ABC de Gnero en la Administracin Pblica

Presentacin

I. Qu es gnero?

II. Elementos clave para analizar las relaciones entre mujeres y hombres

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III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

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IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

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V. Cdigo de conducta a favor de la equidad entre mujeres y hombres

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Bibliografa

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Presentacin

El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) tiene como objetivo principal promover la igualdad jurdica y de oportunidades entre todas y todos los mexicanos, me- diante el desarrollo de estrategias y polticas pblicas que garanticen la distribucin equitativa de los recursos y el ejercicio pleno de sus derechos. Congruente con este propsito, el INMUJERES ha implementado un conjunto de estrategias orientadas a incorporar la perspectiva de gnero de forma transversal en el quehacer de las instituciones pblicas. Una de ellas es la capacitacin sobre temas de equidad e igualdad para las y los funcionarios pblicos en diferentes niveles de enseanza (sensibilizacin, capacitacin y formacin). El objetivo de esta estrategia es la creacin de una masa crtica de funcionarias/os del sector pblico, comprometida con la tarea de institucionalizar los principios de la equidad de gnero en las polticas pblicas y en la cultura institucional de las diversas dependencias del Estado. Para el xito de la profesionalizacin en gnero, la produccin de materiales constituye un apoyo valioso y un soporte didctico fundamental. En este sentido, el ABC de gnero en la Administracin Pblica es un recurso metodolgico mediante el cual los y las usuarias podrn tener una aproxi-

macin sobre los alcances de la perspectiva de gnero y su aplicacin en el diseo de polticas pblicas. El INMUJERES presenta la segunda edicin del ABC de gnero en la Administracin Pblica con cambios que mejoran la comprensin de su contenido, as como la actualizacin de datos sociodemogrficos empleados para ilustrar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. Asimismo, incluye un declogo de acciones institucionales que deberan ser parte del quehacer cotidiano de los y las funcionarias pblicas cuando asumen su compromiso en relacin con la equidad e igualdad de gnero. Estoy segura que los y las funcionarias que colaboran en la administracin pblica federal, estatal y municipal, as como quienes se dedican a formar multiplicadores en los talleres de sensibilizacin en gnero, hallarn en este folleto el material idneo para conocer una pauta de anlisis y reflexin sobre las implicaciones metodolgicas y prcticas de la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.

Mara del Roco Garca Gaytn Presidenta del instituto nacional Mujeres

de las

El ABC de gnero en la Administracin Pblica tiene como objetivo brindar a las y los lectores una visin general sobre la perspectiva de gnero y su aplicacin, tanto en el anlisis de las relaciones sociales que originan la desigualdad entre mujeres y hombres, como en los procesos de institucionalizacin en el Estado.

I. Qu es gnero?

El gnero es una categora utilizada para analizar cmo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Por tanto, el concepto de gnero alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactan y organizan su participacin en la sociedad. Estas formas varan de una cultura a otra y se transforman a travs del tiempo. El concepto de gnero se emple por primera vez en el mbito de la psicologa mdica durante la dcada de 1950. Sin embargo, fue hasta 1968 que Robert Stoller la desarroll en una investigacin emprica sobre trastornos de la identidad. Stoller demostr en su estudio que lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo biolgico, sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres1. Esta observacin permiti concluir que la asignacin y adquisicin social de la identidad sexual es ms importante que la carga gentica, hormonal o biolgica que los seres humanos traen consigo al nacer; esto significa que las relaciones sociales entre los sexos se pueden desnaturalizar. A partir de este descubrimiento se empez a comprender que la identidad de las personas y su posicionamiento social, provienen de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la femineidad, as como de los principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas. Con base en estos postulados, se distingue el sexo del gnero como categoras que hacen alusin a procesos diferentes, como se observa en el siguiente cuadro:

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La perspectiva de gnero: una herramienta para cons- truir equidad entre mujeres y hombres, 1997, p. 51.

SEXO

GNERO

Diferencias y caractersticas biolgicas, anatmicas, fisiolgicas y cromosmicas de los seres humanos que los definen como hombres o mujeres.

Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia sexual; a partir de ello se elaboran los conceptos de masculinidad y feminidad, que determinan el comportamiento, las funciones, las oportunidades, los valoracin y las relaciones entre mujeres y hombres.

Se nace con esas caractersticas, son universales e inmodificables.

Son

construcciones

socioculturales

que pueden modificarse, dado que han sido aprendidas.

Ejemplo: slo los hombres tienen la capacidad de producir espermatozoides; nicamente las mujeres tienen ovarios y matriz.

Ejemplo: en pocas pasadas, en algunos pases como China, slo los hombres podan heredar, y a las mujeres que pertenecan a determinadas clases sociales slo se les enseaba bordado y canto.

n La divisin de la vida pblica versus la vida privada Las relaciones sociales de gnero estn determinadas por una manera de comprender la divisin entre la vida pblica y la privada, que ha contribuido a segmentar los espacios de accin para las mujeres y los hombres a lo largo de la historia. En esta divisin, la vida pblica refiere a la esfera en que se produce el reconocimiento y ejercicio de los derechos, y la privada, al espacio donde se satisfacen los intereses particulares de las personas y las familias. Conforme a esta divisin, las mujeres quedaron excluidas de la esfera pblica sin prerrogativas para participar en las decisiones del Estado y en los intercambios del mercado por derecho propio. En su lugar, se les asign la salvaguarda interna del mbito privado y familiar, quedando subordinadas a la autoridad masculina y con un estatus jurdico diferente al concedido a sus congneres varones. El fundamento de esta explicacin, segn los padres de la Filosofa Poltica Moderna , estriba en la diferencia de la naturaleza humana femenina, cuyas cualidades reproductivas la acercan al mundo de las emociones y el cuidado de la familia, distancindola del mundo de la razn, el inters y el bienestar colectivo. Con base en estas explicaciones, las sociedades modernas han construido un imaginario que segmenta la participacin de mujeres y hombres en la sociedad, afectando inequitativamente su acceso a las oportunidades y a la disposicin de recursos materiales (tierra, maquinaria, crditos, capital) y no materiales (capital cultural, derechos, autoridad).

Se hace referencia a las explicaciones liberales construidas durante el movimiento de la Ilustracin, entre las que destacan los aportes filosficos de John Locke, Thomas Hobbes y Jean Jacques Rousseau. Los estudios de gnero han realizado importantes contribuciones que de-construyen el androcentrismo explcito en las explicaciones filosficas dadas por stos y otros tericos ilustrados. Para ampliar las referencias sobre estos argumentos, vase Celia Amors, Tiempo de feminismo. Sobre feminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad, 1997; y Amelia Valcrcel, La memoria colectiva y los retos del feminismo, 2001.

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HOMBRE

MUJER

Cultivo de la razn Fuerza Valor Trabajo

Cultivo del sentimiento Abnegacin Debilidad Ternura Belleza versus

Poltica

Hogar

mbito pblico*

mbito privado**

Asimismo, esta divisin ha fundamentado la asignacin arbitraria de atributos y posibilidades que valoran lo masculino como superior y lo femenino como inferior, dando lugar a una asimetra social que se ha reforzado con el paso de los aos mediante mecanismos sociales, econmicos, culturales y jurdicos que perpetan la desigualdad entre mujeres y hombres. As lo demuestran algunos datos internacionales:

Las mujeres realizan 5 por ciento de las horas trabajadas en el mundo, pero slo es pagado un tercio de estas horas. Las mujeres constituyen dos terceras partes de los 960 millones de personas que no saben leer ni escribir.

Las mujeres son dueas de slo 10 por ciento del dinero que circula y del uno por ciento de la tierra cultivada en el planeta. Dos terceras partes de los mil 300 millones de personas pobres en el mundo son mujeres. Cada minuto muere una mujer debido a complicaciones derivadas del embarazo y del parto. La mayora de los fallecimientos podran evitarse.3 Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 50 por ciento de las mujeres embarazadas en todo el mundo padece anemia.

Hoy da es posible identificar las brechas de la desigualdad de gnero en diversos aspectos sociales, gracias a que algunas fuentes de informacin estn desagregadas por sexo. No obstante, la divisin social que segmenta la participacin social de mujeres y hombres, como tantas otras, son resultado de convenciones sociales histricas que actualmente, y por la influencia de la perspectiva de gnero, son cuestionadas. n La divisin sexual del trabajo Otro tema clave de las relaciones de gnero es la divisin sexual del trabajo, que todas las sociedades establecen para organizar el conjunto de responsabilidades y obligaciones de las mujeres y los hombres. Se considera que hay roles de gnero cuando el tipo de tareas socialmente asignadas limitan el desempeo de las mujeres y los hombres. Usualmente se reconocen tres tipos de roles de gnero: Rol productivo Son aquellas actividades que se desarrollan en el mbito pblico y que generan ingresos, reconocimiento, poder, autoridad y estatus. Rol reproductivo Se relaciona con la reproduccin social y las actividades dirigidas a garantizar el bienestar y la supervivencia de la familia, es decir, la crianza y la educacin de los hijos y las hijas, la preparacin de alimentos, el aseo de la vivienda.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2000, 2000.

Rol de gestin comunitaria Son las actividades que se realizan en una comunidad para asegurar la reproduccin familiar. Toma la forma de participacin voluntaria en la promocin y manejo de actividades comunitarias, tales como gestiones para obtener servicios de agua potable, de atencin primaria a la salud, etc.

La asignacin de roles est cambiando. Cada ao aumenta el nmero de mujeres que se incorpora al mercado de trabajo, as como su participacin en las responsabilidades econmicas:

En 50 por ciento de los hogares mexicanos hay al menos una mujer que trabaja y aporta ingresos al hogar. Las mujeres representan 37.1 por ciento de la poblacin econmicamente activa.

No obstante, esta incorporacin de las mujeres en el mercado laboral se ha dado en condiciones desiguales en relacin con los hombres:

Aunque las mujeres llevan a cabo actividades productivas, siguen siendo responsables del trabajo domstico y del cuidado de la familia. Segn datos de 007, las mujeres dedican, en promedio, entre nueve y 1 horas semanales al trabajo domstico en comparacin con los hombres. Respecto al rol productivo, existe una divisin entre los empleos que generalmente realizan los hombres y los que se les ofrecen a las mujeres. Casi en su totalidad, los trabajos que hacen las mujeres suponen menor remuneracin y prestaciones laborales ms restringidas que los hombres. Aun en los casos en que las mujeres llevan a cabo trabajo igual o de igual valor, stas reciben en promedio 8.3 por ciento de ingreso menor que los varones. De hecho, hay actividades laborales en las que las mujeres ganan hasta 0 por ciento menos que los hombres por realizar el mismo trabajo.5

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica/Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y Hombres en Mxico 2007, 2007. dem.

El porcentaje de mujeres en puestos de direccin y en cargos de representacin popular es bajo: en el sector pblico slo dos de cada 10 funcionarios en puestos de direccin son mujeres.6

Las mujeres encabezan o son el principal sostn de aproximadamente 0 por ciento7 de los hogares mexicanos conformados por ms de 16 millones de personas. Ello, a su vez, propicia que dichos hogares enfrenten, en general, condiciones de mayor vulnerabilidad ante la pobreza:

En el medio urbano, estos hogares generan en promedio 31. por ciento menos ingresos que aquellos donde el jefe de hogar es un hombre. El porcentaje de jefas de hogar sin instruccin casi duplica al de jefes hombres en esa condicin: 16.3 y 9.5 por ciento, respectivamente. Sus miembros estn ms expuestos a reproducir las condiciones de la pobreza: insercin temprana al mercado laboral, baja escolaridad e inicio temprano de la maternidad o paternidad, entre otras.

Estos datos indican que aun cuando los roles de gnero estn variando, prevalece la distribucin desigual de las responsabilidades domsticas y reproductivas, afectando la disposicin de activos econmicos (recursos financieros, propiedad de la tierra, crdito y maquinaria) y de capital social (redes sociales, acceso a la informacin y tecnologa, vnculos institucionales, educacin y niveles de empoderamiento) de las mujeres, lo que repercute directamente en su posicionamiento dentro de la estructura de oportunidades de una sociedad. Perspectiva de gnero Cuando se habla de perspectiva de gnero, se alude a una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan, ms que por su determinacin biolgica, por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos.

Instituto Nacional de las Mujeres, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado, 2002. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Indicadores Sociodemogrficos de Mxico 1930-2000, 2001.

Analizar alguna situacin desde la perspectiva de gnero, permite entender que la vida de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no est naturalmente determinada. De tal suerte que esta perspectiva ayuda a comprender ms profundamente no slo la vida de las mujeres, sino tambin la de los hombres y las ntimas relaciones que se establecen entre ambos. Este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socializacin y relacin entre los seres humanos. El empleo de esta perspectiva plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios que existen entre mujeres y hombres, mediante acciones como:

Redistribucin equitativa de las actividades productivas y reproductivas entre los sexos. Justa valoracin de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente de los relacionados con la crianza de los hijos e hijas, el cuidado de personas enfermas y las tareas domsticas. Modificacin de las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prcticas y valores que reproducen la desigualdad. El fortalecimiento del poder de gestin y decisin de las mujeres.

Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero cuestiona los aportes y beneficios diferenciados de las polticas pblicas en la calidad de vida de mujeres y hombres, y que lleva a derribar el mito de la neutralidad en el diseo y ejecucin de tales polticas. De igual forma, visibiliza a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo, superando las visiones fragmentarias que las consideran grupos vulnerables o ciudadanas de segunda categora. En suma, la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero en los estudios sociales radica en las posibilidades que brinda para comprender cmo se produce la discriminacin8 hacia las mujeres y las vas para transformarla.

Por discriminacin se entiende [] toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el re- conocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, Artculo 4, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003.

En sntesis, puede afirmarse que la perspectiva de gnero permite: Comprender las caractersticas socioculturales de las mujeres y de los hombres, que posibilitan la discriminacin y exclusin de stas.

Analizar que el gnero no alude exclusivamente a las mujeres, sino a la relacin entre los sexos. Por tanto, incluir la palabra mujer en un proyecto o calificar todos los sustantivos en femenino y masculino, resulta insuficiente para suprimir las inequidades entre los sexos.

Entender que las relaciones de gnero no se producen de forma aislada, sino siempre como una dimensin articulada con otras variables de diferenciacin social, como la clase, la edad, la preferencia sexual, el credo religioso y la etnia.

ESQUEMA RESUMEN

SEXO

GNERO

Hombre

Mujer

Masculino (hombre)

Femenino (mujer)

Fecunda

Concibe

Productivo

Reproductiva

Natural (nace)

Sociocultural (se hace)

Diferencias fisiolgicas

Relaciones entre hombres y mujeres

No cambia

Puede cambiar

II. Elementos clave para analizar las relaciones entre mujeres y hombres

El anlisis de gnero es un examen sistemtico de los papeles y prcticas sociales especficas de las mujeres y los hombres en su propio contexto econmico, poltico, social y cultural. Su empleo implica el cuestionamiento de las acciones pblicas y las estrategias de desarrollo, las que usualmente se planifican contemplando visiones tradicionales que no promueven el cambio ni la equidad en la asignacin de los recursos y la distribucin de los beneficios. A continuacin se presentan algunas preguntas para orientar el anlisis de las relaciones de gnero en el marco de las polticas pblicas. a) Cul es la situacin de las mujeres y los hombres en diversos problemas sociales? Uno de los pasos bsicos del anlisis de gnero es el diagnstico de la situacin de mujeres y hombres en un determinado contexto social. A travs de este diagnstico, se obtiene informacin pertinente y necesaria para comprender las condiciones que producen la discriminacin de las mujeres y las brechas entre los sexos, en relacin con las responsabilidades, derechos y beneficios. Dos conceptos fundamentales para diagnosticar las relaciones de gnero son: Condicin: Se refiere a las condiciones materiales en que viven las personas y que se expresan en el nivel de satisfaccin de las necesidades prcticas e inmediatas para su supervivencia y la de sus hogares. Por ejemplo, toma en cuenta el acceso a la educacin, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene y otras variables indicativas del bienestar material de la calidad de vida.

Posicin: Alude a la ubicacin de las mujeres en la estructura de poder que prevalece en una sociedad. Su anlisis comprende el reconocimiento social, el estatus, y el acceso a la disposicin de fuentes del poder, como el control de activos productivos, la informacin y la participacin en la toma de decisiones, entre otros. b) Existen datos diagnsticos desagregados por sexo que permitan identificar las brechas de equidad de gnero? Las brechas de equidad de gnero indican la distancia que separa a mujeres y hombres, respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos econmicos, sociales, culturales y polticos. Su importancia radica en comparar cuantitativa y cualitativamente a mujeres y hombres con caractersticas similares, como edad, ocupacin, ingreso, escolaridad, participacin econmica y balance entre el trabajo domstico y remunerado, entre otras. Disponer de estadsticas desagregadas por sexo es un elemento fundamental en el anlisis de gnero, pues permiten dar cuenta de la magnitud de la desigualdad entre mujeres y hombres y facilitan el diagnstico de los factores que provocan la discriminacin. c) Cul es el grado de acceso y control de recursos productivos que tienen mujeres y hombres en un determinado contexto? Este anlisis permite distinguir la brecha entre la disposicin formal de la propiedad de los recursos y su capacidad para usar y disponer de ellos, de acuerdo con el inters y las necesidades de las mujeres, quienes cuentan con menor legitimacin cultural para actuar en beneficio propio. Acceso: Son las disposiciones legales e institucionales para obtener beneficios y derechos sobre recursos estratgicos de forma directa. Se consideran polticas de acceso la aplicacin de acciones afirmativas en educacin, crdito o aquellas de titulacin de la tierra o vivienda, el crdito o concesin de recursos naturales, como el bosque, el agua y la fauna, entre otras.

Control: Refiere las posibilidades efectivas de usar y ejercer con libertad los derechos de propiedad sobre los recursos, y que conlleva la capacidad de tomar decisiones acerca de su empleo, transferencia a terceros (herencia), apropiacin de los beneficios derivados del uso de los activos y de la enajenacin de los recursos en el mercado (por ejemplo, si una mujer tiene el ttulo de propiedad de su tierra, puede decidir qu hacer con ella y beneficiarse de lo que sta produzca). d) Cmo se puede promover el empoderamiento de las mujeres? El empoderamiento es un concepto que describe al proceso por el que las mujeres se transforman en agentes activos de sus deseos, intereses y necesidades, lo que supone la alteracin de los determinantes y estructuras que reproducen la subordinacin de las mujeres. El empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es dinmico, multidimensional; su accin no se restringe al cambio individual, abarca tambin las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales y culturales.9 El atributo ms significativo del empoderamiento es el trastocamiento de las bases sociales del poder y la creacin de vas para acceder y controlar los recursos productivos, polticos, culturales y de autoridad, con autonoma y en funcin de los intereses y beneficios individuales o colectivos. Por ello, se dice que el empoderamiento se dirige a atender los intereses estratgicos de las mujeres. Para la promocin del empoderamiento, es necesario impulsar polticas que:

Garanticen el acceso de las mujeres a los recursos, la justicia y la toma de decisiones, tanto de manera individual como colectiva. Potencien el control de los recursos mediante el desarrollo de procesos vitales y colectivos que aumenten la confianza y legitimacin para ejercer sus derechos.

Para ampliar la definicin vase: Brgida Garca, Empoderamiento y autonoma de las mujeres en la investigacin sociodemogrfica actual, 2003; Magdalena Len (comp.), Poder y empoderamiento de las mujeres; Naila Kabeer, Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, captulo 9: El empoderamien- to desde abajo: lecciones de las bases populares.

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Refuercen las capacidades institucionales y polticas de las organizaciones de mujeres.

INTERESES ESTRATGICOS Incluyen elementos como los derechos ciudadanos, la violencia de gnero, la igualdad de oportunidades en el empleo, el control sobre su fecundidad, etctera. La satisfaccin de estos intereses conduce a que las mujeres cuestionen los roles tradicionales de gnero y a busquen la equidad. Requieren procesos personales y colectivos de reflexin y cambio social.

El trmino intereses estratgicos se diferencia del de necesidades prcticas porque el primero define su relacin con el ejercicio de los roles reproductivos. La relevancia de esta distincin consiste en que las necesidades prcticas pueden satisfacerse sin transformar los roles tradicionales de gnero.

e) Las polticas pblicas vigentes ofrecen igualdad de oportunidades? Las polticas de igualdad de oportunidades tienen la finalidad de garantizar que tanto las mujeres como los hombres puedan participar en todas las esferas de la vida econmica, poltica, social y de toma de decisiones. Se trata de polticas que garanticen los derechos humanos de las mujeres y promuevan su empoderamiento. Las polticas de igualdad de oportunidades se aplican en diversos campos:

Trabajo: pretenden lograr una participacin equitativa e igualitaria en el mercado laboral. Educacin: se ejecutan mediante polticas que garantizan el acceso de mujeres y hombres a todos los niveles educativos y el desarrollo de pedagogas no sexistas.

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Uso del tiempo: son polticas que facilitan la conciliacin del trabajo con la familia para redistribuir los deberes y responsabilidades de mujeres y hombres respecto a las tareas productivas y reproductivas. Vida sin violencia: se trata de polticas de prevencin y atencin que erradiquen la violencia contra las mujeres. Participacin poltica: son polticas que facilitan la representacin de los intereses de gnero.

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III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

Dada la importancia de las polticas pblicas en la distribucin de la riqueza y las oportunidades, los gobiernos del Sistema de Naciones Unidas han tomando diversos acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de gnero10 en las polticas del desarrollo que implementan. En sentido amplio, este mandato de inclusin del gnero en las polticas y acciones del Estado se le denomina institucionalizacin de la perspectiva de gnero. La institucionalizacin de los valores de igualdad y equidad suponen cierta tensin y conflicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia, la resignificacin y la transformacin continua de las prcticas institucionales existentes. Por ello, dicha institucionalizacin no puede concebirse como un proceso lineal ni homogneo, por el contrario, ste tiene fases discontinuas que no siempre confluyen en los ritmos y tiempos esperados. Para institucionalizar el gnero en el Estado, son requerimientos necesarios e indispensables: los cambios en las leyes y normas generales y especficas de las instituciones pblicas; la creacin de instituciones de la mujer; la transformacin de los procedimientos de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas; el desarrollo de una masa crtica de funcionarias/os con capacidad para innovar los procedimientos institucionales, as como recursos presupuestarios y tcnicos suficientes. En el lenguaje del desarrollo, la institucionalizacin se utiliza como sinnimo de transversalidad de la perspectiva de gnero. No obstante, este concepto, en su dimensin

10

Segn el artculo 6 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la igualdad implica la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por perte- necer a cualquier sexo (Diario Oficial de la Federacin del 2 de agosto de 2006). En tanto, la equidad refiere un principio de justicia distributiva que busca compensar los desequilibrios en el acceso y control de los recursos entre mujeres y hombres.

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operativa, se concibe como un mtodo de planeacin horizontal que busca diagnosticar las oportunidades institucionales para incluir la perspectiva de gnero en los diversos procesos de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas requiere adoptar estrategias variadas, como la igualdad de oportunidades, las acciones afirmativas, la transversalidad y otros instrumentos, todas regidas por una amplia nocin de igualdad que combata explcitamente las causas mltiples y entretejidas que producen y reproducen la desigualdad de gnero. Los requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de gnero en el Estado son: La voluntad poltica de las autoridades, El diagnstico integral y profundo de las relaciones de gnero, Contar con estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero, Conocimiento de los procedimientos de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, Presupuestos pblicos sensibles al gnero, Recursos humanos coordinados y formados en gnero y, Participacin poltica de las mujeres y acceso a puestos y procesos de toma de decisin.

Pugnar por la inclusin de los principios de la equidad

de gnero en las

polticas pblicas supone, en consecuencia, generar las condiciones necesarias para que mu- jeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades para su desarrollo integral.

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Las polticas pblicas en relacin con la equidad de gnero pueden clasificarse en tres tipos:

a)

Polticas ciegas al gnero. Son aquellas que aparentemente benefician a toda la poblacin, pero que tienen algn componente que puede excluir a las mujeres. Por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar solicitante pueda un crdito agrario es que el respaldarlo con una propiedad. En apariencia se trata de un

requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque slo un porcentaje muy reducido de mu- jeres cuenta con un ttulo de propiedad. b) Polticas especficas para mujeres. En estas polticas, las mujeres se consideran usuarias y un agregado numrico sin tomar en cuenta sus necesidades y la transformacin de los roles tradicionales. Este tipo de polticas, creadas expresamente para mujeres, incluyen acciones que perpetan las desigualdades y los estereotipos de gnero. c) Polticas transformadoras o redistributivas de gnero. Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres, as como las relaciones que propician una redistribucin ms equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos. Estas polticas fomentan el desarrollo de habilidades de participacin y gestin de proyectos de manera individual o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la distribucin de roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las mujeres y los hombres, dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos que favorezcan el empoderamiento y la participacin en la toma de decisiones.

IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

Para las funcionarias y funcionarios pblicos, la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas es una exigencia jurdica derivada de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano para hacer cumplir los trminos de los tratados y convenciones internacionales que ste ha suscrito. Esta tarea se convierte en un mandato tico, en tanto la igualdad y la equidad de gnero implican nuevos trminos de justicia interpersonal y social. La igualdad, como ideal o expectativa por alcanzar, va ms all de la declaracin jurdica formal de derechos. Su puesta en marcha exige crear sistemas que permitan la igualdad de oportunidades para acceder, usar y controlar los recursos productivos y los beneficios que se deriven de su uso. Ello supone aplicar polticas de discriminacin positiva, llamadas tambin acciones afirmativas.11 El principio de la equidad establece mecanismos compensatorios que toman en cuenta las diferencias y brechas de desigualdad. Por ejemplo: para las familias de escasos recursos, resulta muy costoso enviar a sus hijos e hijas a la escuela, as que frecuentemente deciden que vayan los hombres, pues se asume que stos deben tener ms preparacin por su rol de proveedores; a las nias, en cambio, se les retiene para que ayuden en la casa o generen algn ingreso. As, aunque en teora la educacin es un derecho para todos, algunas personas o grupos no pueden ac-

11

Conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hom- bres. Se trata del conjunto de medidas, fundamentalmente polticas, laborales y educativas, que se toman para compensar a ciertos grupos humanos por la discriminacin sufrida en el pasado. Se dirigen principalmente a mujeres, nios, personas con discapacidad, grupos tnicos minoritarios. Una de las acciones afirmativas ms conocidas son las cuotas, pero tambin se incluyen otras como la aplicacin de crditos y becas. La ONU sostie- ne que la adopcin de medidas especiales de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre el hombre y la mujer, nunca podrn considerarse como un acto discriminatorio hacia el hombre. (vanse Proyecto Equal En Clave de CulturaS, Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, [en lnea], Espaa, Proyecto Equal 2007 [consultado el 27 de agosto de 2007], versin en .pdf; y Observatorio de Medios del Inmujeres, Glosario de gnero [en lnea], en Mxico, Inmujeres [consultado el 27 de agosto de 2007] http://www.inmujeres.gob.mx/dgpe/observatorio/cafe/index.html)

ceder a ella. Una medida compensatoria sera otorgar un mayor nmero de becas a las nias. Los ordenamientos jurdicos sobre los que se sustenta la obligatoriedad de incorporar el gnero en las polticas pblicas son:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que queda prohibida toda discriminacin motivada por el gnero (Artculo 1) y que hombres y mujeres son iguales ante la ley (Artculo ). La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par). La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Pekn +5. La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica en materia de equidad de gnero e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD).

Segn un Informe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls) sobre el estado de la poblacin mundial, el costo o la erradicacin de la desigualdad de gnero propiciara los siguientes efectos: Si se eliminara la discriminacin, aumentara el ingreso nacional as como el ingreso de las mujeres. En un estudio efectuado en Amrica Latina, se estim que eliminar la desigualdad de gnero en el mercado laboral podra aumentar los salarios de las mujeres en 50 por ciento y el producto nacional cinco por ciento. Los gastos que causan la violencia y el abuso por motivos de gnero son cuantiosos, incluyendo aspectos como: tratamiento de los efectos de la violencia sobre la salud, el ausentismo laboral, la aplicacin de las leyes y la proteccin, los albergues, la disolucin del matrimonio, y todas las dems consecuencias de adaptarse al abuso de poder o escapar de ste. Las inversiones en la educacin de la mujer constituyen una opcin econmica eficiente. Se ha calculado que un aumento de uno por ciento en la matriculacin secundaria de las nias, redunda en un aumento de 0.3 por ciento del crecimiento.12

12

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la Poblacin Mundial 2000. Vivir juntos en Mundos Separados, pp. 37, 39-40.

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V. Cdigo de conducta a favor de la equidad entre mujeres y hombres

El propsito de este folleto ha sido divulgar el enfoque de gnero con un lenguaje accesible y promover la importancia de su institucionalizacin en las polticas pblicas, objetivo para el cual es prioritario establecer una nueva cultura institucional que permita el trato justo, respetuoso y equitativo entre las personas, concretamente entre quienes formamos parte de la administracin pblica. Una muestra de los avances a este respecto es el Cdigo de Conducta Institucional a favor de la Equidad entre Mujeres y Hombres, el cual presentamos a continuacin: I. Reclutamiento, seleccin y promocin del personal con equidad Valorar abierta e imparcialmente las habilidades de mujeres y hombres, favoreciendo la participacin equilibrada de unas y otros que aspiren a ocupar puestos en los diferentes niveles de la institucin, incluyendo los de mando medio, operativo y de direccin. Profesionalizacin de las y los servidores pblicos en gnero Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en programas de capacitacin y formacin que desarrollen sus potencialidades y favorezcan su crecimiento profesional y personal. Valoracin y apoyo al ejercicio de la maternidad y paternidad Hacer posible una estructura laboral que contemple y concilie las responsabilidades laborales con aquellas que se derivan de la maternidad y la paternidad. Supresin de la solicitud del certificado de no embarazo No considerar la maternidad como impedimento para la promocin laboral de las mujeres, ni condicionar la contratacin o permanencia laboral de una mujer en la exhibicin de un certificado de no gravidez o al compromiso de no embarazo.

II.

III.

IV.

V.

Igual remuneracin para mujeres y hombres por el mismo trabajo Garantizar que a funciones y responsabilidades equivalentes, corresponde la misma remuneracin tanto para mujeres como para hombres.

VI. Eliminacin de estereotipos de gnero en la asignacin de tareas Todas las tareas, incluidas las de servicio, pueden ser realizadas tanto por hombres como por mujeres. Evitar asignar tareas en funcin de estereotipos sexuales, sino de acuerdo con las competencias, aptitudes y aspiraciones de las personas. VII. Supresin del lenguaje discriminatorio No permitir el uso del lenguaje discriminatorio o excluyente que implique un trato desigual u ofensivo para las mujeres y los hombres en su diversidad. VIII. Combate al acoso sexual y al abuso de poder Respetar la dignidad e intimidad de las mujeres y los hombres, quienes tienen derecho por igual a no ser objeto de ningn tipo de violencia, sea sta verbal, fsica, psicolgica o de naturaleza sexual. El acoso sexual para las mujeres y hombres en cualquiera de sus formas debe ser firmemente sancionado. IX. Trato respetuoso y equitativo Mantener siempre una conducta respetuosa y corts en el trato hacia las dems personas, tomando en cuenta sus ideas y aportaciones, sin distincin de sexo, edad, origen social o tnico, credo, nacionalidad, preferencia sexual, filiacin poltica o jerarqua. X. Autoridades comprometidas con la igualdad y equidad de gnero La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la administracin pblica, requiere de la sensibilidad, apertura y compromiso de las autoridades de los tres poderes en los respectivos mbitos de gobierno (federal, municipal y estatal).

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Presentacin

Lograr la igualdad entre mujeres y hombres se ha convertido en uno de los principales objetivos de los gobiernos de todo el mundo; en el estado de Quintana Roo es tambin un compromiso que, de manera personal, asumimos quienes integramos el Instituto Quintanarroense de la Mujer con la plena conviccin de que la igualdad de gnero es la nica va para alcanzar el pleno desarrollo de nuestro Estado.

Si bien hemos conseguido importantes avances en materia Acceso a la justicia, desarrollo econmico y participacin poltica, las mujeres quintanarroenses no debemos olvidar que aun nos queda un largo camino por recorrer en la constitucin de una sociedad donde todas y todos, en igualdad de condiciones, podamos ejercer nuestros derechos y decidir sobre nuestra propia vida.

En este sentido, alcanzar la igualdad de gnero es uno de los principales retos para nuestro Estado y representa una prioridad que no admite demoras ni omisiones de ningn tipo.

El Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres recoge los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 y del Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011 en materia de igualdad de gnero, representa el


compromiso del Instituto Quintanarroense de la Mujer de garantizar a las mujeres el respeto irrestricto de sus derechos como ciudadanas y sintetiza los objetivos, estrategias y acciones que nos permitirn cumplir con esta importante tarea.

Alcanzar el ideal de la igualdad de gnero requerir de la suma de esfuerzos de todos los sectores gubernamentales as como de la valiosa participacin de la sociedad en su conjunto, para que mujeres y hombres emprendamos la transformacin de nuestra sociedad y construyamos un Quintana Roo ms justo para nuestras hijas y nuestros hijos.

Cecilia Rosala Lora Marn Directora Generaldel Instituto Quintanarroense de la Mujer

Contenido

Pag.

Introduccin

Captulo 1. Marco poltico y normativo

Internacional Nacional Marco jurdico estatal

Captulo 2. Diagnstico de la condicin y situacin de la mujer en Quintana Roo a nivel estatal y municipal

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Captulo 3. Instituto Quintanarroense de la Mujer: Identidad Antecedentes Visin Misin Principios Rectores Objetivos Funciones

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Captulo 4. Anlisis Estratgico de los programas para la mujer en Quintana Roo La importancia de la planeacin estratgica El proceso de anlisis estratgico para el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, PROIGUALQROO Anlisis y diagnstico FODA de la Incorporacin de la Perspectiva de Gnero en el mbito de la Administracin Pblica del Estado Resultados del proceso FODA

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Captulo 5. La visin de futuro: PROIGUALQROO 2010-2015 Los principales retos: El escenario deseable al 2015 Programas PROIGUALQROO Matriz de congruencia con los planes nacional y estatal de desarrollo Objetivos, Estrategias y lneas de accin 2010-2015

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Captulo 6. La ejecucin del PROIGUALQROO: El Modelo del Instituto Quintanarroense de la Mujer

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Introduccin Existen mltiples y diversas perspectivas para analizar los resultados y caractersticas de los programas pblicos: Presupuesto, Programas de Trabajo, Poblacin Beneficiada, entre otras. Sin embargo, hay otra vertiente de anlisis que requiere de mayor profundidad: La existencia y aplicacin de procesos de planeacin y evaluacin de los programas pblicos como requisito indispensable para alcanzar los niveles deseados de cobertura e impacto. Estos procesos de planeacin y evaluacin no deben ser considerados exclusivamente bajo un enfoque tcnico, tambin deben analizarse desde una ptica que permita contemplar la relacin entre los programas pblicos y la sociedad. Esa relacin nos remite a la funcin social de los programas pblicos, de la cual se desprenden todas sus acciones y elementos de evaluacin. Si bien la funcin social de un programa pblico, se asocia a su Misin y Visin, tambin se reconoce que su gestin se debe dar bajo condiciones de calidad, pertinencia, equidad y eficiencia explcitas, cuantificables y verificables, pues esos atributos son relevantes en una sociedad que exige rendicin de cuentas de las instituciones que utilizan recursos pblicos. Ante los recursos limitados y las enormes necesidades sociales de la entidad, la inversin social debe estar plenamente justificada. Para lograr lo anterior es necesario integrar procesos de planeacin estratgica, que a partir de los retos y oportunidades que presenta el entorno, as como de las capacidades gubernamentales, se defina un conjunto de acciones precisas para cumplir con una Misin y Visin socialmente deseables y polticamente legtimas. Este conjunto de acciones no slo son el gran soporte en los procesos de negociacin de recursos presupuestales sino tambin son la base del prestigio y la aceptacin de las polticas y programas pblicos en el seno de la sociedad.


El proceso de planeacin-evaluacin, permite planear sistemtica y ordenadamente cambios y transformaciones sociales e institucionales, encausar las ideas y decisiones adoptadas por las autoridades, formalizar y difundir propuestas a las comunidades donde se pretenden implantar; adems, facilita un aprendizaje colectivo en la materia y sobre todo, permite racionalizar los procesos de negociacin y asignacin de recursos pblicos. Por lo tanto, es casi una regla que los programas con visin estratgica son las que reciben ms recursos pblicos y privados. Actualmente, la mujer desempea un papel decisivo en el desarrollo de Quintana Roo, y sin duda este desempeo cobrar mayor relevancia en un futuro no muy lejano. De esta forma, los programas pblicos enfocados a mejorar las condiciones sociales, polticas, culturales y jurdicas de la mujer en la sociedad quintanarroense, requieren de enfoques estratgicos que sustenten la orientacin de programas y la asignacin de recursos con base a las demandas, caractersticas y aspiraciones de una sociedad en permanente evolucin e interaccin con sus entornos. Lo anterior plantea la necesidad de elaborar un Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 (PROIGUALQROO), cuyos principios rectores sern: Ser un Instrumento eficaz para alcanzar los consensos que permitan acordar, implantar y evaluar los programas estatales para el desarrollo de la mujer. Sustentarse en la identificacin de las necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres en todas las etapas de diagnstico, definicin de objetivos, estrategias, actividades, metas e indicadores, as como la ejecucin y monitoreo de la poltica, programa o proyecto en el cual se busca incidir, hasta la evaluacin de su impacto. Derivar sus estrategias del anlisis de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que presenta la condicin de la mujer en Quintana Roo y de las propias del Instituto Quintanarroense de la Mujer. Definir la Misin, la Visin, el modelo organizacional, la identidad, el escenario deseable, las lneas estratgicas, objetivos generales y especficos, as como en las metas e indicadores que contemplen e impulsen las condiciones existentes de la mujer en Quintana Roo y las relaciones actuales entre el Instituto Quintanarroense de la Mujer y la sociedad. Reorientar los procesos de planeacin de las polticas pblicas para que stas contengan perspectiva de gnero. Institucionalizar la perspectiva de gnero en la Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como fomentar la construccin de mecanismos de coordinacin con los poderes estatales y municipales.


Establecer las bases para desarrollar modelos integrales y metodologas de intervencin para lograr la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Lograr un enfoque de integralidad que se base en la participacin de las/los actores de las dependencias de los diversos sectores estratgicos involucrados en una poltica pblica. Coadyuvar en la definicin, elaboracin y evaluacin de los Programas Operativos Anuales de las dependencias del sector pblico estatal y municipal y del Instituto Quintanarroense de la Mujer. Soportar la creacin y aplicacin de mecanismos para la evaluacin de las polticas pblicas con perspectiva de gnero. Permitir comparar el avance de los resultados logrados contra los compromisos contenidos en el PROIGUALQROO, los cuales sern la base fundamental para la negociacin de recursos presupuestales ante los Gobiernos Federal y Estatal. Ser el referente par la rendicin de cuentas y socializacin de los resultados de las polticas pblicas.

Realizar un Programa con los alcance sealados permitir al gobierno de Quintana Roo contar con una herramienta fundamental para articular sus programas sensibles al gnero y plasmar sus compromisos institucionales sujetos a la evaluacin y a la rendicin de cuentas a la sociedad civil que cada da est ms atenta de los resultados de los programas pblicos para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. Por lo expuesto, resulta prioritario para el estado de Quintana Roo que el Instituto Quintanarroense de la Mujer elabore el PROIGUALQROO, que considere la condicin y situacin de la mujer Quintanarroense, las experiencias de los programas nacionales e internacionales a favor de la mujer, y las demandas y tendencias de sus entornos, para as definir las estrategias, programas y metas que den respuestas a los problemas de Quintana Roo con base a las caractersticas sociales y culturales que lo diferencian de otros estados del pas.


