AMPARO CONSTITUCIONAL Resea Histrica El origen del amparo en Venezuela, concebido como instrumento de defensa de los derechos y libertades,

es de creacin relativamente tarda, comparndolo con los ordenamientos jurdicos de su mbito cultural latinoamericano. Las influencias ms perceptibles de Amparo en el pas, son la anglosajona y la tradicin hispnica. Respecto a la primera, tiene su origen en Inglaterra mediante el habeas Corpus, declaraciones de derechos y culmina su desarrollo con el Estado Constitucional norteamericano, cuya influencia penetr con gran fuerza en las nuevas repblicas iberoamericanas durante los primeros aos de la vida de stas. La influencia estadounidense se percibe claramente en su formulacin no slo de la rgida divisin de poderes, sino en el sentido de la limitacin de los mismos; as, en el proceso constituyente norteamericano confluyen los factores necesarios para determinar la supremaca de los jueces bajo la reforma de la "judicial law", continuidad de la tradicin inglesa que contempla a los jueces como rganos independientes creadores de derecho, y el controvertido concepto de la soberana parlamentaria que se complementa con la idea de que la Constitucin es una ley fundamental ante la que han de someterse el resto de las leyes, y que es funcin propia de los jueces, no de la legislatura, interpretar y aplicar las leyes. Respecto a la influencia hispnica, sta no es menor que la anglosajona, simplemente diferente, as desde el propio trmino amparo, que tiene su origen en el derecho espaol y que ha sido adoptado por los diversos ordenamientos latinoamericanos. Sin embargo, la influencia ms clara en cuanto a proteccin de derechos se refiere se contienen la Leyes de Indias, en cuyo corpus se proclaman las formulaciones emanadas por el Rey de Castilla referente al tratamiento de que deban ser objeto los indgenas de las tierras americanas por parte de los conquistadores primero y de la Administracin colonial posteriormente, a las que limitaba en gran medida su actuacin. En Venezuela, la influencia ms reciente es la mexicana donde primeramente se conform el amparo en un texto constitucional, hacindose en la constitucin del Yucatn de 16 de mayo de 1841, en sus artculos 8, 9, y 62, aunque su mbito de aplicacin se

refera slo al estado en referencia. El objeto de la introduccin de esta institucin era proteger a los habitantes del Estado contra actos de la autoridad que violara la Constitucin y los derechos fundamentales. El ejemplo mexicano produjo algunos intentos de establecer una figura similar en la constitucin de 1811, aunque su proclamacin no se producir hasta el texto de 1961, en su artculo 49, reglamentndose por la Ley orgnica de Amparo sobre derechos y Garantas Constitucionales del 22 de Enero de 1988. Sin embargo, se puede sealar que los antecedentes del amparo constitucional en Venezuela datan en principio de 1947. En la Constitucin Nacional aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el cinco de Julio de ese ao solo se desglosan de manera, diramos efmera, los llamados deberes y derechos individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos 20 al 28 del mencionado texto. Luego en la Constitucin Nacional de 1953, la cual surgi en un sistema de fuerza no existe ningn desarrollo en materia de amparo Constitucional, ms bien queda reducido el campo conceptual de la Constitucin de 1947 por motivo del sistema imperante. La Constitucin del 23 de Enero de 1961 consagra el amparo constitucional en los artculos 49 y 50, dentro de los llamados derechos o disposiciones generales que engloban los artculos 43 al 50. Cabe resaltar que la Constitucin de 1961 consagro en su parte dogmtica todo un mosaico de derechos, los cuales resultan obligantes para un estado que se precie de ser garante de los derechos humanos. Antes de la Constitucin de 1961 exista el amparo como recurso, pero no como una autentica accin, ya que siempre eran tanto su solicitud como su trmite, aplicacin y ejecucin de carcter extraordinario. Asimismo, la primera ley de Amparo y Garantas Constitucionales apareci publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nro. 33.891 de fecha 22 de Enero de 1988. La misma sufri una reforma circunscrita nicamente al texto del artculo 8 y se public en Gaceta Oficial nro. 34.060, del 27 de Septiembre de 1988. En esta reforma se incluyen las acciones de amparo constitucional en contra del Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del pas. Al dictarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, sta establece nuevos principios procesales destinados a garantizar la proteccin de los derechos

