MIGRACIN y

Mario Luis Fuentes

trfico de personas

Aunque siempre ha existido migracin de personas, las condiciones actuales hacen pensar en una era indita de trficos y en una nueva configuracin de la globalidad. Hay diversos tipos de migrantes, pero en su mayora hoy son personas ntimamente ligadas a la pobreza, la desigualdad y la marginacin.

Consideraciones iniciales a Organizacin de las Naciones Unidas juzga que en todo el mundo hay ms de 214 millones de migrantes. Esta cifra equivale a la poblacin total de un pas como Brasil, el quinto ms poblado del mundo. A pesar de que a lo largo de la historia ha habido migraciones, y que incluso se han formado zonas importantes de trnsito y movilidad de migrantes, la migracin masiva de personas se intensific en la dcada de los ochenta, en la que una enorme cantidad comenz a desplazarse entre distintos pases y regiones en todo el planeta. Lo anterior se muestra en las cifras del Dilogo de Alto Nivel para las Migraciones de la ONU, el cual estima que el nmero de personas migrantes se duplic entre 1980 y 2005, al pasar de 100 a los ya mencionados 214 millones de seres humanos (Naciones Unidas, 2008). La movilidad de las personas, sin embargo, ha estado determinada en las ltimas dcadas no slo por decisiones individuales, sino mayoritariamente debido a la pobreza, desigualdad y exclusin que prevalecen en numerosos pases y regiones. Hay un consenso generalizado en la definicin del perfil de los migrantes internacionales: son casi siempre personas emprendedoras dispuestas a arriesgar su seguridad con el fin de crearse nuevas oportunidades, tanto para s como para sus familias (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2008). Dado que las migraciones masivas de nuestra poca estn relacionadas directamente con la posibilidad de acceder a empleos mejor remunerados que los que se

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Fotografa: Hctor Garca, s/f.

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obtienen en sus pases de origen, los migrantes juegan un papel predominante en las dinmicas econmicas de las naciones a las que arriban; de hecho, este fenmeno desempea un importante papel en la generacin de riqueza y en la dinamizacin de los mercados a los que llegan. Esto est relacionado con el dato del Informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones, 2005, en el cual se seala que
Alrededor de 60 por ciento de los migrantes registrados hoy se encuentran en los pases ms prsperos del mundo y el otro 40 por ciento en los pases en desarrollo. A pesar de esta tendencia, muchas personas siguen migrando de sur a sur, de un pas en desarrollo a otro. Segn las recientes estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas, Asia cuenta con alrededor de 49 millones de migrantes, frica con 16 millones, y Amrica Latina y el Caribe con 6 millones.

Estas condiciones de las migraciones hacen pensar en una nueva configuracin de la globalidad y una nueva era de trficos, los cuales, an de manera incipiente, puede plantearse que se presentan dentro de tres tipos: los trficos lcitos, los trficos ilcitos y los trficos extremos.

Los trficos en el mundo contemporneo La era de la informacin, como le ha denominado a la nuestra Manuel Castell, est caracterizada por intercambios de informacin, mercancas y recursos de una intensidad nunca antes vista. El tamao de la economa mundial, aun en medio de la crisis financiera ms aguda del capitalismo desde 1929, es impactante. Todos los das se mueven miles de millones de dlares en los puertos martimos, centrales de carga, aeropuertos y carreteras de todo el mundo, a una velocidad tambin indita. Esta dinmica global ha generado una nueva era de trficos, que pueden ser catalogados como lcitos e ilcitos. Es sobre estos ltimos en los que aqu se hace nfasis, porque muchos de ellos estn ntimamente ligados, en mltiples aristas, a la pobreza, la desigualdad y la marginacin. Tales trficos ilcitos estn vinculados, en primer lugar, a la concentracin de la riqueza global, la cual se ha polarizado progresivamente hasta llegar a niveles sorprendentes. A pesar del impactante ritmo de crecimiento de China e India, sobre todo a partir de 1995, los Estados Unidos de Amrica y Europa siguen concentrando ms de la mitad de la riqueza global; a ellos se suman Japn y Corea del Sur. Para ilustrar esta concentracin global de la riqueza basta con sealar, por ejemplo, que en 2005 el Producto Interno Bruto estimado de la zona metropolitana de Nueva York, fue de un billn 133 millones de dlares, mientras que el Producto Interno Bruto total de un pas como Guatemala fue de 53.73 mil millones de dlares (datos obtenidos del sitio electrnico de la consultora Index Mundi). Estas condiciones constituyen poderosos factores de atraccin de migrantes, tanto regulares como irregulares, y generan intensos flujos de poblacin de sur a norte; empero, tambin constituyen fuertes incentivos para la generacin de mercados negros que operan en complejas dinmicas tanto al interior de los pases como a nivel trasnacional. La evidencia muestra que mientras continen existiendo altos niveles de desigualdad entre los pases, y al interior de stos, los trficos en particular los ilcitos continuarn incrementndose tanto en dimensin como en intensidad (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007).

