La propaganda del turismo en Espaa.

Primeras organizaciones
ROSA CAL Universidad Complutense de Madrid

INTRODUCCION La riqueza turstica de una nacin es, desde hace un siglo, una de las mejores formas de enjugar el dficit presupuestario. Descubierto el manantial los diferentes gobiernos se entregaron a campaas mltiples con el objetivo de evitar que decayesen los visitantes. En Espaa el primer organismo oficial, que desempe una amplia labor, se cre en 1911 en la Comisara Regia, si bien ya existan iniciativas privadas o mixtas (privadas-administraciones locales) desde
finales del siglo xx, circunscritas a los hoteles, balnearios, los deportes de

montaa y, de forma incipiente, a los velocpedos. La forma de hacer turismo ha ido cambiando de intereses a la par que las sociedades cambiaban de poder adquisitivo y de planteamientos vivenciales. Se pas de mejorar la salud en los balnearios, desarrollar las potencialidades fsicas con el montaismo y el alpinismo, a visitar los monumentos artsticos junto con el paisaje y el paisanaje, para caer en las ltimas dcadas en el gusto de-

senfrenado por la diversin, centrndose sta en comer, beber, tumbarse al sol y

alguna que otra licencia corporal. Muy poco pues tiene que ver el turismo del

primer tercio de nuestro siglo, con el de carcter masivo del tercio final.
Exponemos a continuacin la aparicin de los primeros organismos estatales anteriores a la Comisara Regia, base a su vez del Patronato Nacional de Tu-

rIsmo. La preocupacin por los estudios tursticos en nuestro pas son ms de carcter tcnico que histrico. Son importantes los artculos de Luis Lavour, La biografa de El Marqus de la Vega-Incln escrita por V. Traver y las publicaciones especializadas que ayudan a reconstruir la historia. EL ESTADO COMIENZA A OCUPARSE DEL TURISMO
Las primeras propuestas para crear una institucin que amparase y fomentase esa importante fuente de divisas son de comienzos de siglo. En 1905 apaHistoria y comunicacin Social, 2. servicio de Publicaciones Universidad complutense. Madrid, 1997

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rece la primera y escueta normativa sobre el tema. Son iniciativas procedentes de un doble campo nacional, por una parte, empresarios de los transportes y propietarios, a la vez, de hosteleras; por otra, algunos diputados que empezaban

a valorar en su justa medida la conservacin de las riquezas artsticas del pas y

estaban viendo cmo se desmoronaban, desaparecan o se enajenaban da a da. Algunas razones que explicaron la aparicin de la primera normativa e institucin oficial fueron:

a) Considerar que es un saneado negocio la exportacin al interior(expresin francesa), o exportacin invisible (expresin italiana), pues el turista
a cambio de su dinero se lleva solamente experiencias, conocimientos y re-

cuerdos.
b) Estimula la autopromocin del pas: mejora vas de comunicacin, sanea pueblos, mantiene la arquitectura histrica, ayuda a la recuperacin del patrimonio cultural. c) Crea imagen del pueblo que se exhibe. d) La aceptacin y bienestar del visitante es gran espoleta para las inversiones extranjeras. Adems del inters crematstico se observa, en torno a 1900, cierta sensibilidad por evitar que desaparezcan los monumentos histricos y se emprende una

labor de conservacin y recuperacin de los abandonados, como por ejemplo, la

ermita de San Antonio de la Florida que contiene los frescos de Goya declarada monumento nacional en 1905, por esos aos tambin se consideraron las murallas de Avila, la ciudad monumental de Mrida, etc.

