ALEPE 2014 AFO

TPICOS 1. INICIAO AO ESTUDO DO ESTADO 2. SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO 3. ESPCIES DE ORAMENTO 4. PRINCPIOS ORAMENTRIOS 5. CICLO ORAMENTRIO 6. DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA 7. PRO RAMAO !INANCEIRA ". DESCENTRALIZAO !INANCEIRA #. DESPESA P$BLICA 1%. EST IOS DA DESPESA 11. RESTOS A PA AR 12. DESPESAS DE E&ERCCIOS ANTERIORES 13. CRDITOS ADICIONAIS 14. RECEITA P$BLICA 15. EST IOS DA RECEITA 16. LR!
Ateno: Este material de estudo foi desenvolvido para complementar O curso de AFO (on line e presencial). Alerto que a literatura trata o assunto de forma mais detalhada.

1. INICIAO AO ESTUDO DO ESTADO

1.1 ESTADO
A necessidade do homem em conviver socialmente explica a origem da formao do Estado, para tal houve por bem se estabelecer regras de conduta a fim de garantir o Direito. A fim de contextualizar a origem e a sua conseqente evoluo em decorr ncia dos fatos sociais inerentes ! pr"pria esp#cie humana, $ernardo %ibeiro de &oraes buscou inspirao para explicar o surgimento do Estado, organizando as etapas conforme a seguir' temos, no princ(pio, o homem como ser social, com tend ncia para viver em sociedade) ele tamb#m # um ser racional e livre, descobrindo desde logo a necessidade de conviver com seus iguais, numa sociedade) essa tend ncia transforma*se em vontade consciente de viver em comum com seus semelhantes, uma cooperao consciente em sociedade) dessa conviv ncia consciente com seu semelhante, forma uma coletividade social em que +as partes no perdem a sua individualidade e o todo no se confunde com as partes+. ,urgem os agrupamentos humanos, as tribos, os cls e as sociedades pol(ticas) aparece a( a autoridade, a norma regulamentadora da coexist ncia) surge ento o Estado, o instrumento criado para a manuteno do bem*estar social.

A l"gica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de conviv ncia social em comum. CONCEITO Acerca do conceito, muitos so os autores e diversos so os aspectos de conceituao, no entanto, vamos nos ater ao conceito que assim o define' - Estado # a sociedade humana .uridicamente organizada, dentro de um territ"rio, com um governo, para realizao de determinado fim. FINALIDADES DO ESTADO Na concepo Aristot ica, o Estado tem como finalidades b/sicas' A segurana, com o ob.etivo de manter a ordem pol(tica, econ0mica e social) - desenvolvimento, com o ob.etivo de promover o bem comum.

Na concepo !ar"ista o Estado # visto como um poder constitu(do em uma sociedade para dominao de certas classes sobre outras. - Estado # considerado um mero instrumento das classes dominantes.

De qualquer modo, para cumprir suas finalidades, o Estado contempor1neo desempenha as seguintes fun2es' funo normativa, ordenadora ou legislativa' a de instituir e dinamizar uma ordem .ur(dica) funo disciplinadora ou .urisdicional' a de cumprir e fazer cumprir as normas pr"prias dessa ordem, resolvendo os conflitos de interesses) funo executiva ou administrativa' a de cumprir essa ordem, administrando os interesses coletivos, gerindo os bens p3blicos e atendendo !s necessidades gerais. Assim, as fun2es do estado podem ser representadas da seguinte maneira' !'()*+ N+,-./01. P+23, L34056./01+ !'()*+ 9',052080+(.6 P+23, 9'2080:,0+ !'()*+ E738'/01. P+23, E738'/01+

1.2 !EIOS PA#A A !AN$TEN%&O DO ESTADO

Necessi'a'es p() icas Diferentemente das necessidades coletivas, as p3blicas so as que envolvem aquilo que incumbe ao Estado prestar, em decorr ncia de uma norma .ur(dica. -u se.a, h/ a necessidade de uma deciso pol(tica anterior, que .uridiciza determinado interesse geral, atribuindo deveres ao Estado que, assim, legitima*se perante a sociedade. A prestao dos servios p3blicos e o exerc(cio do poder de pol(cia, al#m das hip"teses de interveno no dom(nio econ0mico, so exemplos de atribui2es estatais que se mant m, realizam*se e so potencializadas, segundo o crescimento da atividade financeira do Estado. &as a id#ia de concepo de Estado que se possui tamb#m dimensionar/ a eleio de necessidades de interesse geral. -rganizado o Estado, foi necess/rio obter meios indispens/veis para manter sua exist ncia e cumprir suas m3ltiplas atividades, pol(tica, administrativa, econ0mica, financeira, sendo esta 3ltima a que se preocupa em obter, gerir e aplicar recursos necess/rios para fazer funcionar as institui2es 4Atividade 5inanceira do Estado 6 A5E7. As atividades do Estado esto concretizadas nos ob.etivos nacionais que fornecem os crit#rios norteadores da pol(tica financeira adotada.

1.* ATI+IDADE FINANCEI#A DO ESTADO , AFE

O Esta'o e a ati-i'a'e .inanceira 8enericamente, pode*se dizer que a finalidade do Estado # a realizao do bem comum. Assim, o Estado encontra sua legitimidade e razo de ser no atendimento das necessidades sociais. incremento dessa atividade envolve gastos vultosos que so custeados pela sociedade como um todo. Essas necessidades cresceram exponencialmente no Estado moderno 9 partindo*se do chamado Estado :iberal, com menores gastos e interven2es, evoluiu*se para o Estado ;ntervencionista, no qual as despesas e a correspondente atividade financeira aumentaram 3

consideravelmente) ap"s a <= 8uerra &undial, para registrar um referencial hist"rico, observa*se o surgimento do Estado ,ocial ou Estado do $em* Estar ,ocial. Em contraposio a esse agigantamento h/, ho.e, o debate em torno de discuss2es relativas ao Estado &(nimo 4pensamento neoliberal7 e ao Estado Essencial. Em todas essas hip"teses sempre estar/ presente uma intermitente ati-i'a'e .inanceira, que pode ser conceituada como a atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos financeiros necess/rios ! consecuo das finalidades do Estado, em prol do bem comum. Essa atividade financeira complexa comp2e a previso e a realizao das receitas financeiras, que suportaro as despesas plane.adas e autorizadas. Ela necessita estar .uridicamente disciplinada, se.a para que a obteno de recursos no sacrifique a sociedade 9 um ideal, no qual os tributos so distribu(dos da maneira mais equ1nime entre os contribuintes) e que o 0nus tribut/rio, tanto quanto poss(vel, fica minimizado no cote.o com a exteriorizao de riqueza 9, se.a para que os valores arrecadados no se desnaturem em desperd(cios e gastos no autorizados, excessivos ou sup#rfluos. Aliomar $aleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que Atividade 5inanceira do Estado consiste em' O/TE# recursos' %eceitas >3blicas) C#IA# o cr#dito p3blico' Endividamento >3blico) 0E#I# E PLANE1A# a aplicao dos recursos' -ramento >3blico) DESPENDE# recursos' Despesa >3blica a

1.4 DI#EITO FINANCEI#O

Conceito 'e 'ireito .inanceiro Enquanto o Direito Financeiro estuda e disciplina .uridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas p3blicas, as despesas p3blicas, os cr#ditos p3blicos e o oramento p3blico, o Direito Tri ut!rio tem por ob.eto a disciplina .ur(dica de uma das modalidades da receita p3blica 6 o ?ributo. :ogo, o direito tribut/rio # o ramo do direito financeiro que regula as rela2es .ur(dicas entre o fisco 4su.eito ativo7 e o contribuinte 4su.eti passivo7. A legislao b/sica referente ao Direito 5inanceiro encontra*se na @onstoituio 5ederal e na :ei A.B<CDEA, de FG de maro de FHEA, Ias diversas conceitua2es do Direito 5inanceiro, sempre observamos o seguinte n3cleo' normas .ur(dicas de direito positivo que regulam a atividade financeira do Estado. JiKoshi Larada afirma que' Mo direito financeiro # o ramo do Direito >3blico, que estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista .ur(dicoN 8eraldo Ataliba conceitua o Direito 5inanceiro como Mci ncia exeg#tica, que habilita 9 mediante crit#rios puramente .ur(dicos 9 os .uristas a compreender e bem aplicarem as normas .ur(dicas, substancialmente financeiras, postas em vigorN O/ Eduardo &arcial 5erreira Oardim adota a seguinte definio' MP o ramo do direito p3blico composto pelo plexo de normas que disciplinam uma parcela da atividade financeira do Estado, no caso os campos da despesa p3blica, receita p3blica e oramento p3blico, observando que a receita p3blica retrocitada diz respeito ! destinao das receitas tribut/rias, podendo dispor, outrossim, sobre todos os aspectos no tocante !s demais receitasN O)2eto e conte('o 'o 'ireito .inanceiro - ob.eto do Direito 5inanceiro # a atividade financeira do Estado, a qual engloba a receita, a despesa, o oramento e o cr#dito p3blico. Dessa forma, tem o mesmo ob.eto da @i ncia das 5inanas, sendo que esta estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista especulativo, enquanto o Direito 5inanceiro disciplina normativamente a atividade financeira do Estado. @ompreendem ci ncias afins.

- Direito 5inanceiro, disciplina normativa da atividade financeira do Estado, compreende tamb#m a gesto fiscal, ho.e revigorada pela :ei de %esponsabilidade 5iscal. -u se.a, o conte3do da disciplina envolve a regulao .ur(dica do oramento. Esse regime .ur(dico complementa*se com o da execuo dos gastos p3blicos e seu controle correspondente) envolve tamb#m a regulao .ur(dica da tributao em geral, como integrante da atividade financeira do Estado, respeitando, aqui, por "bvio, as mat#rias afetas ao Direito ?ribut/rio) a regulao .ur(dica da gesto patrimonial sob o aspecto financeiro, a regulao .ur(dica do cr#dito p3blico e tamb#m, a questo dos fundos e das formas de repartio das receitas tribut/rias. Alguns incluem) ainda, o con.unto de normas .ur(dico*econ0micas referentes ! moeda, que constituiria um direito monet/rio de recente elaborao. O Direito Financeiro " o ramo do direito p# lico que estuda a Atividade Financeira do Estado so o ponto de vista $ur%dico a ran&endo' portanto' o estudo do oramento p# lico' da receita p# lica' da despesa p# lica e do cr"dito p# lico.

1.3 CO!PET4NCIA LE0ISLATI+A

Co5pet6ncia concorrente e con. ito 'e e7is ao Em mat#ria de compet ncia concorrente 4@5, art. <A7, cresce de Q import1ncia a questo da hierarquia das normas. - que so normas geraisR Sma primeira aproximao nos indica que se tratam de normas aplic/veis a todos os entes da 5ederao. >ossuem natureza uniformizadora e t m como limite a respeitabilidade ! organizao do Estado' os princ(pios federativos. As normas gerais, por exemplo, no podem chegar ao ponto de exaurir o tema normado. @omo preceitua o T FU do artigo <A, a Snio limitar*se*/ a estabelecer normas gerais. Essas leis no excluem a compet ncia suplementar dos Estados 4T <U do artigo <A7. ;nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero compet ncia legislativa plena para atender suas peculiaridades 4T BU do artigo <A7. A superveni ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic/cia da lei estadual no que lhe for contr/rio 4T AV do artigo <A7. CONSTIT$I%&O FEDE#AL 899 Art. 24. @ompete ! Snio, aos Estados e ao Distrito 5ederal legislar concorrente5ente sobre' ; * direito tribut/rio, FINANCEI#O, penitenci/rio, econ0mico e urban(stico) : 1; * Io 1mbito da legislao concorrente, a compet ncia da Snio limitar*se*/ a estabelecer NO#!AS 0E#AIS. T 2; * A compet ncia da Snio para legislar sobre normas gerais no exclui a compet ncia s<p e5entar dos Estados. : *; * ;nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a co5pet6ncia e7is ati-a p ena, para atender a suas peculiaridades. : 4; * A superveni ncia de lei federal sobre normas gerais s<spen'e a e.ic=cia da lei estadual, no que lhe for contr/rio.

2. SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

2.1 INT#OD$%&O
?odos n"s, muitas vezes sem percebermos, elaboramos em algum per(odo de nossas vidas um oramento pessoal. :evantamos, um a um, nossos dese.os de gastos com vestu/rio, alimentao, habitao, sa3de, diverso, etc., e somamos os respectivos valores. Ao mesmo tempo, somamos a renda e esperamos receber sal/rio, rendimentos financeiros, dividendos etc. e confrontamos o total apurado com a nossa estimativa de gastos. @omo um dos problemas b/sicos da sociedade consiste na limitao dos recursos frente !s suas necessidades, # bem poss(vel que o nosso dese.o de realizar despesas se.a superior !s receitas que esperamos receber. >or essa razo devemos estabelecer um plane.amento de nossos gastos, onde elegemos as despesas priorit/rias, ou se.a, as mais importantes a serem realizadas, deixando de lado, ou para outra oportunidade, aquelas que no consideramos to essenciais. Io setor governamental, esse plane.amento # consubstanciado em lei e recebe o nome de oramento p3blico. Iessa lei so listadas, para um determinado exerc(cio, todas as despesas eleitas como priorit/rias pelos >oderes da %ep3blica, bem como as estimativas das receitas previstas para serem arrecadas e que custearo aqueles gastos.

2.2 E+OL$%&O DOS INST#$!ENTOS DE PLANE1A!ENTO E CONT#OLE

As normas relativas !s finanas p3blicas remontam ! legislao sancionada por &ois#s, FBCC anos antes de @risto, e na qual eram reguladas as fun2es de .ustia e arrecadao tribut/ria 4cobrana do d(zimo7 que fomentavam as atividades pol(tico*religiosas do >ovo Lebreu. Io entanto, a primeira medida visando o controle da atividade financeira estatal consta do artigo F< da hist"rica &agna @arta, outorgada em F<FG, pelo %ei Ooo ,em ?erra da ;nglaterra' Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de res atar a pessoa do Rei, fa!er seu primo nito ca"aleiro e casar sua filha mais "elha uma "e!, e os auxlios para esse fim sero ra!o"eis em seu montante# Este dispositivo foi conseguido por presso da Iobreza 4bar2es feudais7 que integravam o @ommon @ounsel' o "rgo de representao da #poca. 5oi a partir de FW<< que o @hanceler do Er/rio passou a apresentar ao >arlamento uma exposio que fixava a receita e a despesa de cada exerc(cio. M$urXhead considera essa data a que marca o in(cio do oramento, plenamente desenvolvido, na 8r*$retanhaN. Io $rasil, no per(odo colonial, ocorreu o primeiro movimento no sentido de restringir a discricionariedade praticada pela @oroa >ortuguesa, no trato das finanas p3blicas' a ;nconfid ncia &ineira de FGWH. Este movimento nacionalista denunciou o descontentamento face !s disposi2es tribut/rias emanadas de >ortugal, sendo rapidamente abortado pelas autoridades portuguesas atrav#s da suspenso da MderramaN 6 cobrana dos impostos atrasados. P na @onstituio de FW<A que surgem as primeiras exig ncias no sentido da elaborao dos oramentos formais por parte das institui2es imperiais. As modernas democracias e seus governantes t m assistido nas 3ltimas d#cadas a conscientizao e o surgimento de uma nova sociedade. - perfil do cidado moderno exige dos seus governantes qualidade dos servios prestados a coletividade, reduo de sua carga tribut/ria, maior flexibilidade de ao e informa2es sobre a efic/cia e efici ncia das pol(ticas 6

adotadas e uma maior participao popular no estabelecimento das prioridades para a alocao dos recursos p3blicos 4-ramento >articipativo7.

2.* NO#!A 0E#AL

Ao contr/rio dos temas orament/rios, nos quais, desde o final da d#cada de BC, compete ! Snio formular as normas gerais a serem observadas por todos os entes da 5ederao, a obrigatoriedade da adoo sistem/tica do plane.amento, nas v/rias esferas do governo, tornou*se realidade apenas com a @onstituio 5ederal de FHWW 4@5DWW7. Ia falta, at# ento, de normas gerais sobre o plane.amento, cada ente da 5ederao exercitava a compet ncia neste campo, de acordo com suas necessidades e peculiaridades. A @5DWW trouxe diretrizes inovadoras de grande significado para a gesto p3blica. Em primeiro lugar, cabe destacar a criao de novos instrumentos' o (lano (lurianual 4((A) e a )ei de Diretri*es Orament!rias ()DO). @om os novos instrumentos, valoriza*se o plane.amento, as administra2es obrigam*se a elaborar planos de m#dio prazo, e estes mant m v(nculos estreitos com os oramentos anuais. Em segundo lugar, ao definir detalhadamente a composio da lei orament/ria anual, a @5DWW criou condi2es ob.etivas para a efetiva observ1ncia do princ%pio da universalidade, ou se.a, a incluso de todas as receitas e despesas no processo orament/rio comum. Apesar de, algumas vezes, referirem*se ! Snio, as disposi2es constitucionais sobre mat#ria orament/ria t m car/ter de I-%&A 8E%A:, devendo, no que for aplic/vel, serem observados por todos os entes da 5ederao 4ver item 1.5 COMPETNCIA LEGISLATIVA7. Interpretao 'as nor5as 7erais 'e ora5ento - sistema orament/rio encontra fundamento constitucional nos arts. FEY a FEH da @arta >ol(tica. - primeiro desses dispositivos indica os instrumentos normativos do sistema' a lei complementar de car/ter financeiro 4art. FEY, T HU7, a lei do plano plurianual a lei de diretrizes orament/rias e a lei orament/ria anual. As referidas normas gerais do sistema orament/rio 4notadamente a lei complementar de car/ter financeiro 9 :ei nU A.B<CDEA7 devem ser interpretadas ! luz dos princ(pios orament/rios os quais encontram*se previstos expressa ou implicitamente na @onstituio 5ederal. @onsoante leciona a doutrina, os princ(pios que encarnam valores fundamentais da sociedade, servem como fontes subsidi/rias do Direito e conferem crit#rios de interpretao de normas e regras .ur(dicas em geral. %egistre*se, ainda, que os princ(pios orament/rios, a par de consubstanciarem crit#rios para a exata compreenso das normas gerais de oramento t m tamb#m, a funo de orientar a elaborao, a aprovao e a execuo do oramento.

2.4 LEIS O#%A!ENT>#IAS ?PPA@ LDO e LOAA

Nat<reBa 2<rC'ica 'o ora5ento A @onstituio 5ederal confere ao oramento a natureza .ur(dica de lei 4crit#rio formal7 para vigorar pelo prazo determinado de um ano 4@5, art. FEY, ;;; e T YV, EU e WU7. Entretanto, a lei orament/ria # lei no sentido formal, sem s *lo no sentido material, pois lei material # ato normativo gen#rico, abstrato e permanente, enquanto que a lei orament/ria # lei de efeitos concretos, particulares, destinada a vigorar por um s" exerc(cio 4?eoria defendida por %icardo :obo ?orres7. - car/ter formal da lei orament/ria, que no cria direitos sub.etivos e se afigura como lei apenas autorizativa, fica reforado pelo fato de que a simples previso de uma despesa no gera direito exig(vel .udicialmente. @omo ./ se decidiu o ,?5, Mo simples fato de ser inclu(da no oramento uma verba de aux(lio a esta ou !quela instituio no gera, de pronto, direito a esse aux(lio) 4...7 a previso de despesa em lei orament/ria no gera direito sub.etivo a ser 7

assegurado por via .udicialN @oncluindo, podemos afirmar que o oramento # uma lei 1nua, de efeitos concretos, no qual ficam consignadas a previso das receitas e a destinao das despesas, necess/rias ! execuo da pol(tica governamental. P bem verdade que a dicotomia entre lei formal e lei material, nos outros campos do direito, vem sendo asperadamente criticada, pois enfraquece o princ(pio da legalidade e produz o agigantamento das atribui2es do Executivo, deixando indefinido e incerto o contorno dos direitos da liberdade, que comp2em o aspecto materialmente legislativo exclu(do da compet ncia da Administrao) mas, em tema de oramento, ainda # importante, eis que visa a retirar da lei 1nua qualquer conotao material relativamente ! constituio de direitos sub.etivos para terceiros, sem implicar perda de sua funo de controle negativo do Executivo no que pertine aos limites do endividamento e das ren3ncias de receita. +oncluso' at# a @onstituio 5ederal de FHWW, vigorava no $rasil, em mat#ria tribut/ria, o princpio da anualidade tributria, o qual significava que a cobrana dos tributos teria de ser obrigatoriamente autorizada na lei do oramento, sem autorizao o >oder >3blico no poderia efetivar sua cobrana. Ia @onstituio 5ederal de FHWW este princ(pio no foi previsto, deixando, portanto, de vigorar no ,istema ?ribut/rio Iacional. Desta forma, at# a @onstituio 5ederal de FHWW entrar em vigor, a corrente relativa ! natureza .ur(dica do oramento adotada no $rasil era a de 0aston 1eB, uma vez que o oramento efetivamente era um ato*condio para a cobrana dos tributos. Atualmente, como o princ(pio da anualidade tribut/ria no mais vigora, o oramento no $rasil # considerado formalmente uma lei, uma lei especial, que trata de mat#ria espec(fica 4a despesa e a receita do Estado7. A @onstituio 5ederal de FHWW trata das esferas orament/rias em seu artigo FEY, onde estabelece' >lano >lurianual 6 PPA :ei de Diretrizes -rament/rias 6 LDO A#T. 1D3 , CF899 :ei -rament/ria Anual 6 LOA Co5pet6ncias e5 5atria ora5ent=riaE A @onstituio 5ederal 6 @5 estabelece que compete pri"ati"amente ao >residente da %ep3blica encaminhar os pro.etos de lei de oramento 4>lano >lurianual, :ei de Diretrizes -rament/rias e :ei -rament/ria Anual7 ao @ongresso Iacional 4art. WA, inciso ZZ;;;7. Ateno[ Apesar do comando constitucional mencionar compet ncia privativa, existe entendimento do ,upremo ?ribunal 5ederal que essa compet ncia # exclusi"a e "inculada# -u se.a, compete somente ao >residente da %ep3blica encaminhar os pro.etos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na @5 ao >oder :egislativo. ,e um membro do @ongresso Iacional, ,enador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os pro.etos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal. Aspectos 'as eis ora5ent=rias Io oramento podemos distinguir os aspectos essenciais, em n3mero de quatro' a7 o tcnico, atinente !s classifica2es cont/beis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transpar ncia e realidade ao oramento. P pela t#cnica cont/bil apropriada que se adotar/ classifica2es claras, met"dicas e racionais, utilizando*se ferramentas, inclusive estat(sticas) b7 o econF5ico' racionalidade econ0mica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita, ou se.a, atrav#s do oramento ser/ poss(vel verificar os efeitos rec(procos da pol(tica fiscal e da con.untura econ0mica, assim como a possibilidade de 8

o governo utiliz/*lo com inten2es claras e definidas, modificando tend ncias naturais da con.untura econ0mica ou mesmo de aspectos estruturais da economia do pa(s) c7 o po Ctico, que destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso pol(tica. @omo anota Aliomar $aleeiro' $ oramento re"ela com transparncia em pro"eito de %ue rupos sociais e re i&es ou para soluo de %ue problemas e necessidades funcionar precipuamente a aparelha em dos ser"ios p'blicos# (or exemplo, se o custeio respecti"o ser suportado com mais sacrifcios por esses mesmos rupos sociais ou por outros) enfim, a maior ou menor liberdade de ao do (oder *xecuti"o na determinao de todos esses fatos do ponto de "ista de re i&es, classes, partidos, interesse, aspira&es etc# EG .ina 5enteG d7 o 2<rC'ico, ou se.a, o oramento sempre ser/ representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza. Al#m disso, o aspecto .ur(dico correlaciona o oramento a todo o Direito >ositivado, mormente o constitucional, destacando, inclusive, as conseq ncias da( decorrentes para os direitos e obriga2es dos agentes p3blicos e dos governados. Ain'a o car=ter po Ctico 'o ora5ento A previsibilidade orament/ria das receitas p3blicas autorizadas, seguida do controle das despesas via incluso orament/ria, d/ mostras de o quanto podem se inteirar os representantes do povo das finanas p3blicas. Esse aspecto pol(tico fica tanto mais neutralizado quanto menos decidem os parlamentos acerca do conte3do do oramento p3blico, afastando*se do regime do modelo de Estado Democr/tico de Direito. Esta # a concepo moderna de oramento' os representantes dos contribuintes e demais cidados condicionam a aprovao do oramento ao emprego das verbas p3blicas aos fins que mais interessam aos representados. Ias palavras de O\ze +odo o"erno no poder tem necessariamente um plano de ao# No *stado moderno, os partidos polticos op&em seus pro ramas e suas concep&es# Um o"erno no est no poder seno para reali!ar o pro rama do partido poltico %ue o sustenta# ,sso - e"idente para os o"ernos e partidos de reformas sociais e polticas# .e so conser"adores, o pro rama - de no modificar as institui&es existentes e de manter o statu %uo / um plano de ao# 0 reali!ao do pro rama poltico tradu!1se necessariamente em despesas no"as ou reduo de despesas# (or outro lado, h %ue achar os meios de pa ar as despesas# *nto inter"-m o problema das receitas, impostos, repartio de ra"ames entre os indi"duos# (roblema essencialmente poltico, por%ue se trata de saber %uem pa ar, em %ue medida se pa ar, de %ue maneira se pa ar# 0%ui aparecem, em primeiro plano, as concep&es polticas de 2ustia social, i ualmente "erdadeira, solidariedade nacional# Iesse car/ter pol(tico do oramento p3blico transparece a luta de classes e interesses antag0nicos existentes na sociedade moderna. ?rata se da chamada Mquesto socialN, cu.o aspecto pol(tico # intensificado em' face do modelo federalista adotado no $rasil 4esfera local, regional e nacional7, sempre a evidenciar os interesses conflitantes, mesmo no 1mbito das pessoas .ur(dicas de direito p3blico interno. A questo social e, portanto, pol(tica, tamb#m traz consigo o questionamento sobre o poder de influir no oramento. ]ue fora tero os mais necessitados na elaborao do oramentoR @erto # que a imensa desigualdade s"cio econ0mica conduz a uma enorme diferena no poder de influir na entabulao da pea orament/ria. Ao contr/rio fosse o $rasil um pais Mmais equilibradoN, as vozes individuais teriam mais equil(brio na defesa de suas posi2es.

#e.er6ncia te5pora 1E E"ercCcio Financeiro

Lei 4.*208D4 THT$LO I+ DO EIE#CHCIO FINANCEI#O Art. *4. - exerc(cio financeiro coincidir/ com o ano civil. #e.er6ncia te5pora 2E Sesso Le7is ati-a

Art. YG. - @ongresso Iacional reunir*se*/, anualmente, na @apital 5ederal, de < de fevereiro a FG de .ulho e de FV de agosto a << de dezembro. 4%edao dada pela Emenda @onstitucional nV YC, de <CCE7 PLANO PL$#IAN$AL ?PPAA - >lano >lurianual 4>>A7 # o instrumento de plane.amento de m#dio prazo do 8overno 5ederal que estabelece, de forma regionalizadas as diretrizes, ob.etivos e metas da Administrao >3blica 5ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. ATEN%&OJJJ Enten'eKse porE $nio Em regi2es que integram v/rios estados. Esta'os Em mesoregi2es, conforme definidas pelo ;$8E) Em regi2es administrativas, conforme definidas em :ei estadual. !<nicCpios Em subdistrito, conforme regulado em :ei municipal. 10

#e7iona iBa'a

Pro7ra5as 'e '<rao contin<a'a

Despesas vinculadas a programas com durao superior a um exerc(cio financeiro. Exemplo' Mprograma bolsa*escolaN.

A lei A.B<CDEA, no tratava das quest2es do >>A, o instrumento existente ! #poca era o >lano >lurianual de ;nvestimentos 4>>;7, que foi alterado pela @5 DWW, revogando as determina2es da lei A.B<CDEA. K DiretriBes 'o PPA Apontam ou traam as dire2es, regulam os planos de governo, estabelecem crit#rios para o plane.amento. ,o Mb3ssolasN que do rumo ao plane.amento e so os resultados principais ou maiores, em longo prazo, que necessitaro ser desenvolvidos e que se pretendem alcanar. ,o, pois, o con.unto de programas, a2es e decis2es orientadoras dos aspectos envolvidos no plane.amento, sendo ainda o n(vel mais abstrato para a formulao geral do plano de governo. As diretrizes de governo orientam as a2es estabelecendo crit#rios que definem as estrat#gias de governo. ,o detalhadas em ob.etivos por meio dos programas. -rienta2es gerais ou princ(pios que nortearo a captao e o gasto p3blico com vistas a alcanar os ob.etivos. Exemplo' @ombater a pobreza e promover a cidadania. K Pro7ra5as ,o os instrumentos de organizao da atuao governamental. Articulam o con.unto de a2es que concorrem para um ob.etivo comum e preestabelecido, 5ens<ra'as por in'ica'ores estabelecidos no >>A, visando ! soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. -s programas de governo so os instrumentos das diretrizes e devem estabelecer os ob.etivos 4resultados esperados nos programas7. ,o executados pelas a2es 4mensur/veis por metas7. Esses pro7ra5as inte7ra5 PPA e Ora5ento, e soG portantoG o e o 'e INTE0#A%&O entre esses 'ois instr<5entos 'e p ane2a5ento ?Port. SOF 428LLA. K O)2eti-os Detalhamento ou composio dos programas, que devero ser atendidos de forma a concretizar as diretrizes e, conseqentemente, os ob.etivos. ;ndicam os resultados pretendidos pela Administrao a serem realizados pelas a2es. Discriminao dos resultados que se quer alcanar com a execuo de a2es governamentais. Exemplo' Elevar o n(vel educacional da populao, especialmente, combatendo o analfabetismo. K !etas ,o a mensurao das a2es de governo para definir M<antitati-a5ente e M<a itati-a5ente o que se prop2e ser atendido e qual parcela da populao se beneficiar/ com referida ao. ?amb#m, pode*se entender as a2es como um marco ou ponto que se pretende alcanar em curto prazo e que, em con.unto, concretizam os programas. Devem ser estabelecidas como a -os a serem atingidos, quantificados no tempo, de tal forma que se.am de f/cil aferio em sua realizao. %esumem*se em especificao e quantificao f(sicas para o exerc(cio, detalhados em dota2es orament/rias. ]uantificao f(sica ou financeira, dos ob.etivos. Exemplo' construo de B.CCC salas de aula em todo >a(s ou investir, no per(odo de quatro anos, %^ FCC milh2es, na construo de salas de aula.

