ISSN 2346-9145

SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO N8

Seleccin de discursos
Ministro de Defensa de la Repblica Argentina, Ing. Agustn Rossi Ministro de Defensa de la Repblica Federativa de Brasil, Celso Amorim

Escuela de Defensa Nacional

AUTORIDADES
Escuela de Defensa Nacional Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez de Kirchner Ministro de Defensa Ing. Agustn Rossi Secretario de Estrategia y Asuntos Militares Dr. Jorge Ral Fernando Fernndez Subsecretario de Formacin Mg. Javier Araujo Director de Escuela de Defensa Nacional Lic. Jorge Elbaum

Serie Documentos de Trabajo Secretario de Publicaciones Dr. Hernn Borisonik Diseadora y diagramadora D.G. Lara Melamet

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Discurso aniversario del paso a la inmortalidad del Gral. Jos de San Martn
Ministro de Defensa de la Repblica Argentina, Ing. Agustn Rossi

Tunuyan, Mendoza 17 de agosto de 2013

Escuela de Defensa Nacional

Discurso aniversario del paso a la inmortalidad del Gral. Jos de San Martn - Ing. Agustn Rossi

Buenos das a todos y todas un saludo especial al pueblo de Tunuyn, al pueblo mendocino; para nosotros, desde el Ministerio de Defensa y en nombre de las FFAA argentinas es un orgullo estar conmemorando este 163 aniversario de la muerte del general San Martn, en esta provincia tan identificada con la gesta sanmartiniana. Seor gobernador de la provincia, compaero y amigo Francisco Prez, seor intendente de Tunuyn , profesor Martn Aveiro, compaeros diputados Carmona y Sagasti, seora directora del Banco de la Nacin Argentina, compaera y amiga Patricia Fadel, seores jefes de las tres fuerzas armadas. La verdad que como deca al principio, es una alegra estar aqu por todo lo que ha significado en la historia de San Martn tanto Mendoza como Tunuyn. Antes de haceralgunas reflexiones quisiera hacer un pequeo reconocimiento al Dr. Antonio Caravelli que con su esfuerzo y su dedicacin se logr que desde 1940 la historia de San Martn estuviera viva el gobierno del general Pern en 1950 inaugur este monumento, que expresa el retorno a la patria de San Martn. San Martn volva de su gesta libertadora y la historia cuenta que en ese manzano se dispuso a descansar. Y yo me imaginaba que estara pensando San Martn al regreso de su gesta libertadora cuales eran sus reflexiones. Seguramente uno podra coincidir que San Martn podra estar orgulloso de los soldados que tuvo a su cargo, un ejrcito que era como el que San Martn quera, policlasista, integrador, que con mucho coraje acompa en su gesta libertadora. Tambin estara pensando en lo orgulloso que estara del pueblo cuyano. La gesta de San Martn no fue una gesta militar, fue una gesta colectiva que recogi el apoyo de todos los argentinos, fundamentalmente del pueblo de Mendoza, San Martn tambin hubiese recordado en ese descanso, lo importante que haba sido ese encuentro con O Higgigins con Bolvar, tal vez los tres lideres latinoamericanos mas importantes de la historia, los que de alguna manera cimentaron la idea de integracin latinoamericana. Hubiese estado orgulloso San Martn de ese ejercito que cumpli al pie de la letra ese Manifiesto de Valparaso de 1820 , cuando San Martn expreso claramente que el ejercito argentino nunca deba levantarse en armas contra sus hermanos y que la defensa de un pas no era una tarea hacia el interior de la Argentina o Amrica Latina, sino que deba ser tarea de aquellos que nos agredieran desde el exterior. De ese ejercito San Martn tambin hubiese estado orgulloso, como tambin de las decisiones que tom como gobernador de Cuyo, tratando de impulsar permanentemente el desarrollo artesanal diramos, pero que era lo incipiente de un desarrollo industrial para nuestro pas. Lo mismo hizo al mando del ejercito cuando le encargo a Fray Luis Beltrn la creacin de explosivos y unas serie de instrumentos militares para la gesta libertadora Fray Luis Beltrn es el nombre de una de las fabricas militares que se encuentra cerca de ni ciudad, Rosario. Hubiese estado orgulloso San Martn del apoyo que le dieron Gemes y Juana Azurduy, desde distintos puntos del territorio nacional, levantando las banderas integracionistas. Tambin hubiese sentido orgullo por haber logrado leyes como las de libertad de vientres, la supresin de ttulos de nobleza, la liberacin de esclavos tanto en Argentina como en Per, la eliminacin de la servidumbre de los pueblos originarios. Quizs en ese momento no hubiese imaginado que habra tenido que morir fuera de la patria ya sabia l que haba lites, sobre todo portuarias, que no siempre acompaaban su gesta libertadora, y que l y Belgrano muchas veces tuvieron que desor las directivas que les llegaban desde Buenos Aires, con mente extranjerizante, para seguir adelante con sus gesta libertadora. Esa experiencia de San Martn quizs con claridad la haba visto l; nunca quizs hubiese pensado en esa frase que le escribi a Rosas, cuando dijo que le pareca inimaginable que algunos argentinos se aliaran a extranjeros en contra de nuestra propia patria. Yo los invito a pensar en que podra pensar San Martn hoy, con que cosas estara contento, y que cosas le causaran una mueca de desazn. Seguramente San Martn estara contento con estos 30 aos de democracia, de libertad interna, con FFAA pensando en su funcin de defender la integridad territorial de nuestro pas, all tendra un motivo de orgullo. Tambin, estara orgulloso al pensar que nuestro pas construyo instancias de integracin regional como Mercosur o UNASUR y que lideres de cada uno de nuestros pases hayan incrementado los mecanismos de unin en estos ltimos 10 aos. Seguramente hubiese tenido una mueca de disgusto, cuando en la dcada de los 90 se privatizo una serie de empresas que pertenecan al Estado argentino, a las FFAA argentinas y que tenan que ver con el desarrollo industrial del pas en el mbito de la Defensa.

