RBG 1975 v37 n1

SUMARIO
ARTIGOS Speridio Faissol

Marlia Galvo
Pedro P. Geiger
Estudos urbano-regionais na rea de influncia
do Recife . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Fany Rachei Davidovich
Olga Maria Buarque de Lima
Contribuio ao estudo de aglomeraes urba-
nas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
COMUNICAES Speridio Faissol
Regies nodais/funcionais: alguns comentrios
conceituais e metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Silva Selingardi Sampaio
Consideraes em torno da geografia indus-
trial: teoria, mtodos e uma nova tcnica de
mensurao da atividade fabri I . . . . . . . . . . . . 95
TRANSCRIES Roberto Vasconcelos Moreira da Rocha
Padres de Localizao Industrial e o Plane-
jamento Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
COMENTARIO Cliff, A. O. e Oro J. K. - Spatial Autocorrela-
BIBLIOGRAFICO tion, Londres, Pion Ltd., 1973, 178 p.
Comentrio de Antnio Carlos Fernandes de
Menezes, Evangelina Xavier Gouveia de Olivei-
ra e Wolney Cogoy de Menezes . . . . . . . . . . . . 192
NOTICIARIO Centro Brasileiro de Estudos Demogrficos -
Programa de Trabalho para 1975 . . . . . . . . . . . . . 196
Grupo Projeto de Indicadores Sociais - Pro-
grama de Trabalho para 1975 . .. .. .. .. .. .. . .. 196
Segunda Edio da Geografia do Bras i I . . . . 197
IR. Bras. Geog. 1 Rio de Janeiro I ano 37 I n.
0
1 I p. 3-198 I jan./mar. 1975 [
A Revista Brasileira de Geografia, desde sua criao, tem como prin-
cipal objetivo refletir o aprimoramento da cincia geogrfica atravs
;da divulgao de pesquisas dos rgos tcnicos que integram o IBGE
e de trabalhos de grande valor cientfico.
Diante do acelerado processo de desenvolvimento por que passa o
pas, a Revista Brasileira de Geografia, a partir deste nmero, acres-
centa sees, abrindo novos caminhos investigao. A filosofia da re-
vista no se altera apenas, am.plia-se em atendimento s exigncias im-
postas pelo mundo atual. A REG continuar recebendo colaboraes,
como at ento, daqueles que queiram contribuir para a elevao de seu
nvel tcnico.
Revista Brasileira de Geografia,
Rio de Janeiro, IBGE, 1939-
v. ilust. 27cm.
a .1, n .1, 1939-
trimestral
a.1, n.1, 1939-a.29, n.2, 1967, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -
Conselho Nacional de Geografia.
a.29, n.3, 1967-a.32, n.1, 1970, Fundao IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia.
a .32, n .2, 1970-a .35, n .1, 1973, Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
Fundao IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia.
a.35, n.2, 1973-a.36, n.1, 1974, Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral.
IBGE.
a.36, n.2, 1974,
IBGE.
, Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica -
l.Geografia - Peridicos. I. IBGE
Biblioteca
de
Geografia
o
SWB kpal
R454
CDD 910.5
Estudos
rea de
1 - INTRODUO
urbano-regionais na
influncia do Recife
SPERIDIO FAISSOL*
, MARLIA GALVO **
PEDRO P. GEIGER ***
O
trabalho que se segue procura mostrar um exemplo do
relacionamento entre a urbanizao e o desenvolvimento
regional, valendo-se de estudos realizados na rea de
influncia do Recife.
Este relacionamento pode ser observado atravs de diversos aspec-
tos que envolvem:
- a comparao inter-regional entre o nvel da urbanizao
e do desenvolvimento da rea de influncia em pauta, com
uma outra regio como, por exemplo, a de So Paulo. O
nvel da urbanizao pode ser definido, por exemplo, por
um indicador como o multiplicador urbano \ enquanto que
o nvel do desenvolvimento pode ser expresso por variados
indicadores sociais e econmicos;
a comparao intra-regional, entre o nvel da urbanizao
e o nvel do desenvolvimento entre diversos trechos da re-
gio de influncia do Recife. Neste sentido um aspecto in-
o Superintendente de Pesquisas e Desenvolvimento - (SUPED) do IBGE.
<H> Chefe do Departamento de Geografia da SUPED do IBGE.
"'""' Chefe da Diviso de Pesquisas Regionais do Departamento de Geografia do IBGE.
1 Brian Berry. "Hierarchical Diffusion: The Basis of Developmental Filtering and Spread
in a System of Growth Centers". GTOwth Centers in Regional Economic Development.
ed. by Niles M. Hansen, The Free Press, N. York, 1972 pp. 109-110.
R. Bras. Geog., Ria de Janeiro, 37 (1) : 3-49, jan./mar. 1975
3
teressante a observar diz respeito ao relacionamento entre
a difuso da atividade industrial e o dimensionamento dos
centros urbanos em termos de populao e hierarquia ur-
bana.
O estudo assume portanto:
que a populao - ou seja, a urbanizao em sua medida
de populao- elemento crtico na descrio do processo
de desenvolvimento, embora seja mais uma concomitante
do desenvolvimento do que vice-versa (o que explica mui-
tas das defasagens entre o tamanho das cidades e seu n-
vel de desenvolvimento);
a relevncia do sistema de localidades centrais, definido
pela hierarquia urbana (sistema de relaes) e pela estru-
tura urbana (aqui considerada como a descrio da estru-
tura de inter-relaes de um conjunto de variveis que se
supe suficientes para descreverem o efeito do processo de
desenvolvimento no quadro de caractersticas das cidades);
a importncia da industrializao no desenvolvimento re-
gional, atravs da multiplicao de ligaes inter e intra-
regionais e sua relao com a urbanizao;
- que a evoluo do sistema de cidades, assim como das ati-
vidades industriais, compreende uma acentuada polarizao
e integrao espacial.
Conceitualmente pode-se conceber o processo de desenvolvimento
(e o sistema de cidades que articula e organiza a economia nacional e
regional) como tendo partido de uma situao onde o nvel de desen-
volvimento seria muito baixo e as diferenciaes entre indivduos e re-
gies seriam menos expressivas, para uma situao de nvel de desen-
volvimento elevado onde as desigualdades tambm seriam pouco acen-
tuadas. Mas a linha que ligaria os dois momentos de tempo dificilmente
seria uma linha reta. No caso particular da evoluo do sistema de
cidades, isto quer dizer que entre uma fase caracterizada por um n-
mero de pequenos centros no muito diferentes entre si e a fase carac-
terizada por uma organizao de tipo ordem-tamanho (rank-size), pode-
remos passar por uma fase de acentuao da organizao do tipo
cidade-primaz
Partindo-se de um estado caracterizado por baixos ndices de urba-
nizao e modernizao, a implantao de um sistema de cidade-primaz
oferece ganhos com as economias de escala, concentraes dos proveitos
gerados no sistema e a causao circular cumulativa etc. No entanto,
este mesmo desempenho eficiente geraria os mecanismos pelos quais a
estrutura primaz evolui na direo de um sistema do tipo ordem-ta-
manho. Assim, por exemplo, certos setores de atividades, impossibili-
tados de pagarem salrios mais altos, elevados pela entrada de outros
setores inovadores, so expulsos das grandes cidades e filtram para
centros de hierarquia menor.
O que tem sido colocado em causa se este processo de passagem
da organizao primaz para a organizao ordem-tamanho, e que en-
volve a difuso de desenvolvimento, deve ser deixado ao livre jogo das
foras do mercado, ou se outras consideraes, inclusive o princpio
da eqidade, devem ser invocadas para a interveno do planejamento
no sentido de induzir o processo. Assim, por exemplo, se a migrao
cria taxas de crescimento populacional superior s taxas de crescimento
4
econmico nas grandes cidades, podem no ser alcanado aqueles n-
veis salariais que se colocam acima do mnimo capaz de manter inds-
trias de baixa capacidade de transformao. Conseqentemente, dimi-
nuir a induo espontnea filtrao.
Deste modo, o desenvolvimento concebido tambm como um pro-
cesso de ampliao de ligaes e que dar origem regionalizao,
regionalizao calcada no aumento das relaes a nvel nacional e n-
vel intra-regional. Neste sentido o estabelecimento da atividade indus-
trial alcana um papel importante.
Portanto, as bases para um planejamento de desenvolvimento ur-
bano-regional referem-se ao sistema de relacionamentos que d sustento
integrao da regio considerada no sistema nacional, bem como
solidariedade inter-regional. Salienta-se o papel da cidade de maior
hierarquia da regio - a metrpole regional - na promoo destes
processos de polarizao e integrao inter e intra-regional. A metr-
pole o centro que oferece oportunidades de:
a regio competir em termos de localizao de atividades
que representam a extenso do ncleo nacional de hierar-
quia mais elevada
de ser um canal para o estabelecimento de uma srie de
relaes entre a regio e o mundo externo, inclusive como
centro de expresso das aspiraes regionais;
desenvolvimento de complementaridades intra-regionais,
particularmente pela expanso do mercado de demanda e de
oferta constitudo por este centro;
desenvolvimento da autodeterminao da regio e dos laos
de comunicaes entre administrao local, regional e na-
cional.
A resposta a esta atuao metropolitana consistir na expanso
dos centros secundrios, na regio e no desenvolvimento de determi-
nados relacionamentos inter-regionais diretos entre a rea de influn-
cia da metrpole e o mundo externo. Atravs de formas contradit-
rias, portanto, todos os aspectos da acessibilidade se acentuam.
O presente trabalho se fundamenta, portanto:
numa anlise da hierarquia das cidades da reg1ao do Re-
cife, suas reas de influncia e o efeito multiplicador no
sistema a cada nvel da hierarquia, e das relaes obser-
vadas entre multiplicador urbano-efetivo e a urba-
nizao;
numa anlise da estrutura do sistema urbano da regmo
do Recife na base de anlise fatorial e com emprego de
uma srie de variveis que caracterizam as cidades do
ponto de vista econmico e social;
em estudos da atividade industrial na regio de influncia
do Recife, com base em questionrios levantados para uma
srie de estabelecimentos no Grande Recife e com a mani-
pulao de estatsticas censitrias.
2 Pedro P. Geiger e Fany R. Davidovich - "Reflexes sobre a evoluo da estrutura
espacial do Brasil sob 'o efeito da industrializao. Simpsio sobre a Estrutura Espa-
cial do Brasil, 3." Congresso Brasileiro de Gegrafos. Associao Brasileira de Gegrafos,
Belm, 1974.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) 3-49, jan./mar. 1975
5
2 - A REGIO FUNCIONAL DE RECIFE: A Hierarquia das
Cidades, Suas reas de Influncia e o Efeito Multiplicador no
Sistema e a Cada Nvel da Hierarquia. AS RELAES OBSERVADAS
ENTRE URBANIZAO E MULTIPLICADOR URBANO-EFETIVO
Inicialmente, vejamos de forma muito sumria a posio do Re-
cife no Nordeste e no Brasil. A tabela 1, obtida a partir de uma anli-
se fatorial, mostra os valores no fator Tamanho Funcional
3
para os
centros metropolitanos em dois contextos diferentes, no nacional e no
regional. As maiores cidades do Nordeste so cidades maiores no con-
texto regional do que no nacional. Acrescente-se a maior disparidade
do desenvolvimento entre cidades maiores e menores, no Nordeste, e
tem-se o indcio de maior grau de primazia.
Associado a este maior grau de primazia, observa-se na tabela 2
que o Nordeste mostra maior grau de concentrao do desenvolvimento
nas cidades de maior tamanho, indicadores de espcie de time-lag na
medida de crescimento e desenvolvimento: a concentrao em tamanho
antecede o de difuso do desenvolvimento nos diferentes escales hie-
rrquicos. Assim Jequi, no Nordeste, tem valor 2.72, no fator tamanho
funcional e 1. 82, no nvel de desenvolvimento, enquanto Jaboticabal,
na rea de So Paulo, tendo valor 2 .19, no tamanho funcional, no en-
tanto alcana 7.19 em desenvolvimento. Uma cidade como Londrina,
na regio de So Paulo, tem tamanho funcional igual ao de So Lus,
no Nordeste, porm nvel de desenvolvimento muito superior.
TABELA 1
Tamanho funcional dos centros metropolitanos do Brasil
Em Anlise do Sistema
Cidades
Nacional Regional do Regional do
com Centro-Sul com Nordeste com
644 cidades 404 cidades 240 cidades
Belm 21.45 :31.0
Fortaleza 25.50 36.11
Recife
;j3. 98 48.4S
Salvador 30.45 43.25
Belo Horizonte :35.44 ~ 2 . 3 5
Rio de Janeiro 55.97 51.47
So Paulo 60.57 55.66
Curitiba :30.41 27.6:3
Porto Alegre 37.30 34.HJ
FONTE: FAISSOL, Spericlio - O Sistema Urbano Brasileiro em Revista Brasileira de Geo-
grafia, Ano :3.5 n.u 3, 1973.
6
3 Speridio Fa!ssol - O Sistema Urbano Brasileiro - Revista Brasileira de Geografia,
Ano 35 n.o 3, 1973.
TABELA 2
Tamanho funcional e urbanizao de cidades selecionadas
Cidades
Tamanho
U rbanizailo
Funcional
Porto Alegre 37.30 15.16
Caxias do Snl 10.62 7.23
Joinville \) .81 4.87
Londrina
9.18
Taubat 7.58 6.15
J1ibeirilo Prelo 17.\J2 11.35
Bauru J:J.54 9.45
Campinas 22.()9 11.55
Garanhuns l . .'i2 1. 27
Feira. de Santa na 7.8\)

1.5D
Jequi 2.72 1.82
Campina. Grande 11.41 4.67
So Lus 12.8li 4.44
Recife 0J.98 11.16

0.6.')
6.76
.Taboticab:d 2.1\) 7.19
Bebedouro 0.72 5.85
Fonte: F"1ISSOL, Speridio O Sistema Urbano Brasileiro em Revista Brasileira de Geogra-
fia, Ano 35, no. 3, 1\17:3.
2. 1 - A hierarquia das cidades e suas reas de influncia
A populao urbana do Nordeste passou de 26,40% da populao
total, em 1950, para 41,78, em 1970. Na rea de influncia do Recife a
evoluo foi de 28,19% a 45,22%. Este crescimento acelerado da popu-
lao urbana resulta do crescimento natural e da migrao rural-ur-
bana. O crescimento tambm se expressa em termos absolutos e isto
apesar da regio se apresentar como espao de emigrao; o prprio
Recife centro de imigrao e emigrao ao mesmo tempo. Entre 1950
e 1970, a populao total do Nordeste cresceu de 18 milhes para 28,17
milhes, enquanto que a populao urbana passou de 4,7 milhes para
12 milhes. Na rea de influncia do Recife a evoluo foi de 8,4 e
2,4 milhes, em 1950 para 12,8 e 5,8 milhes, em 1970.
Este crescimento, no entanto, no se fez por igual em toda a hie-
rarquia de cidades, nem nos diferentes perodos considerados, isto ,
sua variao se fez no tempo e no espao. A anlise da tabela 3 indica
que o nmero de localidades com menos de 20. 000 habitantes, isto ,
os pequenos centros urbanos variaram, entre 1950 e 1970, de 294, onde
viviam 47,28% do total da populao urbana da rea de influncia
do Recife (AIR), para 706 centros, abrangendo 38,22% da populao.
Portanto os pequenos centros se multiplicaram, mas passaram a re-
presentar menos proporcionalmente, em termos de nmero de centros
e de participao na populao urbana.
Por outro lado, observa-se que est havendo uma grande concen-
trao de populao em poucos grandes centros que acumulam expres-
sivo contingente dos habitantes urbanos da AIR, pois enquanto em
1950 s havia uma cidade de mais de 100.000 habitantes, abrangendo
apenas 26,33% da populao urbana total, em 1970 estes centros eram
em nmero de 7, abrangendo da populao, portanto quase a
metade de toda a popula.o urbana da rea concentrada em apenas
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 (1) : 3-49, jan.jmar. 1975
7
1% dos centros. Esta tendncia de concentrao populacional nos
grandes centros, de um lado, e de multiplicidade dos pequenos centros,
de outro, corresponde aos princpios de diversificao e unificao
propostos por Zipf \ os quais procuram explicar a diferenciao de ta-
manho, no conjunto de cidades, indicando que a fora de unificao
age promovendo a concentrao populacional em grandes centros, tendo
em vista a diminuio do custo de transferncia de bens elaborados, e
a fora de diversificao, ao contrrio, tendo em vista a diminuio do
custo de transferncia de matrias-primas, promove a distribuio da
populao em numerosos pequenos centros nos diferentes locais de ocor-
rncias das mesmas. Entre os 2 extremos da escala (grandes centros e
pequenos centros), o que ocorre na realidade que diferentes graus de
compromisso entre as duas foras citadas est gerando uma hierarquia
das cidades na AIR que reflete o aspecto balanceado nos princpios de
diversificao e de unificao, com grande variedade no tamanho dos
centros.
TABELA 3
rea de influncia de Recife - - Nmero de centros
(cidades) e populao, por classe
1950 1960 1970
Classes de Populao
Nmero Nmero Nmero
de
%
de
C'
de
c:
lo /0
Centros Centros Centros
O a 10.000 278 91,45 415 89,25 674 90,47
10.001 a 20.000 16 5,26 34 7,:n 32 4,::w
20.001 a 50.000 5 1,64 9 1,94 2[) 3,8[)
50.001 a 100.000 4 1,32 0,21
)
0,40
+ de 100.000 1 0,33 6 1,29 7 O,!.l4
Total 304 100,00 465 100,00 745 100,00
1950 1960 1970
Classes de Populao
Populao I
%
Populao I
c-;
Populao I
c--
10 lo
O a 10.000 705.300 36,2.5 1.039.469 31,45 1. 565.606 29,61
10.001 a 20.000 214.623 11,03 507.037 15,34 455.336 i\,61
20.001 a 50.000 157.642 8,10 245.269 7,42 848.367 16,04
50.001 a 100.000 355.881 18,29 64.471 1,95 184.477 3,45
+ de 100.000 512.370 26,33 1.448.741 43,84 2.236.601 42,2!)
Total 1. !J45. 816 100,00 3.304.987 100,00 5.2il8.387 100,00
4 Citado em B. Berry e Garrison, W. - "Alternate Explanation of Urban Rank Size
Relationships". Annals of the Association of American Geographers. Vol. XLVIII,
1958, pp. 83-91.
8
Um ndice geralmente utilizado para o estudo dessa variedade de
tamanho de cidades o de sua classificao ordem-tamanho (Rank-
Size), ou seja, o posicionamento dos centros por ordem decrescente de
tamanho e onde a cidade mais populosa ocupa o 1.
0
lugar da hierar-
quia.
Isto feito num grfico que tem o logaritmo da populao na orde-
nada e o lagritmo da hierarquia na abcissa. (Fig. 1).
1.000.000
900000
700.000
500.000
200.000
150.000
100.000
50.000
20.000
RANK- SIZE
REA DE INFLUNCIA DE RECIFE
TAMANHO -HIERARQUIA DAS CIDADES
1950 I 1970
\.
..
.............. ..
~ . ~ ~ ~ T----r-----,--,-,----,--T""]"---,----,---,---. .. ~ : . ~ : . . : : : : ~ - > . : : ~
I
Fig.l
2. 3 4 567810 20 30 50 60 80 100 120
FONTE. Censo DemorfiCO IBGE
Neste grfico as curvas obtidas denotam a existncia de patama-
res escalonados que evidenciam a existncia de uma cidade primaz no
sistema- Recife -muitas vezes maior que a 2.a cidade -Natal -
que comanda o conjunto de cidades da fachada atlntica, constitudo
pelas capitais de Macei e Joo Pessoa, alm de Campina Grande. A um
intervalo deste 1.
0
grupo de cidade surgem Caruaru, Moor e Jaboa-
to, seguidos dos demais centros que, por sua vez, formam outros grupos
escalonados, com graus de intervalo que se tornam sucessivamente me-
nores medida que atingem as cidades de ordem mais baixa na classi-
ficao. Esta ltima afirmao mais ntida principalmente no grfico
correspondente ao ano de 1950, quando o tero inferior da curva onde se
situam as cidades de 20.000 habitantes e menos chega a se aproximar
de uma linha reta.
O que isto parece indicar que ao nvel das menores cidades no
havia, em 1950, diferenciao entre os centros, os quais eram caracteri-
zados por baixssimos ndices de urbanizao, o que mantinha esta par-
te do sistema em estado de quase equilbrio (steadJ,y-state) em funo
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 (1) : 3-49, jan./mar. 1975
9
da existncia de poucas foras afetando a estrutura urbana que era
recente e onde a vida econmica e poltica era muito exgua e pequeno
o grau de dedesenvolvimento.
Tratava-se, na realidade, de centros que na poca possuam funes
anlogas, de simples arrecadadores da produo agrcola circunvizinha
e com uma atividade comercial rudimentar, superposta.
Em 1970 a curva mostra que, mesmo ao nvel das menores cidades,
j comeam a se esboar patamares escalonados, o que indica que, de-
corridos 20 anos, alguns impulsos de desenvolvimento, embora de ma-
neira ainda muito tmida, j comeam a atingir alguns centros pequenos.
No entanto, a estrutura urbana, em forma e essncia, no tem se
modificado grandemente, apesar dos esforos governamentais. As trans-
formaes estruturais promovidas pela SUDENE parecem no ter tido,
ainda, fora suficiente ou tempo necessrio para alterar, sensivelmente,
aquela estrutura, a no ser pontos isolados do sistema, representados pe-
la metrpole de Recife e alguns centros regionais, onde tem sido, prefe-
rencialmente, localizada uma moderna implantao industrial. Esta
implantao com base nos incentivos fiscais, no entanto, ainda no
compete com o peso da atividade secundria de carter tradicional, nem
com o mecanismo comercial dominante na maior parte dos centros. Em
resumo, o sistema de cidade da AIR, dentro do sistema de cidades nor-
destino, revela um estgio no seu processo de desenvolvimento, ainda
calcado na fora de permanncia do mecanismo comercial, responsvel,
em g r n d ~ parte, pela implantao urbana, como tambm pela posi-
o hierrquica que a maior parte dos centros conserva hoje. Apenas na
fachada litornea, onde o papel das indstrias como fator primordial do
progresso das cidades comea a cristalizar-se, o sistema evidencia um
estgio de maior desenvolvimento atravs da concentrao de centros
maiores com funes mais complexas e diversificadas.
Visto num enfoque espacial, o sistema urbano na AIR mostra uma
estrutura que tem como trao fundamental a concentrao espacial das
cidades, especialmente das maiores, numa rea restrita junto faixa
litornea e junto metrpole do Recife.
Assim, das 7 cidades com 100.000 habitantes e mais, 5 localizam-se
junto ao litoral e 2 a uma distncia, em linha reta, de 150 km da linha
da costa; e, em relao a Recife, 3 se localizam dentro de um raio de
150 km.
Do total de 117 cidades consideradas, 18 esto dentro de um raio
de cerca de 100 km de Recife e 48 (cerca de 45 o/o do total) esto dentro
de um raio de 450 km da metrpole citada, enquanto as 12 restantes
dispersam-se por uma vasta rea de 516.168 km
2
(Fig. 2), a uma dis-
tncia de Recife que varia entre 450 km e 1. 232 km em Balsas (MA),
que o centro mais distante.
Quando se observa a organizao do sistema urbano em termos de
lugares centrais, segundo as hierarquias e suas reas de influncia,
5
notam-se irregularidades relacionadas diluio da hierarquia pelos n-
veis mais baixos. Assim, s vezes, observa-se que centros de hierarquia
inferior renem populaes maiores que as de hierarquias imediatamen-
te acima.
10
5 Para tal fim recorreu-se Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas, trabalho
do Departamento de Geografia do IBGE, Rio de Janeiro, 1973.
REA DE INFLUNCIA DE RECIFE
(AI R)
Fig 2
25 o 50 100 200 km
450 Km
2.2 - O efeito multiplicador no sistema e a cada nvel da
hierarquia
A rea geogrfica que compra e vende uma determinada gama de
produtos em uma cidade constitui a rea de mercado desta cidade (a
sua regio complementar, em termos de nomenclatura de cidade central)
e a relao entre o tamanho e complexidade de funes de uma cidade
e a rea que ela serve descreve seu poder de atuao, de alguma forma
seu poder multiplicador: o multiplicador urbano.
Uma sociedade primitiva, onde toda populao fosse rural e que se
servisse a si mesma, teria um poder multiplicador zero, pois seria mera-
mente de subsistncia. No outro extremo da escala, uma cidade que pro-
duzisse tudo que consumisse, isto , que servisse s a si mesma, teria um
multiplicador infinito.
A partir da relao entre a populao de uma cidade que serve e
a populao que servida por esta cidade, o Prof. Brian Berry
6
desen-
volveu a idia do multiplicador urbano de modo que toma em considera-
o a relao do nmero de centros das diversas hierarquias e contribui
para a explicao do modelo ordem-tamanho.
No presente trabalho aplica-se a idia do multiplicador urbano, com
algumas modificaes, devido a problemas de manipulao de dados. A
principal delas consiste no fato de que se partiu do nvel hierrquico
mais alto para o mais baixo, do que resulta a excluso da populao ru-
ral; nas frmulas originais esta computada como mercado dos menores
centros e desta forma sucessivamente integrada nos clculos.
Assim, considera-se que a frmula:
(1) u = populao de um centro de hierarquia r/ (pop. do centro de
hierarquia r+ pop. dos centros de hierarquia r-1)
descreve a relao entre a populao que serve e servida de uma cidade
de hierarquia r. Campina Grande, por exemplo, tem uma populao de
6 Brian Berry, op. cit.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 3-49, jan.jmar. 1975
11
u
191 mil habitantes (constituindo pois o numerador da frao), enquan-
to a populao servida alm dela mesma representada pela populao
dos centros de nvel 3 (Cajazeiras, Patos, Catol do Rocha e Souza),
mais alguns centros de nvel 4 (Areia, Cuit etc.) e centros menores
(municpios diretamente subordinados, MDS). Com estes dados u toma
o valor de 0.42 que, de alguma forma, o grau de urbanizao de Cam-
pina Grande (tabela 4).
Mul-
tipli-
Mdis
c a-
Centros
dor
3
ur-
bano
TABELA 4
ndice de urbanizao e multiplicador urbano
Campina Grande
Centros 4 l\1DS
Convertidos Convertidos
em 3 em 3 Pop.
Mdia Corri-
Pop.
Cen-
Mdia
gida
Corri-
MDS De- De- gida
tros 4 Centros
Dis- fia- Dis- fi R- l\IDS
Pop. tn- to r Pop. t:in- tor
4
c ia i\ I - c ia lVI.-
di o di o
N.o
Cen- N.o
tros MDS
4 Con-
Con- ver- K
ver- tidos
tidos em
crn 3
3
Mui-
tipli-
cador
espa-
c ia!
urbano
0,42 0,72 43.416 7.327 1. 985 0,89 0,32 O,f>1 0,01 0,-10 0,65 26.818 36.584 0,62 0,81 5,46 10,41
A populao do centro pode ser expressa portanto por:
(2) Pr = U (Mr)
onde Mr a populao de mercado ou o denominador da frao na
equao (1).
Um multiplicador urbano derivado da frmula (1) poderia ser
definido como sendo
(3) mult. = u/ (1-u).
Vejamos, no entanto, em que consiste o mercado Mr de um centro.
(4) Mr = KMr-1 + Mr-1 - Pr-t + Pr.
Verbalizada a frmula acima, significa que a rea de mercado de
um centro de hierarquia r composta pela populao da rea de mer-
cado dos K, centros de hierarquia imediatamente abaixo (r-1), que lhe
so subordinados mais o mercado do prprio centro. Entretanto, como
este centro serve a si mesmo (e neste caso funciona, tambm, como cen-
tro de hierarquia r-1), a sua populao de mercado adicionada; porm
com uma alterao: de sua populao urbana P,. subtrada a parce-
la da populao que ele teria se fosse considerado como centro Pr-1, para
evitar dupla contagem.
A frmula acima introduz um elemento espacial K, qual seja o n-
mero de centros r-1 subordinados a P,.. Considerando-se as equaes (3)
e ( 4), obtm-se a frmula do multiplicador urbano espacial (m. u. e.) :
(5) m.u.e. = (K + 1- u)/(1-u).
Ao tentar a aplicao emprica da frmula verifica-se, no entanto,
ser freqente a ligao de centros classificados como de nvel r-2 ou r-3,
a um centro de nvel 2, fato tanto mais comum quanto mais caracters-
tico a estrutura dualista da rea em estudo. Fez-se, portanto, a con-
12
verso dos centros r-1 ejou c-3 em centros r-1, quando da anlise dos
multiplicadores dos centros r, com base no espaamento e dimenso po-
pulacional dos centros. A teoria de localidade central diz que os centros
de nvel r-2 so mais prximos entre si que os de nvel r-1 e que so
menores; diz tambm que, dado a plancie isotrpica, os tamanhos e as
distncias seriam aproximadamente iguais entre centros de mesma hie-
rarquia.
Assim, se se tomassem as distncias de cada centro de determinada
hierarquia e seu vizinho mais prximo de igual hierarquia, a distncia
mdia seria A e a varincia seria O, por definio. No caso do segundo
vizinho mais prximo a distncia mdia seria B, mas a varincia conti-
nuaria igual a O, e assim por diante.
Uma descrio das distncias mdias entre centros de igual hierar-
quia e das respectivas varincias (ou desvio padro) seria, ao mesmo
tempo, uma descrio da medida em que esta distribuio se desvia do
padro uniforme, na direo de um padro aleatrio ou concentrado.
Um ndice de concentrao ou disperso dado por D = V /Monde V
a varincia e M a mdia. ndices superiores a 1 indicam a concentra-
o, menores que 1 indicam a disperso e igual a 1, a aleatoriedade.
Um dos pressupostos de um sistema dual de que o valor de D
cresa com a hierarquia. As tabelas de 5 a 10 mostram distncias m-
dias e varincias segundo 3 nveis de hierarquia urbana e at o 6.
0
vizinho mais prximo, para as regies de Recife e So Paulo.
No caso das primeiras trs tabelas, relativas a Recife, pode-se obser-
var que as distncias mdias para o primeiro vizinho mais prximo so
decrescentes medida que se passa dos centros de nvel 2 para os de 3 e 4,
o que perfeitamente consistente com a teoria de localidade central. Mas
a j aparece, bem ntida, uma caracterstica particular do sistema de
Recife: a relao entre distncia mdia e varincia diminui progressi-
vamente, nas medidas de vizinhos de ordem 2 e seguintes, indicando
espaamento irregular. Dos oito centros de nvel 2 da regio de Recife,
a maior parte est a menos de 200 quilmetros (Joo Pessoa, Campina
Grande, Caruaru e Macei); Natal, Garanhuns e Moor no esto mui-
to mais que isso e apenas Floriano est a uma distncia muito maior,
considerando a extenso da rea de influncia.
Isso ocorre tambm, em menor escala, com os centros de nvel 3,
mas no ocorre com os centros de nvel 4, os mais ligados vida rural.
As distncias so bem maiores entre centros de nvel 2 da regio do
Recife do que na regio de So Paulo. Alm disso, as distncias para o
segundo, terceiro, etc., vizinho mais prximo aumentam mais lentamente
na regio do Recife.
Em relao aos centros de nvel 3 a situao difere um pouco,
embora a diferena ainda seja grande entre centros da regio do Re-
cife e centros da Regio de So Paulo, a varincia menor que aqueles
dos centros de nvel 2. A varincia em So Paulo muito menor -
comparada com a mdia - que em Recife.
J as distncias entre centros de nvel 4 apresentam uma caracte-
rstica particular. Elas so um pouco menores em Recife que em So
Paulo, o que pode parecer estranho. Na realidade, se considerarmos que
o processo de desenvolvimento pode evoluir a partir das duas pontas,
quer dizer tanto a partir do nvel metropolitano por difuso pelo siste-
ma hierrquico abaixo como a partir da prpria organizao da ocupa-
o do territrio e formao de pequenos ncleos que vo crescendo para
nveis mais elevados na hierarquia, ento pode-se imaginar uma irregu-
laridade no padro de distncia do nvel 3 para o nvel 4.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 3-49, jan./mar. 1975
13
TABELA 5
Estatsticas de Distncias entre Centros de Nvel 2 na Regio de Recife
(Mtodo vizinho mais prximo- Distncia real em quilmetros)
Ordem Mdia Varincia
1 197,7 310873,1
2 231,2 420 755,5
3
291,5 39 o 757,9
4 330,6 35 0491,1
5 409,7 330116,0
6 466,9 29 0383,8
Nmero de centros: 8
TABELA 6
Ordem Mdia Varincia
1 108,8 28.409,9
2 143,4 30 o 764,8
3 167,1 33 0015,6
4 196,8 31.014,8
5 214,8 330456,3
6
266,0
340658,4
Nmero de centros: 17
TABELA 7
Ordem Mdia Varincia
1 34,3 810,8
2 50,2 10569,5
3 71,9 3.695,7
4 101,0 10 750,3
5 110,3 10848,4
6 118,3 1.847,1
14
TABELA 8
Estatsticas de Distncias entre Centros de Nvel 2 na Regio
de So Paulo
(Mtodo vizinho mais prximo - Distncia r ~ l em minutos)
Ordem
1
2
3
4
5
6
Mdia
58,0
81,8
100,9
116,3
131,6
144,5
TABELA 9
Varincia
430,7
563,0
762,4
835,1
1. 018,9
1. 090,0
de So Paulo
(Mtodo vizinho mais prximo - Distncia real em minutos)
Ordem
1
2
3
4
5
6
Mdia
27,2
39,7
49,5
57,5
64,0
72,8
TABELA 10
Varincia
185,3
212,7
216,2
277,2
269,8
409,1
de So Paulo
(Mtodo vizinho mais prximo - Distncia real em minutos)
Ordem
1
2
3
4
5
6
Mdia
20,9
28,8
33,3
38,6
43,4
47,2
R. Bras. Geog .. Rio de Janeiro, 37 (1) : 3-49, jan,fmar. 1975
Varincia
265,4
368,9
385,4
474,3
497,4
526,7
15
O que esta comparao toda mostra, em sntese, que as distncias
entre centros de nvel 2 e 3 so muito menores em So Paulo que em
Recife, que no caso de So Paulo as distncias so decrescentes e de
forma mis ou menos constante, ao passo que em Recife h uma rup-
tura do nvel 3 para o 4, reflexo do prprio desequilbrio que existe
no sistema.
Mesmo sem considerar medidas estatsticas de vizinho mais pr-
ximo em cada nvel de hierarquia a simples constatao do nmero
de centros de hierarquia r:..2 ou r-3, diretamente ligados a centros r
oferece importantes indicaes da defasagem do sistema em relao
ao modelo de equilbrio. Assim, por exemplo, o fato de que 26 centros
de nvel 4 com populao agregada de 540.000 habitantes esto su-
bordinados a centros de nvel 3 na rea de influncia do Recife, en-
quanto 33 com 780. 000 habitantes se ligam aos centros de nvel 2,
corrobora a falta de laos hierrquicos diretos no nvel 3.
Portanto, nos clculos da populao servida de um centro r, para
a converso dos centros de hierarquia r -z em centros de hierarquia
r _
1
, adotou-se as seguintes hipteses:
1 - No caso particular da regio metropolitana a populao que
serve foi tomada como a populao total da rea metropoli-
tana. Por exemplo, Olinda agregada ao Recife em termos
de efeito propulsor sobre a regio. Foi adotada a populao
total do municpio que na regio metropolitana se aproxi-
ma, em geral, da populao urbana.
2 - No clculo da populao servida foi adotada a populao
total para os municpios dos centros r -1 e apenas a popula-
o urbana para os municpios dos centros r -2, r -s etc. A
hiptese subjacente que a populao rural dos centros de
hierarquia inferior estaria distante de um centro separado
por mais de um degrau hierrquico.
Assim, tomando-se o Recife como exemplo, o grau de urbanizao
(valor de u) de 0,52, o efeito multiplicador (u/ (1-u) de 1.1, e o
multiplicador urbano espacial (K+1-u/1-u) de 23.38 (tabela 11).
Nota-se, de imediato, que o m.u.e. , em geral, bem superior ao dos
centros de nvel 2, o que se deve, em parte, existncia de diversas
capitais estaduais na sua rea de influncia e que se apresentam como
centros de nvel 2; alm disso Recife exerce ao direta sobre centros
de nvel mais baixo, mais ou menos distantes, o que revela no s o
forte poder polarizador de Recife mas, tambm, a fraqueza dos nveis
abaixas, incapazes de atender s necessidades de servios e distribui-
o de bens s cidades menores, que ficam, desse modo, diretamente
ligadas metrpole.
interessante observar que os centros de nvel 2, Floriano e Gara-
nhuns, cujo m. u. e. inferior, so aqueles em relao aos quais outros
indcios surgem como que apontando uma possvel impropriedade de
sua classificao.
No entanto, o multiplicador urbano espacial volta a se elevar, de
modo geral, com os centros de nvel 3. Aparentemente o nvel 2 mar-
caria o contato da maior penetrao dos setores modernos com as
principais cabeas do mundo rural tradicional, deste modo suas ci-
dades ou ainda seriam pequenas, face s populaes de suas reas
de influncia, ou possuiriam menor nmero de centros dependentes
(valor menor de K). Os centros de nvel 3 estando j mergulhados
16
Cen-
Centro R troa
R-1
N-
Nvel 1 mero
de
Ccn-
tros
TABELA 11
RECIFE
ndice de urbanizao e multiplicador urbano
Centros Nvel 1
Centros de ll<vcl Centros de Nvel Centros de l'>vel
R-2 R-3 R-4.
Con- Con- Con- Con- Con- Con-
N-
ver- ver-
N-
ver- ver-
N-
ver- ver- K
mero
so so
mero
so so
mero
so so
dD. da da de da de
de
Popu- Dis-
de
Popu- Dis-
de
Popu- Dis-
Cen- Cen- Cen-
tros
!ao tncia
tros
!ao tncia
tros
!ao tncia
em em em em em em
R-1 R-1 R-1 R-1 R-1 R-1
Mu!-
Mui-
tipli-
tipli-
cador
u
ea-
ur-
dor
bano
ur-
bano
espa-
cial
Recife 8 0.22 0.54- 10 0.16 0.17 9 0.0! O.OG 10.62 0.52 1.10 23.38
Centros Nvel 2
Cen-
Centros de Nvel Centros de NYel
Centro R tros
R-2 R-3
R-1
Mui-
Mui- tipli-
Con- Con- Con- Con-
R u
tipli- cador
N- N- verso verso N- verso verso cador urbano
mero mero da de mero da de urbano espa-
Nvel 2 de de Popu- Dis- de Popu- Dis- cial
Cen- Cen- I ao tncia Cen- lo.o tncia
tros tros em em tros em em
R-1 R-1 R-1
I
R-1
Campina GraPde 1 G 0.28 0.31 28 0.07 0.11 9.89 0.41 0.71 1G.27
Caruaru 2 3 0.45 0.31 1-l 0.19 0.11 5.51 0.44 0.80 10.92
Joo Pessoa 1 4 O.5 0.31 9 0.42 0.11 5.47 0.54 1.21 13.11
M.acei 4 3 0.44 0.31 25 0.14 0.11 8.77 0.42 0.73 HJ.2:l
Natal :l 7 0.59 o.:ll 37 0.14 0.11 11.55 0.52 1.10 25.27
Garanhuns o 1 1.00 0.31 12 0.20 0.11 2.76 0.59 1.48 7.85
Moor 1 1 0.69 0.31 14 0.31 0.11 G.25 0.56 1.31 15.51
Floriano 1 4 0.56 0.31 17 0.21 0.11 5.84 0.36 0.58 10.27
Centros Nvel 3
Centro R
Centros
Centros de Nvel R-2
R-1
Multi-
Multi-
Converf:o Converso
K u plicador
plicador
Nt1mero Nmero
urbano
urbano
d". de espacial
Nvel 3 de de
Populao Distncia
Centros Centros
em R-1 em R-1
Arco verde 6 10 0.22 0.46 9.49 0.14 0.17 12.13
Guarabirn 2 15 0.32 0.46 7.69 0.25 0 ~ 4 11.73
Cajazeiras 3 8 0.33 0.46 6.21 0.40 0.68 11.18
Patos 6 20 0.20 0.46 12.76 O.U 0.31 17.84
Caic 1 9 0.43 0.46 .5.09 0.59 1.44 13.44
Arapiraca 1 8 0.33 0.46 4.22 0.82 4.80 25 . .54
Palmeira dos ndios 1 7 0.41 0.46 4.10 0.68 2.16 13.98
Palmares 1 10 0.37 0.16 5.22 0.39 0.64 9.61
Santa.na do Ipanema 2 7 0.27 0.46 4.59 0.47 0.91 9.82
Pau dos Ferros 1 12 0.20 0.46 5.06 0.33 0.49 8.57
Balsas o 7 1.00 0.46 5.14 0.67 2.05 16.72
Salgueiro o 7 1.00 0.46 5.14 0.70 2.41 18.56
Catol do Rocha o 4 1.00 0.46 2.9' 0.75 3.09 13.05
Souza o 5 1.00 0.41) 3.67 0.90 9.33 38.98
Penedo o 8 1.00 o.w .5.88 0.57 1.34 14.77
Currais No v os 1 4 0.49 0.46 2.93 0.54 1.22 7.42
Nova Cruz o 9 1.00 0.46 6.61 0.61 1.60 18.25
17
Centros Nvel 4
Centros H I
Centros
H-1
:l\lulti-
l\Iulti-
K u plicador
plicador
Nmero Urbano
Urbano
Nvel 4 de
Espacial
Centros
Barreiros 3 3 0.54 1. 20 7.62
Carpina 2 2 0.51 1.04 5.09
Goiana 3 3 0.66 1. 94 9.R2
Gravat 1 0.77 ::!.54 5.54
Nazar da Mata ~ : l :J 0.32 0.48 5.46
Ribeiro 1 1 0.75 ::!.0.5 5.05
Surubim 5 5 0.4:) 0.77 n.s6
Vitria de Santo Anto :3
"
,) O.f7 1.::!4 R.04
Limoeiro 8 8 0.2R 0.38 12.11
Timbaba 6 6 o.::l::l 0.49 9 97
Catende o
Bom Conselho 5 5 O. :-36 0.57 8.R5
Carabas 2 2 0.60 1.52 6.04
Patu 5 5 0.34 0.53 8.66
Umarizal 2 2 0.73 2.79 8.5\l
Au 4 4 0.45 0.81 R.27
So Miguel 1 1 0.80 4.11 6.11
Bom Jesus 4 4 0.36 0.57 7.29
Uruu :J 3 0.34 0.52 5.58
So Joo dos Patos 5 5 0.23 0.31 7.55
Colinas 2 2 0.51 1.04 5.08
Bezerros 2 2 0.62 1.6::! 6.26
Bonito 2 2 0.28 0.38 3.77
Afogados da Ingazeira 2 2 0.37 0.59 4.19
Floresta 2 2 0.62 1.69 6.39
Pesqueira 3 3 0.61 1.60 8.81
Sertnia 1 1 0.60 1. 51 3.51
Tabira 2 2 0.63 1. 71 6.43
Serra Talhada 6 6 0.39 0.66 10.96
Mamanguape 1 0.94 16.13 18.13
Rio Tinto 1 1 0.88 7.82 9.82
Sap 2 2 0.60 1. 55 6.11
Itabaiana 6 6 0.28 0.40 9.40
Alagoa Grande 2 2 0.68 2.20 7.40
Bananeiras 3 3 0.47
} ) ~ \ )
6.67
Areia 1 1 0.67 2.12 4.12
Cuit
;)
:J 0.53 1.17 7.52
Esperana 2 2 0.72 2.60 8.21
Monteiro 5 5 0.46 O.R7 10.39
Parelhas 2 2 0.63 1. 76 6.52
Picu 4 4 0.51 1.04 9.17
Antenor Navarro 1 0.77 3.35 5.35
lpaumirim 1 1 0.68 2.12 4.12
Uirana 2 2 0.64 1.80 6.61
Conceio 2 2 0.62 1.64 6.28
Pombal 4 4 0.54 1.19 9.76
Santa Luzia 3 3 0.42 0.74 6.22
So Jos do Egito " 3 0.4::! O. 78 6.35
o)
18
Cenko>:i l ~
Centros
R-1
:\Iulti-
l\lulti-
K u plicador
plicador
Urbano
Nmero Urbano
Espacial
Nvel 4 de
Centros
Iraporanga 6 6 0.39 0.66 10.96
Pianc 6 6 0.23 0.31 8.88
So Miguel dos Campos 5
~
0.33 0.51 8.55
Unio dos Palmares 2 2 0.35 0.55 4.10
Olho d'gua das Flmes 2 2 0.16 0.20 3.40
Batalha "
.,
0.45 0.84 6.52
"
Marimbondo 0.69 2.29 4.29
Angicos 2 2 0.42 0.72 4.45
Cangnaretama
., .,
0.50 1.03 7.10 oJ J
Cear Mirim 1 0.80 4.11 6.11
Joo Camani
., .,
0.42 0.73 6.20 0
,,
Lajes 2 2 0.65 UH 6.82
Macau 4 4 0.58 1.42 10.68
Santa Cruz 5 5 0.41 0.69 9.49
Acari 2 2 0.55 I. 25 l.50
So Bento do Una 2 2 0.58 I. :38 5.76
Viosa 4 4 0.42 0.72 7.90
Po-de-Acar.
., .,
0.39 0.64 5.92
"
0
Jardim do Serid 2 2 0.59 1.44 5.88
no contexto agrrio tradicional, ou concentram populaes ligadas di-
retamente vida rural, ou dominam quantidade de pequeninos cen-
tros rurais. Finalmente, o fator decresce ao nvel dos centros 4.
O nvel 4 na hierarquia urbana da Regio de Recife e do Nor-
deste, em geral, o que est mais diretamente alimentado pela econo-
mia rural. Seus centros podem ser classificados em duas categorias
que, por sua vez, no so totalmente homogneas:
1 - Os centros de nvel 4 que so subordinados a centros de n-
vel 3, seguindo a hierrquia regular, e que so, em geral,
pequenos e com populao rural proporcionalmente nume-
rosa no conjunto da populao municipal.
2 Os centros de nvel 4 que esto diretamente ligados a cen-
tros de nvel 2 ou a Recife e que, em muitos casos, contm
uma populao numerosa, s vezes predominantemente ur-
bana, s vezes com elevada proporo rural. No primeiro
caso cita-se Vitria de Santo Anto, com uma populao ur-
bana de mais de 40. 000 habitantes, e situado em rea de
grande densidade urbana na qual as distncias percorridas
para o mercado so menores.
3 - A ESTRUTURA DO SISTEMA URBANO
A anlise das dimenses bsicas do sistema urbano, que permite
definir a tipologia das cidades, ou redefinir hierarquias, procura iden-
tificar as distores existentes no sistema e os efeitos e repercusses
destas distores na evoluo da organizao do espao regional. Para
tal estudo foi realizada uma anlise fatorial, abrandendo a rea de in-
R. Bras. Geog .. Rio de Janeiro, 37 (1) : 3-49, jan./mar. 1975
19
fluncia de Recife (AIR) definida em "Regies Funcionais Urbanas",
a nvel de municpios e de centros selecionados, desde o nvel metropo-
litano at o nvel de centro local, incluindo-se todos os centros regionais
e sub-regionais, alm de 25% do restante de cidades sem funo de
lugar central e escolhidas de maneira aleatria em todo o espao da
rea considerada, seguida de uma anlise de agrupamento e uma an-
lise discriminante para a obteno de uma classificao otimizada dos
centros da AIR.
Nas anlises, informaes socioeconmicas, administrativo-finan-
ceiras e demogrficas, um total de 64 variveis foi includo, de
modo a indicar para as diferentes cidades consideradas o Tamanho
Funcional; o desenvolvimento econmico; a infra-estrutura social; a
especializao funcional; o grau de urbanizao; a acessibilidade; os
aspectos demogrficos e a eficincia administrativa (tabela 12).
Assim sendo, o estudo do sistema de cidades, feito atravs da anlise
fatorial, anlise de agrupamento e anlise discriminante com base nas
variveis citadas, indica, ao mesmo tempo, a tipologia estrutural e fun-
cional dos centros da AIR, o que constitui, sem dvida, um importante
indicador e aferidor do posicionamento e magnitude de Recife quer
como centro regional quer como centro metropolitano, no conjunto
dos centros considerados.
A anlise fatorial produziu 9 fatores ou dimenses bsicas, com
eigenvalue superior a 2, e que, juntos, explicaram 79,53% da variao
total. Estes fatores so: 1.
0
Tamanho Funcional, 2.
0
Desenvolvimento,
3.
0
Acessibilidade, 4.
0
Renda, 5.
0
Migraes e Nvel Educacional; 6.
0
Populao Economicamente Ativa e no economicamente Ativa, 7.o Efi-
cincia Financeira do Municpio, 8.
0
Especializao Funcional e 9.
0
Demogrfico.
3. 1 - Tamanho funcional
Fator mais importante, apresenta percentagem de explanao de
23,00%. Trata-se de dimenso que surge sistematicamente em primei-
ro lugar nas anlises que vm sendo realizadas no sistema urbano
brasileiro, tanto a nvel nacional como regional. Das 64 variveis con-
sideradas, 24 se reuniram neste 1.
0
fator, sendo 12 variveis absolutas,
indicadoras de tamanho propriamente dito* e 12 variveis relativas,
indicadoras do grau de infra-estrutura urbana e status econmico (ta-
TABELA 12
Variveis utilizadas de anlise fatorial da rea de influncia de Recife
Tamanho
1 . Populao urbana
2. PEA na indstria + PEA na construo civil (total)
3. PEA nos servios de produo (total)
4 . PEA nos servios de consumo (total)
20
o Isto mostra que o fator tamanho foi hipotetizado como significando cerca de 18%,
mas que aparece em 23%. Tal diferena representa a participao do desenvolvimento
na medida do tamanho.
5. Nmero de automveis
6. Nmero de estabelecimentos bancrios
7. Nmero de centros da rea de influncia
8. Populao da rea de influncia
9. Receita corrente do municpio
10. Total das despesas do muncpio
11. Fundo de participao Federal no mumc1p10
12. Fundo de participao Estadual no municpio
Especializao Funcional
13. PEA na indstria (total) /PEA urbana X 100
14. PEA nos servios de produo (total) /populao urbana X 100
15. PEA nos servios de consumo (total) /populao urbana X 100
16. PEA nas atividades primrias/populao total X 100
17. PEA nas indstrias txteis e alimentao (urbano)/PEA na in-
dstria, inclusive construo civil (urbano) X 100
18. PEA nos servios de produo e consumo (total) /PEA na inds-
tria, inclusive construo civil (total) X 100
19. PEA nos servios de produo (total) /PEA nos servios de consu-
mo (total) X 100
Desenvolvimento Econmico
20. Pessoas em domiclio particular, com automvel (urbano) /popu-
lao urbana X 100
21. Pessoas em domiclio particular, com geladeira (urbano)/popu-
lao urbana X 100
22. Pessoas em domiclio particular, com fogo a gs ou eltrico (ur-
bano) /populao urbana X 100
23. Pessoas em domiclio particular, com TV (urbano) /populao ur-
bana X 100
24. Pessoas em domiclio particular, com luz (urbano) /populao ur-
bana X 100
25. Pessoas em domiclio particular, com rede geral de gua, com ou
sem canalizao interna (urbano) /populao urbana X 100
26. Pessoas em domiclio particular com rede geral de esgoto (urba-
no) /populao urbana X 100
27. Nmero de telefones/populao urbana X 100
28. PEA urbana*, com renda 200/populao urbana X 100
29. PEA urbana*, com renda 200 1--- 500/populao urbana X 100
30. PEA urbana *, com renda de 500 e mais/populao urbana X 100
31. PEA nos servios de consumo e produo (total), com 200/PEA
nos servios de consumo e produo (total) X 100
32. PEA nos servios de consumo e produo (total), com renda
200 1--- 500/PEA nos servios de consumo e produo (total) X 100
33. PEA nos servios de consumo e produo (total), com renda de
500 e mais/PEA nos servios de consumo e produo (total) X 100
34. PEA na indstria e construo civil, com renda 200 (total) /PEA
na indstria e construo civil (total) X 100
35. PEA na indstria e construo civil, com renda 200 1---500 (total) I
PEA na industria e construo civil (total) X 100
36. PEA na indstria e construo civil, com renda de 500 e mais (to-
tal) /PEA na indstria e construo civil (total) X 100
21
Caractersticas Demogrficas
37. Crescimento relativo 1960/70
38. Populao urbana O r- 15 anos/populao urbana X 100
39. Populao urbana 15 r- 30 anos/populao urbana X 100
40. Populao urbana 30 r- 45 anos/populao urbana X 100
41. Populao urbana 45 anos e mais/populao urbana X 100
42. Densidade demogrfica da rea de influncia (hab./km
2
)
43. Filhos nascidos no ano anterior das mulheres de 15 a 49 anos (ur-
bana) /mulheres de 15 a 49 anos (urbana) X 100 (taxa de fecun-
didade geral)
44. Migrantes rural-urbano origem NE (urbana) /populao urba-
na X 100
45.- Migrantes urbano-urbano do NE/populao urbana X 100
46. Migrantes de O r- 5 anos de residncia (total) /populao to-
tal X 100
47. Migrantes de 5 f- 10 anos de residncia (total) ;populao to-
tal X 100
48. Pessoas com curso primrio (total) /populao urbana X 100
49. Pessoas com curso secundrio (total) /populao urbana X 100
50. Pessoas com curso superior (total) /populao urbana X 100
51. PEA urbana/populao urbana X 100
52. Populao no economicamente ativa (urbana) /PEA urbana x 100
53. Mulheres economicamente ativas (urbano) /PEA urbana x 100
54. Nmero mdio de membros das famlias (urbana) /nmero de fa-
mlias (urbana) X 100
55. PEA no agrcola (urbana) com menos de 15 h/semana/PEA ur-
bana X 100
56. PEA no agrcola (urbana) c/15 f- 40 h/semana/PEA urbana x
X 100
57. PEA no agrcola (urbana) com 40 e mais h/semana/PEA urba-
na X 100
58. Desempregados (urbana) /populao urbana X 100
Eficincia Administrativa
59. Receita corrente do municpio (Cr$ 1. 000,00) /populao total X
X 100
60. Despesa do municpio (Cr$ 1. 000,00) /populao total X 100
61. Receita corrente/despesa total X 100
Acessibilidade
62. Distncia para Recife
63. Nmero de centros num raio de 100 km
64. Nmero de centros num raio de 200 km
bela 13), mostrando nitidamente que quanto maior a populao urbana
maior , tambm, o equipamento socioeconmico refletido por variveis
como: telefonesjhab; automveis/hab; geladeiras/hab; fogo a gs/hab;
rede de esgotos/hab; televiso/hab; renda superior a Cr$ 500,00 (qui-
nhentos cruzeiros) /hab; pessoas com curso superior/hab.
<'> PEA na indstria total + PEA nos servios de consumo e produo.
22
Embora haja alguma relao entre o posicionamento dos centros
quanto sua hierarquia urbana e dimensionamento populacional e a
nota (escore) que eles obtm no fator tamanho funcional, assinalam-se,
no entanto, defasagens. E natural, por exemplo, que localidades inte-
grantes da rea metropolitana do Recife, como Jaboato, Cabo ou Pau-
lista, possuem um score mais elevado relativamente sua populao ou
centralidade. Verifica-se que ao nvel das cidades pequenas, abaixo
de 50.000 habitantes, que a defasagem pode ser mais acentuada.
O exame da matriz inicial de dados revela uma correlao entre
tamanho populacional e quantidade de equipamento socioeconmico:
cidades grandes possuem maior equipamento que cidades pequenas. Po-
rm, quando se expressa estes dados em valores relativos- equipamen-
to/hab- o que se constata que tais ndices esto associados no ape-
nas a Tamanho Funcional, mas a outros fatores como por exemplo
grau de acessibilidade, proximidade de Recife etc., o que resulta, fre-
qentemente, em nvel mais satisfatrio de atendimento da populao,
em cidades de menor tamanho populacional.
O exame dos scores neste 1.
0
fator (tabela 14) revela 6 agrupa-
mentos principais:
- Recife, com o valor 144,39 se distancia dos demais. Seu ta-
manho funcional uma medida de sua importncia re-
gional.
Segue-se um grupo que rene as capitais estaduais: Ma-
cei ( 49,94), Joo Pessoa ( 49,71) e Natal ( 45,00), mais a
localidade de aglomerao metropolitana linda (33,35)
e o centro comercial de Campina Grande (32,02). Com ex-
cesso de Olinda, trata-se de centros de nvel 2a. Estas
cidades ainda no se modernizaram substancialmente
com o surto industrial recente no Nordeste, promovido pela
SUDENE e continuam a ser grandes centros comerciais.
Porm so, tambm, os centros que abaixo de Recife, dentro
do sistema da AIR, vm acusando maiores taxas de cresci-
cimento e maior continuidade das mesmas, apresentando-
se, portanto, como cidades que so verdadeiros "centros de
crescimento" dentro da regio considerada.
- Um terceiro grupo de cid,ades bastante ntido, mas apre-
sentando scores bem mais baixos, formado por Caruaru
(19,06), Garanhuns (13,62), Paulo Afonso (11,95), Arcover-
de (10,74), Petrolina-Juazeiro (10,39), Jaboato (17,14),
Patos (9,27), Paulista (8,33), Moor (7,56), Penedo (6,38),
Propri (4,70), So Loureno da Mata (3,98) e Cabo (3,82).
Com exceo das 4 que fazem parte da rea Metropolitana
de Recife, as demais so centros regionais e sub-regionais
com amplas reas de influncia. As quatro pertencentes
rea Metropolitana do Recife so dotadas de pouca centra-
lidade, em vista de sua proximidade da capital pernambu-
cana e tm a magnitude de seu Tamanho Funcional rela-
cionada s funes que exercem, seja de subrbios residen-
ciais do Recife seja de centros industriais e como cidades
da rea aucareira.
No quarto grupo, cujos scores variam de 3,78 a 3,91, encon-
tra-se Floriano (3,78) que, no entanto, fora classificada
como centro de nvel 2 quanto centralidade. Trata-se de
uma cidade no interior do Piau, distante do Recife e em
regio pobre que, portanto, se destaca mais pela sua situa-
23
o relativa na sua rea de influncia do que pelo seu con-
tedo em termos absolutos. Este grupo j abrange grande
quantidade de localidades, em nmero de 40.
Finalmente os dois ltimos grupos renem 50% das loca-
lidades ou seja 58 centros.
A distribuio espacial dos centros da AIR no Fator I analisado
mostra uma concentrao dos centros de maior Tamanho Funcional
na faixa correspondente ao litoral, Zona da Mata e Agreste; a se loca-
lizam, alm da metrpole do Recife, as capitais estaduais e os centros
regionais no capitais mais expressivos. Para o interior, dentro do
domnio sertanejo, os centros urbanos de maior Tamanho Funcional
so em nmero bem inferior. Esta diferena de concentrao dos cen-
tros de maior Tamanho Funcional, do litoral para o interior e o prprio
grande desnvel existente entre o nvel metropolitano de Recife e as
cidades do 2.o grupo e destas, e as cidades do 3.
0
grupo, revela que os
mecanismos de difuso funcionam pouco na rea considerada onde os
mais elevados nveis de progresso apenas se concentram em algumas
poucas cidades grandes localizadas junto ao litoral.
3. 2 - Desenvolvimento e urbanizao
Este fator constitui a 2.a dimenso bsica de diferenciao dos
centros na AIR e explica 19,6% da variao total, exprimindo o bem-
estar socioeconmico das populaes urbanas medido atravs de taxas
de automveis, telefones, geladeiras, televisores, redes de esgoto e de
gua, ligaes eltricas, variveis estas que se correlacionam altamente
entre si e com variveis como alta taxa de populao economicamente
ativa nos 3 setores de atividade; alta taxa de participao da fora de
trabalho feminino na populao urbana, alta taxa de emprego (15 a
40 horas semanais) e pleno emprego (40 e mais horas semanais); alta
taxa de populao urbana com renda superior a Cr$ 500,00 (quinhentos
cruzeiros), alto crescimento relativo da populao entre 1960/70, gran-
de ndice de migraes urbana-urbana, e alto ndice de populao na
faixa etria de 40 a 45 anos. Todas estas variveis apresentaram corre-
lao negativa dentro do fator, o que indica que cidades de scores ne-
gativos so aquelas de maior ndice de desenvolvimento e, inversa-
mente, um factor score positivo traduz um status socioeconmico e um
grau de urbanizao baixo dentro dos padres regionais (Fig. 3).
Se compararmos a estrutura do Fator I com a do Fator II verifi-
ca-se que das 25 variveis que compem o Fator II, 10 fazem tambm
parte da estrutura do Fator I ou seja: nmero de centros na rea de
influncia; PEA nos servios de consumo/populao urbana; autom-
veis/hab; geladeira/hab; fogo a gs/hab; telefones/hab; televiso/
hab; rede de esgoto/hab; despesa total do municpio/hab e todas elas
com loadings muito prximo nos dois fatores, o que indica que em 50%
"das variveis que os compem estes dois fatores so semelhantes.
Comparando-se as 20 primeiras cidades classificadas no Fator I
com as 20 primeiras cidades classificadas no Fator II, verifica-se que,
em ambos os casos, as cidades so as mesmas, apenas com certa modi-
ficao da ordem nos 2 fatores.
Um dos primeiros aspectos a ser ressaltado na anlise da distribui-
o espacial dos scores relaciona-se aos nveis de desenvolvimei\tO en-
contrado na rea metropolitana onde se verifica uma significante dife-
24
# A
AREA DE INFLUENCIA DE RECIFE
(A IR)
TAMANHO FUNCIONAL
FATOR 2- DESENVOLVIMENTO E ORGANIZAO
MENOR CJ < 18.47 ~ - 6.16 a -18.46
1::::.::-::-:] 18.46 a 6. 16 blm - 18.47 a -30.77
~
6.15 a-6.15 MAIOR- >- 30.78
--- 144.39 32 02
/ 9 94 a .
/ -- 4 . 10 33
-----'/ 19.06 o .
~
___ / /--- 82
- __ ,/ 27 o 3.
-- 9.
~ : : ~ ~ ~ ~ 3. 78 o-
3

91
F i g 3
'\ 9 o-10.31
\\ ___ - 4. I 25
I I 2 o -12. '--- -11.
50 O 50 100 150 200 km
ESC ALA
rena entre Recife e os centros satlites. Enquanto o score de Recife
atinge a -76,30, os centros da rea metropolitana acusam como maio-
res valores -49,73 em Olinda; -26,94 em Jaboato; -19,83 em Pau-
lista; -15,93 em So Loureno da Mata e -9,86 em Cabo. Igarau
e Moreno se distanciam muito dos demais centros acusando apenas
-2,49 e -1,36 respectivamente.
Abaixo do Recife aparecem de forma significativa as capitais esta-
duais de Joo Pessoa (-50,70), Natal (-47,47), s quais se rene, pelo
alto valor do factor score, Campina Grande ( -33,79) . A implantao
industrial tem sido, na realidade, responsvel, em grande parte, pelo
desenvolvimento destas cidades ao lado da funo administrativa das
primeiras e da posio geogrfica da ltima no contato do Agreste,
Brejo e Litoral. Esta ltima tem posio privilegiada sobre o principal
eixo transversal do NE (BR-230) que conduz ao Serto, o que fez com
que ela se projetasse como o maior centro comercial do interior nor-
destino, situando-se no Fator Desenvolvimento, na mesma gama das
capitais estaduais. Estas cidades at agora analisadas so, tambm,
aquelas de maior Tamanho Funcional, o que revela que nas reas sub-
desenvolvidas da periferia nacional as maiores .cidades so, tambm, as
mais desenvolvidas. "
Um agrupamento rene centros com scores variando entre- 28,15
e -18,90, como Paulo Afonso (-28,15), Arcoverde (-24,79), Caruaru
( -23,83) e Garanhuns ( -18,09); as duas primeiras, centros sub-regio-
nais, acusam um grau de desenvolvimento superior aos das duas lti-
mas que so centros regionais e que por possurem maior rea de in-
fluncia acusam, com estes scores menores, uma proporcionalidade me-
nor de seu equipamento socioeconmico face populao a que aten-
dem.
Seguem-se a estes, ainda, mais dois agrupamentos. O grfico as-
sociando os Fatores I e II (Fig. 4) apresenta um padro linear onde
os maiores scores em Tamanho Funcional (positivos) esto associados
aos maiores scores em Desenvolvimento (negativos). Neste grfico as
cidades apenas ocupam os quadrantes 2, 3 e 4, concentrando-se grande-
mente no ltimo, onde se situam os centros menores e menos desen-
volvidos, todos com valores abaixo da mdia nos 2 Fatores. Estes cen-
tros somam 72, correspondendo a cerca de 60% dos centros conside-
rados na AIR. O quadrante 1 rene as cidades de maior Tamanho
Funcional e maior Desenvolvimento, que so em nmero de 36, ou
seja, cerca de 30% do total de centros includos na anlise. Neste qua-
drante, diferentemente do 4.
0
quadrante, as cidades apresentam agru-
pamentos ntidos, o primeiro muito distanciado do resto do conjunto,
corresponde a Recife, seguido, a boa distncia, por Joo Pessoa, Ma-
cei, Natal, Olinda e, um pouco afastada do grupo, porm constituin-
do parte dele, Campina Grande.
Trata-se das principais cidades do sistema analisado que, depois
da metrpole, vm, de maneira mais efetiva, recebendo impulsos de
crescimento e cujo desenvolvimento, de um lado, vem sendo, tambm,
sustentado pela funo poltico-administrativa que exercem, como o
caso das capitais estaduais e, de outro, o desenvolvimento est ligado
funo de centros importantes de comrcio e servios onde o fator
acessibilidade desempenha grande papel, exceto Olinda cujo desenvol-
vimento uma expanso do prprio desenvolvimento da metrpole do
Recife.
26
150
120
90
60
30
20
1- "89
37
:-'20
87
18 li-
16
14
12

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51
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0
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e li?
0
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88
MAIOR TAMANHO FUNCIONAL
MAIOR DESENVOLVIMENTO
"I
0
10
0
111
90
8
114
84
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26.
I
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FATORES I EII
TAMANHO FUNCIONAL
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CD
95
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103
0
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1- .9
27" 61 41
.
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1-

-I )
Fig.4
-I :r-
I L L L _l l_ l
-80-60-40 -34 -32 -30 -28 -26 -24 -22 -20 -18 -16 -14 -12 - 10 -8 - 6 -4
109
83 1108
82
69
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0
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2
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105
17. h 65 "46 0
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5462 4
19 71 30 32
11325 50 "76 21
39
0 15 33 7 '\53
18 .59 100 2 75
0
31 60" .. 4 115 24
lO? e
0 102
77
43 0
42
MENOR TAMANHO FUNCIONAL 16
38
116
40
34. 97 14 96
MENOR DESENVOLVIMENTO 12eG 5
8