PRIMER DECRETO SOBRE FOMENTO DEL TURISMO (OCTUBRE 1905) Consultando la legislacin pertinente hemos hallado en el ao 1905 el primer Decreto (6 de octubre) que estructura un organismo estatal que se ocupa de llevar a cabo una poltica de desarrollo del turismo. En la Exposicin de motivos comienza recalcando el inters econmico para el Estado: Esos ingresos de la balanza econmica no se forman exclusivamente de

las mercancas que se exportan: tienen otras muchas fuentes, y entre ellas se encuentra la creciente aficin a viajar... Consta que Suiza e Italia, que
han favorecido esta corriente de excursionistas extranjeros, obtienen ingresos por valor de unos 200 millones de francos al ao... Rene Espaa condiciones anlogas a Suiza e Italia, as por su topografa y clima cuanto por los monumentos artsticos y la riqueza de recuerdos histricos, sin embargo, estas incursiones de extranjeros no han logrado la debida importancia, a causa sin duda, de incurias y apatas lamentables, bijas de nuestro carcter nacional (la negrilla es aadida)
Gaceta de Madrid, n.~ 280 del 7 de octubre de 1905.

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A continuacin se queja de la falta de iniciativa privada para fomentar el turismo por ello, debe ser el Estado el que d ejemplo. Y as propone, el Ministro de Fomento Alvaro Figueroa y Torres, la creacin de una Comisin Nacional Permanente que proponga los medios adecuados para atraer a los turistas y estudie las causas que dificultan el turismo. El Decreto se desarrolla en cinco artculos que explican la creacin de una Comisin Nacional encargada de fomentar en Espaa, por cuantos medios estn a su alcance, las excursiones artsticas y de recreo del pblico extranjero. Esa Comisin depender del
Ministro de Fomento, quien designar los Vocales que la compongan.

Los medios que propone para fomentar la inmigracin de excursionistas extranjeros son: formacin y divulgacin en el extranjero de itinerarios de viajes para conocer en Espaa los monumentos, paisajes, etc. Acuerdos con las
compaas de ferrocarriles para establecer trenes especiales ms rpidos y confortables y con tarifas reducidas, que partan de las fronteras, y de los puertos de desembarque. Concertar con Diputaciones, Ayuntamientos, etc. la mejora de los hospedajes y toda forma de atraer y retener a los sbditos de otros pases.

Publicar y distribuir folletos en el extranjero, que describan las maravillas de la Espaa histrica y despierten la curiosidad. Termina anunciando que el Ministro de Fomento, a propuesta de la Comisin, arbitrar una ayuda econmica para la edicin y propaganda de esos folletos. La labor de la Comisin Nacional Permanente se redujo a la publicacin de unos cuantos impresos, a la declaracin de varios monumentos nacionales, as como
proponer la Red de Alojamientos del Estado. Escasa trascendencia y poco rendimiento econmico produca la nueva organizacin, mientras que en otros pases, los ingresos por turismo eran considerables, en el nuestro los resultados ponan en

cuestin la operatividad y eficacia de la insignificante organizacin nacional. La iniciativa privada (constituida en su mayora por Sindicatos de Iniciativas y Sociedades de Fomento del Turismo muy configuradas y extendidas en los aos veinte) si que trabajaba y participaba en los primeros Congresos que se haban convocado a comienzo de siglo. Por ellos se conocen los datos estadsticos relativos a los ingresos en otros pases, as como la articulacin centralizadora
que llevaban a cabo. De las importantes aportaciones espaolas al IV Congreso Internacional celebrado en Lisboa hablaremos ms adelante.

Debido a esa iniciativa privada, bastante annima por cierto, se constituy entonces la Sociedad Franco-Espaola de Grandes Hoteles y Viajes en Espaa y Portugal 5. A.. Es curiosos el dptico de propaganda donde aparece bastante informacin pero ni un solo nombre de los personajes espaoles que la componan 2~ Cuentan que el capital social es de un milln de pesetas, el domicilio social estaba en Madrid (calle Tetun 17-19) aunque se haba constituido
en San Sebastin y su Consejo de Administracin tena dos Comits, uno en Paris y otro en Madrid. La filosofa de fondo era la necesidad de construir hoteles
2 Un ejemplar de ese impreso de propaganda, con el ttulo de Memoria se conserva en el archivo de la Real Academia de la Historia en el Fondo Romanones, Legajo 55, Exp. 37.