Finalmente, este Programa plasmar un proyecto deseable y definir con claridad las lneas de accin 2010-2015 que en el mediano plazo modificarn para bien las condiciones polticas, sociales y econmicas de la mujer en Quintana Roo.


Captulo 1. Marco poltico y normativo

1.-Marco Internacional

Los programas para la mujer en Quintana Roo se basan en los principios establecidos en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y nodiscriminacin contra las mujeres, mismos que han sido ratificados por el estado Mexicano. Para el Estado de Quintana Roo el marco legal y normativo internacional es un referente de primer orden para establecer metas, actividades y criterios de evaluacin y seguimiento.

El punto de partida es la Carta de la Organizacin Naciones Unidas (ONU, 1945), la cual seala que la ONU no establecer restricciones en cuanto a la elegibilidad de mujeres y hombres para participar en condiciones de igualdad en cualquier carcter en las funciones de sus rganos principales y subsidiarios.

De igual forma en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, (1948) en el artculo 2, se reconoce que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en la Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma o religin.


A continuacin se sealan aquellos instrumentos y eventos internacionales que de manera destacada han marcado hitos en trminos de promover la igualdad y la no discriminacin contra las mujeres:

En 1975 se celebr en la Ciudad de Mxico la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, y la Asamblea General de la ONU declar 1975-1985 como el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer. En ese periodo se tuvieron avances significativos en trminos de definicin de marcos jurdicos, conceptuales y metodolgicos para abordar temas como derechos humanos de las mujeres, adems de fortalecer la premisa de la equidad entre los gneros como prerrequisito del desarrollo.

La dcada de los noventa se caracteriz por la realizacin de numerosas cumbres mundiales, en las cuales se abordaron los problemas ms apremiantes del desarrollo mundial: derechos humanos (incluidos los derechos sexuales y reproductivos), medio ambiente, poblacin y desarrollo, entre otros.

El siglo XX cierra con la celebracin de la Cumbre del Milenio, reunin en la cual 189 Estados se comprometieron con ocho Objetivos de Desarrollo a fin de erradicar la pobreza hacia el ao 2015.

De distintas maneras estas cumbres y otras reuniones internacionales y regionales incluyeron criterios y recomendaciones para el abatimiento de la desigualdad y la promocin de la equidad de gnero. Estos esfuerzos de la comunidad internacional se han visto fortalecidos por la participacin de la sociedad civil, que ha impulsado las agendas, ha propuesto nuevos temas y, sobre todo, ha monitoreado su instrumentacin.

Principales Compromisos Internacionales

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

Un precedente importante para la promocin de la equidad de gnero es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW (por sus siglas en ingls), adoptada por la Asamblea General del la ONU en 1979 y que entr en vigor en 1981, tras la ratificacin de 20 pases, entre ellos Mxico.

Su principal objetivo es eliminar la discriminacin que enfrentan las mujeres en el goce de sus derechos humanos.

La CEDAW es relevante por ser el primer instrumento internacional de carcter vinculante, dirigido a erradicar la discriminacin de gnero y constituye el antecedente que ha sido retomado por las cumbres que le sucedieron. La CEDAW estimula a los pases para que generen datos y estadsticas desagregados por sexo, y alienta el desarrollo del anlisis de gnero. El Estado de Quintana Roo ha asumido el compromiso de impulsar las acciones definidas en las cumbres y consensos internacionales. El reto que enfrenta es que los aportes globales sirvan de respaldo y como herramientas para desarrollar capacidades locales y construir polticas de equidad de gnero en nuestra comunidad.


Protocolo Facultativo de la CEDAW

En octubre de 1999 la Asamblea General de la ONU aprueba el Protocolo Facultativo de la CEDAW, que firma Mxico en ese mismo ao y luego lo ratifica en marzo de 2002; no obstante pese a que se ha modificado la legislacin mexicana para igualar los derechos civiles de mujeres y hombres an queda pendiente una amplia agenda en materia legal y normativa para acabar con esa desigualdad de gnero y avanzar hacia una ciudadana integral.

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

Tambin conocida como Convencin de Belem do Par, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer fue suscrita en junio de 1994 durante el periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y Mxico la ratifica en 1998. En ella se condenan todas las formas de violencia contra la mujer perpetrada tanto por el Estado como en el hogar o en el mercado laboral.

En esta Convencin los Estados miembros de la OEA se comprometieron a modificar las leyes y normas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar esa violencia; adems de disear programas y polticas pblicas que respaldaran su objetivo.

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing

Tanto la Declaracin como la Plataforma de Accin de Beijing, firmadas por los gobiernos que participaron en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing


en 1995, son esencialmente marcos programticos para potenciar la funcin de la mujer, por lo que se han convertido en un referente obligado para su autntico desarrollo en el siglo XXI.

A partir de Beijing, particularmente en Mxico se han diseado polticas de equidad de gnero y se ha tratado de crear bases institucionales que promuevan la equidad de gnero; aunque todava no se logra establecer plenamente la transversalidad de gnero en las polticas pblicas, ya que an prevalece de manera mayoritaria el tratamiento sectorial hacia las mujeres.

No obstante, tambin debe reconocerse que a pesar del avance que en Mxico se ha alcanzado en cuanto a la legislacin, las condiciones de exclusin, discriminacin y violencia de gnero, siguen siendo factores crticos de la equidad y la justicia social.

Los esfuerzos en la Plataforma de Accin de la Declaracin de Beijing identifican 12 esferas de preocupacin: mujer y pobreza, educacin y capacitacin de la mujer, mujer y salud, violencia contra la mujer, la mujer y los conflictos armados, la mujer y la economa, la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, derechos humanos de la mujer, la mujer y medios de difusin, la mujer y el medio ambiente, y la nia.


A una dcada de Beijing 95 queda mucho por hacer del gnero una poltica transversal pues es evidente la dificultad de las mujeres para participar en el diseo de las polticas pblicas.

Declaracin del Milenio

En septiembre del ao 2000, 189 jefes de Estado se reunieron en la sede de las Naciones Unidas, para celebrar la Cumbre del Milenio. En ella reconocieron que adems de sus responsabilidades con sus respectivas sociedades, les compete la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial. Afirmaron su decisin de establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de conformidad con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y plantearon como tarea fundamental conseguir que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos.

Con base en estos principios, se acordaron ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que incluyen metas e indicadores para lograr el desarrollo y la erradicacin de la pobreza hacia 2015.

La igualdad entre los sexos y la potenciacin de la mujer son esenciales en todas las reas de desarrollo, y es indispensable la total integracin de ambos elementos en el proceso de aplicacin y supervisin del cumplimiento del los objetivos del Milenio. Es crucial tener objetivos concentrados exclusivamente en lograr la igualdad entre los sexos y la potenciacin de la mujer.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son los siguientes:

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2.Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos Objetivo 5. Mejorar la salud materna Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8. Fomentar la asociacin mundial para el desarrollo

El Objetivo 3, Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, est enfocado a eliminar las disparidades en la educacin primaria y secundaria para el ao 2015, sin embargo hay otras muchas formas en que puede medirse la autonoma y plena participacin de las mujeres en la sociedad.

El nfasis en la educacin como meta del Objetivo 3 se ve justificado por la evidencia de que la inversin en la educacin de las nias reporta grandes beneficios. Sin embargo, la educacin por s sola es insuficiente para eliminar toda la gama de desigualdades entre los gneros o para promover el empoderamiento de las mujeres


permitindoles participar en la sociedad, debido a que pasa por alto los otros dominios de la desigualdad entre los gneros.

La igualdad entre los gneros y el empoderamiento de las mujeres seguirn siendo objetivos esquivos si no existe la oportunidad de utilizar la educacin para obtener un empleo digno o para participar plenamente en la toma de las decisiones en el mbito poltico. La educacin de las mujeres tampoco podr eliminar, por s sola, la violencia contra ellas mismas.

Los Objetivos del Milenio podrn ser alcanzados nicamente si el peso de la pobreza, la falta de acceso a la educacin y servicios de salud y la falta de oportunidades de empleo y trabajo productivo dejan de recaer principalmente en las mujeres.

Para alcanzar el empoderamiento, las mujeres no slo deben poseer iguales capacidades (tales como educacin y salud), acceso a las oportunidades (econmicas y polticas) y seguridad (ausencia de violencia), sino que deben tener los medios para utilizar estas capacidades, oportunidades y seguridad para hacer elecciones y tomar decisiones estratgicas de gran impacto sobre sus condiciones de vida.

En este sentido, el Proyecto Milenio de las Naciones Unidas, que hace recomendaciones para ayudar a los pases a alcanzar los objetivos del milenio, ha adoptado un marco de referencia respecto al Objetivo 3 con tres dimensiones: mejorar las capacidades de la mujer (medidas por su educacin, salud, y nutricin), mejorar el acceso de la mujer a oportunidades econmicas y polticas, y garantizar su seguridad (reduciendo su vulnerabilidad a la violencia y el conflicto).

2.- Marco Nacional


Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, PND

Eje III: Igualdad de Oportunidades Apartado 3.5. Igualdad entre Mujeres y Hombres

Objetivo 16 Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

Estrategia 16.1. Construir polticas pblicas con perspectiva de gnero de manera transversal en toda la Administracin Pblica Federal, y trabajar desde el Ejecutivo Federal, en el mbito de sus atribuciones, para que esta transversalidad sea posible tambin en los gobiernos estatales y municipales.

Estrategia 16.2. Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del gnero.

Estrategia 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripcin de nias en las escuelas y asegurar su permanencia en stas.

Estrategia 16.4. Promover una cultura de prevencin a las enfermedades de la mujer y garantizar el acceso a servicios de calidad para la atencin de las mismas.

Estrategia 16.5. Combatir la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral.

Estrategia 16.6. Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante la expansin del sistema nacional de guarderas y estancias infantiles.

Estrategia 16.7. Dar especial atencin a las mujeres en pobreza.

Estrategia 16.8. Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la mujer.

Estrategia 16.9. Promover la participacin poltica de la mujer.

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres

La Ley de Creacin del Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES, seala que el objeto principal de esta institucin es promover y fomentar las condiciones que permitan la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros, as como el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas, bajo criterios de transversalidad en las polticas pblicas; a partir de la ejecucin conjunta y coordinada de programas y acciones desde la perspectiva de gnero, del federalismo para el fortalecimiento de las dependencias responsables de la equidad de gnero en los diferentes rganos de gobierno y fortalecimiento de los vnculos entre los tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012, PROIGUALDAD

Fue formulado para dar cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley del INMUJERES.

El PROIGUALDAD contribuye al cumplimiento de los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y, como una innovacin, establece una plataforma de lneas bsicas de accin y objetivos estratgicos para garantizar los derechos humanos de las mujeres, la no discriminacin, el acceso a la justicia y a la seguridad; as como fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y potenciar su agencia econmica.

El PROIGUALDAD, es el mapa rector de la Poltica Nacional de Igualdad que contiene las metas a lograr a travs de la coordinacin entre los mbitos de gobierno y los poderes Legislativo y Judicial; y contempla indicadores para el seguimiento y evaluacin de los avances en derechos, oportunidades y calidad de vida para todas las mujeres.

Los objetivos estratgicos del PROIGUALDAD se vinculan de forma transversal con los 5 ejes del PND, pues contemplan la visin de igualdad de gnero en todos los mbitos de la vida nacional:

Objetivo estratgico 1: Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Administracin Pblica Federal, y construir los mecanismos para contribuir a su adopcin en los poderes de la unin, en los rdenes de gobierno y en el sector privado.

Objetivo estratgico 2: Garantizar la igualdad jurdica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminacin, en el marco del estado de derecho. Objetivo estratgico 3: Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la proteccin civil.


Objetivo estratgico 4: Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

Objetivo estratgico 5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de gnero.

Objetivo estratgico 6: Potenciar la agencia econmica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo.

Objetivo estratgico 7: Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participacin y representacin en espacios de toma de decisin en el Estado y consolidar la cultura democrtica.

Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

Ttulo Quinto, Captulo Primero

Artculo 50. El Gobierno Federal promover la celebracin de convenios de coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal, estados y municipios, a efecto de


realizar acciones conjuntas para la procuracin, proteccin y defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes. Artculo 51. Las instituciones podrn contar con rganos consultivos, de apoyo, evaluacin y coordinacin en el ejercicio de sus funciones, en los que participarn las autoridades competentes y representantes del sector social y privado reconocido por sus actividades a favor de los derechos de la infancia y adolescencia.

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Crea el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretara de Gobernacin. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y con autonoma tcnica y de gestin. El presidente del Consejo es designado por el Presidente de la Repblica. Entre sus atribuciones est proponer y evaluar la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

Establece el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Coordinado por el Instituto Nacional de las Mujeres y es un conjunto de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establece la Administracin Pblica Federal con las organizaciones sociales y autoridades de los estados y municipios para promover la igualdad entre mujeres y hombres.

El Instituto Nacional de las Mujeres, a travs de su Junta de Gobierno tiene a su cargo la coordinacin del Sistema, as como la determinacin de lineamientos para el establecimiento de polticas pblicas en materia de igualdad, y las dems que sean necesarias para cumplir con los objetivos de la ley (artculo 21).

Observancia en materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres

A cargo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Su objetivo es la construccin de un sistema de informacin sobre las condiciones de igualdad de gnero y el impacto de las polticas en la materia. La observancia ser realizada por personas con trayectoria profesional reconocida y experiencia en el tema. La Comisin podr recibir quejas, formular recomendaciones y presentar informes especiales en la materia.

La observancia tendr por objeto la construccin de un sistema de informacin con capacidad para conocer la situacin que guarda la igualdad entre mujeres y hombres, y el efecto de las polticas pblicas aplicadas en esta materia.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ratificados por el Estado mexicano.

Seala los principios rectores que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales:

I. II. III. IV.

La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; El respeto a la dignidad humana de las mujeres La no discriminacin, y La libertad de las mujeres.

Asimismo, define los tipos de Violencia contra las Mujeres, los cuales son:

I. La violencia psicolgica.- Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, desamor, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio; II. La violencia fsica.- Es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; III. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima; IV. Violencia econmica.- Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones


econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral; V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y VI. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

Tambin especifica las modalidades de la violencia; en este Ttulo dedica un captulo a cada una de ellas: En el mbito familiar De la violencia laboral y docente De la violencia en la comunidad De la violencia institucional De la violencia feminicida, que incluye la Declaracin de Alerta de Violencia de Gnero y un Captulo VI que contempla los rdenes de Proteccin.

Finalmente establece las bases para implementar el Sistema Nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y las bases de un Programa Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres

3.- Marco Jurdico Estatal

Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar en el Estado de Quintana Roo Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de violencia del Estado de Quintana Roo Ley del Instituto Quintanarroense de la Mujer Decreto por el que se crea el Instituto Quintanarroense de la Mujer Plan Estatal de Desarrollo 2005-2012 Pacto Estatal por la Igualdad y No violencia hacia las Mujeres Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo Captulo 2. Perfil de la condicin y situacin social de las mujeres en el Estado de Quintana Roo

El desarrollo humano de un pas no puede alcanzarse si no se tiene en cuenta a la mitad de la poblacin, es decir, a las mujeres.

Uno de los factores para avanzar en este proceso es lograr que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades de participacin en los mbitos pblico y privado, sin discriminacin de gnero.


El desarrollo humano implica el despliegue de libertades de mujeres y hombres para elegir opciones y formas de vida dignas que unos y otras valoran. Esa libertad para elegir significa la expansin de las capacidades cardinales en la vida de las personas: gozar de una vida saludable y longeva, contar con educacin, conocimientos e informacin, y poder tener acceso a recursos materiales que permitan, en conjunto, arribar al tipo de vida que se aspira como persona y como sociedad.

Las capacidades sealadas forman parte de los derechos humanos bsicos considerados en el paradigma del desarrollo humano consensuados en el concierto internacional.

El no ejercicio de derechos que estn detrs de estas capacidades inhibe y obstaculiza el ejercicio de otros derechos; para el caso de las mujeres, este listado bsico de capacidades enmarcadas en los derechos humanos comprende tambin el derecho a una vida sin violencia, sin discriminacin por razones de gnero. Esto queda de manifiesto en las convenciones internacionales entre las que destacan la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres (Convencin de Belem Do Par). Con la adhesin a ambas Convenciones los Estados parte se han comprometido a favorecer la igualdad y no discriminacin hacia las mujeres, mediante el impulso de polticas pblicas, leyes y cdigos que contribuyan a alcanzar ese propsito.


La discriminacin contra las mujeres asume distintas formas asociadas con la dignidad e igualdad: por ello, cada vez ms los Estados democrticos otorgan mayor inters a la erradicacin de la discriminacin y la desigualdad por razones de gnero, ya que se considera un asunto estrechamente vinculado con el desempeo de la sociedad en su conjunto.

En Mxico, como en todo el mundo, las mujeres son tratadas por el Estado y la sociedad en conjunto, de manera francamente desigual, sobre la base de una discriminacin histrica. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano, en ninguna entidad federativa del pas se observa igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.

De acuerdo con el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el estado de Quintana Roo tena una poblacin de 1,135,309 habitantes, de los cuales 51% eran hombres y 49% mujeres. Asimismo, la poblacin estatal representaba el 1.10% de la poblacin nacional. El 19.19% de la poblacin total de la entidad habla alguna lengua indgena. Por otra parte, respecto al tamao relativo de su economa en 2005, el INEGI calcul en 1.53% la aportacin estatal al producto interno bruto (PIB) del pas. Entre el ao 2000 y 2005 la poblacin de la entidad se increment en 29.8% mientras que su economa lo hizo a una tasa de 26%.

En cuanto a los ndices de desarrollo humano, la informacin ms reciente ubica a Quintana Roo entre los estados con desarrollo humano alto (IDH mayor o igual a 0.80). Su posicin en la clasificacin nacional se ha mantenido en el lugar 7 en los aos 2000 y 2005. En trminos relativos, para el ao 2005 el ndice de desarrollo humano (IDH) estatal fue de 0.8440, valor mayor al nacional (0.8200), aunque creci ms lentamente pues mientras el indicador nacional aument 1.57%, el del estado lo hizo en 1.40%. En cuanto a la posicin de la entidad en la escala nacional del IDH, sta se ubic en la posicin 7, a seis lugares del Distrito Federal (mayor nivel nacional de desarrollo humano) y a 25 de Chiapas (entidad con el menor IDH).

Respecto al ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG), que incorpora la prdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2005 se observa que la entidad registra un IDG mayor que el obtenido a nivel nacional. Con relacin a su evolucin del 2000 al 2005, el indicador nacional creci 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una tasa superior de 2.00%. La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener una medida sobre la prdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a nivel nacional fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 0.51%. El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) en el estado de Quintana Roo implica una merma en desarrollo humano debida a la desigualdad entre mujeres y hombres.

Estas cifras destacan que las mujeres en Quintana Roo tienen un trato asimtrico que redunda en la restriccin de sus libertades y en el ejercicio de sus derechos: as, por ejemplo, la tasa de alfabetizacin es de 92.53% para las mujeres y de 95.62% para los hombres; la tasa de matriculacin (de primaria a licenciatura) es para las mujeres de 60.20% y para hombres es de 59.59%. Pero la brecha ms importante en uno de los componentes del ndice se aprecia en la brecha de ingresos provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 9 487 dlares PCC, mientras que los hombres 18 361 lo que significa que ellas ganan alrededor del 52.0% de lo que ganan los hombres.

En conjunto, estos indicadores sintetizados en el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) colocan a la entidad en el lugar nmero 6 en relacin al conjunto de entidades del pas, arriba de Aguascalientes y Chihuahua.

En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los mbitos de participacin poltica, econmica (control sobre recursos econmicos) y de ocupacin (acceso a empleos de altos funcionarios y directivos) medidas mediante el ndice de potenciacin de gnero (IPG), la entidad muestra un valor en el IPG de 0.6789, mayor al nacional de 0.6095.

Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creci a un mayor ritmo respecto del indicador nacional, pues mientras el primero se increment 21.88% el nacional lo hizo en 13.43% Uno de los aspectos ms destacados en el ejercicio del derecho de las mujeres a una vida saludable pero sobre todo al derecho a la integridad corporal es el derecho a la salud reproductiva. En la entidad, el nivel de mortalidad materna es ligeramente inferior al promedio nacional: 58.7 y 60 muertes por cien mil nacimientos, respectivamente; an cuando la razn de mortalidad materna es ms baja que el promedio nacional, es preciso continuar identificando los factores asociados a las complicaciones del embarazo, el parto y el puerperio en la entidad.

La tasa de mortalidad materna no solamente expresa la atencin mdica que reciben las mujeres durante el embarazo, en el momento del parto y el puerperio, tambin suele reflejar las condiciones en que las mujeres se embarazan y acceden a los servicios de salud. En Quintana Roo 92.0% de las mujeres atienden sus partos en hospitales o clnicas, porcentaje mayor al promedio nacional (80.2%). Por su parte, un 72.6% de mujeres unidas en edad frtil eran, en el 2000, usuarias de mtodos anticonceptivos en la entidad, cobertura tambin mayor al promedio nacional (70.8%).

Dos motivos de preocupacin en trminos de polticas pblicas en salud reproductiva en la entidad son: el cncer crvico uterino cuya tasa asciende a 26.6% muertes por cada 100 mil mujeres de 25 aos y ms; valor superior al promedio nacional (17.0%)


y, el porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes, es decir, menores de 20 aos (17.9%); cifra ligeramente mayor al promedio nacional (17.2%). Mortalidad por cncer crvico-uterino y embarazo adolescente son aspectos que deben ser atendidos de manera ms rigurosa si se quiere avanzar en los derechos a la salud y la salud reproductiva en la entidad.

Uno de los aspectos que est modificando la vida familiar y, en consecuencia, la de las mujeres, es la creciente presencia de hogares con jefatura femenina. Tanto en el nivel estatal como en el nacional, alrededor de uno de cada cinco hogares es comandado por una mujer. En cinco aos, la tasa de jefatura femenina aument de 17.3% a 20.4% en la entidad.

De acuerdo con el censo de poblacin 4.2% de las mujeres en Quintana Roo est separada y 1.6% divorciada; en ambos casos los valores son cercanos a los promedios nacionales (3.7% y 1.3%, respectivamente). Por cada cien matrimonios en la entidad hay 27 divorcios en las reas urbanas y 0.2 en el rea rural. Es probable que una proporcin de mujeres separadas se deba al abandono del cnyuge, segn los registros, 9.6% de los divorcios son por esta causa y 75.8% por mutuo consentimiento. Poco significativo es el nmero de divorcios relacionados con injurias, sevicia y violencia intrafamiliar (0.7%), sin embargo, cuando la mujer solicita por esta causal el divorcio, se resuelve a su favor en la mayora de las ocasiones.


En el terreno educativo, se ha logrado revertir la brecha existente en asistencia a la escuela que sola ser desventajosa para las nias y adolescentes. En 2005, la tasa de asistencia de la poblacin de 6 a 12 aos en la entidad era igual para las nias y para los nios (96.6%). En 2006 la matrcula escolar de educacin media estaba compuesta por 49.4% de mujeres y 49.3% en el nivel superior. En conjunto, puede decirse que la brecha educativa entre mujeres y hombres se ha reducido de manera significativa, el promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms es de 8.2 para las mujeres y de 8.7 para los hombres. Entre la poblacin adulta, los rezagos educativos continan siendo ms marcados para las mujeres: 7.9% de las mujeres de 15 aos y ms es analfabeta, mientras que la cifra correspondiente para los hombres es de 5.2%.

Cabe resaltar que alrededor de 13.5% de las mujeres de 15 aos y ms report, en 2006, haber sido vctima de algn tipo de violencia por razones de gnero en el mbito educativo; esta proporcin es menor que la observada a nivel nacional (15.6%).

La mayor educacin que hoy da estn alcanzando las mujeres en Quintana Roo se ve de alguna manera reflejada en el nivel y forma de participar en la actividad econmica. La tasa de participacin econmica femenina en la entidad es de 52.4%, nivel mayor al promedio nacional (41.4%). Entre el ao 2000 y el 2007 este valor se ha incrementado en 16.8 puntos porcentuales.

Las mujeres participan ms en la actividad econmica desde los 14 aos que lo que indican los promedios nacionales por grupos de edad. Entre los 30 y los 49 aos la participacin se incrementa hasta alcanzar un valor de 67.0%. La tasa de desocupacin es mayor en las mujeres (3.6%) que en los hombres (1.9%). Cabe sealar que las mujeres siguen realizando la mayor parte del trabajo no remunerado, tanto de aquel que realiza para el mercado, como el que comprende las actividades domsticas.

En Quintana Roo, la proporcin de poblacin ocupada femenina que no recibe ingresos por su trabajo es de 9.3%, mientras que la proporcin de hombres en esta situacin es de 7.5%. Estas proporciones son menores que el promedio nacional (10.3 y 7.7, respectivamente). En la entidad, las asimetras en el mercado de trabajo suelen revelarse claramente en la discriminacin salarial, en Quintana Roo las mujeres profesionistas ocupadas en actividades para el mercado ganan en promedio 24.2 pesos por hora menos que los hombres, ya que stas perciben 57.5 pesos por hora mientras que los hombres ganan 81.7 pesos por hora.

La mujer que participa en la actividad econmica tiene una sobre jornada de trabajo total promedio de 7.7 horas ms que la masculina; este valor es menor que el promedio nacional (10.4).

Otra esfera de participacin asimtrica entre mujeres y hombres es la participacin en la toma de decisiones. En el mbito de la participacin poltica en los municipios sta es escasa: Slo hay una presidenta municipal, 22.6% son regidoras y no hay sndicas. Para el 2008, el Congreso local est constituido por 28.0% de mujeres diputadas. En el nivel nacional la cifra para el periodo 2006-2009 est en 21.3%. En cuanto su participacin en el gabinete es baja pues nunca han ocupado ms de cinco mujeres secretarias del estado de manera simultnea.

Uno de los frenos ms recurrentes en la participacin de las mujeres en la toma de decisiones, tanto en la esfera pblica como la privada es la violencia que


sistemticamente se ejerce sobre ellas. De acuerdo con la ENDIREH (2006) ms de una de cada tres mujeres de 15 aos y ms, casadas o unidas sufri al menos un incidente de violencia por parte de su pareja (34.7%); aunque menor a la observada en el nivel nacional (40.0%), este tipo de violencia conyugal es mayor en zonas urbanas que en las rurales (36.4% y 24.1%, respectivamente).

Distintas formas de violencia pueden darse de manera simultnea; tal es el caso de la violencia emocional que suele acompaar a otras formas de violencia- que alcanz la cifra de 26.3% en la entidad. La violencia econmica fue de 19.8%, la fsica de 11.2% y la sexual de 4.5%. La prevalencia de estas ltimas es mayor en las zonas urbanas.

Cabe destacar que del total de mujeres de 15 aos y ms que declar sufrir violencia, 92.4% padeci algn tipo de intimidacin en el mbito de su comunidad; de stas, report abuso sexual ms de una de cada tres (37.2%). Este ltimo porcentaje aunque menor al promedio nacional (41.9%) es informacin relevante para la definicin de diversas polticas pblicas.

Las mujeres separadas o divorciadas en la entidad son las que declaran mayor incidencia de violencia ejercida por sus parejas durante su relacin: 77.3% fue vctima de actos violentos durante su relacin, 55.9% padecan violencia fsica y 32.6% violencia sexual, cifra abrumadoramente ms elevada que las que declaran las mujeres unidas. La alta prevalencia de este tipo de violencia en la entidad sugiere que muchas de estas mujeres se separaron o divorciaron precisamente por ser objeto de esta violencia.

La violencia contra las mujeres perpetrada por sus parejas conyugales no necesariamente cesa con la separacin y el divorcio. La misma encuesta muestra que 36.7% de las mujeres divorciadas y separadas que sufran violencia por parte de su pareja durante su relacin continuaron padecindola despus de la ruptura conyugal;


12.9% de estas mujeres seal haber sido vctima de violencia fsica y 3.6% de violencia sexual an cuando se haban separado.

La discriminacin, la violencia y la amenaza de la violencia que padecen las mujeres por el hecho de serlo, en prcticamente todos los mbitos de sus vidas, las frenan en el desarrollo de sus capacidades, inhiben el ejercicio de sus libertades y, en consecuencia, se violentan sus derechos fundamentales. Atender la discriminacin y la violencia en la entidad es un imperativo urgente si se quieren alcanzar mejores niveles de desarrollo que abarquen el ejercicio de la ciudadana plena de las mujeres.

Panorama Municipal: ndice de desarrollo humano

El cuadro 1 despliega el IDH, la posicin relativa y el cambio entre 2000 y 2005 de cada municipio en la entidad. Para 2005, los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos tuvieron los menores niveles de desarrollo humano; en contraparte las circunscripciones de Benito Jurez e Isla Mujeres registraron el mayor nivel de IDH. Asimismo la mitad de los municipios se encontraba arriba del promedio estatal. Othn P. Blanco fue el municipio con mayor retroceso en el ordenamiento al interior de la entidad, mientras que Isla Mujeres fue el que ms avanz durante ese periodo.

Con respecto al IDG, el cuadro 2 muestra el valor de este indicador, la posicin relativa y el cambio entre los aos 2000 y 2005. Para 2005 las circunscripciones de


Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos tuvieron el menor desarrollo humano; en contraparte los municipios de Benito Jurez y Cozumel, el mayor. Asimismo 50% de municipios reportaban valores arriba del promedio de la entidad. Felipe Carrillo Puerto y Othn P. Blanco fueron los municipios que ms retrocedieron en el ordenamiento al interior de la entidad, mientras que Jos Mara Morelos y otros tres municipios fueron los que ms avanzaron.

El cuadro 3 presenta la prdida de desarrollo atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres mediante la diferencia porcentual entre el IDG y el IDH. En 2005 Benito Jurez fue el municipio con menor prdida en desarrollo humano atribuible a diferencias entre mujeres y hombres, mientras que Lzaro Crdenas registr las mayores prdidas. En 38% de los municipios esta prdida fue mayor a la prdida promedio de la entidad y en todos los municipios esta prdida se redujo entre 2000 y 2005.

En sntesis, el estado de Quintana Roo muestra una prdida de desarrollo atribuible a las diferencias entre mujeres y hombres inferior al promedio nacional. Por otra parte, los indicadores de participacin poltica, laboral y econmica sitan a las mujeres del estado en mejor posicin que el promedio nacional.


Cuadro1.ndicededesarrolloHumanoporMunicipio20002005 Municipio BenitoJuarez IslaMujeres Cozumel Solidaridad OthnP.Blanco LazaroCardenas Jos MaraMorelos Felipe CarrilloPuerto MediaEstatal 2000 2005 IDH Posicin IDH 0.8320 1 0.8827 0.7797 4 0.8875 0.8031 2 0.8744 0.7651 5 0.8736 0.8004 3 0.8345 0.7109 6 0.739 0.697 8 0.7252 0.7046 7 0.7103 0.8006 Cambio CambioPromedio 2000 2005 Anual20002005 Posicin 1 1.19% 2 2 2.33% 3 1 1.72% 4 1 2.69% 5 2 0.84% 6 0.78% 7 1 0.80% 8 1 0.16% 1.31%

Cuadro2.ndicededesarrollo deGneroporMunicipio20002005 2000 2005 Cambio CambioPromedio Municipio IDH Posicin IDH Posicin 20002005 Anual20002005 BenitoJuarez 0.8242 1 0.8799 1 132.00% IslaMujeres 0.7947 2 0.8715 2 1.86% Cozumel 0.7696 4 0.8711 3 1 2.51% Solidaridad 0.7541 5 0.8686 4 1 2.87% OthnP.Blanco 0.7892 3 0.8295 5 2 1.00% LazaroCardenas 0.6754 7 0.7162 6 1 1.18% Jos MaraMorelos 0.669 8 0.7074 7 1 1.12% Felipe CarrilloPuerto 0.6764 6 0.6927 8 2 0.48% MediaEstatal 0.8492 1.49%

Cuadro 3. Prdida en el desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres


Municipios LazaroCardenas Felipe CarrilloPuerto Jos MaraMorelos OthnP.Blanco 2000 4.99% 4.00% 4.01% 1.40% 2005 3.09% 2.47% 2.45% 60.00% Municipios Solidaridad IslaMujeres Cozumel BenitoJuarez MediaEstatal 2000 144.00% 1.30% 1.04% 0.95% 1.45% 2005 0.57% 0.44% 0.33% 0.31% 0.60%

Resultados ENDIREH 2006 para Quintana Roo

Porcentaje de Mujeres que sufrieron violencia a lo largo de su ltima Relacin por parte de su pareja ex pareja Tipo de Violencia % Quintana % Nacional Roo Emocional Econmica Fsica Sexual General 37.5 23.4 19.2 9.0 43.2 34.4 22.0 20.8 8.1 40.2 % ms alto del Pas y Estado 47.3 Jalisco 30.5 Jalisco 25.7 Tabas. 11.6 Jalisco 54.1 Mx. % ms bajo del Pas y Estado

28.6 BCS 14.1 Chiapas 13.0 Tamps. 5.6 Chiapas 33.0 Coah.

Violencia contra la mujer en los mbitos escolar y laboral mbito % Nacional % Quintana % ms alto del Pas y % ms bajo del


Roo Escolar Laboral 15.6 29.9 13.5 33.4 Estado 22.9 Oax. 37.6 Qro. Pas y Estado 9.9 Yuc. 19.7 BCS

Panorama general de la violencia contra las mujeres % Quintana % Nacional Roo 67 64.4 78.5 Jalisco 48.2 Chiapas % ms alto del Pas y Estado % ms bajo del Pas y Estado

En general, Quintana Roo se mantiene en el lugar 18 a nivel nacional en casi todos los conceptos de violencia, a excepcin de violencia fsica y laboral en los cuales ocupa los lugares 8 y 5 respectivamente. Lo anterior, hace que Quintana Roo ocupe en el panorama general de violencia hacia las mujeres el lugar 13 de 32. Es decir requiere urgentemente de mejorar sus polticas pblicas hacia la mujer, bsicamente en temas de violencia fsica y laboral, rezago educativo, equidad en remuneraciones as como en aspectos relacionados a salud, principalmente prevencin y tratamiento del cncer crvico uterino y la educacin para reducir los embarazos en la adolescencia. Las acciones anteriores, debern considerar las diferencias en el IDH, IDG e IPG que se presentan en los municipios del estado.


Captulo 3. Instituto Quintanarroense de la Mujer: Identidad

Antecedentes Como fruto de los trabajos de la Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijn, China en el ao de 1995, el Presidente de la Repblica Mexicana en turno, consider que nuestro pas debera contar con un instrumento que protegiera los derechos de las mujeres y salvaguardara la plena igualdad del hombre y la mujer en los mbitos poltico, social y cultural y fue as que mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el da 21 de Agosto de 1996, se crea el Programa Nacional de la Mujer. En ese mismo ao, el gobierno del estado de Quintana Roo, inicia las labores del Programa Estatal de la Mujer. En el ao de 1997 se instala el Subcomit Especial de la Mujer en el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, COPLADE, y se propone, al entonces gobernador del estado, la creacin de un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con el propsito de fortalecer y darle permanencia a los programas de apoyo a la mujer quintanarroense. As, se enva una iniciativa de ley a la VIII Legislatura del Honorable Congreso del Estado, que la aprueba por unanimidad y el da 15 de Mayo de 1998 se publica en el Diario Oficial del Estado el Decreto nmero 124, mediante el cual se crea el Instituto Quintanarroense de la Mujer. El da 15 de Junio de 1998 se decreta el Programa Estatal de la Mujer 1997-1999 y el da 8 de Julio se instala el primer Consejo Directivo del Instituto Quintanarroense de la Mujer, El 12 de enero de 2001, se crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas labores estn dirigidas por el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, PROIGUALDAD, en el que se refleja el compromiso del Gobierno Federal con las mujeres de Mxico. El Instituto Quintanarroense de la Mujer tena entonces como misin promover acciones tendientes a consolidar la participacin plena de las mujeres, en condiciones de igualdad con los varones, en todas las esferas de la vida del Estado.

Marco Legal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia y su Reglamento Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminacin Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ley del Instituto Nacional de las Mujeres Ley de asistencia y prevencin de la violencia familiar en el Estado de Quintana Roo Ley de Acceso a las mujeres a una vida libre de violencia del Estado de Quintana Roo Ley del Instituto Quintanarroense de la Mujer Decreto por el que se crea el Instituto Quintanarroense de la Mujer Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo

Marco institucional de accin

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 Reglas de operacin del PAIMEF. Reglas de operacin del Fondo de Fomento de la Transversalidad de la Perspectiva de Gnero. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Programa Institucional del IQM 2009-2011 Pacto Estatal por la Igualdad y No violencia hacia las Mujeres


Misin

Conducir las Polticas Pblicas para construir un modelo de cultura de equidad que permita acceder a la igualdad de oportunidades a mujeres y hombres en los mbitos social, econmico, poltico, cultural y familiar para el desarrollo del Estado de Quintana Roo y el Pas. Visin Ser la Institucin rectora en el diseo de estrategias para conducir las polticas pblicas y lograr la implantacin de modelos que permitan construir una cultura de equidad para acceder a la igualdad de oportunidades de desarrollo a mujeres y hombres a la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar del Estado de Quintana Roo y del Pas. Objeto General IQM

Promover el desarrollo integral de las mujeres de Quintana Roo, mediante la eliminacin de cualquier forma de discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres ejerzan sus derechos humanos y sociales en plenitud.

Valores La libertad. - Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular. La igualdad. - No debe negarse a ninguna persona la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres. La solidaridad. - Los problemas sociales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los ms beneficiados.


La tolerancia. - Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades. Se debe promover activamente una cultura de paz y dilogo entre todos los seres humanos. El respeto de la naturaleza. - Debemos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. Responsabilidad comn. - La responsabilidad de la gestin del desarrollo econmico y social, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad, debe ser compartida por la ciudadana, la sociedad y los gobiernos federal, estatal y municipal. Transparencia: Las acciones que se realizan son claras, los recursos se aplican en funcin de los planes, programas y proyectos aprobados, adems de difundir con nitidez la informacin.

Objetivos Especficos

1.

Promover, proteger y difundir de los derechos de las mujeres y de las nias consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, los tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico y en particular los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres; Promover y brindar seguimiento y evaluacin a las polticas pblicas, y la participacin de la sociedad e iniciativa privada, destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres; Desarrollar, coordinar, fomentar, por s o en coordinacin con otra instancia de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal, polticas en general y

2.

3.


programas de desarrollo de la mujer, en los mbitos, educativo, salud, atencin a la pobreza, mercado laboral, fomento productivo, derechos de la mujer y de su familia, derechos humanos, participacin de la mujer en la toma de decisiones polticas y econmicas, combate a la violencia de gnero y la discriminacin; 4. Promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del Estado; Promover la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia y la incorporacin de las mujeres al desarrollo del Estado; Representar al Gobierno Estatal en materia de equidad de gnero y de las mujeres ante los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, as como ante las organizaciones privadas y sociales; Ejecutar programas de difusin e informacin para las mujeres de carcter gratuito y alcance estatal, que informen acerca de los derechos de las mujeres, procedimientos de procuracin e imparticin de justicia y, proporcionen orientacin sobre el conjunto de polticas pblicas y programas de organismos no gubernamentales y privados para la equidad de gnero; Transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas en las distintas dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, a partir de la ejecucin de los programas y acciones conjuntas en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo; y Promover e impulsar en las mujeres el acceso al empleo y al comercio e informar sobre las condiciones de trabajo apropiadas en condiciones de igualdad entre gneros.

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Atribuciones

1.

