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Proyecto de Fortalecimiento de Polticas Pblicas e Intervenciones dirigidas a la Prevencin del Delito en Amrica Latina

Boletn N8, Octubre 2008

Editorial
En este nmero del Boletn ofrecemos dos documentos muy interesantes, adems de conocidas secciones de noticias, publicaciones y enlaces. El primer artculo da cuenta de un Proyecto de investigacin comparada sobre los alcances del Estado de Derecho en cuatro realidades tan diversas como las de los sistemas legales vigentes en Chandigarh (India), Lagos (Nigeria), Nueva York (EE.UU.) y Santiago (Chile). Liderado por el Vera Institute of Justice con sede en Nueva York y otras instituciones entre las cuales est CESC, durante el primer semestre de 2008 se realiz la primera implementacin de un interesante sistema de medicin, que pretende repetirse en los prximos aos. Por su parte, la seccin de sistematizacin de experiencias de prevencin del delito recoge esta vez el Programa de Recuperacin de barrios deteriorados Quiero mi Barrio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo del Gobierno de Chile, analizado a la luz de su implementacin particular en tres sectores de la comuna de San Joaqun en la ciudad de Santiago. El artculo acerca de la primera implementacin del Proyecto Mundial de Indicadores de Justicia enfatiza, ms que los resultados de la investigacin, la innovadora metodologa desarrollada. Por cierto que la metodologa es perfectible, sobre todo en cuanto a la definicin inicial de la nocin de Estado de Derecho de la que se desprenden las definiciones operacionales, las dimensiones y los indicadores utilizados. A modo de lecciones aprendidas, al final del artculo se propone un ejercicio similar acerca de cmo podran ser medidos los avances en materia de prevencin del delito en Amrica Latina. Si bien ello podra ser muy interesante, implica desde un comienzo algunas dificultades debido a los diversos sentidos y aplicaciones del concepto de prevencin del delito. El Programa Quiero mi Barrio resulta pertinente en tanto modelo de intervencin para sectores habitacionales de pequea escala, donde el detrimento de la calidad de vida y la seguridad de los vecinos se debe a las malas condiciones fsicas de los espacios pblicos comunes. Desde la perspectiva de la prevencin del delito, ello responde a un modelo situacional de abordaje del problema de la seguridad, cuyos principios han sido integrados al programa. Si bien dicho programa no tiene entre sus objetivos explcitos la prevencin del delito y la violencia, es viable esperar algn impacto sobre estos fenmenos. Adems, el modelo de intervencin considera a los vecinos como actores protagnicos del proceso de decisin de la inversin de una cantidad de dinero no menor para un entorno reducido. En esta lnea existe un monto menor destinado a solucionar los problemas sociales (por ejemplo, falta de cohesin social) que se correlacionan con los problemas propiamente urbanos. Publicacin realizada con el apoyo de Open Society Institute
Este boletn se encuentra disponible en: www.cesc.uchile.cl Lugar de Publicacin: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana Santa Luca 240, Santiago, Chile. Fono 56-2-9771520 www.cesc.uchile.cl Editor: Hugo Frhling Direccin de Investigacin: Ximena Tocornal. I.S.S.N. N 0718-1183

Destacados
Proyecto Piloto Indicadores de Justicia y la Medicin del Desempeo del Estado de Derecho en el Mundo Experiencia en Terreno: Programa Quiero Mi barrio Publicaciones y Noticias Enlaces de inters

PROYECTO PILOTO INDICADORES DE JUSTICIA Y LA MEDICIN DE LA CALIDAD DEL ESTADO DE DERECHO EN EL MUNDO
Alejandra Mohor, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana *

Hoy por hoy es necesario conocer el estado y la evolucin de las transformaciones que en materia de seguridad y justicia experimentan los pases de la regin. Se trata, bsicamente, de hacerlas cuantificables, susceptibles de medicin, a fin de constatar el impacto que tienen las polticas y programas que son implementados. Estas mediciones suelen adoptar la forma de ndices e indicadores. Un indicador es una relacin numrica que se establece entre dos o ms datos significativos y que proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema o las variaciones de ste. Dicho de otra manera, un indicador es una medida que ayuda a responder a la pregunta de cunto se ha progresado para alcanzar un determinado objetivo. Una vez identificado aquello que requiere ser medido, es necesario determinar a travs de qu indicadores lo mediremos. Habitualmente, un indicador no basta, sino que se requiere de una canasta de indicadores. Esta canasta de indicadores debe ser lo suficientemente amplia como para abarcar la mayor cantidad de dimensiones que describen el objetivo, pero no demasiado vasta de modo que resulte inviable acceder a la informacin cuantificable. Debemos adems tener en consideracin cules son las posibles fuentes que nos proveern de los datos necesarios. Algunas fuentes de informacin estn disponibles permanentemente, otras deben construirse y otras adecuarse a los requerimientos del indicador. Lo fundamental es considerar cul de ellas nos provee el dato ms claro y preciso, a menor costo y con mayores posibilidades de mantenerse en el tiempo para sucesivas mediciones. El trabajo que se presenta a continuacin da cuenta del proceso y de los resultados generales obtenidos en el marco de una investigacin internacional para la que se construy un innovador sistema de indicadores para medir el funcionamiento del Estado de Derecho. Con el apoyo del Proyecto Mundial de Justicia de la American Bar Association, el Vera Institute of Justice (Vera) se une a tres socios de la Alianza Global Altus para desarrollar el Proyecto Mundial de Indicadores de Justicia (PMIJ) Vera-Altus, el que desarrolla un conjunto de 60 indicadores del Estado de Derecho. Su implementacin piloto se teste en cuatro ciudades del mundo: Chandigarh (India), Lagos (Nigeria), Nueva York (USA) y Santiago (Chile). En Chile este proyecto fue ejecutado por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) del Instituto de Asunto Pblicos de la Universidad de Chile 1.

1. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL PROYECTO


La definicin de las Naciones Unidas (ver recuadro) constituye la base conceptual desde la cual fue elaborado el conjunto de indicadores. A partir de lo anterior, nuestro trabajo se focaliz en dos componentes de la definicin del Estado de Derecho. Los componentes son: a) Transparencia, igualdad y eficiencia en el proceso de implementar, administrar y hacer cumplir la ley; b) Aptitud, capacidad, responsabilidad y conducta tica entre los individuos y las instituciones que componen el sistema de justicia. El primer desafo, de establecer el objetivo de la medicin, queda as resuelto. El siguiente sera que, a partir de dicha definicin, se creara un conjunto de indicadores que deba ser lo suficientemente flexible como para ser aplicado en contextos internacionales extremadamente diversos, entregando una visin que permitiera hacer comparaciones; y a la vez lo bastante concreto para constituirse como una herramienta de evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas que afectan la calidad del Estado de Derecho. Este tipo de informacin, con una mirada comparada, es esencial para que gobernantes y actores de la sociedad civil puedan observar

Autora: Alejandra Mohor B. Coordinadora del rea Polica y Sistema de Justicia del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile; Edicin: Hugo Frhling y Ximena Tocornal. 1 El equipo a cargo de la implementacin del PMIJ en Santiago, estuvo integrado por: Alejandra Mohor (coordinadora), Juan Carlos Oyanedel y Decio Mettifogo (investigadores); y Mara Ignacia Arriagada (ayudante de investigacin).

Cmo medir el funcionamiento del Estado de Derecho?


Las respuestas han sido variadas, desde la medicin del acceso igualitario a los servicios pblicos, hasta la medicin de las actitudes de las personas hacia las instituciones. Una declaracin del Secretario General de las Naciones Unidas del ao 2004, provee una definicin que permite un acercamiento operativo al concepto de Estado de Derecho: [El Estado de Derecho] se refiere a un principio de gobierno que establece que todas las personas, instituciones y entidades, pblicas y privadas, incluyendo al Estado, deben rendir cuentas en el marco de leyes conocidas por el pblico, aplicadas de manera igualitaria e interpretadas por una entidad independiente, y que son consistentes con las normas y acuerdos internacionales sobre derechos humanos. Requiere, asimismo, de medidas que aseguren la adhesin al principio de legalidad, igualdad ante la ley, rendicin de cuentas de acuerdo a la ley, aplicacin igualitaria de la ley, separacin de poderes, participacin ciudadana en la toma de decisiones, certeza legal, eliminacin de la arbitrariedad y transparencia procesal y legal. Fuente: Traduccin propia. En The Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies. (United Nations Security Council, 2004, S/2004/616*), 4.

determinados problemas y darles seguimiento hacia el objetivo de proveer el acceso de todos al sistema legal. El objetivo sealado, la definicin extensiva y su reduccin a dos mbitos concretos, fue operacionalizado a travs de una serie de dimensiones o canastas de indicadores de carcter normativo:

Poder Judicial: los jueces y tribunales cuentan con los recursos necesarios para cumplir con su deber de manera efectiva y rendir cuentas a altos niveles profesionales y de conducta tica. Crceles: las crceles son mantenidas de acuerdo a condiciones universalmente aceptadas, y sus funcionarios rinden cuentas a altos niveles profesionales y de conducta tica. Informacin: las personas tienen acceso igualitario a la informacin sobre sus derechos y al acceso a los servicios proporcionados por las policas y otras instituciones del sistema legal. Acceso al sistema legal: todas las personas tienen iguales posibilidades de denunciar los delitos y recibir respuestas adecuadas. Representacin legal: todas las personas tienen iguales posibilidades de acceder a asesora legal profesional. Acceso a la justicia: todas las personas tienen iguales posibilidades de acceder al sistema de justicia.

Transparencia: el pblico est informado de los procesos de tramitacin de las leyes. Participacin: el pblico tiene la capacidad de influir en el proceso legislativo. Discriminacin en la Administracin Pblica: las licencias y beneficios pblicos son entregados sin discriminacin. Discriminacin en la adjudicacin de contratos pblicos: la contratacin con el Estado es realizada sin discriminacin. Discriminacin en la aplicacin de las leyes: las leyes son aplicadas de manera igualitaria. Policas: los policas cuentan con los recursos necesarios para cumplir con su deber de manera efectiva, y rendir cuentas a altos niveles profesionales y de conducta tica. Mecanismos de justicia Informal: No fue incluido en Santiago.

A cada una de estas canastas se asoci una serie de indicadores, que permiten medir operativamente aquello que se ha definido tericamente. Es importante recalcar que estos indicadores deben poderse aplicar en contextos nacionales diversos, garantizando para todos ellos su existencia concreta como dato accesible.

Tabla 1: Operacionalizacin del Proyecto Mundial de Indicadores de Justicia PMIJ Indicadores asociados a cada canasta Transparencia
1. 2. 3. El pblico es informado oportunamente sobre las diferentes instancias de tramitacin de los proyectos de ley. Existe un esfuerzo por informar al pblico respecto de la forma en que ocurre realmente el proceso legislativo. El pblico percibe como transparente el trmite de aprobacin de los proyectos de ley.

Poder Judicial

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Porcentaje de casos en materia civil respecto del total de casos que involucran disputas de menor cuanta 2 El Poder Judicial es percibido como independiente. El gobierno no revoca las decisiones judiciales. Nmero de jueces por habitantes para reas de altos ingresos versus reas de bajos ingresos. Existencia de procedimientos especiales para audiencias o procesos referidos a casos de violencia de gnero. Posibilidad real que tienen las personas de nivel socioeconmico bajo para apelar las decisiones judiciales que los afectan en casos de acusaciones por delitos graves.

Participacin

1. 2. 3.

4
4. 5.

Los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil pueden asistir a las sesiones donde los proyectos de ley son discutidos y votados. Existe la posibilidad de que representantes de la sociedad civil comenten o voten los proyectos de ley. El pblico tiene la posibilidad real de tomar contacto con representantes del gobierno local (municipal) sin necesidad de ofrecer una retribucin monetaria. Opinin de los expertos respecto de las posibilidades de la sociedad civil de influir en el proceso legislativo. Los grupos de la sociedad civil creen tener la capacidad para influir en el contenido de la legislacin.

Crceles

1. 2.

3. 4. 5. 6.

Existencia de reglamentacin limitando el uso de castigos al interior de las crceles. Aplicacin de cuestionarios a reclusos sobre el uso de castigos. Las prisiones pueden ser visitadas por entidades independientes de la sociedad civil con mnimo aviso previo. Existencia de un nmero aceptable de personal mdico por recluso. Salario de los gendarmes al ingreso al servicio, como porcentaje del ingreso medio per cpita. Informes de ONGs sobre tortura en prisin. Sobrepoblacin carcelaria.

Discriminacin en la Administracin Pblica

1. 2. 3. 4.