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confortables para atraer al turismo, la rentabilidad ya se haba comprobado en

Pars, Suiza, Italia y tambin en El Cairo, Constantinopla o Atenas. Aprovechando la experiencia de la Socit Fran9aise dEntreprises fundada en 1902 (sus accionistas eran bancos, consejeros de ferrocarriles, industriales, etc) que en

tres aos haba levantado veinte hoteles y haba reformado otros tantos en Francia, Inglaterra y Mnaco.Los argumentos para su constitucin son rotundas
desde los primeros prrafos: Nadie ignora ya que la industria de los hoteles figura ventajosamente entre las consideradas no tan solo como base de riqueza particular, sino que constituye uno de los medios ms eficaces para favorecer el desarrollo de la vida moderna y el bienestar econmico de los pueblos. A la industria de ho-

teles deben Suiza e Italia el ser los pases de Europa ms favorecidos por los
extranjeros... La portentosa regeneracin econmica de Italia dbese, sin duda alguna, y en gran parte, al fomento del TURISMO... Estimuladas por

esas inictativas un grupo de personas conocidas en Francia y Espaa se reunieron en Madrid en febrero de 1904, con el fin de estudiar los medios conducentes a la creacin de una Sociedad que tuviera por objeto la construccin y explotacin de grandes Hoteles en Espaa y Portugal... [hayl mucha riqueza para el turismo en Espaa, desde balnearios todo el ao (Archena, Fortuna, Alhama de Granada, Lanjarn...); funciones religiosas de Sevilla, playas de Levante y Alicante, valles de Santander, Asturias y Galicia...

El arquitecto francs, que llevaba la direccin tcnica, Henry Martinet, fue el

enlace con personas conocidsimas y de gran confianza en el mundo de los negocios en Espaa para formalizar la Sociedad. Los objetivos se centran en atraer a los extranjeros con viajes rpidos, cmodos y hospedajes irreprochables; ob-

tener ayudas del Estado; aprovechar las mltiples y variadas posibilidades del pas, desde balnearios a funciones religiosas, valles por el norte o playas en el Levante. La sociedad Franco-Espaola gestionar y la Socit Fran~aise construir.
Los avances sociales en los diferentes pases abren nuevas posibilidades a las

capas medias extendiendo y generalizando el turismo. As, en 1910 se promulg en Austria la ley sobre Vacaciones Pagadas y adems se cre el Ministerio de Turismo; en Pars se puso en marcha la Office National du Tourisme para toda Francia con estas novedades no es difcil creer que el Principado de Mnaco hubiese recibido un milln y medio de turistas en ese mismo ao
~,

Un ejemplo de lo que la propaganda contribuye a la prosperidad de una regin nos lo dan unos prrafos extractados de un artculo de R. de Crdoba, publicado en Blanco y Negro (1913) se titula El VaIle dundee] Turismo convierte la nieve en oro, refirindose a Chamoniz dice que era un modesto cantn de la Saboya Alta, formado por cuatro pobres municipios, desconocidos, donde la vida de sus habitantes se desarrollaba en un ambiente de soledad y de pobreza rallana en la miseria, pero el turismo oper en pocos aos una transformacin portentosa, con rapidez admirable surgieron hoteles perfectamente acondicionados, se abrieron caminos, sendas.,., concursos, campaas de propaganda inundando Europa de artsticos carteles anunciadores, de lindas tarjetas postalcs y de albumes con bien elegidas vislas fotogrficas de las magnificencias naturales.., y al cabo Chamonix logr convenirse en centro de moda y punto de reunin de los aristocrticos.

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En Espaa el ao 1910 se cerraba con una considerable actividad en el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes relacionada con la recuperacin y conservacin del Patrimonio histrico-artstico. Hemos hallado en el Diario de Sesiones del Congreso varias iniciativas de leyes para preservar el Patrimo-

nio, como la presentada por el Marqus de Vadillo para prohibir el extraamiento de objetos artstico y obras de arte antiguo; Proyecto de Ley del Senado sobre expropiacin forzosa de toda la propiedad contigua a cualquier monumento nacional 4; o la d&claracin de monumento nacional del exconvento de Santa Mara de Osera (Orense) si el informe de las Reales Academias de la Historia y de Bellas Artes consultadas al efecto fuese favorable A partir de 1910 se comienza el establecimiento de la Red de Alojamientos
del Estado que abarca en su inicio dos secciones: Paradores Nacionales que