11 112 57
o
I
2 4 6 8 lO 12 14 16 18
j
<
l
1
rr
23

20
3. 3 - Acessibilidade e urbanizao
Este Fator III cujo poder de explanao de 6,00% est definido
pelas variveis: nmero de centros num raio de 100 a 200 km e densi-
dade demogrfica da rea de influncia que se correlacionam positiva-
mente e, negativamente, com a varivel distncia para Recife, indi-
cando que quanto maior a distncia para Recife menor o grau de
concentrao urbana definido pela diminuio do nmero de centros,
e menor a densidade demogrfica da rea de influncia.
Este fator dos mais expressivos para o entendimento do sistema
urbano da AIR, sendo que as cidades com valores altos positivos so
aquelas de menor grau de concentrao e menor acessibilidade, por-
tanto mais distantes de Recife e, inversamente, as cidades de alto valor
negativo so as cidades mais prximas de Recife e de maior grau de
concentrao de centros num raio de 100 e 200 km.
A distribuio espacial dos factor scores neste III Fator mostra
claramente que as cidades que tm maior grau de acessibilidade e esto
em rea de maior concentrao urbana se situam na faixada atlntica,
compreendendo o Litoral, Zona da Mata e Agreste, ao passo que as de
menor grau de urbanizao e acessibilidade esto no extremo oeste da
AIR em territrio dos Estados do Maranho e Piau, a uma grande
distncia de Recife.
Neste fator curioso observar as posies de Natal e Macei. A
diferena de distncia entre as duas para Recife de apenas 70 km,
no entanto o score das duas no Fator III bastante diferente: (Natal
-0,93 e Macei -4,03), o que d a medida do grau de concentrao
urbana maior da rea. em que se situa Macei, fato este confirmado
pela varivel 64, ou seja nmero de centros num raio de 200 km na
qual Macei soma 28 centros, enquanto Natal apenas 16, como tambm
pela varivel densidade demogrfica da rea de influncia, que em
Macei de 94% e em Natal apenas 59%.
Na rea de Natal o que se verifica a existncia de pequenas lo-
calidades em nmero no muito grande; centros de comrcio e servios
elementares; locais de escoamento da agricultura tradicional, e onde
a atuao da capital potiguar pouco profunda, motivando pouco a
uma maior densidade de populao na rea de influncia.
Macei, ao contrrio, est situada em importante regio aucareira
do litoral nordestino, onde o maior dinamismo econmico se reflete
na existncia de inmeros centros urbanos de maior tamanho que
aqueles da rea de Natal e todos eles com uma densidade de popula-
o, nas respectivas reas de influncia, superior a 59 habitantesjkm
2

3.4- Renda
O Fator IV explica 8,19% da variao total. Com sinal negativo
se associam as variveis: populao economicamente ativa nos setores
Secundrios e Tercirio, com renda entre 200 e 500 cruzeiros; migran-
tes de origem urbano-urbano do NE; emigrantes com menos de 5 anos
de residncia. Com sinal positivo encontram-se as variveis: popula-
o economicamente ativa com renda inferior a 200 cruzeiros e popu-
lao urbana de 45 anos e mais, indicando que os centros de scores
negativos so os que apresentam maior renda, maior contingente mi-
gratrio recente e populao mais jovem e, inversamente, os centros
de scores positivos so os de menor renda nos setores Secundrio e Ter-
28
c1ano, que atraem menos migrantes de origem urbana-urbana do pr-
prio NE, e que possuem uma populao mais velha.
A distribuio espacial dos scores neste fator mostra a concentra-
o dos altos scores negativos em Recife ( -28,65), Olinda ( -23,24),
Macei (-17,89), Natal (-17,39), Jaboato (-17,25) e Joo Pessoa
(-15,73), alm de Paulo Afonso no interior, com um score de -26,20,
que resultante da existncia a da hidreltrica do So Francisco que
atrai grande contingente de migrantes em funo de melhores salrios.
Com exceo desta cidade, as demais situam-se no litoral e so, de um
lado, Recife e 2 centros da rea metropolitana e, de outro, as capitais
estaduais.
Nestas cidades a moderna instalao industrial com incentivos fis-
cais da SUDENE e o desenvolvimento das atividades tercirias, ligadas
s funes de centros comerciais e de servios que desempenham, ge-
ram um mercado de trabalho com melhor nvel salarial e, por isto mes-
mo, so focos de atrao de grandes levas de migrantes que, atravs
de etapas sucessivas, a partir da cidade menor para outra maior, se
dirigem a Recife, aos centros satlites citados e s capitais estaduais,
em busca de melhores condies de vida.
De modo geral, a distribuio espacial dos centros no Fator IV
segue a mesma distribuio da do Fator II. Os maiores scores se con-
centram no litoral, diminuindo sucessivamente para o interior, exceo
feita a alguns centros de expresso regional e que, embora interiori-
zados, possuem posio geogrfica privilegiada face rede viria e so,
por isto, entrepostos da produo regional e centros de prestao de
servio para grandes reas de influncia, como Caruaru (-6,22) em
Pernambuco; Palmeira dos ndios (-6,63) em Alagoas; Patos (-3,53)
na Paraba.
3. 5 - Migrao e educao
Este Fator V explica 4,89% da variao total entre os centros da
AIR e se estrutura de um lado com as variveis relativas migrao:
porcentagem dos migrantes rural-urbanos originrios do prprio NE
sobre a populao urbana; migrantes com O a 5 e 5 a 10 anos de resi-
dncia, respectivamente. Estas variveis apresentam alta correlao
positiva umas com as outras e correlao negativa com as 3 variveis
referentes a nvel educacional da populao: pessoas com curso pri-
mrio, com nvel secundrio e com nvel superior na populao urbana.
Isto quer dizer que os centros que apresentam altos valores positivos
so aqueles que recebem altos contingentes migratrios, o que se re-
flete no seu nvel educacional mais baixo, e os de valores negativos
altos so aqueles de melhor nvel educacional e com um menor per-
centual de migrantes no total da populao urbana.
Neste fator a distribuio espacial dos scores chama logo a aten-
o para -a rea metropolitana onde aparece Recife com alto score ne-
gativo ( -15,66), reflexo de seu nvel educacional e os demais centros
satlites, todos eles com scores positivos, caracterizando-se como cen-
tros de grande afluxo migratrio como, alis, j havia sido indicado
no Fator IV.
No entanto, Recife pouco se distancia das demais capitais esta-
duais, principalmente Joo Pessoa ( -10,04) e Macei ( -9,20), donde
se conclui que sua importncia maior no NE advm, portanto, de sua
dimenso no processo econmico. Realmente no Fator III a distncia
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 3-49, jan.(mar. 1975
29
de Recife para estas duas cidades muito maior que a distncia
que as separa quanto ao nvel cultural da populao, onde deve estar
pesando muito - para baixar o score de Recife - o alto contingente
migratrio absoluto.
Quanto aos demais centros, nem sempre apresentam um bom n-
vel educacional em funo da grande quantidade de migrantes que
para eles se dirigem, e que como massa populacional proveniente do
interior e com baixas condies culturais, baixa os ndices que repre-
sentam os nveis educacionais, principalmente secundrio e superior,
no total da populao urbana.
3. 6 - Populao economicamente ativa e no economicamente
ativa
Este Fator VI, que tem um poder de explanao de 5,28% no total
da variao dos centros da AIR, separa, de um lado, com altos scores
positivos, os centros de alta taxa de PEA na populao urbana que so,
tambm, os centros que apresentam um maior contingente populacional
na faixa etria de 15 a 30 anos e com alta taxa de fecundidade geral;
e, de outro lado, os centros com altos scores negativos, onde pesa a
populao no economicamente ativa e onde h grande porcentagem
de jovens entre O a 15 anos de idade.
Dentro do primeiro padro de centros situam-se aqueles que so
os menos desenvolvidos e que tm tambm menor tamanho funcional.
No 2.0 padro esto reunidas as cidades de maior desenvolvimento
e de maior tamanho funcional, a partir de Paulista ( -12,03) e Ja-
boato ( -9,61), centros da rea metropolitana e que apresentam os
maiores scores negativos no fator, seguidos pelos demais centros-sa-
tlites, alm da metrpole e de Paulo Afonso.
Num segundo agrupamento, ainda com valores negativos, apare-
cem as capitais estaduais e, ainda, Campina Grande, Caruaru, Arco-
verde e Petrolina-Juazeiro, alm de outros centros menores.
Quanto aos scores positivos situam-se, na grande maioria, no in-
terior da AIR de maneira esparsa e possuem menor grau de acessibi-
lidade; pequeno Tamanho Funcional; menor grau de desenvolvimento
e apresentam predomnio de renda inferior a 200 cruzeiros nos seus
setores secundrio e tercirio, como j se constatou nos Fatores I, II,
III e IV anteriormente analisados.
3. 7 - Suficincia financeira do municpio
Este Fator VII explicou 2,96% da variao total contida nos centros
da AIR e se estruturou em torno de 2 variveis: receita corrente do
municpio e percentual desta receita sobre a despesa municipal.
Na realidade o que se pretendeu medir com estas duas variveis
foi: em que medida a receita prpria municipal era mais ou menos
suficiente face s despesas totais municipais, excludos os fundos de
participao Federal e Estadual do municpio. Estas duas variveis
citadas se correlacionaram uma com a outra e, negativamente, com
o fator; assim, os centros de maior score negativo indicam as cidades
sedes dos municpios que possuem maior suficincia financeira.
30
A distribuio espacial dos scores mostra a concentrao da
maior suficincia naqueles centros situados prximos ao litoral. Re-
cife, com -17,43, acusa a maior suficincia distanciando-se das capi-
tais estaduais e apresentando um padro bem diferente dos seus cen-
tros satlites cujos scores variam de -9,12 em Olinda, at 1,03 em
Igarau, cuja suficincia est abaixo da mdia regional. Isto vem
reafirmar a posio relativa dos centros satlites nos fatores Tama-
nho Funcional, Desenvolvimento e Renda, ou seja nos Fatores I, II
e IV.
Abaixo de Recife um agrupamento com scores variando entre
-13,33 registrado para Macei e -13,16 em Joo Pessoa, salienta a
posio de maior suficincia destas duas capitais de Estado, compa-
radas a Natal cujo score apenas atinge a -7,35, assemelhando a ca-
pital do Rio Grande do Norte no que concerne sua suficincia finan-
ceira, a centros como Paulo Afonso (BA) com -7,45; Catende (PE)
com -7,54 e, muito baixo, de Campina Grande cujo score atinge a
-9,06. Alis, isto vem confirmar que Natal muito dependente dos
recursos federais que para l so dirigidos, os quais somaram um to-
tal de 4. 397.000 cruzeiros no ano de 1973, segundo dados do IBAM;
a receita prpria de Natal para o mesmo ano foi de 1. 525.000 cru-
zeiros, contra 5. 869. 000 de Campina Grande.
Seguem-se outros grupos com scores que indicam progressiva-
mente a diminuio da suficincia financeira prpria.
3. 8 - Especializao funcional
Este oitavo fator que explica 3,39% da variao total estruturou-
se em torno das variveis: percentagem da populao economicamente
ativa ocupada nas indstrias txteis e alimentares que se correlacionou,
positivamente, com a varivel percentagem de populao economica-
mente ativa urbana com renda inferior a 200 cruzeiros e, negativamente,
com as variveis percentagem da PEA ocupada nos servios de produo
e consumo, e com renda superior a 500 cruzeiros.
Deste modo, foram identificados pelo score positivo localidades ca-
racterizadas pela funo industrial, sejam centros da rea metropoli-
tana como Cabo ou Paulista sejam centros tradicionais de atividades
txteis ou alimentares como Rio Tinto, Pesqueira ou Catende.
3. 9 - Demogrfico
Este fator nono explica 2,82% da variao total e constitudo
pelas variveis: crescimento relativo entre 1960 e 70; populao urbana
de O a 15 anos/populao urbana; taxas de fecundidade geral que se
correlacionam positivamente entre elas e apresentam correlao nega-
tiva com a varivel mulheres economicamente ativas urbanas/popula-
o urbana.
Assim sendo, Recife ou as capitais estaduais e importantes centros
regionais surgem com os scores negativos, dado a menor fecundidade
nestes locais e a maior participao da mulher no trabalho, em contra-
posio aos centros do interior da rea de Influncia de Recife, todos
eles de scores positivos.
31
3. 1 O - Tipologia de cidades
A anlise de agrupamento feita com base nos 9 fatores revelou
um elevado grau de correspondncia entre a classificao dos centros
e aquela feita no estudo das "Regies Funcionais Urbanas". Como um
dos propsitos bsicos do estudo o de medir o grau de correspondn-
cia entre estruturas formais e funcionais, foi feito um teste especfico
de comparao. Um algoritmo iterativo de anlise da varincia inter
e intragrupo foi feito utilizando os scores da anlise fatorial (para
manter a comparabilidade entre a tipologia resultante e todos os ele-
mentos de anlise j utilizados) como informao analtica inicial e
os grupos de cidades feitos da regionalizao funcional: isto quer dizer
classificar as cidades pelo seu nvel na hierarquia funcional e testar
esta classificao com a anlise das dimenses urbanas geradas a par-
tir da anlise da ma triz de 117 X 64.
Como o algoritmo usado (um modelo de anlise multidiscriminat-
ria) de natureza iterativa e visa otimizar uma classificao atravs
da minimizao da funo varincia interjintragrupos, ela poderia
reiterar a classificao funcional e identificar um elevado ou total grau
de isomorfismo entre as duas estruturas.
Algumas diferenas apareceram, tais como:
- a incluso, por via da anlise fatorial, de localidades da pe-
riferia metropolitana, como Olinda ou Jaboato, entre as
cidades de maior centralidade, dado a funo que desem-
penham de centros de extravasamento do crescimento do
Recife;
- a mudana de posio hierrquica de localidades centrais,
como o caso de Caruaru que deslocada do nvel 2 para o
nvel 3.
A estrutura das funes discriminantes mudou razoavelmente da
1.a a 10.a e ltima iterao (tabela 20). A primeira funo explicava
quase 90%, enquanto na ltima iterao ela explica 73% e, por sua
vez, a segunda, que explicava apenas 6,7%, passou a explicar quase
21% . Apesar desta diferenciao na composio total da funo, os
dois primeiros fatores continuam tendo correlao bastante elevada
(0,83 e -0,75), o que indica que, ainda a, a verdadeira estrutura que
comanda a tipologia baseada no tamanho e desenvolvimento dos gru-
pos de cidades.
Em termos de homogeneizao do agrupamento final, pode-se cons-
tatar o fato de que sendo a relao B/W (relao da varincia inter/
intragrupos) igual a 2,14 na ltima iterao, reflete varincia intra-
grupo muito menor do que a inicial, o que configura a otimizao da ti-
pologia.
Como resultado final dos scores das cidades nas 3 funes discri-
minantes da 10.a iterao realizada, os centros da Area de Influncia
de Recife ficaram agrupadas da seguinte forma (Fig. 5):
1.
0
GRUPO - Um centro metropolitano, de carter primaz, Recife.
2.
0
GRUPO - Capitais regionais, cidades de elevado tamanho funcio-
nal, com estrutura ligada ao comrcio e aos servios,
exercendo sua centralidade sobre reas de influncia
bastante amplas. Trata-se de Natal, Joo Pessoa, Ma-
cei e Campina Grande, s quais se juntou Olinda, su-
brbio '"eRecife.
32
I
AREA DE INFLUENCIA DE RECIFE
(AI R)
TAMANHO FUNCIONAL
-
1e Centro Metropolitano Regional
5
2
Pequen<? Centro Sub-Regional r- 144.39
rmmm
SubeqUJpado _____ _/>- 49 94 a 32. o2
22 Capital Regional
6' Pequeno Cent'o U'bono j ,-- "-o' " 'o."
Local Sertanejo - ___ j
3 3e Centro Regional
- -------- 9 27 a 3. 82
C22] 72. Pequ.enos Centros Urbanos
Locais Esparsos \\--- 3.78 a-3.91
ITIIIliiil 4!::! Pequeno Centro Sub Regional
,,
c=J ge Centros de Funo Industrial =
4
19
a -
10
31
Fig.5
Relativamente Importante I I.
12
a -12.25
50 O 50 100 150 200km
ESCALA
3.
0
GRUPO - Centros regionais, ou um grupo que represente, de cer-
ta forma, uma rplica, em menor escala, das cidades
do grupo anterior. Incluem-se Caruaru, Petrolina-Jua-
zeiro, Garanhuns, Macei, Patos, Arcoverde, Propri,
Penedo, Paulo Afonso, Vitria de Santo Anto e a loca-
lidade metropolitana de Jaboato.
4.o GRUPO - Pequenos Centros sub-regionais que incluem localida-
des como Floriano, Caic, Guarabira, Cajazeiras, e ou-
tros que se colocam pouco acima da mdia, em termos
de tamanho e desenvolvimento.
5.
0
GRUPO Pequenos Centros sub-regionais subequipados, uma r-
plica em escala menor do grupo anterior, e que contm
centros como Salgueiro ou Arapiraca. So centros de
imigrao da populao rural das reas vizinhas e fun-
cionam como etapas de migrao para centros maiores.
6.
0
GRUPO - Pequenos Centros urbanos locais sertanejos, localizados
a oeste da Paraba ou do Rio Grande do Norte, em meio
a reas agrcolas tradicionais.
7.o GRUPO - Pequenos Centros urbanos locais esparsos, mais prxi-
mos dos centros maiores e, portanto, com maior acessi-
bilidade.
8.
0
GRUPO - Pequenos Centros de funo industrial relativamente im-
portante. Incluem-se subrbios de Recife, como Cabo;
centros txteis, como Rio Tinto; centros aucareiros,
como Catende, ou centros de indstrias de conservas ali-
mentares, como Pesqueira.
Em resumo, a anlise dos dois aspectos abordados, isto , os cen-
tros como focos de desenvolvimento e como mdulos da vida de rela-
es, mostram que o sistema de cidades da rea de Influncia de Recife,
estando numa economia em estgio de implantao de moderna indus-
trializao, apresenta o desenvolvimento altamente concentrado em
poucas cidades. Isto , ele se concentra no Recife e capitais regionais
cujo maior ndice de desenvolvimento tambm expresso pelo Ta-
manho Funcional.
At agora, em regra geral, h uma tendncia para permanncia
deste status, pois o processo de crescimento cumulativo tem proporcio-
nado uma concentrao cada vez maior de recursos e de funes nas
reas ncleo, principalmente em Recife e seu conjunto metropolitano.
Mas mesmo o padro atual o de uma economia que, embora j
tenha atingido o seu ponto de inflexo ao longo do processo de desen-
volvimento urbano regional, ainda tem que consolidar e garantir a
continuidade destas tendncias favorveis mais recentes, ao mesmo
tempo que transmite impulsos de desenvolvimento de hierarquia abaixo.
4 - ATIVIDADE INDUSTRIAL
A atividade industrial uma promotora de urbanizao, dado as
necessidades de servios e as formas de aglomerao que gera, do mes-
mo modo que aparece como uma necessidade decorrente do fenmeno
de urbanizao. No se deve confundir, no entanto, a implantao de
indstrias, considerada como a localizao da atividade fabril, com
industrializao, que tem o sentido mais amplo de abranger os rela-
cionamentos resultantes da introduo da atividade fabril. Deste modo,
34
o crescimento de uma cidade pode estar relacionado localizao de
indstrias, no do seu interior mas em reas vizinhas a ela ligadas;
da mesma forma, uma regio pode se apoiar em atividades industriais
localizadas em outra regio a ela integrada. No outro fenmeno da
metropolizao, em regra geral a expanso de um ncleo urbano apoia-
do na expanso de seus subrbios industrializados.
Urbanizao e industrializao se superpem, portanto, na promo-
o da polarizao e integrao inter e intra-regional, embora diversos
padres espaciais possam decorrer do desenvolvimento destes fenme-
nos. Esta parte do trabalho vai focalizar aspectos do papel da ativi-
dade industrial no processo da polarizao e integrao que se desen-
volve na poro do espao nordestino que se constitui como regio de
influncia de Recife.
Como afirmamos, este processo se faz segundo duas escalas, a na-
cional e a regional. Numa, temos a ver com a integrao da regio no
sistema nacional e com os relacionamentos que definem a polarizao
nacional. Neste caso surgiria a questo de avaliar a funo da metr-
pole do Recife como espcie de "plo de integrao", segundo a ter-
minologia empregada por BOUDEVILLE (1974). Isto , Recife teria
um papel de interligar a economia tradicional do Nordeste Agrrio com
a economia industrial brasileira, que se expandiu a partir dos centros
metropolitanos do Sudeste. A outra escala refere-se integrao e
polarizao intra-regional, onde se enfatizam a formao de um mer-
cado de consumo regional e as capacidades regionais de deciso.
Portanto, este estudo da atividade industrial como elemento das re-
laes da metrpole com sua rea de influncia pode ser organizado se-
gundo duas grandes unidades:
1) o estudo do papel das atividades industriais localizadas na
rea metropolitana de Recife.
2) o estudo do papel das atividades industriais localizadas na
regio agrria de influncia do Recife.
4.1 - O papel da atividade industrial localizada na rea metro-
politana de Recife
O exame da atuao da atividade industrial localizada na rea
metropolitana de Recife fundamenta-se principalmente na anlise de
uma srie de questionrios levantados em 1969 pelo Grupo de Areas
Metropolitanas (GAM), do Departamento de Geografia do IBGE. Fo-
ram analisados 65 questionrios pertencentes aos setores da indstria
metalrgica, mecnica, qumica, txtil, vesturio e calados.
4.1.1 - A ATIVIDADE INDUSTRIAL E AS MIGRAES
Alguns dados que se seguem sugerem que o crescimento das mi-
graes se relaciona, de certa forma, expanso econmica da cidade
para onde ela se dirige. Verifica-se, por exemplo, que, de modo geral,
consideradas todas as reas metropolitanas, * existe uma relao entre
a percentagem dos migrantes chegados h menos de 11 anos e parti-
o No caso da rea metropolitana de Recife encontram-se englobados os seguintes muni-
cpios alm do prprio Recife: Cabo, Igarau, Itamarac., Moreno, Olinda, Paulista,
So Loureno da Mata.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 349, jan.;mar. 1975
35
cipantes da populao ativa, e a percentagem de migrantes sobre o
total de ocupados nas atividades industriais.
Braslia
Belo Horizonte
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Rio de Janeiro
Recife
Fortaleza
Salvador
Belm
Migrantes com
menos de 11
anos de resi-
dncia sobre
a populao
total
69.60
29.44
28.51
25.74
24.54
21.17
19.25
18.37
16.09
12.49
Fonte: Censo Demogrfico de 1970, IBGE.
Percentagem
de migrantes
cujo ltimo
movimento tem
menos de 11
anos sobre a
pop. econmica
ativa
87.18
37.04
34.84
30.49
30.99
25.92
24.97
23.07
23.28
16.62
Percentagem
de migran tes
cujo ltimo
movimento te:m
menos de 11
anos sobre a
pop. ocupada
nas atividades
industriais
86.09
35.57
34.60
30.58
32.28
30.18
23.22
23.47
22.04
15.04
Considerando-se 65 questionrios do levantamento mencionado, ve-
rifica-se 54 informaes referentes a empresrios ou empresrios prin-
cipais dos estabelecimentos. Na realidade, existem indcios de vis na
resposta a este item do questionrio: em diversos casos, aparentemente
a informao no se refere a empresrios propriamente ditos, mas a
altos executivos, eventualmente com participao acionria. Mas de
quaJquer forma a informao interessante no sentido de indicar mo-
bilidades de populao. Assim, verifica-se que cerca de 42% destes em-
presrios, ou seja, 23, nasceram na prpria rea metropolitana de Re-
cife. Dos 31 restantes, 27 residiram na rea metropolitana, mas so ou
foram imigrantes, portanto numa proporo de 50% superior quela
verificada quanto ao total do pessoal ocupado na atividade industrial.
Infelizmente os dados no permitem avaliar explicitamente, no caso
dos migrantes, se o movimento migratrio est diretamente vinculado
iniciativa empresarial ou se se trata da evoluo dos migrantes no
ambiente urbano de Recife. No entanto, algumas suposies podem ser
feitas com base na estatstica disponvel, alm de uma srie de outras
apreciaes interessantes.
Assim, por exemplo, verifica-se que prevalece a origem do prprio
Recife no setor txtil, principalmente quando se trata de estabelecimen-
tos mais antigos. Num dos casos o empresrio transferiu-se para resi-
dir no Recife, anos depois de implantada a fbrica; estabelecimentos
mais novos figuram com empresrios provenientes de outros locais.
No setor da qumica prevalece a falta de informao, o que seria
um indicativo do maior peso de estabelecimentos ligados a sociedades
de origem externa, aparecendo em segundo lugar o empresrio da pr-
pria Recife.
J nos. setores mecnicos, de confeces e metalrgico h maior
proporo de empresrios provenientes de fora. No caso da metalurgia,
a metade se constitui de estrangeiros. Tambm no setor das confeces,
36
a participao relativa de estrangeiros tem expresso. interessante
perceber que se esboa uma relao entre origem de migrantes e o tipo
de ativida.de a que ele se dedica, assim, por exemplo: as duas indstrias
de calados abrangidas pelo levantamento indicam a participao de
empresrios originados do serto, de cidades de tradio no lidar com
artigos de cOuro; do mesmo modo, dois estabelecimentos dedicados ao
fabrico de guarda-chuvas e sombrinhas, num setor antigo e tradicio-
nal no campo das confeces, pertencem a portugueses, sendo que um
destes estabelecimentos foi implantado, j em 1961, em escala apreci-
vel. Italianos e portugueses figuram no empresariado dos setores me-
talrgico, mecnico e de vesturio.
Se bem que em diversos casos uma distncia de tempo separa a
data da chegada do migrante e a data da implantao da indstria,
em diversas oportunidades este intervalo mnimo, insinuando que o
movimento migratrio se fez com o propsito de implantar a atividade,
ou que se trata, na realidade, de um diretor ou gerente. Isto se observa
principalmente em indtrias mais novas. Diga-se, alis, que de 16 esta-
belecimentos do setor de vesturio, 7 eram posteriores a 1959. De 8
estabelecimentos mecnicos, 5; no setor qumico foram 6 em 11. Veri-
fica-se, tambm, a participao de elementos de Recife nos estabeleci-
mentos de indstrias mdias e pequenas nesta fase mais recente.
A prpria ra de influncia da metrpole de Recife contribui com
cerca de 27% do total das informaes relativas origem dos empre-
srios, nmero que se aproxima da percentagem dos migrantes quan-
to ao pessoal ocupado nas atividades industriais da rea metropolitana
de Recife. Considerando-se as informaes sobre a data da chegada a
Recife, verifica-se que, embora a maioria seja anterior a 1950, cerca
de 1/3 refere-se ao perodo posterior a 1950.
4.1.2 - ATUAO ATRAVS DE RELAES DE INSUMO E DE PRODUTO
Evidentemente, a promoo de relacionamentos entre a metrpo-
le, sua rea de influncia e o mundo externo, por via dos fluxos de
insumos e produtos das indstrias localizadas na rea metropolitana
de Recife, varia de acordo com o setor industrial considerado. No en-
tanto, alguns aspectos comuns podem ser apresentados e se referem:
- a ampliao das fontes de suprimentos de matrias-primas
paralelamente ao aumento da participao de insumos da
prpria regio;
aumento do mercado regional para as indstrias anterior-
mente de funo local;
aumento do mercado nacional para as indstrias anterior-
mente de funo regional.
Consideradas 180 informaes sobre fluxos atuais de matrias-pri-
mas, verifica-se que 95 se referem a procedncias da prpria regio
nordestina. No entanto, se na indstria txtil ou qumica prevalecem
produtos da prpria regio, no setor de confeces, metalrgico e me-
cnico, a maioria dos fluxos proveniente do Centro-Sul, embora com
tendncia ao aumento do aprovisionamento da prpria regio. que
a maior parte dos insumos adquirida em outras indstrias e o au-
mento de relaes interindustriais no Nordeste representa maior re-
curso a matrias-primas regionais. De um total de 126 informaes
sobre fluxos, 71 se referiam a aquisies de insumos de outras inds-
37
trias e 41 de intermedirios, sendo apenas 8 relativos a aquisies na
prpria empresa e 6 a compras diretas a agropecuria.
Os fluxos que representam aquisies de indstrias do Nordeste,
muitas do prprio Recife, somam 40. Naturalmente esto includos
produtos que representam o beneficiamento de matrias-primas agr-
colas. De outras partes do pas e do exterior figuram 29 fluxos prove-
nientes diretamente de fbricas. A cidade de Recife oferece os canais
necessrios para o relacionamento. Tambm, quando se trata de ser-
vios de intermedirios na aquisio de insumos, Recife aparece cita-
do, muitas vezes, como o local das transaes comerciais, num total
de 28 citaes.
A necessidade de adquirir insumos tambm estabelece relaes atra-
vs de intermedirios localizados numa srie de cidades da rea de in-
fluncia de Recife, sejam capitais estaduais como Joo Pessoa ou Ma-
cei sejam lugares centrais de alguma expresso como Caruaru ou
Salgueiro, ou ainda localidades da rea metropolitana, como Paulista.
A indstria de Recife produz naturalmente mercadorias destina-
das ao consumo final e mercadorias que so insumos para outras ati-
vidades.
Regra geral, produtos de consumo final eram fabricados inicial-
mente para o mercado local ou regional e a evoluo da atividade con-
duziu abertura de mercados regionais ou nacionais. J em relao
aos produtos destinados a outras atividades produtivas observa-se o
inverso, a sua utilizao crescente na regio medida que a econo-
mia regional alcana maior complexidade e se multiplicam as relaes
in terindustriais.
Temos, portanto, 5 tipos de evoluo de mercados dos estabeleci-
mentos:
o tipo em que primeiro se observou o atendimento ao mer-
cado local ou estadual e, depois, a expanso para a regio,
o que ocorre com certos produtos de consumo final, como,
por exemplo, fsforos ou confeces;
o tipo em que o atendimento se inicia pela regio e depois
se estende a outras partes do Pas, observado para algu-
mas indstrias de confeces e de tecidos;
o tipo em que o atendimento se volta para o Sudeste e
proporo que a economia regional se torna mais comple-
xa, parte dos produtos se destinam prpria regio. Este
padro, como afirmamos, , naturalmente, mais comum para
produtos que entram como insumos de outras atividades,
seja o caso da borracha sinttica;
- o tipo de insumo que se destina de incio e se mantm li-
gado a atividades, tanto na regio como no resto do Pas,
como no caso de aparelhos para indstrias de couro;
o tipo de insumo que se destina, de incio, atividade da
regio que se mantm como principal mercado, como no
caso de indstrias fornecedoras de materiais para a agri-
cultura, seja no setor qumico seja no mecnico.
Ao que parece, so aqueles setores que transformam a matria-pri-
ma regional os que mais tendem a ampliar a participao na exporta-
o. J o setor mecnico, por exemplo, mostra que prevalace sua orien-
tao total ao mercado regional, embora certos produtos de qualidade
sejam, tambm, vendidos no sul. o caso da fabricao de mquinas
para curtumes, uma atividade ligada tradio que o NE possui no
38
setor de beneficiamento de couro, e onde se observa a exportao de
mquinas para So Paulo. O setor mecnico um setor em expanso
onde a maioria dos estabelecimentos de fundao relativamente nova.
A localizao das indstrias na rea metropolitana de Recife e seu
relacionamento com a rea de influncia da cidade e outras regies do
Pas d margem ao estabelecimento de uma teia de escritrios, vende-
dores, representantes etc. Esta ser, por sua vez, uma das formas de li-
gaes entre a metrpole e a rea de influncia.
Particularmente, as indstrias de confeces e mecnicas so res-
ponsveis pela multiplicao de vendedores para a prpria regio, 15 em
24 para a primeira, 12 em 21 para a segunda.
Nmeros de informaes sobre escritrios de venda e vendedores
Nmero de informaes
relativo a localizao em
Recife ................. .
Pernambuco ........... .
Nordeste .............. .
Cidade de So Paulo ... .
Outros ................ .
TOTAL ............ .
Escritrios
17
3
5
2
3
35
Vendedores
7
14
48
2
22
93
A anlise dos mencionados questionrios do GAM mostra uma ex-
panso da atividade industrial na rea metropolitana, que envolve, in-
clusive, pequenos e mdios estabelecimentos, e que um elemento na
expanso dos relacionamentos entre metrpole, rea de influncia e
mundo externo. Se o aumento do pessoal ocupado no mais acentuado,
deve ser levado em conta que um setor como o txtil pesa no sentido
contrrio do aumento, na medida em que, neste setor, o aumento da
produo se faz, muitas vezes, com diminuio de mo-de-obra, dado a
modernizao de estabelecimentos mais antigos. J num setor como o
metalrgico, a observao do comportamento dos mesmos estabeleci-
mentos, ao longo do tempo, mostra um aumento de 770 para 1.800 pes-
soas ocupadas de 1960 a 1969; como o de confeces acusa de 1. 000 a
1. 420 para o mesmo perodo.
A expanso tambm se revela atravs de mudanas do stio das in-
dstrias no interior da rea metropolitana visando o seu crescimento,
fato bastante repetido no setor mecnico, bem como pelo acrscimo de
novos produtos nas linhas de produo, bastante sensvel no setor me-
talrgico.
Um dos problemas que surge com esta expanso diz respeito que-
les setores que dependem de matria-prima da agricultura local. Em di-
versos casos, como no do leo de mamona, verifica-se que a competio
pela matria-prima passa a ser uma preocupao de estabelecimentos.
Aquelas que se dedicaram a outras atividades do setor de leos vegetais,
que ofereciam vantagens de incentivos estaduais, puderam pagar mais
caro pela mamona e vencer na competio pelo fornecimento de mat-
ria-prima. A coordenao entre o suprimento de matrias-primas da
agricultura regional e a expanso de certos setores industriais que delas
se utilizam parece-nos ser um tema especial de futuras anlises. Esta
questo refere-se no s a indstrias localizadas na rea metropolitana
de Recife como s do interior do Nordeste.
39
Por outro lado, aquelas indstrias que se voltam para o mercado
consumidor da agricultura, como no caso de fertilizantes, necessitam
fornecer maiores prazos aos agricultores, o que requer maior prazo de
financiamento para elas mesmas por parte dos bancos. Este, alis, um
problema geral das indstrias fornecedoras de bens de capital e, natu-
ralmente, daquelas que no esto vinculadas s grandes empresas do
Sudeste ou do Exterior. O setor mecnico, particularmente, cujo princi-
pal mercado constitudo por Pernambuco, Paraba e Alagoas, sensvel
a este problema.
4. 2 - O papel da indstria na rea de influncia
Um dos indcios reveladores do aumento da integrao entre me-
trpole e rea de influncia, bem como do aumento das acessibilidades
do interior, de um modo geral, ser o da difuso da atividade industrial.
Esta difuso, por outro lado, ser uma base para a urbanizao do inte-
rior e o fortalecimento do sistema de cidades.
Sem dvida que existe um movimento de difuso da localizao in-
dustrial no interior de Pernambuco. No entanto, se se considera os da-
dos de valor da produo e de valor da transformao, que,
ao contrrio, houve acentuao na concentrao. Em 1960, a rea me-
tropolitana detinha 63% do valor da produo e 68% do valor da trans-
formao, valores que se elevaram, respectivamente, a 66% e 71% em
1970.
Por outro lado, em dois outros Estados (Paraba e Alagoas) que se
constituem totalmente como rea de influncia de Recife, o aumento
do pessoal ocupado foi bem menor do que em Pernambuco, o que indica
concentrao na rea metropolitana, face sua rea de influncia. O
aumento maior no Rio Grande do Norte no chega a compensar.
Crescimento do pessoal ocupado entre 1960 e 1970
Pernambuco ........................................ .
Paraba ............................................ .
Alagoas ............................................ .
Rio Grande do Norte ............................... .
Fonte: Censo Industrial do IBGE - 1960 e 1970.
23,66%
11,86%
4,25%
54,79%
Verifica-se, tambm, que, mesmo em Pernambuco, o aumento de
pessoal ocupado na indstria no alcanou o ritmo do crescimento popu-
lacional, que foi de 27.
No entanto, tomado o conjunto Joo Pessoa-Cabedelo-Bayeux, ob-
serva-se que seu pessoal ocupado na atividade industrial cresceu de
2.039 a 4.745 de 1960 a 1970, isto , em mais de 100%. Em Campina
Grande a evoluo foi de 3.004 pessoas a 4.466, ou seja, crescimento
de quase 50%. Portanto, encontramos pontos de relativa importncia
fora de Recife, de crescimento mais acelerado. O que ocorre que uma
srie de centros tradicionais como o centro txtil de Rio Tinto tiveram
reduo violenta na sua mo-de-obra. No municpio citado, o pessoal
ocupado declinou de 4. 136 para 1. 012. Estes centros propiciam a di-
minuio da posio da rea de influncia como um todo. No entanto,
o conjunto formado por Joo Pessoa-Bayeux-Cabedelo, que em 1960
40
representou 6% do valor da transformao realizada em Recife, em
1970 passou a 7%; o mesmo se verificou com Campina Grande.
Pessoal Ocupado Valor da Produ- Valor da Trans-
em o em milhes formao em
milhes
1960 1970 1960 1970 1960 1970
rea Metropolitana
de Recife .......... 42.726 52.318 20.845,3 1.814,7 9.453,5 816,8
Joo Pessoa-Bayeux-
Cabedelo .......... 2.029 4.745 1. 360,6 120,5 564,7 54,5
Campina Grande .. 3.004 4.466 2.250,7 129,9 513,3 54,1
Macei ............ 6.145 5.951 1.178,5 145,0 676,1 61,6
Fonte: Censo Industrial do IBGE, 1960 e 1970.
A difuso da atividade industrial para o interior apresenta portanto
3 aspectos principais num mesmo processo:
o da metropolizao e das repercusses desta metropoliza-
o sobre os anis imediatamente prximos;
o da industrializao de cidades mdias, na forma de p-
los de crescimento e que, de certo modo, repetem o modelo
da metrpole em escala menor;
- o da implantao de novas indstrias no espao agrrio mais
interiorizado, ligadas, principalmente, ao aproveitamento de
matrias-primas regionais, e que compreende, tambm, a
modernizao de estabelecimentos antigos.
Representando tendncias de concentrao das atividades indus-
triais, em alguns centros e ao longo de certos eixos, esta difuso no
consegue, no entanto, fazer com que a rea de influncia cresa nomes-
mo ritmo da metrpole ou das cidades mdias da faixa litornea.
Existe um movimento, at certo ponto espontneo, que o da loca-
lizao de indstrias na periferia imediata da rea metropolitana de
Recife. Por exemplo, de 234 projetos selecionados, do total de projetos
aprovados pela SUDENE entre 1970 e 1971, 69 se localizavam na rea
metropolitana ou em suas imediaes. Os locais vizinhos rea metro-
politana como Carpina, Gravat ou Vitria de Santo Anto se benefi-
ciam da proximidade de Recife, sendo que seus salrios inferiores de-
vem influir nas decises locacionais. Resulta que estes municpios
apresentam coeficientes de localizao elevados em setores como vestu-
rio, calados (17. 7, em Gravat), produtos plsticos (12. O, em Gravat),
txtil (2. 57, em Carpina), borracha ( 4. 05, em Vitria de Santo Anto).
Formao de plos de crescimento urbano-industrial- Como vimos,
a industrializao promovida com a poltica dos incentivos fiscais, alm
de dar margem ao crescimento metropolitano, tem sido utilizada como
meio de criar plos de crescimento em uma srie de cidades mdias.
Neste sentido observam-se as medidas deliberadas de governos estaduais
no sentido de atrair indstrias para a sua principal cidade, ou seja a
capital estadual. No caso particular da Paraba, a poltica de bipola-
rizao, resguardando-se a posio adquirida por Campina Grande. A
criao de distritos industriais atravs dos quais uma srie de facilidades
so oferecidas uma das medidas tomadas para a atrao das
indstrias.
41
Em certo sentido, estes centros, que formam abaixo das metrpoles
o segundo escalo de cidades em termos de centralidade como em volu-
me de atividades industriais, representam rplicas, em menor escala,
das metrpoles. Seu processo industrial inclui um setor dominante for-
mado pela implantao de grandes indstrias ligadas a empresas alie-
ngenas, ao mesmo tempo que compreende iniciativas dos empresrios
locais e regionais. Cidades como Macei, Natal, Joo Pessoa, Campina
Grande, so todas centros de mais de 200.000 pessoas. Alguns setores
industriais que a se implantam voltam-se para o mercado de consumo
regional, como no setor alimentos ou insumos para a agricultura, no
caso de Campina Grande.
Formao de um complexo agrcola- O que entendemos como cria-
o de uma economia agrcola mais complexa no interior do Nordeste
compreende:
- a ampliao da capacidade produtiva de indstrias voltadas
para a transformao de matria-prima agrcola regional.
Trata-se de indstrias de couro, alimentos, de leos, de fi-
bras etc. que, muitas vezes, aparecem promovendo a pr-
pria expanso da produo agrcola, como no caso das in-
dstrias de sucos, doces e extratos de tomate;
certas transformaes nas tcnicas agrcolas sustentadas pe-
la industrializao, como seja a expanso do emprego de
maquinaria e de adubos. Assiste-se, por outro lado, am-
pliao da rea cultivada, embora em termos relativos ob-
serve-se a acentuada diminuio da populao rural;
o crescimento de lugares centrais no interior da rea de in-
fluncia de Recife e que so foco de surgimento de novos pe-
quenos e mdios empresrios, como podemos constatar em
Caruaru ou Crato-Juazeiro do Norte. O aparecimento de in-
dstrias nestes centros no se deve propriamente a limia-
res de mercado desenvolvidos nestas cidades, por quanto
estas indstrias exportam geralmente seus produtos, mas
s economias externas e s maiores probabilidades que os
centros urbanos mais desenvolvidos oferecem quanto a ini-
ciativas empresariais.
Coeficientes de localizao so um indcio de tendncia especia-
lizao decorrente da evoluo industrial. O carter de Recife como
centro que desenvolve setores como o metalrgico, o de material el-
trico e de comunicaes, o qumico e outros, dado pelos coeficientes
de seus subrbios de Igarau, Cabo, Jaboato. Enquanto isto, cen-
tros como Caruaru, Limoeiro ou Pesqueira figuram em setores como
o de couros e peles, txtil, alimentar, vesturio e calados, perfumaria.
No entanto, quando se desce a nveis mais baixos de agregao
dos setores industriais, verifica-se que certas reas tendem a especia-
lizaes dentro de um determinado gnero industrial. Esta especializa-
o se liga presena de recursos naturais, ou a tradies, ou posi-
o geogrfica que estas reas ocupam: o caso da indstria de con-
feces, em Natal, onde o sucesso da Guararapes incentiva atividades
de empresrios menores, na esteira dos efeitos da aglomerao; do
mesmo modo, assiste-se especializao no fabrico de doces, sucos e
extratos de goiaba, maracuj, tomate e outros, na rea entre Caruaru
e Arcoverde, enquanto que em outros trechos do Cear o setor ali-
mentar se volta para a industrializao do caju.
42
Este desenvolvimento da interiorizao em um certo nmero de
setores industriais se traduz pelo aumento de investimentos provenien-
tes de fora da regio, alm de mostrar a expanso de empreendimen-
tos pertencentes a alguns elementos da prpria regio. Aspecto inte-
ressante diz respeito ao j mencionado aumento dos relacionamentos
entre os locais da rea de influncia de Recife e esta metrpole, em
funo deste desenvolvimento industrial. Assim pudemos observar o
emprego de latas produzidas pela indstria metalrgica de Recife para
a exportao de extrato de tomate, quando h alguns anos estas latas
eram importadas; em estabelecimentos da indstria de couros verificou-
se a modernizao do equipamento com a utilizao de mquinas da
Himeca, empresa sediada no Recife etc.
O desenvolvimento deste Complexo Agrcola mostra igualmente a
acentuao da concentrao, em termos geogrficos, com a localizao
de indstrias nos lugares centrais de maior hierarquia ou ao longo das
principais vias c ~ e transporte. A implantao industrial , portanto, o
elemento ativo na reelaborao da organizao espacial do interior do
Nordeste, onde se observa o delineamento de linhas principais de cir-
culao moderna e o fortalecimento do sistema urbano.
Tome-se, por exemplo, o eixo central de Pernambuco, as localida-
des de Vitria de Santo Anto, Gravat, Caruaru, Belo Jardim e Pes-
queira com 3. 899 pessoas ocupadas nos estabelecimentos industriais,
em 1960, reuniam 5,4% do total do pessoal ocupado nas indstrias de
Pernambuco; em 1970, com 5. 786 pessoas ocupadas, a participao se
elevou para 6,5%.
5 - CONCLUSO
Sob efeito da urbanizao e do desenvolvimento da atividade in-
dustrial, encontra-se em elaborao um modelo de organizao espa-
cial do N ardeste .
Uma constatao imediata se faz ao nvel do sistema urbano como
um todo: Recife apresenta elevado grau de hipertrofia em relao ao
resto do sistema, condizente com o estgio do desenvolvimento regio-
nal. Neste estgio se supe elevado grau de primazia urbana.
No entanto, a comparao de Recife com os centros de nvel 2, ou
seja, a comparao da metrpole com os seus centros regionais subor-
dinados em termos do multiplicador urbano efetivo, mostra semelhana
relativamente maior entre eles. Isto significa que Recife foi capaz de
gerar, em certa medida, efeitos multiplicadores, no sentido de organi-
zar um conjunto de centros de nvel 2 a ele subordinados; do mesmo
modo que cada um destes centros de nvel 2 (particularmente os 2a),
tm subordinado a si um sistema de centros de nvel 3. Em outras
palavras, isto significa que, apesar da hipertrofia de Recife, ainda assim
a metrpole conseguiu certa regularidade quanto ao desdobramento do
sistema at o nvel 3, ou seja, dos centros sub-regionais.
interessante observar, tambm, que, apesar da debilidade da rea
de Influncia de Recife em termos de estrutura industrial, so estes cen-
tros regionais de nvel 2 que, depois de Recife, conseguem atrair ativida-
des secundrias numa dimenso relativamente expressiva, de modo que
no contexto nordestino eles aparecem como plos de crescimento. Diga-
se que o setor anteriormente mencionado, do governo estadual, mais
uma vez pode ser creditado, uma vez que ele procura promover a atra-
o de indstrias para a capital respectiva.
43
Alm de atuar sobre os centros de nvel 2, a ao direta de Recife
se faz sobre um conjunto populacional de mais de cerca de 330 . 000
habitantes, localizados em ncleos de hierarquia mais baixa.
Enquanto isso o conjunto de centros de nvel 2, com seus 1,3 mi-
lhes de habitantes, atua sobre outros 1. 450 mil habitantes. Destes,
650.000 se localizam nos centros sub-regionais (nvel 3) e 800.000 em
centros locais (nvel 4) e sedes municipais sem centralidade sobre ou-
tros municpios.
Portanto, verifica-se a invaso da atuao dos centros de nvel 2
na espera que seria reservada aos centros sub-regionais ou de nvel 3.
Realmente, a maior irregularidade observada quanto manuteno de
ligaes hierarquizadas a partir do nvel 3 seria um indcio de que o
fluxo da urbanizao que se irradia desde as metrpoles nacionais en-
contra, no caso nordestino, uma barreira ao nvel dos centros de nvel
3, limite mais ntido da estrutura agrria tradicional.
A correlao entre os valores obtidos pelos centros, quanto ao fator
desenvolvimento da anlise fatorial e quanto ao multiplicador efetivo,
foi de 0,52 para o conjunto, mostrando que existem diferenas, mas
que existe, tambm, uma relao no muito fraca. As correlaes ob-
servadas a diferentes nveis hierrquicos mostram, mais uma vez, di-
ferentes graus de ajustamento.
Assim, mais uma vez, o nvel dos centros regionais ou nvel 2, jun-
tamente com Recife, comparece com a elevada correlao de 0,74 entre
os valores obtidos na nota do fator desenvolvimento e os obtidos no
multiplicador efetivo. Esta correlao elevada, repetimos, mostra cla-
ramente que o papel de Recife sobre seu sistema imediatamente abaixo
bastante acentuado, com o qual ele se identifica atravs de valores
prximos.
J ao nvel das cidades de nvel 3, a correlao bastante menor,
apenas alcanando o valor de 0,43. Tal fato resulta de discrepncias
bem maiores entre os valores do desenvolvimento e das formas de cen-
tralidade dos centros. Vale dizer que a maior ou menor importncia
industrial pode repercutir no ndice. Realmente, se existe uma certa
relao entre a dimenso das metrpoles e a dimenso dos centros re-
gionais de nvel 2, em termos de populao e de centralidade, de um
lado, e em termos de atividade industrial, do outro, no nvel 3, centra-
lidade e funo industrial podem se distanciar entre si. neste nvel
que os processos da concentrao da atividade industrial, ao longo de
certos eixos de transporte ou nas proximidades da metrpole, vo acen-
tuar diferenas entre as diversas cidades, de modo que algumas de multi-
plicador efetivo maior tm menor atividade industrial e vice-versa. Na
verdade, abaixo do nvel 2 que se iro diferenciar centros mais voltados
para a produo industrial (caso de Pesqueira) ou de outros mais liga-
dos a funes da centralidade (caso de Patos). Tambm abaixo do nvel
2, a diversificao industrial se reduz de muito, surgindo os centros ca-
racterizados pela especializao, sejam centros txteis, de indstrias ali-
mentares, de beneficiamento de algodo, ou de couros e peles.
O problema de desenvolvimento regional no Nordeste no reside
propriamente no fato de que a proporo da populao rural ainda
muito alta, mas na relao entre tal fato e na falta de melhor distribui-
o de renda ou de bens materiais ou espirituais. Como se sabe, as bases
agrcolas da regio no conseguiram dot-la de grupos empresariais
ou de uma classe mdia, numa proporo pelo menos semelhante
verificada no Sul do Pas.
44
A urbanizao, como em toda parte, um processo de transforma-
o, e as prprias estatsticas h pouco apresentadas mostram a dife-
rena, para melhor, do ambiente urbano. O estudo realizado mostra as
vantagens da escala do fenmeno da urbanizao; assim, por exemplo,
vimos que "comparando-se as 20 primeiras cidades classificadas no fa-
tor I" (Tamanho Funcional), com as primeiras 20 cidades classifica-
das no fator II (Desenvolvimento e Urbanizao), verifica-se que, em
ambos os casos, as cidades so as mesmas, apenas com certa modifica-
o da ordem nos 2 fatores.
No entanto, se a urbanizao do Nordeste no deixa de ser um ele-
mento de uma transformao que vem ocorrendo na Regio, contudo o
ritmo desta transformao no parece ser suficiente para uma altera-
o mais profunda da posio da regio no Pas. Possuindo cerca de
20% da populao urbana do Pas, o Nordeste contm apenas cerca de
10% do pessoal empregado no setor industrial e 6% do valor adicionado
da atividade industrial. A proporo de empresrios sobre a populao
no quadro urbano do Nordeste menor do que no Sul do Pas. Obser-
ve-se que a participao do Nordeste na urbanizao do Pas inferior
sua participao quanto populao total. Vale dizer que a Regio
Nordeste mais impregnada pelo mundo rural do que outras. O que
no significa ter nveis mais altos quanto produtividade no setor
agrcola por pessoa ocupada, ou por rea cultivada. Pelo contrrio, os
dois movimentos de urbanizao e modernizao do setor primrio se
complementam, mais recentemente, com o aumento da acessibilidade,
atravs de estradas asfaltadas e com o aumento das relaes com a
cidade tem-se manifestado algumas inovaes nas tcnicas empregadas
na agricultura. Do mesmo modo, o nosso estudo aponta para os aspec-
tos da complementaridade das atividades agrcolas e industrial, como
no caso do desenvolvimento da indstria de alimentos em Pesqueira.
A questo est no encontro de formas de industrializao e urbanizao
que resultem na repercusso mais intensa de seus efeitos favorveis so-
bre amplos segmentos da populao.
Trata-se, portanto, de questes relacionadas difuso, e que, por-
tanto, contm implcita a dimenso espacial. A urbanizao pode ser
encarada como uma expresso de difuso. Uma caracterstica do Nor-
deste, em comparao com as regies do Sul, consiste na extrema con-
centrao da vida urbana na faixa litornea.
A filtrao de inovaes na rea de influncia de Recife conside-
rada isomrfica urbanizao e compreende a introduo e desenvolvi-
mento de atividades industriais.
Assim, no que diz respeito aos centros cte nvel 2, sua dotao em
servios bsicos, que possam atender inclusive implantao de ativi-
dade industrial, alcana significado. Se se pensa em termos do suporte
da urbanizao para o desenvolvimento da atividade industrial e que
inclui a organizao de distritos industriais, ento ela se restringe a
alguns centros que, alm dos municpios de nvel 2, podem abranger
centros do 3.0 grupo e do 8.
0
grupo da tipologia fornecida pela anlise
fatorial.
Atente-se que no nosso intuito preconizar um tratamento es-
treitamente simtrico a grupos de cidades, cada local merece suas an-
lises especficas. Quando se menciona distritos industriais para deter-
minada categoria de cidades trata-se apenas de uma abstrao funda-
da numa realidade existente e que fornece esquemas conceituais para
a atuao do planejamento. Por exemplo, nosso esquema conceitual
limita em princpio qualquer ao de organizao de distrito industrial,
R. Bras. Geog . Rio de Janeiro, 37(1) : 3-49, jan./mar. 1975
45
para cidades dos grupos 1, 2, 3 e 8, e, assim mesmo, desde que estudos
localizados e mais detalhados apresentem condies de crescimento.
Mas, sem dvida que cidades como Caruaru ou Juazeiro do Norte fa-
zem pensar no exame da vantagem do estabelecimento de um distrito
industrial.
J para os centros de nvel 3 e 4, centros sub-regionais e locais,
a poltica de urbanizao envolve a seleo de uma srie deles no sen-
tido do reforo de seus servios sociais e, deste modo, do reforo do pro-
cesso da centralidade. Para este fim, a tipologia obtida atravs da an-
lise fatorial se presta formulao de conceitos gerais.
Deste modo, a poltica da urbanizao visualiza dois caminhamen-
tos no processo da modernizao do Nordeste. De um lado, atuaes a
partir, inclusive, da zona rural, com efeitos sobre os centros de mais
baixa hierarquia e, de outro, em cidades de escalo hierrquico inter-
medirio como Caruaru, Campina Grande ou Crato-Juazeiro do Norte,
cidades que j demonstravam alguma aptido no estabelecimento de
articulaes regionais.
SUMMARY
It is sought in this work, to exemplify the relationship between urbanization and regional
development, making use of the studies conducted in the Recife area of influence.
This reJationship is observed through various aspects covering: a) the interregional com-
parison between the stage of urbanization and of development in the area of influence under
consideration, and that existing in another region, Jet us say, for example, in So Paulo. The
urbanization levei can be defined, for exampJe, by an indicator such as the urban multiplicator,
(Brian Berry "Hierarchical Diffusion: The Basis of Developmental Filtering and Spread in a
system of Growth Centers". Growth Centers in Regional Economic Development, ed. by Niles
M. Hansen, The Free Press, N. York, 1972 pp. 109-110), whereas the development levei can be
expressed by means of a varied number of socioeconomic indicators; b) the intraregional com-
parison between the stages of urbanuization and development and amongst various expanses
of the Recife region of influence. In this connection, a feature that is well worthy of lnterest
concerns the rapports between the spread of industrial activities and the dimensioning of the
urban centers in terms of population and urban hierarchy. The study, therefore, assumes that:
- the population - or namely, the urbanization in measure of the population - is a
criticai element in the description, of thel developmental process, although it is rather more
a concomitance of development than the contary (this explains why there exist so many
Jags between the size of the cities and their development levei);
- the apropos of the system of central localities, defined by the urban hierarchy (system of
relations) and by the urban structure (here considered as a description of the interrela-
tionship structure of an assemblage of variables which can be assumed sufficient to
describe the effect of the development process in the framework the cities'characteristics);
- the importance of industrialization in regional development, through multiplication of
inter and intraregional connections and their relation with urbanizatlon;
- that the evolution of the system of cities and, including also industrial activities, embo-
dies a pronounced polarization and spacial integration.
The bases for drawing up a plan for urban-regional development refer to a system of rela-
tionships which provides support for the integration of the region under consideration inside the
national complex, as well as an interregional union of interests. The rle of the highest hearar-
chical city of the region - the regional metropolis - has to be stressed insofar as the pro-
motion of these inter and intraregional polarization and integration processes are concerned.
The present work has as fundamental background:
a) an analysis of the cities'hierarchy in the region of Recife, its areas of influence and the
multiplicating effect on the system at each levei of hierarchy, as also the relations observed
between the effective-urban multiplicator and the urbanization;
b) an analysis of the structure of the urban system in the region of Recife based on factorial
analysis and with the use of a series of variables that characterize the cities from the socioeco-
nomic point of view;
46
c) studies of industrial activity in the Recife region of inf!uence, based on survey question-
naires that covered a group of establishments in Greather Recife and on the censal data to
hand.
Among the conclusions, the following are underscored:
- by the effects of urbanization and development of industrial activities, a model of orga-
nization of the Northeast is at the stage of elaboration.
A fact immediately brought to light is at the leve! of the urban system taken as a whole:
Recife shows a high degree hypertrophy in relation to the rest of the system, coherent with
the stage of development of the region. A high dgree of urban primacy is assumed to prevail
at this stage.
- Recife was found, to a certain extent, apt to breed multiplicating effects, in the sense
of the organization of an assemb!age of Levei 2 centers subordinate to that city; and to the
carne extent, each one of these Levei 2 centers (particularly the 2a ones), have, subrodinate to
a Levei 3 complex of centers. In other words, this means to say that, Recife's hiper-
trophy notwthstanding, this metropolis managed, even so, to achieve a certain regularity in
respect to unfolding the system down to Levei 3, or namely, the subregional centers.
It is interesting, equally, to note that despite the debility of the Recife Area of Influence
in terms of industrial structure, it is these Levei 2 regional centers which, after Recife, manage
to attract secondary actlvities ou a relatively expressive scale, so that, in the Northeastern con-
text, they appear as growth poles. It must be stated that the aforementioned sector, that of
the state government, merits once again to gain credit for this, inasmuch as it endeavors to
promote and attract. instal!ation of industries in the respective state capital.
- The problem of regional development in the Northeast does not, properly speaking, depend
on the fact that the rural population still figures as a very high proportion of the total, but
ou the relation between this fact and the lack of a better income distribution or diffusion
of material and spiritual benefits. As is wel! known, the agrarian bases of Recife were never
able to provide it with business communities or with a middle-class, in proportions that
might at least have some similarity with what one sees in the South of Brazil.
- Urbanization, as it is everywhere, appears as a transformation process, and the statistics
themselves that were recently presented show a difference to the better in the urban ambit.
The study effected shows the scale advantages in the urbanization phenomenon. Thus, for
example, we saw that "if comparison is made between the 20 first cities class!fied in Factor I
(Functional Size), and the first 20 cities classified in Factor II (Development and Urbaniza-
tion), it is observed that, in both cases, the cities are the same with a certain shift in their
arder, in the 2 factors".
- The fi!tering of innovations in the Recife area of influence is consldered as having an
isomorphic effect on urbanization and lt embodies the introduction and the development of
industrial activities.
- Our conceptual scheme, in principie, restricts industrial district organization action to
the cities belongng to Groups 1, 2, 3 and 8, even so, providing that !Ocalized and more detailed
studies effected, show that conditions do exist for growth. Nevertheless, there is no doubt that
such cities as Caruaru or Juazeiro do Norte leave roam for thought as to considering the advan-
tages of establishing an industrial district there.
- The policy of urbanization envisages two possible routes to be followed in the Northeastern
modernization process. On one hand, there is the action taken, starting for that matter right in
the rural zone, producing its effects in the centers of lowest hierarchy and, on the other hand,
the actuating in cities on the intermediate hierarchical scale, such as Caruaru, Campina Grande
or Grato-Juazeiro do Norte, cities which have already demonstrated a certain fitness in the
matter of the estabiishment of regional articulations.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) 3-49, jan,fmar. 1975
47
RESUM
Le travail vient montrer un example de la relation entre l'urbanisation et le dveloppment
regional, en se valant d'tudes faltes dans l'aire d'influence du Recife.
On peut observer cette relation a travers des aspects divers qui enveloppent:
a) La comparation inter-regional entre !e niveau d'urbanisation et du dveloppement de
l'aire d'influence lequel!e naus avens dj parl, avec autre rgion comme par example So
Paulo. Le niveau d'urbanrsation peut tre dfini, par example, a travers d'un indicateur com-
me !e multiplicateur urbain (Brian Berry "Hierarchical Diffusion: The Basis of Deve!opmental
Filtering and Spread in a System of Growth Centers". Grows Centers in Regional Economic
Development. ed. by Niles M. Hanse, The Free Press, N. York, 1972 pp. 109-110), tandis que
!e niveau du dv'eloppment peut tre exprs a travers des plus varis indicateurs sociaux et
economiques;
b) la comparation inter-rgional entre !e niveau d'urbanisation et !e niveau du dveloppement
entre les espaces divers de la rgicn d'inf!uence du Recife. En ce sens un aspect interessant
qu'on doit observer fait rapport au relacionement entre Ia difusion de l'activit industriel et !e
dimensionement des centres urbains en ce parlant de la population et de l'hierarchie urbaine.
L'tude assume par consequent:
qui la population - on soit - l'urbanisation en sa mesure de population est !e principal
lement dans la description du procs de dveloppement malgr soit concomitant plus de
dveloppment, qui vice-versa (ce qui explique beaucoup de les defasages entre Ia grandeur
des villes et son niveau de dveloppment);
l'importance du systme des localits centreaux, qui est dfini pour !'hierarchie urbaine
(systmes de relations) et pour l'estructure urbaine (ici considere comme la description de
l'estructure de les inter-relations d'un ensemble de variables qui on suppose suffisantes a
dcrirent I'effet du procs dans !e tableu de caracteristiques des vil!es;
l'importance de l'industrialisation dans !e dveloppement rgional, a travers de la mu!tipli-
cation des Iiaisons inter et intra-regioneaux et sa relation avec l'urbanisation;
qui l'evolution du systme de villes, ainsi comme des activits industrielles compreene une
acentue polarisation et integration espatial.
Les bases d'un planejament de dveloppment urbain-rgional se rapportent au systme de
relationaments qui soutient l'integration de la rgion considre dans !e systme nacional, de
mme que, la solidarit inter-rgional. On se distingue le rle de la ville de plus grande hie-
rarchie de la rgion la metropole rgiona! - dans la promotion de ce procs de polarisation
et integration inter et intra-rgional.
Le prsent travail se f onde:
a) Dans une analyse de la hierarchie des villes de la rgion du Recife, ses aires d'inf!uence
et l'effet multipliant urbain-effet et l'urbanisat!on;
b) Dans une analyse de l'estructure du systme urbain de la rgion du Recife dans la base
de !'ana!yse factorial et avec l'emploi d'une srie de variables qui caracterisent les villes du
point de vue economique et social;
c) Dans des tudes de l'activit industrial dans la rgion d'influence du Recife avec base
en questionaires levs a travers d'une srie d'etablissementes du Grand Recife et avec la mani-
pulation des statistiques faites a travrs d'un recensement.
Entre les conclusions, ce sont alignes Ies suiV'antes:
- Sous I'effect de l'urbanisation et du dveloppement de l'activit industrial, tre en tra!n
de faire um modele d'organisation especial du Nord-Est.
on a fait une constatation imediate comme un, tout: Le Recife prsent un haut grade
d'hipertrofie en relation du reste du systme accord avec l'tage du dveloppement rgional.
En cet tage se suppose un haute grade de primaut urbaine.
- Le Recife a eutcapable de produire, dans une certaine msure, les effets multiplicateurs,
dans Ie sens d'organiser un ensemble de centres de niveau 2 qui sont subordins a !ui; de la
mme manire qui chaqu'un de ces centres de niveau 2 (particulierement ceux de 2me) ont
subordin en soi un systme de centres de niveau 3. En d'autres mots, cela signifie qui malgr
I'hipertrophie du Recife, ainsi mme, la metropole a obtenu une certaine regulariet en relation
ao ddublement du systme jusqu'au niveau 3, ou soie, des centres sous-regioneaux.
C'est interessant d'observer, qui malgr Ia dbilit de l'aire d'influence du Recife en termes
de structure industrial, ce sont ces centres regioneaux de niveau 2 qui, aprs le Recife, attire
des activits secondaires dans une dimension relativement expressive, de manire qui, dans le
contexte nordestin ils se motrent comme ples de croissance. On peut, une fois plus, critiquer
Je secteur, anterieurement parl, du governement estadual, i! peut tre crditeur, dj qu'il cher-
che promouvoir dans la capital respective, l'atration d'industries.
48
Le probleme du dveloppement regional du Nord-Est n'est pas a cause de la populaticn rural
tre encore nombreuse mais la relation entre cela et !e bsoin d'une plus meilleure distribution
de revenu ou biens materiels ou espirituels. Comm.e on sait les bases agricoles de la rgion ne
peuvent pas !ui favoriser avec des groupes de entrepreneurs, ou une classe moynne, dans une
proportion semblable a la verifie dans !e Sud du Pays.
L'urbanisation, comme en toute part, est um proces de transformation, et les caracteristiques
propes qui on a dj prsente motrent la difrence, a meileur, du ambient urbain. L'tude
realis montre les avantages de !'escale du phenomene de I'urbanisation. Ainsi, par example,
nous avons vu qui "en se faisant la comparaison des 20 premieres villes classifis dans le fateur
I (Grandeur Fontionel) avec Jes 20 villes classifiees dans !e facteur II (Dveloppement et Ur-
banisation), on peut verifier qui dans les deux cas, les villes ce sont Jes mmes, seulement
avec une certaine modification de l'ordre, dans les 2 fateurs.
- La filtration des inovations dans l'aire d'influence du Recife est considere isomorfique
a l'urbanisation et compreene !'introduction et dveloppement des activits industrielles.
- Notre schma conceptuelle limite en principe quelque action d'organisation de district
industriel, aux villes des groupes 1, 2, 3 et 8, et ainsi mme des que les tudes Jocalizs et plus
dta!ls prsentent des conditions de croissance. Mais, sand doute que les villes comme Caruaru,
ou Juazeiro do Norte, nous font passer dans l'examin d'avantage de l'tablissement d'un, d!str!ct
industriel.
- La politique de l'urbanisation visualize deux chemins dans !e procs de modernisation du
Nord-Est. D'un ct des actions partir, y compris de la zone rural, aV'ec Ies effets sur les
centres de plus petite hierarchle, et d'autre ct, en des villes de chelon hierarchique inter-
mediaire comme Caruaru, Campina Grande ou Crato-Juaziro do Norte, V'illes qui ont dj demons-
tr quelle aptitude dans l'etablissement des articulations rgionelles.
Verso de Celia Doria
49
Contribuio ao estudo
de aglomeraes
urbanas no Brasil*
FANY RACHEL DAVIDOVICH
OLGA MARIA BUARQUE DE LIMA
Gegrafos do IBGE
1 - OBJETIVO E CONCEITUAO
E
ste estudo tem como objetivo identificar aglomeraes
de carter urbano que, pela magnitude alcanada, tor-
nam-se suscetveis de apresentar problemas econmicos
e sociais comuns, justificando a institucionalizao de um mecanismo
de planejamento e de ordenao de sua expanso. Trata-se de um do-
cumento preliminar destinado a servir de base para pesquisas e estudos
posterires.
1.1 - A proposio enunciada envolve:
1.1.1 - SELEAO DE AGLOMERAES URBANAS A PARTIR DE UM PA-
TAMAR MNIMO DE POPULAAO, QUE GERALMENTE SE RELA-
CIONA COM O GRAU DE CONCENTRAO E DE COMPLEXIDADE
DE ATIVIDADES EM UMA DETERMINADA REA. VALE DIZER QUE
AGLOMERADOS DE MENOR PORTE NAO JUSTIFICARIAM, DE IME-
DIATO, UMA AAO DE PLANEJAMENTO QUE TIVESSE EM VISTA
RACIONALIZAR O USO DO SOLO URBANO E A ORGANIZAAO DE
SERVIOS E ATIVIDADES NAS GRANDES REAS URBANIZADAS
DO PAS
50
"' Colaboradores: Lcia Maria de Mattos Barroso, Miguel ngelo Campos Ribeiro, Nilo
David Coelho Mello e Wagner Santos da Cunha.
1.1.2 - RECONHECIMENTO DOS LIMITES DAS AGLOMERAES
1.1.3 - CARACTERIZAO DAS AGLOMERAES URBANAS EM FUNAO
DE DIFERENAS RELACIONADAS AO NVEL DE DESENVOLVI-
MENTO REGIONAL E A ESTGIOS NO PROCESSO DE URBANIZA-
O. TAIS DIFERENAS PODEM SE TRADUZIR EM FORMAS ES-
PACIAIS DISTINTAS
1. 2 - A metodologia adotada baseou-se em determinadas hi-
pteses:
1.2.1 - POSSIBILIDADE DE IDENTIFICAR CATEGORIAS METROPOLITA-
NAS DE DIFERENTES NVEIS HIERRQUICOS
O processo de metropolizao, resultante da expanso de uma cida-
de central, d origem a uma estrutura espacial caracterstica, cujo trao
dominante a alta especializao do uso do solo urbano. Neste parti-
cular destaca-se a suburbanizao de municpios contguos, atravs da
formao de ncleos dormitrios e ncleos industriais, estruturao es-
pacial que pode comportar um distanciamento considervel entre local
de residncia e local de trabalho.
1.2.2 - POSSIBILIDADE DE IDENTIFICAR FORMAS DE CONCENTRAO
URBANA DE DIFERENTES TIPOS, ABAIXO DO NVEL METROPO-
LITANO
a) Aglomeraes caracterizadas por um espao urbanizado domi-
minantemente contnuo.
I - Resultantes da expanso de uma cidade central:
So aglomeraes que, a exemplo daquelas de categoria metropo-
politana, se estruturam a partir de relaes de dominncia-dependn-
cia, onde igualmente pode se verificar o aparecimento de ncleos dor-
mitrios e de reas de expanso industrial em municpios contguos a
um municpio central. Contudo, no atingem a ordem de grandeza que
caracteriza as do tipo metropolitano, apresentando no apenas menor
tamanho populacional, mas tambm um grau de diversificao fun-
cional inferior. Em algumas, a nfase dada pela funo administrati-
va (Joo Pessoa, Aracaju, Florianpolis, por exemplo), em outras po-
de-se reconhecer a dominncia da funo industrial (Jundia, por
exemplo).
II - Resultante da expanso simultnea de duas ou mais ci-
dades de porte aproximadamente equivalente que tendem
a aglutinar-se (processo de conurbao) - as aglomera-
es deste tipo tm sua origem basicamente ligada in-
dustrializao.
III - Resultantes de uma integrao decorrente do prprio s-
tio geogrfico (cidades geminadas) .
b) Aglomeraes sem espao urbanizado contnuo- aglomeraes
formadas por cidades de municpios contguos, cuja integrao
feita por complementaridade de funes e no por coales-
cncia espacial.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro. 37(1) : 50-84, jan./mar. 1975
51
2 - CRITRIOS PARA DEFINIO DE AGLOMERAES UR-
BANAS*
Para a definio de aglomeraes urbanas, duas categorias de cri-
trios so necessrias: critrios referentes definio de cidades n-
cleos capazes de gerar uma aglomerao; critrios referentes definio
de municpios sobre os quais se faz sentir a expanso urbana das cida-
des ncleos, ou seja, critrios para a delimitao de aglomeraes.
2.1 - Definio de cidades ncleos
Considerando-se que o objetivo proposto o de definir aglomeraes
de certo porte, devem ser analisadas apenas aglomeraes desenvolvidas
em torno de uma ou mais cidades ncleos que ultrapassem um tamanho
populacional mnimo.
2.1.1 - NO PRESENTE ESTUDO, OS SEGUINTES NDICES FORAM ADOTA-
DOS, APOIADOS EM EVIDNCIAS EMPRICAS
a) para aglomeraes de categoria metropolitana: a cidade cen-
tral deve ter no mnimo 300 mil habitantes.
b) para aglomeraes abaixo do nvel metropolitano:
I - aglomeraes resultantes da expanso de uma cidade cen-
tral: a cidade central deve ter no mnimo 100 mil habi-
tantes.
II - aglomeraes formadas em torno de duas ou mais cida-
des-ncleos: a soma das populaes das cidades-ncleos
deve atingir pelo menos 75 mil habitantes.
2. 2 - Delimitao das aglomeraes
Trata-se de critrios a serem aplicados a municpios que se dispem
em torno daqueles que contm as cidades-ncleos. Pode-se distinguir
dois tipos bsicos de critrios: aqueles referentes ao carter urbano do
municpio e aqueles que indicam sua integrao. Alm desses critrios,
para incluso em uma aglomerao, o municpio deve satisfazer, tam-
bm, a exigncia de contigidade.
2.2.1 - CRITRIOS DE CARTER URBANO
Municpios atingidos por processos de urbanizao e metropolizao
destacam-se pela forte concentrao populacional e pela alta propor-
o de pessoas economicamente ativas dedicadas a atividades de ca-
rter urbano. As reas rurais remanescentes apresentam transforma-
es ligadas no s expanso de loteamentos de carter urbano e
52
O emprego de critrios deste tipo corrente na literatura internacional; ver, entre
outros trabalhos: U. S. Bureau of the Census, "Metropolitan Area Definition: A Re-
evaluation of Concept and Statistical Practice", por Brian J. L. Berry, Working
Paper n.o 28, 1969; e "reas de Pesquisa para Determinao de Areas Metropolitanas",
GAM - Fundao IBGE, 1969.
especulao imobiliria mas tambm a modificaes na prpria estru-
tura do setor primrio. Tais modificaes decorrem da intensificao de
certos tipos de atividade- como horticultura, fruticultura e avicultura,
que refletem a valorizao da terra provocada pelo avano da urbani-
zao.
Sero relacionados os critrios considerados significativos para defi-
nir o carter urbano de um municpio, bem como as variveis, j tes-
tadas ou apenas sugeridas, para operacionaliz-los. No caso de vari-
veis testadas, esto especificados os ndices adotados. Contudo, esses
ndices no devem ser encarados como limites rgidos, uma vez que se
procurou tambm levar em considerao os pontos de rutura que por-
ventura ocorram.
2. 2. 1. 1 - Critrios demogrficos
Sugestes:
Densidade demogrfica: o municpio deve apresentar uma
densidade demogrfica ~ l e v a d a No presente estudo ado-
tou-se um ndice mnimo da ordem de 60 hab/km
2

