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VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ A.A.

CANADO TRINDADE
1. Voto a favor de la adopcin de la present e Opinin Consultiva de la Corte Interameri cana de
Derechos Humanos, que constituye, a mi juicio, un sinificativo aport e a la evolucin del Derecho
Internaci onal de los Derechos Humanos. Hace cuatro a!os, la Corte Interamericana emiti la histrica
Opinin Consultiva n. 1", so#re El Derecho a la Informacin sobre la Asist encia Consular en el Marco de
las Garantas del Debido Proceso Legal $del %1.1%. 1&&&', verdader a me nt e pioner a, que ha servido de
inspiracin para la jurisprudenci a internacional in statu nascendi so#re la mat eri a
1
. (l d)a de hoy, en la
misma l)nea de ra*onami ent o orient ado a las necesi dades e imper ativos de la prot eccin de la persona
humana, y al final de un procedi mi ent o consultivo que ha ener ado la mayor movili*acin de toda su
historia
+
, la Corte Interameri cana adopt a otra Opinin Consultiva, de ran transcendenci a y nuevame nt e
pioner a, so#re La Condicin Jurdica y los Derechos de los Migrant es Indocument ados , torn,ndos e el
primer tri#unal internacional a pronunci ars e so#re est a mat eri a como tema central.
+. -.n m,s sinificativo es el hecho de que la mat eri a trat ada en la present e Opinin Consultiva,
solicitada por /01ico y adopt ada por la Corte por unani mi dad, es de interes directo de amplios sement os
de la po#lacin en distint as latitudes, 2 en realidad, de millones de seres humanos
3
, 2 y constituye en
nuestros d)as una preocupaci n le)tima de toda la comuni dad internacional, y 2 yo no me e1imir)a de
arear, 2 de la humani dad como un todo. Dada la transcende nt al import anci a de los puntos e1ami nados
por la Corte Interamericana en la present e Opinin Consultiva, me veo en la o#liacin de dejar
const anci a, como fundament o jur)dico de mi posicin so#re la mat eri a, las refle1iones que me permit o
desarrollar en est e Voto Concurrent e, particular ment e en relacin con los aspect os que me parecen
merecer atencin especi al.
3. Dichos aspect os corresponden a los que me permito as) denomi nar4 a' la ciitas ma!i ma gentium
y la universalidad del 0nero humano5 #' las disparidades del mundo cont empor ,neo y la vulnera#ilidad
de los mirant es5 c' la reaccin de la concienci a jur)dica universal5 d' la construccin del derecho
individual su#jetivo del asilo5 e' la posicin y el rol de los principios ener al es del Derecho5 f' los principios
fundame nt al es como substrat um del propio ordenami ent o jur)dico5 ' el principio de la iualdad y la no2
discriminacin en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos5 h' la emerenci a, el cont eni do y el
alcance del "us cogens 5 e i' la emerenci a, el cont eni do y el alcance de las o#liaciones erga omnes de
prot eccin $sus dimensi ones hori*ont al y vertical'. 6aso a present ar mis refle1iones so#re cada uno de
estos aspect os.
1
. La Corte Interamericana, mediante su referida Opinin Consultiva n. 16, - emitida al final de un procedimiento consultivo que
gener amplia movilizacin (con ocho Estados intervenientes, adems de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de
diversas organizaciones no-gubernamentales e individuos), - fue efectivamente el primer tribunal internacional a advertir que el
incumplimiento del artculo 36(1)(b) de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 se daba en perjuicio no slo de
un Estado Parte en dicha Convencin sino tambin de los seres humanos afectados.
+
. Adems de un considerable volumen de escritos, dicho procedimiento cont con dos audiencias pblicas, la primera realizada en
la sede de la Corte Interamericana en San Jos de Costa Rica, en febrero de 2003, y la segunda realizada por primera vez en su
historia fuera de su sede, en Santiago de Chile, en junio de 2003. El procedimiento cont con la participacin de doce Estados
acreditados (entre los cuales cinco Estados intervenientes en las audiencias pblicas), la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, una agencia de Naciones Unidas (el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR), y nueve entidades
de la sociedad civil y de la Academia de diversos paises de la regin, adems del Consejo Centroamericano de Procuradores de
Derechos Humanos.
3
. Segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (O.I.M.), de 1965 a 2000 el total de migrantes en el mundo ms que
duplic, elevndose de 75 millones a 175 millones de personas; y las proyecciones para el futuro son en el sentido de que este total
aumentar an mucho ms en los prximos aos; I.O.M., World Migration 2003 - Managing Migration: Challenges and Responses for
People on the Move, Geneva, I.O.M., 2003, pp. 4-5; y cf. tambin, en general, P. Stalker, Workers without Frontiers, Geneva/London,
International Labour Organization (I.L.O.)/L. Rienner Publs., 2000, pp. 26-33.
I. La Civi t as Maxi ma Gent i um y la Univers al i dad del Gnero H!ano.
7. 8a consider aci n de una cuestin como la de la cual se ocupa la present e Opinin Consultiva no
puede hacer a#straccin de las ense!an*as de los llamados fundador es del Derecho Internaci onal, en
cuyo pensami ent o se encuent r an refle1iones de not a#l e actualidad, y de import anci a para la solucin
jur)dica inclusive de pro#lemas cont empor ,neos. 9rancisco de Vitoria, por ejemplo, en su contri#ucin
pioner a y decisiva para la nocin de preval enci a del Estado de Derecho , sost uvo , en sus aclamadas
#elecciones $eolgicas $1:3;2 1:3&', que el ordenami ent o jur)dico o#lia a todos 2 tant o o#ernados
como o#ernant es, y que la comuni dad internacional $ totus orbis ' prima so#re el ar#itrio de cada (stado
individual
7
. (n la concepci n de Vitoria, el ran maest ro de <alamanca, el derecho de ent es reul a una
comuni dad internacional constitu)da de seres humanos orani*ados social ment e en (stados y
coe1t ensiva con la propia humani dad
:
5 la repar acin de las violaciones de derechos $humanos' refleja una
necesi dad internaci onal atendi da por el derecho de ent es, con los mismos principios de justicia
aplic,ndos e tanto a los (stados como a los individuos o pue#los que los forman
"
.
:. (n la visin de 9rancisco <u,re* $autor del trat ado De Legibus ac Deo Legislatore , 1"1+', el
derecho de ent es revel a la unidad y universalidad del 0nero humano5 los (stados tienen necesi dad de
un sist ema jur)dico que reul e sus relaciones, como miem#ros de la sociedad universal
=
. 6ara <u,re*, el
derecho de ent es a#arca#a, adem,s de las naciones y los pue#los, el 0nero humano como un todo, y el
derecho atend) a a las necesi dades de relament aci n de todos los pue#los y seres humanos . >anto
<u,re* como Vitoria formul aron las #ases de los de#er es internacional es de los (stados is% &%is inclusive
los e1tranj eros, en el marco del principio ener al de la li#ert ad de circulacin y de las comunicaciones, a
la lu* de la uniersalidad del g'nero humano
;
. 8a socia#ilidad y solidaridad humanas est a#an present es
en toda la construccin doctrinal y la contri#ucin de los teloos espa!ol es a la formacin del derecho
de ent es.
". - su ve*, la concepcin del "us gentium de Huo ?rotius 2 cuya o#ra, so#re todo el De Jure (elli
ac Pacis $1"+:', se sit.a en los or)enes del derecho internacional, como vino a ser conocida la disciplina,
2 estuvo siempr e atent a al rol de la sociedad civil. 6ara ?rotius, el (stado no es un fin en si mismo, sino
m,s #ien un medio para aseur ar el ordenami ent o social en conformi dad con la intelienci a humana, de
modo a perfeccionar la @sociedad com.n que a#arca toda la humani dad @
&
. (n el pensami ent o rociano,
toda norma jur)dica 2 sea de derecho interno o de derecho de ent es 2 crea derechos y o#liaciones para
las personas a quienes se dirien5 la o#ra precursor a de ?rotius, ya en la primer a mitad del silo AVII,
7
. Cf. Francisco de Vitoria, Relecciones - del stado! de los "ndios! # del $erecho de la %uerra, Mxico, Porra, 1985, pp. 1-101; A.
Gmez Robledo, op& cit& infra n. (15), pp. 30-39; W.G. Grewe, 'he pochs of "nternational (aw, Berlin, W. de Gruyter, 2000, pp. 189-
190.
:
. Cf., en particular, Francisco de Vitoria, $e "ndis - Relectio Prior (1538-1539), in: )*ras de Francisco de +itoria - Relecciones
'eol,gicas (ed. T. Urdanoz), Madrid, BAC, 1960, p. 675.
"
. A.A. Canado Trindade, "Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global
and Regional Levels)", 202 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a 1a#e (1987) p. 411; J. Brown Scott, 'he
2panish )rigin of "nternational (aw - Francisco de +itoria and his (aw of 3ations, Oxford/London, Clarendon Press/H. Milford -
Carnegie Endowment for International Peace, 1934, pp. 282-283, 140, 150, 163-165 y 172.
=
. Cf. Association Internationale Vitoria-Suarez, +itoria et 2uare4 - Contri*ution des 'h/ologiens au $roit "nternational Moderne,
Paris, Pdone, 1939, pp. 169-170.
;
. Cf. i*id., pp. 40-46, y cf. pp. 5-6 y 11-12.
&
. P.P. Remec, 'he Position of the "ndividual in "nternational (aw according to %rotius and +attel, The Hague, Nijhoff, 1960, pp. 216
y 203. Los sujetos tienen derechos vis-5-vis el Estado soberano, que no puede exigir obediencia de sus ciudadanos de forma absoluta
(imperativo del bien comn); as, en la visin de Grotius, la razn de Estado tiene lmites, y la concepcin absoluta de sta ltima
tornase aplicable en las relaciones tanto internacionales como internas del Estado. "*id., pp. 219-220 y 217.
2 2
admit e as) la posi#ilidad de la prot eccin internacional de los derechos humanos contra el propio (stado
1%
.
=. <e.n la visin rociana, el ser humano y su #ien est ar ocupan posicin central en el sistema de
las relaciones internacional es5 los patrones de justicia apl)cans e is% &%is tanto los (stados como los
individuos
11
. 6ara ?rotius, el derecho nat ural deriva de la ra*n humana, es un @dictado de la rect a ra*n@,
e impone l)mites a la @conduct a irrestrict a de los o#ernant es de los (stados@
1+
. (st,n los (stados
someti dos al Derecho, y el Derecho Internaci onal tiene @un fundament o o#jetivo, independi ent e y por
enci ma de la volunt ad de los (stados@
13
. 8as consider aciones de justicia permean as) las relas de
derecho y foment an su evolucin
17
.
;. -.n ant es de ?rotius, -l#erico ?entili $autor de De Jure (elli , 1:&;' sost uvo, a finales del silo
AVI, que es el Derecho que reul a la convivenci a entre los miem#ros de la societas gentium universal
1:
.
<amuel 6ufendorf $autor de De Jure )aturae et Gentium , 1"=+', a su ve*, defendi @el someti mi ent o del
leislador a la m,s alta ley de la nat ural e*a humana y de la ra*n@
1"
. De su part e, Christian Bolff $autor de
Jus Gentium Methodo *cientifica Pertractat um , 1=7&', ponder a#a que as) como los individuos de#en, en
su asociacin en el (stado, promover el #ien com.n, a su ve* el (stado tiene el de#er correlativo de
#uscar su perfeccin
1=
.
&. 8ament a#l ement e, las refle1iones y la visin de los llamados fundador es del derecho
internacional, que lo conce#) an como un sistema verdader a me nt e universal
1;
, vinieron a ser supl ant adas
por la emer enci a del positivismo jur)dico, que, so#re todo a partir del silo AIA, personific el (stado
dot ,ndol o de @volunt ad propia@, reduci endo los derechos de los seres humanos a los que el (stado a 0stos
@conced) a@. (l consenti mi ent o o la @volunt ad@ de los (stados $el positivismo volunt arist a' se torn el
criterio predomi nant e en el derecho internacional, neando "us standi a los individuos, a los seres
1%
. "*id., pp. 243 y 221. Hay, pues, que tener siempre presente el verdadero legado de la tradicin grociana del derecho
internacional. La comunidad internacional no puede pretender basarse en la voluntas de cada Estado individualmente. Ante la
necesidad histrica de regular las relaciones de los Estados emergentes, sustentaba Grotius que las relaciones internacionales estn
sujetas a las normas jurdicas, y no a la "razn de Estado", la cual es incompatible con la propia existencia de la comunidad
internacional: esta ltima no puede prescindir del Derecho. (Cf., al respecto, el estudio clsico de Hersch Lauterpacht, "The Grotian
Tradition in International Law", 23 6ritish 7ear 6ook of "nternational (aw (1946) pp. 1-53).
11
. Hersch Lauterpacht, "The Law of Nations, the Law of Nature and the Rights of Man", 29 'ransactions of the %rotius 2ociet#
(1943) pp. 7 y 21-31.
1+
. E. Jimnez de Archaga, "El Legado de Grocio y el Concepto de un Orden Internacional Justo", in Pensa0iento 8ur9dico #
2ociedad "nternacional - (i*ro-1o0ena:e al Profesor .& 'ru#ol # 2erra, tomo I, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 1986, pp.
608 y 612-613.
13
. "*id., p. 617.
17
. "*id., pp. 619-621.
1:
. A. Gmez Robledo, Fundadores del $erecho "nternacional, Mxico, UNAM, 1989, pp. 48-55.
1"
. "*id., p. 26.
1=
. Csar Seplveda, $erecho "nternacional, 13a. ed., Mxico, Ed. Porra, 1983, pp. 28-29. Wolff vislumbr los Estados-nacin
como miembros de una civitas 0a;i0a, concepto que Emmerich de Vattel (autor de (e $roit des %ens, 1758), posteriormente,
invocando la necesidad de "realismo", pretendi sustituir por una "sociedad de naciones" (concepto menos avanzado); cf. F.S. Ruddy,
"nternational (aw in the nlighten0ent - 'he 6ackground of 00erich de +attel-s (e $roit des %ens, Dobbs Ferry/N.Y., Oceana, 1975,
p. 95; para una crtica a ese retroceso (incapaz de fundamentar el principio de o*ligaci,n en el derecho internacional), cf. J.L. Brierly,
'he (aw of 3ations, 6a. ed., Oxford, Clarendon Press, pp. 38-40.
1;
. C. Wilfred Jenks, 'he Co00on (aw of Mankind, London, Stevens, 1958, pp. 66-69; y cf. tambin Ren-Jean Dupuy, (a
co00unaut/ internationale entre le 0#the et l-histoire, Paris, Economica/UNESCO, 1986, pp. 164-165.
3 3
humanos
1&
. (sto dificult la compr ensi n de la sociedad internaci onal, y de#ilit el propio Derecho
Internaci onal, reduci 0ndol o a un derecho interest at al, no m,s +or enci ma sino entre (stados so#er anos
+%
.
8as consecuenci as desast ros as de est a distorsin son ampliament e conocidas.
1%. (l ran leado del pensami ent o jur)dico de la seunda mitad del silo AA, medi ant e la
emer enci a y evolucin del Derecho Internaci onal de los Derechos Humanos, ha sido, a mi juicio, el
rescat e del ser humano como sujet o del derecho tanto interno como internaci onal, dot ado de capaci dad
jur)dica internacional
+1
. 6ero est e avance viene acompa Cndo de nuevas necesi dades de prot eccin, a
requerir nuevas respuest as por part e del propio cor+us "uris de prot eccin. (s el caso, en nuestros d)as,
de las personas afect adas por los pro#lemas plant eados en el present e procedi mi ent o consultivo ant e la
Corte Interameri cana de Derechos Humanos.
11. 6ara hacer frent e a estos pro#l emas, entiendo que se de#e present e el valioso leado de los
fundador es del Derecho Internacional. Da en la 0poca de la ela#oraci n y divulacin de las o#ras cl,sicas
de 9. Vitoria y 9. <u,re* $su+ra ', el "us gentium se ha#) a li#erado de sus or)enes de derecho privado $del
derecho romano', para aplicarse universal ment e a todos los seres humanos4 la societas gentium era
e1presin de la unidad fundament al del 0nero humano, formando una verdader a societas ac
communi catio , por cuant o nin.n (stado era autosuficient e
++
. (l nuevo "us gentium , as) conce#i do
inclusive para atender a las necesi dades humanas, a#ri cami no para la concepci n de un derecho
internacional universal
+3
.
1+. 6as a preval ecer la creenci a 2 e1pres ada en la o#ra de H. ?rotius 2 de que era posi#le capt ar el
cont eni do de ese derecho por medio de la ra*n4 el derecho nat ural, del cual deriva#a el derecho de
ent es, era un dictado de la ra*n
+7
. (n el marco de la nueva concepci n universalist a se afirm, a partir
de 9. Vitoria, el "us communi cationis , eriiendo la li#ert ad de movi mi ent o y de intercam#i o comerci al
como uno de los pilares de la propia comuni dad internacional
+:
. 8os controles de inreso de e1tranj eros
slo se manifest aron en 0poca histrica #ien m,s recient e $cf. p,rr. 3:, infra ' , a la par de los randes
flujos mirat orios y del desarrollo del derecho de los refuiados y despl a*ados
+"
.
