Cmara de Comercio de Bogot

III. Resultados de la Encuesta de percepcin14 realizada a los establecimientos de comercio y a los usuarios del espacio pblico
El sondeo se focaliz en medir la percepcin de los establecimientos de comercio en torno a ferias temporales o zonas anlogas o de restitucin del espacio pblico, mediante 132 encuestas con un nivel de confianza de 95% y un margen de error permisible de 5%. De forma paralela, se realiz una medicin de la percepcin a los usuarios y consumidores del espacio pblico, a los cuales aplicaron 244 encuestas con un margen de error de 5% y un nivel de confianza de 95%, con el objetivo de medir principalmente su conocimiento y percepcin frente al funcionamiento de la poltica pblica en kioscos, puntos de encuentro, zonas anlogas, zonas restituidas y ferias temporales. Se indag sobre cmo interpreta y genera la ciudadana, una apropiacin de algunas acciones especficas de la Estrategia de gestin econmica del Plan Maestro de Espacio Pblico. Una vez se revisaron diferentes alternativas, se orient el marco metodolgico en la direccin de la indagacin: ms que una encuesta, se consider la posibilidad de realizar un sondeo de opinin sobre aspectos definidos en la Poltica de Espacio Pblico y su efecto en la ciudad, mediante entrevistas semiestructuradas y no estructuradas. El diseo de los instrumentos de recoleccin permiti definir criterios bsicos, a partir de los cuales se formularon indicadores simples de cantidad y calidad. De esta manera, se midi el avance de la Estrategia de gestin econmica del Plan Maestro de Espacio Pblico, y de algunos otros aspectos derivados de la implementacin, acciones especficas, relaciones entre usuarios del espacio pblico, entre otros. En efecto, con estos criterios es permisible construir la lnea base que permita el seguimiento, las mediciones y evaluaciones posteriores. Por un lado, no hay evidencia de la existencia de sondeos de opinin similares. Se tom como antecedente el sondeo realizado para el estudio elaborado por el CEDE para la Cmara de Comercio de Bogot entre los aos 2004 y 2005,

14. La muestra de la Encuesta de percepcin de los establecimientos de comercio presenta la siguiente ficha tcnica: (i) persona natural o jurdica que la realiz: Universidad del Rosario; (ii) persona natural o jurdica que la encomend: Cmara de Comercio de Bogot; (iii) fuente de financiacin: Cmara de Comercio de Bogot; (iv) tipo de la muestra: aleatorio, muestreo polietpico, a establecimientos de comercio; (v) grupo objetivo: establecimientos de comercio ubicados en los cuatro ejes de estudio de Bogot (Centro, Chapinero, El Restrepo, Kennedy); (vi) tamao de la muestra: 132 encuestas; (vii) tcnica de recoleccin de datos: entrevista personal cara a cara en establecimientos de comercio, con aplicacin de un cuestionario estructurado; (viii) fecha de realizacin en campo: del 24 de noviembre al 28 de noviembre; (ix) margen de error observado: 5% +/- con 95% de confianza; (x) rea/cubrimiento: Bogot, 4 ejes de estudio (Centro, Chapinero, El Restrepo, Kennedy). La muestra de la Encuesta de percepcin a los usuarios del espacio pblico presenta la siguiente ficha tcnica: (i) persona natural o jurdica que la realiz: Universidad del Rosario; (ii) persona natural o jurdica que la encomend: Cmara de Comercio de Bogot; (iii) fuente de financiacin: Cmara de Comercio de Bogot; (iv) tipo de la muestra: aleatorio, muestreo polietpico, a establecimientos de comercio; (v) grupo objetivo: usuarios, peatones y visitantes, de los cuatros ejes de estudio de Bogot (Centro, Chapinero, El Restrepo y Kennedy); (vi) tamao de la muestra: 244 encuestas; (vii) tcnica de recoleccin de datos: entrevista personal cara a cara con usuarios del espacio pblico; (viii) fecha de realizacin en campo: del 24 de noviembre al 28 de noviembre; (ix) margen de error observado: 5+/- con 95% de confianza; (x) rea/cubrimiento: Bogot, 4 ejes de estudio (Centro, Chapinero, El Restrepo, Kennedy).