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Discurso aniversario del paso a la inmortalidad del Gral. Jos de San Martn - Ing. Agustn Rossi

Seguramente San Martn hubiese estado orgulloso del general Mosconi, que impulso el desarrollo petrolfero e hidrocarburfero de nuestro pas, creador de YPF. Tambin San Martn hubiese estado orgullo de Savio que impulso la industria siderrgica, que cre fabricaciones militares, que cre la escuela superior tcnica. Y quizs, no hubiese estado orgulloso de otros tantos. San Martn hubiese tenido muchas expectativas en la construccin de un pas para todos, tolerante. Hubiese estado muy contento de que hoy tengamos el 20% de mujeres en la integracin de las FFAA porque l imaginaba un ejrcito inclusivo y representativo de todos los sectores sociales. Tambin en esa historia a veces singular que tiene nuestra Argentina, hubiese sufrido como sufri por los ataques y difamaciones. Acurdense cuando lo acusaban de monrquico o decan que era un espa y no representaba claramente los intereses del Ejercito Argentino, Parece trgico, pero todos los grandes de la historia argentina en algn momento fueron vilipendiados: San Martn, Rosas, Yrigoyen mismo y despus Pern. Siempre alguno tuvo que criticarlo y descalificarlo y siempre han contado como aliado algn medio de comunicacin, pero yo estoy seguro que hoy San Martn nos convocara a todos los argentinos a defender lo mas precioso despus de nuestro pueblo; hoy somos depositarios de riquezas en recursos naturales, que junto con otros pases de Amrica Latina nos convierte en poseedores de las riquezas por las cuales el mundo debatir en los prximos aos. Los latinoamericanos somos el 6% de la poblacin mundial y poseemos el 26% del reservorio de agua dulce a nivel mundial. Los latinoamericanos tenemos alimentos, hidrocarburos, minerales, de la defensa de cada uno de esos recursos naturales, de su correcta explotacin sustentable, de la conversin de esos recursos en mano de obra y valor agregado esta el futuro de los pases de nuestra Latinoamrica. Yo me acuerdo una vez, cuando era diputado, haberla acompaado a la presidenta a una reunin de la CELAC en Mxico, venamos de unos de los otros tantos agresiones que sufrimos los argentinos por esas decisiones unilaterales de Gran Bretaa en el mar austral, y all la presidenta deca una cosa que hoy me permito reivindicar, adems de homenajear a nuestros siempre hroes de Malvinas a quienes tambin me dirijo, Malvinas ya no es la causa de un pas que no tolera una situacin colonial ignominiosa en el Siglo XXI, Malvinas hoy es representativo de los latinoamericanos que tenemos que cuidar nuestros recursos naturales, la historia ya nos funciona como advertencia, en otros etapas de la historia, Argentina y Latinoamrica en general funcion como el lugar desde donde los pases centrales, los mas poderosos de manera extractiva se llevaban nuestros recursos naturales, si nosotros nos unimos, todos los argentinos, si nos unimos civiles, militares, absolutamente todos, con el conjunto tambin de nuestros hermanos de Latinomrica, y defendemos nuestros recursos naturales seguramente Amrica Latina tendr un futuro ms venturoso en los prximos aos. Ese debe ser el legado que hoy nos da San Martn a todos nosotros.

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Los desafos del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur
Ministro de Defensa de la Repblica Federativa de Brasil, Celso Amorim

Buenos Aires, 13 de septiembre de 2013

Escuela de Defensa Nacional

Los desafos del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur - Celso Amorim

