EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA

3.1 El presidente de la Repblica 3.1.1 Ejerciendo como Jefe de Estado 3.1.2 Ejerciendo como Jefe de Gobierno 3.1.3 Facultades y obligaciones 3.2 El presidente de la Repblica y su estructura poltico administrativo 3.2.1 Secretaras de Estado 3.3 Centralizacin administrativa federal 3.4 Desconcentracin administrativa federal 3.5 Descentralizacin administrativa federal.

3.1 El presidente de la Repblica En los pases con rgimen de gobierno republicano, el jefe de Estado o gobierno recibe el ttulo de presidente. Normalmente, los Jefes de Estado son elegidos por el pueblo, el congreso o parlamento por un perodo inferior a una dcada (4 a 8 aos, segn el pas). Los presidentes se pueden distinguir segn sus funciones y poderes de la siguiente forma: 3.1.1 Ejerciendo como Jefe de Estado Cuando cumplen nicamente funciones de jefe de Estado: esta es la forma cmo funcionan las repblicas parlamentarias. En dichas formas de gobierno el presidente designa al primer ministro de acuerdo al apoyo del parlamento y carece de funciones ejecutivas. Slo firma las leyes y decretos aprobados por el consejo de ministros y tiene la capacidad de disolver el parlamento, previo acuerdo con el primer ministro. El presidente cumple la funcin de representar el Estado y las funciones protocolares asociadas. Tiene exactamente el mismo papel que un rey de una monarqua constitucional o parlamentaria, donde lo nico que cambia bsicamente es el nombre. Son electos por sufragio directo o de forma indirecta por el parlamento o una asamblea electoral formada para dicho propsito. Existen habitualmente en los pases que han pasado de una monarqua a una repblica. Cuando adems de las funciones de jefe de Estado, tiene algunas del poder ejecutivo que son de su exclusivo campo de accin o las comparte con el primer ministro: esta corresponde a formas de gobierno semipresidenciales o semiparlamentarias, como en Francia. En estos sistemas, el presidente tiene un importante rol en la direccin de las relaciones exteriores y la defensa nacional, la facultad de convocar a plebiscitos y disolver el parlamento por su iniciativa, y tambin es el garante del orden constitucional. Por lo general son electos por sufragio universal.

3.1.2 Ejerciendo como Jefe de Gobierno

Cuando es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno: en este caso el presidente nombra o designa a todos los integrantes del gobierno en forma exclusiva. Estos regmenes polticos se denominan presidencialistas, en ellos suele existir una clara divisin de poderes, y los presidentes no tienen la capacidad de disolver el Congreso, aunque suelen ser tambin colegisladores. Surge en los Estados Unidos (1787) y es la forma de gobierno de los Estados del continente americano, salvo en Canad y gran parte del Caribe que tienen un rgimen parlamentario. Son electos por sufragio directo en la mayora de los pases, como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela, o indirectamente como en Estados Unidos, por medio de un colegio electoral. 3.1.3 Facultades y obligaciones En el artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 25 de octubre de 1993) I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; (modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la constitucin o en las leyes; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994) III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del senado; (modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) IV. Nombrar, con aprobacin del senado, los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito, armada y fuerza area nacionales, y los empleados superiores de hacienda; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 10 de febrero de 1944 modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) V. Nombrar a los dems oficiales del ejrcito, armada y fuerza area nacionales, con arreglo a las leyes; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 10 de febrero de 1944. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea del ejrcito, de la armada y de la fuerza area para la seguridad interior y defensa exterior de la federacin. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 05 de abril de 2004) VII. Disponer de la guardia nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; (modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986)

VIII. Declarar la guerra en nombre de los estados unidos mexicanos, previa ley del congreso de la unin; (modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) IX. Designar, con ratificacin del senado, al procurador general de la republica; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994) X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del senado. en la conduccin de tal poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; (reformada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 10 de junio de 2011) XI. Convocar al congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la comisin permanente; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 24 de noviembre de 1923. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) XII. Facilitar al poder judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones; XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin; XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el distrito federal; XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; XVI. Cuando la cmara de senadores no est en sesiones, el presidente de la republica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la comisin permanente. XVII. Se deroga. XVIII. Presentar a consideracin del senado, la terna para la designacin de ministros de la suprema corte de justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio senado; XIX. Derogada. 3.2 Las dems que le confiere expresamente esta constitucin.

