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Minoras tnicas 1- Limitacin del trmino minoras En todo estado actualmente reconocido en el mundo sus habitantes en general suelen

compartir una historia comn, un idioma determinado y ciertos valores culturales propios. Aun as es muy difcil que en un pas habiten una sociedad completamente uniforme sino que suelen en su lugar coexistir sociedades heternomas. A medida que transcurri la historia de la humanidad, ningn territorio posee una masa poblacional totalmente autctona, pues el hombre desde sus inicios ha ido trasladndose de un territorio a otro. Para su supervivencia el hombre a migrado de un continente a otro con mejores condiciones de vida, ha dejado sus asentamientos por consecuencia de guerras, varias civilizaciones han sido conquistadas por otras ms desarrolladas y as se han unificado culturas distintas entre s. Por todo esto deducimos que es prcticamente imposible que una sociedad se mantenga, intacta, uniforme y sin diferencias tnicas, religiosas o culturales entre sus ciudadanos. Segn el Informe de desarrollo humano 2004, en 45 pases existen entre un 10% y un 25% de personas que pertenecen a minoras tnicas o religiosas, mientras que en 110 pases esta proporcin supera el 25% de la poblacin Si bien es cierto que hay pases donde suele haber escasos grupos minoritarios, o si bien los hay sus pensamientos no difieren tanto del resto de la poblacin por lo cual su integracin no representa un verdadero problema como podran ser los judos en la Republica Argentina. En otros pases su poblacin si est fragmentada en varios grupos con costumbres disimiles entre los cuales la convivencia comn y pacifica se dificulta como sucede en gran parte de los pases africanos o en el Estado plurinacional de Bolivia donde conviven 36 etnias. Sin embargo suelen darse que un reducido porcentaje de la poblacin tengan un fuerte sentido de pertenencia e identificacin con creencias, idiomas o un origen tnico distintos y a veces opuestos al resto del total de la poblacin por lo que suelen ser identificados con el termino de minoras. Al ser menores en nmero, sus intereses (que a veces difieren con respecto a las mayoras) dentro de los actuales sistemas de gobierno democrticos representativos, no se ven suficientemente representados con respecto al resto de la poblacin y se sienten excluidos e incluso discriminados. Esta exclusin muchas veces genera cierto resentimiento con respecto a la mayora predominante aumentando las diferencias y discordias entre un sector y otro. Las diferencias entre los grupos minoritarios y mayoritarios suelen ser tanto de orden objetivo como subjetivo, pero la pertenencia al grupo viene condicionada de forma decisiva por las valoraciones subjetivas. El sentimiento de pertenencia a uno u otro grupo tiene un papel trascendente (1) Hay muchos criterios para determinar a un grupo como minoritario, en este trabajo nos enfocaremos principalmente en las minoras tnicas que son aquellas que se distinguen ms bien por su origen histrico y a menudo tambin por su raza, religin o idioma. Algunas veces incluso estas minoras tienen una organizacin e instituciones propias que son coercitivas para sus miembros. Para que un grupo sea considerado "grupo tnico", segn Barth (2), debe reunir las siguientes caractersticas: 1. autoperpetuarse biolgicamente 2. Compartir valores culturales fundamentales 3. Formar su propio campo de comunicacin e interaccin; 1

4. Que la pertenencia al grupo sea identificable por otros. Tambin entrara dentro del criterio de minoras aquellos grupos distinguidos por su orientacin sexual distinta a la mayora. Y aquellas personas que se ven afectadas por incapacidades fsicas o mentales, congnitas o traumticas. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras, aprobada por consenso en 1992, se refiere en su artculo 1 a las minoras sobre la base de su identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica, y dispone que los Estados protejan su existencia. No hay ninguna definicin internacionalmente acordada sobre qu grupos constituyen minoras. Segn la definicin dada en 1977 por Francesco Capotorti, Relator Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, una minora es: Un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin de un Estado, que se encuentra en una posicin no dominante y cuyos miembros, que son nacionales del Estado, poseen caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas diferentes de las del resto de la poblacin y manifiestan, aunque slo sea implcitamente, un sentimiento de solidaridad para preservar su cultura, sus tradiciones, su religin o su idioma.