Los trficos ilcitos Entre stos hay tres que han generado nuevas tensiones y le han dado a viejos fenmenos sociales nuevos rostros que estn asociados a dinmicas y temas de reciente aparicin.

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Nia totonaca. Fotografa: Leopoldo Trejo Barrientos, Sierra Norte, 1995.

El primero de ellos es el trfico de armas. Aun cuando no hay datos precisos sobre el tema, el estudio The small arms survey muestra cmo ao con ao el trfico ilegal de armas pequeas se ha intensificado aceleradamente entre los Estados Unidos de Amrica y Mxico. The small arms survey seala que el nuestro es uno de los pases con menos transparencia en el control, registro y sancin en materia de trfico ilegal de armas. Esto, asociado a las estadsticas de violencia en Mxico, da cuenta de una de las aristas ms complejas de la cuestin social contempornea. De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el porcentaje de presuntos delincuentes acusados de homicidio, respecto al total de detenidos, se ha mantenido constante entre 3.6 y 3.7 por ciento en el periodo de 2004 a 2008. Si en 2007 el total de presuntos delincuentes, tanto del fuero federal como del fuero comn, asciende a 212 mil 51, esto quiere decir que anualmente hay aproximadamente 7 mil 633 presuntos homicidas. Slo en 2007 se registraron 8 mil 547 homicidios en el fuero comn, ms 131 casos denunciados ante el fuero federal. Asimismo, de acuerdo con datos oficiales, en 2007 se consignaron cerca de 20 mil presuntos delincuentes por delitos

El estudio The small arms

survey muestra cmo ao con ao

el trfico ilegal de armas pequeas se ha intensificado aceleradamente entre los Estados Unidos de Amrica y Mxico

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relacionados con el uso de armas prohibidas o por violaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego. Segn las Estadsticas judiciales de los Estados Unidos Mexicanos, 2007, 31.2 por ciento de los presuntos delincuentes detenidos lo fueron por violacin a la Ley Federal de Armas de Fuego (Grfica 1). As, la enorme violencia social que vivimos no podra entenderse de manera integral si no se comprende la enorme presencia de armas en la calle; y debido a esta abundancia, la facilidad con la que pueden ser adquiridas. El segundo tipo de trfico ilcito a destacar es, sin duda, el de las sustancias adictivas. Segn la Encuesta Nacional de Adicciones 2008, a pesar de que el consumo de drogas creci en menos de 1 por ciento entre 2002 y 2008, el consumo de cocana se duplic, al pasar de 1.2 a 2.4 por ciento en ese periodo. Por su parte, el consumo de marihuana creci igualmente de 4.6 a 5.2 por ciento. Si no se comprende que la cuestin del narcotrfico est asociada a las agendas de la subjetividad caractersticas de nuestra nueva

Contra la salud Previsto en la Ley Federal de Armas de Fuego Previsto en las leyes administrativas Contra el patrimonio personal Otros 0 10 3.9 2.9 13.6 20 30 40 31.2

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Grfica 1. Delitos materia de la consignacin de los presuntos delincuentes del fuero federal segn bien jurdico tutelado (porcentaje). Fuente: Estadsticas judiciales de los Estados Unidos Mexicanos, 2007.

