UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO RICARDO ZORTA VIEIRA

LEMBRAI-VOS DA GUERRA. Ameaa Geopoltica, Organizao do Estado e Desenvolvimento Econmico no Pensamento Militar Brasileiro (1913 1964)

RIO DE JANEIRO 2013

RICARDO ZORTA VIEIRA

LEMBRAI-VOS DA GUERRA. Ameaa Geopoltica, Organizao do Estado e Desenvolvimento Econmico no Pensamento Militar Brasileiro (1913 1964)

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Economia Poltica Internacional, Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre em Economia Poltica Internacional.

Orientador: Prof. Dr. Jos Lus da Costa Fiori.

Rio de Janeiro 2013

FOLHA DE APROVAO

RICARDO ZORTA VIEIRA LEMBRAI-VOS DA GUERRA: AMEAA GEOPOLTICA, ORGANIZAO DO ESTADO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO NO PENSAMENTO MILITAR BRASILEIRO.

DISSERTAO APRESENTADA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO DE ECONOMIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS OBTENO DO TTULO DE MESTRE EM ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL.

BANCA EXAMINADORA:

___________________________________________ PROF. DR. JOS LUS DA COSTA FIORI (ORIENTADOR)

___________________________________________ PROF. DR. RAPHAEL PADULA

___________________________________________ PROF. DR. DARC ANTONIO DA LUZ COSTA

DEZEMBRO/2013

Para meus pais.

Ento que todos os profetas armados venceram, e todos os profetas desarmados foram destrudos. MAQUIAVEL, Prncipe. Nicolau. O

RESUMO. O objetivo da pesquisa identificar novas possibilidades de estudo sobre os processos paralelos e relacionados de concentrao de poder e industrializao no Brasil entre os anos 1930 e 1980, ou a Era Desenvolvimentista. Para tanto, inicialmente realizamos uma breve reviso das explicaes dominantes sobre essa fase histrica, e buscamos detectar, a luz das contribuies da Economia Poltica Internacional para o entendimento dos processos anlogos de construo nacional na Europa, algumas de suas limitaes fundamentais. Argumentamos ento que tais limitaes advm da excluso de um ator fundamental durante o desenvolvimentismo brasileiro, as elites militares, e de suas preocupaes geopolticas. A partir desse elemento, formulamos nossa hiptese de pesquisa, que se refere articulao, na tradio brasileira de pensamento militar compreendida entre 1913 e 1964, de uma leitura de ameaa geopoltica centrada principalmente nas rivalidades continentais de um lado e recomendaes para a rea poltica e econmica baseadas na concepo orgnica de Estado e na industrializao autrquica de outro. Em seguida, na pesquisa emprica, buscamos comprovar essa hiptese, reconstruindo a referida tradio primeiro na sua fase inicial elaborada nas edies da Revista Defesa Nacional publicadas entre 1913 e 1964, e em seguida nas obras de oficiais integrantes da elite militar do perodo desenvolvimentista, bem como em documentos da Escola Superior de Guerra. Finalmente, encerramos com algumas hipteses e direes de pesquisa que permitam explorar a varivel militar nas pesquisas sobre a era

desenvolvimentista brasileira.

ABSTRACT The objective of this research is to identify new possibilities of study on the parallel and related processes of power accumulation and industrialization in Brazil between the 1930s and 1980s, or the Developmental Era. In order to do so, we initially make a brief review of the main explanations about this historical phase, and seek to detect, in light of the contributions of the International Political Economy to the understanding of the analogous processes of nation building in Europe, some of its fundamental limitations. We then argue that such limitations come from the exclusion of a fundamental actor during the Brazilian developmentalism, the military elites, and their geopolitical preoccupations. From such element, we formulated our research hypothesis, which refers to the connection, in the Brazilian tradition of military thought, comprehended between 1913 and 1964, of a geopolitical threat view centered mainly on continental rivalries on one side, and recommendations for the political and economic areas based on the organic conception of State and the autarchic industrialization on the other. Following this, in the empirical research, we seek to sustain this hypothesis, rebuilding the referred tradition at first in its initial phase elaborated in the National Defense Review editions published between 1913 and 1930, and then in the works of military officials members of the military elite of the developmental period, as well as in documents of the Escola Superior de Guerra. Finally, we close with some hypothesis and research directions that allow the exploration of the military variable in researches about the developmental era in Brazil.

Sumrio Introduo .......................................................................................................... 9 CAPTULO 1: O Entendimento sobre a Construo Nacional no Brasil e na Europa e a Questo do Papel dos Militares .................................................... 11 1.1.As Explicaes Brasileiras .............................................................. 11 1.2.A Interrelao entre as dimenses do processo de construo nacional dentro da viso sistmica e de longa durao da Economia Poltica Internacional ............................................................................. 21 1.3.A Varivel Perdida: As Bases Geopolticas da Atuao das Elites Militares Durante o Estado Desenvolvimentista .................................... 28 CAPTULO 2: A Revista Defesa Nacional e o Pensamento Militar Brasileiro entre 1913 e 1930 ............................................................................................ 35 2.1. O Exercito e o Tabuleiro Geopoltico do Prata entre o Final do Sculo XIX e o Inicio do Sculo XX ....................................................... 36 2.2.O Pensamento Militar da Revista Defesa Nacional (1913 1930) . 42 CAPTULO 3: Da Doutrina Ges Travassos Doutrina de Segurana Nacional O Pensamento Militar entre 1930 e 1964 ....................................... 76 3.1.O Tabuleiro do Prata, as Foras Armadas e Poltica Interna entre os anos 1930 e 1950. ................................................................................. 78 3.2.O Pensamento Militar dos Anos 1930: A Doutrina Ges Travassos ............................................................................................................... 85 3.3.O Elo Perdido: A Geopoltica de Lysias Rodrigues ......................... 99 3.4.A Doutrina de Segurana Nacional ............................................... 106 Consideraes Finais ..................................................................................... 126 Bibliografia e Fontes....................................................................................... 131

INTRODUO.

Entre a Revoluo de 1930 e a dcada de 1980, o Brasil passou por um processo de industrializao e urbanizao que foram uma experincia virtualmente sem paralelo na Amrica Latina pela sua intensidade e extenso. Simultaneamente, se formou o Estado nacional brasileiro, com a instituio de laos de poder diretos entre a autoridade central e a populao e o territrio, previamente desarticulados e submetidos em grande parte ao arbtrio dos poderes locais. Ao se observar as caratersticas desses processos, geralmente classificados genericamente como constituindo o fenmeno da construo nacional, e de Era Desenvolvimentista na terminologia brasileira, pode-se verificar um grande contraste com a experincia europeia, em que a formao do Estado veio acompanhada da reduo da coero interna, da disseminao das instituies e da ideologia liberal, e da liderana em termos de poder e riqueza dentro do sistema interestatal1. Aqui, ao contrrio, a consolidao do Estado nacional se processou com altas doses de autoritarismo e represso interna, alm no ter logrado fazer o pas superar sua posio marginal no sistema, revelando-se assim uma espcie de fracasso. No campo intelectual, esse aparente fracasso levou decepo generalizada entre as correntes tericas que haviam simultaneamente buscado explicar o fenmeno do desenvolvimentismo, previsto a ascenso brasileira e proposto linhas de ao, levadas cabo tanto pelo governo quanto pelas foras polticas nacionais. Entretanto, apesar dessa decepo, e do beco sem sada em que chegaram, essas correntes continuam a influenciar, seno a dominar, nossa percepo sobre as origens e as causas tanto do fracasso quanto do prprio colapso do Estado desenvolvimentista .

Na cincia poltica e na sociologia poltica o termo construo nacional ocasionalmente utiliza o como sin!nimo e "ormao o #sta o$ e assim analiticamente istingu%el os processos e acumulao e capital e in ustrializao& '(ui$ utilizaremos esse termo$ nos )asean o na #conomia *oltica +nternacional ,campo no (ual se insere o nosso tra)al-o.$ para enotar /ustamente a integrao entre os processos e "ormao o #sta o$ acumulao e capital e ascenso no sistema interestatal&

Com isso em mente, nosso objetivo final nessa dissertao contribuir para a abertura de um novo caminho de interpretao para esses processos paralelos de industrializao e centralizao poltica, ou de Construo Nacional, sintetizados nas expresses Estado desenvolvimentista ou desenvolvimentismo, o que buscaremos fazer identificando uma possvel varivel alternativa s explicaes dominantes sobre o tema. Essa tarefa ser realizada em trs captulos, mais a concluso. No primeiro captulo, inicialmente passaremos em revista as

explicaes brasileiras clssicas sobre o tema, buscando identificar suas eventuais omisses. Em seguida, buscaremos na leitura da economia poltica internacional sobre o processo de construo nacional dentro da evoluo do sistema interestatal novas variveis que poderiam enriquecer a anlise sobre o caso brasileiro. Finalmente, na terceira parte, nos concentraremos em uma dessas variveis, que antecipamos aqui ser o papel das elites militares e seus interesses e preocupaes centrais sobre o Estado desenvolvimentista, o que nos permitir formular nossa hiptese de pesquisa justamente sobre determinadas comprovada caractersticas nos captulos do pensamento Assim, militar no brasileiro, segundo a ser

seguintes.

captulo,

analisaremos a evoluo da tradio de pensamento militar da sua origem, com a fundao da Revista Defesa Nacional em 1913, at a Revoluo de 30. No terceiro, por sua vez, nos dedicaremos a etapa compreendida entre as dcadas de 1930 e 1950, quando vrios oficiais formados nessa tradio chegaram ao poder de Estado. Finalmente, na concluso, com base nos elementos levantados na pesquisa, iremos apontar de forma sumria algumas possveis hipteses e direes de pesquisa sobre o Estado desenvolvimentista no Brasil.

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CAPTULO I. O ENTENDIMENTO SOBRE A CONSTRUO NACIONAL NO BRASIL E NA EUROPA E A QUESTO DO PAPEL DOS MILITARES. Nesse captulo, iremos realizar uma reviso de algumas das principais teses do campo de estudos em que se insere a nossa pesquisa. Essa reviso no se prope, obviamente, a ser exaustiva, e deve se concentrar em algumas obras selecionadas que consideramos representativas de suas respectivas correntes tericas. Nosso objetivo , ao final do captulo, formular uma hiptese emprica que, a ser confirmada nas partes seguintes, possa abrir um novo caminho de pesquisa que permita jogar luz sobre as origens, evoluo e crise do Estado desenvolvimentista. O Captulo se divide em trs partes. Na primeira, passaremos em revista as teses clssicas formuladas sobre o processo de construo nacional no Brasil, ou sobre o Estado Desenvolvimentista, buscando identificar eventuais insuficincias e omisses que possam abrir caminho para o avano das pesquisas no tema. Na segunda, iremos apresentar a viso de determinada vertente da EPI que articula a construo nacional evoluo do sistema interestatal na longa durao, buscando assim levantar variveis que passaram ao largo do enfoque praticado nas explicaes brasileiras. .Finalmente, na terceira parte, nos concentraremos no perfil daquela que parece ser a maior dessas omisses, que justamente o papel das elites militares dentro do Estado desenvolvimentista. 1.1: As explicaes brasileiras. Ao contrrio do que veremos no caso da viso da EPI sobre a construo nacional, no caso da literatura brasileira as diversas dimenses desse tema aparecem de forma desarticulada. Assim, a questo da acumulao de capital, geralmente entendida como industrializao,

processada entre os anos 1930 e 1970 vista pela corrente estruturalista como um processo essencialmente econmico e parcialmente autnomo da influncia poltica. Nesse sentido, essas teses no buscam explicar a outra face do problema, ou seja, as motivaes do Estado, apenas ressaltando os
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impactos de suas iniciativas sobre a industrializao. Outras correntes, por sua vez, articulam a viso econmica com uma interpretao sobre o carter do Estado durante a fase de construo nacional. Tais anlises buscam assim conectar as bases das motivaes do Estado com as suas iniciativas modernizantes e industrializantes, e, em alguns casos, com o prprio processo de expanso de suas atividades ou concentrao de poder interno. Nessa seo, primeiramente abordaremos a explicao estruturalista e posteriormente aquelas que incorporam a dimenso poltica na anlise (desde o modelo democrtico burgus at a caracterizao do Estado

desenvolvimentista fornecida por Jos Lus Fiori). Obviamente, no iremos procurar na exposio fornecer uma anlise detalhada, mas apenas ressaltar as opes centrais dos autores. Alm disso, como a concepo terica do desenvolvimento nelas contidas ligada a explicao histrica sobre o processo brasileiro, no poderemos escapar a uma apresentao sinttica de ambas as dimenses do pensamento das correntes revistas. 1.1.1: A Industrializao como Fenmeno Econmico: As Teses Estruturalistas. A explicao estruturalista para a industrializao brasileira

referenciada na sua concepo de desenvolvimento e subdesenvolvimento, que seriam essencialmente econmicos, baseados no aumento da

produtividade. De acordo com os estruturalistas, o processo de desenvolvimento tem como impulso inicial os investimentos dos empreendedores capitalistas, que leva a demanda por trabalho a exceder a oferta. Isso aumenta o poder de barganha relativo dos trabalhadores, que consequentemente passam a obter ganhos salariais substanciais. Dada essa situao, e de modo a preservar os lucros, os capitalistas tem um incentivo para a inovao tcnica e produtiva, e para investir maciamente em mquinas e equipamentos, num esforo para poupar mo-de-obra. Apesar de esse movimento resultar no desemprego tecnolgico, as vagas geradas pelo setor de bens de capital instalado devido aos investimentos absorveriam a mo-de-obra poupada pelo restante da economia. Com isso, o setor de bens de capital, ou seja, os prprios investimentos, se torna um grande gerador de empregos e mercado
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consumidor, e em um impulso endgeno para o desenvolvimento. Essa situao, que tem como ponto final uma economia de alta produtividade homogeneamente distribuda, aquela que caracteriza os chamados pases desenvolvidos2. Ocorre que a situao brasileira (e latino-americana) seria inversa com relao a esse modelo. Aqui, a economia dominada por um setor primrio dependente da demanda externa. Apesar de esse segmento ser de alta produtividade, ele sofre com as alteraes cclicas, e mesmo nas fases de expanso, no suficiente para absorver completamente o crescimento na oferta de mo-de-obra. O excedente estrutural de trabalho que surge por consequncia leva a um reduzido poder de barganha dos trabalhadores, o que tem duas consequncias: Em primeiro lugar, o achatamento de salrios, e em segundo lugar, a ausncia do incentivo para o investimento e o progresso tcnico, o que levaria estagnao no nvel de produtividade e a atrofia do setor de bens de capital. Na realidade, o pouco ganho de produtividade perifrico ainda seria expropriado parcialmente pelo centro, devido tendncia deteriorao dos termos de troca, em ltima anlise causada pelo diferencial na oferta de mo-de-obra, e de salrios, nos dois polos do sistema. Finalmente, a ausncia da indstria de bens de investimento levaria a uma perpetuao da dependncia mesmo quando o pas h havia superado a centralidade da demanda externa, impedindo um processo endgeno de acumulao de capital3. Em resumo, a situao brasileira, enquanto pas subdesenvolvido, seria de baixa produtividade desigualmente distribuda e falta de uma dinmica autnoma de desenvolvimento. O processo de industrializao brasileira, na corrente cepalina, visto como a soluo para essa situao de subdesenvolvimento. Isso aconteceria atravs da absoro da mo-de-obra excedente pelo setor industrial, o que levaria ao aumento dos salrios, ao crescimento do mercado interno e a superao da dependncia do mercado externo, alm de uma distribuio mais homognea da produtividade. Alm disso, quando a indstria contasse com um setor de bens de capital, os prprios investimentos representariam o elemento
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1urta o$ 19612 3antega$ 1984& 456+7'N$ 2000&

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dinmico da economia, levando a um processo de desenvolvimento endgeno e autossustentado4. De acordo com os estruturalistas, a primeira fase desse processo comeou entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, quando o crescimento da economia cafeeira e a abolio da escravido levaram a um aumento da disponibilidade de capital para os investimentos na indstria, alm de divisas necessrias para a importao de mquinas e equipamentos e um mercado interno para o escoamento dos produtos. Entretanto, nessa fase a indstria seria ainda dependente da demanda criada pelo setor agroexportador, e no teria se convertido no eixo central da economia5. A situao somente mudaria aps 1930, quando a fase de baixa no ciclo exportador no ocasionou a reduo macia no emprego e salrio que teria destrudo a indstria, devido a poltica de sustentao de demanda levada a cabo pelo governo. Alm disso, a demanda mantida no foi ocupada pelos produtos importados devido escassez de divisas causada pela baixa dos preos do caf6. Dado que a indstria nacional, nessa poca, j contava com um nvel de desenvolvimento razovel, ela pode substituir os itens importados durante o contexto de restrio da capacidade de importar. Posteriormente, quando os preos se recuperaram, a guerra e a adoo de medidas de proteo do mercado e subsdios indstria levaram a que esse setor mantivesse o crescimento e substitusse o agroexportador como principal gerador de demanda da economia. A partir de ento, a agroexportao, ao invs de elemento econmico dinmico, passou a ter como papel o fornecimento de divisas para a importao de insumos e bens de capital para a indstria. Finalmente, a necessidade de importao de bens de capital, ltimo grande elo da dependncia que impediria uma acumulao endgena, comeou a ser equacionado aps 1955, com a instalao da indstria pesada, processo que se estenderia pelas dcadas seguintes7.

4 5

3'N8#7'$ 1984& 8'9':#4$ 19722 456+7'N$ 2000& 6 15:8';<$ 1963& 7 456+7'N$ 20002 8'9':#4$ 1972&

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Como se v dessa explicao esquemtica, o estruturalismo entende o processo de desenvolvimento como sendo essencialmente econmico, estando ligado ao aumento da produtividade, viabilizada pela implantao de um polo dinmico que faria a economia superar seu carter reflexo e tornar-se auto impulsionada. As causas desse processo, por sua vez, so em parte tambm econmicas, ligadas ao crescimento do setor agroexportador e depois ao choque externo, e em parte polticas, no que se refere a proteo tarifria e cambial, bem como aos subsdios, indstria. Entretanto, a anlise cepalina se restringe a apontar os efeitos econmicos das polticas, e nunca faz realmente um estudo sobre o carter e as motivaes do Estado, apenas presumindo ser seu interesse geral a promoo da industrializao8. Dado o foco dos prprios estruturalistas nessa agenda, tal presuno, sem uma anlise poltica correspondente, tinha potencial para levar a decepo com os rumos tomados pelo Estado, como realmente aconteceu aps o golpe de 1964 e na ditadura que se seguiu. 1.1.2: As Teses sobre o Estado Desenvolvimentista. Entre os anos 1930 e 1970, a grande rival do estruturalismo na explicao do processo de transformao estrutural pelo qual o pas passava foram as correntes marxistas. E foram elas as primeiras a fazer uma anlise tambm poltica do desenvolvimentismo brasileiro. O pioneirismo entre as correntes marxistas, por sua vez, foi o chamado Modelo Democrtico Burgus. Basicamente, esse modelo partia de uma caracterizao da estrutura do campo brasileiro, que se dividiria em um setor agroexportador escravista e outro dominado por relaes feudais de produo. Alm disso, o segundo sistema seria, inclusive pelos refluxos cclicos pelos quais passava a economia brasileira dada a dependncia da demanda externa, muito maior do que o primeiro.

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Como havia ocorrido na Europa, o feudalismo brasileiro seria um grande entrave ao desenvolvimento, concebido basicamente como um processo industrializante, por resultar na atrofia do mercado interno e encarecer os custos das matrias primas para o setor fabril. No bastassem esses problemas, o feudalismo ainda estaria aliado com os interesses imperialistas, que dominavam o pequeno mercado domstico e extraam o excedente econmico nacional, o que bloquearia a capitalizao e os investimentos da indstria. O subdesenvolvimento causado pela coalizo poltica entre o latifndio feudal e o imperialismo seria todavia superado por uma outra aliana, constituda pela burguesia nacional e o proletariado. A burguesia se oporia ao latifndio por querer reduzir os custos da matria-prima, e por querer ampliar o mercado interno, e ao imperialismo por ter interesse em explorar esse mercado exclusivamente. A sua aliana com o proletariado, por sua vez, seria viabilizada pois o mesmo objetivo de ampliao do mercado interno coincidiria com o interesse dos trabalhadores por melhores salrios. A burguesia brasileira teria assim um carter nacional e democrtico, e seria a mola propulsora tanto da autonomia e da independncia nacional quando da industrializao e da ampliao da riqueza. esse carter da burguesia a que se atribui o surgimento do desenvolvimentismo, uma vez que ela j seria a classe dominante dentro do Estado brasileiro desde 1930, ainda que no tivesse logrado ainda eliminar as suas rivais feudais e imperialistas9. O otimismo do modelo democrtico burgus foi fortemente contestado aps 1964, o que levou a uma reformulao da concepo de desenvolvimento no marxismo brasileiro. O primeiro esforo nesse sentido veio em 1967, com o trabalho de Caio Prado Junior, que contestava a tese do feudalismo brasileiro, e advogava que o campo no pas sempre fora capitalista, e dessa forma no havia oposio de classe entre os latifundirios feudais e a burguesia nascente. Entretanto, Caio Prado no formulou uma teoria completa, que depois seria desenvolvida pelos tericos da dependncia.

9er 4o r$ 1967 E 1978&

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A Teoria da Dependncia foi exposta no trabalho de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, publicado em 1969, e intitulado Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina10. Nessa obra, os autores elegem como interlocutor central, devido sua vinculao institucional, no os demais marxistas, mas a prpria escola estruturalista. Sua crtica interpretao cepalina do desenvolvimentismo justamente, na voga do golpe, de que os seus integrantes no se deram ao trabalho de realizar uma anlise poltica, e acabaram incorrendo em automatismos econmicos. Entretanto, ao contrrio de Caio Prado, os dependentistas propuseram uma alternativa ao modelo cepalino. A construo dessa alternativa se baseia na distino entre

subdesenvolvimento, que eles caracterizam da mesma forma que o estruturalismo (baixa produtividade heterogeneamente distribuda), periferia (que se referiria a posio na diviso internacional do trabalho) e dependncia. Essa ltima seria uma relao integral que passaria pela condies de existncia e funcionamento do sistema econmico e politico, mostrando a vinculao entre ambos, tanto no que se refere ao plano interno dos pases como ao externo11. Em outras palavras, se abre espao para o impacto das classes e grupos internos, bem como seus interesses, sobre o

desenvolvimento e a subordinao internacional. Uma consequncia direta do novo conceito de dependncia a ruptura com o automatismo presente no argumento estruturalista da industrializao atravs do choque externo. De acordo com os dependentistas, um pas poderia absorver o choque externo de diversas formas, e se iria ou no iniciar um processo industrializante era decorrncia da estrutura interna de classes. E seria essa estrutura que permitiu que o Brasil, ao invs dos demais pases latino-americanos, realizasse a sua industrializao. Ocorre que a estrutura de classes brasileiras era caracterizada, at os anos 1920, pelo que Cardoso e Faletto denominaram confederao de oligarquias, em que nenhum polo regional dominava os demais, como

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9er =ar oso E 1aletto$ 2004 + em$ pg& 40&

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acontecia, por exemplo, com a burguesia mercantil portenha na Argentina. O Brasil ainda conjugava essa situao de descentralizao com a ascenso das classes mdias, dos industriais e dos tenentes. Assim, quando a crise de 1929 veio, os novos segmentos sociais, descontentes com o status quo, puderam contar com a aliana de algumas oligarquias perifricas para eliminar a hegemonia paulista da poltica nacional. A marginalizao de So Paulo foi central por diversos fatores. Em primeiro ligar, viabilizou o confisco cambial que seria central para o financiamento da indstria na chamada fase fcil de substituio de importaes. Em segundo, ao permitir a incluso das massas na coalizo de poder, via poltica populista, o novo regime garantiu mercado para as indstrias nascentes, mercado esse que se esforou para proteger atravs de tarifas alfandegrias e subvenes cambiais. Tudo isso garantiu que a oportunidade dada pelo choque externo no fosse, como em outros pases, perdida, e o Brasil passasse por um processo de industrializao acelerado, que seguiu sem grandes rupturas at os anos 1950. Nesse perodo, a implantao da indstria pesada e de bens durveis necessitou num aumento substancial dos investimentos, que no mais poderiam ser garantidos apenas pelo confisco cambial. A nica opo para a continuidade da industrializao passou a ser o apelo ao capital estrangeiro, e a submisso s suas exigncias, como a poltica econmica concentradora de renda necessria para criar um mercado interno para os bens durveis por ele produzidos. A teoria da dependncia busca avanar com relao aos postulados da CEPAL ao incluir na anlise a questo do Estado e dos interesses que o sustentam. Todavia, para conseguir esse objetivo, os dependentistas apenas incluram no esquema cepalino tradicional o interesse de classe. Em ltima anlise, no esquema dependentista, as opes so ainda realizadas em funo dos constrangimentos econmicos (e, em alguns casos, tecnolgicos) , apenas mediada atravs do interesse dos grupos que lideram a coalizo de poder do Estado. Dentre todos os autores que procuram analisar a dimenso poltica do desenvolvimentismo, todavia, provavelmente o que mais articula o carter do
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Estado com seu mpeto centralizador e industrializante Jos Lus Fiori12. O autor identifica trs bases fundamentais para o Estado desenvolvimentista: A quebra do padro ouro, o que forneceu ao Estado o poder de arbitrar o valor da moeda, as margens de rentabilidade e a distribuio dos lucros; a presso social advinda dos novos agentes, nomeadamente o operariado e as classes mdias urbanas, e o dissenso intraoligrquico. Nessas circunstncias, a recusa do Estado em assumir o novo papel de rbitro da acumulao, a sua incapacidade em absorver minimamente as reivindicaes da base, ou conciliar os interesses em disputa da oligarquia ameaariam a estabilidade e a prpria unidade nacional. Essa situao resultou em uma delegao, de modo a equacionar os desafios, das oligarquias em prol do Estado, que passou a ser o rbitro de seus dissensos. Todavia, tal arbitragem se faria dentro dos limites impostos pela prpria delegao, no qual reformas estruturais para contentar as presses da base ou a permisso para as foras de mercado atuarem estaria fora de cogitao. Assim, o Estado desenvolvimentista se caracterizou por responder as reivindicaes populares com um misto de represso e tentativa de assimilao parcial, esta ltima operacionalizada atravs da poltica

industrializante. Tal poltica, por sua vez, encontrava limitaes no somente na inviabilidade das reformas estruturais, mas na necessidade que o Estado tinha para, em troca da obteno de apoio poltico, garantir a reproduo econmica das oligarquias, o que assegurava a sobrevivncia de setores de baixa produtividade e rentabilidade real. A reproduo econmica, via Estado, dos setores partcipes da coalizo de poder levou a um padro politizado de acumulao, no qual cada crise, de origem externa ou interna, resultava em um duplo movimento. Por um lado, diante da presso externa, os segmentos da classe dominante buscavam ampliar seu controle sobre o determinado segmento do Estado que controlavam, atravs, por exemplo, dos anis burocrticos. Isso internalizava dentro do aparato de Estado os conflitos econmicos que em outra situao se dariam no mercado, e forava, de modo a conciliar os interesses em disputa,

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9er 1iori$ 2003

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um segundo movimento, em que se ampliava a atuao pblica como um todo sobre a sociedade. A cada novo ciclo poltico, ento, se acentuava ao mesmo tempo a balcanizao do Estado e sua extenso. Fiori lembra, todavia, que tais movimentos no impediram que existisse um polo central que tentasse, diante das tendncias centrfugas, implantar uma estratgia geral. A crise do Estado desenvolvimentista veio justamente quando a soluo de centralizao de poder, industrializao e balcanizao chegou ao seu limite, ao mesmo tempo em que apareceram novos constrangimentos externos. Nomeadamente, a dolarizao da economia, o que retirou do Estado a sua capacidade de contentar os diversos segmentos atravs do padro politizado de acumulao, operacionalizado atravs da manipulao das margens de rentabilidade. Nesse momento, os interesses sociais abandonam o Estado desenvolvimentista, abrindo espao para a liberalizao que se seguiu. 1.1.3. Concluso. Nessa seo, buscamos apresentar de forma esquemtica as principais explicaes sobre o era desenvolvimentista brasileira. Iniciamos com o pensamento estruturalista, que se concentra sobre uma de suas faces, o processo de industrializao, que atribudo a elementos econmicos, como o choque externo, e ao impacto de determinadas iniciativas estatais. A lacuna central nessa explicao ausncia de uma anlise do Estado, que as teses que revisamos em seguida se propem a preencher. As primeiras dessas anlises derivam diretamente do interesse de classe, seja no modelo democrtico-burgus seja na Teoria da Dependncia. Finalmente, passamos em revista as teses de Jos Lus Fiori, que explicam o Estado

desenvolvimentista como uma resposta das classes dominantes aos desafios internos e externos. Tal resposta veio na forma de um padro de acumulao politizada ao mesmo tempo industrializante e centralizadora, mas que paradoxalmente resultou na balcanizao do Estado. Fiori assim segue as explicaes anteriores ao entender o Estado desenvolvimentista como resultado do interesse econmico da Classe Dominante. Todavia, tem duas diferenas fundamentais com relao ao modelo democrtico-burgus e a Teoria da Dependncia. Em primeiro lugar,
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fornece uma explicao direta e integrada, ao contrrio das teses anteriores, para as duas caractersticas chave do Estado desenvolvimentista que descrevemos na introduo, a centralizao poltica a e industrializao. Em segundo lugar, apesar de focar na questo da balcanizao do Estado, afirma existir um ncleo decisrio que procura se impor aos interesses segmentados, ainda que no identifique quais so os agentes centrais por trs desse ncleo nem qual o carter de sua motivao. Todavia, a sua existncia pode jogar luz sobre qual a fora que, alm das fraes da classe dominante com seus conflitos internos, temor das reivindicaes populares e busca pela reproduo econmica, so responsveis pelo mpeto centralizador e industrializante do Estado desenvolvimentista. Na seo seguinte, veremos quais eram as preocupaes que pautaram as elites estatais europeias nas suas relaes e negociaes com os interesses sociais que em ltima anlise levaram formao do Estado nacional moderno. 1.2: A Interrelao entre as dimenses do processo de construo nacional dentro da viso sistmica e de longa durao da Economia Poltica Internacional possvel identificar na Economia Poltica Internacional uma viso sobre a construo nacional que, rompendo com a determinao econmica do processo, consegue articular melhor suas vrias dimenses e ao mesmo tempo relevar variveis que podem ser teis para um novo olhar sobre a experincia brasileira. Para isso, se vale de uma leitura do que poderamos chamar de longa durao sobre a construo nacional no contexto europeu, melhor articulada por Charles Tilly na sua obra Coero, Capital e Estados Europeus. Nesse seo, seguiremos o trabalho de Tilly como linha mestra, mas recorreremos a contribuies de outros autores da EPI, como Wallerstein, Fiori, Arrighi e Kennedy de modo complementar. De acordo com Tilly13, o ponto de partida dos processos paralelos de formao do Estado e acumulao de capital na Europa (e de formao do

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8illF$ 1996&

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prprio sistema interestatal), foi a disputa, presente desde o sculo X de forma intensiva, entre as unidades de poder do continente em busca de segurana. A nica forma que os participantes dessa competio tinham para atingir tal objetivo era formando zonas tampes entre o seu territrio e seus adversrios potenciais, o que requereria a anexao de reas vizinhas. Frequentemente, isso somente poderia ser conseguido pela guerra, que se tornou uma constante na poltica europeia. Inicialmente, na fase que o autor denominou de patrimonial, os prncipes europeus14 obtinham os recursos necessrios para as empreitadas guerreiras atravs da explorao de suas prprias propriedades, da onde extraam tanto recrutas quanto as armas e equipamentos necessrios. Todavia, logo se percebeu que, diante da intensidade da competio blica que dominava a Europa, as necessidades de defesa e os custos da guerra superavam em muito as possibilidades do sistema patrimonial, o que fez aquelas unidades de poder inseridas nos tabuleiros mais competitivos a procurarem novas formas de financiamento. A primeira delas foi o endividamento direto do prncipe e de sua dinastia com casas bancrias cosmopolitas, associadas rede comercial e financeira europeia que perpassava as fronteiras polticas. Esse processo lentamente deu lugar a uma especializao crescente dos bancos, que passaram cada vez mais a se tornarem agentes exclusivos de determinados prncipes15. No Longo Sculo XVI, entre 1450 e 1650, uma revoluo na tecnologia blica e o surgimento do Imprio Habsburgo, que unificou os tabuleiros da guerra desconexos que dominavam o panorama europeu, gerou uma

ampliao das necessidades de financiamento dos soberanos. Para conseguilo se estabeleceu uma nova rodada de negociaes entre os Estados territoriais, e os capitalistas, e que levaria superao definitiva da fase do endividamento pessoal e da corretagem em prol de uma nova etapa, a da nacionalizao. Isso porque, pela nova barganha, os capitalistas teriam sua riqueza denominada na moeda, e reservada nos ttulos da dvida, emitidos
'(ui$ seguin o a enominao e 8illF$ iremos usar os termos prncipe e so)erano tam)m para nos re"erirmos a elite estatal constitu a os )urocratas e assessores (ue ocupa%am as posiCes c-a%e no aparato e #sta o& 15 1iori$ 2004&
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pelos poderes territoriais. Em troca, eles ganharam instituies representativas, e, to importante quanto, se tornaram os beneficirios preferenciais dos esplios das guerras, que vinham na forma da explorao colonial, do direito a coleta de impostos, dos juros da dvida e do acesso exclusivo aos mercados nacionais construdos pelos Estados e protegidos pelas barreiras

alfandegrias. Em resumo, os capitalistas financeiros se fundiram s estruturas do Estado territorial, formando um Bloco Nacional de acumulao de capital e poder16. Ocorre que esse Bloco ou Ncleo de Poder era necessariamente expansivo, como bem demonstra a evoluo do financiamento e da dvida pblica europeia. O endividamento do Estado explodia durante o perodo de guerra, e, em seguida, os monoplios e concesses obtidas aumentavam a arrecadao e garantiriam o pagamento dos juros aos capitalistas nacionais17. Entretanto, caso a guerra fosse perdida, ou a expanso nacional frustrada por quaisquer razes, como ms manobras diplomticas, a insolvncia era inevitvel, e consequentemente tambm o era a falncia dos financiadores do Estado. Nesse caso, em face do veto expanso externa, os resultados esperados somente poderiam ser obtidos atravs da amputao ou eliminao dos interesses dentro do prprio ncleo de poder, ou seja, do conflito interno. Na histria europeia, a trajetria inglesa talvez se aproxime mais do primeiro caso, da expanso capitalizada bem-sucedida, enquanto a Frana seja o caso paradigmtico do segundo, do fracasso que leva a autofagia. Nesse sentido, a Inglaterra tentou por dois sculos, aps a sua derrota na Guerra dos 100 anos (1337 1453), uma expanso territorial tradicional no continente europeu, acumulando uma srie de fracassos, como a derrota na Guerra Italiana, na Guerra Anglo-espanhola e em duas das trs Guerras Anglo holandesas. Entretanto, em 1689, o pas foi invadido pelo estadista holands Guilherme de Orange, que buscava, atravs da captura da Coroa Inglesa, ampliar a coalizo contra a Frana de Lus XIV, que estava em vias de anexar seu pas. Essa invaso foi fundamental no s porque converteu a Inglaterra de aliada dependente em uma adversria ferrenha da Frana, mas
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9er Genne F$ 1989 E 1iori$ 2004& 8illF$ 1996&