1- Jos Cazorla Prez, "Los marginados en Espaa", Fundamentos, Madrid 1978 2- Jos Cazorla Prez, "Los marginados en Espaa", Fundamentos, Madrid 1978

2- Derechos de las minoras reconocidos por la legislacin vigente. La proteccin de los derechos de las minoras se sostiene principalmente en los derechos fundamentales que posee todo ser humano desde su nacimiento sin distincin de raza, credo o nacionalidad. Por lo tanto el hecho de pertenecer a una minora determinada no significa que no gocen de los mismos derechos esenciales que el resto de sus habitantes. Aunque lamentablemente muchas veces los derechos de los grupos minoritarios se ven menoscabados debido a la situacin de desventaja en la que se encuentran respecto a las poblaciones mayoritarias de los pases en los que residen. La dificultad de adaptacin de los grupos minoritarios hace que sean blanco fcil de discriminaciones y arbitrariedades. Por eso no basta con que el sistema jurdico tutele los derechos fundamentales de todos los hombres para que las minoras no se vean afectadas, sino que tambin es necesario que cada estado organice un rgimen destinado a la proteccin especfica de estos sectores acorde como sea si situacin en cada pas, y debe fomentarse la integracin de las minoras a la vida comn de todo el pueblo respetando las particularidades que cada grupo tenga. Los mismos se basan en el principios de igualdad y no discriminacin El principio de no discriminacin tiene por objeto garantizar la igualdad de trato entre los individuos cualquiera que sea su nacionalidad, sexo, raza u origen tnico, su religin o sus creencias, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Todas las personas tienen iguales derechos e igual dignidad, y ninguna de ellas debe ser discriminada en relacin con otra. La discriminacin impide el desarrollo pleno del potencial de la persona, mina la confianza en las virtudes de las sociedades democrticas y provoca exclusin social.

derecho a la existencia y a la identidad el derecho a la proteccin y desarrollo de su cultura, a disfrutar de la misma a profesar y practicar su propia religin a participar en las decisiones que se adopten en cuestiones que les afecten a participar en la vida social, econmica y cultural a establecer y mantener sus propias asociaciones a utilizar su propio idioma en privado y en pblico

Los derechos humanos de las minoras tnicas se encuentran explcitamente ubicados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pactos Internacionales, la Convencin de la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, La Convencin de los Derechos del Nio, la Declaracin de los Derechos de las Personas pertenecientes a las Minoras Nacionales, tnicas, religiosas o idiomticas y otras ampliamente adheridas a los tratados y declaraciones internacionales de derechos humanos. Estas incluyen los siguientes derechos indivisibles, interdependientes e interrelacionados: La Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas fue aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992 Concede a las personas pertenecientes a minoras lo siguiente: La proteccin, por los Estados, de su existencia y de su identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica (art. 1); El derecho de disfrutar de su propia cultura, de profesar y practicar su propia religin y de utilizar su propio idioma en privado y en pblico (art. 2, prr. 1); El derecho de participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica (art. 2, prr. 2); 3

El derecho de participar efectivamente en la adopcin de las decisiones que las afecten a nivel nacional y a nivel regional (art. 2, prr. 3); El derecho de establecer y mantener sus propias asociaciones (art. 2,prr. 4); El derecho de establecer y mantener contactos pacficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras, tanto dentro de su propio pas como a travs de las fronteras estatales (art. 2, prr. 5), La libertad de ejercer sus derechos, tanto individualmente como en comunidad con otros miembros de su grupo, sin discriminacin (art. 3). Los Estados han de proteger y promover los derechos de las personas pertenecientes a minoras adoptando medidas para: Garantizar que puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y sus libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley (art. 4, prr. 1); Crear condiciones favorables para que puedan expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, su idioma, su religin, sus tradiciones y sus costumbres (art. 4, prr. 2); Darles oportunidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instruccin en su idioma materno (art. 4, prr. 3); Promover el conocimiento de la historia, las tradiciones, los idiomas y la cultura de las minoras existentes en su territorio y velar por que los miembros de tales minoras tengan oportunidades adecuadas de adquirir conocimientos sobre la sociedad en su conjunto (art. 4, prr. 4); Permitir su participacin en el progreso y el desarrollo econmicos (art. 4, prr. 5); Tener en cuenta los intereses legtimos de las minoras en la planificacin y ejecucin de las polticas y programas nacionales, as como de los programas internacionales de cooperacin y asistencia (art. 5); Cooperar con otros Estados en las cuestiones relativas a las minoras, en particular intercambiando informacin y experiencia, con el fin de promover la comprensin y la confianza mutuas (art. 6); Promover el respeto de los derechos enunciados en la Declaracin (art. 7); Cumplir las obligaciones y los compromisos que los Estados han contrado en virtud de los tratados y acuerdos internacionales en que sean partes (art. 8). Por ltimo, los organismos especializados y las dems organizaciones del sistema de las Naciones Unidas contribuirn tambin a la realizacin de los derechos enunciados en la Declaracin (art. 9). En 2005, el Grupo de Trabajo sobre las Minoras aprob un comentario destinado a servir de orientacin para comprender y aplicar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras11.11 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en particular su artculo 27, inspir el contenido de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras. Ese artculo dispone lo siguiente: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Ese artculo protege los derechos de las personas pertenecientes a minoras a su identidad nacional, tnica, religiosa o lingstica, o a una combinacin de tales modalidades de esa identidad, y a preservar las caractersticas que deseen mantener y desarrollar. Aunque el artculo se refiere a los derechos de las minoras en los Estados en que existan, su aplicabilidad no depende de que el Estado reconozca oficialmente a una minora. Los Estados que han ratificado el Pacto estn obligados a hacer que todas las personas sometidas a su jurisdiccin disfruten de sus derechos; esto puede exigir la adopcin de medidas especficas para corregir las desigualdades a que estn sometidas las minoras. 4