Percentagem de migrantes em relao populao total: seria
este um ndice destinado a refletir a fora de atrao exercida
pelo municpio.
2. 2. 1 . 2 - Critrios de estrutura econmica
Sugestes:
- Percentagem de populao economicamente ativa engaja-
da em setores de atividade de carter urbano em relao
populao economicamente ativa total: a % de PEA
residente, engajada nos setores secundrio e tercirio, de-
veria atingir pelo menos 65 7c .
- Relao valor da produo agrcola/rea ocupada (ha): um n-
dice destinado a refletir as transformaes do setor primrio
ligadas a urbanizao, implicando em maior produtividade do
setor primrio nos municpios mais atingidos pelo processo de
urbanizao.
- Relao populao economicamente ativa no setor primrio/po-
pulao rural de 10 anos e mais: um ndice destinado a avaliar
a invaso de loteamentos urbanos na zona rural, menores va-
lores indicando uma proporo maior de residentes em zonas
rurais dedicados a atividades no agrcolas.
2.2.1.3 - Critrios complementares
- Representam uma opo, permitindo a definio e inclu-
so de municpios que, embora no preencham ainda as
exigncias fixadas pelos critrios de carter urbano, j
denotem, por seu dinamismo, sinais evidentes de trans-
formao.
Crescimento populacional elevado: exigncia de um cres-
cimento demogrfico relativo, ao longo do ltimo perodo
53
intercensitrio, de pelo menos 45%. Note-se que munic-
pios que apresentam densidades demogrficas muito ele-
vadas, denotando j sinais de saturao, no mais tm
condies de alcanar crescimentos populacionais rela-
tivos elevados. Assim, este critrio no dever ser aplica-
do queles municpios que preencheram a exigncia de
densidade demogrfica alta.
Sugestes:
- Evoluo da estrutura da PEA, segundo os setores de atividade
(1950-1970): exigncia de um aumento expressivo da importn-
cia relativa dos setores de atividades no agrcolas. A exemplo
do item anterior, este' critrio no dever ser aplicado queles
municpios que j apresentam uma elevada % de PEA engajada
nos setores secundrio e tercirio.
2.2.2 - CRITRIOS DE INTEGRAO*
Referem-se integrao econmica e social que deve existir entre
os municpios que compem uma mesma aglomerao. Os deslocamen-
tos dirios de uma parte da populao ativa, que tem o local de traba-
lho e de residncia situados em unidades administrativas distintas, cons-
titui uma medida desta integrao.
Em termos de migraes alternantes, o Censo Demogrfico de 1970
fornece o nmero de pessoas residentes de 10 anos e mais que traba-
lham fora do municpio onde residem, sem indicar contudo o local de
destino destas pessoas, ou seja, sem permitir identificar os municpios
que funcionam como focos de atrao de mo-de-obra. Assim, para com-
plementar a informao fornecida pelo dado anteriormente citado e ten-
tar aferir a importncia dos municpios como local de trabalho ou local
de residncia, usou-se uma comparao entre pessoal ocupado e PEA
residente (apenas para os setores de indstria de transformao e de
extrao mineral).
54
- Percentagem de pessoas residentes que trabalham fora do mu-
nicpio em relao ao total da populao economicamente ativa:
o municpio deve apresentar um nmero de residentes traba-
lhando fora pelo menos da ordem de 10%, ou um ndice alto na
relao pessoal ocupado/PEA.
- Relao Pessoal Ocupado/Populao Economicamente Ativa
(para as indstrias de transformao e extrao mineral) -
sendo o primeiro dado retirado do Censo Industrial e o segundo
do Censo Demogrfico.
Teoricamente, os valores obtidos indicariam:
a) ndice > 1.00 - municpios que funcionam como focos
de atrao de mo-de-obra, ou seja, como ncleos indus-
triais.
b) ndices < 1.00- municpios onde a funo de ncleo dor-
mitrio a mais expressiva.
c) ndices em torno de 1.00 - poderiam estar indicando tan-
to um municpio integrado de caractersticas mistas quan-
to a ausncia de deslocamentos dirios a partir ou em dire-
<> Aplicveis a todos os tipos de aglomerao, exceto as de tipo b.
Sugestes:
o do municpio estudado, ou seja, a ausncia de inte-
grao.
Contudo, uma distoro ocorre pelo fato de os dados forneci-
dos pelo Censo Industrial referirem-se a pessoal efetivamen-
te ocupado, enquanto que a PEA pode incluir pessoas de-
sempregadas ou procurando trabalho pela primeira vez, e
outras. Assim, o denominador da relao est inflado e o
ponto de referncia deve situar-se no em torno de 1. 00,
porm mais baixo, provavelmente em torno de O. 85 a O. 80.
- Nmero de ligaes telefnicas para as cidades ncleos.
2. 2. 2.1 - Critrios de integrao para aglomeraes de tipo b (sem espao
urbanizado contnuo)
Sugestes:
- Fluxos telefnicos.
- Linhas de transporte coletivo.
- Fluxos de mercadorias e capitais.
2. 3 - As vanaveis utilizadas no presente trabalho, para operacio-
nalizar os critrios adotados, revelaram-se ainda insuficientes
para uma classificao e caracterizao mais precisa de
aglomeraes urbanas no Pas
Como problemas principais enfrentados na aplicao das variveis,
podem-se distinguir:
2.3.1 - DIFICULDADES NA FIXAO DOS LIMITES DE ALGUMAS AGLO-
MERAES:
a) municpios que tanto podem ser includos em uma ou outra
aglomerao, em funo da coalescncia em certas reas (exem-
plos: Caapava, relativamente a Taubat e So Jos dos Cam-
pos; Nova Odessa, que contguo aglomerao de Campinas
e conurbao Americana-Santa Brbara d'Oeste; e ou-
tros). Este problema decorre, em grande parte, do fato de os
dados referentes populao economicamente ativa que tra-
balha fora do municpio de residncia no especificarem o
local de trabalho.
b) possibilidade de excluso indevida de municpios nas aglome-
raes fixadas.
I - pela no desagregao de dados a nvel de distrito: a
grande extenso de certas unidades contribui para a di-
luio do significado dos critrios de carter urbano,
quando aplicados apenas a nvel de municpio, como ocor-
re com o de densidade demogrfica, entre outros.
II - pela dificuldade de caracterizar municpios que, embora
j denotem indcios de transformao, no satisfizeram
vrias das exigncias estabelecidas pelos critrios. Tais
55
transformaes podem, inclusive, decorrer de esvazia-
mento econmico e demogrfico. Alguns desses munic-
pios foram apontados como "periferias" sem terem sido,
porm, includos no total das respectivas aglomeraes.
2.3.2 - DIFICULDADES NO DIMENSIONAMENTO DE AGLOMERAES:
- a no especificao da varivel populao rural fez considerar
a populao total dos municpios para o dimensionamento final
das aglomeraes. Levou-se em conta que o grande crescimen-
to deste setor em certos municpios correspondia, na verdade, a
reflexos da urbanizao, conforme explicitado anteriormente.
Mas, em alguns casos, a populao rural guarda ainda um ca-
rter eminentemente no urbano. Tal fato deve ter contribu-
do para exagerar o tamanho de algumas aglomeraes ( exem-
plos: as de Curitiba, Fortaleza e So Lus) .
3 - CARACTERIZAO DAS AGLOMERAES EM FUNO
DOS PROCESSOS DE URBANIZAO
O procedimento adotado utilizou indicadores baseados nos crit-
rios descritos acima e tambm na relao populao economicamente
ativa do setor secundrio sobre a do setor tercirio. Foram, por ora,
examinadas as aglomeraes de categoria metropolitana, isto , as que
apresentam cidade central com populao superior a 300.000 habitantes.
3.1 - Tamanho da cidade central. Foram distinguidos os seguintes
grupos:
a) com populao superior a 4 milhes de habitantes: So Pau-
lo e Rio de Janeiro.
b) na faixa de 1 milho de habitantes: Belo Horizonte, Recife,
Salvador e Porto Alegre.
c) na faixa de 500 mil habitantes: Fortaleza, Belm e Curitiba.
d) na faixa de 300 mil habitantes: Goinia, Santos, Campinas e
Braslia.
3. 2 Estgios de evoluo das aglomeraes metropolitanas, se-
gundo padres de crescimento demogrfico relativo (1960/
1970)
56
a) estgio mais avanado - crescimento do municpio da cidade
central inferior ao dos municpios perifricos.
Aglomeraes Metropolitanas Crescimento Demogrfico (%)
(1960/1970)
So Paulo
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea :
61
106
71
Rio de Janeiro
Porto Alegre
Recife
Santos
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea:
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea:
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea:
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea:
30
67
43
41
68
51
36
67
47
32
98
55
b) estgio intermedirio - crescimento semelhante entre o
municpio central e o total da rea:
(1960/1970)
[ Mun. central: 81
Belo Horizonte Periferia: 92
Total da rea : 83
[Mun. central:
79
Campinas Periferia: 71
. Total da rea: 77
[Mun. central:
62
Salvador Periferia: 46
Total da rea: 59
[Mun. central:
60
Belm Periferia: 88
Total da rea: 61
c) estgio menos evoludo - crescimento do mumc1p10 cen-
trai superior ao dos municpios perifricos:
(1960/1970)
[
Mun. central:
Fortaleza Periferia:
Total da rea:
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) 50-84, jan.jmar. 1975
70
29
61
57
Curitiba
Goinia
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea:
[
Mun. central:
Periferia:
Total da rea :
73
41
63
159
69
130
3. 3 - Grau de integrao das aglomeraes metropolitanas, se-
gundo os ndices de deslocamento da populao residente
que trabalha fora, por municpio. Uma mobilidade mais acen-
tuada expressa estgios mais avanados no processo de ur-
banizao
a) deslocamentos da rea total entre 8 e 18%; deslocamentos da
rea sem o municpio central na faixa de 30% :
- So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Recife e Santos.
b) deslocamentos da rea total na faixa de 5%; deslocamentos da
rea sem o municpio central na faixa de 20%:
- Belo Horizonte.
c) deslocamentos da rea total entre 1 e 4%; deslocamentos da
rea sem o municpio central inferior a 12% :
- Curitiba, Salvador, Fortaleza, Campinas, Belm* e Goinia.
3. 4 - Avaliao do peso da industrializao no processo de urba-
nizao, segundo a relao
PEA do setor secundrio
PEA do setor tercirio
3.4.1 -TOTAL DAS AGLOMERAES METROPOLITANAS
58
a) equivalncia entre setor secundrio e tercirio ( 1. 00)
-So Paulo: 0.93
-Campinas 0.84
b) dominncia do setor tercirio ( < 1. 00)
.r- (> o .40)
- Porto Alegre 0.56
Curitiba: 0.49
Belo Horizonte : 0.45
Rio de Janeiro: 0.43
Salvador: 0.42
" A rea de Belm foi includa nesta categoria apesar dos 29% calculados para a peri-
feria. Na realidade, esta periferia composta, apenas, de um muncpio de pe-
quena populao. Assim, os valores absolutos envolvidos so inexpressivos.
!I- (< 0.40)
- Recife:
Fortaleza:
Santos:
Belm:
Goinia:
0.39
0.39
0.39
0.35
0.28
3.4.2 - MUNICfPIOS PERIFRICOS DAS AGLOMERAES METROPO-
LITANAS
a) dominncia do setor secundrio (> 1. 00)
-Campinas:
So Paulo:
Salvador:
Porto Alegre
Belo Horizonte:
1. 77
1.44
1.37
1.01
1.02
b) equivalncia entre setor secundrio e tercirio (::::::: 1.00)
- Curitiba: 0.99
c) dominncia do setor tercirio ( < 1. 00)
-Santos: 0.62
Recife: 0.64
Fortaleza: 0.63
Belm: 0.61
Rio de Janeiro: 0.58
Goinia: 0.35
3. 5 - Avaliao de estgios do processo de metropolizao pela
proporo da populao economicamente ativa, nos setores
urbanos, em relao ao total da PEA
a) estruturas muito urbanizadas: proporo da PEA dos setores
secundrio e tercirio superior a 90%, quer no municpio cen-
tral quer nos municpios perifricos.
Aglomeraes metropolitanas ndices das reas sem o
municpio central %
Santos 97
So Paulo 94
Rio de Janeiro 94
Porto Alegre 91
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 50-84, jan.jmar. 1975 59
b) estruturas urbanizadas: proporo da PEA dos setores urba-
nos entre 70 e 90% nos municpios perifricos.
Aglomeraes metropolitanas
Belo Horizonte
Recife
Belm
Goinia
Campinas
Salvaaor
ndices das reas sem o
municpio central %
85
81
79
76
74
73
c) estruturas menos urbanizadas: proporo da PEA dos setores
urbanos inferior a 60% nos municpios perifricos.
Aglomeraes metropolitanas
Curitiba
Fortaleza
ndices das reas sem o
municpio central %
52
41
As caractersticas analisadas permitiram reconhecer tipos diferen-
tes de aglomeraes dentro da categoria metropolitana.
Uma primeira diferenciao pode ser determinada com base na
dimenso populacional alcanada pela cidade central, permitindo dis-
tinguir os quatros grupos apontados no item 1.
A importncia dos deslocamentos dirios da populao economi-
camente ativa; os padres de crescimento demogrfico relativo no in-
terior da aglomerao; a estrutura da populao economicamente ati-
va permitem, por sua vez, identificar um grupo de aglomeraes que
se caracteriza por estgios mais avanados no processo de metropoli-
zao: So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre e Santos. O pro-
cesso mostrou-se ainda incipiente em: Fortaleza, Belm, Curitiba e
Goinia; enquanto que em posio intermediria se encontram: Belo
Horizonte, Salvador e Campinas.
Outras diferenciaes entre as aglomeraes metropolitanas po-
dem ser apontadas. Ressalta, por exemplo, o excepcional dinamismo da
rea metropolitana de So Paulo, na qual o prprio municpio central
mostra equivalncia na relao PEA do setor secundrio com a do
setor tercirio, a despeito da grande expanso industrial nos munic-
pios perifricos. O dinamismo da aglomerao paulistana pode ser
igualmente avaliado pelo crescimento demogrfico relativo do munic-
pio central, 61, 19%, um ndice considervel, levando-se em conta o
tamanho e estgio de evoluo j alcanados. Por sua vez, a aglomera-
o de Belo Horizonte apresenta o mais elevado crescimento demogr-
fico relativo entre as aglomeraes metropolitanas, exceo de Bra-
slia e Goinia, o que traduz seu grande dinamismo e o carter recente
de sua evoluo.
J na rea de Goinia o processo de metropolizao, com o ex-
travasamento de populao e atividades a partir de um ncleo central,
apresenta o estgio de evoluo menos avanado. Ressalta a fraqueza
de seu setor industrial.
Com efeito, diferenas entre aglomeraes podem expressar-se,
tambm, pela maior importncia relativa da implantao industrial na
estruturao das reas metropolitanas, incluindo em um mesmo grupo
So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre e Salvador.
60
Finalmente, diferenas no grau de autonomia levaram ao reconhe-
cimento de aglomeraes que se identificam como aglomeraes ane-
xas e/ou complementares de uma rea metropolitana mais importante,
como o caso de Santos e Campinas.
Vale porm ressaltar que, para uma caracterizao mais completa
das aglomeraes metropolitanas, outros elementos se fazem necess-
rios, tais como uma avaliao da diversificao de atividades, atravs
do equipamento funcional urbano; a anlise da estrutura do setor in-
dustrial; a apurao dos nveis de renda da populao.
O procedimento adotado para a caracterizao das aglomeraes
metropolitanas dever ser estendido a aglomeraes de categoria infe-
rior, levando-se em conta as respectivas escalas.
4 - TIPOS DE AGLOMERAO
4. 1 - Categoria metropolitana
4.1.1 - AREAS METROPOLITANAS
a) de metrpoles nacionais
- So Paulo
- Rio de Janeiro
b) de metrpoles regionais
-Recife
- Porto Alegre
- Belo Horizonte
-Salvador
4.1.2 - AREAS METROPOLITANAS INCIPIENTES
- Curitiba
- Fortaleza
-Belm
-Goinia
- Braslia
4.1.3 -AGLOMERAES SUBMETROPOLITANAS
-Santos
-Campinas
4. 2 - Aglomeraes abaixo do nvel metropolitano
4.2.1 -AGLOMERAES COM UMA CIDADE CENTRAL
-Vitria
- Joo Pessoa
- So Lus
-Natal
- Teresina
- Florianpolis
- Sorocaba
- Jundia
-Aracaju
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 (1) : 50-84, jan.;mar. 1975
61
4.2.2 -AGLOMERAES POR PROCESSO DE CONURBAO
Barra Mansa
Volta Redonda
- So Jos dos Campos
Jacare
Caapava *
Guaratinguet
Aparecida
Lorena
-Taubat
Tremenb
Caapava *
Ipatinga
Timteo
Coronel Fabriciano
Americana
Santa Brbara d'Oeste
4.2.3- AGLOMERAES DE CIDADES GEMINADAS
Petrolina
Juazeiro
4. 3 - Aglomeraes sem espao urbanizado contnuo
Itabuna
Ilhus
Pelotas
Rio Grande
Juazeiro do Norte
C rato
margem dessa classificao, alguns problemas podem ser
levantados.
Uma primeira referncia diz respeito aos padres espaciais de ur-
banizao no Pas. Assim, as aglomerao localizadas na vasta regio
urbanizada que se desenvolve em torno da rea metropolitana paulista
no devem ser consideradas isoladamente. Trata-se de uma rea que
apresenta caractersticas de conurbao e que se estende de Santos a
Limeira e de Sorocaba at Guaratinguet-Aparecida. Corresponde a
uma regio urbanizada do tipo polinucleado, onde se destacam alguns
centros principais, em torno dos quais se procurou reconhecer aglo-
meraes, identificando os municpios contguos de integrao mais
acentuada. As aglomeraes de Santos e Campinas, por exemplo, foram
classificadas em categoria submetropolitana, caracterizando-se como
aglomeraes de funes anexas e/ou complementares rea metro-
politana paulista. Esse conjunto estrutura-se principalmente em eixos,
" O municpio figura em mais de uma aglomerao.
62
no vale mdio do Paraba paulista, nos mumc1p10s ao longo da ferro-
via Paulista e na direo de Sorocaba. Prolongamento destes eixos po-
dem, tambm, ser identificados ao longo das principais vias de circula-
o que se irradiam a partir da aglomerao paulista, em direo a:
Itu, Piracicaba, Araraquara, Ribeiro Preto, Mc:gi-Mirim e Bragana
Paulista.
Tendncias a eixo se verificam, igualmente, em torno de outras
aglomeraes metropolitanas, formando no Sudeste um padro carac-
terstico. Em torno da aglomerao do Rio de Janeiro distinguem-se as
direes: Petrpolis-Trs Rios-Juiz de Fora, Terespolis-Nova Fri-
burgo, mdio vale do Paraba e eixos litorneos. Em torno da aglome-
rao de Belo Horizonte podem ser identificadas as direes: Sete La-
goas, Itana-Divinpolis, Ouro Preto e Joo Monlevade.
Outras tendncias a eixo podem ser reconhecidas, seja na Regio
Sul, com a integrao de Caxias do Sul rea metropolitana de Porto
Alegre, em prolongamento a Novo Hamburgo e So Leopoldo, seja no
Nordeste o trecho entre a rea metropolitana de Recife e Caruaru, e
aquele entre Salvador-Feira de Santana.
Por sua vez, na Regio Centro-Oeste delineia-se um conjunto ur-
bano formado por duas reas metropolitanas incipientes, as de Bra-
slia e Goinia. Nessa categoria, so as aglomeraes que apresentam
crescimento demogrfico relativo mais elevado no Pas, permitindo re-
conhecer uma linha de expressiva interiorizao urbana no territrio
nacional.
Tal estrutura espacial induzida principalmente pela expanso
da capital do Pas; mas cabe tambm distinguir o efeito de aglomera-
o produzido por funes de complementaridade que se estabeleceram
entre Goinia e Anpolis, municpios includos na mesma rea metro-
politana.
Deve-se mencionar, tambm, a interdependncia que se vem de-
senvolvendo, ao Norte do Paran, entre cidades localizadas em munic-
pios prximos, mas no necessariamente contguos, permitindo indi-
car uma tendncia a eixo em regio agrcola, como o de Londrina-
Apucarana-Arapongas-Maring.
Outra referncia diz respeito aos critrios adotados para definir
aglomeraes. Vrias cidades de tamanho populacional superior a ....
100.000 habitantes, de acordo com os critrios adotados, no chegaram
ainda a constituir aglomeraes. Contudo, em determinados casos, al-
guns dos municpios a elas contguos j denotam sinais de integra-
o. o que ocorre com Ewbank da Cmara e Ma tias Barbosa, em re-
lao a Juiz de Fora, Camb e Ibipor em relao a Londrina. Outras
vezes, particularmente no caso de municpios muito extensos, a urba-
nizao a partir d,a cidade ncleo j ultrapassou os limites do distrito
sede, embora no ainda os do municpio. Campos constitui um bom
exemplo desse ltimo aspecto.
Por sua vez, Braslia, cujo crescimento tambm no extravasou
para municpios vizinhos, foi includa na categoria metropolitana. Alm
do status que possui, a cidade propriamente dita e as demais unidades
que compem o Distrito Federal formam um conjunto de mais de
500.000 habitantes.
Uma ltima observao diz respeito a aglomeraes formadas por
cidades geminadas. Abaixo do limite de 75. 000 habitantes estabeleci-
do, podem ser apontados conjuntos cuja dimenso pouco significati-
va, situando-se na faixa dos 30.000 habitantes. So exemplos: Unio
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 50-84, jan,fmar. 1975
63
da Vitria (PR) -Porto Unio (SC); Mafra (SC) -Rio Negro (PR);
Penedo (AL) - Nepolis (SE); Joaaba-Herval d'Oeste (SC).
5 - CONCLUSAO
A caracterizao das aglomeraes urbanas, apresentada nesse do-
cumento, permite sugerir alguns pontos de referncia para fins de
planejamento.
Duas perspectivas devem ser consideradas na anlise das aglome-
raes:
5. 1 Perspectiva geral
a) necessidade de um tratamento diferenciado, em termos de
planejamento, segundo a dimenso alcanada pela aglomera-
o e o processo de urbanizao que nela se verifica;
b) no considerar as aglomeraes como unidades estanques, mas
sim examin-las em suas relaes de interdependncia e em
suas relaes com os respectivos contextos regionais.
5. 2 - Perspectiva particular
necessidade de um tratamento diferenciado, em termos de pla-
nejamento, segundo a estrutura interna de cada aglomerao.
Neste sentido deve-se considerar as caractersticas particula-
res dos municpios que integram uma aglomerao, caracte-
rsticas que variam em funo do grau de integrao do mu-
nicpio e do modo pelo qual se faz esta integrao.
Na rea metropolitana de So Paulo, por exemplo, So Bernardo
do Campo apresenta uma percentagem de PEA residente, que trabalha
fora do municpio, relativamente baixa para os padres da rea. Esta
caracterstica, somada ao alto ndice obtido pelo municpio na relao
pessoal ocupado na indstria/PEA residente, engajada no setor indus-
trial, evidencia sua integrao como subrbio industrial e sua impor-
tncia como mercado de trabalho.
Na rea do Rio de Janeiro, So Joo de Meriti e Nilpolis so carac-
teristicamente ncleos-dormitrios, tal como evidenciado pela percen-
tagem de PEA residente que trabalha fora do municpio, superior a
50% e pelo ndice baixo da relao pessoal ocupado/PEA residente no
setor industrial. Ao lado dos municpios citados, cuja densidade demo-
grfica extremamente elevada (superior a 5. 000 hab/km
2
) reflete o
grau de saturao de ambos, com o crescimento populacional relativo
ainda bastante elevado de So Joo de Meriti - constituindo sem d-
vida grave problema - aparecem unidades como Mangaratiba e Ma-
ric, sobre as quais os efeitos do processo de metropolizao so inci-
pientes. Este ltimo aspecto indica a necessidade de se examinarem as
descontinuidades no espao urbano, que ocorrem no interior de uma
rea metropolitana. Ligadas tambm a caractersticas de estrutu-
ra interna das aglomeraes, cabem duas referncias com vistas ao
planejamento.
64
5.2.1 - OS DESLOCAMENTOS DIRIOS DE TRABALHADORES NO IN-
TERIOR DE UMA AGLOMERAO METROPOLITANA PODEM
ENVOLVER GRANDE VOLUME DE POPULAO, COMO SO OS
TOTAIS SUPERIORES A 250.000 NAS REAS DE SO PAULO E
RIO DE JANEIRO. ESSES MOVIMENTOS REPERCUTEM SOBRE A
NECESSIDADE DE ORGANIZAO DE UM SERVIO COMUM,
COMO O DOS TRANSPORTES COLETIVOS, CUJOS PROBLEMAS
SE DIFERENCIARO SEGUNDO A ORIENTAO DAQUELES
DESLOCAMENTOS:
a) deslocamentos que parecem canalizar-se dominantementt dos
municpios perifricos para o municpio central. As formas de
integrao de municpios na rea metropolitana do Rio de Ja-
neiro, j analisadas anteriormente, podem ilustrar esSd.S con-
dies;
b) deslocamentos que presumivelmente implicam no s na ori-
entao mencionada acima como em movimentos dirigidos a
outros locais de trabalho existentes no interior da aglomera-
o metropolitana. Na de Belo Horizonte, por exemplo, o mu-
nicpio de Contagem pode ser caracterizado, a um tempo, pela
funo industrial e pelo mercado de trabalho que oferece para
pessoas economicamente ativas residentes em outros munic-
pios, como o demonstra o ndice de 1. 63, na relao pessoal
ocupado na indstria/pessoal residente ocupado na indstria.
Mas, paralelamente, quase 35% de sua populao economica-
mente ativa se encaminha para outros municpios. Na rea
metropolitana de Porto Alegre, a integrao do Municpio de
Guaba se expressa pela funo industrial e pela capacidade de
absoro da PEA de outros municpios (ndice 1. 24 na relao
pessoal ocupado na indstria/pessoal residente ocupado na in-
dstria), enquanto a percentagem de sua PEA que trabalha
fora baixa. Em So Leopoldo este ltimo ndice tambm
baixo, enquanto o da relao pessoal ocupado na indstria/
pessoal residente ocupado na indstria (O. 99) poderia indicar
que a atividade secundria tem papel inferior ao de Guaba
na atrao da PEA de outros municpios. J Alvorada, com
mais de 70% de sua populao economicamente ativa colocada
fora do municpio, identifica-se como ncleo dormitrio. Muitos
outros exemplos podem ser apontados, cabendo assinalar a
maior ou menor complexidade que as diferentes aglomeraes
metropolitanas apresentam nesse particular;
c) deslocamentos a partir dos municpios centrais que, a despeito
dos percentuais muito baixos, representam considerveis volu-
mes de populao. Em nmeros absolutos saem do Municpio
de So Paulo mais de 24.000 pessoas economicamente ativas
para trabalhar fora e mais de 14.000 do Rio de Janeiro.
Neste particular, cabe apontar para a necessidade de uma distri-
buio mais racional de mercados de trabalho no interior das principais
reas metropolitanas do Pas, posto que o problema dos deslocamentos
dirios de pessoas para este fim se agrava, quando o municpio central
o foco de atrao quase exclusivo.
65
5.2.2- A NECESSIDADE DE PLANEJAMENTO SIMULTNEO, PARA AL-
GUNS SERVIOS, ENTRE A AREA METROPOLITANA E MUNIC-
PIOS DE SUA PERIFERIA IMEDIATA, PARA ONDE SE TRANSFE-
REM ALGUMAS ATIVIDADES LIGADAS VIDA DA METRPOLE.
SAO EXEMPLOS: SISTEMA VIARIO, SERVIOS TELEFNICOS,
SERVIOS DE HOTELARIA EM RELAO A AREAS QUE FUNCIO-
NAM COMO PONTOS DE TURISMO E LAZER PARA A POPULAO
METROPOLITANA.
PARA ATENDER S NECESSIDADES DE PLANEJAMENNTO, TOR-
NA-SE TIL A PESQUISA DE CAMPO, COM VISTAS A FORNECER
SUBSDIOS PARA A HIERARQUIZAO DAS ESCALAS ESPACIAIS
CAPAZES DE COMPORTAR SERVIOS COMUNS; O EMPREGO DE
FOTOGRAFIAS AREAS PARA DETECTAR A EXTENSO E DENSI-
DADE DO TECIDO URBANO. RECOMENDA-SE, AINDA, A CONCI-
LIAO ENTRE OS INTERESSES LOCAIS E OS DE ESFERAS OFI-
CIAIS DE NVEIS SUPERIORES.
FINALMENTE, CABE RESSALTAR QUE PARA DEFINIR AREAS
DE SERVIOS COMUNS SO NECESSARIOS ESTUDOS SETO-
RIAIS, SEGUNDO A NATUREZA ESPECFICA DE CADA SERVIO.
FONTE DE DADOS
66
1 - Populao da cidade :
Censo Demogrfico, 1970.
2 - Populao do municpio:
Censo Demogrfico, 1970.
3 - .Densidade Demogrfica:
Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico de 1970.
4 - Crescimento Demogrfico Relativo:
Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico de 1960 e Si-
nopse Preliminar do Censo Demogrfico de 1970.
5 - Populao Economicamente Ativa:
Censo Demogrfico de 1970.
6 - Percentagem de PEA nos setores secundrio e tercirio em
relao a PEA total:
7 - Relao setor secundrio/setor tercirio:
8 - Percentagem de pessoas residentes que trabalham fora do
municpio:
9 - Relao (para as indstrias de transformao e de extrao
mineral) Pessoal Ocupado/Populao Economicamente Ativa:
Censo Industrial de 1970 e Censo Demogrfico de 1970
(com um desdobramento do setor de Atividades Industriais
pedido ao IBI) .
A- CATEGORIA METROPOLITANA
1- reas Metropolitanos
I l de metrpoles nacionais m!j
12 de metrpoles reg1onais
2 reas Metropolttanos Incipientes
3- Aglomeraes Submetropolitanas c=J
Perrferta \ 1
PADROES ESPACIAIS DE URBANIZACAO
( NORDESTE E NORTE)
. .
.............
8-AGLOMERACES ABAIXO DO N(VEL
METROPOLlTANO
1- Aglomeraes com uma C:dode Central O
Penferia
2-Agicmeroes de ConurbaCo c==J

Aglomeraes de Cidades Geminadas
C-AGLOMERAES SEM ESPAO URBANIZADO
CONT(NUO
D -MUNIC(PIOS COM CIDADES DE MAIS DE
100 000 hab. o;'.i:;
TENDNCIA A EIXO --+
,)
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AS MESMAS CONVENES
DA REGIO NORDESTE
......
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PADRES ESPACIAIS DE URBANIZACO
(SUDESTE E CENTRO-OESTE) -
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AS MESMAS CONVENOES
DA REGIO NORDESTE
'"
_,. ..
. ._,.
.. . . .
PADROES ESPACIAIS
DE URBANIZACO
( SUL )
-::r
o
SO PAULO
Aruj
Barueri
Biritiba-Mirim
Caieiras
CajamD.r
Carapicuba
Cotia.
Diadema
Embu
Embu-Guau
Ferraz de Vasconcelos
Francisco l\1orato
Franco da Rocha
Gua.racema -
Guarulhos
Itapecerica da Serra
Itapevi
Itaquaquecetuba
Jandira
Juquitiba
Mairipor
Mau
Mogi das Cruzes
Os asco
Pirapora do Bom Jesus
Po
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Salespolis
Santa Isabel
Santana de Parnaiba
Santo Andr
So Bernardo d'> Campo
So C<1ctano do Sn!
Snznno
Taboo da Serra
TOTAL DA REA
TOTAL S/MUN. CENT.
Pop.
Cidade
Ncleo
(1970)
A - CATEGORIA METROPOLITANA
A.1- REAS METROPOLITANAS
1.1 - De Metrpoles Nacionais
REA METROPOLITANA DE SO PAULO
Crescimento Demogrfico
Dens.
Relati\'O
Pop.
Demo.
(1900 - 1970)
Municpio
hab./km2
(1970)
(1970)
I I
Total Urbano Rur[l]
PEA
(1970)
5.189.256 5.924.615 3. 966,37 61,19 81,58 - 88,29 2.326.378
9.571 116,89 66,71 507,5P. - 4P,68 3.030
37.808 590,67 128,40 134,31 39,01 11.671
9.033 23,59 57,51 400,31 13,9.5 3.113
15.563 146,82 66,20 197,16 6,08 6.116
10.355 77,91 62,35 80,19 52,28 3.272
54.873 1.247,89 214,60 278,21 - 18.031
30.924 92,41 115,19 597,93 - 87,30 10.252
78.914 3.289,88 544,43 5.126,62 - 3,70 25.725
18.148 238,96 260,70 283,76 254,02 6.030
10.280 5l,.ljl 11B,32 288 90 46,27 3.071
25.134 1.147,64 149,37 152,04 39,42 7.600
11.231 386,55 339,70 466,44 130,32 3.234
36.303 234,78 43,63 7e,55 17,13 8.326
12.638 53,54 66,06 47,63 n.n 4.360
236.811 694,62 134,91 185,04 - 32,92 80.376
2.'.314 74,01 78,08 854,64 - 38,68 8.541
27.569 281,32 171,54 497,15 - 8.285
29.114 280,32 154,1'3 217,84 56,82 8.998
12.499 499,60 510,70 1.026,22 - 3.894
7.267 12,81 24,61 362,50 4,07 2.401
19.584 63,35 53,01 145,99 33,05 7.159
101.700 1.304,18 253,30 622,19 - 98,94 32.098
138.751 185,24 47,82 57,09 20,28 46.192
283.073 4.226,91 148,34 690,29 - 97.873
3.709 48,87 49,40 71,11 33,77 1.317
32.373 2.313 00 101,99 106,23 58,54 10.324
29.048 264,70 70,38 155,06 - 35,26 9.674
8.397 296,03 110,59 498,50 - 59,18 2.576
9.557 23,09 10,45 118,33 - 14,75 3.092
17.161 46,08 41),2(j 100,54 11,14 5.989
.'5.390 32,12 4,00 53,65 - 15,28 1.570
418.820 2.632,57 71,00 80,95 - 88,43 150.290
20l.fl62 631,54 14f,73 205,24 - 37,64 70.980
150.130 0.257,1:3 :)],98 32,12 - 58.667
55.460 302,20 105,71 183,60 44,38 17.766
40.945 1. 780,83 473,32 1. :JG4,01 - 13.686
8.139. 730 1.023,74 7127 97,86 - 04,86 3.081. 957
2.215.115 343,00 105,84 169,25 - 33,96 755.579
Estrutura da Migraes
PEA Pendulares
(1970) (1970)
s + TI
s PTF
I *P o
%--- --.100 %-- --.100
P+S+T T PEA PEA
99,14 80,45 1,06 89,65
57,39 91,22 4,42 80,55
95,85 106,92 60,84 26,96
25,22 119,62 3,47 51,72
94,78 :ns,8o 20,78 64,82
79,43 223,56 9,57 128,97
98,36 115,62 [,7,69 30,00
77,78 98,49 10,83 108,30
98,61 174,98 54,28 93,45
87,77 128,35 25 75 90.61
69,23 102,66 7,49 95)2
94,41 137,15 54,80 20,60
92,85 105,00 6b,67 15,26
96,57 43,12 25,67 30,00
53,10 169,63 4,20 40,69
96,29 12,56 29,07 94,29
69,98 118,1'5 13,04 34,68
93,32 110,12 47,80 36,15
85,95 131,20 33,33 47,13
93,19 107,76 48,07 35,21
31,.50 f1,01 1,79 39,21
74,36 215,80 3,51 40,81
9(1,71 210,07 48,62 42,86
80,:37 101,24 7,83 78,48
99,33 127,19 42,34 45,59
75,80 102,71 6,15 93,27
97,48 97,27 39,02 39,17
93,56 129,34 23,22 73,f5
86,92 139,9.5 53,38 21,14
41,74 90,50 0,74 18,86
68,27 241,89 1,99 100,66
61,53 112,55 13,31 173,50
98,95 173,38 31,15 04,70
97,82 175,04 13,52 217,88
99,.59 190,87 35,9.5 90,80
79,98 12:>,76 17,6() 114,49
98,50 84,16 ()4,93 55,44
97,7-1 92,60 8,48 88,18
93,59 144,14 21,33 84,77
*Relao entre pesE:oal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria f! e transformao e de extrao mi ..
neral.
;,
tJ:1

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El
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co
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REA METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO
Crescimento DcmogrMico Estru hll'a. cb.
Pop.
I I
Dens.
I
RelatiYo PEt\. Pcndlllar('::;
Pop. (190 - 1970) (19/0) (1070)
Cidade

Demo. l'EA
N{,cleo
(1970)
hab.;'km2 (!970)
(1[170) (1970)
s + TI
s PTF
I 'P o
Total rrb2UO

--.100 c:;-- --.100
T PE.-\. PE,\
RIO DE J:\.Nmno I. 2;)1. 918 1.251. 918 :l.G31,09 33,89 -100,00 1.33D.597 98,G1 :3t, i7 97,11
Niteri :124.24() .403,13 :l-!,00 80,12 97,00 115.259 1 , ,l:J ]]0,34
Duque de Caxias 131 .:i97 75,R9 78,'12 1:31,11i - 5D,7:3 125.72:1 97,37 72,fi0 41,:11 .::0,3:1
lta.bora G5. 912 13,Hl 38,4- 50,4.; fiO, 77 I8.10!i 49,88 7,11 80,:10
Itagnn.
5f>.839 IOG,SI li7,ro 1(1\8:5 40,5() 15.1;54 n:l,97 .}0,51 1:l,24 S4,G1
lVlag 11:3.02:1 157,4:1 H2,91 .183,34 - 0,-!;) :n. s.fj Si5,t1G 113,08 18,00
]\J angn.ratiba. I2 4:l,2:l 2,70 21,71 - ll,38 :3.53(; o:-3,5ti 8,54 1.',18
1\l.'lric
23.Gii4 (i9,78 22,81 IG1,99 2,:12 G.801 E3,H li0,I1 f;,r; .JO,:l5
I28. 011 .3 822,0+ :-1:3,!).) :n,s<J - :17. 90,71 42,20 17,71
NoYa Iguau
727 .l-lO 952,4;; IO:J,o.J -- 97,24 IU9. 22:1 G5,90 l0,8;J :n ,21
Pt1racambi
2'i.:lG8 I28,9:1 {;:1,39 - ii0,98 ll.I70 85,49 1lfJ,I9 8,39
Pek(1pli'l
189 .I40 17;3, 11 28,fi9 :n,22 (;4.291 U0,3:1 7-!,7G 4,GI \J'J,-!:1
S. Gonalo 430.271 I. 887,50 I21 ,57 -100,00 ll8.I2:l 9n,n8 ;;:J,HI -t.J,;j(j :JR,
S. Joo de Mcriti :102.39-l 8. [Jl4,91 38,98 58,98 84.908 99,41j {i:J,:J9 [,8,0;3 H,98
TOTAL DA EEA 7 .080. GG1 I. 093,39 42,77 .52,2:1 - J8,I3 2. 3Gl. GOG 97,27 80,07
TOTAL JJA REA Sb\l o MUNICPIO
CENTHAL 2 828. 74:J 534,43 GG,SG 9G,7 - :37,01 820.009 9-l/12 :OS,3I :J;,,19
*Relao entre nn indstria ele transfornwo e n:1, extrao minC'ral c: a populafio cconomicf'mcnte atint residente cngt1jadn no setor de irrd"tr1 de transforma-o c de extra'lo mi-
neral.
1. 2 - De Metrpoles Regionais
REA METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
BELO HOHJZON'lE l.IOG. 967 1 . 23;3. :J.CS0,57 8I,07 8S,2 - 77,22 417.710 99,20 3l,OO I ,I3 01,70
Bctim 37.81.' IIJ0,7;) 98 25 97 n8 98 49 IO.G98 78 3I 97 12 R 80 102 47
Cnet 25.1flfi 47 (i8 29,27 G7,8:l -- 28,80 (i.890 73,9;) 12,I7 0,58 82,73
Contagem fiGG,G9 3:10,11 I2,88 :31.552 flfi,OO 90,05 04,74 JG3,09
lbirit 19 .. "i08 I31,64 I57,95 n2,3.J 200,09 5.2G,h (i7,:-37 I32,I2 28,00 41,83
IAJ.goa Sanb I4. os:; 50,1S 22,97 43,09 - 14,5" -1.087 li8,9I 48,18 'J,I8 28,05
Nova. 82,9:1 21,85 :JO,GG 4,42 8.662 95,78 I22,:H 12,17 12(),88
Pedro Leopoldo 20.1370 1\7,87 27,fi9 4I,77 4,05 1;.G:J>! 7:3,2:l 8G,I7 4,23 77,313
Raposos IO.I:J:l I:JI,o:; 20,85 20,61 23,22 1.5H 97,4I :15:3,97 I7,97 1,24
Ribeiro do.s 9.707 fi2,00 2,57 33,23 S9,:i7 2.461 f;.f.8I 50,04 9,02 78,94
Rio Acima 5.1l8 22,45 I,08 I5,19 - I8,38 1 .2IG 77,2:3 I88,3:3 15,21 44,62
Sabar 45.149 220,78 96,4:3 1I2,8l 72,4I ll.29.) !JO,S1 95,99 54,73
Santa Luzif' 2fi.:JOI 71,20 101,29 143,38 7.04 82,I7 128,50 l7,I7 118,73
Yespasiano 12.429 50,18 72,30 37,I:l :J.433 G9,57 70,8> I2,03 76,99
TOTAL DA REA 1.005.306 4'17, 11 83,30 92 81 ,98 518.492 !J0,38 43,21 '1,78 80,29
TOTAL DA REA SEl\1 o MUNICPIO
CENTRAL 370.270 111,02 91,5I 110,81 44,27 100.752 85,08 101,53 19,99 109,92
*Re1ao cntrC ocupado na de transfJrmao e na extrao nnneral c a populao economiCamente o.tiva residente engajada no Ectcr de indstria de transformao e de evtrao mi-
neral.
-::J
~
AREA METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
Crescimento Demogrfico Estrutura da l\1igraes
Pop. Dens.
Relativo PF.A Pendnla.rP!
Cidode
Pop.
Demo.
(1960 - 1970)
PEA
(1970) (1970)
Ncleo
Municpio
hab./km2 (1970)
(1970)
(1970)
(1970)
I I
s +TI
s PTF
I*P o
Total lTrbano Rural %--- -.100 %-- -.100
P+S+T T PEA PEA
---- -----------
PORTO ALEGRE 869.783 885.554 1.781,82 40,86 43,67 - 32,73 322.461 98,51 34,55 1,45 109,13
Alvorada 40.322 568,70 194,00 670,89 - 92,22 10.794 96,27 91,14 70,07 6,49
Cachoeirinba 31.002 463,03 171,34 179,34 54,59 9.497 97,05 103,96 61,43 19,85
Campo Bom 16.617 346,31 94,99 100,90 58,03 6.505 97,11 433,42 6,61 101,32
Canoas 153.730 491,24 48,51 57,21 - 47,24 47.770 97,25 74,23 46,07 56,28
Estncia Velha 8.916 72,93 9 7 ~ 7 71,66 - 3.188 8.5,25 165,81 24,53 93,32
Esteio 34.597 864,68 58,32 53,65 230,9i 10.576 98,49 152,58 41,46 62,26
Gravata 52.462 68,04 51,81 487,56 -42,81 13.893 71,30 81,10 25,00 74,22
Guaba 33.680 24,58 54,98 123,06 6,65 11.443 68,69 105,77 8,88 124,00
Novo Hamburgo 85.364 382,76 59,43 219,45 - 85,36 33.352 95,81 182,05 3,81 96,80
So Leopoldo 64.433 1.071,85 43,50 56,04 - 68,44 20.995 97,22 97,23 10,58 99,34
Sapiranga 16.402 92,15 37,36 75,03
-
7,25 7.539 75,09 298,36 1,76 103,77
Sapucaia do Sul 41.744 787,72 129,32 780,21 - 95,63 11.179 96,54 170,98 41,67 113,13
Via mo 66.443 33,32 81,13 127,94 73,64 18.721 78,45 56,78 46,11 18,61
TOTAL DA REA 1.531.257 263,73 50,96 66,13 - 26,50 529.913 95,34 56,25 12,75 91,32
TOTAL DA REA SEM o MUNICPIO
CENTRO 645.712 121,62 67,64 123,14 - 25,49 207.452 90,68 101,31 30,32 798,4
Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao mi-
neral.
AREA METROPOLITANA DE RECIFE
RECIFE 1.046.413 1.060. 701 5.075,37 36,03 35,70 65,97 312.050 98,95 30,14 1,29 81,03
Cabo 75.829 168,47 47,42 155,68
-
0,55 18.591 55,75 117,72 6,21 114,83
Igarau 55.079 ll3,20 50,79 93,87 16,63 14.294 45,86 84,54 8,45 80,34
Itamarac 7.117 109,85 16,01 107,06 -26,56 1.575 51,37 52,39 6,92 19,87
Jaboato 200.975 860,94 92,58 121,42 - 26,14 46.886 90,68 67,70 37,14 58,86
Moreno 31.204 165,83 5,77 17,36
-
6,38 7.514 51,53 131,51 8,82 83,69
O !inda 196.342 6.774,86 81,25 89,31 - 4,88 52.584 98,26 38,50 48,13 29,81
Paulista 70.059 339,51 36,95 76,20 - 50,59 14.938 91,59 95,75 26,30 74,23
So Loureno da Mata 94.016 285,26 86,42 230,85 -29,07 23.258 71,70 84,53 28,24 53,87
--
TOTAL DA REA 1. 791.322 813,86 47,04 55,29 - 9,50 491.690 92,36 39,48 12,28 72,81
TOTAL DA REA SEM o MUNICPIO
CENTRAL 730.621 366,77 66,85 107,86 - 13,88 179.640 81,16 63,81 31,37 62,27
Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extmo mi-
neral.
;:o
l:tl
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(J)
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"'
"'
AREA METROPOLITANA DE SALVADOR
Crescimento Demogrfico Estrutura da Migraes
Pop. Deus.
Rebtivo PEA Penrlulares
Cidade
Pop.
Demo.
(1950 - 1970)
PEA
(1970) (1970)
Ncleo
Municpio
hab./km2 (1970)
(1970)
(1970)
(1970)
I I
s +TI
s PTF
I*P o
Total Urbano Rural %--- --.100 %-- --.100
. P+S+T
T PEA PEA
--- -
SALVADOR 997,745 1.007.195 3.427,70 61,52 61,58 42,18 316.685 98,36 36,59 1,38 50,36
Camaari 33.273 36,21 56,90 107,23 14,18 10.183 67,98 156,35 4,55 118,91
Candeias 34.195 147,59 88,27 109,88 43,11 8.771 84,61 132,28 5,19 47,80
Itaparica 8.391 238,57 10,22 20,87 - 3,03 2.370 69,63 92,92 13,33 39,90
Lauro de Freitas 10.007 108,88 2,78 57,16 - 15,96 2.592 70,72 56,51 23,57 51,41
So Francisco do Conde 20.738 113,74 14,95 58,09 3,28 5.200 61,3G 156,09 3,60 425,79
Simes Filho
22.019 106,71 123,07 211,27 101,92 6.137 86,19 249,35 7,92 235,03
Vera Cruz 12.003 55,31 -0,69 14,09 - 11,54 3.143 56,14 53,41 12,85 45,66
TOTAL DA REA 1.147.821 525,79 59,38 62,92 19,42 355.081 95,57 41,62 2,06 64,07
TOTAL SEM o MUNICPIO CENTRAL 140.626 74,44 45,58 84,27 18,73 38.396 72,99 136,86 7,61 150,12
*Relao entre pessoal ocupado n.a indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao mi-
neral.
CURITIBA
A!m. Tamandar
Araucria
Bocn.iva do Sul
Campo Largo
Colombo
Contenda
Piraquara
S. Jos dos Pinhais
R. Branco do Sul
Camp. Grande do Sul
Quatro Barras
Mandirituba
Balsa Nova
A.2- AREAS METROPOLITANAS INCIPIENTES
AREA METROPOLITANA DE CURITIBA
483.658 609.026 1.411,64 72,81 70,09 14C.,83 212.100
15.299 31,04 51,38 170,83 29,03 5.004
17.117 35,31 5,66 17,56 0,81 5.838
10.697 7,21 9,94 - 19,74 16,59 3.456
34.405 26,64 24,36 88,23 - 3,97 11.656
19.258 121,70 121,15 - 19,93 147,33 5.525
7.224 26,51 40,36 - 18,46 61,98 2.619
21.253 60,24 103,75 313,63 20,80 4. 756
34.124 34,99 69,31 173,82 2,35 11.297
25.133 23,28 24,07 154,79 9,59 7.1166
7.891 11,43 37,12 4,98 38,88 2.384
4.066 22,41 28,85 11,10 36,98 1.183
11.036 21,09 30,22 40,12 28,93 3.739
4.704 13,97 4,02 78,21 - 9,30 1.591
98,08 42,96 0,93 87,03
37,66 104,03
-
87,81
46,72 79,55 10,59 88,74
27,74 63,58 7,00 96,10
54,80 135,51 5,16 105,73
75,30 110,49 40,78 84,70
21,75 37,99 1,11 58,55
83,13 86,60 37,36 55,65
66,50 77,06 14,12 90,92
37,66 167,66 0,29 85,77
.50,97 99,33 4,24 29,49
74,52 123,57 8,28 38,34
22,73 57,70 0,75 97,24
47,96 94,84 1G,72 24,91
TOTAL DA REA 821.233 93,71 63,45 73,95 31,28 278.820 86,47 49,27 3,44 87,32
TOTAL S/MUNICPIO CENTRAL 212.207 25,46 41,16 106,29 21,29 66.714 51,89 98,65 11,44 86,33
neral.
-.::)
..,..
REA METROPOLITANA DE FORTALEZA
Crescimento Dcn1ognfico Lstrntnra da 1\iigl'U('('S
Pop. Dens.
RelatiYo PEA Pcnrluhue-,
Cidacle
Pop.
Demo.
(1900 - 1970)
PEA
(1970) (1970)
Ncleo
l\lunicpic
lw.b.ikm2 (1970)
(1870)
(1970)
(1970)
I I
s + TI
s PTF
I *P o
Total lJrbono R mal

---.100
r'
--.100
T l'EA
---- -
FORTALEZA
519.571 857.980 2 5.3G,9t3 09,52 78,88 - 30,00 245.758 93,71) :37,31 0,-19 0<),05
Ca.ucaia
54.734 42,38 29,49 72,54 21,07 15.570 40,29 .)fi,80 8,80 91,87
::\!aranguape
;J9. G22 78,93 31,20 :3G,07 28,05 1G .470 -!9,41 H,GO .:>,02 10-1,94
Pacatuba 31. 9JG 57,82 :H,58 :32,23 :31,32 7.954 0G,52 1:1-1,91 2,48 49,74
Aquiraz 32.507 ,)9,15:3 22,97 5,0G 25,G3 9.705 31,07 87,32 1,38 :37,83
TOTAL DA REA 1. o:3o. 779 297,07 00,90 70,12 0,13 293.457 8,l3 30 ..)5 1,2 00,74
TOTAL Sfi\T.UNICPIO 178.799 50,81 29,19 39,07 23,87 -9.99 40,99 c:3,2-! J,08 72,17
*Hclao entre pessoal ocupado na indllstria de transformao c na extrao mineral e a populao economicamente a\'U residente engajada no setor de indstria de transformafi.o e de cxtrafi.o mi-
neral.
REA METROPOLITANA DE BELM
BELf:M .sn--. 78:! 033.374 81,07 59,77 G0
1
G-1 -4,25 Hi3.8:w 97,38 3-,D.Jo 0,91 71,Gn
An.anindcua 22.527 4,0 88,49 7:J,47 90,71 5.075 78,01 Gl,OG 29,10 1:30,25
TOTAL DA REA 00.>. 901 5:17,18 G0,01 00,70 59,47 170.911 96,81 33,48 1,77 73,07
"'Relao entre pessoul ocupado na ind(Istria de transforma-o c na extrao mineral c a. popubo economicamente atinl. rPside.:Itc engujadg no setor Uc lnd(Ist.n'a de trflnsformao c de c-.xtraiio lni-
neral.

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Goinia
An:.polis
A.uareciJ.a de Coi!lni::J.
Ncrpolis
TOTAL DA REA
TOTAL S'l\lUN, CENTRAL
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<O
PERIFEHlA
Trindade
Cuap
Pt)p,
Cidade
NVcleo
(1970)
I
3Gl. 90-!
REA METROPOLITANA DE GOINIA
Crescimento Dcmogdfico
Dens.