II. Las Dis"ari dade s del #ndo Di$%o &Glo'ali(ado&) los Des "l a(a!i e n* o s +or(ados y
la Vlnera'ili dad de los #i,ran* e s .
13. Hoy d)a, en una era de randes miraciones, se const at a lament a#l ement e una distanci a cada
ve* mayor del ideal universalist a de la societas gentium de los fundador es del Derecho Internaci onal. 8as
miraciones y los despl a*ami ent os for*ados, intensificados en la d0cada de novent a
+=
, se han
1&
. P.P. Remec, 'he Position of the "ndividual..., op& cit& supra n. (9), pp. 36-37.
+%
. "*id., p. 37.
+1
. A.A. Canado Trindade, 'ratado de $ireito "nternacional dos $ireitos 1u0anos, tomo III, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed.,
2003, pp. 447-497.
++
. P. Guggenheim, "Contribution l'histoire des sources du droit des gens", 94 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit
"nternational de (a 1a#e (1958) pp. 21-22.
+3
. J. Moreau-Reibel, "Le droit de socit interhumaine et le :us gentiu0 - Essai sur les origines et le dveloppement des notions
jusqu' Grotius", 77 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a 1a#e (1950) pp. 506-510.
+7
. G. Fourlanos, 2overeignt# and the "ngress of .liens, Stockholm, Almqvist & Wiksell, 1986, p. 17.
+:
. "*id., pp. 19-23, y cf. pp. 79-81.
+"
. Cf. i*id., pp. 160-161 y 174-175.
+=
. Los desplazamientos forzados en los aos noventa (despus del llamado fin de la guerra fra) abarcaron cerca de nueve millones
4 4
caract eri*ado particul ar ment e por las disparidades en las condiciones de vida entre el luar de orien y el
de destino de los mirant es. <us causas son m.ltiples4 colapso econmi co y desempl eo, colapso en los
servicios p.#licos $educaci n, salud, entre otros', desast r es natur al es, conflictos armados, represin y
persecuci n, violaciones sist em,ti cas de los derechos humanos, rivalidades 0tnicas y 1enofo#i a, violencia
de distint as formas, inseuri dad personal
+;
.
17. 8as miraciones y los despl a*ami ent os for*ados, con el consecuent e desarrai o de tant os seres
humanos, acarrean traumas4 sufrimient o del a#andono del hoar $a veces con separ acin o
desar eaci n familiar', p0rdida de la profesin y de #ienes personal es, ar#itrari edades y humillaciones
impuest as por autoridades front eri*as y oficiales de seuridad, p0rdida del idioma mat er no y de las ra)ces
cultural es, choque cultural y senti mi ent o permane nt e de injusticia
+&
. 8a llamada @lo#ali*acin@ de la
econom) a se ha hecho acompa!ar de la persist enci a $y en varias part es del mundo del aravami ent o' de
las disparidades al interior de las naciones y en las relaciones entre ellas, const at ,ndos e, v.., un
contrast e marcant e entre la po#re*a de los paises de orien de las miraciones $a veces clandesti nas' y
los recursos incompar a#l eme nt e mayor es de los paises #uscados por los mirant es.
1:. 8os mirant es, 2 particular ment e los indocument ados, 2 como lo se!al a la Corte Interameri cana
en la present e Opinin Consultiva n. 1; $p,rrs. 11+2 113 y 1312 13+', 2 se encuent r an frecuent e me nt e en
una situacin de ran vulnera#ilidad, ant e el rieso del empl eo precario $en la llamada @econom) a
informal@', de la e1plot acin la#oral, del propio desempl eo y la perpet uaci n en la po#re*a $tam#i 0n en el
pa)s recept or'
3%
. 8a @falta admi nistrativa@ de la indocument aci n ha sido @criminali*ada@ en sociedades
intolerant es y represivas, aravando a.n m,s los pro#l emas sociales de que padecen. (l drama de los
refuiados y los mirant es indocument ados slo podr, ser efica*ment e trat ado en medio a un esp)ritu de
verdader a solidaridad humana hacia los victimados
31
. (n definitiva, slo la firme det er mi nacin de
reconstruccin de la comuni dad internacional so#re la #ase de la solidaridad humana podr, llevar a la
super acin de todos estos traumas.
1". (n tiempos de la as)2 llamada @lo#ali*acin@ $el neoloismo disimul ado y falso que est , de moda
en nuestros d)as', las front eras se han a#ierto a los capit al es, #ienes y servicios, pero se han tristement e
cerrado a los seres humanos. (l neoloismo que suiere la e1ist enci a de un proceso que a#arcar) a a
todos y del cual todos participar) an, en realidad ocult a la frament aci n del mundo cont empor ,neo, y la
e1clusin y marinacin social es de sement os cada ve* mayor es de la po#lacin. (l proreso mat eri al
de alunos se ha hecho acompa!ar por las formas cont empor ,ne a s $y clandesti nas' de e1plot acin
la#oral de muchos $la e1plot acin de los mirant es indocument ados, la prostitucin for*ada, el tr,fico de
ni!os, el tra#aj o for*ado y esclavo', en medio al aument o compro#ado de la po#re*a y la e1clusin y
mari naci n sociales
3+
.
1=. Como circunst anci as aravant es, el (stado a#dica de su ineludi#le funcin social, y entrea
de personas; UNHCR, 'he 2tate of the World-s Refugees - Fift# 7ears of 1u0anitarian .ction, Oxford, UNHCR/Oxford University Press,
2000, p. 9.
+;
. N. Van Hear, 3ew $iasporas - 'he Mass ;odus! $ispersal and Regrouping of Migrant Co00unities, London, UCL Press, 1998,
pp. 19-20, 29, 109-110, 141, 143 y 151-252, y cf. p. 260; F.M. Deng, Protecting the $ispossessed - . Challenge for the "nternational
Co00unit#, Washington D.C., Brookings Institution, 1993, pp. 3-20.
+&
. Como adverta Simone Weil ya a mediados del siglo XX, "estar arraigado es tal vez la necesidad ms importante y menos
reconocida del alma humana. Es una de las ms difciles de definir"; S. Weil, 'he 3eed for Roots, London/N.Y., Routledge, 1952
(reprint 1995), p. 41; y cf. tambin las ponderaciones de H. Arendt, (a tradition cach/e, Paris, Ch. Bourgois d., 1987 (ed. orig.
1946), pp. 58-59 y 125-127.
3%
. H. Domenach y M. Picouet, (es 0igrations, Paris, PUF, 1995, pp. 58-61, 66 y 111, y cf. pp. 48 y 82-85.
31
. J. Ruiz de Santiago, "Derechos Humanos, Migraciones y Refugiados: Desafios en los Inicios del Nuevo Milenio", Me0oria del """
ncuentro de Movilidad 1u0ana: Migrante # Refugiado, San Jos de Costa Rica, ACNUR/IIDH, 2001, pp. 37-72.
3+
. Cf., e.g., M. Lengell-Tardy, (-esclavage 0oderne, Paris, PUF, 1999, pp. 8-13, 21-32 y 73-98.
5 5
irrespons a#l eme nt e al @mercado@ los servicios p.#licos esenci al es $educaci n y salud, entre otros',
transfor m,ndol os en mercador) as a las cuales el acceso se torna cada ve* m,s dif)cil para la mayor) a de
los individuos. Estos .ltimos pasan a ser vistos como meros aent es de produccin econmi ca
33
, en
medio a la trist e mercantili*acin de las relaciones humanas. Verif)case hoy, adem,s, a la par de un
recrudeci mi ent o de la intoleranci a y la 1enofo#i a, una lament a#l e erosin del derecho de asilo
37
$cf. infra ,
p,rrs. 3"2 7+'. >odos estos pelirosos desarrollos apunt an hacia un nuevo mundo vac)o de valores, que se
adhier e, sin mayor refle1in, a un modelo insost eni #l e.
1;. (n el seno de la Corte Interameri cana de Derechos Humanos, en mi Voto Concurrent e en el caso
de los ,aitianos y Dominicanos de -rigen ,aitiana en la #e+.blica Dominicana $/edidas 6rovisional es de
6roteccin, Fesolucin del 1;. %;. +%%%' se!al 0 que, en est e um#r al del silo AAI, @el ser humano ha sido
por s) mismo situado en escal a de prioridad inferior a la atri#u)da a los capit al es y #ienes, 2 a pesar de
todas las luchas del pasado, y de todos los sacrificios de las ener aci ones ant eriores@ $p,rr. 7'. Con el
desarr ai o, 2 proseu), 2 uno pierde sus medios espont ,neos de e1presi n y de comunicacin con el
mundo e1t erior, as) como la posi#ilidad de desarrollar un +royect o de ida 4 @es, pues, un pro#l ema que
concierne a todo el 0nero humano, que involucra la totalidad de los derechos humanos, y, so#re todo,
que tiene una dimensi n espiritual que no puede ser olvidada, a.n m,s en el mundo deshuma ni *ado de
nuestros d)as@ $p,rr. "'.
1&. D, so#re est e primer aspect o del pro#l ema, conclu) que @el pro#lema del desarrai o de#e ser
consider ado en un marco de la accin orient ada a la erradicacin de la e1clusin social y de la po#re*a
e1trema, 2 si es que se desea llear a sus causas y no solament e com#atir sus s)ntomas. <e impone el
desarrollo de respuest as a nuevas demandas de prot eccin, aunque no est 0n literal ment e cont empl adas
en los instrument os internaci onal es de prot eccin del ser humano vient es@ $p,rr. ='. -crecent 0 mi
ent endi mi ent o en el sentido de que @la cuestin del desarr ai o de#e ser trat ada no a la lu* de la
so#eran) a est at al, sino m,s #ien como pro#l ema de dimensi n verdader a me nt e global que es
$requiriendo una concert aci n a nivel universal', teniendo present es las o#liaciones erga omnes de
prot eccin@ $p,rr. 1%'.
+%. - pesar de ser el desarr ai o @un pro#l ema que afect a a toda la comuni dad internacional @, 2
continu0 advirtiendo, 2
@siue siendo trat ado de forma atomi*ada por los (stados, con la visin de un
ordenami ent o jur)dico de car,ct er purament e interest at al, sin parecer darse cuent a de que
el modelo Gest phali ano de dicho ordena mi ent o internaci onal se encuent r a, ya hace mucho
tiempo, definitivament e aot ado. (s precisament e por esto que los (stados no pueden
e1imirse de respons a#ilidad en ra*n del car,ct er lo#al del desarrai o, por cuant o siuen
aplicando al mismo sus propios criterios de ordenami ent o interno. $...' (l (stado de#e,
pues, responder por las consecuenci as de la aplicacin pr,ctica de las normas y pol)ticas
p.#licas que adopt a en mat eri a de miracin, y en particul ar de los procedi mi ent os de
deport aciones y e1pulsiones@ $p,rrs. 112 1+'.
III. La Rea$$i -n de la Conci enci a Jurdi ca Univer s al . Opini o Juris Communi s /.
+1. <o#re est e .ltimo punto, ca#e recordar que, en 1&;", la International La/ Association adopt $en
su "+a. sesin, en <eoul', por consenso, la Declaracin de 6rincipios del Derecho Internaci onal so#re
33
. Ya a mediados del siglo XX, corrientes distintas del pensamiento filosfico de entonces se rebelaban contra la deshumanizacin
de las relaciones sociales y la despersonalizacin del ser humano, generadas por la sociedad tecnocrtica, que trata el individuo como
simple agente de produccin material; cf., v.g., inter alia, Roger Garaudy, Perspectivas do 1o0e0, 3a. ed., Rio de Janeiro, Ed.
Civilizao Brasileira, 1968, pp. 141-143 y 163-165.
37
. Cf., e.g., F. Crepeau, $roit d-asile - de l-hospitalit/ au; contr<les 0igratoires, Bruxelles, Bruylant/d. Univ. de Bruxelles, 1995,
pp. 17-353; Ph. Sgur, (a crise du droit d-asile, Paris, PUF, 1998, pp. 5-171; A.A. Canado Trindade y J. Ruiz de Santiago, (a 3ueva
$i0ensi,n de las 3ecesidades de Protecci,n del 2er 1u0ano en el "nicio del 2iglo ==", 2a. ed., San Jos de Costa Rica, ACNUR, 2003,
pp. 23-123.
6 6
(1pulsin /asiva, en la cual, inter alia , e1pres su @profunda preocupaci n@ con @la vulner a#ilidad y
posicin precari a de muchas minor)as@, inclusive los tra#aj ador es mirant es $pre,m#ul o'. <ostuvo que el
principio del non% refoul ement , como @piedra anul ar de la prot eccin de los refui ados@, se aplica,
aunque no hayan sido 0stos admitidos leal ment e en el (stado recept or, e independi ent e me nt e de ha#er
lleado individual o masivament e $principio 1+'. ( inst los (stados a poner fin a toda e1pulsin de
car,ct er masivo y a est a#l ecer sist emas de @alert a inmedi at o@ $ early /arning 2 principio 1&'
3:
. Cuatro a!os
despu0s, la Convencin Internaci onal so#re la 6roteccin de los Derechos de >odos los >ra#aj ador es
/iratorios y de <us 9amiliares $1&&%' vino a prohi#ir medidas de e1pulsin colectiva, y a det er mi nar que
cada caso de e1pulsin de#er) a ser @e1ami nado y decidido individual ment e@, conforme a la ley $art)culo
++'.
++. Ca#e, adem,s, su#rayar que el denomi nador com.n del ciclo de las Conferenci as /undiales de
las Haciones Inidas del final del silo AA
3"
ha sido precisame nt e la at encin especi al dedicada a las
condiciones de ida de la po#lacin $particular ment e de los rupos vulnera#l es, en necesi dad especi al de
prot eccin, los cuales incluyen ciert ament e los mirant es indocument ados', de ah) result ando el
reconoci mi ent o universal de la necesi dad de situar los seres humanos, en definitiva, en el centro de todo
proceso de desarrollo
3=
. (n la present e Opinin Consultiva n. 1;, la Corte Interameri cana ha tomado en
cuent a los document os finales de dos de aquell as Conferenci as $p,rrs. 11" y 1"7', a sa#er, el 6rorama
de -ccin de la Conferenci a Internaci onal so#re 6o#lacin y Desarrollo $Cairo, 1&&7', y la Declaracin y
6rorama de -ccin de la Conferenci a /undial contra el Facismo, la Discriminacin Facial, la Aenofo#ia y
las 9ormas Cone1as de Intoleranci a $Dur#an, +%%1'.
+3. 8os document os finales de las recient es Conferenci as /undial es de las Haciones Inidas
$reali*adas en el per)odo de 1&&+ hast a +%%1' reflejan la reaccin de la concienci a jur)dica universal
contra los at ent ados y afrent as a la dinidad de la persona humana en todo el mundo. (n realidad, el
referido ciclo de Conferenci as /undiales ha consolidado el reconoci mi ent o de @la leitimidad de la
preocupaci n de toda la comuni dad internaci onal con las violaciones de derechos humanos en todas
part es y en cualqui er moment o@
3;
. >al como me permit) se!al ar en mi Voto Concurrent e en la Opinin
Consultiva n. 1" de la Corte Interameri cana de Derechos Humanos so#re El Derecho a la Informacin
sobre la Asist encia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal $1&&&',
@las propias emerenci a y consolidacin del cor+us "uris del Derecho Internaci onal
de los Derechos Humanos se de#en a la reaccin de la conciencia "urdica uniersal
ant e los recurrent es a#usos cometi dos contra los seres humanos, frecuent e me nt e
convalidados por la ley positiva4 con 0sto, el Derecho vino al encuent ro del ser
humano, destinat ario .ltimo de sus normas de prot eccin@ $p,rrs. 32 7'.
+7. (n seuida, en el referido Voto Concurrent e en la Opinin Consultiva n. 1", dej0 const anci a del
reconoci mi ent o, en nuest ros d)as, de la necesi dad de restituir al ser humano la posicin central, @como
3:
. La referida Declaracin lleg a vincular la expulsin masiva en determinadas circunstancias con el concepto de "crimen
internacional" (principio 9).
3"
. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Rio de Janeiro, 1992; II Conferencia Mundial sobre
Derechos Humanos, Viena, 1993; Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, Cairo, 1994; Cumbre Mundial para el
Desarrollo Social, Copenhagen, 1995; IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995; II Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Asentamientos Humanos, Habitat-II, Istanbul, 1996. A estas se siguieron, ms recientemente, la Conferencia de Roma sobre el
Estatuto del Tribunal Penal Internacional, 1998; y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
Formas Conexas de Intolerancia, Durban, 2001.