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principalmente pela forma como a nova dinastia escolheu viabilizar a luta contra um poder com recursos demogrficos e territoriais muito superiores aos seus. O caminho escolhido para equacionar esse desafio pela nova liderana inglesa passou pela chamada Revoluo Financeira, que foi um movimento no sentido de melhorar o perfil da dvida britnica, obtendo prazos mais longos e juros baixos. Com o novo perfil de endividamento, cuidadosamente administrado a partir de 1694 pelo Banco da Inglaterra criado por Guilherme de Orange, os ingleses puderam bancar at 40 % de suas despesas totais nas guerras do sculo seguinte com emprstimos18. Entretanto, a nova possibilidade de financiamento s se materializou devido a dois fatores fundamentais. Em primeiro lugar, a confiana que permitiu os emprstimos favorveis veio do sistema parlamentar ingls, que impedia que o monarquia no honrasse seus compromissos ou formasse um Exrcito capaz de coagir os investidores. A segunda condio, por sua vez, foi a vitria nas guerras, principalmente a dos Sete Anos contra a Frana, e que aumentou tanto os lucros dos capitalistas e especuladores britnicos atravs da obteo dos monoplios coloniais quanto a arrecadao do Estado e sua capacidade de honrar a enorme dvida nacional19. Se a vitria inglesa na Guerra dos Sete Anos consolidou sua expanso bem-sucedida, a derrota francesa abriu o caminho para a autofagia do seu Bloco Nacional. Devido as despesas desse conflito, e daquela da guerra de Independncia Americana, a Coroa Francesa se viu na posse de uma dvida completamente impagvel, devido derrota para os Ingleses em 1763 e a vitria de Pirro de 1783. A insolvncia da Coroa, somada a crena por parte da elite de que a liderana havia desistido de viabilizar a expanso externa francesa

(principalmente depois do Tratado com Londres em 1786), levou a uma ciso no ncleo de poder20.
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Os membros da elite que tiveram seus interesses

Genne F$ 1989& + em& 20 Hallerstein$ 2006&

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prejudicados pela interrupo da expanso francesa se associaram aos integrantes da classe mdia e aos interesses populares num esforo para eliminar aqueles que internamente haviam se tornado um obstculo expanso do poder do Estado central. Em outras palavras, os proprietrios de terras, funcionrios senhoriais, detentores venais de cargos, o clero e as oligarquias municipais21. Nesse processo, que se estendeu de 1789 a 1793, aproximadamente (e portanto em grande medida antes do comeo das guerras revolucionrias, iniciadas em 1792), o grau de controle do Estado se expandiu enormemente atravs da acelerao do processo de eliminao dos potentados locais em prol do governo direto sobre o territrio e a populao. O sucesso dessa empreitada pelos lderes revolucionrios, entretanto, s pode se processar por causa justamente da colaborao ativa daqueles que agora seriam sujeitos a esse controle direto, como os proletrios urbanos, os camponeses e os advogados22. A colaborao da base centralizao de poder do Estado foi assegurada atravs de um processo de negociao, no qual se instituram mecanismos de representao que canalizavam as reivindicaes populares. Ao mesmo tempo, se criaram novas categorias identitrias, baseadas na cidadania e no nacionalismo, que foram necessrias para regular a distribuio dos benefcios pela autoridade central23. Em termos gerais, portanto, o que se viu foi uma mudana na operacionalizao do exerccio do poder de Estado no mbito domstico. A coero deixou de ser o principal mecanismo para a conquista da obedincia dos sditos, sendo substituda, para usar o termo de Weber, pela Dominao Legtima, baseada nas instituies representativas e na identidade nacional. Em termos gerais, esse foi o caminho seguido tanto pela Gr-Bretanha quanto pela Frana, ainda que de formas diferentes. No primeiro caso, o sucesso da expanso permitiu um padro mais suave de negociaes e de

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Hallerstein$ 2006 E 8illF$ 1996& 8illF$ 1996& 23 + em&

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converso do poder coercitivo em dominao legtima. No segundo, o fracasso na expanso levou a autofagia interna e Revoluo. Uma vez estabelecida a dominao interna legitima, ela se torna por si s um fator que contribui para o fortalecimento do mpeto expansivo nacional, dado que o Estado precisa ento obter os recursos para viabilizar a distribuio domstica de benefcios polticos, econmicos e sociais. Alm disso, a regulao mais estrita que passa a existir dentro do territrio nacional significa que tambm so eliminadas ou restritas muitas das oportunidades de acumulao monopolista extraordinria no seu interior. Nesse sentido, ao se observar a trajetria francesa, sem desconsiderar outros fatores, a Revoluo deu lugar imediatamente ao expansionismo continental napolenico, que finalmente realizou o sonho, ainda que momentaneamente, da hegemonia europeia do pas. A expanso napolenica tambm teve como efeito aumentar a presso sobre as demais Grandes Potncias continentais na Europa, sistematicamente invadidas e ocupadas pelos Exrcitos franceses. Para resistirem, os antigos Estados dinsticos foram obrigados a mudarem a forma tradicional de fazerem a guerra. De fato, alm de ampliar os recursos financeiros propriamente ditos, tiveram que implantar, como haviam feito os franceses, a mobilizao em massa (leve em masse). Tudo isso, obviamente, somente poderia ser

realizado atravs da implantao prvia de laos de autoridade direta. Aps a vitria sobre Napoleo, os dinastas europeus tiveram que lidar com o contraste entre essa ampliao do poder de Estado e a construo desses laos de autoridade direta nos seus pases, como a Prssia, e a ustria, e o reestabelecimento, no Congresso de Viena, das instituies aristocrticas e autoritrias, guardadas pela Santa Aliana e pelo sistema de Matternich. Essa contradio esteve na base da onda de revoltas que se abateu sobre a Europa entre 1830 e 1848. Em ltima anlise, a necessidade de assegurar a dominao interna face ao descontentamento popular acabou levando disseminao tambm da segunda parte da experincia francesa, ou seja, dos mecanismos de negociao que constituram as instituies liberais, a identidade nacional e a reduo significativa da coero interna.
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Isso foi feito atravs do que Wallerstein chamou de liberalismo de centro, ideologia que se converteu na geocultura do sistema-mundo aps 1848, e que inclua como seus componentes o sufrgio universal, a educao gratuita, os primeiros sistemas de aposentadorias e penses, a laicizao do Estado, entre outros24. A implementao desse programa levou a superao, no esquema de Tilly, da fase da Nacionalizao em prol daquela da Especializao, na qual os ramos da burocracia civil se expandem exponencialmente, e os ramos do Estado encarregados da guerra e da coero interna se tornam comparativamente menores, perdendo sua centralidade anterior. Como corolrio desse processo, o prprio estabelecimento militar enquadrado. Sua antiga hegemonia dentro do aparato de Estado d lugar a a ideia de profissionalismo militar, e de subordinao das Foras Armadas a um sistema de governo representativo civil25. A implantao da geocultura centro-liberal na Europa Continental ocorreu simultaneamente vaga das chamadas reaes auto-protetoras e do imperialismo, que ganhou fora a partir de 1860. Esses movimentos ilustram ainda melhor do que o caso francs o mecanismos de retroalimentao expansiva que o governo direto, e os consequentes nacionalismos e instituies liberais conferem ao Estado. Nesse sentido, os movimentos de trabalhadores pela participao poltica e por melhores salrios foram apaziguados com concesses nas duas frentes, tendncia que em ltima anlise levaria os partidos trabalhistas ao poder. Todavia, essas concesses reduziam as oportunidades de explorao monopolista domstica, e

consequentemente dos lucros extraordinrios e se tornando mesmo um dos fatores centrais na reduo das taxas de lucro que se abateram sobre o sistema a partir de 1873. Isso forou os Estados e seus capitais associados a buscarem no exterior as posies privilegiadas que eram negadas internamente26. Em resumo, as teses retratadas sumariamente nessa seo buscam entender de forma integrada as diversas dimenses do processo de
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Hallerstein$ 2011& 8illF$ 1996& 26 'rrig-i$ 2008&

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Construo Nacional. Assim, a construo dos laos de autoridade direta e sua intensificao, a acumulao de capital e a ascenso sistmica so vistos de forma interdependente. O eixo que conecta todos esses processos, por sua vez, uma preocupao constante da liderana ou da elite estatal com a disputa interestatal, com a guerra e com a preparao para a guerra. Entretanto, essa liderana no vista como um agente demirgico, e seus objetivos do que se poderia modernamente chamar de segurana nacional so atingidos atravs de negociaes primeiramente com o capital cosmopolita e depois com as populaes sob domnio da Autoridade Central. Essas negociaes em torno dos recursos financeiros e humanos para as guerras tiveram como subprodutos a economia nacional, ou o Bloco Nacional de Poder e Capital, e depois os laos de autoridade direta e dominao legtima, alcanadas atravs das modernas instituies e ideologias liberais, inclusive o prprio nacionalismo e a cidadania. O conjunto dessas estruturas, que constituem o Estado Nacional moderno, por sua vez, foram simultaneamente viabilizadas pela vitria nas guerras e pela expanso externa e se converteram em elementos de presso responsveis pelo aumento do prprio mpeto expansivo das novas formas de configurao de poder. Ao final desse processo, se chegou ao perfil que as Grandes Potncias ocidentais apresentam atualmente, ou seja, Estados centralizados mas que simultaneamente se caracterizam pelo sistema poltico representativo, pelo baixo nvel de coero interna, pela alto nvel de riqueza e direitos sociais relativos e pela liderana sistmica alcanada atravs da expanso externa e criao sistemtica de zonas de influncia. 1.3. A VARIVEL PERDIDA: AS BASES GEOPOLTICAS DA ATUAO DAS ELITES MILITARES DURANTE O ESTADO DESENVOLVIMENTISTA. Como vimos nas sees anteriores, a Economia Poltica Internacional v o processo de construo nacional de forma integrada, e aponta como varivel chave a disputa interestatal, a guerra e a preparao para a guerra. Isso contrasta com as teses brasileiras, em suas vrias correntes. Assim, o estruturalismo v a industrializao como uma resposta a variveis basicamente econmicas e desconectadas do processo de centralizao de
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poder. As teses sobre o Estado desenvolvimentista propriamente dito, por sua vez, sustenta sua dependncia de um agente externo, a burguesia ou os interesses empresariais ou oligrquicos, por sua vez movidos por

preocupaes econmicas. Existem elementos que indicam que essas opes tericas, tomadas pelas correntes brasileiras, resultaram em limitaes de seu poder explicativo, e justificam uma busca por caminhos alternativos de anlise. Nesse sentido, os choques externos, protagnicos na verso estruturalista da industrializao, foram constantes na Amrica Latina durante o sculo XX, enquanto que o processo de industrializao que se verificou no Brasil, em extenso e intensidade, foi nico no continente. Por outro lado, o domnio do Estado pela burguesia ou pelos interesses oligrquicos contradiz os estudos que apontam justamente no sentido da impotncia desse ator na esfera poltica27. A impossibilidade de explicar as aes do Estado desenvolvimentista, pelo interesse de classe, deixa a questo de qual foi a origem do mpeto centralizador e industrializante que lhe caracterstico. Uma possibilidade de supresso dessa lacuna so as elites militares, que ocuparam o centro dos acontecimentos polticos entre os anos 1930 e 1980. Nesse sentido, estiveram presentes na Revoluo de 1930, marco inicial do desenvolvimentismo. Em seguida, foram as desencadeadoras e protetoras do Estado Novo e, aps o fim desse regime, , tiveram no perodo 1945 1964 primeiro um de seus membros na presidncia da repblica (Eurico Dutra, entre 1946 e 1951), e realizaram depois cinco intervenes armadas na poltica nacional, em 1954, 55, 61 e 1964. Finalmente, entre 1964 e 1985, as Foras Armadas instalaram e controlaram um governo ditatorial. Existem duas explicaes predominantes sobre o sentido dessa ao poltica das Foras Armadas no perodo desenvolvimentista. De um lado, esto aqueles que entendem as Foras Armadas como uma funo de uma varivel social maior (um programa poltico, uma classe ou o prprio sistema poltico). De outro, existem os autores que consideram ser a atuao poltica militar baseada na necessidade de preservao institucional.
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9er Iosc-i E ;iniz$ 19782 Jeopol i$ 20002 3ancuso$ 2007&

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So representativos do primeiro grupo Joo Quartim de Moraes, Eliezer Rizzo de Oliveira e Alfred Stepan. Quartim28 elaborou a tese de que existira um embate poltico e ideolgico secular entre duas correntes dentro das Foras Armadas, que entretanto no se daria em torno das questes prprias da instituio, mas da poltica em geral. Partindo da classificao de Norberto Bobbio sobre o sistema poltico, o autor argumenta que uma dessas correntes seria uma representante da direita no espectro poltico, defendendo a represso e os interesses dominantes, e a outra constituiria a esquerda, por estar em linhas gerais associada causa da igualdade. O foco da anlise essa segunda corrente, que teria se originado no jacobinismo militar dos anos 1890, e no seu programa que mesclava soberania nacional, proteo da indstria, laicidade do Estado e identificao da causa republicana causa patritica e popular. Posteriormente, a esquerda militar teria seguido nas Salvaes Nacionais, em determinadas faces do tenentismo, na ala

nacionalista do Exrcito dos anos 1950 e, finalmente, na luta armada contra a ditadura nos anos 1970. Rizzo de Oliveira29, por sua vez, liga mais diretamente a ao militar ao interesse de classe. Para o autor, seguindo a tradio do estruturalismo maarxista, as foras armadas no podem ter poder em si, sendo na realidade representantes dos interesses sociais. Assim, ao buscar explicar as origens do movimento de 1964, Oliveira afirma que naquele momento a burguesia enfrentava uma crise de hegemonia, devido ascenso do movimento popular. O grupo da ESG constituiria uma resposta essa crise, atravs da elaborao e difuso de uma doutrina que era funcional burguesia devido a sua defesa do status quo e da acelerao da acumulao de capital. A justificativa para tal programa era a ameaa comunista, da onde tambm se derivava o combate ao inimigo interno e o alinhamento com os EUA, pas com o qual o Grupo da Esg tinha fortes laos. Nesse ponto, a tese da ao militar segundo o interesse de classe se associa a influncia americana e a ideia da diferena fundamental entre os objetivos das foras armadas antes e depois da II Guerra. Um autor que d nfase a esses dois pontos Joseph Comblin, ao afirmar ser a DSN na

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Kuartim e 3orais$ 2005& 9er :izzo e <li%eira$ 1976&

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realidade uma inveno estadunidense, tendo como foco a luta contra o comunismo, da onde se extraam os seus objetivos. Para Comblin, a DSN autnoma e distinta dos objetivos da escola geopoltica brasileira30. Finalmente, Alfred Stepan31 considera que a atuao militar explicada pela sua funo no sistema poltico brasileiro. Isso porque, no pas, ausncia de instituies fortes levaria a uma incapacidade crnica do sistema em processar e atender as demandas, potencializadas pelo subdesenvolvimento, da sociedade civil. Consequentemente, haveria um apelo crnico das faces polticas civis para a interveno militar. Todavia, essas mesmas faces, alm de serem sempre as iniciadoras do processo de interveno, tambm delimitariam os seus objetivos e escopo (geralmente, a substituio do presidente). Alm daqueles que consideram a interveno militar como sendo associada a um projeto igualitrio ou repressor, como instrumento da burguesia ou funo do sistema poltico, existem os autores que adotam o enfoque organizacional. O pioneiro dessa corrente foi Edmundo Campos Coelho32, quando elaborou a tese de que desde o Sculo XIX haveria um processo de ampliao do peso dos interesses e necessidades prprios da organizao na determinao do seu comportamento poltico. Isso levou a aquisio de graus cada vez mais elevados de autonomia militar frente tanto ao sistema social quando a seus segmentos particulares, e a um fechamento progressivo aos influxos dos interesses e reivindicaes da sociedade civil. A tese de Campos Coelho absorvida por Murilo de Carvalho33 na sua argumentao de que o Exrcito se pautou na esfera poltica pela profissionalizao e pela luta contra o dissenso interno. Os mesmos objetivos so ressaltados por Frank McCann34, que todavia indica que a profissionalizao e o fortalecimento institucional vinham acompanhados, dentro do Exrcito, por uma leitura de ameaa geopoltica e uma viso embrionria sobre industrializao. Todavia, o foco do autor a histria institucional do Exrcito entre 1889 e 1937, sendo seu objeto
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=om)lin$ 1978& 4tepan$ 1971 32 =ampos =oel-o$ 2000& 33 =ar%al-o$ 2005& 34 3c=ann$ 2009&

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deslocado temtica e temporalmente do Estado desenvolvimentista, razo pela qual ele no se concentra nesse elemento. Uma ltima posio, que difere das duas retratadas acima, a do prprio Charles Tilly. O argumento do autor que, ao contrrio dos pases europeus, que, dentro do movimento geral de formao do Estado e acumulao de capital, viram a reduo da coero interna somada a profissionalizao e subordinao das foras armadas aos governos civis, na periferia ocorreu o oposto: Aumento da coero e controle militar, de diversas formas, sobre o Estado. A causa desse fenmeno, para Tilly, o contexto da Guerra Fria, no qual as superpotncias ampliaram o auxlio para os exrcitos dos pases em disputa, e eliminaram a necessidade dessas organizaes em negociarem os recursos necessrios para sua manuteno. Chama a ateno, nessa breve reviso das posies principais sobre a atuao poltica dos militares no ciclo desenvolvimentista, a ausncia, quando se elencam suas preocupaes centrais, da dimenso geopoltica. Assim, parte das anlises seguem no mesmo sentido da posies encontradas na literatura sobre o Estado desenvolvimentista, ou seja, apontam o interesse de classe como determinante da ao militar. Outros restringem a pauta das elites militares a questes corporativas, reduzindo seu impacto potencial nas duas questes chave do desenvolvimentismo brasileiro, a centralizao do poder e a industrializao. Finalmente, at mesmo Tilly, no seu modelo sobre a relao entre os militares e a poltica nos pases perifricos, desconsidera a questo da geopoltica regional, como ele mesmo o primeiro a reconhecer35. Dada as prprias caractersticas da profisso militar, ligada a guerra e a preparao para a guerra, a ausncia da preocupao geopoltica nas aes dos militares na poltica interna seria j bastante arriscada. Entretanto, para alm disso, justamente durante o perodo do Estado desenvolvimentista, os militares brasileiros elaboraram uma escola local de geopoltica, que se inicia nos anos 1930 com Mrio Travassos e segue at os anos 1970, com as obras
?Negligencia a %ariao geopoltica entre as regiCes$ (ue torna to i"erentes as relaCes entre o ci%il e o militar> a constante ameaa e inter%eno militar ireta os #sta os 5ni os na 'mrica =entral ou no =ari)e$ a centrali a e o petrBleo em muitas economias o <riente 3 io$ o amplo omnio a L"rica o 4ul entro os esta os ao norte$ a eMpanso in ustrial o Napo$ a =oria o 4ul e e 8aiOan como "ator na poltica e seus %izin-osD& 8illF$ 1996$ pg& 310&
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de Carlos Meira Mattos. Alm disso, elaboraram doutrinas que expandiram o escopo da preparao para a guerra, como a prpria Doutrina de Segurana Nacional. Tudo isso nos indica que um estudo mais detido sobre o pensamento militar pode trazer novos elementos para o campo da ao poltica das elites militares no Brasil. Mas, para alm disso, dado o contraste entre a centralidade da disputa interestatal, da guerra e da preparao para a guerra nas explicaes da EPI sobre a construo nacional no contexto europeu e a sua ausncia nas explicaes brasileiras, tambm pode jogar luz sobre o prprio carter do desenvolvimentismo brasileiro e seus principais resultados. Entretanto, a demonstrao da mera preocupao geopoltica das elites militares no seria suficiente para abrir um novo caminho de interpretao do Estado desenvolvimentista. Para tanto, seria preciso que houvesse um pensamento militar tanto sobre a organizao do Estado quanto sobre o desenvolvimento econmico que fosse minimamente coincidente com os eventos observados entre os anos 1930 e 1980, e que estivesse conectado com as referidas ameaas geopolticas. Alm disso, o pensamento militar teria que, ao contrrio daqueles que defendem ser a Doutrina de Segurana Nacional um mero resultado da influncia americana, apresentar uma certa continuidade no mesmo perodo. Nos prximos captulos, iremos buscar identificar tais elementos em uma determinada tradio de pensamento militar nascida com a Revista Defesa Nacional em 191336 e que se estendeu at a elaborao da Doutrina de Segurana Nacional nos anos 1950 e 1960. Argumentaremos que essa tradio se caracterizou por uma leitura de ameaa geopoltica baseada nos regionalismos internos, no imperialismo e, principalmente, na Argentina. Alm disso, articulou tais leituras de ameaa a uma concepo de eliminao dos conflitos internos e a um Estado orgnico, na dimenso poltica, e a uma industrializao autrquica, no mbito econmico. Esses postulados, por sua vez, evoluem em um contnuo entre os anos de inicio da referida tradio na

' escol-a o surgimento a :e%ista ;e"esa Nacional como marco inicial a pes(uisa se /usti"ica pela pu)licao contar$ nos seus primeiros anos$ com uma gama e cola)ora ores (ue esempen-aram papel central no pero o esen%ol%imentista posterior$ como se %erP no =aptulo 2&

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Defesa Nacional at sua fase de maior elaborao e sistematizao na Doutrina de Segurana Nacional dcadas depois. Nosso objetivo assim apenas demonstrar que uma tradio de pensamento militar com essas caractersticas de fato existiu, e portanto indicar a viabilidade de uma reinterpretao sobre o desenvolvimentismo brasileiro. Obviamente, a dita reinterpretao, ou mesmo a afirmativa sobre se as elites militares agiram no perodo de acordo com os postulados expostos, depender de uma nova agenda de pesquisas que ultrapassa em muito o escopo desse trabalho. No mximo, ofereceremos algumas hipteses limitadas nesse sentido, na concluso. Em consonncia com nosso objetivo, limitado a identificao do pensamento militar, a metodologia se restringir, com exceo de breves esforos de contextualizao realizados no incio de cada captulo, a anlise documental, constituda no primeiro captulo basicamente das edies da Revista Defesa Nacional publicadas no perodo 1913 1930, e no segundo de obras de membros da elite poltica e intelectual militar, alm de documentos produzidos no mbito da Escola Superior de Guerra. O acerco documental analisado no compreende todo o pensamento militar do perodo, mas dever ser suficiente para comprovar nossa hiptese relativa a uma determinada tradio militar, que no se pretende ter sido nica ou consensual durante a fase analisada.

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CAPTULO II: A REVISTA DEFESA NACIONAL E O PENSAMENTO MILITAR BRASILEIRO ENTRE 1913 E 1930. INTRODUO. O objetivo da nossa pesquisa reconstruir uma determinada tradio de pensamento militar no Brasil que articulou uma leitura de ameaa geopoltica com prescries para a rea econmica e a poltica interna. Nesse captulo, iremos buscar apresentar os primrdios dessa articulao, que a nosso ver j pode ser identificada nas edies da Revista Defesa Nacional (RDN) publicadas entre a sua fundao em 1913 por um grupo de militares que acabavam de voltar de estgios de treinamento na Alemanha, e a Revoluo de 1930. O captulo se divide em duas partes, mais a concluso. Na primeira, nos desviaremos do nosso foco no pensamento militar para prover uma breve contextualizao do tabuleiro geopoltico do Prata entre o final do sculo XIX e inicio do sculo XX. Tal esforo nos parece vlido na medida em que essa disputa geopoltica se entrelaa com a histria do Exrcito e se liga diretamente s origens do movimento que levaria a fundao da RDN, bem como com o ncleo de suas preocupaes posteriores. Na segunda parte, iremos nos concentrar na produo da Revista propriamente dita. Assim, inicialmente apresentaremos a concepo que os seus colaboradores desenvolveram sobre o sistema internacional, bem como a sua leitura de ameaa geopoltica. Em seguida, buscaremos demonstrar como tal leitura de ameaa, passando pela concepo de defesa e de guerra adotada pela publicao, se articulou s prescries elaboradas nas suas pginas sobre o campo econmico e de poltica interna do pas. Finalmente, na concluso, faremos uma sumarizao dos elementos apresentados, que a nosso ver demonstram que as preocupaes dos militares da Revista de Defesa Nacional superam tanto a questo puramente corporativa quanto a defesa de interesses sociais (quando no diametralmente oposta a eles). Alm disso, o pensamento articulado na Revista apresenta elementos que seriam incorporados por geraes posteriores do pensamento militar brasileiro, a serem analisados no captulo seguinte.
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2.1.

O Exercito e o Tabuleiro Geopoltico do Prata entre o Final do Sculo XIX e o Incio do Sculo XX.

A insero geopoltica brasileira na Bacia do Prata consequncia e continuidade natural da poltica imperial portuguesa na regio. As disputas entre Portugal e sua rival na regio, a Coroa Espanhola, haviam se iniciado no Sculo XVI, e resultado num processo de consolidao territorial em que Lisboa tinha seu domnio sobre o Rio Grande do Sul reconhecido em troca da cesso Madri do controle sobre a embocadura do Prata37. Em 1808, depois de estabelecer a sede do Imprio no Rio de Janeiro, Dom Joo VI resolveu alterar esse equilbrio ao ordenar a invaso da Banda Oriental, atual Uruguai, e incorpor-lo ao Reino Unido de Brasil, Portugal e Algarve com o nome de Provncia Cisplatina. Apesar do sucesso da invaso, a preponderncia que Dom Joo buscava alcanar durou pouco, tendo sido seu sucessor, Dom Pedro I, derrotado pela aliana entre rebeldes uruguaios e a Confederao Argentina na Guerra da Cisplatina, entre 1825 e 1828. A derrota na guerra desestabilizou o poder do Imperador, desagregou o Exrcito e levou a um ciclo de domnio poltico das oligarquias regionais e contestao da autoridade central dentro do Imprio que se estendeu at os anos de 1840. Nessa dcada, se consolidaria uma reao baseada no Partido Conservador, que, congregando os Bares do Caf do Vale do Paraba, colocou em prtica uma agenda poltica centralizadora, articulada em torno da reabilitao do Exrcito e da Marinha, tornados instrumentos do poder central tanto sobre as oligarquias regionais quanto externamente, no tabuleiro do Prata. O primeiro passo da operacionalizao do projeto conservador passou pela represso das Revoltas Liberais em So Paulo e Minas Gerais em 1842, e logo depois farroupilha no Rio Grande do Sul, derrotada aps uma dcada de luta em 1845. Em seguida, os conservadores levaram a cabo a guerra contra os caudilhos hispnicos do Uruguai e da Argentina, Oribe e Rosas, que, na
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Pelos termos do Tratado de Madri (1750), o territrio atual do Rio Grande ficaria quase que inteiramente para Portugal. Posteriormente, em Santo Ildefonso (1777), Portugal cederia os Sete Povos a Espanha, regio recuperada finalmente no Tratado de Badajoz (1801).

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viso do Imprio, queriam reconstituir o Vice-Reinado do Rio da Prata, e com isso potencialmente arrancar do domnio brasileiro as provncias do Mato Grosso e do Rio Grande do Sul (Doratioto, 2000). Tais lutas terminaram em vitrias para o Brasil, que logrou derrubar os Oribe em Montevidu em 1851, e Rosas em Buenos Aires no ano seguinte, e jogar o antigo Vice Reinado do Prata em um estado de confuso, crise econmico-financeira e fragmentao poltica que duraria trs dcadas. Nesse perodo, se consolidou a hegemonia imperial na regio, o que se refletiu na liderana brasileira da Trplice Aliana, durante a Guerra do Paraguai (1965 1870). O perodo que se estende de 1870 at 1930, compreendendo assim a origem e a primeira fase da tradio de pensamento analisada nesse captulo, foi marcada por uma reverso progressiva desse domnio brasileiro no Prata. Do lado brasileiro, foi decisiva para tal decadncia o retorno, aps o interregno da reao conservadora, daquilo que Edmundo Campos Coelho denominou de Poltica de Erradicao do Exrcito pelas elites polticas do Imprio. Como coloca o autor,
O certo que a classe poltica do Imprio sobretudo os liberais jamais se acomodou com a existncia de uma fora militar permanente, disciplinada e profissional, ou seja, com a existncia de um Exrcito nacional. A sua preferncia sempre fora por uma milcia civil, uma fora de cidados soldados sob comando regional. (COELHO, 2000, P. 54).

Nas duas dcadas posteriores ao conflito no Paraguai, a Poltica de Erradicao fez jus ao seu nome. Entre 1870 e 1889, o efetivo do Exrcito caiu de 72000 soldados para cerca de 13000. Sua participao no oramento do Imprio, por sua vez, se reduziu de 19,8 % entre 1872 e 73, para menos de 10 % nos ltimos anos da monarquia (COELHO, pg. 63 67). O descaso do governo com o Exrcito ou com a preparao militar tambm no se limitou aos oramentos e aos contingentes. Entre os anos 1870 e 1880, o ensino na Escola Militar da Praia Vermelha, encarregada de formar os oficiais da Artilharia e Engenharia do Exrcito, foi dominada pelo pensamento positivista e pelo foco nas disciplinas tericas e filosficas. Como consequncia, surgiu um novo tipo de oficial, denominado de Doutor, que se
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caracterizava pela quase que total inaptido para atuar em um conflito armado. Como colocaria Estevo Leito de Carvalho, que seria depois um dos fundadores da Revista de Defesa Nacional e general lder da reforma do Exrcito durante o Estado Novo,
A Ausncia do esprito militar nos cursos das Escolas do Realengo e da Praia Vermelha tinha feito de mim um intelectual diletante, que no sabia bem para onde se virar: se para as cincias exatas, a literatura, ou, simplesmente, os assuntos recreativos do esprito. (CARVALHO, pg. 25).

Outro oficial, citado por Murilo de Carvalho, apresenta com ainda mais preciso a formao e as ideias que dominavam a Praia Vermelha e seus egressos:
Raros soldados de escol produziram as escolas militares e rarssimos exemplares deles nos legaram; sobram-nos,

entretanto, enraizados burocratas, literatos, publicistas e filsofos, engenheiros e arquitetos notveis, polticos sfregos e espertssimos, eruditos professores de matemticas, cincias fsicas e naturais, bons amigos da santa paz universal, do desarmamento geral, inimigos da guerra, adversrios dos exrcitos permanentes (CARVALHO, p. 25).