De acuerdo a la ley, las personas pueden obtener licencia de conducir con independencia de sus caractersticas personales. Porcentaje del costo de la obtencin de la licencia de conducir sobre el ingreso per cpita medio del rea de residencia. Proporcin de la poblacin que considera que puede utilizar los servicios bsicos sin pagar a funcionarios para poder hacerlo. Tiempo promedio que demora la tramitacin de patente comercial para un pequeo negocio.

Mecanismos de justicia Informal

NO evaluado en Santiago de Chile.

Informacin

1. 2. 3.

La ciudadana entiende el procedimiento para denunciar un delito. Informacin disponible en comisaras sobre cmo entablar quejas contra la polica. Disponibilidad de asesora legal gratuita en materias civiles y penales.

Discriminacin en la adjudicacin de contratos pblicos Acceso al sistema legal

1. 2. 3. 1. 2. 3. 4.

Existe un proceso abierto y transparente para la adjudicacin de contratos con el Estado. Opinin de los expertos sobre el uso de sobornos para decidir la adjudicacin de contratos pblicos. El gobierno publica los resultados de todas las decisiones de adjudicacin de contratos pblicos.

Porcentaje de la poblacin que cree puede tomar contacto con la polica para denunciar un delito antes de 24 horas. Diferencias en el patrullaje policial, desagregado por nivel socioeconmico del rea patrullada. Porcentaje de la poblacin que cree que puede denunciar un delito sin pagar un soborno. Diferencias significativas en la proporcin de hombres versus mujeres que creen que la polica responder si denuncian un delito 3.

Discriminacin en la aplicacin de las leyes

1. 2. 3. 4. 5. 1.

Controles realizados por la polica en la calle, desagregados por grupos culturales relevantes a los que pertenecen las personas controladas. Sentencias por robo y lesiones graves, desagregadas por nivel socioeconmico (NSE) del imputado. Proporcin de sentencias cumplidas, desagregado por NSE. Opinin de expertos respecto del uso de la detencin como mecanismo de opresin poltica. Percepcin ciudadana sobre la corrupcin policial.

Representacin legal

2. 3.

Porcentaje de imputados por casos que pueden concluir en encarcelacin que son representados en juicio por un abogado, desagregado por nivel socioeconmico. Existencia de un cuerpo de abogados profesionales acreditados ante los tribunales. Disponibilidad de intrpretes en los tribunales de manera oportuna.

Policia

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Percepcin ciudadana sobre el trato igualitario de la polica. Los ascensos en la polica estn basados en el mrito. Salario de los policas al ingreso al servicio, como porcentaje del ingreso medio per cpita. Nmero de muertos bajo custodia policial. Opinin sobre la efectividad de los mecanismos disciplinarios de la polica. Porcentaje de quejas contra la polica que son investigadas.

Acceso a la justicia

1. 2.

3. 4.

Proporcin de juicios que involucran vctimas pobres. Proporcin de denuncias de delitos que son investigados por la polica, desagregado por nivel socioeconmico y gnero de la vctima y por tipo de delito denunciado. Opinin de expertos sobre el porcentaje de casos de violacin que no son denunciados. Nmero de delitos denunciados dividido por el nmero de detenciones, desagregado por nivel socioeconmico del rea geogrfica.

Este indicador busca determinar en qu medida los ciudadanos hacen uso de la justicia para resolver sus conflictos aun cuando ellos involucren pequeos montos. Este indicador no fue medido en el caso de Chile. 3 Este indicador pretende estimar la percepcin de un trato diferencial por parte de la polica ante la recepcin de denuncias presentadas por hombres o mujeres.
2

2. RECOLECCIN DE DATOS
La implementacin piloto PMIJ implic, luego de una primera etapa de discusin conceptual hasta llegar a la operacionalizacin del concepto de Estado de derecho (dimensiones e indicadores medibles), un intenso trabajo de identificacin y optimizacin de las fuentes de informacin disponibles. Las mltiples bases de datos a utilizar deban cumplir criterios de calidad, tales como actualizacin peridica y confiabilidad, en miras a ser utilizadas en posteriores mediciones, puesto que se espera que el proyecto sea replicado en el futuro con cierta periodicidad. El procedimiento operativo puede resumirse de la siguiente manera: percepciones y actitudes hacia las instituciones del sistema de justicia y desagregarla por informacin sociodemogrfica. Encuestas a expertos: Un conjunto de expertos fueron contactados para realizar una encuesta con el objeto de conocer sus opiniones respecto de diversos mbitos del Estado de Derecho y el funcionamiento de las instituciones vinculadas al sistema de justicia. Estos expertos fueron abogados, jueces, funcionarios pblicos y especialistas de la academia y ONGs. La realizacin de estas encuestas se llev a cabo en dos etapas: en la primera etapa, se enviaron cuestionarios va correo electrnico a los

SECUENCIA LGICA
Conceptualizacin

DEFINICIN

Operacionalizacin

Transformar un concepto abstracto en categoras objetivas que pueden ser medidas cuantificadas

13 Canastas de Indicadores

60 Indicadores

- Encuesta de Opinin - Encuesta a Expertos

El periodo de anlisis para el caso de Chile fue el ao 2007. En aquellos casos donde no exista informacin actualizada para el periodo sealado, se utiliz la informacin ms actual disponible.
4

5 Tipos de fuentes de datos

- Fuentes Secundarias - Documentos y legislacin - Registros Administrativos

Las fuentes de informacin utilizadas fueron las siguientes 4: Encuesta de opinin: Una de las formas ms sencillas de obtener informacin es por medio de encuestas de opinin. En el caso de Chile, realizamos una encuesta de opinin la primera semana de mayo de 2008 en Santiago. La estrategia de recoleccin se bas en una encuesta de punto fijo 5 en las principales estaciones de Metro de la capital. La muestra total fue de 942 casos, los que fueron seleccionados de acuerdo a cuotas por comuna de residencia, sexo y edad, que fueron posteriormente ponderadas de acuerdo a criterios censales. A travs de sta fue posible obtener informacin respecto a

Los encuestadores fueron estudiantes de educacin superior, debidamente capacitados sobre la aplicacin del cuestionario, permanecan en los ingresos a las estaciones de Metro de Santiago ms concurridas. Esto se realiz durante 8 das, en diferentes horarios. En este perodo se lograron cubrir las cuotas establecidas para alcanzar la representatividad necesaria.
5

expertos seleccionados y posteriormente se realiz un seguimiento y encuesta telefnica para obtener la representatividad requerida (36 casos). Fuentes secundarias: El proyecto hizo uso adems de datos provenientes de otras fuentes de informacin, aprovechando la gran cantidad de informacin estadstica disponible en el pas. Entre las fuentes utilizadas se encuentran la Encuesta Nacional de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN), La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) y el Latinobarmetro. Documentos y legislacin: La revisin de documentos y legislacin tuvo tambin un

lugar central en el anlisis, principalmente para aquellos indicadores referidos a la existencia de normativa especfica. Registros Administrativos: Otra de las fuentes utilizadas fue informacin proveniente de las propias instituciones estatales vinculadas a la temtica. El desarrollo de este proyecto en Chile no habra sido posible sin su colaboracin en la entrega de sus registros administrativos. Estas instituciones fueron las siguientes:

Ministerio de Justicia a travs de Gendarmera y Defensora Penal Pblica. Ministerio Pblico. Poder Judicial a travs de la Corporacin de Asistencia del Poder Judicial. Intendencia de Santiago, recabando antecedentes de 20 municipios. Polica de Investigaciones de Chile. Corporacin de Asistencia Judicial.

Ministerio del Interior a travs de la Divisin de Seguridad Pblica.

3. PROCEDIMIENTO DE ANLISIS DE DATOS


Cada canasta fue evaluada a partir de los datos correspondientes a sus indicadores. La multiplicidad de fuentes de datos requiri de procedimientos especficos de anlisis. A continuacin presentamos algunos ejemplos de cmo los datos fueron trabajados:

Tabla 2. Ejemplo de fuentes de informacin y datos por indicadores


Indicador Opinin de los expertos respecto de las posibilidades de la sociedad civil de influir en el proceso legislativo Resultado del indicador 15/36 Fuente Encuesta a expertos Datos Las organizaciones de la sociedad civil tienen la posibilidad de influir en el proceso legislativo. Muy de acuerdo / De acuerdo = 15 Desacuerdo / Muy en desacuerdo = 14 No sabe / No responde = 7 De acuerdo a la ley, las personas pueden obtener licencia de conducir con independencia de sus caractersticas personales. Porcentaje de quejas contra la polica que son investigadas. Garantizado por ley Documentos y legislacin Ley 18.290, Artculo 13 En: http://www.bcn.cl

80,07 %* O

Polica de Investigaciones de Chile

296 quejas contra funcionarios de la PDI recibidas durante el ao 2007. 237 quejas contra funcionarios investigadas por la PDI durante el ao 2007.

Porcentaje de la poblacin que cree puede tomar contacto con la polica para denunciar un delito antes de 24 horas.

94,17% +

Encuesta de opinin Cunto tiempo cree usted que demorara (CESC) en contactar a la polica para denunciar un delito del que ha sido vctima? Menos de 1 hora = 50,65% Entre 1 y 2 horas = 32,31% Entre 3 y 6 horas = 9,54% Entre 7 y 24 horas = 1,67% Ms de 24 horas = 5,57% Ns / nr = 0,26 %

* No se cont con los datos de Carabineros, que constituyen ms del 80% del contingente policial en la Regin Metropolitana, lo que impidi establecer una valoracin concluyente a partir de la informacin disponible, aquella provista por la Polica de Investigaciones.

Una vez que fueron asignados datos a cada indicador, se procedi a evaluarlos, en los siguientes trminos: ( O ) seala que el dato es incierto. ( + ) seala que el dato es evaluado positivamente. ( - ) seala que el dato es evaluado negativamente. La clasificacin como incierto fue utilizada en aquellos casos en que la informacin no era concluyente. La evaluacin positiva se asign en aquellos casos en que la mayora 6 de los datos disponibles demostraban que se cumple satisfactoriamente con lo establecido en el indicador.

La evaluacin negativa, cuando los datos indicaban que no se observa dicho cumplimiento. Una vez asignados valores y valoraciones a cada indicador se procedi a la evaluacin de la canasta en su conjunto. Esta evaluacin estuvo sujeta, en primer lugar, a los criterios mnimos de calidad 7, luego a las evaluaciones parciales de cada indicador. As, si la canasta hubiera obtenido valoraciones positivas para, al menos, dos tercios de los indicadores con informacin, su evaluacin general sera positiva. A continuacin revisaremos un ejemplo:

Tabla 3. Ejemplo de evaluacin por canasta


Canasta Representacin Legal Valoracin canasta Indicadores Existencia de abogados profesionales, desagregado por NSE. (Mal formulado no se entiende) Disponibilidad de intrpretes en los tribunales de manera oportuna. Crceles Existe Informacin Contradictoria Existencia de reglamentacin limitando el uso de castigos. Aplicacin de cuestionarios a reclusos sobre el uso de castigos. Las prisiones son accesibles a entidades de la sociedad civil que realizan supervisin, avisando con poca anticipacin. Nmero de personal mdico por recluso. Salario de los gendarmes al ingreso al servicio, como porcentaje del ingreso medio per cpita. Informes de ONGs sobre tortura en prisin. Sobrepoblacin carcelaria. Valoracin Indicador

+
Dato no disponible

+
Dato no disponible

O O + -

En el caso de la canasta Representacin legal encontramos que no se ha cumplido con los criterios mnimos de calidad, puesto que slo hay informacin disponible para un indicador. Para la canasta Crceles en tanto, de los siete indicadores incluidos, seis cuentan con informacin, siendo evaluados: dos positivamente, dos negativamente y dos inciertos. Por

lo tanto la informacin es contradictoria y no permite ser concluyente ni establecer generalizaciones. Este procedimiento fue realizado para cada canasta del PMIJ. Los resultados para cada una de ellas se presentarn de manera comprensiva en funcin del procedimiento descrito.

4. RESULTADOS COMPARADOS
Los resultados del PMIJ, si bien son preliminares por tratarse de un proyecto piloto, permiten obtener algunas conclusiones respecto del funcionamiento del Estado
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de derecho. A continuacin se presenta un resumen de aquellos resultados ms relevantes para algunas canastas de indicadores en los pases considerados:

No es posible establecer parmetros generales para dicha evaluacin, debido a las diversas de formas que adquiere el dato segn el indicador que se trate. Criterios mnimos de calidad: La validez de una dimensin, o canasta de indicadores, que permitiera llegar a conclusiones robustas sobre el mbito que pretende describir, estuvo sujeta al cumplimiento de dos requisitos de validez mnimos. Para cada canasta, contar con datos y analizarlos para al menos 3 indicadores. Para cada canasta, se debe contar con al menos 2 fuentes de datos diferentes.