3=
. A.A. Canado Trindade, "Desarrollo Humano y Derechos Humanos en la Agenda Internacional del Siglo XXI", in Me0oria - Foro
$esarrollo 1u0ano # $erechos 1u0anos (Agosto de 2000), San Jos de Costa Rica, PNUD/Corte Interamericana de Derechos
Humanos, 2001, pp. 25-42.
3;
. A.A. Canado Trindade, l $erecho "nternacional de los $erechos 1u0anos en el 2iglo ==", Santiago, Editorial Jurdica de Chile,
2001, p. 413, y cf. p. 88.
7 7
su"eto del derecho tanto interno como internacional @ $p,rr. 1+', y acrecent 04
2 @Con la desmi stificacin de los post ul ados del positivismo volunt arist a, se torn evident e
que slo se puede encontr ar una respuest a al pro#lema de los fundament os y de la validad
del derecho internaci onal ener al en la conciencia "urdica uniersal , a partir de la asercin
de la idea de una justicia o#jetiva. Como una manifest aci n de est a .ltima, se han
afirmado los derechos del ser humano, emanados direct ament e del derecho internacional,
y no someti dos, por lo tant o, a las vicisitudes del derecho interno@ $p,rr. 17'.
+:. (n efecto, las atrocidades y a#usos que han victimado en las .ltimas d0cadas millones de seres
humanos en todas part es, aument ando los continent es de refui ados, despl a*ados y mirant es
indocument ados en #.squeda de la so#revivenci a, han en definitiva despert ado la conciencia "urdica
uniersal para la apremi ant e necesi dad de reconcept uali*ar las propi as #ases del ordenami ent o jur)dico
internacional. 6ero ure, en nuestros d)as, que se estimul e est e despert ar de la conciencia "urdica
uniersal para intensificar el proceso de humani*acin del derecho internaci onal cont empor ,neo
3&
.
>am#i 0n en el caso (0maca 1el0s2ue3 ersus Guat emal a $<ent enci a so#re el fondo, de +: de noviem#r e
de +%%%', me permit) insistir en el punto5 en mi Voto Fa*onado, reafirm0 que
@$...' la e1ist enci a de una conciencia "urdica uniersal $correspondi ent e a la o+inio "uris
communi s ' $...' constit uye, en mi ent ender, la fuent e mat erial por e1cel enci a $m,s all, de
las fuent es formal es' de todo el derecho de ent es, respons a#l e por los avances del
0nero humano no slo en el plano jur)dico sino tam#i 0n en el espiritual@ $p,rr. 1", y cf.
p,rr. +;'.
+". - partir de ah), ure #uscar la reconstruccin del derecho de ent es, en est e inicio del silo AAI,
con #ase en un nuevo paradi ma, ya no m,s est at oc0nt rico, sino situando el ser humano en posicin
central
7%
y teniendo present es los pro#l emas que afect an a la humani dad como un todo. 8a e1ist enci a de
la persona humana, que tiene su ra)* en el esp)ritu, fue el punt o de partida, v.., de las refle1iones de
Jacques /aritain, para quien el verdadero proreso sinifica#a la ascensin de la conciencia , de la
iualdad y comuni n de todos en la nat ural e*a humana, reali*ando as) el #ien com.n y la justicia
71
. 8a
evolucin concept ual aqu) e1ami nada radual ment e se mov)a, a partir de los a!os sesent a, de la
dimensin internacional a la uniersal , #ajo la ran influenci a del desarrollo del propio Derecho
Internaci onal de los Derechos Humanos. (l reconoci mi ent o de ciertos alores fundament al es, so#re la
#ase de un sentido de justicia o#jetiva, en mucho ha contri#u)do a la formacin de la o+inio "uris
communi s
7+
en las .ltimas d0cadas del silo AA, que ca#e seuir desarrollando en nuest ros d)as para
hacer frent e a las nuevas necesi dades de prot eccin del ser humano.
+=. - pesar de que el ordena mi ent o jur)dico internacional de est e inicio del silo AAI encu0nt r as e,
pues, demasi ado dist ant e de los ideal es de los fundador es del derecho de ent es $ su+ra ', no hay que
3&
. Tal como enfatiz en mi ya citado Voto Concurrente en el caso de los 1aitianos # $o0inicanos de )rigen 1aitiana en la
Rep>*lica $o0inicana (Medidas Provisionales de Proteccin, 2000) ante la Corte Interamericana (prr. 12).
7%
. Trtase de una verdadera reconstruccin; hace ms de medio siglo, Maurice Bourquin adverta que "ni au point de vue de son
objet, ni mme au point de vue de sa structure, le droit des gens ne peut se dfinir comme un droit inter-tatique. (...) L'tre humain
(...) y occupe une place de plus en plus considrable"; M. Bourquin, "L'humanisation du droit des gens", in (a techni?ue et les
principes du $roit pu*lic - @tudes en l-honneur de %eorges 2celle, tomo I, Paris, LGDJ, 1950, pp. 53-54.
71
. J. Maritain, (os $erechos del 1o0*re # la (e# 3atural, Buenos Aires, Ed. Leviatn, 1982 (reimpr.), pp. 12, 18, 38, 43 y 94-96, y
cf. p. 69. Se impona la liberacin de las servidumbres materiales, para el desarrollo sobre todo de la vida del espritu; en su visin, la
humanidad slo progresa cuando marcha en el sentido de la emancipacin humana (i*id., pp. 50 y 105-108). Al afirmar que "la
persona humana transciende el Estado", por cuanto tiene "un destino superior al tiempo", agreg que "cada persona humana tiene el
derecho de decidir por s misma en lo que concierne a su destino personal (...)" (i*id., pp. 79-82, y cf. p. 104).
7+
. Maarten Bos, . Methodolog# of "nternational (aw, Amsterdam, North-Holland, 1984, p. 251, y cf. pp. 246 y 253-255.
8 8
capitular ant e est a realidad, sino m,s #ien enfrent arl a. <e podr)a arument ar que el mundo
cont empor ,neo es ent er ame nt e distinto del de la 0poca de 9. Vitoria, 9. <u,re* y H. ?rotius, quienes
propunar on por una ciitas ma!i ma reida por el derecho de ent es, el nuevo "us gentium por ellos
reconstru) do. 6ero aunque se trat e de dos escenarios mundi al es diferent es $nadi e lo near) a', la
aspiracin humana es la misma, o sea, la de la construccin de un ordena mi ent o internaci onal aplica#l e
tanto a los (stados $y orani*aciones internaci onal es' cuant o a los seres humanos $el derecho de gent es ',
de conformi dad con ciertos patrones universal es de justicia, sin cuya o#servanci a no puede ha#er pa*
social. Hay, pues, que empe!ar s e en un verdadero retorno a los orgenes del derecho de ent es,
medi ant e el cual se impulsar , el actual proceso histrico de humani 3acin del Derecho Internacional.
+;. <i es cierto que el drama de los numerosos refui ados, despl a*ados y mirant es indocument ados
present a hoy un enorme desaf)o a la la#or de prot eccin internaci onal de los derechos de la persona
humana, tam#i 0n es cierto que las reacciones a las violaciones de sus derechos fundament al es son hoy
inmedi at as y cont undent es, en ra*n precisament e del despert ar de la concienci a jur)dica universal para
la necesi dad de preval enci a de la dinidad de la persona humana en cualesqui er a circunst anci as. 8a
emer enci a y consar aci n del "us cogens en el Derecho Internaci onal cont empor ,neo $cf. infra '
constit uyen, a mi modo de ver, una manifest acin inequ)voca de est e despert ar de la concienci a jur)dica
universal.
+&. (n el curso del procedi mi ent o ant e la Corte Interamericana de Derechos Humanos relativo a la
present e Opinin Consultiva, el (stado solicitant e, /01ico, dest ac con pertinenci a la import anci a de la
llamada cl0usula Martens como element o de interpret aci n del derecho $so#re todo humanit ario', que
podr)a inclusive ampar ar los mirant es. -l respect o, creo ser posi#le ir a.n m,s all,4 al menos una
corrient e de la doctrina jur)dica cont empor ,ne a ha lleado a caract eri*ar la cl,usul a /artens como fuent e
del propio derecho internacional ener al
73
5 y nadi e osar)a hoy near que las @leyes de humani dad@ y las
@e1ienci as de la concienci a p.#lica@ invocadas por la cl,usul a /artens pert enecen al dominio del "us
cogens
77
. 8a referida cl,usul a, como un todo, ha sido conce#i da y reiterada me nt e afirmada, en .ltima
instanci a, en #eneficio de todo el 0nero humano, mant eni endo as) su ran actualidad. <e puede
consider arl a, 2 como lo he afirmado en o#ra recient e, 2 como e1presi n de la ra3n de humani dad
imponi endo l)mites a la ra3n de Estado $raison d45tat '
7:
.
3%. Ino de los aport es sinificativos de la present e Opinin Consultiva n. 1; so#re La Condicin
Jurdica y los Derechos de los Migrant es Indocument ados reside en su det er mi nacin del amplio alcance
del de#ido proceso leal $p,rr. 1+7'. (n su ant erior Opinin Consultiva n. 1" so#re El Derecho a la
Informacin sobre la Asist encia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal , la Corte
Interameri cana su#ray la evolucin histrica del de#ido proceso leal en el sentido de su e1pansi n
ratione mat eriae $p,rrs. 11= y 11&', mientras que, en la present e Opinin Consultiva n. 1;, e1ami na dicha
e1pansi n ratione +ersonae , y det er mi na que @el derecho al de#ido proceso de#e ser reconocido en el
marco de las arant) as m)nimas que se de#e #rindar a todo mirant e, independi ent e me nt e de su stat us
mirat orio@ $p,rr. 1++'. 8a acert ada conclusin de la Corte, en el sentido de que @el amplio alcance de la
intani #ilidad del de#ido proceso compr ende todas las mat eri as y todas las personas, sin discriminacin
aluna@ $punto resolutivo n. =', atiende efectivament e a las e1ienci as y los imperativos del #ien com.n.
III. La Cons*r$$i -n del Dere$%o Indivi dal 0'1e*i vo al Asilo.
31. 8a propia nocin del #ien com.n de#e ser consider ada no en relacin con un medio social in
abstract o , sino con la totalidad de los seres humanos que lo componen, independi ent e me nt e del est at ut o
pol)tico o mirat orio de cada uno. 8os derechos humanos transci enden en mucho los llamados @derechos
de la ciudadan) a@, @concedi dos@ por el (stado. (l #ien com.n, como lo sost en) a con acierto Jacques
73
. F. Mnch, "Le rle du droit spontan", in Pensa0iento 8ur9dico # 2ociedad "nternational - (i*ro-1o0ena:e al Profesor $r& .&
'ru#ol 2erra, tomo II, Madrid, Universidad Complutense, 1986, p. 836.
77
. S. Miyazaki, "The Martens Clause and International Humanitarian Law", @tudes et essais sur le $roit international hu0anitaire et
sur les principes de la Croi;-Rouge en l-honneur de 8& Pictet (ed. Christophe Swinarski), Genve/La Haye, CICR/Nijhoff, 1984, pp. 438
y 440.
7:
. A.A. Canado Trindade, 'ratado de $ireito "nternacional..., op& cit& supra n. (21), tomo III, p. 509, y cf. pp. 497-509.
9 9
/aritain, se erie en la propi a +ersona humana $m,s que en individuos o ciudadanos', y el concept o de
personalidad a#arca la dimensin m,s profunda del ser o del esp)ritu
7"
. (l #ien com.n es @com.n@ porque
se proyect a y se refleja en las +ersonas humanas
7=
. <i se requiriera de det er mi nados individuos que
capitulasen frent e al todo social, que se despoj as en de los derechos que le son inherent es $en ra*n, v..,
de su est at ut o pol)tico o mirat orio', que confiasen su destino ent er ament e al todo social artificial, en
tales circunst anci as la nocin misma de #ien com.n desapar ecer) a por compl et o
7;
.
3+. - pesar de encont rars e hoy d)a reconocido el derecho a emi grar , como corolario del derecho a la
li#ert ad de movi mi ent o, los (stados todav) a no han reconoci do el derecho correlat o de inmigrar , creando
as) una situacin que ha ener ado inconruenci as y ar#itrariedades, muchas veces afect ando
neativament e el de#ido proceso leal
7&
. -l perpet uar, de ese modo, las incertidum#r es e inconsist enci as,
los (stados respons a#l es por est a situacin han dejado de actuar a la altura de sus respons a#ilidades
como sujetos del Derecho Internaci onal, el derecho de gent es . D han creado m,s pro#lemas tant o para
numerosos individuos direct ame nt e afect ados como, en .ltima instanci a, para s) mismos, al contri#uir
indirect ament e para la formacin de los flujos de inmirant es @ileal es@.
33. 6or otro lado, tam#i 0n hay los (stados que han #uscado soluciones para el pro#l ema. (l hecho de
que 1+ (stados acredit ados participar an del procedi mi ent o consultivo ant e la Corte Interameri cana que
precedi la adopcin de la present e Opinin Consultiva so#re La Condicin Jurdica y los Derechos de los
Migrant es Indocume nt ados es sintom,tico del propsito com.n de la #.squeda de dichas soluciones. Del
an,lisis de los arument os present ados, en el transcurso del mencionado procedi mi ent o, por /01ico,
Honduras, Hicar,ua, (l <alvador, Costa Fica y Canad,, se desprende, de modo alent ador, como
denomi nador com.n, el reconoci mi ent o de que los (stados tienen la o#liacin de respet ar y aranti*ar
los derechos humanos de todas las personas #ajo sus respectivas jurisdicciones, a la lu* del principio de
la iualdad y no2 discriminacin, independi ent e me nt e de que tales personas sean nacional es o
e1tranj er as.
37. -dem,s, en el mismo procedi mi ent o ant e la Corte Interamericana atinent e a la present e Opinin
Consultiva, el -lto Comisionado de las Haciones Inidas para los Fefui ados $-CHIF', al enfati*ar la
situacin de vulnera#ilidad de los mirant es, se refiri al ne1o e1ist ent e entre miracin y asilo, y are
con lucide* que la nat ural e*a y compl ejidad de los despl a*ami ent os cont empor ,neos dificult an est a#l ecer
una clara l)nea de distincin entre refui ados y mirant es. (sta situacin, involucrando millones de seres
humanos
:%
, revel a una nueva dimensin de la prot eccin del ser humano en det er mi nadas circunst anci as,
y su#raya la import anci a capit al del principio fundament al de la iualdad y no2 discriminacin, al cual me
referir0 m,s adel ant e $cf. p,rrs. :;2 "3, infra '.
3:. >r,tase, en realidad, de un ran desaf)o a la salvauar di a de los derechos de la persona humana
en nuest ros d)as, en est e inicio del silo AAI. -l respect o, no hay que pasar desaper ce#i do que, como ya
se!al ado, el "us communi cationis y la li#ert ad de movimi ent o, propunados desde los silos AVI y AVII,
perdur aron por mucho tiempo, y slo en 0poca histrica #ien m,s recient e pasaron a manifest ar s e
restricciones a ellos $cf. p,rr. &, su+ra '. (n efect o, slo en la seunda mitad del silo AIA, cuando la
inmigracin penet r en definitiva en la esfera del derecho interno , pas a sufrir restricciones succesivas y
sistem,t i cas
:1
. De ah) la import anci a crecient e de la preval enci a de det er mi nados derechos, como el
derecho de acceso a la justicia $el derecho a la justicia lato sensu ', el derecho a la vida privada y familiar
7"
. J. Maritain, 'he Person and the Co00on %ood, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 2002 [reprint], pp. 29-30, 40 y
105.
7=
. "*id., pp. 49, 76 y 103-104. Cualquier entendimiento en contrario muy probablemente llevara a abusos (propios del
autoritarismo y de los regmenes represivos) y violaciones de los derechos humanos; i*id., p. 50, y cf. pp. 95-97.
7;
. Cf. i*id., pp. 92-93.
7&
. A.A. Canado Trindade, le0entos para un nfo?ue de $erechos 1u0anos del Fen,0eno de los Flu:os Migratorios For4ados, op&
cit& infra n. (105), pp. 15-16 y 18.
:%
. Cf. notas (3) y (27), supra.
10 10
$compr endendo la unidad familiar', el derecho a no ser someti do a tratos cruel es, inhumanos y
deradant es5 es est e un tema que trasci ende a la dimensi n purament e est at al o interest at al
:+
, y que
tiene que ser a#ordado a la lu* de los derechos humanos fundament al es de los tra#aj ador es mirant es,
inclusive los indocument ados.
3". >ampoco hay que pasar desaper ci #i da, en el present e cont e1t o, la doctrina m,s l.cida que llev,
en el pasado, a la confiuracin del est at ut o del asilo territorial. (n efect o, la historia "uris del instituto del
asilo ha sido marcada por la tensin entre su caract eri*acin como una facult ad discrecionari a del (stado,
o entonces como un derecho individual su#jetivo. Ho es mi propsito entrar a e1ami nar a fondo est e
institut o en el present e Voto Concurrent e, sino m,s #ien referirme a un aspect o pertinent e a la mat eri a
o#jeto de la present e Opinin Consultiva de la Corte Interamericana. (n los .ltimos a!os, con las
crecient es restricciones en el uso por los (stados de la autoat ri#u)da facult ad de control mirat orio, es la
primer a corrient e que parece de facto imponers e
:3
, en detriment o de la tesis del derecho individual
su#jetivo.
