde ni siquiera los Parlamentos tienen participacin. El proceso de toma de decisiones dentro de la estructura del nuevo bloque, no parece estar clar amente definido, lo que puede conducir a que sea centralizado en el, o los pases, que contaban con mayores niveles de poder antes de la integracin. 3.3. Papel del ALCA en el panorama de la integracin regional actual Para completar el anlisis poltico del ALCA, queda imaginar el futuro de los bloques econmicos ya existentes en la regin, de los cuales los ms importantes son NAFTA y MERCOSUR. Nos referiremos solo al segundo caso, ya que el ALCA supone una ampliacin de los lmites del TLCAN, cuyos miembros no cambiarn su posicin de poder en la estructura de integracin, sino que ms bien la mantendrn. Por el

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet contrario, para los pases del MERCOSUR implica un cambio radical en las reglas de juego y en su posicin como actores dentro del mismo. Entre los principios rectores de las negociaciones del ALCA se incluye el siguiente: El ALCA podr coexistir con otros acuerdos bilaterales y sub -regionales y los pases pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual, o como m iembros de grupos de integracin sub-regionales. Esto difcilmente podr hacerlo MERCOSUR, en tanto ha avanzado poco ms all del establecimiento de un arancel externo comn. Es un proceso firme pero lento y obstaculizado en varias ocasiones por las suces ivas crisis de sus pases miembros. La postura asumida por Brasil (el socio ms importante de todo el continente para Estados Unidos) en relacin a las negociaciones hemisfricas, prioriza el fortalecimiento del MERCOSUR frente a la creacin del ALCA, mientras que Argentina no ha definido una postura coherente frente a esta circunstancia, lo que debilita an ms la posibilidad de un frente negociador comn desde el MERCOSUR. Por su parte Chile prefiere una asociacin inmediata con la potencia del Norte antes que una incorporacin plena a este sub-bloque. MERCOSUR (con Brasil liderando el conjunto de pases que plantean una fuerte oposicin a algunos de los planteamientos americanos en relacin con el ALCA) est negociando en paralelo con la UE y con Estados Unidos, lo cual puede fortalecer su posicin negociadora frente a ambas potencias. Es Brasil el pas que mayor madurez y decisin ha demostrado en mantener su capacidad negociadora, y en su inters por convertirse en un interlocutor vlido en el sistema internacional. De concretarse el ALCA, la tendencia del MERCOSUR es hacia su disolucin en el contexto ms amplio de integracin hemisfrica, y cada pas se insertara entonces como individualidad en una gran zona de libre comercio. El proceso de integracin de MERCOSUR y sus instrumentos seran superados por los asumidos en el plano continental. Por su parte, qu papel debe jugar la Unin Europea ante la posible prdida de liderazgo en Amrica Latina y el Caribe? Amrica Latina constituye un rea disputada para los intereses geoestratgicos de Estados Unidos y la Unin Europea. Actualmente la Unin mantiene un alto nivel de dilogo poltico a nivel regional y subregional con Amrica Latina, y un marco de cooperacin bilateral y multilateral con casi todos los pases, que han permitido un nuevo tipo de relaciones entre ambas regiones 22. Los acuerdos de cuarta generacin firmados con MERCOSUR, Chile y Mxico sirven para reforzar la presencia de la UE en la regin. El inters por establecer relaciones ms estrechas es mutuo, pues los pases latinoamericanos pretenden contrarrestar y equilibrar la gran influencia de Estados Unidos en la regin, adems de lograr una relacin privilegiada con un socio de gran potencial econmico, en trminos de comercio e inversiones, y con un peso cada vez mayor en los foros internacionales. Sin embargo, y aunque algunos pases latinoamericanos y caribeos estn jugando la carta europea para contrapesar la fuerte influencia norteamericana, Bruselas ha desempeado siempre en la regin un papel inferior al de Washington, que ya a finales del siglo XIX estableci la Oficina comercial para Amrica Latina, embrin de la futura OEA (Organizacin de Estados Americanos).
La Primera cumbre celebrada entre la UE y Amrica Latina y el Caribe (junio de 1999) concluy con la redaccin de dos documentos: la Declaracin de Ro y las prioridades para la Accin. El primero estableca los principios generales de las relaciones entre Europa, Amrica Latina y el Caribe, mientras el segundo estableca las prioridades en el mbito poltico, econmico, cultural, educativo, cientfico, tecnolgico, social y humano.
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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet A priori, podra suponerse que las dudas de Brasil con respecto al ALCA estn relacionadas con las negociaciones que mantiene con la UE para la creacin de un rea de libre comercio del MERCOSUR con Europa. La UE cuenta con algunas ventajas en su pugna comercial con Estados Unidos respecto al Cono Sur. As, por ejemplo, el modelo de integracin regional que plantea la UE pretende ser algo ms que una zona de libre comercio. La iniciativa de cooperacin europea sera ms amplia que la que ofrece el ALCA, puesto que la Unin entiende que los beneficios de un rea de libre comercio slo se percibiran con una mejora de la distribucin del ingreso y una reduccin de la pobreza en los pases latinoamericanos, que les permitira mantener una capacidad de consumo creciente con respecto a los productos europeos. Sin embargo, si se establece un rea de Libre Comercio de las Amricas que no est precedido por un acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y MERCOSUR y Chile, la posicin de la Unin en el Cono Sur puede deteriorarse. En realidad, el propio proceso de integracin de MERCOSUR corre el riesgo de debilitarse a causa del proyecto ALCA. La postura del Parlamento Europeo confirma que la integracin regional debe ser coherente con una poltica de desarrollo global, y no slo con la liberalizacin del comercio, en especial cuando se trata de las regiones ms pobres del mundo en desarrollo. Es indispensable que los acuerdos de integracin regional permitan que sus socios profundicen en su integracin econmica y regional ms all de lo exigido por la OMC, siempre y cuando dichos acuerdos no impliquen un mayor proteccionismo contra terceros pases. En relacin al TLCAN, el Parlamento Europeo ha llamado la atencin sobre su posible incidencia en las relaciones de la UE con Amrica Latina y especialmente con Mxico. Respec to al ALCA, el Parlamento no ha expresado ningn punto de vista por tratarse de un proyecto en fase de definicin, pero afirma que seguir los avances con atencin. Es importante que la Unin Europea adopte una actitud decidida en apoyo del proceso de integracin de MERCOSUR, as como ha demostrado recientemente con las ya concluidas negociaciones para la firma de un Acuerdo de Asociacin con Chile23. El ALCA inquieta a la UE no tanto porque el comercio entre los 800 millones de americanos pueda llegar a realizarse sin aranceles cuando culmine el desarme aduanero, sino por lo que puede suponer respecto a la generalizacin de normas tcnicas y sanitarias, modos de hacer y procedimientos comerciales y financieros, basados en la normativa estadounidense, que complicara la actividad de las empresas europeas en los mercados de Amrica Latina y el Caribe. As, por ejemplo, en el sector qumico y farmacutico los productos europeos pagan un arancel medio del 17% en MERCOSUR, sin embargo, las barreras no arancelarias en este sector son especialmente importantes debido al sistema de licencias, procedimientos aduaneros, aplicacin de precios mnimos a la exportacin y determinados requisitos tcnicos, estndares y normas. La reduccin de estas