Canasta TRANSPARENCIA

Indicador Seleccionado

INDIA Informacin Insuficiente

NIGERIA Pequeo Indicio

CHILE
Informacin Insuficiente

USA
Informacin Mixta

Comentarios

Informacin oportuna sobre contenido de las leyes que son publicadas PARTICIPACIN Ciudadanos y representantes de la sociedad civil pueden asistir a las sesiones parlamentarias en las que se discuten y votan los proyectos de ley. DISCRIMINACIN EN LA APLICACIN DE LAS LEYES Percepcin ciudadana sobre corrupcin policial Pequeo indicio Informacin mixta

USA y Nigeria informan sin considerar la diversidad de lenguas.

Pequeo indicio

Alentador +

Alentador
Slo en Nigeria y Chile se logr obtener informacin para este indicador. En Chile se evala positivamente.

Pequeo indicio

Alentador

Informacin mixta

En tres de los cuatro pases existe opinin mayoritaria de que los policas son corruptos. En Chile, la informacin no es concluyente.

POLICA Percepcin sobre equidad policial

Algn indicio

Informacin insuficiente

Informacin mixta

Pequeo indicio

9
En los tres pases que cuentan con datos, la polica es considerada inequitativa respecto del trato a los ciudadanos. Las opiniones estn divididas en India y Chile, en USA la opinin mayoritaria es que la polica no cuenta con mecanismos eficientes de rendicin de cuentas.

Opinin sobre la efectividad de los mecanismos del sistema disciplinario de la polica. CRCELES Informes de ONGs sobre tortura en recintos carcelarios

Algn indicio

Pequeo indicio

Informacin mixta

Algn indicio

En Chile y Nigeria se conoce de al menos un reporte de tortura o malos tratos al interior de las prisiones. En India no existe ninguno, mientras que en NY se consult a expertos que no muestran acuerdo. Los Lagos y la Regin Metropolitana de Chile muestran niveles de hacinamiento (ambos sobre el 150%). Chandigarh y Nueva York operan por debajo del 100% de la capacidad carcelaria.

Indicador de hacinamiento

Canasta INFORMACIN

Indicador Seleccionado

INDIA

NIGERIA Algn indicio

CHILE
Algn indicio

USA Alentador +

Comentarios

Alentador
La ciudadana + entiende los procedimientos para denunciar un delito Disponibilidad de asesora legal gratuita.

Slo en Santiago la informacin no es concluyente. (la metodologa fue ms estricta) En todos los pases existe consejera legal gratuita. Slo Chile informa de tiempos de espera para causas civiles.

ACCESO AL SISTEMA LEGAL Diferencias en el patrullaje policial, segn NSE

Alentador +

Algn indicio

Alentador O

Alentador
Slo en Santiago existe alguna diferencia no concluyente (slo aqu se evala percepcin)

En trminos generales aparecen bien evaluados aquellos mbitos que dicen relacin con el acceso y tratamiento igualitario; no obstante, respecto de las instituciones especficas analizadas nos encontramos con ausencia de informacin suficiente, como es el caso de la polica; o bien, con antecedentes contradictorios.

10

dimensin analizada; luego, se analizan aquellos indicadores que en nuestro pas representan un aporte especialmente interesante, ya sea por la metodologa utilizada, por la conceptualizacin realizada y/o por los resultados obtenidos. Finalmente, un sumario de los resultados en las cuatro ciudades incluidas destacan algunas dimensiones e indicadores particulares.

Los principales hallazgos del proyecto se presentan primero como un resumen de cada

5. ANLISIS DE INDICADORES RELEVANTES EN CHILE


En Santiago de Chile se obtuvo informacin para 41 de los 53 indicadores aplicables. De ellos hemos seleccionado un grupo que consideramos aporta contenidos novedosos para el anlisis del funcionamiento del Estado de Derecho en Chile. habitado, el contacto telefnico con la polica supone que ella concurrir hasta el domicilio, quedando as interpuesta la denuncia de manera formal. La primera pregunta entonces, fue la siguiente: Si usted fuese vctima de un robo/ asalto en la calle, Conoce usted los procedimientos para denunciarlo? Para quienes respondieran SI a esa pregunta, nos pareci relevante indagar respecto de si efectivamente aquel procedimiento que dicen conocer, corresponde al adecuado para efectuar la denuncia de este tipo de delito en particular. De esta manera, slo para quienes respondieron SI en la pregunta anterior se solicit sealaran cules eran estos procedimientos.

5.1 Denunciar un delito


Este indicador hace referencia al conocimiento del pblico respecto del procedimiento para denunciar un delito. En este caso, si bien no se precisaba una definicin terica de fondo, pareca importante en primer lugar, precisar el tipo de delito. Se escogi el robo en la va pblica puesto que no supone la necesaria concurrencia de la polica al lugar de los hechos. Esta distincin es importante en la medida que para otros delitos, como el robo en lugar

Tabla 7. Conoce procedimiento de denuncia


Si usted fuese vctima de un robo/ asalto en la calle, Conoce usted los procedimientos para denunciarlo? Respuestas S conoce No conoce % 71,93 28,07

Es importante destacar aqu que no se leyeron las alternativas, sino que se esper por una respuesta espontnea de parte del entrevistado, que luego fue clasificada por el encuestador, para de esta manera no inducir una respuesta de parte del encuestado. Los resultados se ven en la siguiente tabla:

cualquier tribunal de competencia criminal. El artculo siguiente establece que en dicha denuncia debe constar la firma del denunciante y el funcionario que la recibe 8, lo que supone la presencia del denunciante ante la autoridad competente.

De acuerdo a ello, slo quienes sealaron presentar la denuncia ante Fiscala, ante un juzgado o un retn o comisara, conocen efectivamente las instancias Tabla 8. Qu procedimientos de denuncia conoce y procedimientos formales Respuestas % apropiados para establecer una denuncia por la comisin de Ante la Fiscala 2,95 un delito. De esta manera, del Ante un Juzgado 1,50 71,93% de entrevistados que dice Ante una comisara o retn 57,04 conocer los procedimientos, hay Llamar por telfono a Carabineros o Investigaciones 30,06 un 38,5% que no lo conoce. As es como del total de entrevistados 7,60 Avisar a un carabinero en la calle slo el 50% conoce efectivamente Avisar a un vigilante de seguridad ciudadana 0,46 cmo denunciar este delito. Otro 0,30 No sabe /No responde Cabe consignar que esta rigurosidad para medir el indicador, slo fue incorporada en Santiago de Chile. Si bien a la hora del anlisis comparado puede parecer una desventaja, constituye un dato fundamental para fomentar las denuncias de las vctimas. 0,09

De acuerdo a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal en su artculo 173, la denuncia puede ser formulada ante el Ministerio Pblico, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones de Chile o ante

5.2 Anlisis de la percepcin de corrupcin policial en el caso chileno


En el caso del anlisis de la percepcin sobre corrupcin policial, se haca necesario precisar con sumo cuidado el objeto de estudio. Dado que se trataba de medir la percepcin que los ciudadanos tienen de la corrupcin por parte de la polica, optamos por remitirnos a la corrupcin operativa, que: acto de abuso de autoridad, toda vez que quien lo comete toma ventaja de su posicin y del poder que le otorga 10, se decidi indagar en otras formas de abuso de autoridad. Se utiliz una seguidilla de 2 preguntas sobre la base de un caso concreto. Estas permitieron dar

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se refiere a una corrupcin que es producto de las relaciones con el medio externo a la institucin: esto es, se presenta hacia fuera de la institucin, en el contacto cotidiano de los policas con ciudadanos y delincuentes. Esta es la corrupcin operativa (aceptar/pedir dinero para no cursar una multa o una detencin, extravo o produccin intencional de evidencia, proteccin de delincuentes, como ejemplos). 9

Tradicionalmente se ha indagado por la solicitud o aceptacin de una retribucin monetaria de parte de los policas para dejar de cumplir con su deber. No obstante, y en especial atencin a que todo acto de corrupcin policaca constituye un

cuenta de la percepcin de corrupcin operativa tanto respecto de la aceptacin de retribucin por no cursar una multa, como de la ventaja que puede tomar un funcionario policial de su posicin.

Tambin se considera la posibilidad de una denuncia escrita, debiendo tambin esta ser firmada por el denunciante. En ambos casos, si el denunciante no pudiere firmar lo har un tercero en representacin. 9 Frhling y Mohor (2006) Reflexiones en torno a la corrupcin policial Documento de trabajo N 1, pg. 2. www.cesc.uchile.cl 10 Ibid, op. Cit.
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Tabla 9. Evitara que le cursen la multa si


Dada la siguiente situacin: Usted conduce un vehculo y dobla en una zona prohibida. Un polica nota el hecho y lo obliga a detenerse. Cree usted que podra evitar que el polica lo/la multe si le ofrece algn tipo de gratificacin (en dinero o especie)? S -> 29,4% Cree usted que evitara que le cursen la multa si usted fuese: Funcionario de Carabineros o Polica de Investigaciones Juez Fiscal Parlamentario Funcionario Pblico Funcionario Municipal Miembro de las Fuerzas Armadas % 80,1 79,4 77,6 76,8 61,7 59,2 71,4

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Como es posible apreciar, en este caso existen grandes diferencias en la percepcin de corrupcin de acuerdo a estos dos diferentes criterios. Menos de un tercio de la poblacin entrevistada considera que es posible evitar una multa previo pago de un soborno al polica, lo que tradicionalmente entendemos por corrupcin operativa. No obstante, resulta preocupante que ms del 60% de los entrevistados considere que funcionarios vinculados al sistema de justicia y al aparato del Estado pueden gozar de un tratamiento privilegiado a la hora que corresponda aplicarles normas punitivas. Este porcentaje llega al

mximo cuando se trata de Carabineros y la Polica de Investigaciones (80,1%). Este ltimo dato da cuenta de la percepcin respecto a la existencia de claros beneficios a los que es posible acceder en virtud de la posicin que se ostenta, es decir, mediada por la investidura del ofensor, que constituye una ventaja en virtud de la posicin y del poder que sta otorga. Esto ltimo da cuenta de la percepcin respecto de una dimensin de la corrupcin escasamente analizada, pero no por ello, y a la luz de los datos, menos relevante.

6. LECCIONES APRENDIDAS: ES POSIBLE APLICAR ESTA METODOLOGA A LAS POLTICAS DE PREVENCIN DEL DELITO A NIVEL LOCAL?
El Proyecto de Indicadores de Justicia de VeraAltus aporta un nuevo mtodo para medir el funcionamiento del Estado de Derecho, a pesar de que pueda existir desacuerdo respecto de la definicin inicial, o bien posiciones distintas acerca de las dimensiones, o indicadores utilizados. Sin embargo, constituye un logro del proyecto el haber desarrollado la metodologa presentada y aplicarla en cuatro ciudades de pases muy diferentes en materia cultural, poltica, niveles de desarrollo, y organizacin jurdica. Adems, cabe destacar el inters que el proyecto ha despertado en el mundo acadmico y de las polticas pblicas, lo que hace factible pensar en el desarrollo de posteriores etapas de medicin que permitan consolidar el esfuerzo inicial del proyecto piloto. En este sentido, estamos en condiciones de dar cuenta de un nmero importante de lecciones aprendidas en este proceso que pudieran eventualmente ser traspasables a otros mbitos tales como la planificacin local de la prevencin del delito. Es entonces posible desarrollar sistemas de indicadores para cuantificar el estado de la prevencin del delito a nivel local? Veamos una aproximacin a este ejercicio, que no pretende ser acucioso en las definiciones, sino slo ejemplificar el procedimiento. El primer paso es construir una definicin conceptual de qu se va a entender por prevencin del delito a nivel local, lo que inmediatamente nos plantea dilemas, puesto que no existe una definicin nica ni consensuada respecto de este concepto. No obstante, podemos partir preliminarmente de la definicin de las Naciones Unidas, agregndole la dimensin local:

toda accin orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad [a nivel local] no slo a travs del sistema formal de justicia, sino tambin a travs de la promocin de estrategias que involucran a los sistemas informales de prevencin

El segundo paso es operacionalizar el concepto en dimensiones que subyacen a la definicin. Ello nos remite a la segunda parte de la definicin que dice relacin con 1) el sistema formal de justicia y 2) estrategias que involucran a los sistemas informales de prevencin. La pregunta que surge a continuacin es: Cules son los sistemas informales de prevencin? Ntese que en este caso, la nocin de prevencin es usada tautolgicamente para definir lo que es la prevencin del delito, lo que nos remite a las dificultades que en su generalidad afectan las definiciones de polticas en la materia. Ms all de las dificultades conceptuales en materia de prevencin del delito, es posible suponer que ciertas dimensiones tales como metodologas participativas, coordinacin interinstitucional y focalizacin son relevantes para fortalecer sistemas de prevencin (o control social informal) del delito a nivel local. Estas dimensiones tambin deben ser definidas, antes de encontrar aquellos indicadores que las describirn. A modo de ejemplo, escogeremos dos: 1. Participacin: las organizaciones de la sociedad civil, el gobierno local, la comunidad y la polica interactan en espacios concertados e inclusivos para determinar prioridades, estrategias y responsabilidades para la intervencin. Focalizacin: las acciones se implementan en reas geogrficas especficas y delimitadas y tienen como destinatarios a grupos de riesgo prioritarios.