Coordinar, instrumentar, elaborar y actualizar con base en los diagnsticos de cada sector involucrado en el Plan Estatal de Desarrollo, el documento que oriente la conduccin del quehacer pblico, privado, social, poltico, acadmico y econmico para mejorar la condicin social de las mujeres en un marco de


equidad, observando las reglas dispuestas por el Consejo Directivo y el Reglamento Interior del Instituto; 2. Apoyar la formulacin de polticas pblicas gubernamentales y promover las de la sociedad, para alcanzar la igualdad y la equidad de gnero; Impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en el Plan Estatal de Desarrollo, programacin y presupuesto del Estado, a travs de la capacitacin y actualizacin de los Servidores Pblicos responsables de la planeacin y de emitir polticas pblicas de cada sector del Estado, sobre los mecanismos y procedimientos para tal fin; Difundir las disposiciones jurdicas y administrativas vigentes en el mbito internacional, nacional y local a favor de las mujeres; Disear, coordinar, aplicar y evaluar el Programa Estatal para la Equidad de Gnero; Conocer de actos de discriminacin que se hayan hecho del conocimiento de las instituciones y autoridades del sector privado y social; Promover en los rdenes de gobierno estatal y municipal, as como en los diversos sectores de la sociedad, acciones afirmativas dirigidas a mejorar la condicin social de la poblacin femenina y la erradicacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres; Vincular las acciones con los rganos legislativos estatales y nacionales, para impulsar disposiciones legales que garanticen a las mujeres el acceso igualitario, equitativo y no discriminatorio a las oportunidades, al trato, a la toma de decisiones y a los beneficios del desarrollo; Propiciar las condiciones necesarias para legitimar, ante las instituciones del Estado, la relevancia de impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero,

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8.

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que contribuyan a la superacin de las diversas formas de discriminacin contra las mujeres y, promuevan las condiciones sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el ejercicio efectivo de sus derechos; 10. Actuar como rgano de consulta, asesora, capacitacin y formacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, y de los sectores social y privado, en materia de equidad entre mujeres y hombres e igualdad de oportunidades; 11. Promover la ejecucin de acciones para el reconocimiento y la visibilidad pblica de las mujeres, as como para la difusin a nivel municipal, estatal, nacional e internacional de las actividades que las benefician; 12. Promover estudios e investigaciones para instrumentar un sistema de informacin, registro, seguimiento y evaluacin de las condiciones sociales, polticas, econmicas y culturales de las mujeres en los distintos mbitos de la sociedad; 13. Organizar reuniones de carcter municipal, estatal, regional, nacional e internacional para el intercambio de experiencias e informacin sobre los temas de las mujeres, as como participar en las que se realicen por otras instancias; 14. Producir, promover, difundir y publicar obras y materiales impresos y electrnicos relacionados con los asuntos objeto de esta Ley; 15. Conocer sobre las medidas instrumentadas por los rganos de gobierno locales, que contribuyan a eliminar todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres en Quintana Roo; 16. Establecer vinculacin permanente con la Comisin Estatal de los Derechos Humanos de Quintana Roo en materia de discriminacin hacia las mujeres; 17. Impulsar a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin, una cultura de equidad que favorezca la eliminacin de imgenes nocivas o estereotipadas sobre las mujeres y promover el respeto a la dignidad de las personas; 18. Promover las aportaciones de recursos provenientes de dependencias e instituciones pblicas; organizaciones privadas y sociales; organismos nacionales, internacionales y regionales; gobiernos de otros pases y particulares interesados en apoyar el logro de la equidad de gnero;


19. Promover la designacin de responsables de la coordinacin de equidad de gnero en cada dependencia o entidad de la Administracin Pblica Estatal para Institucionalizar la perspectiva de gnero; 20. Formular recomendaciones sobre la asignacin de presupuestos especficos para la ejecucin de programas relacionados con la equidad de gnero, en cada una de las dependencias y entidades de las Administracin Pblica Estatal; 21. Emitir informes anuales pblicos de rendicin de cuentas sobre las acciones realizadas; 22. Impulsar la creacin de las Instancias Municipales de la Mujer; 23. Participar en la formulacin de iniciativas de ley, vinculadas con el objeto del Instituto, que proponga el titular del Ejecutivo del Estado, que favorezcan la equidad e igualdad de oportunidades, de trato, toma de decisiones y beneficios del desarrollo; 24. Proporcionar, en el mbito de su competencia, los servicios de asesora, orientacin y capacitacin integral a las mujeres en general a travs del mismo Instituto y de sus unidades administrativas forneas en los diferentes municipios del Estado; 25. Instrumentar la profesionalizacin y formacin permanente del personal del Instituto, especialmente en perspectiva de gnero, as como tambin la integracin del mismo al servicio civil de carrera; 26. Abrir espacios de participacin equitativa para las mujeres e impulsar su incorporacin en la toma de decisiones en los diversos sectores polticos, sociales, econmicos y culturales; 27. Disear e implementar medidas de capacitacin e informacin destinadas a mujeres y hombres con la finalidad de sensibilizarlos en el respeto a los


derechos de ambos; lograr su desarrollo con la participacin plena en las responsabilidades familiares; as como la proteccin de su salud; 28. Presidir el Subcomit Institucional de Equidad de Gnero, en el seno del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo; 29. Coordinar y apoyar la creacin dentro de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal, del Subcomit Institucional de Equidad de Gnero, previo convenio que se celebre con los Municipios; 30. Promover en el marco del Plan Estatal de Desarrollo, la participacin de las mujeres en los Consejos de Desarrollo Municipal y Comits Comunitarios; 31. Promover concertaciones, apoyos y colaboraciones, con el sector social y privado, como mtodo para conjuntar esfuerzos participativos a favor de una poltica de equidad de gnero; 32. Promover en el marco del Plan Estatal de Desarrollo la creacin de instancias de atencin integral de la mujer, principalmente en los aspectos jurdico asistenciales, mdico y psicolgico, dirigidas principalmente a combatir y eliminar toda forma de violencia y discriminacin basada en cuestiones de gnero; 33. Generar proyectos productivos con especial atencin a las mujeres de las comunidades indgenas, promoviendo entre ellas, el respeto a los derechos humanos y la revaloracin de los derechos especficos al gnero y fomentar movimientos sociales que favorezcan una nueva cultura de participacin femenil; 34. Organizar y capacitar a las mujeres jvenes, como un mecanismo del Estado, para generar una nueva cultura de atencin a este nivel de vida; 35. Promover la proteccin y atencin especial de las mujeres con discapacidad, as como las que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad. De igual manera, atender a viudas, pensionadas, jubiladas y de la tercera edad, fomentando una cultura de respeto y reconocimiento al trabajo y experiencia de las mismas; 36. Elaborar programas especiales de atencin a madres solteras y madres adolescentes;


37. Realizar programas especficos de atencin a las mujeres que se dedican a la prostitucin o que son vctimas de la explotacin sexual, con un mayor enfoque preventivo en la infancia; 38. Mantener un contacto permanente con las autoridades encargadas de los centros penitenciarios, para garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos de las mujeres reclusas; as como realizar visitas peridicas a los mismos para brindar servicios de capacitacin y asesora; 39. Impulsar acciones para garantizar la libertad sexual y reproductiva de las mujeres; 40. Realizar estudios e investigaciones para atender el tema de mujeres migrantes y sus efectos; as como tambin articular acciones con las autoridades competentes para prevenir la trata de personas; 41. Realizar acciones concretas a favor de las trabajadoras domsticas, la defensa de sus derechos y la revalorizacin de su labor econmicamente activa; 42. Realizar programas especficos que tiendan a prevenir, atender, sancionar y erradicar todos los tipos de violencia y discriminacin hacia la mujer; 43. Impulsar en colaboracin con las dependencias de la Administracin Pblica del Estado, acciones de combate a la pobreza, marginacin y exclusin de las mujeres, en las actividades econmicas, sociales y culturales de la entidad, especialmente en las reas rurales y urbanas de menor desarrollo; 44. Emitir los lineamientos normativos que orienten el quehacer, programas, proyectos y acciones de los Centros Integrales de Atencin a la Mujer; 45. Promover acciones concretas para combatir y erradicar el hostigamiento y acoso sexual contra la mujer en sus centros de trabajo, a travs de planes de accin especficos para ello;


46. Proponer estmulos fiscales para la capacitacin y adiestramiento de las trabajadoras, as como proponer programas de capacitacin dirigidos a las desempleadas; 47. Impulsar la creacin de fuentes de empleo y el financiamiento de crditos productivos, sociales y de servicios; 48. Proponer a las autoridades Federales, Estatales o Municipales, segn corresponda, la facilitacin y simplificacin de trmites para el establecimiento y operacin de empresas, microempresas y proyectos productivos a cargo de la mujer o para su beneficio directo; 49. Promover esquemas de ampliacin del nmero de guarderas e instancias infantiles y los horarios de las mismas, acordes a las necesidades laborales y educativas de las mujeres; 50. Elaborar y mantener actualizado el Sistema Estatal de Indicadores de Gnero, el cual deber contener diversos indicadores que busquen dar cuenta de los recursos y oportunidades de los que de manera diferencial, disponen mujeres y hombres para su desarrollo individual, familiar y social en Quintana Roo; 51. Establecer un sistema de coordinacin de trabajo con los rganos equivalentes al Instituto en el mbito del Gobierno Federal y las dems entidades federativas; 52. Fungir como rgano oficial del Ejecutivo del Estado, en temas referentes a la mujer, as como de enlace y representante permanente del Ejecutivo ante el Instituto Nacional de las Mujeres y las Comisiones de Equidad y Gnero del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Congreso del Estado de Quintana Roo; 53. Establecer relaciones permanentes de colaboracin con las autoridades encargadas de la seguridad pblica, as como de la procuracin e imparticin de justicia, para proponer medidas de prevencin y atencin oportuna del respeto de los derechos humanos de las mujeres vctimas de un delito; 54. Emitir recomendaciones a las autoridades del Gobierno Estatal, as como a las instituciones del sector privado en relacin a los derechos humanos de la mujer que se hayan violentado; 55. Las establecidas en el artculo 46 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Quintana Roo; y


56. Las dems que le confieran otras disposiciones legales, su reglamento interior o aquellas que en forma expresa le sean sealadas por el titular del Ejecutivo del Estado.


Captulo 4. Anlisis Estratgico de los programas para la mujer en Quintana Roo

La Importancia de la planeacin estratgica

La Planeacin Estratgica permite definir y ordenar objetivos y acciones en el tiempo, para orientar el futuro de los programas pblicos o de las organizaciones, con base a sus interacciones con el entorno.

Para realizar planeacin estratgica se requiere direccin, entendindola como el equilibrio entre el pensar y el hacer. Las tres funciones principales de la direccin son: Diagnosticar la situacin actual. Elegir una situacin futura a alcanzar. Definir cmo se pasa de la situacin actual a la situacin futura.

Por lo tanto los grandes riesgos para la direccin son: La ausencia de diagnstico de la situacin actual de la poblacin a atender y de los medios para hacerlo. La ausencia de una situacin futura para alcanzar. Desconocimiento de cmo pasar de la situacin actual a la situacin futura.

Sin embargo, hay otros riesgos que se presentan y que son principalmente: Quedarse en el diagnstico, estacionndose en una permanente realizacin de pruebas y estudios que no conducen a nada. Pensar que todo es posible y disear escenarios futuros inalcanzables. Creer que la erudicin terica en organizacin y administracin dar las respuestas al cmo llegar al escenario futuro.


Por lo anterior, para realizar planeacin estratgica se requiere desarrollar un Modelo de Direccin, que rija la organizacin.

Un modelo de direccin debe tener al menos los siguientes elementos:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Estrategia Estructura Recursos humanos Palancas de cambio (medir, motivar, formar) Cultura Liderazgo

Estos elementos del modelo de direccin deben ser congruentes de arriba hacia abajo. La razn de esta congruencia, es que est comprobado que un buen proyecto (estrategia) aguanta una mala organizacin (organizacin incompleta, directivos mediocres) pero que, por el contrario, buenos directivos, con buenas organizaciones y palancas de cambio no conseguirn levantar una organizacin cuando la estrategia est equivocada. Por otro lado, si la organizacin est cargada al liderazgo, esta se adaptar al jefe/a, o si est cargada a la cultura es muy vulnerable a los cambios de entorno. Por lo tanto, la estrategia que es la manera en que la organizacin se adapta al entorno, es la base para lograr el equilibrio entre el hacer y el pensar, que al final es la clave de la buena direccin.


Entonces, es posible afirmar que la gestin de los programas y organizaciones pblicas slo tiene dos tipos de problemas que impiden lograr sus objetivos:

1.- O bien una parte de su modelo de direccin no est lo suficientemente desarrollado, o bien, 2.- Dos a o ms partes de su modelo de direccin no son coherentes entre s.

Por lo anterior, se busca con este ejercicio de planeacin estratgica lo siguiente:

1.

Sumar a los cuerpos directivos y operativos del Instituto Quintanarroense de la Mujer, as como otros actores externos pblicos y privados, para evaluar la condicin y situacin de la mujer en Quintana Roo a nivel estatal y municipal y poner en marcha un Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

2.

Asegurar la congruencia entre las estrategias, objetivos, lneas de accin y metas de los programas pblicos estatales para la mujer de Quintana Roo con los problemas y condiciones de la mujer en las diversas regiones de la entidad.

3.

Alinear el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres con la normativa internacional y nacional en lo relativo a la situacin y condicin de la mujer. Asegurar la congruencia del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres con las tendencias de los entornos polticos, econmicos, sociales y culturales en lo relativo al desarrollo y fortalecimiento de los programas pblicos para mejorar la situacin y condicin de las mujeres. Fortalecer las estructuras pblicas para lograr la igualdad entre mujeres y hombres en Quintana Roo.

4.

5.

6.

Sentar las bases para que el IQM desarrolle un modelo de direccin que permita la consolidacin de sus actividades estratgicas.


El Proceso de Anlisis Estratgico para el


Factores Internos

Fortalezas Viabilidad

Debilidades Riesgo

Oportunidades

Amenazas

Factores Externos PROIGUALQROO Anlisis FODA de los Avances de la Incorporacin de la Perspectiva de Gnero en el mbito de la Administracin Pblica del Estado

El anlisis que se presenta a continuacin, est basado en el mtodo FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), el cual permite realizar un anlisis sinttico de los principales elementos que pueden afectar el desarrollo del PROIGUALQROO. El mtodo implica que se crucen las variables reconocidas en el anlisis del entorno y en el diagnstico de la organizacin para elaborar escenarios posibles a partir de su combinacin.

Las fortalezas, representan las ventajas y capacidades de la organizacin.

Las debilidades, constituyen los problemas fundamentales de carcter estructural y organizacional con que se enfrenta.

Las oportunidades son aquellas variables externas que pueden aprovecharse para el desarrollo y fortalecimiento organizacional.

Las amenazas, son factores de riesgo que debern tenerse en cuenta en el diseo de las polticas y estrategias, para minimizar o en su caso, neutralizar sus efectos.

Derivado del anlisis se elaboran cuatro tipos de estrategias:

ESTRATEGIAS O ACCIONES FO: APROVECHAMIENTO: Que buscan aprovechar fortalezas internas para explotar oportunidades externas. ESTRATEGIAS O ACCIONES DO: FORTALECIMIENTO: Que buscan combatir debilidades usando las oportunidades externas. ESTRATEGIAS O ACCIONES FA: DEFENSA AGRESIVA: Que buscan usar fortalezas internas para reducir impacto de amenazas externas. ESTRATEGIAS O ACCIONES DA: DEFENSA: Que buscan superar las debilidades internas y eludir amenazas externas para reducir la vulnerabilidad institucional. El anlisis permite establecer prioridades en funcin de los efectos de las variables para el desarrollo del PROIGUALQROO.

FORTALEZAS


Experiencia en el campo de trabajo Marco jurdico suficiente para actuar Hay oficinas del IQM en todos los municipios Infraestructura suficiente para trabajar Estructura organizacional establecida Disposicin al desarrollo de nuevos conocimientos Compromiso del personal con el tema Presencia en los medios y opinin pblica Vinculacin con los organismos pblicos, privados, sociales y educativos. Existencia de un Consejo Consultivo de vinculacin Buena relacin con las autoridades polticas federales, estatales y municipales Cuenta programas de trabajo Existe el Subcomit de Equidad y Gnero en el COPLADE Tiene la experiencia y capacidad que le han permitido obtener recursos federales del INMUJERES

DEBILIDADES Falta de una visin estratgica institucional No se cuenta con un modelo de atencin a la mujer Falta de procesos institucionales de calidad Falta de reglamentacin interna y de las delegaciones No existe un modelo de gestin de la calidad del IQM No existe un programa de fortalecimiento institucional para elevar las capacidades y efectividad del IQM Falta de sistemas y procedimientos Falta de un diagnstico de las necesidades y perfiles actuales del capital humano Falta de un programa institucional de formacin de capital humano Excesivo gasto administrativo en el IQM.


No hay seguimiento ni investigacin sobre el impacto de los proyectos productivos y de capacitacin en el trabajo Falta de sistemas de informacin y estadstica Falta de un sistema de indicadores de cobertura e impacto completo, socializado y en operacin para su seguimiento Insuficientes procesos de evaluacin Comunicacin interna inadecuada Informacin fragmentada sobre los logros institucionales Bajo nivel de identificacin institucional en niveles operativos Presupuesto insuficiente o mal distribuido Inadecuada pgina Web No hay un modelo de coordinacin interinstitucional (vertical y lateral) Ausencia de enlaces institucionales de gnero en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Dispersin e insuficiencia en los temas de investigacin sobre la condicin de la mujer en Quintana Roo No se han derivado e implantado polticas pblicas como resultado de las investigaciones accesibles Falta vinculacin con el sector educativo No hay un programa estatal para la prevencin y combate a la violencia hacia las mujeres.

OPORTUNIDADES Creciente atencin internacional sobre el tema Creciente inters nacional y local sobre el tema Incremento en el financiamiento local, federal e internacional Creciente nmero de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) participantes en los programas Adecuada vinculacin con especialistas en el tema Atencin de los medios de comunicacin sobre el tema Una creciente atencin sobre el tema en la educacin Reconocimiento de la sociedad al trabajo IQM Existencia de un marco jurdico federal y estatal para su actuacin. El Plan estatal de desarrollo incluye el tema de equidad y gnero. Inclusin de temas de gnero en los programas de investigacin en universidades Incipiente atencin sobre las polticas pblicas y presupuestos con perspectiva de gnero.


Creciente participacin de la mujer en los procesos educativos Creciente participacin de la mujer en actividades productivas. Creciente participacin de la mujer en actividades polticas Fondos federales para las instancias de mujeres en los municipios (FODEIMM)

AMENAZAS Insuficientes recursos estatales y municipales para los programas y crecientes necesidades Crisis econmica que afectan a los recursos pblicos Insuficiente marco jurdico estatal Falta de informacin estadstica e indicadores sobre las desigualdades de gnero Gran parte de los programas, polticas y acciones de gobierno no incorporan la perspectiva de gnero La mayora de los presupuestos pblicos no contemplan criterios de gnero en su formulacin Insuficiente atencin a los asuntos de gnero por parte de los y las titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica. Falta de seguimiento y evaluacin de los avances en materia de igualdad de gnero Gran parte del marco legal estatal carece de perspectiva de gnero Las instituciones educacin no incorporan la perspectiva de gnero. Bajo nivel de conocimiento en temas relacionados con la igualdad de gnero entre integrantes de los poderes legislativo y judicial Insuficiente capacitacin y cultura sobre el tema en servidores pblico de los sistemas de imparticin, administracin, procuracin de justicia y salud Resistencias en el sector pblico al anlisis de los temas relacionados con la igualdad de gnero Subrepresentacin de las mujeres en los niveles de toma de decisin


Falta de reconocimiento y respeto a los derechos de las mujeres Cultura androcntrica predominantemente. Reproduccin de roles y estereotipos sexistas presentes en los medios de comunicacin Altos ndices de violencia de gnero contra las mujeres Insuficientes unidades de atencin y refugios para las mujeres vctimas de la violencia de gnero. Politizacin de las instancias municipales de la mujer El fortalecimiento de los programas sociales para los municipios puede generar grupos clientelares que afecten las estrategias y programas del IQM.

Resultados del Proceso FODA

I.-Estrategias o acciones FO: aprovechamiento. (Aprovechar fortalezas internas para explotar oportunidades externas).

Disear y poner en marcha un programa de formacin para servidores pblicos estatales para la transversalizacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos, programas y polticas pblicas. Disear y ofertar como apoyo institucional un programa de formacin para servidores pblicos municipales para la transversalizacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos, programas y polticas pblicas. Disear y ofertar como apoyo institucional un programa de formacin para empleados de empresas privadas sobre temas de gnero y la empresa. Desarrollar una Gua sobre las principales preguntas, problemas y respuestas sobre temas de gnero para servidores pblicos. Disear, normar y poner en marcha una red de enlaces de gnero para la administracin pblica estatal para apoyar la formulacin y evaluacin de acciones conjuntas. Impulsar la creacin de redes de enlaces de gnero en los municipios y subcomits de gnero en los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal, COPLADEMUN. Fortalecer y reglamentar el Consejo Consultivo de vinculacin y elaborar su programa de trabajo.


Crear los Consejos Consultivos municipales de vinculacin, normarlos y elaborar programa de trabajo. Desarrollar un programa de vinculacin y colaboracin con las OSC. Desarrollar un programa para identificar, capacitar y trabajar conjuntamente con los liderazgos sociales a nivel municipal. Desarrollar un programa de vinculacin y colaboracin con las organizaciones empresariales. Desarrollar un programa de vinculacin y colaboracin con Universidades. Desarrollar un programa de formacin de capacidades institucionales para conocer y acceder a los fondos federales e internacionales en materia de gnero. Difundir logros de las mujeres en Quintana Roo en lo general y en lo particular. Organizar eventos sobre la mujer en Quintana Roo con universidades, organizaciones gremiales y medios de comunicacin. Organizar actividades culturales y artsticas Desarrollar un programa de publicaciones. Desarrollar un programa de difusin para rendir cuentas a la sociedad sobre los programas para la mujer.

II.-Estrategias o acciones FO: fortalecimiento. (Combatir debilidades usando las oportunidades externas).

Desarrollar el marco normativo del IQM as como de las delegaciones municipales. Desarrollar e implantar un Modelo de Gestin del IQM que incluya los procesos estratgicos desde la planeacin hasta la evaluacin y rendicin de cuentas.


Elaborar un programa de fortalecimiento institucional y optimizacin de recursos. Desarrollar un Modelo de Atencin del IQM que defina poblacin a atender, redes de colaboracin, estrategias de atencin, registro de informacin e indicadores. Desarrollar e implantar un programa de formacin y optimizacin de capital humano en el IQM. Desarrollar e implantar un sistema de informacin y estadstica de los resultados de los programas para la mujer para evaluar impacto y cobertura de sus servicios as como la utilizacin y asignacin de recursos. Establecer condiciones para incorporar personal altamente calificado. Desarrollar un programa de vinculacin e intercambio de informacin con las instancias estatales de atencin de las mujeres en el resto del pas. Desarrollar una pgina Web ms amigable y con mayor informacin de inters general y particular.

III.-Estrategias o acciones FA: defensa agresiva. (Usar fortalezas internas para reducir impacto de amenazas externas).

Disear e implantar un programa de comunicacin que le transmita a los servidores pblicos la importancia de su actuacin y la necesidad de ampliar su formacin para mejorar las condiciones de la mujer en Quintana Roo. Realizar acciones para complementar y alinear la legislacin y reglamentacin estatal sobre equidad y gnero. Desarrollar e implantar programas de difusin sobre equidad de gneros. Desarrollar un programa especial y continuo para la formacin y capacitacin del personal del los sistemas de procuracin, imparticin y administracin de la justicia en Quintana Roo. Desarrollar un sistema especial para el seguimiento del impacto de las polticas y programas pblicos con perspectiva de gnero en los sistemas de procuracin, imparticin y administracin de la justicia en Quintana Roo. Desarrollar un programa especial y continuo para la formacin y capacitacin de personal en el sistema de salud de Quintana Roo. Desarrollar un sistema especial de seguimiento del impacto de las polticas y programas pblicos con perspectiva de gnero en el sistema de salud de Quintana Roo.


Desarrollar un programa de vinculacin y trabajo conjunto con el sector educativo de Quintana Roo para eliminar cualquier discriminacin o violencia basada en el gnero y desarrollar una cultura de equidad y paz. Fomentar y promover la creacin de instancias de gnero en los poderes legislativo y judicial del estado. Fortalecer el observatorio de medios. Fortalecer la coordinacin y estudios conjuntos con los observatorios de violencia y de gnero del estado. Difusin de materiales informativos sobre el problema de la violencia contra la mujer en Quintana Roo. Disear e implantar campaas contra la violencia de gnero. Desarrollar un programa de vinculacin con los partidos polticos para que incluyan temas de gnero en sus programas de trabajo.

IV.- Estrategias o acciones DA: defensa. (Superar las debilidades internas y eludir amenazas externas para reducir la vulnerabilidad institucional).

Desarrollar una gestin estratgica que garantice congruencia entre los programas, polticas y acciones federales, estatales y municipales, as como con las tendencias y demandas de los entornos internacionales, nacionales y locales. Desarrollar un sistema estratgico de indicadores. Disear, desarrollar e implantar los sistemas, programas y acciones necesarias para la aplicacin de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida sin Violencia de Quintana Roo. Disear, desarrollar e implantar los sistemas, programas y acciones necesarias para la aplicacin Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres


Desarrollar acciones de coordinacin con las instancias municipales de la mujer para reducir posibles conflictos o duplicidades y potenciar el impacto de los recursos y programas. Fortalecer y ampliar el programa de asesora jurdica a mujeres vctimas de violencia. Apoyar programas y acciones para la creacin y fortalecimiento de las unidades de atencin y refugios para mujeres vctimas de violencia. Apoyar programas y acciones para la creacin y fortalecimiento de los servicios de guarderas. Desarrollar programas de vinculacin con el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnologa y las universidades para formular programas, lneas y productos de investigacin que den respuesta a los problemas estatales de gnero y de las condiciones de la mujer. Desarrollar programas de coordinacin, vinculacin, y difusin para la insercin de la mujer al sector productivo y capacitacin en el trabajo as como procesos para su evaluacin de cobertura e impacto. Formar asesoras para la orientacin e informacin a las mujeres para el acceso a los programas de apoyo a las actividades productivas de la mujer. Monitorear y difundir las condiciones laborales de la mujer en Quintana Roo. Desarrollar un programa de seguimiento, evaluacin y difusin las condiciones de salud de la mujer quintanarroense. Desarrollar un programa de seguimiento de las condiciones laborales, de salud, discriminacin y violencia de grupos vulnerables, como lo seran las mujeres indgenas, inmigrantes, entre otros.

Considerando que las estrategias y acciones sealadas en el anlisis DAFO se integrarn al contenido del PROIGUALQROO, en el siguiente captulo se define un escenario deseable que contempla los principales retos para mejorar la condicin de la mujer en Quintana Roo y para fortalecer el desarrollo institucional del Instituto Quintanarroense de la Mujer a un horizonte de seis aos, mismo que se considera suficiente para cumplir la mayora de los compromisos sealados en el anlisis DAFO. Cabe recalcar que solucionar los retos que conlleva el escenario deseable slo ser posible si los programas incluidos en el PROIGUALQROO guardan congruencia con las estrategias y acciones derivadas del anlisis DAFO.


Captulo 5. La visin de futuro: El Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015

Los Principales Retos: El Escenario Deseable al 2015

1.

2.

3.

4.

5.

6.

En el ao 2015 la totalidad de los programas del PROIGUALQROO estn en operacin lo que ha permitido garantizar la congruencia entre los programas federales, estatales y municipales sobre equidad y gnero, as como con las tendencias y demandas de los entornos local, nacional e internacional. Se cuenta con un marco jurdico estatal completo, congruente y armonizado con el marco jurdico federal, lo que sustenta el desarrollo integral de la mujer. Se han establecido a nivel estatal y municipal los sistemas y programas idneos para la adecuada aplicacin de las leyes de igualdad entre mujeres y hombres y de acceso de las mujeres a una vida sin de violencia. El COPLADE y los COPLADEMUN cuentan con polticas y programas de trabajo especficos para garantizar la inclusin de la perspectiva de gnero en sus acuerdos. Se cuenta con un enlace de gnero en cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal que apoyan los programas de transversalizacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos y polticas pblicas. La totalidad de las entidades y dependencias de las administraciones pblicas estatal y municipal han recibido capacitacin e informacin sistematizada sobre formulacin, transversalizacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas, programas y presupuestos pblicos.


7. Existe una gran vinculacin con el entorno a travs de: Los Consejos Consultivos estatal y municipales, las delegaciones municipales, a Red de Enlaces de Gnero de la Administracin Pblica Estatal, la Red de Observatorios de Violencia, Gnero y Medios de Comunicacin del Estado, y del Programa Universitario de Investigaciones de Gnero. La fuerte vinculacin con los sectores empresarial, no gubernamental y gubernamental ha permitido desarrollar una oferta amplia de proyectos productivos para la mujer. El trabajo conjunto con la Secretaria de Educacin y el cuerpo docente ha permitido sentar las bases de un sistema educativo cuyos contenidos apoyan el desarrollo de una cultura de equidad y perspectiva de gnero. El Programa Universitario de Investigaciones de Gnero se ha convertido en una instancia fundamental en la generacin de conocimiento sobre la condicin y la situacin de la mujer en Quintana Roo Los programas de trabajo y vinculacin con los sectores Salud y de administracin, procuracin e imparticin de la justicia han mejorado de manera importante la calidad de vida de las mujeres y su acceso a la justicia y seguridad. En todos los municipios del estado se ha desarrollado una red importante de colaboracin con los liderazgos sociales de las comunidades lo que permite incrementar y evaluar la cobertura e impacto de los programas del PROIGUALQROO. Existe un Sistema Estatal de Informacin Geogrfico y Estadstico de la Mujer con indicadores para el seguimiento y evaluacin del impacto de los programas pblicos derivados del PROIGUALQROO principalmente en las reas de procuracin, imparticin y administracin de la justicia, salud reproductiva, atencin a grupos vulnerables, cobertura en los diversos niveles educativos, proyectos productivos y capacitacin en el trabajo. Se mantiene un programa permanente de difusin de sus resultados, retos y condiciones de la mujer en Quintana Roo, Mxico y el mundo a travs de boletines, publicaciones especializadas e informacin especfica contenida en su pgina WEB. Se rinden cuentas a la sociedad del logro de los logros y avances del PROIGUALQROO y del ejercicio de sus recursos pblicos a travs de sus reuniones con los Consejos Directivo y Consultivo. Se ha desarrollado programas de formacin de capital humano para lograr los perfiles de personal idneos asociados a las necesidades de sus programas sustantivos derivados del PROIGUALQROO. El Instituto Quintanarroense de la mujer opera a travs de modelos de gestin y atencin que se basan en procesos, la mejora continua, y la coordinacin e intercambio de informacin con dependencias e entidades del sector pblico, organizaciones sociales y la poblacin atendida.

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11.

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16.

17.


18. La aplicacin de los programas derivados del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 han permitido elevar la calidad de vida de las mujeres quintanarroenses lo que se plasma en mejores indicadores para el estado en las encuestas nacionales y locales en lo referente a violencia, educacin, salud, acceso a la justicia y seguridad, participacin poltica, niveles de ingreso y participacin laboral de la mujer.

En cifras, los principales retos del Escenario Deseable 2015 del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 sern los siguientes:

Principales Retos 2015 en Cifras

1.

2. 3. 4.

5.

Los tres municipios que actualmente tienen los ndices de Desarrollo de Gnero (IDG) ms bajo en el Estado (Felipe carrillo Puerto .69, Jos Mara Morelos .70, Lzaro Crdenas .71) debern alcanzar al menos un IDG de .80 El resto de los municipios y que actualmente tienen un IDG que flucta entre .82 y .87, debern alcanzar como mnimo un IDG de .90 El ndice de Potenciacin de Gnero en el estado se deber incrementar del 2010 al 2015 en al menos un 25% En cuanto a los ndices de violencia reportados en la ENDIREH, para el 2015 el estado de Quintana Roo deber haber reducido, al menos, en 5 puntos porcentuales cada una de los rubros reportados en la encuesta. Para el 2015, los porcentajes de violencia relacionados a los rubros de la ENDIREH sitan a Quintana Roo en el grupo de los cinco estados con los ndices de violencia contra las mujeres ms bajos pas.


Programas del PROIGUALQROO

Derivado del anlisis FODA y de la formulacin de los retos contenidos en el escenario deseable 2015 se definen los siguientes programas del PROIGUALQROO:

Programa I Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero

Programa II Prevencin y Atencin de la Violencia Contra las Mujeres.

Programa III Participacin Social de las Mujeres y Acceso a la toma de Decisiones.

Programa IV Desarrollo Econmico de las Mujeres.

Programa V Acceso de la Mujeres a la justicia y seguridad.

Programa VI


Mejoramiento de la Calidad de Vida de las Mujeres.

Programa VII Fortalecimiento institucional del Instituto Quintanarroense de la Mujer.

Alineacin de los programas del PROIGUALQROO con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y con el Plan Estatal de Desarrollo 2005-201

En los siguientes cuadros se presenta la alineacin de los programas del PROIGUALQROO con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 vigentes.

Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin 2010-2015 del PROIGUALQROO

Este apartado representa la sntesis de la informacin generada en los captulos anteriores y su objetivo fundamental es integrar una lista especfica de estrategias y acciones asociadas al PROIGUALQROO que le permitan: 1. 2. 3. 4. Cumplir con las obligaciones sealadas por su marco jurdico. Dar respuesta a los problemas inherentes a la condicin de la mujer quintanarroense. Contener aquellas acciones que se relacionen a los problemas y estrategias derivados del anlisis DAFO. Establecer las condiciones institucionales para enfrentar los retos incluidos en el escenario deseable 2015.

A continuacin se definen las estrategias y acciones por programa que permitirn establecer las metas anuales a incluir en los programas de trabajo, as como la elaboracin de los indicadores que permitirn evaluar el impacto y cobertura de los programas del Instituto.

PROGRAMA 1 Transversalizacin de la perspectiva de gnero Promover la perspectiva de gnero como una poltica transversal en las dependencias y entidades que conforman la administracin pblica estatal y municipal.

ESTRATEGIA 1.1 Fomentar la coordinacin interinstitucional para la incorporacin de la perspectiva de gnero y la promocin de la igualdad de gnero en los programas, proyectos y acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

1.1.1 Crear y coordinar el Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 1.1.2 Crear y coordinar el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 1.1.3 Promover la creacin de Sistemas Municipales de Igualdad entre Mujeres y Hombres. 1.1.4 Integrar la red de Enlaces de Gnero de la administracin pblica estatal, para apoyar la formulacin y evaluacin de acciones conjuntas as como la operacin del subcomit de Gnero del COPLADE. 1.1.5 Incorporar al interior del Subcomit Institucional de Equidad de Gnero del COPLADE la rendicin de informes que den cuenta de la cobertura geogrfica y nmero de beneficiarias y beneficiarios de los programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales implementados las dependencias y entidades que lo conforman. 1.1.6 Solicitar a las y los enlaces y/o integrantes del Subcomit Institucional de Equidad de Gnero la presentacin de sus programas institucionales sensibles al gnero de las dependencias y entidades que representan.


1.1.7 Presentar al interior del Subcomit Institucional de Equidad de Gnero informes peridicos sobre los avances en materia de transversalidad de la perspectiva de gnero en los programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal. 1.1.8 Promover al interior del Subcomit Institucional de Equidad de Gnero la autorizacin de un Programa Integral de Capacitacin y Profesionalizacin para servidoras y servidores pblicos, en temas relacionados con la igualdad y la perspectiva de gnero.

ESTRATEGIA 1. 2 Impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la administracin pblica municipal.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

1.2.1 Acercar los servicios del Instituto Quintanarroense de la Mujer al entorno geogrfico de las mujeres a travs de la vinculacin de las Delegaciones Municipales con las mujeres integrantes de la red social. 1.2.2 Promover la realizacin de talleres de capacitacin para la formulacin de Planes Municipales de Desarrollo desde la perspectiva de gnero, dirigidos a las y los integrantes de los cabildos y la administracin pblica municipal.


1.2.3 Brindar asesora a las y los integrantes de los cabildos municipales e integrantes de las Instancias Municipales de la Mujer para la implementacin de acciones prcticas para la igualdad de gnero. 1.2.4 Impulsar la creacin del Subcomit de la Mujer al interior de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal. 1.2.5 Promover la participacin de las mujeres en los Consejos de Desarrollo Municipal y los Comits Comunitarios.

ESTRATEGIA 1.3 Impulsar la generacin y anlisis de informacin estadstica y geogrfica que d cuenta de la posicin y condicin de las mujeres con respecto de los hombres en el estado.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

1.3.1 Elaborar un diagnstico sobre la cobertura geogrfica y poblacin beneficiada desagregada por sexo de los programas regionales, sectoriales, institucionales y especiales de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal. 1.3.2 Disear un Sistema Estatal de Estadstica e Indicadores de Gnero y promover su ampliacin hacia un Sistema Georeferencial de Indicadores de Gnero. 1.3.3 Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en los lineamientos metodolgicos para la formulacin de los informes de gobierno.

ESTRATEGIA 1.4 Fomentar el desarrollo de conocimientos y habilidades en materia de igualdad y perspectiva de gnero entre las y los integrantes de la administracin pblica estatal y municipal.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

1.4.1 Disear un modelo educativo para la capacitacin y profesionalizacin de las y los integrantes de la administracin pblica estatal y municipal en materia de gnero. 1.4.2 Disear y elaborar un portafolio de talleres para la sensibilizacin y el conocimiento de conceptos bsicos sobre la igualdad y la perspectiva de gnero entre las y los integrantes de la administracin pblica estatal y municipal. 1.4.3 Disear, elaborar y realizar un programa de educacin continua referente a la formulacin, aplicacin y evaluacin de polticas y presupuestos pblicos con perspectiva de gnero dirigido a integrantes de la administracin pblica estatal y municipal. 1.4.4 Disear, elaborar y realizar un programa de educacin continua sobre a la construccin, elaboracin y anlisis de indicadores de gnero en las polticas pblicas dirigido a integrantes de la administracin pblica estatal y municipal.

ESTRATEGIA 1.5 Publicar materiales didcticos e informativos diversos que provean a las y los integrantes de la administracin pblica estatal y municipal de herramientas tericas y prcticas para la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus respectivos mbitos de accin.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

1.5.1 Publicar una gua metodolgica para la elaboracin de presupuestos pblicos desde la perspectiva de gnero en la administracin pblica estatal y municipal. 1.5.2 Publicar una gua para la elaboracin de programas municipales para la igualdad de gnero. 1.5.3 Publicar boletines estadsticos sobre las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres en el mbito de la educacin. 1.5.4 Publicar boletines estadsticos sobre las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres en el mbito de la salud. 1.5.5 Publicar boletines estadsticos sobre las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres en el mbito de la actividad econmica y productiva. 1.5.6 Publicar un manual para la eliminacin de estereotipos de gnero en la produccin audiovisual y la adopcin de lenguaje no sexista en las reas de comunicacin de la administracin pblica estatal.

ESTRATEGIA 1.6


Promover la incorporacin de buenas prcticas que favorezcan la equidad de gnero en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

1.6.1 Promover la adopcin del MEG: 2003 entre las instituciones que conforman la administracin pblica estatal y municipal. 1.6.2 Documentar y sistematizar las experiencias exitosas de la administracin pblica estatal y municipal en la institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero. 1.6.3 Publicar un catlogo de buenas prcticas en la institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero en la administracin pblica estatal y municipal del estado de Quintana Roo. 1.6.4 Promover la creacin de una pgina web que difunda los avances en la incorporacin de la perspectiva de gnero en el mbito municipal y estatal. 1.6.5 Desarrollar y publicar una Gua bsica sobre las principales preguntas, problemas y respuestas sobre problemas de gnero para servidores pblicos.