3=. Fecu0rdes e que la malor ada Conferenci a de Haciones Inidas so#re -silo >erritorial, reali*ada
en ?ine#ra en 1&==, no consiui o#t ener un consenso universal en cuant o al asilo como derecho
individual, y, desde entonces, el unilat er alismo est at al se torn sinni mo de la precari edad del asilo
:7
. 8as
medi das @prot eccionist as@ de los (stados industriali*ados $en relacin con flujos mirat orios
@indesea#l es@' se han alejado de la mejor doctrina jur)dica y ener ado distorsiones en la pr,ctica relativa
al instituto del asilo
::
.
3;. <in em#ar o, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha reaccionado para responder
a las nuevas necesi dades de prot eccin. D es perfect ame nt e posi#le que est eamos testi moni ando los
primordios de formacin de un verdader o derecho humano a la asist encia humani t aria
:"
. (stamos ant e
dos enfoques distintos del ordenami ent o jur)dico internaci onal, uno centrado en el (stado, el otro $que
firmement e sost eno' centrado en la persona humana. (star)a en conformi dad con est e .ltimo la
caract eri*acin del derecho de asilo como um derecho individual su#jetivo. (l cor+us "uris del Derecho
Internaci onal de los Derechos Humanos contiene, en efect o, element os que pueden conllevar a la
construccin $o qui*,s reconstruccin' de un verdader o derecho individual al asilo
:=
.
3&. Hay que tener present e que el institut o del asilo es mucho m,s amplio que el sentido atri#u)do al
:1
. F. Rigaux, "L'immigration: droit international et droits fondamentaux", in (es droits de l-ho00e au seuil du troisiA0e 0ill/naire -
M/langes en ho00age 5 P& (a0*ert, Bruxelles, Bruylant, 2000, pp. 693-696.
:+
. "*id., pp. 707-708, 710-713, 717-720 y 722.
:3
. En esta, como en otras areas del ordenamiento jurdico internacional, ha persistido una tensin latente y recurrente entre la
vigencia de las obligaciones convencionales contradas por los Estados y la insistencia de stos en seguir buscando por si mismos la
satisfaccin de sus propios intereses, tales como por ellos percibidos. Cf., v.g., J.-G. Kim y J.M. Howell, Conflict of "nternational
)*ligations and 2tate "nterests, The Hague, Nijhoff, 1972, pp. 68 y 112.
:7
. Ph. Sgur, (a crise du droit d-asile, op& cit& supra n. (34), pp. 107 y 140. - Sobre la malograda Conferencia sobre Asilo Territorial
de 1977, cf. el relato "Diplomatic Conference on Territorial Asylum", 18 Review of the "nternational Co00ission of 8urists (June 1977)
pp. 19-24; y cf. P. Weis, "The Present State of International Law on Territorial Asylum", 31 2chwei4erisches 8ahr*uch fBr
internationales RechtC.nnuaire suisse de $roit international (1975) pp. 71-96.
::
. F. Crepeau, $roit d-asile - de l-hospitalit/ au; contr<les 0igratoires, op& cit& supra n. (34), pp. 306-317, 324-330 y 335-339.
:"
. Cf. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso de las Co0unidades del 8igua0iand, # del Cur*arad,, Medidas
Provisionales de Proteccin del 06.03.2003, Voto Concurrente del Juez A.A. Canado Trindade, prr. 6.
:=
. Cf., v.g., Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 14(1); Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
artculo 22(7); Convencin de la OUA (de 1969) Rigiendo Aspectos Especficos de los Problemas de Refugiados en frica, artculo II(1)
y (2).
11 11
asilo en el ,m#ito del Derecho de los Fefuiados $i.e., equipar ado al refuio'. -dem,s, el instituto del asilo
$0nero al cual pert enece la especi e del asilo territorial, en particul ar' ant ecede histricament e en mucho
tiempo el propio cor+us "uris del Derecho de los Fefui ados. (l aggiorname nt o y una comprensi n m,s
inter al del asilo territorial, 2 que podr)an reali*arse a partir del art)culo ++ de la Convencin -mericana
so#re Derechos Humanos, 2 podr)an venir en socorro de los tra#aj ador es mirant es indocument ados,
poniendo f)n a su clandesti nidad y vulnera#ilidad. 6ara 0sto, tendr)a que venir $o volver' a ser reconocido
precisament e como un derecho individual su#j etivo
:;
, y no como una facult ad discrecional del (stado.
7%. De iual modo, en cuant o a los refuiados, se les @reconoce@, y no se @otora@, su est at ut o5 no se
trat a de una simpl e @concesin@ de los (stados. <in em#ar o, la terminolo) a hoy d)a com.nme nt e
empl eada es un reflejo de los retrocesos que lament a#l eme nt e testi moni amos. 6or ejempl o, hay
t0rmi nos, como @prot eccin tempor ari a@, que parecen implicar una relativi*acin de la prot eccin interal
otorada en el pasado. Otros t0rmi nos $v.., @refui ados en r#ita@, @despl a*ados en tr,nsito@, @safe
havens@, @convenci n plus@' parecen revestirse de un cierto rado de surrealismo, mostr,ndos e
francame nt e a#iert os a todo tipo de interpret aci n $inclusive la retrrada', en luar de atener s e a lo
essenci al ment e jur)dico y a las conquist as del derecho en el pasado. (s qui*,s sintom,tico de nuest ros
d)as que se tena que invocar las conquist as del pasado para frenar retrocesos a.n mayor es en el
present e y en el futuro. (n est e moment o 2 de som#r as, m,s que de lu* 2 que vivimos, hay al menos que
preservar los avances lorados por ener aciones pasadas para evitar un mal mayor.
71. Ho hay que olvidarse, pues, que ha ha#ido manifest aciones doctrinal es que sostienen el proceso
de radual formacin del derecho individual de asilo, al mismo tiempo en que afirman el car,ct er de "us
cogens del principio del non% refouleme nt
:&
. (sta post ur a muest r ,s e conforme al pensami ent o de los
fundador es del Derecho Internacional4 mientr as 9rancisco de Vitoria sost en) a el "us communi cationis ,
9rancisco <u,re*, en la misma l)nea de pensami ent o, visuali*a#a un @derecho nat ural su#jetivo@, propio
del "us gentium , en un sentido compar a#l e al utili*ado en nuestros d)as
"%
en el universo concept ual del
Derecho Internaci onal de los Derechos Humanos.
7+. Hatural ment e no faltar,n los @realist as@ que o#jet ar ,n que el derecho individual su#jetivo del
asilo es una utop)a. - ellos yo replicar) a que la alternativa a la utop) a es la desesper aci n. Hace m,s de
tres d0cadas $y la situacin de los millones de desarr ai ados slo se ha aravado desde entonces' 8.
8ea* y 8acam#r a advert) a que
@8a e1ist enci a de Kpue#l os prolet ariosL sinifica un contras ent i do si se afirma la idea de
una comuni dad internacional5 y, so#re todo, constituye una injusticia cuando ya hay
pue#los que han alcan*ado una fase de m,1i mo desarrollo y nivel econmi co, social y
cultural, que contrast a durament e con la situacin de miseria de tant os otros. M...Hay unaN
o#liacin de la comuni dad internaci onal hacia sus miem#ros m,s indient es y
necesit ados que, en esa dimensin, encarnan tam#i 0n la idea de la humani dad como
sujeto de Derecho.
<e pat enti*a, pues, en la evolucin del Derecho un sentido humano 2 humani st a y
humani t ario $...'4 deja de ser un orden coactivo del (stado y se incorpora m,s y m,s a unas
:;
. En el mismo ao de la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, mientras se discuta en el seno del
"nstitut de $roit "nternational si el asilo era un derecho del Estado o del individuo (cf. .nnuaire de l-"nstitut de $roit "nternational
(1948) pp. 199-201 y 204-205), frente a las incertidumbres manifestadas G. Scelle coment que "el asilo se torn una cuestin de
ordre pu*lic universal" (i*id., p. 202). Dos aos despus, el tema volvi a ser discutido en el mismo "nstitut (en los debates de 07-
08.09.1950): con base en el impacto de los derechos humanos en el Derecho Internacional (cf. .nnuaire de l-"nstitut de $roit
"nternational (1950)-II, p. 228), se plante la posibilidad del establecimiento de lege ferenda de una obligacin de los Estados de
conceder asilo. A pesar de una cierta oposicin a la idea, afortunadamente no faltaron aquellos juristas que respaldaron el
establecimiento de dicha obligacin estatal, o al menos la tomaron en serio; cf. i*id., pp. 204 y 221 (F. Castberg), p. 200 (H.
Lauterpacht), pp. 204-205 (P. Guggenheim), y p. 225 (A. de La Pradelle).
:&
. G. Fourlanos, 2overeignt# and the "ngress of .liens, op& cit& supra n. (24), pp. 143-144, 146, 149 y 172-173.
"%
. "*id., p. 23.
12 12
formas de vida social a#iert as a la crecient e comunicacin entre todos los hom#r es $...'.
>odo eso, y slo eso, es lo que da sentido a la personali*acin y su#jetivacin jur)dica de la
humani dad@
"1
.
73. (n su #ioraf)a de (rasmo de Fotterdam $17"=2 1:3"', <tefan OGei, uno de los m,s l.cidos
escritores del silo AA, dest ac, en el precioso leado del ran humani st a, la toleranci a, para poner fin, sin
violenci a, a los conflictos que dividen los seres humanos y los pue#los. (rasmo, pacifist a y defensor de la
li#ert ad de concienci a, identifica#a en la intoleranci a el mal heredit ario de la sociedad humana, que ha#)a
que erradicar. -unque el ideal de (rasmo no se haya reali*ado hast a la fecha, no por eso est ava
desprovist o de valor. (n las pala#ras penet r ant es de <. OGei,
@Ina idea que no llea a verse encarnada es, por ello, invenci#l e, ya que no puede
pro#arse su falsedad5 lo neces ario, aunque se dilat e su reali*acin, no por eso es menos
neces ari o5 muy a la inversa, slo los ideal es que no se han ast ado y comprometi do por la
reali*acin contin.an actuando en cada ener acin como element o de impulso moral. <lo
las ideas que no han sido cumplidas retornan et ername nt e. $...' 8o que (rasmo, est e
anciano desena!a do, y, sin em#ar o, no e1cesivament e desena!a do, nos dej como
herenci a $...' no era otra cosa sino el renovado y so!ado antiqu)si mo deseo de todas las
reliiones y mitos de una futura y continuada humani*aci n de la humani dad y de un
triunfo de la ra*n $...'. D aunque los caut os y fr)os calcul ador es puedan volver a demost r ar
siempr e la falta de porvenir del eras mi s mo, y aunque la realidad pare*ca darles cada ve*
la ra*n, siempr e ser,n neces ari os aquellos esp)ritus que se!al an lo que lia entre s) a los
pue#los m,s all, de lo que los separ a y que renuevan fielment e, en el cora*n de la
humani dad, la idea de una edad futura de m,s elevado senti mi ent o humano@
"+
.
IV. La 2osi $i -n y el Rol de los 2rin$i "i os General e s del Dere$%o.
77. >odo sistema jur)dico tiene principios fundament al es, que inspiran, informan y conforman sus
normas. <on los principios $derivados etimolicament e del lat)n +rinci+ium ' q ue, evocando las causas
primer as, fuent es o or)enes de las normas y relas, confieren cohesin, coher enci a y leitimidad a las
normas jur)dicas y al sistema jur)dico como un todo. <on los principios ener al es del derecho $+rima
+rinci+ia ' que confieren al ordenami ent o jur)dico $tant o nacional como internacional' su ineluct a#l e
dimensin a1iolica5 son ellos que revel an los valores que inspiran todo el ordenami ent o jur)dico y que,
en .ltima instanci a, proveen sus propios fundame nt os. (s as) como conci#o la presenci a y la posicin de
los principios en cualqui er ordenami ent o jur)dico, y su rol en el universo concept ual del Derecho.
7:. 8os principios ener al es del derecho inresaron en la cultura jur)dica, con ra)ces histricas que
remont an, v.., al derecho romano, y pasaron a vincularse con la propria concepci n del (stado
democr ,tico de Derecho, so#re todo a partir de la influenci a del pensami ent o iluminist a. - pesar de la
aparent e indiferenci a con que fueron trat ados por el positivismo jur)dico $siempr e #uscando demonst r ar
un @reconoci mi ent o@ de dichos principios en el orden jur)dico positivo', y a pesar de la menor atencin a
ellos dispens ada por la doctrina jur)dica apresur ada y reducionist a de nuestros d)as, sin em#ar o nunca
podremos de ellos prescindir.
7". De los +rima +rinci+ia emanan las normas y relas, que en ellos encuent r an su sentido. 8os
principios encu0nt r ans e as) present es en los or)enes del propio Derecho. 8os principios nos muest r an los
fines le)timos que #uscar4 el #ien com.n $de todos los seres humanos, y no de una colectividad
a#stract a', la reali*acin de la justicia $en los planos tant o nacional como internaci onal', el neces ario
primado del derecho so#re la fuer*a, la preservacin de la pa*. -l contrario de los que intent an 2 a mi
juicio en vano 2 minimi*arlos, entiendo que, si no hay principios, tampoco hay verdader a me nt e un
sistema jur)dico. <in los principios, el @orden jur)dico@ simplement e no se reali*a, y deja de e1istir como
"1
. L. Legaz y Lacambra, "La Humanidad, Sujeto de Derecho", in studios de $erecho "nternacional P>*lico # Privado - 1o0ena:e al
Profesor (& 2ela 2a0pil, tomo II, Oviedo, Universidad de Oviedo, 1970, pp. 558-559.
"+
. S. Zweig, 'riunfo # 'ragedia de ras0o de Rotterda0, 5a. ed., Barcelona, Ed. Juventud, 1986, pp. 205-207; S. Zweig, @ras0e
- %randeur et d/cadence d-une id/e, Paris, Grasset, 2002 (reed.), pp. 183-185.
13 13
tal.
7=. 8a identificacin de los principios #,sicos ha acompa!ado +ari +assu la emerenci a y
consolidacin de todos los dominios del Derecho, y todas sus ramas $derecho civil, procesal civil, penal,
proces al penal, admi nistrativo, constit ucional, y as) por delant e'. (s as) con el Derecho Internaci onal
6.#lico
"3
, con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, con el Derecho Internacional
Humanit ario
"7
, con el Derecho Internacional de los Fefuiados
":
, con el Derecho 6enal Internaci onal
""
. 6or
m,s circunscrito o especi ali*ado que sea un re)men jur)dico, ah) se encuent r an sus principios #,sicos,
como, v.., en el Derecho -m#ient al Internaci onal
"=
, en el Derecho del /ar
";
, en el Derecho del (spacio
(1terior
"&
, entre otros tantos. Como se!al ado ant e la Corte Interameri cana de Derechos Humanos durant e
el procedi mi ent o atinent e a la present e Opinin Consultiva so#re La Condicin Jurdica y los Derechos de
los Migrant es Indocument ados , la propi a Orani*acin Internacional del >ra#ajo $OI>' ha #uscado
identificar los @principios y derechos fundame nt al es en el tra#aj o@, medi ant e Declaracin adopt ada en
junio de 1&&;.
7;. -lunos de los principios #,sicos son propios de det er mi nadas areas del Derecho, otros permean
todas las areas. 8a normativa jur)dica $nacional o internacional' opera movida por los principios, alunos
de ellos riiendo las propi as relaciones entre los seres humanos y el poder p.#lico $como los principios de
la justicia nat ural, del (stado del Derecho, de los derechos de la defens a, del derecho al jue* nat ural, de la
independenci a de la justicia, de la iualdad de todos ant e la ley, de la separ aci n de los poder es, entre
otros'. 8os principios alum#r an el camino de la lealidad y la leitimidad. De ah) el continuo y et erno
@renaci mi ent o@ del derecho nat ural, el cual jam,s ha desapar eci do.
7&. Ho m,s se trat a de un retorno al derecho nat ural cl,sico, sino m,s #ien de la afirmacin o
rest aur acin de un patrn de justicia, anunci ado por los principios ener al es del derecho, medi ant e el
cual se evalua el derecho positivo
=%
. -l sost ener que la o+inio "uris est , por enci ma de la volunt ad est at al,
"3
. E.g., principio de la prohibicin del uso o amenaza de la fuerza, principio de la solucin pacfica de las controversias
internacionales, principio de la no-intervencin en las relaciones interestatales, principio de la igualdad jurdica de los Estados, principio
de la igualdad de derechos y la autodeterminacin de los pueblos, principio de la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones
internacionales, principio de la cooperacin internacional. Cf. A.A. Canado Trindade, ) $ireito "nternacional e0 u0 Mundo e0
'ransfor0aDEo, Rio de Janeiro, Edit. Renovar, 2002, pp. 91-140.