Pop. do
Demo.
(19GO - 1970)
1\'Innicpio
hb.ikm2
I I
(1970)
(H70)
Total l:"rbano Hnral
380.773 410,18 109,33 17R,;"JG 0,0:3
10.3.029 8:1,2:3 70,02 8,),77 11,92
7.470 19,D2 l:JG,8G O'FJ

190,G2
7. 735 31,0- 19,01 - 1,57
501 .007 177,41 129,81 150,79 19.70
120.23-1 l3,4;" 11S,90 R2,11
22.519 20,!)3 71,50 99,17 40,43
8.80- 21,97 GG,70 w..,zs 47,f'l
Estrutura da
PEA
PEA
(1970)
(1970)
8 +TI
s
,.
--.100
!C ____
P+S+T T
129 93,03 2G,43
30.998 80,71) 33,81
2.0GO 5.'3,():1 G9,95
2.209 :39,90 4:3,52
1:)3. G9G 89,22
:);). 2fi7 71),4:3 :).',37
(, 1!:3 c1:l,.c2 31,93
2 049 :J7,3 81,19
l\ligraies
Pendularcs
PTF
S--
PEA
1,08
1,00
19,08
:J,98
1,94
2,8;)
3,08
ti,OO
(1970)
I *P o
--.100

81,20
140.87
70,2!
().J,:lO
z:J,:n
*Re!P.o ocupado nfl indstria de e na cxtnl3o mineral e a. populao atint rPsidente cm;ajada no setor de indstria rle trn.nsformno e de Pxtrrlfio mi-
neral.
-J
01
REA DE BRASLIA
BRASLIA 271.570 5:37.492 92,GO 28.1,22 - 58,30 178.311 g:},79 38,G3 0,54 l:l1,8:>
TOTAL D,\ REA 5:37.492 92,C.O 285,22 48+,G;j - 58,30 178' :lll 9.',79 ;{8,63 O,- 131,85
*Hclao entre pessoal ocupado nu indstrt de transformn.:to e n!3 cxtrso miner::d e a cc:oncwica.nwnte atint residente no ':lrtcr de ind(Jstria de transformao e de extrao mi-
ncrui.
-.::J
O')
SANTOS
Cuba to
Guaruj
Praia Grande
So Vicente
TOTAL DA REA
TOTAL S/MUNICPIO CENTRAL
PERIFERIA
So Sebastio
Mongagu
Itanharn
CAMPINAS
Sumar
V alinhos
Vinhedo
Nova Odessa
Paulnia
Indaiatuba
TOTAL DA REA
TOTAL S/MUNICPIO CENTRAL
PERIFERIA
Jaguarina
Cosm6polis
A.3- AGLOMERAES S.UBMETROPOLITANAS
REA DE SANTOS
Pop. Dens.
Relativo
Cidade
Pop.
Demo.
(1960 - 1970)
PEA
Ncleo
Municpio
hab.fkm2 (1970)
(1970)
(1970)
(1970)
I I
Total Urbano Rural
340.855 345.630 477,37 31,81 32,33 - 18,27 124.345
50.906 318,81 103,27 97,77 199,81 15.822
94.021 681,32 132,67 199,18 - 65,14 29.70G
19.704 122,92 165,59 163,87 - 68,57 6.381
116.485 890,27 69,31 70,10 - 14,29 36.428
626.746 476,61 55,13 57,92 0,89 212.682
281.116 47G,47 98,43 111,44 3,88 88.337
6.836 12.023 23,20 65,66 194,77 - 78,20 4.376
4.660 5.214 34,99 123,81 188,94 -22,36 1.744
12.265 14.515 25,71 100,92 133,37 13,22 5.236
REA DE CAMPINAS
328.173 375.864 482,07 78,92 85,26 38,82 138.175
23.074 110,84 121,43 189,05 53,52 7.824
30.775 213,62 68,64 97,39 33,20 11.509
12.338 145,01 56,86 5a,4z 53,10 4.721
8.336 126,59 39,60 102,61 - 27,50 3.072
10.708 7 4 ~ 4 88,62 304,17 47,99 4.277
30.537 102,88 55,65 66,11 32,84 12.428
491.632 284,83 76,97 87,73 37,02 182.006
115.768 122,51 70,89 99,86 35,30 43.831
3.839 10.391 70,17 22,01 51,35 9,51 4.009
7.025 12.110 60,34 38,08 89,86 0,37 5.131
Estrutura da Migraes
PEA Pendulares
(1970) (1970)
s + TI
s PTF
I p o
%--- -.100 %-- --.100
P+S+T T PEA PEA
98,64 26,81 7,84 52,72
98,76 190,48 0,00 216,29
94,53 47,31 37,74 45,28
96,81 76,49 8,53 103,63
93,81 43,10 43,07 36,28
98,03 39,33 17,48 77,19
97,20 61,59 31,06 106,64
76,73 80,71 0,07 116,12
81,89 69,24 0,00 85,59
67,92 52,18 3,34 52,71
92,97 68,76 3,31 77,0
74,99 168,98 9,30 123,fl
78,39 185,79 3,78 109,8
70,99 147,51 7,03 73,5
82,72 201,50 12,01 76,8
62,52 201,48 2,97 239,8
73,56 173,96 7,34 66,8
88,33 83,79 4,10 84,20
74,29 177,26 6,62 99,00
50,41 75,97 10,10 72,25
59,16 214,40 14,44 77,45
*Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao m i ~
neral.
~
b:l
il
"'
Q
<1>
o
'Q
::0
'
p.
"'
'-<
""
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o
w
-J
"'
7'
co
""
(
~
' i3
(
....
~
<O
-"
"'
VITRIA
Cariacica.
Vila Velho.
TOTAL DA REA
PERIFERIA
Viana
Serra
JOO PESSOA
Bayeux
Santa Rita
Cabedelo
TOTAL DA
SO LUS
So Jos de Ribn.mar
PaO do Lunlar
TOTAL DA REA
NATAL
Parnamirim
j TOTAL DA REA
PERIFERIA
Macaba
B - AGLOMERAES ABAIXO DO lfVEL METROPOLITANO
B.l -AGLOMERAES COM UMA CIDADE CENTRAL
AGLOMERAO DE VITRIA
Cresdmento Demogrfico Estrutura da
Pop. Dens.
Relativo PEA
Pop. (1960 ~ 1970) (1970)
Cidade
l\1unicnio
Demo. PEA
Ncleo
(1970)
hab./km2
I
I I
(1970)
(1970) (1970)
s +TI
s
Total Urbano Rural %---
~ ~ 1 0 0
I P+S+T'
T
121.926 133 '019 1.643,42 60,00 61,39 ~ 26,60 42.895 98,20 27,98
101.422 372,19 155,05 165,52 135,42 24.755 92,24 61,90
123.742 533,66 120,98 122,01 70,25 32.001 96,62 36,80
358.183 611,23 99,87 98,11 117,65 99.651 9o,18 37,87
1.342 10.529 32,13 55,21 146,59 45,48 2.945 40,37 82,50
3.830 17.286 31,63 78,61 119,26 53,99 4.614 56,19 74,36
AGLOMERAO DE JOO PESSOA
197.485 221.546 1.171,87 59,83 57,30 183,89 65.307 95,27 24,47
35.464 1 '690,81 107,67 110,15 38,77 8.614 92,68 Gil,98
53.357 75,58 23,35 42,53 4,47 13.891 5S,14 76,79
15.830 480,03 26,84 21,18 58,52 3.910 87,49 27,29
326.197 3H,08 54,36 58,23 27,56 91.722 88,85 31,90
AGLOMERAO DE SO LUS
167.651 265.468 512,73 69,55 50,68 197,25 73.622 94,28 31,77
23.636 102,85 61,85 96,05 28,85 5.748 43,66 40,57
13.487 87,21 115,02 49,00 118,90 3.762 25,72 15,39
302.609 334,37 70,51 52,92 146,27 83' 132 87,62 31,77
AGLOMERAO DE NATAL
250.602 264.379 1. 538,18 66,20 67,19 35,66 72.015 97,14 25,06
14.502 157,57 66,33 76,33 48,23 3.430 70,92 19,35
278.881 1 05G,3G GG,20 67,52 40,55 75.4,t5 95,90 24,85
9.938 29.126 64,57 34,26 34,61 34,07 6.930 37,68 60,04
Migraes
Penr!ulaies
(1970)
PTF
I *P o
%-- --.100
PEA PEA
2,29 69,76
27,.51 67,18
34,23 63,17
18,80 67,00
16,87 46,20
7,80 126,52
1,68 75,38
39,93 68,20
9,69 56,95
4,17 67,54
6,59 68,56
0,37 46,00
7,46 62,82
5,40 12,66
1,08 46,00
1,84 95,30
5,57 63,33
2,00 94,62
4,88 36,42
neral.
\
-1
00
SOROCABA
Votarantim
TOTAL DA
PERIFERIA
l\Iairin(jue
Ro Roque
FLORIANPOLIS
So Jos
Palhoa
Bigua-u
Sto. Amaro da Imperatriz
TOTAL DA
JUNDIA
Campo Limpo
V :irzea Paulista
Louvcira
TOTAL DA
PERIFERIA
Itatiba
Itupeva
ARACAJU
Barra dos Coqueiros
TOTAL DA REA
Pop.
Cidade
Ncleo
(1970)
----
155.799
5.722
16.450
115.547
14-5.740
20.758
778
179.270
AGLOMERAO DE SOROCABA
Crescirnento Demogrfico
Dens.
Relativo
Pop. (1 9GO - 1970)
l\Iunie:pio
Demo.
(1970)
hab./km2
I I
(1970)
Total Urbano RurrJ
175.677 38.5,72 46,95 55,05 - 40,42
26.932 169,42 56,12 163,43 - 53,69
202.009 329,44 48,09 53,01 - 46,45
18.858 G2,29 132,05 -14,03 71,37
37.0.!9 90,07 28,36 39,02 18,02
AGLOMERAO DE FLORIANPOLIS
138.337 307,22 45,57 60,43 - 12,49
42.535 154,87 97,95 435,34- - 10,137
20.652 57,22 53,90 180,14 27,80
15.337 47,12 2P,29 125,55 3,03
10.362 30,67 20,38 32,72 16,68
227,223 129,84 50,77 87,72 - 2,04
AGLOMERAO DE JUNDIA
169.075 391,43 61,77 84,70 - 8,93
9.150 106,63 122,24 202,62 24,63
9.894 329,87 78,72 392,68 - 62,70
G.430 124,35 22,71 46,70 14,83
19.! .556 324,80 62,94 93,55 - 10,28
28.376 90,25 36,21 68,73 - 10,68
7.095 39,97 87,31 71,90 89,42
-
AGLOMERAO DE ARACAJU
183.670 1.044,93 61,47 62,10 39,26
5.508 63,62 22,39 38,77 1,78
189.238 722,28 59,98 61,58 24,71
F.strn tnra da
PEA Pendulflres
PE\
(1970) (1970)
(1970:
s +TI
s PTF
I p o
'!(--- --.100 %-- --.100
0
P+S+T T PEA PEA
57.291 94,25 70,47 4,30 75,54
8.599 93,6-! 307,77 8,04
03.890 9.!,113 90,77 4,84 85,87
5.-1-09 76,77 142,8 9,10 14;),:10
12.2:H 71,59 88,87 10,38 3:;,01
.!0.485 90,77 24,82 1,09 79,13
10,.53:; 85,40 ii2,H 39,31 53,91
3.07-! 73,30 98,47 23,31 .58,18
-L-31G 45,66 56,57 12,19 90,87
2,718 50,32 57,40 13,91 72,9:)
G3.12G 83,51 34,30 10,56 70,87
59.792 90,80 131,30 5,08 85,79
2,822 79,97 92,51 18,14 204,11
3.053 90,63 201,1G 25,9-4 102,1+
2,52-1 34,97 92,19 1,74 122,56
68.191 88,48 131,38 6,42 91,91
11.280 72,8-! 186,08 2,33 8-1,83
2.475 20,76 91l,1:J 0,57 69,70
50.565 93,85 40,-!7 0,82 65,12
1.292 57,67 78,59 19,50 40,49
51.857 94,92 40,91 1,28 64,35
*Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral c a popufao economicamente ativa residente engajada PO setor de indstria de transformao e de extrao mi-
neral.
;:>;j
t:l
_,
1;
o
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0:
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00
""
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0:
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B
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..,
...
<O
"'

-::I
(D
TERESIN,\
Timon
TOTAL DA
l'ERIFERL\.
l1ermcval Lobo
"\!tos
BARRA MANSA
VOLTA REDONDA
TOTAL DA
PERIFERIA
Hcscnde
Barra do Pira
R. Jos dos Campos
.Jacarei
Caapava
TOTAL DA
GUARATINGUET A
Aparecida

TOTAL DA
AGLOMERAO DE TERESINA
Crcscimcnto Demogrfi':'o E:-;trutura da.
Pop. Dens.
Rdativo PEA
Cichde
Pnp.
Demo.
(1000 -- 1070)
PF.A

NcJco
l\hmiepio
hab.lkm2 (l 970)
(1970)
(1970)
(1970)
I
I Rmal
s
+
Ti s
Total Urb:mo
I
--.100
T
- - ----- ---
181.062 220."'87 121,90 73,96 90,25 23,5:\ ,)8.0G9 80,1G
30.893 19,57 26,72 118,73 - .J,O.J 9.918 41,99 42,11
257.380 69,G.) G.5,:-Mi 9:?,2-! 11,99 G7. 987 7,72
2.887 8.421 21,:32 -19,40 4G,G8 2:l,9:J 2.228 28,09 :n,oo
0.7HI :30.33-1 15,41 43,00 97,:J9 20,81 9.018 23,5G 87,70
B.2 - AGLOMERAES POR PROCESSO DE CONURBAO
AGLOMERAO DE BARRA MANSA - VOLTA REDONDA
7.5.046 101.GGO 119,92 01,02 57,18 77,17 28. O:l2 90,51 75,10
120.677 125.29.) 745,83 42,89 45,44 - 2,01 :;:;_315 98,18 I:J9,71
226.935 223,38 50,47 49,90 !}5,02 G:>.:H7 9+,79 107,51
23.50:> GG. 907 47,81> :39,23 08,81 - G,G4 20.010 82,09 .tiJ,9l
42.073 59.07G 90,48 31,90 +0,10 - 3,37 15.921 85,98 li4,2:l
AGLOMERAO DE SO JOS DOS CAMPOS- JACARE
129.980 148.332 132,8:1 94,61 137,15 22,58 47.530 90,85 lOG,H
48.54() Gl.21G 132,57 75,2G 75,05 7fi,07 20.079 90,57 1:lG,50
24.027 30.712 84,14 30,21 218,12 - G2,:J7 8.980 79,40 85,1.i
2-10.200 123,40 78,24 125,31 - 20,9G 7G .589 89,41 110,9:3
-
AGLOMERAO DE GUARATINGUET - APARECIDA
54.773 08.869 83,80 33,00 "16,40 - 0,89 21.453 81,32 -lli,OO
23.on U.GG9 220,88 2R,52 ,j;i,07 - 63,60 7.2GG !J2,70 44,68
39.599 46.463 102,94 41,20 5:3,18 - 11,24 l:l.li48 81,93 40,30
140.001 100,79 35,04 50,34 - 14,50 42 .:3G7 84,1! 43,85
:\Iigracs
FPndttln.ree
(1970)
PTF
I *P o
%-- --.100
PEA PK\
0,9.) 05,
12,8 27,02
2,G2 oo,:;:J
i,O:J :J2,88
2,98 10,2.3
8,95
1,81
4,97
1,92
7,78
1/)G 113,81
8,:J3 83,11)
10,23 U2,1G
1,43 100,37
6,Gfl 86,19
8,93 86,iil'
13,72 78,28
9,82 8:3,8:3
*Helao entre pessoal ocupado na indstria de transforrnao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao mi-
neral.
00
o
AGLOMERAO DE TAUBAT - TREMEMB
Pop. Dens.
Relativo PEA Pendularcs
Cidade
Pop.
Demo.
(1960 - 1970)
PEA
(1970) (1970)
Ncleo
Municpio
hab./km2
(1970)
I
I
(1970)
(1970) (1970)
s +TI
s PTF
I *P o
Total Urbano Rural %--- -.100 %--
--.100
P+S+T T PEA I PEA
I
---
TAUBAT 98.834 110.585 169,02 42,96 54,46 - 16,11 32.937 87,67 67,04 4,03 94,2-J.
Trememb 7.309 11.689 67,09 30,09 64,29 - 3,53 3.071 67,28 79,17 16,35 46,66
Caapava 24.627 30.712 84,14 30,21 218,12 - 62,37 8.980 79,40 85,15 10,23 62,16
TOTAL DA REA 152.986 128,12 39,16 71,70 - 36,72 44.988 84,55 70,91 6,11 84,02
AGLOMERAO DE IPATINGA - CORONEL FABRICIANO
IPATINGA 35.744 47.882 207,70 430,74 979,00 - 34,75 13.263 92,98 130,84 1,28
Coronel Fabriciano 23.456 41.120 203,79 145,51 160,01 54,34 10.591 88,73 62,52 22,12
Timteo 29.921 32.760 183,07 43,77 52,18 - 9,22 8.103 92,60 231,44 1,73
TOTAL DA REA 121.762 198,95 150,93 9,0193- 7,10 31.957 91,49 118,99 8,30
AGLOMERAO DE AMERICANA- STA. BRBARA D'OESTE
AMERICANA 62.329 66.316 544,09 77,49 95,83 - 28,06 26.265 95,90 218,60 3,55 90,15
Sta. Brbara D'Oeste 22.360 31.018 110,05 37,78 65,54 - 3,82 11.395 76,45 198,13 7,35 80,79
TOTAL DA REA 97.334 240,92 62,56 86,81 - 13,05 37.660 89,98 213,05 4,70 87,71
B.3- AGLOMERAES DE CIDADES GEMINADAS
AGLOMERAO DE PETROLINA- JUAZEIRO
PETROLINA 37.156 61.252 10,18 120,32 158,73 76,02 16.499 53,69 44,87 1,61 52,14
Juazeiro 36.242 61.648 8,88 51,77 64,76 33,42 16.117 57,74 33,10 0,76 71,13
TOTAL DA REA 122.900 9,44 79,95 101,38 52,11 32.616 55,70 38,55 1,18 61,65
Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao mi ..
neral.

tJ:l
_,

Q
"'

!:ti
'
a.
(J)
'-<
"
::;
(1)

"'
""
""
"'
'f
"'
-"'
"
::;
.:....

""
""
""
"'
00
.......
Its.buna
Ilhus
TOTAL DA REA
Pelotas
Rio Grande
TOTAL DA REA
Juazeiro do Norte
C rato
TOTAL DA REA
PERIFERIA
Barbalha
C - AGLOMERAES SEM ESPAO URBANIZADO CONTiNUO
Pop.
Cidade

(1970)
89.500
58.572
150.140
98.630
79 755
36.781
9.433
Pop.
Municipio
(1970)
112 o 721
107 o 971
220.692
20 .. 869
116.488
324.357
96.047
70.996
167.013
25.370
Dens.
Demo.
heb./km2
(1970)
121,03
62,93
83,31
69,80
44,80
58,04
438,87
69,35
134,17
51,00
Total
47,25
21,67
33,57
19,57
17,97
18,99
42,48
21,11
32,54
10,0-1
I
Relsti':o
(1960 - 1970)
Urbano
69,90
28,08
49,93
28,23
20,77
25,14
50,87
45,31
48,91
39,67
I
Rural
14,33
12,78
3,07
0,37
1,13
- 0,51
10,75
- 2,41
1,82
- 2,72
PEA
(1970)
35.853
32.638
68.501
66 .674
37.501
104.175
28.404
19.478
47.832
6. 783
Estrutura. da.
PEA
(1970)
s
s +TI
%---- -.100
P+S+T
72,51
52,83
'63,01
76,62
79,47
77,63
69,88
49,71
61,65
37,81
T
34,35
32,88
33,75
43,84
48,66
45,56
46,21
31,27
40,94
90,1G
I\1 igraes
Pendulares
PTF
%--
PEA
2,00
0,65
1,35
1,01
0,34
0,76
2,77
1,48
2,24
1,37
(1970)
I*P o
--.100
PEA
37,2'1
78,08
76,51
77,96
32,53
53,95
37,26
52,37
Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao nli-
neral.
00
~
MUNICPIOS COM CIDADES DE MAIS DE 100.000 HABITANTES
I
Pop. D e n ~
Relativo PEA Pendulares
Cidade
Pop.
Demo.
(1900 - 1970)
PEA
(1970) (1970)
Ncleo
l\1unicpio
hab./km2 (1970)
(1970)
(1970)
(1970)
I I
s + TI
s PTF
I P o
Total Urbano Rural
%P+S+T
--100 %-- --.100
T PBA PEA
-
LONDRINA 156.352 228.101 107,85 71,85 114,56 13,64 79.893 65,79 35,71 1,19 77,02
PERIFERIA
Camb 13.399 35.621 80;55 22,82 53,46 9,39 11.210 37,43 38,90 7,37 78,32
Ibipor 12.999 27.193 104,45 5,14 99,88 - 26,81 8.086 4,58 5-i, 1-1 0,31 G8,52
------
JUIZ DE FORA 218.85{) 238.510 167,49 44,00 78,93 - 57,82 75.638 92,13 51,27 1,46 87,.17
PERIFERIA
Ewbank da Cmara 1.579 3.294 23,44 17,74 26,52 10,72 970 40,72 45,22 14,02 72,97
Matin.s Barbosa 5.679 8.788 58,50 22,36 38,27 1,43 2.467 63,33 53,94 10,62 78,30
Manaus 283.685 311.622 21,77 79,19 85,72 31,97 86.852 90,96 43,69 0,00,
Macei 243.009 263.670 518,86 58,35 59,06 44,63 74.361 93,57 35,55 0,97
Ribeiro Preto 191.472 212.879 200,85 5 ~ 9 5 71,00 - 35,13 76.757 87,91 40,85 1,87 78,18
Campina Grande 162.554 195.303 202,04 39,38 41,23 29,17 53.777 79,17 36,93 1,15
Campos 153.215 318.806 71,41 (),95 33,66 - 9,87 87.164 60,93 39,85 0,77 97,50
Campo Grande 130.615 140.233 16,56 .92,96 106,59 - 2,04 43.901 85,84 33,52 0,85 81,05
Feira de Santana 126.972 187.290 139,48 57,01 103,09 1,!;7 69.377 62,63 40,85 1,94
Piracicaba 125.384 152.505 107,03 33,28 57,96 - 26,67 53.838 79,34 72,05 1,80 91,07
Governador Valadares 124.904 162.020 66,34 51,07 77,62 - 5,42 45.449 76,52 32,55 1,41
Santa Maria 120.510 156.609 50,67 33,67 53.21 - 10,76 44.604 77,66 22,23 1,33
Bauru 120.229 131.936 188,12 44,04 44,35 40,75 44.111 92,36 33,27 2,11 79,31
Uberlndia 110.289 124.706 30,91 42,92 57,23 - 19,04 40.527 82,66 35,61 1,31 72,29
Uberab<> 108.259 124.490 27,60 44,33 53,17 3,94 51.654 78,89 32,44 1.33 88,87
So Jos do Ribeiro Preto 108.433 122.134 208,12 47,59 64,32 - 22,89 44.880 86.71 28,89 3,90 71,01
Caxias do Sul 108.082 144.871 94,30 54,50 72,86 10,92 49.099 83,39 101.47 0,67
Caruaru 100.915 142.653 123,43 36,l 58,94 0,21 -13.069 68,18 35,35 2,36
*Relao entre pessoal ocupado na indstria de transformao e na extrao mineral e a populao economicamente ativa residente engajada no setor de indstria de transformao e de extrao mi-
neral.
FONTES DE DADOS
- Sinopse Prelimin<>r do Censo Demogrfico de 1960
- Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico de 1970
- Censo Demogrfico de 1970(*)
- Censo Industrial de 1970
-----
(*)O dado referente PEA no setor Indstria de Tran,formao e de Extrativismo Mineral foi obtido atravs de tabulao especial solicitada ao I B I
SUMMARY
The present paper is a preliminary document, prepared by request of the National Comm!ttec
of Urban Policy, having in view the stablishment of an urban policy in the Country.
The objective of the study is to identify urban agglomerations, which by their magnitude,
become suceptible of presenting common social and economic problems, thus justifying the
!nstitutionalization of a planning.
The concept of agg!omerations has been basically refferred to a populationa! dimension,
capable of reflecting a certain degree of concentration and complexity of activlties as well as
to differences related to the levei of the regional deve!opment and to stages of the urbanization
process.
The m,ethodology has been oriented by the hypothetical possibll!ty of identifying hierarch!cal
leveis of metropolitan category and urban agglomerations below the metropolitan category.
The criteria for definition of urban agg!omerations embrace two basic types (See tab!es) :
- relating to the definition of nucleus-cities - ndices based upon the empirical evidence,
relating to the minimum populational size of a central city requirect for the different
categories of agglomerations;
- relating to the delimitation of the agglomerations - consisting of those of urban
character as well as of integration, applied to the mun!cipalites located around those
which have the nucleus-cities.
The variables used to make the criteria operational have provedl still insuficient for a more
precise classification and characterization of the urban agglomerations in Brazil, by generating
difficulties in delimitation and mensuration of some agg!omerations. Besides the variables util!zed
other ones were suggested such as: the percentage of migrants over the total population; the
relation value of agriculture production/occupied area; the evolution of structure of the popu-
lation economically active; and various types of economlc and social flows.
The adopted; procedure has permited to analyze the differentiations among the agglomerat!ons
of metropolitan levei, by virtue of stages in the processes of urbanization and industrialization.
A typology, embracing ali urban agglomerations has pointed out:
A - Metropolitan category (1 - metropolitan areas of national metropolises; 2 - metropoli-
tan areas of regional metropolises; 3 - outcoming metropolitan areas; 4 - submetro-
politan agglomerations).
B - Below the metropolitan category (1 - agglomerations with a central city; 2
merations by process of conurbation; 3 - agglomerations of thwin-cities; 4
rnerations without continuous urbanized spacel.
agglo-
agglo-
In connection with this classification it has been considered spat!al standard of urbanization,
those that are not restrict to the simple delim!tation of the multinucleate urban of So Paulo,
the urbanization axes, etc. (see maps).
The conclusion suggests references for planning purposes, as follows: I - the need c f a
different treatment for each agglomeration, according to dimension, stage or urbanization and
interna! structure; 11 - the need to study the agglomerations both as to their reciproca! re-
'lationships and their relationship within the respective regional context.
Verso de Scylla M. V. Eiras
RESUM
Ce travail est un document prliminaire prpar la demande du Comit National de Politl-
que Urbaine et il prtend fournir des donnes pour la formulation d'une politique urbaine
brsilienne.
Le but de cette tude est l'identification des agglomrations de nature urbaine, qui en raison
de leur grandeur sont susceptibles de prsenter des problmes conomiques et sociaux communs,
justifiant ainsi l'tablissement institutionnel d'un systme de planification.
Le concept d'agglomration se rfre fondamentalement une dimension qui touche la po-
pulation et pouvant traduire un certain degr de concentration et de complexit des activits,
ansi qu' des diffrences qui ont rapport au niveau du dvelloppement rgional et aux phases
du processus d'urbanisation.
La mthodologie fut oriente vers les hypothses de possibilit de reconnaissance de niveaux
hirarchiques de catgorie mtropolitaine et des agglomrations urbaines au dessous de la cat-
gorie mtropolitaine.
Les critres pour la dfinition des agglomrat!ons urbaines comprennent deux types fon-
damentaux (voir Ies tables) :
I - les types qui ont trait la dfinition des villes-noyaux - des index bass sur l'vidence
empirique et relatifs la grandeur la plus faible de la ville centrale exige pour Jes
diffrentes catgories d'agglomrations.
11 - les types qui ont trait la dlimitation des agglomrations - ils comprennent ceux de
nature urbaine et d'autres d'intgration, appl!qus aux "municpios" qui sont disposs
autour de ceux qui contiennent, les villes noyaux.
83
Les variables employes pour rendre les critres opratifsl furent encare dmontres 1nsuffisan-
tes pour tablir un classement et une caractrisation plus prcis des agglomrations urbaines
dans ce pays, ce qui a donn lieu a des difficults dans la dlimitation et l'tablissement de la
grandeur de quelquer agglomrations. - D'autres variables ont t suggres, entre autr.es le
pourcentage des migrants par rapport la population totale; !e rapport entre la valeur de la
production agricole et l'aire occupe; l'volution de la structure de la population conomique-
ment active; et divers types de flux conomiques et sociaux.
Le processus adopt a permis d'ana!yser les diffrences entre les agglomrations au niveau
mtropolitain, en fonction des phases du processus d'urbanisation et d'industrialisation. Une
typologie comprenant toutes Ies agglomrations urbaines a distingu:
A - Catgorie Metropolitaine (1 - rgions metropolitaines de mtropoles nationales; 2 -
rgions mtropolitaines de mtropoles rgionales; 3 - rgions mtropolitaines en for-
mation; 4 - agglomrations sous-mtropolitaines)
B - Au dessous de la catgorie mtropolitaine (1 agglomrations avec une ville centra-
le; 2 - agglomrations par processus de conurbation; 3 - agg!omrations de villes
jumelles; 4 - agg!omrations sans espace urbanise continue).
Autor de ce classement, on considra des standards spclaux d'urbanisation qui ne se res-
treignent pas Ia simples dlimitation des agg!omrations, comme la rgion urbaine du type
polynucl a So Paulo, les axes d'urbanisation, etc. (cf. fig.)
La conclusion suggre des rfrences pour la pianification, en rehaussant: I - la ncessit
de traitements diffrencs pour chacune des agglomrations, en fonction de Ia dimension, du
stage de l'urbanisation et de la structure interne; II Ia ncessit d'examiner les agglomratlons
sous I'angle de Ieurs rapports rciproques et de leurs rapports avec Ies contextes rgionaux res-
pectifs.
84
Regies nodais/funcionais:
alguns comentrios conceituais
e metodolgicos
1 - INTRODUO
SPERIDIO FAISSOL
Gegrafo do IBGE
O problema que nos propomos discutir nestes comentrios diz res-
peito a um aspecto especialmente relevante na anlise espacial: o
de examinar os conceitos e mtodos de delimitao de regies nodais/
funcionais, com o propsito de contribuir para o esclarecimento da
similaridade ou diferena entre uma e outra. Entretanto, associado a
este aspecto e na base dele, est uma tentativa de examinar a validade
de se utilizar o sistema de relaes hierrquicas por transitividade na
delimitao e conceituao de regies funcionais e/ou nodais.
1
Em sntese, o que queremos dizer se a delimitao de uma re-
gio funcional/nodal deve ser baseada na medida dos fluxos-relaes
diretas e indiretas, seguindo a linha metodolgica implcita em deter-
minados algoritmos correntes baseados em exponenciao da matriz
de relaes, ou se regio nodal diferente, em certa medida, da regio
funcional, esta ltima constituindo nveis mais elevados e complexos
na hierarquia.
Um exemplo do que poderia ser este tipo de diferenciao a
composio da "mix" de relaes entre uma localidade com centrali-
dade e sua rea de influncia, ao nvel mais baixo da hierarquia ur-
I Ao longo ds todo este estudo estaremos usando as duas como sinnimo uma da
outra, at chegarmos concluso de uma diferena de natureza hierrquica em
relao s duas.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 ( 1 l 85-94, jan.(mar. 1975
85
bano-regional, e o "mix" de relaes ao nvel mais alto ou mesmo em
nveis intermedirios. Convm recordar que este tipo de diferenciao
est implcito na prpria teoria de localidade central, que postula a
existncia de bens e servios caractersticos das hierarquias mais baixas
nos nveis mais elevados da hierarquia.
Regio Funcional no contexto do conceito de regio - No seria
necessrio (e nem caberia nos limites do estudo que estamos fazendo)
discutir a validade, em si mesma, do conceito generalizado entre ge-
grafos de que regies podem ser formadas segundio os dois princpios
bsicos de homogeneidade de atributos de lugares e de relaes entre
lugares. O primeiro, ligado prpria noo de atributos intrnsecos
do lugar (lugar a tomado como um agregado previamente especificado
em termos de extenso territorial e um conjunto de atributos do mes-
mo); o segundo, baseado no princpio bsico da complementaridade
que, de alguma forma, resulta das diferenas que existem entre lugares,
e que por isso mesmo torna os lugares dependentes uns dos outros, isto
, interdependentes entre si. Esta complementaridade que gera o
sistema de relaes, obviamente assimtricas e conseqentemente de
natureza hierrquica.
O problema aparentemente simples mas implica na necessidade
de se especificar adequadamente os dois sistemas: uma matriz que des-
creva os atributos dos lugares nas colunas e os lugares nas linhas dife-
rente de uma matriz que contenha pares de lugares nas linhas e rela-
es especficas entre estes pares de lugares nas colunas. O problema
que se coloca se as relaes que os lugares mantm com outros luga-
res so propiedades destes e, portanto, expressas na mesma matriz de
atributos, ou se as relaes dependem de um sistema de decises, no
qual as propriedades dos lugares so essenciais, mas no determinantes.
Parece bvio que se pode argumentar em favor da segunda hiptese,
sem maiores explicaes, seguindo a linha da Field Theory de Berry.
2
A essncia da teoria de localidade central que uma populao
vive em uma rea- uma rea de mercado- subordinada aos princ-
pios de que produtores e consumidores procuram maximizar a utilidade
de uma funo econmica. O que isto quer dizer que o consumidor pro-
cura obter um bem ou servio o mais prximo possvel, ao mais baixo
preo possvel; ao mesmo tempo, o produtor procura vender com maior
lucro possvel, para maior quantidade possvel de consumidores, quer
dizer, procura ampliar sua rea de mercado. As noes de "Range",
mxima distncia que um bem pode ser vendido com lucro e "Treshold",
rea mnima de mercado necessria para que um determinado bem ou
produto possa ser oferecido com lucro, em termos de economia de
escala, descrevem a moderna concepo da teoria. Nestes dois conceitos
gmeos est embutida a idia de uma hierarquia de bens e servios, que
necessariamente gera uma hierarquia de cidades que oferecem estes
bens e servios.
Por outro lado, o processo de produo (na realidade a estrutura de
consumo, tambm) gera trocas de produtos primrios e intermedirios
entre cidades de diferentes hierarquias e sem relao direta com esta
hierarquia (mesmo porque a teoria de localidade central no considera
as trocas interindustriais) que conecta, ainda que de forma indireta,
diferentes lugares entre si, seguindo os mesmos princpios gerais que
deram origem teoria de localidades centrais, mas subordinados a cer-
86
2 Berry, J. L. Br!an - A Synthesis of Formal and Functional Region Using a General
Field Theory of Spatial Behaviour - in Spatial Ana!ysis - A Reader in Statistical
Geography, Prentice Hall Inc. 1968, pp. 419-30.
tas restries inerentes ao prprio processo de produo industrial. Bas-
taria mencionar a indstria siderrgica ou de cimento, entre outras,
que se localizam segundo proximidade de matrias-primas, o que muitas
vezes determina distncias diferentes onde um produto pode ser ofere-
cido com lucro. O princpio o mesmo, mas a forma organizacional pode
ser at bem diferente da apresentada num sistema de localidades cen-
trais, embora se associe a ela, porque o produto industrial , em ltima
instncia, comercializado segundo os postulados da teoria de localidade
central.
O que isso quer dizer que os fluxos de matrias-primas e pro-
dutos intermedirios do setor industrial podem ser diretos e indiretos
em um sistema de cidades. Um exemplo que uma indstria de fios
pode existir em uma cidade (e neste caso haveria fluxo direto de algo-
do para ela) e uma fbrica de tecidos pode existir em outra, que uti-
lize aqueles fios em fluxo direto (e, portanto, o algodo de forma indi-
reta). Na realidade, o que estamos indagando se as ligaes para
frente e para trs entre setores industriais (e admitindo a hiptese de
que estes fluxos sejam considerados em um sistema de regionalizao
funcional/nodal), que no se faam no interior de uma mesma cidade
e, portanto, representem fluxos de mercadorias entre lugares, teriam
que ser considerados uns diretos e outros indiretos; e, neste caso, se os
indiretos devam ser contados na hierarquizao e na definio de re-
gies funcionais/nodais.
De alguma forma o problema poderia ser proposto de outra manei-
ra: regio funcional a regio complementar da teoria de localidade
central, ou algo diferente? Ou ainda: a distribuio de bens e servi-
os organiza o espao de forma igual ou diferente da organizao ge-
rada pelo processo de industrializao? Em qualquer das duas hip-
teses qual o caso geral? E como seria no caso particular de pases
em desenvolvimento? Nestes pode existir forte concentrao espacial
da indstria e organizao diferente, embora possa ser semelhante em
pases altamente industrializados, em que elevado nmero de indstrias
j orientada para o mercado, em termos locacionais.
2 - METODOLOGIAS UTILIZADAS PARA DEFINIO E DELI-
MITAO DE REGiES NODAIS/FUNCIONAIS
Dois mtodos tm sido utilizados na literatura geogrfica para a
delimitao de regies funcionais/nodais. O primeiro foi proposto por
Nystuem e Dacey
3
e o segundo por Brown e Horton
4
, usando o
primeiro, mtodos e conceitos da teoria dos grafos e o segundo uma
estatstica derivada de uma cadeia de Markov regular ( o Tempo M-
dio de Primeira Passagem). Estes mtodos sero discutidos em segui-
da, com vistas s suas principais premissas e suas conseqncias; ao
mesmo tempo procuraremos ligar estas premissas aos potulados da
teoria de localidade central, que constitui uma forma particular de
regionalizao funcional.
O esquema conceitual desenvolvido por Nystuen e Dacey bem
claro. Cidades, dizem os autores, so ncleos de atividades especiali-
3 Nystuen e Dacey - A Graph Teory interpretation of nodal regions. Papers and
Proceedings, Regional Science Association, 7 (1961), 29-42.
4 Brown, L. A. e Horton, F. H. Functional Distance: An Operational Approach
Geographical Analysis, 2 (1970) pp. 76/83 e outros artigos posteriores.
87
zadas que so funcionalmente associadas e espacialmente concentra-
das. Cada atividade tem seu conjunto prprio de associaes fora da
cidade e, para se levar em conta os diferentes relacionamentos exter-
nos, o conceito genrico de relaes interurbanas teria que ser multi-
dimensional (como tem sido muito freqente em termos de ndices
singulares), ou que tem que se apoiar em uma prox,y do multidimen-
sional, nem sempre fcil de encontrar. Nystuen e Dacey usam chama-
das telefnicas interurbanas como um ndice singular do conjunto
de relaes, o que no ser discutido neste trabalho, cuja principal
funo de natureza conceitual-metodolgica.
5
Regies nodais so definidas, pelos autores, atravs da avaliao
de contactos externos entre unidades espaciais. Cada unidade aloca-
da a uma outra com a qual tenha uma relao associativa dominante.
O conjunto de lugares que mantm relaes dominantes com um cen-
tro (usualmente de maior tamanho) forma a regio nodal daquele cen-
tro. O conceito de dominante essencial porque determina a hie-
rarquia dos centros, por transitividade, formando uma rede que vai
do lugar de mais baixa hierarquia, onde so encontrados os bens e
servios mais simples, at o de mais alta hierarquia, onde so encon-
trados os bens e servios raros, que necessitam da regio inteira como
rea de mercado.
Considerando o sistema como constituindo um conjunto de pontos
e linhas, onde estas ltimas representam associaes entre lugares, al-
guns teoremas de grafos lineares podem ser usados para anlise das
relaes funcionais entre cidades em uma determinada rea.
Considere-se, por exemplo, as cidades de uma regio como um con-
junto de pontos; considere-se tambm uma linha ligando um par de
pontos, sempre que exista um fluxo entre as cidades que estes pontos
representam.
6
A coleo finita de pontos e linhas, onde cada linha con-
tm dois pontos, um grafo linear .das relaes estabelecidas pelos
fluxos.
O conceito de fluxo dominante essencial porque ele implica em
uma hierarquia existente, que precisa ser corretamente definida, ao
mesmo tempo que esta dominncia precisa ser indicada em termos de
direo; a partir da os autores definem trs propriedades;
Uma cidade independente quando o seu fluxo dominante na
direo de uma cidade menor. Como isto pode ocorrer no caso de uma
pequena cidade do interior, na direo de uma outra menor prxima
(o que indicaria uma localizao na periferia intermetropolitana), mas
no no caso de uma cidade bem maior, prxima metrpole ou capi-
tal regional na qual o fluxo dominante na direo da cidade maior,
metrpole ou capital regional, uma medida de tamanho torna-se ne-
cessria, base do prprio tipo de relao existente que esteja sendo
analisada. No caso usado por Nystuen e Dacey, quer dizer, nmero de
telefonemas a partir de cada centro, a soma dos telefonemas recebidos
pode ser considerada uma medida de tamanho, obtida de uma matriz
88
5 Apenas quero deixar claro que realmente o ndice bastante bom, desde que
telefonemas interurbanos reflitam a necessidade de interao multivariada e no
existam restries de natureza intra-estrutural para utilizao deste tipo de comu-
nicao.
6 o implcito, em ambos os casos, de seleo de pontos e fluxos que tanto o conjun-
to de cidades como de fluxos individuais (ou uma proxi para o multivariado) seja
releV'ante, em termos conceituais, para descrever o sistema de relaes interurbanas,
nas suas implicaes de natureza econmica, isto , nas relaes que o processo
urbano tem com o processo econmico.
de origem e destino de telefonemas dados atravs da soma das colu-
nas. A cidade que recebe maior nmero de telefonemas a maior.
Sendo assim, uma cidade independente definida como aquela
que emite um nmero mais elevado de telefonemas para uma cidade
menor na hierarquia assim obtida. Uma cidade subordinada, por de-
finio, a que emite um nmero maior de telefonemas para uma ci-
dade de hierarquia superior, definida da mesma forma.
Uma segunda propriedade, derivada da prpria teoria dos grafos,
a da transitividade. Uma cidade x subordinada a uma cidade y e y
subordinada a z; logo x subordinada a z. Esta propriedade impor-
tante num sistema urbano que contm uma hierarquia na qual bens
e servios de diferentes necessidades em termos de treshold so ofereci-
dos sua rea de mercado . Esta propriedade est associada a uma
outra, prpria dos grafos acclicos, que estipula que uma cidade no
pode estar subordinada a nenhuma das que lhe so subordinadas, di-
reta ou indiretamente. Ela, na realidade, descreve a hierarquia.
Este sistema analtico incorpora apenas os fluxos diretos, no le-
vando em conta os fluxos indiretos, embora estes possam ser de inte-
resse em determinar a estrutura das relaes entre lugares, em seu
contexto funcional. claro que os fluxos diretos so os mais impor-
tantes (e por isso devem ser ponderados de forma adequada), mas pa-
rece bvio tambm - e este o ponto proposto por Nystuen e Dacey
- que os fluxos indiretos (na realidade relaes indiretas) devem ser
incorporados ao processo analtico. A metodologia sugerida por Nys-
tuen e Dacey a manipulao matricial. Os autores postulam que o
incremento das associaes indiretas ou influncia diminui com o au-
mento no comprimento do canal de comunicao, isto , com o n-
mero de associaes indiretas consideradas.
A associao indireta dada pela expanso da matriz de relaes
entre pares de pontos (depois que ela passa por um processo de ajus-
tamento, para que cada relao seja expressa por um valor represen-
tativo da proporo que ela representa, do nmero total de relaes
daquele ponto). Seja esta matriz y, e Y. Y (ou seja Y
2
) a primeira
expanso, que descreve um grafo que tenha comprimento 2, quer dizer,
o nmero de linhas que conecta os pontos de 2. Como o ajustamento
feito em termos de colunas, a soma das colunas ser no mximo igual
a 1, na primeira expanso a associao indireta contm uma atenuao
de seu valor, atribudo ao fato de que uma relao de x com z, por
intermdio de y, tem menor valor que uma relao direta de y com z,
em termos de indicar a hierarquia de z, o que parece uma noo bvia.
O problema crtico saber-se (quem sabe por via de constatao emp-
rica ou de um modelo a priori) qual o efeito de atenuao. De algu-
ma forma a est contida uma expresso da atenuao da interao
por efeito da distncia, porque supe-se que as relaes indiretas, ao
longo da hierarquia urbana, estejam embutidas em um sistema de dis-
tncia.
Uma matriz B, obtida pela soma de y
2
+ y
0
+ y
4
+ . . . + y",
descrever o conjunto de associaes diretas e indiretas existentes no
sistema; dependendo do comprimento do grafo (quer dizer, do nmero
de expanses feitas), ao mesmo tempo que do nmero de lugares ou
pontos especificados na matriz (quer dizer, do nmero possvel de
ligaes indiretas) , a posio do ponto (ou cidade) dominante pode
ser mais ou menos ressaltada.
Isto faz da escolha dos lugares e do nmero de expanses duas
decises crticas na anlise, pois que a hierarquia e a diferena entre
89
nveis, nesta hierarquia, vai depender desta deciso. Usando uma re-
gio funcional como a de So Paulo,
7
e considerando os pontos que
sejam cidades com alguma centralidade (centros de nvel 4b e mais),
podemos obter um determinado resultado, diferente daquele que obte-
ramos se usssemos todas as cidades de So Paulo, indiferentemente.
Da mesma forma os resultados podem ser diferentes se usarmos a re-
gio funcional de Recife, com o mesmo critrio para o nmero de luga-
res (centros 4b e mais) e o mesmo nmero de expanses adotado para
So Paulo; o que queremos dizer com isso que o sistema de comu-
nicaes e distncias numa e noutra regio so diferentes, e podera-
mos estar forando uma integrao espacial, por via de associaes
indiretas, que pode ser efetiva em So Paulo mas no em Recife.
Outro mtodo usado, descrito por Brown e Horton e j indicado de
incio, o que faz uso de uma Cadeia de Markov regular, atravs de
uma estatstica gerada pelo mtodo do Tempo Mdio de Primeira Pas-
sagem.
Uma Cadeia de Markov descrita por uma matriz que contenha
os estados da cadeia (a lista dos lugares que interagem entre si), as
probabilidades iniciais de estar em cada um dos estados e as probabi-
lidades de transio de um estado para outro. A cadeia regular quan-
do todos os valores de uma expanso contm somente valores positivos,
isto , quando a cadeia consiste de uma nica classe de comunicaes,
e pode-se passar de cada estado a qualquer outro, em um nmero de
passos igual a n, que seria a expanso da matriz.
O mtodo de alguma forma semelhante (na medida em que nos
dois casos usa-se expanso de uma matriz), mas difere em dois aspec-
tos essenciais a saber:
1. Ao invs de usar um sistema binrio de relaes entre pares
de lugares (que torna as mesmas simtricas uma em rela-
o outra) usa os valores reais de associaes, que faz do
caso simtrico um caso particular, uma vez que o caso geral
a assimetria das relaes entre pares de lugares.
8
2. O nmero de expanses da matriz dado (pelo menos pode
ser dado) pelo estado de equilbrio da matriz, com base em
um dos teoremas associados ao mtodo, se P uma matriz de
transio regular, ento a seqncia pn de expanses de P
converge para uma matriz estocstica Q, na qual cada uma
de suas entradas positiva e em cada uma de suas linhas o
mesmo vetor de probabilidade, por isso mesmo chamado o ve-
tor de equilbrio. a forma limite de pn, alcanada qualquer
que sejam os vetores iniciais, desde que fossem positivos.
9
O nmero de vezes que necessrio multiplicar a matriz, at al-
canar o valor limite e conseqentemente o estado de equilbrio, cons-
titui uma indicao do nvel de equilbrio ou desequilbrio inicial no
sistema. Embora as interpretaes matemticas aplicada a
90
7 Regies Funcionais Urbanas, IBGE, 1970.
8 A rigor poder-se-ia argumentar com a simetria se o conjunto de lugares fosse um
sistema de lugares centrais de igual hierarquia, mas no no caso de haver uma
hierarquia de relaes, como no caso do conjunto de lugares centrais, de vrios
nveis hierrquicos.
9 Convm salientar que a premissa de estacionaridade no processo, associada idia
da matriz-limite, pode constituir um problema se se tratar de uma tentativa de
estimar valores posteriores, mas no no caso de valores relativos, para fins de
comparao de distncias relativas.
socioeconmicos possam ser distorcidas, este um dado extremamen-
te importante. O nmero de vezes que necessrio multiplicar a ma-
triz para que seja alcanado o estado de equilbrio pode significar.
ao mesmo tempo, uma grande velocidade de interao numa direo
(e a ento a matriz-limite atingida com pequeno nmero de passos),
o que no significativo para representar equilbrio no sentido sacio-
econmico; ou uma baixa velocidade de interao (e a a matriz-limi-
te atingida aps um nmero elevado de multiplicaes), que pode
representar um estado de quase equilbrio, a um nvel de desenvolvi-
mento muito baixo. Desde que se tenha o necessrio cuidado em levar
em conta estes aspectos na interpretao dos resultados, os inconveni-
entes das duas possveis interpretaes do nmero de expanses da
matriz podem ser contornados.
Este problema se aplica tambm (mais precisamente quando se
trata de utilizao com conotao preditiva) ao tempo entre uma pas-
sagem e outra (o tempo da transio de um estado para outro).
A premissa do mtodo a de que o tempo o mesmo (por seme-
lhana com a estacionaridade da matriz), quando pode ocorrer que ele
seja diferente no s em diferentes estados como em diferentes ex-
panses, quando a velocidade de comunicao pode ser diferente do
primeiro estgio. Tanto neste caso como no da estacionaridade, a nica
soluo a adoo de funes complexas no modelo que descrevam
estas condies dinmicas, o que nem sempre possvel, face aos dados
disponveis ou mesmo ao sistema conceitual existente.
Um outro aspecto a considerar que a estatstica usada (Tempo
Mdio de Primeira Passagem) constitui um valor mdio, razo pela
qual calcula-se a varincia e desvio-padro das mesmas, sem cujo exa-
me os valores obtidos podem ser pouco representativos.
Um atrativo particular deste tipo de metodologia que ele per-
mite o uso de uma matriz de probabilidades de transio que pode
conter a probabilidade de sair ou ficar (no caso de distncias migra-
trias, usado numerosas vezes, ela indica, por exemplo, a distncia in-
ter e intra-regional), o que constitui uma vantagem adicional em re-
lao teoria dos grafos.
Como a soma das probabilidades de transio, ao longo das linhas,
necessariamente igual a 1, uma vez que esta soma descreve as proba-
bilidades de transio de um lugar para todos os outros do sistema a
cada expanso da matriz, isto significa que a probabilidade de mobi-
lidade de um estado a outro depende deste movimento ser para um
estado tal (em cada linha da matriz), que mantenha a soma igual a
1, a cada estgio ou expanso. O que isto significa que h um pro-
cesso iterativo de procura da combinao tal de passagens de um es-
tado a outro, que no relaxe a exigncia de soma igual a 1 nas linhas
da matriz. Isto significa, ainda, que se tomarmos um exemplo de mi-
grantes, cada mudana de estado teria que levar em considerao todos
os outros estados (a tanto equivale a exigncia de soma igual a 1),
seguindo a linha de teoria da deciso. Em outras palavras, tomando-se
o migrante ao nvel do indivduo, o seu deslocamento se faria tomando
em considerao no s a sua prpria posio atual como todos os
outros estados.
importante salientar este aspecto do procedimento metodolgico,
pois dele decorre a necessidade de que a matriz seja construda de tal
forma que a premissa de que se possa passar de um estado a qualquer
outro no seja um mero artifcio matemtico, mas uma realidade des-
crita pela matriz de probabilidades de transio.
91
O problema da considerao dos fluxos diretos e indiretos - Dois
problemas precisam ser considerados neste caso: 1) A definio de li-
gao direta, o que a rigor significa a escolha de lugares a entrarem na
anlise. Podemos exemplificar, para melhor compreenso, se no Es-
tado de So Paulo tomamos Campinas e Jundia (alm da cidade de
So Paulo), precisamos definir se a ligao entre So Paulo e Campi-
nas direta ou indireta, pois passando antes por Jundia ela poderia
ser indireta. Portanto, h um problema de definio que no caso citado
parece simples, mas que num conjunto grande pode apresentar proble-
mas operacionais difceis. 2) A definio de ligao indireta, que no
pode ser considerada s em termos de tudo que no direto, mas sim
com um sentido de custo da ligao, que no viole os princpios bsicos
da teoria de localidade central, isto , fornecimento de bens e servios
a custos competitivos. Em ltima instncia, o que isto quer dizer
que um lugar no poderia ser conectado com outro, por via de um n-
mero muito elevado de ligaes indiretas, que tornasse a ligao mais
cara que a ligao com outro lugar, em ambos os casos para um mesmo
bem ou conjunto de bens e servios. De novo, este tipo de problem nos
traz de volta escolha dos lugares e ao nmero de ligaes indiretas,
supostas capazes de no violar o princpio acima indicado. Isto em ter-
mos do uso dos mtodos da teoria dos grafos teria implicao no n-
mero de expanses da matriz de conexes originais; no caso do uso de
uma cadeia de Markov, o problema seria ainda mais complexo, porque
a matriz-limite pode no descrever adequadamente todas as conexes
existentes ou at exagerar as mesmas.
Este problema dos fluxos indiretos foi recentemente discutido por
Stephenson
10
, em conexo com o problema de objetivo do estudo. Ele
sugere que como na regionalizao funcional a preocupao usual
a determinao de origem-destino das mercadorias, em termos de reas,
ento somente os fluxos que possam definir conexes importantes, em
termos de origem e destino, devem ser considerados independentes da
rota que possa ser usada. Estes fluxos so supostos como sendo somen-
te os diretos, na concepo de Stephenson, mas o problema levantado
antes em relao a fluxos de materiais e produtos intermedirios para
a indstria no fica resolvido por esta viso do problema. Ela repre-
senta, entretanto, uma sria ao uso de mtodos e conceitos
da teoria dos grafos na definio de regies funcionais/nodais. Alis,
este tipo de restrio feito pelos prprios autores Nystuen e Dacey,
como observa Stephenson, quando eles questionam a hiptese de que
a soma das expanses de uma matriz estandardizada de fluxos diretos
seja a maneira apropriada de medir o total da influncia direta ou in-
direta.
11
Na realidade, a expresso que os autores usam que extrema-
mente duvidosa que a soma da expanso da matriz seja a medida do
total das influncias diretas e indiretas, pois a consideram, essencial-
mente, uma medida da chance de contacto indireto. Segundo Nystuen
e Dacey, a distribuio das associaes indiretas no provavelmente
aleatria, como o tratamento matricial-exponencial poderia fazer su-
por, mas sim concentrado em determinados canais, caso em que a
matriz B (soma de cada matriz da seqncia exponenciada) conteria
uma subestimao das influncias indiretas. Apenas admitem que el
r. "ia mais adequada que a matriz de fluxos diretos (os autores usam
a ,'xpresso have greater appeal) .
92
10 Stephenson, Larry K. - On Functional Regions and Indirect Flows, in Geographical
Analysis, October, 1974, pp, 383.
11 Nystuen e Dacey, op. cit. p. 37.
Em sntese, tanto Nystuen e Darcey como Stephenson fazem restri-
es ao mtodo, com a diferena de que o segundo sugere que os flu-
xos indiretos s sejam considerados para anlises de fluxos em uma
rede, enquanto os primeiros sugerem o mtodo como adequado regio-
nalizao funcional.
Stephenson, entretanto, no mesmo artigo, faz uma segunda crti-
ca incluso dos fluxos indiretos, e que relativa maneira pela qual
os fluxos indiretos so quantitativamente atribudos a cada conexo
entre pares de lugares. Se os fluxos indiretos so assumidos como im-
portantes e, portanto, includos na regionalizao nodal, seria necess-
rio: a) um racional terico-conceitual para ponderar magnitudes di-
ferentes para eles em diferentes pares de lugares e b) a incorporao
de evidncia emprica, relativa aos nveis dos diferentes fluxos. Esta
segunda crtica relaxa a primeira, num certa medida, e segundo nos
parece de forma bastante adequada. Na realidade, quando sugerimos o
exame da questo dos fluxos interindustriais e interurbanos, ao mesmo
tempo, a hiptese sugerida era a de que eles pudessem se inserir num
sistema terico conceitual que definisse regio funcional e deles se
pudesse, tambm, obter evidncia emprica para indicao das ponde-
raes.
O problema metodolgico outro aspecto do tema, dado a sua
relevncia para operacionalizao. Alm do uso de mtodos e concei-
tos da teoria dos grafos, tem sido usada, como assinalamos antes, uma
estatstica de uma Cadeia de Markov regular (o Tempo Mdio de Pri-
meira Passagem), como uma medida de distncia funcional, de natu-
reza perceptual.
Usando o mtodo de grafos possvel determinar as ligaes im-
portantes baseadas no total dos fluxos, diretos e indiretos, ao mesmo
tempo, de forma no diferenciada; isto se faz pela soma da expanso ex-
ponencial da matriz estandardizada de fluxos diretos, que representa-
r, como dissemos, tanto os diretos como os indiretos somados.
Usando-se o Tempo Mdio da cadeia de Markov, as ligaes totais
que so dependentes de um nmero grande de ligaes indiretas so
penalizadas. Stepheson considera esta uma terceira objeo, pois, como
afirma, o uso da idia de nmero mdio de passos necessrio para efe-
tuar um movimento de um estado (um centro ou regio) para outro,
pela primeira vez, faz com que, caso haja um nmero grande de liga-
es indiretas, o nmero de passos seja grande e, em conseqncia,
grande a distncia funcional. O implcito nesta crtica o fato de que
distncias entre dois lugares podem variar, se variar o conjunto de
lugares, pelo menos na medida em que se suponha que o conjunto de
lugares, em ambos os casos, contenha relaes diretas e indiretas, por
definio.
Esta observao seria vlida em um modelo determinstico e eucli-
diano, pois teria que ser feita uma premissa de distncia, como elemen-
to fsico imutvel. No seria vlida, em termos de um modelo probabi-
lstico, porque as relaes no poderiam ser tomadas como inevitveis
e sim como fruto de um processo de tomada de deciso, no qual se
variarem as opes, variaro certamente as distncias percebidas, fru-
to deste sistema de decises.
Uma coisa, entretanto, absolutamente correta no raciocnio de-
senvolvido por Stephenson: o uso do modelo markoviano produz re-
sultados diferentes do modelo de grafos, precisamente pela diferena
no tratamento dos fluxos indiretos. No caso dos grafos, os fluxos indi-
retos tendem a reforar exponencialmente a posio do centro, cabea
do sistema, enquanto que o uso do Tempo Mdio teria efeito diferente,
93
segundo a crtica feita por Stephenson. Alguns resultados obtidos usan-
do fluxos de migrantes entre diferentes regies brasileiras, entretanto,
no confirmam bem estas suposies.
3 - CONCLUSES
O problema bsico a que nos propusemos analisar - utilizao
de relaes indiretas num sistema de regies ou cidades - foi colo-
cado na sua perspectiva prpria; isto quer dizer que o sistema con-
ceitual at agora desenvolvido no permite especificar de forma ade-
quada a importncia dos mesmos, o que torna impossvel uma distin-
o estrutural entre regio nodal e funcional, embora seja evidente
uma hierarquia de regies deste tipo, que tanto poderia ser funcional
ou nodal, em termos de ser a regio funcional aquela que teria como
ncleo bsico um centro metropolitano, e regies nodais aquelas que
se subordinassem mesma, em diferentes nveis de hierarquia.
12
Um
exemplo do primeiro caso seria a considerao de uma regio funcio-
nal, no caso do Brasil, de cada uma das dez regis funcionais urba-
nas definidas no estudo do Departamento de Geografia da Fundao
IBGE. As regies subordinadas aos centros de nvel 2, 3 e 4 seriam re-
gies nodais. No segundo caso somente a de nvel 4 seria regio nodal.
Por outro lado, esta concluso pode estar baseada em um mais
elevado grau de fechamento das economias regionais de cada regio
funcional, como as indicadas; no existe evidncia emprica deste maior
grau de fechamento, principalmente porque, mesmo ao nvel destas
regies funcionais, existe uma hierarquia que no foi especificada, a
no ser a nvel de definir algumas como metrpoles nacionais, regio-
nais e sub-regionais. Mas parece mais ou menos bvio que (a no ser
ao nvel do relacionamento inter-regional mais amplo Centro-Periferia)
as relaes intra-regionais da metrpole, cabea do subsistema, com
seu hinterland, so mais intensas e ela alcana todo o sistema atravs
da distribuio escalonada de bens e servios, o que caracterizaria as
associaes indiretas. O nico ponto fraco nesta argumentao que
isto certamente ocorrer em todos os nveis, exceto no mais baixo, o
que implicaria em considerar regies funcionais todos os nveis, menos
o mais baixo que seria regio nodal.
A questo dos fluxos interindustriais e interurbanos, ao mesmo
tempo, parece ser um problema mais difcil; as indicaes de que se
dispe so no sentido de que o processo de regionalizao produzido
pela atividade industrial diferente daquele produzido por um sistema
de localidades centrais, inclusive por definio destas ltimas. Entre-
tanto, nos pases desenvolvidos, em que atividade terciria-quatern-
ria mais dinmica, em que os investimentos ou encomendas do Go-
verno so mais significativos que o fator crescimento da atividade in-
dustrial como tal, o sistema se torna muito mais orientado para o mer-
cado e toma muito mais a forma de um sistema de localidades centrais.
Neste caso, os fluxos interindustriais e interurbanos seguem a linha
do mercado e regionalizam de forma muito diferente, salvo casos es-
peciais.
O que significativo assinalar que, precisamente nos pases em
desenvolvimento, como o Brasil, a atividade industrial consiste no setor
mais dinmico da economia, e regionaliza de forma mais concentrada
que a localidade central.
94
12 No segundo caso. a regio nodal seria somente a do ltimo nvel da hierarquia, e
funcionais todas as outras.
Consideraes em torno da geografia
industrial: teoria, mtodos
e uma nova tcnica de
mensurao da atividade fabril
SILVIA SELINGARDI SAMPAIO*
Sendo a Geografia, modernamente, uma disciplina voltada, em
sua essncia, para o estudo da organizao do espao terrestre, ou seja,
para as mltiplas combinaes espaciais de fenmenos geogrficos, in-
ter-relacionados em diferentes graus de complexidade, natural e lgico
que a ela se incorpore o estudo da atividade industrial, fenmeno que
tem sido, nos tempos modernos, um dos principais agentes estrutura-
dores e transformadores do espao terrestre, principalmente daquele
urbano.
Efetivamehte a indstria, atravs dos fluxos de insumos e produ-
tos que coordena, dos lucros que gera, da infra-estrutura de servios
que condiciona, dos empregos e salrios que oferece, do crescimento de-
mogrfico e urbano que provoca, da elevao do poder aquisitivo e con-
seqente melhoria do nvel de vida da populao que proporciona, das
atividades correlatas que desenvolve, ocasiona, nas reas em que atua,
uma profunda e sensvel transformao visualmente perceptvel na
paisagem. Assim, a metropolizao e o crescimento territorial dos es-
paos urbanos, o aparecimento de bairros industriais e residenciais-ope-
rrios, a suburbanizao, a organizao do espao agrcola em funo
da atividade fabril, so algumas, entre muitas, das conseqncias espa-
ciais do impacto industrial, que podem ser utilizadas pelo gegrafo co-
mo ndices da atuao da indstria na estruturao de uma determi-
nada rea.
" Professora Assistente-Doutora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filo-
sofia, Cincias e Letras de Rio Claro.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 ( 1) : 95-122, jan./mar. 1975
95
Fora to pujante na elaborao de paisagens, sinnimo mesmo de
desenvolvimento econmico, a atividade industrial no foi, ainda, para-
doxalmente, em. Geografia, objeto de um acervo substancial de traba-
lhos; comparada com outras sees da Geografia, como, v.g. a Geogra-
fia Agrria ou a Geomorfologia, a Geografia Industrial apresenta um
lastro bibliogrfico bastante modesto. Nesse campo, o gegrafo se de-
fronta com uma srie de dificuldades, muitas inerentes prpria na-
tureza da indstria, como o sigilo, por parte dos estabelecimentos, quan-
to s suas atividades e falta de dados estatsticos pormenorizados;
outras dificuldades prprias Geografia Industrial, como a falta de
alicerces metodolgicos mais homogneos, de objetivos mais unitrios.
Como se avalia, quantitativamente, a significncia industrial de
uma cidade, regio ou pas? Que medida ou quais medidas so as mais
corretas para expressar a importncia industrial de uma rea? Qual
procedimento o mais acertado sob o ponto de vista geogrfico: avaliar
quantitativamente a atividade industrial e assim chegar a mapeamentos
diversos ou medir a sua significncia de maneira indireta atravs de suas
conseqncias na organizao espacial? Todas estas questes no obtm
respostas nicas por parte dos gegrafos e, assim, os mais diferentes tipos
de avaliao e de abordagem transparecem nos trabalhos geogrficos.
O objetivo do presente trabalho fazer uma anlise retrospectiva
da bibliografia existente em Geografia Industrial, dos tipos de enfo-
que que podem ser feitos em trabalhos nesse campo, abordar alguns
problemas mais discutidos e comunicar a nossa experincia pessoal
nesse setor, ou seja, a pesquisa por ns realizada e os resultados obtidos.
1 - GEOGRAFIA ECONMICA E GEOGRAFIA INDUSTRIAL
Voltada para o estudo das localizaes das atividades de carter
econmico, conjugadas em dois tipos fundamentais, ou seja, a produ-
o e o consumo de bens e servios, a Geografia Econmica est inti-
mamente associada perceo de problemas e s tentativas de solu-
es. Sendo em sua essncia uma cincia humana ou social, j que
"os processos de produo, transporte e trocas, de transformao e de
consumo dos produtos resultam de iniciativas humanas" (GEORGE,
1965-9), substancialmente afetada pelas diferenas de distribuio
de populao, de recursos naturais, de desenvolvimento tcnico, de
padres culturais, de evoluo histrica e poltica dos diferentes po-
vos que resultam, ento, em diferentes tipos de organizao espacial e
de situaes econmicas. Ao estud-los, o trabalho do gegrafo con-
siste em descobrir, identificar e determinar a precisa atuao das dife-
rentes foras geradoras, reconhecer problemas e auxiliar na busca de
solues (McCARTY e LINDBERG, 1966-9).
A diviso da Geografia Econmica em vrios sub-ramos ou sees
se impe devido diversidade da natureza das atividades econmicas,
das diferentes paisagens que geram e dos diferentes processos de an-
lise utilizados no estudo de cada seo (HARTSHORNE, 1969-9) .
A atividade industrial, devido a sua grande importncia na eco-
nomia moderna e pela diversidade da natureza de seus problemas em
relao a outras atividades e ocorrncias estudadas pela Geografia Eco-
nmica, constitui o objeto de estudo de uma seo, ou seja, da Geo-
grafia Industrial ou Geografia das IndstriHs, voltada essencialmente
para a indstria de transformao (manufacturing industry), que con-
siste no processamento e transformao de materiais "em produtos
96
que vo servir a novos fins e diferentes demandas" (POUNDS, 1961-
143).
1
A interpretao de diferentes padres de distribuio industrial,
em escala que pode variar desde um simples local at o conjunto ter-
restre (ALEXANDERSSON, 1967-6), a conseqente anlise dos proces-
sos de implantao desses padres e seus fatores determinantes e da
estrutura tcnica e financeira dos empreendimentos industriais, assim
como suas inter-relaes com o meio-ambiente, eis o objetivo bsico da
Geografia das Indstrias. Como a atividade fabril , tambm, objeto
de estudo da Economia, o que vai diferenciar o trabalho do gegrafo
do trabalho do economista a natureza do enfoque e a nfase dada
pelo primeiro aos padres de distribuio espacial da indstria e sua
interpretao.
Podemos, assim, sintetizar os procedimentos e os objetivos da Geo-
grafia Industrial nos seguintes tpicos:
1) analisando a distribuio no espao da atividade industrial, a
sua estrutura, o grau de suas inter-relaes com outros fenmenos
(fsicos, sociais, econmicos, culturais etc.) e avaliando as suas con-
seqncias na organizao do espao, constitui um instrumento im-
portante para a anlise geogrfica global ou regional;
2) procurando no processo gerador do padro atual de distribui-
o das indstrias as suas origens e suas causas determinantes, revela
o passado na medida em que este explica fatos presentes;
3) apontando problemas e tendncias atuais do fenmeno indus-
trial, abre perspectivas para solues e diretrizes futuras, sendo pode-
rosa auxiliar nos trabalhos de planejamento regional e nos estudos de
viabilidade econmica para novas implantaes fabris.
2 - REVISO BIBLIOGRAFICA DOS DIFERENTES TIPOS DE
ABORDAGEM
A bibliografia existente em Geografia Industrial relativamente
escassa e o "corpo de teoria" ou suporte terico nela existente, embo-
ra em contnua evoluo, ainda no atingiu um estdio de desenvolvi-
mento comparvel a outros segmentos da Geografia Econmica como,
por exemplo, a Geografia Agrria. Essa lacuna: se deve a uma srie de
fatos que podem ser assim enumerados:
1) a grande dificuldade de obteno de dados estatsticos indus-
triais. Estes dados, fornecidos principalmente por entidades oJiciais
nos diferentes pases, geralmente so discordantes entre si, dificultando
ou mesmo impossibilitando mapeamentos e conseqentes comparaes
de carter continental ou mundial
2
Via de regra, em pases desenvol-
1 J ALEXANDERSSON, Gunar - Geography ot Manutacturing - pp. 7, assim defi-
niu indstria de transformao: Manujacturing industry comprises two main elements,
processing ot raw materiais and assembly of produced parts. To these may be added
a third element, repair oj manujactured products... (such as ships and railroad
equipment) .
2 A dificuldade comea na prpria definio do que atividade industrial (manu-
tacturing industry) . No existe uma uniformidade de critrios nos diferentes pai-
ses do mundo, e assim, em alguns deles, a gerao de energia, alguns tipos de
servios, a indstria de construo ou o artesanato podem ser classificados como
''indstria de transformao''.
A esse respeito, veja-se H. H. McCARTY e J. B. LINDBERG, ob. cit., pp. 176-177.
97
vidas, v.g. os EUA, os gegrafos tm acesso a uma massa consider-
vel de dados renovados em um perodo relativamente curto
3
, mas, na
maioria dos pases 4, os dados so insuficientes e os mapeamentos de
carter global, continental e mesmo nacional se tornam muito dif-
ceis.
Alm disso, muitas vezes as informaes industriais envolvem as-
pectos polticos e estratgicos de uma nao, sendo por isso considera-
dos de carter sigiloso;
2) a dificuldade de contactos diretos com as empresas industriais.
Apenas a manipulao de dados estatsticos e referncias bibliogrficas
no bastam para um trabalho de detalhe; o gegrafo tem, assim, ne-
cessidade de contacto direto com as unidades estatsticas de pesquisa,
ou seja, com os estabelecimentos industriais que, de maneira geral,
tendem a ser sigilosos quanto divulgao de dados informativos so-
bre suas operaes;
3) a atividade industrial se caracteriza por uma distribuio mui-
to desigual pela superfcie terrestre, sendo altamente concentrada em
alguns pases; natural, portanto, que o maior acervo de trabalhos
sobre a indstria tenha origem nesses pases e conduza a generaliza-
es de aplicao duvidosa em pases de nvel tecnolgico e econmico
inferiores;
4) nos pases em fase de desenvolvimento industrial, entre os
quais podemos incluir o Brasil ou, mais especificamente, algumas reas
brasileiras, o grande dinamismo do processo industrial torna os dados
e as informaes industriais ultrapassados em um breve espao de
tempo.
Outras dificuldades poderiam, ainda, ser citadas; natural, ento,
que o embasamento terico e os procedimentos metodolgicos, em Geo-
grafia Industrial, ainda caream de maior desenvolvimento e maior
homogeneidade.
Tradicionalmente, a abordagem terica em Geografia Industrial
tem sido por indstria (mtodo analtico) e por regio (mtodo sint-
tico). No mtodo analtico h necessidade de se inferirem generalizaes
98
3 Veja-se, por exemplo, J. L. MORRISON, M. W. SCRIPTER e R. H. T. SMITH -
"Basic Measures of Manufacturing in the United States, 1958" - Economic Geography,
V'ol. 44, n.o 4 (1968), pp. 300.
Nesse trabalho, os autores determinaram, por anlise fatorial, a distribuio espa-
cial da indstria nos EUA, atravs das seguintes informaes fornecidas pelo 1958
Census ot Manutactures, vlidas a ntvel nacional, estadual e local (counties): a)
nmero total de estabelecimentos; b) nmero de empregados; c) folha de pagamen-
tos dos empregados; d) nmero de operrios; e) nmero de produo em homens/
hora; f) valor dos salrios dos operrios; g) valor acrescido pela industrializao;
h) novos investimentos em capital; i) nmero de estabelecimentos com 1 a 19 em-
pregados; J) nmero de estabelecimentos com 20 a 99 empregados; 1) nmero de es-
tabelecimentos com 100 ou mais empregados.
4 No caso especfico do Bras!!, os dados estatsticos deixam muito a desejar, tanto
em quantidade como em atualizao e grau de detalhe. Por exemplo, os ltimos
dados industriais publicados que permitem estudos a nvel municipal so os do
Registro Industrial - 1965 - IBGE - IBG, Rio de Janeiro, 1968. Os dados ai exis-
tentes se resumem ao nmero de estabelecimentos industriais existentes, classifi-
cados por ramo industrial, nmero de empregados (por intervalos de classes) e valor
da produo industrial (por intervalos de classes) . Com informaes a nvel esta-
dual e nacional, a fonte mais recente Produo Industrial, 1969 - IBGE-DEICOM
- 1971. So os seguintes os dados fornecidos: nmero de estabelecimentos, inverses
de capital, desinvestimentos, pessoal ocupado (ligado produo e administra-
o), salrios e vencimentos, despesas diversas, despesas com operaes industriais,
valor da produo, valor de transformao industrial, distribuio da produo, valor
dos estoques, produtos.
a nvel de subgrupos industriais, pois, dado a grande heterogeneidade
das atividades industriais, uma generalizao feita para um determi-
nado tipo de indstria (v.g. a indstria siderrgica) no vlida para
um outro tipo (v.g. a indstria de jias) e vice-versa (ALEXANDERS-
SON, 1967-32). Os mtodos analticos e sinttico foram utilizados nos
captulos de Geografia Industrial inseridos em compndios de Geogra-
fia Econmica (WHITBECK e FINCH, 1941; SHAW, 1955; KLIMM
STARKEY, RUSSEL e ENGLISH, 1956; JONES e DARKENWALD, 1958;
DURAND JR., 1961; POUNDS, 1961, GEORGE, 1965) e, mais raramente,
em livros dedicados exclusivamente Geografia Industrial (CHARDON-
NET, 1953 e 1965; GEORGE, 1963; ALEXANDERSSON, 1967; ESTALL
e BUCHANAN, 1971) e mesmo a um determinado ramo de indstria
(PERPILLOU, 1953; ALLIX, 1956; POUNDS, 1966).
Embora nesses trabalhos, pouco numerosos, de carter genrico ou
global, tenham sido formulados alguns conceitos e premissas vlidos
para o conjunto da atividade industrial no mundo, o perfeito embasa-
mento terico da Geografia das Indstrias sempre foi dificultado pe-
los obstculos citados anteriormente. Assim, nos trabalhos de escala
local ou regional, onde aqueles obstculos podem ser minimizados, que
tem se concentrado predominantemente a ateno dos gegrafos; ge-
ralmente sob a forma de artigos neles que, atravs de exemplos es-
pecficos de situaes observadas, a base terica do estudo geogrfico
da indstria tem se desenvolvido e que novas tcnicas de mensura-
o da referida atividade tm sido utilizadas e sugeridas.
No acervo bibliogrfico existente em Geografia Industrial, duas cor-
rentes filosficas e metodolgicas so nitidamente distintas: uma, que
chamaramos de tradicional, de inspirao europia, principalmente
francesa, mas com adeptos em todo o mundo, preocupada basicamente
com o impacto da atividade industrial na estruturao da paisagem, na
compartimentao regional; e outra, mais moderna, de origem norte-
americana, surgida a partir da dcada de 1950 e voltada, principalmen-
te, para a anlise locacional da indstria, sendo profundamente impreg-
nada pelas teorias e mtodos da Economia e Estatstica.
No 1.
0
tipo de enfoque evoluiu-se de uma simples descrio de pai-
sagens industriais e estudo superficial de estruturas econmicas para
trabalhos em que a preocupao bsica a anlise da atuao e da
integrao da atividade industrial nos aspectos regionais. A evoluo
industrial e seus fatores, os padres de distribuio da indstria, os pro-
blemas regionais gerados por um determinado tipo de estrutura indus-
trial, as relaes da indstria com a urbanizao, a poltica governamen-
tal de desenvolvimento e a estrutura tcnica e financeira de determi-
nados setores industriais, muito importantes para alguns pases, deti-
veram a ateno dos gegrafos europeus (LFEBVRE, 1960; BLAZEK,
1967; GRIBAUDI, 1967; LABASSE, 1968; JALABERT, 1968 e 1971;
MARTIN, THOUVENOT e WITTMANN, 1969; STAN, 1970; TURNOCK,
1970; SPORCK, 1970). Na Frana os trabalhos mais recentes focaliza-
ram, especialmente, a indstria em face do quadro regional, ou seja,
como os movimentos de mo-de-obra, a estrutura financeira das empre-
sas, a tendncia de concentrao geogrfica e outros aspectos influen-
ciaram na regionalizao.
5
5 Sobre o assunto, veja-se o artigo de Bernard DZERT - "L'volution de l'Enseigne-
ment et de la Recherche franaise en gographie industrielle travers les publications
rcentes" - L'Injormation Gographique (Documentation Pdagogique) - vol. 34,
n. 4 (1970) pp. 184-187, em que o autor analisa todas as tendncias mais recentes
da Geografia Industrial francesa e respectiva bibliografia.
99
J nas obras de origem ou influncia norte-americana evidencia-se
uma orientao filosfica e metodolgica diversa, conseqncia da pr-
pria transformao terica por que passou a Geografia nos pases de
cultura anglo-saxnica nas ltimas dcadas. De maneira geral, devido
prpria natureza da atividade industrial, sempre existiram conside-
rveis inter-relaes geogrficas e econmicas nos trabalhos em Geo-
grafia Industrial; nos EUA, pas onde a Geografia Econmica e, por
extenso, a sua seo industrial tem o mais substancial volume de
contribuies bibliogrficas, o grau de penetrao das teorias e procedi
mentos da Economia nos trabalhos geogrficos extremo. Pode-se dizer,
mesmo, que grande parte do "corpo de teoria" existente na Geografia
das Indstrias norte-americana e, por extenso, em pases influencia-
dos por sua literatura, se deve simples adoo ou adaptao de idias
desenvolvidas por economistas (THOMPSON, 1966, 35).
Assim, grande nmero de trabalhos publicados em revistas geo-
grficas norte-americanas (alguns de autores estrangeiros) teve como
ponto de apoio metodologgico a discusso sobre a teoria econmica
da localizao industrial, desenvolvida principalmente pelo alemo
WEBER (1909) e discutida e reformulada por HOOVER (1948), LOSCH
(1954), GREENHUT (1956), ISARD (1956), em que a localizao ideal
da indstria foi focalizada sob duas diretrizes econmicas principais, a
de custo mnimo e a de rea de mercado. Vrios tipos de abordagem fo-
ram feitos, tendo como base a discusso da teoria da localizao indus-
trial: dada uma atividade, procurou-se delimintar a sua localizao ti-
ma (STAFFORD JR., 1960; FRED, 1965); dado um certo lugar no
espao, tentou-se chegar s razes que levaram as indstrias a a se
localizarem (LOGAN, 1966; WATTS, 1971); ou ento analisou-se a in-
fluncia de um determinado fator na localizao industrial (FULTON
e HOCH, 1959). Mais recentemente, a abordagem terica da localiza-
o industrial e suas implicaes econmico-geogrficas foram objeto
de estudos amplos, profundos e detalhados, por parte de gegrafos
norte-americanos (McCARTY e LINDBERG, 1966; SMITH, 1972). Nes-
ses trabalhos, e em outros que abordam o mesmo assunto, comum a
discusso e aplicao dos modelos econmicos aos problemas de locali-
zao industrial (SMITH, 1966; HAMILTON, 1967; SMITH, 1972). Os
estudos assim concebidos requerem, no entanto, muita abstrao e
condicionamento a situaes ideais, muitas vezes inexistentes no mun-
do real, concreto, que o principal objeto de trabalho do gegrafo
(SMITH, 1966, 33) .
O embasamento terico da Geografia Industrial ressente-se, assim,
de maior desenvolvimento prprio e, sobretudo, de maior homogenei-
dade de mtodos, tcnicas e tipos de abordagem. Sob a influncia da
renovao filosfica e metodolgica da Geografia, as tentativas de
soluo para o problema se canalizam para as seguintes direes:
a) a procura de uma base terica prpria Geografia Industrial,
com generalizaes vlidas para todo o sistema industrial e no ape-
nas para casos especficos (SMITH, 1966; THOMPSON, 1966);
b) a aplicao, nos trabalhos geogrficos, do mtodo cientfico
utilizado por outros ramos do conhecimento humano, ou seja, a clas-
sificao, a formulao de hipteses, a comprovao da hiptese su-
gerida, a deduo de teorias e princpios gerais (STAFFORD JR., 1960;
FRED, 1965; LOGAN, 1964; DAWSON, 1970; GIBSON, 1970). Muitos
desses trabalhos utilizaram mtodos quantitativos sofisticados, como
jactar analysis e cluster analysis;
100
c) o desenvolvimento de novas tcnicas de mensuraco das ati-
vidades industriais, questo vital e muito problemtica em Geografia
das Indstrias.
No Brasil a Geografia das Indstrias ainda um campo pouco
penetrado pelos gegrafos, conseqncia da ao relativamente recen-
te e bastante restrita, em reas, da atividade industrial na organiza-
o do espao. Em essncia, a preocupao do gegrafo brasileiro o
estudo da evoluo e da estrutura industriais e seu impacto na trans-
formao da paisagem, semelhana da escola geogrfica francesa;
a metodologia mais recente, profundamente influenciada pela Econo-
mia e pela Estatstica, ainda no transpareceu em nenhum trabalho
publicado no Brasil. Alis, de maneira geral, a discusso metodol-
gica e a reviso bibliogrfica no caracterizam sobremaneira a Geo-
grafia Industrial em nosso Pas; so raros os trabalhos em que as ques-
tes metodolgicas so expostas ou recebem alguma contribuio do
autor, mesmo que discutvel (GEIGER, 1963; PONTES, 1974).
6
Os trabalhos divulgados so geralmente breves, a maioria focali-
zando uma nica cidade ou mesmo um bairro industrial, limitao
imposta pela escassez de dados pormenorizados e conseqente necessi-
dade de pesquisa direta junto s indstrias, tanto para a obteno de
elementos quantitativos atualizados como para a perfeita compreen-
so do processo e dos fluxos industriais (PETRONE, 1953; GEIGER,
1956; SANTOS, 1958; MATTOS, 1958; MAMEGONIAN, 1965; MAGA-
LHES, 1966; DAVIDOVICH, 1966; TROPPMAIR, 1966; SAMPAIO,
1972; GOLDENSTEIN e ROSSINI, 1972) . Um dos trabalhos mais re-
centes, de maior alento e profundidade, focalizou um centro industrial
satlite da rea metropolitana de So Paulo (GOLDENSTEIN, 1972).
3 - O PROBLEMA CRUCIAL DAS MEDIDAS DE SIGNIFICNCIA
A questo "qual a melhor medida de significncia para se ava-
liar o fenmeno industrial"? ou seja, a escolha de um critrio para se
medir a intensidade e a magnitude da indstria tem concentrado so-
bremaneira a ateno dos gegrafos, principalmente norte-americanos,
sendo assunto dos mais discutidos e controvertidos em Geografia In-
dustrial. Tradicionalmente, mutos autores optaram por um critrio
nico que lhes parecia permitir a melhor avaliao do fato industrial
(nmero de empregados industriais, valor acrescido pela industriali-
zao, energia consumida etc.) e, com base nesses dados, chegaram a
6 Uma das primeiras e mais contribuies para a metcdologia aplicada
em Geografia Industrial no Brasil foi o trabalho de P. P. GEIGER - "Estudo para
a Geografia Industrial do Brasil de Sudeste"'. Revista Brasileira de Geografia, vol.
25, n.o 12 (1963), pp. 155-271. Mais recentemente, BEATRIZ MARIA SOARES PON-
TES, in "0& centros industriais do Estado de So Paulo" - B.P.G. - n.o 49
(1974), pp. 65-141, determinou a hierarquia, o grau de especializao e a concen-
trao ou disperso das indstrias nas cidades paulistas, atravs de alguns critrios
aplicados aos dados do Cadastro Industrial de 1965 (a medida bsica de signifi-
cncia foi a mo-de-obra) . Os resultados so, para ns, bastante discutveis; por
ex., colocar em uma hierarquizao dos centros, cidades como Campinas, Piracicaba,
Mogi-Mirim, Rio Claro, Tatu, Itapetininga em uma mesma classe (3A) apenas por-
que tm os estabelecimentos de classe II em nmero inferior aos de cla"se I (10
a 50 pessoas), nos parece generalizao excessiva. O critrio pode servir para isolar
grandes classes, como realmente o fez, mas apenas isso nos parece insuficiente; se
fossem usados os nmeros absolutos dos critrios avaliados, que permitissem real-
mente se comparar a intensidade e a magnitude industrial dos centros, talvez se
conseguisse uma segunda hierarquizao, mais expressiva, entre os ind:vduos de
uma mesma classe.
101
mapeamentos e classificaes (HARTSHORNE, 1936; JONES, 1938;
WRIGHT, 1938; ALEXANDER, 1952)
7
Posteriormente, a insatisfao
de muitos em relao aos critrios simples levou criao de mtodos
empregando critrios mltiplos e frmulas que utilizavam medidas ou
outras combinaes de variveis (THOMPSON, 1955; ALEXANDER,
1958; MORRISON, SCRIPTER e SMITH, 1968; MORRIS e HELLER,
1969). O que se evidencia, em todas essas tentativas, a falta de um
critrio universalmente aceito como o melhor; uma resposta uniforme
e definitiva questo ainda no foi dada e, assim, cada autor argumen-
ta, em seu trabalho, sobre um determinado critrio, baseado em sua
livre escolha pessoal. s
o nmero de estabelecimentos existentes o critrio mais sim-
ples e o de mais rpida avaliao. No entanto, isoladamente, sua sig-
nificncia pode ser considerada mnima, pois no expressa atributos
representativos e diferenciais das unidades de produo (PATNI,
1968 - 214). Exemplificando com Piracicaba, municpio cuja ativida-
de industrial foi objeto de nossa pesquisa, a indstria txtil e a inds-
tria de papel e papelo so representadas por 5 estabelecimentos cada
uma, enquanto a de minerais no metlicos, a de madeira e a de
mobilirio aparecem com um nmero bem mais elevado. No entanto,
o valor das vendas anuais, o capital investido, o nmero de pessoal
empregado do um destaque bem maior indstria txtil e de papel,
que tero sua importncia mascarada se o nico critrio de avalia-
o for o nmero de estabelecimentos.
o nmero de empregados um dos critrios mais usados e aceitos
pelos gegrafos (THOMAS, 1956; LFEBVRE, 1960; GEIGER, 1963;
DAWSON, 1970). mesmo considerada por alguns como a melhor
medida de mensurao da atividade industrial do ponto de vista geo-
grfico, pois est intimamente relacionada a outros aspectos tambm
visados pelos gegrafos; assim, qualquer mudana substancial no n-
mero de empregados industriais de uma rea tem reflexos importan-
tes em sua populao, no consumo, na prestao de servios etc. Alm
disso, so dados facilmente encontrados nos Censos Econmicos, livres
do problema da inflao e os que melhor se prestam para uma com-
parao multinacional ou mesmo mundial (ALEXANDER, 1952, ALE-
XANDERSSON, 1967).
Esse critrio no , todavia, perfeito; no estudo de reas com de-
senvolvimento tecnolgico diferente, em que existem discrepncias es-
senciais no grau de mecanizao, nos processos de transformao in-
102
7 HARTSHORNE, Richard - "A new map of the Manufacturing Belt of North America"
- Economic Geography - vol. 12, n.o 1 (1936), pp. 45-53, utilizou como dados
bsicos para seu mapa, aqueles referentes populao industrial de cada cidade,
menos 10% que seriam includos nas atividades industriais locais, como padarias, sor-
veterias, etc.; Clarence F. JONES - in "Areal distribution of Manufacturing in the
"United States" - Economia Geography - V'ol. 14, n.o 3 (1938), pp. 217-222, baseada
em 3 critrios, ou seja, pessoal empregado, energia gasta e valor acrescido pela
industrializao, construiu um mapa de distribuio espacial da indstria nos EUA;
Alfred J. WRIGHT in "Manufacturing Districts of the United States" - Economic
Geography - vol. 14, n.o 3 (1938), pp. 195-200, utilizou como critrio para seus
mapas o valor acrescido pela industrializao; John W. ALEXANDER - "Industrial
expansion in the United States, 1939-1947" - Economic Geography - vol. 28,
n.o 2 (1952), pp. 128-142, analisou o crescimento industrial no perodo citado, ba-
seado no aumento do nmero de empregados industriais.
8 Por ex. PATNI, R. L. - in "A new method for measuring locational changes in a
manufacturing industry" - Economia Geography - vol. 44, n.
0
3 (1968), pp. 210-217,
props que se escolhesse um critrio particular para avaliar cada tipo de indstria,
dependendo de sua natureza e do carter de sua produo. Mas, perguntamos, como
comparar, ento, um ramo industrial com outros?
dustrial, na produtividade e na natureza do produto final, o uso nico
do critrio de pessoal empregado pode levar a concluses errneas
9