A decadncia acentuada dos efetivos, oramento e preparo dos quadros do Exrcito no ps-1870, todavia, foi contrabalanada no cenrio externo pela permanncia do vigor da arma favorita do Imprio, a Marinha, responsvel por manter os Estados platinos sob controle. Entretanto, tambm no campo domstico os oficiais egressos da Praia Vermelha eram problemticos para o regime. Ocorre que, alm de despreparados para o combate, eles eram, devido pregao constante de Benjamin Constant (professor da Escola desde 1872), ideologicamente republicanos, e ao final dos anos 1880 estavam dispostos a acabar com a monarquia atravs de um golpe de fora. Nos seus ltimos anos, a Monarquia se sustentou dentro do Exrcito devido a fidelidade de um grupo de oficiais denominados de Tarimbeiros, que se caracterizavam pela ausncia de preparo nas escolas militares (ou que
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haviam frequentado os cursos de cavalaria e infantaria da Escola Militar de Porto Alegre), e que em grande parte era veterana da Guerra do Paraguai. Contando com expoentes como Floriano Peixoto e Deodoro da Fonseca, esses oficiais no eram republicanos ou pacifistas, mas tinham como preocupao central a sobrevivncia do Exrcito. Quando os tarimbeiros foram atingidos por rumores de que o Imprio estaria se preparando para extinguir o Exrcito, eles se aliaram aos Doutores, movimento que, se materializando no golpe de 15 de Novembro, deu origem a Repblica (Carvalho, 2005, Coelho, 2000). Do ponto de vista da insero geopoltica regional do Brasil, a Repblica representou uma intensificao do processo de decadncia que j vinha de 1870. Apesar do relativo fortalecimento do Exrcito durante o governo Floriano Peixoto, imune ao pacifismo da Praia Vermelha e para quem o Brasil necessariamente teria que enfrentar a Argentina38, e do programa de modernizao industrial desse presidente, a Revolta da Armada de 1893 destruiu o maior instrumento de projeo de poder brasileiro no Prata. Logo em seguida, os militares foram expulsos do governo central pelas Oligarquias Regionais, que passaram a implementar seu programa de descentralizao. A tentativa florianista e jacobina de recuperar o poder, por sua vez, chegou ao fim aps o atentado fracassado contra o Presidente Prudente de Moraes, em 1898, e a exposio da debilidade militar do Exrcito e da sua gerao de Oficiais Doutores em Canudos, no mesmo ano. A situao brasileira era ainda mais grave porque, somada a sua debilidade interna, a adversria central do pas no era mais a dbil e fragmentada confederao de caudilhos sofregamente articulados em torno de Buenos Aires que o Imprio havia derrotado em 1852. Com a abertura do mercado interno britnico de produtos agropecurios de 1880 em diante, a Argentina havia ocupado, em par com os domnios ingleses do Canad e Austrlia, a posio de grande exportadora de carnes e trigo para a maior potncia mundial. Disso resultou uma gigantesca expanso econmica, que levou a Argentina a ter uma renda per capta cinco vezes maior que a brasileira em 1900, e um PIB um tero maior. Alm da prosperidade econmica, a ligao comercial e financeira com a Gr-Bretanha trouxe vantagens

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Ver: Doratioto, 2012.

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diplomticas, ao ponto de se considerar em Buenos Aires que no haveria necessidade de se armar contra o Brasil, dado que qualquer ataque brasileiro seria repelido com a assistncia da Inglaterra, interessada em garantir seu suprimento de alimentos e proteger seus investimentos (Moniz Bandeira, 2010). De qualquer forma, a Argentina, em parte estimulada pela sua rivalidade com o Chile, expandiu tanto seu Exrcito, com a instituio do Servio Militar Obrigatrio nos anos 1900, quanto a sua Marinha, que se tornou, numa inverso direta do que se observava at 1880, muito superior a brasileira39. A capacidade militar argentina ainda era potencializada pela extenso de sua rede ferroviria, que comeava a alcanar na virada do sculo o Paraguai, a Bolvia e o Chile, e pela centralizao poltico-administrativa realizada pelo presidente Jlio Roca aps 1880. A resultante geral da ascenso argentina foi o aumento da sua influncia sobre o Uruguai, Bolvia e Paraguai, e a correspondente perda da posio brasileira nesses pases. Tanto no Uruguai quanto no Paraguai, governos institudos com a proteo brasileira foram contestados, e no caso desse ltimo, o Ministro do Exterior do Brasil, Rio Branco, foi forado a aceitar a hegemonia argentina. Como coloca Doratioto (2000):
Nesse momento, o Brasil no tinha condies de evitar a alterao do status quo regional e de manter a hegemonia que desfrutara no Prata durante parte do sculo XIX. De fato, economicamente estava em inferioridade em relao prspera Argentina, o mesmo ocorrendo no plano militar.

Da a posio de Rio Branco, que estava ligada configurao da balana de foras no Prata:
Mais fraco militarmente do que a Argentina, o Brasil somente poderia exercer a pretendida hegemonia se fosse pactuada com Buenos Aires. Razo pela qual o Governo brasileiro no forneceu quaisquer recursos para que o Presidente Escurra resistisse, em 1904, revoluo liberal, iniciada com respaldo A Esquadra Brasileira em 1901 era de 27.500 toneladas, contra 39.564 da Argentina. Mesmo com todas as aquisies da dcada (resultantes do programa naval idealizado por Rio Branco, como veremos adiante) o Brasil ainda teria 57.324 toneladas, contra 81347 da Argentina. Ver: Moniz Bandeira, 2010.
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argentino. O Paraguai era o "gambito do rei" no xadrez geopoltico armado por Rio Branco, sendo sacrificado influncia de Buenos Aires, em favor do entendimento argentino-brasileiro (Idem)

No bastasse a vulnerabilidade e a perda de posies para a Argentina, o Brasil ainda percebia, a essa altura, como ameaa o imperialismo europeu e estadunidense, que desde a Conferncia de Berlim havia realizado a partilha da frica, processo que culminou na anexao, pela Gr-Bretanha, dos Estados de Orange e Transvaal, no mesmo ano em que Rio Branco assumiu a chancelaria brasileira. Em resumo, na virada do sculo, o Brasil tinha que conviver em uma situao de colapso do seu aparelho militar, fragmentao do poder central, fortalecimento e expanso do poder argentino no Prata e o pice do imperialismo europeu. A reao a esse estado de coisas foi iniciada em 1899, com a criao do Estado Maior do Exrcito, encarregado da misso de profissionalizar essa corporao e recuper-la da tragdia de Canudos, e ganhou momento com a nomeao de Rio Branco para a chancelaria brasileira em 1902. Apesar de, como descreve Doratioto, Rio Branco ter buscado distender as relaes com a Argentina, ele tinha conscincia da importncia do poder militar, e assim elaborou duas iniciativas destinadas a reestabelecer o equilbrio blico no Cone Sul. A primeira foi um programa de aquisies de encouraados na Europa para reconstruir a Marinha Brasileira destruda em 1893. Tal programa levou a uma corrida naval com a Argentina e o Chile, e a elaborao, por parte do primeiro, de um plano de invaso do Brasil e ocupao do Rio de Janeiro, caso o pas no concordasse em ceder as belonaves Buenos Aires. Como coloca Doratioto:
Em 10 de Junho de 1908, em reunio secreta na presena de Jos Alcorta e de todo o ministrio, Zeballos apresentou um plano exigindo que o Brasil cedesse Argentina um dos encouraados que encomendara, para evitar que seu pas ficasse em inferioridade naval. Em caso de recusa, seriam mobilizados 50 mil reservistas e a esquadra argentina; o plano previa ataque e ocupao do Rio de Janeiro. A ousadia de

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Zeballos se explicava pela fraqueza militar do Brasil, de conhecimento pblico (Idem)

O plano no foi levado a cabo pois no se conseguiu manter o sigilo, mas a Argentina iniciou um amplo programa de modernizao militar e naval, levando as tenses com o Brasil a nveis extraordinariamente elevados. No auge dessas tenses, foi iniciada, com a colaborao do Ministro da Guerra, Marechal Hermes da Fonseca, a segunda iniciativa militar de Rio Branco, que consistiu em enviar oficiais para treinamento na Alemanha. Esperava-se assim contribuir para um processo de reverso da falta de profissionalismo dos oficiais positivistas, que j havia se iniciado com a instituio do EME em 1899 e o fechamento da Escola da Praia Vermelha, em 1904, pelo prprio Hermes (McCann, 2009). De acordo com os planos dos ministros da Guerra e Relaes Exteriores, trs turmas de oficiais foram Alemanha entre 1906 e 1912. Os oficiais da ltima turma fundaram, em colaborao com colegas egressos da Academia de Guerra de Porto Alegre, a Revista de Defesa Nacional, que teria como objetivo central apoiar o processo de reorganizao e profissionalizao do Exrcito, o tornando apto para a guerra (Carvalho, 2005). Atuando em colaborao direta e estreita com o comando do Exrcito, principalmente com o novo chefe do Estado-Maior, General Caetano de Farias, protegido de Hermes40, a nova Revista seria nas dcadas seguintes o piv de um movimento intelectual de profundas consequncias, primeiro para o Exrcito, e depois para o prprio processo de formao do Estado brasileiro. 2.2. O PENSAMENTO MILITAR DA REVISTA DEFESA NACIONAL (1913 1930) Entre 1913 e 1930, com pequenas variaes, a Revista Defesa Nacional foi editada mensalmente. Uma indicao reveladora da importncia (e da condio de objeto de estudo privilegiado do pensamento militar brasileiro) da revista no perodo que constitui nosso recorte foram as posies que seus

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Ver McCann, 2009.

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colaboradores deteriam durante a chamada Era Desenvolvimentista que se seguiria. Seno vejamos. Bertholdo Klinger e Euclides Figueiredo, dois dos membros fundadores, foram posteriormente os articuladores do golpe que derrubou Washington Lus do poder em 1930, e lderes militares da revolta paulista de 32. Um terceiro membro fundador, Estevo Leito de Carvalho, foi o artfice da reforma do Exrcito nos anos 1930 e 1940. Humberto Castello Branco, editor da Revista no final dos anos 192041, foi presidente da Repblica entre 1964 e 1967. O Grupo Mantenedor da publicao, por sua vez, teve como seus integrantes da fundao at os anos 1930 os oficiais Eurico Dutra42 e Mario Travassos. O primeiro foi um dos maiores sustentculos do Estado Novo, e depois presidente da Repblica por cinco anos (1946 1951). O segundo se tornou Instrutor Chefe da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito nos anos 1930 e 1940, tendo seu pensamento constitudo doutrina para geraes de alunos tanto dessa escola como da Academia Militar de Agulhas Negras (Meira Mattos, 1975). Finalmente, no perodo estudado, foram representantes regionais da Revista os Tenentes Ges Monteiro, Emlio Medici e Orlando Geisel43. Ges Monteiro foi o comandante militar da Revoluo de 30, e o responsvel por, junto com Leito de Carvalho, reformular completamente o Exrcito nos anos seguintes, bem como sistematizar uma Doutrina de tutela militar na poltica que revisaremos na prxima seo, e que orientou a ao interna da instituio at os anos 1980. Emlio Mdici foi o terceiro presidente do regime militar (1969 1974), tendo no seu gabinete como Ministro do Exrcito Orlando Geisel, que tambm desempenhou papel fundamental para a escolha de seu irmo mais novo, Ernesto, para a presidncia em 1974. Durante os anos em que esses homens estiveram na Revista, a sua linha editorial se caracterizou pelo foco, declarado e efetivo, nos temas concernentes corporao militar e a sua profissionalizao. Entretanto, isso no impediu que simultaneamente se elaborasse nas suas pginas, sob forte influncia germnica, uma viso mais ampla que articulava uma concepo do
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Ver: RDN, Janeiro de 1929. Dutra foi membro do Grupo Mantenedor a partir de Setembro de 1920. 43 Goes Monteiro foi representante regional da RDN no Rio de Janeiro a partir de Setembro de 1920. Emilio Medici e Orlando Geisel tiveram as mesmas posies em Bag e Cachoeira (Rio Grande do Sul) a partir de 1929. Ver: RDN, Setembro de 1920 & RDN, Janeiro de 1929.

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sistema internacional e uma leitura de ameaa geopoltica ao Brasil por um lado, a prescries sobre como o pas deveria organizar sua poltica interna e externa, alm de sua base econmica, de outro, como veremos agora.

2.3.1: A Concepo de Poltica Internacional e de Ameaa Geopoltica.

A viso dos Jovens Turcos sobre como se organizava a poltica internacional se relacionava fortemente com a sua luta pela profissionalizao do Exrcito. De fato, a fundao da RDN, assim como o prprio treinamento dos seus idealizadores na Alemanha, havia sido motivada pela necessidade percebida pela elite diplomtica e militar brasileira em recuperar a capacidade de combate do Exrcito, deteriorada pela hegemonia dos oficias egressos da academia da Praia Vermelha. Tais oficiais no se caracterizavam apenas pelo apreo pelo raciocnio abstrato e pela formao literria e cientfica, mas pela crena, em grande medida, na ideia da paz universal e na extino da Fora Armada como corolrios inevitveis do progresso da humanidade. Isso significava que profissionalizar o Exrcito passava tambm pela refutao da teoria dos Doutores sobre o sistema internacional. Assim, desde o seu incio, os editoriais da Defesa Nacional se preocuparam em combater incisivamente a noo de paz universal, bem como seus adeptos positivistas, propondo no seu lugar uma noo realista da poltica internacional, de forte inspirao alem. De acordo com os editores da RDN, os Estados se caracterizavam por um comportamento egosta e expansivo nos seus negcios externos. Portanto, a nica forma possvel para qualquer pas ser respeitado e garantir a sua liberdade e soberania era atravs da ampliao de sua fora, e principalmente, sua fora militar44. Dentro da vido dos Turcos, a poltica internacional tendia inevitavelmente guerra, e a nica lei que imperava no sistema era a da seleo pela fora. Consequentemente no s a justia e o direito eram desqualificados como instrumentos teis para o Estado nas relaes

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RDN, Julho de 1916, Editorial (Acima de tudo devemos ser brasileiros), pg. 282: A lio que promana dos factos que se desenrolam na Europa significativa e eloquente no sentido de ensinar aos povos fracos e desorganizados da Amrica Latina, que no concerto internacional s tm direitos respeitados e respetiaveis os povos fortes, aquelles cujos exercitos e armadas poderosos e temidos levam na bocca dos seus tonitorantes canhes o argumento irrespondvel e convincente da fora.

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exteriores45, como tambm se duvidava de arranjos de segurana coletiva ou mesmo qualquer dependncia com relao a um aliado mais forte. Nas edies da Defesa Nacional, se ironizava a capacidade ou a coerncia dos esforos da Liga das Naes em manter a inviolabilidade dos Estados neutros em conflitos46, e se criticava a confiana brasileira nos princpios do panamericanismo e na proteo dos Estados Unidos47. Fundamentados nessa viso quase darwiniana sobre a cena internacional, na qual os Estados eram organismos coerentes lutando pela sobrevivncia e na qual somente os mais fortes venciam48, os Turcos construram sua leitura de ameaas ao pas, nomeadamente: O Imperialismo, as Oligarquias Regionais e a vizinha, a Repblica Argentina. De acordo com os Turcos, a ameaa Imperialista tinha origem essencialmente econmica. Todavia, a competio econmica era associada indissoluvelmente a competio interestatal, dado que tambm dependia da fora, e tambm seguia a lgica do aniquilamento dos adversrios. De acordo com essa concepo, a segurana econmica, assim como a segurana militar da qual ela depende, s ocorre plenamente quando o inimigo (ou concorrente) desaparecer por completo49. Alm disso, o Imperialismo era uma etapa natural do desenvolvimento das naes, a ser atingida quando as condies territoriais

RDN, Outubro de 1920, Editorial (Precisamos ser fortes. A Prova de 1922. ), PG. 63: ... ninguem poder negar que os fracos perdem o direito de ter opinio e sua justia s procede quando tributria da que convem a um forte. 46 No editorial de abril de 1920 (pg. 287), a Revista ironizava o argumento liberal sobre a desnecessidade da preocupo com o suprimento das munies, sugerindo que a Liga das Naes poderia solucionar o problema mediante uma reforma na sua carta: Clausula Especial: 1 A Soberania dos Mares da LIGA DAS NAES. 2- A LIGA DAS NAES fornecer em pesos iguaes, com uma equanimidade noneutral, as munies para os belligerantes. 47 Ver: FRATERNIDADE AMERICANA, RDN, Outubro de 1926. 48 A guerra moderna significa o esforo maxio de uma nao pela propria sobrevivencia. O organismo social, affectado pela guerra, tem que reagir por inteiro, como um blco, sem que nenhuma de suas energias fique inactiva Ver: A Doutrina da Cooperao Militar Naval e o Caso Brasileiro. RDN, Maio e Junho de 1926, pg. 122. 49 Mas o problema , como j dissemos, muito complexo. A riqueza o grande objectivo. E a riqueza s pode ser obtida atravez de um notavel desenvolvimento economico, desenvolvimento esse que no pde ser attingido em isolamento. Os capitaes e os productos industriaes ou agricolas, precisam preferencias e nessas preferencias h concorrentes. Para produzir como para concorrer indispensavel segurana, ou melhor, fora, salvo si o inimigo desapparecer completamente como productor ou concorrente RDN, Editorial Paz!, Junho de 1919. Pg. 342.

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e as riquezas naturais no conseguem mais garantir o sustento adequado de uma populao em crescimento50. Apesar de o Imperialismo no ser exclusividade de um pas, na medida em que se rejeitava mesmo a doutrina pan-americana por se considerar os EUA uma Nao imperialista, era a Inglaterra que ocupava desde cedo as preocupaes dos colaboradores da RDN. Denunciava-se a ao inglesa que, sob a justificativa dos benefcios mtuos do livre comrcio, havia violado as repblicas africanas do Transwaal e do Orange para satisfazer a cobia da plutocracia londrina, e depois levado o mundo inteiro guerra, com o objetivo de ampliar seus monoplios comerciais51. Mais importante que Transwaal e Orange, ou os motivos da expanso inglesa, contudo, eram as capacidades de Londres, notadamente o controle dos mares52. Alis, era o controle ingls dos oceanos um dos motivos centrais da desconfiana dos Turcos com relao capacidade da Liga das Naes de proteger as naes que dependiam do comrcio ultramarino. Se a ameaa inglesa derivava as suas ambies comerciais, e poderia levar a perda de territrio e soberania, as oligarquias regionais eram vistas como destruidoras em potencial da integridade nacional. O temor das oligarquias se relacionava ao carter dbil e corrupto dos seus membros, interessados apenas nos ganhos imediatos e nas disputas faccionais, estando dispostos a sacrificar os interesses do pas se fosse necessrio53. Alm disso, a Oligarquia, que se confundia com a classe poltica e com os bacharis, era
Nesse ponto, as posies da Revista se assemelham nitidamente daquelas de Ratzel sobre a necessidade do Espao Vital: que ns (os brasileiros) no julgamos o homem como e sim como devia ser (...) quando as difficuldades da vida se multiplicam, as populaes crescem ao ponto de excederem s condies territoriaes, riquezas naturaes se extinguem ou se transformam e o homem precisa maior conforto. RDN, Idem, pg. 343. 51 Reproduzia-se ahi o mesmo espetaculo de menosprezo soberania dos neutros manifestado pela Gr-Bretanha quinze annos antes da conquista das repblicas do Transwaal e Orange para satisfazer exclusivamente cobia da plutocracia londrina, e no para desaffronta de um s ado internacional que os campos de concentrao do exercito britnico sacrificavam ao imperialism de Cecil Rhodes. RDN, Editorial (Paraso da Neutralidade), Julho de 1915, pg. 303. 52 ... os acontecimentos dirios estariam ahi para testemunhar, em flagrante delicto, as aspiraes de monopolio commercial que animam e orientam a aco politica do grupo chefiado pela Inglaterra. Esta, honra lhe seja feita, age sem rebuos, apregoando aos quatro ventos o seu florescimento mercantil e demonstrando de modo insphismavel, pelas condies eliminatrias que impe ao commercio maritimo das naoes neutras e fracas, que realmente senhora absoluta dos mares. RDN, Editorial (Tudo nos une, nada nos separa), Agosto de 1916. 53 Ver: RDN, Exercitos Estadoaes, Janeiro de 1914. Pg. 111; RDN, Editorial (Precisamos ser fortes. A Prova de 1922.), Outubro de 1920, pg. 63; RDN, Editorial, Setembro de 1915, pg. 366.
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tida como a responsvel direta pelo abandono ao Exrcito, pelo seu enfraquecimento, e pela sua instrumentalizao como Guarda Pretoriana dos interesses dominantes54. Do ponto de vista militar, as Oligarquias eram um problema difcil de ser equacionado tanto pelo seu peso eleitoral, principalmente no caso dos Estados maiores, que controlavam a Repblica contra os interesses nacionais, quanto pelo seu poder blico, representado pela Guarda Nacional e pelas Foras Pblicas55. Como soluo, a RDN apresentou propostas visando neutralizar ambos os pilares da poltica oligrquica. Depois de lutar por, e obter, a extino da Guarda Nacional, a revista props colocar as Foras Pblicas sob controle, ou ao menos a superviso, federal, de modo a impedir que a poltica facciosa dos oligarcas regionais prejudicasse a integridade nacional ou o Exrcito56. E, de modo a neutralizar a aliana entre Grandes e pequenos Estados que controlavam a Repblica, props a rediviso territorial do pas, bem como a criao de territrios federais, que seriam necessrios para o desenvolvimento do interior, abandonado pelas elites locais. Apesar dessa forte hostilidade frente a Inglaterra e s oligarquias regionais, a ameaa mais forte na viso dos colaboradores da Defesa Nacional nas suas primeiras dcadas foi, sem sombra de dvida, a Repblica Argentina. A tese da ameaa argentina foi construda paulatinamente nas pginas da publicao passando por diversas etapas. Inicialmente, chama a ateno o constante uso do pas vizinho, e de suas Foras Armadas, como exemplo a ser seguido no processo de reforma do Exrcito brasileiro pelo qual a Revista se batia. Nesse sentido, se destacava o Esprito Patritico superior dos argentinos (mais fiis ao seu governo que os brasileiros), alm de aspectos da organizao militar daquele pas, como a instituio do Servio Militar
Ver: RDN, Editorial (A Instiuio do Patriotismo), Janeiro de 1916, pg. 113; RDN, Editorial (Ptria Livre), Janeiro de 1917, pg. 113. 55 Ver: RDN, Organizao divisionria... e 18000 homens. Fevereiro de 1915, pg. 134. 56 Os governos estaduaes que so de facto irresponsaveus por todas as cousas que no dizem respeito a luctas partidarias trataram logo de por os officiaes de suas milicias a salvo do sorteio, pelo que o alistamento comeou burlado. De quando em vez, e ainda agora, levantam-se no poucas vozes, para negar existencia legal aos pequenos exercitos estaduaes, como um perigo permanente para a unidade nacional (....) Mas, como a toda regalia deve corresponder uma obrigao, o governo federal exigiria que os Estados organisassem suas foras de accordo com o estabelecido pelo Grande Estado Maior do Exercito, que as superintenderia no que diz respeito instruco, que tivessem todas armadas com o mesmo armamento, que fossem comandadas, como ainda o a do Rio Grande do Sul, por officiaes do Exercito, etc. RDN, Exercitos Estadoaes, Janeiro de 1914. Pg. 111.
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Obrigatrio, a formao de quadros de oficiais da reserva, o contingente total superior, entre outras dimenses que se pretendia fossem copiadas pelo Brasil57. A partir da Primeira Guerra, as referncias Argentina se tornam progressivamente mais incisivas. Por um lado, comeou a divulgao, com tons de alerta, de trabalhos de brasileiros sobre as capacidades argentinas, como aquele do Major Genserico Vasconcellos, ex-adido militar em Buenos Aires, A Argentina Militar e Naval58. Por outro, foi aberto espao na Revista para publicaes de autores militares argentinos e uruguaios, que levantavam a possibilidade, ou julgavam inevitvel, um conflito entre Brasil e Argentina no Prata59. Nesse ponto, a Revista apenas apoiava e divulgava, indiretamente e com todos os cuidados, a doutrina que estava sendo formulada

simultaneamente no Ministrio da Guerra e no Estado-Maior do Exrcito, que previa o conflito com Buenos Aires, e onde trabalhava um dos trs redatores (e fundadores) da Defesa Nacional, Leito de Carvalho (McCann, 2009). Essa relao entre o pensamento do Estado Maior do Exrcito e dos redatores da publicao seria ainda maior nos anos 1920. Em 1922, assumiu a chefia do EME o General Tasso Fragoso, historiador dos conflitos brasileiros com a Argentina no sculo XIX, ex-comandante do Regimento em Uruguaiana e ex-adido militar do Brasil em Buenos Aires. Fragoso levou para o EME um amigo seu, que tambm fora Adido na Argentina, e havia feito um relatrio completo da capacidade militar daquele pas, o Major Armando Duval60. Nessa poca, tambm serviram no Estado- Maior os tenentes Eurico Dutra e

Ver RDN, Outubro de 1913, pg. 13; RDN, Setembro de 1915, pg. 366; RDN, Editorial (O Problema dos Vencimentos), Setembro de 1919, pg. 2 3; RDN, Editorial, (Officiaes de Reserva), Maio de 1921, pg. 352; RDN, Setembro de 1914, O Servio Militar Obrigatrio (por Tasso Fragoso), pg. 376. 58 Tendo em vista que o Baro Stoffel escreveu relatorios de caracter reservado e o nosso camarada um livro que deu publicidade, eu aventuro, no sei se laborando em erro, estabelecer a seguinte proporo entre os dous trabalhos: o livro do 1 tenente Genserico Vasconcellos como obra de ensinamento, est para ns brazileiros, na mesma razo em que os relatrios do Baro Stoffel estavam para os francezes em 1868. Ver: RDN, Sobre o Livro A Argentina Militar e Naval de Genserico Vasconcellos, Setembro de 1916, pg. 397. 59 RDN, Novembro de 1917. A Organizao do Exrcito Oriental. No artigo do militar uruguaio se l: 1- porque tudo nos leva a suppor que a longa durao da paz na Amrica duvidosa; 2- porque a Repblica Argentina e o Brazil disputam a supremacia no coninente e suas foras logicamente, em caso de guerra, devem convergir para o territorio do Uruguay, principal campo provavel da lucta;, pg. 41. 60 Ver McCann, 2009

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Humberto de Alencar Castello Branco61, que eram respectivamente membro do Grupo Mantenedor e Redator-Chefe da Revista Defesa Nacional. Nos anos em que, por meios dessas figuras, se estreitou a relao entre o EME e a Revista, ocorreu tambm uma sofisticao crescente da anlise da ameaa argentina nas edies da publicao. O primeiro sinal dessa tendncia se manifestou em um artigo da revista que articulava pela primeira vez de forma clara e direta, por um autor brasileiro, a hiptese de uma guerra entre Brasil e Argentina, que seria motivada pelo expansionismo econmico de Buenos Aires62. Depois, apareceram referncias ao Sul como zona militar central para o pas, ao mesmo tempo em que se reclamava das dificuldades de acesso a essa rea, pela falta de vias de comunicao, como tornado evidente nos exerccios organizados pela Misso Militar Francesa no Rio Grande63. A fica mais uma evidncia da sintonia entre a RDN e o EME, dado que os exerccios haviam sido planejados para corresponderem hiptese de guerra central para o Brasil64. Apesar dos indicativos que surgiam desde o incio da dcada, foi a partir de 1926, ano em que Mario Travassos, depois creditado como um dos fundadores da Geopoltica brasileira e um dos maiores formuladores do pensamento do Exrcito, se torna redator da Revista, que a percepo de
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Idem. RDN, Setembro de 1919. A Viso Estratgica para o Sul do Brasil, pg. 46: De facto, ao primeiro espraiar de vista, dirimidas as contendas territoriaes que ergiam uma tormentosa barreira de interesses immediatos entre o Brasil e as republicas visinhas, principalmente em relao Confederao Argentina, parecer que no subsistem os ingentes perigos que a todo instante poderiam accender o facho de uma deploravel conflagrao nesta parte do continente americano. Ser, porm, irrecusavelmente logica semelhante persuaso. (...)O commercio e a industria indumentam-se de expandimentos progressivos, avoluma-se dia por dia a massa de negocios, intensifica-se gradualmente a fora viva das injunces egoisticas do mercantilismo; e no turbilho dos objectivos economicos que animam a mentalidade progressista esvaem-se, com pouco, os commedimentos e as cautelas peculiares aos estados normalisticos da operosidade embryonaria, nascem anceios incontidos de aambarcamento de mercados, fomentam-se gerizas das mais variegadas especies, tecem-se endrominas do mais alto poder erosionante, e o pensamento se dirige para resplandescentes mindos de utopias e dominaes. Caminha-se, ento, a largos passos, para a grandeza economica apoiada na fora e na conquista violenta. (...) Podero os argentinos, colligados a outros elementos que porventura arrastem, palmilhar, um dia, essa cereda escaborasa por onde procuraro ferir a soberania nacional do Brasil,premidos pela expanso verigionsa do seu activismo economico? Affirmal-o, talvez, seria ainda uma longinqua hypothese. Negal-o, em todo caso, constituiria uma grave preposio, de possveis consequencias funestas para o futuro.... 63 RDN, Editorial, Janeiro de 1920. Pg. 189; RDN, Janeiro e Fevereiro de 1922. Editorial (A Nova Organizao do Exrcito), pg. 193: o centro de gravidade h massa de tropas h de cahir fatalmente o sul do paiz, sob pena de agravarmos, com medidas de ultima hora, as difficuldades naturaes que j de si embaraam a concentrao do nosso Exercito.; RDN, Abril e Maio de 1922. Editorial (Uma lio da experincia), pg. 258. 64 McCann, 2009.

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ameaa argentina chega a um novo patamar. J nesse mesmo ano se insinua, pela primeira vez, a noo de um possvel cerco hispnico ao Brasil, em um artigo que ressalta a inferioridade brasileira frente ao Exrcito Argentino65. Nos anos seguintes, a anlise da preparao militar argentina chegou a um nvel indito. Artigos se dedicaram a descrever as reformas militares do pas, como a instituio da Lei do Realistamento Geral66, bem como as aquisies macias de equipamento blico, com destaque para navios e aeronaves de combate67.Tambm se ressaltava, com especial preocupao, a instalao de uma indstria aeronutica na Argentina68. Simultaneamente, levantava-se a noo de que a Argentina estava se preparando para aproveitar-se da debilidade brasileira (provavelmente, em decorrncia das rebelies tenentistas)69 o que seria facilitado, na viso dos colaboradores da RDN, pois o vizinho platino j havia, ento, adquirido superioridade area, naval e terrestre na Amrica do Sul70. A resultante geral de toda essa situao era que se
RDN, Maio e Junho de 1926, Ideias sobre a organizao militar argentina, pg. 123: Seria o mesmo que pensarmos ns numa colligao dos paizes ibero-americanos lenceando o flanco brasileiro, sommando a isso as tres vanguardas, ceconomicas se se quizer, mas caracteristicamente offensivas, estabelecidas nas Guyanas, e lanadas por tres paizes que j em outros tempos encheram, com aces um tanto macabras, paginas e paginas da nossa historia, na epocha colonial, imperiao e at mesmo Republica. E neste caso de quantas divises precisaria o Brasil? 66 RDN, Maio e Junho de 1927, Os Preparativos Militares da Argentina. 67 RDN, Janeiro de 1927, Editorial (Lembrai-vos da Guerra), pg. 45: Emquanto isso, a actividade militar ao sul do continente tem sido intensificada methodica e generalizadamente. Acquisio de copioso material e possibilidades de fabricao de material de guerra; preparao tactica dos quadros e manobras visando dar ao commando o hbito da direco de grandes unidades; aumento consideravel do poder naval, no s quanto potencia e ao nmero do material fluctuante como ao aperfeioamento das bases navaes existentes, e formentao de outros recursos dessa natureza; politica economica e ferroviria acompanhando de perto tda essa complexamontagem, eis, em resumo, o que tem sido feito. 68 RDN, Maro de 1927, A supremacia aerea dos argentinos, Pg. 97. A fundao da industrua do fabrico de avies na America do Sul, por qualquer pas, colloca todos os outros numa situao de innegavel inferioridade. E como a Argentina acaba de faz-lo,a sua supremacia aerea torna-se indiscutivel. Na hypothese de um conflito, onde buscariam os demais pases sul-americanos os seus avies para a guerra? Teriam recorrer naturalmente importao da America do Norte, do Japo ou da Europa. Mas a Argentina, maxim com a execuo do seu recente programma naval, possuir o dominio do mar. Sem a liberdade desse caminho,as importaes sero impossveis. 69 RDN, Fevereiro de 1927, A Propsito da Situao Militar: O Esprito da Reforma, pg. 47: Uma fra militar relativamente consideravel se forma apressada e energicamente em torno de ns outros, conturbados por desavenas polticas...Hperigo? condemnavel que assim procedam vizinhos nossos quando justamente estamos em crise e tem syncopes o nosso progredir natural? 70 RDN, Maro de 1927, A Significao Estratgica da Poltica Ferro-viaria argentina e de suas linhas fluviaes, pg. 79. . Teve o Jornal do Brasil opportunidade, em sucessivos editoriaes, de tratar no quadro de informaes fidedignas dos grandes preparativos militares, navaes e aereos da Republica Argentina, que lhe do, sem duvida alguma, a supremacia da fora na America do Sul.
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vislumbrava um conflito com Buenos Aires para o qual o pas no estaria preparado:
Quantos procurem isolar-se das competies internas, alarse acima da luta dos partidos e das injunes circumstanciaes dos polticos inconsequentes; quantos se esforcem por manter constantemente presente no espirito a finalidade essencial das foras armadas do pas, no podem deixar de encarar de frente as srias apprehenses geradas por esse estado de coisas. Caso se desencadeie um conflito armado no sul do continente, de cujos interesses participamos atravs da vida de seis dos Estados da Unio, seremos capazes de manter a nossa propria neutralidade? Se qualquer Estado sul-americano, dos mais fracos, appellar para a nossa tradicional politica de

generosidade, seremos capazes de prestar-lhe o apoio indispensvel? Se o conflito nos arrebatar directamente e lanar-nos na fogueira das batalhas, seremos capazes de empenh-las e lev-las a bom termo? Emfim, quaesquer que sejam as circumstancias, seja qual fr o momento, apresnetese como se apresentar o conflito, seremos capazes de manter integra a honra do Brasil? (RDN, Editorial - Lembrai-vos da Guerra, pg. 46.)