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dispone expresamente en su artculo 2, prrafo 2, que Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. El artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial define la discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas polticas, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. El artculo 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio dispone que En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar al nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. En los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados por la AsambleaGeneral en su resolucin 60/147, de 16 de diciembre de 2005, se afirma que La restitucin, siempre que sea posible, ha de devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La restitucin comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes. Este principio podra ser objeto de una interpretacin amplia en el sentido de que incluye el derecho a que se restituya a una persona su condicin de indgena o de miembro de una minora, en particular cuando as lo dispone la legislacin nacional y cuando esa condicin se ha perdido como consecuencia de un desplazamiento.

Para asegurar el disfrute efectivo de los derechos consagrados en los convenios internacionales relativos a los derechos humanos, se han establecido unos comits que supervisan los progresos hechos por los Estados partes en el cumplimiento de sus obligaciones. Los siguientes comits tienen particular importancia para los derechos de las minoras: El Comit de Derechos Humanos, que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; El Comit sobre los Derechos del Nio, que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio; El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer;

El Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Al ratificar estas convenciones, los Estados partes se comprometen a presentar a los comits respectivos informes peridicos en los que deben sealar las disposiciones legislativas y judiciales y las medidas de poltica y de otra ndole que hayan adoptado para asegurar el disfrute de, en particular, los derechos de las minoras consagrados en sus instrumentos. Los comits, sobre la base de la informacin que reciban, pueden mantener un dilogo con los Estados partes que presenten informes. Una vez que se haya examinado el informe de un Estado parte, el comit publica unas observaciones finales en las que puede declarar que se han vulnerado los derechos de las minoras, instar al Estado parte a que desista de toda ulterior violacin de esos derechos o pedirle que adopte medidas para mejorar la situacin.12 Los funcionarios de las Naciones Unidas que se ocupan de pases en los que las minoras se enfrentan a problemas particulares pueden ponerse en contacto con la secretara que prepara las reuniones de los diversos comits que estudian ese pas. Adems, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha establecido un mecanismo de alerta temprana para sealar a la atencin de los Estados partes las situaciones en que la discriminacin racial ha alcanzado niveles alarmantes. De hecho, el Comit ha adoptado medidas de alerta temprana y procedimientos urgentes tanto para prevenir las violaciones de la Convencin como para responder ms eficazmente a ellas. Los criterios para la adopcin de medidas de alerta podran ser los siguientes: La existencia de un cuadro significativo y persistente de discriminacin racial, evidenciada por los indicadores sociales y econmicos; La existencia de un cuadro de odio y violencia raciales cada vez ms intensos, o de propaganda racista o de llamamientos a la intolerancia racial por personas, grupos u organizaciones, en particular por funcionarios elegidos u otros funcionarios del Estado; La promulgacin de nuevas disposiciones legislativas discriminatorias; Las polticas de segregacin o la exclusin de hecho de miembros de un grupo de la vida poltica, econmica, social y cultural; La falta de un marco legislativo adecuado que defina y erija en delito todas las formas de discriminacin racial, o la falta de un mecanismo efectivo al respecto, incluyendo la falta de procedimientos de recurso; Las polticas o las prcticas de impunidad en lo que se refiere a: i) la violencia contra miembros de un grupo identificados por su raza, su color, su ascendencia o su origen nacional o tnico por funcionarios del Estado o por particulares; ii) las declaraciones graves de dirigentes polticos o de personalidades prominentes que condonen o justifiquen la violencia contra un grupo identificado por su raza, su color, su ascendencia o su origen nacional o tnico; iii) el desarrollo y la organizacin de milicias o de grupos polticos extremistas basados en un programa racista; La existencia de considerables corrientes de refugiados o de personas desplazadas, especialmente cuando las personas en cuestin pertenecen a grupos tnicos especficos; La invasin de las tierras tradicionales de los pueblos indgenas o la expulsin de esos pueblos de sus tierras por la fuerza, en particular para la explotacin de recursos naturales;