de las partes en proceso, pero tales disposiciones resultan incompatibles con la dictada Ley de Amparo y Garantas Constitucionales, por ello, esta ley ha sido objeto de innumerables interpretaciones y modificaciones por va jurisprudencial, situacin que se mantendr hasta tanto sea dictada una nueva ley especial de amparo. Los artculos 26 y 27 del texto constitucional establecen la garanta de la idoneidad de la justicia y los principios que orientan el procedimiento de amparo constitucional, teniendo por norte de sus actuaciones la tutela efectiva de los derechos e intereses de los justiciables, y al proceso como instrumento fundamental para la realizacin de la justicia, con la brevedad y la celeridad que debe orientarlo, especialmente al procedimiento de amparo por violacin o amenaza de violacin de derechos constitucionales, este Tribunal se declara competente para conocer de la presente solicitud de amparo constitucional. En resumen, la consideracin jurdica del amparo en el pas es relativamente reciente si se compara con lo ocurrido al respecto en otras latitudes. Las numerosas constituciones que rigieron en Venezuela desde 1830 hasta 1917 formularon solemnes enunciaciones de los derechos de los venezolanos, pero no crearon medios expeditos para asegurar que en la prctica de los hechos de la vida corriente, esos derechos fueran respetados por las autoridades. En cambio la Constitucin de 1999 al redisear el sistema de justicia constitucional reafirm la coexistencia en el ordenamiento jurdico venezolano de los mtodos difuso y concentrado de control de la constitucionalidad as como del amparo constitucional. En este sentido, le dio rango constitucional al control difuso en el artculo 334 del Texto Fundamental indicando que: "todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin. En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente " Por otra parte, en los artculos 266, 334, 335 y 336 de la Constitucin se cre una Sala Constitucional dentro del Tribunal Supremo de Justicia para el ejercicio del control concentrado de la constitucionalidad, a la cual se le asign el papel y las competencias que, en general, tiene cualquier Corte o Tribunal Constitucional en el Derecho Comparado.

Aunado a lo anterior, la Constitucin en su artculo 27 consagr el amparo constitucional como un derecho-garanta, indicando expresamente que: "Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos (...)". De esta manera, el sistema de justicia constitucional venezolano comprende los mtodos difuso y concentrado de control de la constitucionalidad, as como el amparo constitucional. Adems lo caracterstico de este derecho es que comprende un procedimiento breve, pblico, oral, gratuito y sencillo lo que garantiza una verdadera y urgente atencin. Es por ello una garanta de restablecimiento de la lesin actual o inminente.

CRITERIOS DE COMPETENCIA PARA CONOCER DE LAS ACCIONES DE AMPARO CO NS T IT UC IO N AL

EN FUNCIN DE LA MATERIA Consiste en la determinacin del Tribunal Competente que debe conocer tramitar y decidir la Accin de Amparo Constitucional, se debe tomar en consideracin la naturaleza y consecuencia del Derecho constitucional delatado como lesionado o amenazado por lesionar atribuyndose la competencia al Tribunal de Primera instancia que sea competente por la materia a fin con el amparo ejercido, segn la naturaleza del Derecho vulnerado o amenazado, segn lo dispuesto en el ART. 7 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Segn el criterio de afinidad, se trata de atribuir la competencia para el conocimiento de la Accin de Constitucional al Tribunal ms idneo y familiarizado con la materia en relacin a los Derechos Constitucionales delatados, siempre en Primera Instancia, vale decir, que el conocimiento de la Accin en primer grado de jurisdiccin corresponde al Tribunal De Primera Instancia con la competencia a fin o familiarizada con la naturaleza del derecho Constitucional delatado en la solicitud Constitucional no obstante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha considerado que en materia de cooperativa, la competencia corresponde a los Tribunales de Municipio, lo cual no parece correcto, pues si bien la disposicin transitoria cuarta de la Ley de Asociaciones Cooperativas establecen un rgimen de competencia especial para conocer de los asuntos relativos a las cooperativas atribuidos a los Tribunales de Municipios. Con este criterio se persigue que la competencia sea atribuida a aquellos jueces cuyos conocimientos en el cargo que desempeen estn ms relacionados y familiarizados con los derechos constitucionales denunciados como lesionados, dndosele valor a lo previsto en el artculo 49 ordinal 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

EN FUNCIN DEL TERRITORIO La competencia por la afinidad con la naturaleza del Derecho Constitucional delatado como lo reza el ART. 7 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales establece concurrentemente el criterio territorial para la atribucin de

competencia al Tribunal De Primera Instancia que conocer tramitara y decidir la Accin de Amparo Constitucional o Jurisdiccin donde ocurri el acto, hecho u omisin delatado, indistintamente del domicilio o residencia de los sujetos agraviantes o agraviados de tal manera quien en funcin de los criterios atributivos de competencias en materia de Amparo Constitucional deben aplicarse concurrente los criterios de afinidad y territorialidad, lo se traduce que el Tribunal que conocer de la Accin de Amparo siempre ser en primer grado de Jurisdiccin el Tribunal con categora "B", esto es, de Primera Instancia, que tenga competencia a fin con la naturaleza del Derecho vulnerado o amenazado de vulnerar, del lugar territorio o jurisdiccin, circunscripcin Judicial donde ocurri el acto, hecho u omisin delatado, salvo lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.