situacin social, el enfoque preventivo y las polticas dirigidas a desincentivar su consumo estarn destinados al fracaso. Por ejemplo: un alto porcentaje de los accidentes de trnsito que resultan fatales (casi 60 por ciento) se deben al consumo inmoderado de alcohol u otras sustancias adictivas. Si se considera que sta es la principal causa de muerte en jvenes entre los 14 y los 29 aos, entonces puede apreciarse la dimensin que en trminos de salud pblica tiene la incidencia del consumo y abuso de drogas de todo tipo. Por lo anterior, es urgente redisear el sistema de polticas pblicas relativas a la prevencin del delito, as como de prevencin de las adicciones, desde un enfoque de atencin a la salud mental y las agendas de la subjetividad. Por ello mismo es indispensable vincular las estadsticas que se presentan con las de otros instrumentos, como la Encuesta nacional de exclusin, tolerancia y violencia en escuelas pblicas, en la cual se muestra que 16.3 por ciento de los estudiantes declar que la violencia forma parte de la naturaleza humana, otro 16 por ciento justifica la agresin a alguien porque le quit algo, y 13 por ciento de los encuestados acept que los hombres les pegan a las mujeres por instinto. Asimismo, esta encuesta muestra que ms de 60 por ciento de los estudiantes encuestados declar no poder dejar de estar triste; mientras que casi 40 por ciento ha sentido al menos una vez que su vida no tiene ningn sentido. Estas cuestiones se relacionan con los altos ndices de suicidio que se registran ao con ao (segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, ms de 4 mil 200 anuales, desde 2005), pues del total

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de suicidas se estima que al menos 50 por ciento haba consumido alcohol o alguna droga antes de quitarse la vida. Asimismo, esta violencia est relacionada con fenmenos de alta complejidad como la violencia contra las mujeres y los nios, en los que se forman crculos viciosos difciles de comprender y, desde luego, solucionar. Ms de 60 por ciento de las mujeres de este pas han vivido al menos un acto de violencia, y ms de 50 por ciento de las mujeres que viven violencia maltratan a sus hijos. Aun cuando es difcil establecer correlaciones lineales, sera riesgoso no encontrar en esto al menos algn tipo de vinculacin con el incremento en el consumo de drogas en las mujeres, a tal grado que entre 2002 y 2008 se duplic el porcentaje de personas del sexo femenino que consumen sustancias adictivas (Secretara de Salud, 2009). El segundo tipo de trfico ilcito es el que se basa en el abuso de la necesidad que tienen las personas de emigrar, lo cual las sita en condiciones de grave riesgo de incumplimiento de sus derechos humanos. En ese sentido, hay trficos que pueden ser calificados de extremos, pues el nivel de sadismo y deshumanizacin que im-

plican tiene ciertamente un carcter indito. Uno de estos trficos extremos es el que se realiza a travs de la trata de personas; crimen que debe constituir un llamado de atencin urgente de todos los Estados pues, segn las estimaciones de Naciones Unidas, es el tercer negocio ilcito en ganancias a nivel mundial, las cuales ascienden a 32 mil millones de dlares anuales. La trata de personas est relacionada con las migraciones, pues dados los patrones de movilidad y el tipo de relacin que establecen los migrantes con los polleros, en particular las mujeres, pueden llegar a ser vctimas temporales de trata de personas, en el trayecto de su viaje al lugar de destino. Debe destacarse adems que este crimen tiene una fuerte vinculacin con la pobreza y la marginacin, pues en la inmensa mayora de los casos las vctimas provienen de entornos sociales marcados por la carencia. As se

Adems de cumplir con las labores domsticas, las mujeres totonacas aprovechan la lavada en el ro para convivir y platicar, Caxhuacan. Fotografa: Vernica Vzquez Valds, 2001. Coleccin Rostros de la Sierra (Nm. Registro 03-2003-012411215800-14).

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muestra en el Primer diagnstico de las condiciones de vulnerabilidad que propician la trata de personas, elaborado por el Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el cual se destaca la existencia de una fuerte vinculacin entre las condiciones de pobreza, marginacin y exclusin social y la posibilidad de convertirse en vctima de las redes de trata de personas. La trata de personas reduce a sus vctimas a la categora de mercanca, por lo que sus victimarios ejercen una extrema violencia en trminos de explotacin, amenaza, abuso psicolgico y tratos crueles y degradantes, y generan con ello una sdica agresin en contra de quienes caen en sus redes. Uno de los temas vinculados con la cuestin social y que tiene una estrecha relacin con el delito de la trata de personas es la numerosa participacin de mujeres en la comisin de este delito. Este solo dato debera bastar para que hubiera una intensa movilizacin de recursos