eran monumentos histrico-artsticos recuperados; y los Albergues de carretera para ofrecer comodidades de etapa a los turistas de automvil, que ya entonces se presagiaba que iban a ser los ms abundantes.
En 1910 comenz la recuperacin de los monumentos de Mrida. Ese mIsmo ao hay que destacar las mltiples resoluciones aprobando y ampliando las

construcciones de carreteras. Tambin hacia 1910 se haba creado en Madrid la Asociacin de Propaganda de Madrid-Fomento del Turismo auspiciada por el marqus de Marianao, que haba elevado una propuesta al Gobierno para que fuesen reparadas las carreteras comprendidas en el circuito que recorran los automviles extranjeros en su paso por Espaa. La actividad de las Asociaciones de Propaganda del Turismo principalmente en Barcelona, Madrid y Valencia impuls el proyecto que elabor el diputado Prieto Mera y present a la Cmara el 30 de noviembre de 1910. Era el segundo intento por fortalecer la iniciativa pblica en el fomento del turismo. PROPOSICIN DE LEY DEL DIPUTADO PRIETO MERA6 El diputado gallego, Prieto Mera, era asiduo participante en Comisiones relacionadas con la defensa del Patrimonio Artstico y demostr una entrega esEran dos artculos: 12 Se declara sujeta a expropiacin forzosa por utilidad pblica, con aplicacin del art. II de la Ley general vigente, toda propiedad panicular que est dentro o limtrofe de cualquier monumento nacional.

Las Reales Academias respectivas sern las que informen necesariamente en el expediente que en
cada caso haya de formarse a tenor de los artculos 18 y 19 de la misma Ley general. 22 Por el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes se publicarn las disposiciones generales que sean necesarias para la aplicacin de esta Ley.

El diputado por Noya (Corua) Francisco Prieto y Mera form parte activa en todas estas propuestas,
adems por la Comisin de Osera figuraba Portela valladares. Presidan entonces, el Senado Eugenio Monlero Ros, y el Congreso Pascual Amar. El Ministro de Fomento era Fermn Calbetn y Planchn. El documento impreso se encuentra en el Apndice 13>del Diario de las Sesiones de Cortes. Congreso de los Diputados, 5 de diciembre de 1910. fondos del Archivo del Congreso de los Diputados.

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pecial a los temas comprometidos con la atraccin de forasteros como ha quedado demostrado en su proyecto presentado a las Cortes, que se conserva mecanografiado en el Archivo del Congreso. Parta Prieto Mera del reconocimiento a la labor desempeada por las sociedades privadas provinciales que estaban aportando al pas evidente riqueza,

tal era el caso principal de San Sebastin que reciba gran cantidad de turistas de esto, prctica que se fue extendiendo al resto de los pueblos costeros de Guipzcoa. La afluencia se haba conseguido por varias razones, primero, se parta de las bellezas naturales y artsticas; segundo, se haban construido buenos accesos y hoteles cmodos; y tercero, se haba dado publicidad al tema principalmente a travs de la prensa.

Prieto Mera defiende que, al igual que en San Sebastin, se puede conseguir
la afluencia de turistas en otras ciudades como Mlaga, Alicante, y las ms importantes de Galicia, siguiendo las tres pautas de actuacin experimentadas en

Guipzcoa. Considera que, tan importante como mejorar las carreteras para que los automviles extranjeros entren con confianza y seguridad en el pas para atravesarlo, es conseguir turismo estable durante dos o tres meses, turismo de estio y turismo de invierno, compitiendo con las celebradas estaciones invernales y veraniegas del extranjero, que hasta ese momento slo San Sebastin poda alardear de haber conseguido. Para abordar las obras de saneamiento, comodidad y solaz que hagan agradable la permanencia de los extranjeros se necesita el concurso del Estado, junto a la iniciativa privada. Propone el diputado que se cree en cada provincia o capital una Junta para el Fomento del Turismo encargada de estudiar, aprobar, sacar a subasta, realizar, y vigilar esos proyectos7, dependientes de las Juntas y del Ministerio de Fomento. Las obras se llevaran a cabo con subvenciones de las Diputaciones, Ayuntamientos y del Estado; aportaciones provenientes de espectculos, exposiciones y donativos de particulares, y adems contribuciones especiales sobre los inmuebles, si fuese necesaro. El proyecto hace hincapi en el control estricto de los fondos monetarios y de las graves responsabilidades de los encargados de manejarlos. La propuesta no se acept tal cual la formul el diputado gallego pero su inquietud, junto con la accin de las asociaciones de iniciativa privada, y las conclusiones del IV Congreso Internacional de Turismo hicieron que en unos meses el Gobierno retomase el asunto creando un rgano ms poderoso, la Comisaria Regia del Turismo.

