Mercado Comn del Sur

RESEA HISTORICA En febrero de 1958 se dio a conocer en Santiago de Chile un informe titulado "Bases para la formacin del Mercado Regional Latinoamericano" y un ao despus se complement este informe con recomendaciones acerca de la estructura y normas del Mercado Comn Latinoamericano. El 18 de febrero de 1960 los cancilleres de Argentina, Brasil, Chile, M xico, Paraguay, Uruguay y el embajador de Per en Buenos Aires y Montevideo suscribieron en Montevideo el Tratado que instituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (A.L.A.L.C.). La declaracin de Buenos Aires, firmada por los ministerios de Relaciones Exteriores de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, en febrero de 1967 enuncia ya los principales objetivos en que luego quedarn incorporados en el tratado de la Cuenca del Plata suscripto en Brasilia, en abril de 1969 y que entr en vigencia el 14 de agosto de 1970. El Mercado Comn del Sur es el resultado de un proceso de integracin econmica hemisfrico, impulsado principalmente por los avances en la integracin de los dos pases de mayor dimensin de la regin: Argentina y Brasil. A continuacin, se presenta una sntesis de la resea histrica de este proceso. Declaracin de Iguaz

A fines de 1985, los presidentes Raul Alfonsin y Jose Sarney manifestaron la intencin de sus gobiernos de llevar a cabo un programa de integracin bilateral. En ese momento se instal en la regin una expectativa favorable para la cooperacin en los mbitos del comercio, complementacin fabril y desarrollo tecnolgico. Mediante la Acta de Iguaz, los gobiernos formalizaron la creacin de una Comisin Mixta de Alto Nivel para la Integracin, que habra de servir de mbito conjunto para que los funcionarios y t cnicos de primer nivel formularan los primeros pasos de la configuracin y diseasen la modalidad en la cual se ira desarrollando el proceso. Acta para la Integracin Argentino Brasilea

Firmado en julio de 1986. Despus de seis meses del momento en que argentina y Brasil manifestaran su intencin de trabajar conjuntamente para integrarse, ambos institucionalizaron los mtodos que estaban dispuestos a seguir para alcanzar el objetivo, este m todo provenia del trabajo desarrollado por la Comision Mixta de Alto Nivel, fue elaborada por funcionarios de ambos pases encargados de negociar las normas. Buscaba estimular la expansi n del comercio, resguardando el inters de las partes, el Programa de Integracion y Cooperacion (PICE) priorizo en esta etapa la coordinacin de polticas sectoriales de modo casi exclusivo. Durante un periodo de dos aos, se generaron 24 Protocolos, agrupables en: comerciales, cient fico tecnolgicos, de infraestructura y de articulacin estructural. En Julio de 1986 los presidentes Ral Alfonsn de Argentina y Jos Sarney de Brasil firmaron una serie de acuerdos que dieron origen al Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Argentina-Brasil (P.I.C.E.). Los nuevos gobiernos de Carlos Menem y de Fernando Collor de Mello decidieron a su vez aplicar el P.I.C.E., dando origen al MERCOSUR, instituido por el tratado de Asuncin. El gobierno uruguayo de Lacalle decidi adherir a esta propuesta y la sustitucin de la dictadura de Stroessner por el rgimen transicional del Gral. Rodrguez favoreci la incorporacin de Paraguay.

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La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asuncin con el objeto de crear el Mercado Com n del Sur, MERCOSUR. Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comuni n de valores que encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliaci n de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a travs de la integracin, lo que constituye una condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. As, el objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados Partes a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes. En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin el Protocolo de Ouro Preto - por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jur dica internacional. En Ouro Preto se puso fin al perodo de transicin y se adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que caracterizan a la Unin Aduanera. As, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar un mercado nico, que genere un mayor crecimiento econmico de los Estados Partes a travs del aprovechamiento de la especializacin productiva, las econom as de escala, la complementacin comercial y el mayor poder negociador del bloque con otros bloques o pases. Miembros Plenos: Repblica de Argentina, Repblica Federativa del Brasil, Repblica del Paraguay y Repblica Oriental del Uruguay. MARCO JURIDICO INSTITUCIONAL Tratado de Asuncin: su objetivo primordial es la integracin de los cuatro Estados Parte, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo com n y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integraci n. Protocolo de Ouro Preto: es un protocolo adicional al Tratado de Asuncin, aprobado en diciembre de 1994 en la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto. All se estableci la estructura institucional del MERCOSUR, se lo dot de personalidad jurdica internacional y se adoptaron los instrumentos fundamentales que caracterizan hoy a la entidad en materia de poltica comercial comn, que rigen la zona de libre comercio y la unin aduanera, encabezados por el arancel externo com n.