Seor Ministro, mi amigo Agustn Rossi, Seores embajadores, Seores oficiales generales, Seores oficiales y dems militares, Tengo que pedir disculpas por imponer a Ustedes mi terrible portuol, pero que creo que es ms fcil comprenderlo que mi no tan malo portugus. Para mi es un gran honor tener la oportunidad de hablar aqu en el Ministerio de Defensa a oficiales argentinos y tambin brasileos. Empiezo con un comentario que quiz vale la pena resaltar: el Congreso brasileo finaliz la evaluacin de tres documentos importantes, la Poltica Nacional de Defensa, de la Estrategia Nacional de Defensa y del Libro Blanco de Defensa Nacional. A los interesados, que quieran profundizar algunas de las ideas que voy a mencionar aqu, sealo este hecho. Todo est disponible en la internet. *** Nosotros todos, militares, funcionarios civiles de la defensa y diplomticos operan en el sistema internacional. Se trata de un escenario extremamente complejo, en el que los cambios ocurren de forma ni siempre comprensible. Y adems vivimos un perodo de transicin del poder global. En qu medida afecta el futuro de pases como Argentina y Brasil? Nos estamos moviendo hacia un mundo ms o menos favorable para nosotros? Qu debemos hacer para darle forma, en la medida de lo posible, de acuerdo a nuestros intereses? Cmo puede la Defensa contribuir a eso? Propongo una evaluacin del sistema internacional en torno a la dinmica entre tres dicotomas. La primera dicotoma es la dicotoma entre la unipolaridad y la multipolaridad. El fin de la Guerra Fra reform la relacin de fuerzas en el cuadro militar: emergi un centro de poder claramente dominante. La interpretacin dominante era favorable. Se habl de una unipolaridad benigna, con una u otra visin crtica, que hablaba de la hiperpotencia. Bajo la inspiracin de la superpotencia, los dems pases preferiran relaciones de cooperacin. Los principales conflictos entre los Estados tendran desaparecido o tenderan a desaparecer. Francis Fukuyama habl del fin de la Historia. La gran disparidad de recursos econmicos, polticos y militares entre la superpotencia y las otras potencias no era vista como una fuente de inestabilidad, sino que como una fuente de estabilidad en el sistema internacional. El 11 de Septiembre cambi la situacin: la superpotencia adopt un concepto estratgico ofensivo, que parte de una comprensin ampliada de la autodefensa y avanza en el campo de la prevencin a cualquier amenaza.

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Los desafos del escenario estratgico del siglo XXI para Amrica del Sur - Celso Amorim

La invasin de Irak sin tener en cuenta las normas multilaterales de las Naciones Unidas fue una expresin militar de la unipolaridad, que se revelara factor de inestabilidad y no de estabilidad. En lugar de una unipolaridad benigna, tuvimos un desequilibrio unipolar. Esto fue seguido por esfuerzos de algunos pases que buscaban acentuar los elementos incipientes de la multipolaridad la creacin de nuevos polos de poder. La creacin de nuevos centros de poder fue vista por muchos como un hecho positivo. La multipolaridad era y debera ser una garanta de la integridad de un sistema internacional basado en el Derecho. A nivel regional, la percepcin de que vivimos en un mundo de bloques ha llevado a algunos pases, Brasil y Argentina, en particular, a fortalecer a Amrica del Sur como una entidad poltica y econmica. El avance de la integracin de Amrica del Sur, simbolizado por UNASUR, fue un paso importante en esa direccin. Por otro lado, se pudo evitar que nos impusieran un proyecto, de naturaleza hegemnica, limitador de nuestro modelo de desarrollo, el ALCA. En la Organizacin Mundial del Comercio, los pases emergentes reunidos en el G-20 Comercial (entre los cuales naturalmente Brasil y Argentina), con una fuerte participacin de los pases de Amrica del Sur, impidieron un acuerdo largamente desfavorable en la Ronda de Doha. Eso ocurri en Cancn en 2003. Los Estados Unidos y la Unin Europea, que controlaban las negociaciones en aquel entonces, deseaban impedir acuerdos que abriesen mercados a grandes exportadores de productos agrcolas, como Brasil y Argentina. En particular, se dejaba intacta la estructura de los subsidios agrcolas. Incluso en el mbito de las grandes decisiones macroeconmicas, algunos avances fueron posibles. La importancia creciente de pases emergentes como Rusia, China, India, Brasil (BRICS) y de otros en desarrollo como Argentina, Indonesia y Turqua profundiz la tendencia a la multipolaridad. El G-20 Financiero sustituy al antiguo G8 como principal foro de discusin sobre la economa global. Sin embargo, la formacin de un mundo multipolar sigue lejos de consolidarse. Una segunda dicotoma es la dicotoma entre el multilateraliso y el unilateralismo. La multipolaridad y el multilateralismo no deben confundirse: la primera se refiere a una situacin en la que hay varios polos en un tablero, y el segundo dice respecto a la forma de colaboracin entre los polos en favor de la gobernanza con un nfasis en el Derecho y en las instituciones internacionales. La multipolaridad es un concepto descriptivo, y el multilateralismo es un concepto normativo. La primera se refiere a los hechos. El segundo, a valores. Escribiendo en 1993 , al identificar los cambios en el post-Guerra Fra, John Ruggie (ex Asesor de Kofi Annan ) explic que La caracterstica definitoria del multilateralismo es no slo que coordina las polticas nacionales entre grupos de tres o ms Estados, (), sino que, adems, lo hace basado en ciertos principios de ordenacin de las relaciones entre los Estados. La etimologa de la palabra unilateral puede contener una falacia que afecta su comprensin: la OTAN ahora tiene 28 estados, pero sigue actuando de forma unilateral, cuando lo hace sin una autorizacin del Consejo de Seguridad. Paradjicamente, la unipolaridad cohabit con un cierto grado de multilateralismo.

