Gesto do Municipais

Planejamento

da

Capacidade

em

Cemitrios

Luciano Sacramento de Paula

Francisco Santos Sabbadini Sabbadini01@yahoo.com.br UNESA

RESUMO A gesto da capacidade um desafio permanente para os gestores de operaes de servio no sentido de equilibrar a sua oferta demanda varivel. Este artigo tem o objetivo de mostrar como o planejamento da capacidade pode ser aplicado a gesto de cemitrios municipais. Inicialmente so apresentados os tipos de cemitrios, relacionando suas vantagens e desvantagens, questes ambientais e do planejamento da capacidade. A partir da reviso de literatura realizou-se um estudo de caso no Cemitrio Municipal de Resende. A pesquisa bibliogrfica realizada possibilitou comparar e identificar as vantagens dos tipos de cemitrios e a situao na qual se encontra o Cemitrio Municipal de Resende. Finalmente, com base nos conceitos de gesto e planejamento da capacidade, juntamente com as observaes in loco apresentou-se proposta de melhoria na gesto dos recursos escassos e de relevante importncia para a sociedade, para a municipalidade e para aquela organizao. Palavras-chave: Planejamento e gesto da capacidade. Cemitrios. Cemitrio municipal.

1- INTRODUO Segundo o Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Nosso Futuro Comum (1991, p.46), o Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem suas prprias necessidades. Toda cidade que conseguir equilibrar seu desenvolvimento com os problemas ambientais estar galgando passos importantes em direo ao Desenvolvimento Sustentvel, que um conceito. Equilibrar esse desenvolvimento com a gesto de capacidade pode apresentar resultados significativos para uma instituio. De acordo com Matos (2001), se houve uma consolidao cientfica da pesquisa sobre a temtica da morte, outro tanto no se poder dizer sobre a questo cemitrios e meio ambiente. Segundo Matos (2001), os cemitrios nunca foram includos nas listas de fontes tradicionais de contaminao ambiental, nunca foi objeto de um estudo sobre contaminaes ambientais e nem de gesto de capacidade, apesar da existncia de alguns relatos histricos sobre 132

contaminao das guas subterrneas e poos de abastecimento pblico. A questo sobre cemitrios precisa ser conhecida em todos os aspectos, principalmente, quando o cadver possa ser causa de alteraes ambientais e pr em risco a sade dos vivos. Para que a capacidade seja gerida de forma correta, os gestores necessitam conhecer bem a estrutura dos custos de servir e as reaes dos clientes. Neste contexto o planejamento da capacidade de um cemitrio municipal relevante no sentido da manuteno da adequada taxa de ocupao e para a disponibilidade de espao fsico para sepultamentos. Conforme o Relatrio de Auditoria do Cemitrio Alto dos Passos (2005), esses cuidados devem se voltar para a manuteno de sepulturas, segurana e para os inconvenientes como a proliferao de animais peonhentos. De acordo com Matos (2001), pela maioria dos cemitrios municipais serem antigos, durante a construo, no se pensava sobre o problema de lotao, resultando em um problema para as famlias de baixa renda, pois comprar uma sepultura em um cemitrio privado pode ser uma despesa alta e muitas vezes fora do alcance financeiro dessas famlias. O objetivo deste trabalho avaliar as possibilidade de gesto da capacidade do Cemitrio Municipal de Resende. Neste contexto, esta pesquisa procura demonstrar os problemas que um cemitrio e sua localizao podem causar ao meio.