"7
. Principio de humanidad, principio de la proporcionalidad, principio de distincin (entre combatientes y poblacin civil), principio
segn el cual la eleccin de mtodos o medios de combate no es ilimitada, principio que exige evitar sufrimientos innecesarios o males
superfluos.
":
. Principio del non-refoule0ent, principio de humanidad.
""
. Principio de la legalidad (nullu0 cri0en sine lege, nulla poena sine lege), principio de la responsabilidad penal individual,
principio de la presuncin de la inocencia, principio de la no-retroactividad, principio del juicio justo.
"=
. V.g., principio de la precaucin o la debida diligencia, principio de la prevencin, principio de la responsabilidad comn pero
diferenciada, principio de la equidad intergeneracional, principio del poluidor pagador.
";
. V.g., principio del patrimonio comn de la humanidad (fondos ocenicos), principio de los usos pacficos del mar, principio de la
igualdad de derechos (en la alta mar), principio de la solucin pacfica de las controversias, principios de la libertad de navegacin y
del paso inocente, principios de la equidistancia y de las circunstancias especiales (delimitacin de espacios martimos).
"&
. V.g., principio de la no-apropriacin, principio de los usos y fines pacficos, principio de la reparticin de los beneficios de la
exploracin espacial.
=%
. C.J. Friedrich, Perspectiva 1ist,rica da Filosofia do $ireito, Rio de Janeiro, Zahar Ed., 1965, pp. 196-197, 200-201 y 207; y cf.,
en general, v.g., Y.R. Simon, 'he 'radition of 3atural (aw - . Philosopher-s Reflections (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham Univ. Press, 2000
[reprint], pp. 3-189; A.P. d'Entrves, 3atural (aw, London, Hutchinson Univ. Library, 1972 [reprint], pp. 13-203.
14 14
9. Cast#er ha ponder ado con acierto que
@the e1peri ences of our oGn ae, Gith its repellent cruelties and injustice under cover of
positive laG, have in fact confirmed the conviction that somet hi n 2 even thouh it is only
cert ain fundament al norms 2 must #e o#jectively valid. >his may consist of principles Ghich
appear to #e valid for every human communit y at any time $...'. >he laG can and should
itself move forGard in the direction of reat er e1pedi ence and justice, and to a hiher level
of humani t y@
=1
.
(ste @et erno retorno@ del jusnat ur alismo ha sido, as), reconoci do por los propios jusint ernaci onalist as
=+
,
contri#uyendo en mucho a la afirmacin y consolidacin del primado, en el orden de los valores, de las
o#liaciones en mat eri a de derechos humanos, is% &% is la comuni dad internacional como un todo
=3
. 8o
que es cierto es que no hay Derecho sin principios, los cuales informan y conforman las normas y relas
jur)dicas.
:%. (n la medi da en que se forma un nuevo cor+us "uris , hay que atender a la apremi ant e necesi dad
de identificacin de sus principios. Ina ve* identificados, estos principios de#en ser o#servados, pues de
otro modo la aplicacin de las normas ser)a reempl a*ada por una simpl e retrica de @justificacin@ de la
@realidad@ de los hechos5 si hay verdader a me nt e un sist ema jur)dico, de#e est e operar con #ase en sus
principios fundament al es, pues de otro modo est ar) amos ant e el vac)o leal, ant e la simple ausenci a de
un sist ema jur)dico
=7
.
:1. 8os principios ener al es del derecho han contri#u)do a la formacin de normativas de prot eccin
del ser humano. (l recurso a dichos principios se ha dado, en el plano normativo, como respuest a a
nuevas necesi dades de prot eccin del ser humano. Hadie osar)a near su relevanci a, v.., en la formacin
histrica del Derecho Internaci onal de los Fefui ados, o m,s recient eme nt e, en la emer enci a, en los
.ltimos a!os, de la normativa internaci onal atinent e a los despl a*ados $internos'
=:
. Hadie osar)a near su
incidenci a 2 para citar otro ejemplo 2 en el re)men jur)dico aplica#l e a los e1traner os. -l respect o, se ha
sueri do que ciertos principios ener al es del derecho se aplican espec)fica o predomi nant e me nt e a los
e1tranj eros, v.., el principio de la unidad de la familia, y el principio de la prohi#icin de la e1tradicin
=1
. F. Castberg, "Natural Law and Human Rights", 1 Revue des droits de l-ho00e C 1u0an Rights 8ournal (1968) p. 37, y cf. pp.
21-22. [Traduccin: "las experiencias de nuestra poca, con sus crueldades e injusticia repelentes encubiertas por el derecho positivo,
han realmente confirmado la conviccin de que algo - aunque sean solamente ciertas normas fundamentales - debe ser objetivamente
vlido. Esto puede consistir en principios que parecen ser vlidos para toda comunidad humana en cualquier tiempo (...). El derecho
puede y debera moverse adelante hacia mayor agilidad y justicia, y hacia un ms alto nivel de humanidad"].
=+
. Cf., e.g., L. Le Fur, "La thorie du droit naturel du droit naturel depuis le XVIIe. sicle et la doctrine moderne", 18 Recueil des
Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a 1a#e (1927) pp. 297-399; A. Truyol y Serra, "Thorie du Droit international public -
Cours gnral", 183 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a 1a#e (1981) pp. 142-143; A. Truyol y Serra,
Funda0entos de $erecho "nternacional P>*lico, 4a. ed. rev., Madrid, Tecnos, 1977, pp. 69 y 105; J. Puente Egido, "Natural Law", in
nc#clopedia of Pu*lic "nternational (aw (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, North-Holland, 1984, pp. 344-
349.
=3
. J.A. Carrillo Salcedo, "Derechos Humanos y Derecho Internacional", 22 "segor9a - Revista de Filosof9a Moral # Pol9tica - Madrid
(2000) p. 75.
=7
. G. Abi-Saab, "Cours gnral de Droit international public", 207 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a
1a#e (1987) p. 378: "soit il existe un systme normatif, et dans ce cas il doit tre apte remplir sa tche, soit il n'y a pas de systme
de tout".
=:
. Cf. W. Klin, %uiding Principles on "nternal $isplace0ent - .nnotations, Washington D.C., ASIL/Brookings Institution, 2000, pp.
6-74; y cf. F.M. Deng, Protecting the $ispossessed - . Challenge for the "nternational Co00unit#, Washington D.C., Brookings
Institution, 1993, pp. 1-148.
15 15
siempr e y cuando present e 0st a riesos de violaciones de los derechos humanos
="
.
V. Los 2rin$i "i os +nda!e n* al e s $o!o Subs t r at u m del 2ro"i o Ordena!i e n* o
Jr3di$o.
:+. 8os principios ener al es del derecho han as) inspirado no slo la interpret aci n y la aplicacin de
las normas jur)dicas, sino tam#i 0n el propio proceso leiferant e de su ela#or aci n. Feflejan ellos la o+inio
"uris , la cual, a su ve*, se encuent r a en la #ase de la formacin del Derecho
==
, y es decisiva para la
confiuracin del "us cogens
=;
$cf. infra '. Dichos principios marcan presenci a en los planos tant o nacional
como internaci onal. <i, en el marco de est e .ltimo, se ha insistido, en el cap)tulo de las @fuent es@
$formal es' del derecho internaci onal en los principios ener al es @reconoci dos@ in foro domesti co , 0sto se
de#i a un af,n de proceder con seuridad jur)dica
=&
, pues dichos principios se encuent r an present es en
todo y cualqui er sist ema jur)dico $cf. su+ra ', a niveles nacional o internacional. (n suma, en todo sistema
jur)dico $de derecho interno o internaci onal' los principios ener al es marcan presenci a, aseur ando su
coherenci a y revel ando su dimensi n a1iolica. Cuando uno se aleja de los principios, se incurre en
distorsiones, y violaciones raves del orden jur)dico incluso positivo.
:3. Hay principios ener al es del derecho que se afiuran verdader a me nt e fundament al es , a punto
de se identificaren con los propios fundament os del sist ema jur)dico
;%
. Dichos principios fundament al es
revel an los valores y fines .ltimos del ordena mi ent o jur)dico internacional, lo u)an y lo prot een de las
inconruenci as de la pr,ctica de los (stados, y atienden a las necesi dades de la comuni dad
internacional
;1
. Dichos principios, como e1presin de la @idea de justicia@, tienen un alcance universal5 no
emanan de la @volunt ad@ de los (stados, pero son dot ados de un car,ct er o#jetivo que los imponen a la
o#servanci a de todos los (stados
;+
. De ese modo, 2 como lo se!al a l.cidament e -. 9avre, 2 ellos aseur an
la unidad del Derecho, a partir de la idea de la justicia, en #eneficio de toda la humani dad
;3
.
:7. (s evident e que estos principios de derecho no dependen de la @volunt ad@, ni del @acuerdo@, ni
del consenti mi ent o, de los sujet os de derecho5 siendo los derechos fundament al es de la persona humana
el @fundame nt o neces ari o de todo orden jur)dico@, que no conoce front eras, el ser humano es titular de
="
. C. Pierucci, "Les principes gnraux du droit spcifiquement applicables aux trangers", 10 Revue tri0estrielle des droits de
l-ho00e (1999) n. 37, pp. 8, 12, 15, 17, 21, 24 y 29-30. Entre dichos principios, aplicables a los extranjeros, hay los consagrados
inicialmente en el plano internacional (v.g., en el marco del derecho de la extradicin, y del derecho de asilo o refugio) que se han
proyectado en el plano del derecho interno; cf. i*id., pp. 7-32, esp. pp. 8, 15-21 y 30-32.
==
. Sobre el amplio alcance de la opinio :uris en la formacin del Derecho Internacional contemporneo, cf. A.A. Canado Trindade,
"A Formao do Direito Internacional Contemporneo: Reavaliao Crtica da Teoria Clssica de Suas `Fontes'", 29 Curso de $erecho
"nternacional )rgani4ado por el Co0it/ 8ur9dico "ntera0ericano (2002) pp. 54-57, y cf. pp. 51-65.
=;
. B. Simma, "International Human Rights and General International Law: A Comparative Analysis", 4 Collected Courses of the
.cade0# of uropean (aw - Florence (1993)-II, pp. 226-229.
=&
. "*id., p. 224.
;%
. G. Cohen-Jonathan, "Le rle des principes gnraux dans l'interprtation et l'application de la Convention Europenne des Droits
de l'Homme", in M/langes en ho00age 5 (&& Pettiti, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 192-193; F. Sudre, "Existe t-il un ordre public
europen?", in Fuelle urope pour les droits de l-ho00eG, Bruxelles, Bruylant, 1996, pp. 57-59.
;1
. M. Koskenniemi, "General Principles: Reflexions on Constructivist Thinking in International Law", in 2ources of "nternational (aw
(ed. M. Koskenniemi), Aldershot, Ashgate/Dartmouth, 2000, pp. 360-365, 377, 381, 387, 390 y 395-398.
;+
. A. Favre, "Les principes gnraux du droit, fonds commun du Droit des gens", in Recueil d-/tudes de $roit international en
ho00age 5 Paul %uggenhei0, Genve, IUHEI, 1968, pp. 374-374, y cf. p. 369.
;3
. "*id., pp. 375-376, y cf. p. 379.
16 16
derechos inaliena#l es, que independen de su est at ut o de ciudadan) a o cualqui er otra circunst anci a
;7
. (n
el dominio del Derecho Internaci onal de los Derechos Humanos, un ejemplo de principios ener al es de
derecho de reside en el +rinci+io de la dignidad del ser humano 5 otro reside en el de inalienabilidad de los
derechos inherent es al ser humano . (n la present e Opinin Consultiva so#re La Condicin Jurdica y los
Derechos de los Migrant es Indocument ados , la Corte Interamericana se ha referido e1pres a me nt e a
am#os principios $p,rr. 1:='.
::. -dem,s, en su "uris+rudence const ant e , la Corte Interameri cana, al interpret ar y aplicar la
Convencin -mericana, ha asimismo recurrido siempr e a los principios ener al es del derecho
;:
. (ntre
estos principios, los que se revist en de car,ct er verdader a me nt e fundame nt al , a los cuales aqu) me
refiero, en realidad forman el substrat um del propio ordena mi ent o jur)dico, revel ando el derecho al
Derecho de que son titulares todos los seres humanos
;"
, independi ent e me nt e de su est at ut o de
ciudadan) a o cualqui er otra circunst anci a. D no podr)a ser de otro modo, por cuant o los derechos humanos
son universal es e inherent es a todos los seres humanos, mientr as que los derechos de ciudadan) a var)an
de pa)s a pa)s y se e1tienden slo a los que el derecho positivo est at al consider a ciudadanos, no
ampar ando, pues, a los mirant es indocument ados . Como proclam con vehemenci a, en un raro
moment o de iluminismo, la Declaracin Iniversal de los Derechos Humanos de 1&7; $art)culo 1',
2 @>odos los seres humanos nacen li#res e iual es en dinidad y derechos y, dot ados como
est ,n de ra*n y concienci a, de#en comport ar s e frat ernal ment e los unos con los otros@.
:". 8a salvauar di a y preval enci a del principio del respet o de la dinidad de la persona humana se
identifican con el propio fin del Derecho, del orden jur)dico tanto nacional como internacional. (n virtud de
est e principio fundame nt al , toda persona de#e ser respet ada por el simple hecho de pert enecer al 0nero
humano, independi ent e me nt e de su condicin, su est at ut o de ciudadan) a, o cualqui er otra circunst anci a
;=
.
(l principio de la inaliena#ilidad de los derechos inherent es al ser humano, a su ve*, se identifica con una
premi sa #,sica de la construccin de todo el cor+us "uris del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
:=. Ho puede ha#er dudas en cuant o al alcance de los referidos principios fundament al es, y, si por
vent ura e1istieran dudas, es funcin del jurista aclararl as y no perpet uarl as, para que el Derecho realice
su funcin primordi al de impartir justicia
;;
. (s aqu) que el ineluct a#l e recurso a los principios ener al es del
Derecho puede ayudar a disipar cualqui er duda que se pueda plant ear en cuant o al alcance de los
derechos individual es. (s cierto que las normas son las jur)dicament e o#liat ori as, pero cuando ellas se
apart an de los principios, su aplicacin conlleva a lesiones de los derechos individual es y a raves
injusticias $v.., la discriminacin de "ure '.
:;. (n realidad, cuando reconocemos principios fundame nt al es que conforman el substrat um del
;7
. "*id., pp. 376-380, 383, 386 y 389-390.
;:
. Cf. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CtIADH), caso de los Cinco Pensionistas versus Per> (Sentencia del
28.02.2003), prr. 156; CtIADH, caso Cantos versus .rgentina (Exc. Prel., Sentencia del 07.09.2001), prr. 37; CtIADH, caso 6aena
Ricardo # )tros versus Pana0H (Sentencia del 02.02.2001), prr. 98; CtIADH, caso 3eira .legr9a versus Per> (Exc. Prel., Sentencia del
11.12.1991), prr. 29; CtIADH, caso +elHs?ue4 Rodr9gue4 versus 1onduras (Sentencia del 29.07.1988), prr. 184; y cf. tambin
CtIADH, Opinin Consultiva n. 17, sobre la Condici,n 8ur9dica # $erechos 1u0anos del 3iIo (del 28.08.2002), prrs. 66 y 87; CtIADH,
Opinin Consultiva n. 16, sobre l $erecho a la "nfor0aci,n so*re la .sistencia Consular en el Marco de las %arant9as del $e*ido
Proceso (egal (del 01.10.1999), prrs. 58, 113 y 128; CtIADH, Opinin Consultiva n. 14, sobre la Responsa*ilidad "nternacional por la
;pedici,n # .plicaci,n de (e#es +iolatorias de la Convenci,n .0ericana so*re $erechos 1u0anos (del 09.12.1994), prr. 35.
;"
. A.A. Canado Trindade, 'ratado de $ireito "nternacional dos $ireitos 1u0anos, op& cit& supra n. (21), tomo III, pp. 524-525.
;=
. B. Maurer, (e principe de respect de la dignit/ hu0aine et la Convention urop/enne des $roits de l-1o00e, Paris, CERIC/Univ.
d'Aix-Marseille, 1999, p. 18.
;;
. M. Chemillier-Gendreau, "Principe d'galit et liberts fondamentales en Droit international", in (i*er .0icoru0 8udge
Moha00ed 6ed:aoui (eds. E. Yakpo y T. Boumedra), The Hague, Kluwer, 1999, pp. 659-669.