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En el Gobierno de George H. W. Bush, hubo una aparente valoracin del Consejo de Seguridad, cuyos trabajos avanzaron. La accin contra Irak en 1990, ante la flagrante violacin de la Carta por la invasin de Kuwait, obtuvo respaldo multilateral. No obstante, el encanto con el fin de la Historia luego se desvaneci. Algunos pases empezaran a hacer valer sus posiciones con ms independencia, especialmente los miembros permanentes (pero tambin algunos no permanentes) del Consejo de Seguridad. El apoyo multilateral a posiciones de la superpotencia se volvi cada vez menos evidente. Como consecuencia de estas diferencias, comenzaron a manifestarse tentaciones de accin unilateral de la superpotencia. En 1998, los EE.UU. bombardearon unilateralmente a Irak y a Sudn, en algunos casos, con el apoyo de Gran-Bretaa. En 1999, la OTAN no esper que terminasen las negociaciones sobre Kosovo en el Consejo de Seguridad y oper una accin unilateral. La culminacin de esta tendencia fue la invasin de Irak en 2003, sin la autorizacin del Consejo de Seguridad y teniendo como base la doctrina de la accin preventiva, que no encuentra apoyo en las disposiciones de la Carta de la ONU. Siempre que no obtuvieran autorizacin multilateral para acciones coercitivas, los EE.UU. y sus aliados invocaban una presunta comunidad internacional para legitimar sus acciones. Viv de cerca este proceso al final de la dcada de los 90. La propensin al unilateralismo sigue, incluso bajo la fachada del multilateralismo. Los argumentos morales se invocan cada vez ms en el nombre de un multilateralismo eficaz. En 2011, la OTAN atac a Libia bajo el pretexto de proteger a los civiles, pero en realidad actu en favor de un cambio de rgimen, que no estaba autorizado piense lo que se piense sobre el rgimen de Gadafi, fue una accin que extrapol el mandato del Consejo de Seguridad. El ataque contra el consulado de EE.UU. en Benghazi en 2012, con la trgica muerte del embajador estadunidense, muestra como la accin militar no ha generado ni seguridad, ni estabilidad. En los ltimos debates sobre Siria, la idea de que un ataque de EE.UU. podra llevarse a cabo sin el consentimiento del Consejo de Seguridad fue tratado en varios pases con gran naturalidad. Por ejemplo, un nmero de la prestigiosa revista The Economist (31/08/2013) traa artculo bajo el titular Polica global, le guste o no, en la cual justificaba la rationale de la accin unilateral. En los ltimos veinte aos, hemos pasado de una situacin en que se buscaba darle legitimidad multilateral a las acciones de fuerza conducidas bajo el paraguas de Naciones Unidas a una situacin en que el unilateralismo es exaltado no solo practicado, pero exaltado, lo que es ms grave. Hay una gran crisis del multilateralismo, muy grave para nuestros pases. Existe, por consiguiente, un paradojo: al mismo tiempo que se acentuaron los elementos de la multipolaridad, creci la tentacin unilateral. El mundo, que pareca a finales de 1990 absolutamente unipolar, comenz a asistir a un ensayo de acciones autnomas de otros pases, segn crecan en trminos econmicos y polticos. Rusia y China se han vuelto ms asertivos en relacin con sus intereses y visiones del mundo.

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Otra seal fue la oposicin de Francia y Alemania a la invasin de Irak en 2003. Poco a poco, la idea de la multipolaridad comenz a involucrar tambin a otros pases emergentes como India, Brasil, Argentina y Sudfrica Estos pases estn interesados en promover un orden internacional que sea no slo multipolar, sino que tambin basada en los principios del multilateralismo. Actan con miras al fortalecimiento y la reforma de las organizaciones internacionales. Para una multipolaridad efectiva, no es suficiente que existan pases con peso significativo: es necesario que estn dispuestos a hacer valer este peso. Nos interesa un mundo donde el poder est ms difuso, donde haya ms espacio para la negociacin y para acciones genuinamente colectivas. Pero tambin nos interesa el multilateralismo, que ordena las interacciones, confiere previsibilidad y promueve la solucin pacfica de las controversias. La tercera dicotoma es entre cooperacin y conflicto. Si bien el fin de la Guerra Fra elimin la amenaza de una confrontacin directa entre los dos polos, sera ingenuo suponer que la cooperacin se haya afirmado ante el conflicto. El fin de la Historia no sucedi. Conflictos perifricos, pero con gran impacto en todo el mundo siguieron sin solucin: el Medio Oriente Irn, Siria, sur de Lbano, Israel - Palestina - plantean cuestiones graves. En esos conflictos, es inegable la existencia de factores tnicos o religiosos. Al mismo tiempo, se oye mucho sobre las amenazas asimtricas, el terrorismo, los crmenes transnacionales, el trfico de drogas, a veces unidos entre ellos. Todo esto es relevante. Sin embargo, sera engaoso suponer que ese nuevo tipo de amenaza substituy el conflicto entre Estados. Como se desprende de la situacin en Irak y Libia, la cuestin del acceso a los recursos naturales a menudo oscurecida sigue actual. Despus del 11 de Septiembre, hubo una considerable incertidumbre con respecto a las fuentes de suministro de petrleo. En ese contexto, el conflicto entre Estados actual o potencial no solo persiste sino que puede acercarse a nuestros pases. Que se observe la secuencia de eventos que involucr a Libia y a Mal, y potencialmente a los pases de frica Occidental y, por lo tanto, al Atlntico Sur. Por supuesto, esperamos que estas cuestiones se resuelvan diplomticamente. Sin embargo, tenemos que estar preparados para hacer frente a una situacin en la que los conflictos han escapado a la regulacin multilateral. Estas realidades plantean desafos para el sector de la Defensa. ***