Esse mesmo editorial chamou a ateno para o carter complementar que a poltica econmica e ferroviria argentina tinha com os preparativos militares do pas71. Dentro desse entendimento, a preocupao com as ferrovias advinha do pressuposto de que um aspecto central da guerra moderna era o tempo de mobilizao e concentrao das tropas, e portanto do estado da rede de transportes72. Isso se tornou o ponto inicial para que uma srie de artigos da Revista nos anos 1920 elaborassem pela primeira vez uma viso sobre a geopoltica da Bacia do Prata, que seria posteriormente incorporada e sistematizada no livro Projeo Continental do Brasil, de Travassos.
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RDN, Editorial - Lembrai-vos da Guerra, pg. 45: Quem quer que estude as circumstancias polticas do extremo sul da vertente atlntica do continente, no pode deixar de reconhecer o esrito de coherencia que existe entre a citada actividade militar e as demais actividades que esto manifestadas pela poltica fluvial e ferroviria, em curso j de h muito. 72 Ver: RDN, Maro de 1927, A Significao Estratgica da Poltica Ferro-viaria argentina e de suas linhas fluviaes..

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De acordo com a RDN, no caso da poltica de transportes, assim como naquele da poltica militar, a Argentina tambm apresentaria uma ampla vantagem frente ao Brasil. Na dimenso das ferrovias, afirmava-se, os argentinos j controlavam a maior rede da Amrica do Sul, muito maior que a brasileira73. Nesse ponto, era ainda mais preocupante que o planejamento ferrovirio argentino buscava ligar Buenos Aires as capitais do antigo vicereinado do Prata, como havia feito com Assuno em 191274. E, tanto as ferrovias quanto as vias fluviais significavam que as divises do Exrcito Argentino estavam em posio de atacar a fronteira brasileira, principalmente a do Rio Grande do Sul75. A disputa geopoltica na Bacia do Prata no envolvia s a dimenso do conflito armado, todavia. Na realidade, segundo os colaboradores da RDN, tradicionalmente Buenos Aires havia tentado se tornar o polo econmico na regio, em preparao para o domnio poltico76. Assim, tanto as vias fluviais como ferrovirias eram parte auxiliar de uma poltica econmica expansionista argentina, que tinha como objetivo a hegemonia no antigo Vice-Reinado do Rio da Prata. Relembrando ento a antiga tradio geopoltica do Imprio do Brasil, se levantava em seguida que a expanso argentina, uma vez concluda, constituiria um perigo direto a integridade territorial brasileira, principalmente ao Estado do Mato Grosso77. Por todas essas razes, Brasil e Argentina estariam necessariamente envolvidos em uma luta pelo domnio econmico e poltico da bacia. Ademais, dada a desvantagem em que se encontravam, para que fossem bem-sucedidos
Possuindo a Republica Argentina a mais extensa rde ferro-viaria da AmerIca do Sul, dispondo de vasto systema fluvial, a sua mobilizao ser mais rapida do que a dos seus vizinhos. Idem, pg. 79. 74 Quaes os objectivos da politica ferroviria argentina a partir de 1920? A ligao de suas linhas com as dos paizes que formara, antes da independencia, o antigo vice-reinado do Prata e o aumento das linhas de transporte fronteira traada pelo rio Uruguay, Idem, pg. 79. 75 Idem, pg. 80. 76 RDN, Agosto de 1927, A Situao Brasileira no Rio Paraguay, pg. 58: Alm disso, quem conhece, ainda que superficialmente, a historia da grande republica do Prata, h de haver notado a directriz dominante, hontem e hoje, na sua evoluo: Buenos Aires a lutar, vencendo sempre para ser o centro de gravitao de toda a actividade da vastissima bacia, primeiro economica depois politicamente. 77 Idem, pg. 59: No exagero dizer que se trata de uma partida sobre o taboleiro da politica internacional sul-americana, na qual o Brasil joga uma cartada decisiva para o seu prestigio, pelo menos perante os ex-componentes do velho vice-reinado do Prata, e pe talvez em cheque os destinos de uma grande poro do territrio mato-grossense, precisamente aquella cuja conservao alcanamos ao preo de laboriosos prelios diplomaticos e aces militares sangrentas, sustentadas pelos nossos antepassados.
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nessa luta os brasileiros precisariam, na viso dos colaboradores da Revista, alm de ampliar as ligaes ferrovirias entre a capital e o sul do pas78, prover aos Estados continentais da Bolvia e do Paraguai uma alternativa a Buenos Aires. Isso poderia ser feito atravs de uma ligao ferroviria entre o litoral do Brasil e Corumb, que deveria se tornar o polo de atrao brasileira no Rio Paraguai, contendo a influncia econmica e poltica da Argentina na regio79. Como ainda veremos, tanto os princpios quanto as propostas principais formuladas na RDN sobre as relaes econmicas e polticas na Bacia do Prata nos ltimos anos da dcada de 1920 seriam incorporadas nas teses de Travassos publicadas aps 1930, e constituem assim um precedente escola geopoltica brasileira. Ao mesmo tempo em que intensificava e sofisticava a percepo acerca da ameaa argentina, os colaboradores da Defesa Nacional tambm comearam a elaborar hipteses que previam a juno do conjunto de ameaas ao pas. A base dessa hiptese foi a recuperao da pregao antiimperialista na Revista, colocada em segundo plano nos anos 1920 diante do predomnio da Argentina no rol das preocupaes, e novamente com a Inglaterra como arqutipo do pas imperialista. Os ingleses eram percebidos no s mais como expansionistas comerciais ou detentores do monoplio dos mares, como tambm os agentes centrais na criao da instabilidade mundial, provocando subterraneamente dissensos em diversas regies, e na Amrica do Sul em particular80. Nesse continente, a ao da Inglaterra, dublada de Espirito Machiavellico Ativo se daria contra o Brasil, procurando incitar as naes

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RDN, Fevereiro de 1927, A Propsito da Situao Militar: O Esprito da Reforma, pg. 48 Mais urgente que multiplicar as ligaes Rio S. Paulo, apresenta-se evidentemente religar, por multiplos e diversos laos S. Paulo aos estados do sul, no s dobrando, pelo menos, as ferrovias existentes em suas possibilidades de trfego, como unindo as pontas dos trilhos que morrem a meio caminho, do sul e do norte, numa soluo incompleta e como que indicando aos homens o que devem fazer; e ainda criar nessazona as grandes rodovias de penetrao, complementares. 79 Idem, pg. 59. A poltica brasileira acena ao Paraguay e Bolvia com uma saida pelo Atlantico, como mais rapida do que a actualmente feita pelo rio da Prata. (...) Do ponto de vista da defesa nacional o aspecto economico se entrelaa intimamente com o aspecto militar, podendo-se mesmo dizer que a nossa integridade nacional, no valle do Alto Paraguay, depende mais de uma boa situao economica de que de uma defesa puramente militar. 80 RDN, Janeiro de 1929, Meditaes em torno da poltica militar Latino-americana, p. 7: As coincidncias histricas do ao egosmo da poltica ingleza uma enorme responsabilidade na permanncia do estado de guerra latente em que vive o mundo.

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hispnicas a cortarem pedaos do pas81. E seria no sul que tal ao seria mais forte, criando divergncias entre Brasil e Argentina, mas tendendo a favorecer o ltimo pas82. A ao imperialista inglesa, entretanto, no se daria sem resistncia no mundo, e esta viria principalmente dos EUA, pas interessado em acabar com o domnio do Reino Unido sobre os mares. Na viso da Defesa Nacional, essa rivalidade acabaria necessariamente na guerra entre as duas potncias, que por sua vez atingiria em cheio a Amrica do Sul, e mais precisamente, o Brasil e a Argentina. Seno vejamos:
Quem estuda o que se passa no mundo actualmente, particularmente na Amrica e mais particularmente ainda na Amrica do Sul, v a previso de uma guerra claramente em foco. Alm da disputa americano inglez pela supremacia naval, h a considerar no s o entrechoque de correntes que incidem sobre a America do Sul (capitaes, immigraes e tudo que lhes correlacto) a situao particular desta em relao ao mundo com seu desequilibrio economico e suas theorias e sentimentos egoistas, como os sonhos que imperam em certas regies, onde cerca de 30 annos de trabalhos contnuos, systhematicos e bem orientados, conseguem realizar um poder militar relativamente considervel e absolutamente preponderante no continente. (RDN, Fevereiro de 1929, Editorial, Pg . 79).

Claramente, o poder militar relativamente considervel e absolutamente preponderante no continente era a Argentina, como vinham afirmando diversos artigos na RDN, e seu sonho, tambm de acordo com as pginas da
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Idem, p. 9: Prophetizando a nossa desintegrao em tres pedaos, aquele lemure cadaverico de Solano Lopez, concita as outras republicas sul-americanas a cortarem, cada um, o seu quinho nas nossas fronteiras. P. 9. 82 Idem, p 8 -9: Mas de outro lado, affirma a esta que trilhos brasileiros invadem-na para pl-a sob o guante de seu imperialismo. E com tal desplante o faz, num caso ou noutro, que acha argumentos meigos e doceis para enaltecer poltica identica, porm, real, activa, tenaz, orientada e emprehendedora da Argentina. Maus um resultado: atira o Brasil contra a Argentina. Torna-os rivaes (...)Diz que o imperialismo brasileiro impe uma poltica ferroviria que favorea sua premeditada invaso!... Mas as rocadas e linhas de penetrao so favorveis Argentina. Nova intriga entre esta e o Brasil. bem fcil vilipendiar e engodar os povos.

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Revista, era reestabelecer na regio do Prata o antigo Vice-Reinado. Constitua-se assim um cenrio em que haveria, como previam os modelos de planos de guerra elaborados pelos colaboradores da revista, uma juno entre a ameaa argentina e o imperialismo britnico83. E nesse cenrio, de acordo com os planos de guerra, o Brasil incorreria imediatamente em duas dificuldades. A primeira seria a incapacidade do pas em suprir as suas necessidades blicas e civis em tempo de guerra, dado o advento de um possvel bloqueio naval84. A segunda seria a incapacidade de mobilizar seus recursos de modo a enfrentar inimigos que tinham consensualmente uma capacidade militar e econmica maior que a sua. E tal incapacidade se ligava diretamente poltica nacional, e ao seu domnio pelas oligarquias regionais, pela classe de bacharis e pelos interesses segmentados, que impedem que a Nao atue como deve, ou seja, como um organismo unificado85. Em ambos os casos, a Defesa da Nao exigiria alteraes profundas tanto no campo da economia quanto no campo da poltica interna, entendidos como extenses da prtica da guerra.

2. 3. 2: Economia e Poltica Interna na Nova Concepo de Defesa (A Preparao Integral para a Guerra).

O modo como o grupo da Defesa Nacional articulou a sua leitura de ameaa geopoltica com sua viso sobre os campos da poltica interna e da organizao econmica passou pela sua concepo de guerra e preparao
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Como colocava Mario Travassos: Deve-se contar que a guerra, mesmo de caracter continental, extravasar do scenario puramente continental. Ver: RDN, Maio e Junho de 1926, A Doutrina da Cooperao Militar e Naval e o Caso Brasileiro, pg. 119. 84 RDN, Abril de 1921, Editorial (A Reorganizao da Nossa Indstria Militar: O Quadro Technico e a Mobilisao Industrial), pg. 317: Permittir o inimigo que a nossa industria continue a abastecer-se em seus mercados longinquos aps a declarao de guerra? No devemos suppol-o to incapaz. & RDN, Fevereiro de 1929 (O que e como se faz um plano de guerra), pg. 100: Esse ltimo ponto, como, alis, aquelles relativos importao de viveres mostra a importancia do mar, seja pelo facto da propria superioridade maritima, seja pelo concurso de seus alliados. Se esta condio no for realizada o problema dos abastecimentos, de qualquer espcie, torna-se extremamente difcil, no caso em que o bloqueio das costas seja efficaz, porque smente ser possvel contar com os recursos de que disponham ou com o contrabando que exeram, em nosso proveito, vizinhos prximos, alliados ou neutros. Mas os recursos prprios dos vizinhos so forosamente limitados, e pode acontecer que alm disso que lhes faltem completamente as materias primas, indispensveis para as fabricaes de guerra. 85 Ver: RDN, Exercitos Estadoaes, Janeiro de 1914. Pg. 111.

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para a guerra. Esta concepo foi bastante influenciada pelo pensamento alemo contemporneo, e chegou Defesa Nacional de duas formas. A primeira foi o j mencionado treinamento que seus fundadores receberam na Alemanha entre 1906 e 1912. Tal treinamento depois foi disseminado atravs da chamada Misso Indgena, quando um grupo de oficiais egressos dos cursos na Alemanha foi treinar os cadetes da Escola Militar do Realengo, a partir de 1916. Essa misso foi articulada por um dos fundadores da RDN, Leito de Carvalho, que poca servia no Ministrio da Guerra sob o General Caetano de Farias, simpatizante dos Turcos, e colaborador da Revista86. O segundo canal de influncia germnica se deu atravs da publicao massiva pela revista de artigos escritos por oficiais alemes, alm de contatos e colaborao direta desses oficiais com os membros do seu corpo editorial. A proximidade entre a RDN e os militares alemes permitiu que reverberasse no Brasil a mudana na concepo de guerra que ocorria na Alemanha. Entre o final do sculo XIX e a ecloso da II Guerra Mundial, a liderana militar deste pas paulatinamente abandonou o conceito de Guerra Absoluta de Clausewitz e passou a adotar a ideia de Guerra Total. Esse ltimo conceito, apesar de somente ter sido sistematizado em 1935 pelo General Ludendorff (que tinha seus livros divulgados e artigos publicados pela Defesa Nacional)87, j muito antes havia se tornado dominante no Alto Comando germnico. A Guerra Total difere da Guerra Absoluta de Clausewitz porque no mais prev, como esta, que a ascenso aos extremos caractersticas da guerra seria tolhido por um clculo racional emitido pelos dirigentes polticos, como era comum no sistema dinstico europeu at o Sculo XIX. Ao contrrio, Ludendorff entendia que o sistema agora se caracterizava pela anarquia completa, e portanto nenhuma de suas unidades tinha reconhecido seu direito
RDN, Dezembro de 1914, Editorial, pg. 70: A Defeza Nacional cumpre um elementar dever de gratido tornando publico o seu agradecimento pelo continuado e valiosissimo concurso com que sempre a distinguio o illustre divisionario, em boa hora elevado a gesto do Ministerio da Guerra. Desde seu apparecimento, esta Revista contou no s com o decidido apoio material (...) mas tambm com a preciosa collaborao do Sr. General Faria. 87 Na edio de Junho de 1920, a RDN divulgou que estava revendendo o livro Minhas Memrias de Guerra do General Ludendorff. O militar alemo tambm foi citado em um artigo tcnica da edio de fevereiro de 1921 da revista.
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 existncia, como havia acontecido no Concerto Europeu anterior. Consequentemente, e de forma semelhante ao que observamos nos artigos da RDN, o General alemo argumenta que passou a vigorar a luta sem limites pela sobrevivncia, invariavelmente vencida pelo mais forte em detrimento dos demais88. A luta e a ascenso ilimitada aos extremos significam que o clculo de custos e benefcios feito pelos decisores polticos, que autnomo da guerra e orienta seus fins para Clausewitz, deixa de existir em prol da subordinao de toda a poltica nacional ao fim ltimo da sobrevivncia. E essa Poltica de Sobrevivncia Nacional, devido expanso gigantesca dos Exrcitos, necessita da construo de uma tambm gigantesca estrutura de apoio domstica para a mquina militar. Como tal estrutura, que deve ter acesso a todos os recursos nacionais, poderia sofrer com o ataque direto dos inimigos, ou, possivelmente, com ineficincias domsticas ou sabotagens de inimigos internos, ela deve passar a fazer parte do prprio planejamento da guerra. Deste modo, a concepo de Ludendorff abre espao, atravs da noo de mobilizao, para que a base econmica da Nao, bem como seu espao poltico interno, se tornem objetos vlidos de preocupao da Defesa Nacional. Na RDN, no perodo estudado, no se menciona diretamente a Guerra Total. Entretanto, seus colaboradores afirmam que o conceito que orienta sua viso o de Nao Armada. Essa noo dita que o combate no mais de Exrcitos, mas de Naes, e que para o combate devem-se mobilizar todos os recursos nacionais, alm de que a segurana da ptria requer que se garanta a coeso nacional. Ademais da semelhana direta, o mesmo termo tambm utilizado, com o mesmo significado, em um artigo, traduzido por Bertholdo Klinger, de um livro organizado por um general alemo que tratava da mobilizao industrial do seu pas para a I Guerra Mundial89. Ser esse conceito de Nao Armada, junto com a leitura de ameaa anteriormente descrita, que ir nortear a viso dos militares da RDN sobre a dimenso econmica e poltica interna do Brasil.
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Ver HONIG, 2011. RDN, Abril de 1921, A Transformao da Indstria Civil em Indstria de Guerra, pg. 325 27.

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' ;imenso #con!mica&

Na dimenso econmica, a consequncia da tese da Nao em Armas recaiu sobre dois pontos centrais: a necessidade de uma rede ferroviria e a necessidade de uma base industrial adequada mobilizao do pas. A importncia das estradas de ferro se devia em grande parte ao exemplo da I Guerra, no qual elas tiveram papel essencial na movimentao das massas combatentes, no reabastecimento dos grandes exrcitos, o que lhes tornava ... uma verdadeira machina de guerra. Tendo em vista essa aplicao blica do modal, requisitava-se que o governo articulasse o servio ferrovirio atravs de um modelo pelo qual ele determinaria o traado das ferrovias segundo critrios estratgicos, e as entregasse para construo e operao da iniciativa privada. Se no houvesse interesse privado, entretanto, o Estado deveria se responsabilizar pela construo90. E na elaborao dos critrios estratgicos, por sua vez, ficava clara a centralidade atribuda a ameaa argentina, principalmente depois que os exerccios da Misso Militar Francesa foram obstaculizados pela falta de comunicaes no Sul91. Como no caso das ferrovias, o apoio da RDN indstria tambm teve forte influncia da Primeira Guerra. Segundo seus artigos, o conflito tornara evidente que a defesa nacional agora necessariamente se baseava em uma organizao industrial avansadissima, e que portanto ... a vitria pender para aquelle que estiver mais industrialmente preparado92. Alm disso, se baseando diretamente no exemplo alemo e no seu conceito de Nao

RDN, Agosto de 1917, Editorial (Servios de Estradas de Ferro), pg. 349: Ferrovias privadas devem ser planejadas levando em conta critrios estratgicos, e se no houver interesse privado, o Estado deve construir. 91 RDN, Abril e Maio de 1922, Editorial (Uma lio da experincia), pg. 258: No deve ficar perdida essa lico das manobras: um dever de petriotismo, que incumbe s autoridades militares, pr o governo ao corrente da situao precaria das vias de comunicao nessa importantissima zona do Rio Grande do Sul, interessando na soluo do problema o Congresso Federal e o governo do Estado, de forma a se chegar, no mais breve prazo possvel, construco dos ramaes ferreos, cuja imperiosa necessidade foi posta de manifesto no decorrer da manobra, e abertura de novas estradas de reodagem e melhoramento dos caminhos actuaes, que, se podem servir longiquamente a fins militares, prestaro desde logo inestimvel auxilio a toda zona comprehendida entre o Jacuh e o Camaquan, arrancando ao isolamento estnacias e cidades, que se tornaro em breve tempo felizes e prosperas. 92 RDN, Junho de 1917, O Problema da Munio e do Material Bellico na Proxima Guerra., pg. 302.

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Armada93, a RDN elaborou a tese de que o pas precisava chegar autarquia industrial. Os primrdios dessa tese, que na realidade so anteriores mesmo I Guerra, e se encontram nas primeiras edies da Revista, se referem preocupao com o abastecimento de munies. J em Junho de 1914, ao examinar o problema das fbricas militares encarregadas da manufatura desses itens, se apontava como seu principal problema a incapacidade de garantir a autossuficincia do pas no setor, o que era visto como tarefa urgente94. Posteriormente, afirma-se que essa urgncia se deve previso de que nos primeiros dias de conflito os stocks sero esgotados, o que deixar o pas na dependncia das aquisies no estrangeiro. A dependncia dos pases estrangeiros, no s no caso das munies, mas tambm das armas e do material de guerra em geral, entendida como problema pois o Brasil pode, no caso de um conflito, no dispor das divisas internacionais necessrias para realizar as aquisies, e, principalmente, porque se vislumbrava a possibilidade do inimigo impedir diretamente o abastecimento95. Nesse caso, a preocupao central era com o corte do abastecimento atravs do mar, o que inclusive um dos motivos centrais da crena na incapacidade da Liga das Naes, como consequncia do domnio naval ingls, proteger pases que eventualmente fossem alvo de ataque militar. Dada a preocupao com o isolamento, derivada da possvel falta de recursos financeiros ou de um domnio martimo inimigo que no poderia ser contrabalanado pela comunidade internacional, formou-se a opinio de que:
Um paiz que, sob os methodos modernos de guerra, obrigado a abastecer-se do material respectivo em mercados estrangerios longinguos um paiz fatalmente talhado para a derrota. No mais o tempo em que a bravura pessoal,

Idem, nota 49: A situao poltica mundial da Allemanha tambem reagia beneficamente sobre a industria productora de armamentos; a necessidade de manter um forte exercito, de ser uma nao armada trazia como consequencia a de que todo o variado material de guerra imprescindvel fosse fornecido pela industria nacional. 94 RDN, Junho de 1914, Fabrica do Realengo, pg. 302: Os officiaes da Fabrica sabem muito bem que ella absolutamente no est em condies de nos emancipar do extrangeiro, o que , alis, de urgentissima necessidade. 95 Ver Nota 44, pg. 20.

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manejando a lana e a espada, vencia nos campos de batalha: Osrio hoje uma lenda (RDN, Maro de 1923, A Industria Militar, pg. 552)

A primeira prescrio que derivou desse diagnstico, de acordo com o exemplo no s da Alemanha, como de outras Grandes Potncias como EUA e Japo96, foi a formao de um sistema completamente autrquico de indstrias militares, ou seja, aquelas envolvidas no fabrico de armas e munies97. Entretanto, o fabrico dos apetrechos blicos no se poderia fazer sem a instalao de outros tipos de indstria. A primeira a chamar a ateno da RDN foi a Indstria Siderrgica. J durante o decurso da I Guerra, os editoriais da Defesa Nacional comearam a tratar do problema siderrgico nacional, e a argumentar pela necessidade de providncias do governo no sentido de garantir a produo domstica do ao. Como colocava o editorial de maio de 1917:
O assumpto, na esphera limitada dos interesses militares, j mereceu o exame da direco actual da guerra; mas, porque precise ser olhado com maior descortino, acreditamos que o Governo da Repblica no pde alheirar-se soluo definitiva que exige a magna questo da siderurgia nacional.(RDN, Maio de 1917, Editorial A Indstria Nacional do Ao, pg. 250)

Em seguida, o mesmo editorial explicava o motivo da preocupao com a indstria do ao, e chegava a uma concluso direta:
As multiplas applicaes que compora a industria do ferro, as innumeras especialidades derivadas, algumas de exclusiva utilidade aos elementos de defesa nacional, justificam

sobremodo a importancia capital das providencias que urge serem tomadas (...) preciso fundar a indstria nacional do ao (Idem, 251).

RDN, Abril de 1921, Editorial (A Reorganisao de Nossa Industria Militar - O Quadro Technico e a mobilisao industrial ), pg. 315: Ficaremos na dependencia do estrangeiro para a renovao dos nossos stocks. Sempre ser isso possvel? Devemos imitar o Japo e os Estados Unidos da America do Norte. 97 RDN, Janeiro de 1920, Editorial, pg. 288. Para ns a melhor soluo formar um sistema completo, do qual estejamos perfeitamente capacitados, sem o risco de vrmos faltar em momento crtico uma das principaes peas da engrenagem.

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Nos meses e anos posteriores, a Revista moveria verdadeira campanha pela implantao da indstria siderrgica nacional, dedicando inmeros editoriais questo98, alm de artigos de colaboradores e mesmo sries de notas tcnicas escritas por engenheiros detalhando o processo de fabrico do ao, com o propsito de convencer os cticos que a produo do item no pas era vivel e necessria99. Em todo esse material, o nvel de detalhe atingiu patamares elevados, inclusive buscando responder a qual fonte de energia seria adequada para a indstria nacional, optando-se pela hidroeltrica. Todavia, o grau de preciso tcnica no impediu que se perdesse de vista o motivo da campanha. A siderurgia era vista como necessria primeiro autonomia no fabrico de munies, primeira urgncia dos militares100, e depois como forma de embasar a produo de armamento propriamente dito, principalmente peas de artilharia. E todo o processo, em ltima anlise, era justificado devido ao temor da ameaa argentina:
O fabrico do ao, parte o que representa como factor de riqueza econmica, encerra um dos elementos primordiaes na organisao da defeza nacional. S o facto de entrarmos no numero das naes productoras do valioso meta, nos daria certa ascendncia sobre a marcha evolutiva, que tanto nos preoccupa, de alguns paizes visinhos. (RDN, Julho de 1917, Editorial Pelo porvir e para os vindouros, p. 317).

medida que as tcnicas de guerra evoluam, durante e depois do conflito na Europa, se incluam novos setores e indstrias nas preocupaes da RDN. Assim, apareceram artigos defendendo a instalao da indstria eltrica no pas, entendida como de carter ...bem militar101, assim como a da indstria qumica. No caso da ltima, sua implantao foi proposta na mesma edio que apresentava aos leitores uma avaliao da eficincia dos gases

RDN, Julho de 1917, Notas sobre a industria nacional do ao, pg. 317: A Defeza Nacional tem insisitido em seus ultimos numeros sobre a necessidade palpitante de crear-se a industria do ao no paiz, dado o importante papel que ella representa em sua preparao militar. 99 Ver: Srie Notas sobre a industria do ao, RDN, Julho Outubro de 1917; Abril de 1918. 100 RDN, Maio de 1920, Editorial (As Escolas da M.M.F. Complementos absolutamnete necessarios. Tacto e tento), pg. 327: Si daqui a 48 mezes tivermos iniciado a nova industria siderurgica e se as necessidades militares crescem com a adopo de novos methodos, ser criminosos retrogradar ou parar elo menos no que diz respeito fabricao integral das munies. (Original em negrito) 101 Ver: RDN, Agosto de 1912, Uma industria bem nacional e bem militar, pg. 394 95.

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txicos na I Guerra102. Finalmente, tambm foram includos como essenciais os automveis de diversos modelos e as aeronaves103. A amplitude dos itens necessrios guerra significava que sua produo no deveria ser exclusividade das fbricas administradas pelo Exrcito, e nem ao menos das empresas especializadas em armamentos. Ao contrrio, a responsabilidade principal pela produo dos artigos que suportariam o Exrcito e as atividades blicas deveria ser das fbricas civis, que seriam mobilizadas em tempos de guerra. Como coloca a revista:
No soffre duvida que a siderurgia nacional, as industria e manufacturas constutuidas por iniciativas individuaes,

tornaram-se poderoso esteio na organisao dos servios de aviao, de communicaes e transportes, de formaes sanitarias e outros. Os automoveus de recentes modelos com applicao guerra, os apparelhos de vo, os mais aperfeioados typos de vehiculos que seguem os exercitos, so o resultado da experincia e recursos armazenados pela industria particular no remanso da paz, apenas favorecida por medidas geraes de ordem governamental, communs a cada grupos de especialidades. (RDN, Julho de 1917, pg. 315).

Tambm a se fazia presente a influncia dos militares alemes, que haviam apresentado a tese de que, dada a pouca demanda do Exrcito em temos de paz, era natural que se contasse com a mobilizao da indstria civil em temos de guerra104. Um exemplo dessa opo era a experincia da prpria Krupp, que, apesar de ser a principal fornecedora de artilharia para o Exrcito alemo durante a guerra, nunca poderia manter seus 35000 funcionrios se somente fabricasse itens militares, e assim antes e depois do conflito se dedicava fundamentalmente ao mercado civil.

Ver: RDN, Abril de 1923, Necessidades Industriais da Defesa Nacional & A Chimica Nova Arma de Guerra. 103 Ver: RDN, Julho de 1917, pg. 315. 104 Ver nota 49, pg. 23: Abarcando-se, porm, com a vista o conjuncto da industria antes da guerra, se reconhece que era uma parte bem pequena a que se dedicava especialmente ao fabrico de armamentos. Alis, da natureza das coisas que na paz a necessidade de conservar completo o material de guerra pouca produco exige; s raramente se emprehendem substituies radicaes e quando isso acontece a actividade dahi proporcionada s fabricas no dura muito. 325.

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Entendia-se assim a indstria privada civil como base para o esforo de guerra. E, na realidade, no eram somente as empresas que poderiam fabricar itens militares que eram importantes. Isso porque a indstria nacional deveria ser capaz de abastecer tanto o Exrcito quanto a prpria populao civil durante o conflito. Da que as diretrizes de planejamento econmico tendo em vista a segurana nacional deveriam ter como objetivos:
primeiramente, as necessidades a satisfazer, tanto no que concerne ao abastecimento dos exercitos, como das

populaes civis; em seguida, a quantidade de mercadorias alimentares e de materias primas para attender a isso; (RDN, Agosto de 1923, Editorial A Organizao Nacional, pg. 718.)

Como forma a garantir tais metas, e dada a inaptido que a Revista julgava ser inerente ao Estado quando conduzia atividades que deveriam buscar o lucro105, propunha-se que fossem criada uma poltica de incentivo a indstria privada. Os seus componentes deveriam incluir contratos vantajosos e garantidos com o Estado, bem como isenes fiscais, liberdade para importao de mquinas necessrias produo, proteo alfandegria para os itens produzidos no pas, e prmios para a exportao106. Com essa poltica de benefcios, que deveria ser estendida a todo o Brasil industrial107, acreditava-se que o pas poderia se emancipar da dependncia da produo estrangeira. Em resumo, o Grupo da Defesa Nacional tinha como proposta para a dimenso econmica o aperfeioamento dos meios de transporte,

principalmente linhas frreas, assim como a construo de uma base industrial ampla, completa e autrquica, que contivesse desde indstrias de base e fabricao de armamentos at aquelas responsveis pelo abastecimento da
Ver: RDN, Abril de 1923, Necessidades Industriais da Defesa Nacional, pg. 570: Sem discutir as causas o que nos desviaria de nosso objectivo, facto geralmente positivo que os governos esto condemnados a fallir, por melhores que se nos afigurem as providencias acauteladoras, sempre que se aventurem em negocios cuja prosperidade uma funco naturalmente decorrente dos lucros correspondentes. 106 Ver: RDN, Agosto de 1923, Editorial A Organizao Nacional, pg. 718 & RDN, Abril de 1923, Necessidades Industriaes da Defesa Nacional, pg. 571. 107 Ver: RDN, Julho de 1927, Communicaes Electricas. Sua Misso Civilizadora no Brasil Seus Aspectos Industrial e Commercial, pg. 69.
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populao civil. Ao mesmo tempo, ligavam essa viso ameaa geopoltica, principalmente a Argentina e um poder naval capaz de bloquear as linhas de suprimento ultramarinas, e no tinham qualquer preconceito com relao a utilizao macia de capitais privados no processo de industrializao nacional. De fato, at concediam a este uma primazia sobre os empreendimentos estatais, mesmo na fabricao de armas. Para concretizar todos estes planos, todavia, a Revista considerava ser essencial, no contexto brasileiro, a implantao de um rgo central de planejamento e direo poltica, que garantisse continuidade as iniciativas e as blindasse contra o perigo representado pelos interesses particulares108. E a o projeto econmico da Defesa Nacional se liga diretamente s suas concepes sobre a poltica interna do Brasil. A Politica Interna. O Entendimento elaborado pela Revista de Defesa Nacional sobre a poltica interna se liga a sua concepo de poltica internacional e de guerra. De acordo com seus colaboradores, devido luta irrestrita pela sobrevivncia na esfera interestatal, e da consequente necessidade de ampliao do poder blico, a defesa deixou de ser responsabilidade de um segmento social, para tornar-se encargo de todo o pas. Esse raciocnio representado pelo conceito de Nao Armada.
Todas as naes procuram por isso zelar e augmentar o seu poder militar, para garantia de sua integridade e de sua soberania. Desse dever surgiu, com o evoluir da arte da guerra e o progressso das naes, a necessidade de contituir-se o exercito pela nao armada. Ha nessa concepo no s a soluo da difficuldade dos grandes effectivos necessarios para a guerra moderna, como tambem um grande progresso moral; a defesa nacional deixou de ficar a cargo de uma classe, para tornar-se o dever da nao inteira o soldado de profisso cedeu lugar ao soldado cidado a guerra deixou de ser uma luta entre dois exercitos,
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RDN, Agosto de 1923, Editorial A Organizao Nacional.

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para tornar-se a luta entre duas naes (RDN, Novembro de 1913, pg. 37).

