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BENEFICIOS DE LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA Estos contratos establecen beneficios tanto para el Estado, como para las

empresas suscriptoras. Para la Empresa Minimiza o reduce en gran medida el riesgo ante el cambio en la normatividad vigente, incluso en circunstancias de inestabilidad poltica. As el inversionista tendr la seguridad de que los tributos que actualmente rigen, se mantendrn invariables por un perodo determinado, en este caso el perodo de duracin del contrato y no tendr que enfrentarse a imprevistos que puedan mermar su rentabilidad. La empresa puede proyectar sus flujos de caja. Esto la favorecer en el anlisis de sus posibilidades de efectuar nuevas inversiones en el futuro y a su vez a medir su rentabilidad a largo plazo, con un margen de seguridad mayor. Para el Estado Promueve las inversiones privadas al ofrecer garantas, dichas inversiones se convertirn en fuente generadoras de ingresos constantes y crecientes futuros. RIESGOS Y AMENAZAS DE LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA Si bien la firma de los Contratos de Estabilidad Tributaria otorga grandes beneficios, tanto a la empresa suscriptora como al Estado, tambin existen ciertos riesgos inherentes, los cuales deben ser bien evaluados para prever posibles consecuencias negativas. Entre estos se encuentran: Un nuevo panorama poltico, en el cual se ejerzan presiones para volver a renegociar o cambiar los trminos del contrato establecidos

previamente. Estas presiones pueden ser establecidas no solo por parte del sector poltico (gobierno), sino tambin de la ciudadana, sobre todo cuando se comprueba, como en la actualidad, que la situacin de las empresas mineras va mejorando y estas presentan altos niveles de utilidad muy superiores a los obtenidos al momento de la firma del convenio. Una baja en las cotizaciones internacionales de los minerales, que haga que las circunstancias actuales que parecan favorables se tornen negativas para la empresa. Esta situacin es muy probable, ya que el negocio en el sector minero es muy variable y puede fluctuar de periodos de bonanza a dficit considerables. Todos estos beneficios se ven reflejados tanto en la Empresa Privada como en la recaudacin fiscal del Estado Peruano. Lo que se recibe por canon minero es proporcional a lo que se pueda recaudar por el Impuesto a la Renta de Tercera Categora que pagan las mineras, en especial las que tienen Contrato de Estabilidad Tributaria, dado que al contar con los beneficios propios del contrato tienen una responsabilidad con la sociedad que les permite dicho beneficio, el Per. Problemtica del Canon Minero El Canon Minero depende tanto de los niveles de produccin como de los niveles de eficiencia operativa de la mina. Por ejemplo, si dos minas que explotan el mismo producto y que incluso pertenezcan a la misma empresa pueden llegar a tener diferentes niveles de inversin y gastos, en consecuencia, productividad y resultados econmicos diferentes. Y por ende, los pagos por concepto de Canon Minero se vern involucrados. Por ms que los precios de los metales sean muy favorables, si no hay eficiencia operativa, no ser posible el pago del Impuesto a la Renta de Tercera Categora, el cual no generar Canon Minero. Los Gobiernos locales y regionales reciben del Gobierno Central otras trasferencias aparte del Canon Minero. Tales como:

Canon forestal Canon gasfero Canon hidroenergtico Canon pesquero Canon y sobrecanon petrolero

Entre otras transferencias se consideran: - El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) - El Vaso de Leche - La renta de aduanas - El Fondo de Desarrollo de Camisea (Foncam) - Las Regalas mineras Estas transferencias procuran el desarrollo econmico y social de las regiones donde se realizan actividades que generan ingresos al Estado y compensar insuficiencias en la generacin de ingresos propios. El Aporte de la Minera Segn datos de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) en el 2005 la minera aportaba once de cada cien soles (11.20%).

La minera ocupa el primer lugar en recaudacin del Impuesto a la Renta de Tercera Categora, que grava las utilidades de las empresas y representa aproximadamente la mitad de lo captado por el tributo.

Circuito del Canon Minero

En las zonas de explotacin minera, los ciudadanos y las comunidades conviven con la mina y observan que esta extrae recursos naturales para luego comercializarlos y obtener utilidades. Cada vez que una empresa registra utilidades debe registrar y pagar Impuesto a la Renta a la SUNAT. Sobre lo recaudado, el Ministerio de Economa y Finanzas calcula los montos del canon minero (50% del Impuesto a la Renta de Tercera Categora pagado por las empresas mineras). Luego reporta al Consejo Nacional de Descentralizacin (CDN) para que este a su vez los transfiera a los gobiernos regionales y a los principios provinciales y distritales, depositando el dinero en cuentas en el Banco de la Nacin. Con los fondos del Canon Minero, los beneficiados deben ejecutar proyectos de inversin en la zona. Por lo general, la percepcin de los ciudadanos y las comunidades colindantes a la mina no perciben que las autoridades estn realizando obras que puedan contribuir a mejorar su calidad de vida. Lo nico que perciben los pobladores es que los empresarios mineros se enriquecen, mientras que l no progresa.