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que facilit la definicin de algunas variables sobre la realidad observada.

del PMEP como por los propsitos del componente de la Estrategia de gestin econmica. Por ltimo, los datos que se analizan a continuacin corresponden a un corte temporal, que comprende el perodo de dos semanas. Se escogi un rea de cada zona, en torno a la aplicacin de una poltica pblica (ferias temporales, zonas anlogas, kioscos, etctera), sobre la cual se practica la recoleccin de datos.

A. Enfoque y metodologa de las encuestas para medir la percepcin

De acuerdo con los objetivos de la investigacin, realizar sondeos sobre la percepcin de los diferentes actores privados y pblicos, presentados de forma consolidada para su anlisis15, se disearon instrumentos de recoleccin y se dividi en dos partes: una encuesta sobre aspectos bsicos y una entrevista no estructurada. Se plante una metodologa de investigacin cuantitativa y cualitativa que indag sobre la percepcin de los actores econmicos (empresarios o comerciantes) y los ciudadanos (peatones o usuarios del espacio pblico)16 como sujetos activos de las transformaciones (Prez y Snchez, 2007) para conocer la opinin ms frecuente, las orientaciones y principales valoraciones que se recogieron en un instrumento adecuado que permita ponderar los factores cualitativos y expresar ndices de una situacin determinada. En ese caso, se refiere al espacio pblico y la localizacin de instalaciones para ventas callejeras reguladas, promovidas y gestionadas por el Gobierno distrital. En principio, las encuestas de percepcin ciudadana son herramientas tiles para investigar lo que los ciudadanos y ciudadanas consideran, desde sus sentires y pareceres, a fin de conocer cmo los afectan en su cotidianidad, las diferentes actuaciones pblicas. En este estudio, el diseo y la tcnica de aplicacin del instrumento est condicionado por los objetivos

B. Percepcin de los establecimientos de comercio

La importancia del anlisis de este aspecto se relaciona con el impacto que generan las ventas callejeras sobre los establecimientos comerciales, y radica en poder observar las implicaciones sobre la actividad comercial, que obedece a un modelo de negocio formal que cumple los requerimientos de ley y se acoge al rgimen de comercio vigente que puede llegar a verse impactado de manera negativa por la localizacin circunstancial de una actividad no formal (en el mejor de los casos en vas de formalizacin), bien porque se afectan las condiciones del entorno comercial (aseo, seguridad, imagen, entre otros) o porque no se ve una clara articulacin entre las medidas tomadas desde la poltica pblica y los intereses de un sector comercial que debera ser tenido en cuenta como factor que aporta al desarrollo de la ciudad. Puede afirmarse que las diferentes variables que en este caso se aplicaron permiten ver ese nivel de articulacin e integracin entre las lgicas del sector privado empresarial y los objetivos y alcances de la poltica pblica, orientada, por un lado, a ordenar la actividad de la venta calleje-

15. Evaluar el impacto de las acciones realizadas en el marco de la Estrategia de gestin econmica del Plan Maestro de Espacio Publico, sus impactos, dimensiones y variables en el perodo comprendido entre septiembre y noviembre de 2008. 16. Como unidad de observacin, se tuvieron en cuenta los ciudadanos, los kioscos, los establecimientos de comercio y los vendedores ambulantes, estacionarios y semiestacionarios para las ventas callejeras.