2- CEMITRIOS: CONCEITOS E CARACTERSTICAS De acordo com Bergamo (1954), a palavra cemitrio vem do grego koimetrion, dormitrio, do latim coemeteriu, designava a princpio, o lugar onde se dorme, quarto, dormitrio. Sob a influncia do cristianismo, o termo tomou o sentido de campo de descanso aps a morte. O cemitrio tambm conhecido como necrpole, carneiro, sepulcrrio, campo-santo e vrios eufemismos, como cidade dos ps-juntos e ltima morada. A palavra teve uma evoluo semntica ao longo do tempo, impondo-se definitivamente na lngua francesa, desde o sculo XVI. Em ingls, o emprego da palavra cemetery na linguagem corrente para mais tardio. Churchyard e graveyard s foram substitudas por cemetery no sculo XIX e para designar, por oposio, uma outra forma de cemitrio, o rural cemetery (1977 apud ARIS; MATOS, 2001). Segundo Bayard (1993), na terminologia hebraica, o cemitrio designado por termos bastante surpreendentes: Berth Olam (casa da eternidade) e Beth ha hayim (casa da vida). Os cemitrios so monumentos memria daqueles que morreram e que os vivos fazem questo de perpetuar. Conseqentemente, este tipo de construo adquiriu a condio de inviolabilidade no que tange pesquisa cientfica nos seus diferentes aspectos. Entretanto, socilogos, antroplogos, folcloristas e outros tm dado excelentes contribuies para um melhor conhecimento dos hbitos, costumes e prticas funerrias (MATOS, 2001). Segundo relata a Resoluo n 355 de 3 de abril de 2003, existem dois tipos principais de cemitrios: os horizontais, parques ou jardins e verticais. O Cemitrio vertical um edifcio de um ou mais pavimentos dotados de compartimentos destinados a sepultamentos, conforme descrito na Resoluo n 355 de 3 de abril de 2003. As 133

vantagens dos cemitrios verticais sobre os cemitrios horizontais so diversas. Uma delas est no prprio licenciamento, onde, no cemitrio vertical vigoram exigncias mnimas de instalao enquanto nos horizontais as preocupaes com o solo, lenol fretico, plantas, memoriais e nvel natural do terreno so fatores essenciais para o licenciamento e permisso de funcionamento do mesmo. A falta de espao nas grandes cidades obrigou os cemitrios a se instalarem em regies cada vez mais distantes. Os cemitrios verticais surgiram como uma soluo para este problema e so uma tendncia em vrias cidades dos Estados Unidos, Canad e Europa. Mantendo os costumes tradicionais, o sepultamento feito em jazigos horizontais, estanques de concreto armado e, no Brasil, j so encontrados em So Paulo, Santos, Porto Alegre e Curitiba (MATOS, 2001). As maiores vantagens dos cemitrios verticais so: conforto, acesso rpido, segurana e a limpeza. Outra vantagem seria que os planejamentos de espao e tempo ficam facilitados e o custo reduzido. Os lculos devem ser constitudos de materiais que impeam a passagem de gases para os locais de circulao dos visitantes e trabalhadores. Devem conter caractersticas construtivas que impeam o vazamento dos lquidos oriundos da coliqao e um dispositivo que permita a troca gasosa, em todos os lculos, proporcionando as condies adequadas para a decomposio dos corpos. O tratamento ambientalmente adequado para os eventuais efluentes gasosos importante nos cemitrios verticais, para manter assim um aspecto de limpeza na rea destinada a sepultamentos. Pois se no tratados, alm de serem considerados uma irregularidade para o licenciamento ambiental, o cheiro pode ser pode ser insuportvel e pode causar danos ao meio ambiente (MATOS, 2001). Esse novo sistema encontra-se disponvel em diversas cidades do Brasil, como, por exemplo, Blumenau, Curitiba, So Paulo, Santos, Porto Alegre, dentre outras. E uma delas Joinville, onde o depoimento (conforme o artigo do site <http://an.uol.com.br>, acesso em 24 de out. de 2004) de satisfao das famlias nos ajuda a entender a necessidade de implantao dessas instalaes. Cemitrio horizontal aquele localizado em rea descoberta compreendendo os tradicionais, com construes tumulares, e o do tipo parque ou jardim (Resoluo n 355 de 3 de abril de 2003). Os cemitrios do tipo parque ou jardim, segundo a Resoluo n 355 de 3 de abril de 2003, so aqueles predominantemente recoberto por jardins, isentos de construes tumulares, e no qual as sepulturas so identificadas por uma lpide, ao nvel do cho, e de pequenas dimenses. Em cemitrios horizontais, o construtor de tmulos comear a planejar a construo tumular aps um pedido de um cliente, pois o construtor nem mesmo pode ter os recursos para comear a construo antes de receber o pedido. O material necessrio para construir ser comprado somente quando os prazos de construo e a natureza do tmulo estejam definidos. Uma pessoa viva tem de prever sua morte, reservar o seu espao para poder fazer o pedido de construo de sua sepultura, ou deixar que a prpria famlia se encarregue desse fardo. 134