3.3 El presidente de la Repblica y su estructura poltico administrativo 3.3.1 Secretaras de Estado En Mxico el Poder Ejecutivo Federal del gobierno es ejercido por el Presidente de la Repblica cuya denominacin oficial es Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para llevar a cabo el desarrollo de sus atribuciones y funciones, el presidente tiene la facultad de nombrar libremente a los miembros de su gabinete, cada uno del cual es titular de una Secretara de Estado que tiene a su cargo un ramo de la Administracin Pblica Federal, la organizacin de estas dependencias y las atribuciones que cada una tienen, estn fijadas por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado que constituirn el Gabinete en Mxico constituido por los titulares de las secretaras de estado. Los Secretarios de Estado sern nombrados por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Presidente de la Repblica podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado y dems funcionarios competentes, cuando se trate de definir o evaluar la poltica del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias, o entidades de la Administracin Pblica Federal. Estas reuniones sern presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Tcnico de las mismas estar adscrito a la Presidencia de la Repblica. 3.4 Centralizacin administrativa federal La Constitucin es el instrumento jurdico mediante el cual se precisa la actividad del Estado y se organizan los cuadros generales, polticos y administrativos, con ello se cumplen los fines pblicos. El Derecho Administrativo regula, en forma pormenorizada, la organizacin y actividad de los entes que forman a la Administracin Pblica. La tarea de esos rdenes es crear rganos, dotarlos de facultades, relacionarlos entre s en estrecha vinculacin y otorgarle la personalidad jurdica general al Estado, que a su vez es creador de otras personalidades pblicas menores, como medio de llevar a cabo la competencia que les ha sido asignada. Se llama Centralizacin Administrativa: "Al rgimen que establece la subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica para satisfacer las necesidades pblicas.(Andrs Serra Rojas).

3.5 Desconcentracin administrativa federal La administracin reparte algunas de sus funciones no solamente a travs de la descentralizacin administrativa; en ocasiones utiliza bien la desconcentracin o bien a las empresas de participacin estatal. La desconcentracin puede entenderse como la transferencia que de ciertas competencias hace la administracin pblica en favor de rganos que no tienen personalidad jurdica diversa, sino que continan formando parte de la propia administracin pblica, aunque si gozan de cierta autonoma. Por medio de la desconcentracin, los rganos supremos del estado otorgan medios y facultades de actuacin a otros inferiores, que siguen perteneciendo al Estado. La desconcentracin no presupone el nacimiento de una nueva persona jurdica diferente de la que la cedi determinada facultades: en cambio la descentralizacin s crea nuevas personas morales diferentes. El Doctor Serra Rojas afirma que la desconcentracin es la preparacin de un organismo en trnsito hacia la descentralizacin, y de ella se sirve el Estado para descongestionar el poder central, en provecho de sus representantes locales. Para mayor claridad en el establecimiento de las diferencias que existen entre la descentralizacin y la desconcentracin, algunos estudiosos del tema consideran que mientras en la primera los rganos gozan de autonoma orgnica, capacidad de estructurarse y dictarse sus propios ordenamientos reguladores, y de autonoma tcnica, facultad de elegir por si mismo las normas tcnicas para su adecuada gestin, los organismos desconcentrados solamente gozan de autonoma tcnica. 3.6 Descentralizacin administrativa federal. Con motivo del crecimiento desorbitado de las necesidades de carcter pblico, que tiene la obligacin de satisfacer el Estado, ha surgido una forma de organizacin administrativa diferente de la descentralizacin. En esta nueva forma se intenta que el Estado cumpla realmente con los requerimientos que le presenta la sociedad moderna, y para ello encarga la realizacin de ciertas actividades a diversos rganos cuya actuacin goza de cierta autonoma respecto del poder central. DIFERENCIAS ENTRE LA DESCENTRALIZACIN Y LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA. Los rganos desconcentrados no tienen personalidad propia, no tienen patrimonio propio, no se crea una persona moral diversa del Estado, es una sub-dependencia, que est directamente concertada con el Secretario del ramo, no se le da funcin alguna, ajena a las que le compete al Secretario. El fundamento legal de estos rganos desconcentrados, est contemplado en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que a la letra dice: "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estados y los Departamentos Administrativos, podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que le estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables". Aunque el artculo antes indicado ha sido criticado por la doctrina, pues habla de "rganos desconcentrados", y por lgica elemental, no se puede pensar que en un subrgano como es una Secretara pueda crearse un rgano. El rgano es el Ejecutivo, la Secretara un subrgano, y el desconcentrado un subrgano, pero nunca en un rgano. Ejemplo de estos organismos desconcentrados o subrganos desconcentrados son: el Centro Nacional de Estudios Municipales; Comisin Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, (CONACAL), este ltimo, minimiz las funciones de las Secretaras de