17 17
propio ordenami ent o jur)dico, ya nos adent r amos en el dominio del "us cogens , del derecho imper ativo
$cf. infra '. (n efect o, es perfect ame nt e posi#le visuali*ar el derecho imperativo $el "us cogens ' como
identificado con los principios ener al es del derecho de orden mat eri al, que son arant es del propio
ordenami ent o jur)dico, de su unidad, interidad y cohesin
;&
. >ales principios son indispens a#l es $el "us
necessarium ', son ant eriores y superiores a la volunt ad5 al e1pres ar una @idea de justicia o#jetiva@ $el
derecho nat ur al', son consust anci al es al propio orden jur)dico internaci onal
&%
.
VI. El 2rin$i "i o de la I,al dad y la No4 Dis$ri !i na$i -n en el Dere$%o In*erna$i onal de
los Dere$%os H!anos .
:&. (n el ,m#ito del Derecho Internaci onal de los Derechos Humanos, otro de los principios
fundame nt al es, aunque no suficient ement e desarrollado por la doctrina hast a la fecha, pero que permea
todo su cor+us "uris , es precisament e el principio de la iualdad y la no2 discriminacin. Dicho principio,
consar ado, como recuerda la Corte Interamericana en la present e Opinin Consultiva $p,rr. ;"', en
numerosos instrument os internacional es de derechos humanos, asume especi al import anci a en relacin
con la prot eccin de los derechos de los mirant es en ener al, y de los tra#aj ador es mirant es
indocument ados en particul ar. - la par del element o constit utivo de la iualdad, 2 esenci al al propio
(stado de Derecho
&1
, 2 el otro element o constitutivo, el de la no2 discriminacin, consinado en tantos
instrument os internaci onal es
&+
, asume import anci a capit al en el ejercicio de los derechos prot ei dos. 8a
discriminacin es definida, en las Convenciones sectorial es destinadas a su eliminacin, esenci al ment e
como cualqui er distincin, e1clusin, restriccin o limitacin, o privileio, en detri ment o de los derechos
humanos en ellas consar ados
&3
. 8a prohi#icin de la discriminacin a#arca tanto la totalidad de estos
derechos, en el plano sust antivo, como las condiciones de su ejercicio, en el plano procesal.
"%. <o#re est e punt o la doctrina cont empor ,ne a es pac)fica, al consider ar el principio de la iualdad
y no2 discriminacin como uno de los pilares del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
&7
, e
incluso como element o inter ant e del derecho internaci onal ener al o consuet udi nari o
&:
. -l fin y al ca#o,
la normativa del Derecho Internaci onal, @de#e, por definicin, ser la misma para todos los sujetos de la
;&
. R. Kolb, 'h/orie du :us cogens international, Paris, PUF, 2001, p. 98.
&%
. "*id., pp. 104-105 y 110-112.
&1
. G. Pellissier, (e principe d-/galit/ en droit pu*lic, Paris, LGDJ, 1996, p. 17.
&+
. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos 2 y 7; Pacto de Derechos Civiles y Polticos, artculos 2(1) y 26; Pacto
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculos 2-3; Convencin Europea de Derechos Humanos, artculos 1(1) y 14;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 1(1) y 24; Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, artculos
2-3; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares, artculos
1(1) y 7; adems del corpus :uris de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de la Convencin de la OIT sobre
Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin (1958), de la Convencin de la UNESCO contra Discriminacin en la Educacin
(1960), as como de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin
Basadas en la Religin o las Convicciones (1981).
&3
. Cf., e.g., Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 1(1); Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, artculo 1; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares, artculo 7; Convencin Interamericana para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (de 1999), artculo 1(2); entre otras.
&7
. A. Eide y T. Opsahl, ?ualit# and 3on-$iscri0ination, Oslo, Norwegian Institute of Human Rights (publ. n. 1), 1990, p. 4, y cf.
pp. 1-44 (estudio reproducido in T. Opsahl, (aw and ?ualit# - 2elected .rticles on 1u0an Rights, Oslo, Notam Gyldendal, 1996, pp.
165-206). Y, para un estudio general, cf. M. Bossuyt, (-interdiction de la discri0ination dans le droit international des droits de
l-ho00e, Bruxelles, Bruylant, 1976, pp. 1-240.
&:
. Y. Dinstein, "Discrimination and International Human Rights", 15 "srael 7ear*ook on 1u0an Rights (1985) pp. 11 y 27.
18 18
comuni dad internaci onal@
&"
. Ho es mi propsito a#undar, en est e Voto Concurrent e, so#re la
jurisprudenci a internaci onal al respect o, por cuant o ya se encuent r a analisada en det alles en una de mis
o#ras
&=
. /e limito, pues, aqu) a se!al ar en res.men que la jurisprudenci a de los ranos de supervisin
internacional de los derechos humanos se ha orient ado, de modo ener al, 2 al iual que la present e
Opinin Consultiva n. 1; de la Corte Interameri cana $p,rrs. ;7 y 1";', 2 en el sentido de consider ar
discriminat ori a cualqui er distincin que no tena un propsito le)timo, o una justificativa o#jetiva y
ra*ona#l e, y que no uarde una relacin de proporcionalidad entre su propsito y los medios empl eados.
"1. Pajo el 6acto de Derechos Civiles y 6ol)ticos de Haciones Inidas, el Comit 0 de Derechos Humanos
ha efectivament e se!al ado el amplio alcance del art)culo +" del 6acto, que consar a el principio #,sico de
la iualdad y no2 discriminacin4 en su coment ario general n6 78 $de 1&;&', el Comit 0 sost uvo, so#re dicho
principio, el ent endi mi ent o en el sentido de que el art)culo +" del 6acto consar a un @derecho autnomo@,
y la aplicacin de aquel principio en 0l cont eni do no se limita a los derechos estipul ados en el 6acto
&;
.
(sta post ur a avan*ada del Comit0 de Derechos Humanos, sumada a la det er mi naci n por la Corte
(uropea de Derechos Humanos de una violacin del art)culo 17 de la Convencin (uropea de Derechos
Humanos en el caso Gaygusu3 ersus Austria $1&&"', as) como a los requisitos consar ados en la doctrina
jur)dica de que @distinciones@ de#en ser ra*ona#l es y conformes con la justicia $para no incurrir en
discriminaciones', han llevado a la suer enci a de la emerenci a y evolucin de un verdader o derecho a la
igualdad
&&
.
"+. 6ero a pesar de la #.squeda, por la doctrina y la jurisprudenci a internacional es, de la
identificacin de #ases ile)timas de la discriminacin, 0sto no me parece suficient e5 hay que ir m,s all,,
por cuant o dificilment e la discriminacin ocurre con #ase en un .nico element o $v.., ra*a, orien
nacional o social, reliin, se1o, entre otros', siendo ant es una me*cl a compl ej a de varios de ellos $y
incluso ha#i endo casos de discriminacin de "ure '. -dem,s, cuando las cl,usul as de no2 discriminacin de
los instrument os internaci onal es de derechos humanos contienen un elenco de las referidas #ases
ile)timas, lo que real ment e pret enden con 0sto es eliminar toda una estruct ura social discriminat oria ,
teni endo en vista los distintos element os component es
1%%
.
"3. (s perfect ament e posi#le, adem,s de desea#l e, volver las atenciones a todas las areas de
comport ami ent o humano discriminat orio, incluso aquell as que hast a la fecha han sido inoradas o
menosca#adas en el plano internaci onal $v.., inter alia , stat us social, rent a, est ado m0dico, edad,
orient aci n se1ual, entre otras'
1%1
. (n realidad, las causas de las miraciones for*adas $en #.squeda de
&"
. H. Mosler, "To What Extent Does the Variety of Legal Systems of the World Influence the Application of the General Principles of
Law within the Meaning of Article 38(1)(c) of the Statute of the International Court of Justice?", in "nternational (aw and the %rotian
1eritage (Hague Commemorative Colloquium of 1983 on the Occasion of the Fourth Centenary of the Birth of Hugo Grotius), The
Hague, T.M.C. Asser Instituut, 1985, p. 184.
&=
. A.A. Canado Trindade, 'ratado de $ireito "nternacional dos $ireitos 1u0anos, tomo II, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed.,
1999, pp. 76-82.
&;
. Prrafo 12 del co0entario general n& JK; el Comit subray el carcter fundamental de dicho principio (prrs. 1 y 3); cf. texto
reproducido in: United Nations, Co0pilation of %eneral Co00ents and %eneral Reco00endations .dopted *# 1u0an Rights 'reat#
6odies, U.N. doc. HRI/GEN/1/Rev.3, de 1997, pp. 26-29.
&&
. Cf. A.H.E. Morawa, "The Evolving Human Right to Equality", 1 uropean 7ear*ook of Minorit# "ssues (2001-2002) pp. 163, 168,
190 y 203.
1%%
. E.W. Vierdag, 'he Concept of $iscri0ination in "nternational (aw with 2pecial Reference to 1u0an Rights, The Hague, Nijhoff,
1973, pp. 129-130.
1%1
. D. Trk (special rapporteur of the U.N. Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities), 'he
Reali4ation of cono0ic! 2ocial and Cultural Rights - Final Report, U.N. doc. E/CN.4/Sub.2/1992/16, de 03.07.1992, p. 48, y cf. p. 55;
19 19
so#revivenci a, de tra#aj o y de mejores condiciones de vida 2 cf. su+ra ' no son fundament al ment e
distint as de las del despl a*ami ent o po#lacional, y no es mera casualidad que el principio #,sico de la
iualdad y no2 discriminacin ocupe una posicin central en el document o adopt ado por Haciones Inidas
en 1&&; cont eni endo los Princi+ios (0sicos sobre Des+la3ami ent o Interno $Guiding Princi+les on Internal
Dis+laceme nt '
1%+
.
"7. 8a idea #,sica de todo el document o es en el sentido de que los despl a*ados internos no pierden
los derechos que les son inherent es como seres humanos en ra*n del despl a*ami ent o, y est ,n
prot ei dos por la normativa del Derecho Internaci onal de los Derechos Humanos y del Derecho
Internaci onal Humanit ari o
1%3
. (n la misma l)nea de ra*onami ent o, la idea #,sica su#yacent e a la
Convencin Internaci onal so#re la 6roteccin de los Derechos de >odos los >ra#aj ador es /iratorios y de
<us 9amiliares $1&&%' es en el sentido de que todos los tra#aj ador es calificados como mirant es #ajo sus
disposiciones de#en disfrut ar de sus derechos humanos independi ent e me nt e de su situacin jur)dica5 de
ah) la posicin central ocupada, tam#i 0n en est e cont e1t o, por el principio de la no2 discriminacin
1%7
. (n
suma, los tra#aj ador es mirant es , inclusive los indocument ados, son titulares de los derechos humanos
fundame nt al es, que no se condicionan por su situacin jur)dica $irreul ar o no'
1%:
. (n conclusin so#re
est e punto, al principio fundament al de la iualdad y no2 discriminacin est , reservada, desde la
Declaracin Iniversal de 1&7;, una posicin verdader a me nt e central en el ,m#ito del Derecho
Internaci onal de los Derechos Humanos.
VII. E!er,e n$i a) Con* eni do y Al$an$e del Jus Cogens .
":. (n la present e Opinin Consultiva so#re La Condicin Jurdica y los Derechos de los Migrant es
Indocument ados , la Corte Interamericana ha sinificativament e reconocido que el referido principio
fundame nt al de la iualdad y no2 discriminacin, en la actual et apa de la evolucin del Derecho
Internaci onal, @ha inresado en el dominio del "us cogens @5 so#re dicho principio, que @permea todo
ordenami ent o jur)dico@, 2 ha areado acert ada me nt e la Corte, 2 @descans a todo el andami aj e jur)dico del
orden p.#lico nacional e internacional@ $p,rr. 1%1, y cf. punt os resolutivos ns. + y 7'. 8a Corte, adem,s, no
se ha e1imido de referirse a la evolucin del concept o de "us cogens , transcendi endo el ,m#ito tant o del
derecho de los trat ados como del derecho de la respons a#ilidad internacional de los (stados, de modo a
alcan*ar el derecho internaci onal ener al y los propios fundament os del orden jur)dico internacional
$p,rrs. &;2 &&'. (n respal do a est e import ant e pronunci ami ent o de la Corte me permit o arear alunas
refle1iones.
"". 8a emer enci a y consar aci n del "us cogens en el Derecho Internaci onal cont empor ,neo
atienden a la necesi dad de un m)nimo de verticali*acin en el ordenami ent o jur)dico internaci onal, eriido
so#re pilares en que se fusionan lo jur)dico y lo 0tico. (l "us cogens se incorpor en definitiva al universo
concept ual del derecho internacional cont empor ,neo a partir de la inclusin, entre las #ases de nulidad y
e1tincin de trat ados, de las normas imper ativas del derecho internaci onal ener al, en los art)culos :3 y
"7 de la Convencin de Viena de 1&"& so#re el Derecho de los >ratados
1%"
. 8a Convencin consar el
y cf. tambin, v.g., T. Clark y J. Niessen, "Equality Rights and Non-Citizens in Europe and America; The Promise, the Practice and
Some Remaining Issues", 14 3etherlands Fuarterl# of 1u0an Rights (1996) pp. 245-275.
1%+
. Cf. ONU, documento E/CN.4/1998/L.98, del 14.04.1998, p. 5; cf. los principios 1(1), 4(1), 22 y 24(1). El principio 3(2), a su
vez, afirma el derecho de los desplazados internos a la asistencia hu0anitaria.
1%3
. R. Cohen y F. Deng, Masses in Flight: 'he %lo*al Crisis of "nternal $isplace0ent, Washington D.C., Brookings Institution, 1998,
p. 74.
1%7
. Tal como enunciado en su artculo 7.
1%:
. A.A. Canado Trindade, le0entos para un nfo?ue de $erechos 1u0anos del Fen,0eno de los Flu:os Migratorios For4ados,
Ciudad de Guatemala, OIM/IIDH (Cuadernos de Trabajo sobre Migracin n. 5), 2001, pp. 13 y 18.
1%"
. Ms de tres dcadas antes, la expresin ":us cogens" fue utilizada por el Juez Schcking, en su clebre Voto Razonado en el
caso )scar Chinn (Reino Unido versus Blgica); Corte Permanente de Justicia Internacional (CPJI), Serie A/B, n. 63, 1934, pp. 148-
20 20
concept o de "us cogens , sin con 0sto adopt ar la tesis 2 defendi da en el pasado por -. /cHair
1%=
2 de que un
trat ado podr)a ener ar un r0i men de car,ct er o#jetivo erga omnes en deroaci n del principio cl,sico
+acta tertiis nec nocent nec +rosunt
1%;
. (l concept o parece ha#er sido reconocido por la Convencin de
Viena de 1&"& como un todo5 si 0st a dej de adopt ar la nocin de trat ados est a#l eci endo @re) menes
jur)dicos de car,ct er o#jetivo@, por otro lado consar el concept o de "us cogens
1%&
, i.e., de normas
imper ativas del derecho internaci onal ener al
11%
. 8a consar aci n del "us cogens se torn o#jeto de
an,lisis de una amplia #i#lioraf)a especi ali*ada
111
.
"=. >ranscurrida una d0cada y medi a, el concept o de "us cogens volvi a ser consar ado en la
Convencin de Viena so#re Derecho de los >rat ados entre (stados y Orani*aciones Internacional es o
entre Orani*aciones Internaci onal es $1&;"'5 en mi intervenci n en la Conferenci a de Haciones Inidas
que la adopt , me permit) advertir para la manifiest a incompati #ilidad con el concept o de "us cogens de la
concepcin volunt arist a del Derecho Internacional
11+
, la cual se mostrar a incapa* de e1plicar siquiera la
formacin de relas del derecho internaci onal ener al y la incidenci a en el proceso de formacin y
evolucin del Derecho Internacional cont empor ,neo de element os independi ent es del li#re ar#itrio de los
150, esp. p. 149. Un ao despus, en su curso en la Academia de Derecho Internacional de La Haya, Alfred Verdross tambin utiliz la
expresin ":us cogens", y se refiri al mencionado Voto Razonado del Juez Schcking; cf. A. Verdross, "Les principes gnraux du Droit
dans la jurisprudence internationale", 52 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a 1a#e (1935) pp. 206 y 243.
1%=
. Cf. A.D. McNair, Treaties Producing Effects `Erga Omnes', 2critti di $iritto "nterna4ionale in )nore di '& Perassi, vol. II.
Milano, Giuffr, 1957, pp. 23-36.
1%;
. S. Rosenne, Bilateralism and Community Interest in the Codified Law of Treaties, 'ransnational (aw in a Changing 2ociet# -
ssa#s in 1onour of Ph& C& 8essup (ed. W. Friedmann, L. Henkin, y O. Lissitzyn), N.Y./Londres, Columbia University Press, 1972, p.
207; y cf. Ph. Cahier, Le problme des effets des traits l'gard des tats tiers, 143 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit
"nternational de (a 1a#e (1974) pp. 589-736. - Durante los travau; pr/paratoires de la Convencin efectuados por la Comisin de
Derecho Internacional de las Naciones Unidas, la nocin de community interest se hizo presente: primeramente utilizada por J.-M.