O resultado lgico do raciocnio que leva Nao Armada que a eliminao da restrio ascenso aos extremos na luta internacional, como prevista por Ludendorff, se reproduz no mbito domstico na forma de uma prioridade absoluta para as necessidades de defesa, o que reduz significativamente o espao da poltica frente aquele dominado pela estratgia. Assim, e de forma similar a Ludendorff, os colaboradores da RDN entendem que a poltica interna no mais comporta espao para desunies ou particularismos, que constituiriam um obstculo a sua capacidade de enfrentar as ameaas a sua existncia que derivam do campo internacional. Em suma:
A guerra moderna significa o esforo maximo de uma nao pela propria sobrevivencia. O organismo social, affectado pela guerra, tem que reagir por inteiro, como um blco, sem que nenhuma de suas energias fique inactiva (RDN, Maio e Junho de 1926, A Doutrina da Cooperao Militar e Naval e o Caso Brasileiro, pg 122).

E dessa concepo de guerra e de suas necessidades deriva a viso de que o Estado , e deve ser, um organismo coerente:
O Estado um organismo, e como tal s pde estar em equilibrio mediante um funccionamento harmonico de seus rgos, sem atrophias e sem hipertrophias.(RDN, Novembro de 1916, p. 49)

Da tica da RDN, todavia, haveriam alguns obstculos para que a poltica nacional se adequasse a essa concepo de Estado enquanto organismo coerente e capaz de agir como um bloco para se defender das ameaas internacionais. Dentre eles, o maior era o predomnio de uma classe poltica civil de carter personalista e parasitrio, que somente se preocupava em defender seus interesses particulares e faccionais em detrimento do interesse do pas, e na realidade o haviam convertido em uma imensa explorao em proveito prprio. Nesse ponto, a Revista se associa diretamente ao pensador autoritrio Alberto Torres, quando esse afirma:

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o Brazil no , siquer, uma anachia; uma anti-archia. A anarchia uma organisao sem lei e sem governo: o Brazil uma desorganizao dominada por arbtrios; o Brazil no um paiz, uma nao, um estado, uma Ptria: uma explorao.O explorador o poltico, o magistrado, o parlamentar, o funccionario publico, o bacharel, emfim, o bacharel que frue a delicias das rendosas e commodas posies que occupa, posies e logares que se multiplicam medida que lhe nascem os filhos; (TORRES, citado em: RDN, Maro de 1916, Editorial A Organizao Nacional, p. 178.)

Alm de todos esses defeitos de carter, e do consequente estado de desorganizao do pas, a classe poltica se caracterizaria ainda pela hostilidade ao Exrcito, que motiva constantes tentativas de sabotagem instituio, como no caso das obstrues aprovao e funcionamento do servio militar obrigatrio109. De acordo com a RDN, essa hostilidade ao Exrcito por parte da classe poltica civil, somada a sua defesa dos valores de paz universal, assim como aqueles de democracia e liberdades individuais internas, seriam os responsveis diretos por bloquearem todas as tentativas de mobilizao geral em prol da defesa do pas, ou seja, da implantao da concepo de Nao Armada110. Na realidade, segundo a Revista, os polticos civis no apenas entravavam, devido a sua adeso aos ideais democrticos e de paz universal e a sua defesa de interesses particulares, a organizao nacional e o preparo para a guerra, como conspiravam diretamente contra o Exrcito, com a

Se referindo oposio dos polticos civis ao servio militar obrigatrio, motivo de campanha constante durante seus primeiros anos de existncia, a RDN se expressa assim: Se a filjha da moral e da razo, no dizer do patriacha da independencia, no tivesse cedido logar, na governao brazieleira, politicagem das conveniencias partidarias e pessoaes, que sempre relega os interesses patrios para ltimo plano, a lei que hoje ensaia os primeiros passos de sua execuo j estaria de h muito produzindo grandes beneficios nossa organisao social, poltica e econmica. Ver: RDN, Janeiro de 1917, Editorial (Ptria Livre), p. 113. 110 Ver: RDN, Janeiro de 1914, Exercitos Estadoaes, p. 111: A ingenuidade da constituinte republicana, imbuida nas utopias da paz universal, pelo bafejo de tantas philosophias demolidoras, no nos deixou aberta uma nica porta para chegarmos Nao Armada; desfraldou aos ventos da Victoria o pendo da democracia absoluta, cujos fructos esto quase maduros, e dahi esssa autonomia de tudo e para todos, que o caminho mais curto do desmembramento. E no ser ess o perigo?

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consequncia direta de tornar o pas vulnervel s ameaas regionais111. Alm disso, a falta de coeso nacional derivada da ao das elites civis tambm impossibilitaria o pas de dissuadir, caso fosse necessrio, a ameaa imperialista112. Ou seja, as elites regionais e particulares impediriam o desenvolvimento do Exrcito e da organizao nacional, e assim garantiriam o enfraquecimento do pas e a sua incapacidade de enfrentar tanto a ameaa regional (representada principalmente pela Argentina) quanto a ameaa imperialista. E no eram somente como sabotadores, intencionais ou no, da capacidade militar do pas que se baseava a imagem dos militares da RDN aos polticos e interesses regionais. Eles na realidade se constituam em uma hiptese de guerra parte, devido ao seu controle sobre as foras pblicas estaduais113, como vimos na seo anterior sobre a leitura de ameaa geopoltica. Em resumo, os polticos civis e regionais se constituem em um problema porque, devido s suas caractersticas, so um obstculo mobilizao de recursos e ao desenvolvimento do Exrcito tendo em vista a guerra futura contra os inimigos externos. Mas alm disso, eles so uma espcie de inimigo em si mesmo, por controlarem as foras pblicas estaduais que ameaam desagregar territorialmente o pas. Para equacionar o desafio colocado por desse cenrio, em que a poltica interna, o inimigo e a guerra se fundem, eliminando a distino entre os campos externo e domstico, a RDN passou a defender a necessidade de um governo forte, capaz de conter as foras
RDN, Junho de 1917, Editorial (Enquanto tempo), p. 282: Tudo nos levou desgraadamente convico de que, no momneto de srias ameaas dignidade e autonomia da nao livre que somos, e jamais arrastada pelos seus grandes estadistas a attitudes equivocas, quando a nossa situao na Amrica do Sul era, e sei-o- por largo tempo, de graves incertezas, conspirava-se crimonosamente nos bastidores de nossa execravel politicagem, procurando isolar o Exercito do resto da Nao, desprestigiando-o e tentanto negar-lhe os recursos que se faziam mister sua efficiencia, tudo sob a sordida inspirao de interesses regionaes e do mesquinho despeito de alguns cidados de prestgio eventual! 112 Ver: RDN, Maro de 1916, Editorial (A Organizao Nacional), p 179: Ns somos uma nao improvisada, sem razes no passado, de formaa ethinica indefinida e fcil, portanto, de esboroar-s. Temos por isso necessidde de nos precavermos ao mesmo tempo contra um possvel inimigo externo e contra um mais que possvel inimigo interno a falta de coheso nacional. (...) O Progresso, sem o apparelhamento da defeza, um estimulante para a cobia das naes civilisadoras, como bem podem dar testemunho o Orange e o Transwaal, ou representa, no mnimo, uma armazenagem de recursos para o inimigo futuro, que apparecer tanto mais depressa quanto maior e melhor for o stock 113 Ver: Nota 17, Pg. 13.
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centrfugas capitaneadas pelas elites civis e assim resguardar os interesses da coletividade114. Entretanto, ficava a questo de quem seria, devido ao estado de total desorganizao e predomnio dos interesses particularistas, capaz de sustentar tal governo. A resposta, se poderia suspeitar, era o prprio Exrcito. J no seu editorial de lanamento a Defesa Nacional props uma tese sobre o protagonismo do Exrcito na poltica nacional, que se justificaria devido situao de atraso na qual se encontraria o pas115. Durante os seus primeiros anos de existncia, o exerccio de tal protagonismo ficaria praticamente restrito ao servio militar obrigatrio e a operao de escolas pelo Exrcito, ambos vistos como forma de incentivar o esprito marcial da Nao, que seria dbil comparado a outros pases, como a Argentina. Nessa fase, a RDN se concentrava principalmente em garantir os recursos e os apoios para a reforma organizacional do Exrcito. Todavia, as coisas comeariam a mudar na segunda metade dos anos 1920. Com algum grau de certeza, o editorial que assinala a mudana na linha da revista aquele publicado na edio de Maio e Junho de 1926116, no qual os os editores argumentam que a tarefa de reforma organizacional do Exrcito, pela qual a Revista havia se batido desde 1913, estava completa, tendo se transformado essa instituio de uma milcia em uma verdadeira fora de combate. Entretanto, as possibilidades do Exrcito estavam sendo

constrangidas, assim como a prpria Defesa Nacional, pela falta de um suporte, na organizao do pas, para as necessidades da guerra. que, segundo os autores, no havia como conduzir a defesa do pas enquanto as classes polticas civis continuassem a tratar o Exrcito como milcia, o tornando assim uma instituio que ficava ao sabor das correntes partidrias. Igualmente, no se poderia construir um Exrcito e uma defesa forte sem o envolvimento e o apoio de toda a Nao117. A proposta, ento, de que se
RDN, Outubro de 1920, Editorial (Precisamos ser fortes: a prova de 1922), pg. 64: ... indispensvel que a Unio seja forte e que atrs de suas palavras e opinies haja uma seno forte, indubitvel, capaz de assegurar o exercicio sereno do poder para o bem comum. 115 RDN, Outubro de 1913, pg. 1. 116 Nesse ano Mrio Travassos assume o cargo de Redactor Secretrio 117 RDN, Maio e Junho de 1926, Editorial (O que fizemos O que nos resta fazer.), pg. 105 107: Que todos saibam que no h Exercito, que no h defesa nacional emquanto se esperar das instituies armads do paiz que actuem dessa ou daquella frma, ao sabor das correntes partidrias. Que todos sintam que o Exercito nada sem a intima e constante participao de
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mude o foco da luta, deixando-se de se centrar na profissionalizao do Exrcito para, ao contrrio, se preocupar em organisao militar da Nao.118 A partir da proposta do editorial de 1926, comeou-se a sistematizar com mais afinco e menos timidez a tese da centralidade militar na poltica nacional. Passou-se a defender que, devido a centralidade da organizao nacional como fonte de preparo para a Guerra, e dada a necessidade de mobilizao de todos os recursos sociais para esse fim, o Exrcito deveria ocupar naturalmente o papel protagnico na vida nacional119. E, como consequncia, ele deveria ser ao mesmo tempo forte o suficiente para se impor a todos os segmentos sociais, e se colocar acima dos seus conflitos, de forma a conseguir exercer seu papel de guardio dos interesses gerais da ptria120. A defesa da centralidade militar na poltica realizada pela RDN na segunda metade dos anos 1920 contrasta com a concepo que alguns autores defendem sobre o posicionamento da Revista, quando afirmam que ela se caracterizou pelo legalismo em contraposio a rebeldia e envolvimento dos Tenentes121. verdade que enquanto explodiram as rebelies tenentistas, a RDN se posicionou ao lado do governo, defendendo a fidelidade do Exrcito ao
todas as manifestaes civis da Nao. Que o que se chama correntemente de Exrcito no seno o apparelho de enquadramento das possibilidades nacionaes, na paz como na guerra. Que o nosso problema militar no mais, somente, no pode ser mais, apenas, fazer e manter esse Exercito, mas organisar a defesa nacional to bem que se chegue com isso a integralisalo na propria Nao, da qual ser elle o symbolo de suas conquistas politicas e sociaes, no interior como no exterior do paiz. 118 Ou, como ainda colocam os editores (Idem, Pg. 106): A organisao do Exercito esta virtualmente feita. A nova jornada que nos cumpre integralisar na Nao o Exercito que construimos. 119 RDN, Agosto de 1926, Editorial (Um s ideal Frente nica!), pg. 197: E quando a organisao prima sobre todas as coisas tem-se que reconhecer o Exercito como o grande plasmador da Nao. De facto; na paz cabe ao Exercito para a satisfao das necessidades militares do paiz ser o apparalho de caldeamento social ao mesmo tempo que o condensador das reservas nacionaes; como expresso pratica da soberania nacional elle o grande estimulo e o grande condensador de todos os crescimentos, de todos os progressos. Na guerra quando a Nao inteira se mobilisa para a batalha cabe-lhe enquadral-a, leval-a nas malhas de sua organisao de campanha Victoria das proprias armas. 120 Idem, pg. 193: Em resumo na paz a Nao precisa do Exercito, na guerra o Exercito precisa da Nao. Na paz como na guerra o Exercito tem que ser a espinha dorsal da nacionalidade, sufficientemente forte para que possa articular todos os desdobramentos da vida nacional, flexivel na medida necessaria homogeinizao desses mesmos desdobramentos. Emfim, o Exercito Nacional, como todas as foras que devem representar papel politico social predominante tem que pairar acima de tudo e de todos, realizar o esforo apostolico de isentar-se das paixes ambinetes, pra que possa sentir de perto o rythmo das verdadeiras aspiraes da Ptria. 121 Ver Carvalho, 2005; Campos Coelho, 2000.

...fundar as bases da

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regime e que Bertholdo Klinger, seu mais respeitado colaborador, renunciou presidncia de honra da publicao devido a suspeita de seu envolvimento na segunda rebelio tenentista122. Todavia, o prprio envolvimento de Klinger atesta uma grande compatibilidade entre as correntes. E, de fato, os Tenentes foram alunos da Misso Indgena articulada pelos Turcos colaboradores da RDN ao final dos anos 1910, e muitas de suas reinvindicaes eram semelhantes (o que inclusive ajuda a explicar a suspeio em torno de Klinger em 1924). Na realidade, pode-se afirmar que a diferena fundamental entre Tenentes e Turcos no que diz respeito poltica era mais de mtodo do que de contedo. O carter da divergncia com os Tenentes, ou seja, de mtodo mais do que de contedo, reforado pela prpria RDN, quando procura eliminar a suspeita, gerada pela fidelidade ao governo poca das rebelies de 1922 e 1924, de que seria partidria de um afastamento dos militares da poltica:
Quando se diz que se deve afastar o Exercito da politica, o que se quer assegurar-lhe a serenidade e a autoridade moral para o exercicio desta excelsa funco. Embora saibamos da inconscincia ou da falsidae damaior parte dos que lanam circulao das ideias essa phrase j por demais estafada, naquelle sentido que devem tomal-a os que dedicam o melhor de suas foras grandeza do Exercito e da Patria. (...) Paiz novo que somos, o nosso Exercito pde e deve continuar a intervir, como sempre, na vida da Nao. Apenas, os methodos e processos que podem e devem ser outros. (RDN, Julho de 1926, Editorial Deve-se reeducar o esprito militar da nao, pg. 158).

Em seguida, a Revista passa a expor quais seriam esses outros mtodos e processos. Ao contrrio da rebelio aberta, se prope que o Exrcito ter mais sucesso em garantir seus interesses se se pautar pelo reforo da disciplina e da hierarquia. Com isso, se garantiria a reduo da influncia civil
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Ver: RDN, Julho e Agosto de 1925, pg. 208.

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no meio castrense, e se preservaria o Exrcito das lutas faccionais e partidrias. Consequentemente, a corporao teria um alto grau de coeso interna e de fora para agir com firmeza e solidez perante a classe poltica civil, prevenindo-se contra sua prpria dissoluo ao mesmo tempo em que obtm os recursos morais necessrios para desenvolver sua funo poltica, fazendo prevalecer suas exigncias123. O novo modelo de interveno militar na poltica interna elaborado pelos colaboradores da RDN teve sua primeira expresso na campanha pela instituio do Conselho de Defesa Nacional, rgo que seria um dos locus de poder no Estado brasileiro nas dcadas seguintes. O que acontecia era que, para a revista, os Ministrios da Guerra e da Marinha apenas tratavam de componentes especficos do problema da Defesa Nacional124, que

necessariamente, como j vimos aqui, englobava nas teses da publicao os mais variados aspectos sociais. Assim, os assuntos concernentes Defesa eram tratados pelos mais diversos ministrios, que somente se comunicavam de forma espordica e dispersiva. Cumpria ento que se criasse um rgo centralizador e permanente, que deveria ser completamente blindado contra as contingncias da poltica partidria, que, como vimos, era entendida pela RDN como obstrutiva, sabotadora e corrupta125. Esse novo rgo deveria determinar os objetivos polticos da Nao, avaliar seus recursos militares, elaborar os planos de guerra e se incumbir da organizao militar do pas, tanto no plano material quanto moral126. Ou, como colocava a Revista, tratar de todos os aspectos extramilitares da defesa nacional, garantindo a adequao da organizao
123 124

Idem, pg. 160 63. RDN, Setembro de 1926, Editorial (A Organizao da Defesa Nacional), pg. 237: que a defesa nacional traduz complexto problema para o qual o Exercito e a Marinha so meros componentes; exige alm de medidas nitidamente militares, outras de caracter extra-militar; requer alm de technicosm militares capazes, organisao social e administrao civil concordantes com os objectivos que se teem em vista 125 RDN, Agosto de 1923, Editorial (A Organizao Nacional), pg 718: Mas a natureza no se apresenta sobre o aspecto desejado, de modo que o problema se complica em excesso, exigindo a existncia de um rgo centralisador, alheio de todo s contingencias da poltica, de aco permamente e podendo por isso orientar devidamente ao chefe da Nao no momento opportuno, e a creao dese rgo o que nos cumpre fazer com urgncia. 126 Idem, nota 82, pg. 238: O apparelho coordenador que nos falta o Conselho de Defesa Nacional rgo a que caber determinar o Plano de Guerra, a organisao militar da Nao, moral e materialmente...

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social e da administrao civil s diretrizes centrais da Defesa Nacional127. Em resumo, caberia ao Conselho de Defesa Nacional, na melhor tradio do pensamento germnico de eliminao da distino entre as esferas da poltica e da guerra (ou da estratgia) a tarefa de exercer a direo poltica do pas. A proposta da RDN do Conselho de Defesa Nacional teria ainda mais um aspecto revelador. Se o Conselho dirigiria o pas, seriam as Foras Armadas as responsveis por controlar o conselho. Isso porque pela proposta ele deveria ter sete membros, quais sejam: Os ministros da Guerra, da Marinha e seus respectivos chefes do Estado-Maior, alm dos ministros da Viao, Exterior e Fazenda e o Presidente da Repblica. Ou seja, dos oito membros, quatro seriam militares (Os ministros da Guerra e Marinha e os dois chefes do Estado-Maior). Mas, para alm disso, a proposta previa que os responsveis pelas pastas da Viao e da Fazenda no deveriam ter direito a voto no Conselho. A resultante final que dos 6 membros votantes, 4 seriam representantes das Foras Armadas128. A proposta do Conselho de Defesa Nacional representa assim, alguns anos antes da Revoluo de 30, o primeiro ensaio de institucionalizao da tutela militar na poltica nacional.
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Nesse captulo, buscamos reconstruir as origens de uma tradio de pensamento militar que apresentou fortes indcios de ter tido grande impacto sobre a trajetria do desenvolvimento econmico e da formao do Estado no Brasil entre os anos 1930 e 1980. Para tanto, nos valemos das edies da Revista de Defesa Nacional publicadas entre 1913 e 1930. Nossa leitura dessa revista buscou responder se seus colaboradores tinham como foco apenas o fortalecimento do Exrcito enquanto corporao, ou a advocacia dos interesses de uma classe, como aponta boa parte da literatura especializada, ou se seria possvel identificar preocupaes e recomendaes ligadas a disputa geopoltica e interestatal.
Idem, nota 82, pg. 238: Mediante o estabelecimento e funcionamento regular do Conselho de Defesa Nacional, no s sero sufficientemnete encaradas as medidas nitidamente militares, como sero cuidados, em seus justos termos, todos os aspectos extramilitares da organisao da defesa militar da Nao. Porm o que avultar da grandiosidade dessa realisao ser determinar-se o quadro em que se tero de exercer todas as actividades, todas as energias, precisar-se como se deve dar a intepenetrao do Exercito e da Nao. 128 RDN, Outubro de 1926, Editorial (O Conselho de Defesa Nacional), pg. 278.
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Para responder a essa pergunta, procuramos inicialmente contextualizar as origens da Revista, que so ligadas diretamente aos tabuleiros geopolticos em que o Brasil se inseria, principalmente aquele do Prata. Argumentamos que nas dcadas precedentes fundao da RDN, havia ocorrido uma inverso na balana de poder nesse tabuleiro em favor da Argentina. Tal inverso foi consequncia do avano econmico portenho, articulado Gr-Bretanha, e dos processos de colapso das Foras Armadas e debilitamento da autoridade central que o Brasil viveu entre o final do Imprio e as primeiras dcadas da Repblica. Foi para recuperar as Foras Armadas, e atravs delas reestabelecer a balana de poder platina, que os oficiais que fundariam a RDN foram mandados para o treinamento na Alemanha por dois integrantes da elite diplomtica e militar brasileira, o Baro do Rio Branco e o Marechal Hermes da Fonseca. A marca de nascena que a disputa geopoltica e a ligao com a Alemanha tiveram na RDN reverberou no seu pensamento, pelo menos nas primeiras dcadas de sua existncia. Assim, vimos que os colaboradores da Revista herdaram o ultrarrealismo com o que seus mestres alemes entendiam a cena internacional, o que os fazia desconfiarem das ideias de paz universal e dos organismos internacionais, como da Liga das Naes. Tambm manifestavam medo e hostilidade frente Gr-Bretanha, vista como arqutipo do pas imperialista, no menos pelo seu domnio do mar. Na lista de ameaas ao pas, todavia, a Gr-Bretanha perdia importncia para o perigo argentino, sempre presente na mente dos militares da RDN, e que se intensificou sobremaneira ao final dos anos 1920. Seria a Argentina, inclusive, a preocupao por trs dos artigos pioneiros na RDN que constituem uma prvia do fundador da geopoltica brasileira, Mrio Travassos, ele mesmo colaborador de longa data e redator da publicao. Tambm nos final dos anos 1920 que a Revista, sob comando de Humberto Castello Branco e tendo como membro do grupo mantenedor Eurico Dutra, ir elaborar hipteses sobre a juno da ameaa imperialista com a regional e a interna, representada pelas elites polticas locais e suas foras militares. Depois de sumarizarmos a leitura de ameaa geopoltica da RDN revisamos a sua concepo de guerra e de defesa, que defendemos ter forte
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influncia germnica, transmitida atravs dos treinamentos (diretamente ou atravs da Misso Indgena), e de artigos de militares alemes. Nessa concepo de guerra, sistematizada na tese da Guerra Total de Ludendorff, a rea econmica e a rea poltica interna so dimenses do conflito, e caem na esfera de responsabilidade das Foras Armadas. a partir da que se articulam as teses da RDN sobre a industrializao, a infraestrutura e a organizao do Estado Brasileiro. Na dimenso econmica, a preocupao com o fornecimento de material face um bloqueio, provavelmente britnico devido sua aliana tcita com a Argentina e o status do Reino Unido como pas imperialista por excelncia, pedia a autossuficincia nacional. A ideia de autarquia comeou timidamente, com a questo imediata das munies ainda antes da Primeira Guerra, e paulatinamente se desenvolveu para englobar indstrias de base e, finalmente, uma estrutura industrial capaz de abastecer todas as necessidades do pas, inclusive as da populao civil. Na dimenso poltica, a necessidade de mobilizar todos os recursos para a guerra levaria a adoo pela RDN da concepo de Estado como organismo que luta de forma coesa pela sobrevivncia. Tal concepo, entretanto, era incompatvel com o cenrio poltico interno do pas, dominado pelas elites polticas particularistas, clientelistas e personalistas, que, de fato, no s enfraqueciam o pas e o Exrcito, como tambm eram em si mesmas uma Hiptese de Guerra. Para salvar o pas, a RDN pediu ento a tutela militar na poltica nacional, sintetizada na sua proposta do Conselho de Defesa Nacional. Durante essa fase inicial, os militares no articulariam a tese de alinhamento internacional com algum pas especfico, nem ressaltariam o perigo do inimigo interno, como se veria depois. Entretanto, o terreno preparado para o advento de ambos os elementos. No caso do alinhamento, a obsesso com o perigo argentino certamente poderia se tornar a base para a defesa de um alinhamento com uma potncia extracontinental, como realmente ocorreria no ps- Segunda Guerra. Mais importante ainda a concepo de Guerra Total e de consequente centralidade do Exrcito na poltica e na vida
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nacional, ideias que convertem em inimigos potenciais todos aqueles que discordam com o que o General Ges posteriormente chamaria de A Poltica do Exrcito. O impulso centralizador gerado por essas ideias, sempre acompanhado da preocupao com a autossuficincia econmica e industrial, tem uma semelhana inegvel com os acontecimentos posteriores a 1930, quando muitos colaboradores da RDN chegam ao comando do Estado.

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CAPTULO III: DA DOUTRINA GES TRAVASSOS DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL O PENSAMENTO MILITAR ENTRE 1930 E 1964.
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Esse captulo tem como foco o pensamento militar brasileiro entre os anos 1930 e 1950, ou seja, o perodo em que os militares chegaram ao ncleo decisrio do Estado brasileiro. Nosso objetivo responder a duas perguntas centrais. A primeira, assim como no primeiro captulo, se possvel articular uma viso de ameaa geopoltica com as agendas militares para a rea da poltica interna e de desenvolvimento econmico. A segunda se o pensamento elaborado aps a II Guerra Mundial apresenta sinais de ruptura ou continuidade com relao a viso geopoltica e os entendimentos polticos e econmicos anteriores. Mais especificamente, se a noo de ameaa regional, desenvolvimento autrquico e concepo do Estado como um ente orgnico voltado para a guerra so abandonadas em favor da tese da defesa do ocidente e da democracia liberal contra o inimigo interno, combatido atravs da guerra insurrecional, ou no. Atingiremos esse objetivo em quatro partes, mais a concluso. Na primeira, tentaremos, como no captulo anterior, prover uma contextualizao do pensamento militar a partir de uma exposio sumria sobre a relao entre disputa geopoltica no Prata e a participao das Foras Armadas na poltica interna entre os anos 1930 e 1950. Na segunda parte, iremos nos focar no pensamento de dois oficiais que tiveram grande impacto sobre a evoluo do Exrcito no perodo, o General Ges Monteiro e o ento Capito Mrio Travassos. O primeiro foi o comandante militar da Revoluo de 30, e posteriormente Ministro da Guerra, chefe do Estado Maior do Exrcito e, finalmente, chefe do Estado Maior das Foras Armadas. Esteve portanto em posio nica para implementar as suas ideias sobre a coeso do Exrcito e a sua tutela sobre a poltica nacional. O segundo foi, alm de colaborador de longa data e redator da Revista Defesa Nacional nos anos 1920, Instrutor Chefe da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito. Nesse posto, disseminou sua doutrina geopoltica, baseada

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na disputa entre Argentina e Brasil pela hegemonia sul-americana, para geraes de oficiais do Exrcito. Geralmente, a anlise da ao poltica dos militares se concentra nas ideias do General Ges, enquanto os estudiosos do pensamento geopoltico conferem importncia a Travassos129. Aqui, expomos os dois autores em conjunto por considerarmos que eles representam dimenses complementares do pensamento militar do perodo, sendo que as diretrizes para a poltica interna de Ges, focadas da guerra e na preparao para a guerra, no so completamente compreendidas sem entender a leitura de ameaa geopoltica contidas no trabalho de Mrio Travassos. Na terceira parte, buscaremos analisar o pensamento do Brigadeiro Lysias Rodrigues, que relevante principalmente para testar a hiptese sobre a continuidade da linhagem ideolgica militar que o objeto da pesquisa. Isso porque o Brigadeiro escreve logo aps o fim do Estado Novo e o incio da Guerra Fria, e foi prximo do grupo de oficiais mais associados aos Estados Unidos e a ideologia da defesa da democracia e do Ocidente, liderados pelo Brigadeiro Eduardo Gomes. Assim, procuraremos verificar em que medida as preocupaes anteriores com a geopoltica regional e a centralizao polticoadministrativa esto presentes no trabalho de Rodrigues, e como eles influram na sua proposta, pioneira, de alinhamento com os EUA. Na quarta parte, o foco dever ser no pensamento elaborado por militares vinculados Escola Superior de Guerra entre 1949 e 1964. Dentre estes, tiveram atuao destacada os dois primeiros comandantes da Escola, Oswaldo Cordeiro de Faria e Juarez Tvora, e seus colaboradores diretos, dentre os quais se contam Golbery do Couto e Silva, Ernesto Geisel, Antnio Carlos Muricy, Rodrigo Otvio, Juradir de Bizarria Memede, Idlio Sardenberg ,entre outros130. Outro oficial cujas contribuies faro parte da anlise ser o do comandante da ESG entre 1966 e 1967, General Aurlio Lyra Tavares, que depois foi comandante do Exrcito e membro da Junta Governativa Provisria de 1969. O General Lyra Tavares interessante para a pesquisa porque, ao

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contrrio dos demais membros do Grupo Original da ESG, ele estava no centro dos acontecimentos na poca mais dura do regime de 1964, quanto supostamente a doutrina do inimigo interno, da defesa do ocidente e da guerra insurrecional teria dominado completamente as preocupaes das elites militares. Tanto no trabalho do General quanto no dos primeiros formuladores da Doutrina de Segurana Nacional, buscaremos identificar se as ideias e preocupaes anteriores com a geopoltica regional, a organizao do Estado e o desenvolvimento econmico foram suplantadas, ou ao contrrio, foram incorporadas e seguiram presentes. 3.1. O Tabuleiro do Prata, as Foras Armadas e Poltica Interna entre os anos 1930 e 1950. Entre 1930 e 1937, se processaram acontecimentos que catapultaram as elites militares envolvidas no processo de reforma do Exrcito desde a fundao da Defesa Nacional em 1913 ao poder, e abriram caminho para a incorporao, pelo Estado, das ideias por elas desenvolvidas nas dcadas anteriores. Esse perodo de turbulncias foi iniciado com a Revoluo de 1930, movimento iniciado pelas oligarquias gacha, paraibana e mineira contra a hegemonia paulista no governo federal. Na dimenso militar, a Revoluo representou uma diviso entre geraes. Isso porque, para derrubar os paulistas, os oligarcas dissidentes se aliaram aos Tenentes rebeldes de 1922 e 1924, que haviam sido expulsos do Exrcito e posteriormente tiveram sua anistia negada, deixando a eles apenas a luta armada como opo de ao poltica e retorno carreira131. Devido ao fato de que nenhum dos Tenentes tinha uma patente elevada, e a recusa de Lus Carlos Prestes para ser o chefe militar da Revoluo, esse posto foi oferecido, e aceito, ao Tenente-Coronel Pedro Aurlio de Ges Monteiro, um antigo colaborador da Defesa Nacional. Contando com essa condio, Ges tentou obter a adeso dos fundadores da Defesa Nacional, Bertholdo Klinger, Euclides Figueiredo e Estevo Leito de Carvalho, e os demais veteranos da militncia corporativa dos anos 1910 e
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1920. Todavia, esses oficiais, em contraste direto com os tenentes, estavam no momento anterior Revoluo em posies de chefia, servindo sob Tasso Fragoso no Estado Maior do Exrcito. Assim, permaneceram fiis ao governo, gerando uma diviso entre os Turcos de um lado e Ges e os Tenentes do outro132. Ocorre, todavia, que a lealdade dos Turcos ao governo no provinha de sua crena no governo civil ou no liberalismo. Assim, quando Ges e os tenentes sob seu comando lograram obter uma vantagem militar significativa, Klinger sugeriu a Tasso Fragoso e aos generais do Rio de Janeiro que depusessem Washington Lus. O coronel naquele momento no tinha nenhuma inteno de transferir ao poder a Vargas ou aos revolucionrios. Seu projeto, na realidade, era o de um governo militar permanente133. A empreitada no deu certo devido a posio dura de Vargas e Ges, que ameaaram aniquilar o Exrcito legalista em Itarar caso os generais do Rio de Janeiro no lhes entregassem o governo. O fracasso do plano de Klinger e a vitria da Revoluo levaram a uma situao de dualidade de comando no Exrcito. Por um lado, havia o comando oficial dos antigos generais e seus assessores turcos. Por outro, havia o comando dos tenentes e de Ges. O segundo no podia facilmente substituir o primeiro porque seus integrantes tinham patentes muito baixas, e teriam que sofrer sucessivas promoes para se qualificarem a ocupar os cargos de Estado Maior. Uma soluo tentada para o problema foi a promoo de Ges, que em dois anos atingiu o posto mais elevado na hierarquia. Entretanto, a promoo do chefe militar da revoluo no resolveu tudo, e o resultado da dualidade de comando foi uma deteriorao na disciplina da caserna, com sucessivas rebelies em 1931 e 32. As revoltas cresceram em nmero e escopo, at culminarem na Revoluo Constitucionalista de 1932 em So Paulo, liderada no campo militar pelos agora generais Klinger e Figueiredo134. Curiosamente, a Revolta Paulista no substituiu o governo indicado para o Estado por Getlio Vargas, o que gerou especulaes de que o
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movimento na realidade havia sido arquitetado pelos lderes militares para imporem uma ditadura, e no pelas elites civis que queriam o retorno situao pr-1930. Alm disso, durante a Revolta, suspeitas surgiram que os generais que comandavam as tropas dos dois lados, Klinger e Ges, se articulavam para se livrarem dos seus parceiros civis e instalarem o governo militar direto135. O Golpe Militar no ocorreria em 32, tendo dado lugar a vitria do governo Vargas sobre os rebeldes paulistas. Entretanto, apesar de no ter se implantado a ditadura, Ges conseguiu como resultado da supresso dos paulistas estabelecer seu domnio sobre o Exrcito, que ele consolidaria ao ser nomeado no ano seguinte para o Ministrio da Guerra. Nesse posto, e depois como Chefe do EME entre 1936 e 1943, Ges implantaria uma profunda reforma na corporao. O sentido dessa reforma era preservar a coeso institucional, o que passava pelo reforo da hierarquia e da disciplina, e tambm pela unidade de doutrina. Alm disso, a nova reforma de Ges, como parte de sua concepo de segurana nacional, previa a interveno em bloco, e a tutela, do Exrcito na poltica. E tal tutela deveria, inclusive no interesse de preservao

institucional do prprio Exrcito, ser feita em detrimento dos interesses e polticos civis, principalmente das oligarquias regionais e das correntes ideolgicas nacionais, como o integralismo e o comunismo, que comeavam a aparecer. A necessidade de preservar o Exrcito e a segurana nacional, duas causas que estavam inter-relacionadas pois o primeiro era visto como o garantidor da segunda, levaram Ges a propor sistematicamente um golpe militar para acabar com o regime liberal. Depois de uma tentativa fracassada em 1934, a aproximao das eleies e a possibilidade do retorno das oligarquias ao poder na campanha de 1938 criou o clima propcio para a primeira interveno institucional do Exrcito na poltica brasileira, com o Golpe do Estado Novo, articulado no Ministrio da Guerra e no Estado Maior136.