En mayo de 2002 se concluyeron las negociaciones para la celebracin de un Acuerdo de Asociacin entre la UE y Chile, como paso decisivo para el fortalecimiento de las relaciones polticas, comerciales y de cooperacin ya existentes entre ambos. El acuerdo prev la frrea promocin de los valores democrticos, la coordinacin de las posiciones de ambas regiones y el fomento del dilogo entorno a iniciativas conjunt as en los foros internacionales, la cooperacin en materia de poltica exterior y de seguridad, as como la lucha contra el terrorismo. En cuanto a las relaciones comerciales, el acuerdo va ms all de los compromisos asumidos por ambas partes en el marco de la OMC, basndose en la transparencia y la liberalizacin del comercio de bienes y servicios y de las inversiones.

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet barreras permitira un incremento destacable las exportaciones europeas de este tipo de productos. Otros sectores son tambin especialmente sensibles a la existencia de barreras no arancelarias (textil, bienes de equipo o material de transporte), siendo sta una cuestin que se negocia en el marco del ALCA. As, la ausencia de un acuerdo entre la UE y MERCOSUR y Chile beneficiar fuertemente las exportaciones de Estados Unidos a estos pases, en detrimento de los intereses europeos. Por otra parte, en caso de que lleguen a superarse los mltiples obstculos sealados, el ALCA sera la mayor rea de libre comercio del mundo, y gozara de una ventaja considerable en las negociaciones multilaterales en el seno de la OMC, lo cual sera muy perjudicial para la Unin Europea y muy beneficioso para los intereses estadounidenses.