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Veamos Amrica del Sur. En este contexto, nuestro reto hoy es consolidar a Amrica del Sur como un polo del mundo multipolar, defender el multilateralismo y la prevalencia de la paz sobre el conflicto. Amrica del Sur, por su relativa situacin de paz entre sus Estados y su fuerte afinidad en trminos de identidad, dispone de condiciones muy favorables para ejercer ese papel. Debemos ser vigilantes ante conceptos errneos que buscan relegar nuestros pases a un rol subordinado en el sistema internacional. Al final de la Guerra Fra, en las Amricas, la potencia dominante intent promover el concepto, de forma ms o menos explcita, de que habra una cierta divisin del trabajo en las fuerzas de seguridad y defensa en las Amricas: a la potencia principal le tocara la defensa de capacidad militar y el tratamiento de los temas de paz y de guerra. A las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos y sudamericanos, les quedara centrarse principalmente en la lucha contra la delincuencia, especialmente en los delitos transnacionales y el narcotrfico. El fortalecimiento de las capacidades de defensa de Amrica del Sur frente a las amenazas externas no sera necesario y, al peor, sera ilegtimo porque motivara una presunta carrera armamentista entre nuestros pases. Muchos de nuestros pases nunca han aceptado este punto de vista. Pero este debate sigue vivo, con algn grado de diferencia, en el mbito de la JID, de la OEA y de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Esta concepcin reduccionista no corresponde a la realidad plural de Amrica del Sur Amrica del Sur tiene un papel que ejercer en el orden mundial, contribuyendo como una fuerza para la paz y la justicia, adems del pleno cumplimiento de las normas internacionales. Somos no slo una regin pacfica, somos proveedores de paz. En nuestra visin estratgica, la UNASUR debe progresivamente ser uno de los centros polticos del mundo. Nos toca cuidar la plena soberana y la integridad territorial de nuestros pases. Pero tambin es el deseo de UNASUR promover el respecto a las normas internacionales y el fortalecimiento del multilateralismo, como se reiter en la reciente Cumbre presidencial de Paramaribo. La integracin en defensa es una dimensin fundamental a fin de hacer esa contribucin en una realidad. Con la creacin del Consejo de Defensa Suramericano, ha sido posible hacer de Amrica del Sur una zona donde la guerra es impensable. Karl Deutsch, el politiclogo norteamericano le dio a este tipo de organizacin regional el nombre de comunidad de seguridad. Ya tenemos, en la relacin entre dos pases de Amrica del Sur, un ejemplo reconocido en todo el mundo de este tipo de comunidad: Brasil y Argentina. A partir de la dcada de 1980, creamos mecanismos innovadores de fomento de la confianza, incluso en la esfera nuclear, mientras se profundiz la integracin econmica y comercial. Brasil y Argentina son uno de los pilares de una comunidad de paz y seguridad que se est formando en Amrica del Sur. Los resultados de la accin del Consejo de Defensa en los ltimos cinco aos desde su creacin son palpables. El CDS pudo contribuir para reducir la tensin acerca de diferencias entre pases de nuestra regin y para fomentar la paz.

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Pocas personas tienen duda de que, hoy en da, los problemas o las diferencias de percepcin entre nuestros pases se resolvern sobre la base de la diplomacia y del dilogo. Durante la VII Cumbre de la UNASUR, las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno abogaron por el desarrollo de una propuesta de lineamientos estratgicos para la construccin, de forma gradual y flexible, de una visin comn de la defensa regional. La Declaracin Conjunta destaca el rol del CDS para desarrollar un pensamiento estratgico regional y, en este contexto, subraya la iniciativa de crear una Escuela Sudamericana de Defensa. La Escuela est concebida yo cito la resolucin como un centro de estudios superiores para la coordinacin y creacin de redes entre las iniciativas nacionales de los pases miembros para la formacin de civiles y militares en materia de defensa y seguridad nacional. El Centro de Estudios Estratgicos de Defensa, aqu en Buenos Aires, es uno de los nodos de esta red. Otro nodo existente es el Curso Superior de Defensa Suramericano, que se celebra en Brasil. La Escuela de Defensa Suramericana comprender un conjunto de iniciativas, en varios centros de reflexin suramericano aprobados por el Consejo. Los avances recientes en la CDS sobre varios otros temas revelan el gran potencial abierto a la integracin. El Registro de Gastos de Defensa es un mecanismo de transparencia que permite una mejor comprensin de la defensa de cada uno de los pases miembros de la UNASUR. Se realizan el curso de defensa para funcionarios civiles, el seminario sobre ciencia y tecnologa, el seminario sobre la proteccin de los recursos naturales, el seminario sobre la integracin de las mujeres en el mbito de la defensa (y me complaci mucho or hoy los esfuerzos ya hechos aqu en Argentina en ese sector), entre otras acciones, promueven la comprensin mutua, facilitan el dilogo y fomentan la formacin de una visin comn. Desde el punto de vista de la cooperacin tecnolgica e industrial, hago hincapi en la colaboracin que hemos dado al proyecto del Avin de Entrenamiento Bsico Suramericano (UNASUR-I) una iniciativa argentina que Brasil ha apoyado con entusiasmo y que esperamos pueda contar con la participacin de muchos de nuestros pases, en una manera u otra . Estamos desarrollando tambin el Sistema Sudamericano de Monitoreo y Vigilancia de reas Especiales, que combina las capacidades en las reas como meteorologa, proteccin del medioambiente, proteccin de reservas indgenas, defensa de las zonas fronterizas y de minerales estratgicos. Son ejemplos concretos de cooperacin entre nuestros pases, sin que sea necesario, como en el pasado, recorrer a otras potencias o colocarnos bajo el manto de organizaciones donde prevalezcan intereses ajenos. Adems de los proyectos que son especficos de la UNASUR, tambin hemos aumentado nuestra cooperacin bilateral. Una vez ms, Brasil y Argentina dan ejemplos valiosos. Venimos cooperando en el proyecto del avin carguero KC -390. Nuestras Armadas realizan el ejercicio naval Fraterno. Realizan otros tambin en el mbito del Exercito y de la Fuerza Area. Recibimos la indispensable y generosa cooperacin argentina en nuestras actividades antrticas. Hemos mantenido un dilogo estratgico al ms alto nivel, incluyendo los ministros, viceministros y los Estados Mayores conjuntos.