Esos proyectos comprendan desde alcantarillado, saneamiento de edificiostrazado de paseos y caminos, y cualquier otro medio de comunicacin, hoteles, casinos, teatros y obras anlogas necesanas.

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CREACIN DE LA COMISARIA REGIA DEL TURISMO Los participantes espaoles en el IV Congreso Internacional de Turismo celebrado en Lisboa a comienzos de 1911, discutieron la necesidad de crear un organismo aglutinador de la expansin turstica en Espaa, y as, se lleg al consenso y aceptacin de la propuesta de la Societat DAtracci de Forasters de Barcelona para crear un nuevo organismo que se ocupase del desarrollo del turismo y la divulgacin de la cultura artstica. Con stas y otras razones se consigui la disolucin de la Comisin Nacional Permanente y la creacin de la Comisara Regia de Turismo ese mismo ao. En la EXPOSICION del R.D. 19 de junio de 1911 (siendo Presidente del Consejo de Ministros Jos Canalejas y Ministro de Fomento Rafael Gasset) se argumenta: Por estmulo ajeno, nacido de la admiracin que el extranjero siente hacia laEspaa artstica, y por decoro nacional, se impone la necesidad de que nuestra Patria preste la debida atencin a los tesoros de arte que hered de la antigUedad, dndoles el adecuado marco dentro de las exigencias de la vida moderna. Se disculpaba el abandono acudiendo a razones como la escasez de presupuestos debido a que, hasta entonces, haba estado comprometido en temas prioritarios al turismo, como las mltiples guerras en las colonias. El tiempo ha indicado la necesidad de ocuparse del Patrimonio Espiritual que es tanto de los espaoles como de los extranjeros. Las bellezas naturales tambin deban ser asequibles a los forasteros de forma holgada y cmoda. Riquezas que Espaa atesora que estn expuestas en los libros divulgadores de cultura artstica, guas, catlogos, poderosos auxiliares de sus excursiones y viajes. La multiplicidad de servicios no puede llenarse solamente por la iniciativa particular ni por la gestin aislada de diversos centros ministeriales, sino por un organismo superior que los lleve a trmino como obra conjunta. Por eso se propone el R.D. del 19 de junio de 1911. Se crea, en la Presidencia del Consejo de Ministros, una Comisara Regia encargada de procurar el desarrollo del turismo y la divulgacin de la cultura artstica popular. Sern sus atribuciones: vulgarizacin de los conocimientos elementales de arte y aumento de la cultura artstica colectiva. Vigilar laconservacin eficaz y exhibicin de la Espaa artstica, monumental y pintoresca. Promover y sostener las relaciones internacionales en materia artstica. Facilitar los alojamientos, seguridad y rapidez en las comunicaciones, y acceso a las bellezas artsticas. Desarrollar las relaciones espirituales, sociales y econmicas que enlazan Amrica con Espaa.
Recordemos que en el pas vecino se haba constituido la Office National du Tourisme en abril de 1910, que supona entonces una organizacin modlica. Funcion hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial.