4. Luces y sombras del proyecto

El ALCA puede tener efectos muy positivos en trminos comerciales para la mayora de los pases integrantes. Nadie duda la importancia de pertenecer al bloque econmico de la mayor potencia mundial, y de que el proceso podra servir para impulsar el desarrollo econmico en pases medianos o pequeos, cuya insercin en el sistema internacional sera casi imposible desde una posicin individual. Ahora bien, cada pas debe actuar en su propio beneficio y jugar bien sus cartas para aprovechar los posibles beneficios derivados del Acuerdo de Libre Comercio. En todo caso, existe una gran preocupacin por las consecuencias que puedan derivarse de una asociacin entre economas tan diferent es como las de Estados Unidos y las de Bolivia o Hait, con niveles de pobreza muy elevados. Una asociacin basada en un modelo netamente liberal en la que no se prevn unos fondos estructurales ni unas polticas sociales mnimas, o cualquier tipo de poltica que apoye a los sectores, regiones o pases ms atrasados y vulnerables a la apertura de los mercados, corre el riesgo de originar graves crisis polticas, econmicas y sociales. Propuestas como el establecimiento de unos criterios de convergencia para medir los avances de los pases ms atrasados, y la creacin de un fondo de cohesin social que ayude a las economas ms atrasadas, destinando por ejemplo un porcentaje los gastos de defensa (siguiendo el modelo costarricense) a la redistribucin de rentas, deben incluirse a lo largo del proceso de negociacin. Las negociaciones en el seno de la OMC vienen resultando cada vez ms complicadas con el paso de los aos, entre otras razones por el enfrentamiento continuo entre los pases desarrollados y los pases menos adelantados. En las negociaciones del ALCA ocurre algo semejante. Las posturas de los diferentes bloques comerciales son las siguientes: Amrica Latina quiere acceder al mercado norteamericano con los productos en los que posee ventajas compar ativas (metales, agricultura, textiles), lo que exige reducciones arancelarias en materia agrcola por parte de Estados Unidos 24, relajacin de las normas antidumping y supresin de las ayudas a la exportacin, esencialmente 25.

Es en este tipo de productos en los que se encuentran los picos arancelarios. Sin embargo, Cmo va a evolucionar la poltica agraria estadounidense? ser posible que el proteccionismo agrcola estadounidense contine manifestndose en subsidios nacionales y a la exportacin? Cabe esperar que en Estados Unidos las presiones por parte de los lobbies interesados en mantener elevados nivel es de proteccin no
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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet Estados Unidos quiere negociar sobre liberalizacin de servicios y de las inversiones, establecimiento de normas sobre la propiedad intelectual y estndares laborales.

En definitiva, las cuestiones que enfrentan a Estados Unidos y Amrica Latina son las mismas que vienen siendo el caballo de batalla de los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo, dentro de la OMC. La Ronda del Desarrollo (que se acord celebrar recientemente en Doha) centrar sin duda las negociaciones en agricultura, fibras, derechos compensatorios y antidumping, subvenciones a la exportacin, inversiones, barreras no arancelarias y propiedad intelectual. La integracin, a la manera europea, ha supuesto la formacin de entidades supranacionales, con prdida de soberana para los pases miembros, y la p uesta en marcha de un presupuesto comunitario, dirigido a alimentar el sistema de transferencias y a soportar el funcionamiento institucional comunitario. La integracin, al estilo norteamericano, por lo visto hasta ahora en el desarrollo del TLCAN, no ha significado prdida de soberana, busca funcionar a muy bajos costes administrativos y carece de un sistema de transferencias o de instrumentos de cooperacin en caso de graves crisis econmicas. La integracin regional, salvo que se dote de instrumentos compensatorios y redistributivos, es un proceso neto de ganadores y perdedores. Estar de uno u otro lado de la balanza, depende del nivel de desarrollo con el que se acuda al rea integrada.