Resumen Programa 1: Estrategias 6


Lneas de accin 2010-2015: 31

PROGRAMA 2 Prevencin y Atencin de la Violencia Contra las Mujeres Contribuir a la erradicacin de la violencia de gnero en el estado impulsando la implantacin de programas y acciones para prevenir la violencia contra las mujeres y brindar atencin integral a las vctimas.

ESTRATEGIA 2.1 Impulsar la realizacin de investigaciones cuantitativas y cualitativas sobre el fenmeno de la violencia de gnero contra las mujeres en el estado.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

2.1.1 Realizar un diagnstico sobre la violencia de gnero en el estado. 2.1.2 Realizar un Diagnstico sobre la Aplicacin de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo. 2.1.3 Promover la actualizacin de la Encuesta sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares en el Estado. 2.1.4 Difundir los resultados de la Encuesta sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares en el Estado. 2.1.5 Sistematizar y difundir las investigaciones promovidas por las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal en lo relativo a la violencia contra las mujeres.


2.1.6 Desarrollar un programa de cooperacin con las universidades del estado y el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnologa (COQCYT) para definir lneas de investigacin de los cuerpos acadmicos sobre temas de gnero en el estado. 2.1.7 Desarrollar un programa de publicaciones sobre investigaciones de gnero con las universidades del estado y el COQCYT

ESTRATEGIA 2 Promover la creacin de los instrumentos institucionales necesarios para dar cumplimiento a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

2.2.1 Impulsar la instalacin del Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres. 2.2.2 Elaborar el proyecto de reglamento para el funcionamiento del Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres 2.2.3 Formular el Programa Estatal Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.


ESTRATEGIA 3 Proveer a las mujeres y menores vctimas de violencia de espacios para su atencin, proteccin y recuperacin.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

2.3.1 Promover la creacin de Unidades de Atencin a Vctimas de Violencia que cuenten con servicios especializados a partir de la implementacin del Modelo Integral para la Atencin de Vctimas de Violencia. 2.3.2 Proponer ante el Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres la creacin de espacios de resguardo o refugios para mujeres y menores vctimas de violencia, particularmente en zonas de mayor marginacin en el estado. 2.3.3 Promover que los espacios de resguardo o refugios para mujeres y menores vctimas de violencia cuenten con los servicios de: hospedaje, alimentacin, vestido y calzado, servicio mdico, asesora jurdica, apoyo psicolgico, programas reeducativos integrales, capacitacin y bolsa de trabajo.

ESTRATEGIA 4 Promover el diseo, difundir y evaluar la implementacin de un Modelo Integral para la Atencin de Vctimas de la Violencia.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015


2.4.1 Promover el diseo de un Modelo Integral para la Atencin de Vctimas de Violencia. 2.4.2 Promover el diseo de un sistema para el registro de mujeres atendidas en las Unidades de Atencin a Vctimas de Violencia. 2.4.3 Promover el diseo de un Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluacin de la Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero. 2.4.4 Promover que las instituciones pblicas y privadas encargadas de brindar atencin a mujeres vctimas de la violencia adopten el Modelo Integral para la Atencin de Vctimas de Violencia y proporcionen sus servicios sin prejuicios ni discriminacin alguna.

ESTRATEGIA 5 Capacitar a servidoras y servidores pblicos responsables de la prevencin, deteccin, atencin y sancin de la violencia.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

2.5.1 Realizar un seminario sobre la implementacin del Modelo Integral para la Atencin de Vctimas de Violencia dirigido a personal responsable de la atencin a mujeres vctimas de violencia. 2.5.2 Capacitar de manera permanente al personal responsable de brindar atencin a vctimas de violencia en las Unidades creadas para este fin.


2.5.3 Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin sobre igualdad de gnero y violencia de gnero dirigidos a integrantes de la Fiscala Especializada en Atencin a Delitos Sexuales. 2.5.4 Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin sobre la deteccin y atencin de casos de violencia de gnero dirigidos a ministerios pblicos. 2.5.5 Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin sobre la deteccin y atencin de casos de violencia de gnero dirigidos a personal de la Secretaria de Salud del estado

ESTRATEGIA 6 Disear y difundir materiales informativos relacionados con la deteccin y prevencin de la violencia contra las mujeres.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

2.6.1 Elaborar una gua para la deteccin del abuso infantil en el mbito educativo. 2.6.2 Publicar una gua para la deteccin del abuso infantil en el mbito educativo. 2.6.3 Distribuir la gua para la deteccin del abuso infantil en el mbito educativo entre instituciones de educacin bsica, pblicas y privadas presentes en el estado. 2.6.4 Disear un test para la auto-deteccin de violencia en las relaciones de pareja. 2.6.5 Distribuir el test para la auto-deteccin de violencia en las relaciones de pareja.


2.6.6 Difundir a travs de materiales impresos el marco normativo estatal que garantiza el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia. 2.6.7 Publicar una serie de historietas sobre los diferentes tipos de violencia de gnero, dirigido a jvenes de educacin bsica y media superior.

ESTRATEGIA 7 Difundir entre la poblacin del estado informacin que coadyuve en la prevencin y erradicacin de la violencia hacia las mujeres.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

2.7.1 Realizar una campaa permanente contra la violencia de gnero. 2.7.2 Realizar campaas informativas para prevenir la violencia en el noviazgo. 2.7.3 Difundir spots radiofnicos en espaol y lengua maya promoviendo los servicios que brindan las Unidades de Atencin a Vctimas de Violencia. 2.7.4 Promover la realizacin de la Semana Estatal de la Violencia Contra las Mujeres en el marco de la conmemoracin del da internacional contra la violencia de gnero (25 de noviembre).


Resumen Programa 2 Estrategias 7 Lneas de accin 2010-2015: 33

PROGRAMA 3 Participacin Social de las Mujeres y Acceso a la Toma de Decisiones Promover el acceso, permanencia y representacin de las mujeres en cargos y espacios de toma de decisiones en los mbitos pblico y privado.

ESTRATEGIA 3.1 Promover el cumplimiento de las medidas contempladas en la legislacin nacional y estatal sobre la participacin de las mujeres en frmulas de mayora y representacin proporcional para los cargos de eleccin popular.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

3.1.1 Firmar un convenio de colaboracin con el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral de Quintana Roo con la finalidad de establecer una agenda de capacitacin orientada a impulsar la participacin de las mujeres en espacios de decisin pblica. 3.1.2 Realizar y publicar un anlisis comparativo del marco normativo estatal y federal en materia electoral desde la perspectiva de gnero. 3.1.3 Promover la realizacin de la Semana de los Derechos Polticos de las Mujeres en el marco de la conmemoracin del sufragio femenino en Mxico (17 de octubre).


3.1.4 Realizar una campaa informativa sobre los derechos de participacin poltica de las mujeres. 3.1.5 Desarrollar un programa de trabajo conjunto con los partidos polticos para incluir en sus plataformas temas de igualdad de gnero.

ESTRATEGIA 3.2 Impulsar acciones afirmativas para la incorporacin paritaria de las mujeres en puestos de toma de decisin en la administracin pblica estatal y municipal as como comits y consejos de participacin social en los municipios del estado.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

3.2.1 Realizar un diagnstico sobre el acceso de las mujeres a los puestos de toma de decisiones al interior de la administracin pblica estatal y municipal. 3.2.2 Elaborar recomendaciones especficas para que las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal promuevan mecanismos de contratacin y escalafn que permitan el acceso igualitario de las mujeres a puestos de direccin y toma de decisin. 3.2.3 Impulsar la participacin activa de las mujeres al interior de los Consejos Municipales de Desarrollo Sustentable.


3.2.4 Impulsar la participacin paritaria de las mujeres al interior de los Consejos Consultivos Municipales.

ESTRATEGIA 3.3 Promover la representacin paritaria de las mujeres al interior de las organizaciones gremiales, sindicatos, colegios profesionales y partidos polticos.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

3.3.1 Realizar un diagnstico sobre el acceso de las mujeres a puestos de direccin y representacin al interior de la administracin pblica estatal y municipal as como de las organizaciones gremiales, sindicatos, colegios profesionales y partidos polticos presentes en el estado. 3.3.2 Elaborar recomendaciones especficas que promuevan la incorporacin paritaria de las mujeres a puestos de direccin y representacin al interior de las organizaciones gremiales, sindicatos, colegios profesionales y partidos polticos presentes en el estado. 3.3.3 Realizar convenios de colaboracin con organizaciones y partidos polticos a fin de establecer una agenda de trabajo conjunta orientada a la incorporacin de criterios de gnero en sus estatutos. 3.3.4 Promover el establecimiento de programas de capacitacin en temas relacionados con la igualdad y la perspectiva de gnero dirigidos a integrantes de organizaciones gremiales, sindicatos, colegios profesionales y partidos polticos presentes en el estado.

ESTRATEGIA 3.4


Reconocer y difundir los logros de mujeres destacadas en todos los mbitos del quehacer humano.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

3.4.1 Crear un distintivo estatal que reconozca la labor de mujeres destacadas en los mbitos de la participacin social, poltica, empresarial, acadmica, cultural y deportiva. 3.4.2 Realizar un evento de entrega de reconocimientos a mujeres destacadas en el marco de la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer (8 de marzo).

ESTRATEGIA 3.5 Impulsar y favorecer la participacin social de las mujeres al interior del Instituto Quintanarroense de la Mujer.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015 3.5.1 Impulsar la creacin de un Consejo Social para la Igualdad de Gnero que represente a las mujeres quintanarroenses ante el Instituto Quintanarroense de la Mujer y se constituya como rgano de consulta y seguimiento a sus acciones.

Resumen Programa 3 Estrategias 5 Lneas de accin 2010-2015: 16 PROGRAMA 4 Desarrollo Econmico de las Mujeres Impulsar la autosuficiencia econmica de las mujeres, promoviendo su incorporacin al sector productivo en condiciones de igualdad de derechos y oportunidades.

ESTRATEGIA 4.1 Impulsar el empoderamiento econmico de las mujeres a travs del diseo e implantacin de un Modelo para el Desarrollo Productivo de la Mujer y la promocin de programas que contribuyan en su desarrollo econmico.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

4.1.1 Disear un Modelo para el Desarrollo Productivo para la Mujer. 4.1.2 Implementar el Modelo para el Desarrollo Productivo para la Mujer. 4.1.3 Realizar cursos y talleres para el desarrollo de habilidades orientadas a la demandas del mercado laboral desde la perspectiva de gnero. 4.1.4 Implementar (PRODEMAYA). el Programa de Desarrollo Mujeres Mayas


4.1.5 Realizar un catlogo que agrupe la oferta institucional en materia de desarrollo econmico de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y estatal. 4.1.6 Disear un banco de datos en Internet en el que pueda consultarse de manera gil el catlogo de oferta gubernamental en materia de desarrollo econmico. 4.1.7 Difundir el banco de datos de la oferta institucional en materia de desarrollo econmico entre las mujeres quintanarroenses. 4.1.8 Disear el programa Adelante con el Empleo Productivo. 4.1.9 Promover el acceso de las mujeres al programa Adelante con el Empleo Productivo. 4.1.10 Promover a travs de las Delegaciones Municipales del Instituto Quintanarroense de la Mujer la creacin de grupos de mujeres emprendedoras.

ESTRATEGIA 4.2 Brindar asesora en la gestin de programas y proyectos federales y estatales de subsidio y financiamiento a mujeres empresarias y emprendedoras de los mbitos urbano y rural.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015


4.2.1 Gestionar la aportacin econmica del estado para cumplir con las condiciones necesarias para acceder a programas productivos que requieran de garantas o fianzas. 4.2.2 Asesorar a grupos de mujeres empresarias y emprendedoras para la realizacin de proyectos de desarrollo econmico. 4.2.3 Coadyuvar en la promocin de la organizacin productiva para mujeres indgenas con la finalidad de contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres que habitan las zonas indgenas del estado. 4.2.4 Coadyuvar en la promocin del Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras a fin de que las mujeres puedan establecer una Estancia Infantil.

ESTRATEGIA 4.3 Incorporar criterios de gnero en las bases y reglas de operacin de los programas y proyectos estatales y municipales de subsidio y financiamiento.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

4.3.1 Realizar un estudio de las bases y reglas de operacin de programas y proyectos federales, estatales y municipales de subsidio y financiamiento. 4.3.2 Realizar un proyecto para la incorporacin de criterios de gnero en las bases y reglas de operacin de los programas y proyectos federales, estatales y municipales de subsidio y financiamiento.

ESTRATEGIA 4.4


Establecer vnculos de colaboracin con cmaras y asociaciones comerciales a fin de que adopten criterios de gnero que favorezcan la igualdad de oportunidades y condiciones para las mujeres en el mercado laboral.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

4.4.1 Impulsar la adopcin del Modelo de Equidad de Gnero entre cmaras y asociaciones comerciales. 4.4.2 Firmar convenios de colaboracin con cmaras y asociaciones comerciales a fin de que adopten criterios de gnero que favorezcan la igualdad entre mujeres y hombres y la no discriminacin laboral. 4.4.3 Realizar un seminario sobre derechos laborales de las mujeres, dirigido a integrantes de cmaras y asociaciones comerciales.

ESTRATEGIA 4.5 Promover los derechos laborales de las mujeres y la adopcin de una cultura de equidad de gnero en el mbito laboral.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015


4.5.1 Realizar una campaa de difusin de los derechos laborales de las mujeres. 4.5.2 Disear trpticos y carteles que promuevan la adopcin de una cultura de equidad de gnero en el mbito laboral. 4.5.3 Posicionar en la opinin pblica el reconocimiento al trabajo no remunerado de las mujeres y el reparto equitativo de las cargas familiares a travs de difusin de materiales informativos. 4.5.4 Realizar campaas de difusin orientadas al reconocimiento y valoracin del trabajo domstico. 4.5.5 Realizar una campaa de difusin a travs de trpticos y carteles para la prevencin del hostigamiento sexual y el abuso moral contra las mujeres en sus centros de trabajo. 4.5.6 Realizar un evento pblico donde se reconozca la labor que realizan las trabajadoras del servicio domstico, en el marco del da del servicio domstico (22 de agosto).

ESTRATEGIA 4.6 Promover la especializacin y el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas orientadas al mercado laboral de las mujeres en condiciones de marginalidad econmica.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

4.6.1 Promover, en coordinacin con la Secretara del Trabajo y Previsin Social del Estado de Quintana Roo, la realizacin de cursos de especializacin dirigidos a trabajadoras domesticas del estado.


4.6.2 Promover, en coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Quintana Roo, la realizacin de cursos de capacitacin para la formacin laboral de mujeres reclusas del estado. 4.6.3 Promover, en coordinacin con la Secretara del Trabajo y Previsin Social del Estado de Quintana Roo, la realizacin de cursos y talleres dirigidos a mujeres con alguna discapacidad para el desarrollo de habilidades y destrezas en la realizacin de productos tpicos artesanales. 4.6.4 Promover la creacin de una bolsa de trabajo dirigida particularmente a la atencin de mujeres en condiciones de marginalidad econmica.

Resumen Programa 4 Estrategias 6 Lneas de accin 2010-2015: 29

PROGRAMA 5 Acceso de la Mujeres a la Justicia y Seguridad Contribuir a contar con un sistema de procuracin y administracin de justicia que incorpore en sus procedimientos las necesidades especficas de las mujeres.

ESTRATEGIA 5.1


Proponer reformas legislativas que permitan armonizar la legislacin estatal con lo dispuesto en el marco normativo nacional e internacional en materia de justicia, seguridad, derechos humanos e igualdad de gnero.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

5.1.1 Organizar foros temticos de anlisis y discusin sobre la legislacin estatal, derechos humanos de las mujeres e igualdad de gnero. 5.1.2 Organizar foros temticos de anlisis y discusin sobre la legislacin estatal en materia de administracin e imparticin de justicia desde la perspectiva de gnero. 5.1.3 Realizar un proyecto para la armonizacin, desde la perspectiva de gnero, de la legislacin estatal con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y los compromisos internacionales contrados por el estado mexicano en la materia. 5.1.4 Promover una iniciativa de ley para la creacin de la Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 5.1.5 Promover la elaboracin y puesta en marcha del reglamento de la Ley Estatal de Acceso a las Mujeres a una vida libre de violencia 5.1.6 Promover una iniciativa de ley para la creacin de la Ley Estatal Contra la Trata de Personas. 5.1.7 Promover una iniciativa de ley para la incorporacin de criterios de gnero en la Ley de Normas Mnimas para la Readaptacin Social de Sentenciados del Estado De Quintana Roo y su respectivo reglamento. 5.1.8 Promover una iniciativa de ley para la incorporacin de criterios de gnero en la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Quintana Roo y su respectivo reglamento.

ESTRATEGIA 5.2 Impulsar la adopcin de la perspectiva de gnero como un eje transversal de las instituciones responsables de la procuracin, administracin, imparticin de justicia y seguridad en el estado.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

5.2.1 Realizar un proyecto para la creacin de una Instancia para la Igualdad de Gnero en el Poder Judicial. 5.2.2 Realizar un proyecto para la creacin de una Instancia para la Igualdad Gnero en la Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo. 5.2.3 Proponer la creacin de una Comisin para la Igualdad de Gnero al interior del Consejo Estatal de Seguridad Pblica. 5.2.4 Proponer al interior del Consejo Estatal de Proteccin Civil la adopcin de criterios de gnero en la planeacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil. 5.2.5 Promover la conformacin de una Red Estatal para la Atencin Integral de Mujeres en Trnsito dirigida a migrantes nacionales y extranjeras en territorio estatal.


ESTRATEGIA 5.3 Brindar asesora y capacitacin a las y los responsables de la procuracin, administracin, imparticin de justicia y seguridad para la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus respectivos mbitos de accin.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

5.3.1 Realizar ciclos de conferencias sobre el marco normativo nacional e internacional en materia de derechos humanos de las mujeres, discriminacin y violencia de gnero dirigido a integrantes del Poder Judicial y la Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo. 5.3.2 Realizar ciclos de conferencias sobre migracin, trfico y trata de personas dirigido a integrantes de la Secretara de Seguridad Pblica. 5.3.3 Realizar talleres de capacitacin sobre derechos humanos e igualdad de gnero dirigidos a integrantes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad Pblica.

5.3.4 Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin sobre derechos humanos de las mujeres e igualdad de gnero dirigidos al cuerpo de defensoras y defensores de oficio del Instituto de Defensora Pblica del Estado de Quintana Roo. 5.3.5 Disear una asignatura sobre igualdad de gnero a fin de que sea incorporada como parte de los programas de estudios del Instituto de Profesionalizacin de la Seguridad Pblica de la Secretara de Seguridad Pblica.

ESTRATEGIA 5.4


Promover la realizacin de estudios cualitativos y cuantitativos sobre la situacin de las mujeres en temas relacionados con la justicia, la seguridad y la proteccin civil.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

5.4.1 Firmar convenios de colaboracin con instituciones acadmicas y organismos especializados para la realizacin de investigaciones relacionadas la justicia, la seguridad y la proteccin civil. 5.4.2 Realizar un diagnstico institucional sobre la aplicacin de procedimientos discriminatorios de procuracin, administracin e imparticin de justicia y su impacto en las mujeres. 5.4.3 Realizar un diagnstico sobre las condiciones de vida de las mujeres reclusas en los Centros de Readaptacin Social del estado. 5.4.4 Impulsar la realizacin de un estudio para determinar los factores de riesgo que favorecen la prevalencia de los delitos ms comunes contra las mujeres. 5.4.5 Impulsar la realizacin de un estudio para identificar las necesidades especficas de las mujeres en situacin de riesgo por desastres naturales. 5.4.6 Promover la elaboracin de un atlas de riesgos que incluya la ubicacin y las caractersticas de las amenazas identificadas as como informacin diferenciada sobre la diversidad social, condicin civil, discapacidad, lengua e infraestructura urbana o regional.


5.4.7 Realizar un estudio sobre la violencia institucional contra las mujeres migrantes y sus efectos. 5.4.8 Impulsar al interior de los Observatorio de Violencia Social y de Gnero presentes en el estado, la vigilancia al respeto de los derechos humanos de las mujeres reclusas y las mujeres migrantes. 5.4.9 Desarrollar programas de vinculacin con el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnologa y las universidades para formular programas, lneas y productos de investigacin que den respuesta a los problemas estatales de gnero y de las condiciones de la mujer.

ESTRATEGIA 5.5 Editar publicaciones especializadas y materiales de difusin en temas relacionados con la justicia, la seguridad y la proteccin civil.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

5.5.1 Publicar las memorias de los foros de anlisis y discusin sobre la legislacin estatal, derechos humanos de las mujeres e igualdad de gnero. 5.5.2 Disear carteles para la difusin de las convenciones y tratados internacionales en materia de igualdad de gnero y derechos de las mujeres dirigidos a integrantes del Poder Judicial y la Procuradura General de Justicia del Estado. 5.5.3 Disear un modelo para la instalacin de refugios y albergues para vctimas de desastres naturales que contemple las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.


5.5.4 Sistematizar y difundir a travs de boletines e informes, los resultados de los Observatorio de Violencia Social y de Gnero del estado (Municipios de Benito Jurez, Cozumel y Solidaridad).

Resumen programa 5 Estrategias 5 Lneas de accin 2010-2015: 31

PROGRAMA 6 Mejoramiento en la Calidad de Vida de las Mujeres Promover, en coordinacin con instituciones pblicas y privadas del mbito municipal, estatal y federal, la implementacin de programas y acciones orientadas a elevar la calidad de vida de las mujeres y el respeto a sus derechos humanos.

ESTRATEGIA 6.1 Promover la implementacin de acciones preventivas y programas de atencin orientados a elevar la calidad en la salud de las mujeres en todas las etapas de su ciclo de vida.


LNEAS DE ACCIN 2010-2015

6.1.1 Impulsar, en coordinacin con el Sector Salud del Estado de Quintana Roo, la realizacin de campaas informativas para la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, particularmente el VIH SIDA, entre poblacin con prcticas de riesgo. 6.1.2 Impulsar, en coordinacin con el Sector Salud del Estado de Quintana Roo, la realizacin de campaas de prevencin y deteccin de adicciones, particularmente entre mujeres jvenes. 6.1.3 Realizar campaas informativas de cobertura estatal, en coordinacin con la Secretara de Salud de Quintana Roo, para la prevencin de conductas relacionadas con desordenes alimentarios. 6.1.4 Promover la aplicacin de la Norma Oficial Mexicana 190 SSA1-1999 entre el personal mdico del Sector Salud. 6.1.5 Promover, ante el Sector Salud del Estado de Quintana Roo, la creacin de grupos de autoayuda para mujeres que padezcan enfermedades crnico degenerativas.

6.1.6 Promover, en coordinacin con la Secretara Estatal de Seguridad Pblica y el Sector Salud del estado, la implementacin de un programa permanente para la atencin psicolgica de las mujeres reclusas. 6.1.7 Promover, en coordinacin con la Secretara de Educacin de Quintana Roo, la realizacin de campaas de educacin sexual dirigidos a estudiantes de educacin bsica y media bsica. 6.1.8 Fomentar, en coordinacin con el Sector Salud del Estado de Quintana Roo, la aplicacin de la NOM-007-SSA2-1993, Atencin de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recin nacido.


6.1.9 Impulsar la promocin de la atencin a la salud de las mujeres de la tercera edad.

ESTRATEGIA 6.2 Promover la implementacin de programas y acciones orientados a eliminar las prcticas discriminatorias y sexistas del sistema educativo estatal.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

6.2.1 Disear una asignatura de perspectiva de gnero en la educacin a fin de incorporarla en la currcula de las escuelas normales. 6.2.2 Disear un diplomado de didctica con perspectiva de gnero para contribuir a la eliminacin de estereotipos sexistas y discriminatorios dirigido a directoras y directores de educacin bsica primaria. 6.2.3 Concertar con la Secretara de Educacin de Quintana Roo la realizacin del diplomado de didctica con perspectiva de gnero. 6.2.4 Realizar talleres de capacitacin sobre igualdad de gnero, dirigidos a orientadoras y orientadores vocacionales de educacin media superior a fin de que favorezcan la eleccin de carreras sin sesgos y estereotipos de gnero. 6.2.5 Promover el uso de materiales didcticos sobre igualdad de gnero y derechos de las mujeres a fin de que sean incorporados en los procesos de alfabetizacin de personas adultas.

ESTRATEGIA 6.3 Impulsar la eliminacin de la discriminacin y las desigualdades de gnero en el acceso de las nias y mujeres a todos los niveles educativos y al acceso y uso de tecnologas de la informacin y comunicacin.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

6.3.1 Realizar, en coordinacin con la Secretara de Educacin de Quintana Roo, campaas de difusin orientadas a evitar la desercin escolar de nias y jvenes principalmente entre el grupo de 15 a 20 aos de edad. 6.3.2 Realizar campaas de comunicacin para la promocin del derecho de las nias a la educacin. 6.3.3 Promover, en coordinacin con la Secretara de Educacin de Quintana Roo, la realizacin de charlas informativas dirigida a padres y madres de familia de las zonas indgenas del estado, sobre la importancia de que nias y jvenes se incorporen al sistema educativo formal. 6.3.4 Proponer ante la Secretara de Educacin de Quintana Roo la creacin de grupos de multiplicadores en lengua maya para la difusin e implementacin de medidas compensatorias en el mbito de la educacin en las zonas indgenas del estado. 6.3.5 Realizar campaas de concientizacin sobre la importancia de que las mujeres se incorporen a los niveles educativos medios superior y superior. 6.3.6 Promover las convocatorias y sistemas de becas nacionales e internacionales entre mujeres jvenes de educacin media y superior a fin de que continen con sus estudios.


6.3.7 Promover, en coordinacin con la Secretara de Educacin de Quintana Roo, la realizacin de cursos y talleres dirigidos a mujeres, particularmente de zonas indgenas del estado, a fin de que desarrollen conocimientos y habilidades relacionados con el uso de tecnologas de la informacin. 6.3.8 Gestionar apoyos econmicos o en especie a mujeres que realicen investigaciones en temas relacionados con la igualdad de gnero. 6.3.9 Promover al interior de los Centros de Readaptacin Social mixtos del estado, la implementacin de programas de alfabetizacin y educacin para mujeres reclusas. 6.3.10 Promover ante la Secretara de Educacin de Quintana Roo la implementacin de un programa para la alfabetizacin de sexoservidoras. 6.3.11 Promover ante la Secretara de Educacin de Quintana Roo la creacin de grupos de educacin abierta a fin de que las sexoservidoras cursen la educacin bsica.

ESTRATEGIA 6.4 Impulsar la creacin artstica desde la perspectiva y el acceso de las mujeres a la cultura.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015


6.4.1 Publicar, en coordinacin con la Secretara de Cultura de Quintana Roo, una convocatoria para el apoyo en la produccin y montaje de obras teatrales que difundan una cultura de la no violencia entre las nias y nios de educacin. 6.4.2 Publicar, en coordinacin con la Secretara de Cultura de Quintana Roo, el guin de la obra de teatro ganadora. 6.4.3 Promover, en coordinacin con la Secretara de Cultura de Quintana Roo, la realizacin de una exposicin colectiva de artes plsticas con el tema: los derechos de las mujeres. 6.4.4 Publicar, en coordinacin con la Secretara de Cultura de Quintana Roo, un catlogo de las obras participantes en la exposicin. 6.4.5 Promover, en coordinacin con la Secretara de Cultura de Quintana Roo, la realizacin de un concurso para la realizacin de fbulas y cuentos cortos que promuevan la igualdad de gnero entre nias y nios. 6.4.6 Publicar, en coordinacin con la Secretara de Cultura de Quintana Roo, una recopilacin con los tres mejores trabajos presentados. 6.4.7 Realizar un ciclo de cine debate con pelculas que traten temas relacionados con la igualdad de gnero y la violencia de gnero.

ESTRATEGIA 6.5 Impulsar la proteccin y el cuidado del medio ambiente considerando los intereses y necesidades particulares de las mujeres.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015


6.5.1 Promover el uso domstico de tecnologas y materiales amigables con el medio ambiente y la salud entre las mujeres que habitan en las zonas indgenas del estado. 6.5.2 Promover el uso responsable y sustentable de los recursos naturales a fin de evitar que las mujeres inviertan tiempos y esfuerzos extraordinarios en la captacin de agua y combustibles. 6.5.3 Promover la no utilizacin de productos qumicos txicos entre las mujeres dedicadas al campo. 6.5.4 Promover la capacitacin sobre el uso sustentable de los recursos naturales dirigida a mujeres que habitan en las zonas indgenas del estado.

ESTRATEGIA 6.6 Promover el acceso de las mujeres a los programas estatales y federales orientados a elevar la calidad de vida de las mujeres.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

6.6.1 Coadyuvar en la promocin del Programa de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas, de la Secretara de Educacin Pblica, entre mujeres de 12 a 19 aos de edad inscritas en algn plantel de educacin bsica en el estado.


6.6.2 Coadyuvar en la promocin del Programa Nacional de Activacin Fsica a fin de prevenir y combatir los riesgos de padecer obesidad en las mujeres. 6.6.3 Coadyuvar en la promocin del Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras a fin de brindar a las mujeres la oportunidad de buscar empleo. 6.6.4 Coadyuvar en el fortalecimiento y la promocin del Programa de Accin de Salud Reproductiva.

Resumen Programa 6 Estrategias 6 Lneas de accin 2010-2015: 40

PROGRAMA 7 Fortalecimiento institucional del Instituto Quintanarroense de la Mujer. Desarrollar, fortalecer y consolidar las capacidades y competencias organizacionales del Instituto Quintanarroense de la Mujer para cumplir las atribuciones que le seala su ley y cumplir con su Misin y su Visin institucionales.

ESTRATEGIA 7.1 Promover y desarrollar la visin estratgica en los programas de trabajo del IQM.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

7.1.1 Desarrollar un plan estratgico para el IQM que le garantice congruencia entre los programas, polticas y acciones federales, estatales y municipales, as como con las tendencias y demandas de los entornos internacionales, nacionales y locales. 7.1.2 Desarrollar un sistema de indicadores estratgicos. 7.1.3 Implantar un programa anual de evaluacin y seguimiento de avances estratgicos y fortalecimiento institucional.

ESTRATEGIA 7.2 Actualizar, complementar e implantar la normativa institucional del IQM.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

7.2.1 Desarrollar e implantar el reglamento interior del IQM. 7.2.2 Desarrollar e implantar el reglamento del Consejo Consultivo 7.2.3 Desarrollar e implantar el reglamento de las delegaciones municipales.

ESTRATEGIA 7.3


Desarrollar e implantar un Modelo de Gestin del IQM.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

7.3.1 Definir los procesos del IQM desde la planeacin hasta la evaluacin y rendicin de cuentas. 7.3.2 Desarrollar los mapas de interrelacin y flujo de informacin entre los procesos. 7.3.3 Documentar los procesos con sus insumos y productos de informacin. 7.3.4 Desarrollar los indicadores de gestin de los procesos del IQM. 7.3.5 Implantar los procesos y evaluar su operacin.

ESTRATEGIA 7.4 Desarrollar e implantar un Modelo de Atencin del IQM.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

7.4.1 Definicin de la poblacin a atender por el IQM en todos sus programas. 7.4.2 Definicin de las estrategias de atencin a los diferentes grupos de poblacin. 7.4.3 Establecimiento de los alcances y acciones por cada estrategia de atencin.


7.4.4 Definicin de los medios y registros para generar la informacin derivada de las estrategias de atencin. 7.4.5 Desarrollo de los indicadores de atencin. 7.4.6 Definicin de las estrategias de vinculacin y redes de colaboracin 7.4.7 Definicin de los actores internos y externos que intervienen en el modelo de atencin y definicin de sus responsabilidades, informacin que generan, registran y entregan as como sus indicadores de cobertura e impacto.

ESTRATEGIA 7.5 Disear, desarrollar e implantar en sistema de informacin y estadstica del IQM.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

7.5.1 Definir la informacin estratgica que se requiere para la gestin del IQM. 7.5.2 Determinar que procesos de los modelos de gestin y atencin del IQM generan la informacin estratgica. 7.5.3 Automatizar los procesos de generacin de informacin estratgica.


7.5.4 Socializar con la comunidad del IQM y dems actores externos involucrados los requerimientos del sistema de informacin y sus productos. 7.5.5 Desarrollar un sistema de indicadores estratgicos que genere el sistema de informacin. 7.5.6 Formar al personal del IQM y actores externos involucrados sobre el aprovechamiento de la informacin del sistema y la toma de decisiones estratgicas de gestin, seguimiento y evaluacin. 7.5.7 Desarrollar una pgina Web ms amigable y con mayor informacin de inters general y particular.

ESTRATEGIA 7.6 Desarrollar e implantar un programa de optimizacin de recursos institucionales.

LNEAS DE ACCIN 2010-2015

7.6.1 Desarrollar, implantar y automatizar los procesos relativos a la administracin de recursos materiales y financieros. 7.6.2 Desarrollar, implantar y automatizar los procesos relativos a la gestin de capital humano. 7.6.3 Desarrollar e implantar un programa de formacin de capital humano. 7.6.4 Desarrollar un programa de fortalecimiento y homogenizacin de las capacidades de las delegaciones del IQM.

Resumen Programa 7


Estrategias 6 Lneas de accin 2010-2015: 29

Cuadro General de Programas, Estrategias y Lneas de Accin 2010-2015 PROGRAMAS ESTRATEGIAS LNEAS DE ACCIN 2010-2015 209

41

Captulo 6. La ejecucin: El Modelo Integral de Gestin del Instituto Quintanarroense de la Mujer

Para cumplir con los compromisos que conllevan la implantacin, operacin y evaluacin del PROIGUALQROO 2010-2015 el IQM requiere desarrollar e implantar un Modelo Integral de Gestin que le permita: Asegurar el cumplimiento de su Misin, Visin, Objetivos Estratgicos y metas. Aprender de las experiencias producto de su gestin. Consolidar y mejorar sus programas de trabajo, para cumplir sus compromisos con las mujeres de Quintana Roo. Evaluar los resultados de sus programas. Ser una organizacin flexible y competente para enfrentar exitosamente los retos del presente y futuro.

El Modelo de Gestin Integral se conforma del diseo, desarrollo e implantacin de los siguientes elementos:

1.

2.

3.

4. 5.

Un Modelo de Institucional, que basado en la dinmica del entorno y las necesidades de la sociedad que enfrenta el IQM, contenga las estrategias de accin y los perfiles del capital humano que requiere, as como los indicadores que para medir la efectividad de sus acciones. Un Modelo de Gestin de Calidad, que contenga las variables centrales y los elementos bsicos necesarios para que el IQM logre su misin. Un Modelo de Procesos que integre y especifique las actividades fundamentales que debe realizar el IQM para que el IQM pueda implantar y operar un Sistema de Gestin de Calidad. Una Matriz de Relacin de programas, procesos y gestin Un Modelo de Atencin que contenga las caractersticas de la poblacin que debe atender y sus estrategias para cumplir con los compromisos que establecen su Misin, objetivos y metas.

Las premisas que deben sostener el diseo y operacin del Modelo de Gestin Integral del IQM deben ser las siguientes: 1. Se desarrollar para cumplir la visin de futuro de la Institucin y su implantacin deber permitir alcanzar gradualmente su visin, sin crear disrupciones en la operacin actual. Ser el eje que permita la articulacin de todos los componentes de la gestin del IQM para el logro de su Misin, Visin, objetivos estratgicos y metas. El Modelo ser nico y de aplicacin uniforme para proveer: Un modo y lenguaje comn de operar a lo largo de la institucin. Una herramienta para el entendimiento de los actores y el trabajo en equipo. Un medio para cumplir con los Modelos Institucional y de Atencin del IQM. La base para el desarrollo de los sistemas de informacin que sustenten los procesos de evaluacin y monitoreo. La base para evaluar la capacidad del IQM de satisfacer, en forma coherente y consistente, las demandas de la mujer quintanarroense as como cumplir con las leyes y reglamentarios aplicables. Un referente para medir continuamente los resultados globales de la Institucin.

2.

3.

4.

Los procesos del Modelo permitirn desarrollar y consolidar una organizacin que: Sea capaz de responder de manera gil a las necesidades de sus beneficiarias. Genere una comunicacin fluida apoyada por las tecnologas de la informacin


Opere segn la funcin de cada persona de la organizacin, no por su ubicacin en el organigrama Cuente con un clima organizacional que facilite la solucin de conflictos y la mejora continua

A continuacin se presentan los cuatro Modelos que conforman el Modelo de Integral Gestin del IQM, as mismo se incluye un resumen general del contenido del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015.


Modelo Institucional del IQM

Modelo de Gestin de Calidad del IQM


Modelo de Procesos del IQM


Matriz de Relacin de Programas del PROIGUALQROO con los Modelos de Procesos y Gestin del IQM


Modelo de Atencin del IQM (I)


Modelo de Atencin del IQM (II)


Resumen General del PROIGUALQROO

Abreviaturas de Procesos asociados

Planear y evaluar la gestin institucional (PEG) Generar conocimiento sobre las condiciones de la mujer en Quintana Roo (GCM) Difundir las condiciones de la mujer en Quintana Roo (DCM) Construir una cultura con perspectiva y equidad de gnero en Quintana Roo (CCG) Mejorar las condiciones de la mujer de Quintana Roo (MCM) Vinculacin con la sociedad y organizaciones civiles y rendir cuentas (VOS) Vinculacin con administracin pblica federal, estatal y municipal y rendir cuentas (VAP) Armonizar leyes Estatales sobre la mujer (AEL) Administrar recursos materiales y financieros (RMF) Administrar capital humano y competencias (ACH) Desarrollar normativa institucional suficiente y actualizada (DOR)


Captulo 7. Monitoreo y Evaluacin del PROIGUALQROO.

La Evaluacin de los programas pblicos

Los programas del PROIGUALQROO operan con la participacin de los tres niveles de gobierno, la comunidad y con una fuerte vinculacin con el sector privado y la sociedad civil. Se tienen, entonces, programas con mltiples instancias de toma de decisiones, mltiples actores, tiempos diversos, normativas diferentes y espacios diferenciados.

Medir y controlar el progreso de programas tan complejos y abarcadores requiere desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin que se convierta en un elemento central de la propia gestin.

La evaluacin y el monitoreo cumplen un papel importante en la gestin de los programas pblicos y en el anlisis del impacto de su gasto. Actualmente, la evaluacin y el monitoreo son aun ms necesarios, pues en nuestros das la relacin Estado sociedad civil, ha otorgado una mayor relevancia a los resultados de la accin estatal que a los insumos y procesos. De este modo, se subraya la necesidad de alcanzar mayores niveles de eficacia, eficiencia y equidad en los programas y servicios sociales dirigidos a la poblacin en situacin de pobreza, vulnerabilidad y exclusin social.

Un breve panorama de los cambios de paradigma respecto a la funcin de evaluacin permite entender mejor estos conceptos: En los 50s y 70s, la evaluacin se conceba como un producto, no como un proceso, el eje estaba puesto en la medicin y comparacin.


En los 80s se incorporan a la funcin de evaluacin los conceptos de rendicin de cuentas, responsabilidad y transparencia. En los 90s se le concibe como una herramienta estratgica para la adquisicin y construccin de conocimiento con el fin de facilitar la conformacin de capacidad institucional, fortalecer el proceso de toma de decisiones y el aprendizaje institucional. Actualmente, y desde un enfoque de derechos se agrega la necesidad de que el proceso de la evaluacin no sea neutral, sino que, por el contrario, se convierta en un proceso de construccin de ciudadana, participativo y empoderador.

En este marco, fortalecer las funciones de evaluacin y monitoreo significa medir resultados en funcin de demandas satisfechas y de problemas de ejecucin que, en el campo de las polticas sociales, remiten al logro de la equidad, la integracin social, a la superacin de la pobreza y la vulnerabilidad social, pero tambin a la formacin de capacidad administrativa y de ejecucin de las organizaciones pblicas.

En este proceso, la evaluacin articula la gestin con los resultados y permite hacer transparentes las acciones del Estado sobre los compromisos asumidos, y en este sentido la evaluacin habilita derechos ciudadanos.