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D$#A%&O DO PPA I !ANDATO !ANDATO 1; ano 'o 5an'ato se7<inte

1; Ano

2; Ano

*; Ano

4; Ano

D$#A%&O DO PPA

4; Ano 'o PPA anterior

1; Ano

2; Ano

*; Ano

4; Ano

>erceba, pela figura acima, que um >>A elaborado por um governante .amais ser/ executado totalmente 4AW meses7 dentro do seu mandato.

LEI DE DI#ET#INES O#%A!ENT>#IAS ?LDOA A :D- # inovao da @onstituio 5ederal de FHWW. - >residente da %ep3blica dever/ enviar o pro.eto de lei da :D- at- oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro3456789. - @ongresso Iacional dever/ devolv *lo para sano at# o encerramento do primeiro per(odo da sesso legislativa 4FGDCG7, que no ser/ interrompida sem a aprovao do pro.eto 4art. YG, T <V da @57. >ortanto, o prazo para envio tem como par1metro o t#rmino do exerc(cio financeiro, BFDF< e para devoluo, o encerramento do primeiro per(odo da sesso legislativa, FGDCG. Io @ongresso, o pro.eto de :D- poder/ receber emendas dos parlamentares, desde que compat(veis com o plano plurianual, que sero apresentadas na @omisso &ista de >lanos, -ramentos >3blicos e 5iscalizao 6 @&>-5, onde recebero parecer para posteriormente ser submetido ao plen/rio, na forma do regimento comum. - >residente da %ep3blica poder/ enviar mensagem ao @ongresso Iacional para propor modifica2es no pro.eto de lei da :D-, desde que ainda no tenha sido inicia'a a votao na @&>-5, da parte cu.a alterao # proposta. A :ei de Diretrizes -rament/rias # um instrumento de plane.amento operacional de C$#TO P#ANO e tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ/*los !s diretrizes, ob.etivos e metas da administrao p3blica, estabelecidas no >lano >lurianual. >ortanto, a lei de diretrizes orament/rias compreender/ as metas e prioridades da administrao p3blica federal, incluindo as despesas de capital para o exerc(cio financeiro subseqente, orientar/ a elaborao da lei orament/ria anual, dispor/ sobre as altera2es na legislao tribut/ria e estabelecer/ a pol(tica de aplicao das ag ncias financeiras oficiais de fomento. 4T <V) Art. FEY da @onstituioDWW). A )ei ,.-./01,' no tratava das quest2es do ((A e da )DO' esta' foi uma inovao introdu*ida a partir da +onstituio Federal de 33. 12

Priori'a'es Lierarquia a que devem submeter*se !s metas. ]uais as mais importantes, quais t m preced ncia ou que devem ser realizadas antes. ?raduzem*se no cronograma para execuo das metas, a fim de realizarem*se a2es que resultam em servios prestados quantific/veis. ,o, pois, o grau de preced ncia que representa o pro.eto eD ou a atividade dentro da programao estabelecida, tanto para a unidade orament/ria quanto para o "rgo setorial e "rgo central. As prioridades da :D- definem crit#rios para a eleio de quais a2es sero detalhadas no oramento anual at# o n(vel de elemento de despesa. >ara a incluso das metas e prioridades do governo no MAnexo de &etas e >rioridades da AdministraoN, # necess/rio reportar*se ao PPA, com a inteno de orientar as escolhas dos programas e a2es para a elaborao da LOA. I5portOncia 'a LDO apPs a -i76ncia 'a L#FE @om a vig ncia da :ei de %esponsabilidade 5iscal, a :ei de Diretrizes -rament/rias passou a ter mais relev1ncia. A L#F estabeleceu que a :D- dever/ dispor sobre' * Estabelecimento de metas fiscais) * 5ixao de crit#rios para limitao de empenho e movimentao financeira) * >ublicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previd ncia social e pr"prio dos servidores civis e militares) * Avaliao financeira do 5undo de Amparo ao ?rabalhador e pro.e2es de longo prazo dos benef(cios da :ei -rg1nica de Assist ncia ,ocial 6 :-A,) * &argem de expanso das despesas obrigat"rias de natureza continuada) e * Avaliao dos riscos fiscais. O : 1; 'o art 4; 'a L#F estabelece que integrar/ o pro.eto de lei de diretrizes orament/rias o Anexo de &etas 5iscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e prim/rio e montante da d(vida p3blica, para o exerc(cio a que se referirem e para os dois seguintes 4>lane.amento ?rienal7. O : 2; 'o art 4; 'a L#F menciona que o Anexo de &etas 5iscais conter/, ainda' Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior) Demonstrativo das metas anuais, instru(do com mem"ria e metodologia de c/lculo que .ustifiquem os resultados pretendidos, comparando*as com as fixadas nos tr s exerc(cios anteriores, e evidenciando a consist ncia delas com as premissas e os ob.etivos da pol(tica econ0mica nacional) Evoluo do patrim0nio l(quido, tamb#m nos 3ltimos tr s exerc(cios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos) Avaliao da situao financeira e atuarial' a7 dos regimes geral de previd ncia social e pr"prio dos servidores p3blicos e do 5undo de Amparo ao ?rabalhador) b7 dos demais fundos p3blicos e programas estatais de natureza atuarial) Demonstrativo da estimativa e compensao da ren3ncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigat"rias de car/ter continuado.

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O : *; 'o art. 4; 'a L#F determina que a lei de diretrizes orament/rias conter/ Anexo de %iscos 5iscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p3blicas, informando as provid ncias a serem tomadas, caso se concretizem. O : 4; 'o art. 4; 'a L#F propugna que a mensagem que encaminhar o pro.eto da Snio apresentar/, em A4E5O E6(E+7F8+O, os ob.etivos das pol(ticas monet/ria, credit(cia e cambial, bem como os par1metros e as pro.e2es para seus principais agregados e vari/veis, e ainda as metas de inflao, para o exerc(cio subseqente. A/3()*+; N*+ 35<'3).; A :D- dever/ conter o anexo de &etas 5iscais e o de %iscos 5iscais. Io Anexo de &etas 5iscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e prim/rio e montante da d(vida p3blica, para o exerc(cio a que se referirem e para os dois seguintes, ou se.a, para B exerc(cios. Io Anexo de %iscos 5iscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p3blicas, informando as provid ncias a serem tomadas, caso se concretizem. AtenoJ %iscos fiscais avaliam os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p3blicas. Ateno co5 os #iscos .iscaisJ Esses riscos podem ser, grosso modo, classificados em duas categorias diferentes' -s riscos orament/rios e os riscos de d(vida. Os riscos ora5ent=rios so aqueles que dizem respeito ! possibilidade de as receitas e despesas previstas no se confirmarem, isto #, de existir desvios entre as receitas ou despesas oradas e as realizadas. >ode*se apontar como exemplo a frustrao de parte da arrecadao de determinado imposto, em decorr ncia de fatos novos e imprevis(veis ! #poca da programao orament/ria. A segunda categoria compreende os chamados riscos 'e 'C-i'a, que podem gerar ou no despesa prim/ria. -s riscos de d(vida so especialmente relevantes porque afetam a relao entre d(vida e >;$, que # considerada o indicador mais importante de solv ncia do setor p3blico. _ariao das taxas de .uros e de c1mbio em t(tulos vincendos. #iscos 'a >assivos contingentes que representam d(vida cu.a exist ncia depende de fatores DC-i'a imprevis(veis, a exemplo dos resultados de .ulgamento de processos .udiciais. #es<5in'o'
=(>.53 2. LR! (. LDO? LRF LDO

Equilbrio entre receita e despesa

Crit rios e !or"a de li"ita#$o de e"pen%o...

&or"as relati'as ao controle de custos...

(ne)o de *etas +iscais , "etas anuais relati'as a receitasdespesas- etc.

(ne)o de .iscos +iscais , a'alia#$o 14 dos passi'os contin/entes...

O M<e a LDO esta)e eceQ A :D- @ompreende as metas e prioridades 3!P7 da administrao p3blica federal, incluindo as despesas de capital para o exerc(cio financeiro subseqente. -rienta a elaborao da lei orament/ria anual, dispor/ sobre as altera2es na legislao tribut/ria e estabelecer/ sobre a pol(tica de aplicao das ag ncias financeiras oficiais de fomento. De acordo com o T <V do art. FEY da @5, a :D- dever/'
Compreender as metas e prioridades da administra o p!"#i$a %edera#& in$#'indo as despesas de $apita# para o e(er$)$io %inan$eiro s'"se*+ente, Orientar a e#a"ora o da Lei Orament-ria An'a#, .ispor so"re as a#tera/es na #e0is#a o tri"'t-ria, e Esta"e#e$er a po#)ti$a de ap#i$a o das a01n$ias %inan$eiras o%i$iais de %omento

LDO
!etas Priori'a'es

Existem outras matrias que podem ser tratadas na LDO? Sim, vejamos:

Estrutura e organizao dos oramentos) Disposi2es relativas ! d(vida p3blica federal) Disposi2es relativas !s despesas da Snio com pessoal e encargos sociais) Disposi2es sobre a fiscalizao pelo >oder :egislativo e sobre as obras e servios com ind(cios de irregularidades graves) etc.

Ess6ncia 'a LDOE A :D- # o instrumento propugnado pela @onstituio para fazer a ligao 4transio7 entre o >>A 4plane.amento estrat#gico7 e as leis orament/rias anuais 4:-A7. A :ei de Diretrizes -rament/rias tem por funo principal o estabelecimento dos par1metros necess/rios ! alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do poss(vel, a realizao das diretrizes, ob.etivos metas contemplados no >lano >lurianual. P papel primordial da :D- a.ustar as a2es de governo, previstas no >>A, !s reais possibilidades de caixa do ?esouro Iacional. A :D- #, na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do -ramento da Snio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena conson1ncia com as disposi2es do >lano >lurianual.

2.3.4 Lei Ora5ent=ria An<a ?LOAA 15

>ara viabilizar a concretizao das situa2es plane.adas no >lano >lurianual, obviamente, transform/*las em realidade, obedecida a :ei de Diretrizes -rament/rias, elabora*se o -ramento Anual, onde so programadas as aRes a sere5 e"ec<ta'as, visando alcanar os ob.etivos determinados. Destarte, a :ei -rament/ria Anual compreender/' Ora5ento Fisca %eferente aos >oderes Executivo, :egislativo e Oudici/rio, seus fundos, "rgos e entidades da Administrao Direta e ;ndireta, inclusive funda2es institu(das e 5anti'as pelo poder p3blico)

Ora5ento 'e In-esti5ento Das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto) 3*statais consideradas independentes7.

Ora5ento 'a Se7<ri'a'e Socia ?Sa('eG Pre-i'6ncia e Assist6ncia Socia A Abrangendo todas as entidades e "rgos a ela vinculada, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e funda2es institu(dos e 5anti'os pelo >oder >3blico.

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Conceitos 'e ei ora5ent=ria an<a P o ato administrativo revestido de fora legal que estabelece um con.unto de a2es a ser realizado, durante um per(odo de tempo determinado, estimando o montante das fontes de recursos a ser arrecadado pelos "rgos e entidades p3blicas e fixando o montante dos recursos a ser aplicado pelos mesmos na consecuo dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar os servios p3blicos, bem como realizar obras que atendam !s necessidades da populao. P o ato pelo qual o >oder :egislativo autoriza o >oder Executivo, por um certo per(odo e em pormenor, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios p3blicos e outros fins adotados pela pol(tica econ0mica e geral do pa(s, assim como, a arrecadao das receitas criadas em lei. :ei que contempla a previso de receitas e despesas, pro7ra5an'o a vida econ0mica e financeira do Estado, por um certo per(odo. - moderno oramento caracteriza*se, pois, por ser um instr<5ento 'e p ane2a5ento. P um instrumento din1mico, que leva em conta aspectos do passado, a realidade presente e as pro.e2es para o futuro. - oramento p3blico # uma lei de iniciativa do >oder Executivo que estabelece as pol(ticas p3blicas para o exerc(cio a que se referir) ter/ como base o plano plurianual e ser/ elaborado respeitando*se a lei de diretrizes orament/rias aprovada pelo >oder :egislativo. E seu conte3do b/sico ser/ a estimativa da receita e a autorizao 4fixao7 da despesa e ser/ aberto em forma de partidas dobradas em sua contabilidade. - -ramento >3blico # um processo de plane.amento cont(nuo e din1mico que o Estado se utiliza para demonstrar seus planos e programas de trabalho e avaliar a sua execuo para determinado per(odo de tempo, constituindo*se num documento fundamental das finanas do Estado, bem como da @ontabilidade >3blica. - quadro a seguir evidencia os prazos de tramitao legislativa e de vig ncia dos instrumentos de plane.amento constantes da @onstituio 5ederal 4artigo BY, T <V e incisos do AD@?7' PROJETO DE LEI UNIO DEVOLUO AO PE

ENVIO AO PL

VIGNCIA

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At Quatro meses antes do At o encerramento Plano encerramento do da sesso legislativa Plurianual pri5eiro exerccio ( /1 ) financeiro do Alterado pela mandato presidencial emenda (31/08) constitucional 50 ! At oito meses e At o encerramento Lei de meio antes do do primeiro perodo Diretrizes encerramento do da sesso legislativa Or a!ent"rias exerccio financeiro (1'/0') (1%/0&) At Quatro meses At o encerramento Lei antes do da sesso legislativa Or a!ent"ria encerramento do ( /1 ) Anual exerccio financeiro (31/08) CF899 Sesso Le7is ati-a Art. YG. - @ongresso Iacional reunir*se*/, anualmente, na @apital FG de .ulho e de FV de agosto a << de dezembro.

At o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial su"se#$ente (#uatro anos) At o final do exerccio financeiro su"se#$ente (um ano) At o final do exerccio financeiro su"se#$ente (um ano)

5ederal, de < de fevereiro a

ADCT Art. *3. : 2; * At# a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. FEY, T HV, ; e ;;, sero obedecidas as seguintes normas' ; * o pro.eto do plano plurianual, para vig ncia at# o final do primeiro exerc(cio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser/ encaminhado at# quatro meses antes do encerramento do primeiro exerc(cio financeiro e devolvido para sano at# o encerramento da sesso legislativa) ;; * o pro.eto de lei de diretrizes orament/rias ser/ encaminhado at# oito meses e meio antes do encerramento do exerc(cio financeiro e devolvido para sano at# o encerramento do primeiro per(odo da sesso legislativa) ;;; * o pro.eto de lei orament/ria da Snio ser/ encaminhado at# quatro meses antes do encerramento do exerc(cio financeiro e devolvido para sano at# o encerramento da sesso legislativa.

2.3 DISPOSITI+OS CONSTIT$CIONAIS ?Arts. 1D3 a 1DLA

(Destaques nosso) CF/ Se!"o ## DOS OR$%&E'(OS %rt) *+,. 0eis de ini-iativa do 1oder E)ecuti'o estabelecer$o2 3 , o plano plurianual4 33 , as diretri5es or#a"ent6rias4 333 , os or#a"entos anuais. 7 18 , ( lei que instituir o plano plurianual estabelecer6- de !or"a re/ionali5ada- as diretri5es- ob9eti'os e "etas da ad"inistra#$o p:blica !ederal para as despesas de

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capital e outras delas decorrentes e para as relati'as aos pro/ra"as de dura#$o continuada. 7 28 , ( lei de diretri5es or#a"ent6rias co"preender6 as "etas e prioridades da ad"inistra#$o p:blica !ederal- incluindo as despesas de capital para o e)erccio !inanceiro subseq;ente- orientar6 a elabora#$o da lei or#a"ent6ria anual- dispor6 sobre as altera#<es na le/isla#$o tribut6ria e estabelecer6 a poltica de aplica#$o das a/=ncias !inanceiras o!iciais de !o"ento. 7 38 , > 1oder E)ecuti'o publicar6- at trinta dias ap?s o encerra"ento de cada bi"estre- relat?rio resu"ido da e)ecu#$o or#a"ent6ria. 7 48 , >s planos e pro/ra"as nacionais- re/ionais e setoriais pre'istos nesta Constitui#$o ser$o elaborados e" conson@ncia co" o plano plurianual e apreciados pelo Con/resso &acional. 7 58 , ( lei or#a"ent6ria anual co"preender62 3 , o or#a"ento !iscal re!erente aos 1oderes da Ani$o- seus !undos- ?r/$os e entidades da ad"inistra#$o direta e indireta- inclusi'e !unda#<es institudas e mantidas pelo 1oder 1:blico4 33 , o or#a"ento de in'esti"ento das e"presas e" que a Ani$o- direta ou indireta"ente- deten%a a "aioria do capital social co" direito a 'oto4 333 , o or#a"ento da se/uridade social- abran/endo todas as entidades e ?r/$os a ela 'inculados- da ad"inistra#$o direta ou indireta- be" co"o os !undos e !unda#<es institudos e mantidos pelo 1oder 1:blico. 7 68 , > pro9eto de lei or#a"ent6ria ser6 aco"pan%ado de demonstrativo re/ionali5ado do e!eito- sobre as receitas e despesas- decorrente de isen#<es- anistiasre"iss<es- subsdios e bene!cios de nature5a !inanceira- tribut6ria e creditcia. 7 78 , >s or#a"entos pre'istos no 7 58- 3 e 33 B Fis-a. e #nvestimentos )- deste arti/oco"patibili5ados co" o plano plurianual- ter$o entre suas !un#<es a de redu5ir desi/ualdades inter,re/ionais- se/undo crit rio populacional. 7 88 , ( lei or#a"ent6ria anual n$o conter6 dispositi'o estran%o C pre'is$o da receita e C !i)a#$o da despesa- n$o se incluindo na proibi#$o a autorizao para abertura de cr ditos suple"entares e Ba autorizao para) contrata#$o de opera#<es de cr ditoainda que por antecipa#$o de receita- nos ter"os da lei. 7 98 , Cabe C lei -omp.ementar2 3 , dispor sobre o e)erccio !inanceiro- a 'i/=ncia- os pra5os- a elabora#$o e a or/ani5a#$o do plano plurianual- da lei de diretri5es or#a"ent6rias e da lei or#a"ent6ria anual4 33 , estabelecer nor"as de /est$o !inanceira e patri"onial da ad"inistra#$o direta e indireta be" co"o condi#<es para a institui!"o e /un-ionamento de !undos. %rt) *++. >s pro9etos de lei relati'os ao plano plurianual- Cs diretri5es or#a"ent6rias- ao or#a"ento anual e aos cr ditos adicionais ser$o apreciados pelas duas Casas do Con/resso &acional- na !or"a do re/i"ento co"u". 7 18 , Caber6 a u"a Co"iss$o "ista per"anente de Denadores e Eeputados2 3 , e)a"inar e e"itir parecer sobre os pro9etos re!eridos neste arti/o e sobre as contas apresentadas anual"ente pelo 1residente da .ep:blica4 33 , e)a"inar e e"itir parecer sobre os planos e pro/ra"as nacionais- re/ionais e setoriais pre'istos nesta Constitui#$o e e)ercer o aco"pan%a"ento e a !iscali5a#$o 19

or#a"ent6ria- se" pre9u5o da atua#$o das de"ais co"iss<es do Con/resso &acional e de suas Casas- criadas de acordo co" o art. 58. 7 28 , (s e"endas ser$o apresentadas na Co"iss$o "ista- que sobre elas e"itir6 parecer- e apreciadas- na !or"a re/i"ental- pelo 1len6rio das duas Casas do Con/resso &acional. 7 38 , (s e"endas ao pro9eto de lei do or#a"ento anual ou aos pro9etos que o "odi!ique" so"ente pode" ser apro'adas caso2 3 , se9a" co"pat'eis co" o plano plurianual e co" a lei de diretri5es or#a"ent6rias4 33 , indique" os recursos necess6rios- ad"itidos apenas os pro'enientes de anula#$o de despesa- e)cludas as que incida" sobre2 a) dota#<es para pessoal e seus encar/os4 b) ser'i#o da d'ida4 c) trans!er=ncias tribut6rias constitucionais para Estados- *unicpios e Eistrito +ederal4 ou 333 , se9a" relacionadas2 a) co" a corre#$o de erros ou o"iss<es4 ou b) co" os dispositi'os do te)to do pro9eto de lei. 7 48 , (s e"endas ao pro9eto de lei de diretri5es or#a"ent6rias n$o poder$o ser apro'adas quando inco"pat'eis co" o plano plurianual. 7 58 , > 1residente da .ep:blica poder0 en'iar "ensa/e" ao Con/resso &acional para propor "odi!ica#$o nos pro9etos a que se re!ere este arti/o enquanto n$o iniciada a 'ota#$o- na Co"iss$o "ista- da parte cu9a altera#$o proposta. 7 68 , >s pro9etos de lei do plano plurianual- das diretri5es or#a"ent6rias e do or#a"ento anual ser"o en'iados pelo 1residente da .ep:blica ao Con/resso &acional- nos ter"os da lei co"ple"entar a que se re!ere o art. 165- 7 98. 7 78 , (plica",se aos pro9etos "encionados neste arti/o- no que n$o contrariar o disposto nesta se#$o- as de"ais nor"as relati'as ao processo le/islati'o. 7 88 , >s recursos que- e" decorr=ncia de veto- emenda ou rejei!"o do pro9eto de lei or#a"ent6ria anual- !icare" se" despesas correspondentes poder$o ser utili5adoscon!or"e o caso- "ediante cr ditos espe-iais ou sup.ementares- co" 1R23#% e ES1EC4F#C% autori5a#$o le/islati'a. %rt) *+5. D$o 'edados2 3 , o incio de pro6ramas ou projetos n$o includos na .ei or!ament0ria anua.4 33 , a reali5a#$o de despesas ou a assun#$o de obri/a#<es diretas que e)ceda" os cr ditos or#a"ent6rios ou adicionais4 333 , a reali5a#$o de opera#<es de cr ditos que e)ceda" o "ontante das despesas de capital- ressa.vadas as autori5adas "ediante cr ditos sup.ementares ou espe-iais co" !inalidade precisa- apro'ados pelo 1oder 0e/islati'o por maioria a7so.uta4 (*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 1 !"9!""# F3G H a 'incula#$o de receita de #&1OS(OS a ?r/$o- !undo ou despesa- ressal'adas a reparti#$o do produto da arrecada#$o dos i"postos a que se re!ere" os arts. 158 e 159- a destina#$o de recursos para as a#<es e ser'i#os p:blicos de sa:de e para "anuten#$o e desen'ol'i"ento do ensino- co"o deter"inado- respecti'a"ente- pelos arts. 198- 7 28- e 212- e a presta#$o de /arantias Cs opera#<es de cr dito por 20

antecipa#$o de receita- pre'istas no art. 165- 7 88- be" co"o o disposto no 7 48 deste arti/o4F G , a abertura de cr dito suple"entar ou especial se" pr 'ia autori5a#$o le/islati'a e se" indica#$o dos recursos correspondentes4 G3 , a transposi#$o- o re"ane9a"ento ou a trans!er=ncia de recursos de u"a cate/oria de pro/ra"a#$o para outra ou de u" ?r/$o para outro- sem prvia autori8a!"o .e6is.ativa9 G33 , a concess$o ou utili5a#$o de cr ditos ili"itados4 G333 , a utili5a#$o- sem autori8a!"o .e6is.ativa espe-:/i-a- de recursos dos or!amentos /is-a. e da se6uridade so-ia. para suprir necessidade ou cobrir d !icit de e"presas- !unda#<es e !undos- inclusi'e dos "encionados no art. 165- 7 584 3I , a institui#$o de !undos de qualquer nature5a- se" pr 'ia autori5a#$o le/islati'a. $nciso inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# I , a trans!er=ncia 'olunt6ria de recursos e a concess$o de e"pr sti"os- inclusi'e por antecipa#$o de receita- pelos Jo'ernos +ederal e Estaduais e suas institui#<es !inanceiras- para pa6amento de despesas -om pessoa. ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federa. e dos &uni-:pios . $nciso inclu%do pela Emenda Constitucional n 2", de 1)!12!9(# I3 , a utili5a#$o dos recursos pro'enientes das contribui#<es sociais de que trata o art. 195- 3- a- e 33- para a reali5a#$o de despesas distintas do pa/a"ento de bene!cios do re/i"e /eral de pre'id=ncia social de que trata o art. 201. 7 18 , &en%u" investimento cu9a e)ecu#$o u.trapasse um exer-:-io /inan-eiro poder6 ser iniciado se" pr 'ia inclus$o no p.ano p.urianua.- ou sem .ei que autori8e a in-.us"o- sob pena de cri"e de responsabilidade. 7 28 , >s cr ditos especiais e e)traordin6rios ter$o 'i/=ncia no e)erccio !inanceiro e" que !ore" autori8ados- sal'o se o ato de autori8a!"o /or promu.6ado nos :lti"os quatro "eses daquele e)erccio- caso e" que- reabertos nos li"ites de seus saldosser$o incorporados ao or#a"ento do e)erccio !inanceiro subseq;ente. 7 38 , ( abertura de cr dito extraordin0rio so"ente ser6 ad"itida para atender a despesas imprevis:veis e ur6entes- co"o as decorrentes de /uerra- co"o#$o interna ou cala"idade p:blica- obser'ado o disposto no art. 62. *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n , de 1.!" !9 # ; <= E per"itida a 'incula#$o de receitas pr?prias /eradas pelos impostos a que se re!ere" os arti/os 155 e 156- e dos recursos de que trata" os arti/os 157- 158- 159- 3a e b- e 33- para presta#$o de 6arantia ou -ontra6arantia > ?ni"o e para pa6amentos de d7itos para -om esta. %rt) *+ . >s recursos correspondentes Cs dota#<es or#a"ent6rias- co"preendidos os cr ditos suple"entares e especiais- destinados aos ?r/$os dos 1oderes 0e/islati'o e Kudici6rio- do *inist rio 1:blico e da Ee!ensoria 1:blica- ser,l%es,$o entre/ues at o dia 20 de cada "=s- e" duod ci"os- na !or"a da lei co"ple"entar a que se re!ere o art. 165- 7 98. %rt) *+@. ( despesa co" pessoal ati'o e inati'o da Ani$o- dos Estados- do Eistrito +ederal e dos *unicpios n$o poder6 e)ceder os li"ites estabelecidos e" lei co"ple"entar. (*) /rans-ormado em 0 1 pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(#

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L7 18 ( concess$o de qualquer 'anta/e" ou au"ento de re"unera#$o- a cria#$o de car/os- e"pre/os e !un#<es ou altera#$o de estrutura de carreiras- be" co"o a ad"iss$o ou contrata#$o de pessoal- a qualquer ttulo- pelos ?r/$os e entidades da ad"inistra#$o direta ou indireta- inclusi'e !unda#<es institudas e "antidas pelo poder p:blico- s? poder$o ser !eitasM2 3 , se %ou'er pr 'ia dota#$o or#a"ent6ria su!iciente para atender Cs pro9e#<es de despesa de pessoal e aos acr sci"os dela decorrentes4 33 , se %ou'er autori5a#$o espec!ica na lei de diretri5es or#a"ent6rias- ressal'adas as e"presas p:blicas e as sociedades de econo"ia "ista.F *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# F; A= Eecorrido o pra5o estabelecido na lei co"ple"entar re!erida neste arti/o para a adapta#$o aos par@"etros ali pre'istos- ser$o i"ediata"ente suspensos todos os repasses de ver7as /ederais ou estaduais aos Estados- ao Eistrito +ederal e aos *unicpios que n$o obser'are" os re!eridos li"ites.F *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# F; B= 1ara o cu"pri"ento dos li"ites estabelecidos co" base neste arti/o- durante o pra5o !i)ado na lei co"ple"entar re!erida no caput- a Ani$o- os Estados- o Eistrito +ederal e os *unicpios adotar$o as se/uintes pro'id=ncias2 3 , redu#$o e" pelo "enos 'inte por cento das despesas co" car/os e" co"iss$o e !un#<es de con!ian#a4 33 , e)onera#$o dos ser'idores n$o est6'eis.F *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# F; <= De as "edidas adotadas co" base no par6/ra!o anterior n$o !ore" su!icientes para asse/urar o cu"pri"ento da deter"ina#$o da lei co"ple"entar re!erida neste arti/o- o ser'idor est6'el poder6 perder o car/o- desde que ato normativo motivado de cada u" dos 1oderes especi!ique a ati'idade !uncional- o ?r/$o ou unidade ad"inistrati'a ob9eto da redu#$o de pessoal.F *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# F; ,= > ser'idor que perder o car/o na !or"a do par6/ra!o anterior !ar6 9us C indeni5a#$o correspondente a u" "=s de re"unera#$o por ano de ser'i#oM. *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# F; += > car/o ob9eto da redu#$o pre'ista nos par6/ra!os anteriores ser6 considerado e)tinto- 'edada a cria#$o de car/o- e"pre/o ou !un#$o co" atribui#<es i/uais ou asse"el%adas pelo pra5o de quatro anosM. *ar+,ra-o inclu%do pela Emenda Constitucional n 19, de "&!"'!9(# F; 5= 0ei !ederal dispor6 sobre as nor"as /erais a sere" obedecidas na e!eti'a#$o do disposto no 7 48M.