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ra y, por otro, al manejo sostenible del espacio pblico. 1. Balance general del efecto de las ventas callejeras en la actividad comercial Dentro de los factores evaluados y de acuerdo con los resultados de la encuesta, los establecimientos de comercio consideran que la presencia de vendedores ambulantes deterio-

ra las condiciones de aseo y de seguridad en las vas donde se ubican, y adems deteriora la imagen comercial de las unidades productivas y del sector. Las zonas que ms han visto desmejoradas sus condiciones de aseo son Chapinero y Centro; el que ms ha desmejorado las condiciones de seguridad ha sido el Centro. Por su parte, los ejes que ms desmejoraron su imagen comercial son Centro y El Restrepo.

Grfica 3.1. Balance general del efecto de las ventas callejeras en la actividad comercial.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Grfica 3.2. Balance general del efecto de las ventas callejeras en la actividad comercial en la zona Centro.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

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Por su parte, el balance del impacto de los vendedores ambulantes en los ingresos por ventas y generacin de empleo en la actividad comercial, aunque negativo en las cuatro zonas de estudio, presenta diferencias entre ellas. Por ejemplo, en Kennedy, la presencia de ventas callejeras ha tenido un efecto positivo, es decir, el 73% de los establecimientos de comer-

cio consideran que sus ingresos por ventas han mejorado, respecto a un 27% que considera que ha desmejorado. En los otros tres ejes el balance es negativo, particularmente en El Restrepo, en donde el 92% de los establecimientos de comercio consideran que desmejoran los ingresos por ventas, frente al 8% que considera que han mejorado.

Grfica 3.3. Balance general del efecto de las ventas callejeras en la actividad comercial, en la zona Chapinero.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Grfica 3.4. Balance general del efecto de las ventas callejeras en la actividad comercial, en la zona El Restrepo.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

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As mismo, en los ejes El Restrepo y Kennedy, un mayor porcentaje de establecimientos de comercio consideran que la presencia de vendedores ambulantes ha generado ms empleo, con participaciones de 55% y 82% respectivamente; por tanto, el balance es positivo en esas zonas. Por el contrario, en las zonas Centro y Chapinero, el balance es negativo, y el Centro es el ms afectado. Por ltimo, la presencia de vendedores ambulantes ha mejorado la afluen-

cia de clientes en dos de los cuatro ejes de estudio, Kennedy y Chapinero, y su efecto en el consolidado ha sido muy fuerte, de forma que en el balance agregado el resultado es positivo. De acuerdo con los resultados de la Encuesta, para el 94% de los establecimientos de comercio de Kennedy, la presencia de vendedores ambulantes en la zona ha mejorado el flujo de clientes, mientras que en el caso de Chapinero, este porcentaje es de 73%.

Grfica 3.5. Balance general del efecto de las ventas callejeras en la actividad comercial, en la zona Kennedy.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Un resumen de los resultados del impacto de la presencia de vendedores ambulantes respecto

a la actividad comercial de cada eje, se presenta en el cuadro 3.1.

Cuadro 3.1.
Efecto negativo imagen comercial, ingresos por ventas, generacin de empleo, afluencia de clientes, seguridad, aseo. Efecto positivo: ninguno. Chapinero Efecto negativo: imagen comercial, ingresos por ventas, generacin de empleo, seguridad, aseo. Efecto positivo: afluencia de clientes. El Restrepo Efecto negativo: imagen comercial, ingresos por ventas, afluencia de clientes, seguridad, aseo. Efecto positivo: generacin de empleo. Kennedy Efecto negativo seguridad, aseo. Efecto positivo: imagen comercial, ingresos por ventas, generacin de empleo, afluencia de clientes. Centro

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2. Anlisis de variables A continuacin se presentan los resultados de las encuestas aplicadas a los establecimientos de comercio. a. Cambios en la actividad comercial de los establecimientos de comercio Los principales cambios que han experimentado los establecimientos de comercio, de las cuatro zonas de estudio en su actividad comercial en el perodo de uno a cinco aos, se relacionan con las ventas y con la clientela, y no se registran

marcadas diferencias en los resultados consolidados. El balance17 de los cambios en las ventas es levemente negativo (-1%), mientras que el balance de los cambios en la clientela es neutro (0%). Sin embargo, entre las diferentes zonas de estudio se registran diferencias. Por ejemplo, Kennedy presenta un balance positivo en el cambio en las ventas y en los clientes, mientras que en las otras tres zonas, el balance es negativo. En el caso de Chapinero, el balance es neutro en cuanto a los cambios en los clientes.