Essas dificuldades tambm aparecem ao se comparar a importncia de
diversos ramos industriais, pois as necessidades de cada ramo em mo-
de-obra no espelham, necessariamente, o seu grau de importncia; as-
sim, 1. 000 empregados na indstria txtil ou alimentcia no corres-
pondero, em magnitude e intensidade industrial, a 1. 000 empregados
na indstria eletrnica ou mecnica.
Um critrio bastante usado pelos gegrafos norte-americanos e seus
adeptos o valor acrescido pela transformao industrial ( value added
b'Y manufacturing) que , em uma definio simplista, o custo total da
transformao da matria-prima em um produto acabado, ou seja, a
medida de contribuio do capital e da mo-de-obra matria-prima.
Teoricamente, tambm considerado por alguns autores o melhor critrio
de avaliao, pois uma medida mais condizente com a natureza eco-
nmica da atividade industrial, reflete dois fatores importantes da pro-
duo, ou seja, o capital e a mo-de-obra (WRIGHT JR., 1938;
ZELINSKY, 1958; PRED, 1965; MORRISON, SCRIPTER e SMITH,
1968). Na prtica, porm, o seu uso apresenta inconvenientes: geral-
mente encontrado apenas em informaes de nvel nacional ou regio-
nal10 e um dado disponvel em poucos pases, o que dificulta ou mes-
mo impossibilita o mapeamento de carter global, sendo ainda alta-
mente influenciado pelas flutuaes monetrias.
Outros critrios, menos empregados, so:
a) a quantidade de energia consumida pela indstria, cujo grande
inconveniente se revela ao se comparar diferentes ramos industriais.
Alguns gneros, como as indstrias metalrgicas (principalmente os
setores siderrgico ou de produtos eletrometalrgicos), de minerais
no metlicos (cimento, cal) e qumica (especialmente os produtos ele-
troqumicos), utilizam enormes quantidades de energia eltrica, poden-
do sobrepujar nesse aspecto outros ramos que, sob a luz de outros cri-
trios, so mais importantes para um determinado pas, regio ou
cidade;
b) os salrios industriais, medida que reflete o nvel de vida e
outras caractersticas geogrficas de uma rea; , no entanto, uma me-
dida de difcil acesso, sofrendo tambm as influncias da inflao e
deflao monetrias;
c) a quantidade de matria-prima utilizada, que teoricamente ser-
viria para comparar diversas indstrias de um mesmo ramo industrial,
tem como desvantagem as diferenas de qualidade que podem existir
entre as diversas matrias-primas, o que vai resultar em um maior ou
menor consumo para uma produo igual. Exemplificando, a cana-de-
acar, de acordo com as vrias espcies existentes, com as condies
de clima e de solo, contm diferentes propores de sacarose; assim, a
adoo do critrio de quantidade de matria-prima utilizada para se
comparar a grandeza das usinas de acar, tanto em sua distribuio
espacial como no tempo, seria altamente discutvel;
9 Para se avaliar as mudanas ocorridas no padro locacional de um determinado
tipo de indstria, o critrio de mo-de-obra tambm no o ideal. R. L. PATNI,
ob. cit., estudando a indstria do algodo em Bombaim, no perodo 1950-1951 a
1964-1965, verificou que o nmero de empregados nesse setor diminuiu em 3.577
pessoas; no entanto, a produo e o consumo de matria-prima cresceram bastante, ,
fato explicado unicamente pela mecanizao industrial.
10 No Brasil um dado disponvel apenas a nvel estadual.
R, Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 95-122, janJmar. 1975
103
I
d) a quantidade ou volume de produo pode ser usada como cri-
trio de avaliao, eliminando-se, assim, as desvantagens de medidas
monetrias; sua utilizao, no entanto, problemtica, pois no ava-
lia as condies da industrializao. Assim, um estabelecimento txtil
pode produzir urna certa quantidade de tecidos de alta qualidade e de
elevado custo, enquanto outro, no mesmo ramo, produz o mesmo volu-
me, mas de tecidos de qualidade inferior e de baixo custo. Como com-
parar?
Alm disso, para se compararem gneros diferentes de indstrias, a
diversidade das medidas torna a tarefa impraticvel;
e) o valor da produo, que seria o custo total da produo acres-
cido de uma taxa de lucro da empresa, ou seja, o valor da venda, na
fbrica, das mercadorias produzidas. Nesse critrio, considerada a
produo total, vendida, transferida para outros estabelecimentos de
uma mesma empresa, distribuda gratuitamente ou mantida em es-
toque.
11
O seu inconveniente que "um estabelecimento mal locali-
zado, produzindo a custos mais elevados, poder figurar com valor su-
perior a outro, de igual produo fsica, porm melhor localizado"
(GEIGER, 1963, 177). Alm disso, para a comparao de diversos g-
neros de indstria, os dados no seriam vlidos, j que o valor da pro-
duo depende de fatores inerentes a cada tipo de indstria, como o
custo da matria-prima ou da mo-de-obra qualificada ou no;
f) o faturamento ou valor das vendas efetuadas pelos estabeleci-
mentos industriais parece uma boa medida de avaliao da produo
industrial, embora no inclua os valores em estoque; pelo seu carter
privado e sigiloso , no entanto, de acesso difcil ou mesmo impossvel
para o estudo de reas ou de gneros industriais onde haja uma ou duas
empresas dominantes ou monopolistas;
g) a rea ocupada pelos estabelecimentos industriais, seme-
lhana das medidas de avaliao da atividade agrria, seria um ndice
da importncia da atividade industrial. Evidentemente, quanto maior
a rea ocupada por um estabelecimento presume-se que maior seja o
capital investido, o volume e o valor da produo, o equipamento e o
nmero de empregados. No entanto, o carter concentrado da produ-
o industrial pode subverter esses valores, assim como a incluso de
reas no efetivamente ocupadas pelas atividades de produo; alm
desses inconvenientes, ainda um tipo de informao que no consta
da maioria dos Censos, tendo que ser avaliada atravs de pesquisa
direta;
h) o capital investido na indstria tambm pode ser utilizado
como medida de significncia para comparar diferentes pontos no es-
paco. No entanto, sua validade como medida de magnitude Otl intensi-
dade industrial limitada, sendo geralmente usado como um critrio
associado a outros, pois apenas o capital investido em uma indstria
no revela todas as condies econmicas e geogrficas de sua produ-
o (MORRISON, SCRIPTER e SMITH, 1968; BARBOUR, 1970);
i) a capacidade industrial instalada, em que se avalia a capaci-
dade de produo permitida pelas instalaes, tambm no a medida
perfeita, pois avalia um potencial que situaes reais podem no con-
cretizar. Alm disso, indstrias com a mesma capacidade instalada po-
dem ter diferentes produes devido s diferenas tcnicas do equipa-
mento, variedade de produtos e de ritmo, dirio ou anual, de funciona-
mento.
11 Conforme Registro Industrial, 1965.
104
Conclui-se, assim, que qualquer critrio de avaliao escolhido tem
seus inconvenientes, em maior ou menor grau; cabe ao gegrafo a es-
colha. ALEXANDER (1958-20) pondera que no existe uma varivel
melhor ou pior do que outra, pois cada uma revela um aspecto distinto
da atividade industrial e a sua utilizao ou no depende do objetivo
do pesquisador.
THOMPSON (1955), ZELINSKY (1958), ALEXANDER (1958),
ALEXANDER e LINDBERG (1961), MORRISON, SCRIPTER e SMITH
(1968), GIBSON (1970), considerando que um nico critrio insatis-
fatrio, pois avalia apenas um aspecto da atividade industrial, desen-
volveram mtodos onde empregaram critrios mltiplos, atravs de
mdias ou ndices de correlao de diversas variveis. No entanto, foi
observado nos EUA, ao se empregar critrios mltiplos para a avalia-
o industrial, que o grau de correlao entre as diversas variveis
usadas , geralmente, muito alto e o mapeamento de uma corresponde,
a grosso modo, ao mapeamento de todas.
J MORRIS e HELLER (1969), aplicando as 13 variveis propostas
por ALEXANDER e LINDBERG (1961) s reas industrializadas da
Argentina e Nova Gales do Sul, encontraram ndices de correlao bem
mais baixos, concluindo-se ento que o que poderia ser regra para um
pas desenvolvido (EUA) no o em reas menos industrializadas.
Evidencia-se, assim, que falta ainda, em Geografia Industrial, se
definir a medida perfeita para se avaliar a significncia das ocorrn-
cias estudadas e descobrir quais os critrios que tendem a variar igual-
mente de rea para rea, quais os que variam desigualmente e em que
grau ocorrem essas variaes (ALEXANDER, 1958-25).
Assim o pesquisador, ao mapear as distribuies espaciais da in-
dstria ou hierarquizar os diversos ramos industriais de um pas, re-
gio ou cidade, tem uma relativa liberdade de considerar os aspectos
negativos e positivos das vrias medidas de significncia que possam
existir e escolher, aquela que julgar a mais conveniente aos seus ob-
jetivos.
4 - UMA TENTATIVA DE SOLUAO
Todos esses problemas tericos se tornaram nossos quando nos dis-
pusemos a estudar a atividade industrial no municpio de Piracicaba,
tradicional centro aucareiro do interior paulista e sede de importantes
indstrias mecnicas e metalrgicas, voltadas, principalmente, para o
setor de equipamento das usinas de acar e engenhos de lcool e
aguardente.
A localizao geogrfica de Piracicaba pode ser encarada sob dois
aspectos funcionais:
a) agricolamente se insere na grande rea canavieira da Depres-
so Perifrica paulista, geradora, inicialmente, de engenhos e, poste-
riormente, de usinas de acar e lcool, que abrange, em direo gros-
seiramente SO-NE do Estado, os municpios de Rafard, Capivari, Rio das
Pedras, Santa Brbara d'Oeste, Piracicaba, Charqueada, Iracempolis,
Rio Claro, Cordeirpolis, Limeira, Araras, Leme e Mogi-Guau; nessa
rea a implantao da lavoura canavieira remonta aos sculos XVIII
e XIX e deu origem ao "quadriltero do acar" cujos vrtices se loca-
lizariam em Sorocaba, Piracicaba, Mogi-Guau e Jundia (PETRONE,
1968-41);
b) industrialmente integra a regio da paulista, rea das m,qis ur-
banizadas e industrializadas do Estado de So Paulo, onde se destacam
Jundia, Campinas, Americana, Limeira, entre outras.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 95-122, jan.;mar. 1975
105
Na diviso administrativa do Estado, a Regio Industrial da Pau-
lista est includa na regio administrativa da cidade de Campinas e a
sua participao no conjunto da atividade industrial do Estado pode
ser avaliada pelo quadro 1.
QUADRO 1
Atividade Industrial no Estado de So Paulo - Regies Administrativas
-1970
Parti-
cipao
%
da
da mo-
de-obra
mo-de-
N. de
industrial
Setor industrial que obra
Esta- N. de
da
absorve maior contingente industri9]
Regio Administrativa Populao
beleci- Empre-
regio
de mo-de-obra por sobre o
rnentos gados
no total
regio administrativa e total da
indus iadustr1ais
da mo-
%
sobre o total de popu-
triais
de-oha
empregados !ao
do
da
estado
regio
(%)
1. Regio da Grande
So Paulo
(37 municpios) 8.137.401 31.984 1.000.205 65,87 Mecnica e material
eltrico 39,19 12,29
2. Regio do Litoral
(3 sub-regies-23 mu-
837.641 3.924 62.797 4,13 Transporteg 2S,30 7,50
3. Regio do Vale do
Paraba
(3 regies administra-
tivas - 32 muni-
cpios) 787.642 2.987 54.107 3,50 Mecnica e material
eltrico 29,79 6,87
4. Regio de Sorocaba
(7 sub-regies - 59
munil"'pios) 1.101.427 4.161 53.887 3,56 Fiao e tecelagem 35,72 4,89
5. Regio de Campinas
(8 su h-regies - 83
municpios) 2.099.897 13.495 186.861 12,30 Mecnic9. c ma.terial
eltrico 29,29 8,90
6. Regi.?io de Ribeiro
Preto
(8 sub-regies - 83
muniCoios) 1.408.816 5.755 66.362 4,37 24,15 1,71
7. Regio de Bauru
(3 sub-regies 38
rnuniclpios) 545.038 3.291 27.120 1,78 Constru\io e rnobi-
lirio 28,00 4,98
8. Regio de S. Jos do
Rio Preto
(5 sub-regies - 85
municpios) 931.297 3.447 16.097 1,06 Alimentao 26,29 1,73
9. Regio de Araatuba
(2 sub-regies - 37
municpios) 532.917 1. 965 21.154 1,-11 Construo e mobi-
lirio 39,60 4,03
10. Regio de Pres. Pru-
dente
(5 sub-regies - 50
municpios) 711.9.51 2.211 11.142 0,73 Alimentao 32,27 1,56
11. Regio de Morlia
(4 sub-regies - 46
m:.Inicpios) 681.832 2.680 18.373 1,21 Alimentao 26,91 2,69
Estado de So Paulo 17.775.880 75.900 1.518.405 Mecnica e material
eltrico 33,55 8,54
FONTE - CIESP - FIESP - "A indstria nos Municpios do Interior do Estado de So Paulo" De par-
tamento de Documentao, Estfl.tstica, Cadastro e Informaes Industriais
(DECAI-) - Se0 de Estatstica - S. Paulo, 1973.
106
O quadro ressalta, sensivelmente, a regio administrativa de Cam-
pinas como a mais importante do interior do Estado, tanto pela concen-
trao populacional como pelo nmero de estabelecimentos e de empre-
gados industriais, perdendo, no conjunto estadual, apenas para a Gran-
de So Paulo. Destaque-se, ainda, que, a exemplo da rea metropolitana
de So Paulo, da regio do Litoral e da regio do Vale do Paraba, a
regio de Campinas tem a maior parte de sua mo-de-obra industrial
absorvida por gneros dinmicos, ou seja, os ramos mecnicos e de ma-
terial eltrico, o que vem lhe atribuir, juntamente com as outras reas
citadas, um estdio de industrializao muito mais avanado que as ou-
tras regies de predominncia de indstrias tradicionais.
O quadro 2 permite a avaliao parcial da estrutura interna da
regio da Paulista, que concentra as cidades de maiores dimenses e de
maior dinamismo da regio administrativa de Campinas:
QUADRO 2
Atividade Industrial na Regio da Paulista- 1970
N.
de
Participao
Esta- N.
%
da mo-
h ele- de
do municpio Setor Industrial que
de-obra.
oi- Empre-
no total de absorve maior n.o de
industrial
Municpios Populao
men- gados
empresas mo-de-obra e
%
sobre a
tos Indus-
industriais schre o total de
populao
da regio empresas industriais
In- triais
(%)
total
dus-
triais
CamplnaR 376.497 2.272 41.225 30,65 M.ecnica e material
eltrico 39,70 10,95
Jundia 169.096 900 24.125 17,93 MecAnica e ma teria!
eltrico 25,12 14,27
Limeira 91.117 696 13.131 9,76 Mecnica e material
eltrico 49,03 14,41
Piracicaba. 152.626 1.351 12.785 9,50 Mecnica e ma teria I
eltrico 49,44 8,38
Americana 66.379 882 12.407 9,22 Mecnica e materia.l
eltrico 74,80 18,60
So Carlos 85.495 G07 10.348 7,69 Mecnica e material
eltrico 37,00 12,10
Rio Claro 78.108 910 6.398 4,75 Mecnica e material
eltrico 23,98 8,19
V alinhos 30.761 198 6.090 4,52 Mecnica e ma teria!
eltrico 37,70 19,80
Arr.ras E3 . .564 343 4.135 3,07 Alimenta;;;o 26,65 7,72
Santa B. d'Oeste 31.034 262 3.843 2,85 M ecnira e material
eltrico 47,54 12,38
REGIO 1.134. 677 8.421 134.487
FONTE: CIESP;-FIESP- A indstria nos municpios do interior do e s t ~ o de So Paulo- Departamento de
Documentao Estatstica, Cadastro e Informees Inrlustriais - (DECAP) - Reo de Estatstica - So Paulo
1973.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 95-122, jan,/mar. 1975
107
A sua anlise revela que a grande maioria dos centros tem na inds-
tria mecnica o setor de maior absorco da mo-de-obra industrial, evi-
denciando j um tipo de estrutura com bases regionais. Nesse conjunto
Piracicaba se destaca tanto pelo elevado contingente populacional do
municpio como pelo nmero considervel de empregados industriais.
Destaque-se ainda que, a se avaliar apenas pelo critrio da mo-de-obra
empregada, Piracicaba seria, praticamente, um centro monoindustrial
mecnico, o que um trabalho de detalhe e o uso de outros critrios quan-
titativos viriam desmentir.
Para a obteno de dados industriais atualizados e to completos
quanto possvel, o nico recurso existente foi o da pesquisa direta junto
aos estabelecimentos fabris; para a identificao e classificao das in-
dstrias, a listagem mais recente e vivel encontrada foi a fornecida
pela Prefeitura Municipal de Piracicaba, atravs do "Livro de Lana-
mento Anual dos Contribuintes Industriais" - ano-base de 1972. Fo-
ram assinalados 570 estabelecimentos industriais; a anlise detalhada
da lista, porm, reduziu esse nmero para 517, pois 30 estabelecimen-
tos eram funilarias, 3 se encontravam fechados, 12 foram citados em
repetio, pois tinham duas linhas de produo em um nico estabe-
lecimento e 8 eram empresas que representavam e comercializavam
produtos industrializados em outras cidades. Desse nmero total de 517
estabelecimentos existentes em 1972, 294 tinham menos de 5 operrios,
estando geralmente includos nesse total, alm das indstrias muito
pequenas, estabelecimentos no representativos da fora industrial de
uma cidade, como padarias, sorvetarias, confeitarias, enfim, estabele-
cimentos ubquos, considerados, normalmente, do setor bsico das ci-
dades e, portanto, possuindo importncia apenas local. Foram, ento,
excludos da pesquisa, com exceo de 4 estabelecimentos, ocupando
cada um 4 empregados, cuja incluso nos pareceu razovel em virtude
do valor relativamente elevado das vendas anuais (ano-base de 1971),
superior ao valor de estabelecimentos com nmero de empregados bem
mais elevado. Exemplificando, na indstria alimentcia foi considerado
um estabelecimento com 4 empregados, cujo valor das vendas, em 1971,
atingiu Cr$ 344.000,00, enquanto um estabelecimento com 18 oper-
rios, no mesmo ramo, no ultrapassou Cr$ 300.000,00 e outro, na inds-
tria metalrgica, com 40 empregados, faturou apenas Cr$ 252.300,00.
Nota-se, assim, que a aplicao do critrio nico da mo-de-obra em-
pregada para uma seleo industrial nem sempre satisfaz, pois no re-
presenta a avaliao total da magnitude da atividade fabril.
Foram, ento, objeto de pesquisa direta, atravs de visitas pessoais
e aplicao de um questionrio com 84 perguntas, visando os aspectos
econmicos-geogrficos mais importantes, 219 estabelecimentos indus-
triais, ou seja, todos os estabelecimentos com 5 ou mais empregados e
aqueles com 4, cujo faturamento anual fosse superior a Cr$ 17. 000,00,
ou seja, o faturamento mnimo encontrado nos estabelecimentos de 5
ou mais empregados.
A distribuio dos estabelecimentos pesquisados por ramo indus-
trial foi a seguinte:
Como indstria mecnica foi considerado todo estabelecimento pro-
dutor de mquinas e aparelhagem industrial, de material de transporte
para as usinas e de mquinas agrcolas. Muitas empresas apresentam,
em sua razo social, o nome "Metalrgica", mas so na realidade esta-
belecimentos integrados, com setores de fundio, caldeiraria e mec-
nica ou apenas fundio e mecnica, sendo ento includos como inte-
grantes desse ltimo ramo.
108
QUADRO 3
Ramo Industrial e nmero de Estabelecimentos Pesquisados
Ramo Industrial
Minerais no J\Ietlicos
Metalurgia
Indstria Mecnica
----- -------
Material Eltrico e de Com.
Nmero de Estabelecimentos
Pesquisados
18
40
31
~ ------
- - ~ --------
Papel e Papelo 5
---- ---- ------ ---------
Madeira 15
. --------------. ~ ----------
Mobilirio 24
Qumica 11
Txtil 5
~ ------.. ~ ~
Calados e Confeces 14
~ ~ ---
Alimentcia 36
-- -------------------
Grfica 10
---- ------- ------ -----
Outros 7
---------- -----
Total 219
Para simplificao, agrupamos as indstrias de material de trans-
porte com as mecnicas, das quais constituem, na realidade, uma divi-
so; as indstrias de bebidas com as alimentcias e as de peles e couros
e similares com as indstrias qumicas.
Em "Outros" foram reunidos ramos que, por apresentarem apenas
1 estabelecimento (como o caso da indstria de jias) ou no se en-
quadrarem especificamente em nenhum dos gneros selecionados, pela
prpria natureza de seus produtos, foram considerados como uma uni-
dade.
Atravs dos questionrios respondidos integralmente pelos 219 es-
tabelecimentos, pudemos chegar definio e anlise do atual padro
industrial do municpio, que fazem parte de uma obra mais extensa;
neste artigo vamos nos ater exclusivamente aos dados que possibili-
taram a definio da atual estrutura industrial por ramos e sua hie-
rarquizao.
Cinco variveis ou atributos puderam ser avaliados globalmente
para a indstria em geral e para cada ramo em particular: o nmero
de estabelecimentos industriais, o nmero de empregados industriais, o
capital investido na indstria, o valor das vendas ou faturamento
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 ( 1) : 95-122, jan./mar. 1975
109
anual e a rea construda ocupada pelos estabelecimentos.
12
Todos os
valores obtidos se referem ao ano de 1972, com exceo do faturamento
que, por requerer dados anuais, teve como ano-base 1971.
O valor da produo seria uma medida mais completa do que o
valor das vendas, pois incluiria ainda os produtos estocados ou aqueles
transferidos para outro estabelecimento de uma mesma empresa; os
estabelecimentos, no entanto, alegaram grandes dificuldades para a
avaliao exata desse critrio e ele foi substitudo, ento, pelo valor
das vendas ou faturamento que, no caso especfico de Piracicaba, deve
ser quase equivalente ao valor da produo, pois a maioria das inds-
trias no realiza estoques, fabricando apenas sob encomenda, em s-
rie, mas estritamente de acordo com a demanda, ou ainda, em casos
mais raros, tm produo insuficiente para o consumo. A rea constru-
da ocupada foi utilizada como uma medida complementar ou auxiliar;
no caso especfico em estudo, sua significncia no apresenta distor-
es, real, pois a prpria natureza da produo mais importante
(equipamentos pesados para as usinas e outras indstrias ou para a
lavoura, vergalhes de ao, acar e lcool) exige grandes unidades
espaciais de processamento e, assim, todos os 8 estabelecimentos respon-
sveis pelo essencial da produo e da mo-de-obra empregada ocupam
enormes espaos.
A hierarquizao dos ramos industriais, de acordo com cada uma
das variveis avaliadas, est expressa pelo quadro 4.
A anlise da tabela exposta nos leva a algumas consideraes.
Primeiramente, analisando-se por ramo ou por varivel, isoladamente,
nota-se que alguns critrios apresentam, para determinados ramos in-
dustriais, a mesma significncia, isto , eles se equivalem: assim, al-
guns ramos tm a mesma ordem de classificao. sob vrios dos crit-
rios adotados. Indo mais adiante, podemos afirmar que, embora no
exista uma perfeita equivalncia entre os diferentes critrios, eviden-
cia-se a existncia de uma correlao entre eles, que muito alta para
os 3 primeiros escales de importncia existentes em cada classifica-
o. V-se, assim, que os 3 primeiros lugares, nas classificaes feitas
luz dos 5 critrios, se alternam entre a indstria alimentcia, mec-
nica e metalrgica, que constituem, ento, os 3 ramos industriais mais
importantes em Piracicaba. Para os outros escales a correlao j
aparece bem menor.
Outra deduo a que a tabela nos leva que, das cinco variveis,
consideradas, a que apresenta resultados mais dspares em relao s
outras o nmero de estabelecimentos. Os ramos que aparecem com
sua real importncia mais distorcida por esse critrio so as indstrias
de papel e papelo, txtil e de madeira. As duas primeiras tm seu
papel subestimado: 5 estabelecimentos produzindo papel e papelo, em
um nico municpio, significam muito, industrialmente, pois geralmen-
110
12 A avaliao desse critrio foi problemtica no municpio em estudo, pela prpria
natureza da sua estrutura industrial. Assim, para se computar a rea total ocupada
pela indstria, representada tanto pela rea construda como pela rea livre, teria
que se considerar toda a rea rural pertencente s usinas de acar, lcool e aguar-
dente, destinada ao fornecimento prprio da cana-de-aca.r e que so includos,
como parte integrante do estabelecimento, pelas usinas, em suas declaraes sobre
a rea ocupada. Como esse critrio levaria a distores, como a classificao de
Indstria qumica em 2.
0
lugar quanto rea ocupada, devido incluso da rea
rural da Usina Capuava, produtora de aguardente e gs carbnico, e a colocao
da indstria mecnica em 5.
0
lugar, j que sua localizao, exclusivamente urbana,
Impe espaos livres bastante reduzidos, optamos pela considerao apenas da rea
construda ocupada pelos estabelecimentos, que nos pareceu a mais representativa
no caso em estudo.
::.;,
l:ll
i:l

Q
(1)

'
a.
"' <:..,
"' ::l
$.
"' .o
'""
"""
:::
"'
'f'
....
"'
"'
"' p
s
"'
"
....
"'
"""
c.n
.....
.....
.....
Nmero de
estabelecimentos 1972
1. Metalurgia = 40
2. Alimentcia = 36
(usinas) = 5
3. Mecnica = 31
4. Mobilirio = 24
5. Minerais no
metlicos = 18
6. Madeira = 15
7. Cal. e conf. = 12
8. Qumica = 11
9. Grfica = 10
10. Diversos = 7
11,5. Papel = 5
11,5. Txtil
= 5
13. Mat. elt. e
com. = 3
TOTAL =219
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13 .
QUADRO 4
Hierarquia dos diversos ramos industriais de acordo com cinco critrios
de avaliao - Municpio de Piracicaba
Nmero de Capital investido V alo r das vendas
empregados 1972 1972 (Cr$) 1971 (Cr$)
Mecnica 4.890 1. Alimentcia = 180.012.888 1. Alimentcia =271.192. 744
(uEinas) = 151.128.876 (usinas) = 176.490.565
Alimentcia 2.730 2. Mecnica =128.084.267 2. Mecnica = 198 .488. 397
(usinas) 1.449
Metalurgia 2.225 3. Metalurgia = 87.910.394 3. Metalurgia = 147.964.046
Txtil 1.318 4. Papel = 53.800.000 4. Txtil = 50.630.000
Papel 887 5. Txtil = 16.570.000 5. Papel = 45.500.000
Mobilirio 841 6. Mobilirio = 6.938.974 6. Mobilirio = 32.674.543
Min. no
met. 431 7. Qumica = 6.689.326 7. Qumica = 15.697.248
Cal. e conf. 358 8. Min. no
met. = 6.003.683 8. Min. no
met. = 9.456. 213
Grfica 251 9. Cal. e conf. = 1. 678.116 9. Mat. elt.
com. = 5.582.000
Qumica 235 10. Mat. elt.
com = 1.585.000 10. Madeira = 4.145.234
Madeira 194 11. Diversos = 1.420.000 11. Cal. e conf. = 3.248.744
Mat. elt.
com. 165 12. Grfica = 1. 341.893 12. Grfica = 2.098.442
Diversos 99 .13. Madeira = 597.750 13 . Diversos = 1.987.000
TOTAL = 14.624 TOTAl. =492. 632.291 TOTAL =788.664.611
Fonte: Pesquisa junto s indstrias.
rea construda ocupada
pelos estabelecimentos
industriais 1972 (m
2
)
1. Mecnica = 138.972
2. Alimentcia = 135.587
(usinas) = 68.808
3. Metalurgia = 97.967
4. Papel = 51.000
5. Qumica = 34.120
6. Mobilirio = 20.356
7. Min. no met. = 19.400
8. Txtil = 13.300
9. Madeira = 7.030
10. Cal. e conf. = 5.420
11. Grfica = 3.070
12. Mat. elt. com. = 3.017
13. Diversos = 2.500
TOTAL =531.739
te constituem unidades mdias e grandes de produo, e Piracicaba
no foge regra: os estabelecimentos que fabricam papel e papelo
ocupam entre 34 e 530 empregados e faturam entre Cr$ 1. 550.000,00 e
Cr$ 30.000. 000,00, para citar apenas os dois critrios mais comumente
usados como ndices de significao industrial. No setor txtil, o desta-
que dado por um grande estabelecimento de mais de 1. 000 emprega-
dos e com faturamento anual equivalente ao dobro da soma dos valo-
res de 4 das indstrias de papef
J a indstria de madeira aparece superestimada em sua impor-
tncia: seus estabelecimentos so, na maioria, de pequenas dimenses,
como simples carpintarias e marcenarias, fabricando artigos para o
consumo local.
Podemos concluir, assim, que o nmero de empregados, o capital
investido, o valor das vendas ou faturamento e a rea construda ocupa-
da pela indstria so as variveis que apresentam maiores correlaes
entre si. Como exemplo, note-se a classificao da indstria metalr-
gica, terceira em importncia de acordo com os 4 critrios, o mesmo
acontecendo com a indstria de mobilirio na sexta colocaco. Nos ou-
tros ramos, se no h uma equivalncia perfeita para todas as classi-
ficaes obtidas, existe pelo menos uma coerncia na colocao geral;
assim, nenhum ramo classificado sob um determinado critrio tem sua
posio profundamente alterada quando analisado sob uma outra va-
rivel. De maneira geral, os ramos mais significativos e os menos im-
portantes se evidenciam, claramente, luz de qualquer um dos 4 cri-
trios: o que falta a definio da exata importncia de cada um.
Para atingirmos essa meta, dispnhamos de duas opes:
a) seleo de um nico critrio, aquele que nos parecesse o mais
representativo da atividade industrial. Com isso, no entanto, nos limi-
taramos a uma medida unilateral, e estaramos sujeitos s suas limi-
taes e deficincias;
~ b) utilizao de todos os critrios avaliados atravs de uma fr-
mula que permitisse fundir todas as classificaes em uma s.
Este nos pareceu o procedimento mais racional, j que teramos
assim uma classificao nica, mas baseada em mltiplos critrios.
Sendo a correlao entre eles significativa, mais completa e condizente
com a realidade seria a sua fuso.
Idealizamos, ento, um processo de fuso dos 5 critrios, bastante
simples e que consiste na obteno da mdia das classificaes obtidas,
sob os cinco critrios, para cada ramo industrial. Assim, a cada ramo
industrial so atribudos cinco valores equivalentes sua posio em
cada uma das classificaes . A soma desses valores e sua posterior di-
viso por 5 nos levaria ao ndice mdio de importncia hierrquica de
cada ramo industrial.
Teramos, ento, como frmula geral:
. 'h X1 + X2 + ...... Xn
lml = ~
n
e no nosso caso especfico,
em que
112
. 'h x1 + x2 + X3 + x 4 + x 5
Iml = -------;;:---'---'-----
5
imih
Xt
ndice mdio de importncia hierrquica
valor do ramo na hierarquizao obtida pela aplicao
da varivel 1 (nmero de estabelecimentos)
X
2
da varivel 2 (nmero de empregados)
x
3
da varivel 3 (capital investido)
X4 valor do ramo na hierarquizao obtida pela aplicao
da varivel 4 (valor das vendas)
xi) valor do ramo na hierarquizao obtida pela aplicao
da varivel 5 (rea construda ocupada pela indstria)
Aplicando-se, por exemplo, para a indstria alimentcia, teramos:
imih = 2 + 2 + 1 + 1 + 2
5
8
imih
5
imih = 1,6
Quanto mais prximo o "imih" estiver do ndice 1,0, que equivale
ao 1.
0
lugar na hierarquizao e que representa, portanto, o valor m-
ximo em importncia industrial, mais representativo ser o papel de-
sempenhado por cada ramo.
No caso especfico de Piracicaba, foi-nos colocada em dvida a
incluso ou no da varivel x1, ou seja, o nmero de estabelecimentos,
j que, como salientamos, ela responsvel pela distoro da realidade
em alguns gneros industriais. Assim, aplicando a frmula para as
5 variveis, teramos a seguinte hierarquizao:
QUADRO 5
Classificao dos ramos industriais existentes em Piracicaba, de acordo
com os ndices mdios de importncia hierrquica (imih) de 5 variveis
(nmero de estabelecimentos, nmero de empregados, capital investido,
valor das vendas anuais e rea construda ocupada)_
Hierarquia
1
:2
.,
0
4
5
(i
7
R
\)
10
11
12
13
Ramo Industrial
Indstria Alimentcia
Mecnica
:vretalurgia
Mobilirio
Papel
Txtil
l\linerais no metlicos
Qumica
Calados e Confeces
Madeira
Grfica
J\Iateriais Elet. e Comun.
Outros
HIIH (5 variveis)
1,6
1,8
2,6
5,6
5,8
6,5
7,0
7,4
9,0
9,8
10,6
11,2
1:2,0
113
Aplicando-se a mesma frmula para 4 variveis, excludo o nmero
de estabelecimentos, obtivemos outra hierarquizao, para ns mais
real, que a seguinte:
QUADRO 6
Classificao dos ramos industriais existentes em Piracicaba, de acordo
com os ndices mdios de importncia hierrquica (imih) de 4 variveis
(nmero de empregados, capital investido, valor das vendas anuais e
rea construda ocupada)
Hierarquia' Ramos Industriais,
1,5 Alimentcia
1,5 Mecnica
3 .!\letal urgia
4 Papel
5 Txtil
6 Mobilirio
7 Qumica
8 Minerais no metlicos
9 Calados e Confeces
10,5 Madeira
10,5 Material elt. e comun.
12 Grfica
13 Outros
IMIH (4 variveis)
1,5
1,.5
3,0
4,5
5,2
6,0
7,2
7,5
9,5
10,7
10,7
11,0
12,5
Comparando-se as duas tabelas, so visveis as transformaes efe-
tuadas pela excluso da varivel 1; assim, a indstria alimentcia se
iguala mecnica em importncia, o que na realidade o mais cor-
reto, j que alternam o 1.
0
e o 2.
0
lugares sob as 4 variveis e que a
real importncia da alimentcia dada por apenas 5 estabelecimentos,
que so as usinas de acar, que representam 46,4% do pessoal em-
pregado, 84% do capital investido, 65,1% do valor das vendas e 51,17o
da rea construda do total do ramo, representado por 36 estabeleci-
mentos. Tambm os ramos de papel e txtil, subestimados na pri-
meira hierarquizao, adquirem sua posio real, em detrimento do
mobilirio, que aparecia sobrepujando os dois primeiros unicamente
pelo nmero elevado de estabelecimentos.
Definimo-nos, ento, pela segunda hierarquizao, para ns a mais
correta e condizente com a realidade, na determinao da estrutura
industrial por ramos, em Piracicaba.
Mais importante do que a hierarquia absoluta, a diferena num-
rica entre os ndices espelha o maior ou menor grau de importncia
relativa de cada gnero industrial. Assim, nota-se, por exemplo, que a
diferena de importncia entre a indstria de minerais no metlicos
e a de calados e confeces 2,0, enquanto que entre a de minerais
no metlicos e a indstria qumica de 0,3. Portanto, a indstria de
minerais no metlicos, embora em uma posio hierrquica interme-
114
diria entre as outras duas, tem uma importncia relativa muito mais
prxima da indstria qumica do que da indstria de calados e con-
feces.
A hierarquizao obtida permitiu uma representao grfica: bas-
tou se dividir a unidade (1,0) por cada um dos ndices encontrados e
assim se estabelecer a ordem direta dos valores, seguindo-se o procedi-
mento normal para a elaborao de um grfico de setor. Obtivemos,
ento, a fig. 1 que a representao grfica da fuso dos 4 critrios
representados isoladamente na figura 2 e estabelecemos uma classi-
ficao para os diversos ramos industriais, de acordo com o seu IMIH.
Para o agrupameno foi tomado como intervalo de classe o limite de
1,5 entre os valores mximos do IMIH integrantes de um mesmo grupo.
Assim, em um primeiro grupo, que chamamos de significncia es-
sencial no conjunto da indstria, apareceram os ramos mecnico e ali-
mentcio, igualados com IMIH 1,5 e o metalrgico, com 3,0. O fato
mais importante da hierarquizao foi, pois, a definio da dominn-
cia dos 3 ramos citados sobre os outros existentes, que, por sinal, so
relativamente numerosos; essa dominncia se manifestou atravs de
uma enorme desproporo quantitativa existente entre a primeira clas-
se citada e as demais.
A indstria de papel e celulose, com IMIH 4,5, apareceu em um
segundo escalo, constituindo uma classe de significncia subsidiria
mxima. Seguiram-se os ramos de significncia subsidiria mdia (tx-
til e mobilirio) e os de significncia subsidiria mnima (qumica e
minerais no metlicos). Os demais ramos existentes so, em relao
aos j citados, inexpressivos.
Salientamos, mais uma vez, que a figura expressa ndices relativos,
que s tm valor quando tomados em conjunto.
A tcnica por ns utilizada para a definio da estrutura dos g-
neros industriais nos pareceu razovel para a situao especfica por
ns analisada, ou seja, o estudo de uma pequena unidade territorial
e administrativa, como o municpio. A sua aplicabilidade a outras
situaes teria que ser, evidentemente, testada.
Parece-nos que ela poderia ser utilizada tanto para definio de
estrutura dos ramos em estudos de enfoque mis amplo, analisando
regies, estados ou pases, como tambm para definir hierarquias indus-
triais para essas mesmas unidades, considerando-se agora todo o con-
junto da atividade fabril. Por exemplo, para se estabelecer a hierarquia
industrial das cidades da regio da Paulista e obtidos os dados de cada
cidade para cada um dos critrios selecionados, que podem ser redu-
zidos ou aumentados, de acordo com a sua disponibilidade e significn-
cia, tem-se apenas que classificar as cidades em uma ordem hierrquica,
de acordo com o valor das variveis apresentadas para cada centro ur-
bano. Estabelecida a posio hierrquica de cada cidade, sob cada um dos
critrios avaliados, obter-se-ia ento, o IMIH para cada centro urbano,
que seria a base para a hierarquizao final. O mesmo processo poderia
ser utilizado para a definio da estrutura dos ramos industriais: para
tanto teria que se elaborar uma tabela hierrquica das cidades, de
acordo com as variveis selecionadas para cada um dos ramos indus-
triais existentes. A comparao dos ndices finais levaria estrutura
dos gneros industriais de cada cidade e a mdia simples desses ndices
conduziria prpria estrutura regional, assim como importncia re-
lativa de cada cidade no conjunto industrial da regio. O mesmo pro-
cesso poderia ser desenvolvido para a comparao entre estados ou
pases.
115
-ESTRUTURA DA INDSTRIA EM PIRACICABA-
Participao dos ramos no conjunto do atividade industrial de acordo com o respectivo
I M I H (ndice Mdio de Importnclo Hierrquica) de 4 variveis (valor dos vendas;
capital Investido, pessoal ocupado e rea construdo ocupado).
IMIH
(4voriveis)
Clossificaao quanto o sionlficnclo no
conjunto da atividade industrial.
I
"' F="='! AI. t' ..
,... 1men ICIO
1
[ZZ] Mecnico ................... Ramos de ionificncio essencial
Metolroico. ..................
(=:=J Papel ........................ Ramo de sionificncio subsidirio mximo
mtll) Txtil .............................. ,
Ramos de sionificoncio subsidiaria media
sp r.l':ZJ Mobilorio .....................
7,2

9,5
10,7
10,7
11,0
12,5
Vii:'i:{.J Qumico iRamos de sionificncio subsidirio mnima
.. - 'I
mera11 nao meta ICos ............ .
Calados e confeces ...........
r:---:.:j Madeira. .... Ramos comparativamente Inexpressivos
Material eltrico e ..
.......................... .
Fig.l
-Outros
0.,.: I. S.,_.,..,
Portic:ipoi;o dos romos no totol lia mcHl
-dJro oc:upoQ:I-1.972
UZl Mecilnico 33,4%
Alimentlcla{ I!IIDlll i.JIInoa
9
9
%
Outnla - .. 8,8 'Yo
t?Zlli2 .................... 15,2%
CJ Textll ....................... 9,0'Yo
c=J Papel...... . ........ 6,0'Yo
.................. !5,8'Yo
Minerais OOo metlicoa ...... 2, gc:yo
Calado e confecea ...... 2, 4 'Yo
... Outros{qumico,mat eltt!.))ll
modeira,Qrflca
1
dlveraos)- 6,6 Yo
ESTRUTURA DOS RAMOS INDUSTRIAIS EM
Pl RACICABA DE ACORDO COM 4 OIFE
RENTES CRITRIOS DE StGN I FICNCIA.
o-t I I ._,toolo
Fonlt:ptaqulsa junto O. lnduotrtoa
Participao do. ramos no total da rea conatruida.ocupada-1.91'2

fZZZl Mec8nico ... 26,0%
c:::J Altmerllcio. 2!5 l mmllJ Ualnoo- .12,9%
'
5 0
Outro ..12,8%
.. 18,5%
c::.::J Outrot. . 3op%
Participao dos ramoa no total do capital invettido na
Indstria de Piracicaba- L972 .
Participao dos ramos no total do valor doe vendo1
1.912
m
u.r-.ao,T'Mo
--
o.m-... 8, ...
t7ZZJ Mtc8nlca ... 26,0%
.-===. tlcl _ { mmm Ullnol ...... %
= Allmen l ..... l541w,0
Mtc&nlaa ....... 215,1%
MetolurQia .... l7
1
1%
Tatlt ......... li,3'Yo
rn Moblliclrla ..... I ,l!%
r;::::ci'.'':l OulrnlaCI ....... 1 ,a,
c:::J Papei, ......... IO,I%
-Oulrft ......... Z,!I'llo
!ZZ:Zd Mtlalurvla ...... 11,7%
r.s=J Ttll .......... a,4%
u.J MobUib ....... 4,1 'li.
(:.<}<::] OulmiCIII .......... 1,1'%,
c:::J "'-"'>cf ............. a,T% F ig.2
fl'2lj O..tnlll ........... a, 15%
R. Bms. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 95-122, jan./mar. 1975
117
Para a obteno da mdia, pode-se atribuir pesos mais elevados s
hierarquias, obtidos sob critrios que, por deciso dos pesquisadores, se-
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122
Padres de localizao industrial
e o planeiamento regional*
ROBERTO VASCONCELOS MOREIRA DA ROCHA
1 - INTRODUAO
o tema deste trabalho de grande importncia e amplitude, razo
pela qual tentamos enfoc-lo sob um prisma de interdependncia com
outras reas de estudo da economia regional e urbana. Devido a seu
carter geral e terico, nosso objetivo foi o estudo da importncia des-
tas interdependncias, especialmente para um pas subdesenvolvido,
sem nos aprofundarmos o bastante, destacando apenas os aspectos que
consideramos essenciais para a compreenso dos Padres de Localiza-
o e Planejamento Regional; e, com este objetivo, tentamos reunir pro-
posies de autores como, Harry Ricardson, J_. Lasuen, William Alon-
so, Joseph Hilhorst, David Smith e Paulo Singer, entre outros.
Acreditamos que o planejamento regional, para a localizao in-
dustrial, requer um marco terico do processo de desenvolvimento re-
gional e da localizao industrial, uma viso totalizante da maneira
pela qual se processa o desenvolvimento nacional em termos espaciais,
o carter histrico e temporal das seqncias deste processo - so-
bretudo para uma economia dependente como a brasileira - a con-
siderao de fatores micro e macroeconmicos que condicionam o de-
senvolvimento industrial, de fatores polticos e outros de natureza no-
econmica, inter-relao entre o regional e o urbano e entre este e o
industrial, a natureza do planejamento e do contexto institucional
ao qual se destina; sendo, pois, necessrio para se evitar o empirismo,
o desenvolvimento de um corpo analtico que explicite suas hipteses
e os referenciais do problema em estudo.
o Apresentado no 1.
0
Seminrio de Desenvolvimento Regional, So Paulo, agosto/74.
123
Como se depara pelas observaes acima, bastante difcil reali-
zar uma sntese perfeita e coerente da fuso entre todos estes ele-
mentos, principalmente se considerarmos que estamos lidando com o
elemento humano que, infelizmente, na maioria das vezes, no se com-
porta de acordo com os padres da racionalidade econmica. Fize-
mos o que foi possvel, dado o nosso grau de conhecimento destes pro-
blemas, baseando-nos em alguns trabalhos empricos, pois o problema
existe, e temos que tentar equacion-lo da melhor maneira; o conflito
entre o desejvel e o possvel, a percepo do contexto socioeconmico
e poltico-administrativo que nos cerca e confunde, conduz, inevita-
velmente, a este desafio, a menos que abandonemos tudo.
2 - TENTATIVA DE INTEGRAO DOS ASPECTOS DA TEORIA
LOCACIONAL E DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
Como salientamos na Introduo, para que possamos analisar a
viabilidade do Planejamento Regional, especialmente em relao a uma
poltica de desenvolvimento das atividades industriais e de desenvol-
vimento urbano, torna-se necessrio a utilizao de um modelo ana-
ltico do processo de desenvolvimento regional. Uma vez conhecida a
forma sob a qual se processa o desenvolvimento econmico social em
termos espaciais, atravs de caractersticas do processo de desenvol
vimento econmico global do Pas (estgio de desenvolvimento, rela-
es internacionais, aspectos de natureza histrico-poltica, estrutura
setorial da economia etc.) e da rea geogrfica considerada (como a
distribuio espacial dos recursos, evoluo de suas atividades econ-
micas, evoluo dos centros urbanos e do sistema de transportes, mo-
bilidade inter e intra-regional, densidades, estrutura de poder e toma-
da de decises etc.), podem ser formuladas estratgias de desenvolvi-
mento das atividades produtivas, com a utilizao de instrumentos
disponveis e de certa viabilidade, para se tentar modificar ou no
a atual distribuio espacial das atividades na rea geogrfica con-
siderada.
Entretanto, dado as limitaes da atuao do governo regional
(ou estadual), para que seja alcanada uma certa eficcia na utiliza-
o dos instrumentos de poltica disponveis visando a um padro de
localizao das atividades econmico-sociais, de real importncia a
utilizao de informaes sobre como indivduos e firmas decidem se
localizar espacialmente, dado o contexto existente, ou seja, a utilizao
de um modelo de teoria locacional.
Enquanto a teoria do Desenvolvimento Regional de natureza
macroeconmica, a teoria locacional eminentemente microeconmi-
ca, surgindo ento a necessidade de uma fuso dos aspectos micro e
macro, para uma melhor compreenso dos fenmenos da distribuio
espacial das atividades econmico-sociais na Economia.
A dificuldade nesta fuso notria, devido em parte inexistn-
cia de um consenso geral entre os estudiosos quanto forma sob a
qual se processa o desenvolvimento no sentido espacial, e tambm
natureza dos postulados das Teorias Locacionais existentes, que em
geral tentam explicar a localizao das atividades em funo da exis-
tncia de certas hipteses da Teoria da Concorrncia Perfeita, o que
dificilmente se verifica no mundo real onde, obviamente, decises po-
lticas tm que ser tomadas. Acrescenta-se ainda que, enquanto a
124
Teoria Locacional (sintetizando) traz consigo a dimenso espacial, a
Teoria Macroeconmica regional considera a Nao dividida em subsis-
temas, sem a conotao espacial; outro problema seria como fazer a
fuso da Teoria Locacional, que eminentemente esttica, com a na-
tureza dinmica do processo de desenvolvimento regional
1
Desta for-
ma, torna-se extremamente difcil a elaborao de um corpo analtico
visando consistncia entre os elementos condicionantes das decises
individuais sobre onde e quando se localizar espacialmente, e a forma
como se processa o desenvolvimento diferenciado em termos dos sub-
sistemas regionais que compem a Nao, mesmo conhecendo alguns
parmetros bsicos do processo e estgio do desenvolvimento socioeco-
nmico do Pas, principalmente no caso de uma economia dependente
como a brasileira.
Uma soluo seria a utilizao de um modelo analtico do tipo
neoclssico, que supe a racionalidade econmica (maximizao dos
lucros para as empresas e maximizao dos benefcios lquidos para os
indivduos) dos agentes econmicos com relao localizao espacial,
dado as hipteses do conhecimento perfeito destes agentes sobre as
oportunidades existentes na economia e a existncia de uma mobilidade
espacial dos mesmos, enquanto a incidncia espacial do desenvolvimen-
to nos vrios subsistemas ditada pelo critrio de optimizao, i. e.,
onde os fatores produtivos so alocados nos subsistemas de modo a ob-
ter a maximizao da renda (produto) da Nao.
Entretanto, este modelo analtico mostra-se inadequado ao ser con-
frontado com a realidade, uma vez que vrias premissas da Teoria Lo-
cacional exigidas so refutadas pelas decises dos indivduos e firmas
por causa de uma srie de imperfeies e outros fatores de ordem eco-
nmica e psicolgica, sugerindo que prognsticos acerca do padro di-
ferenciado de desenvolvimento nos subsistemas, baseados nas decises
dos agentes econmicos, tornam-se praticamente impossveis. Entre os
fatores que distorcem o funcionamento da Teoria Locacional - que
implica na maximizao dos benefcios pecunirios - destacam-se a
ausncia de um sistema de informaes que fornea aos agentes um
perfeito conhecimento das alternativas locacionais, consideraes so-
bre a incerteza em relao a novos investimentos em outras reas alia-
das aos altos custos fixos envolvidos no caso de realocaes espaciais,
bem como a incerteza em relao s curvas espaciais de custos e recei-
tas numa perspectiva temporal; fatores de ordem pessoal; os padres
de inovao e adoo de tecnologia; indivisibilidades no processo de
produo; a interao entre a atuao do poder pblico e atividades
industriais especficas nos vrios nveis de governo; a existncia de
economias de aglomerao com diferente magnitude na hierarquia do
sistema urbano; a existncia de complementaridades tcnicas e co-
merciais entre diferentes firmas; necessidades de infra-estrutura; re-
gime de mercado em que as firmas operam etc. Vejamos a seguir
algumas observaes sobre estes fatores.
A existncia de economias de aglomerao de diferentes magnitu-
des (e qualificaes) na hierarquia urbana um forte atrativo loca-
cional para firmas e indivduos, principalmente porque as firmas in-
ternalizam as economias externas existentes nas grandes aglomera-
es u r b n ~ s e em suas proximidades, reduzindo os custos e ao mesmo
tempo diminuindo as incertezas em relao s suas localizaes, uma
vez que determinadas aglomeraes urbanas possuem muitos dos fa-
1 A este respeito, >'er Harry W. Richardson, Regional growth theory (London: The
MacMillan Press LTD., 193), pp. 54-55.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 (1) : 123-191, jan./mar. 1975 125
tores necessrios aos vanos processos de produo (em quantidade e
qualidade exigidas)' bem como uma infra-estrutura socioeconmica
mais sofisticada do que as existentes na periferia do sistema que per-
mite, no somente uma reduo comparativa nos custos como tam-
bm o acesso quelas atividades culturais e de recreao que exigem
um "threshold" mnimo (ponto crtico da procura para a existncia
de uma atividade) que determina a incidncia em uns poucos centros
urbanos. A incerteza ao se localizar num centro urbano de posio ele-
vada na hierarquia urbana (ou em suas proximidades) bem menor
do que ao se localizar na periferia do sistema, devido tambm ao pro-
cesso de gerao e difuso de informaes, que geralmente se concen-
tra nos grandes centros urbanos que funcionam como receptores de ino-
vaes que ocorrem no exterior, e dado as caractersticas do processo
de filtragem, na hierarquia urbana, na difuso dos mesmos, aliado ao
fato de existirem nestes centros (devido concentrao de atividades
e de populao) um sistema de informaes mais completo quanto s
caractersticas destas reas no que se refere tanto a fatores de produo
quanto interdependncia industrial e potencialidades do mercado. H
tambm uma tendncia por parte dos empresrios em superestimar as
vantagens de aglomerao existentes nos centros maiores e ao mesmo
tempo subestimar as vantagens locacionais existentes na periferia do
sistema. Como afirma Alonso:
"Em geral as principais vantagens locacionais das locali-
dades distantes dos grandes centros se resumem em salrios
mais baixos, aluguis e terrenos mais baratos, baixos custos
de transporte, ausncia de deseconomias externas etc.; mas em
contraste a estas vantagens h uma srie de desvantagens, tais
como os custos no planejados devido s condies locais e,
devido falta de uma escala de produo eficiente, as firmas
tm que internalizar em seus custos uma srie de funes,
que em outras reas seriam externas. Estes custos so, em
grande parte, desconhecidos no momento da deciso locacional
e devem ser avaliados em termos probabilsticos numa deciso
racional. Como os lucros representam a diferena entre custos
e receitas, uma grande incerteza quanto ao comportamento
dos custos requerer uma estimativa elevada (dos lucros) em
termos de segurana e estabilidade para a firma, principal-
mente porque as receitas so mais passveis de previso, dado
os preos dos produtos competitivos. Como conseqncia, as
vantagens conhecidas das localidades distantes tero que ser
bem grandes para superar as provveis mas desconhecidas des-
vantagens. Desta forma, a subestimao de oportunidades
existentes nas localidades perifricas baseada numa raciona-
lidade probabilstica''
2