Las actividades contaminantes o peligrosas que reflejen un cuadro de discriminacin racial que cause perjuicios considerables a determinados grupos.13 Adems de los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, en 2004 se cre el cargo de Asesor Especial sobre la Prevencin del Genocidio, con el mandato de, entre otras cosas, actuar como mecanismo de alerta temprana para el Secretario General y para el Consejo de Seguridad poniendo en su conocimiento las situaciones que podran llevar a un genocidio. Con ese fin, el Asesor Especial rene informacin sobre las violaciones masivas y graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario con dimensiones tnicas o raciales que puedan llevar al genocidio, formula recomendaciones al Consejo de Seguridad, por conducto del Secretario General, sobre las medidas destinadas a prevenir o detener el genocidio, y se mantiene en contacto con el sistema de las Naciones Unidas en lo que se refiere a las actividades de prevencin del genocidio (incluyendo el reforzamiento de la capacidad de las Naciones Unidas para analizar y gestionar la informacin relativa al genocidio y a los crmenes conexos). El marco legislativo para la labor del Asesor Especial es la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.14

3- Situaciones en el mundo Caso especial:

El pueblo gitano
Un caso de minora que no posee un estado propio y que predomina en muchos pases de Europa y algunos del resto del mundo es la de los Gitanos, tambin llamados, romanes, Zngaros o Bohemios. Se los destaca porque es una minora que tiene fuertes rasgos conservadores en sus costumbres y modo de vida que difieren con la del resto de la poblacin de los pases donde viven. Esto los llevo a ser desde muy tempranas pocas perseguidos y discriminados por los gobiernos de los territorios donde circulaban y hasta el da de hoy son blanco de discriminacin de las sociedades modernas con las que conviven e incluso de legislaciones que no contemplan suficientemente sus intereses. La determinacin del real origen de los gitanos genera aun desconcierto entre historiadores, socilogos y antroplogos, aunque se cree que se origino desde un principio en la pennsula india a pesar de que se ha luego fragmentado en subgrupos diferentes acorde a los territorios de los pases donde han migrado. Desde el SXII los gitanos han ido migrando desde Asia a Turqua, luego al este de Europa y de ah a todo el resto del continente europeo a medida que fueron pasando los siglos. Acorde al informe publicado por el Consejo Europeo: Roms en Europa 2007, hoy en da los pases con un numero ms significativo de poblacin gitana son Turqua; los del este de Europa como Rumania, Bulgaria, Hungra, Serbia, Grecia, los de Europa Central Espaa y Francia, seguidos de Rusia. El resto de los pases europeos tambin posee una minora de gitanos en un nmero menor comparado con los pases antes mencionados. Tambin hay un gran nmero poblacional en Estados Unidos, Indio, Mxico, Brasil, Chile y Argentina. Se estima que la poblacin gitana actual en el mundo es de alrededor de 12 millones, de ellos 10 se concentran en Europa aunque otras fuentes hacen un recuento por el cual este numero debera ser el doble. La poblacin roms equivale al 5,5% de toda la poblacin extranjera en europea. Su idioma oficial puede establecerse como el rom aunque los gitanos suelen tambin hablar el idioma del pas donde viven y existen otros idiomas propios de cada grupo de gitanos acorde a las regiones donde residen. En cuanto a sus creencias, siempre apuntaron al monotesmo. La ley Gitana acorde a la que los gitanos viven tiene amplia relacin con el antiguo testamento de la Biblia aunque es una ley no escrita que surge meramente de la costumbre, y si bien cada grupo tiene sus diferencias, todos los roms siguen ciertas reglas comunes. El orden familiar es muy riguroso y se encuentra regido acorde a un modelo patriarcal. El hombre ms viejo de la familia es el que aconseja y debe ser obedecido por todos los miembros del grupo familiar. Luego los ancianos de todas las familias forman un consejo que dirime los problemas del grupo en si, por lo que encontramos en estas estructuras una suerte de orden jurdico propio a la que los miembros del grupo deben someterse. Son un pueblo que nunca ha tenido su propia tierra, siempre tendi al nomadismo y a la convivencia entre otras naciones, aunque ciertos autores consideran que este nomadismo no era un rasgo propio del pueblo ron sino una consecuencia de su larga historia de 8