5. Conclusiones
Cules son los posibles escenarios de cara al f uturo? El primer escenario posible sera que las negociaciones del ALCA siguiesen hacia adelante: El comercio de Estados Unidos con el con el resto de Latinoamrica, que actualmente es de poca consideracin, podra sufrir un crecimiento acelerado si se eliminaran las barreras comerciales y a la inversin en toda el rea del continente americano. Algunos clculos sugieren que el comercio entre Estados Unidos y Brasil podra pasar de los 29.000 millones de dlares en 2000 a 86.000 millones si estuviera vigente un ALCA26. Una segunda opcin sera que MERCOSUR, con Brasil a la cabeza, no acepte algunas de las propuestas de Estados Unidos y consolide su posicin en el Cono Sur. As podra avanzarse hacia un ALCSA27, con la adhesin de pleno derecho a MERCOSUR de Bolivia, Chile y el Grupo Andino.

El ALCA es quiz un poco precipitado. El ao 2005 no parece una fecha viable para la culminacin del acuerdo, mxime cuando recientemente, el presidente del Comit de Negociaciones Comerciales del ALCA28 reconoca que el bienio 2001-2002 estaba siendo difcil para los procesos de integracin regional, dadas las crisis
vayan a permitir tan fcilmente la liberalizacin y apertura de sectores como el de ctricos, soja o azcar (que son productos muy sensibles dentro de la agricultura americana). 26 OREJAS, D. (2001). 27 rea de Libre Comercio Suramericana. 28 X Reunin del Comit de Negociaciones Comerciales del ALCA. Venezuela, 24 de abril de 2002. www.ftaaalca.org/tni51s.doc (19.7.2002)

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet experimentadas por varios pases de la regin. La propia CEPAL asegura que lejos del estancamiento del avance hacia las uniones aduaneras, se est produciendo una fuerte desaceleracin del proceso. Adems, recientemente se han intensificado las negociaciones de acuerdos comerciales extra-regionales, lo que podra producir una dispersin de esfuerzos frente al objetivo que constituye la integracin hemisfrica. Para mayor incertidumbre sobre este proyecto de integracin comercial, quedan todava por definir las disciplinas bsicas para la negociacin de compromisos especficos en el comercio de bienes agrcolas y no agrcolas, servicios, inversiones y compras del sector pblico. El rea de libre comercio puede llegar a funcionar bien y contribuir al crecimiento econmico de los pases, pero en tiempos de crisis (algo relativamente habitual en los pases de Amrica Latina) podran aumentar los riesgos de tensiones en el rea comercial. La poltica comercial no puede, ni debe ser usada como sustituto de una poltica de ajuste macroeconmico (debe insistirse en que el ALCA no prev ningn tipo de esfuerzo de convergencia macroeconmica). Las iniciativas regionales de liberalizacin comercial pueden brindar beneficios importantes, y el acuerdo no tiene por qu ser incompatible -de hecho no lo es- con procesos de integracin sub-regional ms ambiciosos, pero se debe evitar la multiplicacin desordenada y a veces, contradictoria de acuerdos comerciales. Suprimir barreras a los intercambios no es suficiente para que un proyecto de integracin sea exitoso. Mucho menos cuando se trata de economas con grados de desarrollo tan diferentes y dnde la sombra de las crisis amenaza continuamente. El ALCA debera completarse en todo caso con la creacin de unas instituciones que velen por el cumplimiento del acuerdo. Instituciones que deberan establecer mecanismos de solucin de controversias y trabajar en la coordinacin de las polticas econmicas entre pases. Las palabras de Jean Monnet, Nada es posible sin la accin de los hombres, pero nada es duradero sin las instituciones, se ignoran en este caso. La no existencia de unas instituciones comunes y la falta de inters en un modelo de integracin que vaya ms all de la simple liberalizacin comercial, hacen que la convergencia real entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, no sean una prioridad ni parezca viable. Probablemente, como sealan algunos analistas, el proceso hacia el ALCA sea imparable, y la nica estrategia defensiva posible y eficaz por parte de los latinoamericanos sea la construccin econmica y jurdica de espacios sub-regionales (MERCOSUR, Grupo Andino, Mercado comn Centroamericano...) con estrategias convergentes, que adquieran un mayor peso negociador, y que a su vez diversifiquen sus opciones de comercio exterior con otros socios entre los que habra que situar a la Unin Europea. La UE debe aprovechar esta opcin acelerando sus procesos de negociacin con los diversos bloques regionales de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, es la clase poltica latinoamericana la que tiene que instrumentar desde dentro, y teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada pas (por eso de la heterogeneidad que caracteriza a Amrica Latina), las polticas de redistribucin de rentas y de bienestar social, y luchar, en definitiva, por un desarrollo humano sostenible. Aunque las negociaciones no estn exentas de obstculos, parece claro que en el futuro de la regin latinoamericana el ALCA se proyecta como un importante factor en el desarrollo econmico. Si el ALCA llegara a proporcionar beneficios a las economas latinoamericanas, son los gobiernos nacionales son los que deben completar dichos