Para la dimensin de focalizacin pudiramos recomendar:

Porcentaje de las acciones preventivas dirigidas a jvenes, respecto del total de acciones. Nivel de delimitacin territorial de las acciones. Porcentaje de acciones que identifican grupos prioritarios hacia los que se encuentran dirigidas, respecto del total de acciones.

El tercer paso corresponde a la identificacin de las fuentes de informacin pertinentes. Identificados los indicadores posibles de incluir para cada canasta, es necesario identificar las fuentes desde dnde obtendremos la informacin. De esta manera sabremos si es viable y sostenible en el tiempo utilizar cada uno de estos indicadores. Por el tipo de informacin que consultan estos indicadores, se hace evidente la necesidad de contar con una instancia coordinadora (habitualmente el municipio) que mantenga registros permanentes y sistemticos del trabajo local. De no contar con esta instancia, o ella con los registros, el proceso requerir de la sistematizacin y anlisis de las acciones. Este es, sin duda, otro nudo problemtico para poner en marcha indicadores de prevencin local del delito y la violencia. En nuestra regin es una constante encontrarnos con iniciativas de diverso tipo que no cuentan con estructuras de sistematizacin y evaluacin de las acciones. Es probable que esto obligue al investigador a comenzar desde cero, recolectando informacin y organizndola, para poder finalmente alimentar los indicadores. El desafo es, entonces, importante. En primer lugar, hacernos de una definicin consensuada de prevencin del delito y la violencia a nivel Local. Luego, identificar las dimensiones que subyacen a esa definicin terica para hacerla operacional. Finalmente, tener absoluta claridad respecto de las posibilidades de obtener la informacin, fuentes existentes, y de no existir stas, levantar y sistematizar esta informacin, y por cierto dimensionar los esfuerzos y costos que implicar la tarea de recoger y analizar estos datos.

2.

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Cada una de las dimensiones seleccionadas deber contar con suficientes indicadores que permitan describirla adecuadamente. Como hemos sealado antes, es esencial que existan los datos que permitan alimentar el indicador respectivo. Para la dimensin de participacin pudiramos recomendar:

Proporcin de sectores representados en los espacios de concertacin que propician las polticas Tasa c/ mil habitantes de personas que participan en las reas que se denominan locales (barrios, municipios, por ejemplo). Porcentaje de policas que han recibido formacin para el trabajo con la comunidad. Nmero de planes de desarrollo por ao presentados al gobierno local por grupos o instituciones que desean reducir niveles de violencia o inseguridad en el rea respectiva.

EXPERIENCIA DE PREVENCIN EN TERRENO: Programa de Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio(PQMB) Chile


Mara Cecilia Jaramillo Minchel, Programa Quiero Mi Barrio Comuna San Joaqun*

1. Presentacin de la intervencin y contexto institucional


El Programa de Recuperacin de Barrios Quiero mi Barrio consiste en una estrategia de intervencin urbana y social en espacios locales (barrios) desde una metodologa participativa, asumiendo principios de los enfoques de prevencin situacional y comunitaria. Fue diseado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) del Gobierno de Chile, institucin pblica que tiene como misin mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas, a travs de viviendas dignas, barrios equipados y ciudades integradas. El programa tiene por objetivos resolver demandas ciudadanas en lo relativo a la situacin de las viviendas, los barrios y las ciudades, incorporando la participacin ciudadana para abordar adecuadamente estas realidades. Este programa surge durante el ao 2006, cuando se reestructura la poltica de intervencin del MINVU. Ms all de la vivienda en trminos cuantitativos (demanda) y cualitativos (calidad), se empieza a priorizar la integracin social de los barrios. Dado esto ltimo se entiende que el programa comience a incorporar en sus polticas de inversin un componente social -de intervencin- el cual implica un efectivo desarrollo y trabajo con la comunidad con el fin de dar soporte, legitimidad y sustentabilidad a las inversiones y obras construidas en el plano urbano. En este marco institucional el PQMB, se define como experiencia piloto en el mbito de la integracin barrial, para mejorar la integralidad y la recuperacin urbana y social en barrios identificados como crticos o vulnerables. Esta definicin se realiza en funcin de los siguientes criterios: riesgo o abandono, altas tasas de desempleo o empleo precario, entre otras. El objetivo general del programa apunta al mejoramiento de la calidad de vida de los y las vecinas de barrios que presentan problemas de deterioro urbano y vulnerabilidad social. Especficamente se busca: 1. 2. 3. 4. 5. Recuperacin de espacios pblicos deteriorados Mejoramiento de las condiciones del entorno Fortalecimiento de las relaciones sociales entre los actores del barrio Promocin de la participacin comunitaria Generacin de barrios ms integrados socialmente

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Son las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) del MINVU que, con nuevos equipos multidisciplinarios, se encargan de disear, coordinar y supervisar el programa. Adems, los SEREMIS MINVU realizan los acompaamientos tcnicos y de gestin a los equipos locales, quienes son los encargados de ejecutar directamente el programa en los barrios. Existen dos modalidades excluyentes en cuanto a los ejecutores locales de la intervencin. Los que pueden ser:

Instituciones privadas (consultoras, ONG, Universidades) Municipalidades (institucin que representa la autoridad mxima a nivel local).

Deterioro urbano: segregacin urbana, dficit o


deterioro del espacio pblico y de la infraestructura o equipamiento comunitario; imagen ambiental degradada y/o con problemas de conectividad o accesibilidad vial.
* Autora: Mara Cecilia Jaramillo Minchel, Licenciada en Sociologa, Universidad de Chile, Jefa de Barrio La Castrina, Programa Quiero Mi Barrio Comuna San Joaqun. Edicin: Romina Nespolo y Ximena Tocornal.

El presupuesto aproximado por barrio alcanza, aproximadamente, los 320 millones de pesos chilenos (cifra superior a 600 mil dlares). Este se divide en un 90% (valor en pesos) para la inversin fsica y en un 10% (35 millones de pesos) para la inversin social. Es importante destacar que estas cifras no incluyen el presupuesto de implementacin que implica el programa en cada barrio. Si bien el programa se enmarca dentro de una poltica amplia de integracin de barrios, y no directamente dentro de una poltica de seguridad, desde su diseo e implementacin, el abordaje de la seguridad, la delincuencia y la percepcin de inseguridad es uno de los componentes centrales y prioritarios, como lo evidencian los diagnsticos

Vulnerabilidad Social: debilitamiento de las relaciones sociales, inseguridad ciudadana, estigmatizacin negativa; concentracin de problemas en mbitos de educacin, trabajo, cultura, recreacin y emprendimiento, tales como situaciones de retraso o desercin escolar, desempleo juvenil, embarazos adolescentes, jefaturas de hogar femeninas, altos porcentajes de adultos mayores en situacin de

elaborados en los barrios. Ello obliga a hacer las vinculaciones necesarias para abordar estas problemticas. A partir de este reconocimiento, el MINVU firma un Convenio Marco de Colaboracin Intersectorial con la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior (organismo encargado

de disear las polticas y estrategias de seguridad pblica del pas) con el fin de que dicha divisin asesore en el diseo de barrios seguros, y la consecucin de espacios pblicos accesibles y equipados, de acuerdo con principios de la prevencin situacional.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Secretaras Ministeriales Regionales (SEREMIS) (Regin)

El programa actualmente est siendo aplicado a lo largo de todo el pas, en 200 barrios. De stos, 86 se concentran en la Regin Metropolitana, distribuidos en 33 comunas. Se tiene previsto hacer la intervencin en 3 fases durante 2 aos: 1. 2. 3. Etapa diagnostica y diseo de estrategia de intervencin (5 meses) Etapa de ejecucin del Plan integral de recuperacin (17 meses) Etapa de evaluacin y sistematizacin de la experiencia (2 meses): Ninguna de las intervenciones ha llegado a esta etapa

Municipalidades (Comuna)

Organismos Privados (Universidades, ONG, Consultoras)

Equipos multidisciplinarios (segn tamao del barrio de 3 a 6 personas), conformados por profesionales de las ciencias sociales y urbanas (socilogos, antroplogos, asistentes sociales, arquitectos y constructores civiles) con experiencia en el mbito comunitario, requisito clave para la buena implementacin de este programa en los barrios.

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2. Metodologa e Implementacin del programa


2.1. Fundamentos Metodolgicos
El programa busca implementar un modelo de regeneracin ms all de la mirada urbanstica, de carcter integral a partir del trabajo intersectorial (con instituciones pblicas y privadas del territorio o fuera de ste) para abordar las diversas situaciones y problemticas presentes en el barrio. Todo esto sustentado en el rol protagnico de la comunidad y en el proceso de transformacin que propone, para la consecucin de sus objetivos. La implementacin del programa complementa los enfoques de prevencin situacional, comunitario y social, dado que est centrado en el mejoramiento de los espacios pblicos deteriorados que se convierten en problemticos para el barrio otorgando mayores grados de seguridad (principalmente percepcin de seguridad) y generando espacios de calidad, limpios y seguros que motiven la reapropiacin de stos por parte de los vecinos y vecinas. El fomento de la participacin de la comunidad a lo largo del desarrollo del programa, involucrndola en todas las acciones de las fases del programa, tales como el diagnstico, diseo y ejecucin del proyecto, permite que esta asuma un rol clave en las decisiones de las inversiones (obras fsicas) a realizar en sus barrios. Consecuentemente, ello aporta a la solucin de problemticas sociales presentes (cesanta, trabajo informal, violencia intrafamiliar, etc.) a travs de la vinculacin intersectorial con otros programas que abordan estas situaciones. Como resultado, lo que se busca es desarrollar intervenciones planificadas, coordinadas e integradas en virtud de la complejidad de stas. Enmarcado dentro de un enfoque de intervencin a nivel primario de carcter universal para todos los habitantes del barrio.

Nocin de Barrio integral que utiliza el Programa: Participacin comunitaria y utilizacin de recursos existentes: Trabajo en base a los recursos y no slo en las problemticas, nfasis en las organizaciones sociales y lderes comunitarios validados por la comunidad. Reconocimiento de la complejidad de las problemticas sociales que se suceden en el barrio: Generacin de intervenciones integrales, asumiendo el desarrollo de procesos que esperen resultados a largo plazo. Conceptualizacin de intervenciones fsicas sustentables y de calidad en los diseos de los distintos espacios pblicos y equipamientos.

2.2. Fases de Desarrollo


Fase I. Elaboracin de diagnstico integral y propuesta plan de intervencin (5 meses)

Instalacin del equipo en el barrio: proceso de difusin y entrega de informacin sobre el programa y sus acciones a la comunidad, y elaboracin de un micro diagnstico acerca de la realidad del barrio. Conformacin de una organizacin de vecinos que acompaa el proceso de intervencin y que representa a la comunidad en las decisiones que asume el equipo. Elaboracin de la propuesta de intervencin con los planes en el tema urbano, social y de acciones complementarias que deben llevarse a cabo segn las problemticas y orientaciones entregadas en el diagnstico. Entrega y devolucin de esta informacin a la comunidad: identificacin conjunta de las obras fsicas a realizar y los planes sociales que sustentarn estas construcciones y que aportarn al desarrollo social del barrio.