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Apesar de se preservar Getlio como presidente, o golpe deveria ser dado mesmo contra sua vontade, e mudou completamente o sistema poltico, com a abolio das instituies liberais e representativas. No seu lugar, e dos interesses civis, o Exrcito assumiu o papel de garantidor final do Estado, que assim passou a refletir nas suas polticas as preocupaes do Alto Comando. Uma dessas preocupaes era de ordem geopoltica. O Exrcito nos anos 1930 manteve sua avaliao de que a principal ameaa segurana do pas era a Argentina, que possua vantagem em armamento e munio sobre o Brasil, alm de exercer sua influncia econmica sobre os pases platinos, como no Chaco Paraguaio, onde a burguesia portenha mantinha grandes investimentos. Para fazer face ameaa argentina, e tambm ao perigo de desintegrao agravado aps a Rebelio Paulista de 1932, o Ministrio da Guerra e o Estado Maior do Exrcito colocaram como prioridade a autossuficincia nacional na produo de munies. Entretanto, naquele momento, o pas no tinha condies de obter no curto prazo os demais itens necessrios para montar uma resistncia efetiva no caso de um ataque argentino, o que pedia que se negociassem apoio diplomtico e armamento com as potncias extracontinentais. Vargas, consonante com essa avaliao, buscou realizar uma poltica bifronte com os EUA e a Alemanha entre 1937 e 1939, mandando o chefe do Estado Maior do Exrcito, Ges, para o primeiro pas em 1938, e organizando a sua viagem para o segundo (na qual levaria como assessor Ernesto Geisel) no ano seguinte137. A viagem Alemanha, entretanto, seria interrompida pela guerra, assim como a prpria diplomacia triangular, substituda por uma aliana direta com os EUA. Pelos termos do acordo, o Brasil obteria armamento e apoio financeiro e tcnico para a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, antigo reclamo dos militares, e os EUA contariam com os recursos naturais e o uso do territrio brasileiro, principalmente do saliente nordestino como base de operaes para as suas foras empenhadas no combate no Norte da frica e na Europa.
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Enquanto o Brasil se aliava aos EUA, o vizinho platino seguia no caminho oposto. Em 1943, militares germanfilos assumiram o poder num golpe de Estado. Tanto o golpe quanto o novo governo foram entendidos pelo embaixador americano como sendo uma operao nazista, que buscaria, aps a derrota em Stalingrado, garantir uma nova base no hemisfrio ocidental. Esse entendimento do embaixador (e depois Secretrio de Estado para o Hemisfrio Ocidental) foi incorporado pelo Departamento de Estado chefiado por Cordell Hull, que iniciou uma poltica de conteno e boicote Argentina. Parte dessa poltica era constituda de embargos econmicos, mas os diplomatas americanos tambm pressionaram o governo brasileiro para que realizasse um ataque militar ao vizinho. Apesar do apoio do General Ges Monteiro, esse ataque no se realizou, tendo o Brasil se limitado a garantir o Uruguai e o Chile contra qualquer ataque de Buenos Aires138. No ps-guerra, a posio argentina de afastamento com os EUA no foi alterada. Por um lado, o governo argentino, agora chefiado por Pern, no participou nem das instituies hemisfricas lideradas pelo EUA (OEA e TIAR) e nem mesmo das entidades especializadas na ONU idealizadas por Washington, como o FMI, o Banco Mundial e o GATT. Os EUA responderam a esse afastamento continuando sua poltica de boicote econmico Argentina, sob o pretexto de estar esse pas abrigando refugiados nazistas e protegendo suas propriedades139. O distanciamento com Washington era parcialmente compensado pela proximidade com Londres. A Argentina se achava, naquele momento, atrelada Gr-Bretanha economicamente, sendo esse pas o seu maior fornecedor e cliente externo. Alm disso, praticamente todo o saldo de guerra que Buenos Aires acumulara durante a guerra estava denominado em libras. O atrelamento econmico e financeiro com a Gr-Bretanha, que considerava os suprimentos argentinos essenciais para sua economia, valeram a Buenos Aires a sua fidelidade diplomtica. Assim, os ingleses se recusaram a participar do embargo americano, mantendo, e na realidade intensificando, sua parceria com a Argentina. Para isso, sem dvida contribuiu a avaliao do embaixador
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britnico em Buenos Aires, para quem a poltica americana buscava, atravs do controle sobre a Argentina, o pas mais rico e poderoso da Amrica Latina, expulsar a influncia de Londres no hemisfrio ocidental140. A relao com a Gr-Bretanha permitiu que os argentinos evitassem a inanio econmica no ps-guerra, ainda que no fosse forte o suficiente para assegurar que o pas platino realmente promovesse o desenvolvimento industrial que almejava. E, nos primeiros anos aps a guerra, o governo argentino era internamente forte, se apoiando numa coalizo que inclua o Exrcito e os sindicatos de trabalhadores urbanos, e assim conseguiu executar uma poltica expansiva na Amrica do Sul, com o objetivo de formar um bloco sob sua liderana que se contrapusesse aos EUA. A ponta de lana dessa expanso era a infiltrao poltica nos seus vizinhos, com o estabelecimento de relaes com os sindicatos locais e a oferta de ajuda financeira141. Diante da consolidao poltica interna e da expanso argentina, o Brasil apresentava divises internas e temores. Em 1945, Ges Monteiro e Dutra derrubaram Vargas do governo. No seu lugar, surgiu uma disputa entre duas candidaturas de oficiais. A primeira era do prprio Dutra, apoiada por Ges, por oficiais mais prximos do Estado Novo e, posteriormente, pelo prrpio Vargas. A segunda era do Brigadeiro Eduardo Gomes, que congregava oficiais de uma gerao mais recente, boa parte oriundos do tenentismo, e com uma maior influncia estadunidense. A vitria de Dutra abriu caminho para um governo conservador, apoiado no PSD e na UDN142. Na dimenso externa, o governo Dutra se pautou pela intensificao do alinhamento com os EUA, que havia permitido ao pas dar incio sua indstria de base devido ao apoio na implantao da Companhia Siderrgica Nacional. A proximidade com Washington era proporcional ao afastamento e ao receio de Buenos Aires, que partia de duas fontes. A primeira eram as prprias elites militares. Seu temor era que o expansionismo peronista resultasse em primeiro lugar na absoro do Uruguai e Paraguai pela argentina, ou mesmo um ataque direto ao Brasil. Essa foi a opinio elaborada em janeiro de 1947 pelo chefe do
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Estado Maior do Exrcito, General Cesar Obino, que depois seria um dos articuladores da Escola Superior de Guerra. A segunda fonte era a UDN, em cujos relatrios do Diretrio Nacional se propunha a interrupo das relaes econmicas com Buenos Aires, para no auxiliar nos preparativos para a guerra que se planejava contra o Brasil143. No incio dos anos 1950, com a volta de Vargas ao poder, a incompatibilidade entre o expansionismo peronista e os planos dos militares que se organizavam em torno da ESG e da Cruzada Democrtica chegaria ao ponto de ruptura. Pern entendia que Vargas poderia ajudar a colocar o Brasil no bloco sul-americano liderado pela Argentina, e incluiu o presidente brasileiro nas negociaes em torno do seu acordo de cooperao econmica e comercial, que tambm inclua Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile e Peru. Pern afinal conseguiu viabilizar o Acordo, na Ata de Santiago assinada com a Bolvia, Paraguai e Chile, mas Vargas, que entendia as relaes com a Argentina como uma forma de pressionar Washington por maiores concesses econmicas, no aderiu. Isso no impediu que a imprensa brasileira, secundada por polticos udenistas, entre eles o prprio ministro das Relaes Exterioes de Vargas, Joo Neves da Fountoura, denunciasse que o presidente buscava uma aliana com a Argentina e Chile em detrimento do sistema panamericano liderado pelos EUA. Na realidade, ainda que Vargas no realmente tivesse em mente se tornar aliado de Buenos Aires, a sua estratgia de negociaes trilaterais com a Argentina e EUA estava de qualquer forma em choque com o consenso que se formava no Alto Comando. A orientao que se tornava predominante ali (ou sempre havia sido) era a favor de um alinhamento com os EUA em troca do apoio americano na busca brasileira pela hegemonia continental, que deveria ser feita justamente em detrimento de ambio semelhante nutrida por Pern. Nesse sentido apontam tanto os documentos da Escola Superior de Guerra, quanto as cartas do General Ges Monteiro, que em 1952, enquanto chefe do

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Estado Maior das Foras Armadas, negociou o Acordo Militar com os EUA, alinhando o Brasil a Washington em troca de apoio tcnico e financeiro144. Alm da esfera diplomtica, Vargas tambm se chocava com as elites militares devido sua estreita vinculao com os sindicatos. Foi esse fator, junto com a aproximao com a Argentina, que em ltima anlise levou a sua deposio, em 1954, de forma marcante pelas mesmas elites que haviam o tornado ditador em 1937 e o tirado do poder pela primeira vez em 1945. Se a derrubada de Vargas em 1954, e de Goulart em 1964, seriam as ltimas palavras proferidas pela elite militar no campo da poltica interna, no campo intelectual esse posto cabe Doutrina de Segurana Nacional, elaborada pela ESG quase que simultaneamente campanha militar contra o segundo governo Vargas. Entretanto, a Doutrina no foi a primeira correspondente intelectual da atuao poltica das elites desde que assumiram o poder pela primeira vez, nos anos 30. Tal pioneirismo cabe a Mrio Travassos e Ges Monteiro, esse ltimo o supervisor direto da ESG enquanto esta formulava sua Doutrina nos anos 1950, mas que vinte anos antes havia elaborado suas prprias teses sobre a tutela do Exrcito na poltica brasileira, como veremos na seo a seguir. 3.2. O Pensamento Militar dos Anos 1930: A Doutrina Ges Travassos. 3.2.1: A Leitura de Ameaa na Geopoltica de Mrio Travassos. Enquanto os eventos revolucionrios se desenrolavam, o capito Mrio Travassos, colaborador da RDN desde a sua fundao e posteriormente seu Redator Secretrio finalizava a obra que lhe conferiria o status de fundador da Escola Geopoltica Brasileira. Aspectos Geogrficos Sul-americanos, nome posteriormente alterado para Projeo Continental do Brasil, que segundo o prprio autor representaria melhor o argumento contido no livro, ao mesmo tempo uma sistematizao e uma tentativa de teorizao construda sobre o debate produzido na Defesa Nacional nos anos anteriores145. Nesse sentido, Travassos mobiliza a geografia poltica para ressaltar o antagonismo entre Brasil e Argentina, por um lado, e as solues propostas pela revista para
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a preponderncia do ltimo pas, s quais se somam outras teses expostas pela primeira vez na Projeo Continental. Um dos fundamentos da geopoltica de Travassos o impacto das bacias hidrogrficas sobre o comportamento dos Estados. Segundo o autor, existe uma tendncia para que pases busquem o domnio integral de todas as bacias presentes no seu territrio. Assim, caso haja uma diviso no controle poltico de alguma bacia, aquele que pas que controla a foz tende naturalmente a se expandir sobre aquele que possui os trechos navegveis, e este sobre aquele que controla a cabeceira. E, dado que a embocadura da bacia tem um efeito cntrico, o poder que a controla tem uma ntida vantagem sobre seus concorrentes na disputa pelo controle do ecmeno. Aplicando esses princpios gerais situao sul-americana, Travassos chegou a uma diviso do continente em duas Vertentes, uma dominada pelo Pacfico e que, alm do litoral banhado por esse oceano era constituda pelos Andes, e a Atlntica, composta por duas grandes bacias, a Platina e a Amaznica. Haveria ainda uma oposio entre a Vertente Pacfica e a Atlntica, e a segunda, devido as caractersticas do seu litoral, mais propenso navegao, e ao fato de possuir as grandes bacias do continente, que facilitariam os transportes e a agricultura, teria uma propenso natural para se impor primeira e assim dominar o continente. Por sua vez, o controle da Vertente Atlntica seria decidido pela oposio entre o Prata e o Amazonas, e pelos poderes que controlam a embocadura dos dois rios. Em outras palavras, pela Argentina e pelo Brasil. O ncleo dessas oposies geopolticas na Amrica do Sul seria a Bolvia, e mais precisamente, o tringulo compreendido entre Sucre, Cochabamba e Santa Cruz de la Sierra. Isso porque esse heartland sulamericano teria acesso simultneo a ambas as vertentes do continente, e s duas bacias da vertente atlntica. Quem controlasse o Triangulo Boliviano poderia, a partir do vrtice de Sucre, Cuzco e o vale de Ucaile, atravessar os Andes e chegar ao litoral pacfico, a partir do vrtice de Santa Cruz acessar a Bacia Amaznica atravs dos rios Grande e Mamor, e, a partir do vrtice de Cochabamba, chegar Bacia do Prata. Fica claro, assim, que tal poder estaria
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em uma posio geopoltica ideal para, superando os antagonismos pacificoatlntico e amaznico-platino, estender sua dominao pelo continente. Segundo Travassos, o problema do ponto de vista brasileiro era que o Estado que mais se aproximava de atingir essa condio era justamente o nosso rival pela supremacia continental, a Argentina. Recuperando as teses elaboradas na Defesa Nacional sobre as caractersticas do poder de Buenos Aires, o autor afirma que, alm de contar com as vantagens naturais advindas da topografia e do seu controle sobre a embocadura do Prata, os argentinos ainda tinham plena conscincia dos seus objetivos geopolticos, e agiam em perfeita consonncia com eles. Tais objetivos, por sua vez, sendo derivados da oposio entre as bacias do Prata e do Amazonas descrita por Travassos, pedem uma expanso argentina em direo ao Brasil, o que s no levou a um conflito entre os dois pases, at o momento, devido opo de Buenos Aires pela penetrao pelo interior do continente, ao invs daquela que levaria diretamente ao litoral brasileiro146. A expanso argentina, fundada sobre a continuidade territorial, a homogeneidade de lngua e religio e a perseguio implacvel dos objetivos estratgicos teria como ponta de lana as ferrovias, cujo objetivo era reforar o carter cntrico dado pelas hidrovias do Prata, e assim o domnio dessa bacia tanto sobre a Amaznica quanto sobre a Vertente Pacfica. Seria esse o sentido das ligaes estabelecidas entre Buenos Aires e Montevidu e Assuno, mas, sobretudo, com Valparaso no Chile (a primeira

transcontinental sul-americana) e com La Paz, na Bolvia. No caso da ferrovia entre Buenos Aires e a capital boliviana, a Argentina ganharia acesso tanto Bacia Amaznica, dada a proximidade com Cochabamba e da a Santa Cruz (bem como atravs de Cuzco), quanto aos Andes e ao Pacfico, via vale de

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Ucaile. Assim, a articulao Buenos Aires La Paz apresentava o sentido de superao dos antagonismos sul-americanos, mas a favor do Prata. Na realidade, de acordo com Travassos, a preponderncia argentina era tamanha que esse pas, face negligencia brasileira, j de fato controlava os pases interioranos da Bolvia e do Paraguai, transformados em refns geopolticos de Buenos Aires. A situao se agravava pela presena da influncia dos EUA, que poderia afetar a partida entre o Prata e a Amaznia, descendo do Mar das Antilhas atravs das Bacia do Orinoco e dos Andes e em direo Bolvia, e se ligando com a influncia argentina, quando Buenos Aires consolidasse seu acesso Vertente Pacfica e a Bacia Amaznia. Em outras palavras, temia-se, na mesma linha das preocupaes retratadas na Defesa Nacional, um cerco ao Brasil, com a diferena que o aliado extracontinental possvel da Argentina apontado por Travassos agora era Washington, e no mais Londres, como se pensava nos anos 1920. Alm de todos esses problemas, o Brasil ainda teria de enfrentar o fato de que a Bacia Amaznia era muito menos desenvolvida que a do Prata, e que se posicionava de forma excntrica ao ncleo geopoltico brasileiro, ao contrrio do que se passava com a Argentina, cuja capital se situava sobre a embocadura da sua bacia. Apesar de todas essas desvantagens, o Brasil ainda teria algumas fichas para jogar no tabuleiro platino. Em primeiro lugar, por ter construdo ligaes entre S. Paulo Santos, Ponta Grossa Paranagu, Porto da Unio So Francisco, Santa Maria Porto Alegre e So Gabriel Rio Grande, o pas havia pelo menos impedido que a influncia platina dominasse o sul brasileiro. Alm disso, ao se observar o Heartland sul-americano, ou seja, o tringulo Cochabamba Santa Cruz Sucre, Travassos identificou uma grande oportunidade. Ocorre que Santa Cruz seria o centro econmico da Bolvia, se localizando no sop dos Andes e sobre grandes reservas de petrleo (que o Brasil j controlava), e seria o vrtice do tringulo mais permevel a influncia brasileira, por duas razes. Em primeiro lugar, poderia ser facilmente ligada por via frrea at Corumb, no Mato Grosso, e da at So Paulo e Santos. Nesse ponto,
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Travassos repete ipsis literis as teses j expostas na RDN de que Corumb seria o ponto de influncia natural brasileiro no Rio Paraguai, e que o pas deveria construir uma ferrovia dessa cidade at Santa Cruz, com o mesmo objetivo que o geopoltico d para a empreitada, ou seja, conter a influncia argentina no interior da Amrica do Sul. O segundo motivo da permeabilidade de Santa Cruz ao poder brasileiro era que essa cidade poderia ser ligada por ferrovia at o rio Madeira Mamor, e da at Porto Velho e as hidrovias da Bacia Amaznica. Essa ligao, se concluda, superaria em muito aquela articulava Santa Cruz ao Prata via Cochabamba, por ser mais curta em pelo menos 700 km. Alm disso, dado que a foz do amazonas era muito mais perto da Europa e dos EUA que Buenos Aires, seria mais rpido e econmico usar essa conexo do que aquela controlada pelos argentinos. O mesmo poderia se dizer da conexo via Corumb at Santos, porto que tambm era mais prximo do Atlntico Norte que a embocadura do Prata. Segundo Travassos, se o Brasil realizasse essas articulaes, livraria Paraguai e Bolvia do imperialismo platino, e nivelaria o tabuleiro geopoltico sul-americano que pendia ento a favor de Buenos Aires. Entretanto, o geopoltico advertia que as conexes ferrovirias com os vizinhos no seriam suficientes para conter o poder argentino, e o pas deveria se preparar para medidas mais enrgicas. Talvez, imaginasse que ao vedar o expansionismo portenho pelo interior, somente restasse aos argentinos adotarem a via, at agora evitada, do confronto direto com o Brasil. Nos momentos imediatamente posteriores Revoluo de 30, o livro de Travassos teve como efeito formar a conscincia geogrfica dos homens de Estado do Brasil, segundo afirma Pandi Calgeras no prefcio da obra. E, como vimos, essa conscincia geogrfica, que Travassos passaria diretamente aos oficiais superiores do Exrcito como instrutor chefe da ECEME durante o Estado Novo (1937 1945), era sinnimo da conscincia da disputa com a Argentina pela supremacia no continente sul-americano, e da necessidade de impedir que esse rival se articulasse com as influncias de fora da regio a todo custo.
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3.2.2: A Viso sobre a Organizao Poltica Interna, ou A Doutrina Ges. Ao contrrio de Travassos, Ges Monteiro no se concentrou sobre os detalhes da situao geopoltica sul-americana e dos desafios insero brasileira. Isso no impediu, entretanto, o General de formar uma viso sobre o sistema internacional, e nem que essa viso fosse central para o seu entendimento da participao do Exrcito na poltica nacional147. Fazendo jus sua condio de antigo colaborador da Defesa Nacional, Ges segue a linha realista que marcou essa publicao. Assim, para ele, a paz universal um mito, e a preocupao com a defesa e a preparao para a guerra continua a dominar o modo como as naes conduzem a poltica

exterior, o que inclusive orienta a sua diplomacia, que seria apenas uma maneira por elas utilizada para intrigar, enganar e surpreender umas s outras. Alm disso, a guerra e a preparao para a guerra no so resultado apenas das preocupaes de defesa das potncias, mas sim do seu expansionismo inato. Ocorre que, para Ges, a marcha evolutiva dos Estados passa por dois estgios, que se ligam em um contnuo. Num primeiro momento, que ele denomina de Nacionalista, os pases se organizam e resolvem seus problemas internos. Concluda essa etapa, os Estados passam a sentir uma necessidade de expandir-se, e a utilizar essa expanso para equacionar seus problemas domsticos de ordem poltica, econmica e social. Apesar do expansionismo praticado pelas grandes potncias ser usualmente disfarado sob justificativas das mais variadas, sejam elas civilizatrias, religiosas ou raciais, as suas consequncias prticas eram de duas ordens: Em primeiro lugar, a absoro ou dominao dos mais fracos pelos mais fortes, sendo essa fora medida em termos polticos, espirituais, morais e materiais. Em segundo lugar, a agressividade dos Estados significa no somente a perpetuao da guerra, como tambm a mudana de seu carter, que deixa de ser espordico ou intermitente para se tornar contnuo. Para Ges, o intervalo entre os conflitos armados passou a ser dominado pelas lutas intestinas, que visam bloquear as iniciativas da nao com o objetivo de
147

' eMposio essa seo se )aseia na o)ra ?' :e%oluo e 30 e a 1inali a e *oltica o #MrcitoD$ e 1931&

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se organizarem e se fortalecerem e assim deix-las merc do imperialismo. Nesse sentido, a Luta de Classes passa a ser um instrumento para enfraquecer o Estado. Passando do problema geral das relaes internacionais para a situao brasileira, Ges argumenta que o pas havia sofrido desde o final do sculo XIX uma eroso da sua posio internacional. A decadncia brasileira remontaria paradoxalmente a vitria na Guerra do Paraguai. Ocorre que, apesar de derrotar o adversrio, dada a situao precria do Exrcito no incio do conflito, e a falta de preparo da Nao para a guerra devido negligncia do Imprio, o Brasil levou muito tempo, e incorreu em muitos sacrifcios, at conseguir obter o resultado favorvel. E, enquanto sofria essas perdas gigantescas, os aliados na guerra, os pases platinos, se fortalecerem, o que continuou durante as dcadas seguintes. Assim que, entre as ltimas dcadas do sculo XIX e o incio do sculo XX o Brasil havia perdido a sua hegemonia no continente sulamericano. Como coloca o General:
A guerra do Paraguai, que nos custou pesados sacrifcios de toda a espcie, apesar da vitria final to demorada, resultou, paradoxalmente, em graves prejuzos, ao mesmo tempo em que os nossos aliados platinos dela saam melhorados, a ponto de receberem um impulso progressista, formidvel.

Encontrvamo-nos na impossibilidade de fazer contra o inimigo um esforo macio, capaz de destruir de um s golpe suas foras morais e materiais, quebrando, por definitivo, a vontade adversa. E enquanto perdamos, pouco a pouco, nossa hegemonia militar e naval no continente sul-americano, assistamos, melancolicamente, pases que eram atrasados at ento, tomarem-nos o passo, num surto formidvel de adeantamento em todos os ramos da atividade humana.(Goes, pg. 53).

Claramente, essa preocupao era resultado do progresso econmico, militar e diplomtico da Argentina, que havia invertido a balana de poder na Amrica do Sul. Ento que, na viso de Ges, o pas estava imerso em um sistema internacional hostil, no qual somente os pases mais poderosos e
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organizados logravam sobreviver, e o faziam predando os pases mais fracos, os dominando, absorvendo ou os forando as mais humilhantes concesses dentro da corrida imperialista global. E, alm disso, o Brasil havia nos ltimas dcadas perdido a vantagem regional, e agora estava em situao de inferioridade com relao a sua adiantada vizinha. De acordo com o General, a situao do sistema interestatal significava que uma conflagrao generalizada iria acontecer. Nesse ponto, ele se aproxima da viso elaborada pela Defesa Nacional no final dos anos 1920 sobre a possibilidade de uma guerra entre EUA e Inglaterra pelo domnio do mar. Todavia, ao contrrio da RDN, Ges no especifica quais seriam os contendores. Ele tambm difere da revista ao propor que, no caso de uma guerra mundial, o pas deveria necessariamente se envolver, o que lhe abriria a possibilidade de obter vantagens (possivelmente auxlio material) em troca do envio de tropas para o combate. Essa primeira indicao de uma possvel associao internacional, possivelmente de forma a poder enfrentar em melhores condies a ameaa regional que se infere da preocupao com a ascenso argentina na Amrica do Sul, todavia seguida da lembrana que nenhuma aliana poderia dirimir o Brasil do seu esforo de aperfeioar sua organizao e sua capacidade de mobilizao. Como coloca o General:
O caso de uma guerra externa generalizada, permitir ou no, conforme o resultado das hostilidades iniciais, o suprimento oportuno do material belico indispensvel, custa do agrupamento a que nos juntarmos. Ns forneceremos a carne para o canho,e o resto nos ser concedido, se a liberdade do mares nos ficar franca. Mas seja nesse, seja noutro caso antevisto, da eventualidade de uma guerra, ser-nos- preciso contar com a mobilizao nacional praticavel nas melhores condies, inclusive o aspeco econmico(Goes, pgs. 71 72).

Ento que o pas deveria implantar seu programa de fortalecimento nacional, nica forma de realmente obter proteo contra os desafios externos. essa necessidade que ir orientar a viso de Ges tanto sobre a poltica
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nacional quanto sobre o papel do Exrcito na frente domstica, e que comea com uma crtica feroz ao liberalismo, o grande impeditivo na sua viso do fortalecimento e organizao da sociedade brasileira. possvel ligar a viso do General e aquela elaborada pela RDN nos anos 1910 e 1920 sobre a poltica domstica. Entretanto, o primeiro demonstra ter uma postura antiliberal e autoritria muito mais radical do que a segunda. Provavelmente, isso se deve a que a Defesa Nacional, apesar de ter um bvio vis autoritrio, teve que conter sua militncia nesse campo por ser de fato um veculo semioficial de um Exrcito que teoricamente servia a um regime democrtico e representativo. Por isso, nunca a Revista repudiou em seus editoriais ou artigos a prpria noo de democracia ou poltica partidria. Esse definitivamente no o caso do General. De acordo com ele, o liberalismo a fonte de todos os males sociais pelos quais passava o pas, e a poltica partidria nada mais era do que um veculo de destruio da ptria. Isso porque as instituies liberais haviam se convertido em uma espcie de avatar dos interesses regionais e particulares caracterizados em essncia pelo faccionalismo, pelo imediatismo e pelo personalismo, o que impedia que se tratassem de todos os problemas da organizao poltica e administrativa do pas. Ao invs disso, se assegurava a perpetuao da ignorncia da massa popular, e da incoerncia e desonestidade das elites. Sem deixar dvida sobre seu entendimento do carter das disputas e correntes polticas no contexto do sistema liberal, Ges afirma:
Do ponto de vista poltico, a pluralidade de partidos, de organizaes partidrias, consentida pela democracia liberal, est se tornando absurda pelo carter particularista que expresso desses grupamentos sem finalidade nacional e, por conseguinte, organizados quase que exclusivamente a

interesses de grupos, de faces e de indivduos e nunca os interesses da coletividade. Os partidos com os programas, organizao, estrutura, e finalidade que tinham e ainda tm, tendem a desaparecer, porque, na pratica, s representam e promovem a discrdia, a desunio, a explorao e a injustia. Eles no agem para o bem comum, quando no poder, mas sim

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para o bem dos seus adeptos. Representam a diviso, a luta estril, que leva anarquia e desorganizao (Goes, pg. 89).

Alm do carter perverso das correntes e disputas polticas liberais, o pas ainda sofria com os males do federalismo, que no Brasil s havia gerado regionalismos e desunio, e com os quistos latifundirios, ou o poder dos coronis, que Ges desprezava. A soluo para todos esses problemas era uma s, e passava pela a destruio do regime liberal e a sua substituio por uma dinmica de aumento progressivo do controle do Estado sobre a sociedade nacional, que assim seria capaz de garantir a diviso de tarefas e a organizao indispensvel ao pas. isso que o general sugere diretamente, quando explica como deve se praticar o nacionalismo no Brasil:

: Mudando o regime implantado pela constituio de 1891, de modo a, por etapas sucessivas, ir progressivamente

aumentando o poder do Estado e transformando as suas instituies para que elas possam exercer efetivamente a funo social que lhes for destinada no aparelhamento da organizao no mesmo Estado. (Goes, pg 89).

O ponto final desse processo de ampliao do poder do Estado seria aquele em que ele tivesse reunido as condies para, atravs de seu prprio aparelhamento e expanso, controlar e disciplinar todos os aspectos da vida da Nao, com destaque para a dimenso econmica:
- O Estado deve ter poder para intervir e regular toda a vida coletiva e disciplinar a Nao, criando os rgos e aparelhos prprios para organizar a nossa economia, obrigar todos ao trabalho e satisfazer o mnimo das necessidades morais e materiais de todo cidado brasileiro que sirva, realmente, sua ptria. (Goes, pg. 90).

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Essa proposta est coerente com a tese de Ges sobre a marcha evolutiva inevitvel dos povos, que, como vimos, passaria por uma etapa de organizao interna, ou nacionalista, em que os pases se fortaleceriam e se qualificariam para se protegerem dos perigos externos, at que chegasse o momento deles prprios se expandirem em direo ao exterior. Entretanto, havia um problema central no programa do militar, dado que, como ele prprio afirmava, todas as correntes polticas estavam contaminadas pelo virus do liberalismo e dos interesses imediatistas e particulares, e logo nunca poderiam encampar um programa que pudesse gerar um Estado orgnico como este. Ges resolveria esse problema de forma magistral. Em primeiro lugar, ele operou uma distino entre os conceitos de soberania popular , baseada na massa, e soberania nacional, que seria transcendente e depositada nas instituies armadas, dessa forma constitudas na espinha dorsal da

nacionalidade. Em seguida, depois de efetivamente destruir a teoria de soberania popular e assim legitimar filosoficamente o Estado autoritrio tutelado pelo Exrcito, Ges lanou seu segundo argumento, de carter

prtico, e no qual transformou o problema da anomia poltica nacional em justificativa para o poder militar. Ocorre que, dada a ausncia de foras polticas com esprito patritico no pas, sobrariam como instituies nacionais apenas o Exrcito e a Marinha de Guerra, que consequentemente seriam as nicas foras capazes de efetivamente liderar o processo de organizao nacional requerido. Como coloca o General:

T ?No -a%en o a opinio pS)lica o pas se organiza o em "oras nacionais$ restam as "oras particularistas$ (ue no mais po ero ispor e concentrar em suas mos os interesses a nacionali a e& 1icam sB o eMercito e a marin-a como instituiCes nacionais e unicas "oras com esse caracter$ e sB W som)ra elas (ue$ segun o a nossa capaci a e e organizao$ po ero organizarTse as emais "oras a nacionali a e& < #Mrcito e a 3arin-a so$ por conseguinte$ os responsa%eis maMimos pela segurana interna e eMterna a Nao$ precisan o para esse "im serem to "ortes (uanto o poss%el$ e mo o (ue nen-um outro elemento antag!nico a sua "inali a e possa ameaar os interesses a pPtriaD,7oes$ pg& 78. 95

O primeiro passo para que as Foras Armadas fossem to fortes quanto o possvel , por sua vez, era a destruio do esprito liberal dentro das prprias instituies armadas. No seu lugar, deveria surgir um esprito de sacrifcio em prol da nacionalidade, orientado pela camaradagem, coeso, consenso doutrinrio e ... a mais acentuada unidade de vistas. Para tanto, o Exrcito deveria eliminar completamente a influncia de elementos estranhos nas suas fileiras, sejam eles propagadores de ideologias aliengenas, agentes de governos estrangeiros e polticos e oficiais seduzidos pela poltica partidria Ges sumarizou esse programa na expresso sobre a necessidade de se fazer a poltica do Exrcito, no a poltica no Exrcito, e que a menos que tal mudana de atitude fosse realizada, com a expulso dos manipuladores de planto, a corporao nunca veria seus planos realizados:

Alias, sendo o Exercito um instrumento essencialmente poltico, a conscincia coletiva deve-se crear no sentido de se fazer a poltica do Exrcito, no a poltica no Exercito. E este deve repelir, a coices darmas, todo elemento que, sob quaisquer disfarces, queira induzi-lo a tomar outra direo, do que, como tem acontecido, s poder resultar na sua diviso, fraqueza e impotncia.(Goes, 79)

Apesar da proposta de Ges significar basicamente a transformao do Exrcito em um partido, e de fato no nico partido legtimo na poltica nacional, ela no esquece a finalidade tradicional da corporao. Assim, ainda que

utilize uma ampla argumentao para justificar a tutela do Exrcito sobre a poltica domstica, um dos motivos que tornaria essa ao indispensvel, e que vem diretamente das pginas da Defesa Nacional, que no poderia nunca haver um Exrcito disciplinado em uma nao indisciplinada. E, mais importante ainda, o general afirma que a sonhada Poltica do Exrcito, viabilizada pela eliminao dos dissensos internos da instituio armada, a de preparao para a guerra, preparao essa que seria de carter total, abrangendo todos os aspectos da vida do pas:
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?' poltica o #Mrcito a preparao para a guerra$ e esta preparao interessa e en%ol%e to as as mani"estaCes e ati%i a es a %i a nacionalD,7oes$ 79.