persecuciones, expulsiones y rechazo que sufran en cada pas en el que Vivian, donde al ser discriminados por los locales y por las legislaciones arbitrarias que les imponan, difcilmente conseguan un trabajo estable por lo que vean forzados a migrar continuamente, recurrir incluso a actividades delictivas para subsistir y nunca lograr afianzar un sedentarismo. Tambin este rechazo los ha llevado a vivir en asentamientos y campamentos comunes a la comunidad, aislados de las grandes urbes y a veces en condiciones de vida precarias. Los gitanos fueron rechazados en Europa, casi desde el principio de su aparicin. Desde 1500 se los expuls del sacro Imperio Alemn. En Francia, en diversas pocas en 1504 bajo Luis XII, en 1538 con Francisco I y en 1560 reinando Carlos IX se dictaron disposiciones contra los gitanos, siendo expulsados de esta nacin bajo pena de castigos corporales.. En Suecia fueron expulsados en 1662 ratificndose esta disposicin en 1723 y 1727. En 1578 Polonia public una disposicin contra los gitanos en las que prohiba absolutamente a todo habitante darles hospitalidad En Miln el conde Fuensaldaa en 1657, orden que en el termino de 4 das salieran de aquel territorio cuantos gitanos hubiesen en l, bajo la pena de 7 aos de galera para los hombres y para las mujeres el ser azotadas pblicamente o cortarles una oreja, reproducindose esta disposicin en 1657 y 1678. En los Pases Bajos, el emperador Carlos V dict un decreto arrojando a los gitanos de sus estados bajo pena de muerte. Los estados de las Provincias Unidas confirmaron en 1582 esta disposicin. A igual que todas las naciones, el papa Pio V los arroj de los estados pontificios. De Espaa, por los Reyes Catlicos con la pragmtica de Medina del Campo 1449. La historia de las persecuciones del pueblo gitano sigue hasta la historia contempornea. En Alemania los nazis hicieron listas de todos los habitantes gitanos, e incluso pedan listas de nombres de otros pases. Actualmente el pueblo gitano vive mayormente al margen de la sociedad representado siempre una minora dentro del porcentaje poblacional y son pocos los miembros que logran una buena integracin dentro del pas donde viven. Las consecuencias que esta exclusin genera son mltiples. Principalmente por las condiciones de pobreza en las que viven los roms, la alta tasa de desercin escolar, el desempleo frecuente y el fomento de la criminalidad. Muchos habitantes incluso optan recurrir al sistema de seguridad social de sus pases para subsistir causando un resentimiento muy grande hacia los gitanos por parte del resto de la poblacin. Siguiendo esta lnea resulta confuso querer saber si es el propio pueblo rom el que resiste a formar parte del orden social manteniendo conductas marginales , o si es a causa de las actitudes de continuo rechazo por parte de los no gitanos lo que los han conducido a querer alejarse del entorno social. Dentro de las varias costumbres seguidas por esta etnia, una que genera mucha polmica son los matrimonios preestablecidos, forzados y a veces con personas menores de edad, que van contra el orden pblico y resultan nulos para todos los sistemas jurdicos.