Fortalecer las funciones de evaluacin y monitoreo significa instalarlas en la accin misma de los programas, para que se constituya en un proceso de aprendizaje que permita mejorar su gestin y sus resultados, y se conviertan


en elementos de reflexin y capacitacin, que fomente la cultura de la rendicin de cuentas y recoja la opinin de la poblacin beneficiaria de los programas derivados del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015.

Por lo tanto la evaluacin requiere que el proceso responda a criterios tcnicos rigurosos, que sus resultados puedan difundirse al conjunto de la sociedad y, que se constituyan en insumos claves para la toma de decisiones, asimismo, la evaluacin de resultados no debe descuidar la evaluacin de procesos, ya que, para obtener resultados de calidad, hay que generar procesos de calidad.

Existen distintas herramientas posibles de ser aplicadas para realizar las actividades de evaluacin, relacionndolas con el momento de la vida de un programa (planificacin, ejecucin y consolidacin).

Segn el momento del programa el conjunto de herramientas propuestas para la evaluacin y monitoreo del mismo no son excluyentes sino, por el contrario, son complementarias y contribuyen al conocimiento ms amplio y profundo de su situacin.

Por ejemplo, durante la ejecucin pueden detectarse, a travs del monitoreo permanente de las acciones, dificultades en la implementacin que requieran una evaluacin ms profunda, desde la perspectiva institucional y/o desde la perspectiva de las beneficiarias del mismo, que permitan determinar donde se originan esas dificultades y qu hacer para solucionarlas.


Especficamente, las evaluaciones de proceso o monitoreo indagan sobre el logro de resultados de medio trmino y su relacin con la forma en que se est ejecutando el programa, atendiendo a sus componentes, actividades, tareas, recursos, presupuesto. Su finalidad es garantizar informacin sobre el proceso de ejecucin, que brinde insumos para la toma de decisiones con respecto a la eficiencia de la inversin social que implica el programa.

La importancia de los indicadores

Los indicadores son esenciales para cualquier actividad evaluativa. Los indicadores son rastros o seales que revelan cmo se comporta una variable en la realidad. Sirven para observar medir y verificar los cambios cuantitativos y cualitativos que presenta, en determinado momento, cierta variable asociada a las caractersticas de uno o ms problemas detectados y sobre los cuales se pretende incidir. A travs de ellos, es factible conocer el grado de avance de un programa o accin, estableciendo comparaciones entre lo planificado y lo efectivamente realizado y obtenido, en trminos de sus actividades y procesos, productos, cobertura, nivel de alcance de los objetivos, tanto generales como especficos.

En la planificacin de un programa los indicadores permiten describir la situacin inicial y establecer y precisar las metas y resultados esperados en distintos momentos a lo largo de la vida del programa. En la evaluacin y el monitoreo, los indicadores guan el levantamiento de informacin pertinente, permiten establecer juicios de valor sobre la ejecucin del programa y facilitan la toma de decisiones de los actores participantes.

La seleccin de indicadores est relacionada con los distintos aspectos que conforman el programa. Es decir, puede determinarse la necesidad de monitoreo de los procesos internos (administrativos, contables, recursos humanos, etc.) y de los resultados que se obtienen a partir de sus acciones, la interaccin con otros programas o acciones, u otras cuestiones que se consideren importantes.

El Sistema Estatal de Informacin Geogrfico y Estadstico de la Mujer

Para realizar la evaluacin y monitoreo del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 se desarrollar un Sistema Estatal de Informacin Geogrfico y Estadstico de la Mujer, que tendr los siguientes objetivos:

1. 2. 3. 4.

Ser instrumento de Consulta de informacin sobre la situacin de la mujer en Quintana Roo Ser depositario de informacin asociada a la situacin de la mujer en Quintana Roo Ser instrumento de seguimiento y anlisis de informacin sobre la situacin de la mujer en Quintana Roo Ser instrumento de evaluacin de la situacin de la mujer en Quintana Roo, para la identificacin e implementacin de estrategias y lneas de accin 2010-2015.

El Sistema se desarrollar en tres fases:

La primera fase corresponde a la integracin de informacin estadstica generada por dependencias de los diferentes sectores pblico, privado y social.


La segunda fase, se basa en la identificacin de objetivos, estrategias y lneas de accin 2010-2015 de los documentos institucionales, para estructurar los indicadores respectivos. La tercera fase, corresponde a la generacin de indicadores basados en la captacin de informacin mediante encuestas, informes, registros administrativos.

Como parte de la primera fase, se considera en el contexto pblico la clasificacin por mbito de competencia: Federal: (INEGI, CONAPO, INM, CDI, SEDESOL, SCT, STPS, SEP, SSP, SE, CNDH, entre otras) Estatal: Las dependencias que integran el gabinete y organizaciones no gubernamentales Municipal: los 9 municipios que integran el estado.

Ser necesario entonces, determinar los criterios especficos que definan el contenido de los lineamientos y objetivos que se alcanzarn mediante la integracin y conformacin de cada uno de los indicadores.

La plantilla de indicadores ser la base de los criterios de evaluacin de resultados de los diferentes programas sociales que se deriven del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 a la par que permitir evaluar diferentes obras y acciones especficas en que se ejecuta el presupuesto y se cumple y se da seguimiento al Programa Operativo Anual del IQM y de otras instancias del sector pblico estatal y municipal.


En este sentido, se clasificarn los indicadores como: 1. 2. 3. Estadsticos Administrativos De Violencia y Equidad de Gnero

Indicadores Estadsticos: Permitirn conocer e identificar la situacin de la mujer en el estado de Quintana Roo a nivel Estatal, Municipal, Regional y por Localidad, segn sea el caso y alcance de la informacin generada.

Indicadores Administrativos: Se dividen en tres grandes grupos: de impacto, estratgicos y de gestin. Sern generados a partir de dos lneas de investigacin, la primera ser con base en la alineacin de los objetivos, estrategias y lneas de accin plasmadas en los documentos institucionales de planeacin (Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Programa Sectorial, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres , entre otros) y la segunda con base en los registros administrativos proporcionados por dependencias como la PGR, la Procuradura estatal, Secretara de Salud, seguridad pblica, observatorios, registro civil, las delegaciones municipales del IQM, por mencionar, esto mediante el registro va web.

Los indicadores de impacto asocian contenidos relacionados con la importancia de las obras y acciones realizadas a favor de las mujeres, tales como mujeres atendidas en los centros de salud, disminucin de la muerte materna, uso de mtodos anticonceptivos, entre otros.


Los indicadores estratgicos, permitirn definir lneas de accin de manera interinstitucional para la atencin de las principales necesidades de la poblacin femenina, tal es el caso de vinculacin a Proyectos Productivos, Campaas de sensibilizacin entre las mujeres analfabetas, difusin de acciones para la deteccin de Cncer Crvico uterino, atencin de contagio del VPH, crecimiento urbano con enfoque de ordenamiento territorial, por mencionar.

Los indicadores de gestin apoyarn el monitoreo del trabajo realizado ya que a travs de ellos se medir el xito de los proyectos ejecutados, evaluando el desempeo y resultados obtenidos, estos estn directamente relacionados con la medicin cuantificable de los resultados del PROIGUALQROO.

Indicadores de Violencia y Equidad de Gnero: Estos indicadores se clasificarn segn la temtica en dos grupos, de violencia y de equidad de gnero.

De inicio se sabe que se han levantado dos encuestas por parte del Instituto Quintanarroense de la Mujer, y que hay dos ms programadas para llevarse a cabo en prximas fechas, en cada uno de los temas asociados a la agrupacin planteada; de tal forma que a travs de estos instrumentos y de los registros administrativos derivados de los acuerdos interinstitucionales se lograr una medicin cuantificable de los resultados en las acciones del PROIGUALQROO, que refleje aspectos de evaluacin del desempeo y al


mismo tiempo aporten elementos a los indicadores estadsticos y administrativos.

En la definicin de los indicadores se debe tener en cuentas los siguientes aspectos: I. II. III. IV. V. VI. VII. Definir el nombre del Indicador Determinar la(s) fuente(s) de informacin de donde se obtendrn los datos. Mediante una expresin matemtica, explicar la metodologa empleada para el clculo. Periodicidad de la medicin: mensual, trimestral, semestral, anual o algn otro. Lnea base: valor inicial del Indicador que sirve de parmetro para medir el avance hacia la meta anual establecida. Alineacin con los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo. Meta anual y por periodo: valor que deber alcanzar el Indicador como resultado de la ejecucin de un programa autorizado en el presupuesto respectivo, asociado a las Aportaciones Federales. En el caso de los indicadores que involucren datos personales, definir la variable bajo la cual se identificarn.

VIII.

Para la integracin de los indicadores, se debern realizar las siguientes actividades: 1. Delimitar el nmero y tipo de indicadores sociodemogrficos que alimentarn la parte estadstica y que sern del dominio pblico.

2. 3.

Definir las acciones interinstitucionales que se llevarn a cabo con cada uno de los integrantes de los Consejos. Definir o identificar las dependencias estatales (subcomits) que abastecern el sistema de informacin en los sectores pblico, privado y social para cada mbito de competencia (federal, estatal, municipal).


4. 5. 6. 7. 8. Definir los criterios de propiedad y difusin de la informacin de las dependencias proveedoras de la misma. Identificar por dependencia, organizaciones no gubernamentales y/o sociedad civil, el tipo de informacin que se recopilar y procesar. Establecer los mecanismos y/o formatos de procesamiento de la informacin a incorporar al sistema. Establecer los indicadores que medirn el nivel de avance sobre la situacin de la mujer en trminos institucionales. Establecer los indicadores del registro individual para la seleccin de candidatos a ser beneficiados con determinados programas sociales (direccin de capacitacin y desarrollo econmico). Definir los criterios de difusin de la informacin institucional y de las dependencias., ya sea por el subcomit de equidad de gnero o por los subcomits respectivos. Establecer mecanismos de cooperacin con las 9 delegaciones, apoyando las actividades en la informacin obtenida de las dependencias y de los indicadores sociodemogrficos. Identificar la infraestructura tecnolgica y humana del IQM y de sus delegaciones. Clasificar el registro individual de las mujeres de acuerdo a las acciones y/o beneficios obtenidos. Definir las acciones interinstitucionales que se llevarn a cabo con cada uno de los integrantes de los Consejos Integrar un rea responsable de recopilar, homogeneizar e integrar la informacin de las diferentes reas, as como de disear los formatos de presentacin. Asignar a los Directores de rea la tarea de plantear los indicadores administrativos con los que se evaluarn las acciones que llevan a cabo en sus direcciones respectivamente. Informar al personal de las diferentes reas sobre el contenido y resultados del PROIGUALQROO.

9.

10.

11. 12. 13. 14.

15.

16.


Como parte de la primera etapa de la fase uno se identificaron todos los Indicadores Estadsticos que se empelarn en el desarrollo del sistema, resultando preliminarmente 141.

La segunda etapa consiste en la clasificacin de los 141 indicadores por tipo. 1. 2. 3. Poblacin General Educacin Salud

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Violencia Familia, hogares y vivienda Trabajo Poblacin indgena Toma de decisiones Uso del tiempo Pobreza Proyecciones

La tercera etapa es la que iniciar con la recopilacin de informacin por parte de los colaboradores del proyecto del Instituto Quintanarroense de la Mujer, en esta etapa se coordinarn acciones directamente con la Direccin de informtica, ya que en esta se depositar cada uno de los indicadores y tablas generados.

Los productos de los proceso de evaluacin y monitoreo sern: 1. 2. La integracin de los indicadores de los tres grupos. Una relacin de indicadores sociodemogrficos que alimentarn el Sistema de Estatal de Informacin Geogrfico y Estadstico de la Mujer La integracin y publicacin del Sistema Estatal de Informacin Geogrfico y Estadstico de la Mujer, mismo que podr consultarse de manera interna y externa.

3.


4. Una relacin de indicadores de gestin gubernamental para alimentar los procesos de evaluacin y monitoreo de la gestin institucional. Revisin de las encuestas sobre violencia y equidad de gnero para la seleccin de indicadores a obtener y procesar.

5.

Los productos anteriores permitirn determinar y conocer los impactos que los programas del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015, hayan tenido sobre la situacin y condicin de la mujer en Quintanarroense.


Relacin y clasificacin de los 141 indicadores estadsticos que integran el Sistema Estatal de Informacin Geogrfico y Estadstico de la Mujer en Quintana Roo

Captulo 8. Conclusiones: El Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015: Una propuesta de gestin pblica con visin de estado.

La globalizacin, la accesibilidad a la informacin y la democratizacin de la sociedad han modificado las posiciones tradicionales sobre el papel del Estado. Antes, el ejercicio de la autoridad se aplicaba preponderantemente de manera vertical, jerarquizada y piramidal. En nuestros das se ha dado una apertura en su actuar diario y de largo plazo con el propsito de compartir racional y legalmente el poder con otros actores, principalmente grupos sociales antes marginados o excluidos de la poltica.

Tal es el papel del Estado actual: un Estado representado por un gobierno de amplio criterio, promotor de la cohesin y solidaridad social. Un Estado que no se limita a la regulacin del mercado sino que tiene que ver con la proteccin e impulso de los grupos sociales a los que el mercado no puede, no quiere o no le interesa incluir en los beneficios del desarrollo econmico, social y poltico. Dicho de otra forma, el Estado moderno a travs de sus programas gubernamentales busca generalizar el acceso de toda la poblacin a niveles mnimos de bienestar en salud, educacin, justicia, trabajo, cultura y vivienda, entre otros.

Actualmente, los grupos sociales han sufrido una estratificacin sin precedentes, que en la prctica significa una amplsima variedad de intereses e ideas que no son comunes y que muchas veces resultan contrapuestas. Entonces el Estado ha de asumirse como concertador, interlocutor, convocante a lograr acuerdos y consensos.

La desigualdad patente en el mundo actual y al interior de los pases, hace indispensable que el Estado asuma un papel de equilibrador socioeconmico, mediante el ejercicio de una autoridad conciliadora, tolerante y democrtica. En consecuencia, el Estado debe asumir un papel mucho ms relevante para compensar a los grupos sociales desposedos o excluidos y promover una distribucin ms equitativa del ingreso nacional, un mayor acceso a los beneficios del desarrollo y una mayor participacin en las decisiones polticas.

Por lo que toca a la sociedad civil organizada se ha intensificado la importancia de su participacin en las decisiones del Estado y mltiples instancias no gubernamentales ejercen influencia, por lo que el Estado no tiene ms alternativa que compartir el poder. Esta sociedad civil organizada, exige sobre todo transparencia y rendicin de cuentas por parte de entidades pblicas. La importancia que ha cobrado la accin organizada desde la sociedad para problemas especficos, como es el caso de los programas enfocados a modificar las condiciones de la mujer, han provocado una importante redistribucin del poder en la sociedad y un replanteamiento de las agendas sociales y polticas.

Aunado a lo anterior, el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin han multiplicado las formas de relacionarse de los entes que conforman las comunidades locales, nacionales y mundiales, de manera que todo se ha tornado ms complejo, al grado que han modificado los patrones de conducta del quehacer poltico y del actuar gubernamental. Los gobiernos estn expuestos al escrutinio pblico que conlleva la sociedad de la informacin.

En este contexto es que se elabora el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 y es por eso que su diseo, estructuracin y contenidos son congruentes con las condiciones polticas y sociales expresadas en los prrafos anteriores.

Mejorar las condiciones de la mujer quintanarroense slo se lograr si el gobierno y la sociedad evidencian su capacidad de comunicarse permanentemente y si una sociedad plural organizada en mltiples estratos y funciones colabora con un gobierno abierto y participativo, que sea capaz de preservar, reproducir y desarrollar la inteligencia colectiva y la accin verdaderamente productiva y solidaria en bien de la convivencia y el desarrollo de la mujer. En este tenor, la elaboracin y puesta en marcha del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015 conducir a que la gestin de los programas para la mujer del Estado de Quintana Roo tengan una Visin de Estado, porque no importa cmo se aborden o analicen, su sentido siempre ser coadyuvar al logro y mantenimiento de la estabilidad, la paz social y el desarrollo sustentable, que son precisamente los fines fundamentales del Estado Mexicano.

LEY PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
Publicada en el Peridico Oficial el 06 de Noviembre del 2009.

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I OBJETO Y APLICACIN ARTCULO 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y de observancia general en el territorio del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y tiene por objeto regular y garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres mediante los mecanismos institucionales y de aceleramiento para la igualdad as como a travs de las polticas pblicas de equiparacin que permitan en el estado, la materializacin de la igualdad sustantiva o real en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. ARTCULO 2.- La aplicacin y debida observancia de la presente ley, ser en los mbitos pblico y privado y corresponde a la Administracin Pblica Estatal y Municipal del Estado, de conformidad con sus respectivas competencias, tomar las medidas presupuestales y administrativas necesarias que permitan garantizar la igualdad sustantiva y de trato, sin discriminacin de cualquier tipo. ARTCULO 3.- Son sujetos de los derechos que establece esta ley, las mujeres y los hombres que se encuentren en el territorio del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, y que en razn de su sexo, independientemente de su edad, estado civil, profesin, cultura, origen tnico o nacional, residencia, condicin social, salud, religin, opinin o discapacidad, se encuentren con algn tipo de desventaja, trato diferenciado o ante la violacin del principio de igualdad que esta ley tutela. ARTCULO 4.- Son principios rectores que favorecen a la igualdad sustantiva o real prevista por la presente ley: I. La accesibilidad de derechos; II. La no discriminacin; III. La racionalidad pragmtica; IV. La seguridad y certeza jurdica; V. La sostenibilidad social; VI. La democracia de gnero; VII. La paridad genrica; y VIII. Los contenidos en la Constitucin Federal y en los instrumentos internacionales en la materia. La transgresin a los principios y programas que esta Ley prev ser sancionada de acuerdo a lo dispuesto por la misma y otros ordenamientos aplicables. ARTCULO 5.- Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Accesibilidad: Es el conjunto de condiciones que permiten la facilidad para ejercer los derechos de los cuales son titulares las personas, de una manera comprensible e independiente; II. Acompaamiento sustantivo: Procedimiento que corrige y sanciona los actos de discriminacin y de desigualdad que realizan las instituciones pblicas y privadas;

III. Discriminacin: Toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, idioma, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, obligaciones familiares o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas; IV. Empoderamiento: Es el proceso por medio del cual una persona logra conducirse con autonoma y autoindependencia, ejerciendo plenamente sus derechos y toma de decisiones libremente, sin coacciones ni imposiciones de ningn tipo; V. Equidad de gnero: Concepto conforme el cual mujeres y hombres acceden con justicia e igualdad, al uso, control y beneficio de los bienes y servicios de la sociedad, as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social, cultural, familiar, laboral y de educacin; VI. Estereotipo: Es una representacin social compartida por un grupo, comunidad, sociedad o pas que define de manera simplificada y generalizada a las personas a partir de convencionalismos o informaciones desvirtuadas que no toman en cuenta sus verdaderas caractersticas, capacidades y sentimientos; VII. Gnero: Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia sexual, determinando as el comportamiento, funciones, oportunidades, valoracin y relaciones entre mujeres y hombres; VIII. Igualdad: Capacidad de toda persona de tener y disfrutar de los mismos derechos, oportunidades y obligaciones que otra, eliminando todo tipo de discriminacin; IX. Instituto: El instituto Quintanarroense de la Mujer; X. Ley: La Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo; XI. Medidas compensatorias: Son las acciones del Estado tendientes a disminuir el impacto generado por la discriminacin, la desigualdad o cualquier tipo de victimizacin, prevista en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo; XII. Medidas especiales: Es el conjunto de acciones de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva de hecho entre mujeres y hombres, las cuales cesarn cuando se alcance dicha igualdad; XIII. Medidas permanentes: Es el conjunto de modificaciones jurdicas o estructurales a los diversos ordenamientos del Estado y a las prcticas sociales y culturales de buen trato para la construccin de la igualdad real o sustantiva; XIV. Oficial de Gnero: El Oficial de Gnero del Instituto Quintanarroense de la Mujer, cuya funcin principal es ejecutar el procedimiento de acompaamiento sustantivo;

XV. Paralegales: Personas capacitadas en materia jurdica que brindan servicios de asesora legal de manera inmediata, a otras personas que por sus condiciones socioeconmicas as lo requieran; XVI. Perspectiva de gnero: Es la categora cientfica, analtica y poltica que revisa las relaciones, construcciones y significados sociales entre mujeres y hombres, a partir de las diferencias biolgicas, eliminado la opresin de gnero, que se base en la desigualdad y discriminacin; XVII. Poltica Estatal de Igualdad: Es el conjunto de acciones para mejorar la situacin de las mujeres y nias en la sociedad con miras a la construccin fctica de la igualdad; XVIII. Programa Estatal: Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; XIX. Racionalidad pragmtica: El conjunto de razones para hacer prctica la igualdad, el ejercicio de los derechos y la toma de decisiones; XX. Sexo: Conjunto de diferencias biolgicas, anatmicas y fisiolgicas de los seres humanos que los definen como hombres o mujeres; XXI. Sexismo: Discriminacin de personas de un sexo por considerarlo inferior a otro; XXII. Sistema Estatal: El Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo; y XXIII. Transversalidad: Es un proceso que permite garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres, cualquier accin que se programe, tratndose de legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas, econmicas y culturales en las instituciones pblicas y privadas. ARTCULO 6.- La rectora y operacin de la poltica en materia de igualdad sustantiva en el Estado, estar cargo del Ejecutivo Estatal, quien la ejercer a travs del Instituto con base en las disposiciones de la presente ley. En concordancia con la legislacin nacional en la materia y los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, en lo no previsto en esta Ley, se aplicar en forma supletoria y en lo conducente, las disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Ley del Instituto Quintanarroense de la Mujer, la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo y dems disposiciones contempladas en otras leyes sobre la materia.

CAPTULO II DE LA IGUALDAD SUSTANTIVA ARTCULO 7.- La igualdad sustantiva o real, parte de la necesidad de otorgar derechos y articular polticas pblicas de manera fctica e inmediata para quienes carecen de ello, y que se encuentran en desventaja y desigualdad en relacin a otros, por lo que requieren dichos derechos y acciones para establecer la igualdad de hecho, siendo parte de sta: I. La igualdad jurdica; II. La igualdad de oportunidades; III. La igualdad salarial; y IV. La igualdad de gnero. ARTCULO 8. La igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin de toda forma de discriminacin, en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo, origen tnico, edad, discapacidad, preferencia sexual, condicin social, o econmica, estado civil, obligaciones familiares, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones o cualquier otra que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. ARTCULO 9.- La discriminacin puede ser directa o indirecta: I. Discriminacin directa. Aquella que obedece a cualquier estereotipo o motivo de los enumerados en el artculo anterior y que impide el ejercicio pleno de los derechos. II. Discriminacin indirecta. Aquella que aparenta construirse en la neutralidad e imparcialidad entre mujeres y hombres y que anula e invisibiliza a las primeras. TTULO SEGUNDO DE LOS MBITOS DE OPERACIN DE LA IGUALDAD SUSTANTIVA CAPTULO I DISPOSICIONES COMUNES ARTCULO 10.- Los mbitos de operacin de la igualdad sustantiva sern los siguientes: jurdico, econmico, poltico, social, cultural, acceso a la justicia, seguridad pblica, comunitario y familiar. Las acciones comunes de este ttulo y que debern observar las autoridades correspondientes sern: I. Reforzar la cooperacin y coordinacin entre Estado y Municipios, para supervisar la aplicacin de las acciones que establece el presente ttulo. II. Difundir en la sociedad el contenido de esta Ley; y III. Realizar el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de la legislacin existente en cada uno de los mbitos de operacin de la Ley.

CAPTULO II DE LA IGUALDAD JURDICA ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 11.- La Poltica Estatal de Igualdad en materia de igualdad jurdica tendr como objetivos: I. La eliminacin de tratos diferenciados en las normas y prcticas jurdicas, a partir del sexo de las y los ciudadanos; II. El acceso a la justicia y la socializacin del derecho con perspectiva de gnero; III. La armonizacin normativa de la legislacin estatal y municipal con los instrumentos internacionales que favorecen los derechos humanos de las mujeres y eliminan la discriminacin; IV. La armonizacin judicial, que permita que las resoluciones y determinaciones del Poder Judicial del Estado se motiven y fundamenten en los instrumentos internacionales sealados en la fraccin anterior; y V. Privilegiar la suplencia de la queja para las mujeres cuando sea procedente, a fin de establecer una igualdad entre desiguales. CAPTULO III DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 12.- La igualdad de oportunidades, es el acceso al pleno desarrollo en el mbito pblico y privado de las mujeres y los hombres en las mismas condiciones, considerando la necesidad de articular mecanismos especiales que la garanticen, los cuales bajo ninguna circunstancia podrn ser considerados como prcticas discriminatorias. CAPTULO IV DE LA IGUALDAD ECONMICA ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 13.- Sern objetivos de la Poltica Estatal de Igualdad en materia econmica: I. Vigilar el otorgamiento de salarios iguales a mujeres y hombres por trabajos iguales en condiciones iguales, dentro de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, Poderes Legislativo y Judicial, en los rganos autnomos, as como en los mbitos social y privado; II. Determinar las acciones necesarias para el acceso igualitario de mujeres y hombres a los procesos productivos; III. Establecer fondos para la promocin de la igualdad en el trabajo; IV. Supervisar que las condiciones laborales no sean discriminatorias para las mujeres y hombres en razn de sus obligaciones familiares; e V. Instaurar el principio de la paridad genrica en la conformacin de la planta laboral de la Administracin Pblica Estatal y Municipal.

ARTCULO 14.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: I. Disear y aplicar lineamientos que aseguren la igualdad en el ingreso, seleccin, permanencia y profesionalizacin del personal de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, as como de los Municipios; II. Establecer acciones de capacitacin, educacin y formacin para el trabajo, de las personas que en razn de su edad y sexo estn relegadas; III. Potenciar el acceso en condiciones de igualdad de las personas que en razn de su edad y sexo estn relegadas de puestos directivos en los mbitos pblico y privado, as como destinar recursos para fomentar su contratacin; IV. Favorecer que los servicios profesionales de carrera del Estado y de los Municipios promuevan la paridad genrica en los puestos que se consideran para tal efecto en los ordenamientos en la materia; V. Revisar los sistemas fiscales para reducir los factores que relegan la incorporacin de las personas al mercado de trabajo, en razn de su sexo; VI. Apoyar el perfeccionamiento y la coordinacin de los sistemas estadsticos estatales, para un mejor conocimiento de las cuestiones relativas a la igualdad entre mujeres y hombres en la estrategia estatal laboral y econmica; VII. Financiar las acciones de informacin, concientizacin y sensibilizacin destinadas a fomentar la igualdad econmica entre mujeres y hombres; y VIII. Impulsar la participacin activa de las mujeres en el desarrollo econmico del Estado. CAPTULO V DE LA IGUALDAD POLTICA ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 15.- El objetivo de la Poltica Estatal de Igualdad en materia de participacin poltica, ser garantizar la participacin en igualdad de oportunidades en la toma de decisiones polticas y de gobierno, entre mujeres y hombres. ARTCULO 16.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: I. Favorecer el trabajo legislativo con perspectiva de gnero; II. Fomentar la participacin equitativa de mujeres y hombres en altos cargos pblicos; III. Desarrollar y actualizar estadsticas desagregadas por sexo, sobre ocupacin de cargos de eleccin popular y cargos directivos en los sectores pblico, privado y de la sociedad civil;

IV. Vigilar que se garantice la participacin e integracin equilibrada de mujeres y hombres en cargos de eleccin popular estatal y municipal; V. Promover la participacin y representacin equitativa de mujeres y hombres dentro de las estructuras de los sindicatos y partidos polticos en el Estado; y VI. Establecer los lineamientos para la evaluacin de estas acciones. CAPTULO VI DE LA IGUALDAD SOCIAL Y CULTURAL ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 17.- Sern objetivos de la Poltica Estatal de Igualdad en materia de derechos sociales y culturales: I. Supervisar la integracin de la perspectiva de gnero al concebir, aplicar y evaluar las polticas y actividades pblicas, privadas y sociales que impactan la cotidianeidad y atienden situaciones de crisis; II. Revisar permanentemente las polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero en todos sus tipos y modalidades; III. Favorecer el cambio de los roles de gnero en la sociedad, para crear mayores condiciones de igualdad; e IV. Impulsar acciones que aseguren la igualdad de acceso de mujeres y hombres a la alimentacin, la educacin, la cultura, la seguridad social y la salud. ARTCULO 18.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: I. Integrar el principio de igualdad en el mbito de la proteccin social; II. Promover campaas de concientizacin, para mujeres y hombres sobre su participacin equitativa en la atencin de las personas dependientes de ellos; III. Impulsar reformas legislativas y polticas pblicas para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos pblico y privado; IV. Fomentar las investigaciones en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia; V. Fomentar la participacin activa de las mujeres en la creacin y en la produccin artstica, intelectual y cientfica del Estado; VI. Garantizar que la educacin en todos sus niveles se realice bajo el principio de igualdad entre mujeres y hombres, creando conciencia de la necesidad de eliminar toda forma de discriminacin;

VII. Asegurar el acceso igualitario a los programas sociales implementados por el Estado y la Federacin dentro del territorio estatal. VIII. Promover la equidad de gnero entre mujeres y hombres en el acceso igualitario para la prctica del deporte amateur y profesional; IX. Impulsar la paridad genrica en la integracin de los rganos de gobierno o su equivalente, en las instituciones de educacin tcnica y superior en el Estado; y X. Efectuar estudios sobre la pobreza con datos desagregados por sexo, a fin de disear polticas pblicas que la eliminen. CAPTULO VII DE LA IGUALDAD EN EL ACCESO A LA JUSTICIA Y A LA SEGURIDAD PBLICA ARTCULO 19.- Sern objetivos de la Poltica Estatal de Igualdad en materia de acceso a la justicia y seguridad pblica: I. Disear los lineamientos para la accesibilidad a la justicia en igualdad de oportunidades; II. Garantizar la asistencia jurdica a quienes presenten desigualdad por motivos de edad o de sexo, o hayan vivido algn tipo de discriminacin; III. Impulsar la aplicabilidad de la legislacin en materia de igualdad y violencia de gnero; IV. Eliminar el trato diferenciado en los sistemas de procuracin y administracin de justicia; y V. Garantizar la seguridad pblica de las mujeres. ARTCULO 20.- La accesibilidad a la ley debe buscar en los sistemas de procuracin y administracin de justicia. I. El cambio de percepcin e ideologa de los operadores de dichos sistemas; II. La agilizacin de los procedimientos, evitando formalismos que alarguen el juicio y por tanto dificulten la posibilidad de acceder a una justicia real; y III. El establecimiento de sistemas de informacin con datos desagregados por sexo. ARTCULO 21.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: I. Garantizar la existencia de abogados que otorguen asistencia jurdica a las mujeres para eliminar las desigualdades en el acceso a la justicia;

II. Impulsar la capacitacin y sensibilizacin de las y los servidores pblicos encargados de la procuracin y administracin de justicia, en materia de igualdad entre mujeres y hombres; III. Establecer los mecanismos para la atencin de las vctimas en todos los tipos y modalidades de violencia; IV. Incorporar el servicio de traductores de la lengua maya en las reas de la procuracin y administracin de justicia donde se requiera; V. Otorgar seguridad pblica considerando las necesidades especficas de las mujeres y los hombres; VI. Difundir en la sociedad el conocimiento de sus derechos y los mecanismos para su exigibilidad; y VII. Promover la conformacin de paralegales para la socializacin de los derechos de las mujeres y la asesora legal de las mujeres. CAPTULO VIII DE LA IGUALDAD EN EL AMBITO FAMILIAR Y COMUNITARIO ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 22.- Sern objetivos de la Poltica Estatal de Igualdad en materia comunitaria y familiar: I. Privilegiar la difusin de los derechos humanos de las mujeres en la comunidad; II. Fomentar la democracia al interior de familia, as como el respeto a la autonoma y decisin de sus miembros; III. Fortalecer el empoderamiento de las mujeres en la comunidad; y IV. Proteger a quienes viven algn tipo de violencia en la comunidad o en la familia. ARTCULO 23.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: I. Promover la eliminacin de los modelos de sumisin y subordinacin de unos a otros al interior de la familia, propiciando una mayor igualdad entre mujeres y hombres; II. Apoyar las actividades de interlocucin ciudadana respecto a materia de igualdad entre las mujeres y los hombres; la legislacin en

III. Establecer los mecanismos para la atencin de las vctimas de violencia; y IV. Efectuar campaas sobre masculinidad respetuosa y equitativa en la comunidad y en la familia.

CAPTULO IX DE LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN GENERADA ESTEREOTIPOS ESTABLECIDOS EN FUNCIN DEL SEXO

POR

ARTCULO 24.- Ser objetivo de la Poltica Estatal de Igualdad la eliminacin de los estereotipos que fomentan la discriminacin y la violencia de gnero. ARTCULO 25.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: I. Implementar acciones que contribuyan a erradicar toda discriminacin basada en estereotipos de gnero en la familia, en el trabajo, en la escuela, en las instituciones, y en otros espacios de convivencia entre mujeres y hombres; II. Desarrollar actividades de concientizacin sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres; III. Promover en los medios de comunicacin, impresos y electrnicos, as como en cualquier tipo de publicidad, la erradicacin de estereotipos de gnero que reproducen la desigualdad entre mujeres y hombres; y IV. Fomentar el uso no sexista del lenguaje en los medios de comunicacin, anuncios colocados en la va pblica, correspondencia de la administracin pblica estatal y municipal, y en la expedicin de ttulos acadmicos. TTULO TERCERO DE LAS AUTORIDADES CAPTULO I DE LA DISTRIBUCIN INTERINSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS Y LA COORDINACIN

ARTCULO 26.- El Estado y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de esta ley, de conformidad con la distribucin de competencias previstas en la misma y en otros ordenamientos aplicables. CAPTULO II DEL EJECUTIVO ESTATAL ARTCULO 27.- Corresponde al Titular del Ejecutivo Estatal: I. Elaborar y conducir la Poltica Estatal de Igualdad, en concordancia con las polticas nacional y municipal, a fin de cumplir con lo establecido en la presente ley; II. Celebrar acuerdos de carcter estatal, nacional y municipal, relativos a la coordinacin, cooperacin y concertacin en materia de igualdad de gnero; III. Aprobar el Programa Estatal de Igualdad; IV. Garantizar la igualdad sustantiva y sus principios rectores, mediante la adopcin de polticas, programas, proyectos y la debida aplicacin de las medidas que esta ley prev;

V. Crear y fortalecer las instancias administrativas que se ocupen del adelanto de las mujeres en el Estado y sus Municipios; VI. Efectuar la planeacin y previsin para incorporar en los Presupuestos de Egresos del Estado la asignacin de partidas destinadas al cumplimiento de la Poltica de Igualdad; VII. Implementar en coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, la aplicacin y difusin de la presente Ley; VIII. Promover la participacin de la ciudadana y organizaciones de la sociedad civil, en la planeacin, diseo, aplicacin y evaluacin de los programas e instrumentos de la Poltica Estatal de Igualdad entre mujeres y hombres; IX. Evaluar peridicamente la aplicacin de la presente ley; y X. Los dems que esta Ley y otros ordenamientos aplicables le confieren. El Ejecutivo Estatal ser el encargado de ejercer y operar estas atribuciones a travs de la Administracin Pblica Estatal en su conjunto. ARTCULO 28.- Corresponde al Instituto Quintanarroense de la Mujer: I. Coordinar las acciones para la transversalidad de la perspectiva de gnero, as como crear y aplicar el Programa, con los principios que la ley seala; II. Elaborar los lineamientos sobre la rectora de la igualdad sustantiva, y someterlos a la aprobacin del Titular del Ejecutivo Estatal; III. Elaborar el Programa Estatal de Igualdad; IV. Coordinar los programas de igualdad entre mujeres y hombres de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal; V. Formular propuestas a las dependencias competentes sobre la asignacin de los recursos que requieran los programas de igualdad entre mujeres y hombres; VI. Efectuar el procedimiento de acompaamiento sustantivo; VII. Designar al o la Oficial de Gnero a las dependencias que as lo requieran con arreglo a la presente ley; VIII. Operar la Secretaria Ejecutiva del Sistema Estatal; IX. Favorecer la institucionalizacin de las buenas prcticas de igualdad en la Administracin Pblica Estatal;

X. Recibir quejas contra actos de discriminacin y desigualdad, para sustanciarlas en los trminos previstos por esta Ley; XI. Aplicar las sanciones en los trminos establecidos por esta Ley, independientemente de las acciones civiles, laborales o penales que pudieran desprenderse; XII. Determinar lineamientos para el diseo de polticas pblicas en la materia; XIII. Celebrar los convenios y bases de colaboracin con los diferentes sectores sociales, polticos, culturales y administrativos para la institucionalizacin de la igualdad en el Estado; XIV. Implementar los procedimientos de certificacin de buenas prcticas de igualdad; XV. Promover, coordinar y realizar la revisin de programas y servicios en materia de igualdad; XVI. Impulsar la participacin de la sociedad civil en la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres; y XVII. Las dems que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley. CAPTULO III DEL CONGRESO DEL ESTADO Y EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ARTCULO 29.- El Congreso del Estado, con base a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, su Ley Orgnica y dems disposiciones reglamentarias, promover la armonizacin legislativa a que haya lugar, en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, sin perjuicio de las normas que regulan la violencia de gnero y la no discriminacin, evaluando anualmente la aplicacin de las normas que se aprueben. ARTCULO 30.- El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, con arreglo a su Ley Orgnica, y a las disposiciones de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, aplicar los principios y lineamientos que contempla la presente ley, y procurar: I. Que en sus resoluciones se realice la armonizacin judicial, en relacin a los instrumentos internacionales aplicables, favoreciendo la igualdad sustantiva o real; y II. Que se institucionalice la perspectiva de gnero al interior del Poder Judicial, a travs de mecanismos de capacitacin permanente para favorecer las prcticas igualitarias. CAPTULO IV DE LOS MUNICIPIOS ARTCULO 31.- De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley sin perjuicio de lo sealado en la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo, corresponde a los Municipios:

I. Disear e implementar la Poltica Municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las Polticas Nacional y Estatal, coadyuvando con dichos rdenes de gobierno para la mejor aplicacin de la ley; II. Planear, organizar y desarrollar en sus respectivas circunscripciones territoriales, Sistemas Municipales para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, procurando su participacin programtica en el Sistema Estatal; III. Establecer los programas comunitarios y sociales para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas urbanas como en las rurales; IV. Prever las necesidades presupuestarias con partidas especiales destinadas a la ejecucin de los programas de igualdad; V. Garantizar la aplicacin de la igualdad sustantiva que consagra la presente ley; VI. Vigilar las buenas prcticas de igualdad y no discriminacin en la Administracin Pblica Municipal, en concordancia con los principios rectores de la ley; y VII. Las dems que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley. ARTCULO 32.- El Municipio a travs de las instancias administrativas que se ocupen del adelanto de las mujeres, podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con el Instituto, a fin de: I. Garantizar la igualdad sustantiva; II. Establecer la coordinacin a que haya lugar con los otros rdenes de gobierno para lograr la transversalidad de la perspectiva de gnero en la funcin pblica municipal; III. Desarrollar mecanismos especiales para la debida participacin igualitaria de mujeres y hombres, en los mbitos de la economa, toma de decisiones y en la vida social, cultural, familiar y civil; IV. Solicitar en va de colaboracin, el acompaamiento sustantivo al Instituto, cuando as lo requiera el municipio; V. Designar al o la Oficial de Gnero municipal; VI. Recibir quejas sobre discriminacin y prcticas de desigualdad; VII. Determinar el procedimiento que operar a la queja presentada y en su caso la posible sancin a la que se hagan acreedores; y VIII. Las dems que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley.