encaminados a promover investigaciones que den cuenta del porqu, y que contribuyan a comprender las razones por las cuales, a diferencia de otros crmenes, en ste hay una muy alta incidencia de mujeres, en particular en las redes internacionales de delincuencia organizada dedicadas a la trata de seres humanos. Al respecto de esta sobrerrepresentacin femenina, la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito destaca que en la comisin de este crimen participa casi un 40 por ciento de mujeres, lo cual contrasta con un 12 por ciento promedio en el resto de los crmenes a nivel internacional (Grfica 2). Esta evidencia muestra cmo la configuracin de estos trficos ilcitos est modificando patrones de actuacin y de organizacin social que se haban considerado como tpicos hasta la dcada de los ochenta, lo cual puede tener un impacto significativo en las definiciones de la cuestin social tanto en Mxico como a nivel internacional. El tercer tipo de trfico ilcito sobre el que haremos nfasis es el relacionado con la piratera y la falsificacin de productos y mercancas, el cual est relacionado, por una parte, con la generacin de mercados paralelos en el mundo de la informalidad, pero que tambin tiene poderosos nexos con la pobreza y la desigualdad.

60 53 50 40 Porcentaje 30 21 20 10 0 Holanda Alemania Eslovaquia Rumana Portugal Hungra Repblica Checa Chipre Francia Latvia 18 12 18 13 9 8 14 13 9 10 9 22 23 23 30 32

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Promedio comisin del delito de trata, 2003-2006

Grfica 2. Participacin de mujeres en la comisin de delito.

Promedio comisin todos los delitos, 2003-2006

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Pobreza. Ms de tres millones de nios no van a la escuela. Fotografa: Ivn Romero, Achichipico, Tehuipango, 2002.

Uno de los mbitos ms delicados de este fenmeno, conocido coloquialmente como la piratera, se encuentra en la falsificacin de medicamentos, lo cual puede poner en riesgo no slo a las personas que los consumen, sino a la sociedad en general, por su posible impacto en cuestiones de salud pblica relacionadas con la aparicin o mutacin de virus y bacterias. En 2008, la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) inform que en una verificacin realizada a 11 mil farmacias se encontr 1 por ciento de medicamentos falsificados, lo cual, a pesar de su relativa corta significacin estadstica, debe ser considerado ante todo en sus dimensiones sociales, porque hay evidencia periodstica que ha mostrado la existencia, cada vez ms frecuente, de tianguis y mercados mviles de medicamentos, ya bien robados o falsificados, y que se estn expandiendo debido a que las personas con menores recursos y sin acceso a la seguridad social se ven orilladas a consumir en este tipo de mercados, con lo que ponen en riesgo su salud y hasta sus vidas.

En contraste con las cifras oficiales en Mxico, de acuerdo con el documento La falsificacin de medicamentos en los pases menos desarrollados, construido por Julian Morris y Philip Stevens del International Policy Network, a nivel mundial, Mxico es una importante fuente de medicinas falsificadas; el valor anual de dicho negocio se estima all en 650 millones de dlares, lo cual se acerca a 10 por ciento de las ventas totales de frmacos en el pas. El trfico y la venta de medicinas falsificadas es uno de los ms crudos indicadores de lo que se ha denominado como mercados negros, los cuales han sido incorporados ya a las mediciones internacionales como el ndice de libertad econmica. En tal documento se considera a los mercados negros como la contracara de la corrupcin, la cual est, una vez

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ms, asociada con altos niveles de pobreza, bajos niveles de educacin, y sistemas legales frgiles que permiten e incluso alientan su existencia. Slo por citar un ejemplo: segn el Banco de Mxico, el gasto en los hogares en Mxico se ha incrementado en salud y cuidado personal, entre octubre de 2008 y octubre de 2009, en 5.57 por ciento. Lo anterior evidencia un acelerado crecimiento en los precios de los servicios mdicos, pero sin duda alguna, tambin de los medicamentos, lo cual puede favorecer estructuralmente la expansin del mercado de medicamentos robados y falsificados.