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Estructura Institucional Estructura Bsica: Consejo del Mercado Comn (CMC): rgano supremo del MERCOSUR, creado en 1991. Es el encargado de conducir la poltica del proceso de integracin. Est conformado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Econom a de los Estados Parte, que se pronuncian por medio de Decisiones. Grupo Mercado Com n (GMC): rgano ejecutivo, responsable de fijar los programas de trabajo y de negociar acuerdos con terceros, por medio de delegacin expresa del CMC. Est integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa y de los Bancos Centrales de los Estados Parte y se pronuncia mediante Resoluciones. Puede constituir subgrupos de trabajo y convocar, cuando fuere necesario, a reuniones especializadas ad hoc. Cada Estado Parte designa a los funcionarios gubernamentales que lo representarn. Parlamento del MERCOSUR: constituido en 2005, comenz a sesionar el 7 de mayo de 2007 en reemplazo de la Comisin Parlamentaria Conjunta. Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM): creada en 2003; su Presidente representa al MERCOSUR frente a terceros. Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM): rgano encargado de la gestin aduanera y arancelaria, creado en 1994. Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPRM): con sede en Asunci n, creado en 2002 e instalado en 2004.

Estructuras Adicionales Decisorias: Foro Consultivo EconmicoSocial (FCES): organismo de participacin de las organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994. Tribunal Administrativo Laboral del MERCOSUR: para conflictos con el staff, creado en 2003. Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM): con sede en Montevideo, creada en 1994. Comisin Sociolaboral (CSL): de composicin tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), creada en 1997 e instalada en 1998. Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANE): creado en 2004. Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM): creado en 2004. Instituto Social del MERCOSUR: creado en 2006. Foro de la Mujer: en el mbito del FCES. Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP). .Estructuras Adicionales No Decisorias Subgrupos de Trabajo (SGT): dependientes del GMC. Comits Tcnicos (CT): dependientes del CCM. Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT): dependiente del SGT 10. Observatorio de la Democracia: creado en 2006.

SITUACION ACTUAL Se encuentra en proceso de incorporacin la Repblica Bolivariana de Venezuela. Miembros asociados: Estado Plurinacional de Bolivia, Republica de Chile, Republica de Colombia, Repblica del Ecuador. En la cumbre de Foz do Iguacu ingresan como observadores de Cuba y Palestina. Aprobacin de un cdigo aduanero en el 2010.

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El bloque lanzo las negociaciones para alcanzar acuerdos de libre comercio con Palestina y Siria, suscritos durante la reunin del Consejo del Mercado Com n. Acuerdo preferencial con India. Acuerdo preferencial con la SACU (Union Aduanera de Africa Austral). Acuerdos comerciales con: UE, Corea del Sur, Consejo de cooperacin del golfo.

APLICACION DEL MODELO LAS CUATRO DIMENSIONES DE KARL W. DEUTSCH. Caso prctico: MERCOSUR DOMINIO: Basados en el acuerdo bilateral de Argentina y Brazil fechado el 30 de noviembre de 1985 bajo el nombre de DECLARACION DE FOZ DE IGUAZU en el cual se crean las condiciones basicas para un nacimiento posterior de la personeria juridica al derecho internacional con el PROTOCOLO DE ORO PRETO de 1994, se dan los primeros pasos para la creacion de un ente primeramente bilateral, luego multilateral con la adhesion de Paraguay y Uruguay bajo el tratado de Asuncion del 26 de marzo de 1991. El dominio basicamente se da en toda su extension en estos 4 estados (Argentina, Brazil, Paraguay y Uruguay) aunque tiene como paises asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Peru y Ecuador; Venezuela esta en proceso de incorporacion y Mexico como estado observador. El conjunto de estados que participan en Mercosur en un inicio la base de esta integracion fue la creacion de una zona donde se pudiera dar la libre circulacion de bienes, servicios y factores entre los paises, estableciendo un arancel comun y adopcion de politica comercial comun, coordinando a su vez las politicas macroeconomicas y de los diferentes sectores del bloque y asi mismo una redimension de sus legislaciones para el buen proceso de integracion definitiva. Cabe destacar el dominio que se ejerceria si se llegase a consolidar la incorporacion de Venezuela a este bloque de paises sudamericanos; ya que esto crearia un ente de mayor dominio territorial aunque en estos momentos a pesar de que Venezuela el 4 de Julio del 2006 suscribio el protocolo de adhesion de la republica bolivariana de Venezuela al mercosur, no ha entrado en vigor por la negativa de ciertos bloques parlamentarios en Paraguay.