De modo a no deixar margem para dvidas sobre a abrangncia do envolvimento militar, Ges ainda lista todas os setores sobre os quais o Exrcito estaria interessado, devido sua importncia para o esforo de guerra, e nos quais se responsabilizaria por suprimir, sempre que possvel, o individualismo ou qualquer espcie de particularismo:
O Exrcito um rgo essencialmente poltico; e a ele interessa, fundamentalmente, sob todos os aspectos, a poltica verdadeiramente nacional, de que emanam, at certo ponto, a doutrina e o potencial de guerra. A poltica geral, a poltica econmica, a poltica industrial e agricola, o sistema de comunicaes, a poltica internacional, todos os ramos de atividade, da produo e da existncia coletiva, inclusive a instruo e a educao do povo, o regime poltico social tudo, emfim afeta a poltica militar de um pas (Goes, 80).

Obviamente, a imposio, pelo Exrcito, do interesse coletivo sobre toda a gama de interesses particulares que dominavam a poltica nacional no incio dos anos 1930 levaria a conflitos. Provavelmente prevendo a resistncia que suas propostas teriam sobre a opinio desses setores, Ges faz uma advertncia na qual deixa claro a nova posio do Exrcito de guardio da Nao, e qual seria o estatuto daqueles que se colocassem entre a corporao e seus objetivos polticos. Ou seja, que no aceitassem a Poltica do Exrcito:
Digamos bem alto que as Foras Militares no so contra o federalismo, no so contra os Estados grandes ou pequenos, no so contra os polticos maiores ou menores, no so contra os proletrios patriotas, no so contra a imprensa, as leis e os elementos culturais, no so contra as policias estaduais e as instituies no-armadas, no so contra os estrangeiros respeitadores, no so contra a autonomia dos Estados, no so contra a industria, a lavoura, o comercio, e o funcionalismo, no so contra os governantes e os governados.

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Elas so a favor da Nao brasileira unida e forte, e contra todo elemento e contra tudo que prejudicar essa unio.

Apesar de tudo, a Doutrina Ges no pedia o governo militar direto. Ao invs disso, a operacionalizao da interveno militar na poltica nacional deveria ser exercida por um sistema de tutela, no qual o Exrcito apoiasse governos fortes, capazes de movimentar e dar nova estrutura existncia nacional, porque s com a fora que se pode construir, visto que com fraqueza s se constroem lgrimas. Esse apoio seria realizado atravs do fortalecimento do Alto Comando do Exrcito, e do Conselho Superior de Defesa Nacional, institudo na dcada anterior por proposta da Defesa Nacional. Uma vez estabelecido esse sistema, o governo forte controlado pelo Exrcito levaria a cabo o programa de reorganizao e reedificao nacional, atravs da centralizao administrativa, da racionalizao do Estado, e na implantao da indstria, principalmente a indstria blica. Nos anos que se seguiram a publicao do seu livro, Ges, para desespero do autor do prefcio da obra e candidato civil do governo Presidncia nas eleies de 1938, Jos Amrico, tentaria por todos os meios a implantao da viso contida nas suas pginas. Ao observar os eventos posteriores, com a reforma do Exrcito por ele liderada, e a implantao do Estado Novo, por ele proposta diretamente desde 1934, impossvel negar que o livro de Ges um dos textos mais profticos da poltica brasileira. Como diria Alzira Vargas de Amaral Peixoto sobre as ambies do general, e que a nosso ver captam o essencial dos seus movimentos e realizaes polticas nos anos 1930 e 1940:
- Seu sonho sempre foi implantar no Brasil, no direi uma ditadura militar, mas um governo tutelado pelo Exrcito do qual seria ele o fiador. (...) Em 1934 tentou ser o amigo perigosamente indispensvel e no a Presidncia, como supus inicialmente. Em 1935, se apresentou, como salvador, o conselheiro desprezado mas sempre imprescindvel. Em 1937, est enfim pronto para receber o fruto de seu longo trabalho e persistentes estudos. Solapou todos os ministros da Guerra que interferiam em seus planos e destruiu todos os generais

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que lhe podiam fazer sombra. O ministro da Guerra de 1937, o general Eurico Dutra, era por todos os motivos para ele o homem ideal. O que faltava ao general Gis sobrava ao general Dutra: coragem pessoal e capacidade de execuo. Podia agora fazer quantos planos quisesse, como chefe do Estado- Maior, na certeza de que o ministro da Guerra os executaria.(Amaral Peixoto In Murilo Pinto, 1997, pg. 294).

A Dvida que resta se o sistema idealizado pelo general no seu livro, e materializado quase que perfeitamente no Estado Novo anos depois, morreu com esse regime em 1945, e assim foi definitivamente derrotado pela democracia liberal pro ele to odiada. Ou se, ao contrrio, o partido do Exrcito, e sua poltica, continuaram aps o triunfo da democracia em 1945, e se tornaram a verdadeira espinha dorsal no mais do Estado Novo, mas do que depois se convencionou chamar Estado desenvolvimentista. Para ter uma indicao de qual a resposta a essa pergunta, convm analisar os trabalhos produzidos pelos encarregados de continuar a tradio de pensamento militar nas dcadas seguintes. Dentre esses, tem destaque o Brigadeiro Lysias Rodrigues, fundador da Fora Area Brasileira junto com seu colega, o Brigadeiro e ex-Tenente de 1922 Eduardo Gomes (candidato a presidncia em 1945), e os militares que, tambm oriundos do tenentismo, se organizaram na Escola Superior de Guerra a partir de 1949. Foram esses militares que, como Ges nos anos 1930, proveriam a base ideolgica para a ditadura de 1964.

3.3. O Elo Perdido: A Geopoltica de Lysias Rodrigues.

Apesar de ser usualmente negligenciado, mesmo nos manuais de geopoltica, o pensamento do Brigadeiro Lysias Rodrigues, retratado no seu livro de 1946, Geopoltica do Brasil, de grande importncia no s para essa rea, mas para a compreenso do prprio pensamento militar brasileiro. Isso porque em sua obra se situa cronologicamente entre o pensamento
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autoritrio dos anos 1930 e 1940, e a Doutrina de Segurana Nacional dos anos 1950 em diante. Mas, para alm do aspecto cronolgico, tambm interessante a posio do autor, na rede de relaes polticas dentro das Foras Armadas. Por um lado Rodrigues foi um estreito colaborador do Estado Novo, e assim se aproximava do grupo autoritrio liderado por Ges Monteiro e Eurico Dutra. Nessa condio, foi um dos idealizadores e fundadores da Fora Area Brasileira. Por outro lado, era aliado do Brigadeiro Eduardo Gomes, ex-tenente de 1922, primeiro comandante da FAB e candidato presidncia em 1945. Portanto, Lysias tambm se associava faco mais pr-americana e supostamente democrtica dentro das Foras Armada, que era constituda em grande parte por membros da FAB e liderada por Gomes. Tudo isso faz das ideias do brigadeiro um bom indicador sobre se aquelas propostas sobre a ameaa geopoltica e a organizao poltica interna elaboradas por Ges e Travassos, e em grande medida herdadas da Defesa Nacional, foram abandonadas com o fim do Estado Novo, ou se foram incorporadas por correntes insuspeitas das Foras Armadas, que foram ainda mais associadas ao alinhamento com os EUA e a defesa da democracia liberal do que o grupo da ESG que surgiria depois. Escrevendo em 1946148, Lysias o primeiro geopoltico a fazer um esforo de adaptao das suas propostas nova conjuntura internacional do ps-guerra. Ele comea notando que, finado o conflito, a poltica mundial era dominada por trs Grandes Potncias, Inglaterra, Unio Sovitica e EUA. O Brasil, por sua vez, tinha sua posio caracterizada por ser um candidato privilegiado ao estatuto de Grande Potncia. Isso porque, de acordo com o Brigadeiro, e emprestando a argumentao de Frederich Ratzel, a evoluo poltica e tecnolgica mundial, principalmente na rea dos transportes, significava que agora somente poderiam aspirar ao protagonismo mundial aqueles Estados continentais, ou Imprios Estatais, na definio do geopoltico alemo. Entretanto, para que o Brasil lograsse atingir essa posio, precisaria antes enfrentar alguns desafios geopolticos. O primeiro dele era representado
' eMposio essa seo serP )asea a na o)ra ?7eopoltica ,:o rigues$ 1947.&
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o IrasilD$

e JFsias :o rigues

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pelo regionalismo. Deixado em segundo plano por Travassos, a ameaa dos interesses locais destacada pela Defesa Nacional retorna com toda fora na geopoltica de Lysias. Nesse sentido, o Brigadeiro afirma que os Estados agem de forma contrria ao interesse nacional, se comportando como verdadeiros pases rivais na questo das disputas de limites, e que desse jeito arriscavam levar o pas a nada menos que a Guerra Civil, como havia acontecido no passado:
Os Estados apresentam-se disputando reas limitrofes, como se fossem velhos e ferrenhos pases inimigos, e no todos brasileiros filhos da mesma ptria. J chegamos mesmo ameaa de guerras civis, como foi o caso do contestado, por exemplo, devido ao extremo regionalismo, intolerante, feroz, infelizmente ainda existente ali (Rodrigues, 1947, pg. 97) .

A nica forma de garantir a integridade nacional, na viso do militar, era atravs de um combate ferrenho aos regionalismos. Isso deveria ser feito atravs da rediviso poltica do pas, e da instituio de territrios federais, de modo a tanto garantir a ocupao e o desenvolvimento do espao nacional quanto a proteo das populaes locais, ento legadas ao abandono

causado pelo descaso e mesquinhez da poltica dos Estados. Como coloca o Brigadeiro:
S a rediviso territorial e poltica poderia liquidar de vez com esses malfadados problemas de litgios interestaduais,

acabando de uma feita com a mentalidade tacanha que sobrepe aos interesses da ptria seus mesquinos interesses regionais . (...) A rediviso territorial poltica, como vimos, deve sobretudo, primordialmente, combater a ferro e fogo o regionalismo. (Rodrigues, 1947, pg. 97 -98).

Essa retomada feita por Lysias da nfase na ameaa regional no obra do acaso, mas sim da agenda poltica do autor. Escrevendo logo em
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seguida da derrubada do Estado Novo, sua inteno prover uma justificativa para a preservao da herana centralizadora desse regime, para o qual havia colaborado. A necessidade de uma justificativa geopoltica para a continuidade da centralizao transparece na sua tese das sstoles e distoles, em que afirma haver na geografia brasileira uma tendncia de estmulo

descentralizao poltica, periodicamente revertida pela ao do Estado. No momento em que escreve, o pas estaria em uma vaga centralizante, claramente representada pelo Estado Novo. Entretanto, se houvesse omisso dos responsveis, os regionalismos perversos e desagregadores voltariam a predominar. Como adverte:

Se a ordem cronolgica dos ciclos anteriores se verificaram continuasse, deveramos esperar um novo ciclo poltico em que os fatores geogrficos, a haver incompreenso dos dirigentes, atuassem de novo livremente. Seria a desgraa do Brasil, sua dissociao, sua partilha entre os mais fortes. O Brasil tem, pois, necessidade urgente de solucionar o problema criado pelos fatores geogrficos, para que o novo ciclo poltico seja um perodo luminoso na histria ptria.(Rodrigues, 1947, pg. 58).

A advertncia de Lysias, bem como seu entendimento do carter e significados da poltica regional, demonstram bem que seu projeto no tinha espao para um retorno descentralizao ou ao federalismo que existia antes do Estado Novo. Ao contrrio, o pas deveria a todo custo manter o centralismo poltico-administrativo, pois s assim poderia realmente se tornar uma Grande Potncia. Como coloca o Brigadeiro:
T ?< Irasil precisa manter /ugula os os "atores geogrP"icos$ para atingir seu alto estino e imprio estatal&D ,:o rigues$ 1947$ pg& 58.

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Entretanto, apesar de necessrio, a conteno da ameaa regional no seria suficiente para garantir a segurana do Brasil. Alm do problema interno, o pas enfrentaria outro, de carter continental. Nessa dimenso, Lysias

retoma a noo de que o pas est cercado por ser na Amrica do Sul o nico de sua raa. Esse cerco, representado pelos pases hispnicos, se manifesta em trs Punctum Dolens no qual as rivalidades seriam mais intensas. Tais pontos seriam o heartland sulamericano de Travassos, ou seja, o tringulo Cochabamba Sucre Santa Cruz, a fronteira do Brasil com a Argentina, como foco em Foz do Igua, e a fronteira do Per com o Equador, perto da cidade brasileira de Letcia. De acordo com o Brigadeiro, a necessidade de conter a influncia hispnica nesses pontos, e nas fronteiras brasileiras em geral, foi a motivao fundamental para a criao dos territrios federais fronteirios. Ele prope que, alm dos j existentes, de Ponta Por e Igua, correspondentes aos Punctum Dolens do Tringulo Boliviano e da fronteira com a Argentina, um terceiro, que seria o correspondente ao foco de Letcia. Como se nota, dos trs pontos de ameaa continental ao Brasil, dois se referem Argentina, ou seja, aquele do Tringulo Boliviano e da fronteira sul do Brasil. Esse fato indica que a ameaa argentina tambm tem protagonismo na geopoltica de Lysias, ainda de forma diferente de como foi percebida por Travassos pouco mais de uma dcada antes. Ao contrrio de Travassos, para o qual a Argentina teria uma inegvel preponderncia no continente, Lysias entende o pas platino no mais como um possvel hegemon sul-americano, mas na realidade como o principal obstculo para a hegemonia regional do Brasil. Assim, se por um lado prope que o destino brasileiro criar na Amrica do Sul um ncleo geopoltico poderoso, homogneo, sob sua chefia poltica, por outro adverte que ... devido ao rumo dos acontecimentos polticos tomados em pases sul-americanos, possvel que haja algum que no aceite sua incluso nesse ncleo geopoltico sob a chefia do Brasil149. Finalmente, se haveria alguma dvida sobre a identidade desse pas, Lysias explica que ...o esprito argentino est identificado com Rosas150, ou seja, com o caudilho

149 150

:o rigues$ 1947$ pg& 121& + em$ pg& 122&

103

que enfrentou o Brasil para implantar o Vice-Reinado do Prata no sculo XIX, entidade que o maior fantasma da geopoltica brasileira desde ento. Alm de retomar a centralidade da ameaa regional interna, e de reler o perigo argentino, agora no mais como hegemon em potencial mas como obstculo aos sonhos imperiais (legtimos e acertados) do Brasil, Lysias apresenta mais uma grande inovao com relao Travassos: Ele prope o alinhamento do Brasil com os EUA como meio (e justificativa) para que o pas pudesse atingir seus grandes objetivos geopolticos. A primeira tarefa da arquitetura dessa articulao foi refutar a tese do geopoltico norte-americano Nicholas Spykman, que afirmava ser a Amrica do Sul, e o Brasil, uma espcie de reserva estratgica dos EUA no seu conflito com as potncias eurasianas. Lysias rejeita essa tese diretamente em uma reafirmao categrica da soberania nacional brasileira:

E se ainda hoje aparece um Nicholas Spykman, que enquadrando-se entre os imperialistas, declara abstrusamente que a principal rea do continente sul-americano continuar a agir na poltica externa norte-americana, no com um vizinho continental, mas, como um territrio transocenico dos Estados Unidos, no s demostra completo desconhecimento sobre essa rea, cuja maior parte constitui o Brasil, pas

independente, soberano, senhor de si mesmo, orgulhoso do que tem e cioso do que j fez, como ainda prova que os imperialista americanos, que se arvoram em geopolticos, andam fundamente enganados com os povos que habitam essa rea principal do continente sul-americano (Rodrigues, 1947, pg. 44).

Em seguida, d os termos sob os quais uma associao seria desejvel:

O Brasil, hoje, uma potncia em marcha para seus altos destinos, e apenas, ningum o duvide, um bom vizinho continental, que sabe fazer-se respeitado quando

necessrio(Rodrigues, 1947, pg. 44).

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Ora, dada a tnica geral da obra, os altos destinos do Brasil so o status de Grande Potncia e de Imprio Estatal, alm de chefe do bloco poltico sulamericano, desgnios que se forem respeitados sero retribudos com a fidelidade do bom vizinho continental. Finalmente, depois de rejeitar a proposta spykiana de participao brasileira no sistema americano, e de delimitar os interesses brasileiros, Lysias explica porque a aliana necessria aos dois pases. Do ponto de vista brasileiro, alm do apoio aos seus objetivos continentais, a aliana com os EUA seria importante porque haveria no horizonte um novo conflito mundial, que oporia Washington e Londres Moscou. E, nesse conflito, os Estados Unidos apareceriam como os lderes do Ocidente, e portanto como os parceiros naturais dos brasileiros. Em outras palavras, Lysias elabora, antes mesmo de Golbery, a tese do alinhamento brasileiro ao ocidente. Do lado americano, por sua vez, a fidelidade brasileira seria necessria para garantir a segurana hemisfrica, e a ponte entre o continente americano e a frica. Ambos esses objetivos seriam asegurados pelo controle e proteo do saliente nordestino, ou seja, a rea entre So Lus no Maranho e Salvador da Bahia, e que havia abrigado uma base militar americana durante a II Guerra. A Geopoltica de Lysias Rodrigues marcada por continuidades e inovaes com relao s fases anteriores do pensamento militar brasileiro. A continuidade se d com a filiao centralizadora, e a ameaa hispnica e argentina, que continuam presentes e indicam que no houve uma converso ao liberalismo ou o abandono dos objetivos estratgicos pela elite militar aps 1945. Na realidade, a inovao, quando se faz presente, se d como resposta pergunta sobre como atingir os objetivos estratgicos mantidos. Nesse sentido, ao tentar formular essa resposta, Lysias se tornou o primeiro pensador a propor o alinhamento com os EUA como pilar para a obteno da hegemonia no continente sul-americano, e consequentemente o primeiro a aderir s ideias de defesa do ocidente, que depois seriam melhor elaboradas pelo General Golbery do Couto e Silva e pelo grupo da Escola Superior de Guerra.

105

3.4 A Doutrina de Segurana Nacional. . O pensamento que iremos analisar nessa seo, diferentemente das demais teses revisadas nesse captulo, se caracteriza por ser institucional, ou seja, por no poder ser atribuda a um nico autor. Pelo contrrio, o conjunto de ideias que veio a ser denominado de Doutrina de Segurana Nacional foi elaborado a partir dos estudos realizados no mbito da Escola Superior de Guerra que se iniciaram em 1949. Posteriormente, quando Juarez Tvora assumiu o comando da instituio, em 1952, esses estudos passaram nos trs anos seguintes por um esforo de sistematizao que resultou na DSN. Nesses anos, entre 1949 e 1955, pode-se dizer que a Doutrina foi produto de um grupo de militares de alta patente, formado pelos General Cordeiro de Farias e Juarez Tvora, comandantes da Escola no perodo, e pelos coronis Antnio Carlos Muricy, Ernesto Geisel, Golbery do Couto e Silva , Rodrigo Otvio e Idlio Sardenberg, entre outros151. Todos esses militares tiveram importncia decisiva nos eventos polticos nacionais das dcadas seguintes, e, principalmente, foram protagonistas do regime iniciado com o golpe de 1964. A participao dos oficiais que elaboraram a DSN na ditadura, assim como o carter antipopular, conservador e concentrador de renda desse regime, levou tanto a diversos estudos sobre a dita doutrina quanto a um determinado vis de interpretao. Em geral, se enfoca alguns aspectos da Doutrina de Segurana Nacional, como a guerra revolucionria e insurrecional, a defesa do alinhamento com o Ocidente e o consequente anticomunismo, e o marcado pr-americanismo, manifestado pro exemplo na defesa do capital estrangeiro. Somando-se todos esses elementos, chegou-se a um quadro pelo qual a DSN foi uma pea ideolgica prpria da guerra fria e que, importada desde fora por indivduos associados ao poder americano, logrou, atravs da converso dos movimentos internos e do prprio povo em inimigo, garantir a proteo dos interesses tanto dos EUA quanto dos seus associados locais, ou seja, a burguesia dependente.

151

9er 'rru a$ 1983&

106

Sem ter como objetivo contestar os efeitos que a ESG ou a DSN tiveram na poltica e no desenvolvimento brasileiros, o objetivo dessa seo ser relativizar, sem nunca neg-los de todo, os aspectos descritos no pargrafo anterior, e tentar demonstrar como a Doutrina apresenta fortes continuidades com o pensamento que se vem analisando nessa dissertao. Nesse sentido, buscaremos verificar em que medida as preocupaes com a geopoltica continental e interna, a concepo de guerra total e as teses sobre o Estado enquanto ente orgnico e sobre a industrializao autrquica presentes nas etapas anteriores do pensamento militar brasileiro impactaram ou foram incorporadas na Doutrina de Segurana Nacional. Para tanto, iremos primeiro revisar alguns dos postulados centrais da geopoltica do General Golbery do Couto e Silva. Em seguida, buscaremos identificar a concepo de guerra da ESG, e como dela se derivam as teses da escola sobre a industrializao e sobre a organizao do Estado. De acordo com o General Golbery do Couto e Silva, a geopoltica brasileira dominada por um ecmeno central, cujo ncleo o tringulo com vrtices nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte. Esse grande ecmeno principal, ou Plataforma Central de Manobra, se liga de forma algo precria a trs ecmenos ou pennsulas secundrias, a do Nordeste, do Centro Oeste e do Sul, atravs de istmos de circulao. Alm da plataforma central e das pennsulas, o pas ainda teria uma Ilha, a Amaznia, que, como o prprio nome sugere, ocupa uma posio excntrica e est quase que completamente desconectada do resto do conjunto. Consequentemente, de acordo com o General, e seguindo as preocupaes do pensamento militar desde a Defesa Nacional, o principal desafio do pas evitar a desagregao poltica que adviria dessa situao de falta de coeso territorial. Para tanto, fazia-se urgente uma poltica de fortalecimento dos istmos de circulao, atravs do adensamento das redes de transportes e comunicao. Entretanto, alm do problema bvio e geral da frouxido da comunicao entre a Plataforma Central e os ecmenos secundrios, cada um desses teria um desafio geopoltico particular, que se vincula aos

constrangimentos externos ao pas. Assim, as Pennsulas Sul e Centro- Oeste,

107

bem como a Ilhia Amaznica, se defrontariam com os centros de poder hispnicos da Amrica do Sul. Estes, por sua vez, seriam uma ameaa vital para o Brasil, pois se caracterizariam pela unidade lingustica e cultural. Dessa forma, ainda que at o momento tivessem mais divergido que convergido, haveria sempre como hiptese a sua unio contra o Brasil, que seria por eles entendido como um vizinho extico e dbil, sobre o qual seus interesses

poderiam ser satisfeitos. Assim:

Velhas desconfianas e litgios antigos, sem dvida, as separam, mas no parecem de molde a impedir uma composio de interesses e uma conjugao de esforos, quando se trate de satisfazer todas as ambies e todos os ressentimentos custa do vizinho extico, rico demais hoje em virtude de seu imperialismo prepotente, que nem pode aproveitar devidamente suas terras imensas e cuja vontade se julga andar um tanto alquebrada pela contribuio em alta dose de sangue escravo inferior... (Couto e Silva, 1981, pg. 53).

Aqui se pode ver, ainda com mais clareza, a tese do cerco hispnico primeiro elaborada na Defesa Nacional nos anos 1920 e depois presente tanto na geopoltica de Mrio Travassos quanto na de Lysias Rodrigues. Golbery tambm deve a esse ltimo a caracterizao dos desafios particulares que cada ecmeno brasileiro sofreria das suas contrapartes hispnicas. Assim, ao Punctum Dolores de Letcia de Lysias, Golbery corresponde a tese de que a Ilhia Amaznica estaria vulnervel ao cerco dos pases andinos, muito mais populosos do que ela, que no poderia, dada a ausncia de comunicaes, contar com o auxlio da plataforma central. Ao Punctum da Bolvia, ou o Heartland Sulamericano de Travassos, por sua vez, o autor corresponde a ameaa que adviria da instabilidade desse pas e do Paraguai, bem como de sua condio de espao de confrontao privilegiada entre Brasil e Argentina, para o ecmeno nacional do centro:

- - o Paraguai e a Bolva, prisioneiros geopolticos, muito mais o primeiro que a segunda, valem muito pela sua posio geogrfica no flanco aberto e vulnervel do Brasil meridional e central e constituem, sobretudo por sua instabilidade poltica e econmica, indisfarveis zonas de frico externas onde

108

podem vir a contender, quer queriam quer no, os interesses brasileiros e argentinos(Idem, pg. 55).

Golbery discorda todavia de Travassos e de Lysias quanto ao terceira zona de frico. Ela permaneceria a mesma, a fronteira entre Brasil e Argentina, ou seja, aquela que se ope pennsula sul, mas sua importncia para o General maior: na sua viso ela a rea de tenso por excelncia da Amrica do Sul. Alm desses setores, voltados para a Amrica Hispnica, haveria mais dois: O saliente nordestino, ponto de contato extracontinental por excelncia do Brasil, e o Atlntico Sul, no qual Golbery identifica dois rivais: A frica do Sul, que entretanto no haveria de causar problemas por ter definido um curso continental de expanso, e a Argentina. Esse ltimo pas era, portanto, o nosso adversrio em 3 dos 5 tabuleiros geopolticos identificados, inclusive naquele de tenso mxima do continente sul-americano, justamente a fronteira que ele partilhava com o Brasil. A centralidade de ameaa argentina tambm fica clara na descrio das hipteses de conflito, que seriam basicamente duas: A primeira se daria atravs de um ataque extracontinental, originado na massa eurasiana, ao saliente nordestino. De acordo com Golbery, esse conflito seria o mais intenso, dado o poder do adversrio, a Unio Sovitica. Entretanto, era tambm o mais improvvel, e, caso acontecesse, o Brasil poderia contar com seus aliados ocidentais. A segunda hiptese, por sua vez, viria da Argentina atravs da fronteira sul, e, ainda que menos intensa devido ao menor poder do inimigo regional, era preocupante pois o pas teria que enfrent-la sozinho:

ao Sul, estendendo-se at Mato Grosso, uma zona tambm de vulnerabilidade mxima, mas a possveis aes adversas de origem regional, s quais, embora sejam menos potentes, nos teremos de opor, exclusivamente, com os meios prprios que consigamos mobilizar;(Idem, pg. 59).

109

Na realidade, apesar de toda a nfase que Golbery confere diviso do mundo entre ocidente e oriente, liderados pelos superestados americano e sovitico, e as previses apocalpticas que tece sobre o confronto entre os dois gigantes, parece ser a preocupao e as ambies geopolticas regionais as motivadoras da proposta do alinhamento com os EUA. Dentro da ESG, o General Juarez Tvora j havia includo como um dos Objetivos Nacionais Permanentes do Brasil a obteno da hegemonia no continente sulamericano152. Na viso de Golbery, a obteno desse objetivo passaria por Washington. As razes pelas quais uma aliana com os EUA seria possvel e vantajosa, na viso do geopoltico, eram muitas. A primeira delas era que o poder americano, de outra forma irresistvel, estava envolvido nos tabuleiros internacionais de leste e de oeste, abrindo um espao de manobra para o Brasil, como se infere da passagem:
- Como origem imanente nas terras desse hemiciclo interior no haver a temer, em prazo previsvel, por bem longo que seja, qualquer ameaa direta segurana da Amrica do Sul e, pois, tambm do Brasil: de um lado, por ausncia de potencial de agresso, e, do outro, por excesso desproporcionado de um poder, contra o qual no haveria como opor-se, se

antagonismos, muito mais graves, no o mantivessem, de fato, empenhado em focos longnquos de atritos (Idem, pg. 80).

O mesmo envolvimento global dos EUA que o fariam negligenciar beneficamente a Amrica do Sul tambm tornaria, do seu ponto de vista, uma parceria com o Brasil interessante, para equacionar dois desafios, um de origem extraregional e outra de origem continental. A primeira seria a guarda do estrategicamente importante saliente nordestino contra qualquer tentativa de invaso do Bloco Oriental. A segunda seria a hostilidade que os vizinhos hispnicos do Brasil teriam dos americanos, dentre os quais muito provavelmente se destaca a Argentina Peronista com sua poltica externa autnoma. Dadas todas essas condies, o Brasil poderia, mediante a garantia do suprimento de recursos estratgicos, garantir o apoio americano para sua
152

8P%ora$ 1954

110

liderana regional, mediante a suspenso, por Washington, da poltica de garantia da balana de poder no Cone Sul:
Ora, em tais circunstncias (1952), quando entre nossos vizinhos hispano americanos recrudesce indisfarvel uma oposio aos Estados Unidos da Amrica que se mascara na Terceira Posio ou que outro rtulo tenha, aproveitando-se exatamente daquela enfocao para alm Atlntico e alm Pacfico dos interesses primaciais dos norte-americanos, o Brasil parece estar em condies superiores, pela sua economia no-competitiva, pela sua larga e comprovada tradio de amizade e, sobretudo, pelos trunfos de que dispe para uma barganha leal o mangans, as areias monazticas, a posio estratgica do Nordeste e da embocadura amaznica com seu tampo da Maraj de negociar uma aliana bilateral mais expressiva que no s nos assegure os recursos necessrios para concorrermos substancialmente na

segurana do Atlntico Sul e defendermos, se for o caso, aquelas reas brasileiras to expostas a ameaas

extracontinentais, contra um ataque envolvente ao territrio norte americano via Dacar Brasil Antilhas, mas uma aliana que, po outro lado, traduza o reconhecimento da real estatura do Brasil nesta parte do Oceano Atlntico, posto um termo final a qualquer poltica bifronte e acomodatcia em relao a nosso pas e Argentina, ambas naes, por exemplo, igualmente aquinhoadas, contra todas as razes e todas as evidncias, em armas de guerra naval.( Idem, pg. 50 51).

Golbery ainda afirma que ao garantir, em troca da fidelidade brasileira, a nossa hegemonia na Amrica do Sul e no Atlntico Sul, os EUA no estariam inclusive fazendo nada de novo, mas apenas seguindo o modelo que a Inglaterra havia adotado com eles prprios no sculo anterior, ao reconhecer sua liderana na Amrica do Norte em troca do seu apoio no domnio mundial. Outra indicao de que a preocupao central da ESG era com a geopoltica e as disputas interestatais regionais , e no com algum tipo de agente subversivo interno imaginado pela paranoia anticomunista incorporada
111

nas escolas de guerra americanas e estimulada pelo conservadorismo militar a concepo de guerra adotada na Doutrina de Segurana Nacional. Ocorre que nos anos 1950, quando esta foi formulada, os militares da ESG no tinham como referncia central a noo, que depois ficou identificada com a escola, de guerra interna, revolucionria ou subversiva. O combate subverso somente passou a ser foco de estudos mais sistemticos de 1959 em diante, por ocasio da Revoluo Cubana e atravs principalmente da influncia dos militares franceses, que tinham uma produo doutrinria vasta nesse campo devido experincia no Vietn e, principalmente, na Arglia153. Na realidade, apesar da Doutrina de Segurana Nacional ser formulada de 1950 em diante, a concepo de guerra que ela incorporou era mais antiga, se resumindo basicamente na noo de Guerra Total popular entre os militares brasileiros desde os anos 1930. Assim, Juarez Tvora afirma que uma das caractersticas da Guerra Moderna :
A Totalizao, ou extenso, em sentido vertical, de seus esforos e consequncias, a todos os setores e camadas de cada nao nela envolvida. Sua ao j no se limita destruio das foras militares que combatem nos mares, nos ares e nas zonas de frente do territrio nacional; estende-se a toda a retaguarda, onde soldados e civis, homens e mulheres, velhos e crianas dela participam, cada qual na medida de suas foras... (Tvora, 1952, pg 3).