3- ESTUDO DE CASO De acordo com os registros histricos do municpio, o Cemitrio Municipal de Resende (CMR) foi fundado em 1832 pela Cmara Municipal, sendo o atual e nico Cemitrio Municipal da cidade de Resende. Conforme o Relatrio da Auditoria realizada no CMR (2005), encontra-se instalado em uma rea total aproximada de 35.200 (trinta e cinco mil e duzentos) metros quadrados. Foram divididas em duas partes, uma parte superior e uma inferior porque, enquanto esta foi destinada rea nova, e aquela, antiga. Possuindo reas construdas para capela, escritrio, banheiros, copas, sendo doze quadras de jazigos na parte superior. E, na parte inferior, sendo trs alas com jazigos e galerias, trinta e sete quadras com jazigos e galerias, e mais banheiros, queimador de caixo, cruzeiro e almoxarifado de materiais. O tipo de sepultamento predominante o por inumao no solo (caixo colocado diretamente na cova), com pequena cobertura de terra, resultando num total de 5.334 (cinco mil e trezentos e trinta e quatro) jazigos. A infra-estrutura de uma organizao compreende os recursos humanos, materiais, financeiros e servios disponveis para seu funcionamento. No caso do CMT, tem-se a seguinte configurao: Contando com uma secretria, com as responsabilidades de autorizao de sepultamentos, abertura de processos, atendimento geral, dentre outras; quatro coveiros, com a responsabilidade de sepultar e exumar; um pedreiro para construo de galerias; seis auxiliares encarregados da limpeza geral do cemitrio; e um outro auxiliar com a responsabilidade de limpar a capela morturia e abrir e fechar a capela. Contando com um nmero de funcionrios para manutenes, construes e administrao da instituio, a figura a seguir mostra o organograma atual do cemitrio.

Figura 1 Organograma do Cemitrio Municipal de Resende

Secretaria de Obras Secretria Administrativa do Cemitrio Coveiros Ajudante de Servios Gerais Fonte: Extrado de De PAULA, L. S. Planejamento da Capacidade de Cemitrios: Um Estudo de Caso no Cemitrio Municipal de Resende. Monografia (Bacharel em Administrao de Empresas). Rio de Janeiro. UNESA, 2005. Pedreiro

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Segundo o dados levantados na Secretria Municipal de Obras e Transportes de Resende, pelo secretrio responsvel pela administrao atual do cemitrio, 98 (noventa e oito) por cento do espao atual ocupado por perpetuidades. Figura 2 Percentual de perpetuidades do Cemitrio Municipal de Resende

2%

Sepulturas com perpetuidade Sepulturas temporrias

98%
Fonte: Extrado de De PAULA, L. S. Planejamento da Capacidade de Cemitrios: Um Estudo de Caso no Cemitrio Municipal de Resende. Monografia (Bacharel em Administrao de Empresas). Rio de Janeiro. UNESA, 2005.

Conforme o quadro a seguir, pode-se verificar que h na parte superior 3.107 (trs mil e cento e sete) jazigos e, na inferior, 2.227 (dois mil e duzentos e vinte e sete) jazigos e 915 (novecentos e quinze) galerias, sendo que somente 14 (quatorze) gavetas esto desocupadas (at a presente data). Quadro 1 Total de Sepultamentos Partes Parte Superior Parte Inferior Total Quadras 3107 1392 4499 Alas 0 835 835 Galerias 0 915 915 Ossurio 0 250 250 Total 3107 3392 6499

Fonte: Extrado de De PAULA, L. S. Planejamento da Capacidade de Cemitrios: Um Estudo de Caso no Cemitrio Municipal de Resende. Monografia (Bacharel em Administrao de Empresas). Rio de Janeiro. UNESA, 2005.