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Es muy importante que nuestros ministerios, que son relativamente jvenes (el de Brasil ciertamente lo ), comprendan como cada un resolvi cuestiones de interoperabilidad y comandos conjuntos para ciertas operaciones. Estamos delante de amenazas nuevas, impulsadas por tremendo progreso tecnolgico, direccionado a fines incompatibles con un mundo ms pacfico y democrtico. De acuerdo con recientes revelaciones, Amrica del Sur aparece como una regin sujeta a operaciones de espionaje masivo. Tenemos que reflexionar sobre cmo cooperar para hacer frente a estas nuevas formas de ataque e intrusin a nuestra soberana. Contamos con un nuevo mandato de los Presidentes: la Declaracin de Paramaribo establece que, junto con el COSIPLAN, los pases de los CDS deben profundizar sus proyectos respectivos en materia de defensa ciberntica y la interconexin de sus redes de fibra ptica en nuestros pases con el fin de hacer ms seguras nuestras telecomunicaciones, promover el desarrollo de la tecnologa regional y la inclusin digital. Debemos hacer esfuerzos para promover proyectos conjuntos en la defensa ciberntica. Pero es necesario que tambin nos preguntemos acerca de las causas de ese gran inters en esos datos de nuestra realidad. El tema de las interceptaciones digitales apunta a un tema de vital importancia: la cuestin de la proteccin de los recursos naturales. En una regin con un inmenso patrimonio natural como es Amrica del Sur, la defensa contra ese tipo de monitoreo es una parte indispensable del ejercicio de la soberana nacional y de la gestin econmica. El CDS debe profundizar el debate sobre el tema de la proteccin de los recursos naturales. La competencia por estos recursos puede llegar a afectar a los pases de Amrica del Sur, tanto en forma de incursiones directas cuanto como los efectos colaterales de los conflictos entre terceros. Expertos de diferentes fuentes han destacado el enorme aumento de la demanda de alimentos, agua y energa en las prximas dos dcadas y, al mismo tiempo, el potencial de conflicto. Dice Michael Klare, un experto en el rea, la economa mundial hoy en da no puede crecer y prosperar sin una oferta creciente de numerosos recursos crtico, pero la adquisicin de esos materiales representa una amenaza creciente para la seguridad y la estabilidad de la sociedad humana y (...) una vez que el acceso a una amplia gama de recursos naturales es esencial para la preservacin de la vitalidad econmica, todas las naciones tienen un fuerte inters en la lucha por el control de las fuentes de suministro que quedan. Si recordamos los debates de las ltimas dcadas, por lo menos tres tipos de crisis ya son visibles en los noticieros: una crisis alimentaria, una crisis ambiental y una crisis energtica. De hecho, Amrica del Sur es una potencia en estas tres reas. Representa el 12 % de la superficie terrestre, en la que tiene el 25% del total de la tierra donde se cultivan los alimentos; el 25% del agua dulce del mundo; el 40% de la biodiversidad del planeta; reservas de ms de 120 millones de barriles de petrleo; y enormes reservas de recursos minerales. El Consejo de Defensa Suramericano tiene la tarea de evaluar las amenazas a la soberana de los pases de la regin a la luz de la valoracin de estos activos a nivel global. Eso incluye las amenazas que provienen del uso distorsivo de las nuevas tecnologas digitales.

