Dialogo Sudamericano Otra Integración Es Possible - Dello Bueno

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de la Barra: Miradas hacia el futuro: el papel del nuevi Dilogo Sureo
Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible
X. de la Barra: Miradas hacia el futuro: el papel del nuevi Dilogo Sureo
R. A. Dello Buono, Editor Diana Avila, PCS
Aram Aharonian / Ximena de la Barra / Leopoldo Mnera / Germn Rodas / Jorge Rojas / Ariela Ruiz Caro / Andrs Serbin / Esteban Silva / Luciano Crcamo / Mario Yep
PCS
Consejera en Proyectos Project Counselling Service
Consejera en Proyectos (PCS) Jr. Arica 831, Miraflores Lima 18, Per Telfonos: (511) 445 7163 / 444 8280 Fax: (511) 241 5139 pcsperu@pcsperu.org www.pcslatin.org Lima, 2006. Editor: R. A. Dello Buono, Ph.D. Impresin: Bellido Ediciones E.I.R.L. Los Zafiros 244, Balconcillo Lima, Per. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2006-7678 ISBN: 9972-9896-2-3
Quisiramos reconocer los esfuerzos de varias personas que han aportado a la edicin de este libro. Dr. Jos Bell Lara actu como consultor en varios aspectos de la edicin. Ana Maria Zunino fue la coordinadora de archivos y ayud en numerosos aspectos con el manejo de la informacin del Simposium. Reiteramos nuestro agradecimiento a la Universidad Andina Simn Bolivar (UASB) sede Ecuador, as como el apoyo de las agencias de cooperacin internacional: Inter Pares, PWRDF-Primates World Relief and Development Fund, IDRC-Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad, la Fundacin Ford, Secours Catholique/Critas Francia y Lutheran World Relief de los Estados Unidos. Finalmente, quisiramos agradecer a todos los participantes del Simposium de Quito por haber participado directa o indirectamente en este libro. Su espritu crtico y protagonismo en las luchas del continente sudamericano constituyen la esperanza por lograr otra integracin posible. Diana Avila, Directora Ejecutiva PCS R. A. Dello Buono, Editor
X. de la Barra: Miradas hacia el futuro: el papel del nuevi Dilogo Sureo
ndice
Presentacin Diana Avila, Consejera en Proyectos (PCS) Introduccin del editor Sudamrica: entre la integracin realmente existente y la otra integracin posible R. A. Dello Buono De los autores Qu est ocurriendo en Amrica del Sur? Esteban Silva Avances y obstculos de los esquemas de integracin Germn Rodas Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en Amrica Latina y el Caribe Andrs Serbin Cambiar paradigmas: comunicacin y democracia, lo alternativo y lo masivo Aram Aharonian Impacto del TLC en la desigualdad y en los procesos de integracin regional Ariela Ruiz Caro
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La solidaridad en el lenguaje de la integracin Jorge Rojas El papel de los movimientos sociales y los partidos polticos en la integracin sudamericana Leopoldo Mnera Miradas hacia el futuro: el papel del nuevo dilogo sureo Ximena de la Barra EPLOGO El Simposium de Quito: un balance metodolgico Luciano Crcamo y Mario Yep Siglas Bibliografa Anexo 1: Documentos del Simposium de Quito Programa del Simposium Lista de participantes Metodologa de participacin en el Dilogo
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Anexo 2: Declaracin de Caracas: "Otra integracion es urgente, posible y necesaria" Anexo 3: Documentos de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) Propuesta del Gobierno Bolivariano de Venezuela Frente al ALCA Acuerdo entre el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas.