3. ESPCIES DE ORAMENTO
Desde o seu surgimento, o oramento p3blico vem representando uma importante conquista como instrumento disciplinador das finanas p3blicas, possibilitando aos "rgos de representao, como funo principal, um controle pol(tico sobre o >oder Executivo, tendo em vista a crescente preocupao do Estado :iberal em manter o equil(brio financeiro das contas p3blicas e evitar ao m/ximo a expanso dos seus gastos.

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De outro lado, a id#ia do oramento moderno, que nasceu quase .unto com o s#culo ZZ, buscava o ideal de utilizar*se do oramento como um instrumento de administrao de forma que auxiliassem o >oder Executivo nas v/rias etapas do processo administrativo. 3.1 ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO - oramento*programa contrasta com o oramento tradicional ou cl/ssico, o qual se baseava naquilo que ./ fora realizado, e tamb#m por representar um instrumento de operacionalizao das a2es futuras do governo. F$N%&O P#INCIPAL' @ontrole >ol(tico &esmo no sendo poss(vel ignorar que o oramento, desde o in(cio, representou uma importante conquista como instrumento disciplinador das finanas p3blicas, sua funo principal foi a de possibilitar aos "rgos de representao um controle pol(tico sobre os Executivos. - oramento e os demais elementos financeiros estavam a servio da concepo do Estado :iberal preocupado em manter o equil(brio financeiro e evitar ao m/ximo a expanso dos gastos. - oramento constitu(a*se numa forma eficaz de controle, pois colocava frente a frente !s despesas e as receitas. - controle no sentido cont/bil acabava sendo um corol/rio do controle pol(tico. Io plano t#cnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem cont/bil, adotava classifica2es suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas. Duas eram as classifica2es cl/ssicas' a7 por unidades administrativas 4isto # os "rgos respons/veis pelos gastos7) e b7 por ob.eto ou item de despesa 4pessoal, material etc.7. - oramento assim classificado #, antes de qualquer coisa, um invent/rio dos MmeiosN com os quais o Estado conta para levar a cabo suas tarefas. P, pois, bastante adequado ao oramento tradicional o r"tulo de MLei 'e !eiosN, muito utilizado pelo .argo .ur(dico. 3.2 ORAMENTO-PROGRAMA Ias descri2es e an/lises at# aqui desenvolvidas, salientou*se insistentemente o sentido de evoluo que as fun2es, o conceito e a t#cnica do oramento p3blico v m sofrendo ao longo do tempo. O Oramento Tradicional e o Oramento 9oderno so concretiza2es MideaisN das situa2es extremas dessa evoluo. ,upondo que essa tra.et"ria este.a processando*se sobre um cont(nuo, o Oramento Tradicional e o 9oderno esto, respectivamente, nos pontos inicia e .ina da linha, entre os quais esto, presentemente, todos os oramentos p3blicos' uns a meio caminho, outros mais adiantados e outros ainda mais pr"ximos ao ponto de partida. >or ser MidealN, a posio do oramento moderno # inalcan/vel. ` medida que os oramentos reais vo aproximando*se do ideal moderno, esse # enriquecido por novos conceitos e novas t#cnicas e se distancia, indo para uma nova posio que, percebe*se, nunca # a final. Sm sistema que se presta particular ateno !s coisas que um governo realiza mais do que !s coisas que adquire. As coisas que um governo adquire, tais como servios pessoais, provis2es, equipamentos, meios de transporte etc., no so, naturalmente, seno meios que emprega para o cumprimento de suas fun2es. As coisas que um governo realiza em cumprimento de suas fun2es podem ser estradas, escolas, terras distribu(das, casos tramitados e resolvidos, permiss2es expedidas, estudos elaborados ou qualquer das in3meras coisas que podem ser apontadas.

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Ora5entoKpro7ra5a o< ora5ento por pro7ra5as <5a 5o'a i'a'e 'e ora5ento e5 M<eG 'o ponto 'e -ista 'e s<a apresentaoG os rec<rsos .inanceiros para ca'a <ni'a'e ora5ent=ria -inc< a5Kse 'ireta o< in'ireta5ente aos o)2eti-os a sere5 a cana'os. - oramento*programa caracteriza*se pelos tr s aspectos abaixo' %elaciona programas e atividades significativos para cada funo confiada a uma organizao ou entidade, a fim de indicar os ob.etivos perseguidos) - sistema de contas e de gesto financeira passa a correlacionar*se com essa classificao de fun2es, programas e atividades) ,o estabelecidas medidas de trabalho que permitem avaliar o rendimento. Ieste sentido o oramento*programa, surge como uma tentativa de aproximar os instrumentos tradicionais de controle na busca incessante de atingir o ideal filos"fico da elaborao do oramento moderno. ATEN%&OJJJ F. A partir de FHEA, com a edio da :ei A.B<CDEA 6 marco divisor entre os oramentos tradicionais ou cl/ssicos e os oramentos de desempenho ou realiza2es, o governo brasileiro comea a utilizar o oramento*programa. <. - oramento*programa # uma concepo gerencial do oramento p3blico. B. A expresso oramento*programa # usada genericamente para designar o fato do oramento conter o programa de trabalho da Administrao >3blica. A. 5oi somente ap"s a edio do Decreto 5ederal nV <.W<HDHW e das demais normas que disciplinaram a elaborao do >>A 4<CCC*<CCB7 e dos oramentos anuais a ele vinculados que os esforos de implantao do oramento programa na /rea federal tiveram efetivamente o seu in(cio. 3.3 MAPA COMPARATIVO: ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO PROGRAMA O,).-3(/+ T,.2080+(.6 - processo orament/rio # dissociado dos processos de plane.amento e programao. A alocao do recursos visa ! aquisio de meios. As decis2es orament/rias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. Ia elaborao do oramento so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. A estrutura do oramento d/ nfase aos aspectos cont/beis de gesto. >rincipais crit#rios classificat"rios' unidades administrativas e elementos. ;nexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados. O,).-3(/+ M+23,(+ - oramento # o elo entre o plane.amento e as fun2es executivas da organizao. A alocao de recursos visa ! consecuo de ob.etivos e metas. As decis2es orament/rias so tomadas com base em avalia2es e an/lises t#cnicas das alternativas poss(veis. Ia elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerc(cio. A estrutura do oramento est/ voltada para os aspectos administrativos e de plane.amento. >rincipal crit#rio de classificao' funcional* program/tico. Stilizao sistem/tica de indicadores e padr2es de medio do trabalho e dos resultados.

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- controle visa avaliar a honestidade dos - controle visa avaliar a efici ncia, a efic/cia, a agentes governamentais e a legalidade no efetividade e a economicidade das a2es cumprimento do oramento. governamentais.

4. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
INT#OD$%&O Desde seus prim"rdios, a instituio orament/ria foi cercada de uma s#rie de regras com a finalidade de aumentar*lhe a consist ncia no cumprimento de sua principal finalidade' auxiliar o controle parlamentar sobre os Executivos. Essas regras 4princ(pios7 receberam grande nfase na fase em que os oramentos possu(am forte conotao .ur(dica e, alguns deles, chegaram at# os dias de ho.e incorporados ! legislao. Io presente t"pico sero analisados os princ(pios orament/rios de maior representatividade, especialmente os integrados na legislao brasileira. >rocurar*se*/ enfocar a validade e utilidade dos mesmos, assim como os problemas que decorrem da inobserv1ncia de alguns deles. Existem princ(pios b/sicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, que esto definidos na @onstituio 5ederal, na :ei nV A.B<C, de FG de maro de FHEA, no >lano >lurianual e na :ei de Diretrizes -rament/rias. A pr"pria :ei A.B<CDEA 4Art. <V7 disp0s sobre os princ(pios da <ni'a'eG <ni-ersa i'a'e e an<a i'a'e. Entretanto, alguns autores listam ainda outros t(tulos, tais como' e"c <si-i'a'eG especi.icaoG p<) ici'a'eG eM<i C)rioG noK-inc< ao 'a receitaG c areBaG etc. Art. 2; 0 :ei do $ramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a e"idenciar a poltica econ;mica financeira e o pro rama de trabalho do o"erno, obedecidos os princpios de unidade, uni"ersalidade e anualidade#

4.1 P#INCHPIO DA $NIDADE O$ TOTALIDADE

De acordo com este princ(pio, previsto no artigo <V da :ei nV A.B<CDEA, cada ente da federao 4Snio, Estado ou &unic(pio7 deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme. Atualmente, o processo de integrao plane.amento*oramento acabou por tornar o oramento necessariamente multi*documental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, de v/rios documentos 4>lano >lurianual * >>A, :ei de Diretrizes -rament/rias * :D- e :ei -rament/ria Anual * :-A7, uns de plane.amento e outros de oramento e programas. Em que pese tais documentos serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo >oder :egislativo, devem, obrigatoriamente, ser compatibilizados entre si, conforme definido na pr"pria @onstituio 5ederal. - modelo orament/rio adotado a partir da @onstituio 5ederal de FHWW, com base no T YV do artigo FEY, consiste em elaborar um oramento 3nico, desmembrado em -ramento 5iscal, da ,eguridade ,ocial e de ;nvestimento da Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do governo em cada /rea. - art. FEY da @onstituio 5ederal define em seu par/grafo YV o que dever/ constar em cada desdobramento do oramento'
< 5= 1 0 lei oramentria anual compreender> , 1 o oramento fiscal referente aos (oderes da Unio, seus fundos, ?r os e entidades da administrao direta e indireta, inclusi"e funda&es institudas e mantidas pelo (oder ('blico)

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,, 1 o oramento de in"estimento das empresas em %ue a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a "oto) ,,, 1 o oramento da se uridade social, abran endo todas as entidades e ?r os a ela "inculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e funda&es institudos e mantidos pelo (oder ('blico#

- oramento deve ser uno. Apesar de a @onstituio 5ederal estabelecer tr s esferas orament/rias, no par/grafo YV de seu art. FEY 4M0 lei oramentria anual compreender> , @ o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, ?r os e entidades da administrao direta e indireta, inclusi"e funda&es institudas e mantidas pelo poder p'blico) ,, @ o oramento de in"estimento das empresas em %ue a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a "oto) ,,, @ o oramento da se uridade social, abran endo todas as entidades e ?r os a ela "inculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e funda&es institudos e mantidos pelo poder p'blico N7, essas peas devem ser entendidas como partes integrantes de um todo chamado :ei -rament/ria Anual. A adoo desse princ(pio evita a proliferao de oramentos dentro de um mesmo n(vel de governo. Evidentemente, teremos diversos oramentos, cada um representando um plano de governo de um Estado, Distrito 5ederal ou &unic(pio. Dessa forma, h/ o oramento da Snio, do D5, do Estado de >ernambuco etc., todos caracterizados por um documento formal denominado lei orament/ria, no qual encontraremos os oramentos dos diversos "rgos que comp2em uma unidade da 5ederao.

4.2 P#INCHPIO DA $NI+E#SALIDADE

Devemos entender essa pea documental 3nica como sendo aquela que engloba to'as as receitas a serem arrecadadas e to'as as despesas a serem realizadas em determinado per(odo de tempo, de modo a evitar que a arrecadao de algum recurso financeiro, bem como a sua conseqente aplicao, fu.a ! competente apreciao e aprovao do >oder :egislativo. Este >rinc(pio est/ positivado na @5DWW, art. FEY, T YV, quando o legislador estatuiu a abrang ncia da :ei -rament/ria' -ramento 5iscal de todos os >oderes, argos ou 5undos) -ramento de ;nvestimentos das empresas estatais, oramento da ,eguridade ,ocial de todos os >oderes, argos ou 5undos, bem como nos artigos BV e AV da :ei A.B<CDEA Art. -: 0 :ei de $ramento compreender todas as receitas, inclusi"e as de opera&es de cr-dito autori!adas em lei# Art. ,: 0 :ei de $ramento compreender todas as despesas pr?prias dos ?r os do o"erno e da administrao centrali!ada, ou %ue, por interm-dio deles se de"am reali!ar, obser"ado o disposto no art# A# Alguns estudiosos, entre eles O. ?eixeira &achado Or., Leraldo da @osta %eis e :ino &artins, entendem que o princ(pio da universalidade nada mais # do que o princCpio 'o ora5ento )r<to. Exce2es' F. ?ributos criados ap"s o oramento, mas antes do in(cio do exerc(cio financeiro) <. as opera2es de cr#dito no previstas inicialmente na :-A mas arrecadadas durante o exerc(cio financeiro. ?al princ(pio complementa*se pela Mregra do oramento brutoN, definida no artigo EV da :ei nV A.B<CDEA'
0rt# B=# +odas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, "edadas %uais%uer dedu&es#

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4.* P#INCHPIO DO O#%A!ENTO /#$TO

As receitas e as despesas devem constar da :ei -rament/ria e de @r#ditos Adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma deduo, conforme o art. EV da :ei A.B<CDEA' Art. 1: +odas as receitas e despesas constaro da :ei de $ramento pelos seus totais, "edadas %uais%uer dedu&es# Oames 8iacomoni, na sua obra denominada $ramento ('blico, nos ensina que Ma regra pretende impedir a incluso, no oramento, de import1ncias l(quidas, isto #, a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio p3blicoN. Essa nor5a 'eri-a'a 'o princCpio 'a $ni-ersa i'a'e , reforando a necessidade de se incluir na lei orament/ria todos os recursos financeiros pelos seus montantes brutos de arrecadao. >or conta desse princ(pio, no escapa da apreciao do >oder :egislativo, no oramento, o montante da receita de imposto de renda retido na fonte e sua conseqente restituio no caso de reteno a maior.

4.4 P#INCHPIO DA AN$ALIDADE 8 PE#IODICIDADE

Estabelece que a cada ano civil, coincidindo com o exerc(cio financeiro determinado pelo art. BA da :ei A.B<CDEA 4M$ exerccio financeiro coincidir com o ano ci"il N7, dever/ ser elaborada nova lei orament/ria, oferecendo ao >oder :egislativo uma forma mais eficiente de exercer controle, sobre os atos administrativos de natureza financeira. Esse princ(pio tamb#m permite que os planos se.am revistos, no m/ximo, anualmente, o que concorre para o aperfeioamento dos mesmos. Exceo' @r#ditos Especiais e Extraordin/rios com vig ncia plurianual. - oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado per(odo de tempo, geralmente um ano. Io $rasil, o exerc(cio financeiro coincide com o ano civil, conforme art. BA da :ei nV AB<CDEA'
0rt# C8# $ exerccio financeiro coincidir com o ano ci"il#

-bserva*se, entretanto, que os cr#ditos especiais e extraordin/rios autorizados nos 3ltimos quatro meses do exerc(cio podem ser reabertos, se necess/rios, e, neste caso, sero incorporados ao oramento do exerc(cio subseqente, conforme estabelecido no T <V do artigo. FEG da @arta &agna.

4.3 P#INCHPIO DA EICL$SI+IDADE

@onsagrado na @5DWW no art. FEY, par/grafo WV 4M 0 :ei $ramentria 0nual no conter dispositi"o estranho pre"iso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio autori!ao para a abertura de cr-ditos suplementares e contratao de opera&es de cr-dito, ainda %ue por antecipao de receita @ 0R$ 1, nos termos da lei 7, a lei orament/ria dever/ conter to*somente mat#ria de natureza orament/ria, no devendo servir de instrumento legal para outros fins a no ser os que dizem respeito ! previso da receita e ! fixao da despesa orament/ria. Entretanto, a pr"pria @5DWW prev dois casos de excepcionalidade a este princ(pio' a autorizao para a abertura de cr#ditos suplementares 4limitada7 e a autorizao para a contratao de opera2es de cr#dito, ainda que por antecipao da receita 4A%-7 nos termos da lei. A :ei A.B<CDEA em seu art. GV tamb#m determina essas exce2es. 27

OBS'

As exce2es tratam das A$TO#INA%SES para a abertura 4 i5ita'a7 dos cr#ditos suplementares e para a contratao das opera2es de cr#ditos 4ainda que por antecipao da receita orament/ria. ATEN%&O' os valores ./ compreendidos na :-A das opera2es de cr#dito 4exceto A%-7 no constituem a referida exceo ao princ(pio em questo.

4.D P#INCHPIO DA ESPECIFICA%&O

?Ta5)5 conTeci'o co5oEDiscri5inaoG Especia iBaoG U<anti.icao 'os Cr'itos Ora5ent=riosA ?rata de evitar a insero de dota2es globais na lei orament/ria. ,e por um lado este princ(pio propicia um maior controle pormenorizado acerca da execuo do oramento, do outro provoca o MengessamentoN da aplicao dos recursos financeiros, se for considerado com profundidade. - administrador p3blico deve ter um campo de atuao que lhe proporcione poder de deciso. Este princCpio est= consa7ra'o no arti7o 3V e no par=7ra.o 1; 'o art. 13 'a Lei 4.*208D4E Art. ;: 0 :ei de $ramento no consi nar dota&es lobais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal ou material, ser"ios de terceiros, transferncias ou %uais%uer outras, ressal"ado o disposto no art# A7 e seu par rafo 'nico# Art. ./. $s in"estimentos sero discriminados na :ei de $ramento se undo os pro2etos de obras e de outras aplica&es# (ar!&rafo #nico < $s pro ramas especiais de trabalho %ue, por sua nature!a, no possam cumprir1se subordinadamente s normas erais de execuo da despesa podero ser custeados por dota&es lobais, classificados entre as Despesas de Eapital# Art. =;. Na :ei de $ramento a discriminao da despesa far1se1, no mnimo, por elementos# > =: *ntende1se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, ser"ios, obras e outros meios de %ue se ser"e a administrao p'blica para consecuo dos seus fins# > .: (ara efeito de classificao da despesa, considera1se material permanente o de durao superior a dois anos# E"ceRes ?so consi'era'os casos 'e 'otao 7 o)a AE 1. A reserva de conting ncia prevista no art. HF do Decreto*:ei nV <CCDEG. MArt. HF. .ob a denominao de Reser"a de Eontin ncia, o oramento anual poder conter dotao lobal no especificamente destinada a determinado ?r o, unidade oramentria, pro rama ou cate oria econ;mica, cu2os recursos sero utili!ados para abertura de cr-ditos adicionais

4.W P#INCHPIO DA P$/LICIDADE

&ais do que um princ(pio orament/rio # um princ(pio constitucional que norteia todos os atos da administrao p3blica, em complemento ao aspecto formal, incluindo os atos relativos a pessoal e os de natureza financeira, patrimonial e cont/bil. - maior ob.etivo desse princ(pio # oferecer o car/ter informacional aos atos p3blicos, na busca da to propalada transpar ncia dos gastos p3blicos 4art. FEY T BV * $ (oder *xecuti"o publicar, at- trinta dias ap?s o encerramento de cada bimestre, relat?rio resumido da execuo oramentria7.

4.9 P#INCHPIO DA N&OK+INC$LA%&O

?Ta5)5 conTeci'o co5o N&OKAFETA%&OA Est/ previsto no art. FEG, ;_, da @5DWW 4 .o "edados> ,F @ a "inculao de receita de impostos a ?r o, fundo ou despesa, ?E66A)@ADA6 a repartio do produto da arrecadao dos impostos a %ue se referem os arti os 45G e 45H, a destinao de recursos para as a&es e ser"ios p'blicos de sa'de e para a manuteno e desen"ol"imento do ensino, como 28

determinado pelo arti o A4A, e a prestao de arantias s opera&es de cr-dito por antecipao de receita, pre"istas no art# 4B5, par rafo G=, bem assim o disposto no par rafo 8= deste arti o7. As ressalvas dos artigos FYW e FYH referem*se basicamente ! repartio das receitas tribut/rias. E"ceResE F. ?ransfer ncias constitucionais de impostos 45>E e 5>&7 6 Artigos FYW e FYH) <. Aplicao de percentuais de receita de impostos 4Snio, FWb) Estados e &unic(pios, <Yb7 na manuteno e desenvolvimentos do ensino 6 Art. <F<) B. Aplicao de percentuais da receita de impostos nas a2es e servios p3blicos de sa3de 6 Art. FHW, T <V) A. >restao de garantias !s opera2es de cr#dito por antecipao de receita orament/ria 4A%-7 6 FEY, T WV) Y. _inculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou contragarantia ! Snio, assim como para pagamento de d#bitos para com a Snio 6 E@ nV BDHB) E. _inculao de impostos a 5undos Especiais criados por meio de Emenda ! @onstituio 5ederal. G. _inculao de impostos para realizao de atividades da administrao tribut/ria W. _inculao de at# C,Yb da receita tribut/ria l(quida 4so os tributos arrecadados, exclu(do o valor que dever/ ser repassado obrigatoriamente para os &unic(pios7 para os >rogramas de Apoio a ;ncluso e >romoo ,ocial 6 Art. <CA) H. _inculao de at# C,Yb da receita tribut/ria l(quida 4so os tributos arrecadados, exclu(do o valor que dever/ ser repassado obrigatoriamente para os &unic(pios7 dos Estado e do Distrito 5ederal a 5undos destinados ao financiamento de programas culturais 6 Art. <CE, T EV. O servao: A +onstituio Federal veda a vinculao de receita de impostos' Ar&os' fundos ou despesas' o servadas as eBce2es previstas na prAprias +onstituio' no permitindo' a sua ampliao mediante outro instrumento normativo.

4.L P#INCHPIO DO EU$ILH/#IO

Estabelece que o total da despesa orament/ria no pode ultrapassar o da receita orament/ria prevista para cada exerc(cio financeiro. A adoo desse princ(pio representa uma ferramenta essencial no controle dos gastos governamentais, apesar de que o equil(brio, atualmente, # uma simples questo de t#cnica cont/bil, posto que poss(veis excessos de gastos podem ser cobertos pela realizao de opera2es de cr#ditos, oferecendo assim o equil(brio. Dessa forma, verifica*se que esse equil(brio em termos num#ricos 4montante da receita prevista igual ao total da despesa fixada7 pode esconder um d#ficit t#cnico, se for levado em considerao que opera2es de cr#dito ./ so um meio para cobertura de desequil(brios 4d#ficits7 orament/rios, com se entende do texto do art. HW da :ei A.B<CDEA 4MA d(vida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contra(dos para atender a desequil(brio orament/rio ou a financiamento de obras e servios p3blicosN7. Esse princ(pio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerc(cio financeiro no poder/ ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo per(odo. Lavendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tend ncia do exerc(cio, pode haver solicitao de cr#dito adicional. Iesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de cr#dito adicional. @onforme o caput do artigo BV da :ei nV A.B<CDEA, a :ei de -ramentos compreender/ todas as receitas, inclusive as de opera2es de cr#dito autorizadas em lei. Assim, o equil(brio orament/rio pode ser obtido por meio de opera2es de cr#dito. 29

Entretanto, conforme estabelece o art. FEG, ;;;, da @onstituio 5ederal # vedada a realizao de opera2es de cr#dito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado ! realizao de investimentos e no ! manuteno da m/quina administrativa e demais servios.

4.10 P#INCHPIO DA CLA#ENA

- oramento p3blico, ao cumprir m3ltiplas fun2es 6 algumas no t#cnicas 6 deve ser apresentado em linguagem clara e compreens(vel a todas aquelas pessoas que, por fora de of(cio ou por interesse, precisam manipul/*lo. P uma regra de dif(cil observao, pois, devido exatamente aos seus variados pap#is, o oramento reveste*se de uma linguagem complexa, acess(vel apenas aos especialistas.

4.11 P#INCHPIO DA EIATID&O

A exatido orament/ria envolve quest2es t#cnicas e #ticas. Desde os primeiros diagn"sticos e levantamentos com vistas na elaborao da proposta orament/ria, deve existir grande preocupao com a realidade e com a efetiva capacidade do setor p3blico de nela intervir de forma positiva por interm#dio do oramento. A regra deve ser observada no apenas pelos setores encarregados da pol(tica orament/ria, mas tamb#m por todos os "rgos executivos que solicitam recursos para a implementao de programas e pro.etos. A difundida pr/tica de super dimensionamento da solicitao de recursos baseada na inevitalidade dos cortes configura clara viol ncia ao princ(pio da exatido, artificializando a elaborao do oramento.

4.12 P#INCHPIO DA P#O0#A!A%&O

$5 !o'erno PrincCpio Ora5ent=rio

A evoluo havida nas fun2es do oramento p3blico gerou, pelo menos, um novo princ(pio' o da programao. `s voltas com crescentes encargos e com recursos sempre escassos, os governos passaram a utilizar o oramento, at# ento instrumento de autorizao e controle parlamentar, como auxiliar efetivo da administrao, especialmente como t#cnica de ligao entre as fun2es de plane.amento e ger ncia. >ara representar os elementos de plane.amento, o oramento vem sofrendo mudanas profundas em sua linguagem, buscando veicular a programao de trabalho de governo, isto #, os ob.etivos e metas perseguidos, bem como os meios necess/rios para tal. A linguagem tradicional do oramento tinha por base os tetos financeiros como ob.eto de despesa' pessoal, material, servios, encargos etc. Essa nfase nos MmeiosN era correta, pois a funo orament/ria principal era servir de autorizao e de par1metro para a fiscalizao. O/ a linguagem moderna do oramento expressa as realiza2es pretendidas de forma programada, isto #, dispondo os MmeiosN necess/rios' pessoal material, servio, etc., traduzidos em termos f(sicos e financeiros.

4.1* P#INCHPIO DA LE0ALIDADE

-s oramentos e os cr#ditos s" podem ser aprovados por lei formal. Iesses termos, a @arta >ol(tica exige que leis de iniciativa do >residente da %ep3blica estabeleam o plano >lurianual as 30

diretrizes orament/rias e os oramentos anuais 4art. FEY7. - campo de atuao do princ(pio da legalidade orament/ria abarca, tamb#m, os planos, programas opera2es e abertura de cr#ditos, transposio, remane.amento ou transfer ncia de recursos de uma dotao para outra, ou de um "rgo para outro, bem como a instituio de fundos 4arts. AW, ;;, ;_, FEE, FEG,F,FFF, _, _; e ;Z da @57. -u se.a, em mat#ria orament/ria significa que a administrao subordina*se !s prescri2es legais. -bs.' P pr/tica comum, atualmente, a lei orament/ria anual conter delegao ao Executivo para transferir recursos de uma dotao orament/ria para outra, fato que no acarreta a violao do princ(pio da legalidade. @laro que, v.g., tal delegao no tem o condo de transferir recursos destinados a pagamentos de precat"rios .udiciais que, por expressa disposio constitucional, ficam na disponibilidade do >oder Oudici/rio. Iesse exemplo, nem a lei poderia validamente operar tal transfer ncia. ?em o mesmo fundamento do princ(pio da legalidade aplicado ! administrao p3blica, segundo o qual cabe ao >oder >3blico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou se.a, a administrao p3blica se subordina aos ditames da lei. A @onstituio 5ederal de FHWW, no artigo BG, estabelece os princ(pios da administrao p3blica, dentre eles o da legalidade e, no seu artigo FEY, estabelece a necessidade de formalizao legal das leis orament/rias'
0rt# 4B5# :eis de iniciati"a do (oder *xecuti"o estabelecero> , 1 o plano plurianual) ,, 1 as diretri!es oramentrias) ,,, 1 os oramentos anuais#

4.14 P#INCHPIO DA P#OI/I%&O DO ESTO#NO DE +E#/AS

- princ(pio da proibio de estorno de "erbas est/ contido no inciso _; do art. FEG da @5, quando veda a transposio, o remane.amento ou a transfer ncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um "rgo para outro, sem pr#via autorizao legislativa. 0+*NIJ$KKK (rincpio da (roibio do *storno de Ferbas ' est/ expressamente previsto no art. FEG, _; da @5, significa que o administrador p3blico no pode remane.ar, transferir verbas de um setor ou de um "rgo para outro. ]uando houver insufici ncia ou car ncia de verbas deve o >oder Executivo recorrer ! abertura de cr#dito suplementar ou especial, o que deve ser feito com autorizao do >oder :egislativo.

5. CICLO ORAMENTRIO
- oramento percorre diversas etapas desde o surgimento de uma proposta que se transformar/ em pro.eto de lei a ser aprecia'oG e5en'a'oG apro-a'oG sanciona'o e p<) ica'o , passando pela sua e"ec<o, quando se observa a arrecadao da receita e a realizao da despesa, dentro do ano civil, at# o aco5panTa5ento e a-a iao da execuo caracterizada pelo exerc(cio dos controles interno e externo. >ortanto, # poss(vel agrupar as atividades relacionadas ao ciclo orament/rio da seguinte forma'
ELA/O#A%&O DA P#OPOSTA ACO!PANXA!ENTO E A+ALIA%&O DOS #ES$LTADOS EST$DO E AP#O+A%&O

31 EIEC$%&O
SAN%&O E P$/LICA%&O

- ciclo orament/rio passa, ento, por numerosos est/gios, demandando um per(odo de tempo superior ao do pr"prio exerc(cio financeiro, que segundo o art. BA da :ei A.B<CDEA comea em FV de .aneiro e encerra*se em BF de dezembro de cada ano. - ciclo orament/rio comea antes do in(cio do exerc(cio financeiro, em vista do prazo que a constituio 5ederal determina para o envio do pro.eto de lei orament/ria ao @ongresso Iacional 4 Art. *3G III, ADCT * o pro2eto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at- %uatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e de"ol"ido para sano at- o encerramento da sesso le islati"a 7, e termina ap"s o encerramento do mesmo, ./ que a avaliao somente poder/ ser feita ap"s a execuo do oramento. ,e pensarmos em termos do PPA e LDO, o ciclo orament/rio se estender/ por um per(odo ainda maior, trazendo a viso de longo prazo.