TTULO CUARTO CAPTULO I DE LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA IGUALDAD SUSTANTIVA ARTCULO 33.- La institucionalizacin de la igualdad sustantiva o real, se implementar a travs de la transversalizacin dando prioridad a: I. La elaboracin peridica de diagnsticos focales y temticos; II. El establecimiento de comits de gnero o en su caso, designacin de enlaces de gnero al interior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal; III. Estrategias especializadas en los diferentes mbitos de desarrollo poltico, econmico y social; y IV. La elaboracin de polticas pblicas. ARTCULO 34.- A fin de garantizar que los principios y estrategias de la igualdad sustantiva se institucionalicen con la debida transversalizacin, las polticas pblicas que de manera general se articulen en el Estado debern: I. Incorporar la perspectiva de gnero; II. Disear mecanismos especiales para que las mujeres en los diversos mbitos de su desarrollo, alcancen la igualdad sustantiva prevista por este ordenamiento; III. Promover los registros estadsticos desagregados por sexo; IV. Impulsar las buenas prcticas de igualdad; V. Tener interlocutores en el sector social y privado; y VI. Establecer el seguimiento y evaluacin de las acciones contempladas en esta Ley. CAPTULO II DE LA POLTICA ESTATAL DE IGUALDAD ARTCULO 35.- La Poltica Estatal de Igualdad deber establecer las acciones conducentes para lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en los mbitos: jurdico, econmico, poltico, social, cultural, acceso a la justicia, seguridad pblica, comunitario y familiar. ARTCULO 36.- La Poltica Estatal de Igualdad que desarrolle el Ejecutivo Estatal deber observar los siguientes lineamientos: I. Garantizar que la planeacin presupuestal incorpore el desarrollo de la perspectiva de gnero, la transversalidad, y prevea el cumplimiento de los programas, proyectos, acciones y convenios para la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres;

II. Asegurar la accesibilidad a la justicia y el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres; III. Promover el empoderamiento de las mujeres; IV. Fomentar el cumplimiento del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las relaciones entre particulares; V. Asegurar la eliminacin de la discriminacin generada por estereotipos establecidos en funcin del sexo; VI. Promover el otorgamiento de estmulos y certificados de igualdad; VII. Garantizar la integracin del principio de igualdad de oportunidades en el conjunto de las polticas econmica, laboral y social, con el fin de evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias remuneratorias, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el domstico; VIII. Instaurar la transversalidad en la ejecucin de las polticas pblicas en materia de igualdad; IX. Establecer mecanismos de vigilancia al interior de la Administracin Pblica Estatal, a fin de asegurar la observancia de la perspectiva de gnero en todas y cada una de sus acciones y polticas pblicas, con motivo de las funciones y atribuciones que tenga encomendadas en esta Ley; X. Fomentar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la promocin y vigilancia de la presente Ley; XI. Garantizar la institucionalizacin de la igualdad; XII. Evaluar peridicamente la aplicacin de la legislacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres; y XIII. Erradicar las distintas modalidades y tipos de violencia de gnero.

CAPTULO III DEL PROGRAMA ESTATAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 37.- El Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres ser un instrumento de la Poltica Estatal de Igualdad y ser propuesto por el Instituto considerando, los diversos mbitos donde debe darse la igualdad sustantiva. El Programa Estatal deber contener: I. Objetivo general; II. Estrategias; III. Lneas de accin; y IV. Mecanismos de evaluacin. El Instituto deber revisar el Programa Estatal en forma anual, de conformidad con la evaluacin del impacto que genere. ARTCULO 38.- Los informes anuales del Ejecutivo Estatal debern contener el estado que guarda la ejecucin del Programa, as como las dems acciones relativas al cumplimiento de lo establecido en la presente Ley. CAPTULO IV DEL SISTEMA ESTATAL ARTCULO 39.- El Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica del Estado, con los Municipios y las organizaciones de los sectores sociales y privados, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres. El Instituto Quintanarroense de la Mujer coordinar, a travs de su Consejo Directivo, los lineamientos y acciones que genere el Sistema Estatal, sin perjuicio de las atribuciones y funciones contenidas en su ordenamiento, y expedir las reglas para la organizacin y el funcionamiento del mismo, as como las medidas para vincularlo con otros de carcter nacional y municipal. ARTCULO 40.- El Sistema Estatal se conformar con las o los titulares de las siguientes instancias: I. Secretara de Gobierno del Estado, quien lo presidir; II. Secretara de Desarrollo Econmico; III. Secretara del Trabajo y Previsin Social;

IV. Secretara de Educacin; V. Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional; VI. Secretara de Seguridad Pblica; VII. Secretara de Cultura; VIII. Secretara de Salud; IX. Procuradura General de Justicia; X. Instituto Quintanarroense de la Mujer, quien fungir como Secretara Ejecutiva; XI. Consejo Estatal de Poblacin; XII. Comisin de Equidad y Gnero del Congreso del Estado; XIII. Tribunal Superior de Justicia del Estado; y XIV. Comisin de Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo. El o la Titular de la Secretara de Gobierno, podr invitar a participar en las sesiones del Sistema Estatal a las dems autoridades federales, estatales y municipales que estime conveniente, a especialistas en la materia y a las organizaciones de los sectores sociales y privados. A las sesiones ordinarias o extraordinarias del Sistema Estatal debern acudir personalmente los o las Titulares de dichas instancias. Slo en situaciones justificables podrn asistir como representantes personas que ocupen el nivel jerrquico inmediato inferior al Titular de la dependencia en el caso del Poder Ejecutivo y la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo. Tratndose del Poder Legislativo, la suplencia deber recaer en una Diputada o Diputado integrante de la Comisin que forma parte del Sistema Estatal. En el caso del Poder Judicial, el o la suplente deber ser un Magistrado designado para tal efecto por la Presidencia del Tribunal. En cualquier caso el o la suplente deber ser la misma persona para todas las sesiones del Sistema Estatal durante el ao y estar facultadas para tomar decisiones a nombre del Titular. ARTCULO 41.- El Sistema Estatal tendr las siguientes atribuciones: I. Coordinar el seguimiento, evaluacin y sostenibilidad de la Poltica Estatal de Igualdad; II. Estructurar y garantizar la observancia de la igualdad sustantiva en trminos de la ley; III. Efectuar el monitoreo de las acciones previstas en esta Ley para lograr la igualdad sustantiva; IV. Presentar informes especiales en la materia objeto de esta ley;

V. Vigilar el cumplimiento de la observancia de la ley; VI. Emitir recomendaciones al Instituto para la implementacin procedimientos administrativos contemplados en la presente Ley; de los

VII. Conocer de los procedimientos administrativos que se inicien en los trminos previstos por esta Ley; VIII. Las dems que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley. TTULO QUINTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ACOMPAAMIENTO SUSTANTIVO Y ADMINISTRATIVO CAPTULO I GENERALIDADES ARTCULO 42.- Los procedimientos para corregir y sancionar los actos de discriminacin y desigualdad sern: I. Acompaamiento sustantivo; y II. Procedimiento administrativo. ARTCULO 43.-El procedimiento de acompaamiento sustantivo iniciar ante la recepcin de cualquier queja contra instituciones pblicas o privadas, en tanto que el procedimiento administrativo se substanciar cuando dichas quejas sean contra servidores pblicos o particulares. CAPTULO II DEL ACOMPAAMIENTO SUSTANTIVO ARTCULO 44.- Procede el acompaamiento sustantivo: I.- Cuando exista una queja contra instituciones pblicas o privadas; II.- Cuando sea resultado del seguimiento y evaluacin institucional que practique la Administracin Pblica Estatal a travs de su Ejecutivo Estatal; III.- A solicitud de los municipios del Estado; IV.- Por determinacin del Sistema Estatal; y V.- Con motivo de la resolucin que recaiga al procedimiento administrativo, independientemente de la sancin que pudiese corresponder. ARTCULO 45.-El acompaamiento sustantivo en materia de igualdad, es el que se efecta para:

I. Cambiar prcticas discriminatorias; II. Atender las resoluciones que recaigan a las quejas presentadas contra servidores pblicos; y III. Atender las recomendaciones que efecte el Sistema Estatal, por la presentacin de quejas de organizaciones privadas o de la sociedad civil, contra prcticas de desigualdad y discriminacin. ARTCULO 46.- Con motivo del acompaamiento sustantivo, el Instituto en trminos de la Ley y su reglamento deber: I. Solicitar a la institucin su plan correctivo; II. Efectuar las recomendaciones que considere procedentes para eliminar el motivo de la desigualdad; III. Realizar el monitoreo para la observancia y seguimiento a favor de la parte agraviada; y IV. Designar al o la Oficial de Gnero, o solicitar un informe al oficial existente o asignado a la institucin. CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ARTCULO 47.-Corresponde aplicar el procedimiento administrativo contra quienes en su calidad de servidores pblicos o particulares realicen actos de discriminacin y desigualdad. ARTCULO 48.- Dicho procedimiento se iniciar con motivo de la queja correspondiente y tendr como finalidad otorgar la garanta de audiencia y legalidad al presunto infractor, para que manifieste lo que a su derecho convenga y sea el Instituto el que emita la resolucin que recaiga a dicho procedimiento. ARTCULO 49.- El procedimiento administrativo que seala el presente captulo se sustanciar en los trminos que establezca el reglamento de la presente ley. TTULO SEXTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPTULO NICO ARTCULO 50.- Se consideran infracciones a la presente ley: I. Realizar actos de discriminacin por cualquiera de las causas a que hace alusin el artculo 8 de la presente ley; II. Negarse sin causa justificada a aplicar lo establecido en esta Ley y dems disposiciones reglamentarias; y III. Los actos reiterados de discriminacin o prcticas de desigualdad. ARTCULO 51.- Se sancionarn las infracciones a la presente ley:

I. Con multa de 20 a 100 das de salario mnimo vigente en el Estado, al momento de la comisin de la infraccin, para los casos previstos en la fraccin I y II del artculo 50 de esta ley; II. Con multa de 30 a 200 das de salario mnimo vigente en el Estado, al momento de la comisin de la infraccin para la conducta sealada en la fraccin III del artculo 50 de este ordenamiento. ARTCULO 52.- El Instituto considerar para la individualizacin de la sancin: I. La gravedad de la conducta discriminatoria contra la mujer o el hombre; II. Las condiciones socio-econmicas del infractor; y III. Si se trata de reincidencia. ARTCULO 53.- En contra de las resoluciones dictadas con base en esta ley y de las disposiciones jurdicas que de ella emanen, procede el recurso de inconformidad y podrn ser impugnadas por el particular ante la propia autoridad que emiti el acto. Se interpondr dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta efecto la notificacin de la resolucin recurrida. TTULO SPTIMO CAPTULO I DE LA OBSERVANCIA EN MATERIA DE IGUALDAD ARTCULO 54.-La Observancia es un instrumento garante de la igualdad y tiene por objeto la construccin de un sistema de informacin con capacidad para conocer la situacin que guarda la igualdad entre mujeres y hombres, y el efecto de las polticas pblicas aplicadas en esta materia. A invitacin de quien presida el Sistema Estatal deber ser efectuada por personas especializadas en la materia y de reconocida trayectoria. ARTCULO 55.- La Observancia en materia de igualdad entre Mujeres y Hombres consistir en: I. Recibir informacin sobre medidas y actividades que ponga en marcha la Administracin Pblica Estatal en materia de igualdad entre mujeres y hombres; II. Proponer la realizacin de estudios e informes tcnicos de diagnstico sobre la situacin de las mujeres y hombres en materia de igualdad; III. Evaluar el impacto social de las polticas y medidas en materia de igualdad; IV. La determinacin de lineamientos para el diseo e implementacin de polticas pblicas en materia de igualdad; V. Difundir informacin sobre los estudios, diagnsticos, informes, y dems aspectos relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres; y

VI. Las dems que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley. CAPTULO II DEL DERECHO A LA INFORMACIN EN MATERIA DE IGUALDAD ARTCULO 56.- Toda persona tendr derecho a que las autoridades y organismos pblicos pongan a su disposicin informacin sobre polticas, instrumentos y normas para la igualdad entre mujeres y hombres. ARTCULO 57.- La concertacin de acciones entre el Estado y el sector privado, se realizar mediante convenios y contratos, los cuales se ajustarn a las siguientes bases: I. Definicin de las responsabilidades que asuman las y los integrantes de los sectores social y privado; y II. Determinacin de las acciones de orientacin, estmulo y apoyo que dichos sectores llevarn a cabo en coordinacin con las instituciones correspondientes. ARTCULO 58.- Los acuerdos y convenios que en materia de igualdad celebren el Ejecutivo y sus dependencias con los sectores pblico, social o privado, podrn versar sobre todos los aspectos considerados en los objetivos y lineamientos de la Poltica Estatal de Igualdad, as como coadyuvar en labores de vigilancia y dems acciones operativas previstas en esta Ley. T R A N S I T O R I O S: ARTCULO PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor al siguiente da de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo. ARTCULO SEGUNDO.- Dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigor de la presente ley se establecer el Sistema Estatal para Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo. ARTCULO TERCERO.- Dentro de los noventa das contados a partir de que entre en vigor la presente ley se expedir el Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo. ARTCULO CUARTO.- Dentro de los noventa das contados a partir de que entre en vigor la presente ley se expedir el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

ARTCULO QUINTO.- El Ejecutivo Estatal deber realizar los ajustes presupuestales que correspondan, a fin de dotar de recursos econmicos adicionales al Instituto Quintanarroense de la Mujer, para atender las obligaciones que en materia de igualdad le impone la presente ley. SALN DE SESIONES DEL HONORABLE PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS VEINTISIETE DAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL NUEVE.

DIPUTADO PRESIDENTE: M.V.Z. FROYLAN SOSA FLOTA.

DIPUTADA SECRETARIA: LIC. MARIA HADAD CASTILLO.

REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO.

LIC. FLIX ARTURO GONZLEZ CANTO, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 91 fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y con fundamento en los artculos 2 y 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo; y CONSIDERANDO I. Que el Estado de Quintana Roo ha iniciado un proceso de armonizacin, para adecuar el marco normativo a los ordenamientos internacionales y nacionales en materia de violencia de gnero, derechos humanos, igualdad, no discriminacin y perspectiva de gnero, el cual permite dotar al Estado un marco normativo slido y garante. II. Que el presente ordenamiento formar parte de ejercicio de armonizacin, y del mismo modo atiende al compromiso y deber del Estado de Quintana Roo para hacer frente a los nuevos desafos y exigencias de los pases democrticos de reducir y eliminar las desigualdades sociales y la discriminacin en contra de las mujeres. III. Que la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres ha sido una constante a lo largo de la historia de Mxico y de Quintana Roo, han sido muchos logros que se han ido alcanzando, en la conquista de derechos especialmente de las mujeres. No obstante de los logros obtenidos tanto a nivel internacional como nacional, an en siglo XXI sigue habiendo prcticas de desigualdad y discriminatorias contra la mujer, de tal suerte, que los roles y estereotipos asignados a la mujer son un obstculo para su avance y adelanto, por los que an hay tareas pendientes de la Administracin Pblica Federal como Estatal, para materializar la igualdad sustantiva o de facto. IV. Que ante esta racionalidad, es menester contar en el Estado de Quintana Roo con un marco institucional y jurdico que garantice la igualdad sustantiva, y para ello es indispensable emprender medidas de carcter jurdicas y administrativas, para garantizar de manera efectiva, directa y expedita la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, con la debida delineacin de la Poltica Integral Estatal en materia de igualdad sustantiva. V. Que el presente Reglamento, resulta una accin normativa necesaria, dirigida a combatir todas las manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. VI. Que el presente reglamento provee de la esfera administrativa de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo, permitiendo que se materialice la igualdad sustantiva; asimismo traza y delinea la poltica integral estatal en materia de igualdad, encamina a la institucionalizacin de la perspectiva de gnero como un medio para alcanzar la igualdad y permite llevar a cabo la transversalizacin como un proceso que garantice a la misma.

Prev la certificacin de las buenas prcticas de igualdad como un proceso institucional y sistemtico que garantiza la igualdad sustantiva, y la implementacin de protocolos que son parte fundamental de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Asimismo, establece disposiciones que traza las polticas pblicas para construir la igualdad sustantiva, estableciendo estrategias de accesibilidad, autonoma y empoderamiento de las mujeres y hombres. En este mismo rubro, establece la sustanciacin de los procedimientos de acompaamiento sustantivo y administrativo, como los medios de defensa, como parte de la cultura de legalidad y estado de derecho que en el Estado de Quintana Roo prevalece, como un estado democrtico. Por lo anterior, el Gobierno del Estado de Quintana Roo, se une a esta iniciativa que promulga el inters colectivo por un gobierno ms equitativo, ms justo y democrtico. As, el Ejecutivo a mi cargo, ha tenido a bien expedir el siguiente: DECRETO QUE EMITE EL REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO OBJETO Y APLICACIN ARTICULO 1. El presente ordenamiento es de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el Estado y tiene por objeto proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo, garantizando el derecho de las mujeres y los hombres a la igualdad sustantiva en sus diversas acepciones, en el mbito pblico y privado, a travs de los mecanismos de aceleramiento de la igualdad que se articulen en las polticas pblicas, para el debido y cabal cumplimiento de dicha Ley.

ARTCULO 2. Para los efectos del presente reglamento, adems de lo sealado en el artculo 4 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo, se entender: I. Sostenibilidad social. La permanencia de los cambios sociales; y II. Reglamento. El presente Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo. ARTCULO 3. La poltica pblica en materia de igualdad sustantiva del Estado, se articular dentro del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo, el cual contendr:

I. Estrategias; II. Lneas de accin; III. Metas cuantitativas y cualitativas; IV. Indicadores; V. Responsables de ejecucin; VI. Mecanismos de evaluacin; y VII. Presupuesto asignado. ARTCULO 4. Las medidas compensatorias, especiales y permanentes que seala la ley, se aplicarn en los diversos mbitos pblicos y privados, destacando: I. Paridad en la ocupacin de plazas administrativas y cargos de confianza dentro de la Administracin Pblica Estatal y Municipal; II. Sensibilizacin de gnero; III. Formacin de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Estatal y Municipal en materia de perspectiva de gnero e igualdad sustantiva; IV. Concursos especiales para matricular mujeres, otorgar microcrditos, o incorporarse a los servicios pblicos o a los civiles de carrera, con que cuente el Estado, destinando al menos un treinta por ciento del total de stos exclusivamente para ser destinados a mujeres, que cumplan los requisitos que la normatividad aplicable establezca; V. La elaboracin de programas que favorezcan y garanticen la igualdad de acceso de mujeres y hombres a la alimentacin, la educacin, la cultura, la seguridad social y la salud; y VI. La implementacin de programas que favorezcan la incorporacin y participacin de las mujeres en las actividades deportivas.

TTULO SEGUNDO CONSTRUCCIN DE LA IGUALDAD SUSTANTIVA CAPTULO PRIMERO ESTRATEGIAS DE ACCESIBILIDAD ARTCULO 5. La racionalidad pragmtica que emplee la Administracin Pblica Estatal y Municipal para la implantacin de acciones y polticas pblicas que garanticen y favorezcan la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, se basar en: I. El acceso a la justicia; II. El empoderamiento y autonoma de las mujeres; y III. La participacin de las mujeres en la toma de decisiones. ARTCULO 6. A fin de favorecer el que se d la igualdad entre mujeres y hombres en materia de justicia, se observar lo siguiente: I. Eliminar la solemnidad en los procedimientos y procesos penales y civiles; II. Elaborar una gua sobre derechos de las mujeres con lenguaje claro y preciso que contenga glosarios jurdicos; III. Favorecer la construccin de paralegales en legislacin relacionada con la igualdad y la violencia de gnero; IV. Capacitacin y sensibilizacin de los operadores de los sistemas de procuracin y administracin de justicia; V. Formar con perspectiva de gnero a los cuerpos de seguridad pblica estatal y municipal, as como a la polica que tenga la funcin de realizar investigaciones o indagatorias penales; y VI. Garantizar la suplencia de la queja para las mujeres en los procedimientos que as procedan, tanto en las consideraciones de hecho y de derecho. Se entiende como suplencia de la queja, la integracin que realice la autoridad judicial en las omisiones, errores o deficiencias en que hubiese incurrido la promovente en la formulacin de su demanda o queja. ARTCULO 7. La gua a que se refiere la fraccin II del artculo anterior, contendr los conceptos jurdicos bsicos vinculados a los derechos procesales de las mujeres, debidamente ordenados por materia, as como los procedimientos para hacer valer los mismos, incorporando aspectos de argumentacin jurdica y clnica procesal. ARTCULO 8. Con la finalidad de garantizar el acceso de las mujeres al empoderamiento, autonoma y al desarrollo econmico, las dependencias y entidades de la administracin pblica paraestatal debern simplificar las reglas de operacin de proyectos y/o programas productivos, independientemente de que su financiamiento sea federal, estatal o municipal, y prestar, necesariamente, los servicios de acompaamiento

y asesora tcnica en cada uno de las zonas y comunidades donde se requiera, informando de ello al Instituto Quintanarroense de la Mujer. Artculo 9. Con el objeto de reconocer e impulsar el empoderamiento de las mujeres quintanarroenses que hayan destacado en los mbitos poltico, empresarial, ciudadano, cientfico, tecnolgico, educativo, cultural, deportivo, ecolgico, indigenista, de la salud y la comunicacin, el Instituto Quintanarroense de la Mujer deber estimular y reconocer su esfuerzo y dedicacin a la labor de ellas, por ser parte fundamental en el desarrollo y crecimiento de Quintana Roo. ARTCULO 10. El Instituto Quintanarroense de la Mujer podr certificar a mujeres y hombres que se desempeen como paralegales, entendiendo que stos sern aquellos que tengan los conocimientos bsicos e inmediatos para prestar el auxilio legal en las comunidades y facilitar las primeras promociones en procedimientos administrativos y penales. La asistencia y auxilio legal que los paralegales presten, ser independiente a los servicios de asesora y asistencia jurdica que brinden las autoridades e instancias de la Administracin Pblica Estatal y Municipal. ARTCULO 11. Para que tenga lugar la certificacin que seala el artculo anterior se debern llenar los siguientes requisitos: I. Ser mayor de edad, y no haber sido sancionado penal o administrativamente por actos de violencia familiar o de otro tipo o modalidad de violencia de gnero; II. Estar ventilando ante los tribunales civiles o familiares, controversias de orden familiar, o juicios de divorcio, vinculados a violencia familiar, en donde sea parte actora; III. Tomar la capacitacin que se establezca; IV. Acreditar que cuenta con cedula profesional, expedida por la Direccin General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica, e inscrita ante la Direccin de Profesiones de la Secretara de Educacin de Quintana Roo; y V. Aprobar el examen correspondiente que establezca el Instituto Quintanarroense de la Mujer, para tales efectos. ARTCULO 12. Los representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de los Municipios, promovern y emitirn lineamientos que favorezcan y garanticen el ingreso, seleccin permanencia y profesionalizacin de las mujeres; para ello debern: I. Institucionalizar la transversalizacin de la perspectiva de gnero; II. Construir indicadores de gnero; II. Implantar mecanismos de aceleramiento de la igualdad; y IV. Capacitar y promocionar permanentemente la profesionalizacin de las mujeres.

CAPTULO SEGUNDO SOSTENIBILIDAD SOCIAL ARTCULO 13. La sostenibilidad social es el proceso por el cual los cambios sociales se pueden perpetuar a partir de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, y su debida transversalizacin en todos los mbitos sociales y culturales del Estado, de manera interdisciplinaria. ARTCULO 14. Para propiciar la sostenibilidad social en la Administracin Pblica Estatal y Municipal, es importante que las buenas prcticas se evalen de la siguiente forma: I. Evaluacin del grado de cumplimiento; y II. Evaluacin de la actividad o de la actuacin. ARTCULO 15. La evaluacin del grado de cumplimiento, se efectuar en dos etapas: I. La primera de ellas corresponde a un proceso de autoevaluacin, mediante un instrumento diseado ex profeso, sobre igualdad y no discriminacin; y II. Evaluacin externa, que puede ser a travs de cualquiera de las instituciones sealadas en el artculo 21 de este reglamento. ARTCULO 16. Corresponde a la evaluacin de la actividad o de la actuacin efectuarla mediante el establecimiento de indicadores especficos con perspectiva de gnero, tanto cualitativos como cuantitativos. ARTCULO 17. Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal debern nombrar enlaces para el diseo, desarrollo, operacin y actualizacin del Sistema Estatal de Informacin Geogrfica y Estadstica de la Mujer, el cual ser el instrumento oficial que permita dar seguimiento y evaluacin de los programas pblicos con perspectiva de gnero. La coordinacin del Sistema estar a cargo del Instituto Quintanarroense de la Mujer, y se auxiliar de la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional, del Consejo Estatal de Poblacin, as como del COPLADE. En el marco de la celebracin del Da Internacional de la Mujer, el Instituto Quintanarroense de la Mujer deber informar por sector los resultados obtenidos por el Sistema Estatal de Informacin. ARTCULO 18. Ninguna Institucin pblica o privada podr certificarse, sin antes haber realizado el proceso de sostenibilidad social a que se refiere este captulo. CAPTULO TERCERO AUTONOMA Y EMPODERAMIENTO ARTCULO 19. Toda poltica pblica de igualdad debe apuntar a la autonoma de las mujeres y de los hombres, que les permita tomar las decisiones y elecciones en cuanto: I. A la actividad profesional o laboral, a que se dedicarn; II. El proceso educativo o carrera profesional o tcnica; III. La pareja y rgimen conyugal o de unin libre, entre otros;

IV. A conformar o abstenerse de estructurar una familia; V. La distribucin de los propios salario de manera individual; y VI. Todas aquellas que individualmente les puedan corresponder. ARTCULO 20. Las masculinidades sin estereotipos es una de las principales estrategias de la igualdad, la misma analizar y fomentar; I. Hombres que renuncien a la violencia como prctica de sometimiento o expresin de afecto; II. La incorporacin de la paternidad responsable y que particip en igualdad de condiciones que las mujeres en las obligaciones de crianza y educacin de los hijos; III. La jornada domstica masculina, en equidad con las mujeres; y IV. Su participacin y responsabilidad, como hombre de familia. Los grupos de anlisis de la masculinidad, sern acreditados en cuanto a su currcula, por el Instituto, y en ellos invariablemente debern participar mujeres y ser conducidos por facilitadores de ambos sexos, a fin de no excluir a las mujeres. TTULO TERCERO INSTITUCIONALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO CAPTULO PRIMERO TRANSVERSALIDAD ARTCULO 21. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero es la herramienta fundamental de la igualdad sustantiva, la cual deber operar mediante los proceso de transversalizacin que marca la ley, en las acciones que implementa la Administracin Pblica Estatal y Municipal. ARTCULO 22. Se consideran estrategias de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero: I. Elaborar diagnsticos focales en materia de igualdad sustantiva; II. Certificacin de buenas prcticas para la igualdad; III. Operacin de Comits de Gnero; IV. Establecer sistemas de informacin institucional desagregados por sexo al interior de las dependencias, para incorporar sus datos al Banco Estatal; V. Incorporacin de la perspectiva en la currcula judicial, ministerial y de los cuerpos de seguridad pblica;

VI. Incorporar programas de capacitacin continua y permanente; y VI. Seguimiento y evaluacin. Los diagnsticos focales sern sobre un aspecto determinado a evaluar en la implementacin de la igualdad, independientemente si sea realizado por instituciones pblicas o privadas. En el marco del Subcomit de Equidad de Gnero del COPLADE se disear un programa integral de capacitacin con perspectiva de gnero para que las dependencias y entidades de la administracin pblica necesariamente apliquen en el mbito laboral de su competencia. ARTCULO 23. Los Comits de Gnero estarn integrados de manera equilibrada de mujeres y hombres servidores pblicos de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Estatal y tendrn como atribuciones: I. El monitoreo de la institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero; II. La promocin de programas en materia de perspectiva de gnero; III. La promocin de la paridad de gnero; IV. Impulsar la reingeniera de procesos; y V. La evaluacin de las acciones y polticas pblicas que se implanten. ARTCULO 24. Para los efectos de la transversalizacin todas las dependencias que integran la Administracin Pblica Estatal y Municipal sin excepcin, contarn con lineamientos bsicos para la institucionalizacin de la igualdad sustantiva en su mbito, como poltica pblica fundamental, la cual establecer: I. Determinacin de normas internas de convivencia que fomenten la igualdad; II. Acciones institucionales para la igualdad sustantiva; III. Medidas temporales de aceleramiento para la igualdad sustantiva entre las mujeres y hombres que laboran en dicha dependencia; IV. Medidas temporales de aceleramiento para la poblacin, en los casos en que la dependencia preste algn tipo de servicios; V. Calendario de capacitacin y sensibilizacin en materia de violencia y perspectiva de gnero; VI. Mecanismos para la incorporacin equitativa de mujeres y hombres, por niveles jerrquicos a la Administracin Pblica.

CAPTULO SEGUNDO CERTIFICACIN EN MATERIA DE BUENAS PRCTICAS PARA LA IGUALDAD ARTCULO 25. La certificacin es el procedimiento por el cual se asegura que la igualdad sustantiva, sea un proceso institucional y sistemtico el cual se ajuste a las normas o lineamientos o recomendaciones de organismos dedicados a la normalizacin, ya sea a nivel nacional, estatal o internacional. Se podr establecer las normas de transversalidad, de buenas prcticas de igualdad, de no discriminacin y aquellas que el Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres determine, y que sean procedentes, siempre y cuando se ajusten a las disposiciones de este captulo. A partir de las especificaciones de la norma, de su cumplimiento y del resultado de la evaluacin exitosa realizada por un tercero, se otorgar la certificacin de buenas prcticas de igualdad sustantiva del Estado de Quintana Roo, a las instituciones pblicas o privadas que estn sometidas a dicho procedimiento. ARTCULO 26. El Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, establecer a travs del Instituto Quintanarroense de la Mujer, la norma estatal de buenas prcticas de igualdad sustantiva, y un modelo de equidad de gnero, cuya evaluacin ser realizada de manera tripartita para la certificacin respectiva, por: I. Una institucin certificadora o acadmica nacional o estatal; II. Una institucin con experiencia en materia de gnero y discriminacin; y III. La Secretaria Ejecutiva del Sistema Estatal. ARTCULO 27. Para los efectos del artculo anterior el Instituto Quintanarroense de la Mujer, establecer los parmetros que deber contener la norma estatal de buenas prcticas de igualdad sustantiva, para que se califique como tal, destacando: I. Asignacin de puestos, plazas, becas o espacios laborales o docentes a mujeres por lo menos en un 30%; II. Cdigos de tica con perspectiva de gnero; III. Calendario de capacitacin anual sobre las temticas sealadas en el presente reglamento con regularidad; IV. Tener capacitado por lo menos el 75% del personal en materia de violencia y perspectiva y que los mismos acrediten el examen respectivo; y

V. Contar con un rea o comit que institucionalice la perspectiva de gnero, el cual recepte quejas sobre hostigamiento y acoso sexual. ARTCULO 28. Para la debida certificacin de cualquier institucin pblica o privada, se efectuarn por lo menos tres visitas de seguimiento y verificacin por el Oficial de Gnero, al que le sea asignada la institucin, para que el mismo: I. Constate los procedimientos regulares de la institucin y que en los mismos no hay discriminacin; II. Que existe publicidad que difunda la perspectiva de gnero y encause las quejas sobre desigualdad y violencia; III. Que se da debido y cabal cumplimiento al artculo 21 de este reglamento; y IV. Efectu aleatoriamente entrevistas al personal. ARTICULO 29. Las empresas que obtengan la certificacin que prev la Ley y este reglamento podrn solicitar en trminos de la legislacin financiera o fiscal del Estado, la exencin o los beneficios tributarios a que tengan derecho, lo cual podr ser aplicable para el caso de que el municipio donde se localice la empresa tenga tambin algunos beneficios tributarios. CAPTULO TERCERO PROTOCOLOS ARTCULO 30. Para institucionalizar la igualdad entre mujeres y hombres se elaborarn protocolos en los diferentes mbitos que contempla la Ley y podrn ser: I. De actuacin; II. De intervencin; III. De implantacin; y IV. Facultativo. ARTCULO 31. Los protocolos de actuacin, norma la actividad de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, en tanto que los facultativos, sealarn las atribuciones operativas necesarias para materializar un derecho o medida consagrada en la ley. Para los efectos de la implantacin, se conformarn cuando el servicio o procedimiento no exista con anterioridad y requiera su instauracin, pudindose conformar protocolos de intervencin, cuando sea indispensable la operacin precisa, clara y concreta de una rea especfica de dichas administraciones. CAPTULO CUARTO OFICIAL DE GNERO ARTCULO 32. El Oficial de Gnero es el servidor pblico, experto en perspectiva de gnero e igualdad, capacitado, certificado y adscrito al Instituto, cuyas funciones son: I. Dar el acompaamiento sustantivo para corregir cualquier prctica de desigualdad;

II. Fungir como asesor de la dependencia o rea que tenga encomendada en la materia sealada; III. Auxiliar a determinar el grado de compromiso institucional; y IV. Favorecer la implantacin de las reglas para la aplicacin de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. ARTICULO 33. Para ser oficial de gnero, se requiere: I. Acreditar contar con el perfil psicomtrico y de actitudes empticas con la igualdad sustantiva; II. Haber recibido capacitacin en materia de violencia y perspectiva de gnero, los ltimos dos aos, antes de la designacin, o tener experiencia acreditable equivalente; III. Haber radicado los ltimos dos aos en el Estado; IV. Tener por lo menos cubierto el 80% de alguna licenciatura. ARTICULO 34. Las instituciones privadas o empresas, podrn solicitar tambin la asignacin temporal de un Oficial de Gnero, a fin de institucionalizar la igualdad sustantiva y obtener una certificacin. El instituto para desahogar la solicitud sealada en el prrafo anterior podr proporcionarle a la empresa o instruccin privada la lista de los oficiales privados que se encuentran certificados, o asignar uno de los servidores pblicos que tengan esta funcin, cuando le sea viable. ARTCULO 35. Las dependencias a que hace alusin el artculo anterior podrn solicitar al Instituto Quintanarroense de la Mujer, la designacin permanente o temporal de un Oficial de Gnero adscrito ha dicho Instituto para el acompaamiento sustantivo, en la implementacin de sus lineamientos o para los efectos de preparar la certificacin institucional. TTULO CUARTO SUSTANCIACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ACOMPAAMIENTO SUSTANTIVO Y ADMINISTRATIVO CAPTULO PRIMERO PROCEDENCIA DEL ACOMPAAMIENTO SUSTANTIVO ARTICULO 35. Si el acompaamiento sustantivo se iniciara por motivos de la evaluacin institucional o por solicitud expresa de cualquier dependencia de la Administracin Pblica Estatal o Municipal, o bien de una empresa, se proceder dentro de los 15 das siguientes al trmino de la evaluacin o solicitud a :

I. A designar Oficial de Gnero, con arreglo al presente reglamento; y II. A coadyuvar en la elaboracin del plan correctivo o a la debida orientacin para el proceso de certificacin de buenas prcticas. ARTCULO 36. Tratndose del deshago de una queja contra la institucin pblica o privada, por actos de desigualdad o discriminacin, en trminos de la Ley y del presente Reglamento, sin dilacin alguna el Instituto Quintanarroense de la Mujer proceder a: I. A notificar de la queja dentro de las 72 horas a su recepcin, para que dicha institucin presente su plan de correccin de los actos que se le imputan o bien informe sobre el particular negando o aceptando dicha imputacin; II. Designara Oficial de Gnero para que verifique el informe que seala la fraccin anterior y la viabilidad en su caso del plan correctivo, presentndose dicho oficial a la verificacin correspondiente a la institucin dentro de los siguientes cinco das, a la notificacin de la queja a la institucin; y III. Valoracin del plan correctivo y de la puesta en marcha de las acciones que contempla el mismo, y si el motivo de la queja ha sido subsanado, o existe responsabilidad de por parte de algn servidor pblico o empleado de la empresa, en cuyo caso se proceder a iniciar el procedimiento administrativo a que haya lugar. ARTICULO 37. Para el caso de que subsista el motivo de la queja o exista la negativa para tomarlas acciones conducentes por parte de las instituciones pblicas o privadas, se emitir la recomendacin a que haya lugar y se proceder. I. Si se tratare de instituciones pblicas, se remitir la recomendacin, al superior jerrquico de quien niegue las acciones o bien mantenga el motivo de queja por discriminacin o desigualdad. Solicitando instruya al subalterno sobre el particular; y II. Tratndose de empresas del sector privado, se publicitar la recomendacin, y se dar vista a las cmaras de la industria a la que pertenezca, o a las dependencias pblicas que supervisen su actuar conforme a la legislacin aplicable. CAPTULO SEGUNDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ARTCULO 38. El Procedimiento Administrativo, estar a cargo por el Instituto Quintanarroense de la Mujer, y se iniciar mediante presentacin de queja por: I. El interesado o persona que haya sido sometida a actos de discriminacin y de desigualdad por servidores pblicos o particulares; y II. Las autoridades e instituciones pblicas y privadas que tengan conocimiento de actos de discriminacin y desigualdad. Se iniciar formalmente el procedimiento administrativo con la presentacin verbal o por escrito de la queja. ARTCULO 39. Presentada la queja, el Instituto proceder a:

I. Levantar la constancia o acta administrativa, asentando los hechos que la motivan; II. Girar citatorio al presunto infractor, hacindole saber la sancin a la que se puede hacer acreedor, los hechos que la motivan, y el plazo que tiene para presentar pruebas. Se le har saber al presunto infractor que se le otorga la garanta de audiencia y legalidad, a efecto de que ofrezca toda clase de pruebas en su descargo, salvo la confesional y las que sean contrarias a la moral, al derecho o las buenas costumbres, y manifieste lo que a su derecho convenga. El plazo para ofrecer pruebas ser siempre no menor de tres das hbiles ni mayor de cinco, contados a partir del da siguiente a la fecha en que le sea notificado el citatorio. ARTCULO 40. El procedimiento administrativo se desarrollar en una sola audiencia y en caso de que el presunto infractor no comparezca o bien no ofrezca prueba alguna, el Instituto en un plazo no mayor de cinco das emitir su resolucin correspondiente. Admitidas las pruebas, el Instituto en un plazo no mayor de tres das proceder al desahogo de las mismas, de conformidad con la naturaleza de stas, recibiendo tambin los alegatos que sean procedentes de parte del infractor y de la parte interesada. ARTCULO 41. Desahogadas las pruebas y recibido los alegatos, el Instituto, proceder a la valoracin y consideracin de la pruebas y sin mayor trmite en un plazo no mayor de cinco das hbiles emitir la resolucin correspondiente. ARTCULO 42. Las sanciones que imponga la autoridad administrativa, ser de acuerdo a las disposiciones y lineamientos que establece la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo. ARTCULO 43. La resolucin que emita la autoridad contendr la sancin que corresponda, los alcances de dicha infraccin, as como los medios de defensa con los que cuenta. ARTCULO 44. La autoridad administrativa, llevar un registro de las quejas iniciadas y de las resoluciones emitidas, a fin de sistematizar la informacin del Banco Estatal de Datos y de evaluar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Quintana Roo, e implementar acciones y mecanismos para su cumplimiento y materializar la igualdad sustantiva. ARTCULO 45. En contra de los actos y resoluciones administrativas dictadas con base en las disposiciones jurdicas de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo y de este Reglamento, procedern los medios de defensa que prev la ley correspondiente.