Fuente: CAD

Mientras que la percepcin de los ciudadanos es la siguiente:

Las reglas para la reparticin del canon apuntan a beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los recursos, pero a la vez procuran otorgar ms dinero a las zonas que mas lo requieran, dado su nivel de pobreza y el tamao de su poblacin. Lo que reciben los distritos, provincias y regiones por concepto del

canon corresponde a los resultados econmicos de las minas de su circunscripcin. Actualmente el canon se distribuye de la siguiente manera: 10% del canon minero se otorga al distrito donde se encuentran las operaciones de la mina. 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a la que pertenece el distrito productor. Para esto se toma en cuenta el tamao de la poblacin y las necesidades bsicas insatisfechas. 40% le corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos, incluyendo el productor, adems de las municipalidades provinciales. Una vez ms, la reparticin se basa en el tamao de la poblacin y en las necesidades bsicas insatisfechas. 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe integrar el 20% de este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdiccin para que stas lo destinen a la investigacin.

A continuacin, un resumen de la distribucin del Canon Minero:

La problemtica del canon minero radica en la diferencia entre la percepcin de la ciudadana sobre el circuito del canon minero y dicho circuito tal como es definido por ley. Es decir, no es suficiente que en efecto las empresas cumplan con pagar sus tributos y el MEF con transferir el canon minero a nivel local; toca desarrollar capacidades a nivel local de manera que cada vecino y poblador de la mina conozca los montos de canon minero que estn siendo transferidos a sus localidades y est en condiciones de monitorear su correcta aplicacin y destino. La gente necesita poder ver la realizacin de proyectos de inversin que consideren beneficiosos para el desarrollo sostenible de su comunidad. As, adems de

tener acceso a informacin acerca de los montos transferidos a nivel local por concepto de canon minero, la gente debe poder conocer en qu se gastan estos montos y participar en las decisiones respecto de su uso. All radica el reto del desarrollo sostenible. En medio de la problemtica del canon minero, hay autoridades que estn haciendo las cosas bien. Destacan en zonas mineras los casos de Independencia y Carhuaz en Ancash. La Municipalidad de Independencia, un distrito en Huaraz, Ancash, ha desarrollado una planta de tratamiento de residuos slidos que es un ejemplo de creatividad y visin de desarrollo. Por su parte, la Municipalidad Provincial de Carhuaz, tambin en Ancash, ha priorizado los proyectos de electrificacin rural y saneamiento, a pesar de la existencia de otras necesidades, con el objetivo de mejorar el nivel de vida de sus pobladores. Entre las necesidades bsicas insatisfechas encontramos que existen hogares sin servicio higinico, nios que no asisten a la escuela, alta dependencia econmica, viviendas hacinadas y con caractersticas inadecuadas. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) da los ndices de las necesidades bsicas insatisfechas. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) determina el monto que le corresponde a cada beneficiario del canon minero, debiendo tener en cuenta: Impuesto a la Renta de tercera categora declarado por cada empresa minera. Volmenes producidos en cada operacin minera Demarcacin territorial ndice de necesidades bsicas insatisfechas Poblacin Luego que el MEF ha calculado los montos respectivos para cada

gobierno regional y local, el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) efecta las transferencias depositndolas en las respectivas cuentas en el Banco de la Nacin. La actividad minera supone un desfase entre el comienzo de actividades de exploracin minera en determinada zona y la generacin de utilidades por parte de la empresa. Ello hace que a nivel local, la poblacin observe en promedio entre 8 y 15 aos, la realizacin de importantes inversiones y obras en su zona, que en muchos casos impactan en el ritmo de vida de su pueblo y encarecen los costos a nivel local, sin constatar en ese momento resultados que le beneficien directamente. Incluso una vez que una empresa minera genera utilidades, puede pasar ms de un ao hasta que stas se plasmen en proyectos de inversin, cuyos beneficios, adems, la poblacin recin percibir ms adelante. Esto ltimo debido al proceso propio de la recaudacin tributaria y calendarizacin del presupuesto pblico, adems del tiempo requerido para llevar a cabo proyectos de inversin. POTESTAD TRIBUTARIA

A los Estados se les reconoce la facultad de crear, modificar, suprimir o eximir de tributos a los sujetos que se encuentran bajo su jurisdiccin. A esta facultad se le denomina doctrinariamente Potestad Tributaria, poder de imposicin, poder fiscal o poder tributario. Dicha facultad no es ilimitada, pues

Contratos de Estabilidad Tributaria Los Contratos de Estabilidad Tributaria son convenios regidos por el

Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, mediante los cuales el Estado fija un rgimen tributario con las empresas suscriptoras. Estos contratos aseguran por un lado el cumplimiento de carcter obligatorio de los pagos de los tributos por parte de los contribuyentes, y por el otro, el Estado se compromete a no modificar,
el rgimen tributario predeterminado en el contrato, durante el periodo establecido por acuerdo en este. Algunos autores consideran que el Estado al firmar estos contratos pierde soberana, puesto que no puede aplicar nuevos tributos o modificar los ya existentes que afectan a estas empresas. Los convenios de Estabilidad Tributaria se han desarrollado ampliamente sobretodo en el sector minero. Nos podemos remontar al Decreto-Ley N 18880, mediante el que se conceda beneficios tributarios al productor minero, como por ejemplo la posibilidad de revaluar el saldo por depreciar de las maquinarias, equipos, etc., cuando se haya producido una devaluacin; o tambin que la capitalizacin de las utilidades netas del ejercicio estn exoneradas de todo impuesto, incluido el de la renta.