3.1 ELA/O#A%&O
- >ro.eto de :ei -rament/ria Anual 6 >:-A 6 da Snio ser/ enviado pelo >residente da %ep3blica ao @ongresso Iacional at# o dia BF de agosto de cada exerc(cio financeiro. - processo de elaborao do >:-A se desenvolve no 1mbito do ,istema de >lane.amento e de -ramento 5ederal e envolve um con.unto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos "rgos central, setoriais e das unidades orament/rias do sistema, o que pressup2e a constante necessidade de tomada de decis2es nos seus v/rios n(veis.

3.2 EST$DO E AP#O+A%&O

Esta fase # de co5pet6ncia 'o Po'er Le7is ati-o e tem como significado a participao indireta do povo, atrav#s dos seus representantes, na deciso pela busca de suas aspira2es, bem como na maneira como alcan/*las. Encaminhado ao @ongresso Iacional, o pro.eto de lei orament/ria dever/ ser apreciado por suas duas casas 4@1maras dos Deputados e ,enado 5ederal7 atrav#s de uma Co5isso !ista Per5anente 'e Sena'ores e Dep<ta'os ?C!PSDA , conforme o art. FEE da @5DWW 4 $s pro2etos de lei relati"os ao plano plurianual, s diretri!es oramentrias, ao oramento anual e aos cr-ditos adicionais sero apreciados pelas duas Easas do Eon resso Nacional, na forma de re imento comum7. A esta comisso caber/ examinar e emitir parecer sobre o pro.eto, e exercer o acompanhamento e a fiscalizao orament/ria. As emendas sero apreciadas na comisso mista, que sobre elas emitir/ parecer, e apreciadas pelo >len/rio das duas casas do @ongresso Iacional 4par/grafo <V do art. FEE da @5DWW7. A/3()*+;;;> +anto nos *stados 3DL9 como nos Municpios existe, na estrutura dos respecti"os (oderes :e islati"os, uma Eomisso (ermanente com idnticas atribui&es da EM(# No se trata, pois, de uma comisso mista, ha2a "ista serem esses (oderes, *staduais e Municipais, unicamerais#

Atri)<iResE al#m de examinar e emitir parecer sobre o pro.eto de lei orament/ria, a C!O cumpre as seguintes faculdades' examinar e emitir parecer sobre os pro.etos de lei do plano plurianual, das diretrizes orament/rias e de cr#ditos adicionais) 32

 examinar e emitir parecer sobre os programas nacionais, regionais e setoriais previstos na @onstituio 5ederal) examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas pelo presidente da %ep3blica) e exercer o acompanhamento e a fiscalizao orament/ria. @om a aprovao pelo >len/rio do @ongresso Iacional, o pro.eto dever/ ser devolvido ao >residente da %ep3blica, M<e po'er= sancion=K o o< propor -etos . ,ancionado o pro.eto de lei, o mesmo dever/ ser encaminhado para publicao. E5en'as Y LOA As emendas devem ser apresentadas ! @omisso &ista >ermanente de ,enadores e Deputados. Essa @omisso emitir/ um parecer sobre as emendas, que devero ser apreciadas finalmente pelo >len/rio das duas casas do @ongresso 4con.untamente7. A @omisso &ista tamb#m ficar/ incumbida da redao final do pro.eto de lei. As emendas ao pro.eto de lei do oramento anual ou aos pro.etos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso' ; * se.am compat(veis com o >lano >lurianual e com a :ei de Diretrizes -rament/rias) ;; * indiquem os recursos necess/rios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, exclu(das as que incidam sobre' a7 dota2es para pessoal e seus encargos) b7 servio da d(vida) c7 transfer ncias tribut/rias constitucionais para Estados, &unic(pios e Distrito 5ederal) ou ;;; * se.am relacionadas' a7 com a correo de erros ou omiss2es * o artigo F<, par/grafo FV da :%5 estatui a possibilidade de os >arlamentares apresentarem emendas ao pro.eto da :-A, reestimando a receita, caso comprovado erro ou omisso de ordem t#cnica ou legal 4: 1; 1 a Reestimati"a de receita por parte do (oder :e islati"o s? ser admitida se compro"ado erro ou omisso de ordem t-cnica ou le al7) b7 com os dispositivos do texto do pro.eto de lei 4so as chamadas emendas de redao, que visam dar maior clareza e preciso ao texto da lei7. As emendas ao pro.eto de :ei de Diretrizes -rament/rias no podero ser aprovadas quando incompat(veis com o >lano >lurianual. - >residente da %ep3blica po'er= enviar mensagem ao @ongresso Iacional para propor modificao nos pro.etos a que se refere este artigo enM<anto no iniciada a votao, na @omisso &ista, da parte cu.a alterao # proposta. +etos De conformidade com as normas do processo legislativo aplicado ! Snio, o >residente da %ep3blica recebe o pro.eto de lei aprovado e .ulgando*o, no todo ou em parte, inconstitucional ou contr/rio ao interesse p3blico, deve vet/*lo, total ou parcialmente. >ara isso, o presidente ter/ o prazo de 13 'ias ZTEIS a contar do recebimento do pro.eto, al#m de 49 Toras para comunicar ao presidente do ,enado 5ederal as raz2es do veto. 4Art. EE) @5DWW' T FV * .e o (residente da Rep'blica considerar o pro2eto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse p'blico, "et1lo1 total ou parcialmente, no pra!o de %uin!e dias #teis, contados da data do rece imento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao (residente do .enado Lederal os moti"os do "eto7. - veto parcial ou total dever/ ser apreciado em sesso do @ongresso Iacional e votado num prazo no superior a *0 'ias. @om o voto da maioria A/SOL$TA dos deputados e senadores em escrut(nio secreto, o veto ser/ re.eitado, e o pro.eto aprovado anteriormente pelo :egislativo 33

retornar/ ao Executivo para promulgao. Io caso de manuteno do veto parcial, o pro.eto ser/ promulgado pelo presidente sem a parte vetada 4Art. EE) T AV) @5DWW * $ "eto ser apreciado em sesso con2unta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s? podendo ser re2eitado pelo "oto da maioria absoluta dos Deputados e .enadores, em escrutnio secreto. T YV * .e o "eto no for mantido, ser o pro2eto en"iado, para promul ao, ao (residente da Rep'blica.7. ATEN%&O CO! O SI0NIFICADOJ Apro-ao @omo ocorre como as demais leis, a A(?O@ACDO # formalizada por meio dos seguintes atos' Decretao do >oder :egislativo) 6ano pelo chefe do >oder Executivo) e (romul&ao por um outro poder. A Decretao revela toda deciso ou resoluo, tomada por uma pessoa ou por uma instituio, a que se conferem poderes especiais e pr"prios para decidir ou .ulgar, resolver ou determinar. A 6ano representa a concord1ncia do chefe do >oder Executivo com os termos da lei decretada pelo :egislativo. P o ato por que o chefe do Executivo confirma a lei votada pelo :egislativo, para levar ! promulgao e ! publicao. A (romul&ao # o ato que sucede a decretao e ! sano como elemento indispens/vel ao in(cio da exigibilidade das regras e princ(pios contidos na lei que se divulga. P a pr"pria divulgao ou a publicao do texto legal, de modo solene. P<) icao A >ublicao da lei orament/ria no # um ato de aprovao, mas # exig ncia para que a lei possa surtir seus efeitos. -s entes governamentais de maior parte possuem meios de divulgao das leis e dos demais atos formais de seu interesse. F <"o7ra5a 'a tra5itao e7is ati-a 'e 5atrias ora5ent=rias

CF899 , A#T. 1DD Pro2eto 'e Lei PPA LDO LOA

C. S$P. C.ESP.

Emend a ,esso @on.unta Co5isso !ista Per5anente Destaqu e >arecer %egimento @omum

P en=rio 'o Con7resso Naciona

%edao 5inal 34

Apurao dos votos

3.* EIEC$%&O
A execuo do oramento constitui na concretizao dos ob.etivos e metas traados nas etapas de elaborao, estudo e aprovao dos instrumentos de plane.amento e compreende a mobilizao dos recursos humanos, materiais e financeiros fundamentados na programao. 5ase em que # realizado aquilo que fora previsto nos pro.etos e atividades da referida :ei do -ramento.

3.4 ACO!PANXA!ENTO E A+ALIA%&O DOS #ES$LTADOS

Esta etapa serve para que se verifique o n(vel dos ob.etivos fixados no oramento e as modifica2es nele ocorridas, bem como se avaliem os resultados quanto ao cumprimento das metas especificadas nos instrumentos de plane.amento sob o prisma da efic/cia, efici ncia, economicidade e efetividade.

3.3 #E1EI%&O@ N&O EN+IO DO PLOA@ N&O DE+OL$%&O DO PLOA

#e2eio LDO e PPA L/ quase um consenso na doutrina acerca da impossibilidade .ur(dica de o >oder :egislativo re2eitar o PPA e a LDO. >rimeiro, porque a @5 no previu essa possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art# C5, ,,,, do 0DE+, que ambas as leis DE+E! ser devolvidas ao >oder Executivo para SAN%&O 4; * o pro2eto do plano plurianual, para "i ncia at- o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subse%Nente, ser encaminhado at%uatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e de"ol"ido para sano at- o encerramento da sesso le islati"a) ;; * o pro2eto de lei de diretri!es oramentrias ser encaminhado at- oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e de"ol"ido para sano at- o encerramento do primeiro perodo da sesso le islati"a. ,e o legislador mencionou apenas a possibilidade de sano, fica afastada a possibilidade de re.eio, uma vez que no cabe sancionar o que foi re.eitado. - segundo argumento toma por base o disposto no arti o 5O, < A=,EL6GG, segundo o qual a sesso le islati"a no ser interrompida sem a aprovao da :D$. #e2eio 'a LOA - mesmo racioc(nio 6 no sentido de impossibilidade de re.eio 6 no pode ser empregado em relao ao pro.eto de :-A. P que, neste caso, a pr"pria @5DWW previu tal possibilidade ao assinalar, em seu arti o, 4BB, < G=, que' $s recursos %ue em decorrncia de "eto, emenda ou ?EEE8CDO do pro2eto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utili!ados, conforme o caso, mediante cr-ditos especiais ou suplementares, com pr-"ia e especfica autori!ao le islati"a#

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Esse dispositivo tamb#m deixa inconteste a possibilidade de haver @ETO 4parcial ou total7 por parte do Executivo. Estes vetos podem atingir as altera2es efetuadas pelo :egislativo, via emendas, ou at# mesmo dispositivos atinentes ! mensagem original do governo. No en-io 'o PLOA A omisso do chefe do Executivo caracteriza crime de responsabilidade. De fato, tal omisso acarretar/ uma situao de enorme gravidade, na medida em que a execuo das despesas depende da autorizao orament/ria. A @5DWW no tratou especificamente dessa hip"tese f/tica. L/, contudo um regramento presente no art. *2 'a Lei 4.*208D4, que estabelece' .e no receber a proposta oramentria no pra!o fixado nas Eonstitui&es ou nas :eis $r Pnicas dos Municpios, o (oder :e islati"o considerar como proposta a :ei de $ramento Fi ente# No 'e-o <o 'o PLOA ?rata*se de uma situao no regulada pelo ordenamento .ur(dico atual. - -rdenamento .ur(dico anterior, arti7o DD 'a CF8DWKDL, estatu(a que, caso o :egislativo no devolvesse a proposta orament/ria no prazo legal, o Executivo promulgaria o seu pro.eto como lei.

A CF899 si encia a esse respeito, no havendo tamb#m qualquer previso na :ei A.B<CDEA. Acontecimentos dessa natureza, tal qual ocorre com o no*envio das propostas pelo executivo, al#m de caracterizar manifesta afronta aos regramentos disciplinadores do oramento, revela evidente afronta aos princ(pios de SEPA#A%&O e XA#!ONIA entre os >oderes >3blicos. Ia falta de uma regra permanente que regule essa situao excepcional, tanto na Snio como em alguns estados, a :D- vem tratando dessa questo 4ver artigo abaixo7, na medida em que estabelece que o >oder Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo 4ZDF<7 da proposta que ainda est= tra5itan'o. LDO 2014 6eo 85 Da EBecuo (rovisAria do (ro$eto de )ei Orament!ria 0rt# 5A# .e o (ro2eto de :ei $ramentria de A748 no for sancionado pelo (residente da Rep'blica at- C4 de de!embro de A74C, a pro ramao dele constante poder ser executada para o atendimento de>###

6. DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA
A :ei de &eios contempla apenas as SI;DADE, -%cA&EI?d%;A, de oramento de cada "rgoDgesto com dota2es orament/rias. Entretanto, existe um grande n3mero de unidades que realizam gastos e que, por conseguinte, necessitam de dota2es tamb#m. Essas unidades administrativas recebem o oramento por descentralizao da unidade orament/ria, em geral. A descentralizao de cr#ditos orament/rios ou adicionais poder/ ocorrer sob os seguintes t(tulos' D.1 Dotao P a transfer ncia de cr#ditos orament/rios e adicionais feitas pelo "rgo central do sistema de oramento 4,ecretaria de -ramento 5ederal 6 ,-5, do &inist#rio de >lane.amento, -ramento e 8esto 6 &-87 !s unidades setoriais de oramento. 36

D.2 Pro-iso Pro-iso o< 'escentra iBao interna 'e cr'itos 6 quando envolve unidades gestoras de um !ES!O "rgo, minist#rio ou entidade integrante dos oramentos fiscal e da seguridade social) D.* DestaM<e DestaM<e o< 'escentra iBao e"terna 'e cr'itos 6 quando envolve unidades gestoras de "rgos, minist#rios ou entidades de estruturas administrativas DIFE#ENTES 4de um "rgo para o outro7.

D.4 F <"o7ra5a 'a 'escentra iBao ora5ent=ria - sistema de oramento # composto de um "rgo central que # a Secretaria 'e Ora5ento Fe'era 4SOFA, de [r7os Setorias e de $ni'a'es E"ec<toras, que so as que efetivamente realizam o gasto, ou se.a, executam as despesas orament/rias. -s argos ,etoriais fazem a interligao entre o argo @entral e as Snidades Executoras. FL$IO0#A!AE SOF 8 !PO0 DOTA%&O DOTA%&O

a%8e- ,E?-%;A:

DESTAU$E

[#0&O SETO#IAL

P#O+IS&O DESTAU$E
SI;DADE -%cA&EI?d%;A

P#O+IS&O

SI;DADE -cA&EI?d%;A

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7. PRO RAMAO !INANCEIRA

Conceito DE@%E?- HB.WG<, DE <B DE DEfE&$%- DE FHWE 0rt # H= 0s diretri!es erais da pro ramao financeira da despesa autori!ada na :ei de $ramento anual sero fixadas em decreto, cabendo .ecretaria do +esouro Nacional, em ato pr?prio, apro"ar o limite lobal de sa%ues de cada Minist-rio ou Qr o, tendo em "ista o montante das dota&es e a pre"iso do fluxo de caixa do +esouro Nacional# A programao financeira compreende os procedimentos de so icitao, apro-ao e i)erao de recursos financeiros de natureza orament/ria ou extra*orament/ria, como conseq ncia da aplicao do conceito de caixa 3nico estabelecido pelo art. YE da :ei A.B<CDEA. Art. 3D. $ recolhimento de todas as receitas far1se1 em estrita obser"Pncia ao princpio de unidade de tesouraria, "edada %ual%uer fra mentao para criao de caixas especiais# - sistema de programao financeira # administrado pela Secretaria 'o Teso<ro Naciona 'o !inistrio 'a FaBen'a ?[r7o Centra A, tendo ainda em sua composio os [r7os Setoriais 'e Pro7ra5ao Financeira ?OSPF7 que so as secretarias de administrao geral dos &inist#rios e "rgos equivalentes da >resid ncia da %ep3blica e, por fim, as $ni'a'es E"ec<toras. A >rogramao 5inanceira tem por finalidade assegurar !s unidades orament/rias os recursos financeiros tempestivos e suficientes ! execuo dos programas de trabalho e manter o equil(brio entre a receita e a despesa realizadas, evitando eventuais insufici ncias financeiras. F <"o 'e etapas 'a pro7ra5ao .inanceira [#0&O CENT#AL ?STN8!FA

< V

Y V

B V

!INIST\#IO ?[#0&O SETO#IALA

A V F V E V

!INIST\#IO ?[#0&O SETO#IALA

A V E V

F V

$NIDADE EIEC$TO#A

$NIDADE EIEC$TO#A

$NIDADE EIEC$TO#A

$NIDADE EIEC$TO#A

PASSO A PASSOE 1; Passo' As unidades executoras elaboram a >>5 solicitando ao -,>5 o montante de recursos financeiros que necessitam para atender seus gastos.

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2; Passo'

-s -,>5 consolidam as solicita2es das suas unidades executoras e encaminham uma 3nica solicitao referente ao minist#rio ao "rgo central 4,?ID&57 por meio de nova >>5. A ,?ID&5, ap"s examinar cada solicitao dos -,>5, emite a >5A aprovando o montante de recursos financeiros que sero liberados para cada -,>5. -s -,>5, em face do montante individual aprovado pela ,?ID&5, redistribui o valor !s suas unidades executoras, emitindo nova >5A onde fica indicado o montante aprovado a ser liberado. A ,?ID&5, finalizando suas atribui2es, emite uma -$ 6 -rdem $anc/ria transferindo para os -,>5 os recursos financeiros cu.a liberao anteriormente tinha sido aprovada. 4Cotas7 -s -,>5, finalizando todo o processo de programao financeira e depois de receberem os recursos financeiros da ,?ID&5, fazem nova transfer ncia dos mesmos, destinando a cada uma de suas unidades executoras o valor antes aprovado pelo pr"prio -,>5. 4#epasseG S<)K#epasseG OTC7. Ap"s concluso do processo de programao financeira, tem in(cio a descentralizao.

*; Passo' 4; PassoE 3; Passo' D; Passo'

". DESCENTRALIZAO !INANCEIRA

Ap"s a solicitao e a aprovao, os recursos financeiros so descentralizados, assim como ocorre com os cr#ditos orament/rios, entre os "rgos que comp2em o sistema visto anteriormente, sob a forma de' 9.1 Cota P a primeira etapa de descentralizao de recursos financeiros caracterizados pela transfer ncia desses recursos do "rgo central de programao financeira para os "rgos setoriais do sistema. ;sto #, ocorre quando a ,ecretaria do ?esouro Iacional D &inist#rio da 5azenda 4,?ID&57 libera recursos financeiros vinculados ao oramento para qualquer minist#rio ou "rgo. Essa movimentao est/ condicionada ! efetiva arrecadao de recursos financeiros pelo ?esouro Iacional e ao montante dos compromissos assumidos pelos "rgos 4>rogramao 5inanceira7. 9.2 #epasse P a descentralizao de recursos financeiros vinculados ao oramento, recebidos anteriormente sob a forma de cota da ,?ID&5, sendo de compet ncias dos argos ,etoriais de programao financeira, que transfere para outro "rgo ou minist#rio. O repasse ento caracteriBa'o pe a trans.er6ncia 'e rec<rsos .inanceiros entre Pr7os 'e estr<t<ras a'5inistrati-as DIFE#ENTES, ou se.a, entre minist#rios, destinados a atender o pagamento dos gastos orament/rios. P a movimentao externa de recursos financeiros. >ode ocorrer entre "rgos da administrao direta, ou desta para uma entidade da administrao indireta, ou entre estas entidades, bem como de uma entidade da administrao indireta para um "rgo da administrao direta. - repasse 4^7 normalmente acompanha o destaque 4@r#dito7. 9.* S<)K#epasse P a descentralizao de recursos financeiros vinculados ao oramento, realizado pelos argos ,etoriais de programao financeira, para a unidade orament/ria ou administrativa a eles vinculados, ou se.a, que faa parte da estrutura do minist#rio, onde se encontra o grgo ,etorial de >rogramao 5inanceira 4-,>57. - sub*repasse # a movimentao interna de recursos financeiros destinados ao pagamento das despesas orament/rias. - sub*repasse 4^7 normalmente acompanha a proviso 4@r#dito7. 39

9.4 Or'e5 'e Trans.er6ncia Conce'i'a e #ece)i'a ?OTC e OT#A P a denominao utilizada no sistema para representar as transfer ncias de recursos financeiros para atender ao pagamento de %estos a >agar, sendo classificada como uma transfer ncia e"traK ora5ent=ria. >ode ser encontrada sob a sigla de OT# 4recebida7 ou OTC 4concedida7. Essa movimentao de recursos financeiros se submete !s mesmas etapas da programao financeira destinada a atender os gastos orament/rios, isto #, passa pela solicitao, feita pelas Snidades Executoras aos seus -,>5, que consolidam a proposta do "rgo e a encaminham ao argo @entral, que por sua vez tem a incumb ncia da aprovao do valor a liberar e finalmente, da liberao dos recursos financeiros. -s est/gios porque passa a descentralizao orament/ria t m uma estreita relao com as figuras de descentralizao financeira. Enquanto a SOF8!PO0 consigna DOTA%SES orament/rias aos "rgos, a STN8!F libera recursos financeiros sob a forma de COTA aos mesmos. Ium segundo est/gio, os argos ,etoriais do sistema de oramento e do sistema de programao financeira esto envolvidos, respectivamente, na descentralizao orament/ria, que pode ser feita sob a forma de DESTAU$E ou de P#O+IS&OG e na transfer ncia de recursos financeiros, que respeitada a ordem anterior, provocar/ o #EPASSE ou o S$/K#EPASSE. -u se.a, se ocorreu uma descentralizao do oramento sob a forma de DESTAU$E, ento o OSPF efetuar/ a descentralizao financeira sob a forma de #EPASSE) e se ocorreu sob a forma de P#O+IS&O, ento o OSPF realizar/ um S$/K#EPASSE. - oramento dever/ chegar at# as unidades executoras de uma s" vez, isto #, sero consignadas dota2es para ano inteiro, de .aneiro a dezembro, a partir da lei orament/ria. Entretanto, # "bvio, os recursos financeiros somente estaro dispon(veis para a efetuao do pagamento da despesa orament/ria ! medida que for se verificando a arrecadao da receita orament/ria e considerando os compromissos assumidos pelas Snidades 8estoras. 9.3 F <"o 'as etapas 'a 'escentra iBao .inanceira STN8!F COTA ?O/A OSPF A #EPASSE ?O/A S$/K#EPASSE ?O/A
$0E 1

COTA ?O/A OSPF / S$/K#EPASSE ?O/A

$0E 2

#. DESPESA P$BLICA
L.1 DESPESA O#%A!ENT>#IA
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CONCEITO - oramento # instrumento de plane.amento de qualquer entidade, p3blica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado per(odo. Dessa forma, DespesaDDisp ndio orament/rio # fluxo que deriva da utilizao de cr#dito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao l(quida patrimonial. ]uanto !s entidades destinat/rias do oramento' * Despesa Orament!ria (# lica 6 aquela executada por entidade p3blica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da :ei -rament/ria Anual ou de @r#ditos Adicionais, pertencendo ao exerc(cio financeiro da emisso do respectivo empenho. * Despesa Orament!ria (rivada 6 aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao orament/ria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo.

L.2 CONCEITOS
- _-@d$S:- >h$:;@- deriva do latim (ublicu, cu.o emprego na l(ngua portuguesa traz no seu bo.o, entre outros, o seguinte sentido' M Destinar ou pertencer ao povo ou a coletividade N @onsiste na realizao de gastos, isto #, na aplicao de recursos financeiros de forma 'ireta 4em benef(cio pr"prio7 na aquisio de meios 4bens e servios7 que possibilitem a manuteno, o funcionamento e a expanso dos servios p3blicos, ou de forma in'ireta 4quando da realizao de transfer ncias a terceiros7. Essa aquisio dar*se*/ com pagamento imediato ou a posteriori, implicando na assuno de compromissos. P o con.unto de disp ndios do Estado no atendimento aos programas e ob.etivos de governo, fixados em lei orament/ria ou em leis espec(ficas, O$ ainda relativos ! restituio ou pagamento de import1ncias recebidas a t(tulo de cau2es, dep"sitos, consigna2es e outros assemelhados que independem de autorizao legislativa para a sua realizao. @onstitui*se de toda sa(da de recursos ou de todo pagamento efetuado, a qualquer t(tulo, pelos agentes pagadores para saldar gastos fixados na :ei do -ramento ou em lei especial e destinados ! execuo dos servios p3blicos, entre eles custeios e investimentos, AL\! dos aumentos patrimoniais, pagamentos de d(vidas, devolu2es de import1ncias recebidas a t(tulos de cauo, dep"sitos e consigna2es. >or despesa p3blica, entende*se todo o consumo de recursos orament/rios e extra*orament/rios. ,o recursos orament/rios todos aqueles fixados pela :ei do -ramento Anual 4:-A7 e so recursos extra*orament/rios aqueles provenientes da gerao de passivos financeiros, classificados como receita extra* orament/ria quando de seu recolhimento e despesa extra*orament/ria quando do seu pagamento a quem de direito.

L.* CLASSIFICA%SES DA DESPESA

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A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o prop"sito de atender !s exig ncias de informao demandadas por todos os interessados nas quest2es de finanas publicas, como os poderes p3blicos, as organiza2es p3blicas e privadas e os cidados em geral. U<anto a ori7e5 @om base nos conceitos ora apresentados, as despesas p3blicas, DE A@-%D- @-& A -%;8E&, podem ser' Despesas Ora5ent=rias Despesas E"traKora5ent=rias ? m como origem o oramento Io se originam do oramento

A oramentao da despesa p3blica passar/ pelo processo de elaborao da :ei do -ramento Anual 4:-A7, de estudo e aprovao, obedecido ao >lano >lurianual 4>>A7 e a :ei de Diretrizes -rament/rias 4:D-7. Ia elaborao do oramento anual, o >oder Executivo &unicipal, atrav#s de seu departamento de plane.amento far/ uso do Anexo Y, e altera2es posteriores, da :ei nV A.B<CDEA, at# BF de dezembro de <CCF. E, a partir do exerc(cio financeiro de <CC<, far/ uso da >ortaria nV A<, de FA de abril de FHHH 4D-S, FY*CA*HH7 Despesa ora5ent=ria %epresentam os gastos fixados no oramento p3blico ou que derivem dos cr#ditos adicionais, cu.a discriminao encontra*se demonstrada nas tabelas de codificao aprovadas em legislao pr"pria, E A S$A #EALINA%&O DEPENDE DE P#\+IA A$TO#INA%&O LE0ISLATI+A . Despesa e"traKora5ent=ria P aquela que no consta da lei orament/ria nem depende de autorizao legislativa para ser realizada e compreendem as diversas sa(das de numer/rio decorrentes do levantamento de dep"sitos, cau2es, resgate de opera2es de cr#dito por antecipao de receita, bem como quaisquer valores que se revistam de caracter(sticas de simples transitoriedade, recebidos anteriormente e que, na oportunidade, constitu(ram receitas extra*orament/rias.
Dese5)o sos re ati-os restit<io in7ressos anteriores To'os os Pa7a5entos Despesas ?SaC'asA Si5p es SaC'as 'e cai"a

Y 'e

Dese5)o sos M<e no t65 correspon'6ncia co5 entra'as anteriores

Despesa P() ica

A Despesa se7<n'o a s<a nat<reBa K ]o M<e^ ser= a'M<iri'oQ MO M<eN ser/ adquirido e MM<a N o efeito econ0mico da realizao da despesa -s arts. F< e FB da :ei no A.B<C, de FHEA, tratam da classificao da despesa por categoria econ0mica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. WV estabelece que os itens da 42

discriminao da despesa mencionados no art. FB sero identificados por n3meros de c"digo decimal, na forma do Anexo ;_ dessa :ei, atualmente consubstanciados no Anexo ;; da Portaria Inter5inisteria no 1D*G 'e 2001. - con.unto de informa2es que formam o c"digo # conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econ0mica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. ?em essa >ortaria o ob.etivo de facilitar a consolidao nacional dos $alanos das @ontas >3blicas e cumprir dispositivo da :ei de %esponsabilidade 5iscal. 3Art. YF. $ (oder *xecuti"o da Unio promo"er, at- o dia trinta de 2unho, a consolidao, nacional e por esfera de o"erno, das contas dos entes da Lederao relati"as ao exerccio anterior, e a sua di"ul ao, inclusi"e por meio eletr;nico de acesso p'blico. T FV $s *stados e Municpios encaminharo suas contas ao poder *xecuti"o da Unio no se uintes pra!os> , @ Municpios, com c?pia para o poder executi"o do *stado, at- C7 de abril) ,, @ *stados, at- trinta e um de maio.7 A uniformizao dos procedimentos nas tr s esferas de governo 6 5ederal, Estadual e &unicipal 6 exige a utilizao de uma mesma classificao orament/ria de receitas e despesas p3blicas.

ATE4CDO > 0 (ortaria ,nterministerial 4BC674 determina, em seu arti o B=, %ue Na :ei $ramentria, a discriminao da despesa, %uanto sua nature!a, far1 se1, no mnimo, por cate oria econ;mica, rupo de despesa e modalidade de aplicao# +rata1se de determinao %ue afronta os arti os 4C e 45 da :ei Eomplementar n= 8#CA76B8# 0rt# 4C @ $bser"adas as cate orias econ;micas do art# 4A, a discriminao ou especificao da despesa por e e5entos em cada unidade administrativa ### 0rt# 45 @ Na :ei de $ramento a discriminao da despesa far1se1 no mnimo por e e5entos

CATE0O#IAS ECON_!ICAS >ermitem analisar os gastos p3blicos na economia, especialmente na formao do @apital $ruto do >a(s.