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III Simposio Grupo de Estudios Jean Monnet beneficios con polticas que lleven a una redistribucin de rentas y que mejoren la estructura social y el bienestar de la poblacin. Generalmente, los intentos de desarrollo en Amrica Latina han fracasado porque los esfuerzos se han centrado casi exclusivamente en el crecimiento econmico. Desde hace muy poco, menos de 20 aos, estos pases han dejado atrs el autoritarismo y han incorporado la democracia como un elemento determinante para estabilizar econmicamente sus sistemas. Existen todava importantes desafos cuya superacin permitir lograr un mayor equilibrio, transparencia, y justicia social. Difcilmente pases con brechas importantes logren el desarrollo al que Amrica Latina debe aspirar en un proceso de integracin. La razn de la liberacin comercial no debe ser la eliminacin de las barreras para el avance puramente econmico, sino la bsqueda de un desarrollo integrador que no pierda nunca de vista el bienestar del hombre.

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EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES MEXICANAS (billones de dlares)
160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 1990 1995 1998 1999

2000

Resto del mundo

NAFTA

EE.UU.

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Fuente: Elaboracin propia a partir de OMC(2001): Estadsticas del comercio internacional2001, Organizacin Mundial de Comercio,Ginebra. www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its2001_s/stats2001_s.pdf

GRFICO 2: IMPORTACIONES DE LA UE-15 A MXICO (MILES DE EUROS )

8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: Elaboracin propia a partir de EUROSTAT (2001): COMEXT data base. Intra and extra -EU trade. Oficina de Publicaciones oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo.

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Grfico 3: EXPORTACIONES DE MXICO

180000.0 160000.0 140000.0 millones de dlares 120000.0 100000.0 80000.0 60000.0 40000.0 20000.0 0.0 1993 EE.UU. UE-15 42850.9 2788.6 1994 51645.1 2805.9 1995 66272.7 3353.5 1996 80547.0 3509.8 UE-15 1997 94184.8 3987.6 EE.UU. 1998 102923.9 3889.2 1999 120392.9 5202.7 2000 147639.9 5620.8

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Grfico 4: IMPORTACIONES DE MXICO 160000,0 140000,0 millones de dlares 120000,0 100000,0 80000,0 60000,0 40000,0 20000,0 0,0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 EE.UU. 45294,7 54790,5 53828,5 67536,1 82002,2 93258,4 105267, 127565, UE-15 7798,7 9058,2 6732,2 7740,6 9917,3 11699,3 12742,8 14745,1 UE-15 EE.UU.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Mxico, www.banxico.org.mx, y la Secretara de Economa de Mxico, www.economia.gob.mx/

Grfico 5: IMPORTACIONES UE-15

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250.000.000 225.000.000 200.000.000 175.000.000 150.000.000 125.000.000 100.000.000 75.000.000 50.000.000 25.000.000 0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

miles de euros

Amrica Latina Amrica Central y Caribe Mxico

NAFTA Mercosur Brasil

Fuente: elaboracin propia a partir de EUROSTAT (2001): COMEXT data base. Intra and extra-EU trade. Oficina de Publicaciones oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo.

GRFICO 6: AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LAS 100 PRINCIPALES EMPRESAS MANUFACTURERAS, 1990-1992, 1994-1996, 1998-1999 (en nmero, millones de dlares y porcentajes) 1990-1992 1994-1996 19981999

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Nmero de empresas Extranjeras Privadas nacionales Estatales Ventas Extranjeras Privadas nacionales Estatales Distribucin por propiedad Extranjeras Privadas nacionales Estatales

100 48 48 4 102094 54293 43463 4338 100 53,2 42,6 4,2

100 53 46 1 176923 104922 68341 3661 100 59,3 38,6 2,1

100 59 40 1 187789 117705 70084 2245 100 62,7 37,3 1,2

Fuente: CEPAL - UNIDAD DE INVERSIONES Y ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DE LA DIVISIN DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMP RESARIAL (2001): La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Informe 2000, Naciones Unidas. www.eclac.cl/publicaciones/

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