Trficos ilcitos y pobreza A pesar de que no disponemos de suficiente informacin en torno a las dinmicas y tendencias de los trficos ilcitos, la evidencia que existe permite sostener que su existencia prolifera con mayor virulencia en los lugares donde hay mayores ndices de pobreza, marginacin, rezago en la cobertura de servicios bsicos, y en entornos de protec-

cin institucional, comunitaria y familiar que se han fracturado o se encuentran altamente erosionados. En ese sentido, debemos comprender que la recurrencia de las crisis econmicas, la prdida de capacidades del Estado para disear polticas para atender esta nueva generacin de dilemas sociales, as como la persistencia de rezagos estructurales, sitan a muchas ms personas ante el riesgo de convertirse en vctimas de peligrosas redes delincuenciales que no tienen ningn lmite cuando de generar dao y explotar a las personas se trata. Lo peligroso de estas circunstancias en nuestro pas se encuentra en la agudizacin de la pobreza, la cual se increment en ms de 4.5 millones de personas en situacin de pobreza alimentaria entre 2006 y 2008, y cuyo nmero seguramente crecer, sobre todo si se consideran los argumentos del Panorama social de Amrica Latina, 2009, en el que la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) muestra que Mxico es uno de los pases que de peor manera manej la crisis global por la que en estos momentos atravesamos. Tal agudizacin de la crisis, sumada a las condiciones previamente sealadas de ser un pas de origen, destino y trnsito de migrantes y de vctimas de trata de personas, as como a la realidad en que viven los ms de 6 millones de analfabetas, los ms de 50 millones de mexicanos sin acceso a servicios de seguridad social, los ms de tres millones de nias y nios que no van a la escuela y los 3.74 millones de menores de 18 aos que trabajan, permiten prever que, de no generar las polticas y programas adecuados, los trficos ilcitos seguirn incrementndose, generando con ello sistemas de presin social, cuyos desenlaces o consecuencias son difciles de prever.

Comentarios finales La nueva cuestin social debe ser entendida como la configuracin de fenmenos sociales que se aaden como nuevas aristas de fenmenos ya existentes, o bien como complejas estructuras de nueva aparicin, vinculadas a las nuevas tecnologas o a tendencias globales y regionales como la migracin. Ante ello, el reto consiste en tener la capacidad de reformar el entramado jurdico institucional con el fin de que pueda responder de manera adecuada a las tambin nuevas demandas de la poblacin, en funcin de garantizar plenamente sus derechos humanos. Esta nueva cuestin social implica tal complejidad que hay personas que se convierten en vctimas o presas de diferentes

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redes delincuenciales de manera simultnea. As un migrante, por ejemplo, puede enfrentarse en el trayecto hacia su destino final a redes de trfico de drogas, a redes de explotacin y robo, as como a redes de explotacin sexual y trata de personas, sin contar, por su condicin de migracin irregular, con la adecuada proteccin de las leyes y de las instituciones del pas en el que se encuentra en trnsito. Un joven que vive entornos de violencia domstica, que es excluido del sistema escolar y al mismo tiempo se ve imposibilitado para trabajar, puede caer rpidamente en procesos de vulnerabilidad caracterizados por estados de depresin que lo conducen hacia el consumo de sustancias adictivas; de ah quedan abiertas las rutas hacia la delincuencia, o a convertirse en vctima de la explotacin sexual o a incurrir incluso en el suicidio, en medio de un contexto social de constante agresin y que ha renunciado a la construccin de redes mnimas de proteccin social. Para atender estos nuevos dilemas, hace falta mucho ms que disponer de suficientes recursos econmicos. Se requiere de una nueva inteligencia social que permita rpidamente transitar hacia nuevos modelos y esquemas de asistencia, as como a mecanismos innovadores de inclusin social que permitan generar ms y mejores capacidades para el ejercicio y proteccin

de los derechos humanos; asimismo, es necesario reactivar procesos de cooperacin, proteccin y solidaridad social. Y esto es lo que hace falta construir.
Mario Luis Fuentes es maestro en Desarrollo Regional por la UNAM ; coordinador de la especializacin en desarrollo social de la Facultad de Economa de la UNAM , profesor de posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM , y director de CEIDAS , A.C. mlfuen@hotmail.com

Lecturas recomendadas
Naciones Unidas (2008), Dilogo de Alto Nivel Sobre las Migraciones, Informe 2008. Organizacin Internacional para las Migraciones (2008), Informe mundial sobre las migraciones, 2008, Ginebra. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2007), Informe sobre el desarrollo humano 2006-2007, Mxico. Secretara de Salud (2009), Encuesta nacional de adicciones 2008, Mxico, Secretara de Salud.

Migrantes nahuas. Fotografa: Ivn Romero, Tehuipango, 2002.

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