E mais adiante
3
o autor destaca como elementos condicionantes dos
atrativos locacionais das grandes cidades, vis-a-vis s localizaes dis-
tantes, a existncia de elevadas relaes produto/capital e as altas taxas
de juros, de tal forma que um atraso na tomada de deciso locacional
126
2 WilEam Alonso, "Industrial Location and Regional Policy in Economic Development"
(Berkeley, California: University of Califcrnia, Center for Planning and Development
Research, Working Paper n.
0
138, 1968) p. 18. Nas pginas 23-25 deste mesmo tra-
balho o autor destaca o papel da informao como elemento essencial para a inci-
dncia geogrfica das atividades econmicas.
3 lbid., p. 19.
pode ser realmente custosa em termos de produo adiada; assim sendo,
a deciso locacional muitas vezes tem que ser tomada rapidamente em
vista das oportunidades existentes (em geral localizadas nas grandes
cidades), mesmo reconhecendo a possibilidade de que poderia haver
uma localizao melhor se houvesse tempo para ser verificada.
Ao se decidir por uma localizao especfica, o empresrio consi-
dera fatores pessoais, quer referentes s informaes e capacidade em-
presarial de que dispe quer referentes maximizao de sua satisfa-
o ao usufruir das vantagens culturais e recreativas que determinados
centros urbanos oferecem (a existncia de oportunidades culturais e
recreativas pode ser importante para a atrao de mo-de-obra mais
qualificada necessria empresa, uma vez que alto o nvel de expec-
tativa da classe mdia em relao ao desfrute destas oportunidades).
A importncia dos fatores pessoais na localizao industrial
4
maior
para as empresas pequenas e mdias, dado as curvas espaciais de
custos e receitas e portanto as margens espaciais de lucro
5
, e tambm
a m alocao espacial poderia causar srios problemas a estas empre-
sas devido a seu carter competitivo. Estes fatores so tambm con-
siderados pelas grandes empresas, por causa de situaes especficas de
monoplio e oligoplio em seus ramos industriais, para que possam
ser satisfeitas as necessidades culturais e recreativas dos dirigentes
e altos funcionrios; neste caso, as conseqncias de m alocao espa-
cial no influem tanto, devido ao controle que estas empresas exercem
sobre o mercado
6
, bem como devido aos favores recebidos dos rgos
governamentais (atualmente, principalmente as indstrias estrangeiras
e multinacionais). Podem ser incorporados num modelo analtico de
locao industrial elementos de chance, acidentes histricos e con-
sideraes pessoais, ao assumirmos que a meta do empresrio no a
maximizao dos lucros, mas sim a maximizao de sua utilidade (sa-
tisfao) total, o que, alm de considerar os ganhos pecunirios, consi-
dera a satisfao auferida de uma "renda" psicolgica
7
e que, acres-
centando os fatores de risco e incerteza, tendem a favorecer as localiza-
es nos grandes centros urbanos e em suas proximidades, embora a
preferncia locacional especfica da firma varie de acordo com seu
tipo, posio no mercado, escala de operao, e o carter pessoal de
seu empresrio.
Um outro aspecto importante e que invalida as premissas da Teoria
Locacional necessria para a fuso com o aspecto macro no modelo
neoclssico, a relao entre os determinantes do investimento regio-
nal a nvel privado, os aspectos da escala de produo das firmas, o
capital pblico e social e a mobilidade do capital
8
No que se refere
relao entre investimento privado e a forma do processo de produo,
destacam-se a crescente importncia das indivisibilidades na incidncia
geogrfica das firmas e as fnterdependncias tcnicas e organizacionais
das decises de investimento que tm carter temporal; ambas real-
4 George Katona e James N. Morgan, "The quantification study of factors de-
termining business decisions", em Quarterly Journal o f Economics. (Feb./52), pp.
67-90.
5 A ser desenvolvido na prxima seo do presente trabalho.
6 A este respeito, ver John K. Galbraith, O Novo Estado Industrial, trad. lvaro Ca-
bral (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1968) .
7 Para maior desenvolvimento sobre este fator na localizao industrial, ver David M.
Smith, Industrial Location - An Economic Geographical Analysis (New Ycrk, New
York: John Willey and Sons, Inc.), p. 232.
8 Para uma anlise dos determinantes do investimento regional e criticas Teoria
Neo-Clssica, ver Richardson, Regional Growth, pp. 151-158.
127
am as tendncias de aglomerao das atividades em uns poucos pon-
tos do espao geogrfico. Na medida em que o empresrio procura evi-
tar o risco e a incerteza inerentes a qualquer deciso locacional, con-
siderando-se que ele visa maximizar sua satisfao total e tomando-se
como base a forma corno se processa a adoo e difuso de inovaes
tecnolgicas no Pas, os aspectos de indivisibilidades nos processos de
produo e as interdependncias tecnolgicas e organizacionais contri-
buem decisivamente para a formao, qualificao e perpetuao dos
"clusters" geogrficos e setoriais, portanto de economias de aglomera-
o. Corno destaca Lasuen
9
, na medida em que as indivisibilidades de
produo originam economias internas e externas, para que se possa
fazer uma distino entre estes dois tipos de economia, temos necessa-
riamente que precisar a esfera de deciso da unidade econmica con-
siderada e os fatores que condicionam o aparecimento de indivisibili-
dades; se os fatores so internos esfera de deciso da unidade, as
indivisibilidades criam economias (deseconomias) internas, caso con-
trrio criam economias (deseconomias) externas. Conclui que numa
perspectiva temporal, ao se alterarem a esfera de influncia da firma
e os fatores que criam indivisibilidades (tecnologia etc.), as economias
internas e externas previamente existentes devem variar; na medida
em que surgem alteraes no tamanho e estrutura das firmas e modi-
ficaes nas funes de produo e de distribuio, podem resultar na
internalizao e/ou externalizao das economias pr-existentes, alte-
rando, desta forma, os atrativos locacionais de pontos do espao geo-
grfico. Koopmans
10
destaca que tanto a oferta de trabalho corno de
capital geram fontes de indivisibilidades, e com isto temos um elo
entre indivisibilidades e os crescentes retornos de escala, pois, em ter-
mos tecnolgicos, grande parte do equipamento de capital apresenta a
caracterstica de que as razes dos insumos e dos produtos utilizados
no processo manufatureiro no podem ser efetivadas em uma escala de
produo menor; e se no considerarmos as indivisibilidades - na pes-
soa humana, em residncias, no equipamento e em transportes - os
problemas locacionais urbanos no podem ser compreendidos, pois es-
taramos analisando os problemas corno se fossem de pequenos lugare-
jos
11
Corno sintetiza Darwent
12
, se considerarmos os postulados de
proporcionalidade (as ofertas de insumos so sempre proporcionais a
cada um deles - linear - e infinitamente divisveis), se asssumirmos
a existncia da "plancie" homognea de Christaller, com uma dis-
tribuio dos fatores e recursos de forma ubqua em toda a rea geo-
grfica, no haveria necessidade para a formao de cidades e a Teo-
ria do Lugar Central no surgiria, mesmo vista como resultado de um
processo estocstico. Na medida em que consideramos a existncia de
indivisibilidades no processo de produo, assim como a existncia da
interdependncia locacional das firmas ("linkages", complementarida-
des organizacionais e de mercado) tentando superar a frico do es-
pao, surgem vrias dvidas quanto utilizao do sistema de preos
como mecanismo eficiente na alocao e distribuio das atividades eco-
nmicas e da populao. A existncia de externalidades refora a na-
128
9 J. R. Lasuen, "Urbanization and Development - the temporal interaction b'etween
geographical and sectoral clusters", Urban Studies, vol. 10, n.
0
2, '(June 1973), p. 173.
10 Tjalling C. Koopmans, Three essays on the state ot economic science (New York,
New York: McGraw-Hill Book Company, 1957), p. 151.
11 Ibid. p. 154.
12 David Darwent, "Exteruality, Agglomeration Economies and City Size" (Berkeley,
California: University of California, Institute of Urban and Regional Development,
Working Paper n.
0
109, January 1970), p. 11.
tureza interdependente e seqencial das decises de investimentos toma-
das nas grandes cidades, conjugada com as frices espaciais na mo-
bilidade dos fluxos de capital, seja a nvel inter-regional seja a nvel
intra-regional, isto , a natureza da mobilidade limitada dos recursos.
A partir destas consideraes, surge a razo de integrar o fenmeno das
economias internas e externas na Teoria da Localizao Industrial e
nas Teorias do Desenvolvimento Regional. Quanto s relaes entre o
investimento privado e pblico, h uma srie de dificuldades tericas e
empricas
13
relacionadas com a interdependncia e causalidade dos
dois setores de investimento, o que torna bastante problemtica a jus-
tificativa de uma estratgia de desenvolvimento regional baseada prin-
cipalmente na utilizao de uma poltica de promoo de infra-estru-
tura bsica. Voltaremos a discutir esta importante questo no final do
trabalho; por enquanto nos concentraremos em alguns impactos
(possveis) causados pela distribuio e montante do estoque de capi-
tal pblico nos padres de localizao industrial e preferncias indi-
viduais. Utilizando, inicialmente, o diagrama proposto por Richard-
son
14
, temos que o montante e a distribuio do estoque de capital
pblico-social no espao geogrfico condicionado pela distribuio an-
terior das atividades econmicas e da populao; independentemente
da utilizao dos gastos pblicos como variveis exgena de polica
(por causa da existncia de planejamento regional e/ou urbano), a
Gastos com Capital P
blico com Varivel Ex-
gena de Politica
Investimento
do
Setor Privado
Distribuio Es-
pacial das A ti v};_
Estoque de Capital
i
dades e da Popu-
Pblico - Social
\
I
lao
I
Decises Loca-
I
cionais das Fir
-
I
mas e Individuas
I 1

Fig 1
distribuio espacial do estoque de capital e suas categorias, tais como
capital econmico (infr.a-estrutura_ - energia,
gua etc.) e capital. social Sl_tude, atividades, cul-
turais etc.) influenciam as decisoes de firmas e mdiVIduos quanto a lo-
calizao no espao geogrfico, ao influenciar diretamente as curvas
13 Para uma anlise mais detalhada ver Albert O. Hirschman, The Strategy oj
Economic Development, (New Haven, Conn. Yale University Press, 1958); Richardson,
Regional Growth; London Wingo Jr., "Latin American Urbanization: Plan or Process",
em Shaping an UTban Future, ed. por Bernard G. Frieden and William W. Nash
(Cambridge, Mass: MIT Press, 1969), pp. 115-146.
14 Richardson, Regional Growth, p. 156
129
espaciais de custos e receitas, e portanto de lucros (bem como os bene-
fcios totais que incluem a renda psicolgica), resultando num aumen-
to diferenciado no sistema urbano da evoluo das atividades econmi-
cas e da populao. Dado a hiptese de que o empresrio e os indi-
vduos possuem uma funo de preferncia que visa a maximizao da
satisfao total e no apenas a maximizao dos lucros e diferenciais
de rendimento, de se esperar que a localizao do capital pblico-so-
cial favorea uns poucos centros urbanos como fonte de economias de
aglomerao para as firmas e indivduos como resposta s localizaes
anteriores das atividades econmicas e de populao; sintetizando, a
sua localizao espacial apresenta um carter cumulativo, levando
concentrao das atividades socioeconmicas nos grandes centros e em
suas proximidades espaciais. Sem querermos discutir se o capital p-
blico-social deve anteceder o capital destinado diretamente s ativida-
des produtivas ou vice-versa, importante considerar que uma elevada
concentrao das atividades econmicas e da populao em uns pou-
cos centros urbanos, ao exigir um volume crescente de capital pblico-
social, no leva necessariamente a um caos social, na medida em que
exista uma demanda efetiva superior oferta dos servios pblicos
(geralmente inelstica a curto prazo), pois o prprio sistema se incum-
be de solucionar estes problemas, para a expanso posterior exigida
pelo desenvolvimento das foras produtivas, na medida em que estas
aglomeraes urbanas, devido sua maior produtividade, possuem o
excedente requerido para a soluo dos problemas acarretados por esta
concentrao do capital produtivo
15
Assim, a capacidade fiscal destes
centros permite a soluo destes problemas decorrentes da acumula-
o de capital, seja de forma planejada ou no.
Um outro elemento que afeta decisivamente a localizao indus-
t:::-ial o nvel e grau de atuao do governo face a problemas surgi-
dos nos vrios centros da hierarquia urbana na competio para atrair
e conservar indstrias nos espaos sob suas jurisdies. Embora o sis-
tema de preos oferea certas indicaes e subsdios para a localizao
"racional" das mais variadas empresas, os efeitos decorrentes da m
alocao dos recursos, bem como a permanncia em localizaes j so
consideradas timas, no levam necessariamente aos extremos, isto ,
a falncias e concordatas, devido crescente interferncia direta ou
indireta do setor pblico na economia, a nvel nacional, regional ou
municipal. Esta interferncia do setor pblico pronunciada, especial-
mente no caso das indstrias de maior dimenso que, em alguns casos,
passam a ser consideradas de Segurana Nacional, bem como o inte-
resse cada vez maior dos Estados e dos Municpios no "bem-estar" de
suas empresas, visando ret-las em suas reas geogrficas, a fim de que
a estrutura de emprego e da arrecadao tributria se mantenham nos
nveis almejados pelo planejamento, estadual ou municipal. Os incenti-
vos do setor pblico, atravs de melhoramentos na infra-estrutura es-
pecialmente no sistema de transportes, incentivos para tecnologia mais
produtiva, incentivos organizacionais e fiscais, protees alfandegrias,
etc. podem melhorar bastante a posio competitiva destas indstrias
que se localizam (ou vo se localizar) em determinadas reas. Desta for-
ma, ao alterarem as vantagens e desvantagens locacionais relativas
das reas geogrficas, as vrias modalidades de incentivos modificam as
curvas espaciais de custos, receitas e lucros que, em ltima instncia,
podem modificar do ponto de vista privado a localizao "racional"
130
15 Ver Paulo Singer, "Urbanizan e Desenvolvimento: O Caso de S. Paulo", 1972
(mimeo.).
para uma determinada indstria. Como a incidncia relativa da infra-
estrutura bem maior nos centros urbanos de maior dimenso, este
fenmeno, ao ampliar as economias de aglomerao destes centros,
tende a conduzir a um processo de concentrao industrial em uns
poucos pontos do espao geogrfico. A atual distribuio das cidades
industriais - que em geral foram importantes centros comerciais e
poltico-administrativos -se deve a fatores histricos; considerando-se
que estes centros tiveram tempo para se desenvolver, apresentam uma
grande vantagem sobre os demais em relao atrao de novas inds-
trias, devido, em parte, aos fenmenos da inrcia locacional e da inter-
dependncia industrial; a estas economias so acrescentadas as deri-
vadas do processo de urbanizao. Como assinala Thompson, "se o cres-
cimento de uma rea urbana persiste por um longo perodo, fazendo
com que esta rea atinja um tamanho crtico - uma populao de
um quarto de milho- caractersticas estruturais tais como diversifica-
o industrial, poder poltico, investimentos fixos preponderantes, um
mercado local de certo porte e a existncia de liderana individual po-
dem garantir o crescimento continuado e assegurar contra um decl-
nio absoluto - podem, de fato, tornar irreversvel o crescimento agre-
gado da rea"
16
Considerando-se que a atrao dos investimentos
industriais se constitui na principal determinante da expanso das ci-
dades, o crescimento destas cidades vai depender, em ltima instncia,
das vantagens e desvantagens locacionais relativas que apresentam.
por estas e outras razes, j mencionadas, que a indstria tende a se
aglomerar em umas poucas cidades prsperas do Estado.
A conjugao dos vrios elementos apontados, no que se refere s
premissas da Teoria da Localizao Industrial "Tradicional", espe-
cialmente a introduo de economias de aglomerao que se verificam
em diferentes nveis na hierarquia urbana e suas conseqncias sobre
as decises de firmas e indivduos, torna necessrio a reconsiderao
da Teoria Locacional, sobretudo quando se tenta uma fuso com a Teo-
ria do Desenvolvimento Regional, isto , como as aglomeraes espa-
ciais afetam o desenvolvimento regional
17
.
Como o principal objetivo deste trabalho tentar fornecer os ele-
mentos necessrios ao Planejamento Regional para influenciar a alo-
cao das atividades produtivas, principalmente industriais, alm da
necessidade de fuso da Teoria Locacional com a Teoria do Desenvol-
vimento Regional, importante, na reconsiderao da Teoria Locacio-
nal existente, examinar os elementos que no satisfazem as premis-
sas da Teoria Clssica Locacional que se orienta para a maximizao
dos benefcios, e tambm a introduo do processo histrico de desen-
volvimento do pas e da rea considerada, que condiciona fundamental-
mente as decises locacionais das firmas e indivduos. Embora o en-
foque histrico seja examinado posteriormente, apontaremos algumas
de suas caractersticas bsicas, para a compreenso de sua influncia
sobre as decises locacionais. Entre estas, destacamos o carter de eco-
nomia subdesenvolvida com as conseqncias de uma economia depen-
dente; dualismo tecnolgico e geogrfico; a forma como se processa a
industrializao atravs do processo de substituio de importaes (vi-
sando atender a demanda de certos grupos sociais, por causa da limi-
tao na capacidade para importar); o iesenvolvimento dos centros ur-
banos, especialmente a cidade de So Paulo que acarretou uma eleva-
16 Wilbur Thompson, A Prejace to Urban Economics (Baltimore, Maryland: The Jahns
Hopkins Press, 1965), p. 24.
17 Ver Richardson, Regional Growth, pp. 55-57.
131
da concentrao espacial da produo industrial do Pas; a elevada
participao de capital estrangeiro no setor industrial, notadamente
no setor dinmico; a incapacidade de alguns centros urbanos em atrair
indstrias dinmicas; o papel desempenhado pelo setor pblico na for-
mulao de um modelo de desenvolvimento vertical, em termos espa-
ciais, e de distribuio de renda; a infra-estrutura orientada para os
ncleos de maior dinamismo etc. Da combinao de um modelo capi-
talista (com elevada participao do setor pblico nos setores bsicos
da economia) com a falta de planejamento espacial por parte do Go-
verno resultou a elevada concentrao de capital na cidade de So
Paulo e em sua periferia como um processo natural - dado as ca-
ractersticas apontadas - devido ao carter interdependente da locali-
zao industrial e do processo de economias de aglomerao que esta
rea geogrfica oferecia (e ainda oferece), e forma como vem sendo
realizada a descentralizao das localizaes das atividades. A discre-
pncia entre o interesse individual e o social, aliada falta de plane-
jamento espacial, fez com que surgissem inmeros e graves problemas
de natureza econmico-social ( deseconomias externas, falta de plane-
jamento visando superar estas deficincias para o bom funcionamento
das atividades econmicas, especialmente congestionamento, poluio
ambiental, marginalidade urbana, agravamento das tenses psicolgi-
cas, conjugados com os problemas de reas deprimidas que passaram
a merecer ateno dos rgos governamentais devido, principalmente,
a presses polticas etc.)
18
Desta forma, acrditamos que o quadro re-
sultante obviamente afeta as decises de firmas e indivduos, surgin-
do da a necessidade de uma reconsiderao da Teoria Locacional, para
que possa servir de base aos respm:isveis pelo planejamento regional
e nacional.
O conflito entre a Teoria Locacional Clssica e os estudos empri-
cos realizados levou ao ct.esenvolvimento de uma Teoria Behaviorista
da Localizao Industrial, destacando-se duas correntes de pensamen-
to: a primeira, 0nde sobressaem os trabalhos realizados pelos gegra-
fos (especialmente A. Pred), encara as decises sobre localizao como
determinadas aleatoriamente no espao geogrfico; a segunda, com al-
guns economistas regionais (especialmente H. Richardson), apresenta
alguns dos elementos j mencionados, destacando-se o risco e a incer-
teza sobre a localizao industrial, a maximizao da satisfao total
ao invs de simples maximizao de lucros, o papel das economias de
aglomerao etc. Ambos os enfoques so de natureza probabilstica,
sendo portanto opostos ao carter determinstico da Teoria Locacional
que visa ao timo locacional (racionalidade econmica).
Pred utiliza uma matriz behaviorista onde cruza a habilidade do
empresrio em utilizar a informao de que dispe com a qualidade e
quantidade de informao que h no sistema, visando determinar a
combinao existente entre a procura do timo locacional e o conhe-
cimento perfeito das condies oferecidas pelo ambiente. Como assi-
nala, "toda deciso locacional encarada como ocorrendo em condies
variadas de informao existente e habilidade (do empresrio), varian-
do teoricamente de um conhecimento igual a zero, a um conhecimento
total das alternativas, sendo governada pelas vrias habilidades (bem
como objetivo) do (s) elemento (s) de deciso"
10
.
132
18 No discutiremos a controvrsia entre desenvolvimento equilibrado e desequilibrado,
pois o processo descrito decorreu do carter dependente da economia brasileira, ou
seja, como ela reagiu s mudanas ocorridas no cenrio internacional.
19 Citado por Smith, Industrial Location, p. 106.
MorQens
espociai:i
de lucro
" ..
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o
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Hobi I i da de

2 2
O o"timo locacionol em cada margem
= Localizao das Firmas
Nesta ilustrao so determinadas trs zonas onde a operao lu-
crativa de uma determinada atividade possvel, e que se relacionam
com as posies das empresas na matriz. Cada zona possui um timo
locacional, bem como as margens espaciais de lucros existentes; como
se pode notar, as empresas localizadas na parte inferior (direita) da
matriz esto situadas prximas ao timo locacional, enquanto que ou-
tras empresas sob condies desfavorveis (em termos de conhecimento
e habilidade), no exemplo em nmero de trs, esto localizadas em lu-
gares extra-marginais (no lucrativos), enquanto a outra se afasta do
timo particular (em reao ao timo que se situa no meio dos outros
dois). Entretanto, a escolha de certas firmas por localizaes satisfa-
trias (dentro do contorno das margens espaciais de lucro), mas dis-
pondo de informao e habilidade reduzidas, destaca o fato de que a
matriz no pode ser utilizada para se saber como prever uma loca-
lizao
20
Deve-se acrescentar que as duas variveis bsicas de Pred, uti-
lizadas na elaborao da matriz, no so independentes do tipo e ca-
ractersticas das firmas, mesmo dentro de uma mesma indstria, da
escala de produo, do regime de mercado, da interpendncia e da
20 Para uma descrio do processo ver Smith, Industrial Location, p. 107.
133
concorrncia locacional e das economias de aglomerao etc., reduzin-
do, portanto, ainda mais, apesar de sua engenhosidade, a confiabilida-
de na utilizao desta matriz.
A segunda corrente de pensamento behaviorista, ao considerar os
elementos de incerteza, satisfao total e economias de aglomerao re-
sultantes do processo de desenvolvimento econmico do Pas e sua di-
menso espacial, destaca o fato de que na ausncia de um planeja-
mento os grandes aglomerados so favorecidos pelas decises locacio-
nais e, dentro de uma perspectiva probabilstica, cada centro tem uma
certa probabilidade com relao atrao de determinadas firmas.
Richardson utiliza em sua anlise o modelo de cadeias de Markov, afir-
mando que tal modelo permitiria considerar o fato de que a localiza-
o de uma determinada indstria numa localidade especfica altera
as probabilidades de que outras localidades possam ser escolhidas por
outras firmas, por causa dos efeitos de aglomerao, competio entre
firmas etc.
21
A utilizao deste modelo possibilita simulaes do desen-
volvimento regional, em termos de seqncia temporal, do conjunto
de decises locacionais das firmas e indivduos, uma vez que permite
a determinao em termos de tempo e de localizao ao se basear
no que foi realizado anteriormente.
Com relao evoluo dos padres locacionais da indstria, os
dois enfoques probabilsticos podem fornecer resultados similares quan-
to incidncia (qualificaes e magnitudes) mais do que proporcional
nos principais ncleos urbanos, especialmente no ncleo central, devi-
do, em parte, ao prprio processo de competio; Richardson
22
cita as
observaes de Hoover sobre os benefcios que o sistema competitivo pode
trazer para as empresas bem localizadas, enquanto que as outras ten-
dero a desaparecer. Mesmo se a localizao de novos estabelecimentos
se devesse a conjunturas ou ao mapeamento aleatrio no espao, e mes-
mo se no fossem realocados, ainda surgiria um padro razovel, de-
vido existncia de competio. Richardson aponta que este racioc-
nio se baseia no fato de que o processo dinmico industrial continua as-
sociado entrada de novas firmas e sada de "velhas"; certas reas
se desenvolvero com uma concentrao espacial de indstria muito
superior mdia existente, e com a conseqncia de que as economias
de aglomerao geradas atrairo novas indstrias para estas reas. A
supremacia do "centro" ser reforada por este processo cumulativo
2
3.
Desta forma, a evoluo e caractersticas do sistema urbano, devido
forma em que se processou (e processa) o desenvolvimento econ-
mico em sua dimenso espacial ao reagir s vicissitudes da economia
internacional, determinaram, em sntese, as vantagens e desvantagens
dos centros urbanos em relao ao fenmeno da localizao industrial.
Resumindo, na ausncia de um sistema de planejamento, o sistema eco-
nmico-social favorece certas indstrias localizadas em determinadas
cidades atravs de uma espcie de processo adotivo. Aqui, interessan-
te destacar a opinio de Tiebout sobre a evoluo dos padres de loca-
lizao industrial, "a firma, na nsia de encontrar a localizao tima,
fica entre dois extremos de atuao: num extremo a firma tem um co-
nhecimento suficiente e se adapta posio tima; no outro extremo
existem firmas que no podem se adaptar ao ambiente econmico, de-
vido falta de informaes. Entretanto, as firmas que tm sorte so
134
21 Ver Richardson, Regional Growth, p. 56.
22 Citado por Richardson, Regional Growth, p. 56.
23 Richardson, Ibid., p. 56.
adotadas pelo sistema econmico"
24
Trata-se, portanto, de uma disputa
entre dois plos,. adaptativo e adotivo. Tiebout utiliza o sistema de ado-
o pelo meio-ambiente (empregado por Alchian), o que em parte se
deduz de todas as dificuldades e embaraos a premissas da Teoria Lo-
cacional j mencionadas. Alchian assinala que, "assim que as circuns-
tncias (ambiente econmico) se alteram, o analista (economista) pode
selecionar quais os participantes (firmas) que devero ter sucesso: ele
pode diagnosticar as condies necessrias para a sobrevivncia destas
firmas"
25
Embora os casos especficos da localizao industrial devam
se situar entre os dois tipos polares, acreditamos que, em sua maioria,
tendem para o plo adotivo. Dois aspectos podem corroborar esta opi-
nio: os efeitos de incerteza com oue conta o investidor, aliados aos efei-
tos de aglomerao que se verificm nos grandes centros da hierarquia
urbana; e, em segundo lugar, a evoluo geogrfica da estrutura de cer-
tas indstrias.
No caso brasileiro, de suma importncia o padro de localizao
das grandes firmas propulsivas, em particular as multinacionais, na
anlise dos padres locacionais da indstria e de suas conseqncias,
numa perspectiva do carter cumulativo mencionado. Como destaca
Galbraith
2
(), as grandes corporaes se comportam de forma comple-
tamente diversa das empresas voltadas para as localizaes timas do
sculo XIX, comportamento este que forma a base da Teoria da Locali-
zao Industrial Tradicional. Exercendo aquelas empresas o controle
sobre o comportamento do consumidor (geralmente atravs de meios
publicitrios), sobre as fontes de matria-prima e outros insumos b-
sicos, com a exigncia de grandes investimentos que levam a regimes
de monoplio e oligoplio, buscam basicamente a certeza de permann-
cia no mercado a longo prazo, e no a maximizao dos lucros a curto
prazo, tornando-se, desta forma, menos sensvel escolha de uma loca-
lizao especfica considerada tima ou quase-tima. Na medida em
que inexista para este importante grupo de indstrias o sistema com-
petitivo, no poderemos utilizar uma Teoria Locacional para o estudo
de seu padro locacional, a menos que incorporemos novos elementos
explicativos de seu funcionamento, pois a Teoria Tradicional se aplica
atualmente a um pequeno setor do componente industrial, no ofere-
cendo porta:qto subsdios significativos ao planejador regional.
Introduzindo o espao em nossa anlise, torna-se possvel estabe-
lecer uma consistncia entre o enfoque behaviorista da localizao in-
dustrial e a Teoria do Desenvolvimento Regional, atravs dos modelos
Centro-Periferia desenvolvido por Friedman
27
, de causao cumulativa
apresentado por Myrdal
28
, bem como com o conceito de Plos de De-
senvolvimento
29
em termos de poltica regional, na medida em que
tais modelos destacam as vantagens que apresentam certos centros na
hierarquia urbana sobre os demais, devido s economias de aglomerao
24 Charles Tiebnut, "Location Theory, Empirical Evidence and Economic Evolutlon", em
Papers and Proceedings of the Regional Science Association, voL 3 (1957), p. 74.
25 Armen Alchian, "Uncertainty, Evolution and Economic Theory" em Journal oj
Political Economy, voL 58 (June/58) pp. 211-21, citado por Tiebout, "Locaton Theory",
p. 84.
26 Galbraith, O Novo Estado Industrial.
27 John Friedman, Regional Development Policy: a case study of Venezuela, (Cambridge,
Mass.: The MIT Press, 1966).
28 Gunnar Myrdal, Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas (Trad. ed. Saga, Rio
de Janeiro), cap. 2, pp. 31-46.
29 Para uma sntese da Teoria de Plos, ver David F. Darwent, "Growth Foles and
growth centers in Regional Planning: A Review" em Environment and Planning,
n.o 1 (1969), pp. 5-31; e Tormod Hermansen, "Development Foles and Related
Theories: a synoptic Review" em Growth centers in Regional economia development,
ed. por Niles Hansen (New York, New York: The Free Press, 1972), pp. 160-203.
135
que permitem o processo de crescimento cumulativo destes centros.
Como sugere Richardson, "ao expressarmos a preferncia por uma
Teoria de Desenvolvimento s expensas de uma outra (seja baseada
em consideraes tericas ou em resultados empricos) estamos im-
plicitamente tomando uma posio diante do status da Teoria da Lo-
calizao para uma firma individual"
30

2.1 - Aspectos microeconmicos da localizao industrial
Embora tenhamos assinalado a importncia de uma reconsidera-
o da Teoria Locacional, a fim de que se pudesse incorporar novos
elementos necessrios anlise de como se comportam as decises de
firmas individuais, no pretendemos e nem condies temos de elabo-
rar um modelo formal de localizao industrial
31
No que se segue
utilizaremos, a ttulo de exemplos grficos, alguns elementos antes ana-
lisados que modificam aquela teoria locacional de maximizao dos
lucros e suas respectivas incorporaes, ainda que de forma parcial,
onde se visa destacar alguns tpicos que podem ser relevantes para o
planejador regional, como os conceitos de margens espaciais de lucros e
curvas espaciais de receitas e custos. Neste sentido utilizaremos alguns
elementos da sntese da Teoria da Localizao Industrial realizada por
David M. Smith
32

Um dos pontos centrais da argumentao do citado autor se refere
existncia da interdependncia entre a deciso locacional e questes
de escala da produo, combinao de insumos, tipos de firmas e regi-
mes de mercado, demanda para o produto (s) em causa, consideraes
pessoais e interferncia do setor pblico, economias externas etc., o
que leva a uma interao espacial de custos e receitas (bem como da
"renda" psicolgica) que de suma importncia para a viabilidade de
uma firma em localidades alternativas, ou seja, existem limites espa-
ciais de lucros (e satisfao) que ao permitirem a incorporao de loca-
lizaes consideradas subtimas (do ponto de vista da maximizao
dos lucros) so de suma importncia para a Teoria Locacional e por
decorrncia para o planejador regional.
O citado autor parte da premissa de que o problema principal se
refere inabilidade de percebermos as variaes espaciais nos itens
acima (especialmente de custos) da mesma forma como se verificam
as variaes nos custos de Transportes. Embora possam existir descon-
tinuidades em relao aos fatores acima mencionados em termos espa-
ciais, principalmente ao levarmos em considerao as categorias loca-
cionais de Isard
33
, Smith afirma "que ao tringulo Weberiano poderia
136
30 R!chardson, Regional Growth, p. 57.
31 O autor desconhece a existncia de um modelo global de localizao industrial
que levasse em considerao muitas das variveis mencionadas.
32 SMITH, Industrial Location, pp. 177-273.
33 ISARD, Walter, Location and Space Economy (Cambridge, Mass: The MIT Press),
pp. 138-139; o autor agrupa os fatores locacionais em trs categorias de acordo
com a incidncia geogrfica e o grau da variao dos mesmos com o fator distncia.
Na primeira categoria inclui os custos de transportes que variam de forma regular
com a distncia, concluindo que as variaes sistemticas nestes fatores so poss-
veis de serem previstas; na segunda inclui fatores cujos custos so estveis dentro
do padro geogrfico, como mo-de-obra, energia, gua, taxas, seguros, juros, clima,
"clima" poltico-social, fatores estes que independem do fator distncia e direo,
mas no variam de acordo com uma regra geral; na terceira inclui as economias
de escala, de localizao e de urbanizao, bem como as deseconomias de aglo-
merao, sendo estas economias (deseconomias) independentes da posio geogr-
fica, mas dependentes do grau de desenvolvimento das atividades, refletindo portanto
as regularidades e irregularidades do padro espacial associado a outros fatores loca-
cionais, ocorrendo em diversos nveis na hierarquia urbana.
ser acrescentado "corner-points" que representariam as fontes mais
baratas de todos os outros insumos, cada ponto exercendo sua pr-
pria atrao para a localizao da firma, de acordo com a quantida-
de de cada insumo requerida pelo processo da produo e forma
como os custos destes insumos variam, especialmente em considerao
s localizaes onde so mais baratas. A fora relativa da combinao
destes atrativos locacionais determinaria a posio espacial dos custos
totais mnimos"
34
(Nesta fase Smith trabalha com um modelo de
custos variveis, assumindo as constantes as influncias espaciais de ou-
tras variveis). Na medida em que disponhamos de informaes a respei-
to dos custos para uma determinada firma em termos espaciais, utilizan-
p
I 9 0
180
170
160
150
lO
p
Curva espacial
de custo
lO 20 30
34 SMITH, Industrial Location, p. 130.
(a)
40 50 60
I'
DISTANCIA (milhas)
( b)
o
137
do o conceito de isolinhas de custo
33
, chegaramos derivao da curva
espacial de custos totais e, conhecida a curva de receitas, chegaramos
ao timo locacional e s margens espaciais de lucro. Obviamente a con-
siderao de inmeros fatores locacionais dificulta bastante a anlise
grfica do sistema de isolinhas, a fim de que possamos determinar a
curva de custos espacialmente; para que possamos superar este pro-
blema, poderamos considerar apenas os fatores locacionais mais impor-
tantes. Mas, de qualquer forma, embora seja importante a considera-
o terica da derivao da curva espacial de custos, na medida em que
disponhamos dos requerimentos de insumos e os preos relativos dos
mesmos em vrias localidades, poderemos derivar tal curva na ocasio
da anlise do projeto especfico. Smith simula vrias alternativas com
determinados exemplos
36
para a determinao da curva espacial de
custos a partir do mtodo de isolinhas. Como ilustrao apresentamos
o exemplo fornecido pela figura 11.2 do citado livro que se encontra
na pgina 195.
Entretanto analisaremos os resultados do exemplo do citado autor
onde tanto os custos como as receitas so variveis espaciais.
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Ma
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I
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I
!salinhas de lucro
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I
I
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Mt
DISTNCIA
I
I
I
I
j
Margens espaciais de lucro$
Neste exemplo verificamos que existem trs areas onde a operao
de uma determinada firma possvel (em termos de lucros), resul-
tando da interao entre as curvas espaciais de custos e de receitas;
138
35 Uma isolinha definida como sendo um contorno que conecta pontos no espao
geogrfico para os quais os custos de transportes incorridos em transportar uma
determinada quantidade de um fator locacional de uma certa localizao so os
mesmos. As isolinhas para os vrios fatores mveis levam ao conceito de isodapana,
ou seja, o lugar geomtrico dos pontos onde os custos de transporte de todos os
insumos so iguais.
36 SMITH, Industrial Location, pp. 194-204.
embora cada rea contenha um timo locacional (lucro mximo em
cada rea), 02 trata-se do verdadeiro timo no sentido de que nenhum
lucro maior pode ser obtido em outra localizao. Desta forma, a inte-
rao entre estas curvas espaciais determina a localizao tima na
qual os lucros so maximizados e margens espaciais de atuao da
firma, alm dos quais no so lucrativos (ignorando subsdios e outras
formas de atrao do setor pblico), mas, dentro destas margens espa-
ciais, a firma tem uma liberdade espacial no tocante sua localizao,
na medida em que relaxamos a hipteses de maximizao dos lucros.
(Obviamente a localizao espacial das margens de lucros e suas curvas
de igual-lucro refletem as inclinaes das respectivas curvas espaciais
de custos e receitas)
37

Seguindo a exposio de D. M. Smith, introduziremos circunstn-
cias que podem alterar o timo locacional e as margens espaciais de
lucros, ao relaxarmos algumas das hipteses de seu modelo inicial de
custo varivel. Queremos salientar que utilizaremos modificaes iso-
ladas em termos grficos, com hipteses simples no sentido de se vi-
sualizarem as mudanas ocoridas no modelo original, decorrentes da
alterao ou introduo de uma varivel com as outras mantidas cons-
tantes.
a) Habilidade Empresarial
Na medida em que assumimos que a habilidade empresarial varia
de indivduo para indivduo, teremos uma curva espacial de custo para
cada firma, com a conseqncia provvel de custos mais baixos e mar-
gens espaciais de lucros maiores para o empresrio dinmico do que
para o restante de seu grupo.
o MTb Mb MSb
" DISTANCIA
37 Para um exemplo destas curvas espaciais no Brasil, ver Paulo Roberto Haddad e
Jacques Schwartzman, "A Space Cost Curve of Industrial Location" em Economic
Geography, volume 50, n.o 2, April/74.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 (1) 123-191, jan./mar. 1975
139
Neste exemplo onde o preo dado (o que ser observado nas modi-
ficaes que se seguem, at a introduo do fator demanda e sua in-
fluncia na deciso locacional), a curva AC representa o custo mdio
para a mdia dos empresrios em determinada indstria, ACS represen-
ta a curva de custo mdio para aquele empresrio mais habilidoso que
possui um maior grau de informao, o contrrio se verificando para o
empresrio cuja curva ACT (nota-se que, neste exemplo, tanto Q em-
presrio mais eficiente como o menos eficiente possuem custos meno-
res e maiores do que a mdia, numa proporo constante em todas as
localidades), razo pela qual o timo locacional no se altera, alteran-
do apenas as margens espaciais de lucros, como se v, bem maior para
o empresrio eficiente (MSa a MSb), o que aumenta a sua liberdade de
localizao, se desprezarmos a necessidade de se situar no timo loca-
cional, do ponto de vista de lucros, o inverso ocorrendo para o empre-
srio mdio e para o menos eficiente. Como Smith salienta, os casos
limites "so aqueles onde o empresrio to eficiente que o lucro po-
deria ser realizado em qualquer localidade e onde a firma to inefi-
ciente que ela no poderia sobreviver (num regime de mercado) mes-
mo se estivesse se localizando no "ponto espacial timo"
38
Neste sen-
tido, a habilidade empresarial do indivduo (ou corporao) mais efi-
ciente da indstria pode acarretar a concentrao desta indstria nu-
ma dada localidade, mas de esperar que a amplitude espacial da loca-
lizao (dada pelas margens espaciais de lucros) seja bem maior para
ele do que as dos seus seguidores.
b) Subsdios
A poltica governamental de incentivos fiscais, subsdios e "pena-
lidades" pode alterar as curvas espaciais de custos de diferentes firmas
dentro de uma mesma indstria e, conseqentemente, as respectivas
margens espaciais de lucros.
G O H Mb

No grfico acima as autoridades governamentais podem desejar
estimular a instalao de firmas numa dada rea geogrfica onde ine-
xistem condies para operao em termos lucrativos, mas devido
razes de ordem poltica, subsidia estas firmas em termos proporcio-
38 SMITH - Industrial Location, p. 203.
140
nais por unidade de produto (regio EF) visando ao desenvolvimento
da rea em causa, como em termos de uma rea congestionada ao esti-
pular penalidades (no caso proporcional por unidade de produto na
rea GH) pode desestimular a operao de firmas na rea, por se tra-
tar de rea no mais lucrativa; os subsdios ou penalidades em termos
proporcionais nas duas reas alteram no somente a localizao do
timo locacional como as margens espaciais de lucros; se tal poltica
conjunta em duas reas deve ser realizada uma outra questo que
ser tratada na parte final do presente trabalho. Entretanto, deve ser
reafirmado que firmas de diferentes indstrias (e mesmo numa mes-
ma indstria) possuem curvas espaciais de custos diferentes e desta
forma uma poltica diferenciada de incentivos e desestmulos deve ser
levada em considerao, se determinados objetivos visam a ser alcan-
ados, mas de qualquer forma no caso dos subsdios, somente se os
mesmos forem expressivos de tal forma que a rea em causa possa se
tornar competitiva com outras reas, que a poltica de subsdios con-
seguir atrair firmas para aquela rea, cumprindo assim os objetivos
propostos.
c) Economias Externas
Como hiptese, assumimos que as economias ex-
ternas no fazem parte dos custos das firmas de onde foram derivadas
as curvas espaciais de custos, desta forma distorcendo a situao custo/
receita baseada naqueles custos e receitas. No exemplo que se segue
mostraremos como as economias atuam, ao reduzirem os custos das
firmas em determinadas reas, sendo que igual raciocnio poderia ser
aplicado quanto s deseconomias, bem como em termos da satisfao
total.
AC
o X
DISTNCIA ---
Suponhamos que o ponto A representa uma determinada cidade
onde a concentrao de atividade e da populao geram as economias
de aglomerao, reduzindo igualmente o custo unitrio de cada uni-
dade produzida, distorcendo a curva de custo espacial na regio vy,
onde se verificam tais economias. Com a introduo destas economias,
o timo locacional muda de O para A, bem como se expandem as mar-
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 123-191, jan.;mar. 1975
141
gens espaciaiS de lucros, aumentando assim a liberdade de escolha
do empresrio em termos de localizao; interessante notar que pos-
sveis localidades prximas da cidade A se beneficiam em graus dife-
rentes da proximidade espacial a este centro.
Embora seja bastante difcil, se no praticamente impossvel, a
quantificao das economias (deseconomias) de aglomerao
39
, deve-
mos investigar, do ponto de vista da localizao industrial, como elas
podem distorcer os padres iniciais de localizao, isto , porque al-
guns centros so preferidos a outros para determinadas firmas, supe-
rando as vantagens decorrentes das localizaes, onde so menores
os custos de produo e de distribuio.
d) Substituio entre Insumos
O processo de substituio de insumos pode ser representado gra-
ficamente, quando consideramos apenas uns poucos casos possveis
de substituio, enquanto os outros insumos tm parcelas fixas e os
outros fatores da anlise permanecem constantes. As circunstncias
que permitem a substituio de insumos so de vrias naturezas, como,
por exemplo, inovaes tecnolgicas, alterao nos preos relativos,
novas fontes de insumos, melhoramento no sistema de comunicaes e
armazenagem, alteraes nas taxas de substituio entre insumos, etc.
Smith fornece vrios exemplos grficos, sejam decorrentes das alteraes
espaciais nos custos locacionais ou custos bsicos
40

p
o A
Q
DISTNCIA-
Neste exemplo, com custos locacionais variveis, nota-se que a subs-
tituio entre os insumos quando possvel tende a reforar a influncia
espacial de certas localidades que, por sua vez, pode alterar a locali-
zao tima e expandir as margens espaciais de lucros, aumentando
portanto a liberdade de escolha em termos espaciais para o empresrio
que no busca a maximizao dos lucros.
142
Para uma anlise detalhada sobre esta questo vide Smith
41
39 A este respeito ver Richardson, Regional Growth, pp. 175-195.
40 Custo bsico o custo mnimo que deve ser pago por um determinado insumo
(isto , o custo na localidade que fornece este insumo ao preo mnimo), enquanto
o custo locacional o custo incorrido devido frico no espao, ou seja, o custo
de transportar o insumo para uma localidade que no a de custo mnimo do insumo
considerado. Smith, Industrial Location, p. 190.
41 lbid, pp. 212-221.
e) Escala de Produo
A relao entre escala de produo e localizao se faz nos dois
sentidos, isto , a escolha da localizao pode afetar a escala atravs
do volume de vendas posvel em cada localidade que, por sua vez, afeta
o nvel dos lucros, enquanto a escala pode afetar a localizao, porque
nveis diferentes de produo requerem diferentes localidades na nsia
de se conseguir os lucros mximos e as margens de lucros espacial-
mente e, portanto, a liberdade locacional da firma; como salienta L.
Moses, existem localizaes timas diferentes para cada nvel de pro-
duo, porque as escalas de produo diferentes requerem combina-
es de insumos diferentes, numa tentativa de integrao da teoria
de produo com a teoria de localizao, ao afirmar na inseparabili-
dade da localizao tima, tima combinao de insumos e produo
tima
42

Na medida que for utilizando o critrio do "least-cost assembly of
inputs", o problema se resume na localidade tima para determinado
nvel de produo. Se aceitamos a possibilidade de que um aumento da
produo acarreta uma substituio de insumos, isto modificar a atra-
o de determinadas fontes de insumos para a localizao, pois o au-
mento da produo alterar a importncia relativa dos insumos, alte-
rando, portanto, o Gtimo locacional para a dada escala de produo e
as respectivas margens de lucros, ao passo que se a escala de produo
no alterar a combinao de insumos, o timo locacional ser mantido,
podendo haver uma expanso das margens de lucros se as economias
de escala reduzirem os custos unitrios, assumindo o preo constante.
Na medida que utilizamos graficamente as isoquantas e o "mon-
tante" de recursos disponveis que a firma pretende utilizar e com
as fontes respectivas dos insumos, a melhor localizao para um deter-
minado volume de produo determinada, mas resta saber qual ser
a escala de produo e portanto a localidade que uma firma escolher.
Neste sentido, novos elementos tm de ser incorporados na anlise (co-
mo demanda), e se assumirmos o critrio de maximizao dos lucros, a
firma escolher o volume de produo e portanto a localizao que sa-
tisfaa este critrio. Utilizando os dados de um exemplo proposto por
Smith, tentaremos mostrar a interdependncia da localizao, escala
e combinao de insumos. (Queremos salientar que os dados se referem
produo na localidade tima para um dado nvel de produto e uti-
liza as combinaes timas de insumos, bem como os preos obtidos que
prevalecem para determinados nveis de produo so dados para o
produtor).
Relao entre escala de produo e combinao de insumos
Output
Min Q. Min Qu Q. + Qb
Optimum
U n i t ~ ) Combination
10 20 20 60 .40a
+
20b
20 30 37 100 63a
+
37b
30a
+
70b
30
,.
i);:} 55 135 3.5a
+
100b
40
4;)
90 200 45a + 155b
50 60 140 300 60a + 240b
(Fonte: Smith, Industrial Location, ~ Tab. 12. 3, p. 223).
42 LEON, Moses, "Location and the theory of production", citado por Smith, Industria!
Location, p. 222.
143
Relao entre escala de produo,
Ontput I
TBC ABC TCL ALC
10 60 6.00 20 2.00
20 100 5.00 37 1.85
30 135 4.50 44 1.47
40 200 5.00 51 1.28
50 300 6.00 75 1.50
TBC - Total basic cost
ABC - Average basic cost per 1mit producecl
TLC - Total locacional cost
ALC -- Average locational cost
TC - TBC + TLC = total cost
AC -- ABC + ALC = average cost
AR - Average revenue per 1mit solcl
TR -- Total revenue
TC
80
137
17H
251
375
custos e receitas
AC AR
8.00 10.00
6.85 9.00
5.97 8.00
6.28 7.00
7.50 6.00
Nota: Os n'. so expressos em dlares com exceo da coluna de produto (mdput).
(Fonte: Smith, Industrial Location, Tab. 12.4, p.226).
9
8
7
6
5
4
lO 20 30 40 50
Produto (unidades)
TR
100
180
240
280
300
Analisando a figura 12.9
43
, a distncia vertical entre AR e AC
indica o lucro mdio por unidade, que atinge o mximo no "ponto" de
144
43 SMITH, Industrial Location, p. 227. A curva de custo mdio apresenta a forma
em U, indicando que os custos mdios decrescem com as economias de escala at
um certo ponto, alm do qual aumentam devido s deseconomias de escala; a dis-
tncia vertical entre AC e .o custo bsico mdio o custo locacional; a curva da
demanda indica que ocorre uma diminuio no preo na medida que a oferta
aumenta.
20 unidades do produto (lucro igual a QP'); entretanto a escala tima
de produo em relao aos lucros a produo de 30 unidades, pois
OP X 30 maior que Q'P' X 20.
1 4oo
350
300
250
200
150
100
50
o
lO 20 30 40 50
Produto (unidades)
Na medida que levamos em considerao os custos totais e as re-
ceitas totais, torna-se claro a deciso de produzir 30 unidades, onde o
lucro mximo de $61 obtido; na medida que esta a escala seleciona-
da, a produo deve estar situada na localidade B e a combinao de
insumos dada por 35a + 100b, porque esta combinao a que for-
nece o mnimo "assembly costs" na localidade B para esta escala de
produo. Examinando as curvas fornecidas pela figura 12.10, pode-
mos notar que as margens espaciais de lucros permitem uma ampla
liberdade locacional (de M' a M) que equivale aos "breakeven" pontos
da teoria da produo.
Torna-se interessante considerar como as variaes no volume da
produo afetam as margens espaciais de lucros, revelando que as
curvas de custos e receitas da teoria da produo e as curvas espaciais
de custos e receitas da teoria de localizao so de naturezas complemen-
tares.
Nestas curvas acima, assumimos que os custos totais verificados
nos pontos A e B para cada nvel de produo foram derivados dos
dados antes apresentados, mas as variaes entre estes pontos foram
consideradas como lineares em funo da distncia.
No primeiro grfico (produo igual a 10), tanto o ponto A como
o B esto dentro das margens do lucro, embora a localizao tima
145
esteja em A; para uma produo de 20 unidades teramos dois timos
(vide figura 12 .10), mas para uma produo de 30 unidades a van-
tagem de localizao favorece ao ponto B; para uma produo de 40
unidades o timo est localizado em B e o ponto A j no est dentro
das margens espaciais de lucros, e para uma produo superior a 43
unidades no existem localizaes lucrativas. Interessante notar que
TR=SIOO
Produo= 10
Produo= 30
A B
Produo = 40
na tima escala de produo (30 unidades) as margens espaciaiS de
lucros so bem maiores do que em outras escalas (vide fig. 12 .11), o
que acarreta uma maior liberdade locacional para o empresrio na
medida em que localizaes subtimas sejam possveis.
Como destaca Smith
4
4, se retirarmos a hiptese de maximizao dos
lucros a firma individual pode se "desviar" do curso timo de ao,
podendo desviar de um ou de todos os timos: escala tima, combina-
o de insumos tima e localizao tima. Os limites nos quais a diver-
gncia da escala tima so possveis so mostrados pelos "breakeven
points" da figura 12.10. Os limites nos quais a firma pode divergir
44 lbid., pp. 230-231.
146
da combinao de insumos tima so funes dos coeficientes de in-
sumos e preos dos insumos nas vrias localidades, e da natureza da
substituio entre os insumos. Os limites para a escolha de localizao
tima so as margens espaciais de lucros. Neste sentido o empresrio,
na medida em que no dispe de um conhecimento perfeito das circuns-
tncias de produo e de localizao, pode desviar do timo locacional,
mas o sucesso de sua firma (aceitando os postulados da concorrncia)
depende da interao existente entre os trs timos, pois a escala ti-
ma, ao determinar a localizao tima, acarreta a viabilidade em ter-
mos de produo e da escolha locacional. Mas de qualquer forma,
interessante frisar que existe uma localizao tima que requer um
nvel timo de produo e uma combinao de insumos tima.
f) Fatores Pessoais
Como salientamos anteriormente, torna-se importante a conside-
rao dos fatores pessoais na teoria da localizao industrial, devido
ao fato de que o empresrio (corporao) visa maximizao da satis-
fao total e no somente maximizao dos lucros; assim sendo, o
conceito de margens espaciais de lucros de suma importncia ao per-
mitir uma liberdade de escolha locacional para o empresrio, bem eomo
a necessidade de integrao deste conceito com outros fatores locacio-
nais como escala de operao, habilidade do empresrio, economias ex-
ternas etc., pois, embora possamos pensar numa localizao de uma
firma em termos extramarginais (sem subsdios), seja devido a um ca-
rter filantrpico ou excntrico, no estamos considerando tal situao.
Smith utiliza uma combinao da noo de renda psicolgica e as
foras mencionadas por Weber, que distorcem a localizao no ponto
de custo-mnimo (transporte), no sentido de introduzir os fatores pes-
soais dentro de seu modelo de custo varivel, ao lanar mo do concei-
to de isolinhas de lucro mdio por unidade de produto e posteriormente
a converso destas isolinhas para uma medida de satisfao.
A figura acima derivada da figura 11.2 onde O representa o pon-
to de lucro mximo (custo mnimo, uma vez que o preo constante),
147
as margens espaciais de lucro tornam-se iguais a zero onde termina a
parte hachurada da figura e valores negativos se encontram aps a
margem igual a zero. Analisando o ponto X e supondo que o empresrio
saiba que o ponto O o de lucro mximo, verificamos que se situa nu-
ma isolinha inferior em 9 unidades existente no ponto O; o empresrio
se localizar em X se o ganho obtido em termos no-pecunirios for
igual, pelo menos, a 9 unidades (se tal converso for possvel) e no caso
de ser existente igual a 9, ele indiferente em termos de localizar sua
firma em X ou em O. Uma situao pouco realista seria a de um em-
presrio que se localizasse em y, a menos que tivesse subsdios para
tal. Entretanto, como salienta Smith
45
, "o habilidoso empresrio que
tem uma firma de grande escala pode no desejar utilizar a liberdade
locacional que ele possui devido extenso das margens espaciais de
lucros, enquanto a empresa de dimenso pequena com diferente habi-
lidade e conhecimento, pode utilizar a restrita liberdade locacional que
possui". De qualquer forma, apenas se dispusermos destas muitas
informaes necessrias que poderamos julgar os procedimentos das
mais variadas firmas industriais.
g) Introduo do Fator Demanda
At o presente momento consideramos o preo como constante no
espao geogrfico em anlise, variando somente as condies de custo
de produo. Nesta seo introduziremos demanda e receitas, finali-
zando com a inseparabilidade existente das teorias da localizao e da
produo.
A discusso que se segue concernente demanda que uma dada
firma pretende oferecer e com a receita desta obtida, dada uma certa
localizao da firma. Como afirma Smith
46
, "isto no quer dizer a mes-
ma coisa que a identificao de variaes espaciais no nvel de deman-
da, uma vez que o consumo de um produto pode variar em diferentes
pontos de mercado sem afetar a receita total que a firma pode obter
em localidades alternativas. Variaes no volume da demanda na rea
em causa somente afetar o nvel da receita total se a localizao da
firma afeta o volume de vendas e o respectivo preo obtido, porque so-
mente nestas condies que o fator demanda tem importncia para
a escolha locacional" .
Entre os fatores que afetam a receita de uma firma, ao se conside-
rar localidades alternativas, temos o volume de vendas e o preo a ser
obtido, sendo o volume de vendas determinado pela natureza do mer-
cado, como do nmero e distribuio espacial dos consumidores, dis-
tribuio da renda, preferncias, padres de gastos etc., enquanto o
preo do produto, alm de ser funo de demanda, depende dos custos
de produo, da poltica de preos utilizada em termos espaciais, do
regime de mercado existente etc.
Torna-se bastante difcil formular como interagem estas variveis,
a fim de que posamos visualizar de uma forma integral a influncia
das receitas totais na localizao da firma.
Uma das consideraes que faremos inicialmente se refere aos
custos de distribuio do produto especfico; neste sentido assumimos
que o consumidor paga o preo F. O. B. mais o custo de transporte
respectivo, e que a demanda para o produto comea a declinar na me-
148
45 Ibid., p. 234.
46 Jbid., p. 237.
dida que aumenta a distncia entre a fbrica e o consumidor, chegan-
do a um extremo onde o preo cobrado to exorbitante que cessa a
demanda para tal produto. Na medida que a quantidade vendida num
determinado local funo no somente dos custos da produo mas
tambm dos de distribuio, ela pode ser expressada pela funo da
demanda f = f (p + T) onde p o preo F. O. B . e T o custo de dis-
tribuio. A rea de mercado de tal firma delineada pela comparao
do preo de seu produto cobrado ao consumidor e os preos dos com-
petidores, sendo o volume de vendas expresso pela quantidade que a
firma vende em sua rea de mercado.
Custo de
Tran&parte (I)
C u&lo na
F;brica (p)
Preo
F
Curva de demanda
Quantidade (q)
11
Desta forma o volume de vendas (D) igual a D = f (p + T;)
jcl
onde n o nmero de "pontos" na rea de mercado da firma e a receita
11
total TR igual a TR = f (p + Ti) (p + T;) .
i=l
A receita total pode variar em localidades alternativas em resposta
s variaes ocorridas nos parmetros de custos e da demanda perti-
nentes. Smith
47
examina graficamente vrios casos como localizao
interdependente, competio espacial e anlise de reas de mercado,
analisando separadamente alguns fatores como preo F.O.B., refletin-
do custos de produo, custos de distribuio, o mximo preo que os
consumidores esto dispostos a pagar etc. No que se segue examinare-
mos apenas o primeiro caso; corno hipteses, assumiremos que os con-
sumidores com preferncias e esquema de demanda iguais esto distri-
budos igualmente na rea, que as firmas possuem um lucro uniforme
47 Ibid., pp. 242-248.
149
por unidade de produo, as taxas de transporte por unidade de dis-
tncia so as mesmas em todas as direes, que o produto vendido
com o preo F. O. B., sendo que estas hipteses tornam a demanda,
receitas e lucros como funo da rea de mercado que a firma controla.
p + t'
AC
o r-J..,,__ __ A P c ---lo'
DISTNCIA
..
.,
'O
"
>
..
'O
" E