Plan de Gestin Social (PGS): acciones realizadas con la comunidad para dar sustentabilidad a la inversin urbana y desarrollar lneas de trabajo de inters de la comunidad aportando a la utilizacin de espacios pblicos y a la organizacin autogestionada del barrio. Los ejes centrales que se busca abordar son: a) Participacin b) Seguridad c) Cultura e identidad local d) Deporte y recreacin e) Medio ambiente. f) Conectividad g) identidad barrial h) Patrimonio cultural i) Gnero El objetivo es planificar con la comunidad acciones que fortalezcan el tejido social del barrio y aporten a su desarrollo integral. Plan de Recursos Complementarios: que refiere a la vinculacin con instituciones que abordan otras temticas sociales ms complejas y que son necesarias de trabajar para lograr el objetivo central de recuperacin e integracin de los barrios. Para ello, desde el nivel central se generan convenios de colaboracin y apoyo con otros ministerios y programas pblicos para concentrar y priorizar a las poblaciones de estos barrios en la recepcin de sus beneficios. Es as como existen coordinaciones con: a) Divisin de Seguridad Pblica b) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes c) Servicio Nacional de la Mujer d) Servicio Nacional de Adultos Mayores e) Instituto Nacional de la Juventud f) Comisin Nacional de Medio ambiente. Estos vnculos se traducen en apoyo monetario, humano y/o material dependiendo del convenio y de la materia tratada, principalmente debido a que el programa define ciertos mbitos transversales y estratgicos que deben abordarse en los barrios para lo cual se generan mayores esfuerzos de coordinacin. Estos son: a) Participacin ciudadana b) Seguridad c) Medio ambiente Fase II. Implementacin del Plan de Intervencin para la Recuperacin del Barrio (17 meses) En esta fase, corresponde implementar todas las estrategias planificadas a partir del diagnstico, ya sea ejecutar las obras fsicas seleccionadas por la comunidad, como tambin las actividades definidas para complementar el trabajo desde el plano social. Para la implementacin de estas lneas programticas

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El diagnstico realizado en esta fase incorpora tcnicas cualitativas (entrevistas grupales, individuales, asambleas, marchas exploratorias, discursogramas) y cuantitativas (encuestas) para el desarrollo de la definicin del proyecto de intervencin y de las problemticas a abordar. En coherencia con los fundamentos tericos, las tcnicas utilizadas son de carcter participativo, puesto que buscan fomentar la integracin de la comunidad en el proceso de intervencin, responsabilizndolos y comprometindolos en el diseo, mantencin, uso y sustentabilidad de la inversin fsica, pero tambin en el proceso que debe realizarse para mejorar la situacin social de sus barrios. A partir del diagnstico, el programa define la realizacin de estrategias de intervencin basadas en tres planes de desarrollo. Plan de Gestin de Obras (PGO); desarrollo de proyectos fsicos de construccin, mejoramiento de espacios pblicos o equipamiento comunitario, cuyos diseos se basan en la prevencin situacional. Estas obras deben ser priorizadas por la comunidad y se efectan segn la factibilidad tcnica financiera de stas. Las obras a realizar se enmarcan segn la siguiente clasificacin: a) Equipamiento (construccin y mejoramiento de sedes comunitarias, canchas y equipamiento deportivo, etc) b) Circulaciones (pavimentacin de calzada, veredas, ciclovas, etc) c) reas verdes (plazas, parques) d) Obras complementarias (luminarias, instalacin de mobiliario urbano, etc)

se realizan planificaciones trimestrales, cuyos resultados se evalan al trmino de las actividades. Fase III. Evaluacin y sistematizacin de la experiencia (2 meses) El objetivo de esta fase es sistematizar y dar cuenta de los resultados, segn los indicadores definidos en el diagnstico y segn las evaluaciones de proceso realizadas durante el desarrollo del programa:

Identidad barrial: Orgullo barrial, Imagen barrial. Apropiacin espacio pblico: Localizacin de actividad cotidiana, Percepcin de espacios pblicos, Uso de espacios pblicos, Compromiso, Cuidado y mantencin.

Es importante sealar, que el diseo del programa contempla desde sus inicios una evaluacin de proceso y de resultados incluyendo a la comunidad. Los vecinos evalan los procesos llevados a cabo en cada una de las fases, a partir de instrumentos elaborados por el nivel central como por el equipo local. Paralelamente hay una sistematizacin constante por parte de los equipos locales, segn los informes trimestrales de procesos elaborados en la fase de implementacin, adems de una evaluacin final, insumo con los cuales el nivel central ministerial evala la ejecucin y cumplimiento de objetivos y metas planteadas.

Dinmica barrial: Organizacin vecinal, Relaciones vecinales, Redes de apoyo vecinal, Uso de espacios pblicos, Seguridad (ndice de victimizacin). Asociatividad: Cantidad de organizaciones, Percepcin de org. Vecinal, Trabajo en red, Nivel de autogestin, Corresponsabilidad vecinal ante espacios pblicos Seguridad: Percepcin de seguridad en el barrio, Nivel de victimizacin, Percepcin y evaluacin de los espacios pblicos.

3. Experiencia local: Barrio La Castrina. Comuna San Joaqun


El programa Quiero mi Barrio est siendo ejecutado en la comuna de San Joaqun, en tres barrios, Anbal Pinto, La Castrina 1 y La Castrina 2; estos dos ltimos fusionados en uno para su implementacin, por su proximidad y las caractersticas similares que presentan. Ser justamente la experiencia de estos barrios la cual ser presentada en este documento. El barrio denominado La Castrina, se ubica en la zona sur poniente de la comuna. Con un total aproximado de 5.520 habitantes, este barrio se compone de cuatro poblaciones denominadas: Bruno Neff, Las Industrias 2, Vctor Domingo Silva y Villa Lautaro. A continuacin se presenta un cuadro con las principales caractersticas del territorio, informacin emanada del diagnstico realizado por el Programa Quiero Mi Barrio.

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3.1. Antecedentes generales


La comuna de San Joaqun se emplaza en el sector sur de la ciudad de Santiago. Con una superficie aproximada de 10 km2. Esta comuna nace de la particin territorial de la comuna de San Miguel y su municipio funciona desde julio de 1987. La poblacin comunal segn el Censo del 2002 es de 97.625 habitantes. En San Joaqun la poblacin ha tenido una disminucin de un 14,4% en el ltimo perodo intercensal (1992-2002), de 114.017 a 97.625 habitantes. La prdida de poblacin se manifiesta con mayor fuerza en el tramo de adolescentes y jvenes entre 5-29 aos en contraste con el incremento de la poblacin de los adultos mayores; lo que marca un franco envejecimiento de la poblacin. Esta disminucin de la poblacin joven se explica por la baja de la tasa de natalidad, por la fuerte emigracin de familias allegadas a otras comunas del gran Santiago, por falta de nuevas viviendas sociales y, finalmente, debido al incipiente desarrollo inmobiliario de San Joaqun donde las nuevas familias que llegan a la comuna son principalmente parejas de 25 aos y ms.
Comuna de San Joaqun

Anbal Pinto

La Castrina UV6

La Castrina UV7

Cuadro 1: Antecedentes relevantes de los barrios intervenidos


Antecedentes Sociodemogrficos El 45% de los habitantes vive en el barrio desde los orgenes de ste. Presencia de gran cantidad de adultos (37%) y adultos mayores (21%) En un 27% de las viviendas hay ms de un hogar (allegados y hacinamiento) Bajos niveles de escolaridad y escasa calificacin (educacin media y profesional) de los habitantes, con un promedio de 7, 3 aos de escolaridad Familias con bajos ingresos, un 56% de los hogares recibe entre $100.000 y $300.000 (entre 150 y 457 USD) Presencia de trabajo informal y precario. Existencia de cesanta. Generacin de autoempleo y experiencias de microemprendimiento. El 42% de los hogares recibe algn tipo de subsidio Asociatividad Gran cantidad de organizaciones sociales. (4 Juntas de Vecinos; 7 Clubes Deportivos; 8 Clubes de Adultos Mayores; 1 Organizacin Cultural; 2 Comits de Vivienda) Experiencia de trabajo en red. (Red de juntas vecinales en el sector 6 al cual pertenece) Presencia en algunas organizaciones de importantes niveles de autogestin. Altos grados de reconocimiento y legitimidad de la comunidad hacia las organizaciones Altos grados de participacin en grandes eventos. Mayor participacin femenina.

Inexistencia de organizaciones de mujeres, infantiles y de jvenes. Existencia de organizaciones con prcticas cerradas y liderazgos poco inclusivos. Sectores no integrados y poblacin que no participa por desinters, falta de tiempo.

Vivienda Gran tamao de los predios y buena calidad de las viviendas originales. Ampliacin de viviendas en estado malo a regular (mala calidad del material) Existencia de viviendas con varios hogares y allegados. Presencia de algunas situaciones de hacinamiento. Inexistencia de regularizacin y comits de administracin en la copropiedad

Cultura e Identidad Desarrollo de actividades culturales de manera autogestionada Carencia de talleres culturales y actividades formativas. Alto porcentaje de asistencia de vecinos/as a espectculos culturales Falta de espacios adecuados para el desarrollo de actividades en el barrio Fuertes lazos identitarios y de arraigo con el barrio (Historia local) Imaginario social con marcada identidad territorial (identidad poblacional)

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Relaciones vecinales Importantes redes de apoyo y solidaridad entre vecinos y vecinas del Barrio. Vinculacin entre los distintos grupos etarios y de diversas poblaciones. Relaciones individualistas entre nuevos vecinos del barrio (repliegue a la vida privada). Problemas vecinales en sectores con mayor presencia de trfico de drogas. Debilitamiento trama social, problemas de inseguridad merman vida comunitaria.

Seguridad Gran percepcin de temor, basado principalmente en la existencia de focos de trfico y consumo de drogas en los espacios pblicos de las poblaciones, que afectan significativamente el desarrollo de la vida cotidiana en el mbito comunitario. Generacin de hechos de violencia: balaceras, peleas entre bandas rivales, conformacin de pandillas, etc. Disminucin de instancias de participacin social y cultural. Repliegue hacia el espacio privado de una gran cantidad de habitantes. Deterioro de los espacios pblicos, a raz de la disminucin del uso de estos y la poca preocupacin por el cuidado del mobiliario. Poco inters en el cuidado medio ambiental. Escasa conciencia social de hacer al barrio sustentable en el tiempo.

Fuente: Diagnstico Programa Quiero mi Barrio de los barrios intervenidos

3.2. Implementacin del Programa Quiero Mi Barrio en el territorio


El programa Quiero Mi Barrio, est siendo implementado por la Municipalidad de San Joaqun, desde noviembre del 2007. A diferencia de otras comunas, el programa no se realiz a travs de consultoras privadas, sino que directamente con la municipalidad, la que estableci una instancia de atencin en el barrio, una vez a la semana en una sede que la misma comunidad ofreci al equipo. Actualmente, el programa se encuentra en la fase de implementacin de los planes de intervencin, luego de una fase de diagnstico que debi extenderse de cinco a ocho meses, dada la demora en la primera entrega de los recursos desde el nivel central del programa. Fase I: Instalacin y Diagnstico. El programa inicia su trabajo en el barrio, con una fuerte campaa de difusin e informacin, basndose en reuniones con las diversas organizaciones presentes en el barrio, para llegar al resto de la comunidad no organizada. Dicha estrategia se bas en el importante grado de reconocimiento y

legitimidad con la que contaban estas orgnicas, situacin que nos servira de apoyo en la insercin y validacin en la comunidad de esta nueva propuesta de trabajo. Para esta primera etapa se realizaron reuniones con las directivas de las diversas organizaciones luego de obtener el catastro de las organizaciones territoriales y funcionales del sector, quienes, a su vez, explicitaron la separacin territorial presente en el polgono, plasmada en cuatro poblaciones sugiriendo comenzar la difusin con asambleas por cada uno de ellos. Dichas reuniones se caracterizaron por altos niveles de convocatoria, dado que las juntas vecinales de cada uno de estos sectores apoy esta labor. Luego de generar el material informativo y de hacer una difusin casa a casa, para asegurar la identificacin del programa, se inicia la aplicacin de tcnicas para la elaboracin del diagnstico, complementando informacin cualitativa y cuantitativa que profundiza nuestra mirada del barrio. Para ello, entrevistamos a representantes de las instituciones educacionales, religiosas y otras presentes en el territorio. Tambin se realizaron