Los aborgenes en la Repblica Argentina La poblacin aborigen en la Repblica Argentina representa un 6% de la poblacin total. Se considera dentro del mismo a la descendencia de los amerindios que poblaban el territorio del pas antes de la llegada de los colonizadores espaoles, los mestizos y tambin aquellas otras etnias amerindias de otros pases del continente que migraron al territorio argentino. Acorde al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas se encuentran inscriptas en el registro nacional de comunidades indgenas los siguientes pueblos con personera jurdica registrada o en proceso de inscripcin: 1. Atacama 2. Ava Guaran 3. Chan 4. Charra 5. Chorote 6. Chulup/ Nivacl 7. Comechingn 8. Diaguita 9. Diaguita Calchaqu 10. Guarani 11. Huarpe 12. Kolla 13. Lule 14. Mapuche 15. Mby Guaran 16. Mocov 17. Ocloya 18. Omaguaca 19. Pilag 20. Ranquel 21. Selk Nam 22. Surita 23. Tapiete 24. Tehuelche 25. Tilin 26. Toara 27. Toba 28. Tocnocot 29. Tup Guaran 30. Vilela 31. Wichi Muchos rasgos culturales de algunos pueblos y ciertas lenguas se han prcticamente extinguido debido a la transculturizacin y la destruccin de ciertos grupos aborgenes en la ambicin de conquistar nuevos territorios. A lo largo de la historia argentina desde la colonizacin se ha marginado y discriminado a la cultura aborigen queriendo reemplazarla por la cultura de los colonizadores. Hoy en da surgen corrientes sociales interesadas en la revalorizacin del legado aborigen y el esfuerzo por mantener el patrimonio cultural que hoy queda, que no se pierdan las tradiciones y los idiomas. Al igual que ocurre con las minoras, no existe ninguna definicin internacional universalmente aceptada de los pueblos indgenas. Si bien los pueblos indgenas pueden reivindicar los derechos de las minoras con arreglo al derecho internacional, en las Naciones Unidas existen mandatos y mecanismos dedicados especficamente a proteger los derechos de esos pueblos. En sus trabajos, las Naciones Unidas vienen aplicando el principio del auto identificacin con respecto a los pueblos indgenas y a las minoras. En la prctica, hay cierto nmero de vinculaciones y de caractersticas comunes entre los pueblos indgenas y las minoras nacionales, tnicas, lingsticas y religiosas. Ambos grupos se encuentran generalmente en una posicin no dominante en la sociedad en que viven, y sus culturas, idiomas o creencias religiosas pueden ser diferentes de los de la mayora o de los del grupo dominante. Tanto los pueblos indgenas como las minoras desean generalmente conservar y promover su identidad. Sobre el terreno se pueden hallar situaciones en las que un grupo indgena se encuentre en posicin similar a la de una minora e, igualmente, algunas minoras pueden tener un apego fuerte y de larga data a sus tierras y a sus territorios, al igual que los pueblos indgenas. La diferencia est en que las minoras no tienen necesariamente el apego y las vinculaciones ancestrales, tradicionales y espirituales de larga data a sus tierras y territorios que suelen ser inseparables de la autoidentificacin como pueblos indgenas. En lo que se refiere a los derechos, las minoras han puesto de relieve tradicionalmente su derecho a que se proteja su existencia como grupo, a que se reconozcan su identidad y su participacin efectiva en la vida pblica y a que se salvaguarde su pluralismo cultural, religioso y lingstico. En cuanto a los pueblos indgenas, tambin han puesto de relieve tales derechos, pero asimismo han propugnado tradicionalmente el reconocimiento de sus derechos a la tierra y a los recursos, de su derecho a la libre determinacin y de su derecho a participar en la 10

adopcin de decisiones sobre las cuestiones que los afectan. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas exige que los Estados consulten y cooperen con los pueblos indgenas a fin de obtener su consentimiento libre, dado con conocimiento de causa, antes de emprender actividades de desarrollo que puedan afectarlos, en tanto que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre las Minoras enuncia un derecho ms general a participar en la adopcin de decisiones y exige que en las polticas y programas nacionales se tengan en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su convenio 169 que ha sido ratificado por 20 paises trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. El Convenio no define quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que adopta un enfoque prctico proporcionando solamente criterios para describir los pueblos que pretende proteger. Un criterio fundamental para la identificacin de los pueblos indgenas y tribales es la auto identificacin, adems de los criterios que se indican a continuacin. El mismo dice que los elementos de los pueblos indgenas incluyen: Estilos tradicionales de vida; Cultura y modo de vida diferentes a los de los otros segmentos de la poblacin nacional, p.ej. la forma de subsistencia, el idioma, las costumbres, etc.; Organizacin social e instituciones polticas propias Vivir en continuidad histrica en un rea determinada, o antes de que otros vinieran al rea