Grfica 3.6. Principales cambios en la actividad econmica.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

b. Percepcin de los establecimientos de comercio sobre las instalaciones dispuestas para vendedores informales El 59% de los establecimientos de comercio de las cuatro zonas de estudio consideran que las instalaciones dispuestas para los vendedores ambulantes contribuyen al carcter comercial del sector; el 52% considera que son un buen negocio para quienes las ocupan.

El balance de los cambios en las ventas es levemente negativo (-1%), mientras que el balance de los cambios en la clientela es neutro (0%).

17. Diferencia entre el porcentaje de establecimientos comerciales que consideran un incremento y aquellos que consideran una disminucin.

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Grfica 3.7. Percepcin de los establecimientos de comercio sobre las instalaciones dispuestas para vendedores informales.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Solo la zona Centro registr una pequea diferencia, puesto que all los mayores porcentajes de los establecimientos de comercio opinan que las instalaciones para vendedores ambulantes deben cambiar de imagen (36%), seguido de quienes consideran que son un buen negocio para quienes las ocupan (31%). c. Conocimiento sobre los programas de ventas callejeras que se desarrollan en el espacio pblico En trminos generales, existe un bajo conocimiento de los programas de ventas callejeras desarrolladas en el espacio pblico por los esta-

blecimientos comerciales de los cuatro ejes de estudio, especialmente en el sector de El Restrepo y Centro. En El Restrepo, slo el 7% de los establecimientos de comercio respondi conocer los programas; en el Centro, el 20% de los establecimientos respondieron s conocer los programas. Respecto a quienes manifestaron tener conocimiento sobre los programas de ventas callejeras que se desarrollan en el espacio pblico, los relacionaron con: kioscos, ferias y programas de reubicacin. La zona donde ms conocen programas es en Chapinero.

Puesto de ventas semiestacionarias ubicado sobre la Avenida19 con Cra. 7.

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Grfica 3.8. Conocimiento de los programas de ventas callejeras que se desarrollan en el espacio pblico.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

d. Conocimiento sobre las instalaciones dispuestas para vendedores ambulantes El nivel de conocimiento de las entidades que administran las instalaciones dispuestas para vendedores ambulantes es bajo, solo el 33% de los establecimientos de comercio las conocen, percepcin generalizada en todos los cuatro ejes de estudio.

En general, la percepcin de los establecimientos de comercio es que la Alcalda Mayor es la responsable de la gestin y administracin de las instalaciones dispuestas para las ventas callejeras (21%); el 8% de los encuestados piensan que es la Alcalda Local. Slo un 3% de los establecimientos encuestados en las cuatro zonas considera que esta responsabilidad recae en una entidad del Distrito Capital.

Grfica 3.9. Conocimiento sobre las instalaciones dispuestas para vendedores ambulantes.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

En El Restrepo, Chapinero y Centro, el 29%, 27% y 20%, respectivamente, de los encuestados consideran que el Distrito es el encargado de la gestin para la instalacin de mobiliario para las ventas

callejeras. Sin embargo, en Chapinero hay un mayor conocimiento puesto que los establecimientos de comercio en esa zona piensan que una entidad distrital (6%) es responsable de la gestin.