marchas exploratorias por el barrio en conjunto con los dirigentes de organizaciones para ir reconociendo sus sectores, lugares histricos o claves, puntos de reunin, o zonas detectadas como peligrosas y/o inseguras. Finalmente, el equipo aplic una Encuesta de Satisfaccin Barrial, que abord diversas temticas incluidas preguntas en torno a la victimizacin y la sensacin de inseguridad en el barrio a una muestra de 620 hogares, alcanzando al 48% de las viviendas. En paralelo se hizo una recopilacin de todas las fuentes secundarias existentes del sector. Sin embargo, cabe sealar que en Chile es poca la informacin a este nivel de especificidad territorial (barrio), puesto que existe escasa informacin por unidades vecinales (divisin administrativa de las comunas) las cuales no necesariamente son coincidentes con la organizacin barrial o poblacional. Todas estas actividades realizadas en el barrio no slo sirvieron para la recogida de informacin, sino que a su vez sirvieron para difundir el programa, sus prximas actividades y lineamientos, y para dar a conocer el equipo a la comunidad. De hecho fue precisamente el equipo tcnico quien aplic todas estas metodologas justamente como una forma de generar una vinculacin y reconocimiento por parte de la poblacin que habita en el barrio. La informacin obtenida permiti estructurar un panorama bien acabado del barrio, sus caractersticas, las principales problemticas y sus fortalezas. A partir de ello se identificaron aquellas que podan ser abordadas desde el programa, para definir la intervencin, tanto en el plano urbano como social, plasmado en un Plan Integral de Recuperacin del Barrio, el que sintetizara las diversas acciones y obras a realizar en el sector para conseguir los objetivos definidos por el equipo. En el barrio La Castrina, se seleccionaron dos problemas considerados centrales: 1. La percepcin de inseguridad presente en la comunidad 2. El repliegue a la vida privada con el consecuente debilitamiento de la vida comunitaria. Sin embargo, luego se realiz el ejercicio analtico de separarlos desde la mirada urbana y desde la mirada social. Los planes se definieron de manera independiente, a pesar de que en la prctica se abordaran conjuntamente, y se basaron en los principios de la prevencin comunitaria, tanto para el diseo de espacios seguros, como para la apropiacin de los espacios pblicos y el fortalecimiento de la vida comunitaria. Cabe sealar que en paralelo al diseo de este plan, y dado el principio participativo que rige este modelo de intervencin, se conform una organizacin representativa de la comunidad integrada por diversos actores relevantes del barrio, asumiendo

la diversidad de gnero, etaria y territorial. Para ello se propuso un mtodo de eleccin que asegurara dicha representacin. De este modo se conforma el Consejo Vecinal de Desarrollo Barrio La Castrina, (CDV) compuesto por 32 integrantes, representantes de las cuatro juntas de vecinos del barrio Villa Lautaro, Vctor Domingo Silva, Bruno Neff y Las Industrias II de los clubes deportivos del sector, de los adultos mayores, de los jvenes y adolescentes, considerando un nivel de representacin equitativo entre hombres y mujeres. La orgnica fue elegida en un proceso democrtico por cada sector, con actividades que convocaron altos grados de inters en la comunidad, manifestada en los altos niveles de asistencia, con un promedio de 200 personas por sector. El Consejo Vecinal de Desarrollo La Castrina es la organizacin encargada de validar y definir todas las acciones y decisiones en trminos presupuestarios y tcnicos del programa; acta, por tanto, como: Un ente fiscalizador, consultivo y propositivo para el equipo del barrio Acompaa el desarrollo de las actividades y planes propuestos Se encarga de apoyar la difusin y entrega de informacin a los y las vecinas a quienes representan.

Ellos se renen con el equipo dos veces al mes y en estas reuniones se va discutiendo y reflexionando sobre las estrategias a desarrollar, y sobre las coyunturas que puedan aparecer en el transcurso del proceso. Tambin se supervisan los avances de las obras fsicas del barrio, y se apoya en la planificacin de actividades del mbito social. Si bien se han ido incorporando nuevos integrantes, dado la desercin de algunos, en estos 7 meses de trabajo, el mayor contingente de ellos se ha mantenido y cumplido su rol activamente. En este contexto, las iniciativas propuestas en el plano fsico y social fueron presentadas a la comunidad, para que fueran ellos quienes le asignaran el nivel de importancia, asumiendo que no todos ellos iban a alcanzar a ser trabajados. Se realiz un proceso masivo de priorizacin de proyectos, actividad que cont con una participacin cercana a las mil personas casi un 20% de la poblacin del sector quienes tuvieron la misin de definir y seleccionar las obras fsicas a ejecutar y las temticas sociales a abordar.
Asamblea del Consejo Vecinal de Desarrollo Barrio La Castrina, orgnica que representa a las diversas organizaciones sociales del barrio y a la comunidad en general. Dicha reunin se efectu el da 28 de febrero para presentarles el resultado del diagnstico elaborado en la Fase I.

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Cuadro 2: Problemas, objetivos de intervencin y planes de gestin en los barrios La Castrina 1 y 2


Primer Problema identificado
Presencia de inseguridad en los vecinos y vecinas del barrio La Castrina debido principalmente a la existencia de trfico de drogas y conflictividad social asociada, y a los espacios pblicos deteriorados Problema urbano Escasez y deterioro de infraestruc tura urbana, Situacin que aumenta los grados de inseguridad y victimizacin que sufre la poblacin, y a su vez, fomenta el repliegue de la comunidad a los espacios privados. Manifestado en: -Presencia de sitios eriazos y microbasurales -Escasez de reas verdes y lugares de esparcimiento -Falta de iluminacin -Deterioro de calzadas y veredas Objetivo propuesto Proveer y mejorar los espacios pblicos e infraestructura urbana que permitan conectar a los sectores que conforman el barrio La Castrina, otorgando mayores grados de seguridad y generando espacios de libre circulacin y relaciones interpersonales, tanto al interior como al exterior de los cuatro sectores. Problema Social Percepcin de Inseguridad entre los vecinos del barrio La Castrina. Debido a: -Microtrfico de drogas, violencia y conflictividad asociada (sensacin objetiva) -Aumento de temor por informacin entregada por medios de comunicacin (sensacin subjetiva) -Deterioro de espacios pblicos del barrio

Segundo Problema identificado


Repliegue de la comunidad del barrio La Castrina hacia mbitos privados, con el consecuente debilitamiento de la vida comunitaria y de la participacin social Problema urbano Carencia de equipamientos comunitarios adecuados y acordes al importante nivel de asociatividad presente en el barrio La Castrina, aspecto que incide negativamente en el desarrollo de actividades sociales y en la vida comunitaria del sector. Problema Social Deterioro del tejido social presente en el barrio La Castrina.

Objetivo Propuesto Aportar a la disminucin de la sensacin de inseguridad de los vecinos y vecinas del barrio La Castrina a partir del desarrollo de estrategias de prevencin comunitaria

Objetivo propuesto Dotar, mejorar y habilitar el equipamiento comunitario (social, recreativo y deportivo) de cada uno de los sectores que conforman el barrio La Castrina.

Objetivo Propuesto Fomentar la participacin y desarrollo de la vida comunitaria, promoviendo la apropiacin y utilizacin de los espacios pblicos y comunitarios.

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Plan de Gestin de Obras - Construccin de tres plazas y un paseo peatonal en las zonas eriazas detectadas. -Instalacin de luminarias peatonales. -Arreglo de veredas en avenidas y calles secundarias -Mejorar pavimentacin de calles del barrio en mal estado

Plan de Gestin Social -Planes Medioambientales -Planes de recreacin y deporte en espacios pblicos. -Plan mbito de cultura e identidad (fomento de utilizacin de espacios pblicos)

Plan de Gestin de Obras -Reparacin y construccin de 7 sedes comunitarias (bibliotecas, centros de adultos mayores, juntas vecinales, etc.) -Mejoramiento de 2 canchas deportivas y construccin pista skate.

Plan de Gestin Social -Plan de desarrollo cultual e identidad (realizacin de talleres artsticos y de recuperacin de la memoria histrica) -Plan de recreacin y deporte

Fuente: Diagnstico Programa Quiero mi Barrio de los barrios intervenidos

Para no hacer competir a los cuatro sectores presentes en el territorio, por el monto designado para la intervencin en el barrio (620 millones de pesos chilenos) se seleccionaron, en primer trmino, proyectos transversales que beneficiaran a todo el polgono. Luego, se dividi el monto restante, en cuatro partes iguales, con el fin de que los propios vecinos del sector decidieran qu obras fsicas eran necesarias de realizar en su sector especfico:

Construccin de plazas Construccin de pista skate Instalacin de semforo, Instalacin de luminaria, Techumbre para un Jardn Infantil

(luminaria y plaza) y otras dos se encuentran en construccin (plaza y galpn de una multicancha). stas han generado impacto y confianza en el programa, las que haban estado decayendo dado las demoras de las obras. Los problemas se deben, en general, a los atrasos en la entrega de los recursos a nivel central, a las dificultades de los procesos de licitacin, a la burocracia de los sistemas pblicos y a los mismos retrasos de las empresas constructoras, situacin que afecta el proceso de validacin del equipo y del programa en el barrio. La experiencia hasta el minuto ha sido bastante positiva, pues a pesar de los retrasos y demoras de las obras, la comunidad no ha bajado su nivel de participacin y se cuenta con un equipo de vecinos comprometidos en mantener a su comunidad motivada y activa en el proceso. Se est en vas de consolidacin de una orgnica que represente a

Actualmente, el programa lleva dos meses desde iniciada la fase II de implementacin. Hasta el momento se encuentran realizadas dos obras

los diversos sectores, pero que tambin tenga una mirada integral de comunidad. En La Castrina, pese a todas las dificultades propias del trabajo en comunidad, se han generado importantes avances en materia de obras, aunque tambin en trminos sociales, esperando seguir avanzando con los objetivos planteados y con el fin de aportar desde el programa al mejoramiento de la calidad de sus habitantes y a la recuperacin fsica y social del barrio. Queda pendiente la implementacin del listado de proyectos seleccionados por la comunidad y planes sociales que sustenten las inversiones. Luego de esta

etapa, recin se podra tener una evaluacin certera del funcionamiento del programa en los barrios y analizar su posible replicabilidad en otros barrios. A pesar de que el modelo es prometedor, se requiere de indicadores prcticos que lo demuestren empricamente. Una condicin necesaria para la optimizacin del programa es mejorar la entrega de recursos, adecuar y flexibilizar los tiempos y las exigencias del programa a nivel central, a los requerimientos locales, y permitir que los equipos barriales tengan mayor injerencia en el diseo y adecuacin de los modelos.

4. Aciertos y dificultades del programa de intervencin


A continuacin se presentan las principales fortalezas y debilidades internas identificadas como propias del modelo, y las principales oportunidades y amenazas dadas segn el contexto externo en el cual se implementan. de las principales claves para la obtencin de resultados positivos. La aplicacin de metodologas participativas en el desarrollo de las distintas fases y actividades del programa, generan acercamiento y validacin por parte de la comunidad, materializndose en mayores grados de motivacin y responsabilidad en torno a las acciones propuestas. As como en el cuidado de las inversiones y la sustentabilidad de sus buenos resultados. 4. Incorporacin de otras instituciones y desarrollo de estrategias que fomenten el trabajo en red. Herramienta positiva para el abordaje de los diversos factores de riesgo influyentes en las situaciones problemticas de las localidades. Tal orientacin permite que se puedan buscar respuestas a situaciones ms complejas que requieren de abordajes integrales. Con esto nos referimos a fenmenos como el consumo problemtico de sustancias ilcitas, al desempleo o empleo precario, al hacinamiento y dficit de vivienda, entre otros. Aspectos que claramente no pueden ser afrontados desde una sola institucin o programa, y que de no ser resueltas afectan considerablemente el desarrollo de los barrios y la calidad de vida de sus habitantes, pudiendo incluso generar mayor proclividad para la comisin de delitos y violencia. 5. Posibilidad de implementacin por parte del gobierno local (municipio). Se aprovecha la legitimidad y el conocimiento que la institucin tiene de sus territorios y sus comunidades. Accediendo a la informacin y vnculos necesarios con otros departamentos o programas, para la implementacin y desarrollo de las acciones requeridas, complementando las estrategias propuestas por el programa con las propias iniciativas que impulsa el municipio. Se disminuye de este modo, en parte, la burocratizacin tpica de instituciones como stas, agilizando y concentrando los esfuerzos en un territorio acotado, segn las necesidades y requerimientos. En este contexto se evita adems las sobre intervenciones y se

4.1 Fortalezas
1. Gran nivel de inversin. Lo que permite resolver importantes problemas urbanos que generan un alto impacto inicial en la comunidad. Estas inversiones tratan de remediar las debilidades urbanas que afectan directamente la calidad de vida de las comunidades, tales como:

Mejoramiento de calzadas y veredas Construccin de colectores de aguas lluvias Instalacin de luminarias Construccin de reas verdes