TTULO CUARTO CONSEJO SOCIAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES ARTCULO 46. El instituto Quintanarroense de la Mujer se vincular con diversas instituciones, organismos, grupos sociales y dems personas que intervienen en regular y garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres mediante los mecanismos institucionales y de aceleramiento para la igualdad, as como a travs de las polticas pblicas de equiparacin que permitan en el Estado la materializacin de la igualdad sustantiva o real en los mbitos pblico o privado; para tal fin, se crea el Consejo Social para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, quien validar las propuestas que formulen los diversos actores para que stas se integren a la poltica de igualdad en el Estado. ARTCULO 47. El Consejo Social para la Igualdad entre Mujeres y Hombres estar integrado por Consejeras y Consejeros, de los cuales al menos el 70% sern mujeres, y representarn a instituciones acadmicas, asociaciones civiles, organismos no gubernamentales, empresariales, indgenas y dems sectores sociales que aseguren la participacin y representacin de la sociedad quintanarroense. Las mujeres que hayan sido titulares del Instituto Quintanarroense de la Mujer, necesariamente formarn parte del Consejo. El cargo de Consejera o Consejero ser honorfico, por lo que no percibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna; sern designados y se organizarn conforme lo establezca la normatividad que al efecto emita el Consejo Directivo del Instituto Quintanarroense de la Mujer. Los integrantes del Consejo Social para la Igualdad durarn en su encargo cuatro aos, pudiendo permanecer un periodo ms de tiempo. ARTCULO 48. Al frente del Consejo Social para la Igualdad se nombrar a una Consejera Presidenta que ser propuesta por la mayora simple de entre los Consejeros. ARTCULO 49. El Consejo Social para la Igualdad entre Mujeres y Hombres tendr las siguientes facultades: I. Fungir como rgano de vinculacin y enlace de la sociedad con el Instituto Quintanarroense de la Mujer en lo relativo en los asuntos de igualdad, y en los dems asuntos en materia de equidad y gnero que sean sometidos a su consideracin; II. Vigilar y dar seguimiento a los acuerdos que emita el Sistema Estatal para la Igualdad, as como vigilar que se cumpla con las lneas estratgicas y de accin propuestas en el Programa Estatal para la Igualdad, en la Ley y en este Reglamento; III. Evaluar y dar seguimiento a los acuerdos y acciones emprendidas por los Consejos Sociales Municipales en materia de igualdad sustantiva que se establezcan en el Estado; IV. Impulsar y favorecer la participacin de los sectores interesados en las acciones relacionadas con el objeto de la Ley para la Igualdad entre las mujeres y hombres;

V. Emitir, a travs de su presidenta, opiniones y recomendaciones sobre el anlisis que se haga de los programas, proyectos y acciones que se emprendan por el Sistema Estatal, as como de las diversas instituciones del sector pblico; VI. Promover vnculos de coordinacin con los responsables de las iniciativas a favor de la equidad e igualdad de oportunidades de las mujeres y hombres en las instancias de gobierno, as como con los sectores y organizaciones de la sociedad en general; VII. Proponer medidas para modificar las polticas, estrategias, programas, y proyectos, as como acciones derivados de la Ley y este reglamento; y VIII. Las dems que establezca este Reglamento o la normatividad que rija su operacin y administracin. ARTCULO 50. El Consejo Social para la Igualdad sesionar al menos una vez al ao, con la asistencia del 50% ms uno de sus miembros. ARTCULO 51. En cada uno de los Municipios se crearn Consejos Sociales Municipales, quienes fungirn como observadores en los diferentes mbitos de participacin de mujeres y hombres; respondern a los planteamientos que le efecte el Consejo Social para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado, pudiendo emitir la recomendaciones que estimen pertinentes dentro del mbito de su competencia.

TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO. El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. ARTCULO SEGUNDO. Dentro de los sesenta das contados a partir de que entre en vigor el presente Reglamento se deber instalar el Consejo Social para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 45 y 46 del presente reglamento. Por nica ocasin la Titular del Instituto Quintanarroense de la Mujer designar a los integrantes del Consejo Social, los cuales sern ratificados por el Gobernador del Estado. DADO EN EL RECINTO DEL PODER EJECUTIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS TRES DAS DEL MES DE MARZO DEL AO DOS MIL DIEZ.

ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN

LIC. FLIX ARTURO GONZLEZ CANTO Gobernador del Estado

LIC. EDUARDO OVANDO MARTNEZ Secretario de Gobierno

MC. CECILIA ROSALA LORA MARN Directora General del Instituto Quintanarroense de la Mujer

LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
Publicada en el Peridico Oficial el 27de Noviembre del 2007

LA HONORABLE XI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, D E C R E T A: LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO TITULO PRIMERO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1.- Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico, de inters social y de observancia general en el Estado. Esta Ley complementa y desarrolla la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y tiene por objeto establecer las disposiciones jurdicas aplicables en el Estado de Quintana Roo y sus Municipios para, desde la perspectiva de gnero, prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin. Toda accin que se desprenda de la aplicacin e interpretacin de esta ley tender a la prevencin, atencin y erradicacin de usos y prcticas de ejercicio de violencia contra las mujeres, as como a su correspondiente sancin, en su caso, sea con base en sus disposiciones o en cualesquiera otras de carcter administrativo, civil o penal tendientes a dichos objetivos. En la aplicacin e interpretacin de esta ley se considerarn los principios constitucionales de igualdad jurdica entre la mujer y el varn, respeto a la dignidad humana de las mujeres, no discriminacin y libertad de la mujer, as como las previsiones de la Ley General. ARTCULO 2.- Para los efectos de la presente ley se entender por: I. Ley: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo; II. Ley General: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; III. IV. Estado: Estado de Quintana Roo; Municipios: Los Municipios del Estado de Quintana Roo; para Prevenir, Atender,

V. Programa Nacional: El Programa Integral Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres;

VI. Programa Estatal: El Programa Estatal Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres;

VII. Sistema Nacional: El Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; VIII. Sistema Estatal: El Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres; IX. Violencia contra las Mujeres: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico; X. Modalidades de Violencia: Las formas, manifestaciones o los mbitos de ocurrencia en que se presenta la violencia contra las mujeres; XI. Vctima: La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia; XII. Agresor: La persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres; XIII. Derechos Humanos de las Mujeres: Refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Par) y dems instrumentos internacionales en la materia; XIV. Perspectiva de Gnero: Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los varones. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los varones tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones; XV. Empoderamiento de las Mujeres: Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades; y XVI. Misoginia: Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer. ARTCULO 3.- Todas las medidas que se deriven de la presente ley, garantizarn la prevencin, la atencin, la sancin y la erradicacin de todos los tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida para promover su desarrollo integral y su plena participacin en todas las esferas de la vida.

ARTCULO 4.- Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado y los municipios son: I. II. III. IV. La igualdad jurdica entre la mujer y el varn; El respeto a la dignidad humana de las mujeres; La no discriminacin, y La libertad de las mujeres.

ARTCULO 5.- Los tipos de Violencia contra las Mujeres son: I. La violencia psicolgica.- Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio; II. La violencia fsica.- Es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; III. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima; IV. La violencia econmica.- Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral;

V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto; y VI. La violencia moral.- Se reputa como tal todo acto u omisin encaminados a la vejacin, escarnio y mofa de la victima que se sienta afectada en su calidad humana y en su moral como persona, cuya finalidad esencial sea exponerla al desprecio de los dems y le impida el buen desarrollo a la integracin social.

VII. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. TITULO SEGUNDO MODALIDADES DE LA VIOLENCIA CAPTULO I DE LA VIOLENCIA EN EL MBITO FAMILIAR ARTCULO 6.- Para efectos de esta ley se entender por violencia familiar todo acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, moral, patrimonial, econmica o sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho. La definicin de violencia familiar prevista en este artculo, se establece sin perjuicio de las definiciones establecidas en otras disposiciones legales del Estado. ARTCULO 7.- Los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezcan el Estado y los municipios son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar como parte de sus obligaciones de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, debern tomar en consideracin: I. Proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializado y gratuito a las vctimas, que favorezcan su empoderamiento y reparen el dao causado por dicha violencia; II. Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos al agresor para erradicar las conductas violentas a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca masculina, y los patrones machistas que generaron su violencia; III. Evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. En ningn caso podrn brindar atencin, aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia; IV. Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin por ser inviables en una relacin entre el agresor y la vctima; V. Favorecer la separacin y alejamiento del agresor con respecto a la vctima;

VI. Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y sus hijas e hijos. La informacin sobre su ubicacin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios debern contar con la cdula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo violencia.

En los casos de violencia familiar contra las mujeres sern aplicables las disposiciones de la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar del Estado de Quintana Roo en cuanto no se opongan a la presente Ley. CAPTULO II DE LA VIOLENCIA LABORAL Y DOCENTE ARTCULO 8.- Por violencia laboral y docente se entender aquella que se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao. Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual. ARTCULO 9.- Constituye violencia laboral la negativa ilegal a contratar a la vctima, a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado; las amenazas; la intimidacin; las humillaciones; la explotacin o todo tipo de discriminacin en el mbito laboral por condicin de gnero. ARTCULO 10.- Constituyen violencia docente aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones o caractersticas fsicas, en su caso, que les inflijan maestras o maestros. ARTCULO 11.- El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral, escolar o ambas. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. ARTCULO 12.- El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, tomarn en consideracin: I. Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales, de docencia o ambas; II. Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos en el Estado, y III. Disear programas que brinden servicios reeducativos integrales para vctimas y agresores. ARTCULO 13.- Para efectos del hostigamiento sexual o el acoso sexual, el Estado y los municipios debern:

I.

Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de la vida;

II. Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escuelas y centros laborales privados o pblicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos; III. Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y los centros laborales, para sancionar estos ilcitos e inhibir su comisin. IV. Prohibir que el nombre y la imagen de la vctima se divulguen para evitar algn tipo de sobrevictimizacin, que sea boletinada o presionada para abandonar la escuela o el trabajo; V. Para los efectos de la fraccin anterior, debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre el mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el anonimato de la o las quejosas; VI. Proporcionar atencin psicolgica y legal, especializada y gratuita a quien sea vctima de hostigamiento o acoso sexual, y VII. Implementar sanciones administrativas para los superiores jerrquicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir o dar curso a una queja, o en ambas. CAPTULO III DE LA VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD ARTCULO 14.- Por violencia en la comunidad se entienden aquellos actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. ARTCULO 15.- El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, deben garantizar a las mujeres la erradicacin de la violencia en la comunidad, a travs de: I. La reeducacin libre de estereotipos y la informacin de alerta sobre el estado de riesgo que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria; II. El diseo de un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, y III. El establecimiento de un banco de datos sobre las rdenes de proteccin y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de poltica criminal que correspondan y faciliten el intercambio de informacin entre las instancias.

CAPTULO IV DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL ARTCULO 16.- Por violencia institucional se entienden aquellos actos u omisiones de las y los servidores pblicos del Estado o de los municipios que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. ARTCULO 17- El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, tienen la obligacin de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. ARTCULO 18.- Para cumplir con su obligacin de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias deben prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el dao que les inflige. CAPTULO V DE LA VIOLENCIA FEMINICIDA Y DE LA ALERTA DE VIOLENCIA DE GNERO CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 19.- Por violencia feminicida se entiende la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar a la impunidad tanto social como del Estado y probablemente culminar en homicidio, as como en otras formas de muerte violenta de mujeres. ARTCULO 20.- Por alerta de violencia de gnero se entiende el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. ARTCULO 21.- La alerta de violencia de gnero contra las mujeres, en trminos del Artculo 23 de la Ley General, tendr como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades que agravian sus derechos humanos, por lo que el Estado, a travs del Sistema Estatal, deber: I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de gnero que d el seguimiento respectivo; II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida; III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres;

IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, y V. Hacer del conocimiento pblico el motivo de la alerta de violencia de gnero contra las mujeres y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar. ARTCULO 22.- La declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley General se emitir cuando: I. Los delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o la Comisin de Derechos Humanos del Estado, los organismos de la sociedad civil o los internacionales, o ambos organismos, as lo soliciten. ARTCULO 23.- Corresponder al Gobierno Federal a travs de la Secretara de Gobernacin declarar la alerta de violencia de gnero, de conformidad con lo establecido en el artculo 25 de la Ley General. El Poder Ejecutivo del Estado recibir, a travs de la Secretara de Gobierno del Estado, la notificacin de la declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres que dicte el Gobierno Federal en trminos de los artculos 24 y 25 de la Ley General. ARTCULO 24.- Ante la violencia feminicida, se deber resarcir el dao conforme a lo dispuesto por la Ley General.

CAPTULO VI DE LAS RDENES DE PROTECCIN ARTCULO 25.- Las rdenes de proteccin son actos de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern otorgarse por la autoridadcompetente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. ARTCULO 26.- Las rdenes de proteccin que consagra la presente ley son personalsimas e intransferibles y podrn ser: I. II. III. De emergencia; Preventivas, y De naturaleza Civil.

Las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas, otorgada por autoridad administrativa, tendrn una temporalidad no mayor de 72 horas y debern expedirse dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan, salvo tratndose de aquellas que impliquen la retencin de bienes, necesarios para la investigacin del hecho de que se trate, en las que la temporalidad podr prolongarse por el tiempo necesario y se expedirn an fuera de dicho plazo conforme a la legislacin aplicable. Las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas, otorgadas por autoridad judicial, durarn el tiempo que sea necesario para proteger a la vctima, y debern expedirse dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan. ARTCULO 27.- Son rdenes de proteccin de emergencia las siguientes: I. Desocupacin por el agresor, del domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, an en los casos de arrendamiento del mismo; II. Prohibicin al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la vctima; III. Reingreso de la vctima al domicilio, una vez que se salvaguarde de su seguridad, y IV. Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno social, as como a cualquier integrante de su familia. ARTCULO 28.- Son rdenes de proteccin preventivas las siguientes: I. Retencin y guarda de armas de fuego, punzocortantes, punzocontundentes u otras, que independientemente de su uso, hayan sido utilizadas por el agresor para amenazar o lesionar a la vctima; II. Elaboracin de un inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad o uso comn, incluyendo los implementos de trabajo de la vctima; III. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la vctima; IV. Acceso al domicilio en comn, de autoridades policacas o de personas que auxilien a la vctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos; V. Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima y de sus hijas e hijos; V. Auxilio policiaco de reaccin inmediata a favor de la vctima, con autorizacin expresa de ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la vctima en el momento de solicitar el auxilio; y

VI.

VII. Solicitar se brinden servicios reeducativos, integrales, especializados y gratuitos con perspectiva de gnero al agresor en instituciones pblicas debidamente acreditadas.

ARTCULO 29.- Corresponder a las autoridades del Estado y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias y de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia, la Ley de Seguridad Pblica, la Ley Orgnica del Poder Judicial y los Cdigos Civil y Penal, as como con los dems ordenamientos legales aplicables, todos del Estado de Quintana Roo, otorgar las rdenes emergentes y preventivas de la presente ley, quienes tomarn en consideracin: I. II. III. El riesgo o peligro existente; La seguridad de la vctima, y Los elementos con que se cuente.

ARTCULO 30.- Son rdenes de proteccin de naturaleza civil las siguientes: I. Suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes; II. Prohibicin al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal; III. Posesin exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio;

IV. Embargo preventivo de bienes del agresor, que deber inscribirse con carcter temporal en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y V. Obligacin alimentaria provisional e inmediata.

Sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o mixtos del Estado. ARTCULO 31.- Corresponde a las autoridades jurisdiccionales competentes valorar las rdenes y la determinacin de medidas similares en sus resoluciones o sentencias. Lo anterior, con motivo de los juicios o procesos que en materia civil, familiar o penal, se estn ventilando en los tribunales competentes. Las autoridades jurisdiccionales competentes valorarn de forma inmediata, en cuanto tengan conocimiento de los hechos, las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas, cuando sea procedente conforme a su propia naturaleza, a fin de ratificarlas hasta por el tiempo que consideren necesario para proteger a la victima o desestimarlas decretando que cesen. Dichas rdenes de proteccin podrn ser dictadas por las autoridades jurisdiccionales, por el tiempo que consideren necesario para proteger a la victima, aun cuando no fueren decretadas con anterioridad por autoridad administrativa.

ARTCULO 32.- Las personas mayores de 12 aos de edad podrn solicitar, por s mismas, a las autoridades competentes que los representen en sus solicitudes y acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes puedan de manera oficiosa dar el otorgamiento de las rdenes. Cuando se trate de personas menores de 12 aos de edad, cualquier persona que tenga conocimiento de un hecho violento en su contra podr informar a las autoridades competentes para que stas de manera oficiosa otorguen las rdenes correspondientes. TTULO TERCERO DE LAS COMPETENCIAS, SISTEMAS Y PROGRAMAS CAPTULO I DE LA PARTICIPACIN DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS EN EL SISTEMA NACIONAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 33.- El Estado y los Municipios, se coordinarn con la Federacin para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional. Todas las medidas que lleve a cabo el Estado debern ser realizadas sin discriminacin alguna. Por ello, considerar el idioma, lengua, dialecto, edad, condicin social, preferencia sexual, o cualquier otra condicin, para que puedan acceder a las polticas pblicas en la materia. CAPITULO II DEL SISTEMA ESTATAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR, Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 34.- El Estado y los Municipios se coordinarn a fin de establecer el Sistema Estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las Mujeres, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. El Sistema Estatal se conformar por las y los titulares de: I. La Secretara de Gobierno, quien lo presidir;

II. El Instituto Quintanarroense de la Mujer, quien ocupar la Secretara Ejecutiva; III. IV. V. VI. La Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional; La Secretara de Seguridad Pblica; La Procuradura General de Justicia del Estado; La Secretara de Educacin;

VII.

La Secretara de Salud;

VIII. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado y los sistemas municipales; y IX. Los organismos y dependencias instituidos en el mbito municipal para la proteccin de los derechos de la mujer. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Quintana Roo, a travs de la Secretara de Gobierno, podr invitar a participar en las sesiones del Sistema Estatal a las dems autoridades estatales y federales que estime conveniente, a especialistas en la materia y a la sociedad civil. ARTCULO 35.- La Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal elaborar el proyecto de reglamento para el funcionamiento del mismo y lo presentar a sus integrantes para su consideracin y aprobacin, en su caso, por el titular del Poder ejecutivo del Estado. CAPTULO III DEL PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ARTCULO 36.- El Programa Estatal contendr las acciones con perspectiva de gnero para: I. Impulsar y fomentar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres; II. Fomentar la transformacin de los modelos socioculturales de conducta de mujeres y varones, con la finalidad de prevenir, atender y erradicar las conductas estereotipadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mujeres; III. Educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal encargado de la procuracin de justicia, policas y dems funcionarios encargados de las polticas de prevencin, atencin, sancin y eliminacin de la violencia contra las mujeres; IV. Recomendar capacitar en materia de derechos humanos de las mujeres al personal encargado de la imparticin de justicia, a fin de dotarles de instrumentos que les permita juzgar con perspectiva de gnero; V. Brindar los servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin a las vctimas, por medio de las autoridades y las instituciones pblicas o privadas; VI. Fomentar y apoyar programas de educacin pblica y privada, destinados a concientizar a la sociedad sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; VII. Disear programas de atencin y capacitacin a vctimas que les permita participar plenamente en todos los mbitos de la vida;

VIII. Garantizar la investigacin y la elaboracin de diagnsticos estadsticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar todo tipo de violencia; IX. Publicar semestralmente la informacin general y estadstica sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Estatal de Datos e Informacin Sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres; X. Promover la inclusin prioritaria en el Plan Estatal de Desarrollo de las medidas y las polticas de gobierno para erradicar la violencia contra las mujeres; XI. Promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su integridad, y XII. Disear un modelo integral de atencin a los derechos humanos y ciudadana de las mujeres que debern instrumentar las instituciones, los centros de atencin y los refugios que atiendan a vctimas. El Programa Estatal deber considerar los programas que sealan las fracciones VII, VIII, XI y XII del Artculo 49 de la Ley General, a los cuales se integrarn las acciones sealadas en est artculo que guarden relacin con tales programas. ARTCULO 37.- El Ejecutivo del Estado propondr en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado asignar una partida presupuestaria para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Sistema Estatal y del Programa Estatal.

CAPTULO IV DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

ARTCULO 38.- El Estado y los Municipios, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta ley y de la Ley General de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables. Seccin Primera Del Estado ARTCULO 39.- Corresponde al Estado, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y los ordenamientos jurdicos locales aplicables en la materia:

I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;

II.

Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley;

III.Elaborar, coordinar y aplicar el Programa Estatal, auxilindose de las dems autoridades encargadas de implementar el presente ordenamiento legal; IV. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema Nacional y del Estatal;

V.

Participar en la elaboracin del Programa Nacional;

VI. Reforzar a las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas; VII. Integrar el Sistema Estatal y establecer los lineamientos que permitan coordinarse con el Sistema Nacional; VIII. Promover, en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa Estatal y el Programa Nacional; IX. Impulsar programas para el adelanto y desarrollo de las mujeres, y Mejorar su calidad de vida; X. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, a los programas estatales;

XI. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema Estatal y por el Sistema Nacional; XII. XIII. Promover programas de informacin en la materia a la poblacin; Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores;

XIV. XV.

Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley; Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;

XVI. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; XVII. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas y los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fraccin anterior; XVIII. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecucin de los programas estatales; XIX. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la prevencin, atencin y sancin de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicacin; XX. Proporcionar a las instancias encargadas informacin necesaria para la elaboracin de stas; de realizar estadsticas, la

XXI. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley; XXII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XXIII. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales. Los programas a los que se refieren las fracciones VIII, IX, XII y XIII se integrarn al Programa Estatal. Seccin Segunda De la Secretara de Gobierno. ARTCULO 40.- Corresponde a la Secretara de Gobierno: I. Presidir el Sistema Estatal y recibir la notificacin de la declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres que dicte el Gobierno Federal a travs de la Secretara de Gobernacin en trminos de los artculos 24 y 25 de la Ley General; II. Disear la poltica integral con perspectiva de gnero para promover la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; III. Coordinar la elaboracin del Programa Estatal con las dems autoridades integrantes del Sistema Estatal;

IV. Formular las bases para la coordinacin entre las autoridades estatales y municipales con la federacin para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; V. Coordinar y dar seguimiento a las acciones del Gobierno Estatal y Municipal en materia de proteccin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; VI. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema Estatal y del Programa Estatal; VIII. Dar seguimiento a las acciones del Programa Estatal, con la finalidad de evaluar su eficacia y redisear las acciones y medidas para avanzar en la eliminacin de la violencia contra las mujeres; IX. Disear, con una visin transversal, la poltica integral orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; X. Realizar un Diagnstico Estatal y otros estudios complementarios de manera peridica con perspectiva de gnero sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. XI. Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema Estatal y del Programa Estatal; XII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; y XIII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Seccin Tercera De la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional ARTCULO 41.- Corresponde a la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional: I. Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres con perspectiva de gnero, para garantizarles una vida libre de violencia; II. Coadyuvar en la promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres;

III. Formular la poltica de desarrollo social del Estado considerando el adelanto de las mujeres y su plena participacin en todos los mbitos de la vida;

IV. Promover polticas tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres y sus familias que se encuentren en situacin de exclusin y de pobreza; V. Promover polticas de igualdad de condiciones y oportunidades entre mujeres y hombres, para lograr el adelanto de las mujeres para su empoderamiento y la eliminacin de las brechas y desventajas de gnero; VI. Promover polticas de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema Estatal y del Programa Estatal; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Seccin Cuarta De la Secretara de Seguridad Pblica ARTCULO 42.- Corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica: I. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres; II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley; III. Integrar el Banco Estatal de Datos e Informacin Sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres y proceder conforme a la fraccin IX del artculo 36 de esta Ley; IV. Disear la poltica integral para la prevencin de delitos violentos contra las mujeres, en los mbitos pblico y privado; V. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la reeducacin y reinsercin social del agresor; VI. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan;

VII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; VIII. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema Estatal y del Programa Estatal;

X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Seccin Quinta De la Secretara de Educacin ARTCULO 43.- Corresponde a la Secretara de Educacin: I. Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad y no discriminacin entre mujeres y varones, as como el respeto pleno a los derechos humanos; II. Garantizar acciones y mecanismos que favorezcan el adelanto de las mujeres en todas las etapas del proceso educativo; III. Garantizar el derecho de las nias y mujeres a la educacin, a la alfabetizacin, y al acceso, permanencia y terminacin de estudios en todos los niveles, a travs de la obtencin de becas y otras subvenciones; IV. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres en los centros educativos; V. Capacitar al personal docente en derechos humanos de las mujeres y las nias;

VI. Formular y aplicar programas que permitan la deteccin temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se d una primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algn tipo de violencia; VII. Disear y difundir materiales educativos que promuevan la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VIII. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos en materia de derechos humanos de las nias y las mujeres, as como polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema Estatal y del Programa Estatal; X. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres, susceptibles de cometerse en los centros educativos; XI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; y XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Seccin Sexta De la Secretara de Salud. ARTCULO 44.- Corresponde a la Secretara de Salud: I. En el marco de la poltica de salud integral de las mujeres, disear con perspectiva de gnero, la poltica de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia en su contra; II. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas; III. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y la atencin a las vctimas; IV. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las dependencias pblicas relacionadas con la atencin de la violencia contra las mujeres; V. Brindar servicios reeducativos integrales a las vctimas y a los agresores, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VI. Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Canalizar a las vctimas a las instituciones que prestan atencin y proteccin a las mujeres; VIII. Mejorar la calidad de la atencin, que se preste a las mujeres vctimas;

IX. Participar activamente, en la ejecucin del Programa Estatal, en el diseo de nuevos modelos de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley; X. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los derechos humanos de las mujeres; XI. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten la violencia contra las mujeres; XII. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la siguiente informacin: a) La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios; b) La referente a las situaciones de violencia que sufren las mujeres;

c) El tipo de violencia por la cual se atendi a la vctima; d) Los efectos causados por la violencia en las mujeres; y e) Los recursos erogados en la atencin de las vctimas. XIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; y XIV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Seccin Sptima De la Procuradura General de Justicia del Estado ARTCULO 45.- Corresponde a la Procuradura General de Justicia del Estado: I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Judicial del Estado, Agentes del Ministerio Pblico y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin, y otorgar las rdenes de proteccin de emergencia y preventiva, de conformidad con esta Ley, la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado, su Reglamento y los dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Establecer el Banco de Datos al cual se refiere la fraccin III del artculo 15 de esta ley sobre las ordenes de proteccin que le corresponda dictar y de las personas sujetas a ella, y proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de la denuncia y el respeto a los derechos humanos de las mujeres, as como garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. y IX. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.

Seccin Octava Del Instituto Quintanarroense de la Mujer.

ARTCULO 46.- Corresponde al Instituto Quintanarroense de la Mujer: I. Fungir como Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal, a travs de su Director General; II. Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administracin Pblica Estatal sobre las causas, caractersticas y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, as como la evaluacin de las medidas de prevencin, atencin y erradicacin, y la informacin derivada de cada una de las instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en los municipios. Los resultados de dichas investigaciones sern dados a conocer pblicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicacin de la violencia; III. Proponer a las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley, los programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; IV. Proponer al Sistema Estatal, para su aprobacin, la creacin de los refugios que estarn a su cargo para la atencin de las victimas, en trminos de la fraccin VI del artculo 7, de la fraccin XI del Artculo 39 y del Captulo Dos del Ttulo Cuarto de esta Ley; V. Colaborar con las instituciones del Sistema Estatal en el diseo y evaluacin del modelo de atencin a vctimas en los refugios; VI. Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia; VII. Canalizar a las vctimas a programas reeducativos integrales que les permitan participar activamente en la vida pblica, privada y social; VIII. Promover y vigilar que la atencin ofrecida en las diversas instituciones pblicas o privadas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin prejuicios ni discriminacin alguna; IX. Difundir la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y promover que las instancias de procuracin de justicia garanticen la integridad fsica de quienes denuncian; X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; y XI. Las dems previstas para el cumplimiento de la ley.

Seccin Novena Del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Del Estado y los Sistemas Municipales

ARTCULO 47.- Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado y a los Sistemas Municipales, en el mbito de sus respectivas competencias: I. Coadyuvar de manera integral, coordinada y directa al cumplimiento de las disposiciones de esta ley; II. Participar activamente en el diseo de estrategias y programas que garanticen el respeto de los derechos humanos de las mujeres y promuevan la erradicacin de la violencia en su contra en los trminos que le soliciten las instancias facultadas para ello; III. Promover programas de concientizacin de las comunidades para el respeto de los derechos de la mujer; y IV. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema Estatal.

Seccin Dcima De los Municipios ARTCULO 48.- Corresponde a los Municipios, de conformidad con esta Ley, la Ley General, las leyes locales en la materia y acorde con la perspectiva de gnero, las siguientes atribuciones: I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres; II. Coadyuvar con la Federacin y con el Estado, en la adopcin y consolidacin del Sistema Nacional y del Sistema Estatal; III. Promover, en coordinacin con el Estado, cursos de capacitacin a las personas que atienden a vctimas; IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa Nacional y el Programa Estatal; V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los agresores;

VI. Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los gneros para eliminar la violencia contra las mujeres; VII. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas, as como su resguardo fsico cuando as se requiera; VIII. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; IX. Llevar a cabo, de acuerdo con el Sistema Nacional y el Sistema Estatal, programas de informacin a la poblacin respecto de la violencia contra las mujeres;

X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. La atencin de los dems asuntos que en materia de violencia contra las mujeres les conceda esta Ley, la Ley General u otros ordenamientos jurdicos. TTULO CUARTO DE LAS VCTIMAS CAPTULO I DE LA ATENCIN A LAS VCTIMAS ARTCULO 49.- Las autoridades Estatales y municipales en el mbito de sus respectivas competencias debern prestar atencin a las vctimas, consistente en: I. Fomentar la adopcin y aplicacin de acciones y programas, por medio de los cuales se les brinde proteccin; II. Promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector salud, as como de atencin y de servicio, tanto pblicas como privadas; III. Proporcionar a las vctimas, la atencin mdica, psicolgica y jurdica, de manera integral, gratuita y expedita; IV. Proporcionar un refugio seguro a las vctimas, y

V. Informar a la autoridad competente de los casos de violencia que ocurran en los centros educativos. ARTCULO 50.- Las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los siguientes: I. II. derechos

Ser tratada con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos; Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades;

III. Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin; IV. V. VI. Contar con asesora jurdica gratuita y expedita; Recibir informacin mdica y psicolgica; Contar con un refugio, mientras lo necesite;

VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin, y VIII. En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas, hijos, o ambos, podrn acudir a los refugios con stos.

ARTCULO 51.- El Agresor deber participar obligatoriamente en los programas de reeducacin integral, cuando se le determine por mandato de autoridad competente. CAPTULO II DE LOS REFUGIOS PARA LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA ARTCULO 52.Corresponde a los refugios, desde la perspectiva de gnero: I. Aplicar el Programa Estatal; II. Velar por la seguridad de las mujeres que se encuentren en ellos; III. Proporcionar a las mujeres la atencin necesaria para su recuperacin fsica y psicolgica, que les permita participar plenamente en la vida pblica, social y privada; IV. Dar informacin a las vctimas sobre las instituciones encargadas de prestar asesora jurdica gratuita; V. Brindar a las vctimas la informacin necesaria que les permita decidir sobre las opciones de atencin; VI. Contar con el personal debidamente capacitado y especializado en la materia, y

VII. Todas aquellas inherentes a la prevencin, proteccin y atencin de las personas que se encuentren en ellos. ARTCULO 53.- Los refugios debern ser lugares seguros para las vctimas, por lo que no se podr proporcionar su ubicacin a personas no autorizadas para acudir a ellos. ARTCULO 54.- Los refugios debern prestar a las vctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los siguientes servicios especializados y gratuitos: I. II. III. Hospedaje; Alimentacin; Vestido y calzado;

IV. Servicio mdico; V. Asesora jurdica; VI. Apoyo psicolgico; VII. Programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VIII. Capacitacin, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeo de una actividad laboral, y IX. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten. ARTCULO 55.- La permanencia de las vctimas en los refugios no podr ser mayor a tres meses, a menos de que persista su inestabilidad fsica, psicolgica o su situacin de riesgo.

ARTCULO 56.- Para efectos del artculo anterior, el personal mdico, psicolgico y jurdico del refugio evaluar la condicin de las vctimas. ARTCULO 57.- En ningn caso se podr mantener a las vctimas en los refugios en contra de su voluntad. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. ARTCULO SEGUNDO.- El Ejecutivo del Estado emitir el Reglamento de la ley dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- El Sistema Estatal a que se refiere esta ley, se integrar dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. ARTCULO CUARTO.- Dentro de los 60 das siguientes a la conformacin del Sistema Estatal deber expedirse su reglamento. ARTCULO QUINTO.- El Diagnstico Estatal a que se refiere la fraccin X del artculo 40 de la ley deber realizarse dentro de los 185 das siguientes a la integracin del Sistema Estatal. ARTCULO SEXTO.- Los recursos para llevar a cabo los programas y la implementacin de las acciones que se deriven de la presente ley, se cubrirn con cargo al presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal a las dependencias, entidades y rganos desconcentrados del Ejecutivo Estatal, Poderes, rganos Autnomos y Municipios, las cuales harn las debidas previsiones en la planeacin y programacin de los subsecuentes presupuestos de egresos del Estado. Asimismo, no requerirn de estructuras orgnicas adicionales por virtud de los efectos de la misma, salvo en el caso de la creacin de los refugios para la atencin de las victimas de conformidad con la fraccin IV del artculo 46 de esta Ley que formarn parte de la estructura orgnica del Instituto Quintanarroense de la Mujer y se establecern con cargo a su presupuesto de egresos para el ao 2008 y subsecuentes. Los refugios a los que se refiere esta Ley comenzarn a funcionar a partir del mes de mayo de 2008.

ARTCULO SPTIMO.- El Banco Estatal de Datos e Informacin Sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres a que refiere la fraccin III del artculo 42 deber integrarse dentro de los 185 das siguientes a la conformacin del Sistema Estatal. SALN DE SESIONES DEL HONORABLE PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS VEINTE DAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL SIETE.

DIPUTADO PRESIDENTE: DR. JUAN M. CHANG MEDINA.

DIPUTADO SECRETARIO: LIC. JUAN C. PALLARES BUENO.

REGLAMENTO DE LA LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

LIC. FLIX ARTURO GONZLEZ CANTO, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 91 fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y con fundamento en los artculos 2 y 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo y; CONSIDERANDO PRIMERO. Que el pasado veintisiete de noviembre del ao dos mil siete se public la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Quintana Roo, lo cual representa el primer paso para dar inicio al ejercicio de armonizacin legislativa al que se sum el Estado de Quintana Roo para adecuar la normativa estatal a los instrumentos internacionales y a las leyes que regulan en el pas en materia de violencia y diversos aspectos relacionados con la perspectiva de gnero, pero sobre todo para que las mujeres quintanarroenses accedan a sus derechos fundamentales. SEGUNDO. Que con la publicacin de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, deseamos en Quintana Roo, no solamente prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, sino tambin promover una cultura de no violencia, de respeto a los derechos humanos y de una vida digna. TERCERO. Que el estado de Quintana Roo est plenamente convencido de la potenciacin del papel de la mujer y la plena participacin en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad y en el acceso al poder; erradicar la violencia es fundamental para el logro de la igualdad, el bienestar del desarrollo social, cultural, econmico y poltico. CUARTO. Que ante esta racionalidad, el Ejecutivo que encabezo tiene el pleno compromiso de promover, implementar e impulsar polticas pblicas, determinadas a cada uno de los programas y estrategias que tutelen y protejan los derechos de las mujeres, para enaltecer la dignidad humana y dar el valor intrnseco del papel de la mujer como protagonista del desarrollo social, cultural, econmico y poltico del Estado. QUINTO. Que atendiendo a lo dispuesto por el artculo segundo transitorio de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Quintana Roo, es indispensable proveer la esfera administrativa de la Ley para su eficaz aplicacin, y establecer la debida coordinacin entre la Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como de reglamentar la prevencin, atencin, sancin y la erradicacin de la violencia contra las mujeres y garantizar de manera sustancial y efectiva una vida libre de violencia e impulsar el empoderamiento de la mujer. SEXTO. Que el presente reglamento traza la poltica integral en materia de violencia de gnero, as como las polticas pblicas que deben emprender tanto la Administracin Pblica Estatal, como la Municipal. Asimismo establece medidas y disposiciones para proteger y salvaguardar la seguridad y dignidad de las mujeres.

SPTIMO. Que en este orden de ideas, se contemplan disposiciones en relacin al tratamiento de las vctimas o rectoras de la violencia, y de los agresores o generadores, como medidas protectoras de la integridad de las personas. Por otra parte, delinea la operatividad de la armonizacin sumando compromisos para los tres rdenes de poderes, prev la reglamentacin de las rdenes de proteccin, la coordinacin del sistema estatal y del programa integral. Se establece mecanismos de evaluacin para garantizar el cumplimiento efectivo de los principios rectores que prev la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y de las disposiciones del presente Reglamento. Por lo anterior, el Gobierno del Estado de Quintana Roo, se une a esta iniciativa que promulga el inters colectivo, por un gobierno libre de violencia, ms equitativo, ms justo y democrtico. As, el Ejecutivo a mi cargo, ha tenido a bien expedir el siguiente:

REGLAMENTO DE LA LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO OBJETO Y APLICACIN ARTCULO 1. El presente ordenamiento tiene por objeto proveer la esfera administrativa para la exacta observancia de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo, as como reglamentar la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres que establece la Ley, garantizar el ejercicio del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado, en un ambiente adecuado para su pleno desarrollo, con el establecimiento de ejes de accin y mecanismos de coordinacin entre el Estado y sus Municipios, independientemente de la coordinacin que se efecte con la Federacin, para el debido y cabal cumplimiento de dicha Ley. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio del Estado. ARTCULO 2. Toda mujer que se encuentre en el territorio del Estado de Quintana Roo, sin discriminacin alguna, gozar de los derechos que otorga este Reglamento. ARTCULO 3. Para los efectos del presente Reglamento, adems de lo establecido en el artculo 2 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo, se entender por: I. Banco Estatal de Datos: Banco Estatal de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; Contencin de estrs: Es la intervencin inmediata para que facilite al servidor pblico que se encuentra en un desequilibrio emocional, recuperar el equilibrio emocional para que tenga una mejor percepcin de la situacin en la que vive y disminuir dicho estrs;

II.

III. Dao: Es la afectacin o menoscabo que recibe una persona en su integridad fsica, psicoemocional o patrimonial, como consecuencia de la violencia de gnero; IV. Eje de accin: Las lneas operativas en torno a las cuales se articulan las polticas pblicas en materia de violencia de gnero;

V.

Estado de riesgo: Implica la probabilidad de un ataque social, sexual, delictivo individual o colectivo, a partir de la construccin social de desigualdad y discriminacin, que genera miedo, intimidacin, incertidumbre o ansiedad ante un evento impredecible de violencia;

VI. Ley: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo; VII. Ley General: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; VIII. Modelo: La representacin conceptual o fsica de un proceso o sistema para analizar un elemento o fenmeno social determinado en un momento concreto; IX. Monitoreo: Supervisin permanente de la evolucin de una accin; X. rdenes de proteccin: Las medidas preventivas, emergentes, precautorias y cautelares que se otorgan a las mujeres o a un tercero que viven violencia familiar o sexual exclusivamente;

XI. Objecin de conciencia: Posibilidad de negarse a realizar una accin por motivos de conciencia o tica personal; XII. Poltica Estatal Integral: es la adminiculacin de polticas pblicas de cada una de instancias de la administracin pblica estatal y municipal en materia de violencia de gnero; XIII. Protocolo: La formalizacin de lineamientos y procedimientos sobre la poltica pblica en materia de violencia de gnero; XIV. Reglamento: Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo; XV. Reglamento de la Ley General: Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; XVI. Sistema Estatal: El Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra las Mujeres; XVII. Victimizacin: El impacto psicoemocional de cada tipo y modalidad de la violencia hacia las mujeres. ARTCULO 4. La aplicacin y vigilancia del cumplimiento de este reglamento, corresponde al Gobierno del Estado de Quintana Roo y a sus Municipios, mediante las instancias de la Administracin Pblica en sus respectivos mbitos, sin perjuicio de las atribuciones e intervencin del Sistema Estatal a quien le compete la interpretacin de este reglamento. TTULO SEGUNDO

POLTICA ESTATAL INTEGRAL EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GNERO CAPTULO I POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GNERO ARTCULO 5. Las polticas pblicas sern las decisiones y consecuentes acciones que tome la Administracin Pblica Estatal y Municipal para atender, prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en el Estado de Quintana Roo, a partir de las necesidades y diagnsticos que para tal efecto se determinen en el Sistema Estatal, asignndose el presupuesto que corresponda. ARTCULO 6. La Poltica Estatal integral, considerar: I. II. Los Avances Legislativos con Perspectiva de Gnero; Los criterios y lineamientos jurisdiccionales locales sobre los tipos y modalidades de la Violencia;

III. Las reas geogrficas con comportamiento violento hacia las mujeres; IV. Las formas de violencia ms proclives, y V. El comportamiento de Modelos desarrollados para la erradicacin.