Por sua vez, Golbery do Couto e Silva ainda mais preciso ao descrever a concepo de guerra que orienta seu estudo sobre o planejamento da Segurana Nacional:
O instrumento de ao estratgica, nessa era de guerras totais, s pode ser o que resulta da integrao de todas as foras nacionais, de todos os recursos fsicos e humanos de que dispe cada Nao, de toda a sua capacidade espiritual e material, de totalidade de meios econmicos, polticos, psicossociais e militares que se possa reunir para a luta de seu Poder Nacional, em suma (Couto e Silva, 1981, pg. 369).
153

9er 3artins 1il-o$ 20082 2012&

112

Alm dessa concepo de conflito no poder ser atribuda influncia americana, dado que os EUA no a utilizavam poca, e no ser diretamente ligada insurreio ou a subverso, tambm o modelo de aplicao prtica da guerra total com que a ESG trabalhava no se voltava para o frente interno. Na realidade, a Escola entendia como o cenrio em que os conceitos da guerra total se aproximaram mais concretamente da realidade foi aquele dos combates convencionais da II Guerra154. dessa concepo mais tradicional de guerra, totalizante e convencional, que a ESG retirar suas principais recomendaes tanto para o campo econmico quanto para o campo poltico, e que demonstram ter uma grande semelhana com a agenda detectada nas fases anteriores do pensamento militar brasileiro. No campo econmico, a base das teses da ESG foi a constatao, a partir da observao dos combates da ltima conflagrao mundial, que a guerra moderna era um empreendimento intensivo em tecnologia e recursos materiais, e que portanto o mais preparado nesses quesitos teria a vitria praticamente assegurada:
- O carter tcnico e cientfico da Guerra Moderna, ligado sua potncia de destruio impondo, para o equilbrio ou superioridade de potencial militar, a inveno de novas armas e engenhos, ou o aperfeioamento dos existentes importa no apenas na constituio de equipes de cientistas e tcnicos, mas, ainda, no equipamento de uma potente indstria, alimentada por abundantes e adequadas matrias-primas, movida por enormes quantidades de energia e financiada liberalmente para realizar os prottipos de armas e engenhos idealizados ou modificados, e em seguida, produzi-los em massa. (Tvora, 1952, pg. 10)

154

9er 4ar en)erg$ 1954&

113

Na realidade, radicalizando o raciocnio, Juarez Tvora chega a afirmar que uma vez decidido o ponto central, a corrida para a preparao, o conflito em si seria praticamente inconsequente. Seguindo a mesma linha, Couto e Silva afirma que, no caso de pases que tem adversrios superiores, o fortalecimento do potencial, e no a guerra em si, que deve ser o foco do planejamento da segurana nacional. Entretanto, no se perde nunca de vista a possibilidade e a centralidade do conflito armado, e, apesar de se colocar o foco no fortalecimento do poder nacional nos campos poltico, psicossocial e econmico, eles tem como sentido sempre a guerra, como se v na prpria definio de potencial, e de poder, nacional155. essa noo de guerra total e da centralidade da economia devido a sua contribuio para um esforo blico nos moldes de uma luta entre estados como observada na II Guerra, que vai orientar as diretrizes da ESG sobre o desenvolvimento econmico, elaboradas principalmente por Couto e Silva156. De acordo com esse autor, o planejamento do desenvolvimento se d em um ciclo, que ele denomina de Fortalecimento do Potencial Nacional. A referncia que ir determinar se esse ciclo deve se iniciar e que, em caso positivo, ir fundamentar as suas aes se baseiam na definio, pelas elites dirigentes do pas, dos seus Objetivos Nacionais Permanentes (ONPs). Uma vez definidos os ONPs, dever se processar uma Avaliao Estratgica de Conjuntura, na qual se mapeiam todas as foras e entidades que possam ser obstculos para a sua consecuo, as chamadas presses. A comparao das presses principais com o poder nacional do qual o pas dispe levar formulao dos Objetivos Nacionais Atuais, ou ONAs. Os ONAs nada mais so do que iniciativas que o poder nacional dever adotar para neutralizar as presses contrrias realizao dos ONPs, e assim dela derivam dois elementos centrais para o planejamento econmico nacional: As Hipteses de Guerra (quando se verificar que os ONPs s podem ser obtidos pelo emprego da expresso militar do poder nacional), e a correlao de foras
155

< *otencial nacional e"ini o como sen o o con/unto integra o e to os os meios ou "oras polticas$ econ!micas$ psicossociais e militares (ue a Nao consi era a po e mo)ilizar$ em circunstXncias etermina as$ para "azer a guerra ,9er =outo e 4il%a$ 1981$ pg& 178.& 156 9er =outo e 4il%a$ 1981&

114

entre o Brasil e o adversrio, ou adversrios previstos nas dadas Hipteses de Guerra (HG). Caso se verifique que o poder nacional no suficiente para o enfrentamento do adversrio, a Poltica de Segurana Nacional deve incluir como Objetivo Nacional Atual o Fortalecimento do Potencial Nacional, disparando o ciclo, que se basear diretamente em dois prazos: O Prazo Crtico e o Prazo de Mobilizao. Ambos so determinados na avaliao estratgica de conjuntura, sendo que o primeiro se refere ao tempo estimado do incio da guerra e o segundo o tempo que decorrer entre o comeo do conflito e as operaes militares decisivas. Golbery nota que o prazo de mobilizao, decorrente da melhoria na tecnologia, tende a zero. Tendo em vista o prazo crtico e o prazo de mobilizao, o planejamento nacional deve se incumbir de duas tarefas. A primeira consiste na converso do potencial geopoltico do pas, que constitudo do territrio, recursos naturais e possibilidades geogrficas em Potencial Estratgico, ou seja, infraestrutura e capacidade econmica mobilizveis em caso de conflito. Esse processo de converso o Fortalecimento do Potencial propriamente dito. Em seguida, se processa a mobilizao, que a converso do potencial estratgico, que, no campo econmico, a infraestrutura e o complexo produtivo, em poder blico propriamente dito. Essas duas tarefas na realidade no so distintas, mas constituem um contnuo. Sendo assim, a mudana na Avaliao Estratgica na qual se identifique a aproximao ou agravamento da Hiptese de Guerra deve levar a uma fase de acelerao do Fortalecimento de Potencial, que, no limite, leva mobilizao, com a adoo de instrumentos avanados de disciplina no trabalho, mais turnos de produo, e a converso de fbricas civis para a manufatura de equipamentos blicos. Como coloca Golbery:
O Planejamento do fortalecimento do Potencial Nacional constitui um ciclo contnuo, a desenvolver-se incansavelmente desde o tempo de paz e que prossegue durante todo o perodo e guerra, apenas com a nfase modificada. (Couto e Silva, 1981, pg. 342).

115

Em termos gerais, portanto, a Doutrina de Segurana Nacional concebe o desenvolvimento econmico (Fortalecimento do Potencial) como sendo o preldio da guerra. Entretanto, os colaboradores da ESG no se restringiram a definir os marcos conceituais sobre os quais deveria se dar o planejamento econmico, mas tambm indicaram algumas diretrizes

especficas, tambm baseadas nas ameaas possveis ao pas. A primeira dessas grandes diretrizes o impulso pela autarquia produtiva, por sua vez tida como necessria devido a possibilidade de bloqueio martimo, velha preocupao na tradio de pensamento militar brasileira. Como coloca Tvora:
Em caso de guerra nomeadamente na Guerra Moderna essa tendncia auto-suficincia torna-se ainda mais

desejvel, devido insegurana das rotas martimas, atravs das quais so aquelas matrias primas normalmente obtidas do exterior(Tvora, 1952, pg. 14).

Ou ainda:

A extenso provvel da guerra ao mundo inteiro importando na insegurana das rotas comerciais transocenicas e mesmo, costeiras, e, consequentemente, nas dos suprimentos de importao impe a cada pas a explorao mxima de seus prprios recursos e a estocagem oportuna de materiais crticos e estratgicos. (Tvora, 1952, pg. 9).

Dentro dessa diretriz pela autarquia, a ESG considerava especialmente importante a Indstria de Transformao, devido ao aproveitamento blico de uma mirade de itens sados das linhas de produo civis, ou ento da converso dessas linhas para a produo de equipamentos militares propriamente ditos. De fato, nos anos 1950, a Escola produziu estudos avaliando a mobilizao industrial do pas para a guerra, em que chama a ateno para o carter integral dessa empreitada, seja pela amplitude de artigos quanto de setores que envolve. Em um deles se l:
116

... a enumerao do ANEXO N 1 apenas englobou indstrias direta e indiretamente ligadas a uma mobilizao geral. Diretamente quando se tratarem de indstrias que produzam artigos utilizados pelas Foras Armadas, sem necessidade de qualquer adaptao ou correo, como, por exemplo: discos de cortia, mquinas para rolar cartuchos,material eletrnico, metralhadoras, molas giratrias, munies objetivas

cinematogrficas, aparelhos de preciso para aeronatica e marinha, ouvidos para fuss, pistes, baterias, transformadores, refletores, rolamentos para mancais, vages para estradas de ferro, tratores, etc... E, indiretamente, quando a produo atual puder ser substituida pela de outros artigos de interesse para a mobilizao, por incremento de consumo ou por dificuldades de importao, como, para exemplifica: emprsas que produzam bem aparelhos de preciso para fins civis, podero fabric-los tambm para fins militares; ou firmas que produzam correias metlicas de um tudpo determinado podero, com mais facilidade vir a produzir correias de outros tipos, si para tanto houver necessidade. (Di Pietro, 1955, pg. 267).

A abrangncia dos artigos descrita est em linha com o que Juarez Tvora entendeu como elementos industriais necessrios para a guerra, no qual incluiu as indstrias de transporte, mecnica, qumica, eltrica e de comunicaes. O relatrio tambm segue a linha do General Tvora com relao centralidade da autarquia industrial para a mobilizao planejada:

A indstria de borracha, principalmente pela sua capacidade atual de produo de cmaras de ar e de pneumticos, apresenta grande importncia em um plano de mobilizao geral. Devemos no nos esquecer que o desenvolvimento do consumo destes artigos tem crescido muito, mais at que a produo nacional da prpria matria prima utilizada. Isto levar dependncia da importao (fls. 114) e a dificuldade para obeno da auto-suficincia (QUADRO N 72) requerida em uma mobilizao total. (Idem, pg. 268).

117

No era somente com a indstria que a ESG se preocupava, entretanto. Outro ponto fundamental era a instalao da estrutura nacional de transportes e energia. Nesse caso, alm do apoio autarquia fabril, se contribuiria para fortalecer a comunicao entre o ncleo central (A plataforma central de manobra) e os ncleos secundrios (Pennsulas e Ilhas) do pas. Essas comunicaes, por sua vez, seriam teis para os deslocamentos necessrios para a mobilizao e concentrao de pessoal para o combate, assim como para o fluxo de matria prima da periferia para os centros industriais e dos petrechos blicos para a frente de batalha157 Para realizar todo esses empreendimentos, e ademais considerando a necessidade de se atender o prazo crtico e o prazo de mobilizao, seria necessrio o apelo ao capital estrangeiro, de forma a superar o

estrangulamento externo, aumentando a capacidade para importar. Alm disso, o Estado deveria ter com clareza que o objetivo da poltica de desenvolvimento econmico no era o bem-estar da populao, mas a Segurana Nacional. Como coloca Golbery, deveria se produzir mais canhes, menos manteiga.158 Obviamente, a execuo de todas as iniciativas e a imposio de opes que elas ensejam, muitas vezes diretamente contrrias vontade popular, requereria um amplo grau de controle do planejador sobre a poltica nacional. De outra forma, e apesar das tentativas de Golbery de retratar o seu mtodo de planejamento como democrtico e tendo como instrumento o jogo de estmulos, no haveria como garantir o sucesso dos planos necessrios Segurana Nacional. Portanto, a Doutrina, como corolrio necessrio das suas teses sobre o fortalecimento do potencial e da mobilizao, tambm teria de conter uma viso sobre a poltica interna brasileira. Tal como a viso propriamente econmica, a concepo poltica da ESG apresenta bastante continuidade com relao aquela elaborada pela Defesa Nacional, sendo tambm influenciada pela concepo de guerra total. Nesse sentido, por um lado a DSN afirma haver uma distino entre a poltica, ou a arte do estadista que diria o que fazer, da estratgia, que cuidaria da

157 158

8P%ora$ 1952& =outo e 4il%a$ 1981&

118

implementao das diretrizes elaboradas pela poltica. Essas definies reproduzem grosso modo a distino de Clausewitz que leva a subordinao da guerra aos objetivos polticos. Todavia, logo em seguida a DSN abandona a linha de Clausewitz e afirma, como Ludendorff, que a intensificao das rivalidades entre os Estados e a consequente totalizao do conflito levariam a uma confuso entre a poltica e a estratgia, com a segunda praticamente ocupando todo o espao da primeira:
A verdade que, hoje, na quase totalidade dos Estados do atual panorama mundial, o campo da Poltica acha-se permeado cada vez mais pelo influxo de fortes presses adversas, as quais, determinando uma espcie de universalizao do fator de segurana, ampliam a rea da Estratgia a ponto de quase absorver em si mesma todas as atividades nacionais. (Couto e Silva, 1981, 329).

Essa abolio da distino entre a poltica e a estratgia permite que , nos marcos da Doutrina de Segurana Nacional, se entenda a questo da organizao poltica interna, assim como faziam os colaboradores da Defesa Nacional como uma extenso da mobilizao para a guerra. Nesse sentido, Aurlio de Lyra Tavares afirma:
O problema da mobilizao nacional, pelo que vimos, est intimamente associado ao da organizao nacional, nos seus elementos fundamentais, porque, em ltima anlise, ela importa num esforo integral da nao, em todos os seus setores de vida, para o fim de preservar a sua sobrevivncia e a sua soberania, mediante o emprego adequado de todas as suas foras, materiais e morais, o que implica, sobretudo, um problema de organizao funcional e espiritual. (Lyra Tavares, pg. 103, 1958).

A continuidade lgica desse raciocnio a necessidade de eliminao de todos os interesses que eventualmente se tornem um obstculo mobilizao nacional159, e, em ltima anlise, a reedio da concepo de orgnica de
159

?*or outro la o$ certo$ certssimo$ (ue a )ase e uma mo)ilizao e"iciente se encontra$ so)retu o$ na preparao espiritual a coleti%i a e nacional$ se/a para pre%enir$ se/a para en"rentar a contingncia a guerra& #ssa preparao$ tan o no Xm)ito o go%erno$ como na conscincia o po%o$ tornaTse imprescin %el para (ue a passagem o regime e tempo e paz para o e tempo e guerra

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Estado da publicao dos Jovens Turcos, nico modelo poltico compatvel com a subordinao de todas as atividades e funes nacionais ao objetivo da guerra160. De fato, na viso de Estado elaborada por Lyra Tavares, o sistema poltico o equivalente ao sistema nervoso, o governo ao crebro, o poder militar ao sistema muscular, o psicossocial ao sistema sensorial e o sistema econmico ao sistema circulatrio. Sendo o Estado um organismo voltado para a guerra, e o governo o seu crebro, deveriam haver rgos centrais de planejamento do fortalecimento e mobilizao do pas. O primeiro desses rgos seria o Conselho de Segurana Nacional, sucessor do Conselho de Defesa Nacional proposto pela RDN nos anos 1920. De acordo com Lyra Tavares, o Conselho de Segurana Nacional deveria ter a mesma funo que a Revista havia proposto para o CDN, ou seja, garantir que os rgos civis da administrao cumprissem com as necessidades de segurana do pas. Assim, dentro do esquema geral de preparao para a guerra, o CSN deveria ser o responsvel pelo setor de logstica civil. Um exemplo da atuao desse rgo na adequao do

planejamento dos transportes do pas ao planejamento militar:

O planejamento militar de tempos de paz ter que influir, pois, nos empreendimentos nacionais de transporte, mesmo quando destinados tambm a outros fins, de modo a ser harmonizado o interesse militar com os outros interesses nacionais. Da, a necessidade dos estudos combinados dos rgos militares e civis, tanto no nvel do EMFA Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional Ministrio da Viao Ministrios Militares, como no mbito da ao dos Comandos de Zonas de Defesa e Autoridades civis regionais.(Lyra Tavares, 1958, pg. 197).

este/a organiza a$ a (uela(uer momento$ "azen o con%ergir o es"oro nacional$ em to os os setores interessa os$ no sentu o a eMecuo pronta e o)/eti%a as me i as pre%istas$ com a necessPria compenetrao o risco coletico (ue a guerra impCe e sem (ual(uer tipo e resistncia interna$ (ue po eria agra%PTloD& ,JFra 8a%ares$ pg 97.& 160 ?&&& o #sta o e%e ser encara o como um organismo %i%o$ su/eito Ws mesmas regras e e%oluo e com os campos e %ulnera)ili e comparP%eis aos (ue caracterizam a )iologia -umana&D,+ em$ pg& 89.&

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A poltica de transportes no era a nica listada por Lyra Tavares como passvel de coordenao pelo estabelecimento de segurana nacional. Atravs do Estado Maior das Foras Armadas, os militares deveriam exercer diretamente o papel de preparao da indstria civil para fins de mobilizao161, assim como a conduo de pesquisas nas reas consideradas estratgicas162. Se o papel da coordenao poltica com o objetivo de salvaguardar a segurana nacional j estava sendo exercido, ainda que de maneira insuficiente, pelo CSN e o EMFA a nvel federal, a ESG afirmava no haverem instituies que cumprissem esse papel a nvel estadual e local. Assim, props a criao de um Poder Coordenador, inspirado no poder moderador do Imprio, que seria responsvel por, como o nome diz, articular as trs esferas federativas e os trs poderes da Repblica. Em outras palavras, uma espcie de tutela centralizadora sobre o sistema poltico nacional, e que cobriria todas as reas que no eram, naquele momento (anos 1950), alcanadas pelo Conselho de Segurana Nacional e o Estado Maior das Foras Armadas. Eventualmente, uma proposta mais moderada nesse sentido foi o fortalecimento dos municpios, de modo a debilitar os Estados (tido como muito poderosos) e povoar as regies de fronteira, ou os vazios demogrficos que estavam vulnerveis a separatismos e agresses externas163.

Concluso.

Tnhamos dois objetivos nesse captulo. O primeiro era verificar se no pensamento militar brasileiro de 1930 a 1964 tambm havia uma associao
?' 4oluo progressi%a os pro)lemas i nticos$ ten o em %ista as necessi a es e mo)ilizao$ a)range$ porm$ muitos outros setores$ epen entes to os e uma coor enao pr%ia entro e ca a uma as trs 1oras 'rma as e o con/unto estas$ por interm io o #31'$ com a +n Sstria =i%ilD& ,+ em$ 173.& 162 T ?8al "oi o caso$ por eMemplo$ a "a)ricao o essalgante a Pgua o mar ,emp!las.$ o)ti a$ com Btimos resulta os$ pelo +*8 ,+nstituto e *es(uisas 8ecnolBgicas. e 4 *aulo$ me iante in iao e encomen a o #31'&D ,+ em$ 173.& 163 8P%ora$ 1961&
161

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entre ameaa geopoltica e agendas para o campo da poltica interna e o desenvolvimento econmico, como ocorreu na fase compreendida entre 1913 e 1930. O segundo era responder a pergunta sobre, existindo essa associao, ela apresentava uma continuidade entre as ideias herdadas da fase anterior e elaboradas nos anos 1930, de um lado, e aquelas sistematizadas no psguerra, de outro. Mais especificamente, se a tese da ameaa geopoltica regional e interna, a concepo de guerra total, a noo de industrializao autrquica e de Estado orgnico permaneceram aps 1945 ou foram substitudas por noes importadas dos EUA que estabeleciam a Unio Sovitica, o comunismo e o inimigo interno como centrais, e portanto a associao unilateral com Washington, a adeso a democracia liberal e a abertura econmica ao lder do bloco ocidental. Em outras palavras, se estava indiretamente debatendo com a posio que v na ESG e na Doutrina de Segurana Nacional uma inveno aliengena e produto da Guerra Fria, e que teve como sentido maior a proteo dos interesses dos EUA e da burguesia dependente brasileira. Para cumprir nossos objetivos, iniciamos o captulo com uma breve contextualizao sobre a relao entre os conflitos internos do Exrcito, a disputa poltica nacional e a geopoltica regional, de modo a situar os autores e correntes ideolgicas no seu ambiente. Nessa seo, ressaltamos que as elites militares chegaram ao ncleo decisrio de Estado com a Revoluo de 1930, e desse evento at o golpe do Estado Novo, sob a liderana de Ges Monteiro, resolveram seus conflitos internos e conseguiram impor uma efetiva tutela militar na poltica nacional. Alm disso, h fortes indcios que as polticas defendidas pelos militares se associaram s preocupaes geopolticas, dentre as quais se destacava os regionalismos e a Argentina. Essas preocupaes esto relacionadas com a evoluo do pensamento militar do perodo, que complementar atuao poltica do Exrcito, seja no caso de Ges e Travassos nos anos 1930, ou dos oficiais da ESG, escola fundada por um general que temia a invaso argentina e pelo prprio Ges, articulador maior do Acordo Militar Brasil EUA e supervisor da instituio nos seus primeiros anos.

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As sees seguintes se concentraram no pensamento militar propriamente dito. Na segunda, buscamos analisar as teses do Capito Mrio Travassos e do General Ges Monteiro. Geralmente, os trabalhos dos dois autores, publicados no mesmo ano, so estudados em separado, com Travassos sendo objeto dos especialistas em geopoltica e Ges interessando aqueles que querem entender a ao poltica do exrcito. No nosso caso, dado nossa perspectiva baseada interestatal sistmica, entendemos os dois autores como complementares. Por um lado, Ges prope a tutela do Exrcito sobre o Estado, e a expanso do controle do Estado sobre sociedade ao mesmo

tempo em que os interesses particulares devem ser purgados do seu interior. O sentido da atuao do Exrcito na poltica, por sua vez, deveria ser o de prepar-la para a guerra. O General chega a identificar uma queda da posio brasileira na Amrica do Sul, mas Travassos que mais claramente define quem seria o adversrio nessa guerra. De acordo com a sua geopoltica, baseada na oposio entre as bacias do Amazonas e do Prata, nosso grande desafio seria a Argentina. No terceiro captulo, analisamos o pensamento do Brigadeiro Lysias Rodrigues, e verificamos que mesmo esse autor, associado ala pramericana e liberal-democrtica das Foras Armadas, e escrevendo depois da queda do regime apoiado por Ges e Travassos, mantm a posio sobre a ameaa argentina e sobre a necessidade de centralizao poltico-

administrativa. Alm disso, so essas as preocupaes, e no a adeso ao ocidente e a democracia liberal, que motivam sua proposta de aliana com os EUA. Finalmente, na ltima seo, buscamos analisar a chamada Doutrina de Segurana Nacional, elaborada na Escola Superior de Guerra a partir de 1950. Argumentamos que a viso geopoltica da Doutrina, apesar de incluir a disputa bipolar entre Unio Sovitica e EUA, no abandona a preocupao anterior com as ameaas regionais e, de fato, de forma bastante pragmtica, prope o alinhamento com o Bloco Ocidental de modo a colocar o pas em uma posio favorvel diante do poder argentino e das ameaas de desagregao territorial. E, apesar da proposta de alinhamento, a Doutrina afirma que o Brasil teria que enfrentar tais ameaas com seus prprios recursos. Essa
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possibilidade de um conflito interestatal regional sem auxlio externo, por sua vez, abre espao para que as antigas concepes presentes na tradio de pensamento militar brasileiro, inclusive de origem germnica, como a Guerra Total, a ideia de um Estado organizado sem dissensos internos capaz de ser mobilizado inteiramente e coerentemente para o conflito, e a necessidade de industrializao autrquica, sejam incorporadas na Doutrina de Segurana Nacional. Todo esse quadro difere bastante da noo que coloca a dita doutrina como um pensamento originado nos EUA, baseado fundamentalmente na dicotomia Oriente Ocidente, e que, tendo como sentido a defesa dos interesses externos e da burguesia associada local, adotou como central a viso de ameaa interna e a concepo de guerra insurrecional. Em resumo, consideramos que o pensamento analisado nesse captulo confirma as nossas duas principais hipteses. Em primeiro lugar, ele articula uma viso de ameaa geopoltica, interna mas principalmente hispnica e argentina, a prescries sobre a organizao poltica interna, baseada no Estado orgnico, e para o desenvolvimento econmico, baseada na industrializao autrquica. Em segundo lugar, essas teses apresentam grande continuidade, em nveis variados de sofisticao e preciso, desde o pensamento de Mrio Travassos e Ges Monteiro at a Doutrina de Segurana Nacional. Na dimenso econmica, inclusive, apesar de no ser muito abordada por Ges, Travassos ou Lysias, a Escola Superior de Guerra retoma e aprofunda os postulados da antiga Revista Defesa Nacional, pioneira nas propostas de instalao de uma indstria de base e de um parque industrial autnomo no pas. A seguir, na concluso geral, iremos buscar analisar quais so as possveis consequncias da existncia de uma tradio de pensamento contnua e abrangente por parte das Elites militares como constatado nos ltimos dois captulos para o debate e as pesquisas sobre o Estado Desenvolvimentista.

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125

4. CONSIDERAES FINAIS

O objetivo dessa dissertao foi encontrar alternativas possveis de anlise que tivessem o potencial de explicar as origens, a evoluo e o trmino do desenvolvimentismo, ou do Estado desenvolvimentista, brasileiro. Para tanto, cumprimos trs etapas. No primeiro captulo, inicialmente passamos em revista as explicaes dominantes sobre o desenvolvimentismo brasileiro, que verificamos se basearem ou em variveis econmicas ou no interesse de classe ou grupos sociais, sempre tambm dotados de objetivos econmicos. Em seguida, contrastamos essas opes na literatura brasileira com o entendimento da Economia Poltica Internacional sobre a construo nacional na Europa, fundamentada na preocupao constante das elites dirigentes com a guerra e a preparao para a guerra. Finalmente, na ltima parte do captulo, apontamos algumas limitaes de ordem prtica das explicaes brasileiros, que justificam a procura por verses alternativas. Tais verses, por sua vez, precisariam incorporar na anlise tanto o papel das elites militares, ignorados pelas teorias nacionais, quanto a sua preocupao geopoltica, dimenso que os prprios especialistas na ao poltica das Foras Armadas no analisam. Com base nesses elementos, definimos ento nossa hiptese de pesquisa, que se refere a existncia de uma articulao, construda continuamente no perodo de anlise, entre leitura de ameaa geopoltica de um lado e prescries para as reas que caracterizaram o desenvolvimentismo, ou seja, a poltica interna e a economia, de outro. Na segundo captulo, nosso objetivo foi estabelecer essa articulao para a primeira fase da tradio de pensamento militar, que se processou entre 1913, ano de fundao da Revista Defesa Nacional, e a Revoluo de 1930. Para tanto, inicialmente abordamos a relao entre a evoluo do exrcito e a disputa geopoltica no Prata entre o final do sculo XIX e incio do XX, relao essa que, se caracterizando por uma inverso na balana de poder entre Brasil e Argentina, est diretamente relacionada ao incio da tradio de pensamento militar analisada na pesquisa. Em seguida, procedemos a anlise do
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pensamento militar propriamente dito. Ento, constatamos que a Revista Defesa Nacional articula uma leitura de ameaa geopoltica baseada nos regionalismos, no Imperialismo e, principalmente, na Argentina, com uma viso de Estado orgnico e tutelado pelas foras armadas e um projeto de industrializao autrquica, ambos derivados de sua concepo de guerra. No terceiro captulo, focamos a evoluo do pensamento militar depois que as Foras Armadas chegaram ao ncleo decisrio do Estado, e que coincide com o incio do ciclo desenvolvimentista. Iniciamos o captulo argumentando que a disputa geopoltica regional continuou permeando as preocupaes dos estadistas e militares no Brasil, e, possivelmente, afetando decisivamente a sua poltica interna. Tais preocupaes se refletiram no pensamento militar do perodo. Assim, a geopoltica de Mrio Travassos centrada na ameaa argentina, e se complemente com as teses autoritrias de Ges Monteiro para a organizao do Estado, que se baseiam na necessidade de preparao para a guerra. Tanto a viso de ameaa geopoltica de Travassos quanto o autoritarismo de Ges sobrevivem II Guerra e o advento do mundo bipolar, influenciando justamente um dos integrantes do campo mais pr-americano e democrtico das Foras Armadas, o Brigadeiro Lysias Rodrigues. Finalmente, na ltima seo, defendemos que a Doutrina de Segurana Nacional absorve e desenvolve a preocupao elaborada desde as publicaes da Defesa Nacional com a ameaa Argentina e o cerco hispnico, assim como as vises sobre o Estado orgnico e sobre a industrializao autrquica. Esperamos ter assim demonstrado nessa dissertao que existiu no Brasil uma tradio de pensamento militar que, por suas vrias caractersticas, abre caminho para uma nova abordagem sobre o Estado desenvolvimentista. Isso porque ela fornece uma alternativa possvel a verso da industrializao como resultante da ao da classe dominante movida por interesses econmicos, ao permitir entender a ao das elites militares como resultado de preocupaes geopolticas. Mais especificamente, a viso militar sobre o fortalecimento do potencial e da industrializao autrquica pode ajudar a entender o mpeto em torno da substituio de importaes, e a sua preocupao com a mobilizao e assim a necessidade de acesso pleno a
127

todos os recursos nacionais em caso de guerra se articula com o padro de excluso dos interesses segmentados no ncleo de decises do Estado, que chegou ao seu nvel mximo durante o regime militar. Nesse sentido, as elites militares e sua preocupao geopoltica podem ser os agentes responsveis por, face tendncia de balcanizao apresentada pelo Estado

desenvolvimentista, manter ao longo do tempo um grau de coeso nos seus objetivos estratgicos. Se as elites militares foram de fato o canal pelo qual a disputa geopoltica determinou, ou ao menos influenciou, a industrializao e a centralizao de poder no Brasil, tal impacto se deu de forma diferente daquele retratado nas teses de EPI sobre a construo nacional na Europa. Isso porque as caractersticas do tabuleiro geopoltico em que o Brasil se inseriu durante a fase desenvolvimentista era diferente daqueles nos quais as Grandes Potncias europeias se formaram. Aqui, a disputa geopoltica, alm de ter tambm um carter interno, associado aos regionalismos, no resultou em guerras constantes. Consequentemente, tambm foi reduzida a necessidade de negociao entre as elites dirigentes e os interesses sociais em torno dos recursos financeiros e humanos necessrios para fazer a guerra. Na realidade, a doutrina militar brasileira se concentrou muito mais, como declarou diretamente o General Golbery do Couto e Silva, na preparao para a guerra, o que requeria os referidos mecanismos de fortalecimento e acesso ao potencial de combate, do que no conflito em si. Assim, ao invs da consolidao da identidade nacional como critrio para a distribuio dos benefcios do Estado, e da instituio dos mecanismos liberais de representao, se observou aqui a disseminao da noo de inimigo e guerra interna, alm da supresso das formas de representao democrticas, tidas como fragmentadores e obstculos a mobilizao e ao fortalecimento do potencial. A reviso do pensamento militar apresentada nessa dissertao no pode, por si s, confirmar a centralidade das elites militares e suas preocupaes geopolticas dentro do Estado desenvolvimentista, muito menos a relao entre a disputa geopoltica e as caratersticas da construo nacional brasileira, como sugerimos acima. Todavia, ela nos indica algumas direes
128

para pesquisas futuras nesses temas. Em primeiro lugar, seria necessrio um estudo mais aprofundado sobre as origens e a evoluo do prprio pensamento militar, buscando diferenciar suas principais influncias (por exemplo, a germnica e a americana), e seus veculos de elaborao e transmisso, como os peridicos militares editados no perodo

desenvolvimentista e o ensino nas escolas militares, como a ECEME, que no analisamos nessa dissertao. Com isso, se reproduziria mais precisamente as relaes de continuidades que detectamos. Na pesquisa, tambm verificamos que um dos focos do pensamento militar se constituiu nas organizaes que, segundo se propunha, deveriam preparar a Nao para a guerra, como o Conselho de Segurana Nacional e o Estado Maior das Foras Armadas. A anlise da documentao desses rgos, bem como daqueles propriamente militares, como os Estados Maiores das foras singulares, poderiam indicar, fora do mbito pblico e acadmico, a relao entre as leituras de ameaa geopoltica, as negociaes internacionais e as opes de desenvolvimento econmico e organizao poltica. possvel que um esforo de pesquisa desse tipo pudesse comprovar a hiptese de que o Estado desenvolvimentista, ao contrrio do que concluram as grandes correntes explicativas estruturalista e marxista, no foi

propriamente, por no ter conseguido romper a dependncia com o capital estrangeiro ou com a concentrao de renda, um fracasso. Na realidade, ele pode muito bem ter cumprido com seus objetivos, que parecem estar relacionados com a geopoltica regional. Nesse sentido, assim como o movimento dos Jovens Turcos, o prprio desenvolvimentismo brasileiro pode ter sido uma reao bem sucedida, como indica a inverso na balana de poder no Prata entre os anos 1960 e 1980164, deteriorao prvia da nossa posio com relao aos nossos rivais diretos, dentre os quais se destacava, como dita o critrio realista da proximidade, a Argentina. Em face ao perigo argentino, os demais, como o Imperialismo estadunidense e britnico, sempre foram vistos como ameaas, mas menores, e, antes, mas principalmente depois da Segunda Guerra, at mesmo como potenciais aliados dentro dos

164

9er 3#JJ<$ 2012&

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conflitos sul-americanos. Para garantir tais alianas, e os demais objetivos estratgicos, a acolhida ao capital estrangeiro, a concentrao de renda e mesmo a represso interna podem ter sido apenas instrumentos. Em outras palavras, o desenvolvimentismo brasileiro parece ter, na mesma medida em que frustrou as esperanas de estruturalistas e marxistas, seguido os conselhos dos Jovens Turcos e do General Golbery, colocando acima do bem-estar e dos motivos econmicos a segurana do Estado.

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5. BIBLIOGRAFIA E FONTES.

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Editoriais, edies completas e artigos de autor indefinido

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