.,
>
o A
p
13 c o
DISTNCIA
Neste caso, os custos de produo (e portanto os preos F.O.B.
cobrados na fbrica) variam de lugar para lugar, tornando a demanda
e a receita como variveis espaciais. Existem trs firmas A, B e C no
mercado do produto; corno se nota, os gradientes dos preos distribu-
dos aos consumidores pelas firmas, ao aumentarem em relao ao com-
portamento do custo mdio (AC), indicam que tanto o tamanho do
mercado como as receitas diminuem quando AC aumenta. Os limites
das reas de mercado para cada firma so os pontos onde p = (AC)
mais o custo de distribuio do produto so intersectados pelos gradien-
tes dos preos distribudos. O volume total da demanda para cada
firma proporcional s partes hachuradas do grfico, sendo que estes
volumes so colocados no grfico inferior com o eixo de distncia, sur-
gindo da um perfil da demanda espacial. Como a receita total pro-
porcional ao volume de vendas, o perfil pode ser visto como uma curva
espacial de receitas, desde que se faa o ajustamento das unidades no
eixo vertical. O timo locacional, no caso, se localiza no "plateau" onde
a curva de vendas e de receitas atinge o mximo. (Variaes nas ou-
tras variveis podem ser incorporadas neste tipo de anlise).
Caso interessante de ser analisado aquele em que se destaca como
a escolha da localizao realizada no caso da competio entre fir-
150
mas, quando se conhece as situaes de custos, receitas e de lucros.
Para isto utilizaremos os dados e grficos mostrados por Smith
48
, onde
se supe uma variao espacial nos custos de produo.
Custo e receita para determinadas firmas
p
t'
D
TR TC TP
Firma (Unida
r
(Dlares) (Dlares)
des)
(Dlares) (Dlares) (Dlares) (Milhas)
F1
10 10 1.047 13.076 9.935 3.141 10
F2
14 6 226 3.503 2.559 618 6
Fw 16 4 67 1.139 881 191 4
Fl6
18 2 8 128 96 24 2
F21
12 8 535 7.491 5.351 1.605 8
(Fonte: Smith, Industrial Location, Tab. 13. 1, pg. 255).
Nesta situao hipottica supe-se que a primeira firma a entrar
na indstria tem um conhecimento perfeito e se localiza no ponto de
lucros mximos (ponto de custo mnimo); na medida que j existe uma
firma operando no mercado, as curvas de receitas e lucros se alteram
para uma outra firma que deseja entrar na indstria; esta segunda fir-
ma colocada diante da opo de se situar afastada da primeira firma
para evitar a concorrncia e portanto em localidades de custos de pro-
duo mais elevados, ou se situar prxima daquela, desta forma acei-
tando a competio (o mesmo raciocnio vlido para outras novas fir-
mas que desejam entrar no ramo da indstria). Como se pode notar,
pelo exemplo acima, a firma F2 bem como as demais, se localizaram
evitando a concorrncia com firmas j existentes, portanto em locali-
dades de custos de produo mais elevados, acarretando lucros decres-
centes medida que se afastam da localidade onde F1 se instalou. Con-
sideremos a possibilidade de entrada no mercado de uma nova firma
(F
21
) e que esta faa a opo de se localizar prximo de F1, visando
preencher um vazio no atendimento dos consumidores, mas ao mesmo
tempo aceita a concorrncia de F1 em certas partes das respectivas
reas de mercado; como se pode notar pelos dados fornecidos, os lucros
totais percebidos por F21 so maiores dos que os das outras empresas,
exceo de F 1 .
No diagrama onde a curva de receita tida como varivel, esto
localizadas na figura F1, F2, F o ~ F1G, mostrando as respectivas margens
de lucros, que so decrescentes na medida que se afastam da posio
de custo-mnimo; se a firma F2 se localizasse mais prximo de F
1
, diga-
mos no ponto X (aceitando a concorrncia de F
1
), poderamos observar
que seus lucros seriam bem maiores do que na sua atual localizao.
Podemos concluir que, se novas firmas com maior conhecimento e ha-
bilidade entrarem no mercado, elas tendero a se localizar prximas
de F
1
com maiores lucros at do que se os lucros obtidos nestas localida-
des fossem menores do que os obtidos em localidades afastadas desta con-
centrao espacial de empresas. Como assinala Smith
49
, "assim que
toda a rea de mercado estiver eventualmente ocupada, o padro de
localizao ser aquele onde se verifica uma concentrao de firmas
em torno do ponto timo, tendo as empresas reas de mercado.menores,
48 Ibid., pp. 255-56.
49 Ibid., p. 258.
151
Q
(a)
( b)
DISTNCIA
152
mas de altas vendas por unidade de rea, convivendo com empresas
localizadas afastadas desta concentrao e tendo reas de mercado
mais amplas espacialmente, mas menos lucrativas".
A anlise acima baseada nos custos de produo variveis espa-
cialmente seria similar para outros fatores que influenciam as recei-
tas em localidades alternativas; um caso a se destacar o da concen-
trao da populao em certas localidades que pode ter um padro de
localizao da indstria semelhante ao acima analisado, levando a
uma concentrao espacial de produo. Mas devemos frisar que a for-
ma da localizao industrial de uma dada indstria ser ditada pelas
variaes espaciais das variveis que afetam custos e receitas, e na
medida que estas variaes so maiores, em termos espaciais, haver
uma tendncia para a aglomerao das atividades em uns poucos pon-
tos do espao geogrfico.
A identificao das curvas espaciais de custos, receitas e lucros so
intimamente ligadas ao problema da escala tima da operao da fir-
ma, tornando-se portanto inseparveis as teorias de localizao e da
produo. Supondo o exemplo apresentado anteriormente, na medida
que uma dada firma operando em uma tima escala aumenta a sua
produo, reduzindo desta forma os custos mdios unitrios, ela po-
der aumentar sua participao no mercado atravs da reduo do pre-
o ou manter a mesma participao no mercado com lucros maiores.
Os exemplos grficos so apresentados com hipteses limitativas
em relao ao mundo real, e mesmo assim so difceis de serem deter-
minados empiricamente para vrias indstrias, mas acreditamos que
tm uma alta validade em termos tericos na interpretao dos padres
de localizao industrial e para o planejamento urbano-industrial. Na
medida que se aumenta o grau de informao do sistema e a conside-
rao de regimes de mercado diferentes da concorrncia, teremos um
maior domnio e informaes para a determinao destas curvas espa-
ciais, de suma importncia para o planejador regional. Na medida que
salientamos a interdependncia das teorias locacional e da produo,
para que se proceda a uma reorientao da teoria locacional, seria
interessante a sua fuso como elementos da teoria de competio im-
perfeita com a teoria do risco e da incerteza, bem como a combinao
com a reconsiderao da teoria econmica notadamente em termos
axiomticos Go.
h) Dimenso Temporal
A dimenso temporal tem de ser incorporada na anlise, pois, em
qualquer indstria, a localizao do timo econmico e das margens
espaciais de lucros se alteram numa seqncia temporal, devido s va-
riaes nos parmetros econmicos-sociais e poltico-administrativos
que afetam as curvas espaciais de custos, receitas e lucros, embora con-
cordamos com Losch
51
, que em termos dinmicos no existe a localiza-
50 Ver as contribuies de Joan Robinson, The Economics of Impertect Competition
(London: MacMillan - ST. Martin's Press) 2nd ed., 1969; Tjalling C. Koopmons,
Three Essays on the State o! Economia Science (New York, New York: McGraw-
Hill Book Company, 1957) ; Kenneth Arrow, Social choice an individual values (New
Haven: Yale University Press, Cowles Foundation, monograph 12, 1951); Michael J.
Webber, Impact oj Uncertainty on Location (Cambridge, Mass: MIT Press, 1972).
Para uma introduo teoria axiomtica, ver Vivian C. Walsh, Introduction to
Contemporan; Microeconomics (New York, New York: McGraw-Hill Book ompany,
1970).
51 Citado por Smith, Industrial Location, p. 262.
153
o tima, pois no conhecemos de antemo o que acontecer no fu-
turo, embora possamos afirmar que muito do que poder ocorrer no
longo prazo pode ser influenciado pelo curto prazo, devido aos fatores
antes mencionados.
Smith
52
considera tambm em termos grficos um conjunto de
exemplos onde variam certas determinantes das curvas espaciais que
podem ou no alterar as localizaes timas e as margens espaciais de
lucros. Consideraremos apenas o primeiro exemplo onde se verifica
uma alterao no preo do produto em questo.
o
DISTNCIA
No presente caso, uma elevao uniforme do preo do produto au-
mentar as margens espaciais de lucros, ao passo que uma reduo
uniforme no preo diminuir as margens espaciais de lucros, mas, em
ambos os casos, no se altera a posio do timo locacional. Desta for-
ma a amplitude de deciso locacional por parte do empresrio aumen-
tar ou diminuir respectivamente.
Para todos os casos onde se alteram certas variveis bsicas, de-
terminantes das curvas espaciais de custos, lucros e receitas, podemos
resumir da seguinte forma: estas variaes alteram as vantagens com-
parativas das vrias localidades, mas se elas forem uniformes espacial-
mente modificaro apenas a amplitude das margens espaciais de lucros,
no alterando o timo locacional, a menos que estas variaes modi-
fiquem outras variveis em termos espaciais que afetam as citadas cur-
vas espaciais, ao passo que modificaes que no se processam de for-
ma uniforme no espao alteram tanto a amplitude das margens de lu-
cros como o timo locacional respectivo.
2. 2 - Aspectos macroeconmicos da localizao industrial e
desenvolvimento regional
As decises locacionais das firmas e indivduos (em termos de fun-
es de preferncias) so condicionadas pelo contexto macrossocial do
Pas (estgio de desenvolvimento econmico-social, grau de integrao
na economia internacional e as relaes decorrentes, grau de integrao
espacial dos subsistemas do Pas, distribuio espacial dos recursos,
52 Ibid., pp. 262-69.
154
aspectos de natureza histrico-poltica, o sistema urbano existente, dis-
tribuio espacial das atividades econmicas e da populao etc.), con-
texto este em mutao devido, principalmente, forma pela qual se
processa a integrao da economia brasileira com as economias domi-
nantes no cenrio internacional "
3
Caracterizando o Pas como um
subsistema da economia internacional, pretendemos desenvolver um
enfoque histrico da evoluo dos subsistemas regionais e urbanos -
que acreditamos ser de importncia fundamental para a explicao dos
padres de localizao industrial - tentando qualificar estes subsis-
temas decorrentes da maneira pela qual o Pas reage s vicissitudes da
economia internacional, as quais condicionam o estgio e evoluo do
desenvolvimento econmico-social e sua dimenso espacial nestes sub-
sistemas, isto , a incidncia geogrfica das atividades econmicas e
da populao numa seqncia temporal.
A evoluo do sistema capitalista internacional tem um grande
impacto na evoluo dos padres de localizao das atividades econ-
micas no Pas, uma vez que, sendo uma economia dependente, ao se
passar de um modelo de desenvolvimento para fora baseado na ex-
portao de produtos primrios para um modelo de substituio de
importaes, criou-se um processo dual na economia brasileira, o que
seria de se esperar, dado a inter-relao entre as economias dominantes
e uma economia subdesenvolvida. Na medida em que existisse uma infra-
estrutura mnima e centros populacionais de determinado porte para
a manuteno do modelo exportador, obviamente este estgio de de-
senvolvimento iria influenciar na distribuio das atividades econmi-
cas e na populao, em estapas posteriores de desenvolvimento do Pas
(o elevado potencial de mercado da cidade de So Paulo, devido a fato-
res histricos, como por exemplo o mercado regional derivado da cafei-
cultura, levou concentrao espacial da produo industrial brasi-
leira, e por causa das economias de localizao e aglomerao que esta
cidade oferecia, levou instalao de atividades interdependentes, co-
mo decorrncia da natureza do processo de substituio de importa-
es, visto que a primeira fase do processo - produo interna de bens
de consumo anteriormente importados - se fixando em larga escala
nesta rea, atraiu as indstrias que se desenvolveram em etapas pos-
teriores, devido interdependncia das atividades industriais). Na
medida em que se esgotaram as possibilidades do modelo de substitui-
o (que j contava com uma elevada participao de capital estran-
geiro) , surgiu e evoluiu substancialmente a participao das empresas
multinacionais na produo industrial, principalmente no componente
industrial da exportao. Estabelecendo o Governo um modelo econ-
mico que visa estimular a exportao de produtos manufaturados, es-
tas filiais das economias maduras passam a exercer um papel impor-
tante nos padres de localizao industrial e urbana do Pas, influen-
ciando as localizaes das atividades secundrias e tercirias de que
necessitam para suas operaes. Como se trata de empresas que fun-
cionam, em sua grande maioria, em regimes de oligoplio e monoplio,
e inexistindo uma poltica de localizao industrial, estas empresas,
que possuem tecnologias j testadas nas matrizes e grande influncia
sobre os consumidores, tendem a se localizar nas grandes aglomera-
es urbanas e nas suas proximidades, no ocorrendo, necessariamente,
na evoluo destas empresas, o processo de filtragem industrial para os
53 Para uma anlise do processo de desenvolvimento do Pas, subdesenvolvimento e
dependncia externa, ver os trabalhos de Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares
e Caio Prado Jnior entre outros.
155
centros secundrios do sistema", levando desta forma a um padro
de localizao das atividades no Pas completamente diverso do que
ocorreu nas economias maduras (outro aspecto importante da elevada
participao das empresas estrangeiras no Pas foi o fato de que a
indstria privada nacional se limitou bastante produo de produtos
do setor tradicional, e mesmo neste setor j comea a concorrncia de
algumas filiais estrangeiras que aqui tm se instalado. Podemos des-
tacar, tambm, a elevada participao do Estado na infra-estrutura
econmico-social e em alguns setores bsicos como a siderurgia, mine-
rao etc.). Embora sejam necessrios estudos especficos sobre as
empresas multinacionais, neste trabalho consideramos apenas os aspec-
tos espaciais e conseqncias de suas atividades nos padres de loca-
lizao industrial e urbana. O ponto essencial a ser destacado no que
foi esboado anteriormente que o que ocorre em determinados pe-
rodos condiciona e qualifica as estruturas socioeconmicas posterio-
res, o que determina um padro de crescimento regional e intra-regio-
nal diferenciado, afetando substancialmente as decises locacionais.
Para os objetivos deste trabalho, torna-se necessrio a integrao
do enfoque histrico da incidncia geogrfico-temporal das atividades
econmicas com a evoluo e distribuio do sistema de cidades. Esta
integrao essencial no apenas para a compreenso dos padres de
desenvolvimento regional e intra-regional como tambm para a com-
preenso da evoluo dos padres locacionais; neste sentido, a utiliza-
o dos aspectos microeconmicos vistos anteriormente, principalmente
no que se refere s mudanas ocorridas nas curvas espaciais de
custos e receitas, timo locacional e margens espaciais de lucros, numa
seqncia temporal, e na medida em que este aparato terico sugere a
interveno do Estado nos mecanismos de localizao industrial (inter-
veno esta decorrente da reao do sistema espacial forma de desen-
volvimento econmico-social global, geralmente induzido externamente),
de importncia fundamental para a fuso das teorias da localizao e
do desenvolvimento regional, fornecendo subsdios para que o planeja-
dor possa atuar dentro desta evoluo histrico-urbana (muito embo-
ra tenhamos salientado as limitaes nos exemplos utilizados na parte
micro, devido a hipteses bastante restritivas, mas necessrias para o
comportamento de certas variveis).
importante, em nossa anlise, considerar a evoluo do sistema
de cidades por causa da elevada e decisiva influncia das economias
de aglomero de graus diferentes existentes na hierarquia urbana
no somente em relao s decises locacionais de firmas e indivduos
como tambm para a explicao dos diferenciais de crescimento re-
gional e intra-regional.
Na medida em que aceitemos os valores da sociedade, relativos
opo para o sistema capitalista e sua integrao na economia interna-
cional, e tambm que possuamos um modelo de desenvolvimento ba-
seado nesta integrao internacional, obviamente este aspecto central
de funcionamento do sistema econmico-social do Pas em mutao,
influencia decisivamente os padres de incidncia geogrfica das ati-
vidades econmicas. Assim, a interveno do Estado como elemento pla-
nejador, direta ou indiretamente tender a reforar ou no o padro
156
54 Para uma exposio do processo de filtragem no sistema urbano ver Wilbur Thomp-
son, "Internai and Externai Factors in The Deveiopment of Urban Economics", em
Harvey S. Perioff e London Wingo Jr. (eds.), Issues in Urban Economics (Baltimore,
Maryland: The Johns Hopkins Press, 1968), p. 55.
geogrfico da distribuio das atividades econmicas, com conseqen-
tes modificaes nos atrativos locacionais das vrias reas geogrficas.
Utilizando o mesmo tipo de diagrama que se refere interao entre
as decises de investimento privado e pblico, afetando concomitante-
mente as decises individuais futuras, acrescentaramos na seqncia:
Modelo de
Desenvolvimento
v'
Processo
Interna-
cional de Desenvol
Sistema de
vimento via Inova-
Planejamento
oes; grau de aber
1\
tu r a da economia
,
Investimentos
Distribuio Es- Pblicos e Politicas
pacial das A ti vi Governamentais* Sistema
dades, da o p u l ~
~
------------
~
de
r-
ao e da infra- Investimentos Cidades
I I
I I
estrutura Privados
Migraes
I
j w
I I
l _______________________ j
Fig.2
" Por Polticas Governamentais consideramos polticas setoriais, objetiV'os regionalmente
expllcttos e implcitos.
Baseados na figura 2, aceitamos plenamente o "framework" de
Lasuen "
5
, isto , como o processo internacional (desenvolvimento via
inovaes) - dado o grau de abertura e dependncia externa - afeta
a economia e como esta, reagindo atravs das invariveis Investimentos
Pblicos e Polticas Governamentais, Investimentos Privados e Migra-
es, molda o sistema urbano com diferentes nveis de economias de
agolmerao que, por sua vez, dado a forma de interveno do Gover-
no (via sistema de planejamento e controle), afeta a distribuio pos-
terior das atividades econmicas, da populao e da infra-estrutura
econmico-social; esta interveno na Economia visa consecuo dos
objetivos e metas propostos pelo modelo de desenvolvimento (embora
no considerado no diagrama da figura 2, existe a possibilidade de
"feedbacks" entre os vrios setores, principalmente no que se refere
reconsiderao dos objetivos e metas, dado as alteraes no sistema
internacional e a elaborao de uma poltica urbana para o Pas, exer-
cendo, desta forma, um controle espacial da localizao das atividades
econmicas e da populao) .
Do processo de desenvolvimento (internacional) nacional (urba-
nizao) surge e evolui o sistema de cidades do Pas, como decorrn-
55 Lasuen, "Urb'anization and Development", pp. 163-188.
157
cia da distribuio das atividades econmicas, da populao e das po-
lticas governamentais. Lasuen
50
salienta que numa perspectiva din-
mico-geogrfica as variaes exgenas em perodos diferentes alteram
os valores e natureza das variveis (cidades, estabelecimentos produ-
tivos etc.), com mudanas estruturais no sistema econmico urbano;
estas variveis no so necessariamente ajustadas no mesmo espao, e
suas magnitudes so influenciadas por suas posies iniciais (estru-
tura inicial) e pelo "spatial lag" entre elas. A problemtica da anli-
se para Lasuen
57
se enquadra basicamente na seqncia de dois est-
gios: o primeiro correspondendo ao perodo em que a tecnologia condi-
dona e a geografia determina a forma do sistema urbano, e o segundo
em que a geografia condiciona e a tecnologia determina o sistema
urbano.
Desta forma, a natureza e evoluo da estrutura produtiva (ado-
o de inovaes, indivisibilidades, complementaridades tcnicas e co-
merciais, tipo e funo do estabelecimento produtivo etc.) deve ser
conjugada com a evoluo e caractersticas do sistema urbano (posi-
o espacial relativa das cidades
58
, eixos de desenvolvimento
59
, pro-
cesso de formao dos centros urbanos, economias de aglomerao etc.),
conjugao esta essencial para os objetivos de uma poltica urbano-
industrial de longo prazo integrada no marco de desenvolvimento so-
cioeconmico do Pas.
Devido interao entre os processos de desenvolvimento e de
urbanizao, acreditamos que se deva analisar no uma cidade isola-
da (mesmo sob o prisma de tamanho timo de cidade
00
- assunto
ambguo e bastante controvertido), mas sim analisar o sistema de ci-
dades, com as diversas especificaes funcionais, posies espaciais re-
lativas ao sistema, papel das cidades dos mais variados "ranks" no es-
tgio de desenvolvimento etc. Assim, no raciocinamos em termos de
cidades grandes, mdias e pequenas, mas em termos de Areas Metro-
politanas, "clusters" de cidades, cidades pequenas isoladas no sistema,
cidades mdias que se encontram afastadas de um grande centro ur-
158
56 Ibid., p. 165.
57 Ibid., p. 177.
58 As posies espaciais relativas dentro do sistema considerado podem ser obtidas atra-
vs de um modelo de potencial desagregado, levando em considerao os efeitos
de aglomerao que uma grande cidade exerce sobre as demais, os efeitos de aces-
sibilidade ao sistema geral e os efeitos de "hinterland"; o potencial numa certa ci-
dade pode ser interpretado como um ndice de acessibilidade s constelaes de
oportunidades urbanas disponveis para uma pessoa ou firma nesta localidade. A
este respeito ver William Alonso, "The Economics of Urban Size" (Berkeley, Cali-
fornia: Center for Planning and Development Research, Univ. of Cal!fornia, Berkeley,
Working paper 138, nov./70), p. 25.
59 P. Pottier, "Axes de communication et development economique", Revue Economique,
1963, n.
0
14, pp. 58-132. O autor afirma que o desenvolvimento econmico tende a
se propagar ao longo das estradas principais, ligando os principais Centros da Nao.
60 A propsito, os seguintes trabalhos analisam bem esta questo:
Wilbur Thompson - "The National System of Cities as an object o f Publ!c Pollcy",
em Urban Studies, vol. 9, n.
0
1, februarY/72.
Harry Richardson - "Optimality in city size, systems of cities and urban policy: a
sceptic's view" em Urban Studies, n.o citado acima, pp. 29-48.
Edwin Von Boventer - "Determinants of Migration into West German Cities, 1956-
61, 1961-66" em Papers and Proceedings of the Regional Science Association,
vol. 23, pp, 53-62 (1969).
Edwin Von Boventer - "Optimal Spatial Structure and Regional Development" em
Kyklos, vol. 23, pp. 903-24 (1970).
Allan W. Evans - "The pure theory of city size in an industrial economy" in
Urban Studies, n.o citado acima, pp. 49-78.
bano e suas conotaes regionais, cidades pequenas que se encontram
nas proximidades de uma grande aglomerao, bem como outras com-
binaes, levando-se em considerao o aspecto espacial relativo no
sistema considerado e os aspectos regionais e nacionais.
Acreditamos que entre as variveis que determinam o sistema ur-
bano
6
', reagindo em termos espaciais s variaes exgenas da econo-
mia internacional e do sistema de planejamento, bem como das eco-
nomias de aglomerao que resultam de localizaes anteriores das
atividades, a principal a distribuio espacial dos investimentos in-
dustriais que condiciona, em parte, as variveis investimentos pblicos
e polticas governamentais e migraes, desde que aceitemos uma mo-
bilidade espacial - bastant-e plausvel, dado a intensificao do pro-
cesso de integrao do sistema espacial. Assim sendo, os padres de
industrializao e urbanizao esto intimamente interligados e, as-
sim, no vemos sentido em formalizar uma poltica de desenvolvimen-
to urbano independentemente de uma poltica de localizao das ativida-
des, principalmente industriais. Antes de abordarmos a integrao dos
aspectos industriais e urbanos, tentaremos analisar, brevemente, em
termos exploratrios, a evoluo industrial-urbana no contexto hist-
rico brasileiro, num sentido eminentemente espacial, como no diagra-
ma da fig. 2, isto , a interao entre as variaes exgenas das rela-
es internacionais e do sistema de planejamento, e a seqncia dos
estgios proposta por Lasuen
62

A adoo de inovaes pelo sistema e a forma pela qual ela se
processa, os aspectos do "time-lag" e do "spatial-lag" deste processo, as
caractersticas e decises de firmas e indivduos em termos espaciais, as
decises do planejamento governamental, dado o contexto econmico-
social do Pas, constituem a base da seqncia em dois estgios.
No contexto histrico brasileiro, onde at h bem pouco tempo o
sistema de cidades no era bem integrado, especialmente devido au-
sncia de uma boa rede de transportes, fazendo coexistirem diversas
reas geogrficas com diversos graus de diferenciao (graus de diferen-
ciao determinados pela integrao destas reas no modelo exporta-
dor), e devido s restries na capacidade para importar, se desenvolve-
ram indstrias de pouca densidade de capital (em muitos casos, inds-
. trias artesanais ou semi-artesanais) nas diversas localidades destas
"ilhas" econmicas, que visavam a atender demanda local e sub-regio-
nal; as inovaes tecnolgicas tinham um "time-lag" relativamente gran-
de, do ponto devista da adoo destas inovaes, e o padro de concor-
rncia inter e intra-regional era relativamente inexistente, o que fez
com que os centros comerciais e poltico-administrativos surgissem co-
mo unidades espaciais bsicas para a localizao das atividades indus-
triais para suprir a demanda de seus hinterlands; neste caso, estara-
mos no primeiro estgio onde a tecnologia (o problema da indivisibi-
lidade ainda no se apresentava to importante, etc.) condiciona e a
geografia determina o sistema urbano. A Teoria Locacional Tradicio-
nal que preconiza a minimizao dos custos de transporte e sua tipo-
logia de indstrias voltadas para os recursos e para os mercados, per-
tence, a nosso ver, a este estgio do processo desenvolvimento-urbani-
zao.
Com a reduo do "time-lag" das inovaes tecnolgicas e a adoo
destas inovaes, as facilidades governamentais para a instalao de
indstrias estrangeiras com tecnologias j testadas em suas matrizes,
61 Ver nota de p de pgina n.o 13.
62 Ver "nota de rodap" 57.
159
uma maior integrao do sistema espacial via melhoramentos no sis-
tema de transportes, bem como a melhoria nas condies de armaze-
namento de produtos (particularmente os de origem agropecuria),
novas formas de distribuio de energia e muitos outros fatores tais
como a existncia de escalas mnimas de produo, a formao de gran-
des complexos industriais de natureza monopolstica e/ou oligopolista
e de indstrias com novas funes no sentido de atendimento ao con-
sumidor, a concorrncia espacial se acirra, bem como a localizao in-
dustrial vai se tornando paulatinamente independente de localidades
especficas onde se situam os recursos minerais e agrcolas; nesta evo-
luo a hierarquia e a distribuio espacial das cidades assume um
papel de destaque, atraindo novos investimentos industriais, com as
economias de aglomerao condicionando a evoluo do sistema urba-
no e sua transformao atravs de novas adoes de inovaes tecno-
lgicas e funcionais (onde a empresa multinacional tem um papel de-
cisivo); e completa-se o segundo estgio do processo de urbanizao,
com a geografia condicionando e a tecnologia determinando a forma do
sistema urbano.
a) Industrializao-Urbanizao
Embora acreditemos que os processos de industrializao e de ur-
banizao devam ser analisados conjuntamente, aceitamos que nos v-
rios estgios de desenvolvimento de uma cidade um dos processos pre-
domina sobre o outro; assim, nos primeiros estgios da evoluo de
uma cidade em relao ao sistema urbano como um todo, a industriali-
zao apresenta uma importncia decisiva, ao passo que em estgios
mais avanados, de uma grande metrpole, as atividades tercirias po-
dem desempenhar um papel importantssimo na evoluo urbana, co-
mo prestador de servios essenciais populao e absorvedor de mo-
de-obra, e influenciando o grau de industrializao dos vrios compo-
nentes do sistema espacial. No caso especfico da cidade de So Pau-
lo, a localizao de servios de toda espcie exigidos pelas indstrias e
pelos consumidores afeta decisivamente o padro de descentralizao
industrial para os municpios da Grande So Paulo e outras cidades
prximas, situadas nos principais eixos de transporte. Embora se ve-
rifique esta interdependncia espacial entre a localizao de servios
e de indstrias, especialmente no caso da Grande So Paulo, nos con-
centraremos na interdependncia entre os estgios e as variveis da
fig. 2, tentando verificar quais fatores determinam o crescimento urba-
no diferenciado no sistema de cidades.
Na seqncia do desenvolvimento urbano temos a distribuio ini-
cial, em termos espaciais, das atividades econmicas, da infra-estru-
tura e da populao; caberia indagar quais so os fatores respons-
veis pelo processo. No primeiro caso poderamos dizer que fatores his-
tricos preponderantes, especialmente a integrao das vrias reas
geogrficas no modelo exportador, bem como o grau de dominncia nos
vrios ncleos urbanos, orientao dos meios de transporte etc., condi-
cionaram os pr-requisitos exigidos para se iniciar o processo de urba-
nizao, i. e., principalmente aqueles dependentes das condies es-
pecficas para o incio da industrializao; desta forma, nos primeiros
estgios, a industrializao de suma importncia para o desenvolvi-
mento urbano, mesmo considerando que as cidades desempenham fun-
es outras que a industrializao, ditadas por sua integrao no sis-
tema espacial. Estes pr-requisitos so necessrios para o comrcio in-
ter-regional, atravs do qual as cidades (regies) se desenvolvem de-
160
vido a uma sene de decises tomadas interna e externamente
63
As
vantagens comparativas de custo
6
\ tamanho do mercado local e a
acessibilidade s cidades mdias e grandes que so dinmicas dentro
do contexto global do sistema de cidades, a qualidade e montante de
infra-estrutura existente, existncia de recursos naturais economica-
mente utilizveis, instalao de atividades com elevado potencial de
crescimento e variveis institucionais so pr-requisitos para o "take-
off" da urbanizao, cuja dinmica essencial o grau de integrao
no comrcio intra e inter-regional. Nas fases subseqentes (sempre
considerando o sistema espacial como um todo) as vantagens das ci-
dades que se industrializaram em primeiro lugar, a capacidade de atra-
o de atividades industriais que possuem "minimum threshold" -
pontos crticos da demanda- e que geram interdependncia de novas
indstrias (com efeitos para frente e para trs), diversificao da base
econmica, aumento no investimento, especializao e condies que
favorecem o aparecimento de economias de aglomerao, o aumento no
grau de acessibilidade geral ao sistema, poder poltico etc., levam a um
processo de causao cumulativa que perpetua o desenvolvimento do
centro urbano; outros elementos responsveis pelo crescimento ou no
de uma determinada cidade (rea geogrfica) so: as relaes entre o
centro e sua periferia, o grau de centralizao da tomada de decises
que afeta a rea, e sua estrutura econmico-social. Como salienta
Hirsch
65
, aquelas cidades que tiveram seus "take-off" no passado apre-
sentam um menor dinamismo do que as que se desenvolveram recen-
temente, e que se constituem em cidades que ainda esto na fase de
transio no processo de evoluo urbana. Desta forma, a seqncia
em estgios no processo de evoluo urbana de grande importncia
para a anlise industrial-urbana, ou seja, necessrio a utilizao de
um enfoque baseado na histria do crescimento das cidades, ao se ten-
tar elaborar leis gerais de desenvolvimento urbano, enfoque este in-
tegrado na forma e estgio do processo de desenvolvimento econmico-
social do Pas.
Torna-se necessrio a elaborao de um modelo que considere as
causas que levam determinadas cidades a se moverem de determinados
estgios, quais as cidades que apresentam maiores possibilidades de
crescimento, sob quais circunstncias e a que ritmo de crescimento. O
esquema abaixo proposto por Hirsch
66
muito interessante, pois per-
mite considerar as caractersticas do sistema espacial em que se insere
uma determinada cidade, a competio e acessibilidade dos centros
urbanos, conotaes funcionais, reas de influncia etc., elementos im-
portantes para a interpretao da evoluo da hierarquia urbana.
Naturalmente, nem todas as cidades tero que segir o padro ex-
posto acima, bem como muitas delas podem regredir em suas qualifica-
es. Os fatores de desenvolvimento cumulativo, a incidncia geogrfi-
ca das variveis bsicas que determinam o sistema urbano ao reagir s
63 J. M. Hilhorst, Regional Planning - a System Approach (Rotterdam: Rotterdam
University Press, 1971), p. XI.
64 Na realidade, vantagens absolutas, porque a "Teoria Clssica do Comrcio Interna-
cional que requer a existncia da vantagem comparativa de custo como uma con-
dio necessria e suficiente para a emergncia da troca internacional , entre
outras, baseada na hiptese da existncia de sistemas monetrios diferentes, na
imobilidade dos fatores de produo, hipteses estas que no podem ser mantidas
na Teoria do Comrcio Inter-regional"; Ibid., p. 23.
65 Werner Hirsch, Urban Economic Analysis (New York, New York: McGraw-HIU Book
Company, 1973), p. 289.
66 lbid., p. 287.
161
Fig. 3
Classificao de cidades por estgios de crescimento
I
Vilas Rurais
_I
I Cidades Pequenas
I

Especializao
.
Cidades Nodais
em Exportao
Capital
...
-
Regional
Fig. 3 Capital
Nacional
variaes exgenas do cenrio internacional e do desenvolvimento e
planejamento nacional determinam as causas da evoluo das cidades,
as circunstncias que levam determinados centros a se desenvolverem
(ver fig. 2). Como exemplo, tomemos alguns objetivos do Primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico: o PND prev a conso-
lidao do desenvolvimento na regio Centro-Sul; no setor industrial
preconiza a consolidao dos setores bsicos, a reorganizao industrial
e a implantao de indstrias de tecnologia sofisticada; sugere a mo-
dernizao do setor agrcola com base empresarial e a reorganizao do
setor servios. O estabelecimento de novas formas de comercializa&.o
visa tambm ao setor de exportao
67
; outros projetos como transfern-
cia de fbricas voltadas para o mercado externo, corredores de expor-
tao etc., enfatizam a importncia das exportaes no atual modelo
de desenvolvimento econmico do Pas. Obviamente, estes objetivos te-
ro uma perspectiva geogrfica, i. e., o impacto espacial da distribui-
o das atividades econmicas e da populao (via migrao). Devido
sua base econmica, economias de aglomerao, posio espacial re-
lativa, existncia de fatores de produo exigidos, orientao das prin-
cipais estradas rodoferrovirias etc., de se esperar que o grande im-
pacto deste objetivo do PND se dar na regio da Grande So Paulo
e em cidades prximas situadas s margens das principais estradas,
como as cidades do Vale do Paraba. O carter cumulativo deste pro-
162
67 Mrcio Olympio Guimares Henriques, "Anlise dos Programas Regionais e Planos
de Desenvolvimento do Governo Federal e suas implicaes para a Organizao do
Espao Econmico Nacional", CEDEPLAR, relatrio preliminar.
cesso naturalmente afetar o desenvolvimento subseqente e a forma
da evoluo do sistema urbano.
A fuso do esquema apresentado na fig. 3 (que considera a inter-
dependncia do sistema de cidades) com o tamanho das cidades e suas
posies espaciais relativas nos leva a outras categorias de cidades que
afetam os processos subseqentes de evoluo urbano-industrial; acredi-
tamos, ento, no ter sentido analisar o processo de urbanizao baseado
em categorias de cidades determinadas pelo critrio populacional, pois
uma cidade de 50.000 habitantes localizada nas proximidades da ci-
dade de So Paulo possui caractersticas distintas de uma outra com
o mesmo porte populacional mas isolada numa regio de fronteira,
devido principalmente s possibilidades de desenvolvimento industrial,
j que os atrativos locacionais so completamente distintos nas duas
cidades. A cidade prxima de uma grande aglomerao urbana usufrui
das economias de aglomerao da Metrpole, no havendo, portanto,
necessidade de oferecer toda a gama de servios exigidos para o fun-
cionamento de suas indstrias, bem como oferecer atividades recreati-
vas e culturais, que so fundamentais para a atrao industrial, o mes-
mo no ocorrendo com a cidade que se encontra isolada.
Devemos, ento, raciocinar em termos de categorias determinadas
pela posio espacial relativa, pelos eixos de desenvolvimento e pelas
caractersticas econmicas e funcionais das cidades que compem o sis-
tema urbano, como, por exemplo, em cidades pequenas e mdias afasta-
das dos grandes centros, prximas de uma grande aglomerao, afasta-
das dos centros competidores de igual porte, em reas Metropolitanas
e de Conurbao Urbana etc., categorias estas bastante importantes
para o desenvolvimento inter e intra-regional. Uma outra categoria,
para este tipo de anlise, bastante promissora do ponto de vista de
potencial de desenvolvimento, a que chamamos de "clusters" de ci-
dades, ou seja, cidades mdias e pequenas bastante prximas umas das
outras e que podem possuir um elevado potencial de desenvolvimento,
dado a posio espacial do "cluster", pois com um grande mercado, exis-
tindo complementaridades tcnicas e comerciais entre os setores des-
ta rea e oferecendo possibilidades de existncia de economias de es-
cala, de urbanizao e de localizao, podem em fases posteriores se
transformar em uma conurbao de porte mdio que poder concor-
rer com cidades mdias e grandes na atrao de investimentos in-
dustriais.
b) Economia Regional e Urbana
Quando consideramos o potencial de desenvolvimento de uma re-
gio torna-se impossvel ignorar as caractersticas das cidades e seu
padro hierrquico, bem como a integrao de suas cidades no sis-
tema nacional urbano, uma vez que as aglomeraes das atividades
econmicas e da populao, de um modo geral, se concentram em uns
poucos pontos (cidades) do espao geogrfico e vo condicionar as
etapas posteriores do desenvolvimento das regies e da nao (ver
fig. 2) . A integrao entre desenvolvimento regional e hierarquia de
cidades de suma importncia, especialmente quando o elemento-
chave do processo de desenvolvimento regional o processo de desen-
volvimento industrial. Os centros urbanos apresentam graus dife-
rentes de economias de escala, de urbanizao e de localizao, e na
medida em que firmas diferentes dentro de uma mesma indstria (ou
indstrias diferentes) requerem diferentes graus de infra-estrutura, eco-
nomias de aglomerao etc., emerge um padro hierrquico na estru-
163
tura dos centros, condicionando o desenvolvimento em reas adjacen-
tes e em outras sob a dominncia destes centros. Como o crescimen-
to regional aumenta com a especializao na produo, levando efi-
cincia e ao crescimento industrial - o que geralmente se verificou
nas cidades - torna-se essencial a compreenso da relao urbaniza-
o-economia regional para a explicao sobre como uma regio se
desenvolve, a que ritmo e em que condies, o mesmo sendo vlido para
o intra-regional. O aspecto da dominncia no sentido de como so to-
madas as decises em relao ao desenvolvimento de uma determinada
rea foi analisado por Hilhorst
08
na sua teoria da Dominao; e como
estas decises so tomadas, geralmente, nos grandes centros (e nas
matrizes internacionais), reforada a necessidade de fuso entre a
hierarquia urbana e o desenvolvimento regional e intra-regional. Na
medida em que o processo de adoo de inovaes pela economia se
concentra inicialmente nas grandes aglomeraes urbanas e a filtra-
gem destas inovaes, no caso empresarial, no desce necessariamente
a hierarquia urbana (e considerando-se que no dispmos de tecnolo-
gia prpria), este processo tende a reforar a hierarquia urbana, pois
apenas algumas cidades desta hierarquia reagem a este processo e
condicionam a adoo de novas tcnicas em etapas subseqentes, uma
vez que, geralmente, o "time-lag" na adoo de inovaes aumenta no
sistema urbano na medida em que o tamanho da cidade decres-
ce, dado a posio espacial relativa dos centros urbanos. Estas vari-
veis condicionam a estrutura e crescimento dos vrios ncleos urbanos
no sistema considerado. Como assinala Lasuen, "a forma mais ade-
quada para se estudar as inter-relaes entre os processos de desenvol-
vimento e de urbanizao conceber o processo de desenvolvimento
criando uma seqncia temporal de "clusters" setoriais, e o da urba-
nizao criando uma seqncia de "clusters" geogrficos".
09
Deste modo, de suma importncia a considerao dos centros ur-
banos na explicao da performance
70
da economia regional e intra-
regional, na medida em que o desenvolvimento tende a se propagar
espacialmente nas proximidades da matriz urbano-industrial, uma vez
que as atividades humanas-sociais, econmicas, culturais, polticas etc.
esto interligadas num dado contexto geogrfico, i. e., numa deter-
minada estrutura espacial de centros urbanos, cujos elementos inte-
grantes e interdependentes so: a distribuio da populao numa de-
terminada rea geogrfica, o sistema de transporte e comunicaes exis-
tente e as interaes socioeconmicas entre os vrios conjuntos popu-
lacionais desta rea
71
. Este processo gera uma concentrao funcio-
nal e das atividades nos centros, ou seja, uma hierarquia urbana, ex-
plicativa da diferenciao espacial das regies e intra-regies.
De acordo com Richardson, pessoas e indstrias afluem para cen-
tros urbanos de tamanhos (e caractersticas) diferentes, de modo a
encontrar o balano mais adequado entre as economias de aglomera-
o, dos servios urbanos e dos custos de transportes para as decises
locacionais individuais
72

164
68 Hilhorst, Regional Planning, cap. 1.
69 Lasuen, "Urbanization and Development", p. 177.
70 Thompson, "Internai and Externa! Factors", p. 55.
71 R. V. Moreira da Rocha, "On the identification of the Nodal Structure of the cities
in the State of Tennessee" (Tese de Mestrao no publicada, Vanderbi!t University),
1972.
72 Richardson, Regional Growth, p. 75.
Destaca tambm que a integrao entre o regional (e intra-regio-
nal) e o urbano aumenta nossa compreenso do processo de desenvol-
vimento regional (intra-regional) em vrios aspectos, como migraes
(na medida em que afetam as taxas de crescimento da rea), adoo
de inovaes (como resduos do componente crescimento), economias de
aglomerao (o papel destas economias no desenvolvimento regional
somente pode ser compreendido se introduzida a dimenso urbana),
e contribui para a formulao de polticas de desenvolvimento regional,
como a estratgia de plos de desenvolvimento, na medida em que a
hiptese subjacente a esta estratgia que a concentrao espacial das
atividades econmicas numa regio mais eficiente e apresenta maior
potencial de crescimento do que um padro de disperso das ativida-
des na regio
73

Entretanto, Ricardson afirma que "uma das dificuldades para
a compreenso das inter-relaes entre o tamanho e a estrutura espa-
cial da hierarquia urbana-regional e o crescimento regional consiste
no fato de que no existe uma teoria satisfatria para explicar como a
hierarquia evolui e sua significao estratgia para o desenvolvimento
regional"
74
Embora concordemos que no existe uma teoria satisfa-
tria j formalizada, acreditamos que o esquema analtico da fig. 2, que
considera aspectos histricos e institucionais do desenvolvimento ur-
bano, determinando o sistema hierrquico das cidades nas vrias re-
gies e, portanto, afetando o crescimento diferenciado
75
das diver-
diversas regies no sistema inter-regional, aliado a um enfoque de p-
los de desenvolvimento e a uma tipologia de cidades e seus fatores
condicionantes, possa explicar em parte a ::::ignificao da hierarquia
urbana para o desenvolvimento da regio. Desta forma, o que diferen-
cia e qualifica a hierarquia urbana so fatores histricos, a evoluo
das relaes internacionais e a reao do Pas (sistema de planejamen-
to visando alcanar os objetivos estabelecidos no modelo de desen-
volvimento, e como o sistema urbano reage a estas variaes exgenas,
dado a sua estrutura anterior) que afetar o desenvolvimento regional
e intra-regional
76
A fuso com a teoria de plos visa utilizao do
esquema de plos de desenvolvimento para explicar a evoluo do sis-
tema de cidades, i. e., o sistema atual de plos conseqncia dos im-
pactos anteriores de certas variveis (alm das mencionadas, inova-
es tecnolgicas, economias de aglomerao, sistemas de transportes
77
e posio espacial relativa
7
8 etc.) 79.
73 Para um desenvolvimento desta idia ver Richardson em Regional Growth, pp. 136-138.
74 lbi., pp. 75-76.
75 Uma vez que o crescimento de uma regio no pode ser analisado independente-
mente das suas cidades dominantes e relaes com a periferia da mesma.
76 A Teoria do lugar-central no explica a distribuio espacial das cidades, pois a
distribuio existente reflete padres histricos do crescimento destas cidades, sendo
que a localizao espacial destas cidades pode ter sido causada pela proximidade
aos recursos naturais, ao sistema de transportes, fatores poltico-administrativos,
elementos aleatrios, e outros que a influncia de reas de mercado.
77 Pottier, "Axes de communication".
78 Von Boventer assinala que uma cidade tem maiores possibilidades de se desenvolver
se est situada nas proximidades de uma grande cidade (beneficiando-se das eco-
nomias de aglomerao) ou bastante afastada dos centros competidores de igual
porte (beneficiando-se assim dos "hinterland effects") Edwin Von Boventer, "De-
terminants of Migration in to West german cities".
79 Entretanto, a anlise do sistema de plos requer: a) a explicao dos "clusters"
setoriais; b) como ocorrem os "clusters" geogrficos; e c) como ocorre a intera-
o entre estes "clusters" no sistema de plos. A este respeito ver L-asuen, "Ur-
banization and Development", pg. Em parte as variaes exgenas e a reao
do sistema respondem parcialmente a estas indagaes.
165
Embora a teoria de plos de desenvolvimento ainda no esteja bem
estruturada em relao a algumas de suas hipteses e possveis resulta-
dos (ausncia de resultados empricos, pois, tratando-se de uma teoria
de longo prazo, somente h poucos anos atrs foram implementadas
algumas polticas baseadas em plos, em alguns pases), e portanto
no oferecendo uma certeza total ao planejador regional, h uma certa
nfase (intuitiva) em SJ.la utilizao, sobretudo em questes normativas
do planejamento regional
80
Quanto tipologia das cidades e seus fa-
tores condicionantes baseada no trabalho de Hilhorst
8
\ quando estuda
a estrutura espacial de uma regio: baseada no modelo de dominao,
nas condies econmicas (minimizao dos custos de transportes, eco-
nomias de escala e aglomerao), nas condies fsico-naturais (loca-
lizao dos recursos); estes fatores podem ser agrupados de acordo com
seus efeitos, em: 1) o tamanho relativo da periferia e 2) o tipo de distri-
buio de cidades que emerge. Acreditamos que a fuso dos trs enfoques
(que possuem alguns elementos comuns) oferece uma explicao parcial
sobre como a hierarquia urbana evolui e sua significao para o desen-
volvimento regional
82

3 - TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO ESPACIAL
3. 1 - Consideraes gerais
Se aceitamos que o processo de desenvolvimento do Pas tende a
se concentrar espacialmente, os problemas de desequilbrios regionais
podem ser considerados como conseqncias deste desenvolvimento
desequilibrado, quer este processo tenha sido influenciado ou no pelas
autoridades governamentais. Como destacamos anteriormente, proble-
mas histricos e o carter de economia dependente levaram concen-
trao espacial do desenvolvimento econmico brasileiro na regio Cen-
tro-Sul, particularmente em torno da cidade de So Paulo, condicionan-
do o desenvolvimento em etapas posteriores e aumentando os desequil-
brios regionais. Por causa de presses polticas o governo passou a se
interessar pelos problemas regionais, culminando com a criao da
SUDENE; embora tenha tentado solucionar os problemas regionais,
atravs de polticas regionais explcitas, no alcanou seu objetivo de-
vido falta de um planejamento global e manuteno da dependn-
cia externa, que reforava o desenvolvimento espacialmente concen-
trado.
As relaes entre o desenvolvimento nacional e regional podem
ser sumarizadas nas seguintes hipteses: (a) o incio do processo de
industrializao na economia nacional baseado na expanso de um
ou poucos centros (centros de maior importncia na fase pr-indus-
trial), deixando as demais regies marginalizadas do processo de de-
senvolvimento; (b) em etapas posteriores do processo, o desenvolvi-
mento se dispersa para outras regies, apresentando uma tendncia
para integrao espacial da economia nacional; (c) o processo de de-
166
80 Para uma anlise detalhada, ver David Darwent, "Growth Foles and Growth Centers
in Regional Planning - A Rev'lew", Environment an Planning, n.o 1, pp, 5-31; e
Thormod Hermansenn, "Development Foles and Related Theories - A Synoptic View".
81 Hilhorst, Regional Planning.
82 Para a integrao das Teorias do Desenvolvimento Polarizado e do Lugar-Central, ver
Hermansenn, "Development Foles and Related Theories", pp. 173-182.
senvolvimento nas regies tende a se concentrar espacialmente de-
vido interao industrializao-urbanizao, limitando o potencial
de desenvolvimento a centros urbanos de maior dimenso nas regies,
independentemente do processo de polarizao e da disperso inter-re-
gional das atividades. Uma quarta hiptese referente urbanizao
seria a tendncia descentralizao da atividade industrial na rea me-
tropolitana
83

O problema central est na segunda hiptese, ou seja, porque o
desenvolvimento desequilibrado da economia deveria ser "corrigido" no
sentido de dispersar as atividades para outras regies, na medida em
que o governo visa estimular a consolidao das regies mais desenvol-
vidas, tentando alcanar taxas elevadas de crescimento para reduzir
a disparidade relativa em relao aos pases mais industrializados
84

Mas, ainda assim, surgem algumas indagaes: Quando (em termos
de estgio de desenvolvimento) e para onde ser dispersadas as ativi-
dades econmicas? Qual a estratgia mais adequada, concentrao
em uns poucos centros ou um padro de disperso concentrado? Te-
ria o governo controle sobre as localizaes das firmas (principal-
mente as multinacionais) e dos indivduos? Discutiremos alguns des-
tes problemas mais adiante.
Inicialmente faremos alguns comentrios sobre o modelo CentrO-
Periferia inserido na seqncia do processo de desenvolvimento nacio-
nal. Friedmann
85
v o processo de desenvolvimento nacional como
uma seqncia de estgios (em termos espaciais, isto , a incidncia
geogrfica das atividades econmicas e da populao), orientada para
uma integrao espacial da Economia. O primeiro estgio, que coin-
cide com a etapa pr-industrial da sociedade, se caracteriza pela for-
mao de "ilhas" econmicas no espao geogrfico, com pouca inte-
grao (ocorrendo uma ligao mais intensa entre estas unidades iso-
ladas e o exterior, dado o carter do modelo exportador); este estgio
pode ser caracterizado como estvel, surgindo determinados centros
nas vrias regies e a infra-estrutura necessria para as atividades do
setor exportador . O segundo estgio caracterizado pelo processo de
industrializao que, inicialmente, se concentra nos maiores centros
(centros das regies que se destacaram nas fases do modelo exporta-
dor, apresentando uma infra-estrutura mais desenvolvida), estabele-
cendo internamente uma relao colonial, onde os efeitos de polariza-
o superam os "spread effects", devido s condies desfavorves para
as periferias nas relaes internas de trocas, especializando-se a peri-
feria no fornecimento de matrias-primas aos centros dinmicos. o
terceiro estgio se caracteriza pela viabilidade de uma descentralizao
industrial em direo a alguns centros sub-regionais (centros poltico-
administrativos de algumas regies antes isoladas), seja devido s pres-
ses polticas e/ou a uma maior integrao do sistema proporcionada
pelo desenvolvimento no sistema de transporte e comunicaes, muito
embora os centros dinmicos do sistema continuem sendo aqueles onde
se iniciou o processo de industrializao. O quarto estgio se caracteri-
za pela integrao da economia nacional, com o surgimento de um sis-
tema de cidades funcionalmente integrado, com o desenvolvimento se
acelerando na ou nas proximidades das matrizes urbano-industriais,
83 Para a elaborao destas idias ver Richardson, Regional Growth, pp. 138-39.
84 No momento evitaremos a discusso sobre se a meta governamental a mais ade-
quada, bem como a discusso sobre crescimento versus desenvolvimento.
85 John Friedmann, Regional Develoment Policy: A case estudy oj Venezuela (Cam-
bridge, Mass: MIT Press, 1966), pp, 10-14.
167
com um ritmo de desenvolvimento da economia auto-sustentada, com
um eficiente sistema inter-regional de fluxos de bens e de fatores.
Na mesma perspectiva Hilhorst assinala que:
a) O crescimento regional resulta de uma srie de decises efe-
tuadas dentro e fora da regio, levando ao comrcio inter-re-
gional, com o crescimento auto-sustentado da regio depen-
dendo de sua habilidade em diversificar sua estrutura econ-
mica e minimizar os efeitos de polarizao exercidos pelos cen-
tros dominantes do sistema, enquanto o setor exportador de-
termina a infra-estrutura da regio nas primeiras etapas do
processo de desenvolvimento regional;
b) o crescimento regional acelerado pela especializao e cria-
o de economias de escala, o que leva a uma estrutura espa-
cial dos centros urbanos;
c) emerge uma hierarquia urbana na estrutura de cidades influ-
enciada por elementos administrativos, minimizao dos custos
de transporte, acidentes naturais e fatores polticos;
d) o processo de desenvolvimento regional culmina quando a
distribuio espacial das atividades e especializao esto in-
ternamente integradas, fazendo parte de um sistema global;
e) entre as razes de uma regio no se desenvolver, esto: a
exausto dos recursos naturais, alteraes na demanda e uma
estrutura sociopoltica deficiente sG.
Neste sentido, interessante mencionar o estudo realizado por Mc-
Crone
87
sobre os desequilbrios regionais na economia britnica. Des-
taca que componentes estruturais, tais como disparidades nas taxas de
crescimento regional, acarretam srios desequilbrios na demanda e ofer-
ta dos recursos econmicos, alteraes nas decises locacionais do in-
vestimento, e os efeitos de mudanas tecnolgicas na estrutura eco-
nmica; estes fatores, de carter dinmico, so os responsveis pela
estagnao de algumas regies, pois os mecanismos de que dispe
uma Nao para os devidos ajustamentos s variaes no cenrio in-
ternacional no esto disponveis quando os problemas ocorrem a n-
vel regional, pois a existncia de uma moeda uniforme torna imposs-
vel para a regio um ajustamento na taxa de cmbio, no podendo en-
to ajustar sua posio competitiva. Para o autor o problema central
est nesta dificuldade de ajustamento encontrada pela regio, e con-
clui que a nica maneira de induzir o crescimento regional ser atravs
da poltica governamental, especialmente sob a forma de subsdios
88

Passemos agora anlise de um dos pontos centrais que a econo-
mia espacial deveria explicar: dado as vantagens cumulativas dos
centros desenvolvidos de uma Nao, por que ocorrer a disperso das
atividades econmicas para outras reas (visando a uma maior inte-
grao espacial da economia)? Como poderemos precisar quando isto
ocorrer? Trata-se da segunda hiptese da relao desenvolvimento na-
cional/regional que de importncia fundamental para o planejamen-
to regional/nacional. Vimos anteriormente (ver fig. 2 e argumentao
sobre o processo cumulativo) que h uma tendncia ao processo de
aglomerao em focos da regio que primeiramente se industrializou,
168
86 Hi!horst, Regional Planning, pp. XI-XII.
87 Gavin McCrone, "The Location of Economic Activity in the United Kingdom",
Urban Studies, vol. 9, n.
0
3 (Oct./72) pp. 365-375.
88 lbid., p. 374.
considerando-se especialmente o estgio onde a geografia condiciona
e. a tecnologia determina a forma do sistema urbano, bem como devido
s variaes exgenas e natureza da adaptao do sistema. Se tal
disperso no ocorre espontaneamente, quais so os argumentos de que
dispe o Governo para a deciso entre o processo de concentrao exis-
tente e o da disperso concentrada, dado o grau de dependncia exter-
na do Pas? Faremos algumas observaes a este respeito, assumindo
que o Governo tenha estabelecido objetivos e metas de poltica econ-
mica, e para alcan-los utiliza o sistema de planejamento formal.
Em primeiro lugar, destacamos o problema de qual poca (fase do
processo) mais adequada para uma poltica regional destinada a dis-
persar espacialmente o desenvolvimento, e qual a relao com as me-
tas de crescimento estabelecidas pela sociedade. Torna-se praticamente
impossvel prever o estgio em que esta poltica deva ser inserida no
contexto do planejamento global (se que tem sentido dividir um pro-
cesso contnuo em estgios), especialmente considerando-se que o de-
senvolvimento almejado pelo Pas relativo aos estgios em que se en-
contram as naes mais avanadas, a forma de interao do Pas com
a economia internacional e o carter de subdesenvolvimento de nossa
economia. A nosso ver, trata-se de um problema semelhante ao da dis-
tribuio de renda, pois muitos autores que desta contro-
vrsia argumentam que um processo de redistribuio da renda afeta-
r o nvel de desenvolvimento do Pas, reduzindo as potencialidades de
crescimento, enquanto no extremo oposto outros autores argumentam
sobre a necessidade de uma redistribuio a fim de que pudesse ser
garantido um perfil de demanda visando assegurar uma taxa de cres-
cimento estvel. Caberia indagar, neste contexto, at quando o proces-
so de desenvolvimento proposto exigir a manuteno da concentra
o da renda (que obviamente tem implicaes espaciais), e qual a
natureza dos objetivos deste desenvolvimento. Na medida em que assu-
mimos que o objetivo central do Governo a minimizao da "gap" que
nos separa das economias mais desenvolvidas - e para isto exigida
a concentrao da renda - podemos antever que o processo de con-
centrao da renda permanecer inalterado, salvo condies excepcio-
nais, pois o "gap" tende a aumentar ainda mais (hoje produzimos au-
tomveis, situao por que passaram as economias desenvolvidas, e ama-
nh teremos que fabricar foguetes espaciais?). Acrescenta-se a esta
controvrsia uma outra, crescimento x bem-estar da populao.
Dado a interao entre o processo de desenvolvimento e o padro
de localizao das atividades produtivas, e as observaes acima, acre-
ditamos que a poca para se iniciar o processo de disperso concentrada
esteja inserida num padro histrico de desenvolvimento que conside-
re a necessidade do planejamento com seus estgios (macro, setorial,
inter-regional, regional, intra-regional, projetos, local) que vise con-
secuo dos objetivos estabelecidos pelo processo de desenvolvimento,
dado as restries do comportamento da economia internacional.
No caso da alocao espacial dos recursos na economia, temos dois
enfoques distintos: crescimento competitivo e crescimento generativo.
O primeiro tem como base que uma determinada taxa de crescimento
da economia dada e que ela pode ser obtida ao distribuir os recursos
existentes entre as regies que compem o sistema (considerando-se as
vantagens e desvantagens locacionais, custos comparados, mercados
etc.); neste sentido o crescimento de uma determinada regio se reali-
za s expensas de uma outra ou outras regies, e ignora a possibilidade
de que um determinado crescimento numa regio possa causar impacto
na taxa de crescimento nacional. O enfoque generativo se encontra
169
no outro extremo, dando destaque dimenso regional, ao tratar a ta-
xa de crescimento nacional como resultante das taxas individuais das
regies, o que implica em que o crescimento de uma regio pode cau-
sar impactos favorveis na taxa nacional sem necessariamente afetar
o desenvolvimento de uma outra regio, devido, principalmente, me-
lhoria na eficincia intra-regional. Enquanto o fator econmico predo-
mina no primeiro enfoque, o social predomina no segundo. Acrescen-
tando o fator espacial, o primeiro enfoque refora a concentrao, en-
quanto o segundo refora a possibilidade de uma concentrao disper-
sada no espao geogrfico
89
Esta dualidade no implica na controvr-
sia eficincia x eqidade. Acreditamos que a elaborao do planeja-
mento em estgios d uma nfase maior ao enfoque competitivo, mas,
desde que sejam estabelecidas unidades administrativas para os v-
rios estgios do processo de planejamento com funes de no apenas
prover as metas estabelecidas no plano global, como tambm determi-
nar e avaliar os potenciais de crescimento das vrias reas espaciais
em seus vrios nveis, para que possa, atravs de "feedbacks" no siste-
ma de planejamento, introduzir aspectos do enfoque generativo, alte-
rando inclusive as metas estabelecidas (independentemente dos "feed-
backs" do processo competitivo). Ignorando o enfoque generativo no
momento, e dado as vantagens cumulativas existentes nos principais
centros do Pas, argumenta-se freqentemente que o padro de con-
centrao espacial das atividades deve ser mantido a fim de que se pos-
sa maximizar o produto (renda) nacional, devido a uma maior pro-
dutividade nestas reas, e que mecanismos de operao de mercado
conduziro a um processo de redistribuio espacial das atividades, na
medida em que as deseconomias de aglomerao atinjam determina-
dos nveis. Embora no concordemos com esta afirmativa, analisaremos
algumas das possibilidades que possam favorecer um padro de dis-
perso espacial concentrada:
1) Dc:vido a fatores exgenos ou a eventos aleatrios, alguns cen-
tros bastante afastados dos ncleos centrais podem desenvolver de-
terminadas atividades, pois possuem mercados protegidos pela distn-
cia interveniente; o sucesso destas atividades depender do tamanho
do mercado interno, padres de distribuio da renda, possibilidades
de exportao de alguns produtos, dos processos tecnolgicos exigidos
etc. Como determinados centros urbanos se desenvolveram em etapas
anteriores, haver uma tendncia a se acentuarem as disparidades in-
tra-regionais. Na medida em que estes centros vo se desenvolvendo (via
aumento de renda e populao), surge a problemtica das economias
de aglomerao necessrias para o desenvolvimento posterior, funda-
mentais para a atrao de indstrias de maior porte dimensional (tal-
vez filiais das regies mais adiantadas) e de pessoal qualificado, o
mesmo acontecendo com as necessidades de infra-estrutura. Na medida
em que vo se desenvolvendo atravs das matrizes industrial-urbanas,
podem reter populaes que normalmente tenderiam a migrar para as
regies mais adiantadas do Pas, e aumentar a produtividade do setor
agrcola. Mas, com a integrao do sistema espacial devido, principal-
mente, melhoria no sistema de transportes, aumentar a concorrn-
cia para os produtos, o que tende a favorecer as indstrias localizadas
nas reas mais adiantadas. Entretanto, com o desenvolvimento aumen-
ta o nvel de informao existente sobre as potencialidades de investi-
mento na rea, o que poder atrair capitais internos e externos ao di-
minuir o grau de incerteza. Outro fator, geralmente apontado na lite-
89 A este respeito ver Richardson, Regional Growth, pp. 86-88.
170
ratura, que pode favorecer a estas regwes a existncia de comple-
mentaridades no processo produtivo entre estas e a regio mais adian-
tada, bem como o custo mais baixo de fatores de produo para a atra-
o de novas firmas para a regio. As posies espaciais destas regies
no sistema como um todo, bem como em relao ao mercado externo
so de suma importncia para seus potenciais de desenvolvimento.
2) O fator eqidade no sistema regional e mesmo no intra-regio-
nal pode levar a presses polticas para o desenvolvimento de certas
regies; alm das discusses polticas, a controvrsia eqidade x efi-
cincia tem sido estudada no contexto do desenvolvimento regional,
pois os baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico de deter-
minadas reas, ao inibirem seus potenciais de crescimento, levam mui-
tas vezes a interveno do governo para a minimizao dos problemas
criados, e geralmente como raciocinam em termos de disparidades nas
rendas per capita
90
, por questes sociais e polticas os governos esta-
belecem objetivos que visem superao destas disparidades no solu-
cionadas pela economia de mercado, atravs do movimento de fatores
(a mobilidade dos fatores limitada, como vimos no caso do capital, e
a existncia de constantes locacionais e elementos de natureza no-
econmica limitam ainda mais a mobilidade dos fatores). O conflito
eqidade/eficincia, em termos espaciais, se resume no conflito entre
prosperidade espacial/prosperidade pessoal, ou seja, o que mais im-
portante para a Nao: a prosperidade de seu povo ou a prosperidade
em termos espaciais; ou o problema de levar os empregos populao
ou a populao aos empregos. O argumento de uma maior justia so-
cial, em termos espaciais, se deve ao fato de que inexistindo oportuni-
dades de emprego nas cidades pequenas os elementos mais dinmicos
e jovens, bem como recursos de capital, fluem para as cidades prspe-
ras, o que, em termos cumulativos, deterioram ainda mais a situao
econmico-fiscal destes municpios; e um Pas, por mais rico que seja,
no pode desprezar uma infra-estrutura por menor
que seja, como se tivessem sido riscadas do mapa uma srie de comu-
nidades. Um argumento constantemente utilizado, ligado migrao
para as grandes cidades, relacionado anomia e cidade grande, onde
o migrante no se adapta ao novo ambiente
91

A nosso ver, a poltica governamental deveria se basear no au-
mento da prosperidade da populao, e dado os recursos escassos de
que dispe o Pas, teria que incentivar o crescimento em reas com
potencial de desenvolvimento, oferecendo s cidades pequenas o mni-
mo de infra-estrutura socioeconmica (como educao, sade, servi-
90 Para a controvrsia eficincia versus eqidade ver William Alonso, "Equity and its
relation to efficiency in Urbanization" (Berkeley, California: Univ. of Callfornia,
julho/68), working paper n.o 78. O autor sugere o emprego de ndices de eqidade
para uma melhor compreenso por parte do pblico e, em particular, dos polticos,
tal como ocorre com as medidas de eficincia facilmente compreendidas; sugere o
emprego de duas medidas: uma baseada no nmero ou percentagem acima ou abaixo
de um certo nvel, a outra baseada no desvio ponderado relativo em torno da
mdia, isto , o desvio relativo (ver pg. 12) . Durante grande parte do referido
trabalho o autor salienta a existncia da autocorrelao geogrfica, e sugere que
devemos raciocinar em eqidade baseada em outras variveis que no o n!V'el de
renda, como por exemplo ndices de desemprego.
91 William Alonso questiona esta relao entre anomia e cidade grande, ao afirmar
que existem pessoas que "vivem bem" em qualquer lugar (em termos de adaptao),
algumas em determinados tipos de cidades e outras em nenhuma localidade, em
"Problems, Purposes and Implicit Policies for a national strategy of urbanization"
(Berkeley; California: Institute of Urban and Regional Development, Univer. of
Berkeley), (agosto/71) Working paper n.
0
158.
171
os pblicos mnimos etc.)
92
, inclusive com o fomento da migrao atra-
vs de uma melhor formao educacional, para que o migrante possa
se adaptar s condies das cidades maiores.
Desta forma, o processo de planejamento deve se concentrar na
unificao de polticas coerentes que visem solucionar os problemas
nacionais-regionais, ao invs de dispersar recursos que visem aos obje-
tivos muitas vezes contraditrios. Um exemplo seria a utilizao de p-
los de crescimento no sistema de cidades, que poderia talvez evitar a
diluio dos recursos em cidades pequenas sem potencial de crescimen-
to e ao mesmo tempo aliviar os problemas enfrentados pelas grandes
cidades, se tal poltica tem viabilidade, pois, a nosso ver, o que se torna
problemtico em termos de vrias unidades espaciais deve ser visto
conjuntamente no grau e dinamismo do sistema urbano como um to-
do
93
Assim sendo, o que se preconiza a criao de um sistema de
plos, ao invs de um nico, interligados na estrutura espacial
94