Despesas Ora5ent=rias Correntes @lassificam*se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Em geral, a Despesa -rament/ria @orrente coincide com a Despesa -rament/ria Efetiva. Entretanto, h/ despesa corrente no*efetiva como, por exemplo, a despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento so despesas correntes que representam um fato permutativo. 43

Despesas Ora5ent=rias 'e Capita @lassificam*se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Em geral, Despesa -rament/ria de @apital coincide com a Despesa -rament/ria Io*efetiva. Entretanto, h/ despesa orament/ria de capital que # efetiva como, por exemplo, as transfer ncias de capital que causam decr#scimo patrimonial e, por isso, classificam*se como despesa efetiva.

DA DESPESA , LEI 4.*208D4 Art. 12. A Despesa ser/ classificada nas seguintes categorias econ0micas' DE,>E,A, @-%%EI?E, Despesas de @usteio ?ransfer ncias @orrentes DE,>E,A, DE @A>;?A: ;nvestimentos ;nvers2es 5inanceiras ?ransfer ncias de @apital : 1; @lassificam*se como Despesas de @usteio as dota2es para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens im"veis. : 2V @lassificam*se como ?ransfer ncias @orrentes as dota2es para despesas !s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribui2es 4Despesas s %uais no corresponda contraprestao direta em bens e ser"ios e no se2a reembols"el pelo recebedor, inclusi"e as destinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades de direito p'blico ou pri"ado, obser"ado o disposto na le islao "i ente 7 e subven2es destinadas a atender ! manuteno de outras entidades de direito p3blico ou privado. : *; @onsideram*se subven2es, para os efeitos desta :ei, as transfer ncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo*se como' I K subven2es sociais, as que se destinem a institui2es p3blicas ou privadas de car/ter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa) II * subven2es econ0micas, as que se destinem a empresas p3blicas ou privadas de car/ter industrial, comercial, agr(cola ou pastoril. I K Das S<)-enRes Sociais 44

Art. FE. 5undamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras, a concesso de subven2es sociais visar/ ! prestao essenciais de assist ncia social, m#dica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses ob.etivos revelar*se mais econ0mica. (ar rafo 'nico 1 $ "alor das sub"en&es, sempre %ue poss"el, ser calculado com base em unidades de ser"ios efeti"amente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padr&es mnimos de eficincia pre"iamente fixados# Art. FG. ,omente ! instituio, cu.as condi2es de funcionamento forem .ulgadas satisfat"rias pelos "rgos oficiais de fiscalizao, sero concedidas subven2es. II K Das S<)-enRes EconF5icas Art. FW. A cobertura dos d#ficits de manuteno das empresas p3blicas, de natureza aut/rquica ou no, far*se*/ mediante subven2es econ0micas, expressamente inclu(das nas despesas correntes do -ramento da Snio, do Estado, do &unic(pio ou do Distrito 5ederal. (ar rafo 'nico 1 Eonsideram1se, i ualmente, como sub"en&es econ;micas> a7 as dota2es destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo 8overno, de g neros aliment(cios ou outros materiais) b7 as dota2es destinadas ao pagamento de bonifica2es a produtores de determinados g neros ou materiais. Art. FH. A :ei de -ramento no consignar/ a.uda financeira, a qualquer t(tulo, ! empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subven2es cu.a concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.

CP'i7o Descrio * Despesas Correntes @lassificam*se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. >ode*se definir como o grupo de despesas operacionais realizadas pela Administrao >3blica, a fim de executar a !AN$TEN%&O dos equipamentos e promover o F$NCIONA!ENTO dos "rgos de suas atividades b/sicas, mas essas despesas no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. A despesa corrente apresenta*se como fato modificativo ou diminutivo 4exceto' aquisio de material de consumo7. 6o os &astos de nature*a operacional' reali*ados pela administrao p# lica' para a 5an<teno e o .<nciona5ento dos seus Ar&os. Despesas 'e C<steio ,o as dota2es para a manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao a adaptao de bens im"veis. Exemplos' >essoal) &aterial de @onsumo) ,ervios de ?erceiros e Encargos) Diversas Despesas de @usteio. Trans.er6ncias Correntes

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,o as dota2es para as despesas !s quais no correspondam a contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribui2es e subven2es destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito p3blico ou privado. Exemplos' ?ransfer ncias' ;ntergovernamentais) ;nstitui2es >rivadas) ao Exterior) a >essoas) Encargos da D(vida ;nterna) Encargos da Divida Externa) @ontribui2es para a formao do >atrim0nio do ,ervidor >3blico 6 >A,E>) Diversas ?ransfer ncias @orrentes, ,ubven2es ,ociais e Econ0micas.

CP'i7o Descrio 4 Despesas 'e Capita A#T. 12 : 4; @lassificam*se como In-esti5entos as dota2es para o plane.amento e a execuo de obras, inclusive as destinadas ! aquisio de im"veis considerados necess/rios ! realizao destas 3ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instala2es, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no se.am de car/ter comercial ou financeiro. : 3; @lassificam*se como In-ersRes Financeiras !s dota2es destinadas a' I K aquisio de im"veis, ou de bens de capital ./ em utilizao) II K aquisio de t(tulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer esp#cie, ./ constitu(das, quando a operao no importe aumento de capital) III K constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a ob.etivos comerciais ou financeiros, inclusive opera2es banc/rias ou de seguros. : D; ,o trans.er6ncias 'e capita as dota2es para investimentos ou invers2es financeiras que outras pessoas de direito p3blico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transfer ncias aux(lios ou contribui2es, segundo derivem diretamente da :ei de -ramento ou de lei especial anterior, bem como as dota2es para amortizao da d(vida p3blica. Despesas >3blicas so os gastos realizados pela administrao p3blica, cu.o prop"sito # o de criar I-_-, bens de capital ou mesmo de adquirir bens de capital ./ em S,-, como # o caso dos investimentos e invers2es financeiras respectivamente, e, que constituiro em 3ltima an/lise, incorpora2es ao patrim0nio p3blico de forma efetiva ou atrav#s de mutao patrimonial. In-esti5entos ,o despesas necess/rias ao plane.amento e ! EZE@Sce- DE -$%A, >h$:;@A, ! realizao de programas especiais de trabalho, aquisio de instala2es, equipamentos e material permanente 4vida 3til maior que < anos7, inclusive com a aquisio de im"veis necess/rios ! realizao dessas atividades 4obras7. *m resumo, so despesas %ue correspondem a%uisio ou sur imento de N$F$. bens ou adicionam N$F$ "alor aos 2 existentes# In-ersRes .inanceiras Entende*se como uma despesa que Ie- %E,S:?A na aquisio ou formao de um bem I-_-. ,o, pois, as despesas com a aquisio de im"veis ou bens de capital ./ em S,-) aquisio de t(tulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer esp#cie, ./ constitu(das, quando a operao no importe aumento do capital) e com a constituio ou 46

aumento do capital de entidades ou empresas com car/ter comercial ou financeiro, inclusive as opera2es banc/rias ou de seguros, empr#stimos concedidos, devoluo de dep"sitos compuls"rios, aquisio de bens para revenda, aquisio de t(tulos de cr#dito, etc. Trans.er6ncias 'e capita ,o as dota2es para ;I_E,?;&EI?-, ou ;I_E%,iE, 5;IAI@E;%A, que outras pessoas de direito p3blico ou privado devem realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transfer ncias aux(lios 4derivados da :-A7 ou contribui2es 4derivados de lei especial anterior7, bem como as dota2es para amortizao da d(vida p3blica. ,o exemplos de ?ransfer ncias de @apital' ?ransfer ncias ;ntergovernamentais) ;nstitui2es >rivadas) Exterior) Amortizao da D(vida) Diferenas de @1mbio) Diversas transfer ncias de @apital.

CLASSIFICANDO $!A DESPESAE

1%. EST IOS DA DESPESA

-s est/gios da despesa orament/ria p3blica na forma prevista na :ei nV A.B<CDFHEA so' empenho, liquidao e pagamento. A fixao # um est/gio doutrin/rio.

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10.1 E5penTo Empenho, segundo o artigo YW da :ei nV A.B<CDFHEA, # o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. @onsiste na reserva de dotao orament/ria para um fim espec(fico. - empenho ser/ formalizado mediante a emisso de um documento denominado MIota de EmpenhoN, do qual deve constar o nome do credor, a especificao do credor e a import1ncia da despesa, bem como os demais dados necess/rios ao controle da execuo orament/ria.

Embora o artigo EF da :ei nV A.B<CDFHEA estabelea a obrigatoriedade do nome do credor no documento Iota de Empenho, em alguns casos, como na 5olha de >agamento, torna*se impratic/vel a emisso de um empenho para cada credor, tendo em vista o n3mero excessivo de credores 4servidores7. @aso no se.a necess/ria a impresso do documento MIota de EmpenhoN, o empenho ficar/ arquivado em banco de dados, em tela com formatao pr"pria e modelo oficial, a ser elaborado por cada ente da federao em atendimento !s suas peculiaridades. %essalta*se que o artigo EC da :ei nV A.B<CDFHEA veda a realizao da despesa sem pr#vio empenho. Entretanto, o T FV do referido artigo estabelece que, em casos especiais, pode ser dispensada a emisso do documento Mnota de empenhoN. -u se.a, o empenho, propriamente dito, # indispens/vel. ]uando o valor empenhado for insuficiente para atender ! despesa a ser realizada, o empenho poder/ ser reforado. @aso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho dever/ ser anulado parcialmente. ,er/ anulado totalmente quando o ob.eto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido incorretamente. Os e5penTos po'e5 ser c assi.ica'os e5E ;. Or'in=rio' # o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado, cu.o pagamento deva ocorrer de uma s" vez) ;;. Esti5ati-o' # o tipo de empenho utilizado para as despesas cu.o montante no se pode determinar previamente, tais como servios de fornecimento de /gua e energia el#trica, aquisio de combust(veis e lubrificantes e outros) e

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;;;. 0 o)a ' # o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, su.eitas a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de alugu#is. P recomend/vel constar no instrumento contratual o n3mero da nota de empenho, visto que representa a garantia ao credor de que existe cr#dito orament/rio dispon(vel e suficiente para atender a despesa ob.eto do contrato. Ios casos em que o instrumento de contrato # facultativo, a :ei nV W.EEEDFHHB admite a possibilidade de substitu(*lo pela nota de empenho de despesa, hip"tese em que o empenho representa o pr"prio contrato. 10.2 LiM<i'ao @onforme disp2e o artigo EB da :ei nV A.B<CDFHEA, a liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os t(tulos e documentos comprobat"rios do respectivo cr#dito e tem por ob.etivo apurar' ;. A origem e o ob.eto do que se deve pagar) ;;. A import1ncia exata a pagar) e ;;;. A quem se deve pagar a import1ncia para extinguir a obrigao. As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por base' - contrato, a.uste ou acordo respectivo) A nota de empenho) e -s comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva dos servios. 10.* Pa7a5ento - pagamento consiste na entrega de numer/rio ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou cr#dito em conta, e s" pode ser efetuado ap"s a regular liquidao da despesa. A :ei nV A.B<CDFHEA, em seu artigo EA, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada se.a paga. A ordem de pagamento s" pode ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. 10.4 O/SE#+A%&O Fi"ao 'a 'espesa A fixao da despesa orament/ria # um est/gio D-S?%;Id%;- e insere*se no processo de plane.amento compreendendo a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos dispon(veis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo. 10.3 Arti7os 'a Lei nV 4.*208D4 Art. 39. - empenho de despesa # o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art. 3L. - empenho da despesa no poder/ exceder o limite dos cr#ditos concedidos. Art. D0. P vedada a realizao da despesa sem pr#vio empenho. : 1; Em casos especiais previstos na legislao espec(fica, ser/ dispensada a emisso da nota de empenho. - Decreto*:ei nV F.WGY, de FY de .ulho de FHWF, em seu artigo AV estabelece os casos em que pode ser dispensada a nota de empenho, tais como' Despesas relativas a pessoal e encargos) @ontribuio para o >A,E>) 49

 Amortizao, .uros e servios de empr#stimos e financiamentos obtidos) Despesas relativas a consumo de /gua e energia el#trica, utilizao de servios de telefone, postais e tel#grafos e outros que vierem a ser definidos por atos normativos pr"prios) Despesas provenientes de transfer ncia por fora de mandamento das @onstitui2es 5ederal, Estadual e de :eis -rg1nicas de &unic(pios, e da execuo de conv nios, acordos e a.ustes, entre entidades de direito privado das quais faam parte como acionistas. : 2; : *; ,er/ feito por estimativa o empenho da despesa cu.o montante no se possa determinar. P permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, su.eitas a parcelamento.

Art. D1. >ara cada empenho ser/ extra(do um documento denominado +nota de empenho+ que indicar/ o nome do credor, a representao e a import1ncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao pr"pria. Art. D2. - pagamento da despesa s" ser/ efetuado quando ordenado ap"s sua regular liquidao. Art. D*. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os t(tulos e documentos comprobat"rios do respectivo cr#dito. : 1; Essa verificao tem por fim apurar' ; * a origem e o ob.eto do que se deve pagar) ;; * a import1ncia exata a pagar) ;;; *a quem se deve pagar a import1ncia, para extinguir a obrigao. : 2; A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter/ por base' ; * o contrato, a.uste ou acordo respectivo) ;; * a nota de empenho) ;;; * os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio. Art. D4. A ordem de pagamento # o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa se.a paga. Par=7ra.o (nico K A ordem de pagamento s" poder/ ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. Art. D3. - pagamento da despesa ser/ efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institu(das por estabelecimentos banc/rios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. 10.6 ESTGIOS DA DESPESA PELO DECRETO 93.872 86 ,Ece- ;; E5penTo 'a Despesa Art . <B. Ienhuma despesa poder/ ser realizada sem a exist ncia de cr#dito que a comporte ou quando imputada a dotao impr"pria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de servios, cu.o custo excede aos limites previamente fixados em lei 4Decreto*lei nV <CCDWG, art. GB7. >ar/grafo 3nico. &ediante representao do "rgo cont/bil, sero impugnados quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibio do presente artigo 4Decreto*lei nV <CCDWG, par/grafo 3nico do art. GB7. Art . <A. P vedada a realizao de despesa sem pr#vio empenho 4:ei nV A.B<CDEA, art. EC7. >ar/grafo 3nico. Em caso de urg ncia caracterizada na legislao em vigor, admitir*se*/ que o ato do empenho se.a contempor1neo ! realizao da despesa. 50

Art . <Y. - empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada ! despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. Art . <E. - empenho no poder/ exceder o saldo dispon(vel de dotao orament/ria, nem o cronograma de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados pela contabilidade, cu.os registros sero acess(veis !s respectivas unidades gestoras em tempo oportuno. >ar/grafo 3nico. Exclusivamente para efeito de controle da programao financeira, a unidade gestora dever/ estimar o prazo do vencimento da obrigao de pagamento ob.eto do empenho, tendo em vista o prazo fixado para o fornecimento de bens, execuo da obra ou prestao do servio, e o normalmente utilizado para liquidao da despesa. Art . <G. As despesas relativas a contratos, conv nios, acordos ou a.ustes de vig ncia plurianual, sero empenhadas em cada exerc(cio financeiro pela parte nele a ser executada. Art . <W. A reduo ou cancelamento no exerc(cio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar/ sua anulao parcial ou total, revertendo a import1ncia correspondente ! respectiva dotao, pela qual ficar/ automaticamente desonerado o limite de saques da unidade gestora. Art . <H. >ara cada empenho ser/ extra(do um documento denominado Iota de Empenho que indicar/ o nome do credor, a especificao e a import1ncia da despesa, bem como os demais dados necess/rios ao controle da execuo orament/ria. >ar/grafo 3nico. ]uando a Iota de Empenho substituir o termo do contrato, segundo o disposto no artigo Y< do Decreto*lei nV <.BCC, de <F de novembro de FHWE, dela devero constar as condi2es contratuais, relativamente aos direitos, obriga2es e responsabilidades das partes.
Art. ;.. - Mtermo de contratoN # obrigat"rio no caso de concorr ncia e no de tomada de preos, em que o valor do contrato exceda a @f^<.CCC.CCC,CC e facultativo nos demais, em que a Administrao poder/ substitu(*lo por outros instrumentos h/beis, tais como Mcarta*contratoN, Mnota de empenho de despesaN, autorizao de compraN ou Mordem de execuo de servioN.

Art . BC. ]uando os recursos financeiros indicados em cl/usula de contrato, conv nio, acordo ou a.uste, para execuo de seu ob.eto, forem de natureza orament/ria, dever/ constar, da pr"pria cl/usula, a classificao program/tica e econ0mica da despesa, com a declarao de haver sido esta empenhada ! conta do mesmo cr#dito, mencionando*se o n3mero e data da Iota de Empenho 4:ei nV A.B<CDEA, Art. EC e Decreto*lei nV <.BCCDWE, art. AY, _7. T FV Ios contratos, conv nios, acordos ou a.ustes, cu.a durao ultrapasse um exerc(cio financeiro, indicar*se*/ o cr#dito e respectivo empenho para atender ! despesa no exerc(cio em curso, bem assim cada parcela da despesa relativa ! parte a ser executada em exerc(cio futuro, com a declarao de que, em termos aditivos, indicar*se*o os cr#ditos e empenhos para sua cobertura. T <V ,omente podero ser firmados contratos ! conta de cr#dito do oramento vigente, para liquidao em exerc(cio seguinte, se o empenho satisfizer !s condi2es estabelecidas para o relacionamento da despesa como %estos a >agar. Art . BF. P vedada a celebrao de contrato, conv nio, acordo ou a.uste, para investimento cu.a execuo ultrapasse um exerc(cio financeiro, sem a comprovao, que integrar/ o respectivo termo, de que os recursos para atender as despesas em exerc(cios seguintes este.am assegurados por sua incluso no oramento plurianual de investimentos, ou por pr#via lei que o autorize e fixe o montante das dota2es que anualmente constaro do oramento, durante o prazo de sua execuo. Art . BY. - empenho de despesa no liquidada ser/ considerado anulado em BF de dezembro, para todos os fins, salvo quando' ; * vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida)

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;; * vencido o prazo de que trata o item anterior, mas este.a em cursos a liquidao da despesa, ou se.a de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor) ;;; * se destinar a atender transfer ncias a institui2es p3blicas ou privadas) ;_ * corresponder a compromissos assumido no exterior. ,Ece- ;;; LiM<i'ao 'a Despesa Art . BE. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiaria, tendo por base os t(tulos e documentos comprobat"rios do respectivo cr#dito ou da habilitao ao benef(cio 4:ei nV A.B<CDEA, art. WB7. T FV A verificao de que trata este artigo tem por fim apurar' a7 a origem e o ob.eto do que se deve pagar) b7 a import1ncia exata a pagar) e c7 a quem se deve pagar a import1ncia para extinguir a obrigao. T <V A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter/ por base' a7 o contrato, a.uste ou acordo respectivo) b7 a Iota de Empenho) c7 o documento fiscal pertinente) d7 o termo circunstanciado do recebimento definitivo, no caso de obra ou servio de valor superior a @z^BYC.CCC,CC 4trezentos e cinqenta mil cruzados7 e equipamento de grande vulto, ou o recibo, nos demais casos. Art . BG. A despesa de vencimentos, sal/rios, gratifica2es e proventos, constar/ de folha*padro de retribuio dos servidores civis, ativos e inativos 4:ei nV W.AAYDGG, art. BV7. >ar/grafo 3nico. A folha*padro de retribuio obedecer/ a modelo padronizado pelo "rgo pr"prio do >oder Executivo e sua adoo # obrigat"ria para todos os "rgos da administrao centralizada, autarquias federais e funda2es institu(das pela Snio ou mantidas com recursos federais 4:ei nV E.AAYDGG, par/grafo 3nico do art. BV7. Art . BW. Io ser/ permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade p3blica, admitindo*se, todavia, mediante as indispens/veis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vig ncia do respectivo contrato, conv nio, acordo ou a.uste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de ad.udicao direta. Art . BH. %espondero pelos pre.u(zos que acarretarem ! 5azenda Iacional, o ordenador de despesas e o agente respons/vel pelo recebimento e verificao, guarda ou aplicao de dinheiros, valores e outros bens p3blicos 4Decreto*lei nV <CCDEG, art. HC7. >ar/grafo 3nico. - ordenador de despesa, salvo coniv ncia, no # respons/vel por pre.u(zos causados ! 5azenda Iacional, decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas. Art . AC. A assinatura, firma ou rubrica em documentos e processos dever/ ser seguida da repetio completa do nome do signat/rio e indicao da respectiva funo ou cargo, por meio de carimbo, do qual constar/, precedendo espao destinado ! data, e sigla da unidade na qual o servidor este.a exercendo suas fun2es ou cargo. Art . AF. ]uando autorizado pelo &inistro de Estado, poder/ ser usado chancela mec1nica, mediante a reproduo exata, por m/quina a esse fim destinada, da assinatura, firma ou rubrica de autoridade administrativa competente, na expedio de documentos em s#rie ou de emisso repetitiva.

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>ar/grafo 3nico. A autoridade administrativa fixar/ em ato pr"prio as condi2es t#cnicas de controle e segurana do sistema, e ser/ respons/vel pela legitimidade e valor dos processos, documentos e pap#is autenticados na forma deste artigo. ,Ece- ;_ Pa7a5ento 'a Despesa Art . A<. - pagamento da despesa s" poder/ ser efetuado quando ordenado ap"s sua regular liquidao 4:ei nV A.B<CDEA, art. E<7. Art . AB. A ordem de pagamento ser/ dada em documento pr"prio, assinado pelo ordenador da despesa e pelo agente respons/vel pelo setor financeiro. T FV A compet ncia para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos regimentais, podendo ser delegada. T <V A descentralizao de cr#dito e a fixao de limite de saques a unidade gestora importa mandato para a ordenao do pagamento, observadas as normas legais pertinentes. Art . AA. - pagamento de despesa ser/ feito mediante saque contra o agente financeiro, para cr#dito em conta banc/ria do credor, no banco por ele indicado, podendo o agente financeiro fazer o pagamento em esp#cie, quando autorizado.

10.8 REGIME DE CONTA!ILI"A#O !o5ento 'o reconTeci5ento 'a 'espesa A :ei nV A.B<CDEA estabeleceu regime peculiar para o reconhecimento da despesa orament/ria, segundo o qual so consideradas do exerc(cio as despesas nele empenhadas' MArt. *3. >ertencem ao exerc(cio financeiro' I , as receitas nele arrecadadas) II , as despesas nele legalmente empenhadas.N -bserva*se que o ato da emisso do empenho no constitui passivo para a administrao p3blica, em virtude de ainda no ter havido a entrega do bemDservio contratado. 10.9 ANULA#O DE DESPESA Ios termos do artigo BW da :ei A.B<CDEA, a despesa pode ser anulada no pr"prio exerc(cio financeiro em que foi empenhada ou em exerc(cios futuros, em duas circunst1ncias' Art. -3. Re"erte dotao a importPncia de despesa anulada no exerccio 34R circunstPncia9) %uando a anulao ocorrer ap?s o encerramento deste, considerar1se1 receita do ano em %ue se efeti"ar3AR circunstPncia9# O< se2aE F=. No prPprio e"ercCcio 6 nesse caso, procede*se o estorno do valor empenhado, revertendo o valor cancelado ao saldo da respectiva dotao) 53

<=. ApPs o e"ercCcio 6 nesse caso teremos duas hip"teses' a7 quando o valor ./ havia sido pago, a restituio dever/ ser classificada como receita orament!riaF b7 quando a despesa ainda no havia sido paga, estando inscrita em %>, o cancelamento ou baixa dos %> tamb#m dever/ ser classificada como receita orament!ria. Ieste caso, por#m no existe uma entrada de recursos no ?esouro, uma vez que se trata de uma receita meramente escritural da( alguns doutrinadores afirmarem que essa situao # uma exceo ao regime de caixa da receita 4receita fict(cia7.

11. RESTOS A PA AR
Io final do exerc(cio, as despesas orament/rias empenhadas e no pagas sero inscritas em %estos a >agar e constituiro a D(vida 5lutuante. >odem*se distinguir dois tipos de %estos a >agar, os >rocessados e os Io*processados. -s %estos a >agar >rocessados so aqueles em que a despesa orament/ria percorreu os est/gios de empenho e liquidao, restando pendente, apenas, o est/gio do pagamento. -s %estos a >agar >rocessados no podem ser cancelados, tendo em vista que o fornecedor de bensDservios cumpriu com a obrigao de fazer e a administrao no poder/ deixar de cumprir com a obrigao de pagar sob pena de estar deixando de cumprir os >rinc(pios da &oralidade que rege a Administrao >3blica e est/ previsto no artigo BG da @onstituio 5ederal, abaixo transcrito. - cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriquecimento il(cito, conforme >arecer nV ACFD<CCC da >rocuradoria*8eral da 5azenda Iacional.
MArt. *W. A administrao p3blica direta e indireta de qualquer dos >oderes da Snio, dos Estados, do Distrito 5ederal e dos &unic(pios obedecer/ aos princ(pios de legalidade, impessoalidade, 5ora i'a'e, publicidade e efici ncia e, tamb#m, ao seguinte' 4grifo nosso7N

,omente podero ser inscritas em %estos a >agar as despesas de compet ncia do exerc(cio financeiro, considerando*se como despesa liquidada aquela em que o servio, obra ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, e no liquidada, mas de compet ncia do exerc(cio, aquela em que o servio ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e que se encontre, em BF de dezembro de cada exerc(cio financeiro, em fase de verificao do direito adquirido pelo credor ou quando o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigente. -bservando*se o >rinc(pio da Anualidade -rament/ria, as parcelas dos contratos e conv nios somente devero ser empenhadas e contabilizadas no exerc(cio financeiro se a execuo for realizada at# BF de dezembro ou se o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor estiver vigente. As parcelas remanescentes devero ser registradas nas @ontas de @ompensao e inclu(das na previso orament/ria para o exerc(cio financeiro em que estiver prevista a compet ncia da despesa. A inscrio de despesa em %estos a >agar no*processados # procedida ap"s a depurao das despesas pela anulao de empenhos, no exerc(cio financeiro de sua emisso, ou se.a, verificam* se quais despesas devem ser inscritas em %estos a >agar, anulam*se as demais e inscrevem*se os %estos a >agar no*processados do exerc(cio. Io momento do pagamento de %estos a >agar referente ! despesa empenhada pelo valor estimado, verifica*se se existe diferena entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser pago) se existir diferena, procede*se da seguinte forma'

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,e o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a diferena dever/ ser empenhada a conta de despesas de exerc(cios anteriores) ,e o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente dever/ ser cancelado. A inscrio de %estos a >agar deve observar aos limites e condi2es de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equil(brio das contas p3blicas, conforme estabelecido na :ei de %esponsabilidade 5iscal 6 :%5. A :%5 determina ainda, em seu artigo A<, que qualquer despesa empenhada nos 3ltimos oito meses do mandato deve ser totalmente paga no exerc(cio, acabando por vetar sua inscrio ou parte dela em %estos a >agar, a no ser que ha.a suficiente disponibilidade de caixa para viabilizar seu correspondente pagamento. -bserva*se que, embora a :ei de %esponsabilidade 5iscal no aborde o m#rito do que pode ou no ser inscrito em %estos a >agar, veda contrair obrigao no 3ltimo ano do mandato do governante sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminando desta forma as heranas fiscais, conforme disposto no seu artigo A<'
MArt. 42. P vedado ao titular de >oder ou "rgo referido no art. <C, nos 3ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerc(cio seguinte sem que ha.a suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Par=7ra.o (nico. Ia determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at# o final do exerc(cio.N

P prudente que a inscrio de despesas orament/rias em %estos a >agar no*processados observe a disponibilidade de caixa e a compet ncia da despesa. Art. *D 'a Lei 4.*208D4 @onforme o art. -1 da lei ,.-./01,, as despesas empenhadas e no pagas at# BF de dezembro so consideradas restos a pagar, devendo ser distinguidos em processados e no processados. 4 Art.
*D. Eonsideram1se Restos a (a ar as despesas empenhadas mas no pa as at- o dia C4 de de!embro, distin uindo1se as processadas das no processadas.7

>ortanto, # condio para o surgimento de restos a pagar que os valores tenham sido anteriormente E!PENXADOS e liquidados 4processados7 ou at# mesmo apenas E!PENXADOS 4no processados7. %estos a >agar Despesa Empenhada e no paga at# BFDF< -riunda de Empenhos a :iquidar 4no processados7 Empenhos :iquidados 4processados7

-s %E,?-, A >A8A% >%-@E,,AD-,, que so representados pelo saldo de despesas empenhadas, liquidadas e no pagas, so exatamente aqueles valores que ./ atingiram o est/gio da :;]S;DAce-, ou se.a, ao final do exerc(cio estavam prontos para pagamento, porque o credor ./ cumpriu com suas obriga2es, atrav#s da entrega do material, da prestao dos servios ou da execuo da obra, dentro do exerc(cio, tendo por conseguinte direito a receber l(quido e certo. O/ os %E,?-, A >A8A% Ie- >%-@E,,AD-, ou saldo de despesas empenhadas Ieconseguiram, por algum motivo, atingir o est/gio da :;]S;DAce- at# o dia BFDF<. Essas despesas esto na depend ncia da prestao do servio, do fornecimento do material ou da execuo da obra por parte do credor, portanto o seu direito no foi apurado, quanto ! liquidez e certeza. -s %estos a >agar processados do origem ao compromisso de o >oder >3blico efetuar o pagamento aos fornecedores, porquanto ele ./ entregou os bens ou prestou os servios contratados de acordo com as especifica2es do empenho, enquanto que os no processados, 55

dentro da "tica cont/bil, no deveriam gerar compromissos, quando se verifica que no ocorreu o recebimento de bens e servios no exerc(cio de emisso do empenho. Entretanto, pelo entendimento da :ei A.B<CDEA devem ser escriturados como obrigao os restos a pagar no processados, o que pode ser considerada uma falha da legislao do ponto de vista cont/bil. A inscrio dos restos a pagar ser/ feita de modo autom/tico, ap"s o cancelamento dos saldos de restos a pagar inscritos no exerc(cio anterior e ainda no executados no encerramento do exerc(cio financeiro da emisso da Iota de Empenho, tendo validade at# o dia BFDF< do ano subseqente, conforme o artigo EW do Decreto nV HB.WG<DWE' 0rt # BG# 0 inscrio de despesas como Restos a (a ar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de *mpenho, desde %ue satisfaa s condi&es estabelecidas neste Decreto, e ter "alidade at- C4 de de!embro do ano subse%Nente# De acordo com o art. GC do Decreto HB.WG<DWE 4 (rescre"e em cinco anos @ a contar da data de inscrio 1 a d"ida passi"a relati"a aos Restos a (a ar 7, os valores dos restos a pagar no* reclamados pelos fornecedores at# aquela data sero cancelados, sendo assegurado ao credor o direito de receber por cinco anos a contar 'a 'ata 'a inscrio, quando, ento, no exerc(cio de reconhecimento da d(vida, ser/ emitido novo empenho para atender a esse pagamento ! conta de Despesas de Exerc(cios Anteriores, respeitadas a categoria econ0mica espec(fica, em vista do que disciplina o regime de compet ncia e no elemento de despesa H<. A inscrio dos %estos a >agar est/ disciplinada tamb#m no art. BY do Decreto nV HB.WG<DWE, cu.o entendimento # o de que todos os empenhos liquidados e no pagos 4%> processados7 devero ser inscritos em restos a pagar.