Obras Pblicas, YA QUE CONACAL, se integrara en aqulla poca, 22 de noviembre de 1971, con 16 representantes oficiales que fueron: El Presidente, cargo que correspondera al Secretario de Obras Pblicas; un Vocal Ejecutivo y un Vocal Secretario, designado por el propio Secretario de Obras Pblicas; 4 miembros ms de esta dependencia del Ejecutivo, que seran los Directores Generales de Carreteras en cooperacin, planeacin, y programa, de control y de contabilidad, y representantes que, a invitacin que se les formulara, designaron la Secretara del Patrimonio Nacional, de Salubridad y Asistencia, de Recursos Hidrulicos, de Hacienda y Crdito Pblico, de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadera, el Departamento de asuntos Agrarios y Colonizacin, Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, y con los representantes que, tambin a invitacin, designaron el Instituto Nacional para el Derecho desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular, la Confederacin Nacional Campesina y la Asociacin Mexicana de Caminos. As tambin, otro ejemplo es, cuando se daba despus la orden al Departamento de Aerofotografa para que se tomaran fotos de la regin por donde debera pasar la carretera, y despus de las fotos se llevaban al Departamento de Granometra para interpretarlas; luego al Departamento de Ingeniera de Caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento, se tenan que pedir a otros Secretarios de Estados su cooperacin e informacin. Pero los celos de los funcionarios era evidente, pues no era posible que un simple director o un simple subsecretario de Obras Pblicas, le hablara al representante de la Secretara de Salubridad y Asistencia, hoy de Salud, para pedirle le informara si por los lugares por donde pasara la carretera, haba brigadas de salud, y si en esos lugares haba insectos o qu tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. No, no se le informaba, tena que ir con el Secretario Particular del Secretario de Obras Pblicas, y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia, y le pidiera que se le mandara el informe sobre las enfermedades de la zona, y sobre si haba o no brigadas de salud. El Secretario de Salud, si quera, llamaba a su Subsecretario, le daba instrucciones de que obtuviera esa informacin y tambin le ordenaba al Director de enfermedades tropicales, por ejemplo, que obtuviera los datos del caso, pero a su vez estos ltimos funcionarios tenan a su vez Jefes de Departamentos y stos volvan a recorrer el mismo camino, es decir, le tenan que informar al Director de Enfermedades Tropicales, y era el cuento de nunca acabar. Y lo mismo suceda con la Secretara de la Defensa Nacional, cuando se le peda informe sobre la proteccin y seguridad que poda tener el personal que trabajara en la construccin de la carretera en esa zona, lo mismo suceda con el Secretario de Comercio, con el de la Reforma Agraria, etc., etc., y para cuando ya se tena que dar inicio a la construccin de la Carretera haban pasado tres o cuatro aos. ESA ERA Y SIGUE SIENDO LA BUROCRACIA. Con CONACAL, puede afirmarse que se desenterraron los anteriores vicios, puede afirmarse que tuvo un xito completo, pues cosa rara, los Secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un Representante, todos dejaron un poco de lado su celo y enviaron como representante, nada menos que a sus Subsecretarios, a los cuales se les vea llegar el da de la reunin con grandes alteros de papeles bajo el brazo, o con un ayudante que cargaba el paquete de informacin que se iba a requerir para llevar adelante la construccin de la obra. El Vocal Ejecutivo de CONACAL, enviaba un oficio a cada vocal representante de los Secretarios de Estado, y les deca sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a

trabajar en la prxima junta mensual, pidindoles que el da de la reunin llevaran toda la documentacin que pudieran sobre la regin en que se iba a realizar la obra. En el mes anterior a la fecha de la reunin, ese Secretario al que se le peda el dato, instrua a su subsecretario para que consiguiera toda la documentacin sin que le pusieran trabas o dificultades para drselo, y as un da antes de la reunin mensual, ese representante del secretario del ramo, tena en su poder toda la documentacin que se requera por el de Obras pblicas, para seguir adelante con el proyecto de obras, coordinadas por el titular del rgano ejecutivo federal y el da de la reunin, puntualmente, se vea llegar a las oficinas asignadas para la reunin de CONACAL, a los subsecretarios, representantes de los secretarios del ramo invitado, llegaban con sus alteros de informacin necesaria para el avance de la obra. Por medio de esta forma de organizacin administrativa denominada descentralizacin, se buscan fundamental dos fines: aligerar un tanto al Estado de las cargas que le impone actualmente la colectividad y satisfacer ciertas necesidades de manera pronta y eficaz por medio de diferentes entes que por su carcter localista o por su especializacin tcnica, estarn capacitados para hacerlo. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 45 determina como organismos descentralizados, las entidades creadas por la ley o por decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopte; y en su artculo 46 reconoce como empresa de participacin estatal mayoritaria las siguientes: I. Las Sociedades Nacionales de Crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica; II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las Organizaciones Auxiliares de Crdito, as como las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o ms Entidades Paraestatales conjunta o separadamente, opten o sean propietarios de ms del 50% del capital social. B) Que en la Constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social, se serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o Director General, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno. Se asimilan a las Empresas de participacin estatal mayoritaria, Las Sociedades Civiles as como las Asociaciones Civiles en la que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o Servidores Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes. Ante la imposibilidad de que slo la centralizacin o slo la descentralizacin puedan cumplir correctamente su cometido, en la mayora de los estados se ha optado por elegir una forma de organizacin administrativa dentro de la cual coexistan ambos sistemas, razn por la que frecuentemente se les observa actuar conjuntamente.