No quadro a seguir, pode-se verificar o nmero de sepultamentos por ano, compreendendo os anos de 2001 a 2004.

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Quadro 2 Sepultamentos por Ano Sepultamentos Ano Jazigo 2001 2002 2003 2004 Total Total Geral Mdia Mdia Total 459 640 410 489 499 438 1836 2629 198 Galeria 207 176 204 206 793

Fonte: Extrado de De PAULA, L. S. Planejamento da Capacidade de Cemitrios: Um Estudo de Caso no Cemitrio Municipal de Resende. Monografia (Bacharel em Administrao de Empresas). Rio de Janeiro. UNESA, 2005.

Foi realizado um levantamento com a inteno de verificar a situao atual de conservao de algumas construes tumulares. Esta etapa da pesquisa possibilitou constatar no somente os problemas relacionados capacidade instalada do Cemitrio Municipal de Resende, como tambm aqueles relacionados precria conservao das estruturas. Verificaram-se questes ambientais e de manejo nas instalaes como: sepulturas parcialmente abertas e algumas por completo, gavetas com situao precria, ossos expostos e em decomposio, restos mortais e pedaos de urnas e uma grande concentrao de resduos. Baseado no problema de falta de espao registrado no incio de 2005, em Resende, do Cemitrio Municipal Alto dos Passos, o cemitrio vertical pode ser uma soluo. A construo de um edifcio rpida e no agride o meio ambiente. Em um cemitrio horizontal, o lquido resultante da decomposio humana pode atingir os lenis freticos e contaminar as guas. No caso do cemitrio vertical, as substncias so depositadas em caixas instaladas ao lado das gavetas, de onde o lquido evapora. Utilizando as frmulas descritas no captulo anterior, pode-se comprovar que uma alternativa possvel a construo de instalaes verticais de modo a elevar a capacidade instalada. H um total de 6.249 (seis mil e duzentos e quarenta e nove) lugares com corpos j sepultados. Sendo que 98 (noventa e oito) por cento do terreno esto ocupados, tem-se, aproximadamente espao para mais 124 (cento e vinte e quatro) corpos utilizando mtodos normais, ou seja, inumao no solo. Segundo Ritzman (2004), a taxa de utilizao e a reserva de capacidade de uma instalao so dadas pelas equaes a seguir: 137

UTILIZAO =

ndice de produo mdia 100% Capacidade Mxima

Segundo dados da Secretaria de Obras e Transportes, pode-se obter a seguinte taxa de utilizao:

UTILIZAO =

6.249 100% = 98% 6.373

Desse modo verifica-se que h apenas 2 (dois) por cento do espao total desocupado, ou seja, 700 (setecentos) metros quadrados dos 35.000 (trinta e cinco mil) metros quadrados. RESERVA DE CAPACIDADE = 100% Taxa de utilizao (%)
RESERVA DE CAPACIDADE = 100% 98% = 2% Se fossem utilizados, apenas 500 (quinhentos) desses 700 (setecentos) metros quadrados disponveis, em uma construo tumular, aproximadamente 2.500 (duas mil e quinhentas) sepulturas verticais ficariam disponveis. Resistindo a um tempo, aproximado, de 4 (quatros) anos sem utilizar a concesso, pois em mdia, so 640 (seiscentos e quarenta) sepultamentos por ano.