Art . *3. $ empenho de despesa no li%uidada ser considerado anulado em C4 de de!embro, para todos os fins, sal"o %uando> , 1 "i ente o pra!o para cumprimento da obri ao assumida pelo credor, nele estabelecida) ,, 1 "encido o pra!o de %ue trata o item anterior, mas este2a em cursos a li%uidao da despesa, ou se2a de interesse da 0dministrao exi ir o cumprimento da obri ao assumida pelo credor) ,,, 1 se destinar a atender transferncias a institui&es p'blicas ou pri"adas) ,F 1 corresponder a compromissos assumido no exterior# ]uando do pagamento dos %estos a >agar, pode*se verificar que o valor inscrito # inferior ao que deve ser pago. Assim ocorrendo, a diferena dever/ ser executada ! conta de Despesas de Exerc(cios Anteriores, dentro da devida categoria econ0mica, ! conta do oramento de reconhecimento da d(vida. -correndo o inverso, ou se.a, quando o valor inscrito # superior ao que deve ser pago, a diferena a maior deve ser simplesmente cancelada. - art. EH do Decreto nV HB.WG<DWE diz que' MArt. EH * 0p?s o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a (a ar, o pa amento %ue "ier a ser reclamado poder ser atendido conta da dotao destinada a despesas de exerccios anteriores.N -s valores de %estos a >agar no processados que ao final do exerc(cio seguinte ao da inscrio no tenham sido liquidados devero ser cancelados, antes da nova inscrio. -bserve no quadro a seguir que os %estos a >agar surgem em razo de em BF.F<.ZF existirem empenhos ainda no pagos 4liquidados ou a liquidar7, os quais devem ser inscritos no ano de sua emisso 4ZF7 como obriga2es a serem pagas no ano de Z<. Em razo de termos nova execuo orament/ria, a cada ano, pois deve ser obedecido o princ(pio da anualidade, o pagamento ou o 56

cancelamento dos %estos a >agar, ou se.a, dos empenhos emitidos em ZF somente pode ser feito no ano seguinte Z<, se5 cont<'o a.etar o <ni-erso ora5ent=rio 'o ano 'e I2. @ada exerc(cio financeiro tem seu universo orament/rio, onde ocorrem todas as etapas referentes ! despesa orament/ria, mas tamb#m existe em cada ano, paralelamente, uma esp#cie de administrao de recursos extra*orament/rios, onde se d/ os pagamentos e os cancelamentos de #P. P como se a 3ltima etapa da execuo da despesa do oramento de ZF 6 pagamento, se estendesse at# o ano de Z<.

ANO DE I1 O#%A!ENTO EIT#AK DE I1 O#%A!ENTO DE I1 Empenhos no %eceita extra* pagos' orament/ria * A liquidar pela 4%> no contrapartida processados7 referente ! * :iquidados inscrio do 4%> %>DZF4reflexo >rocessados7 apenas no * ;nscrio de ,istema %> de ZF em 5inanceiro7 BF.F<.ZF

O#%A!ENTO DE I2 * Empenhos, :iquida2es e >agamentos da Despesa do ano de Z< 4execuo do oramento7) * ;nscrio de %> referente ! Z<.

ANO DE I2 EIT#AKO#%A!ENTO DE I2

>agamento de %> inscritos em ZF e @ancelamento de %> ;nscritos em ZF at# BF.F<.Z< 4reflexo apenas no ,istema 5inanceiro7. %eceita extra*orament/ria pela contrapartida referente ! inscrio do %>DZ< 4reflexo apenas no ,istema 5inanceiro7.

#ESTOS A PA0A# NO DEC#ETO L*.9W289D SE%&O +III #estos a Pa7ar Art . EG. @onsiderem*se %estos a >agar as despesas empenhadas e no pagas at# BF de dezembro, distinguindo*se as despesas processadas das no processadas 4:ei nV A.B<CDEA, art. BE7. T FV Entendem*se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto. T <V - registro dos %estos a >agar far*se*/ por exerc(cio e por credor. Art. EW. A inscrio de despesas como restos a pagar no encerramento do exerc(cio financeiro de emisso da Iota de Empenho depende da observ1ncia das condi2es estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa. 4%edao dada pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 T Fo A inscrio prevista no cap<t como restos a pagar no processados fica condicionada ! indicao pelo ordenador de despesas. 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 T <o -s restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados posteriormente tero validade at# BC de .unho do segundo ano subsequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto no T Bo. 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 T Bo >ermanecem v/lidos, ap"s a data estabelecida no T <o, os restos a pagar no processados que' 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 ; * refiram*se !s despesas executadas diretamente pelos "rgos e entidades da Ani$o ou mediante transfer ncia ou descentralizao aos Estados, Distrito 5ederal e &unic(pios, com execuo iniciada at# a data prevista no T <o) ou 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 57

;; * se.am relativos !s despesas' 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 a7 do >rograma de Acelerao do @rescimento * >A@) 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 b7 do &inist#rio da ,a3de) ou 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 c7 do &inist#rio da Educao financiadas com recursos da &anuteno e Desenvolvimento do Ensino. 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 T Ao @onsidera*se como execuo iniciada para efeito do inciso ; do T Bo' 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 ; * nos casos de aquisio de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial entregue, atestada e aferida) e 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 ;; * nos casos de realizao de servios e obras, a despesa verificada pela realizao parcial com a medio correspondente atestada e aferida. 4;nclu(do pelo Decreto nV G.EYA, de <CFF7 Art . EH. Ap"s o cancelamento da inscrio da despesa como %estos a >agar, o pagamento que vier a ser reclamado poder/ ser atendido ! conta de dotao destinada a despesas de exerc(cios anteriores. Art . GC. >rescreve em cinco anos a d(vida passiva relativa aos %estos a >agar 4@@$ art. FGW, T FC, _;7.

12.

DESPESAS

DE

E&ERCCIOS

ANTERIORES
A#TI0OS DA LEI 4.*208D4 Art. *W. As despesas de exerc(cios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava cr#dito pr"prio, com saldo suficiente para atend *las, que no se tenham processado na #poca pr"pria, bem como os %estos a >agar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos ap"s o encerramento do exerc(cio correspondente podero ser pagos ! conta de dotao espec(fica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que poss(vel, a ordem cronol"gica. So M<atro os casos 'e 'espesas 'e e"ercCcios anteriores' F. Despesas de exerc(cios encerrados no processadas na #poca pr"pria. <. %estos a >agar com prescrio interrompida. B. _alor inscrito em %> menor que o valor real da despesa a ser pago. A. @ompromissos reconhecidos ap"s o encerramento do exerc(cio 5inanceiro, criados em virtude de lei. Despesas de exerc(cios encerrados no processadas na #poca pr"pria. Despesa realizada em ZF, com ve(culo oficial em viagem fora da sede que, embora fosse contemplado com um adiantamento na ordem de %^ YCC,CC 4quinhentos reais7, o mesmo se 58

mostrou insuficiente para cobrir despesas com consertos, em oficina mec1nica, da ordem de %^ F.<CC,CC 4mil e duzentos reais7. Io caso, a dotao pr"pria era material de consumo que apresentava, para a mesma atividade e unidade orament/ria movimentada um ,A:DD;,>-Ij_E: para empenhamento da ordem de %^ B.CCC,CC 4tr s mil reais7. >or motivo de retardamento do regresso da viagem e por problemas de ordem meteorol"gica e meios de comunicao, o retorno do ve(culo ocorreu em Z<, quando ./ havia sido processadas as despesas de ZF. >ara sanar o problema, h/ necessidade de empenhar em Z< a referida despesa na dotao Despesas de Exerc(cios Anteriores 4 %^ GCC,CC7. #estos a Pa7ar co5 prescrio interro5pi'a Determinado Decreto eDou >ortaria regulamentadora de %> imp2e que as unidades orament/rias considerem extintos, em BF.F<.Z<, todos os %> oriundos de ZF. Ia contabilizao da extino, deve*se, segundo a regulamentao, ao debitar essa conta, usar como contrapartida a conta $U+R0. R*E*,+0. E$RR*N+*. $U E0(,+0: 6 R*E*,+0 $RI0M*N+SR,0 para caracterizar a renda 4:embre*se' essa # uma receita fict(cia7. Sma entre v/rias despesas que foram levadas para %> de ZF deixou de ser paga em Z< por absoluta neglig ncia administrativa de uma unidade orament/ria, e o fornecedor compareceu em ZB, reclamando seu direito, no respeitado, de fazer .us ao recebimento do pagamento. >ara sanar o problema, h/ necessidade de reempenhar 4empenho de ZB7 a referida despesa na dotao Despesas de *xerccios 0nteriores# +a or inscrito e5 #P 5enor M<e o -a or rea 'a 'espesa a ser pa7o Iormalmente, esse procedimento ocorre com aquelas despesas que foram ob.eto de empenho* estimativo. Exemplo' Io exerc(cio financeiro de ZC foi empenhado e no pago %^ W.YCC,CC referente a uma nota de empenho estimativa para fazer face a despesa com luz cu.a compet ncia # de dezembroDZC 4inscrita em %>7) A fatura deu entrada na S8 apenas em Oaneiro de ZF no valor de %^ FC.CCC,CC) A S8 dever/ pagar como %> o valor de %^ W.YCC,CC e a conta de DEA a diferena, ou se.a, o valor de %^ F.YCC,CC. 4valor inscrito em %> 6 valor real da despesas a ser paga7. Co5pro5issos reconTeci'os apPs o encerra5ento 'o e"ercCcio .inanceiroG cria'os e5 -irt<'e 'e ei. -brigao de pagamento criada em virtude de :ei, mas somente reconhecido o direito do reclamante ap"s o encerramento do exerc(cio correspondente. Exemplo' >agamento de ,al/rio*fam(lia. ATE4CDOGGG As despesas de eBerc%cios anteriores prescrevem no pra*o de ; (cinco) anos a partir da data do fato que der ori&em H d%vida.

EIEC$%&O O#%A!ENT>#IA E EIT#AKO#%A!ENT>#IA DO ANO DE I1

Ora5ento 'o ano 'e I1

E"traKora5ento 'e I1

59

Despesa de exerc(cio anterior a ZF.

Despesa do ano ZF

a parte extra*orament/ria Ie- # alterada quando se executa despesa de exerc(cio anterior.

Elemento de despesa' H<

Demais elementos de despesa da classificao econ0mica.

N&O CONF$NDA as Despesas de Exerc(cios Anteriores com #estos a Pagar. As DEA competem a exerc(cios encerrados, isto #, foram realizadas, ocorreram em ano anterior, por#m, somente so empenhadas, liquidadas e pagas no ano de seu reconhecimento enquanto que os #P, seu empenho # emitido em ano anterior ao do seu pagamento.

13. CRDITOS ADICIONAIS

A :ei orament/ria anual # fruto de um plane.amento das atividades e pro.etos desenvolvidos pelos "rgos para a satisfao das necessidades coletivas. Iesse plane.amento so definidas 4autorizadas7 a execuo dos programas de trabalho a cargo de cada um dos "rgos. Essa autorizao dada na lei orament/ria leva o nome de cr#dito -%cA&EI?d%;- -S ;I;@;A:. Durante o exerc(cio financeiro, ocorrem fatos novos que provocam o surgimento de novas necessidades e reduzem ou ampliam as existentes, ou se.a, h/ necessidade de se redimensionar o plane.amento anterior, definindo novas autoriza2es para a execuo dos programas de trabalho. Essas novas autoriza2es, que vo alterar a lei existente, so conhecidas como @%PD;?-, AD;@;-IA;, ou leis de cr#ditos adicionais, tendo em vista que somente uma lei pode alterar outra lei. De acordo com o art. AC da lei A.B<CDEA, os cr#ditos adicionais so autoriza2es de despesas no computadas ou insuficientes dotadas na :ei de -ramento.

1*.1 A#TI0OS DA CONSTIT$I%&O #EALIONADOS AO ASS$NTO Art. 1D3G: 9; MT WV * A lei orament/ria anual no conter/ dispositivo estranho ! previso da receita e ! fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de cr'itos s<p e5entares e contratao de opera2es de cr#dito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.N Art. 1DDG Cap<tG : 9; ]Art. 1DD. -s pro.etos de lei relativos ao plano plurianual, !s diretrizes orament/rias, ao oramento anual e aos cr'itos a'icionais sero apreciados pelas duas @asas do @ongresso Iacional, na forma do regimento comum. : 9; * -s recursos que, em decorr ncia de veto, emenda ou re.eio do pro.eto de lei orament/ria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante cr'itos especiais o< s<p e5entares, com pr#via e espec(fica autorizao legislativa.N Art. 1DWG IIGIIIG+G+IIG:: 2; e *; ]Art. 1DW. So -e'a'osE ;; * a realizao de despesas ou a assuno de obriga2es diretas que excedam os cr#ditos orament/rios ou a'icionais) 60

;;; * a realizao de opera2es de cr#ditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante cr'itos s<p e5entares o< especiais com finalidade precisa, aprovados pelo >oder :egislativo por maioria absoluta) _ * a abertura de cr'ito s<p e5entar o< especia sem pr#via autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes) _;; * a concesso ou utilizao de cr'itos ilimitados) T <V * -s cr'itos especiais e e"traor'in=rios tero vig ncia no exerc(cio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos 3ltimos quatro meses daquele exerc(cio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerc(cio financeiro subseqente. T BV * A abertura de cr#dito extraordin/rio somente ser/ admitida para atender a despesas imprevis(veis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade p3blica, observado o disposto no art. E<.N Art. D2 ]Art. D2. Em caso de relev1ncia e urg ncia, o >residente da %ep3blica poder/ adotar medidas provis"rias, com fora de lei, devendo submet *las de imediato ao @ongresso Iacional. 1*.2 A#TI0OS DA LEI 4.*208D4 Arti7os 40 a 4D. TIT$LO + DOS C#\DITOS ADICIONAIS Art. 40. ,o cr#ditos adicionais as autoriza2es de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na :ei de -ramento. Art. 41. -s cr#ditos adicionais classificam*se em' I K suplementares, os destinados a reforo de dotao orament/ria) II K especiais, os destinados a despesas para as quais no ha.a dotao orament/ria espec(fica) III K extraordin/rios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, @-&- em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade p3blica. Art. 42. -s cr#ditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Art. 4*. A abertura dos cr#ditos suplementares e especiais depende da exist ncia de recursos dispon(veis para ocorrer ! despesa e SE#> P#ECEDIDA DE EIPOSI%&O 1$STIFICATI+A. : 1; @onsideram*se recursos, para o fim deste art., desde que no comprometidos' I K o super/vit financeiro apurado em balano patrimonial do exerc(cio anterior) II K os provenientes de excesso de arrecadao) III * os resultados de anulao parcial ou total de dota2es orament/rias ou de cr#ditos adicionais autorizados em lei) e I+ *o produto de opera2es de cr#dito autorizadas, em forma que .uridicamente possibilite ao >oder Executivo realiz/*las. : 2; Entende*se por super/vit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, con.ugando*se, ainda, os saldos dos cr#ditos adicionais transferidos e as opera2es de cr#dito a eles vinculadas. : *; Entende*se por excesso de arrecadao, para os fins deste art., o saldo positivo das diferenas, acumuladas m s a m s, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando*se, ainda, a tend ncia do exerc(cio. 61

: 4; >ara o fim de apurar os recursos utiliz/veis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir*se*/ a import1ncia dos cr#ditos extraordin/rios abertos no exerc(cio. Art. 44. -s cr#ditos extraordin/rios sero abertos por decreto do >oder Executivo, que deles dar/ imediato conhecimento ao >oder :egislativo. Art. 43. -s cr#ditos adicionais tero vig ncia adstrita ao exerc(cio financeiro em que forem AS?-%;fAD-,, salvo expressa disposio legal em contr/rio, quanto aos especiais e extraordin/rios. Art. 4D. - ato que abrir cr#dito adicional indicar/ a import1ncia, a esp#cie do mesmo e a classificao da despesa, at# onde for poss(vel. FIU$E! ATENTOS F7 >elo art. AF da :ei nV. A.B<CDEA, pode*se conhecer a classificao dos cr#ditos adicionais, que # a seguinte' ; 6 ,uplementares, os destinados a reforo de dotao orament/ria) ;; 6 Especiais, os destinados a despesas para as quais no ha.a dotao orament/ria espec(fica) e ;;; 6 Extraordin/rio, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo interna ou calamidade p3blica 4atualizado com o art. FEW, 7 38 da @5DWW7. <7 Est/ vedada na @onstituio 5ederal a realizao de despesas ou a assuno de obriga2es diretas que excedam os cr#ditos orament/rios ou adicionais 4art. FEG, ;;7, bem como a realizao de opera2es de cr#dito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante cr#ditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo >oder :egislativo por maioria absoluta 4art. FEG, ;;;7. B7 A @onstituio 5ederal tamb#m veda o in(cio de programas ou pro.etos no inclu(dos na :ei -rament/ria Anual e a vinculao de receita de impostos a "rgo, fundo ou despesa, ressalvados os casos de repartio da receita tribut/ria, os recursos destinados ! manuteno e desenvolvimento do ensino, as garantias !s opera2es de cr#dito por antecipao da receita e as a2es p3blicas de ,a3de. A7 De conformidade com o art. A< da :ei A.B<CDEA, os cr#ditos S<p e5entares e Especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo # De outro lado, a Eonstituio Lederal no art# 4BO, F, imp&e "edao abertura de cr-dito .uplementar ou *special sem pr-"ia autori!ao :e islati"a e sem indicao dos recursos correspondentes . A abertura dos cr#ditos ,uplementares e Especiais depende da exist ncia de recursos dispon(veis para ocorrer ! despesa e ser/ precedida de exposio .ustificada 4art. AB da :ei A.B<CDEA7. Y7 A AS?-%;fAce- para abertura de cr#dito ,S>:E&EI?A%, conforme @onstituio 5ederal art. FEY par/grafo WV, e :ei nV A.B<CDEA, art. GV, ;, >-DE%d, at# 'eter5ina'a i5portOncia, estar contida na pr"pria :ei de -ramento. Entretanto a abertura de cr#dito Extraordin/rio poder/ ser feita atrav#s de medidas provis"rias do >oder Executivo, previstas no art. E< da @onstituio 5ederal, que delas dar/ imediato conhecimento ao >oder :egislativo. Iesse caso, N&O \ NECESS>#IA A INDICA%&O DOS #EC$#SOS DISPONH+EIS . E7 Diferentemente dos demais cr#ditos adicionais 6 que so autorizados por lei e abertos por decreto *, os cr#ditos Extraordin/rios no necessitam de lei especial para a sua autorizao. A pr"pria @onstituio 5ederal no seu art. FEG, par/grafo BV, de certa forma, previamente autoriza a abertura, ficando a mesma a cargo de uma &ED;DA >%-_;,a%;A.

62

M< C#= 0 abertura de cr-dito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas impre"is"eis e ur entes, co5o as decorrentes de uerra, comoo interna ou calamidade p'blica, obser"ado o disposto no art# BA# Art. 1.. *m caso de rele"Pncia e ur ncia, o (residente da Rep'blica poder adotar medidas pro"is?rias, com fora de lei, de"endo submet1las de imediato ao Eon resso Nacional,%ue, estando em recesso, ser con"ocado extraordinariamente para se reunir no pra!o de cinco dias# G7 -s recursos financeiros dispon(veis para abertura de cr#ditos ,uplementares e Especiais esto listado no par/grafo FV do art. AB da :ei A.B<CDEA, no art. HF do Decreto*:ei nV <CCDEG 4Art. HF.,ob a denominao de %eserva de @onting ncia, o oramento anual poder/ conter dotao global no especificamente destinada a determinado "rgo, unidade orament/ria, programa ou categoria econ0mica, cu.os recursos sero utilizados para abertura de cr#ditos adicionais e no par/grafo WV do art. FEE da @onstituio 5ederal. 1*.* FONTES DE FINANCIA!ENTO PA#A A/E#T$#A DE C#\DITOS ADICIONAIS S$PE#>+IT FINANCEI#O apurado no /a ano Patri5onia do exerc(cio financeiro anterior, entendido como a diferena positiva entre o Ativo e o >assivo 5inanceiro, con.ugando*se os saldos dos cr#ditos adicionais transferidos 4Especiais e Extraordin/rios7 e as opera2es de cr#dito a eles vinculados. O)sE Devem ser deduzidos os @r#ditos Adicionais abertos no exerc(cio que tiveram como fonte esse mesmo ,uper/vit 5inanceiro. EM<ao Si5p i.ica'a 'o S<per=-it FinanceiroE apurado no T( do exerccio financeiro 0nterior SFDI1 ` aAFI0 , PFI0b , aCATI1 , OC+I1b , CAAI1SFI0

SFDI1

k ,uper/vit 5inanceiro Dispon(vel para abertura de cr#ditos adicionais no exerc(cio atual AFI0 k Ativo 5inanceiro do $alano >atrimonial do exerc(cio anterior PFI0 k >assivo 5inanceiro do exerc(cio anterior CATI1 k @r#ditos Adicionais ?ransferidos do exerc(cio anterior para o exerc(cio atual OC+I1 k ,aldo das -pera2es de @r#dito _inculadas aos cr#ditos adicionais transferidos do exerc(cio anterior para o exerc(cio atual CAAI1SFI0 k @r#ditos Adicionais Abertos com %ecursos do ,uper/vit 5inanceiro apurado no $alano >atrimonial do exerc(cio anterior EICESSO DE A##ECADA%&O, entendido como o saldo positivo das diferenas, acumuladas m s a m s, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando*se a ?EIDlI@;A do exerc(cio, devendo ser deduzidos os cr#ditos extraordin/rios abertos no exerc(cio ,E& indicao da fonte de financiamento) -s resultantes de AN$LA%&O total ou parcial de DOTA%SES orament/rias ou cr#ditos adicionais) 63

 - produto de OPE#A%SES DE C#\DITO autorizadas, em forma que .uridicamente possibilite ao >oder Executivo realiz/*las 4-pera2es de cr#dito' D(vida 5undada7) A dotao global no especificamente destinada a "rgo, unidade orament/ria, programa ou categoria econ0mica, denominada de #ESE#+A DE CONTIN04NCIA) e -s #EC$#SOS que, em decorr ncia de +ETO, E!ENDA ou #E1EI%&O do pro.eto de :ei -rament/ria Anual, ficarem sem despesas correspondentes. Fontes para a)ert<ra K #es<5oE S<per=-it Financeiro #eser-a 'e Contin76ncia

E"cesso 'e Arreca'ao

#ec<rsos DisponC-eis

An< ao 'e Dotao

OperaRes 'e Cr'ito +i76ncia

#ec<rsos se5 Despesas

-s cr#ditos Especiais e E"traor'in=rios tero vig ncia no exerc(cio financeiro em que forem A$TO#INADOS, salvo se o ato da A$TO#INA%&O .or pro5< 7a'o nos ( ti5os M<atro 5eses daquele exerc(cio, caso em que reabertos no limite de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerc(cio financeiro subseqente, # o que diz o par!&rafo .: do art. =1I da +onstituio Federal.

U<a'ro res<5o C#\DITOS ADICIONAIS

TIPOS TA#ES S$PLE!EN FINALIDADE A/E#T$#A E P#O##O0A%&O INCO#PO#A%&O Decreto do executivo' Iecessidade de ;ncorporam*se ao autorizao :egislativa' oramento adicionando* ;mprorrog/vel. autorizao na pr"pria se ! dotao :-A ou em lei orament/ria a que se espec(fica. destinou reforar. A$TO#INA%&O LE0ISLATI+A INDICA# A FONTE

%eforar despesas ./ previstas no oramento.

,im

64

Atender a despesas no previstas no oramento.

Iecessidade de autorizao em lei espec(fica.

Atender a despesas imprevis(veis e urgentes.

;ndepende

EZ?%A-%D;Id%;-,

," para o exerc(cio seguinte quando o ato de autorizao tiver sido promulgado nos 3ltimos CA meses do exerc(cio. Iesse caso, os saldos so incorporados, por decreto, ao oramento seguinte. Snio' &edida ," para o exerc(cio >rovis"ria) seguinte quando o Estados, &unic(pios' ato de abertura 4&> Decreto do Executivo ou Decreto7 tiver ou por &edida sido editado nos >rovis"ria, se houver 3ltimos CA meses previso na @onstituio do exerc(cio. Iesse do Estado ou na :ei caso, os saldos so -rg1nica do &unic(pio. incorporados, por ;ncorporam*se ao meio de decreto, ao oramento, mas oramento seguinte. conservam sua especificidade, demonstrando*se a conta dos mesmos, separadamente.

Decreto do executivo' incorporam*se ao oramento, mas conservam sua especificidade, demonstrando*se a conta dos mesmos, separadamente.

ESPECIAIS

,im

EIT#AO#DIN>#IOS

Io

AtenoJJJ F. @r#ditos com vig ncia plurianual no momento de sua reabertura so considerados extra* orament/rios. P por que no ano anterior esses cr#ditos ./ foram orament/rios, agora seus saldos so extra*orament/rios. Essa reabertura gera um saldo financeiro. >ortanto, essa receita incorporada ao oramento subseqente # extra*orament/ria. <. @ada pro.eto de lei dever/ restringir*se a um 3nico tipo de cr#dito adicional. B. -s cr#ditos adicionais aprovados pelo @ongresso Iacional ser/ considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

14. RECEITA P$BLICA

%eceita >3blica # uma derivao do conceito cont/bil de %eceita, que agrega outros conceitos utilizados pela administrao p3blica, em virtude de suas peculiaridades. Io entanto, essas peculiaridades no interferem nos resultados cont/beis regulamentados pelo @onselho 5ederal de @ontabilidade * @5@ * por meio dos >rinc(pios 5undamentais, uma vez que a macromisso da contabilidade # atender a todos os usu/rios da informao cont/bil, harmonizando conceitos, princ(pios, normas e procedimentos !s particularidades de cada entidade. 65

%eceitas >3blicas so todos os ingressos 'e car=ter no 'e-o <ti-o auferidas pelo poder p3blico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas p3blicas. Dessa forma, todo o ingresso orament/rio constitui uma receita p3blica, pois tem como finalidade atender !s despesas p3blicas.

14.1 #E0$LA!ENTA%&O
A :ei nV A.B<CDEA regulamenta os ingressos de disponibilidades de todos os entes da federao, classificando*os em dois grupos' ora5ent=rios e e"traKora5ent=rios. -s ingressos orament/rios so aqueles pertencentes ao ente p3blico, arrecadados exclusivamente para aplicao em programas e a2es governamentais. Esses ingressos so denominados %eceita >3blica. -s ingressos extra*orament/rios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente p3blico exclusivamente para fazer face !s exig ncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros.

14.2 CONCEITOS
Entende*se, genericamente, por %eceita >3blica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres p3blicos, quer se.a efetivado atrav#s de numer/rio ou outros bens representativos de valores 6 que o 8overno tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros t(tulos de que derivem direitos a favor do Estado *, quer se.a oriundo de alguma finalidade espec(fica, cu.a arrecadao lhe pertena ou caso figure como deposit/rio dos valores que no lhe pertencerem. A %eceita >3blica # representada pelos ingressos ou embolsos 4fontes D origens7 de recursos financeiros que sero aplicados na aquisio de bens e servios, visando ! prestao de servios p3blicos ! coletividade. >ara fazer face a suas necessidades, o Estado disp2e de recursos ou rendas que lhe so entregues pela contribuio da coletividade. - con.unto desses recursos constitui a denominada %eceita >3blica e com ela o Estado vai enfrentar todos os encargos com a manuteno de sua organizao, com o custeio de seus servios, com a segurana de sua soberania, com as iniciativas de fomento e desenvolvimento econ0mico e social e com seu pr"prio patrim0nio. Entre os recursos que o Estado aufere, temos as entradas que se incorporam de forma definitiva ao patrim0nio e aquelas que so restitu(veis no futuro. Io primeiro grupo, temos as %eceitas >3blicas 4strictu sensu9) no segundo, temos os ;ngressos >3blicos, cu.a caracter(stica # a restituibilidade futura, pois so simples 5o-i5entos 'e .<n'os.