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Se debe recordar que existe una relacin entre hechos aparentemente distantes, como la competencia por los recursos y el creciente monitoreo de datos. La coordinacin entre nuestros pases es importante para aumentar la eficacia de las medidas de disuasin y tambin para profundizar la confianza que ya existe entre los pases de Amrica del Sur Entre nosotros, la cooperacin es la mejor disuasin. Para que podamos defendernos de las amenazas externas, tenemos que estar bien equipados. Y debemos, de una vez por todas, eliminar la idea de que esto representa una carrera armamentista en la regin. Por eso, es vital la continua creacin de confianza. Es importante dejar claro que esos equipos y los entrenamientos correspondientes son esenciales para la proteccin de nuestros recursos. El CDS, aunque no se constituya como alianza de defensa, a ejemplo de la OTAN, es el principal foro a travs del cual nuestros pases podrn articular una doctrina comn de cooperacin disuasoria. Es necesario fortalecer al CDS, no slo con instituciones como la Escuela de Defensa Suramericana, sino que tambin por medio de mecanismos que permitan un contacto ms constante entre nuestras Fuerzas Armadas y entre nuestros establecimientos de defensa, sobretudo entre nuestros oficiales de Estado mayor. En este sentido, creo que es hora de pensar en la creacin de una Comisin de Asesora Militar que funcione permanentemente junto a la Secretaria General de la UNASUR. Dicha Comisin, subordinada a los ministros y a las autoridades civiles, servira como foro de anlisis, intercambio de ideas y de nuestra visin conjunta. Corresponde a los sudamericanos cuidar de la defensa de Amrica del Sur La defensa no es delegable. *** Quisiera terminar con una breve reflexin sobre la relacin entre defensa y democracia. Nuestros pases han experimentado un largo y doloroso proceso de transicin poltica. Hoy da vivimos democracias plenas. En ellas, la autoridad civil sobre las Fuerzas Armadas es axiomtica y no puede ser cuestionada en ningn caso. Asimismo, es esencial valorar el papel de los militares como profesionales abnegados que dedican sus vidas a la defensa de nuestras Patrias y otras tareas vitales para el bienestar de nuestro pueblo. Habl aqu de varias dicotomas que caracterizan el mundo de hoy. Termino con una reflexin sobre una dialctica positiva entre defensa robusta y fortaleza democrtica. Reforzar esa dialctica, en mi opinin, es una de las principales misiones de los Ministerios de Defensa de nuestros pases. Muchas gracias.

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Discurso en la jornada de clausura de la IV Reunin Preparatoria de la Escuela Suramericana de Defensa

Ministro de Defensa de la Repblica Argentina, Ing. Agustn Rossi

18 de octubre de 2013

Escuela de Defensa Nacional

Discurso en la jornada de clausura de la IV Reunin Preparatoria de la ESUDE - Ing. Agustn Rossi

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Buenos das a todas y todos, muchas gracias por estar en nuestro pas, espero que la estada y el trabajo realizado haya sido lo ms fructfero para cada una de las delegaciones que hoy nos acompaan. Y que tambin hayan podido disfrutar de nuestra ciudad en los tiempos libres que haya dejado el trabajo. El desafo de la integracin es un desafo evolutivo permanente. Pensar que la integracin es una cuestin esttica, que se llega a determinado estadio conseguido, nos llevara a cometer un error gravsimo de apreciacin. La integracin es como los procesos dinmicos y no estticos. Son procesos que se van conformando y que todos los das es necesario sostenerlos, orientarlos, ratificarlos en la direccin que uno cree que tienen que ir; como en general son las construcciones colectivas, o como puede ser el crecimiento de un rbol: hay que regarlo permanentemente y tratar de ponerle las mejores condiciones, el mejor abono, y agua para que crezca con la fortaleza que nosotros creemos que tiene que crecer. En ese desafo de la integracin que nuestros pases han asumido, fundamentalmente en la ltima dcada con la creacin de la UNASUR, en materia de defensa que hemos construido es de particular relevancia. Porque a esta altura de la historia de nuestros pases, y de lo que significa el enclave geopoltico mundial, si uno cree que puede dar respuestas adecuadas a los desafos que plantea la defensa hoy y que puede plantear en los prximos aos, dcadas, desde el punto de vista individual como pas y no contempla la dimensin regional, creo que volveramos a equivocar el sentido de la historia. Nuestro continente es depositario de todas las cuestiones que el mundo va a discutir en las prximas dcadas: tenemos alimento, agua dulce, minerales, hidrocarburos. No pararnos como pases y como lderes de cada uno de nuestros pases, en una mirada de cuidar, en el sentido ms integral de la palabra, cada uno de esos recursos, creo que sera una equivocacin en la cual la historia nos juzgara. Estoy convencido, y nuestra presidenta tambin lo ha marcado en muchas oportunidades, para nosotros en el cuidado de los recursos naturales y de la correcta explotacin sustentable de esos recursos, no solamente est el crecimiento de nuestros pases y de nuestra regin, sino tambin est ntimamente ligado a la aventura de nuestros pueblos. Recuerdo yo era presidente del bloque de diputados del oficialismo, cuando en el ao 2010 acompaamos a nuestra presidenta a una de las primeras reuniones de la CELAC en Mxico, y venamos de los incidente que peridicamente nos tiene acostumbrados Gran Bretaa con Malvinas, de estas rupturas unilaterales de cualquier punto mnimo de acuerdo que pudiese existir que Gran Bretaa nuevamente haba violado. All, la CELAC sac uno de los documentos ms contundentes que yo recuerdo en solidaridad con la Argentina y en repudio a la actitud britnica. Ah es la primera vez que escuch a la presidenta y lo ratifico ac: Malvinas es una situacin de colonialismo inadmisible en el siglo XXI. Pero si eso es histricamente para la Argentina, el debate alrededor de Malvinas es mucho ms extenso. Si uno no incorpora una mirada sobre lo que significan los recursos naturales y lo que se juega alrededor de esa cuestin en un pas, teniendo la tensin que tenemos con un pas que ha logrado en algn momento de su historia autoabastecimiento energtico con la explotacin petrolfera en todo lo que significa el mar del norte, simplemente nosotros nos equivocaramos. Para nosotros Malvinas es todo lo que es desde el punto de vista de la historia, todo lo que significa para el pueblo argentino y la Nacin argentina, pero tambin es un caso, un leading case en todo lo que significa la mirada de Latinoamrica alrededor de la preservacin de sus recursos naturales. Ah creo que la defensa est destinada a tener un rol decisivo en la preservacin de esos recursos, y la defensa como mirada regional. Los recursos naturales que tiene cada uno de nuestros pases se potencian claramente cuando uno los puede conjugar desde el punto de vista regional. Entonces en ese escenario conjugar la mirada regional junto con lo que significa esta mirada de preservacin de los recursos naturales, creo que es uno de los desafos enormes que tiene la integracin y en donde la defensa tiene una poltica y un rol que jugar claramente importante, a mi criterio.