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El mximo responsable de la ejecucin de esos objetivos sera el Comisario Regio, cargo de designacin directa por el Gobierno. El Comisario desempeflara gratuitamente su cargo, teniendo a sus rdenes dos funcionarios de cada uno de los Ministerios de Estado, Gobernacin, Fomento e Instruccin Pblica, que prestarn sus servicios en comisin, continuando adscritos a las plantillas de sus respectivos Departamentos ministeriales. Para auxiliar al Comisario Regio se deba constituir una Junta Superior cuyos individuos seran nombrados por la Presidencia del Consejo de Ministros, quien determinara sus cualidades y atribuciones. Con la misma fecha se nombr al Comisario Regio: Atendiendo a las especiales circunstancias que concurren en Don Benigno Vega Incln, marqus de la Vega Incln, de acuerdo con mi Consejo de Ministros, vengo en nombrarle Comisario Regio encargado de estudiar, proponer y plantear los medios adecuados al fomento del turismo y a la divulgacin de lacultura artstica popular El Rey nombr primer Comisario a D. Benigno VEGA INCLAN Y FLAQUER, marqus de la Vega Incln, atendiendo a las especiales circunstancias. Esas especiales circunstancias eran su formacin terica y prctica unidas a los hechos patriticos en los que haba intervenido. 1-lijo del general Miguel de la VEGA, haba estudiado arqueologa y combatido, entre otros frentes, en la guerra de Cuba. Retirado cuando era Teniente Coronel, se dedic a viajar para conocer la riqueza arqueolgica de las principales capitales europeas. De regreso a Espaa se entreg a catalogar y describir esa riqueza en nuestro pas. Escribi interesantes publicaciones que atraan y ayudaban al turista. Benigno VEGA INCLAN fue un importante promotor de la creacin en Toledo del Museo de El Greco, en Valladolid la Casa de Cervantes, y en Madrid el Museo Romntico. A su iniciativa se debieron obras tan importantes como las restauraciones de los Alczares de Sevilla y Segovia. El Marqus de la Vega Incln, fue el Comisario Regio durante los diecisiete aos que perdur la Comisara Regia. La Comisaria Regia volva a ser un organismo con poca capacidad operativa ya que, al principio, no se le asignaba presupuesto alguno, ni tampoco se establecan formas de subvencin a los organismos privados, ni tan siquiera apuntaba a la creacin de las Juntas de Fomento Provinciales, con lo cual, pronto la iniciativa privada volver a demandar apoyo y nueva legislacin. Con todo, al mes siguiente de su creacin comienza las actividades, canalizndolas a travs de los Gobernadores Civiles. En julio la Presidencia del Consejo de Ministros envi una circular a los Gobernadores Civiles de las provincias anuncindoles la creacin de la Comisara Regia e instndoles a que
colaborasen: El carcter patritico, social y econmico de la rdua labor que encomienda el R.D. de 19 de junio ltimo a la Comisara Rgia encargada de procurar el desarrollo del turismo y la divulgacin de la cultura artstica po-

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pular, exige el apoyo moral de todos los espaoles y el material de muchos,

especialmente de

cargo la mayora de las reformas que con este motivo se intentan.

V.I. por relacionarse ntimamente con las funciones de su

Se peda a los Gobernadores identificacin con la obra para que colaborasen, haciendo propuestas y vigilando la pronta y adecuada ejecucin de las obras a realizar. La actividad de la Comisara Regia, que es tanto como decir la iniciativa, la entrega y generosidad del Marqus de la Vega Incln, por su amplitud y varIedad, ser objeto de otro estudio. Slo existi un Comisario Regio y la Comisara ces en 1928 cuando Primo de Rivera decidi montar el Patronato Nacional de Turismo desgajando unos organismos para entretenimiento del Marqus. Las conclusiones de estos quince primeros aos de iniciativas gubernativas estan ntimamente imbricadas con las de los agentes sociales privados, que se venan ocupando del sector. Hay que reconocer tambin la importancia de aquellos diputados que se preocupaban de custodiar la riqueza artstica y arquitectnica del pas, sirva de ejemplo Prieto Mera y el mismo Benigno de la Vega-Inclan que llega a tener su escao. Las primeras organizaciones oficiales son muy elementales y van copiando
de la iniciativa privada. Con el paso del tiempo se van complicando llegando a ser como macroorganismos en los meses anteriores a las exposiciones de 1929.

Durante el franquismo, turismo junto con informacin, constituir un Ministerio, y en la etapa democrtica se unir a Comercio, pero nunca se abandonar el
sector.