3) Richardson
95
argumenta que um dos fatores que pode levar
a uma disperso das atividades econmicas a existncia de uma desa-
celerao na demanda externa (lembremos que a intensificao do co-
mrcio externo um dos objetivos bsicos do atual modelo brasileiro),
de tal forma que a expanso industrial (econmica) dos ncleos cen-
trais pode ser reduzida, devido dimenso do mercado interno e
conseqente distribuio da renda. Se esta desacelerao estrutural,
obviamente o Governo teria que alterar os parmetros bsicos do atual
modelo de desenvolvimento e formular outro que se baseasse eminente-
mente no mercado interno, trazendo, portanto, mudanas profundas
na composio e evoluo dos vrios setores industriais, assim como em
outros setores econmicos. Desta forma o desenvolvimento das poten-
cialidades de certas regies poderia ser fomentado com um apoio in-
fra-estrutural que poderia repercutir favoravelmente no desenvolvimen-
to da Nao como um todo (o crescimento generativo poderia ser esti-
mulado para este objetivo, e no desenvolvimento horizontal da econo-
mia, ou seja, a integrao espacial do sistema) .
4) Um fator, comumente apontado pelos autores para a efetiva-
o da disperso das atividades econmicas, se resume no fato de que
num certo ponto do processo de desenvolvimento as deseconomias de
aglomerao, ao superarem as economias nos grandes centros, criam
um processo onde os efeitos de polarizao so superados pela difuso
do desenvolvimento em outras regies. Embora seja bastante difcil
mensurar estas economias (deseconomias) de aglomerao
9
(1, e que
mesmo que haja uma certa disperso das atividades econmicas para
outras regies do sistema, acreditamos que o impacto maior se verifi-
car nas proximidades destes grandes centros, dando origem ao que
poderamos qualificar de Metrpole Polinucleada, ou seja, o desenvolvi-
mento de cidades em suas proximidades, onde se procura maximizar as
economias de aglomerao e minimizar as deseconomias, dado a orien-
tao do sistema de transportes e o desenvolvimento do mercado na-
cional. Se assumirmos que os custos dos servios pblicos independem
da localizao, aumentando a produtividade nas proximidades dos gran-
172
92 Neste sentido seria bastante til o emprego de uma regionalizao para a rea em
estudo.
93 Ver Niles Hansen, Rural Poverty an the Urban Crisis (Bloomington, Indiana: India-
na Uni v. Press., 1970), especialmente caps. 9 e 10.
94 Neste sentido daremos uma maior nfase na parte final deste trabalho.
96 Ibi., pp. 175-196.
des centros (devido existncia das enormes economias de aglomerao
que o grande centro possui), resultar num processo de benefcios l-
quidos para estas cidades em suas proximidades, atraindo, portanto, no-
vas atividades de forma acumulativa H<.
3. 2 - Sntese da teoria do desenvolvimento regional
Nesta seo veremos as proposies apresentadas por Friedmann
sobre o atual estgio da Teoria do Desenvolvimento Regional
98
, e as
caractersticas apontadas por Richardson
99
que esta teoria deveria ter.
As proposies apresentadas por Friedmann so:
a) As economias regionais so abertas ao mundo exterior e,
portanto, sujeitas a influncias externas;
b) O crescimento econmico regional externamente induzido;
c) A traduo com sucesso do crescimento do setor exportador
depende da estrutura sociopoltica da regio, da distribuio
local da renda e dos padres de gastos;
d) A liderana poltica local decisiva para a (adaptao), com
sucesso, s mudanas externas. A qualidade da liderana de-
pende da experincia passada de desenvolvimento da regio;
e) O crescimento econmico regional pode ser visto em parte co-
mo um problema da localizao de firmas;
f) O crescimento econmico tende a ocorrer na matriz de regies
urbanas e atravs desta matriz que a economia espacial em
desenvolvimento organizada;
g) Os fluxos de mo-de-obra tendem a exercer fora equilibrado-
ra nos efeitos do bem-estar do crescimento econmico. Mas re-
sultados contraditrios podem tambm ser obtidos;
h) Quando o crescimento econmico sustentado durante um
longo perodo de tempo sua incidncia opra na direo da
integrao da economia espacial.
Richardson aponta as seguintes caractersticas:
"1. As constantes locacionais so importantes na anlise da. eco-
nomia espacial. Estas constantes representam determinadas localiza-
es no espao econmico e, num certo sentido, determinam a estru-
tura espacial da economia; estas constantes incluem: I) recursos natu-
rais imveis; II) a existncia de uma cidade grande estabelecida no
passado, como resultado de uma vantagem locacional - que pode no
se verificar atualmente - ou por pura chance; III) heterogeneidade
na qualidade da terra faz com que determinadas localizaes apresen-
tem vantagens sobre as demais.
2. O potencial de crescimento de uma rea depende de: I) re-
cursos imveis internos; II) sua capacidade de atrair recursos mveis
de outras regies e da manuteno dos seus (embora II dependa dos
retornos aos fatores ela no independente do item 3 abaixo).
97 A este respeito ver William Alonso, "The Economics of Urban Size" e Edwin Von
Boventer, "The determinants of migration into Western German Cities".
98 John Friedmann, Regional Development Policy; e Mrcio Olympio Guimares Henri-
ques, "Um estudo terico de estratgias ou alternativas espaciais de desenvolvi-
mento para o Estado de S. Paulo", mimeografado, a ser publicado pelo CEDEPLAR.
99 Richardson, Regional Growth, pp. 209-212.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37(1) : 123-191, jan.(mar. 1975
173
3. As economias de aglomerao, economias externas de escala
e indivisibilidades so elementos cruciais para o crescimento urbano e
regional, especialmente as externalidades espaciais e as economias de
urbanizao. As economias de aglomerao so importantes devido a:
I) elas explicam a concentrao espacial em certas regies no sistema
nacional e nas cidades nas respectivas regies; II) na medida que elas
implicam em retornos crescentes, podem explicar porque os fatores de
produo so atrados para uma determinada rea (se aceitamos as
concluses do item 5 abaixo, elas representam a atrao de firmas, fa-
mlias e executivos ~ t e . para as cidades, mesmo quando se verifica a
ausncia de altos retornos pecunirios).
4. As constantes locacionais impem restries no processo de
aglomerao e so fundamentais para a compreenso da disperso do
crescimento nacional (a existncia de custos de transportes explica
porque determinadas localidades atraem outras atividades (ex. servi-
os urbanos), ao invs de serem fornecidos nos centros de aglomera-
o. Desta forma uma hierarquia de bens e servios se desenvolve re-
fletindo o tamanho das reas de mercado, e os bens e servios dos es-
cales inferiores restringem a extenso para a aglomerao, desde que
eles devam ser produzidos visando ao mercado local. Fatores no-eco-
nmicos so importantes para a explicao do processo de disperso,
tal como as preferncias locacionais explicam porque uma grande
parte da populao mora afastada dos centros de aglomerao, mesmo
se isto acarreta uma perda na renda potencial, bem como fatores pol-
ticos que reduzem ou tentam reduzir o crescimento das grandes aglo-
meraes, na medida que o governo realiza investimentos de infra-es-
trutura em outras reas).
5. As preferncias locacionais no podem ser racionalizadas ape-
nas em termos de custos e benefcios monetrios; elas constituem a prin-
cipal razo de os fluxos migratrios no ocorrerem de acordo com as
previses baseadas nos diferenciais de salrios e so responsveis, em
parte, pela limitada mobilidade do capital.
6. Redues nos custos de transportes e uma maior flexibilidade
no sistema de transportes so fatores essenciais na explicao do pro-
cesso de descentralizao nas regies, especialmente para as firmas que
podem ter acesso s vantagens da evoluo tecnolgica (ex. "layout"
das fbricas), bem como aumentam as possibilidades de escolha dos in-
divduos para novas moradias afastadas dos centros das cidades gran-
des.
7. A economia espacial caracterizada pelo alto grau da inrcia
locacional, devido tanto aos pesados custos de realocao como s pre-
ferncias locacionais. Acrescenta-se o fato de que a durabilidade da lo-
calizao da infra-estrutura e do sistema de transporte inter e intra-
regional impe restries na flexibilidade da estrutura espacial no tem-
po, exceto no longo prazo; por estas razes, a estrutura espacial da
economia responde lentamente s variaes nos custos, demanda e nas
condies tecnolgicas.
8. A durabilidade e as localizaes dos investimentos regionais e
urbanos fazem das decises de investimento (especialmente infra-es-
trutura) elementos crticos no desenvolvimento da economia espacial.
As decises de investimento operam numa seqncia temporal e de
natureza interdependente; desta forma, as funes de investimento, mes-
mo para uma firma individual, devem conter um elemento que leve em
considerao a localizao e a escala de investimentos realizados em
perodos anteriores.
174
9. Acima de tudo, uma aceitvel teoria do crescimento regional
deve levar em considerao os determinantes da taxa de crescimento
tecnolgico, sua incidncia espacial e a difuso para outras reas da
economia. A menos que a taxa do progresso tecnolgico seja determi-
nada exogenamente, a taxa e a incidncia espacial do progresso tecno-
lgico, em uma localidade, dependero das economias de aglomerao.
Torna-se necessrio a incluso de um modelo explicativo do processo de
difuso das inovaes; concluindo, o processo de difuso espacial tende
a acompanhar a matriz dos fluxos de capitais mveis" .
O autor apresenta uma verso reduzida do modelo
100
embora salien-
te as dificuldades de sua aplicao, especialmente para certas variveis
como economias de aglomerao, funes de produo etc.
4 - PLANEJAMENTO REGIONAL, INDUSTRIAL E URBANO
4. 1 - Consideraes gerais
Pretendemos estudar nesta seo a regionalizao do processo de
desenvolvimento econmico-social do Pas, introduzindo o planejamen-
to industrial-urbano.
Como j salientamos (ver fig. 2), o pas formula um modelo de
desenvolvimento econmico-social que determinado parcialmente por
suas relaes no cenrio internacional e, atravs do planejamento for-
mal, influencia a evoluo da incidncia geogrfica do desenvolvimen-
to das atividades econmicas e da populao que, em parte, influen-
ciada pela distribuio no passado destes elementos no espao geo-
grfico. Entretanto, no acreditamos ser eficaz o estudo de uma rea,
isoladamente (seja regional, intra-regional ou local), sem considerar
os outros subsistemas que compem o pas que, por sua vez, um sub-
sistema internacional, pois h uma interdependncia entre estes sub-
sistemas, dado o grau de abertura espacial dos mesmos e devido au-
sncia de mecanismos de ajustamentos tal como ocorre a nvel nacio-
nal. O carter dependente da economia brasileira, seu estgio de desen-
volvimento e de integrao espacial, a evoluo e diferenciao dos
centros urbanos e do sistema de transportes etc., so elementos impor-
tantes que devem ser considerados quando se pretende compreender a
inter-relao entre os processos de desenvolvimento e de urbanizao-
industrializao, e para os objetivos de uma poltica industrial-urbana
(via planejamento) integrada no contexto geral do desenvolvimento so-
cioeconmico da Nao.
A nfase que demos interao entre a Teoria da Localizao e a
do Desenvolvimento Regional, na primeira seo do trabalho, se deve
importncia que representa para o planejamento industrial-regional
integrado no contexto do planejamento a nvel nacional.
Ao contrrio do que ocorre nos pases desenvolvidos, o processo de
urbanizao visto, nos pases subdesenvolvidos, como meio e o pro-
cesso de desenvolvimento como objetivo
101
Assim sendo, a poltica de
desenvolvimento regional-urbano deve se subordinar aos objetivos gerais
do plano de desenvolvimento global - dado as restries da economia
100 Ibi., pp, 212-216.
101 Para maiores detalhes ver J. Lasuen, "Desenvolvimento urbano e nacional", apre-
sentado no Simpsio sobre Desenvolvimento Urbano, Rio de Janeiro, 1974, ed. pela
Secretaria de Divulgao do BNH.
175
internacional. Alm dos objetivos do Plano Nacional de Desenvolvi-
mento j mencionados, outros devem ser lembrados, como, por exem-
plo, a integrao nacional e ocupao territorial, e a expanso da fron-
teira agrcola. Obviamente, os objetivos fixados no PND para outras re-
gies devem ser incorporados anlise para que se possa conhecer a
forma como se processar a regionalizao do desenvolvimento. O que
importante destacar que diferentes objetivos requerem diferentes
polticas regionais e urbanas. No discutiremos neste trabalho os m-
ritos do atual modelo brasileiro, entretanto queremos frisar que ele
requer a incorporao de um determinado padro de funcionamento da
hierarquia urbana, no sentido da localizao espacial dos programas
setoriais e de infra-estrutura.
Tentando integrar o processo de desenvolvimento com o de urbani-
zao, Lasuen afirma que um planejamento econmico e urbano inte-
grado deve pretender ao menos :
a) Determinar em que AM, AU e CM preciso localizar- e em
que medida - as inverses planejadas setorialmente a nvel
nacional;
b) Determinar as inverses em infra-estrutura - fsicas e sociais
-interurbanas e intra-urbanas, de acordo com a.
Estes objetivos devem estar subordinados aos seguintes:
c) O Plano deve maximizar o PNB compatvel com de e seguintes
(o que exige que as AM, AU e CM mais dinmicas sejam fa-
vorecidas) e integrar o mais possvel o sistema urbano (com
o favorecimento das AM, AU e CM que possuem um papel de
interconexo maior dentro do sistema urbano);
d) Garantindo um padro mnimo de vida e meio-ambiente em
todo o Pas, o que implica promover o desenvolvimento das
reas de recursos inexplorados ou obsoletos;
e) E fomentando a homogeneizao dos nveis de vida e meio
ambiental no pas - em vista do que foi dito anteriormen-
te - exige que na sua seleo a se impulsionem as unidades
que, setorial e geograficamente, tenham maior poder de irra-
diao para os seus hinterlands
102

O autor indica, tambm, as variveis bsicas
103
necessanas para
a tipificao e comportamento de todas as reas (AM, AU e CM), atra-
vs da anlise da base produtiva, relaes internas e externas, funcio-
nais e geogrficas.
Est implcito, em sua anlise, que o processo de planejamento
regional-urbano-industrial se d de cima para baixo, ou seja, incorpo-
ra essencialmente o tipo de desenvolvimento regional competitivo, no
dando nfase ao processo generativo que, a nosso ver, tambm im-
portante para o planejamento por causa da existncia de "feedbacks".
Na medida em que o regional est condicionado ao nacional (desenvol-
vimento competitivo), e visto que a maximizao do PNB um objetivo
bsico, o processo cumulativo do desenvolvimento, em termos espaciais,
tende a aumentar, o que nos levaria controvrsia eqidade versus
eficincia, de difcil soluo, mas que pode ser atenuada atravs de
176
102 Ibid., p. 107. (AM significa reas Metropolitanas, AU, reas urbanas e CM, capitais
dos municpios).
103 lbid., pp. 107-108.
presses polticas. Embora aceitemos a integrao acima, proposta por
Lasuen (integrao dos objetivos), acreditamos ser mais vlida a uti-
lizao de cidades (tipificao) sugerida por Hirsch (ver fig 3), pois
perrrte uma melhor visualizao das relaes externas e funcionais.
Antes de analisarmos os critrios para uma poltica regional e
urbana, faremos algumas observaes sobre o processo de planejamento.
4. 2 - O Processo de planejamento
Nesta parte nos basearemos nas idias expostas por Hilhorst
104
sobre o processo de planejamento. Para ele "o planejamento pode ser
definido como um processo de tomada de deciso, que visa a uma com-
binao tima das atividades em uma determinada rea, atravs da
utilizao de instrumentos de poltica numa forma coordenada, dado
os objetivos do sistema e as restries impostas pela disponibilidade dos
recursos"
105
Para a especificao dos objtivos gerais, para a seleo
dos instrumentos e a sua utilizao, o planejador deve estar ciente dos
valores e leis que regem a sociedade, para que possa solucionar o con-
flito entre o desejvel e o vivel.
A introduo do espao e do processo de tomada de deciso fun-
damental para a consecuo dos objetivos, pois permite uma classifi-
cao das atividades econmicas e dos elementos (organizaes) res-
ponsveis pela preparao e deciso acerca do plano. A classificao
das atividades econmicas em locais, regionais, nacionais e internacio-
nais
106
se, por um lado, permite a descentralizao coordenada de vrios
nveis de tomada de deciso, por outro, fornece um certo grau de sig-
nificao ao planejamento regional para uma determinada rea geo-
grfica, na medida em que as atividades nacionais e internacionais pos-
sam ser desenvolvidas nesta rea. O processo de deciso para uma
determinada questo de natureza eminentemente poltica e resulta
da interao entre dois subsistemas: um de controle (C) e outro a
situao existente (S); na medida em que haja uma discrepncia en-
tre a forma em que se encontra S e a desejada por C, resultar o pro-
cesso de tomada de deciso. Os elementos bsicos do subsistema de con-
trole so: I (agncias coletoras de informaes e elaborao dos da-
dos); T (rgo tcnico que prepara o plano); P (organizaes pol-
ticas); D (grupo responsvel pela tomada de decises); E (agncias exe-
cutivas). O subsistema de controle apresenta pelo menos dois aspectos
polticos: 1) aceitao de C como controle do subsistema S, e 2) o con-
trole de D sobre I, T e E.
Na decomposio do processo de planejamento temos os seguin-
tes estgios :
1) Macro - onde so determinados os objetivos, as prioridades e
os instrumentos a serem utilizados, visando alcanar as metas estabe-
lecidas no plano;
2) Setorial - onde se busca alocar os recursos entre os vrios
setores, visando atingir o crescimento mximo do PNB e das metas so-
ciais do plano;
104 Hilhorst, Regional Planning, cap. V.
105 Ibid., p. 112.
106 Ibid., pp. 114-115; o autor salienta que as decises internacionais afetam as nacionais,
regiona's e locais, ao passo que as nacionais no afetam as internacionais, mas sim
as de ordem inferior, e assim por diante.
177
3) Inter-regional - onde se busca distribuir as atividades, pre-
conizadas no estgio precedente, entre as vrias regies;
4) Regional - onde se visa preparao dos planos para as re-
gies de planejamento, determinadas no estgio inter-regional;
5) Local - onde se visa ao planejamento de cidades, buscando
oferecer aos seus habitantes um ambiente que satisfaa suas necessi-
dades culturais, econmicas e sociais;
6) Projeto - onde se visa a avaliao em termos de prioridades
dos projetos e o acompanhamento dos mesmos.
Obviamente, este processo em estgios permite "feedbacks", o que
implica na reorientao dos objetivos de cada estgio, por aproxima-
es sucessivas; mas o estgio regional (e intra-regional) de natureza
eminentemente competitiva e no generativa, porque se fundamenta
nos estgios anteriores. Entretanto, dado o grau de liberdade poltica
da regio (ou Estado), esta, ao utilizar o processo generativo (maximi-
zando seus objetivos), pode levar a uma reorientao dos vrios estgios
mencionados (supondo a existncia de coordenao entre os vrios n-
veis de deciso) .
Neste sentido, interessante frisar que muitos planos estaduais,
ao copiarem o processo de planejamento nacional, isto , uma transpo-
sio de escala do nvel federal para o estadual, das tcnicas, mecanis-
mos e processos de planejamento global
107
, esto fadados ao insucesso,
mesmo antes das implementaes, por serem eminentemente globais e
muitas vezes ambiciosos, e por no considerarem a inexistncia nos
Estados dos mecanismos de ajustamento necessrios que existem na
escala nacional para a consecuo de determinados objetivos. Alm do
mais, inexistem canais de informaes entre o nvel federal e o estadual
e mesmo entre departamentos do nvel estadual. Desta forma, o plane-
jamento estadual seria mais eficaz, aproximando-se mais do planeja-
mento espacial do que do global, devido aos canais de informaes exis-
tentes
108
Agindo desta forma, e dado o grau de liberdade de ao po-
ltica, o Estado poderia se beneficiar do processo competitivo, assim
como implementar o generativo.
4. 3 - Tipologia regional
Friedmann
109
utiliza a seguinte tipologia de regies para socieda-
des em transio:
a) Regio Central
b) Regies de Transio em Declnio ou Estagnadas
c) Regies de Transio com Progresso
d) Regies de Fronteiras
e) Regies com Problemas Espaciais
A regio central se caracteriza por seu elevado potencial de cresci-
mento, geralmente centrado em uma ou poucas cidades, e que se es-
107 A este respeito ver Mareio Olympio Guimares Henrique e Roberto Vasconcelos Mo-
reira da Rocha, "Uma tentativa de formulao de uma metodologia ao nvel intra-
regional", a ser publicada pelo CEDEPLAR.
108 Ver S. Boisier, A. I. Silva e Celsius Lodder, "Analisis del sistema de planeamiento
estadual no Brasil (preliminar), Convnio CEPAL/IPEA, Rio de Janeiro, 1972.
109 Friedmann, Regional Development, pp. 66-97, e Mrcio Olympio Guimares Henriques,
"Estudo Terico de Estratgias".
178
tende para reas geogrficas prox1mas . As regwes em declnio so
aquelas de natureza agrcola ou industrial, de colonizao mais anti-
ga, que entraram em processo de depresso; em geral, dispem de uma
infra-estrutura econmico-social de certa dimenso, embora subutiliza-
da, devido principalmente a fatores externos que condicionaram a es-
tagnao destas regies. As regies em progresso (mas em transio)
so aquelas que, devido aos recursos que possuem e suas posies espa-
ciais relativas em relao regio central, apresentam condies pro-
pcias para o crescimento. As regies de fronteira so regies inabita-
das, que esto sendo ocupadas e tornando-se produtivas. As regies
com problemas espaciais requerem medidas especficas de desenvol-
vimento regional
110

O esquema proposto por Friedmann e outros no visa classifica-
o regional do pas em estratos estanques, mas destaca a necessidade
de integr-las num contexto de interdependncias, isto , salienta a
inter-relao espacial entre os vrios tipos de regies, pois os problemas
de uma regio no podem ser tratados isoladamente, mas sim dentro
de um sistema de regies interdependentes que formam o pas, con-
siderando-se os objetivos bsicos do Plano de Desenvolvimento Eco-
nmico.
Como exemplo, temos a interdependncia existente entre os pro-
blemas da regio central e os das regies estagnadas, desde que mui-
tos dos problemas que afligem as reas Metropolitanas podem ser de-
correntes do processo migratrio originado nas regies estagnadas; dado
os problemas das reas Metropolitanas, regies estagnadas e o pro-
blema da disperso de recursos, poderamos visualizar um processo
de integrao da economia atravs de um sistema de plos em locali-
dades com potencial elevado de desenvolvimento e com maior poder de
irradiao do desenvolvimento para seus hinterlands, de tal forma que
poderia levar a um processo de desenvolvimento espacialmente mais
harmonioso, resolvendo, por um lado, os problemas enfrentados pelas
Metrpoles e, por outro, evitando a disperso indiscriminada dos re-
cursos, visando a uma integrao espacial da economia. Queremos res-
saltar que no se trata de um enfoque que tenha em vista parar o cres-
cimento das Metrpoles, mas apenas disciplin-lo dentro da perspecti-
va dos objetivos nacionais propostos e do grau de controle exercido
pelo Governo sobre a localizao dos grandes estabelecimentos indus-
triais, especialmente as empresas multinacionais, e considerando-se
que o conceito de regies eminentemente relativo no espao e no
tempo.
4. 4 - Alternativas espaciais, critrios para polticas regionais e
urbanas
Para que possamos explicitar as alternativas espaciaiS de desen-
volvimento para as regies e cidades que as constituem - poltica re-
gional-urbana global para o pas - devemos considerar os objetivos ge-
rais do plano de desenvolvimento econmico-social do pas, dispor de
uma Teoria do Desenvolvimento Regional e Urbano e de critrios que
norteassem as formulaes e operacionalizao de poltica; alm disto,
da implantao de rgos de controle e coordenao para os vrios n-
110 Para um estudo comparado das vr!as tipologias regionais (Friedmann, Hansen,
Klassen), ver Mrcio Olympio Guimares Henriques, "Estudo Terico de Estratgias".
179
veis de deciso espacial, para um processo de disperso centralizada das
decises.
Dado a forma de integrao espacial do regional e urbano na Eco-
nomia, e o grau de interao entre eles, de suma importncia que
seja aumentada a troca de informaes entre o governo federal e os
governos estaduais, locais e regionais, pois canais de informao mais
eficientes poderiam contribuir para que os rgos estaduais, locais e
regionais pudessem explicitar planos coerentes, concentrados no aspec-
to espacial, dado a vigncia do planejamento em estgios, impedindo
que medidas tomadas no mbito federal viessem encontr-los des-
preparados, o que muito comum no atual sistema de planejamento
brasileiro, com os governos estaduais e outros tomando conhecimento
de planos federais especficos que afetam suas reas, a posteriori, es-
tando despreparados e muitas vezes com seus planos j desatualizados,
o que pode trazer graves conseqncias para suas reas geogrficas.
Dados os objetivos do plano geral de desenvolvimento para o pas,
restaria saber quais critrios orientariam a incidncia geogrfica das
atividades econmicas no espao econmico; e por decorrncia a utili-
zao de determinadas estratgias para as vrias regies componentes
do sistema, isto , a formulao de uma poltica regional-urbana com-
patvel com os objetivos do Plano de Desenvolvimento. Entre os crit-
rios podemos salientar eficincia econmica, eqidade, bem-estar, meio.:
ambiente, segurana nacional, integrao territorial.
Como o plano de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos tem
como meta principal a maximizao do PNB, destaca-se, entre os cri-
trios mencionados, o da eficincia econmica. Para a sua operacionali-
zao poderiam ser utilizados os mtodos de Custos Comparativos (ba-
seado em custos privados), de Anlise de Custos e Benefcios (que con-
sidera os custos e benefcios sociais) e o Critrio de Produtividade e
Potencial de Desenvolvimento; os dois primeiros so de curto prazo, o
ltimo de longo prazo. Entretanto, estes mtodos exigem uma grande
quantidade de informaes, muitas vezes no disponveis, caractersti-
cas de funes de produo, qual taxa de desconto a ser utilizada etc.,
o que leva necessidade de utilizar "proxies" na tentativa de avaliar
a eficincia em reas alternativas, bem como devido ao prazo para a
implantao dos planos. Alguns autores, entre os quais se destaca Alon-
so
111
, utilizam o conceito de produto regional (urbano) per capita ou,
simplesmente, renda per capita, na tentativa de qualificar os centros
urbanos e regies segundo categorias de eficincia, devendo o desen-
volvimento ser encorajado nas regies mais eficientes (uma outra va-
rivel comumente utilizada a razo entre o Valor de Transformao
Industrial e o Pessoal Ocupado na Indstria). Entretanto, como a pro-
dutividade e a renda crescem com o tamanho e posio espacial rela-
tiva das cidades at um determinado ponto (tamanho de cidade), quan-
do ento as deseconomias de aglomerao passam a superar as econo-
mias, e assumindo que os custos dos servios pblicos independem da
localizao, tratando-se de uma funo em forma de U, de acordo com
o tamanho de cidade, temos uma curva de eficincia espacial onde as
diferenas entre produtividade e custos so maiores, na medida em
que cresa o tamanho das cidades (e em cidades prximas dos gran-
des centros); desta forma, de se esperar que o planejamento reforce
a tendncia cumulativa de desenvolvimento nos grandes centros. Mas
111 William Alonso e Michael Fajans, "Cost of Living and income by urban size",
(Berke!ey, California: Dept. of City and Regional Planning, Univ. of California,
Julho/70), working paper no. 128, pp. 1 e 2.
180
devemos frisar que, na medida em que as deseconomias no so inter-
nalizadas pelas firmas e indivduos, as grandes cidades continuam a
exercer seu fascnio sobre eles, mesmo se o "turndown" da curva de efi-
cincia tenha sido atingido, afetando portanto a eficincia do sistema
como um todo (j apontamos anteriormente as dificuldades inerentes
mensurao das economias e deseconomias de aglomerao) .
Neste contexto gostaramos de levantar duas questes importan-
tes: a primeira se refere perspectiva temporal - o que se pretende
a maximizao a curto prazo ou a longo prazo? Ser que a maximiza-
o a curto prazo, ao influenciar os padres de localizao das ativida-
des no longo prazo (o que pode acarretar graves problemas de inefi-
cincia no longo prazo) o mais desejvel? Desta forma, o critrio da
eficincia no pode ser dissociado dos outros, no presente caso, o do
bem-estar e do meio-ambiente, pois a tendncia verificada nos pases
desenvolvidos, de graves problemas como poluio ambiental, congestio-
namento, aumento de doenas psquicas etc., que j comea a ser veri-
ficada nos nossos principais centros, pode assumir caractersticas alar-
mantes. Neste contexto se insere a problemtica do crescimento via PNB
e o bem-estar da populao. No curto e mdio prazo, poderamos pen-
sar num tipo de concentrao das atividades em metrpoles polinuclea-
das e em outros grandes centros, com a eficincia garantida a um
baixo custo social relativo. E as conseqncias para o "longo" longo pra-
zo? bvio que este processo cumulativo decorre da prpria essncia do
sistema capitalista, surgindo a importante questo do grau de contro-
le do planejamento sobre as decises das firmas, especialmente das mul-
tinacionais. A segunda questo se refere causalidade entre caracte-
rsticas das atividades localizadas numa determinada rea e sua eficin-
cia global (medida por qualquer das variveis mencionadas) . Pode ocor-
rer o caso de cidades pequenas e mdias, afastadas dos grandes cen-
tros, ou de outras combinaes entre tamanho e posio espacial, pos-
surem maior produtividade do que as cidades grandes, pelo simples
fato de possurem determinadas indstrias de alta produtividade e
tambm pela baixa produtividade de muitos estabelecimentos de pe-
queno dimensionamento que se localizam nas grandes cidades. O fato
de Cubato possuir uma Siderurgia e uma Refinaria, e outras empre-
sas de porte relativamente grande, fazendo com que possua o escore
mais elevado em termos de VTI/PO ou em termos de Valor Adicionado
per capita, implica que devemos fomentar o desenvolvimento de inds-
trias sem a mnima complementaridade com as indstrias que l se
instalaram, e desprezar outras localidades mais promissoras? Embo-
ra acreditemos que as economias de aglomerao de uma cidade in-
fluem na eficincia do sistema urbano, esta eminentemente deter-
minada pelas caractersticas das atividades, especialmente industriais
que l se localizam e outros fatores como regime de mercado, integra-
o econmica etc e, portanto, a nosso ver, no est correto a inten-
sificao do processo de concentrao porque a eficincia maior do
que em outras localidades. Em resumo, acreditamos que a eficincia
est intimamente ligada ao processo de localizao industrial, e como
tal deve ser inserida no contexto do planejamento industrial que leva
aos planejamentos urbano e regional.
A integrao e superao dos conflitos entre estes critrios bas-
tante difcil; no sendo passveis de serem quantificados, exigem, por-
tanto, uma soluo poltica na formulao do Plano de Desenvolvi-
mento, baseada principalmente na intuio e percepo do planejador.
181
Dentre estes conflitos, destacam-se eficincia versus eqidade
112
, e efi-
cincia versus bem-estar e meio-ambiente. O primeiro, visto sob uma
tica de curto prazo, insolvel. Como salienta Lasuen, "este proble-
ma insolvel a curto prazo, porque o problema da eqidade de
fundo social e o da eficincia tecnolgico e, ainda, como a intera-
o entre os dois s pode ser julgada a longo prazo, como viram os
clssicos e marxistas (conforme o autor menciona num artigo ante-
rior), e segundo conclui Rosestein-Rodan, resulta que: (1) sua im-
plantao a curto prazo, visto sob o ngulo de uma tica predominan-
te de eficincia (PNB mximo), sempre foi uma utopia, uma forma de
mascarar as injustias sociais acarretadas por um crescimento cego;
(2) sua manuteno, sem alterao da tica da eficincia - e esta
no se altera em seu aspecto regional, se no superar o condiciona-
mento anterior da poltica regional poltica nacional - significa,
de fato, a negao dos objetivos de poltica, por meio dos critrios
e instrumentos"
113
. No segundo conflito a eficincia do sistema (ma-
ximizao do PNB) posta em cheque, com a argumentao de que
o desenvolvimento integral da sociedade deve se basear no bem-estar
de sua populao (e no de uma minoria) e na preservao do meio-
ambiente. Desta forma, por que no se formular uma poltica de sub-
timos do PNB, compatvel com o aumento do bem-estar da popula-
o e a qualidade do meio-ambiente? Acreditamos que se trata de uma
importante indagao para o planejador de um pas subdesenvolvido,
devido problemtica dos recursos existentes e ao carter dependen-
te da economia.
Quanto necessidade de uma Teoria do Desenvolvimento Regio-
nal e Urbano para a escolha das alternativas espaciais em um deter-
minado perodo de tempo, dado as restries do Plano Geral de De-
senvolvimento, optamos pelas consideraes gerais de Friedmann e a
sntese apresentada por Richardson; ressalta-se a importncia da Ti-
pologia Regional apresentada para a formulao de estratgias.
Apresentamos, a seguir, um esquema geral ~ s estratgias de de-
senvolvimento regional baseado nos trabalhos de Hilhorst
114
e Mr-
cio Olympio m.
De acordo com Mrcio Olympio, os Problemas Regionais de Im-
portncia N acionai so :
182
a) desenvolvimento da regio de recursos;
b) desenvolvimento das velhas regies;
c) desenvolvimento de certas regies desprovidas de recursos;
d) desenvolvimento da regio metropolitana nacional;
e) problemas relacionados criao de unidade cultural;
f) problemas relacionados despesa da integridade territorial
do pas.
Os Problemas Regionais de Importncia Regional so:
a) desenvolvimento rural;
b) a indstria regional;
c) problemas relacionados qualidade do meio-ambiente llG.
112 Ver William Alonso, "Equity and Efficiency".
113 Lasuen, "Desenvolvimento Urbano e Nacional", p. 91.
114 Hilhorst, Regional Planning, pp. 78-106.
115 Mrcio Olympio, "Estudo terico de estratgias".
116 Ibd., para uma explicao de tais problemas.
No cruzamento entre uma tipologia de regies (de acordo com a
funcionalidade dos centros urbanos e tamanho de suas periferias) e os
problemas regionais de importncia nacional, se insere a estratgia a
ser discutida para a soluo dos problemas apresentados. Os principais
objetivos para o desenvolvimento espacial so: (a) Consolidao (a in-
tensificao das atividades econmicas na rea de influncia de um cen-
tro regional); (b) Expanso (o deslocamento para fora da rea de in-
fluncia do centro regional) . Estes objetivos podem ser qualificados se-
gundo o padro de distribuio espacial das atividades econmicas, ou
seja, (a) disperso; (b) concentrao, o que pode levar a quatro tipos
bsicos de estratgias:
a) Expanso com disperso;
b) Expanso com concentrao;
c) Consolidao com concentrao;
d) Consolidao com disperso
117

4. 5 - Planejamento do desenvolvimento industrial
Como foi destacado anteriormente, a industrializao, urbanizao
e desenvolvimento regional esto intimamente inter-relacionados, de-
sempenhando a industrializao um papel dinmico como elemento
propulsor do desenvolvimento econmico e por sua importncia na in-
cidncia espacial das atividades econmicas e da populao, ao deter-
minar a forma do sistema urbano-regional. As inter-relaes entre in-
dustrializao e desenvolvimento das atividades tercirias
118
, a forma
como se processa o desenvolvimento industrial brasileiro, bem como o
carter dependente de nossa economia e a considerao da seqncia
em estgios proposta por Lasuen, explicam a concentrao industrial
em torno da Grande So Paulo e nas cidades prximas, situadas nos
principais eixos de transporte. -
Desta forma, temos um dado padro de concentrao na Grande
So Paulo e no Rio de Janeiro, coexistindo com um processo de disper-
so industrial, por exemplo, para as reas de Belo Horizonte, Recife, Sal-
vador, Porto Alegre e Campinas etc.; e, assim, evoluiu o sistema de ci-
dades na economia nacional. Dado os objetivos do Plano de Desenvol-
vimento, as consideraes sobre curto e longo prazo, a teoria subjacente
anlise, os critrios e estratgias espaciais mencionados, qual seria a
poltica industrial-urbana desejvel no atual estgio de desenvolvimen-
to do Pas? Consolidar o desenvolvimento nas reas mais prsperas?
Promover uma disperso concentrada em uns poucos centros? Uma com-
binao das duas estratgias? Outras combinaes, considerando-se ou-
tros objetivos de poltica? E, qualquer que fosse a poltica escolhida,
quais seriam os instrumentos necessrios para a sua efetivao? A ques-
to fundamental est na ausncia de informaes sobre custos e bene-
fcios de estratgias alternativas e sobre os requisitos locacionais que
atraiam as indstrias para cidades de tamanho e caractersticas espa-
ciais diferentes. Um outro aspecto importante o fato de que, embora
as economias de aglomerao possam explicar porque existem certas
concentraes geogrfico-setoriais, dificilmente (exceto ex-post) podem
explicar onde e como a concentrao geogrfica ocorrer, questo de
117 Jbid.
118 Alan Pred, citado por W. Hirsch, Urban Economic Analysis.
183
suma importncia que deveria ser explicada pela anlise espacial. Outra
questo que se coloca como se identificar os mecanismos, atravs dos
quais se pode conhecer o montante de investimentos em infra-estrutura
e de economias de aglomerao necessrios para gerar o desenvolvimen-
to regional. Todas estas indagaes, relevantes para a problemtica da
deciso, podem ser apenas parcialmente equacionadas, devido ao est-
gio atual da Teoria do Desenvolvimento Regional, s dificuldades para
quantificao, e avaliaes das diferentes estratgias
119
Acrescenta-se
ainda que a tentativa de fomentar o desenvolvimento regional (e intra-
regional) somente atravs da localizao de determinadas firmas indus-
triais em uma regio deprimida pode resultar em fracasso total
120

O sucesso de uma poltica de desenvolvimento industrial depende
parcialmente da habilidade do governo federal em influenciar a locali-
zao espacial das atividades e populao, de uma forma passvel de ser
prevista, uma vez dados os seus objetivos e a soluo dos conflitos entre
os v:rios nveis de governo (nacional, regional, estadual e local, atra-
vs da viabilidade do planejamento em estgios) .
Em termos ideais- principalmente para a formulao de modelos
quantitativos - teramos a seguinte seqncia:
Fig. 4
Modelo de desenvolvimento regional
Objetivos do
Planejamento
Geral
Modelo Explanatrio Variveis Instrumentais
(Estratgia do Planeja-
mento)
Fig.4
Fonte: Horst Siebert, Regional Economic Growth: Theory and Policy, International Text-
book Company, Scranton, Penn. 1969.
Mas, como salienta Smith
121
(baseado em Siebert e Klassen), a aplica-
o desta seqncia aos problemas de desenvolvimento industrial
restrita por causa da inadequao de modelos explanatrios de locali-
zao industrial, ausncia de informaes necessrias e por causa da
complexidade dos modelos de deciso inter-regional. Desta forma, a
poltica de desenvolvimento industrial normalmente se baseia em en-
foques menos sofisticados, utilizando conceitos de natureza intuitiva,
mais do que em teoria ou suporte emprico.
Como frisamos, para que o governo possa influenciar na localizao
das atividades necessrio a formulao de um modelo de poltica
e a utilizao de instrumentos de poltica que satisfaam os objetivos
184
119 Para um estudo da avaliao das vrias metcdologias dos planos regionais e urbanos,
ver Nathaniel Lichfield, "Evaluatlon Methodology of Urban and Regional Plans:
a Review", Regional Studies, vol. 4 (1970), pp. 151-165.
120 A. Kuklinski, citado por Smith, Industrial Location, p. 478.
121 Smith, Industrial Location, pp. 448-9.
explicitados no Plano. Antes de analisarmos o modelo, veremos alguns
dos instrumentos de poltica que poderiam ser utilizados em diferentes
graus, nos diversos tipos de regies:
1) Melhoria e expanso da infra-estrutura socioeconmica;
2) Instrumentos de poltica nacional e regional (como gastos or-
amentrios, tarifas, direitos sobre importao, taxas de juros,
mobilidade intra-regional do capital e do trabalho, medidas
que visem ao desenvolvimento generativo etc.);
3) Incentivos financeiros, subsdios, emprstimos, instalao de
distritos industriais, localizao das atividades governamentais;
4) Treinamento de mo-de-obra;
5) Polticas Regionais Explcitas;
6) Difuso de informao e tecnologia etc.
Obviamente a utilizao destes instrumentos variar de acordo
com a perspectiva de tempo do planejador, isto , se de curto, mdio
ou longo prazo. Deve-se destacar que a elaborao de um plano regio-
nal (intra-regional) funciona como um fator de atrao locacional para
a regio. Como salienta Alonso, "o simples fato de um plano regional
geralmente conter um montante aprecivel de informaes sobre a re-
gio, necessariamente aumentar o conhecimento das potencialidades
desta regio. Desta forma, o plano regional desempenhar um papel
importante, ou seja, diminui a incerteza sobre as condies presentes,
bem como sobre as mudanas estruturais futuras, decorrentes da ex-
plicitao dos objetivos do plano para esta regio"
1 2
~
Dado o objetivo primordial de maximizao do PNB (critrio de
eficincia) e considerando os critrios de eqidade, bem-estar e meio-
ambiente, propomos uma combinao da estratgia de consolidao nas
reas metropolitanas, com a de concentrao dispersada nos ncleos
urbanos que apresentam maiores potenciais de desenvolvimento e de
difuso para seus hinterlands. Para este objetivo toma-se imprescin-
dvel a coordenao do planejamento regional e do planejamento fsico
(especialmente transportes e infra-estrutura), pois estes elementos exer-
cem uma influncia decisiva sobre as performances das economias re-
gionais e urbanas e condicionam os desenvolvimentos subseqentes.
Acreditamos que, abandonando-se a idia de maximizao do produto
em favor de taxas consideradas subtimas (por exemplo, uma meta de
8% ao ano ao invs de 12c;lc) e complementando-se com uma irradia-
o espacial do desenvolvimento econmico, pode-se no longo prazo
conduzir a economia a um crescimento auto-sustentado, com impor-
tncia crescente do mercado interno, e a uma maior utilizao dos re-
cursos potenciais existentes, sem destruir o meio-ambiente, aumentan-
do-se paralelamente o bem-estar da populao, aliado a uma maior
eqidade em termos espaciais dos frutos do processo de desenvolvi-
mento.
Como a questo se resume primordialmente na incidncia da loca-
lizao industrial, e dado a ausncia de um modelo formal, adotamos
o critrio de plos de desenvolvimento - de carter mais intuitivo e
pragmtico - para a estratgia de disperso concentrada; entretanto,
122 Alonso, "Industrial Location and Regional Policy in Economic Development", p. 40.
185
devemos lembrar que, como assinala Lasuen, as dimenses mais im-
portantes do conceito so:
1) plo a aplicao de um pacote integrado de inovaes no
s de indstrias mas ainda de indstrias novas na regio;
2) sua localizao geogrfica concentrada implica tambm em
que o conjunto de inovaes aplicadas deva servir a um mer-
cado localizado nesta rea, ou seja, que o plo-cidade deve ser
tambm um local central;
3) por ser tambm um local central, deve estar ligado a outros
locais centrais, o que significa que o plo no deve ser nico,
mas parte de um sistema hierrquico de plos, com relaes
geogrficas e funcionais compatveis entre si
123

Com o processo de disperso atravs dos plos, procura-se do lado
da demanda a integrao do mercado interno e do lado da produo
a progressiva descentralizao econmica e populacional. Como des-
tacado no estudo realizado pelo Stanford Research Institute, "os be-
nefcios e custos de um programa de disperso dependem no somente
do tamanho da cidade mas tambm: (a) das reles espaciais entre
os centros urbanos numa base hierrquica, e os mercados rurais e as
fontes de oferta dos produtos; (b) do sistema de transporte e comuni-
caes existente; (c) do tamanho e caractersticas das indstrias a se-
rem dispersadas e da agregao industrial a ser localizada nos vrios
centros"
124

Desta forma, essencial considerar como se deve iniciar o pro-
cesso de crescimento auto-sustentado do sistema de plos, de modo a
permitir um redirecionamento do processo de urbanizao, atravs de
um processo de organizao espacial dos centros urbanos que possi-
bilite o desenvolvimento posterior do sistema. Uma vez identificados os
plos geogrficos de maior potencial de desenvolvimento e de difuso
para os seus hinterlands, devemos ter em mente que os impulsos do
crescimento nacional incidem de forma diferenciada no sistema de
plos, atravs das suas demandas setoriais, sendo este crescimento
diferenciado dependente das estruturas produtivas dos diversos plos
que, juntamente com as vantagens e desvantagens locacionais, deter-
minam o grau de habilidade dos centros em relao aos estmulos ex-
ternos. Aqueles elementos determinam a posio competitiva dos v-
rios centros no processo de disperso econmica. Considerando-se a
tipologia de atividades de Hilhorst
12
", o crescimento nacional trans-
mitido aos vrios plos, atravs das atividades nacionais e interna-
cionais, gerando um processo de especializao setorial e atravs da
capacidade de exportao inter-regional e internacional. A habilida-
de dos vrios plos em aproveitar estes estmulos, e suas posies es-
paciais relativas so de importncia fundamental para a expanso de
outras atividades que levam a determinados nveis de economias de
aglomerao necessrios para o crescimento auto-sustentado, bem co-
mo para a difuso - via mercado - para suas reas de influncia.
O governo, atravs de um sistema de planejamento, deve ter uma
atuao bastante ativa no fomento do desenvolvimento do sistema de
186
123 Lasuen, "Desenvolvimento Urbano e Nacional", p. 93.
124 Stanford Research Institute, School of Planning, Costs oj Urban injrastructure jor
industry as related to city size in developing countries: Indian Case Study, 1968,
p. 18.
125 Ver nota de rodap 106.
plos, utilizando os instrumentos de poltica capazes de influenci-lo
nas primeiras etapas de "take-off", tornando as regies-plos mais
competitivas do ponto de vista da atrao locacional, a fim de se evi-
tar a tendncia concentradora atualmente verificada. Os elementos
dominantes na mobilidade industrial so o tipo da indstria, sua es-
trutura de insumos, servios e infra-estrutura, assim como o seu di-
namismo, pois muitas indstrias para se descentralizarem acarreta-
riam elevados custos sociais. Desta forma, deve-se voltar a ateno
para as indstrias propulsivas, capazes de iniciarem o processo de
desenvolvimento nos plos. As curvas espaciais de custos e receitas e
as margens de lucros fornecem informaes bsicas para a seleo de
indstrias, e os instrumentos necessrios a ser ativados devem ser
inseridos neste contexto para que possamos medir os custos sociais
do processo de disperso e confront-los com os benefcios resultantes.
A interao entre escala de produo, combinao de insumos e lo-
calizao contribui para esta seletividade industrial, principalmente
ao se utilizar um mtodo do tipo Custos Comparativos. Entretanto,
costuma-se afirmar sobre a necessidade de implantao de complexos
industriais, baseados em atividades propulsivas que, com a interde-
pendncia industrial e os efeitos para frente e para trs levam ao
desenvolvimento auto-sustentado dos plos. Devemos considerar a pos-
sibilidade de desenvolver nos plos atividades voltadas para os mer-
cados regionais e sub-regionais que, mesmo sendo de dimensionamen-
to mdio relativamente pequeno, podem ativar a base econmica e
aumentar a funcionalidade econmico-social dos mesmos. Outro fa-
tor que se pode destacar para a efetivao do processo de disperso con-
centrada, o custo da infra-estrutura adicional necessria para o cres-
cimento dos plos e, na medida do possvel, seria interessante uma ava-
liao preliminar para que proporcionasse subsdios para a avaliao
dos custos e dos benefcios em localidades alternativas
12
G.
Um dos pontos fundamentais para o processo de disperso se re-
fere natureza tecnolgica das indstrias propulsivas, que em geral
do tipo intensivo de capital, gerando um conflito com a meta de ab-
soro de mo-de-obra. O problema se agrava na medida em que as
empresas dinmicas so, em sua maioria, estrangeiras, visando mais as
metas estabelecidas pelas matrizes internacionais do que as estabeleci-
das pelo governo nacional. Desta forma, torna-se imprescindvel o es-
tabelecimento de uma legislao de controle sobre as empresas multi-
nacionais e de uma legislao antitruste. Como j vimos, especialmente
o conceito de margens espaciais de lucros oferece uma liberdade loca-
cional em termos espaciais, ao desprezarmos a noo do timo loca-
cional devido existncia de inmeros fatores no-econmicos. Se a
escolha da localizao se torna, para vrias firmas, economicamente
indiferente (em termos espaciais), suas localizaes devem ser deter-
minadas por motivos de ordem poltica e no por livre deciso, que
privatiza os lucros e socializa os prejuzos, embora a interveno gover-
namental no deva afetar substancialmente os lucros privados. Apesar
destas indstrias dinmicas serem pouco absorvedoras de mo-de-obra,
devero gerar novas indstrias nos plos, o que aumentar bastante a
capacidade de absoro de mo-de-obra, alm dos efeitos multiplicado-
res de outras atividades econmicas. A eficincia destas empresas
de importncia vital para a competio (e atrao locacional) inter-
regional, dado o atual modelo brasileiro de desenvolvimento. Mesmo
considerando a inflexibilidHde tecnolgica geral, existem certos ramos
126 Ver o estudo do Stanford Institute.
187
industriais tradicionais que permitem a incorporao de tecnologia ab-
sorvedora de mo-de-obra, e que se destinam s camadas de baixa
renda da populao, que pode levar a uma poltica de subsdios de
natureza salarial, o mesmo ocorrendo com determinadas indstrias vol-
tadas para mercados regionais e subregionais. As polticas a serem ado-
tadas devem diferir segundo as caractersticas das firmas, mesmo den-
tro de uma mesma indstria; e os objetivos do modelo de desenvolvi-
mento, como a distribuio da renda etc., esto intimamente relacio-
nados com estas polticas. Richardson m sugere que os subsdios para
investimento em infra-estrutura e medidas que visem estimular as
economias de urbanizao, e outras economias de aglomerao, so
mais vlidos no longo prazo do que incentivos para firmas e outros
subsdios para o investimento privado.
Finalmente, gostaramos de frisar que a consolidao do desenvol-
vimento nas reas mais prsperas (o que faz parte da estratgia pro-
posta), deve ser orientada para localizaes perifricas e prximas dos
grandes centros, principalmente ao longo do sistema de transportes,
paralelamente a penalidades, zoneamento etc., para as reas centrais,
numa tentativa de se maximizar as economias e minimizar as deseco-
nomias de aglomerao e outros problemas j mencionados.
5 - CONCLUSES
Dado as interaes industrial-urbano-regional, torna-se impres-
cindvel o planejamento das atividades industriais no Pas, bem como
a fixao da perspectiva de tempo deste processo, pois as decises to-
madas a curto prazo afetaro o curso do longo prazo, dado o carter
cumulativo do desenvolvimento dos centros urbanos. Neste sentido foi
sugerida uma estratgia conjunta de consolidao dos grandes centros
e de disperso concentrada, numa tentativa de integrao do espao
geogrfico do Pas; estratgia esta proposta para fins de discusso, pois
acreditamos que no momento temos que nos basear em idias intuiti-
vas devido ausncia de um corpo analtico bem desenvolvido e de
tcnicas que possibilitem a avaliao de estratgias alternativas. Ob-
viamente, h uma discrepncia entre o desejvel e o possvel, e na
tentativa de super-la o planejador deve ter uma noo clara sobre o
contexto institucional, sobre o processo histrico, sobre o grau de inte-
grao dos setores pblicos e privados, sobre as interaes mencionadas
e sobre a estrutura espacial resultante.
Foram sugeridos alguns instrumentos de poltica e alguns aspectos
da Teoria Microeconmica da Localizao Industrial, visando fornecer
subsdios ao planejador regional para a tentativa de formulao de uma
poltica industrial integrada no contexto de desenvolvimento econmi-
co geral do Pas. Alm do conhecimento do padro evolutivo da in-
dstria, de suma importncia o conhecimento das preferncias es-
paciais das firmas e das decises governamentais que, ao influenciarem
a evoluo do sistema regional-urbano, tornam-se elementos decisivos
do padro locacional escolhido pelas firmas individuais. Uma poltica
de localizao industrial deve considerar estes elementos para que pos-
sa selecionar instrumentos capazes de influenciar as decises individuais.
A nosso ver, o principal problema para a formulao de uma deter-
minada poltica industrial est na possibilidade ou no de controle da
localizao espacial das empresas dinmicas, especialmente as multina-
188
cionais, que obviamente influenciam outras decises locacionais. O con-
trole sobre estas firmas e legislao antitruste so de importncia vital
para o planejamento nacional e urbano.
Dado o planejamento em estgios, torna-se essencial uma maior
coordenao e difuso de informaes entre os vrios nveis de governo
e agncias governamentais para a efetiva regionalizao do desenvol-
vimento nacional, como tambm a coordenao entre os diferentes de-
partamentos nos vrios nveis de governo para que se minimizem os
conflitos entre estas agncias e departamentos, de modo a canalizar
seus esforos para os objetivos propostos. Dado o grau de liberdade exis-
tente para a atuao e para as reivindicaes dos vrios nveis de go-
verno, ocorrero possveis "feedback" no planejamento geral.
Uma vez conhecidos os objetivos e metas para as vrias etapas do
processo em estgios, o governo estadual (regional) deveria orientar
seus planos para o nvel espacial ao invs de formular apenas planos
globais, na tentativa de maximizar as oportunidades existentes no es-
quema competitivo interestadual (inter-regional). Dentro da perspec-
tiva de coordenao das administraes descentralizadas, o governo fe-
deral deve evitar, na medida do possvel, a competio existente entre
os Estados (regies) para a atrao de novas indstrias cuja regra ge-
ral tem sido a iseno de impostos e taxas ao fixar objetivos para os
estgios inter-regional e regional.
Acreditamos que, neste contexto, o governo estadual (regional) de-
veria encaminhar seus objetivos tambm para os problemas intra-re-
gionais no marco do desenvolvimento generativo, ou seja, uma altera-
o nos padres intra-regionais, atravs da mobilidade intra-regional
dos fatores de produo, atravs do sistema de transporte e comunica-
es, visando aumentar a eficincia (e a satisfao de outros critrios)
nas intra-regies, possibilitando taxas maiores de desenvolvimento, au-
mento do bem-estar de sua populao e proteo ao meio-ambiente. A
combinao generativo-competitivo poderia ser realizada, dado o grau
de liberdade de deciso ao nvel estadual (regional) perante os obje-
tivos centrais do governo federal.
Finalmente, sugerimos a criao de um rgo de poltica urbano-
industrial ao nvel estadual, cujos objetivos seriam integrados nos mar-
cos estabelecidos em nvel nacional (pelos nveis superiores de gover-
no) e integrados com os outros rgos estaduais.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 37 (1) 123-191, jan.jmar. 1975
189
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Spatial autocorrelation - um comentrio
Um dos problemas centrais no estudo geogrfico, e que vem to-
mando uma importncia cada vez maior nas cincias correlatas, o
de determinar a existncia e grau de intensidade das influncias exer-
cidas pela presena de um determinado fenmeno, num dado local,
sobre outros locais que lhe sejam prximos. Por analogia Estatstica,
denominou-se este fato como autocorrelao espacial. Ultimamente vm
sendo desenvolvidas vrias tcnicas matemtico-estatsticas de mensu-
rao deste fenmeno. Contudo, apesar da importncia do assunto, seu
estudo era prejudicado pela disperso dos vrios artigos a ele refe-
rentes espalhados pelas mais diversas publicaes cientficas.
O lanamento do livro de Cliff e Ord, Spatial Autocorrelation tor-
tou possvel ter em mos, pela primeira vez reunidas em um s volu-
me, a grande maioria das tcnicas e procedimentos necessrios ao es-
tudo da autocorrelao espacial. Alm disto, o livro no exclusivamen-
te terico, apresentando, sempre que possvel, exemplos de aplicaes
das referidas tcnicas. Convm ressaltar que a contribuico dos auto-
res no se limitou pura e simples compilo e ordena"o do material
existente, visto terem eles mesmos desenvolvido algumas das tcnicas
apresentadas.
Cliff e Ord se prope, em sua obra, "definir vrias medidas de au-
tocorrelao espacial para dados referentes a pontos e reas, e examinar,
com aplicaes, as propriedades destas medidas".
Levando em conta a amplitude do campo de estudo, os autores se
viram obrigados a limitar seu trabalho pela excluso de dois tpicos: o
estudo da localizao de pontos em si (tcnicas de "nearest neighbor")
e as tcnicas de anlise espectral.
Cliff e Ord introduzem, a princpio, uma definio puramente ver-
bal de autocorrelao espacial: "se a presena de alguma propriedade
em uma rea ... faz com que sua presena em reas adjacentes seja mais
(ou menos) provvel, dizemos que o fenmeno exibe autocorrelao espa-
cial".
Esta definio depois elaborada a fim de ser operacionalizada:
introduzido o conceito de correlao em uma srie de dados espacial-
mente localizados. Embora j se disponha de um grande nmero de tc-
nicas para o tratamento da autocorrelao em sries temporais, tais tc-
nicas no so diretamente aplicveis ao contexto espacial. Isto se deve,
192
basicamente, ao fato de que, enquanto as sries temporais so determi-
nadas por uma nica direo (o passado), as sries espaciais sofrem in-
fluncias multidirecionais.
Como j foi mencionado, o estudo da autocorrelao espacial est
intrinsecamente ligado mensurao de determinadas propriedades em
pontos ou reas. Em funo da escala utilizada (nominal, ordinal, de
intervalo ou razo), os autores apresentam as medidas adequadas a ca-
da nvel de mensurao.
Partindo da escala nominal so definidas, inicialmente, as "estats-
ticas de juntas". A idia bsica por trs destas tcnicas a de verifi-
car o comportamento das distribuies de juntas, definidas como "uma
fronteira de comprimento no nulo que liga duas unidades de observa-
o". Este conceito mais tarde ampliado de modo a incluir fronteiras
constitudas de um s ponto. Como cada uma das unidades observacio-
nais conectadas pela junta pode assumir um dentre K valores, isto d
origem a juntas caracterizadas pela combinao destes valores. No caso
mais simples (K = 2), verifica-se apenas a existncia ou no da pro-
priedade estudada. Chamando de B a presena da propriedade e de W
sua ausncia, os autores derivam trs tipos de juntas: BB, BW e
WW. As medidas apresentadas para os dados em escah:. nominal ba-
seiam-se na contagem dos diferentes tipos de juntas e na comparao
dos valores assim obtidos com valores esperados, gerados sob a hiptese
nula da inexistncia de autocorrelao espacial na rea.
A conseqncia disto, como explicam os autores, que "um grande
nmero de juntas BB em relao ao nmero esperado sob a hiptese
nula implica num agrupamento de unidades observacionais classifica-
das como B, ao passo que um nmero elevado de juntas BW indica algo
semelhante a um padro alternado de unidades B e W, como, por exem-
plo, o de um tabuleiro de xadrez".
As "estatsticas de juntas" apresentadas acima so, como j foi
observado, adequadas a dados medidos em escala nominal. Se, entre-
tanto, se dispe de dados tomados em escala ordinal ou de intervalo,
muito embora as referidas estatsticas ainda sejam aplicveis, seu uso
representa uma perda de informao. Para evitar isto, foram criadas
duas outras estatsticas. A primeira foi o coeficiente devido a Moran,
denominado I, e a segunda, desenvolvida por Geary, chamada C. impor-
tante observar que tanto I quanto C so definidos de forma anloga a
qualquer coeficiente de autocorrelao.
Depois de apresentar as estatsticas de autocorrelao espacial, os
autores apontam suas limitaes bsicas, que so duas. A primeira,
chamada por Dacey de "invarincia topolgica", refere-se insensi-
bilidade destas medidas a qualquer transformao que no altere o
sistema de relaes original, definida a relao como a existncia ou
no de uma junta. Assim sendo, at mesmo as mais violentas trans-
formaes nas formas das juntas no produzem quaisquer alteraes
nos valores das estatsticas. A segunda limitao liga-se ao fato de
que, definida como o foi, a junta s leva em considerao pares con-
tguos. Ora, se se quiser verificar a progresso da autocorrelao no
espao dado, ter-se-ia de levar em conta as relaes entre pares no
contguos, de segunda at n-sima ordem. Uma maneira de contornar
isto, obviamente, considerando o problema como de simples concei-
tuao e aplicar as medidas, definindo como junta queles pares no
contguos de ordem maior ou igual a dois. Uma outra forma de tentar
eliminar estas limitaes (principalmente a primeira) a introduo
da idia da aplicao de uma matriz de pesos ao sistema de relaes
entre as unidades observacionais, o que permitiria maior flexibilidade
193
na definio da estrutura do referido sistema e possibilitaria a consi-
derao de itens tais como, barreiras naturais (ou culturais) e tamanho
das unidades.
Encerrando o tratamento destas medidas - estatsticas de juntas,
I e C - os autores apresentam sua derivao matemtico-estatstica
formal.
Alm do estudo da autocorrelao espacial entre fenmenos, tais
medidas encontram um outro vasto campo de aplicao na avaliao
do grau de correspondncia entre dois mapas. Se um destes mapas for
derivado teoricamente, o mtodo pode ser empregado para testar a hi-
ptese de que o mapa "real" representa uma realizao do processo te-
rico postulado. A hiptese por trs deste procedimento de que se os
dois mapas forem resultantes do mesmo processo, as diferenas entre
eles devero ser atribuveis pura e simplesmente chance.
Existem certos processos, mais especificamente, os probabilsticos,
que no apresentam um resultado (mapa) final nico. Isto introduz
um grave problema: pode-se estar tomando uma realizao atpica do
processo, o que levaria a uma concluso errnea. Para tentar evitar
isto, torna-se necessria a considerao de um grande nmero de rea-
lizaes do processo. Como, entretanto, conciliar esta necessidade com
a restrio operacional do mapa nico, contra o qual ser feita a
comparao? Surge ento a idia de se construir um "mapa sntese",
ou seja, um mapa que resuma as diversas manifestaes do processo.
Cliff e Ord prope que este mapa seja feito atravs da aplicao do
operador mdia. De posse deste mapa (e do "real"), constri-se um
mapa de diferenas, ou seja, cada unidade observacional toma como
valor a diferena entre os valores observado e terico constantes das
unidades observacionais correspondentes. A este terceiro mapa, o de
diferenas, aplicam-se as medidas de autocorrelao espacial j refe-
ridas. Como os dois arranjos devem diferir somente por chance, a pre-
sena de autocorrelao espacial entre os resduos no nulos indica um
de dois fatos: 1) a distribuio real no uma realizao do processo
terico postulado; 2) cometeu-se um erro do tipo I, ou seja, o que est
representado no mapa "real" uma realizao atpica do processo.
Quandp o arranjo espacial devido a um processo de difuso sur-
ge um problema adicional: o teste no deve ser influenciado pela ocor-
rncia de um "bias" direcional sistemtico. Para que os testes descri-
tos sejam adequados a esta necessidade, os autores apresentam algu-
mas modificaes que parecem reduzir os efeitos do referido "bias"
nos resultados dos testes.
Um outro mtodo para a gerao do mapa de valores esperados
o que utiliza modelos regressivos. Seguindo o mesmo esquema, j apre-
sentado, obtm-se um mapa de diferenas, neste caso chamadas res-
duos da regresso. Quando do uso destes modelos convm ter-se em
mente alguns problemas inerentes aos mesmos. O livro ressalta trs
deles: a presena de relaes no lineares entre as variveis, a poss-
vel omisso de variveis independentes e os problemas envolvendo a auto-
regresso.
Pode-se considerar como principais qualidades do Spatial Auto-
correlation: o aspecto crtico da reviso das tcnicas, a profundidade de
tratamento do problema, uma apresentao didtica e a abundncia de
exemplos de carter nitidamente geogrfico.
Observa-se na monografia uma preocupao constante, quando da
apresentao das tcnicas, no sentido de frisar tanto as qualidades co-
mo as limitaes das mesmas. Existe, portanto, o cuidado de dar ao
194
leitor uma viso realista das possibilidades dos mtodos sugeridos, pois,
ainda que estes procedimentos sejam de grande valor nos estudos geo-
grficos, eles no so, por si s, suficientes para o esclarecimento das
questes relativas influncia das relaes de contigidade no espao
geogrfico.
O carter marcadamente sofisticado das tcnicas matemtico-es-
tatsticas tratadas no livro fez com que sua apresentao fosse desen-
volvida com grande detalhe, de modo a no deixar dvidas quanto
derivao dos conceitos fundamentais. Este tratamento exigiria do leitor
uma considervel base de conhecimento estatstico, no fosse uma crite-
riosa diviso de captulos que permite ao leitor menos preparado estatis-
ticamente acompanhar o desenvolvimento das idias da monografia, mes-
mo sem a leitura das sees marcadamente tcnicas. A compreenso
das implicaes geogrficas tambm auxiliada pela presena de in-
meros exemplos, acompanhados de comentrios ressaltando a interpre-
tao dos ndices no contexto da pesquisa.
Numa tica mais geral, poder-se-ia questionar a importncia e atua-
lidade desta maneira de ver a autocorrelao espacial. Da leitura do
livro fica-se com a idia de que este tipo de estudo pode trazer contri-
buies valiosas, ainda que incompletas, melhor compreenso dos fe-
nmenos que tm como cerne a questo da contigidade. Sem ser uma
resposta final, ele apresenta algumas idias de aplicao imediata, bem
como direes de possvel desenvolvimento metodolgico futuro.
Esperamos, assim, que a divulgao deste livro no Brasil incentive
a utilizao das idias nele apresentadas e que a partir desta utiliza-
o possa o pesquisador interessado no fenmeno da autocorrelao es-
pacial derivar suas prprias concluses sobre a contribuio disto, para
a melhor compreenso dos processos que se desenvolvem no espao
brasileiro.
Antonio Carlos Fernandes de Menezes
Evangelina Xavier Gouveia de Oliveira
Wolney Cogoy de Menezes
195
CENTRO BRASILEIRO DE
ESTUDOS DEMOGRFICOS
Programa de trabalho para 1975
Dentre as atividades constantes do
programa de trabalho, para 1975, do
Centro Brasileiro de Estudos Demogr-
ficos CCBED), rgo integrante da Su-
perintendncia de Pesquisa e Desenvol-
vimento, da Diretoria Tcnica do IBGE,
consta:
1 - Estimativa da populao dos mu-
nicpios brasileiros (1975). Em
execuo, j tendo sido realizado,
para esse fim, levantamento me-
todolgico de clculo estimativo;
2 - Estatsticas vitais. Nesse campo
vm sendo levados a efeito estu-
dos para implantao de nova
pesquisa, que coexistir com a de
Registro Civil, cuja execuo en-
contra-se sob a responsabilidade
do CBED.
GRUPO PROJETO DE
INDICADORES SOCIAIS
Programa de trabalho para 1975
O crescimento e a complexidade
de projetos e programas de desenvolvi-
mento nacional vm ampliando consi-
deravelmente, em diferentes reas de
atuao, a demanda de estatsticas.
Para atender a essa procura o Grupo
de Indicadores Sociais da Superinten-
dncia de Pesquisa e Desenvolvimento,
da Diretoria Tcnica do IBGE, segue
agenda de estudos e pesquisas especial-
mente elaborada.
196
Atendendo Poltica brasileira no
setor, conforme disposies do II Pla-
no Nacional de Desenvolvimento (1975-
1979), esto previstas, ainda, para o
programa de trabalho de 1975 do Cen-
tro Brasileiro de Estudos Demogrfi-
cos, as seguintes atividades:
3 - Estudos tericos e metodolgicos
que possibilitem estimativas espe-
cficas e projees de populao;
determinao de nveis e padres
de mortalidade; avaliao da sub-
enumerao censitria; e a obten-
o de matrizes de projeo a par-
tir dos dados censitrios, sries
histricas etc. estudos das vari-
veis demogrficas, econmicas e
sociais e suas inter-relaes.
Para o ano de 1975 esto previstas,
em resumo, as seguintes atividades
principais:
1 - Estudo do trabalho feminino no
Brasil a partir de tabulaes especiais
do Censo Demogrfico de 1970, nas
quais fecundidade relacionada ca-
racterstica da me, tais como: idade,
condi3.o de atividade, ocupao, edu-
cao, renda prpria, tipo de unio e
renda familiar.
2 - Implantao de um sistema de in-
formaes para os centros urbanos
atendendo, numa primeira etapa, s
reas metropolitanas e, posteriormente,
a outros centros de alta hierarquia no
sistema de cidades brasileiro. Este sis-
tema pretende, dentre outros objetivos,
servir de apoio Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano.
3 - Levantamento de indicadores de
sade, avaliao dos j existentes e es-
tudos comparativos dos indicadores
calculados por diversos pases, bem co-
mo uma crtica ao elevado sub-registro
de nascimentos e bitos.
4 - Estudo do padro de vida dos as-
salariados e trabalhadores por conta
prpria, urbana, atravs de anlise do
processo de determinao do salrio
com base nos dados coletados pela
ENDEF sobre famlias assalariadas.
SEGUNDA EDIO DA
GEOGRAFIA DO BRASIL
O IBGE acha-se empenhado no
preparo da segunda edio de impor-
tante coletnea geogrfica relativa s
Regies do Pas.
A nova Geografia do Brasil - o
mais importante e completo trabalho
no gnero organizado no Pas - no
se constitui em mera atualizao da
verso anterior, mas, sim, numa nova
obra, que visa atender aos programas
de sntese e carter didtico, com pa-
dres metodolgicos modernos e ade-
quada utilizao de diferentes tcnicas
ma temticas.
5 - Estudo da viabilidade de execu-
o de anlise projetiva do crescimen-
to demogrfico e matrcula escolar,
suas vinculaes com o comporta-
mento do sistema educacional como
um todo e implicaes na estrutura
econmica e social do Pas.
6 - Estudo de Mobilidade Social com
base nos dados do Suplemento PNAD-
73 elaborado pelo GPIS. Tratar-se-,
especialmente, de estudar a estratifica-
o social sob o aspecto distributivo,
isto , a maneira pela qual os diferen-
tes fatores se distribuem por uma po-
pulao dada. Tais fatores so, por
exemplo, renda, ocupao, cor e ou-
tros. Pretende-se determinar, a partir
destes dados, as taxas de mobilidade
ocupacional de uma gerao para ou-
tra, assim como, a partir destas taxas,
estudar as polticas pertinentes mo-
bilidade social como polticas de dis-
tribuio de renda, emprego, educao
etc.
A coleo, que integrar a tradi-
cional Biblioteca Geogrfica Brasileira,
compe-se de cinco volumes, corres-
pondentes s macrorregies brasileiras,
abrangendo um selecionado elenco de
temas indispensveis a uma compreen-
so integral de cada rea, luz dos
fundamentais aspectos fsicos e dos
complexos problemas humanos, sociais
e econmicos. Procura, assim, ao mes-
mo tempo, apresentar o estado atual
do conhecimento geogrfico do Pas,
atravs de minuciosa anlise de suas
Regies.
197

RBG 1975 v37 n1

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