CRITERIO JURISPRUDENCIAL VINCULANTE Mediante decisin de fecha 2 de febrero de 2000, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en ejercicio de la facultad que el concede el artculo 335 de la Constitucin de establecer interpretaciones sobre el contenido y alcance de las normas y principios constitucionales, acord interpretar el artculo 27 de la Constitucin conforme al cual "el procedimiento de la accin de amparo Constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidades" y decidi, en consecuencia, adaptar el procedimiento de amparo previsto en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales (LOA) a las prescripciones de la referida disposicin constitucional. De otra parte, seal la Sala que todo proceso jurisdiccional contencioso debe ajustarse a lo dispuesto en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que prev el derecho de los particulares al debido proceso, el cual debe aplicarse sin discriminacin a todas las actuaciones judiciales y administrativas. Por consiguiente, los elementos que conforman el debido proceso deben estar presentes en el procedimiento judicial de amparo y, por lo tanto, las normas procesales contenidas en la LOA deben igualmente adecuarse a las prescripciones del citado artculo 49. Con base a tales afirmaciones, la Sala Constitucional, obrando dentro de la facultad que le otorga el artculo 335 de la Constitucin, interpret los citados artculos 27 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con relacin al procedimiento de

amparo previsto en la LOA, distinguiendo dos tipos de procedimientos, a saber: (i) el procedimiento de los amparos contra sentencias y (ii) el procedimiento aplicable al resto de los amparos, excepto el cautelar. I.- Del procedimiento en los amparos ejercidos contra sentencias Cuando el amparo se interponga contra sentencias, las formalidades se simplificarn al mximo y por un medio de comunicacin escrita (que deber anexarse de inmediato, una vez recibido, al expediente de la causa donde se emiti el fallo), se notificar al juez o encargado del Tribunal, as como a las partes en su domicilio procesal, de la oportunidad en que habr de realizarse la audiencia oral, en la que ellos manifestarn sus razones y argumentos respecto a la accin. Los amparos contra sentencias se intentarn con copia certificada del fallo objeto de la accin, a menos que por la urgencia no pueda obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se admitirn las copias previstas en el artculo 429 del Cdigo Procedimiento Civil, no obstante en la audiencia oral deber presentarse copia autntica de la sentencia. Las partes del juicio donde se dict el fallo impugnado podrn hacerse partes en el proceso de amparo, sin necesidad de probar su inters, antes de la audiencia pblica y an dentro de ella, mas no podrn hacerlo despus de tal acto. Los terceros coadyuvantes debern demostrar su inters legtimo y directo para intervenir en los procesos de amparo de cualquier clase antes de la audiencia pblica. La falta de comparecencia del Juez que dicte el fallo impugnado o de quien est a cargo del Tribunal, no significar aceptacin de los hechos, y el rgano que conoce del amparo, examinar la decisin impugnada. II.- Del procedimiento en los amparos que no se interpongan contra sentencias En los amparos que no se interpongan contra sentencias el proceso se iniciar por escrito o en forma oral conforme a lo sealado en los artculos 16 y 18 de la LOA; pero el accionante adems de los elementos prescritos en el mencionado artculo 18 deber tambin sealar en su solicitud, oral o escrita, las pruebas que desea promover. Ello, a criterio de la Sala, constituye una carga cuya omisin produce la preclusin de la oportunidad probatorio, no slo la de la oferta de las pruebas omitidas, sino tambin la de la produccin de todos los instrumentos escritos, audiovisuales o grficos, con que cuenta para el momento de incoar la accin y que no promoviere y presentare con su escrito o interposicin oral; prefirindose entre los instrumentos a producir los autnticos. El