Por lo tanto vemos que una crucial distincin entre los pueblos indgenas y las minoras es que los primeros ocupaban histricamente una determinada porcin de tierra mucho antes que fueran invadidos por los colonizadores y el vnculo que los aborgenes tienen con esa tierra est ntimamente ligado a su autoidentificacin y sentimiento de pertenencia como pueblo. Por lo que hoy en da se presenta a menudo un gran conflicto de intereses entre los estados modernos y los pueblos indgenas por la real posesin y dominio de estas tierras, debido a esto fue necesario que las Naciones Unidas creara mecanismos especficos para dar un trato adecuado a la proteccin de los derechos de los pueblos originarios en Amrica Latina aunque a nuestro real entender, aun as se los debe seguir considerando como una minora ya que lo son dentro de los estados donde cohabitan y por su condicin minoritaria son susceptibles de sufrir los mismos tratos discriminatorios y exclusin en la vida pblica por parte de los gobiernos.

La ley 24.309 declarativa de la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin Nacional en su artculo 3, inciso II), expresa la adecuacin de los textos constitucionales a fin de garantizar la identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas. Y este fue tema de debate en la convencin constituyente de la reforma constitucional de 1994. Ya que era imprescindible modificar el texto histrico de 1853 el art 67 inc 15 que deca Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacifico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo . La nueva constitucin en cambio en su art 75 inc 16 dice lo siguiente. 16. Proveer a la seguridad de las fronteras

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17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Y aqu vemos el principal avance en el que hoy en da se busca preservar la cultura aborigen reconociendo su identidad pre colonial, preservndola como tal como una minora sin dejar de reconocer sus propios derechos y garantas como personas y ciudadanos de la Repblica Argentina, contrariamente a lo que el texto histrico planteaba que era su colonizacin y evangelizacin obligatoria como nico medio de integracin a la cultura de los colonizadores y a fin de proteger las fronteras con los mal llamados indios en lugar de pueblos indgenas como asi lo escribe el texto reformado, que vivan al margen de los territorios colonizados al acecho de saqueos, malones y conflictos perjudiciales. Vemos un giro radical en la poltica de trato a los aborgenes. En virtud de reglamentacin de derechos de estos artculos constitucionales se sanciona la ley nacional 23 302 sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes que entre otras cosas se declara de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a las comunidades indgenas existentes en el pas, y su defensa y desarrollo para su plena participacin en el proceso socioeconmico y cultural de la Nacin, respetando sus propios valores y modalidades (lo que inclua el acceso a la propiedad de la tierra, el fomento de su produccin, la preservacin de sus pautas culturales en los planes de enseanza y la proteccin de la salud en sus integrantes) Asimismo se creo el instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) A nivel internacional el Convenio 169 de la OIT firmado en ginebra el 7 junio 1989, en reforma de las normas internacionales anteriormente enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales de 1957. El convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de los pueblos indgenas y tribales (artculo 3) y asegurar que existen instituciones y mecanismos apropiados (artculo 33). Con la mira en la consulta y la participacin, el Convenio nm. 169 es un instrumento que estimula el dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas y tribales y ha sido utilizado como herramienta para los procesos de desarrollo y prevencin y resolucin de conflictos. Siempre recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales. Y reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. En la Argentina mediante la Ley Nacional 24.071 se aprob el aludido convenio de la OIT. Siguiendo la lnea respecto a tratados internacionales que existen para la proteccin de los Derechos Fundamentales del Hombre que fueron anteriormente mencionados a los cuales la Repblica Argentina adhiri y les da jerarqua Constitucional a partir de la reforma de 1994 y por lo cual est obligada a hacer respetar y valer los derechos de las personas indgenas como de cualquier otro habitante de la Nacin sobre la base de la igualdad, tambin existen otros tratados internacionales que protegen especficamente a grupos minoritarios y a los pueblos indgenas. Debe 12