Yepes en 1950, la idea pas despus a aparecer en el 1er. informe de J.L. Brierly (el primer relator sobre la materia), en el 1er.
informe de H. Lauterpacht (el segundo relator), ausentndose de los informes de G. Fitzmaurice (el tercer relator), para enfin resurgir
en el 2 informe de H. Waldock (el cuarto y ltimo relator sobre el tema); S. Rosenne, op& cit& supra, pp. 212-219.
1%&
. Para un histrico del concepto, remontando al antiguo derecho romano, pero resurgiendo principalmente a partir del siglo XIX,
cf. Jerzy Sztucki, 8us Cogens and the +ienna Convention on the (aw of 'reaties - . Critical .ppraisal, Viena, Springer-Verlag, 1974,
pp. 6-11 y 97-108.
11%
. El trmino, como tal, apareci por primera vez en el 3er. informe de G. Fitzmaurice, y volvi despus a surgir en el 2 informe
de H. Waldock; J. Sztucki, op& cit& supra n. (98), pp. 104-105 y 108. - En los trabajos preparatorios - los debates de 1963 y 1966 de la
VI Comisin de la Asamblea General de Naciones Unidas, se seal la necesidad del establecimiento de criterios para la determinacin
de las reglas de Direito Internacional que pudieran constituir :us cogens. Cf. I.M. Sinclair, Vienna Conference on the Law of Treaties,
19 "nternational and Co0parative (aw Fuarterl# (1970) pp. 66-69; I.M. Sinclair, 'he +ienna Convention on the (aw of 'reaties,
Manchester, University Press/Oceana, 1973, pp. 124-129, y cf. pp. 129-131.
111
. Cf., e.g., Ch.L. Rozakis, 'he Concept of 8us Cogens in the (aw of 'reaties! Amsterdam, North Holland Publ. Co., 1976, pp. 1ss.;
Ch. de Visscher "Positivisme et :us cogens", 75 Revue g/n/rale de $roit international pu*lic (1971) pp. 5-11; M. Virally, Rflexions
sur le :us cogens, 12 .nnuaire franDais de $roit international (1966) pp. 5-29; A. Verdross, "8us dispositivu0 and 8us Cogens in
International Law", 60 .0erican 8ournal of "nternational (aw (1966) pp. 55-63; J.A. Barberis, "La libert de traiter des tats et le :us
cogens", 30 Leitschrift fBr auslMndisches Nffentliches Recht und +Nlkerrecht [L&f&a&o&R&u&+&] (1970) pp. 19-45; U. Scheuner, "Conflict of
Treaty Provisions with a Peremptory Norm of International Law", 27 y 29 L&f&a&o&R&u&+& (1967 y 1969) pp. 520-532 y 28-38,
respectivamente; H. Mosler, ""us cogens im Vlkerrecht, 25 2chwei4erisches 8ahr*uch fBr internationales Recht (1968) pp. 1-40; K.
Marek, "Contribution l'tude du :us cogens en Droit international", Recueil d-etudes de $roit "nternational en ho00age 5 P&
%uggenhei0, Genebra, I.U.H.E.I., 1968, pp. 426-459; M. Schweitzer, "Ius cogens im Vlkerrecht", 15 .rchiv des +Nlkerrechts (1971)
pp. 197-223; G. Gaja, "Jus Cogens beyond the Vienna Convention", 172 Recueil des Cours de l-.cad/0ie de $roit "nternational de (a
1a#e (1981) pp. 279-313; L. Alexidze, "Legal Nature of 8us Cogens in Contemporary International Law", in i*id., pp. 227-268; y otras
fuentes citadas en las notas (109), (115), (123), (124), (125) y (131).
11+
. Cf. U.N., Onited 3ations Conference on the (aw of 'reaties *etween 2tates and "nternational )rgani4ations or *etween
"nternational )rgani4ations P+ienna! JQKRS - )fficial Records, tomo I, N.Y., U.N., 1995, pp. 187-188 (intervencin de A.A. Canado
Trindade).
21 21
(stados
113
. Con la consar aci n del "us cogens en las dos Convenciones de Viena so#re Derecho de los
>ratados $1&"& y 1&;"', el pr1imo paso consisti en det er mi nar su incidenci a m,s all, del derecho de los
trat ados.
";. De mi part e, siempr e he sost eni do que es una consecuenci a ineludi#l e de la afirmacin y la
propi a e1ist enci a de normas im+erati as del Derecho Internacional el no se limitar 0st as a las normas
convenci onal es, al derecho de los trat ados, y el e1t ender s e a todo y cualqui er acto jur)dico
117
. Desarrollos
recient es apunt an en el mismo sentido, o sea, de que el dominio del "us cogens , m,s all, del derecho de
los trat ados, alcan*a iual ment e el derecho internaci onal ener al
11:
. -dem,s, el "us cogens , en mi
ent ender, es una cat eor) a a#iert a, que se e1pande en la medida en que se despi ert a la concienci a
jur)dica universal $fuent e mat eri al de todo el Derecho' para la necesi dad de prot eer los derechos
inherent es a todo ser humano en toda y cualqui er situacin.
"&. 8a evolucin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha enfati*ado el car,ct er
a#solut o de los derechos fundame nt al es inderogabl es . 8a prohi#icin a#solut a de las pr,cticas de tortura,
de desaparicin for*ada de personas, y de las ejecuciones sumari as y e1tra2 leal es, nos hacen inresar
decididament e en la terra noa del "us cogens internacional
11"
. (n el caso A6 9urund3i"a $<ent enci a del
1%.1+. 1&&;', el >ri#unal 6enal Internaci onal ad hoc para la (12Duoslavi a $$rial Chamber ' sost uvo que la
prohi#icin de la tortura, efect uada de modo a#solut o por el Derecho Internaci onal tant o convencional
$#ajo det er mi nados trat ados de derechos humanos' como consuet udi nari o, ten) a el car,ct er de una
norma de "us cogens $p,rrs. 13=2 13&, 177 y 1"%'
11=
. (sto ocurr)a en ra*n de la import anci a de los valores
prot ei dos $p,rr. 1:3'. >al prohi#icin a#solut a de la tortura, 2 are el >ri#unal, 2 impone a los (stados
o#liaciones erga omnes $p,rr. 1:1'5 la nat ural e*a de "us cogens de est a prohi#icin la torna @uno de los
est ,ndar es m,s fundament al es de la comuni dad internaci onal@, incorporando @un valor a#solut o del cual
nadie de#e desviarse@ $p,rr. 1:7'.
=%. (l concept o de "us cogens efectivament e no se limita al derecho de los trat ados, y es iual ment e
propio del derecho de la respons a#ilidad internaci onal de los (stados. 8os -rt)culos so#re la
Fespons a#ilidad de los (stados, adopt ados por la Comisin de Derecho Internaci onal de Haciones Inidas
en +%%1, dan testi monio de est e hecho. (ntre los pasaj es de dichos -rt)culos y sus coment ari os que se
refieren e1pres ame nt e al "us cogens , hay uno en que se afirma que @various tri#unal s, national and
international, have affirmed the idea of perempt or y norms in cont e1t s not limited to the validity of
treati es@
11;
. (n mi ent endi mi ent o, es en est e cap)tulo central del Derecho Internacional, el de la
respons a#ilidad internacional $qui*,s m,s que en el cap)tulo del derecho de los trat ados', que el "us
cogens revel a su real, amplia y profunda dimensin, alcan*ando todos los actos jur)dicos $inclusive los
unilat er al es', e incidiendo $inclusive m,s all, del dominio de la respons a#ilidad est at al' en los propios
113
. A.A. Canado Trindade, "The Voluntarist Conception of International Law: A Re-Assessment", 59 Revue de droit international de
sciences diplo0ati?ues et politi?ues - Ginebra (1981) pp. 201-240.
117
. Cf. A.A. Canado Trindade, 'ratado de $ireito "nternacional..., op& cit& supra n. (97), tomo II, pp. 415-416.
11:
. Para la extensin del :us cogens a todos los actos jurdicos posibles, cf., v.g., E. Suy, The Concept of 8us Cogens in Public
International Law, in Papers and Proceedings of the Conference on "nternational (aw (Langonissi, Grecia, 03-08.04.1966), Genve,
C.E.I.P., 1967, pp. 17-77.
11"
. A.A. Canado Trindade, 'ratado de $ireito "nternacional..., op& cit& supra n. (97), tomo II, p. 415.
11=
. Agreg el Tribunal que dicha prohibicin era tan absoluta que incida no solamente sobre violaciones actuales sino tambin
potenciales (sobre todo a partir de la Sentencia de la Corte Europea de Derechos Humanos en el caso 2oering versus Reino Onido,
1989), impidiendo as la expulsin, el retorno o la extradicin de una persona a otro Estado en que pueda incurrir en el riesgo de ser
sometida a tortura; i*id., prrs. 144 y 148. - Al respecto, sobre la prctica bajo el Pacto de Derechos Civiles y Polticos de Naciones
Unidas, cf. F. Pocar, "Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici ed Estradizione", in $iritti dell-Oo0o! stradi4ione ed spulsione -
.tti del Convegno di Ferrara PJQQQS per 2alutare %& 6attaglini (ed. F. Salerno), Padova, Cedam, 2003, pp. 89-90.
11;
. J. Crawford, 'he "nternational (aw Co00ission-s .rticles on 2tate Responsi*ilit# - "ntroduction! 'e;t and Co00entaries,
Cambridge, University Press, 2002, p. 188, y cf. pp. 246 y 127-128.
22 22
fundament os de un derecho internacional verdader a me nt e universal.
=1. - la respons a#ilidad internaci onal ob"etia de los (stados corresponde neces ari ament e la nocin
de ilegalidad ob"etia
11&
$uno de los element os su#yacent es al concept o de "us cogens '. (n nuestros d)as,
nadie osar)a near la ilealidad o#jetiva de actos de enocidio
1+%
, de pr,cticas sist em,ti cas de tortura, de
ejecuciones sumari as y e1tra2 leal es, y de desaparicin for*ada de personas, 2 pr,cticas 0st as que
repres ent an cr)menes de lesa2 humani dad, 2 condenada s por la concienci a jur)dica universal
1+1
, a la par de
la aplicacin de trat ados. Da en su Opinin Consultiva de 1&:1 so#re las #eseras a la Conenci n contra
el Genocidio , la Corte Internacional de Justicia se!al que los principios humanit arios su#yacent es a
aquell a Convencin eran reconocidament e @o#liat orios para los (stados, a.n en la ausenci a de cualqui er
o#liacin convencional@
1++
.
=+. -s) como, en el ,m#ito del Derecho Internaci onal de los Fefui ados, se reconoci el principio
#,sico del non% refoul ement como siendo del "us cogens
1+3
, en el dominio del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos se reconoci iual ment e el car,ct er de "us cogens del principio fundament al de la
iualdad y la no2 discriminacin $cf. su+ra '. 8a ilealidad o#jetiva no se limita a los actos y pr,cticas
ant eriorment e mencionados. Como el "us cogens no es una cat eor) a cerrada $su+ra ', entiendo que nadi e
tampoco osar) a near que el tra#ajo esclavo, y la deneaci n persist ent e de las m,s element ar es
arant) as del de#ido proceso leal iual ment e afrent an la concienci a jur)dica universal, y efectivament e
colisionan con las normas perent ori as del "us cogens . (sto es particular ment e sinificativo para la
salvauar di a de los derechos de los tra#aj ador es mirant es indocument ados. >oda est a evolucin
doctrinal apunt a en la direccin de la consar aci n de las o#liaciones erga omnes de prot eccin $cf.
infra '. <in la consolidacin de dichas o#liaciones poco se avan*ar , en la lucha contra las violaciones de
los derechos humanos.
=3. 8as manifest aci ones del "us cogens internaci onal marcan presenci a en la propi a maner a como los
trat ados de derechos humanos han sido interpret ados y aplicados4 las restricciones, en estos previst as, a
los derechos humanos que consar an, son restrictivament e interpret adas, salvauar dando el (stado de
Derecho, y demonst r ando que los derechos humanos no pert enecen al dominio del "us dis+ositium , y no
pueden ser consider ados como simplement e @neoci a#l es@
1+7
5 todo lo contrario, permean ellos el propio
orden jur)dico nacional e internaci onal. (n suma y conclusin so#re el punto en e1amen, la emerenci a y
consar aci n del "us cogens evocan las nociones de rden p.#lico internaci onal y de una jerarqu) a de
normas jur)dicas, as) como la preval enci a del "us necessarium so#re el "us olunt arium 5 el "us cogens se
present a como la e1presin jur)dica de la propia comuni dad internaci onal como un todo, la cual, en fin,
toma concienci a de s) misma, y de los principios y valores fundame nt al es que la u)an
1+:
.
11&
. En su Opinin Consultiva del 21.06.1971 sobre 3a0i*ia, la Corte Internacional de Justicia se refiri efectivamente a una
situacin que caracteriz como "ilegal erga o0nes"; "C8 Reports (1971) p. 56, prr. 126.
1+%
. En su Sentencia del 11 de julio de 1996, en el caso relativo a la .plicaci,n de la Convenci,n contra el %enocidio, la Corte
Internacional de Justicia afirm que los derechos y obligaciones consagrados en aquella Convencin eran "derechos y deberes erga
o0nes"; "C8 Reports (1996) p. 616, prr. 31.
1+1
. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso 6lake versus %uate0ala (Fondo), Sentencia del 24.01.1998, Voto Razonado
del Juez A.A. Canado Trindade, prr. 25, y cf. prrs. 23-24.
1++
. CIJ, Opinin Consultiva del 28 de mayo de 1951, "C8 Reports (1951) p. 23.
1+3
. Cf. J. Allain, "The 8us Cogens Nature of 3on-Refoule0ent", 13 "nternational 8ournal of Refugee (aw (2002) pp. 538-558.
1+7
. J.A. Pastor Ridruejo, "La Convencin Europea de los Derechos del Hombre y el `Jus Cogens' Internacional", in studios de
$erecho "nternacional - 1o0ena:e al Profesor Mia:a de la Muela, tomo I, Madrid, Ed. Tecnos, 1979, pp. 581-590. - Sobre la posibilidad
de la incidencia del :us cogens en la propia elaboracin de proyectos de instrumentos internacionales, cf. discusin in G.M. Danilenko,
"International 8us Cogens: Issues of Law-Making", 2 uropean 8ournal of "nternational (aw (1991) pp. 48-49 y 59-65.
1+:
. A. Gmez Robledo, l 8us Cogens "nternacional Pstudio 1ist,rico Cr9ticoS, Mxico, UNAM, 1982, pp. 20-21, 222-223 y 226, y cf.
23 23
VIII. E!er,e n$i a y Al$an$ e de las O'li ,a$i one s Erga Omne s de 2ro* e$$i -n5 0s
Di!ensi one s Hori(on* al y Ver*i $al .
=7. (n la present e Opinin Consultiva so#re La Condicin Jurdica y los Derechos de los Migrant es
Indocument ados , la Corte Interameri cana ha se!al ado que el principio fundament al de la iualdad y no2
discriminacin, por pert enecer al dominio del "us cogens , @acarrea o#liaciones erga omnes de prot eccin
que vincul an a todos los (stados y ener an efect os con respect o a terceros, inclusive particul ares @ $p,rr.
11%, y cf. punt o resolutivo n. :'
1+"
. >am#i 0n so#re est e particul ar me permito present ar alunas
refle1iones, en respal do a lo det er mi nado por la Corte Interameri cana. (s ampliament e reconocido, en
nuestros d)as, que las normas imper ativas del "us cogens efectivament e acarrean o#liaciones erga
omnes .
=:. (n conocido obiter dictum en su sent enci a en el caso de la (arcelona $raction $<eunda 9ase,
1&=%', la Corte Internacional de Justicia precis que hay ciert as o#liaciones internacional es erga omnes ,
o#liaciones de un (stado is% &%is la comuni dad internaci onal como un todo, que son del inter0s de
todos los (stados5 @tales o#liaciones derivan, por ejempl o, en el Derecho Internaci onal cont empor ,neo,
de la prohi#icin de actos de aresin, y de enoci dio, y tam#i 0n de los principios y relas relativos a los
derechos #,sicos de la persona humana, incluyendo la prot eccin contra la esclavitud y la discriminacin
racial. -lunos de los derechos correspondi ent es de prot eccin ingresaron en el cor+us del Derecho
Internacional general $...'5 otros son atri#u)dos por instrument os internaci onal es de car,ct er universal o
casi2 universal@
1+=
. 8as prohi#iciones citadas en est e obiter dictum no son e1haustivas4 a ellas se arean
nuevas prohi#iciones, como las citadas en los p,rrafos =12 =+ del present e Voto Concurrent e,
precisament e por no ser el "us cogens una cat eor) a cerrada $su+ra '.