principio de libertad de medios regir estos procedimientos, valorndose las pruebas por la sana crtica, excepto la prueba instrumental que tendr los valores establecidos en los artculos 1359 y1360 del Cdigo Civil para los documentos pblicos y en el artculo 1363 del mismo Cdigo para los documentos privados autnticos y otros que merezcan autenticidad, entre ellos los documentos pblicos administrativos. Los Tribunales o la Sala Constitucional que conozcan de la solicitud de amparo, de conformidad con lo previsto en los artculos 17 y 19 de la LOA, admitirn o no el amparo, ordenarn que se amplen los hechos y las pruebas, o se corrijan los defectos u omisiones de la solicitud, para lo cual se sealar un lapso, tambin preclusivo. Admitida la accin, se ordenar la citacin del presunto agraviante y la notificacin del Ministerio Pblico para que concurran al tribunal a conocer el da en que se celebrar la audiencia oral, la cual tendr lugar, tanto en su fijacin como para su prctica, dentro de las noventa y seis (96) horas siguientes a la fecha de la ltima notificacin efectuada. Para dar cumplimiento a la brevedad y falta de formalidad, la notificacin podr ser practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica, fax, telegrama, correo electrnico, o cualquier medio de comunicacin interpersonal, bien por el rgano jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo, indicndose en la notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante y dejando el Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia detallada de haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus consecuencias. En la fecha de la comparecencia que constituir una audiencia oral y pblica, las partes, oralmente, propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala Constitucional o el tribunal que conozca de la causa en primera instancia, y sta o ste decidir si hay lugar a pruebas. En este caso, el presunto agraviante podr hacer valer las que considere legales y pertinentes. Los hechos esenciales para la defensa del agraviante, as como los medios ofrecidos por l se recogern en un acta, al igual que las circunstancias del proceso. La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu sealada producir los efectos previstos en el artculo 23 de la LOA. La falta de comparencia del presunto agraviado dar por terminado el procedimiento, a menos que el Tribunal considere que los hechos alegados afectan el orden pblico, caso en el cual, podr inquirir sobre los hechos alegados, en un lapso breve, de conformidad con el principio general contenido en el artculo 11 del Cdigo de Procedimiento Civil y el artculo 14 de la LOA. En caso de litis consorcios necesarios

activos o pasivos, cualquiera de los litis consortes que concurran a los actos, representar al consorcio. El rgano jurisdiccional, en la misma audiencia, decretar cules son las pruebas admisibles y necesarias, y ordenar, tambin en la misma audiencia, la evacuacin de aquellas que fueren admitidas. La evacuacin se realizar en ese mismo da, con inmediacin del rgano en cumplimiento del requisito de la oralidad o podr diferirse para el da inmediato posterior. En ejecucin del mandato constitucional que prev que el procedimiento de amparo no est sujeto a formalidades, el Juez que conozca de la accin dictar los trmites con base a los cuales se desarrollarn las audiencias y la evacuacin de las pruebas, si fueran necesarias. Tal determinacin la har en las audiencias manteniendo siempre la igualdad entre las partes y el derecho de defensa. Todas las actuaciones sern pblicas, a menos que por proteccin a derechos civiles de rango constitucional, como el comprendido en el artculo 60 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se decida que los actos orales sean a puerta cerrada, pero siempre con inmediacin del tribunal. Una vez concluido el debate oral o las pruebas, el juez o el Tribunal en el mismo da estudiar individualmente el expediente o deliberar (en los caso de los Tribunales colegiados) y podr: a. Decidir inmediatamente; en cuyo caso expondr de forma oral los trminos del dispositivo del fallo, el cual deber ser publicado ntegramente dentro de los cinco (5) das siguientes a la audiencia en la cual se dict la decisin correspondiente. El fallo lo comunicar el juez o el presidente del Tribunal colegiado, pero la sentencia escrita la redactar el ponente o quien el Presidente del Tribunal Colegiado decida. El dispositivo del fallo surtir los efectos previstos en el artculo 29 de la LOA, mientras que la sentencia se adaptar a lo previsto en el artculo 32 ejusdem. b. Diferir la audiencia por un lapso que en ningn momento ser mayor de cuarenta y ocho (48) horas, por estimar que es necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental para decidir el caso, o por as solicitarlo alguna de las partes o el Ministerio Pblico. Contra la decisin dictada en primera instancia, podr apelarse dentro de los tres (3) das siguientes a la publicacin del fallo. Dicha apelacin se oir en un slo efecto a menos que se trate del fallo dictado en un proceso que, por excepcin, tenga una sola instancia. De

no apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta, deber seguirse el procedimiento seguido en el artculo 35 de la LOA, esto es, que la sentencia ser consultada con el Tribunal Superior respectivo, al cual se le remitir inmediatamente el expediente, dejando copia de la decisin para la ejecucin inmediata. Este Tribunal decidir en un lapso no mayor de treinta (30) das. La falta de decisin equivaldr a una denegacin de justicia, a menos que por el volumen de consultas a decidir se haga necesario prorrogar las decisiones conforma al orden de entrada de las consultas al Tribunal de la segunda instancia. Cuando se trate de causas que cursen ante tribunales cuyas decisiones sern conocidas por otros jueces o por la Sala Constitucional, por la va de la apelacin o consulta, en cuanto a las pruebas que se evacuen en las audiencias orales, se grabarn o registrarn las actuaciones, las cuales se vertern en actas que permitan al juez de la Alzada conocer el devenir probatorio. Adems, en la audiencia ante el Tribunal que conozca en primera instancia en que se evacuen estas pruebas de lo actuado, se levantar un acta que firmarn los intervinientes. El artculo 189 del Cdigo Procedimiento Civil regir la confeccin de las actas, a menos que las partes soliciten que los soportes de los actas se enven al Tribunal Superior. Los Jueces Constitucionales siempre podrn interrogar a las partes y a los comparecientes.