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A raz de la solucin de los problemas de infraestructura se genera un alto grado de aceptacin y reconocimiento por parte de la comunidad. Paralelamente, se mejora la percepcin de inseguridad puesto que se reparan sectores deteriorados, cuyas nuevas construcciones diseadas bajo las orientaciones de la metodologa de Prevencin de la Delincuencia a travs del diseo Medioambiental otorgan espacios ms seguros, que permiten fomentar la reapropiacin y utilizacin de stos, fortaleciendo a su vez, la vida comunitaria de los barrios. 2. Focalizacin del programa en una unidad territorial pequea. Esto permite mejorar y profundizar los diagnsticos, identificando de mejor manera las problemticas y potencialidades de stos, fortaleciendo de este modo la cercana con la comunidad y favoreciendo las intervenciones. 3. Relevancia y centralidad de la participacin comunitaria en todos los niveles de implementacin, tales como: el diagnstico, decisin de las inversiones a realizar y diseo de planes y evaluacin, lo que se transforma en una

producen coordinaciones efectivas de los recursos destinados a estas poblaciones, al transformarse el equipo de barrio en un ente receptor y vinculador de la comunidad con la institucin municipal y sus programas. 6. La intervencin por parte de equipos multidisciplinarios es una gran fortaleza que favorece el abordaje de las problemticas y necesidades del barrio. Entregndole una mayor integralidad a las acciones, pues se utilizan las diversas herramientas y miradas que se suscitan de la interdisciplinariedad.

locales, provocando retrasos, complicando la programacin de las acciones y afectando los resultados esperados. 4. Debilidades y fortalezas en ambas formas de implementacin:municipalidadesoconsultoras? De acuerdo a la experiencia en La Castrina, creemos que los buenos resultados tambin se han visto influidos debido a que la institucin ejecutora es el mismo municipio. La institucin municipal tiene a su favor el conocimiento de los sectores y la presencia continua con los vecinos favorece la sustentabilidad de las inversiones y proyectos realizados en el marco de este programa. Sin embargo, la implementacin por una entidad municipal podra generar como dificultad, la generacin de ciertas manipulaciones o instrumentalizacin poltica de las acciones y de los niveles de participacin de la comunidad, como tambin de las decisiones tomadas por ellas (por ejemplo, en las inversiones a realizar). Una debilidad que se podra ver reflejada en ambas modalidades de ejecucin corresponde al riesgo de relacionarse slo con las organizaciones sociales que estn legitimadas en el barrio. Al trabajar nicamente con stas se podra invisibilizar la opinin de la comunidad no organizada. Sin embargo, esta situacin puede ser manejada si a priori se reconoce esta posibilidad y se buscan estrategias para incorporar a esa parte de la poblacin. Pese a ello, el nivel de legitimidad, de conocimiento del territorio y de concentracin de capital (recursos humanos e informticos) la transforman, en el modo de implementacin ms ptimo. Otra debilidad puede ser la contingencia poltica, como, por ejemplo, las elecciones municipales, lo que afectara la legitimidad del equipo y las acciones del programa por parte de la comunidad la que puede percibir las inversiones como estrategias de campaas polticas. Estos aspectos deben ser manejados por los equipos y por la propia comunidad, al ser sta el ente fiscalizador y activo en la toma de decisiones que ataen a la implementacin del programa. La implementacin por consultoras o instituciones del mbito privado puede generar menores resultados positivos, dado que las municipalidades son recelosas de las instancias externas que intervienen en sus territorios y tienden a no facilitar la informacin y no aportar en el desarrollo de los procesos, situacin que limita la implementacin. No obstante, cabe sealar como una fortaleza de esta modalidad la posibilidad de utilizar los recursos sin las burocratizaciones propias de las entidades pblicas, acelerando los tiempos de traspaso de los recursos destinados, por ejemplo, al plan de iniciativas sociales.

4.2 Debilidades
1. Indefinicin de lo que se entiende por barrio. No hay criterios claros al momento de definir el barrio, si corresponde a las unidades identificadas administrativamente por los municipios, segn sus lmites histricos y reconocidos por sus habitantes, o segn la cantidad de poblacin. En la prctica, esta situacin ha provocado dificultades en algunos de los barrios donde se est implementando el programa, puesto que ha generado el quiebre de lmites histricos (dividiendo un barrio en dos y/o dejando excluido ciertos sectores que corresponden a lo que la comunidad entiende por barrio), o por el contrario, se ha originado la unin de sectores diversos que renen a ms de un barrio. Ambas situaciones son complejas, que generan conflictos en la comunidad, y dificultades para el trabajo y la participacin comunitaria. 2. Tiempos de implementacin no concordantes con los tiempos de la comunidad. Lo que se transforma en una presin para los equipos de trabajo, puesto que deben entregar productos exigidos en el programa, y que a veces no son coincidentes con el desarrollo de este en la comunidad. Esto puede implicar que se apuren procesos, llevando incluso a la toma de decisiones equivocas. Cabe sealar, sin embargo, que se considera valioso que un programa considere cinco meses para el desarrollo de un diagnstico situacional y social. El diagnstico se transforma en una herramienta fundamental para la propuesta de intervencin, como tambin para la generacin de indicadores que se utilizarn en la medicin de resultados. 3. Excesiva burocratizacin en la entrega de recursos. Lo que retrasa la construccin de las obras, generando desconfianza de la comunidad y afectando la participacin de sta en las acciones del programa. Si bien se entiende que por el alto nivel de inversin, sta debe ser justificada en las instancias correspondientes (Contralora General de la Repblica), el no visualizar estos tiempos en el diseo del programa genera problemas a los equipos

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4.3 Oportunidades
1. Promocin de las medidas de prevencin situacional, acompaadas de procesos participativos como mtodo para mejorar la percepcin de seguridad en los barrios, en vez (o complementariamente) de medidas de control y represin. 2. Fomento de la adhesin y acercamiento de la comunidad hacia la institucin (municipio) y sus programas, a partir de la valoracin de su integracin y participacin en los procesos de decisin, reflexin, implementacin y evaluacin desarrollados en el marco institucional. Lo que se transforma en una gran oportunidad para mejorar la educacin cvica de los habitantes, como a su vez, mejorar el dilogo entre las instituciones y las comunidades.

4.4 Amenazas
Mirada individualista de vecinos respecto al mejoramiento general del barrio. Lo que dificultara el desarrollo de una visin colectiva de mejoramiento integral, situacin que se explica en gran parte por los cambios que han experimentado las sociedades en los ltimos aos, donde esta situacin se ha convertido en una de las principales caracterstica de las ciudades. Sumado a ello, la existencia de algunos liderazgos en la comunidad poco inclusivos, que no hacen circular la informacin de manera adecuada, afectando la difusin e informacin del programa, y por ende, los buenos resultados que ste puede tener.

5. Resultados y proyecciones del programa


A mediano plazo esta poltica de integracin de barrios se propone generar comunidades organizadas y activas en la reparacin de sus localidades y en la recuperacin, creacin y mejoramiento de los espacios pblicos e infraestructura urbana. A largo plazo se busca traducir los avances, en barrios integrados, con un entramado social fortalecido y cuya participacin comunitaria sea el motor de desarrollo de stos. Sin embargo, en la actualidad no se han realizado evaluaciones que midan el impacto o los resultados de la intervencin, dado que ninguna experiencia ha terminado la fase de implementacin e intervencin del proyecto integral de recuperacin de barrios. Pese a ello, cabe sealar que las experiencias de las comunas y sus barrios evidencian a corto plazo algunos buenos resultados y beneficios directos hacia las comunidades en las que se ha implementado, vinculados directamente a los objetivos planteados. Principalmente en lo que respecta a la participacin y compromiso de la comunidad y al cambio de imagen que generan en los barrios las intervenciones fsicas que traen consigo nuevas prcticas sociales. De esta forma, se puede rescatar la incorporacin en el diseo de elementos promovidos por la metodologa de Prevencin de la Delincuencia a travs del Diseo Ambiental (CEPTED), lo que ha implicado la construccin de espacios ms seguros, la recuperacin y mejor utilizacin de los espacios pblicos (antes sub o mal utilizados). Asimismo, se registra una mejora de la percepcin de seguridad en estos lugares y el fortalecimiento de la red organizacional. En consecuencia, dicho programa est generando resultados de relevancia para la definicin de una poltica social preventiva que apunte a su vez a la integracin social de los barrios.
Bibliografa disponible en www.quieromibarrio.cl

Para que efectivamente se logren los resultados esperados debe ponerse atencin a ciertos aspectos que pueden transformarse en obstaculizadores del proceso. Por un lado, lograr generar espacios reales de participacin, superando el inters que puede suscitar el alto nivel de inversin que propone esta intervencin. Ello requiere planificar estrategias que logren romper este posible condicionamiento, y que fomenten el reconocimiento de la participacin comunitaria y la necesidad del trabajo en red para la consecucin de barrios ms seguros, amables y fortalecidos, que permitan abordar las situaciones complejas y problemas que puedan surgir en sus contextos. Por otro lado, se vuelve prioritario resolver aquellas dificultades administrativas y de diseo del programa (en lo que refiere a la entrega de recursos) para no afectar la validacin que puede otorgarle la comunidad, puesto que las confianzas son muy difciles de generar, sobre todo en comunidades que se encuentran con fuertes grados de vulnerabilidad social y que han sido centro de diversas intervenciones fallidas. Es importante indicar que se considera que este programa posee grandes posibilidades de replicabilidad en otros contextos, dado que el diseo, si bien tiene una estructura definida, permite la flexibilidad de acoger una implementacin acorde a las realidades comunales o locales, permitiendo una mejor adaptacin al contexto en el que se implementa. Dicha posibilidad de replicabilidad depende de la voluntad poltica de las instituciones (gobierno central y gobiernos locales, principalmente).

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PUBLICACIONES
EL DESAFO DE LA LIBERTAD, Proceso de concesin de beneficios intrapenitenciarios para la reinsercin social.
Olga Espinoza y Carolina Viano. Serie de Estudios CESC. Santiago: CESC- Ril Editores, 2008. 227 pginas. Este libro da cuenta de una de las primeras investigaciones del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. El estudio se desarroll entre junio y noviembre del ao 2006 y su objetivo fue analizar los procedimientos de concesin, suspensin y revocacin de beneficios intrapenitenciarios, es decir, permisos de salida que otorga Gendarmera de Chile a aquellas personas condenadas a penas privativas de libertad. En primer lugar se presenta el marco normativo y conceptual; luego se analiza comparativamente la experiencia en Brasil y Estados Unidos con el fin de extraer lecciones de prcticas recomendables as como descartables; y finalmente se entregan los resultados del trabajo investigativo realizado a nivel nacional. Los datos recogidos por el equipo provienen de cuatro unidades penales de la Regin Metropolitana y cinco de la Quinta Regin, donde se entrevistaron a funcionarios e internos. La metodologa utilizada fue cualitativa, de carcter descriptiva y exploratoria. En sntesis, la investigacin revela la necesidad de definir con ms exactitud la norma penitenciaria en cada una de las etapas y procedimientos para obtener concesin de beneficios. Adems, la escasez de mecanismos para

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cuestionar las decisiones tomadas por las autoridades penitenciarias es notable. Es importante a su vez, ampliar el Programa de Fortalecimiento de los Consejos Tcnicos y seguimiento de la Salida Controlada al Medio Libre a todas las unidades penales, as como incorporar mecanismos de comunicacin para difundir procedimientos, criterios y resultados.

INSEGURIDAD, PREVENCIN Y POLICA


Mximo Sozzo. Coleccin Ciudadana y Violencia, volumen 4. Quito: Flacso- Ecuador, 2008. 328 pginas. El libro se desarrolla en la lnea de la presentacin y sistematizacin de la criminologa crtica, pero contrastndola con la realidad argentina. Este libro es un compilado de distintos trabajos del autor, publicados los aos 2000 y 2005, y un texto prximamente a publicar, donde propone entre otras cosas, discutir tres temas claves de la criminologa actual, en general, y de la criminologa crtica, en particular: a) la criminalidad como objeto complejo que impone una gran dificultad a la tarea de conocer y gobernar; b) el carcter ideolgico de las polticas de prevencin, como salida aparente a la lgica penal, y; c) la reforma de la polica vinculada a las polticas de prevencin del delito. El aporte de este libro es reconstruir las variables y fuentes de investigacin generalmente utilizadas bajo una perspectiva analtica nueva y propone un debate sobre el conocimiento y construccin de polticas pblicas en torno a la violencia en Amrica Latina.