ALCANCE: Al analizar el alcance que el Mercosur posee entre sus estados, se debe analizar la creacion de normas y procesos que facilitan la vida de los ciudadanos parte de esta integracion. Al analizar los conceptos que emergen luego de negociaciones a lo interno del Mercosur vemos que muchas de sus decisiones forman parte de un fin mayor que es como ya todos los que analizan este bloque de paises la conviviencia pacifica y libertad entre los mismos miembros y para con sus estados vecinos o cualquiera que desee una justa relacion. Al desglosar los alcances que esta integracion ha generado se pueden normar basicamente tres logros:

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Area de libre residencia: el Mercosur (entiendase Argentina, Brazil, Uruguay y Paraguay) ademas de Bolivia y Chile suscribieron el Acuerdo sobre residencia para los nacionales de los estados parte de mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002 el cual constituye la creacion de una zona interestados en el cual los nacionales de los mismos podran trabajar sin ningun otro requisito que acreditar su nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Paso muy grande el que se da con este acuerdo ya que basados en su filosofia, durante la cumbre celebrada en San Miguel de Tucuman, los mandatarios propusieron la libre circulacion dentro de todo el continente sudamericano, no solamente del bloque sin necesidad de pasaporte. Sistema de Solucion de Controversias: Hasta 1993 el proceso para la solucion de controversias entre estados no delimitaba tiempo alguno para que los estados parte del mismo pudieran resolver cualquier litigio en el que incurrieran, primero con negociaciones directas, luego pasando la controversia al grupo de Mercado comun GMC y despues si este no podia finalizar la controversia se trasladaba al consejo de Mercado comun CMC que era la ultima instancia y dab alas recomendaciones a seguir. Pero tras la ratificacion de Uruguay, entro el vigor el protocol de Brasilia que modifica la parte del tratado de Asuncion referente a la Solucion de controversias, delimitando que despues de las negociaciones directas se da un plazo de 15 dias para someterlas al GMC teniendo este la oprtunidad de solicitor expertos y dejar que los estados planteen sus alegatos con no mas de 30 dias para que esto pase, si no hay acuerdos la nueva instancia que conocera el caso sera un tribunal arbitral que fallara para dar por concluida la controversia. Mercosur Sociolaboral: Aunque el mercosur en su creacion no figure algun apartado para el analisis de cuestiones laborales, los sindicatos del mercosur representados por la coordinadora de centrales sindicales del cono sur ( CCSCS ) impulsa la creacion del SUBGRUPO DE TRABAJO PARA ASUNTOS SOCIOLABORALES, el cual pugna por crear espacios tripartitos para analizar, debatir, y decidir el impacto que la integracion tendria sobre el Mercado laboral y las condiciones socio-laborales.

EL GRADO: El grado en el cual los estados miembros del mercosur asi como los asociados y observadores esta ligado en parte al alcance que este tiene sobre todo el territorio que lo comprende ya que sin la creacion de los entes anteriormente descritos no seria posible un impacto de magnitude tan grande para los miembros sin estos puntos basicos. El analisis de estos puntos descritos con anterioridad nos da a entender que las gratificaciones que generan estas formas de cohesion intraregional hacen posible la relacion de integracion entre las mismas. Es importante hacer notar tambien que los acuerdos de libre comercio con otras regions o bloques son un componente de alto grado de cohesion ya que los mismos hacen que los beneficios alcanzados por estos acuerdos multi bloques o de mercosur con otro pais individual se vea reflejado en todos los estados parte del grupo. Se citan algunos de los acuerdos que hacen que el grado de importancia de negociar como bloque representa: 1. TLC con la comunidad Andina 2. TLC con Israel.

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3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. TLC con Egipto. Acuerdo de complementacin econmica con Chile. Acuerdo de complementacin econmica con Mxico. Acuerdo de complementacin econmica con Cuba. Acuerdo preferencial con India. Acuerdo preferencial con la SACU (Union Aduanera de Africa Austral). Acuerdos comerciales con: UE, Corea del Sur, Consejo de cooperacin del golfo (Arabia Saudita, Barein, Emiratos Arabes Unidos, Kuwait, Catar y Oman), Jordania, Turquia y territorios Palestinos.

EL PESO: Muchos de los "propsitos" del proceso de integracin no se han logrado en la prctica. Por eso, a pesar del nombre "Mercado Com n del Sur", el Mercosur no es un mercado comn. Se trata, en verdad, de una zona de libre comercio, o, si se quiere, de una unin aduanera imperfecta o incompleta. Esto se debe a varias circunstancias: 1. La liberalizacin del comercio intrazona en el Mercosur an no es plena (por ejemplo, los sectores azucarero y automotor estn exceptuados del arancel cero intrazona). 2. Si bien existe un arancel externo com n para muchas mercaderas, hay numerosas excepciones al mismo, y los Estados partes tienen la facultad de confeccionar una lista en la que se indican qu bienes quedan exceptuados de dicho arancel, pudiendo modificarla semestralmente. 3. El 3 de agosto de 2010 se di un gran paso al aprobarse un cdigo aduanero por parte de todos los miembros plenos