6e&undo o art. -: e par!&rafo #nico da )ei ,.-./01,: 0 :ei de $ramento compreender todas as receitas, inclusi"e as opera&es de cr-dito autori!adas em lei# No se consideram para os fins deste arti o s opera&es de cr-dito por antecipao de receita, as emiss&es de papel1moeda e outras entradas compensat?rias no ati"o e passi"o financeiro# 66

>ortanto a %eceita >3blica classifica*se em dois grupos' FV 8rupo' %eceita -rament/ria) e <V 8rupo' %eceita Extra*-rament/ria.
,imples entradas de caixa #eceita e"traKOra5ent=ria

L/ ingressos que sero restitu(dos no futuro. %eceitas no sentido :ato 4Amplo7 ?odos os recebimentos L/ ingressos que no sero restitu(dos no futuro.

,entido restrito %eceita >3blica #eceita Ora5ent=ria

14.* CLASSIFICA%SES DA #ECEITA

A %eceita da Administrao p3blica pode ser classificada nos seguintes aspectos' FA.B.F6 quanto ! natureza) FA.B.< 6 quanto ao poder de tributar) FA.B.B 6 quanto a coercitividade) FA.B.A 6 quanto ! regularidade. FA.B.Y 6 quanto ao sentido 14.*.1 U<anto Y nat<reBa ?0r<posA Ora5ent=ria A %eceita -rament/ria # consubstanciada no oramento p3blico, consignada na :ei -rament/ria, cu.a especificao dever/ obedecer ! discriminao constante do Anexo nV B, da :ei 5ederal nV A.B<CDEA. Ios termos do artigo YG da :ei A.B<CDEA, excetuando as receitas extra* orament/rias, sero classificadas como receitas, sob as rubricas pr"prias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de opera2es de cr#dito, ain'a M<e no pre-istas no ora5ento. @aso o pro.eto da :ei -rament/ria Anual tenha sido encaminhado e sancionado antes da criao de um novo tributo, este ao ser arrecadado no pr"ximo exerc(cio, mesmo no constando na :-A, dever/ ser classificado como receita ora5ent=ria. E"traKora5ent=ria ,egundo grupo da %eceita >3blica compreende os recolhimentos feitos que constituiro compromissos exig(veis, cu.o pagamento independe de autorizao orament/ria e, portanto, independe de autorizao legislativa. >or conseguinte, o Estado # obrigado a arrecadar valores que, em princ(pio, no lhe pertencem 4Art. ;1 da lei ,.-./01,: $ recolhimento de todas as receitas far1se1 em estrita obser"Pncia ao princpio de unidade de tesouraria, "edada %ual%uer fra mentao para criao de caixas especiais9# - Estado figura apenas como deposit/rio dos valores que ingressam a esse t(tulo, como por exemplo' as cau2es, fianas banc/rias, as consigna2es, dep"sitos de terceiros, opera2es de cr#dito por antecipao de receita e outras. 67

14.*.2 U<anto ao po'er 'e tri)<tar 5ederal) compet ncia da Snio Estadual) compet ncia dos Estados &unicipal) compet ncia dos &unic(pios 14.*.* U<anto a coerciti-i'a'e ?esco a a e5A -rigin/ria ou de Economia >rivada Decorrem da utilizao ou explorao do patrim0nio pertencente ao "rgo p3blico atrav#s da prestao de servios a terceiros e outras rendas arrecadadas de 5o'o espontOneo. Exemplo' _enda de min#rios de ferro, >etr"leo, derivados) >restao de servios >3blicos /gua, luz, telefone7) etc. Derivada ou de Economia >3blica ,o recursos oriundos do po'er que o Estado tem de e"i7ir <5a prestao pec<ni=ria sobre bens, rendas e lucros dos particulares. 4 4.*208D4 Art. L; +ributo - a receita derivada instituda pelas entidades de direito p'blico, compreendendo os impostos, as taxas e contribui&es nos termos da Eonstituio e das leis "i entes em mat-ria financeira, destinando1se o seu produto ao custeio de ati"idades erais ou especficas exercidas por essas entidades7. Exemplo' ?ributos, Empr#stimos e @ontribui2es compuls"rias, em geral, todas as receitas cu.a percepo dependa de disposio legal. 14.*.4 U<anto Y re7< ari'a'e 1. Or'in=rias ,o aquelas com caracter(sticas de @-I?;IS;DADE, ou se.a, as que representam ingressos permanentes e est/veis do ?esouro, servindo*lhe de fonte perene de recursos, pela regularidade em sua arrecadao. Exemplos' %eceita de impostos, taxas. 2. E"traor'in=rias ,o aquelas ,E& A @A%A@?E%j,?;@A DE @-I?;IS;DADE, ou se.a, as que representam ingressos de car/ter acidental de natureza transit"ria ou, pelo menos, inconstante e, no raro, excepcional. Exemplos' ;mpostos lanados por motivo de guerra, doa2es ou legados, herana .acente, etc. 14.*.3 U<anto ao senti'o 1. A5p o ? atoA P toda a entrada ou ingressos de recursos que, a qualquer t(tulo, adentra os cofres p3blicos, ;IDE>EIDEI?E&EI?E de haver contrapartida no passivo. @omo exemplo, fianas, cau2es, antecipa2es de receitas orament/rias 4A%-7, opera2es de cr#dito, receitas tribut/rias, patrimoniais, empr#stimos compuls"rios, etc. 2. #estrito P toda entrada ou ingresso de recursos que se incorporam ao patrim0nio p3blico ,E& @-&>%-&;,,- de devoluo posterior. >or exemplo' receita tribut/ria, patrimonial, de servios, alienao de bens, etc.

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CLASSIFICA%&O DA #ECEITA O#%A!ENT>#IA NO /#ASIL

Intro'<o A classificao econ0mica da receita orament/ria # estabelecida pela :ei nV A.B<CDEA para sustentar o conceito com base no ingresso de recursos financeiros e no pelo reconhecimento do direito, conforme o princ(pio cont/bil da compet ncia de registro. >ortanto, deve*se proceder ao registro da receita orament/ria, mas antes deve*se proceder ao registro do direito no momento em que for reconhecido, para refletir o real estado patrimonial da entidade. A :ei nV A.B<CDEA, em seu artigo FF, classifica a receita p3blica orament/ria em duas categorias econ0micas' #eceitas Correntes e #eceitas 'e Capita . Lei 4.*208D4 Art. == 0 receita classificar1se1 nas se uintes cate orias econ;micas> receitas correntes e receitas de capital: > =: .o receitas correntes as receitas tributrias, de contribui&es, patrimonial, a ropecuria, industrial, de ser"ios e outras e, ainda, as pro"enientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito p'blico ou pri"ado, %uando destinadas a atender despesas classific"eis em despesas correntes# > .: .o receitas de capital as pro"enientes da reali!ao de recursos financeiros oriundos de constituio de d"idas) da con"erso, em esp-cie, de bens e direitos) os recursos recebidos de despesas classific"eis em despesas de capital e, ainda, o super"it do oramento corrente# > -: $ super"it do oramento corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a %ue se refere o anexo 4, no constituir item da receita oramentria# > ,: 0 classificao da receita obedecer ao se uinte es%uema> ?E+E8TA6 +O??E4TE6 R*E*,+0 +R,TU+SR,0 R*E*,+0 D* E$N+R,TU,IU*. R*E*,+0 (0+R,M$N,0: R*E*,+0 0VR$(*EUSR,0 R*E*,+0 ,NDU.+R,0: R*E*,+0 D* .*RF,I$. +R0N.L*RWNE,0. E$RR*N+*. $U+R0. R*E*,+0. E$RR*N+*. ?E+E8TA6 DE +A(8TA) $(*R0IU*. D* ER/D,+$ 0:,*N0IJ$ D* T*N. 0M$R+,X0IJ$ D* *M(R/.+,M$. +R0N.L*RWNE,0. D* E0(,+0: $U+R0. R*E*,+0. D* E0(,+0:

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#ECEITAS CO##ENTES ,o os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tamb#m em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos ob.etivos constantes dos programas e a2es de governo. ,o denominadas de receitas correntes porque no t m suas origens em opera2es de cr#dito, amortizao de empr#stimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados ! disposio dos usu/rios. ? m caracter(sticas intr(nsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos "rgos ou entidades p3blicas, quer se.am operacionais ou no operacionais. CLASSIFICA%&O DA #ECEITA CO##ENTE De acor'o co5 o !an<a 'e Proce'i5entos 'a #eceita P() ica ?*c e'io8200DAG as receitas correntes sero c assi.ica'as nos se7<intes nC-eis 'e Ori7e5E 1. #eceita Tri)<t=ria ,o os ingressos provenientes da, arrecadao de impostos, taxas e contribui2es de melhoria. Dessa forma, # uma receita privativa das entidades investidas do poder de tributar' Snio, Estados, Distrito 5ederal e os &unic(pios. Algumas peculiaridades do poder de tributar devem ser consideradas nessa classificao. Destacam*se as seguintes' a7 - poder de tributar pertence a um ente, mas a arrecadao e aplicao pertencem a outro ente' * a classificao como receita tribut/ria deve ocorrer no ente arrecadador e aplicador e no dever/ haver registro no ente tributante) b7 - poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um ente, mas a aplicao dos recursos correspondentes pertence a outro ente' * a classificao como receita tribut/ria dever/ ocorrer no ente tributante, por#m, observando os seguintes aspectos' Io ente tributante, a transfer ncia de recursos arrecadados dever/ ser registrada como deduo de receita ou como despesa orament/ria, de acordo com a legislao em vigor) Io ente benefici/rio ou aplicador dever/ ser registrado o recebimento dos recursos como receita tribut/ria ou de transfer ncia, de acordo com a legislao em vigor) Io caso de recursos compartilhados entre entes da federao, quando um # beneficiado pelo tributo de outro, # necess/rio ! compatibilidade entre os registros dos respectivos entes) ]ualquer que se.a a forma de recebimento da receita, quando for anteriormente reconhecido um direito, mesmo com valor estimado, dever/ haver registro do cr#dito a receber precedido do recebimento. Io momento do recebimento dever/ haver registros simult1neos de baixa dos cr#ditos a receber e do respectivo recebimento.

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- @"digo ?ribut/rio Iacional, no art. BV, define tributo como +toda prestao pecuni/ria compuls"ria, em moeda ou cu.o valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato il(cito, institu(da em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada+, e define suas esp#cies da seguinte forma' ;mposto 9 conforme art. FE, imposto # o tributo cu.a obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal espec(fica, relativa ao contribuinteN) ?axa 9 de acordo com o art. GG, Mas taxas cobradas pela Snio, pelos Estados, pelo Distrito 5ederal ou pelos &unic(pios, no 1mbito de suas respectivas atribui2es, t m como fato gerador o exerc(cio regular do poder de pol(cia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio p3blico espec(fico e divis(vel, prestado ao contribuinte ou posto ! sua disposioN) @ontribuio de &elhoria 9 segundo o art. WF, Ma contribuio de melhoria cobrada pela Snio, pelos Estados, pelo Distrito 5ederal ou pelos &unic(pios, no 1mbito de suas respectivas atribui2es, # institu(da para fazer face ao custo de obras p3blicas de que decorra valorizao imobili/ria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acr#scimo de valor que da obra resultar para cada im"vel beneficiadoN. 2. #eceita 'e Contri)<iRes P o ingresso proveniente de contribui2es sociais, de interveno no dom(nio econ0mico e de interesse das categorias profissionais ou econ0micas, como instrumento de interveno nas respectivas /reas. Apesar da controv#rsia doutrin/ria sobre o tema, suas esp#cies podem ser definidas da seguinte forma' @ontribui2es ,ociais 9 destinadas ao custeio da seguridade social, que compreende a previd ncia social, a sa3de e a assist ncia social) @ontribui2es de ;nterveno no Dom(nio Econ0mico 9 derivam da contraprestao ! atuao estatal exercida em favor de determinado grupo ou coletividade. @ontribui2es de ;nteresse das @ategorias >rofissionais ou Econ0micas 9 destinadas ao fornecimento de recursos aos "rgos representativos de categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a "rgos de defesa de interesse dos empregadores ou empregados. *. #eceita Patri5onia P o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplica2es de disponibilidades em opera2es de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes. Exemplos' %eceitas ;mobili/rias, Alugu#is, Arrendamentos, 5oros, :aud mios, ?axa de ocupao de im"veis, Ouros de t(tulo de %enda, Dividendos, >articipa2es, %emunerao de dep"sitos banc/rios.

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4. #eceita A7ropec<=ria P o ingresso proveniente da atividade ou da explorao agropecu/ria de origem vegetal ou animal. ;ncluem*se nessa classificao as receitas advindas da explorao da agricultura 4cultivo do solo7, da pecu/ria 4criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte7 e das atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecu/rios em instala2es existentes nos pr"prios estabelecimentos. Exemplos' %eceita de >roduo _egetal, %eceita de >roduo Animal e Derivados. 3. #eceita In'<stria P o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela 5undao ;nstituto $rasileiro de 8eografia e Estat(stica * ;$8E. Exemplos' %eceita da ;nd3stria de ?ransformao, %eceita da ;nd3stria &ec1nica, %eceita da ;nd3stria ]u(mica.

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D. #eceita 'e Ser-ios P o ingresso proveniente da prestao de servios de transporte, sa3de, comunicao, portu/rio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, .udici/rio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes ! atividade da entidade e outros servios. Exemplos' ,ervios @omerciais, ,ervios de @omercializao de &edicamentos, ,ervios de @omercializao e Distribuio de >rodutos Agropecu/rios, %eceita de Stilizao de >osi2es -rbitais, ,ervios 5inanceiros, ,ervios de Ouros de Empr#stimos.

W. Trans.er6ncias Correntes P o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condi2es preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exig ncia, desde que o ob.etivo se.a a aplicao em despesas correntes.

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9. O<tras #eceitas Correntes ,o os ingressos provenientes de outras origens no classific/veis nas subcategorias econ0micas anteriores.

#ECEITAS DE CAPITAL ,o os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos ob.etivos traados nos programas e a2es de governo. ,o denominados receita de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de d(vidas, amortizao de empr#stimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo*se em meios para atingir a finalidade fundamental do "rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao est(mulo !s atividades operacionais do ente. CLASSIFICA%&O De acordo com a :ei nV A.B<CDEA, as receitas de capital sero classificadas nos seguintes n(veis de subcategorias econ0micas' 1. OperaRes 'e Cr'ito ,o os ingressos provenientes da colocao de t(tulos p3blicos ou da contratao de empr#stimos e financiamentos obtidos .unto a entidades estatais ou privadas. 2. A ienao 'e /ens P o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente. ExemplosE Alienao de Estoques, Alienao de Estoques %eguladores, Alienao de Estoques Estrat#gicos, Alienao de _e(culos.

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*. A5ortiBao 'e E5prsti5os P o ingresso proveniente da amortizao, ou se.a, parcela referente ao recebimento de parcelas de empr#stimos ou financiamentos concedidos em t(tulos ou contratos. 4. Trans.er6ncias 'e Capita P o ingresso proveniente de outros entes ou entidades referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condi2es preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exig ncia, desde que o ob.etivo se.a a aplicao em despesas de capital. 3. O<tras #eceitas 'e Capita ,o os ingressos provenientes de outras origens no classific/veis nas subcategorias econ0micas anteriores. Exemplos' ;ntegralizao do @apital ,ocial, %esultado do $anco @entral do $rasil, %eceita da D(vida Ativa >rovenientes de Amortizao de Empr#stimos e 5inanciamentos.

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15. EST IOS RECEITA

Est/gio da receita orament/ria # cada passo identificado que evidencia o comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos.

A receita p# lica flui para os cofres p# licos dentro de uma sistem!tica evolutiva' tendo em vista a seqJKncia operacional de que resulta o seu rece imento' o qual denominamos est!&ios. D;DA?;@A&EI?E so ]SA?%- os est/gios da receita p3blica, a saber' FV Est/gioE Pre-iso ?est=7io 'o<trin=rioA <V Est/gioE Lana5ento ?est=7io e7a , 'a e"ec<o 'a receitaA BV Est/gioE Arreca'ao ?est=7io e7a , 'a e"ec<o 'a receitaA AV Est/gioE #eco Ti5ento. ?est=7io e7a , 'a e"ec<o 'a receitaA Pre-iso ?est=7io 'o<trin=rioA @orresponde aos estudos de previso efetuados pelos "rgos fazend/rios, baseados no comportamento hist"rico, sazonalidade anual dentro de uma s#rie hist"rica, expectativa inflacion/ria, mudanas na legislao tribut/ria e outros fatores que possam interferir na produtividade de cada fonte de receita, que resultar/ na estimativa de arrecadao para um determinado exerc(cio financeiro, e cu.os valores devero estar consignados no pro.eto de lei orament/ria. A :%5 estabelece como requisito essencial, para responsabilidade na gesto fiscal, que o ente institua, preve.a e arrecade efetivamente, todos os tributos de sua compet ncia. ?rata*se de medida que busca incrementar as receitas pr"prias, como forma de reduzir a grande depend ncia, sobretudo dos &unic(pios, das transfer ncias fiscais. As previs2es de receita, segundo a :%5 4art.F<7, devero observar o seguinte' F. normas t#cnicas e legais) <. considerar os efeitos das altera2es na legislao) B. variao do (ndice de preos) A. crescimento econ0mico) e Y. qualquer outro fator relevante.

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Devero estar acompanhadas de' F. demonstrativo de sua evoluo nos 3ltimos tr s anos) <. pro.eo para os dois anos seguintes) B. metodologia de c/lculo) e A. premissas utilizadas. EST>0IOS DA EIEC$%&O DA #ECEITA Lana5ento P o ato administrativo E!ANADO DE A$TO#IDADE CO!PETENTE ob.etivando verificar a ocorr ncia do fato gerador da receita, identificar e ;ID;_;DSA:;fA% @-I?%;$S;I?E ou o DE_ED-% e os respectivos valores, esp#cies e vencimentos. - lanamento, que # tratado pela :ei nV A.B<CDEA, nos seus artigos YF e YB. P o assentamento dos d#bitos futuros dos contribuintes de impostos diretos, cotas ou contribui2es prefixadas ou decorrentes de outras fontes de recursos, efetuados pelos "rgos competentes que verificam a proced ncia do cr#dito, a natureza da pessoa do contribuinte, quer se.a f(sica ou .ur(dica, e o valor correspondente ! respectiva estimativa. - lanamento # a legalizao da receita pela sua instituio e a respectiva incluso no oramento. Arreca'ao P o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais cr#ditos a ele devidos, atrav#s dos agentes de arrecadao 4p3blicos ou privados7 que recebem os recursos dos contribuintes. P a aplicao do regime orament/rio de caixa descrito no art. BY da :ei nV A.B<CDEA, que resulta em registro cont/bil do ingresso de recursos entregues pelos contribuintes ou devedores, provenientes de receitas reconhecidas anteriormente ou no momento do recebimento. @onsidera*se tamb#m ingresso de disponibilidade de recursos a compensao ou quitao de obriga2es utilizando*se de direitos ou converso de obriga2es em receita, cu.os recebimentos este.am previstos no oramento. #eco Ti5ento P o ato da entrega do produto da arrecadao pelos agentes arrecadadores 4p3blicos ou privados7 ao ?esouro do Estado. P o dep"sito, na conta do ?esouro, relativo ao produto da arrecadao de receitas, que resulta em registro cont/bil, e a compatibilizao ou conciliao com a receita classificada.

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17. LR!
4:ei @omplementar 5ederal de amplitude nacional7 1W.1 P#ESS$POSTOSG O/1ETI+OSG A/#AN04NCIA CONCEITO A :ei de %esponsabilidade 5iscal # um marco em mat#ria de finanas p3blicas no $rasil. Ela veio para provocar o in(cio de uma mudana cultural na administrao dos recursos p3blicos brasileiros. - administrador p3blico acostumado com os desmandes e irresponsabilidades sem punio passam a ter um instrumento que vem disciplinar as normas de finanas p3blicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, aplicada a todas as esferas de governo. 1W.1.2 K AP#ESENTA%&O PO# CAPHT$LOS CAPHT$LO I ?Arti7os 1; e 2;A Disposi2es >reliminares * define os entes da federao, os ob.etivos da lei e estabelece conceitos b/sicos. Ieste cap(tulo esto definidos os seguintes assuntos' -$OE?;_-, EI?E, DA 5EDE%Ace %E@E;?A @-%%EI?E :j]S;DA -$OE?;_-, ao plane.ada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equil(brio das contas p3blicas) cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas) obedi ncias a limites e condi2es no que tange a ren3ncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras d(vidas consolidada e mobili/ria, opera2es de cr#dito, inclusive por antecipao da receita, concesso de garantias e inscrio em %estos a >agar) compatibilidade entre os instrumentos de plane.amento' >lano >lurianual 4>>A7, :ei de Diretrizes -rament/rias 4:D-7 e :ei -rament/ria Anual 4:-A7. EI?E, DA 5EDE%Ace>ara efeito da lei, entende*se como ente da federao' a Snio, os Estados, o Distrito 5ederal) e cada &unic(pio. @omp2e cada ente da federao os "rgos da Administrao Direta 4>oderes Executivo, :egislativo, Oudici/rio e &inist#rio >3blico7 e as entidades da Administrao ;ndireta 4autarquias, funda2es e empresa estatal dependente7. Entende*se como empresa estatal dependente a empresa p3blica e a sociedade de economia mista 4aquela em que o ente participa com mais de YCb do capital com direito a voto7 que recebam do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou custeio em geral ou de capital, exclu(dos, no 3ltimo caso, aquelas provenientes de aumento de participao societ/ria do ente.

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%E@E;?A @-%%EI?E :j]S;DA A receita corrente l(quida serve para se calcular os limites com pessoal, d(vida, garantias e servios de terceiros, engloba todas as receitas correntes do ente da federao e ser/ apurada somando*se as receitas arrecadadas no m s de refer ncia e nos onze meses anteriores, sendo dela deduzidos' A7 E& ?-D-, -, EI?E, DA 5EDE%Ace contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema da previd ncia e assist ncia social) receitas provenientes da compensao financeira citada no T HV do art. <CF da @onstituio 5ederal) os valores pagos ou recebidos em decorr ncia da :ei @omplementar no WGDHE 4:ei Jandir7 e do fundo previsto no art. EV do Ato de Disposi2es @onstitucionais ?ransit"rias 45SIDE57) $7 IA SI;e os valores transferidos aos Estados e &unic(pios por determinao constitucional e legal) as contribui2es mencionadas na al(nea man do inciso ; e ;; do art. FHY 4previd ncia social7 e Art. <BH da @onstituio 4>;,D>A,E>7) @7 I-, E,?AD-, as parcelas entregues aos munic(pios por determinao constitucional. D7 I- D;,?%;?- 5EDE%A:, A&A>d E %-%A;&A os recursos recebidos da Snio para atendimento das despesas de que trata o inciso _ do T FV do art. FH da :%5 4recursos transferidos pela Snio na forma dos incisos Z;; e Z;_ dos art. <F da @onstituio e do art. BF da Emenda @onstitucional FH7. CAPHT$LO II ?Arti7os 4; K 10A Do >lane.amento * estabelece os instrumentos de >lane.amento como sendo o >lano plurianual, a :ei de Diretrizes -rament/rias e a :ei -rament/ria Anual e inclui novos anexos a esses instrumentos. D- >:AIEOA&EI?A lei define como instrumento de plane.amento o >lano >lurianual 4>>A7, a :ei de Diretrizes -rament/rias 4:D-7 e a :ei -rament/ria Anual 4:-A7 e incorpora novos demonstrativos que devero ser anexados a esses instrumentos, tais como' Q a :D- conter/ Anexo de &etas 5iscais em que sero estabelecidas as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativos !s receitas, despesas, resultados nominal e prim/rio e ao montante da d(vida p3blica para o exerc(cio a que se referem e para os dois seguintes) Q a :D- conter/ Anexo de %iscos 5iscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p3blicas) Q a :D- conter/ demonstrativo espec(fico das pol(ticas monet/ria, credit(cia e cambial e as metas de inflao para o exerc(cio seguinte) Q a :-A conter/ o demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os ob.etivos e metas constantes do documento de que trata o T FU do art. AU 4Anexo de &etas 5iscais7.

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>:AI- >:S%;AISA: 4>>A7 - artigo que regulamenta o >>A 4art. BU da :%57 foi vetado pelo >residente da %ep3blica, embora o T YU do Art. YU faa refer ncia ao >>A quando diz que Ma lei orament/ria anual no consignar/ dotao para investimento com durao superior a um exerc(cio financeiro que no este.a previsto no >lano >lurianual ou em lei que autoriza a sua incluso, conforme determina o T FUdo art. FEG da @onstituioN. @omo voc pode observar, o >>A # um instrumento de plane.amento em todas as esferas de governo. Apesar de o art. BU ter sido vetado, mas ele ./ tinha sido implementado pela @onstituio de FHWW. ,egundo o Art. FEY da @onstituio 5ederal, a lei que instituir o >lano >lurianual estabelecer/, de forma regionalizada, as diretrizes, ob.etivos e metas da administrao p3blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de forma continuada. - >>A ser/ elaborado e estabelecido por lei, no primeiro ano de mandato do Executivo, para execuo nos quatro anos seguintes. :E; DE D;%E?%;fE, -%cA&EI?d%;A, 4:D-7 A @onstituio 5ederal estabelece que a :ei de Diretrizes -rament/rias conter/' as metas e prioridades da administrao p3blica, incluindo as despesas de capital para o exerc(cio financeiro subseqente) as orienta2es para elaborao da :ei -rament/ria Anual) as altera2es na legislao tribut/ria) a pol(tica das ag ncias financeiras e oficiais de fomento. O/ a :ei de %esponsabilidade 5iscal determina que a :D- atender/ o disposto na @onstituio e dispor/ tamb#m sobre' equil(brio entre receitas e despesas) crit#rios e forma de limitao de empenhos) normas relativas ao controle de custos e ! avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos do oramento) condi2es e exig ncias para transfer ncias de recursos a entidades p3blicas e privadas. ;ntegraro o pro.eto de lei de diretrizes orament/rias os anexos' F. AIEZ- DE &E?A, 5;,@A;, <. AIEZ- DE %;,@-, 5;,@A;, F. Anexo de &etas 5iscais - Anexo de &etas 5iscais conter/' as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas e despesas) o resultado nominal e prim/rio) o montante da d(vida p3blica, para o exerc(cio a que se referirem e para os dois seguintes. - Anexo de &etais 5iscais conter/ ainda' avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior) demonstrativo das metas anuais, instru(do com mem"ria e metodologia de c/lculo que .ustifique os resultados pretendidos, comparando*as com as fixadas nos tr s 3ltimos exerc(cios anteriores e evidenciando a consist ncia delas com as premissas e os ob.etivos da pol(tica econ0mica nacional) 80

 evoluo do patrim0nio liquido, tamb#m nos tr s 3ltimos exerc(cios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao dos ativos) avaliao da situao financeira e atuarial do regime pr"prio de previd ncia social dos servidores p3blicos, se houver, e demais fundos e programas de natureza atuarial) demonstrativo da estimativa e compensao da ren3ncia da receita e da margem de expanso das despesas obrigat"rias de car/ter continuado. <. Anexo de %iscos 5iscais - T FU do Art. AV da :%5 introduziu o Anexo de %iscos 5iscais ! :D-, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p3blicas, informando as provid ncias a serem tomadas, caso se concretizem. Iormalmente esses riscos so representados por demandas .udiciais que podero culminar em significativos pagamentos a serem efetuados pela Snio, Estados, &unic(pios ou Distrito 5ederal. :E; -%cA&EI?d%;A AISA: 4:-A7 A :ei -rament/ria Anual conter/' Demonstrativos da @ompatibilidade da >rogramao dos -ramentos com os ob.etivos e metas constantes do Anexo de &etas 5iscais da :D-) Demonstrativo da %en3ncia de %eceita e das Despesas de @ar/ter @ontinuado) %eserva de @onting ncia definida com base na receita corrente l(quida para o pagamento de passivos contingentes. - legislador tamb#m se preocupou como equil(brio das contas p3blicas, quando estabeleceu que, se as expectativas de arrecadao no forem atingidas, o ente da federao dever/ limitar os empenhos com o ob.etivo de manter o equil(brio entre receitas e despesas. _e.amos o que diz a lei em seus arti7os 9V e LVE Mart. 9V * at# trinta dias ap"s a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a :ei de Diretrizes -rament/rias e observando o disposto na al(nea McN do inciso ; do art. AC o >oder Executivo estabelecer/ a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolsoN. Mart. LV * se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder/ no comportar o cumprimento das metas de resultado prim/rio e nominal estabelecidas no Anexo de &etas 5iscais, os >oderes e o &inist#rio >3blico promovero, por ato pr"prio e nos montantes necess/rios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os crit#rios fixados pela :ei de Diretrizes -rament/riasN. %estabelecida a expectativa de arrecadao da receita, ainda que parcial, a recomposio das dota2es cu.os empenhos foram limitados dar*se*/ de forma proporcional !s redu2es efetivas. Io ser/ ob.eto de limitao, as despesas que constituam obriga2es constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da d(vida, e as ressalvadas pela :ei de Diretrizes -rament/rias. CAPHT$LO III ?Arti7os 11 K 14A Da %eceita >3blica * mostra os controles e acompanhamentos da receita p3blica, enfocando sua previso, arrecadao, programao financeira e condi2es de ren3ncia. A :%5 estabelece como requisito essencial, para responsabilidade na gesto fiscal, que o ente institua, preve.a e arrecade, efetivamente, todos os tributos de sua compet ncia. ?rata*se de medida que busca incrementar as receitas pr"prias, como forma de reduzir a grande depend ncia, sobretudo dos &unic(pios, das transfer ncias fiscais. 81