Aos despus del convenio de la OIT en Nueva York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesin 61 de la Asamblea General de las Naciones Unidas fue adoptada la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas .En ella se precisan los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas, especialmente sus derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y recursos, a su cultura, identidad y lengua, al empleo, la salud, la educacin y a determinar libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico. Enfatiza en el derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones; prohbe la discriminacin contra los indgenas y promueve su plena y efectiva participacin en todos los asuntos que les conciernen y su derecho a mantener su diversidad y a propender por su propia visin econmica y social. El progreso para la adopcin de esta declaracin fue lento porque varios gobiernos expresaron variadas reservas sobre el derecho a la autodeterminacin y sobre el control de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales en sus territorios. Las enmiendas fueron incluidas sin consultar a los representantes indgenas, y no contaron con su acuerdo, por lo que organizaciones indgenas de diferentes pases expresaron su protesta. Por ltimo dentro del marco regional se aprueba por parte de la Comisin Americana de los Derechos Humanos el 27 de febrero de 1997 el Proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los Pueblos Indgenas que precisa derechos muy similares a los de la Declaracin de las Naciones Unidas, salvo que aqu para su redaccin se cre un Grupo de Trabajo tras consultar algunos representantes de los pueblos y organizaciones indgenas para garantizar la participacin y la representatividad indgenas en el proceso.

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4- Soluciones para la integracin En cuanto a la problemtica de los Pueblos Indgenas en la Repblica Argentina ya mencionamos que Conforme las disposiciones de la Ley 23.302, se crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas est creado como entidad descentralizada con participacin indgena, que depender en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social. El INAI tiene la obligacin de readecuar el marco del Estado y sus instituciones en funcin del reconocimiento de su pluralidad tnica y cultural. La Poltica del INAI en su labor es muy extensa que abarca desde la problemtica de las tierras y territorios a la de su registro, los asuntos vinculados con la educacin, salud, cultura, desarrollo comunitario, participacin indgena y cooperacin internacional. Vamos a destacar uno de los ncleos principales de la problemtica indgena que el tema de la propiedad de la tierra que ha sido tradicionalmente la principal demanda de los pueblos indgenas argentinos. El Art. 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional menciona dos situaciones distintas que deben tenerse en cuenta en la implementacin de polticas con respecto a las tierras indgenas: 1.- Se refiere al reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria de la tierra que tradicionalmente ocupan, el Estado asume una realidad fctica a la que otorga derechos de envergadura constitucional. 2.- Trata sobre la regulacin del acceso a tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano, lo que implica obligacin estatal de atender a las necesidades presentes y futuras de los pueblos indgenas respecto de la tierra. El INAI entiende, con respecto a la posesin indgena de la tierra que es sensiblemente distinta a la regulada en el Cdigo Civil. Tradicionalmente la territorialidad no estaba acompaada por ningn concepto de propiedad que implicara derechos exclusivos de posesin y uso de la tierra. Ms bien algunos pueblos indgenas invierten la relacin y se ven a s mismos como pertenecientes a la tierra ms que a sta pertenecindoles a ellos. De todo esto surge con evidencia renovada la necesidad de implementar una poltica de comprensin profunda de las formas culturales aborgenes porque ciertamente esa visin y pensamiento difieren profundamente de la estructura mental de nuestro ordenamiento jurdico de base romanista. Los pueblos indgenas tienen con ellas un vnculo histrico, religioso y espiritual que posee relevancia para su identidad cultural y tnica. Estas tierras -hbitat y territorio- constituyen regiones con las que estos pueblos estn identificados histricamente y sin las cuales no pueden desarrollarse ni sobrevivir de acuerdo a sus patrones tradicionales. La intencin del legislador de la reforma constitucional y que el INAI debe implementar, de referir al concepto de territorio, cuando habla de las tierras que tradicionalmente ocupan y no a las parcelas mnimas en donde hoy puedan hallarse hacinados. El INAI sostiene que la propiedad comunitaria es la figura que ms se aproxima a la forma de relacionarse con la tierra que tienen estos Pueblos y lo que justifica con mayor fuerza la utilizacin de la categora institucional de comunidad para encuadrarlos jurdicamente en forma conjunta. Se trata de una institucin novedosa, reconocida y aceptada por la legislacin existente, pero sin que exista un criterio uniforme para su caracterizacin, ya que algunas leyes la asimilaban equivocadamente a formas asociativas aceptadas por el Cdigo Civil. Esta confusin viene a ser salvada por la reforma constitucional que, a la vez otorga rango constitucional a esta forma de propiedad, establece que la misma debe ser definida respetando la identidad y atendiendo a la preexistencia tnica y cultural de los indgenas. De 14

esto surge como desafo para el INAI, la necesidad de impulsar la adecuacin de los textos legales a la nueva realidad jurdica.

5- Conclusin

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