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Grfica 3.10. Conocimiento de la entidad que tiene a su cargo la gestin o administracin de las instalaciones dispuestas para vendedores ambulantes en las cuatro zonas.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

En los dems sectores de estudio, es bajo el porcentaje de establecimientos de comercio que dice conocer sobre la entidad que tiene a su cargo la gestin o administracin de las instalaciones donde desarrolla la actividad econmica callejera, en sus diferentes modalidades. e. Conocimiento sobre el objetivo de disponer instalaciones para vendedores informales El conocimiento del objetivo de disponer instalaciones para vendedores ambulantes es alto:

el 75% de los establecimientos de comercio de las cuatro zonas de estudio manifestaron conocerlo. La tendencia es generalizada en todas las zonas de estudio, aunque las que ms conocen sobre la poltica pblica son Centro y Chapinero. Dentro de la poblacin que manifest tener conocimiento de los objetivos, los dos ms recordados son: organizar los vendedores ambulantes (49%) y mejorar el espacio pblico (42%).

Grfica 3.11. Conocimiento sobre el objetivo de disponer instalaciones para vendedores informales.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

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En las cuatro zonas, difieren los porcentajes pero la tendencia se mantiene. En el Centro, 40% de los encuestados opinan que la instalacin de los kioscos responde a una organizacin de los vendedores ambulantes y el 38% opina que el objetivo est encaminado a mejorar el espacio pblico. En Chapinero, 59% de los establecimientos de comercio cree que los objetivos estn dirigidos a organizar a los vendedores ambulantes, mien-

tras que 47% dice que son para mejorar el espacio pblico. En El Restrepo, 60% considera que las instalaciones para las ventas ambulantes son para organizarlas y 40% son para mejorar el espacio pblico. Por ltimo, en Kennedy, el 38% de los encuestados opina que esas instalaciones son para organizar a los vendedores ambulantes y mejorar el espacio pblico.

Grfica 3.12. Conocimiento de los objetivos de disponer instalaciones para vendedores ambulantes.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Chapinero es la zona en donde existe un mayor conocimiento sobre los objetivos de disponer las instalaciones, puesto que 47% de los encuestados consideran que estas acciones permiten mejorar el espacio pblico y 35%, que mejoran las condiciones de seguridad y aseo del sector. f. Efecto en la calidad de vida urbana Los establecimientos de comercio consideran que la presencia de instalaciones para vendedores ambulantes desmejora las condiciones de calidad de vida del sector, porque reduce la dis-

ponibilidad de espacio pblico (-40%), restringe el acceso de los ciudadanos (-31%), genera mayor congestin vehicular (-28%) y limita la movilidad peatonal (-25%).

Las zonas que ms han visto desmejoradas sus condiciones de calidad de vida en trminos de la mayor congestin vehicular son Kennedy y Chapinero.
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Grfica 3.13. Balance general del efecto de las instalaciones para vendedores ambulantes en la calidad de vida urbana.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

En general, los establecimientos de comercio consideran que el nico efecto que puede considerarse positivo, aunque de manera muy tmida,

es que se incrementa la presencia de la polica (1%) en las zonas donde las ventas callejeras desarrollan su actividad.

Grfica 3.14. Balance del efecto de las instalaciones para vendedores ambulantes en la calidad de vida urbana en la zona Centro.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

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Grfica 3.15. Balance del efecto de las instalaciones para vendedores ambulantes en la calidad de vida urbana, en la zona Chapinero.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Grfica 3.16. Balance del efecto de las instalaciones para vendedores ambulantes en la calidad de vida urbana, en la zona El Restrepo.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

Zona comercial continua a zona anloga de El Restrepo

Zona anloga de El Restrepo

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Grfica 3.17. Balance del efecto de las instalaciones para vendedores ambulantes en la calidad de vida urbana, en la zona Kennedy.

Fuente: estudio desarrollado por la Universidad del Rosario, Ekstica, para la CCB.

As mismo, la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes en las zonas de estudio, tambin genera un efecto negativo, aunque en menor intensidad, en la posibilidad de disfrute (-12%) y rentabilidad econmica (-4%) de espacio pblico. Las zonas que ms han desmejorado sus condiciones de calidad de vida en trminos de la menor disponibilidad de espacio pblico son Centro y Kennedy. Las zonas que ms han visto desmejoradas sus condiciones de calidad de vida en trminos de la restriccin del acceso de los ciudadanos al espacio pblico son: Centro, Kennedy y Chapinero. En estas zonas, el porcentaje de establecimientos de comercio que considera que la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes desmejora las condiciones de calidad de vida del sector porque restringe el acceso de los ciudadanos al espacio pblico es mayor, respecto a los que consideran que la mejora.