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En ese marco, de lo que deca al principio, de que la integracin es un proceso dinmico, la construccin de estructuras burocrticas que afiancen ese proceso es indispensable. Nosotros no podemos dejar que solamente la integracin sea un proceso que declamamos, que verbalizamos sin, en el paso del tiempo, ir generando nuevos instrumentos que nos permitan consolidar ese estadio de integracin. Sino, no terminamos dando los pasos necesarios ni terminamos por subir la escalera. Nosotros estamos contentos con nuestro Consejo Suramericano de Defensa, con ese mbito que defendemos y que participamos, y tratamos como pas de aportar todas nuestras miradas de lo que all es necesario debatir y construir. De esos debates y encuentros la Argentina ya con la ministra de Defensa Garr, llev por primera vez la propuesta de la Escuela de Defensa. Que en su origen era la propuesta del Colegio Suramericano de Defensa, despus por una referencia del conjunto de los pases se cambi Colegio por Escuela y que a nosotros nos parece ms apropiado, nos identifica ms, nos hace sentirlo ms nuestro. Con objetivos importantes, sobre todo ir construyendo de a poco una doctrina que nos unifique. En esto hay que ser claro: si no tenemos elementos y construcciones doctrinarias y tericas que nos vayan unificando; y al mismo tiempo no tenemos estructuras o burocracias que tambin vayan permitiendo que eso se vaya consolidando, las posibilidades de que aparezcan las miradas divergentes siempre es ms fcil. En esto que deca anteriormente de que la integracin es un proceso dinmico, me parece que todos tenemos que tenerlo presente. Nosotros estamos muy contentos como pas de los avances que ha permitido esta sesin de trabajo alrededor de la construccin de la Escuela Suramericana de Defensa. Respetando las miradas, los tiempos de cada uno de los pases y de los miembros integrantes. All la integracin es un ejercicio y una construccin de consensos. Los consensos son construcciones, y en eso uno tiene que tener esa mirada muy precisa. Lo importante es que cada encuentro, cada ao, cada mes, cada reunin que nosotros podamos tener y programar, el paso sea en el sentido positivo, en el sentido que avanzamos. Que ninguno de nosotros se vaya de una reunin de estas caractersticas pensando que en vez de avanzar, retrocedimos o nos quedamos en el mismo lugar. En esto hay que ser claros, en un mundo como el que tenemos dinmico, el hecho de permanecer en el mismo lugar no significa que estamos en el mismo lugar, el que se queda quieto se queda parado, y los otros avanzan y los otros crecen. Nosotros estamos muy satisfechos con lo que se ha debatido y con las conclusiones a las cuales se haya arribado. Nosotros le damos singular importancia, vivimos en un mundo que no tiene tensiones al estilo tradicional: no tenemos zonas con conflictos blicos extensos ni tampoco con alta intensidad. Lo cual no significa que no tengamos tensiones. Nosotros nos hemos solidarizado con todo lo que ha significado el ataque ciberntico que ha sufrido Brasil por parte de los Estado Unidos, y ahora por parte de Canad. Y eso muestra claramente cules son las cosas que se empiezan a debatir y a estar presentes en el mundo de hoy. No por nada el hackeo fue a la cuenta de la presidenta brasilera y despus a la cuenta de la principal empresa petrolera de Brasil. Ah tambin aparece el tema de los recursos naturales, creemos que all hay que prepararse con una mirada regional en todo lo que significa la problemtica de la ciberdefensa. Todo lo que nuestros pases hayan desarrollado necesita ser puesto como esfuerzos que se complementen unos con los otros para poder tener una mirada y una respuesta ms importante y contundente. Los felicito por la tarea realizada hasta el da de hoy, y que el resto de la jornada sea lo ms fructfera para todos. Pensando siempre que el sentido y la historia de nuestros pueblos nos marcan un fuerte vnculos entre todos los pases de Amrica Latina, entre todo lo que significa la UNASUR, y que nosotros que somos pasajeros en trnsito en la construccin de la historia tenemos que aportar s en el sentido de que la historia nos mande. Muchas gracias.

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