ASISTENCIA POSTPENITENCARIA EN CHILE. Diagnstico de la oferta pblica


Fernando Martnez Mercado. Serie de Estudios CESC. Santiago: CESC- Ril Editores, 2008. 209 pginas. Este libro es resultado de la investigacin Diagnstico de la Asistencia PostPenitenciaria para la Reinsercin Social realizada durante el ao 2006 por el rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Esta investigacin describe la escasa oferta de programas existentes que proporcionan asistencia para la reinsercin social a quienes egresan del sistema penitenciario. Asimismo, el texto analiza las caractersticas de quienes recurren a la medida de eliminacin de antecedentes, a travs del Decreto Ley 409, y se recaban antecedentes empricos sobre su funcionamiento. La metodologa utilizada fue de carcter mixto, es decir, cuantitativa y cualitativa, donde se analizaron datos secundarios y primarios. El primer grupo de datos correspondi al anlisis de los programas existentes de asistencia judicial provenientes de instituciones pblicas y privadas. El segundo conjunto de datos correspondi a 189 encuestas aplicadas a personas que haban iniciado la eliminacin de antecedentes penales a travs del Decreto Ley 409, y a entrevistas semiestructuradas a operadores de los programas postpenitenciarios -del sector pblico- los profesionales del Patronato Nacional de Reos (PANAR) y de los Patronatos locales de Santiago, Melipilla y Valparaso. Los resultados y conclusiones a las que llega este estudio ponen en evidencia que frente a la gran cantidad de egresados del sistema penitenciario, los programas de reinsercin existentes son demasiado limitados como para responder a las necesidades de dichas personas y las propias de una poltica en materia de seguridad ciudadana.

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RESPONSABILIDAD POLICIAL EN DEMOCRACIA, Una propuesta para Amrica Latina. Proceso de concesin de beneficios intrapenitenciarios para la reinsercin social.
Ernesto Lpez Portillo y Hugo Fruhling (eds.). Mxico, Distrito Federal: Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC (Insyde) de Mxico, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de INAP- Universidad de Chile (CESC). 2008. 252 pginas. Este libro surge de un curso organizado en Ciudad de Mxico en mayo del 2007, donde expositores de diversos pases presentaron novedosas estrategias de accountability policial. Los contenidos del curso, estructurados pedaggicamente, dan lugar a esta publicacin, donde tanto CESC como INSYDE se unen para dar una visin de conjunto til a las realidades de los distintos pases latinoamericanos. En cada captulo se propone al lector navegar entre reflexiones, casos reales y ejercicios interactivos que, se espera, lo conduzcan a repensar nuevos caminos para transformar la polica, reconociendo al mismo tiempo, su valor positivo y gran potencial en beneficio del ejercicio de los derechos y las libertades, pero tambin de daos y riesgos que tienen lugar cuando esta y otras instituciones los infringen. En este sentido, el libro fue pensado como un material analtico y descriptivo y como un texto pedaggico disponible para nuevos cursos o para la consulta personal, principalmente por parte de las policas, integrantes de organismos de control y estudiosos en el tema.

NOTICIAS
LA PRIMERA REUNIN INTERAMERICANA DE MINISTROS RESPONSABLES DE SEGURIDAD PBLICA.
Durante los das 7 y 8 de octubre del 2008, el Presidente de Mxico, Felipe Caldern Hinojosa, y el Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, inauguraron, en Ciudad de Mxico, la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas. Al evento convocado por la OEA, que tuvo como objetivo estratgico aunar esfuerzos para hacer frente de manera concertada al crimen y la violencia de la regin, asistieron los ministros responsables de seguridad pblica de los 34 Estados miembros de la OEA; observadores permanentes de este organismo y otras entidades pertenecientes a la OEA; adems de instituciones interamericanas gubernamentales de carcter subregional; y organismos internacionales y de la sociedad civil.
Olga Espinoza, investigadora del CESC, junto al Secretario Ejecutivo de la OEA y representantes de organizaciones de la sociedad civil, en la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas Mxico, D.F. (7 y 8 de octubre de 2008)

Los temas abordados se organizaron en torno a tres mesas de debate: a) Estrategias de prevencin del crimen, b) Mejoramiento de las condiciones e Instituciones de Seguridad Pblica y c) Cooperacin internacional. Las organizaciones de la sociedad civil invitadas a la reunin destacaron la importancia de este encuentro, ya que fortalece la relacin entre estos organismos, los Estados americanos y los gobiernos, en temas de seguridad pblica. Adems, manifiestaron que esta reunin significa el reconocimiento de que la violencia interpersonal es una de las problemticas ms graves de las Amricas, insistiendo en la necesidad de solicitar informes actualizados a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para incorporar sus recomendaciones en las prximas reuniones. Junto con esto, sugirieron impulsar un cdigo de tica o conducta para las policas de la regin y por ltimo, insistieron en que la declaracin debe abordar las necesarias diferencias de funciones entre las instituciones policiales y las Fuerzas Armadas. Jos Miguel Insulza seal que, aunque existen instrumentos multinacionales para hacer frente al fenmeno y que existen instancias de coordinacin, stos no son mecanismos de discusin de las polticas globales de seguridad pblica. Por esto, propuso institucionalizar reuniones frecuentes y constituir este espacio en el referente tcnico y poltico del hemisferio, para temas de seguridad pblica.

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OCTAVO COLOQUIO ANUAL SOBRE PREVENCIN DE LA CRIMINALIDAD: LA SEGURIDAD DE LA MUJER: UNA PREOCUPACIN COMPARTIDA A TRAVS DEL MUNDO
El Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) y la Secretara de Seguridad Ciudadana (SSC) del Gobierno del Estado de Quertaro, desarrollaron durante los das 12 al 14 de noviembre de 2008, el 8vo Coloquio Anual sobre Prevencin de la Criminalidad: La seguridad de la mujer: una preocupacin compartida a travs del mundo, en la ciudad de Santiago de Quertaro, Mxico. Este Coloquio surge por la preocupacin manifiesta de muchos gobiernos frente al tema, que fue motivada en parte por los resultados que arroj el Informe del Secretario General de Naciones Unidas (lanzado el 2006). Este informe, denominado Todas las Formas de Violencia Contra las Mujeres, da cuenta de que las prcticas

violentas hacia la mujer son una constante violacin a los derechos humanos y una barrera importante frente a la igualdad de gnero. Adems, seala que el estatus de las mujeres dentro de la sociedad est directamente relacionado a su seguridad dentro de una comunidad- sociedad. El Coloquio estuvo dirigido a 500 personas representantes del mundo poltico, gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos provenientes de los cinco continentes. Se exploraron, por un lado, las estrategias y prcticas innovadoras implementadas en diferentes partes del mundo que buscan reducir y prevenir la violencia de gnero contra las mujeres (entre las que destaca como experiencia eficaz la construccin de alianzas entre diferentes sectores, como herramientas para elaborar programas reconocidos como eficientes y la elaboracin de diagnsticos locales de seguridad, guas, campaas de sensibilizacin, etc.), y por otro, se analiz la evolucin de la manera de abordar el tema de la seguridad en las mujeres. Finalmente, se present el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a la mujer, el liderazgo femenino y su influencia comunitaria y los factores de proteccin y riesgo en la seguridad de la mujer.

EXPERTOS QUE COMPONEN LA RED DE ESPECIALISTAS EN SEGURIDAD PBLICA Y DERECHOS HUMANOS PARTICIPAN EN DIVERSAS ACTIVIDADES EN MXICO.
El Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) de Mxico, junto con el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile convocaron, para el 21 de octubre de 2008, a expertos de diversas instituciones a exponer en el Seminario Internacional La Relacin entre la Polica y la Comunidad. Su impacto sobre la eficiencia policial. Este seminario estuvo dirigido a policas y profesionales del rea de seguridad, miembros de la Red de Especialistas en Seguridad pblica y al pblico en general. Asistieron alrededor de 40 personas y los expositores especialistas fueron los siguientes: Fernando Carrin (profesor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, de Ecuador), Arturo Alvarado (profesor del colegio de Mxico), Joel Miller, (investigador del Vera Institute of Justice), Marcelo Bergman (profesor de CIDE), Hugo Fruhling y Alejandra Mohor (ambos de CESC) Un da despus del seminario (23 de octubre de 2008) el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde) desarroll el primer Taller Internacional de Observatorios de la Inseguridad y la Violenciaque tuvo como objetivo debatir en torno a la experiencia mexicana e internacional asociada a la creacin de observatorios de la seguridad y la violencia, independientes y oficiales, a efecto de construir alternativas tcnicas para consolidar el desarrollo de entidades de este tipo en Mxico, y emitir un documento que sistematice lecciones aprendidas y recomendaciones especficas. Finalmente, los das 20, 23, 24 y 25 de octubre de 2008, la Investigadora Alejandra Mohor, en representacin de CESC visit la Municipalidad de Naucalpan de Mxico donde sostuvo reuniones de coordinacin en el marco del proyecto Estrategia de fortalecimiento de la participacin ciudadana en prevencin del delito y de su vnculo con la polica municipal. Adems, asisti a reuniones referidas al proyecto Red de Expertos en tres colonias de Mxico: Lomas de Tacamachalco, Altamira y Estado de Mxico.
Arriba: Hugo Frhling (Director de CESC) expone sobre los Modelos y Programas Relativos a la Relacin Polica y Comunidad en Mxico y Amrica Latina. Abajo: Alejandra Mohor (Investigadora CESC) presenta la ponencia Qu esperan los ciudadanos de los policas? Antecedentes de la literatura internacional, la que fuera comentada por Ricardo Medina, miembro de la Red del Proyecto.

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ENLACES
Observatorio sobre la situacin de la niez y juventud en Guatemala
http://www.odhag.org.gt/observatorio/ El observatorio nace al alero de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala con el objetivo de brindar informacin gil y oportuna (va electrnica), que contribuya a romper el silencio sobre las violaciones al derecho a la vida y a la integridad personal de la niez y adolescencia. Asimismo brinda estadsticas y anlisis para generar discusin y reflexin sobre la problemtica de violencia que afecta a nios y jvenes e informacin que refuerce la visin crtica de estos hechos, confrontndolos con el marco establecido por la Convencin de los Derechos del Nio y la Ley de Proteccin Integral.
CONTACTOS Y SUGERENCIAS: CESC - Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana INAP - Universidad de Chile Ximena Tocornal xtocorna@uchile.cl Fono: 56-2- 9771520 Santa Luca 240, Santiago, Chile www.cesc.uchile.cl

ILSED, Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia.


http://www.ilsed.org/ Fundacin con sede en Buenos Aires, creada con el fin de contribuir a la consolidacin y el progresivo fortalecimiento del Estado de Derecho en los pases de Amrica Latina y del Caribe. Sus actividades se desarrollan en el campo especfico de los procesos de transformacin de los sistemas de seguridad pblica, los servicios de inteligencia y de las Fuerzas Armadas ligados a la transicin democrtica. Buscando impulsar y colaborar con los procesos de reformas de

los sistemas de seguridad del Continente Americano y del Caribe. En la pgina web podr encontrar diversos conos de inters para profesionales interesados en los temas de Seguridad y Democracia, entre los cuales destacan; El Centro de Documentacin, desde el cual se pueden descargar artculos de distintos temas desarrollados por expertos de diversos pases; Los boletines publicados peridicamente por ILSED y distintos cursos y seminarios que abordan diversas temticas desarrollados por el Instituto.

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OCAVI, Observatorio Centroamericano sobre Violencia.


http://www.ocavi.com/ El Observatorio Centroamericano sobre Violencia (OCAVI) surge del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (El Salvador), en asociacin con el Centro Canadiense de Estudios y Cooperacin Internacional (CECI) y el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC). Es un centro virtual de informacin para tomadores de decisin, operadores

de sistemas de prevencin, acadmicos y el pblico en general, interesados en el fenmeno de la violencia y la delincuencia en Amrica Central. En el centro de documentacin virtual se puede encontrar informacin proveniente de distintos pases de Centroamrica referida a indicadores de violencia, estudios e investigaciones, polticas y marcos legales, proyectos modelos (de control, reinsercin, rehabilitacin y prevencin) y observatorios municipales.

Cauce Ciudadano, A.C.


http://www.cauceciudadano.org.mx/index1.html Institucin creada con el fin de prevenir, disminuir y eliminar la violencia generada por las y los jvenes, as como la reproduccin de la misma en los diversos crculos de desarrollo (familia, escuela, colonia y / o barrio). Los objetivos de Cauce Ciudadano A.C. son fortalecer los factores protectores y eliminar los factores de riesgo promoviendo estilos de vida saludables, para una vida plena sin violencia, promover y desarrollar la

metodologa de habilidades para la vida con jvenes en riesgo, la reinsercin social y transformacin de la banda y la pandilla como unidad social positiva, y por ltimo, la reinsercin educativa de jvenes expulsados del sistema. En este sitio se pueden encontrar cursos y talleres dirigidos a la sociedad civil y a los jvenes que abarcan temas como el desarrollo personal, la capacitacin profesional, manejos de herramientas audiovisuales y el acceso a la radio online Sextumismo dirigida a jvenes entre 12 y 29 aos.

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