Las zonas que ms han visto desmejoradas sus condiciones de calidad de vida en trminos de la mayor congestin vehicular son Kennedy y Chapinero. En estos ejes, el porcentaje de establecimientos de comercio que considera que la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes desmejora las condiciones de calidad de vida del sector porque aumenta la congestin vehicular es mayor, respecto a los que consideran que la mejora. Las zonas que ms han desmejorado sus condiciones de calidad de vida en trminos de la mayor limitacin de la movilidad peatonal son Kennedy y Chapinero. En estos ejes, el porcentaje de establecimientos de comercio que considera que la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes desmejora las condiciones de calidad de vida del sector porque generan mayor limitacin a la movilidad peatonal es mayor, respecto a los que consideran que la mejora. La zona que ms ha visto desmejoradas sus condiciones de calidad de vida en trminos de

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la menor posibilidad de disfrute de espacio pblico es el Centro. En este eje, el porcentaje de establecimientos de comercio que considera que la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes desmejora las condiciones de calidad de vida del sector porque restringe la posibilidad de disfrute del espacio pblico es mayor, respecto a los que consideran que la mejora. Las zonas en las que se percibe una mayor desmejora en sus condiciones de calidad de vida, respecto a la menor rentabilidad econmica son Centro y Chapinero. Sin embargo, en los ejes Kennedy y El Restrepo, el panorama es diferente. En estas dos zonas, el porcentaje de establecimientos de comercio que considera que la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes mejora las condiciones de calidad de vida del sector, porque aumenta la rentabilidad econmica es mayor, con relacin a los que consideran que la desmejora. Esta percepcin es ms acentuada en Kennedy, donde el 86%

considera que ha aumentado la rentabilidad econmica, versus el 14% que considera que ha desmejorado. Por otra parte, y contrario a los resultados anteriores, el nico factor evaluado que registra un balance positivo por la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes es la presencia de agentes de seguridad. Es decir, para los establecimientos de comercio entrevistados, las instalaciones para vendedores ambulantes han generado un efecto positivo en la calidad de vida del sector por cuanto han permitido aumentar la presencia de pie de fuerza de seguridad policial. Este aspecto genera mayor sensacin de seguridad en dos ejes, particularmente en El Restrepo y Chapinero. Un resumen de los resultados del efecto de la localizacin de instalaciones para vendedores ambulantes en la calidad de vida urbana de cada zona, se presenta en el cuadro 3.2:

Cuadro 3.2.
Centro Efecto negativo: disponibilidad del espacio pblico, acceso ciudadano al espacio pblico, posibilidad de disfrute del espacio pblico, congestin vehicular, presencia de agentes de seguridad, rentabilidad econmica del espacio pblico. Efecto positivo: movilidad peatonal. Efecto negativo: disponibilidad del espacio pblico, acceso ciudadano al espacio pblico, posibilidad de disfrute del espacio pblico, congestin vehicular, rentabilidad econmica del espacio pblico, movilidad peatonal. Efecto positivo: presencia de agentes de seguridad. Efecto negativo: disponibilidad del espacio pblico, acceso ciudadano al espacio pblico, posibilidad de disfrute del espacio pblico, congestin vehicular, movilidad peatonal. Efecto positivo: presencia de agentes de seguridad, rentabilidad econmica del espacio pblico. Efecto negativo: disponibilidad del espacio pblico, acceso ciudadano al espacio pblico, posibilidad de disfrute del espacio pblico, congestin vehicular, movilidad peatonal, presencia de agentes de seguridad. Efecto positivo: rentabilidad econmica del espacio pblico.

Chapinero El Restrepo Kennedy

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