4- CONSIDERAES FINAIS

A partir dos resultados apresentados, este trabalho cumpre com seus objetivos, no sentido de apresentar as caractersticas do cemitrio e sua situao atual envolvendo a questo do planejamento da capacidade. Nessa seo, apresentam-se os principais resultados do estudo e suas consideraes finais, em referncias aos objetivos gerais e especficos. Logo aps, apresenta-se a concluso diante do objetivo geral. Por fim, so descritas as principais limitaes do trabalho, bem como as sugestes para serem aplicadas em estudos futuros. Assim, de acordo com os objetivos especficos, destacam-se como principais consideraes: Mapear a situao atual do cemitrio municipal e levantar a capacidade de sepultamentos para poder-se analisar uma alternativa de como utilizar o espao atual por mais alguns anos. Com a atual situao do Cemitrio Municipal de Resende, tendo em vista o no planejamento de espao e tempo para ocupao do territrio, pode-se dizer que, no houve um acompanhamento da demanda. No caso do cemitrio, as questes relativas gesto da capacidade devem considerar o acompanhamento da demanda, no sentido de que as instalaes estejam adequadamente dimensionadas, tendo em vista a ocorrncia de eventos aleatrios.

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Acompanhar a demanda conforme a sazonalidade ou a flutuao de demanda, no faria sentido algum. A melhor opo seria, adotar a questo da instalao de um novo espao conforme a capacidade. A demanda, no caso de bitos, est diretamente ligada ao crescimento da populao. Investimentos mnimos, como o acompanhamento da Demanda contra Capacidade, teriam de ser estudados, desde o primeiro jazigo ou sepultura ocupados. Porm, observando a situao atual do Cemitrio Municipal de Resende, pode-se observar claramente que isso no ocorreu. Partindo destas consideraes relativas aos objetivos especficos deste trabalho, cumpre seguir adiante na concluso deste estudo. Apresentar uma possvel alternativa de adaptao do espao atual com uma proposta de melhoria. Se utilizassem os 500 (quinhentos) metros quadrados propostos, em uma construo tumular vertical, o Cemitrio Municipal de Resende resistiria, em mdia, mais 4 (quatro) anos sem se preocupar com o espao, apenas investindo na manuteno e servios prestados s famlias. Finalizando o estudo, sem a inteno de torn-lo conclusivo, observa-se que, a gesto da capacidade torna possvel a reformulao dos conceitos que sofrem constantes alteraes e fazem com que os conceitos adotados no passado sejam substitudos por uma nova viso e forma de armazenagem, poupando ou reaproveitando espao. Assim, no que se refere a limitaes do estudo, fica o questionamento se com as adaptaes da metodologia da gesto da capacidade e do benchmarking, haveria a possibilidade de implementao deste tipo de cemitrio em outras regies e se o resultado seria favorvel, gerando lucro para manter a instituio com uma boa manuteno e servios inovadores. Entretanto, para futuras pesquisas, prope-se o estudo sobre o resultado do espao poupado se um corpo pudesse ser armazenado dentro de um cemitrio vertical em outras posies e o resultado de um outro tipo de cemitrio, dando importncia, portanto, ao espao poupado pelos crematrios. A proposta apresentada de construo tumular vertical resulta numa combinao de cemitrio horizontal e vertical, implicando em aproveitamento de espao, o que uma soluo para o planejamento de curtos e mdios prazos, podendo ser realizada em funo da demanda efetiva. Essa possibilidade no causa grande impacto no oramento da instituio. Em longo prazo, a Prefeitura Municipal de Resende, atravs da sua Secretaria Municipal de Obras e Transportes, deve analisar a implementao de um novo cemitrio, sendo que ao adotar o modelo proposto ter um ganho de tempo de quatro anos para o adequado planejamento do investimento. A partir do presente estudo se espera que outras pesquisas sejam realizadas, no intuito de que aquela instituio tenha seus recursos adequadamente dimensionados para atender sua finalidade. importante ressaltar que a adequada conservao daquela estrutura, assim como a prestao de um servio adequado, fundamental, pois se trata de local sagrado para os cidados, que 139

ali depositam seus entes queridos, aos quais deve-se conservar o respeito e os cuidados que a questo merece.

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