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D. Avila: Presentacin
Presentacin
Diana Avila
CONSEJERA EN PROYECTOS, organizacin de cooperacin internacional, apoyada por el Consejo Dans para Refugiados, Heks-Ayuda de las Iglesias Protestantes de Suiza e Inter Pares de Canad con ms de veinticinco aos de experiencia y presencia en Amrica Latina, trabajando en los pases que vivieron conflictos armados internos, buscando que las vctimas de esos procesos de violencia poltica sean los actores protagnicos de las soluciones y caminos a la construccin de la justicia, la equidad, la paz, tom la decisin de facilitar este proceso de encuentro y dilogo entre actores relevantes de Amrica del Sur. El Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible ha sido un espacio interesante y constructivo, gracias a la participacin de la Universidad Andina Simn Bolivar, sede Ecuador, y al acompaamiento y apoyo de agencias de cooperacin internacional comprometidas en procesos democrticos y de promocin de los derechos humanos como Inter Pares, PWRDF-Primates World Relief and Deve-
lopment Fund, IDRC-Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad, la Fundacin Ford, Secours Catholique/Critas Francia y Lutheran World Relief de los Estados Unidos. Nuestra historia como Consejera, comenz con los conflictos del Cono Sur y el apoyo a los procesos de democratizacin y al retorno de los refugiados argentinos, uruguayos, chilenos. Durante los conflictos armados en Centroamrica nuestra actividad estuvo dirigida al apoyo a refugiados y refugiadas, poblaciones internas desplazadas, procesos de paz y a la promocin de verdad, justicia y reparacin como garanta de no repeticin de los hechos atroces que los pueblos vivieron. En los pases andinos comenzamos a trabajar desde los aos noventa, fundamentalmente en Per y Colombia y en los pases fronterizos, que vivan y an viven los impactos de los conflictos armados internos en la regin. Nosotros buscbamos incidir para mejorar las condiciones de vida y seguridad de la poblacin en situacin de refugio y de las vctimas de los conflictos armados, y para informar y sensibilizar sobre cmo estos conflictos armados internos tienen un efecto en las diferentes expresiones de la vida, de la cultura y del desarrollo de los pueblos latinoamericanos. Consejera en Proyectos siempre se ha planteado jugar un rol poltico en Amrica Latina con la idea bsica de que si bien los conflictos armados internos requieren de ayuda humanitaria y proteccin para las vctimas, para la sociedad civil que sufre estos conflictos, en ltima instancia la resolucin de stos se da a travs de la negociacin, del dilogo poltico y en estos procesos es fundamental el papel de la comunidad internacional, de los pases vecinos y amigos y de la solidaridad internacional junto con los actores nacionales. Es as que tomamos la decisin, en esta etapa de Amrica Latina, en la que vemos desarrollarse experiencias democrticas, de realizar este Simposium Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible buscando reunir a dirigentes de partidos polticos y fuerzas progresistas de Amrica del Sur, acadmicos y analistas polticos, movimientos sociales, la comunidad y cooperacin internacional, para dialogar sobre las oportunidades abiertas hoy en da para Amrica del Sur en la bsqueda de la resolucin y transformacin de sus principales conflictos.
Hemos trabajado en la organizacin del Simposium un equipo de personas compuesto por Ricardo Dello Buono, acadmico latinoamericanista; Germn Rodas, de la Universidad Andina Simn Bolvar; Esteban Silva, del Convenio Hiplito Unanue, y otros amigos y amigas de distintos pases, entre quienes habra que destacar los aportes de Camilo Castellanos de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo; Eduardo Cceres, Asesor en Polticas y Derechos Humanos de OXFAM GB; Hugo Cabieses, de Desarrollo Rural Integral Sustentable (DRIS); de Kimberly Stanton, directora asociada de Consejera en Proyectos y representante en Colombia. Consideramos que es muy necesario, el dilogo, el debate, partiendo de que en la regin necesitamos trascender las fronteras de nuestros pases, nuestros problemas y dinmicas propias, hacer un anlisis ms global de las oportunidades abiertas en Amrica del Sur. Podemos decir, que en muchos lugares estamos transitando procesos de cambio, que nos gobiernan fuerzas democrticas, progresistas en muchos pases, lo que abre sin lugar a dudas la posibilidad de resolver viejos y nuevos conflictos, de avanzar en la profundizacin de nuestras democracias, de hacerlas realmente participativas e incluyentes. Creemos que procesos como los Foros Sociales abren espacios y caminos, que existen redes temticas y sectoriales muy activas y valiosas en sus aportes a los procesos. Tambin vemos, que en la regin, se dan distancias entre organizaciones no gubernamentales (ONG) y partidos polticos, entre ONG y movimientos sociales y partidos y acadmicos. En ese contexto, Cmo contribuimos a sumar esfuerzos hacia procesos hoy da en curso, hacia la integracin de nuestros pueblos? De esto se habla en las reuniones de los Estados, en las reuniones paralelas a las multilaterales, pero muy poco se trabaja en otros niveles, como proponemos y criticamos desde diferentes sectores. As avanzamos en Amrica del Sur. La integracin se viene dando en distintos procesos, desde abajo, desde los pueblos, desde la cultura, desde los migrantes. Cmo recuperamos espacios para un pensamiento propio latinoamericano y de Amrica del Sur? Recordemos que en otros tiempos haba un pensamiento latinoamericano que se debata y se discuta con europeos, con norteamericanos. Los tiempos de la CEPAL, la teora de la dependencia y los dilogos y los debates