0+*NIJ$> Easo o ente da Lederao no cumpra essa re ra, no %ue se refere aos impostos, ficar proibido de receber transferncias "oluntrias# As pre-isRes 'e receitaG se7<n'o a L#F ?art.12AG 'e-ero o)ser-ar o se7<inteE F. normas t#cnicas e legais) <. considerar os efeitos das altera2es na legislao) B. variao do (ndice de preos) A. crescimento econ0mico) e Y. qualquer outro fator relevante. De-ero estar aco5panTa'as 'eE F. demonstrativo de sua evoluo nos 3ltimos tr s anos) <. pro.eo para os dois anos seguintes) B. metodologia de c/lculo e A. premissas utilizadas. \ possC-e a reesti5ati-a 'a receitaQ A reestimativa de receita por parte do >oder :egislativo s" ser/ admitida se comprovado erro ou omisso de ordem t#cnica ou legal. #ENZNCIA DE #ECEITA , ATEN%&OJJ Art. =,# 0 concesso ou ampliao de incenti"o ou benefcio de nature!a tributria da %ual decorra ren'ncia de receita de"er estar acompanhada de estimati"a do impacto oramentrio1financeiro no exerccio em %ue de"a iniciar sua "i ncia e nos dois se uintes, atender ao disposto na lei de diretri!es oramentrias e a pelo menos uma das se uintes condi&es> , 1 demonstrao pelo proponente de %ue a ren'ncia foi considerada na estimati"a de receita da lei oramentria, na forma do art# 4A, e de %ue no afetar as metas de resultados fiscais pre"istas no anexo pr?prio da lei de diretri!es oramentrias) ,, 1 estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro"eniente da ele"ao de al%uotas, ampliao da base de clculo, ma2orao ou criao de tributo ou contribuio# < 4o 0 ren'ncia compreende anistia, remisso, subsdio, cr-dito presumido, concesso de iseno em carter no eral, alterao de al%uota ou modificao de base de clculo %ue impli%ue reduo discriminada de tributos ou contribui&es, e outros benefcios %ue correspondam a tratamento diferenciado# < Ao .e o ato de concesso ou ampliao do incenti"o ou benefcio de %ue trata o caput deste arti o decorrer da condio contida no inciso ,,, o benefcio s? entrar em "i or %uando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso# < Co $ disposto neste arti o no se aplica> , 1 s altera&es das al%uotas dos impostos pre"istos nos incisos ,, ,,, ,F e F do art# 45C da Eonstituio, na forma do seu < 4o) 82

,, 1 ao cancelamento de d-bito cu2o montante se2a inferior ao dos respecti"os custos de cobrana# CO!ENT>#IOS Enunciam*se no T FV os tipos de ren3ncia de receita que se devem preceder por medidas de cautela fiscal. P o caso da anistia, remisso, subs(dio, cr#dito presumido, concesso de iseno em car/ter no geral e reduo discriminada de al(quotas e da base de c/lculo. Ia anistia, o poder local isenta de multa os mun(cipes que, por exemplo, ampliaram a /rea constru(da de seus im"veis, sem anterior permisso de autoridade local. Ia remisso, h/ iseno, total ou parcial, de d#bitos inscritos em d(vida ativa, tendo em mira, por exemplo, a diminuta import1ncia do cr#dito tribut/rio. Io su s%dio, o &unic(pio arca com a diferena entre o custo real de um servio concedido a particular e o valor efetivamente pago pela populao 4ex' tarifa de transporte coletivo7. Ia iseno de car!ter no<&eral, a &unicipalidade beneficia determinada pessoa ou segmento socioecon0mico) tal figura tribut/ria # discriminat"ria) no alcana todos os contribuintes existentes no territ"rio &unicipal. Ex' iseno de ;>?S e ;,,, durante dez anos, para unidades industriais que localmente se instalarem a partir da edio da lei espec(fica) no caso, as ind3strias antes implantadas continuariam pagando, normalmente, esses dois tributos. @om o advento do novo direito financeiro, todas essas desist ncias fiscais demandaram no apenas previso na :D- e em lei espec(fica autorizativa 4art. FYC T E.V , da @57) solicitam mais) no interesse da disciplina fiscal, precisam atender !s condi2es que se seguem' Estimativa do impacto orament/rio e financeiro da ren3ncia fiscal) durante tr s exerc(cios financeiros) declarao de que a ren3ncia no afeta as metas fiscais da :D-) eDou aumento compensat"rio de tributo diretamente arrecadado pelo &unic(pio. 9edidas o ri&atArias para a ren#ncia de receita 1. De5onstrao 'e M<e a ren(ncia no a.etar= as 5etas .iscais 'a LDO %eceitas que antes no se arrecadavam, claro no podem afetar qualquer n(vel de meta fiscal. P o t(pico caso dos incentivos fiscais para unidades produtivas) ao desoner/*las do ;>?S e ;,,, o &unic(pio no estaria reduzindo a seu n(vel usual de receita, vez que nunca recolhera tais tributos das novas empresas. Io processo administrativo que cuida do benef(cio, o chefe do Executivo demonstrar/ que a exonerao tribut/ria no est/ a pre.udicar as metas fiscais da :D-, ou caso estas ainda inexistam, declarar/ o no comprometimento do equil(brio nominal entre receitas e despesas. 2. A'oo 'e 5e'i'as 'e co5pensao Em adio, ou alternativamente ! demonstrao antes enunciada, a Administrao concretizar/ medidas de compensao da ren3ncia fiscal, mediante proposio do aumento permanente de al(quotas ou da base de c/lculo de tributos diretamente arrecadados pelo &unic(pio 4;>?S, ;,,, ;?$;, ?axas e @ontribuio de &elhoria7. 83

Essa contrapartida financeira no pode servi*se de pol(ticas de combate ! sonegao e eliso fiscais) tampouco se utilizar do incremento no coeficiente de participao de tributos arrecadadores por outro n(vel de governo 4;@&,, 5>& etc.7. A compensao, na realidade, conta com uma esp#cie de tributo, os impostos, vez que as taxas e a @ontribuio de &elhoria vinculam*se diretamente ao financiamento de servios ou investimentos para as quais foram criadas) ma.or/*las sem esse prop"sito constitui flagrante desvio de finalidade. )em re<se: - plano de compensao da ren3ncia de receitas # anexo que acompanha a :-A.
Art. Yo - pro.eto de lei orament/ria anual, elaborado de forma compat(vel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orament/rias e com as normas desta :ei @omplementar' ;; * ser/ acompanhado do documento a que se refere o T E o do art. FEY da @onstituio, bem como das medidas de compensao a ren3ncias de receita e ao aumento de despesas obrigat"rias de car/ter continuado) 4grifo nosso7

Ateno: F. - desconto concedido a mun(cipes que, no in(cio do ano, quitam o ;>?S a vista, # procedimento desobrigado da compensao. Esse abatimento caracteriza iseno de car/ter geral) no discrimina seus benefici/rios) as cautelas do artigo FA no lhe alcanam. <. Io 1mbito exclusivo da Snio, os impostos de importao e exportao sobre produtos industrializados 4;>;7 e incidentes sobre opera2es de cr#dito, c1mbio ou seguro 4;-57 no precisam ser compensados, posto que carregam, tamb#m, motivao extrafiscal, ou se.a, a administrao desses tributos no se preocupa, apenas com a arrecadao, mas com ob.etivos de pol(tica econ0mica. B. - T BV isenta da compensao o ato de cancelar d#bitos menores que o respectivo custo da cobrana. Iesse contexto, pode*se, por exemplo, conceder remisso a pequenos d#bitos existentes no estoque da d(vida ativa, desde que estudo custo*benef(cio demonstre a inconveni ncia da cobrana. CAPHT$LO I+ ?Arti7os 13 K 24A Da Despesa >3blica * estabelece procedimentos para a gerao de despesa e define os limites para as despesas com pessoal. A :ei de %esponsabilidade 5iscal 4:%57 traz modifica2es para a gerao da despesa p3blica. At# ento, necessitava*se, regra geral, de cr#dito orament/rio para realizao de gastos. Lo.e, passa*se a exigir o cumprimento de uma s#rie de requisitos, dentre os quais, a demonstrao da efetiva disponibilidade financeira. Desta forma, busca*se evitar a realizao de despesas, assim entendido o seu empenho e liquidao, sem lastro financeiro e, por conseq ncia, inviabilizando seu pagamento. Dentre as despesas que receberam tratamento espec(fico na :%5, encontramos as derivadas da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental 4art. FE da :%57, e aquelas obrigat"rias de car/ter continuado 4art. FG da :%57.

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1. Despesas 'ecorrentes 'a criaoG e"panso o< aper.eioa5ento 'a ao 7o-erna5enta Essas despesas s" podero ser aumentadas, caso atendam*se aos seguintes requisitos' F. estimativa do impacto orament/rio*financeiro, no exerc(cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes) <. declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao orament/ria e financeira com a :ei -rament/ria Anual 4:-A7 compatibilidade com o >lano >lurianual 4>>A7 e com a :ei de Diretrizes -rament/rias 4:D-7. A :%5 estabelece que o atendimento aos requisitos acima se constitui em condio pr#via para empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, assim como para desapropriao de im"veis urbanos de que trata o art. FW<, T BV da @5DWW. 2. Despesa o)ri7atPria 'e car=ter contin<a'o O M<e Q Despesa corrente derivada de lei, medida provis"ria ou ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo, por um per(odo superior a dois exerc(cios 4art. FG da :%57. U<ais as re7ras para criao o< a<5ento 'a 'espesa o)ri7atPria 'e car=ter contin<a'oQ -brigat"rias' F. -s atos que as criarem ou as aumentarem devero ser instru(dos com a estimativa do impacto orament/rio*financeiro, no exerc(cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes) <. demonstrar a origem dos recursos para seu custeio) >elo menos uma das duas' B. comprovao de que a criao ou aumento da despesa no afetar/ as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de &etas 5iscais da :D-) A. compensar seus efeitos financeiros, nos per(odos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. ATE4CDO[[ 0 :RL considera aumento de despesa a prorro ao da%uela criada por pra!o determinado# A :%5 determina que a despesa obrigat"ria de car/ter continuado no ser/ executada antes da implementao das medidas acima, que devero integrar o instrumento que a criar ou aumentar. O M<e a<5ento per5anente 'a receitaQ Aumento permanente de receita # aquele proveniente da elevao de al(quotas, ampliao da base de c/lculo, ma.orao ou criao de tributo ou contribuio 4art. FG, T BV7. EBceo: 4# $ disposto no < 4o do art# 4O no se aplica s despesas destinadas ao ser"io da d"ida nem ao rea2ustamento de remunerao de pessoal de %ue trata o inciso Y do art# CO da Eonstituio# A# Destinadas ao pa amento do ser"io da d"ida#

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*. Despesas co5 Pessoa ?Arti7os 19 K 2*A Iestes dispositivos, a :%5, regulamentando o artigo FEH da @onstituio 5ederal, define e estabelece limites para os gasto com pessoal. ,o consideradas despesas com pessoal' os vencimentos e os sal/rios dos ativos, os proventos dos inativos e pensionistas, gratifica2es, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, excetuando*s as verbas de car/ter indenizat"rio 4 a.uda de custo etc.7) e os encargos sociais que a Administrao se.a levada a atender pela sua condio de empregadora) os subs(dios dos agentes pol(ticos) o montante despendido com terceirizao de mo*de*obra que se refiram ! substituio de servidores e empregados p3blicos. Li5ites De acordo com o que estabelece o artigo FH da :%5, a despesa total com pessoal, em cada per(odo de apurao e em cada ente da 5ederao, no poder/ exceder os seguintes percentuais de %eceita @orrente :(quida 4%@:7 Q Snio' YCb da %@: federal Q Estados' ECb da %@: estadual Q &unic(pios' ECb da %@: municipal Ateno: no entraro no cLmputo desses limites as despesas: de indenizao por demisso de servidores ou empregados) relativas a incentivos ! demisso volunt/ria 4programas de demisso volunt/ria 9 >D_ns7) decorrentes de deciso .udicial e da compet ncia de per(odo anterior ao da apurao a que se refere o T <U do artigo FW da :%5 com inativos, ainda que por interm#dio de fundo espec(fico, custeadas por recursos provenientes' a. da arrecadao de contribui2es dos segurados) b. da compensao financeira de que trata o T HU do art. <CF da @onstituio 4compensao rec(proca dos diversos regimes de previd ncia7) c. das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu super/vit financeiro. De acordo com o artigo <C da :%5 a repartio dos limites globais do artigo FH no poder/ exceder os seguintes percentuais, conforme quadro a seguir' Fe'era Le7is ati-oG inc <in'o o TC 1<'ici=rio E"ec<ti-o !P 2G3d Dd 40GLd 0GDd Esta'<a *d Dd 4Ld 2d Esta'<a G se To<-er !<nicipa TC 'os !<nicCpios *G4d Dd Dd No T= 49GDd 34d 2d No T=

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PraBo para a.erio 'os i5ites -s >oderes e "rgos t m a obrigao de verificar os limites das despesas de pessoal ao final de cada ]SAD%;&E,?%E. 0+*NIJ$> Municpios com menos de 57 mil habitantes podero $(+0R 3- uma faculdade9 por aferir esses limites apenas ao final de cada .*M*.+R* 30rt# BC da :RL9# Li5ite ]pr<'encia ^ ?arti7o 22G par=7ra.o (nicoA @aso a despesa ultrapasse HYb do limite, ficam automaticamente vedadas todas e quaisquer medidas que acarretem aumento de despesa, tais como' concesso de vantagem, aumento ou rea.uste de remunerao 4salvo os determinados por lei, contrato, deciso .udicial e a reviso geral anual 9 inciso Z do artigo BG da @57) criao de cargo, emprego ou funo alterao de estrutura de carreira) pagamento de hora extra) provimento de cargo 4ressalvados os casos de aposentadoria, falecimento de servidores das /reas de educao, sa3de e segurana7. PraBo 'e enM<a'ra5ento nos i5ites para 'espesas co5 pessoa @aber/ ao respectivo >oder ou "rgo, no prazo de dois quadrimestres, eliminar o percentual excedente, sendo pelo menos FDB no primeiro quadrimestre. !e'i'as para a reco5posio 'o i5ite >ara o cumprimento dessas disposi2es, o governante ter/ de adotar as medidas previstas nos TT BV e AV do artigo FEH da @5DWW, quais se.am' 1; 5e'i'a' reduo, em pelo menos <Cb, das despesas com cargos em comisso e fun2es de confiana que poder/ ser alcanada com a extino de cargos e fun2es) 2; 5e'i'a' exonerao dos servidores no*est/veis. ,e as medidas adotadas acima no forem suficientes para assegurar o cumprimento dos limites da despesa, o governante dever/ decidir por' *; 5e'i'a ' exonerao de servidores est/veis. SanRes Esgotado o prazo para a reduo da despesa, sem sucesso estaro suspensas as transfer ncias volunt/rias ao ente 4ressalvadas as destinadas ! sa3de ! educao e ! assist ncia social7 que fica impedido, ainda, de contratar opera2es de cr#dito 4ressalvada as destinadas ao refinanciamento da d(vida mobili/ria e as destinadas ! reduo de despesas com pessoal 9 >D_ns7 e de receber qualquer garantia de outro ente. Sit<ao especia Em caso de calamidade p3blica 9 reconhecida pelo @ongresso Iacional, em relao ! Snio, e pela Assembl#ia :egislativa, em relao a Estados e &unic(pios 9, estado de s(tio e estado de defesa, o prazo de dois quadrimestres estatu(do para recomposio das despesas de pessoal ser/ ,S,>EI,-. Em caso de crescimento econ0mico negativo ou inferior a Fb nos CA 4quatro7 3ltimos trimestres, o referido prazo de dois quadrimestres ser/ DS>:;@AD- 4artigo EY da :%57.

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Despesas N< as A :%5, em seu artigo <F, estabelece algumas hip"teses de nulidade de atos que impliquem aumento da despesa de pessoal. ,er/ nulo o ato que aumentar despesa de pessoal' expedido nos FWC dias anteriores ao final do mandato dos titulares dos >oderes, do &inist#rio >3blico e do ?ribunal de @ontas) que no atender !s exig ncias assinaladas nos artigos FE e FG, pertinentes ! gerao de despesas e a despesas obrigat"rias de car/ter continuado 4ver itens acima7) vinculando ou equiparando remunerao de pessoal do servio p3blico 4artigo BG, Z;;; da @57) sem que ha.a dotao orament/ria suficiente ou sem que ha.a autorizao espec(fica na :D- 4ver artigo FEH da @57) CAPHT$LO + ?Arti7o 23A Das ?ransfer ncias _olunt/rias * apresenta o conceito das transfer ncias volunt/rias e as condi2es para que possam ocorrer. Entende*se por transfer ncia volunt/ria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da 5ederao, a t(tulo de cooperao, aux(lio ou assist ncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao ,istema hnico de ,a3de. ,o exig ncias para a realizao de transfer ncia volunt/ria, al#m das estabelecidas na lei de diretrizes orament/rias' exist ncia de dotao espec(fica) observ1ncia do disposto no inciso Z do art. FEG da @onstituio) comprovao, por parte do benefici/rio, de' a7 que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empr#stimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto ! prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos) b7 cumprimento dos limites constitucionais relativos ! educao e ! sa3de) c7 observ1ncia dos limites das d(vidas consolidada e mobili/ria, de opera2es de cr#dito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em %estos a >agar e de despesa total com pessoal) d7 previso orament/ria de contrapartida. AtenoGG / "edada a utili!ao de recursos transferidos em finalidade di"ersa da pactuada# CAPHT$LO +I ?Arti7os 2DK29A Da Destinao de %ecursos para o ,etor >rivado * estabelece regras para as transfer ncias de recursos p3blicos para o setor privado.

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CAPHT$LO +II ?Arti7os 2LK42A Da D(vida e do Endividamento * define os procedimentos para o endividamento, inclusive d3vida estabelecendo seus limites e condi2es para a contratao do A%-. DH+IDA PZ/LICA K O/#I0A%SES $bri a&es de *ntidade ('blicas so os valores correspondentes !s d(vidas das entidades, consubstanciadas como d(vida flutuante ou d(vida fundada, respectivamente exig(veis a curto ou longo prazo. As obriga2es das Entidades >3blicas geralmente esto representadas pelos %estos a >agar, Dep"sitos, D#bitos de ?esouraria e @redores, que so compromissos de curto prazo e, pela D(vida 5undada interna e externa, que so compromissos de longo prazo. DC-i'a P() ica ,o todos os compromissos assumidos pelo governo e os respectivos .uros. @ompromissos decorrentes de opera2es de cr#dito, assumidos pelo estado para atender !s necessidades dos servios p3blicos. De.inio 'a 'C-i'a pe a 4.*208D4 @ompreendem a chamada d(vida passiva' DC-i'a F <t<ante DC-i'a F<n'a'a o< Conso i'a'a

DC-i'a F <t<ante ?A'5inistrati-a o< No Conso i'a'aA * D(vida contra(da a curto prazo, para atender !s necessidades da Entidade) * @ompreende os compromissos exig(veis, cu.o pagamento independa de autorizao orament/ria) * P o resultado de opera2es de car/ter financeiro que se refletem no fluxo de caixa e no >atrim0nio 5inanceiro, decorrentes ou no da execuo do oramento. Ori7e5E a7 podem originar*se da execuo da despesa orament/ria' * restos a pagar processados) * servios da d(vida a pagar b7 podem ser de origem extra*orament/ria' * dep"sitos) * d#bitos de tesouraria etc. CaracterCsticasE * no est/ su.eita a encargos financeiros, ! exceo dos empr#stimos por antecipao de receita orament/ria 4A%-7, e neste caso, estes encargos constituiro despesas orament/rias) * sua inscrio constitui M%eceita Extra*-rament/riaN e seu resgate, despesa MExtra* -rament/riaN )

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A5paro Le7a E Art. H< da :ei A.B<CDEA MA d(vida flutuante compreendeN' ;. os restos a pagar, exclu(dos os servios da d(vida) ;;. os servios da d(vida a pagar) ;;;. os dep"sitos) ;_. os d#bitos de tesouraria. I 6 #estos a pa7arE @onsideram*se %estos a >agar as despesas empenhadas mas no pagas at# o dia BF de dezembro, distinguindo*se as processadas das no processadas. II. Ser-ios 'a 'C-i'a' so oriundos da d(vida consolidada, so todos os valores que tenham sido empenhados, liquidados mas no pagos at# o final do exerc(cio e, conseqentemente, contabilizados como passivo financeiro. III. DepPsitos' trata*se de recursos financeiros advindos de terceiros mediante consigna2es em folha de pagamento, cau2es ou garantias para execuo de contratos de obras e servios. Entre as consigna2es mais comuns, h/ os descontos em folha de pagamento, tais como' ;I,,, previd ncia municipal, sindicato, associao de servidores, conv nios afins, etc. I+. D)itos 'e teso<raria' so provenientes da contratao de empr#stimos por conta de antecipao da receita orament/ria, que se trata de mero fato financeiro e no # fonte origin/ria de receita, sendo destinados a cobrir moment1neas insufici ncias de caixa no decorrer do exerc(cio financeiro. As opera2es de cr#dito por antecipao da receita orament/ria, somente podero ser realizadas ap"s o d#cimo dia do in(cio do exerc(cio, devendo ainda ser liquidadas, exclusivamente com .uros e encargos incidentes, at# o dia dez de dezembro de cada ano. P proibida a contratao de operao de cr#dito por antecipao de receita orament/ria no 3ltimo ano do mandato do >residente, 8overnador ou >refeito, ou ainda quando existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada. DC-i'a F<n'a'a o< Conso i'a'a - conceito # bem gen#rico e enquadra todas as obriga2es assumidas pelo ente da 5ederao, no que se refere a leis, contratos, conv nios ou tratados, e realizao de opera2es de cr#dito, para amortizao em prazo superior a doze meses para atender o desequil(brio orament/rio ou a financiamento de obras e servios p3blicos, e que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate. Art. L9 'a Lei 4.*208D4 A D(vida 5undada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contra(dos para atender a desequil(brio orament/rio ou a financiamento de obras e servios p3blicos.

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-$,'

]uando assumida dentro do >a(s 6 ;nterna) ]uando assumida fora do >a(s 6 Externa.

- artigo HW da :ei A.B<CDEA estabelece que a D(vida 5undada compreende os compromisso de exigibilidade superior a F< meses, contra(dos para atender a desequilibro orament/rio ou a financiamento de obras e servios p3blicos. Estabelece, ainda, que a D(vida 5undada ser/ escriturada com a individuao e especifica2es que permitam verificar, a qualquer momento, a posio de empr#stimos, bem como os respectivos servios de amortizao e .uros. DEFINI%&O DA DH+IDA PZ/LICA PELA L#F Art. 2L. ; * DH+IDA PZ/LICA CONSOLIDADA O$ F$NDADA' montante total, apurado sem duplicidade, das obriga2es financeiras do ente da 5ederao, assumidas em virtude de' leis, contratos, conv nios ou tratados e da realizao de opera2es de cr#dito, para amortizao em prazo superior a doze meses) O)ser-ao' ?amb#m integram a d(vida p3blica consolidada as opera2es de cr#dito de prazo in.erior a doze meses cu.as receitas tenham constado do oramento. ,er/ inclu(da na d(vida p3blica consolidada da Snio a relativa ! emisso de t(tulos de responsabilidade do $anco @entral do $rasil. -s precat"rios .udiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido inclu(dos integram a d(vida consolidada, para .ins 'e ap icao 'os i5ites.

#SF n; 40G 'e 2001 T <V A d(vida consolidada no inclui as obriga2es existentes entre as administra2es diretas dos Estados, do Distrito 5ederal ou dos &unic(pios e seus respectivos fundos, autarquias, funda2es e empresas estatais dependentes, ou entre estes. ;; * DH+IDA PZ/LICA !O/ILI>#IA' d(vida p3blica representada por t(tulos emitidos pela Snio, inclusive os do $anco @entral do $rasil, Estados e &unic(pios) ;;; * OPE#A%&O DE C#\DITO' compromisso financeiro assumido em razo de' m3tuo, abertura de cr#dito, emisso e aceite de t(tulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras opera2es assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros) O)ser-ao' Equipara*se a operao de cr#dito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de d(vidas pelo ente da 5ederao, sem pre.u(zo do cumprimento das exig ncias dos arts. FY e FE. 91

;_ * CONCESS&O DE 0A#ANTIA' compromisso de adimpl ncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da 5ederao ou entidade a ele vinculada) _ * #EFINANCIA!ENTO DA DH+IDA !O/ILI>#IA' emisso de t(tulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monet/ria. Art. *0. Io prazo de noventa dias ap"s a publicao desta :ei @omplementar, o >residente da %ep3blica submeter/ ao' ; * ,enado 5ederal' proposta de limites globais para o montante da d(vida consolidada da Snio, Estados e &unic(pios, cumprindo o que estabelece o inciso _; do art. Y< da @onstituio, bem como de limites e condi2es relativos aos incisos _;;, _;;; e ;Z do mesmo artigo) ;; * @ongresso Iacional' pro.eto de lei que estabelea limites para o montante da d(vida mobili/ria federal a que se refere o inciso Z;_ do art. AW da @onstituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a d(vida consolidada da Snio, atendido o disposto no inciso ; do T Fo deste artigo. T Fo As propostas referidas nos incisos ; e ;; do caput e suas altera2es contero' ; * demonstrao de que os limites e condi2es guardam coer ncia com as normas estabelecidas nesta :ei @omplementar e com os ob.etivos da pol(tica fiscal) ;; * estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das tr s esferas de governo) ;;; * raz2es de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo) ;_ * metodologia de apurao dos resultados prim/rio e nominal. T <o As propostas mencionadas nos incisos ; e ;; do caput tamb#m podero ser apresentadas em termos de d(vida l(quida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao. T Bo -s limites de que tratam os incisos ; e ;; do caput sero fixados em percentual da receita corrente l(quida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da 5ederao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites m/ximos. T Ao >ara fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da d(vida consolidada ser/ efetuada ao final de cada quadrimestre. T Yo Io prazo previsto no art. Yo, o >residente da %ep3blica enviar/ ao ,enado 5ederal ou ao @ongresso Iacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e condi2es previstos nos incisos ; e ;; do caput. T Eo ,empre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de instabilidade econ0mica ou altera2es nas pol(ticas monet/ria ou cambial, o >residente da %ep3blica poder/ encaminhar ao ,enado 5ederal ou ao @ongresso Iacional solicitao de reviso dos limites. T Go -s precat"rios .udiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido inclu(dos integram a d(vida consolidada, para fins de aplicao dos limites. Art. *1. ,e a d(vida consolidada de um ente da 5ederao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever/ ser a ele reconduzida at# o t#rmino dos tr s subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos <Yb 4vinte e cinco por cento7 no primeiro. T Fo Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido' 92

; * estar/ proibido de realizar operao de cr#dito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da d(vida mobili/ria) ;; * obter/ resultado prim/rio necess/rio ! reconduo da d(vida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. Ho. T <o _encido o prazo para retorno da d(vida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar/ tamb#m impedido de receber transfer ncias volunt/rias da Snio ou do Estado. T Bo As restri2es do T Fo aplicam*se imediatamente se o montante da d(vida exceder o limite no primeiro quadrimestre do 3ltimo ano do mandato do @hefe do >oder Executivo. T Ao - &inist#rio da 5azenda divulgar/, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das d(vidas consolidada e mobili/ria. T Yo As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da d(vida mobili/ria e das opera2es de cr#dito internas e externas. Art. *9. A operao de cr#dito por antecipao de receita destina*se a atender insufici ncia de caixa durante o exerc(cio financeiro e cumprir/ as exig ncias mencionadas no art. B< e mais as seguintes' ; * realizar*se*/ somente a partir do d#cimo dia do in(cio do exerc(cio) ;; * dever/ ser liquidada, com .uros e outros encargos incidentes, at# o dia dez de dezembro de cada ano) ;;; * no ser/ autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de .uros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada ! taxa b/sica financeira, ou ! que vier a esta substituir) ;_ * estar/ proibida' a7 enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada) b7 no 3ltimo ano de mandato do >residente, 8overnador ou >refeito &unicipal. T Fo As opera2es de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que disp2e o inciso ;;; do art. FEG da @onstituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso ;; do caput. T <o As opera2es de cr#dito por antecipao de receita realizadas por Estados ou &unic(pios sero efetuadas mediante abertura de cr#dito .unto ! instituio financeira vencedora em processo competitivo eletr0nico promovido pelo $anco @entral do $rasil. T Bo - $anco @entral do $rasil manter/ sistema de acompanhamento e controle do saldo do cr#dito aberto e, no caso de inobserv1ncia dos limites, aplicar/ as san2es cab(veis ! instituio credora. CAPHT$LO +III ?Arti7os 4*K4WA Da 8esto >atrimonial * estabelece normas da 8esto >atrimonial, inclusive regras para a aplicao dos recursos oriundo da alienao de ativos.

CAPHT$LO II ?Arti7os 49K3LA Da ?ranspar ncia na 8esto 5iscal * define os procedimentos para a transpar ncia na gesto fiscal, inclusive a definio dos relat"rios que devem ser divulgados)

CAPHT$LO I 4Arti7os D0KW3A Disposi2es 5inais e ?ransit"rias * determina a criao de um @onselho de 8esto 5iscal para acompanhar e avaliar os entes da federao com relao ! aplicao da :ei) define limites para aumentos de pessoal, servios de terceiros e cria o 5undo de %egime geral da >revid ncia ,ocial.

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