=". (n la construccin del ordenami ent o jur)dico internaci onal del nuevo silo, testi moni amos, con la
radual erosin de la reciprocidad, la emer enci a +ari +assu de consider aci ones superiores de ordre
+ublic , reflejadas en las concepci ones de las normas imperativas del derecho internaci onal ener al $el "us
cogens ' y de las o#liaciones erga omnes de prot eccin $de#idas a todos, y a la comuni dad internaci onal
como un todo'. (l "us cogens , al acarrear o#liaciones erga omnes , las caract eri*a como siendo dot adas
de un car,ct er neces ari ament e o#jetivo, y por lo tant o a#arcando a todos los destinat arios de las normas
jur)dicas $omnes ', tant o a los interant es de los ranos del poder p.#lico como a los particul ares.
==. - mi modo de ver, podemos consider ar tales o#liaciones erga omnes desde dos dimensi ones:
una hori3ont al y otra ertical , que se compl ement an. -s), las o#liaciones erga omnes de prot eccin, en
una dimensin hori*ont al, son o#liaciones atinent es a la prot eccin de los seres humanos de#idas a la
comuni dad internacional como un todo
1+;
. (n el marco del derecho internacional convenci onal, vincul an
ellas todos los (stados 6artes en los trat ados de derechos humanos $o#liaciones erga omnes +artes ', y,
en el ,m#ito del derecho internaci onal ener al, vinculan todos los (stados que componen la comuni dad
internacional orani*ada, sean o no 6art es en aquellos trat ados $o#liaciones erga omnes lato sensu '. (n
una dimensi n vertical, las o#liaciones erga omnes de prot eccin vincul an tant o los ranos y aent es
del poder p.#lico $est at al', como los simples particul ares $en las relaciones inter2 individual es'.
p. 140; y cf. tambin R.St.J. Macdonald, "Fundamental Norms in Contemporary International Law", 25 .nnuaire canadien de $roit
international (1987) pp. 133-134, 140-142 y 148.
1+"
. Y cf. tambin prr. 146.
1+=
. CIJ, Sentencia del 05 de febrero de 1970, "C8 Reports (1970) p. 32, prrs. 33-34 (nfasis acrecentado). - La misma Corte tuvo
una oportunidad nica de desarrollar estas consideraciones aos despus, en el caso del 'i0or )riental, pero la desperdici: en la
Sentencia del 30.06.1995, en que reafirm la existencia de las obligaciones erga o0nes (en relacin con el derecho de
autodeterminacin de los pueblos), sin embargo relacion dichas obligaciones con algo que es su anttesis, el consentimiento de un
Estado tercero (Indonesia); desde una perspectiva bilateralista y voluntarista, dej as, desafortunadamente, de extraer las
consecuencias de la existencia de dichas obligaciones erga o0nes; cf. CIJ, caso del 'i0or )riental (Portugal versus Australia), "C8
Reports (1995) pp. 90-106.
1+;
. CtIADH, caso 6lake versus %uate0ala (Fondo), Sentencia del 24.01.1998, Voto Razonado del Juez A.A. Canado Trindade, prr.
26, y cf. prrs. 27-30.
24 24
=;. 6ara la conformaci n de est a dimensin vertical han contri#u)do decisivament e el adveni mi ent o
y la evolucin del Derecho Internaci onal de los Derechos Humanos. 6ero es sorprendent e que, hast a la
fecha, est as dimensiones hori*ont al y vertical de las o#liaciones erga omnes de prot eccin hayan
pasado ent er ame nt e desaper ci #i das de la doctrina jur)dica cont empor ,ne a. <in em#ar o, las veo
clarament e confiuradas en el propio r0imen jur)dico de la Convencin -mericana so#re Derechos
Humanos. -s), por ejemplo, en cuant o a la dimensi n vertical, la o#liacin ener al, consar ada en el
art)culo 1$1' de la Convencin -mericana, de respet ar y aranti*ar el li#re ejercicio de los derechos por
ella prot ei dos, ener a efect os erga omnes , alcan*ando las relaciones del individuo tanto con el poder
p.#lico $est at al' cuant o con otros particul ares
1+&
.
=&. - su ve*, las o#liaciones erga omnes +artes , en su dimensi n hori*ont al, encuent r an e1presin
tam#i 0n en el art)culo 7: de la Convencin -mericana, que prev0 la v)a $todav) a no utili*ada en la
pr,ctica en el sist ema interamericano de derechos humanos', de reclamaci ones o peticiones
interest at al es. (sta v)a, 2 como lo se!al 0 en mi Voto Concurrent e $p,rr. 3' en el caso de la Comuni dad de
Pa3 de *an Jos' de A+artad $/edidas 6rovisional es de 6roteccin del 1;.%". +%%+', 2 constit uye no slo un
mecani smo +ar e!cellence de accin de arant) a colectiva, sino tam#i 0n un verdader o em#rin de actio
+o+ularis en el Derecho Internaci onal, en el marco de la Convencin -mericana. De todos modos, est as
dimensiones tanto hori*ont al como vertical revel an el amplio alcance de las o#liaciones erga omnes de
prot eccin.
;%. 8a consar aci n de las o#liaciones erga omnes de prot eccin de la persona humana repres ent a,
en realidad, la super acin de un patrn de conduct a eriido so#re la pret ens a autonom) a de la volunt ad
del (stado, del cual el propio Derecho Internaci onal #usc radual ment e li#erarse ao consar ar el
concept o de "us cogens
13%
. 6or definicin, todas las normas del "us cogens ener an neces ari ament e
o#liaciones erga omne s . /ientras el "us cogens es un concept o de derecho mat eri al, las o#liaciones
erga omnes se refieren a la estruct ur a de su desempe!o por part e de todas las entidades y todos los
individuos o#liados. - su ve*, no todas las o#liaciones erga omnes se refieren neces ari ame nt e a
normas del "us cogens .
;1. Hay que dar seui mi ent o a los esfuer*os de mayor desarrollo doctrinal y jurisprudenci al de las
normas perent ori as del derecho internaci onal $ "us cogens ' y de las correspondi ent es o#liaciones erga
omnes de prot eccin del ser humano
131
, movido so#re todo por la o+inio "uris como manifest acin de la
concienci a jur)dica universal, en #eneficio de todos los seres humanos
13+
. /ediant e est e desarrollo
concept ual se avan*ar , en la super acin de los o#st ,culos de los domas del pasado y en la creacin de
una verdader a ordre +ublic internaci onal #asada en el respet o y o#servanci a de los derechos humanos.
Dicho desarrollo contri#uir,, as), a una mayor cohesin de la comuni dad internaci onal orani*ada $la
1+&
. Cf., al respecto, en general, la resolucin adoptada por el "nstitut de $roit "nternational (I.D.I.) en la sesin de Santiago de
Compostela de 1989 (artculo 1), in: I.D.I., 63 .nnuaire de l-"nstitut de $roit "nternational (1989)-II, pp. 286 y 288-289.
13%
. Cf. A.A. Canado Trindade, "The International Law of Human Rights at the Dawn of the XXIst Century", 3 Cursos
uro0editerrHneos 6anca:a de $erecho "nternacional - Castelln (1999) pp. 207-215.
131
. Sobre la relacin entre el :us cogens y las obligaciones erga o0nes de proteccin, cf.: M. Ragazzi, 'he Concept of "nternational
)*ligations rga )0nes, Oxford, Clarendon Press, 1997, pp. 135, 201-202 y 213; Y. Dinstein, "The rga )0nes Applicability of
Human Rights", 30 .rchiv des +Nlkerrechts (1992) pp. 16-37; A.J.J. de Hoogh, "The Relationship between 8us Cogens, Obligations
rga )0nes and International Crimes: Peremptory Norms in Perspective", 42 .ustrian 8ournal of Pu*lic and "nternational (aw (1991)
pp. 183-214; C. Annacker, "The Legal Regime of rga )0nes Obligations in International Law", 46 .ustrian 8ournal of Pu*lic and
"nternational (aw (1994) pp. 131-166; M. Byers, "Conceptualising the Relationship between 8us Cogens and rga )0nes Rules", 66
3ordic 8ournal of "nternational (aw (1997) pp. 211-239; J. Juste Ruiz, "Las Obligaciones `rga )0nes' en Derecho Internacional
Pblico", in studios de $erecho "nternacional - 1o0ena:e al Profesor Mia:a de la Muela, tomo I, Madrid, Tecnos, 1979, p. 228.
13+
. CtIADH, caso 6lake versus %uate0ala (Fondo), Sentencia del 24.01.1998, Serie C, n. 36, Voto Razonado del Juez A.A. Canado
Trindade, prr. 28; CtIADH, caso 6lake versus %uate0ala (Reparaciones), Sentencia del 22.01.1999, Serie C, n. 48, Voto Razonado
del Juez A.A. Canado Trindade, prr. 40.
25 25
ciitas ma!i ma gentium ', centrada en la persona humana.
;+. Como me permit) se!al ar en mi Voto Fa*onado en el caso Las Palmeras $(1cepciones
6reliminar es, +%%%, p,rrs. 132 17' y en mis Votos Concurrent es en el caso de la Comuni dad de Pa3 de *an
Jos' de A+artad $/edidas 6rovisional es de 6roteccin, 1;. %". +%%+, p,rrs. +2 &' y en el caso de las
Comuni dades del Jiguamiand y del Curbarad $/edidas 6rovisional es de 6roteccin, %".%3. +%%3, p,rrs.
72 "', en un plano m,s circunscrito, la propia Convencin -mericana so#re Derechos Humanos contiene
mecani smos para aplicacin de las o#liaciones convencional es de prot eccin erga omnes +artes . (sto se
revist e de particul ar relevanci a en los planos tant o concept ual como operativo. 8a o#liacin ener al,
consar ada en el art)culo 1$1' de la Convencin -mericana, de respet ar y aranti*ar el li#re ejercicio de
los derechos por ella prot ei dos, tiene un car,ct er erga omnes
133
.
;3. - mi juicio, no hay que minimi*ar las o#liaciones erga omnes +artes , tampoco en el plano
concept ual, por cuant o, medi ant e el ejercicio de la arant) a colectiva, tales o#liaciones pueden servir de
u)a, o mostrar el camino, para la consar aci n, en el futuro, de las o#liaciones erga omnes lato sensu ,
de#idas a la comuni dad internacional como un todo. D, en el plano operativo, las o#liaciones erga
omnes +artes #ajo un trat ado de derechos humanos como la Convencin -mericana tam#i 0n asumen
especi al import anci a, ant e la actual diversificacin de las fuent es de violaciones de los derechos
consar ados en la Convencin, que requi er e el claro reconoci mi ent o de los efect os de las o#liaciones
convenci onal es is% &%is terceros $el Dritt/ir;ung ', inclusive particul ares $v.., en las relaciones la#oral es'.
;7. Con 0sto se puede aseur ar pront ament e un m)nimo de prot eccin convencional, por ejempl o, a
los tra#aj ador es mirant es indocument ados, en sus relaciones no slo con el poder p.#lico sino tam#i 0n
con otros individuos, en particul ar sus empl eador es. <e puede, as), sost ener que los tra#aj ador es
mirant es, inclusive los indocument ados, son titulares de derechos fundame nt al es erga omnes . (n .ltima
instanci a, el (stado tiene la o#liacin de tomar medidas positivas para impedir la e1plot acin la#oral
inescrupul os a, y para poner fin a la misma. (l (stado tiene el de#er de aseur ar la preval enci a del
principio fundame nt al de la iualdad y no2 discriminacin, que, como lo est a#l ece con aciert o la present e
Opinin Consultiva de la Corte Interameri cana, es un principio del "us cogens $p,rr. 1%1, y punt o
resolutivo n. 7'. (l ha#er aclarar ado est e punt o #,sico constituye una valiosa contri#ucin de la present e
Opinin Consultiva n. 1; de la Corte.
;:. (l (stado est , o#liado por la normativa de la prot eccin internaci onal de los derechos humanos,
que prot ee a toda persona humana erga omnes , independi ent e me nt e de su est at ut o de ciudadan) a, o de
miracin, o cualqui er otra condicin o circunst anci a. 8os derechos fundament al es de los tra#aj ador es
mirant es, inclusive los indocument ados, son oponi#les al poder p.#lico e iual ment e a los particul ares
$v.., los empl eador es', en las relaciones inter2 individual es. (l (stado no puede preval ecer s e del hecho de
no ser 6arte en un det er mi nado trat ado de derechos humanos para evadirse de la o#liacin de respet ar
el principio fundament al de la iualdad y non2 discriminacin, por ser est e un principio de derecho
internacional ener al, y del "us cogens , que transci ende as) el dominio del derecho de los trat ados.
I6. E"3lo,o.
;". (l hecho de que los concept os tanto del "us cogens como de las o#liaciones $y derechos' erga
omnes ya inter an el universo concept ual del Derecho Internacional es revel ador de la alent ador a y
neces ari a apert ur a de est e .ltimo, en las .ltimas d0cadas, a det er mi nados valores superiores y
fundame nt al es. Hay que impulsar est a sinificativa evolucin de la consar aci n de las normas de "us
cogens y las o#liaciones erga omnes de prot eccin, #uscando aseur ar su plena aplicacin pr,ctica, en
#eneficio de todos los seres humanos. <lo as) rescat ar emos la visin universalist a de los fundador es del
derecho de gent es , y nos apro1i mar emos de la plenitud de la prot eccin internaci onal de los derechos
inherent es a la persona humana. (stas nuevas concepciones se imponen en nuest ros d)as, y, de su fiel
o#servanci a, a mi juicio, depender , en ran part e la evolucin futura del present e dominio de prot eccin
de la persona humana, as) como, en .ltima inst anci a, del propio Derecho Internaci onal como un todo.
133
. Cf., en este sentido, la resolucin adoptada por el "nstitut de $roit "nternational (I.D.I.) en la sesin de Santiago de Compostela
de 1989 (artculo 1), in: I.D.I., 63 .nnuaire de l-"nstitut de $roit "nternational (1989)-II, pp. 286 y 288-289.
26 26
;=. Ho es funcin del jurista simpl ement e tomar not a de lo que hacen los (stados, particul ar ment e
los m,s poderosos, que no dudan en #uscar frmul as para imponer su @volunt ad@, inclusive en relacin
con el trato a ser dispens ado a las personas #ajo su jurisdiccin. 8a funcin del jurista es mostrar y decir
cual es el Derecho. (n la present e Opinin Consultiva n. 1; so#re La Condicin Jurdica y los Derechos de
los Migrant es Indocument ados , la Corte Interameri cana de Derechos Humanos ha det er mi nado, con
firme*a y claridad, cual es el Derecho. (ste .ltimo no emana de la insonda#l e @volunt ad@ de los (stados,
sino m,s #ien de la concienci a humana. (l derecho internaci onal ener al o consuet udi nari o emana no
tanto de la pr,ctica de los (stados $no isent a de am#iuedade s y contradicciones', sino m,s #ien de la
o+inio "uris communi s de todos los sujet os del Derecho Internaci onal $los (stados, las orani*aciones
internacional es, y los seres humanos'. 6or encima de la volunt ad est , la concienci a.
;;. (l hecho de que, a pesar de todos los sufrimient os de las ener aciones pasadas, persist an en
nuestros d)as nuevas formas de e1plot acin del hom#r e por el hom#r e, 2 tales como la e1plot acin de la
fuer*a la#oral de los mirant es indocument ados, la prostitucin for*ada, el tr,fico de ni!os, el tra#ajo
for*ado y esclavo, en medio al aument o compro#ado de la po#re*a y la e1clusin y mari naci n sociales,
al desarr ai o y la desar eaci n familiar, 2 no sinifica que @falta relament aci n@ o que el Derecho no
e1ist a. <inifica m,s #ien que el Derecho est , siendo ost ensiva y flarant e me nt e violado, d)a a d)a, en
detri ment o de millones de seres humanos, entre los cual es los mirant es indocument ados en todo el
mundo. -l insurirse contra est as violaciones ener ali*adas de los derechos de los mirant es
indocument ados, que afrent an la concienci a jur)dica de la humani dad, la present e Opinin Consultiva de
la Corte Interamericana contri#uye al proceso en curso de la neces ari a humani 3acin del Derecho
Internaci onal.
;&. -l hacerlo, la Corte Interamericana tiene present es la universalidad y unidad del 0nero humano,
que inspiraron, hace m,s de cuatro silos y medio, el proceso histrico de formacin del derecho de
ent es. -l rescat ar, en la present e Opinin Consultiva, la visin universalist a que marc los or)enes de la
mejor doctrina del Derecho Internacional, la Corte Interameri cana contri#uye para la construccin del
nuevo "us gentium del silo AAI, orient ado por los principios ener al es del derecho $entre los cual es el
principio fundame nt al de la iualdad y no2 discriminacin', caract eri*ado por la intani #ilidad del de#ido
proceso leal en su amplio alcance, sedi ment ado en el reconoci mi ent o del "us cogens e instrument ali*ado
por las consecuent es o#liaciones erga omnes de prot eccin, y eriido, en .ltima inst anci a, so#re el pleno
respet o y la arant) a de los derechos inherent es a la persona humana.
-ntQnio -uust o CanRado >rindade
Jue*
/anuel (. Ventura Fo#les
<ecret ario
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