La supremaca constitucional: naturaleza y alcances1 Jos Ramn Hernndez Polanco Uno de los pilares fundamentales del Constitucionalismo es el de la supremaca

constitucional, el cual se ha ido configurando a raz de la Revolucin Francesa y la expedicin de la Constitucin de los Estados Unidos a finales del siglo XVIII y que en los ltimos aos ha experimentado una modificacin en cuanto a sus elementos constituyentes. Pero antes de continuar veamos en que consiste la supremaca y cules son sus elementos constituyentes. La supremaca constitucional se entiende como el principio por el cual la Constitucin posee el valor de superioridad en el orden jurdico de un Estado por razn de dos elementos: el formal y el material. En su aspecto formal, se entiende que la Constitucin es suprema por ser la norma fundante del orden jurdico que establece por una parte el procedimiento de creacin del resto de las normas jurdicas as como los rganos competentes para emitirlas. Consecuencia de este principio es que las normas constitucionales sean producto de un procedimiento especial de creacin, en el que intervienen rganos distintos de los que participan en las normas ordinarias. (Constituyente Permante o Poder Revisor de la Constitucin) En los orgenes del Constitucionalismo este principio resulta del traslado del titular de la soberana, del rey al pueblo, siendo la Constitucin la expresin de la voluntad de la soberana popular y por lo tanto no modificable por los medios ordinarios. En cuanto al sentido material, se entiende que la Constitucin como norma suprema es la expresin de una serie de principios y valores que le dan cohesin a una comunidad poltica y que est erige como gua de todo el orden jurdico, de ah su importancia valor superior respecto al resto de las normas. Como expresin del principio de supremaca constitucional se ha establecido una jerarqua de normas (el cual puede entenderse bajo una perspectiva axiolgica, formal, material y lgica) en la cual la Constitucin ocupa la posicin suprema y le da sentido al resto de las normas, establecindose incluso un mecanismo de validacin para las normas pertenecientes al sistema (control de constitucionalidad). Desde la perspectiva histrica, a lo largo del siglo XIX y una gran parte del XX, durante la etapa de consolidacin del Constitucionalismo la perspectiva formal de la supremaca ha sido la predominante. Es durante esta etapa que el positivismo ha sido la ideologa predominante. La funcin de los jueces durante esta etapa se consideraba como meros aplicadores de la norma jurdica, aplicando el silogismo jurdico. En cuanto hace al principio de supremaca constitucional,
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Reflexiones en torno al artculo DEL ROSARIO Rodrguez, Marco Francisco, La supremaca constitucional: naturaleza y alcances en Dkaion, Universidad de la Sabana, http://dikaion.unisabana.edu.co/index.php/dikaion/article/view/1950/2506.

aquellas normas que no hubiesen seguido el procedimiento previsto por la Constitucin o que se opusieran a sta, eran expulsadas del sistema a travs del control de la constitucionalidad.2 Otro de los elementos a considerar es que bajo esta perspectiva formal las normas internacionales guardaban una posicin de inferioridad respecto a las constitucionales, especialmente en el sentido de que en caso de oposicin entre aquellas y estas, prevalecan las constitucionales. A raz de la Segunda Guerra Mundial, en la comunidad internacional surgi la preocupacin por establecer un conjunto de normas protectoras de los derechos humanos de alcance universal, que en el transcurso de los aos dio origen a un Sistema Internacional de los Derechos Humanos con sus variantes regionales como en el caso de nuestro continente con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Como parte de esta nueva vertiente, que puesto en el centro del debate jurdico la dignidad de la persona y la proteccin de los derechos humanos, los tribunales internacionales en la materia han establecido una serie de precedentes que gradualmente han sido adoptados por los distintos sistemas normativos nacionales. A partir de la dcada los ochenta y con mayor impulso durante el siglo XXI los distintos pases de Amrica Latina han modificado su texto constitucional (siguiendo la perspectiva adoptada por algunos pases europeos) para incluir con un carcter de primaca las normas internacionales de derechos humanos y en muchos casos las resoluciones de los tribunales internacionales de la materia (principalmente las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos). Estos cambios han dotado de primaca a la perspectiva material de la supremaca constitucional, obligando a los rganos del Estado y principalmente a los jueces a incorporar como elementos de validez de las normas jurdicas no solamente su procedimiento de creacin o su conformidad con el texto constitucional, sino tambin la adhesin a una serie de principios y valores dentro de los la dignidad de la persona y los derechos humanos se erigen como un pilar. Estas transformaciones han dado lugar tambin a la inclusin en la doctrina y en la funcin jurisdiccional los llamados bloques de constitucionalidad en dentro del principio de supremaca se incluyen los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales. En nuestro pas, el texto y la interpretacin del artculo 133 Constitucional se haba enmarcado principalmente dentro la perspectiva formal de la supremaca, en donde todas las normas deban ser creadas siguiendo el procedimiento y los contenidos previstos en la Constitucin. Incluso en lo respectivo a las normas provenientes del derecho internacional se aplicaba la teora monista, en la cual el nico derecho vlido era el interno, mientras que las normas internacionales solo adquiran validez cuando eran incorporadas a ste a travs de los mecanismos previstos en la Carta Magna.

Durante esta etapa surge el control difuso a raz del caso Madbury vs Madison en los Estados Unidos y el control concentrado a raz del surgimiento de los primeros Tribunales Constitucionales en Europa.

En los ltimos aos y de forma especial a raz de la reforma constitucional en materia de derechos humanos se ha dado mayor importancia a la vertiente material de la supremaca constitucional al poner en el centro la dignidad de la persona y la proteccin de los derechos humanos. La Constitucin es suprema en el sentido de que comprende elementos axiolgicos que inciden en la garanta de la proteccin de los derechos humanos. Esto no implica que la supremaca en sentido formal haya dejado de tener significado en la actualidad, sino que se ha fortalecido con la inclusin de valores y principios que hacen que la norma suprema lo sea no solamente por ser la expresin de la voluntad popular, sino tambin por ser la garante de que el Estado se instituya en beneficio y defensa de sus integrantes. A modo de ejemplo de este nuevo paradigma se puede mencionar en Mxico la reciente resolucin de la contradiccin de tesis 293/2011 que dieron origen a las tesis Derecho s humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales. Constituyen el parmetro de control de regularidad constitucional, pero cuando en la Constitucin haya una restriccin expresa al ejercicio de aqullos, se debe a estar lo que establece el texto constitucional y Jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es vinculante para los jueces mexicanos siempre que sea ms favorable a la persona. De esta forma se puede concluir que en nuestro pas, al igual que lo experimentado por diversos Estados, la supremaca constitucional en sentido material ha cobrado mayor relevancia en los ltimos aos, sin embargo sta no podra concebirse sin la permanencia de la supremaca en sentido formal que garantiza la primaca de las normas constitucionales.