ARTCULO 7. La Poltica Estatal Integral se articular en ejes de accin, con el propsito de hacer efectivo el derecho de acceso de las mujeres a una vida libre de todo tipo y forma de violencia, dichos ejes de accin sern: I. Eje de Prevencin; II. Eje de Atencin; III. Eje de Sancin; y IV. Eje de Erradicacin. ARTCULO 8. Las polticas pblicas que se requieran para cumplir con los fines de la ley y del presente reglamento, se implementarn mediante: I. II. La elaboracin y operacin de modelos por eje de accin; El Programa Estatal Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el Estado;

III. Las acciones de monitoreo del Sistema Estatal sobre la aplicacin de la Ley, en materia de violencia de gnero; y IV. Las recomendaciones del Sistema Estatal para la armonizacin legislativa, normativa y judicial. CAPTULO II SERVIDORES PBLICOS QUE OPERAN LOS MODELOS ARTCULO 9. Los servidores pblicos debern estar debidamente acreditados, por la institucin que represente, para la operacin de los modelos y la prestacin de servicios relacionados con la violencia de gnero, por lo tanto debern: I. II. Contar con capacitacin anual en perspectiva y violencia de gnero. Contar con las actitudes idneas para la atencin libres de prejuicios y prcticas estereotipadas de subordinacin.

III. Ser evaluados psicolgicamente en cuanto a dichas actitudes por lo menos cada ao, y IV. Ajustarse a los perfiles de puestos que se establezcan para la operacin de los modelos y prestacin de los servicios. La capacitacin de los servidores pblicos ser para todos los niveles de operacin que atienda a las mujeres. Incurren en responsabilidad los titulares de las unidades ejecutoras de gasto que no den debido y cabal cumplimiento al presente artculo. ARTCULO 10. Los servidores pblicos que operen los diversos modelos que el presente Reglamento establece, as como aquellos en particular que laboran en los sistemas de procuracin y administracin de justicia y de salud, podrn solicitar al superior inmediato se les exima de la prevencin, atencin o sancin de eventos vinculados con la materia, por tener un criterio o ideologa diversa a los principios rectores de la Ley y al espritu de la presente norma. Para los efectos de este artculo la objecin de conciencia, no dar lugar a ningn tipo de sancin si se efecta dentro de las siguientes 24 horas en el eje de atencin y de 72 horas en los ejes de prevencin y sancin, a que les fue turnado el asunto. ARTCULO 11. En el caso de que los profesionales, en psicologa o abogados lo soliciten, podrn tener contencin del estrs, generado a partir de la atencin continua de asuntos vinculados con la materia del presente Reglamento. La solicitud podrn efectuarla despus de los 18 meses ininterrumpidos en dicho servicio; lo anterior sin perjuicio de que la Administracin Pblica Estatal y Municipal efectu dicha contencin y haga la rotacin de personal para disminuir el estrs. CAPTULO III SEGURIDAD PBLICA DE LAS MUJERES

ARTCULO 12. La Seguridad Pblica deber prestarse, atendiendo a las necesidades de las mujeres, vinculadas con la precaucin razonable de seguridad. Entendiendo que sta se presenta cuando se tienen registrados dos o ms eventos delictivos de la misma especie en un lapso no mayor a un mes, respecto de una mujer en particular, comunidad o zona especifica. ARTCULO 13. Consecuentemente, la Seguridad Pblica Estatal y Municipal en el mbito estricto de sus competencias buscarn que la seguridad que se d a las mujeres, est debidamente normada, mediante los protocolos de actuacin que para tal efecto se establezcan, los cuales sealarn los lineamientos y procedimientos respectivos, correspondiendo las atribuciones y funciones que seala el presente captulo a dichas instancias, las cuales estarn obligadas a la rendicin de cuentas respectiva y a efectuar informe semestral al Comit Tcnico de Investigacin a que se refiere el artculo 77 del presente Reglamento. ARTCULO 14. Cualquier efectivo de los cuerpos de seguridad estatal y municipal, deber privilegiar la proteccin de las mujeres que viven violencia de gnero y abstenerse de: I. Prcticas de negociacin, conciliacin o mediacin entre la vctima o receptora y el agresor o generador, y Acciones prejuiciosas o criterios de sumisin hacia la vctima o receptora.

II.

ARTCULO 15. Se implementar un sistema de monitoreo para observar el comportamiento violento de individuos que seala la Ley para: I. Aquellos que estn sometidos a algn proceso o juicio penal por algn tipo de violencia, efectuado por las instancias que tienen conocimiento de los hechos violentos. Evaluar los posibles riesgos para las mujeres, y

II.

III. Emitir las medidas de proteccin que corresponda. ARTCULO 16. Dicho monitoreo se vincular de manera directa y efectiva con el Banco Estatal de Datos, as como los registros que se implementen sobre las rdenes de proteccin en el Estado de Quintana Roo y las personas sujetas a ellas, siendo una responsabilidad ineludible de las autoridades que generan la accin precautoria y cautelar informar a la Secretara de Seguridad Pblica, instancia responsable del citado Banco, as como al Instituto Quintanarroense de la Mujer. ARTCULO 17. Toda la documentacin y dems informacin relativa al presente ttulo ser confidencial en los trminos de la legislacin aplicable, por lo que todas las personas que con motivo de su empleo, servicio, comisin y funciones, tengan

conocimiento de la misma, tendr la obligacin de guardar la ms estricta confidencialidad. TTULO TERCERO MODELOS Y EJES DE ACCIN CAPTULO I ESTRUCTURACIN Y OPERACIN DE LOS MODELOS ARTCULO 18. Por prevencin se entender el conjunto de medidas dirigidas para generar cambios conductuales y de relaciones sociales entre las personas y en la comunidad, a partir de los diferentes tipos y modalidades de violencia contra las mujeres. Tendr por objetivo prioritario reducir los factores de riesgo de la violencia individual o colectiva y potencializar los factores protectores que desarticulen aquellos factores de riesgo, que pudiesen presentar. ARTCULO 19. Las acciones preventivas se implementarn en tres niveles preventivos: I. II. Primario: que tiene por objeto anticipar y evitar la aparicin de la violencia. Secundario: en el cual se detectan de manera temprana casos y eventos violentos, para darles solucin prioritaria y disiparlos, y

III. Terciario: aquella que tiene por objeto la disminucin del nmero de vctimas de la violencia e implementacin de acciones disuasivas contra dicha accin. ARTCULO 20. Como parte fundamental de la prevencin, el Estado de Quintana Roo efectuar una autoevaluacin sobre los modelos preventivos y sus efectos, tomando en consideracin tanto las estrategias y acciones como los resultados que se generen, mismos que sistematizar el Instituto Quintanarroense de la Mujer y presentar ante el Sistema Estatal, en el entendido de que la prevencin corresponde a todas las instancias que integran el Sistema Estatal, sin perjuicio de las atribuciones que les confiere la ley. ARTCULO 21. La atencin, es el conjunto de servicios interdisciplinarios que se proporcionen a las mujeres con el fin de disminuir el impacto de los diversos tipos y modalidades de la violencia que generan la consecuente victimizacin. ARTCULO 22. Toda atencin que se otorgue por las instituciones pblicas a las mujeres afectadas por algn tipo y modalidad de violencia, deber ser: I. II. Gratuita y obligatoria. Integral, a efecto de que cubra los diversos mbitos que impact la conducta violenta.

III. Interdisciplinaria, consecuentemente incluir servicios mdicos, de apoyo social, educativos, recreativos y prioritariamente: psicojurdicos con modelos de abordaje teraputicos que atienda en las mujeres las diferentes reas que se vieron afectadas con motivo de la violencia vivida como son: cognitiva, conductual, afectiva, somtica y sexual. IV. Especializada para cada tipo y modalidad de violencia, tomando en consideracin las caractersticas de la victimizacin de que se trate, y V. Evaluada en cuanto a su efectividad y calidad.

Los Sistemas Estatal y Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia y la Secretara de Salud, debern crear espacios, unidades especializadas o mdulos para garantizar la debida atencin de las mujeres vctimas o receptoras de violencia de gnero. ARTCULO 23. Los Modelos a favor de las mujeres en el Estado se integrarn al menos con los siguientes rubros: I. II. Objetivos generales y especficos. rea de intervencin y percepcin social.

III. Marco terico o explicativo del tipo de violencia. IV. Metodologa. V. Estrategias y acciones.

VI. Niveles de intervencin. VII. Mecanismos de evaluacin, y VIII. Medicin de la efectividad. ARTCULO 24. Todo lugar destinado a la atencin, sea de carcter pblico o privado, que se establezca y se ocupe de la violencia, en trminos de lo que la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo seala, orientar sus servicios al empoderamiento de las mujeres y a la disminucin del estado de riesgo en que se encuentren stas, para que pueda ejercer plenamente sus derechos. ARTCULO 25. Los modelos de atencin, podrn estructurarse a partir diferentes niveles que cada uno de los ejes plantea, pudiendo ser multimodal, de abordaje psicoteraputico y jurdico; sern dirigidos a mujeres que viven violencia o a agresores o generadores que la producen.

Consecuentemente, la atencin de victimas y generadores de la violencia y elaboracin de los modelos conducentes, estarn a cargo de las Secretara de Gobierno, Secretara de Salud, la Procuradura General de Justicia de Quintana Roo, Secretara de Seguridad Publica, Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional, los Sistemas Estatal y Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Quintanarroense de la Mujer, y las instancias municipales de la mujer, sin perjuicio de las atribuciones que les ha sido conferidas. ARTCULO 26. La sancin de la violencia, se entiende como el fin y recurso ltimo de la poltica pblica, orientado a la aplicacin irrestricta de las normas jurdicas y sus consecuencias correspondientes contempladas en la Ley y en este Reglamento. La Secretara de Gobierno, la Procuradura General de Justicia del Estado, la Secretara de Seguridad Publica, y el Instituto Quintanarroense de la Mujer, sern responsables de articular la poltica conducente en materia de sancin, sin perjuicio de las funciones y atribuciones que la ley les confiere. ARTCULO 27. Los modelos de sancin tendrn como prioridad la evaluacin anual sobre la aplicacin y efectividad de la Ley, y de las diversas normas jurdicas que regulan los diversos tipos y modalidades de la violencia, la cual contendr: I. Las consignaciones y no ejercicios de los delitos de Violencia Familiar y los Delitos contra la Libertad y Seguridad Sexual; Analizar la procedencia y acreditacin de los Delitos contra Libertad y Seguridad Sexual y de Violencia Familiar;

II.

III. Registrar el nmero de procedimiento arbitral o administrativo con las sanciones respectivas en los casos en que la violencia familiar constituya falta administrativa; IV. Los casos del incumplimiento o violacin de las rdenes de proteccin que se otorguen; V. Los sistemas de recepcin, trmite y sancin a las quejas sobre hostigamiento y acoso sexual.

VI. La adecuada y oportuna sancin de los servidores pblicos que incumplan la ley y toleren la violencia; VII. Las causas y sentencias penales en casos relacionados con los delitos vinculados a la violencia de gnero; VIII. La indemnizacin efectiva del dao material y moral; y

IX. Las sentencias y resoluciones en casos de divorcio, prdida de la patria potestad, custodia, rgimen de visitas en que exista violencia familiar.

ARTCULO 28. La Erradicacin, es el conjunto de mecanismos y polticas pblicas que tiene como objetivo eliminar la violencia contra las mujeres, que implementan las instancias de la Administracin Pblica en el Estado y en el Municipio, en el marco de las facultades correspondientes. ARTCULO 29. Toda accin Modelo de Erradicacin que busque eliminar cualquier tipo o modalidad de la violencia, constar de las siguientes etapas: La preparacin en la comunidad y certeza de continuidad del modelo actividad en un tiempo determinado. II. La accin ofensiva con la ejecucin de las actividades correspondientes para el desaliento de prcticas violentas. III. La consolidacin con vigilancia y monitoreo del modelo, y IV. La conservacin del nivel alcanzado mediante determinacin de los individuos o grupos que continan con prcticas violentas, para focalizar las acciones del modelo. ARTCULO 30. En este Eje de Erradicacin, se implementarn las siguientes estrategias prioritarias: I. II. La planificacin de las acciones contra la violencia. La sistematizacin de la informacin sobre violencia contra las mujeres. I.

III. La Investigacin multidisciplinaria sobre los tipos de violencia, y IV. Fortalecimiento de la Estructura social de las mujeres que presenten liderazgo o que formen opinin en su comunidad. El Sistema Estatal realizar evaluaciones anuales de las acciones que se implementen en el eje de erradicacin para determinar el avance social y eficacia de las polticas pblicas en la eliminacin de la violencia contra las mujeres. Los sistemas Estatal y municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Quintanarroense de la Mujer y las instancias municipales de la mujer, articularn las acciones y modelos que seala el presente ordenamiento en materia de erradicacin, sin perjuicio de sus funciones y atribuciones. CAPTULO II MODELOS DE LOS REFUGIOS PARA LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA ARTCULO 31. Los refugios para mujeres afectadas por la violencia familiar y sexual en el Estado, contarn con un modelo de:

I. II.

Atencin integral; Especializacin;

III. Gratuidad; IV. Temporalidad, V. VI. Seguridad; y Secreca en cuanto a su ubicacin, y datos personales.

Y dems lineamientos que sealan la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en sus artculos 54 al 59, as como los artculos 52 al 57 de la Ley y las normas tcnicas que para tal efecto se emitan por los Sistemas Nacional y Estatal. ARTCULO 32. Los Refugios con perspectiva de gnero, operarn con un modelo, segn el nivel de intervencin en que se estructuren y tendrn los objetivos fundamentales, independientemente de otros valores agregados, como: I. II. III. La proteccin y seguridad de las mujeres y de sus menores hijos. La autonoma, y Empoderamiento de las mujeres.

Consecuentemente se impulsarn diversos niveles en la estructuracin de dichos refugios en atencin a los objetivos sealados. ARTCULO 33. Los modelos de refugios debern estar claramente diferenciados de los modelos de los centros o unidades de atencin, con los cuales debe implementar la coordinacin sistmica respectiva.

ARTCULO 34. Los refugios que se establezcan en el Estado debern estar debidamente registrados en el Sistema Estatal, sin menoscabo del cumplimiento de los requisitos que establezca la Ley y dems ordenamientos en la materia.

CAPTULO III TRATAMIENTO DE LAS MUJERES QUE VIVEN VIOLENCIA ARTCULO 35. Los modelos con los que operen los Centros o Unidades de Atencin Especializados en Violencia Familiar, contendrn los siguientes lineamientos: I. Normas tcnicas que determine el Sistema Estatal; II. Modalidades teraputicas que favorezcan toma de decisiones;

III. Objetivos claros y precisos por cada sesin teraputica;

IV. Plan teraputico que incluya la modalidad y los motivos de egreso de los procesos psicoteraputicos; V. La tramitacin de la indemnizacin del dao material y moral; y

VI. Las modalidades de pareja y de familia, no se aplicarn por la desigualdad de poder entre las partes que tomen el proceso teraputico. ARTCULO 36. La modalidad teraputica que se determine, favorecer la toma de decisin de las mujeres y desestimar la aceptacin de la violencia con objetivos teraputicos claros y precisos. La atencin jurdica, se enfocar hacia la restitucin de los derechos de las mujeres, buscando la reparacin del dao, mediante la indemnizacin del dao material y moral. ARTCULO 37. Los modelos de abordaje teraputico considerarn la victimizacin de las mujeres como una circunstancia temporal y transitoria y se: I. II. Evitar la victimizacin terciaria; Har una valoracin diagnstica inicial de los sntomas que presenta;

III. Analizar el impacto de las concepciones sociales en dicho sntomas; IV. Establecer un plan teraputico, con objetivos clnicos y psicosociales; V. Efectuarn los reportes de cada sesin;

VI. Implementarn criterios de egresos o motivos de alta; VII. Determinar los mecanismos de la supervisin clnica; y VIII. Las sesiones de seguimiento. ARTCULO 38. La violencia sexual que se presente en sus diversas formas, tendr un abordaje especial, por el impacto que genera en la mujer afectada, por lo que el enfoque pscosocial har nfasis en: I. II. La interiorizacin de la culpa; La construccin social de la agresin sexual; y

III. El tratamiento de las disfunciones sexuales. CAPTULO IV DEL TRATAMIENTO A LOS AGRESORES O GENERADORES

ARTCULO 39. La atencin a quienes ejercen y realizan actos de violencia familiar, ser reeducativa y libre de cualquier estereotipo que favorezca la misoginia y justifique la violencia, dicha atencin: I. Se orientar a la disminucin de rasgos violentos en los individuos que tomen los procesos psicoteraputicos; y Deber ser aprobada por el Sistema Estatal, y cumplir con las normas tcnicas que emita, con la finalidad de que se relacionen directamente con la atencin a las mujeres afectadas por la violencia, en especial tratndose de violencia familiar y sexual.

II.

ARTCULO 40. Se podr prestar atencin especializada a quien ejerza, provoca o genera la violencia familiar exclusivamente, siempre y cuando se observen los siguientes lineamientos: I. El modelo psicoteraputico que se implemente sea registrado, de conformidad con las disposiciones de este Reglamento; Validado por dos instituciones pblicas o privadas, en cuanto a su efectividad, metodologa e ideologa;

II.

III. Refrendo de los modelos, semestralmente; IV. Estar registrado en el Sistema Estatal; y V. Contar con una institucin pblica o privada reconocida, que funja como supervisor clnico de los profesionales que proporcionan el apoyo psicoteraputico y de la operacin del modelo.

ARTCULO 41. Todo modelo que se implemente para la atencin y reeducacin de los agresores o generadores de la violencia familiar, debern incluir en particular: I. II. Anlisis de las masculinidades y su impacto en la violencia; Marco terico explicativo de la violencia masculina;

III. Marco de abordaje terico, teraputico y su motivacin; IV. Modelo de intervencin; V. VI. Metodologa y Tcnicas empleadas; Focos de atencin;

VII. Objetivos generales y especficos del tratamiento; y VIII. Plan teraputico por cada sesin.

ARTCULO 42. Constituye un trato desigual y discriminatorio considerar que en el ejercicio de la violencia de la vctima o receptora como la del agresor o generador, son circunstancias fortuitas y consecuentemente que ambos son responsables de la dinmica de violencia, y que el tratamiento para ambas partes se d en igualdad de condiciones. Consecuentemente, toda atencin jurdica privilegia la proteccin y seguridad de la vctima o receptora de la violencia de gnero, en tanto que la atencin al agresor o generador buscar que ste asuma la responsabilidad de sus actos. El tratamiento de ste es en beneficio de la vctima o receptora. Para el debido cumplimiento del artculo 51 de la Ley de Acceso de las Mujeres del Estado de Quintana Roo, las autoridades responsables de los tratamientos reeducativos y psicoteraputicos de los agresores o generadores, debern hacer del conocimiento al Instituto Quintanarroense de la Mujer el seguimiento ntegro de dichos tratamientos. ARTCULO 43. Incurre en responsabilidad el servidor pblico que habiendo detectado riesgo en la seguridad de las mujeres, dentro de un tratamiento reeducativo y psicoteraputico o jurdico, de agresores o generadores, no de aviso de dicho riesgo a las autoridades competentes para que stas tomen las medidas conducentes y emitan las rdenes de proteccin respectivas. CAPTULO V REGISTRO DE MODELOS Y PROTOCOLOS ARTCULO 44. La Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal llevar un registro de los diferentes modelos y protocolos que se implementen en las instituciones pblicas en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin, con motivo del Programa Estatal respectivo, formando un inventario estatal de stos, pudiendo registrar los modelos privados de las organizaciones civiles que as lo soliciten. Consecuentemente la Secretara de Gobierno considerar los modelos y protocolos que la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal registre para la articulacin de la Poltica Integral Estatal de la materia. ARTCULO 45. La Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal a efecto sistematizar la informacin del Banco Estatal de Datos de Violencia contra las Mujeres, ser la encargada de registrar los modelos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero, que se elaboren o articulen. ARTCULO 46. Las instituciones pblicas o privadas interesadas en efectuar registro y consecuentemente depsito de los modelos y protocolos a que hace alusin el artculo anterior, debern presentar ante la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal, por escrito, formato de registro, donde se indique con claridad: I. Eje de accin y nivel del mismo donde se inscribe la operacin del modelo;

II. III.

Poblacin a la cual se dirige; Mecanismos de seguimiento y evaluacin;

IV. Estrategias de intervencin; V. Autora intelectual individual o institucional, o ambas; y

VI. Permisos en su caso, de publicacin y difusin. Dicho escrito se presentar en dos tantos, y debidamente numeradas las hojas que constituyan el cuerpo del modelo o protocolo. ARTCULO 47. Los protocolos que se implementen y diseen en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia, sealar: I. II. Tipo de protocolo de que se trata; El objetivo general y especfico;

III. El diagnstico breve que motiva el protocolo; IV. El marco de actuacin del protocolo; y V. Los mecanismos de sostenibilidad. TTULO CUARTO OPERATIVIDAD CAPTULO I ARMONIZACIN ARTCULO 48. La armonizacin es un proceso de adecuacin y compatibilidad del derecho interno, con los instrumentos internacionales que Mxico ha suscrito y ratificado, en clara concordancia con el artculo 133 de la Constitucin de la Repblica Mexicana.

ARTCULO 49. La armonizacin normativa implica actualizar cada uno de sus preceptos para eliminar las desigualdades, y la discriminacin mediante la perspectiva de gnero, la misma incluye: I. II. Armonizacin legislativa; Armonizacin judicial; y

III. Armonizacin ejecutiva.

ARTCULO 50. El seguimiento de los diversos tipos de armonizacin corresponder a la Mesa de Armonizacin, con excepcin de la armonizacin judicial, respecto a la cual se celebrarn las bases de colaboracin que correspondan, entre el Poder Judicial del Estado y el Sistema Estatal, con la debida intervencin del Congreso del Estado. ARTCULO 51. La Mesa de Armonizacin legislativa, se conformar con los miembros del Congreso del Estado e incluir al o la titular de la Secretara de Gobierno del Estado y a la titular del Instituto Quintanarroense de la Mujer. ARTCULO 52. La armonizacin legislativa corresponde al Congreso del Estado, se efectuar con la revisin de las leyes estatales, en su completitud, con un anlisis de cada norma y cada ordenamiento. ARTCULO 53. La armonizacin judicial quedar a cargo del Poder Judicial del Estado, e implica la motivacin y fundamentacin de sus resoluciones y sentencias en los principales ordenamientos internacionales que regulan la no discriminacin de las mujeres y la violencia de gnero, y los derechos humanos de stas. Esta podr hacerse extensiva a las ponencias de resolucin del ejercicio de la accin penal, y a la formulacin de conclusiones por parte del C. Agente del Ministerio Pblico del Estado. ARTCULO 54. La armonizacin ejecutiva corresponder al Ejecutivo Estatal, respecto de los reglamentos que emanan de ste, con motivo de su facultad reglamentaria, y a los Ejecutivos Municipales respecto a los bandos y reglamentos que norman la vida municipal.

CAPTULO II OTORGAMIENTO DE LAS RDENES DE PROTECCIN ARTCULO 55. Las rdenes de Proteccin son medidas de carcter cautelar, precautorio y preventivo que se otorgan a las mujeres o, a terceros que se encuentren en riesgo con motivo del ejercicio de la violencia sexual y familiar en sus diversos tipos. ARTCULO 56. Las rdenes de Proteccin son: I. II. Personalsimas; Intransferibles;

III. De urgente aplicacin; IV. No causan estado sobre los bienes o derechos; y V. Temporales.

ARTCULO 57. Las rdenes de proteccin se tramitarn ante la autoridad competente en materia penal por parte de las mujeres o quin sus derechos represente, as como por el Ministerio Pblico. Las rdenes de proteccin de naturaleza civil o familiar, se solicitarn ante el juez de la materia que corresponda. ARTCULO 58. Las rdenes de proteccin emergentes y preventivas, sern solicitadas por la representacin social, adems de las vctimas directas e indirectas de conformidad con el procedimiento y observancia que el Cdigo Penal del Estado y el protocolo de actuacin respectivo seale. El Ministerio Pblico para la debida instrumentacin de las rdenes de proteccin se auxiliar de la fuerza pblica. ARTCULO 59. La autoridad jurisdiccional ser el competente para revisar, autorizar o en su caso emitir la orden de proteccin respectiva en el entendido de que su negativa, dilacin u omisin ser bajo su ms estricta responsabilidad.

CAPTULO III CAPACITACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GNERO ARTCULO 60. Para garantizar un trato sin discriminacin e idneo, los servidores pblicos debern recibir: I. Capacitacin permanente sobre perspectiva de gnero, derechos humanos y sobre la implementacin y operacin de la atencin; y Contencin del estrs que se genera a partir de proporcionar atencin.

II.

ARTCULO 61. El subprograma anual de capacitacin incluir, sin perjuicio de la capacitacin en materia de perspectiva y violencia de gnero, a la Administracin Pblica Estatal y Municipal: I. Capacitacin y sensibilizacin del personal encargado de la Procuracin e Imparticin de Justicia en las materias que seala la Ley; y Capacitacin y sensibilizacin de los diversos cuerpos policacos y de seguridad, que sean competentes para conocer cualquier tipo y modalidad de la violencia contra las mujeres.

II.

Podr hacerse extensiva al personal adscrito a todas las instituciones en el Estado que estn involucradas en la materia. TTULO QUINTO COORDINACIN CAPTULO I SISTEMA ESTATAL

ARTCULO 62. El Sistema Estatal conformado por instancias gubernamentales del Estado y sus municipios, en interrelacin permanente y homognea, constituyen una unidad nica global e indivisible para la implementacin y aplicacin de los ejes de accin, polticas pblicas y la aplicacin del Programa Estatal Integral en Quintana Roo, con independencia de los Consejos y Comisiones que se adhieran a este para efectos de operar una poltica pblica integral. La Secretara de Gobierno integrar y validar las propuestas anuales de trabajo de las instancias que integran el Sistema Estatal. Consecuentemente la Secretara Ejecutiva se encargar de llevar el registro de los planes de trabajo de los integrantes del Sistema Estatal. El Sistema Estatal celebrar sesiones ordinarias dos veces al ao, y extraordinarias las veces que sean necesarias, quedando a cargo de la Secretaria Ejecutiva del Sistema Estatal la convocatoria de acuerdo a los lineamientos que establezca el Reglamento del Sistema Estatal. ARTCULO 63. El Sistema Estatal tendr cuatro comisiones una por cada eje de accin, adems de los consejos temticos sobre violencia a que se refieren en el artculo 74 de este reglamento, que se adhieran al mismo y la Mesa de Armonizacin Legislativa a efecto de establecer la poltica estatal nica en la materia. A fin de socializar los derechos de las mujeres en el Estado, el Sistema Estatal deber de contar con una Cartilla que contenga los derechos de las mismas, as como las atribuciones y obligaciones de la Administracin Pblica Estatal y Municipal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. ARTCULO 64. Las Comisiones del Sistema Estatal, sern: I. II. La Comisin de Prevencin; La Comisin de Atencin;

III. La Comisin de Sancin; IV. V. La Comisin de Erradicacin; y La Mesa de Armonizacin.

Dichas comisiones estarn integradas por los miembros del Sistema Estatal, con arreglo a la ley y los que determinen los ordenamientos que crean los consejos temticos, que mediante el acuerdo respectivo se adhieran a dicho Sistema. Las funciones de las comisiones estarn basadas en los objetivos de cada uno de los modelos y ejes de accin de acuerdo al Reglamento del Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y

Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres. Para los efectos de coordinar las actividades de las comisiones sealadas en el presente artculo, contarn con un responsable como sigue: la de prevencin estar a cargo de la Secretara de Salud y la de Educacin; la de atencin a cargo del Sistema DIF Estatal; la de sancin a la Procuradura General de Justicia del Estado; la de erradicacin a la Secretara de Gobierno; en tanto que la de armonizacin quedar a cargo del Instituto Quintanarroense de la Mujer. ARTCULO 65. El Sistema Estatal, ante la Alerta de Violencia de Gnero contra las Mujeres, a que se refieren los artculos 20 y 21 de la Ley, proceder a: I. Analizar la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las Mujeres; Notificar a las instancias, autoridades y municipios involucradas, para efectos de la rendicin de informes previos para integrar el informe que rendir el Ejecutivo Estatal; y

II.

III. Elaborar el informe sobre dicha alerta de violencia de gnero contra las mujeres para el Ejecutivo Estatal, con las acciones y estrategias procedentes. ARTCULO 66. Al ser procedente la declaratoria de Alerta de Violencia Gnero contra las Mujeres, el Sistema Estatal tomar las siguientes medidas: I. Se conformar un grupo de trabajo estratgico para analizar y determinar las acciones procedentes para la alerta de violencia contra las mujeres, previa valoracin de su procedencia; y Determinar la instancia de la Administracin Pblica Estatal que ser responsable del seguimiento de las acciones correctivas vinculadas a la alerta de violencia de gnero contra las mujeres.

II.

ARTCULO 67. Si la alerta de violencia de gnero contra las mujeres se refiere al procedimiento establecido en el artculo 39 del Reglamento de la Ley General con motivo de la existencia de un agravio comparado, el Ejecutivo Estatal, la remitir al Presidente del Sistema Estatal y al Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del Estado de Quintana Roo para su efectos conducentes dentro de los quince das hbiles siguientes a la recepcin del mismo. ARTCULO 68. El Agravio Comparado implica un trato desigual a las mujeres dentro del marco jurdico del Estado, en relacin con otro Estado, incluso de procedimientos y trmites de ndole administrativa ARTCULO 69. La Mesa de Armonizacin Legislativa, en los casos de agravio comparado proceder a: I. Realizar el anlisis jurdico.

II.

Estudio de impacto, y

III. Determinacin de procedencia de la aceptacin de homologacin y/o eliminacin de normas jurdicas. Y de ser procedente elaborar la iniciativa de ley correctiva, para que sea presentada dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la notificacin del agravio comparado, para los efectos del artculo 39 del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. ARTCULO 70. Los municipios implementarn instrumentos, estrategias y acciones necesarias para la ejecucin y desarrollo de los ejes de accin en sus respectivos mbitos y territorios, especficamente lo concerniente a: I. II. La Coordinacin con los rdenes de gobierno estatal y el federal. Los Modelos preventivos de la violencia, en especial en el de deteccin de los diversos tipos de violencia contra las mujeres.

III. La atencin a los tipos y modalidades de la violencia. IV. La implementacin de sanciones respecto de la violencia contra las mujeres en lo que concierne al mbito de sus atribuciones, y V. Los Modelos de erradicacin de la violencia y la evaluacin en aplicacin y eficacia de los mismos. CAPTULO II PROGRAMA ESTATAL INTEGRAL

ARTCULO 71. El Programa Estatal Integral se estructura a partir de los cuatro ejes de accin, y en cada uno de ellos se sealar, al menos los siguientes rubros: I. II. Diagnstico que comprenda aspectos nacionales y del Estado; Los Objetivos Generales y Especficos;

III. Las Estrategias; IV. Las Lneas de Accin; V. Indicadores;

VI. Las Metas Cuantitativas y Cualitativas; VII. Los Responsables de Ejecucin; y

VIII. Los Mecanismos de Evaluacin.

CAPTULO III PRESUPUESTO Y PARTICIPACIN SOCIAL ARTCULO 72. A fin de que el Ejecutivo Estatal de debido y cabal cumplimiento a lo sealado en el artculo 37 de la Ley, la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional, conjuntamente con la Secretara de Hacienda, elaborarn el proyecto de presupuesto de egresos del Estado, determinando la partida para la materializacin de las acciones que prev la Ley y el presente reglamento, y los recursos necesarios para los objetivos del Sistema y el desarrollo del Programa Integral. ARTCULO 73. Los y las lderes de opinin e integrantes de la sociedad civil, podrn participar en las actividades de los Comits a invitacin de la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal, conformando grupos focales para los diversos temas de erradicacin y sancin de la violencia de gnero, donde se puedan rendir cuentas a la sociedad por parte del Sistema Estatal. CAPTULO IV COMITS ARTCULO 74. Conforme a las disposiciones de la Ley y para efectos de la operatividad de este reglamento, se establecen los siguientes Comits, sin perjuicio de la Mesa de Armonizacin, y de las comisiones de los ejes de accin y de la de evaluacin: I. Comits de Seguimiento. Que se establecern en escuelas, sindicatos y empresas con motivo de los convenios o bases de colaboracin que se celebren entre el Sistema Estatal y estas organizaciones; y Comits de Erradicacin de la Violencia. Que se establezcan en las dependencias de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como en los Poderes Legislativo y Judicial del Estado.

II.

ARTCULO 75. Los Comits de Seguimiento a que hace alusin el artculo anterior, para los efectos revisarn que en sus estructuras interiores: I. II. No se discrimine a las mujeres por ningn motivo; Se monitore las prcticas de hostigamiento y acosos sexual; y

III. Se establezcan cdigo de tica de no violencia entre los trabajadores o alumnos. ARTCULO 76. Los Comits de Erradicacin de la Violencia establecern hacia su interior:

I. II.

Campaas de no violencia y discriminacin; Cdigo de tica de no violencia;

III. Monitore de superiores que practiquen el hostigamiento, o servidores pblicos que acosen; y IV. Servidores pblicos que practiquen violencia institucional en trminos de la Ley. ARTCULO 77. Se establecer el Comit Tcnico de Investigacin, el cual estar integrado por la Secretara de Gobierno, la Secretara de Educacin, el Instituto Quintanarroense de la Mujer, el Consejo Estatal de Poblacin, el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnologa, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, y las Universidades Pblicas del Estado, cuyas funciones sern: I. Recopilar y sistematizar las investigaciones que se generen en el Estado, en la materia. Proponer las investigaciones que sean necesarias para la elaboracin, diseo y publicaciones de las mismas.

II.

III. Difundir los alcances y hallazgos de las investigaciones en materia de violencia de gnero; y IV. Elaborar el informe anual sobre la situacin de las mujeres en el Estado, que rinda la Secretara Gobierno en su calidad de Presidente del Sistema Estatal. La coordinacin de este Comit Tcnico de Investigacin queda a cargo del Consejo Estatal de Poblacin conjuntamente con la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal. TTULO SEXTO NICO MONITOREO Y SEGUIMIENTO ARTCULO 78. Con la finalidad de garantizar el monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas, programas, proyectos y acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres en el marco de la Ley y de este reglamento se crean los Consejos Sociales Municipales ARTCULO 79. Estos se integrarn en cada uno de los municipios del Estado por un nmero no mayor de veinte mujeres y hombres de los sectores pblico, privado, social y de la academia, de las regiones y comunidades de sus municipios. Sus cargos sern honorficos. Los integrantes del Consejo Social durarn en su encargo dos aos, pudiendo permanecer por un segundo perodo.

Estos Consejos Sociales Municipales sern presididos por una Consejera Presidenta, que ser electa en votacin pblica y directa por la mayora de sus miembros y por cada Consejero(a) se podr designar a su respectivo suplente. ARTCULO 80. Los Consejos Sociales Municipales sesionarn, convocados por su Presidenta, por lo menos dos veces por ao de manera ordinaria y en forma extraordinaria cuantas veces sea necesario. Las sesiones se instalarn legalmente con la asistencia de la mitad ms uno de sus integrantes y los acuerdos sern adoptados por mayora de votos de los asistentes; ARTCULO 81. Las y los integrantes de los Consejos Sociales Municipales sern designados por la Directora del Instituto Quintanarroense de la Mujer, previa validacin de su Consejo Consultivo. ARTCULO 82. Los Consejos Sociales Municipales se coordinarn y colaborarn directamente con la Secretaria Ejecutiva del Sistema Estatal teniendo las facultades siguientes: I. Vigilar y dar seguimiento en los municipios que representen el cumplimiento de las polticas pblicas, programas, proyectos y acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres, en el marco de la Ley y de este reglamento; II. Proponer medidas para modificar las polticas, estrategias, programas, proyectos y acciones derivados de esta ley; III. Emitir a travs de su Presidenta opiniones sobre el anlisis, observacin y seguimiento que se haga de los programas, proyectos y acciones que se emprendan por el Sistema Estatal; y IV. Las dems que establezca este Reglamento y su Manual de Operacin. ARTCULO 83. Las Presidentas de los Consejos Sociales Municipales se reunirn en sesin plenaria al menos una vez al ao; anualmente designarn a una representante para que participe, con voz pero sin voto, en las sesiones del Sistema Estatal. TTULO SPTIMO NICO EVALUACIN ARTCULO 84. Con la finalidad de garantizar el seguimiento y la evaluacin de los principios establecidos en la Ley y en este Ordenamiento, en armonizacin con instrumentos internacionales, se crea la Comisin de Evaluacin, la cual estar presidida por la Secretara de Gobierno en coordinacin con la de Planeacin y Desarrollo Regional y los responsables de los ejes de accin del Sistema Estatal. La Comisin de Evaluacin tendr las siguientes funciones: I. Disear los criterios y lineamientos para la evaluacin integral de las acciones que se realicen al interior del Sistema Estatal; Disear el conjunto de indicadores de evaluacin de impacto, cobertura, eficiencia, territorialidad, desempeo y gestin de las acciones que se realicen al amparo del Sistema Estatal;

II.

III. Coordinar y supervisar el seguimiento y las evaluaciones externas del Programa Estatal que lleven a cabo instituciones acadmicas y otras especializadas en materia de violencia de gnero;

IV. Apoyar tcnicamente a los municipios en la evaluacin y seguimiento de las acciones que emprendan al amparo de la Ley; y V. Preparar un informe anual sobre el grado de cumplimiento del Programa Estatal, que identifique los obstculos en su instrumentacin y contenga propuestas de actuacin.

ARTCULO 85. La evaluacin del Programa Estatal y de sus ejes de accin, tendr como fines: I. II. La actualizacin y orientacin de los programas y polticas pblicas en el Estado; La determinacin de recursos humanos y financieros para el desarrollo del Programa Estatal;

III. Las acciones programticas; y IV. Presupuestos respectivos.

ARTCULO 86. Se realizarn evaluaciones anualmente implementen en: I. II. El eje de erradicacin, para determinar el avance social;

de las acciones que se

Eficacia de las polticas pblicas en la eliminacin de la violencia contra las mujeres;

III. En la modificacin conductual y de actitudes de la Polica Estatal y Municipal; IV. La autoevaluacin de los diversos modelos que se apliquen en la Administracin Pblica Estatal y Municipal para las mujeres; y V. La evaluacin externa y por la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal de los modelos reeducativos para agresores o generadores de la violencia.

TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO. El presente Reglamento entrar en vigor a partir de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del estado de Quintana Roo.

Chetumal, Quintana Roo a 2 de septiembre de 2009

ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN

LIC. FLIX ARTURO GONZLEZ CANTO Gobernador del Estado

LIC. CORA AMALIA CASTILLA MADRID

Secretaria de Gobierno

M. EN C. CECILIA ROSALA LORA MARN

Directora General del Instituto Quintanarroense de la Mujer