en torno a los procesos en el Sur, fueron ricas escuelas para muchos de los actuales gobernantes y polticos. En esa etapa, haba un pensamiento en Amrica Latina que se discuta y era comn, que se aprenda y que se enseaba en las universidades, cosa que hoy en da se ha ido debilitando. Nos parece muy importante recuperar esas experiencias y trabajar para que la juventud tenga procesos en los que se avance en la construccin de un pensamiento comn para nuestra regin, es en esta idea que facilitamos este espacio para el dilogo. Creemos fundamental acercar a los partidos polticos y los otros actores aqu presentes, a acadmicos, movimientos sociales, iglesias, ONG nacionales e internacionales. Los conflictos en la regin van a seguir dndose; pero mientras ms nos acerquemos a los pueblos, nos integremos desde abajo y replanteamos las propuestas de integracin ms institucionales de los Estados, concentradas muchas veces solamente en el comercio, nada igual por cierto, nada libre tampoco. Para avanzar hacia otra Amrica, debemos comenzar a superar nuestras diferencias, a resolver los conflictos. En este camino, las democracias en Amrica del Sur necesitan partidos polticos democrticos, enraizados en la ciudadana y legitimados. Debemos recuperar la poltica, la participacin activa en los partidos, como actitudes positivas y de propuesta hacia una integracin incluyente. Las mujeres, los hombres, los pue-
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Estamos totalmente de acuerdo con la idea de incentivar todo tipo de dilogo horizontal sin tutelaje y con participacin de todos los actores, con los movimientos sociales, con partidos polticos progresistas, con sindicatos (hemos dejado afuera los sindicatos), incluso con militares. En cuanto a TELESUR, estamos totalmente dispuestos a colaborar en la promocin de este dilogo, que pueda ser entendido, de forma que pueda llegar a distintos centros y tambin de tenerlo en DVDs para que puedan ser reproducidos en universidades, en centros de trabajo, en fbricas, en sindicatos, en movimientos sociales, en unidades bsicas si todava existen en algn pas, en centros de partidos polticos, porque sirve tambin para discusin interna de los partidos polticos y de los movimientos sociales. Aram Aharonian, TELESUR
blos indgenas y afro descendientes, en fin, todos los ciudadanos y las ciudadanas de esta parte del mundo, tenemos an mucho que aprender de nosotros mismos, de nuestros procesos y acerca de cmo nos acercamos. Quisiramos aadir un esfuerzo en esa lnea, conjugar lo que otros hacen ya, redes como la Asociacin Latinoamericana de Organismos de Promocin, ALOP , la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, la Red de Diplomacia Ciudadana, observatorios sobre diversas temticas en la regin, como es el caso de migraciones, de situaciones de fronteras. En otros espacios, articulaciones de movimientos sociales, de sindicatos, de indgenas, de mujeres, de partidos polticos como el Foro de Sao Paulo y la Coordinadora Socialista Latinoamericana; en fin, esperamos que las pginas de este libro que recogen los principales aspectos del Dilogo iniciado en Quito, nos brinde elementos para seguir ayudando a facilitar el encuentro, a resolver los conflictos existentes en nuestra regin. Tenemos que aprender para saber prevenir y transformar los conflictos cuando sea necesario. Los latinoamericanos y las latinoamericanas debemos impulsar la integracin, como un proceso no solo de comercio de bienes y servicios, sino de construccin de nuevas identidades sociales, polticas y culturales; de avance en la resolucin de los problemas de los Estados-nacin, lo que debe tambin llevarnos a poner trmino a las exclusiones, la discriminacin y el racismo entre nuestros pueblos y ayudar a la solucin de los conflictos fronterizos. Somos conscientes de los esfuerzos que ya existen, de las coordinaciones en curso, y queremos sumarnos a estos procesos. Nuestro aporte radica en promover y profundizar el dilogo entre polticos, lderes sociales, acadmicos, iglesias, la comunidad internacional y organizaciones de la regin. Este es el proceso que queremos animar, a travs de articular, de facilitar la participacin de distintos actores en el Dilogo. Cmo continuamos y lo profundizamos? Eso depender tan solo del esfuerzo y los planes que los interesados/as acordemos.
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Desde la cooperacin internacional hace falta en esta etapa una mirada ms poltica que apoye y aporte a los procesos regionales. La reduccin de las intervenciones, que en estos tiempos muchas veces se limita a pequeos proyectos o grandes proyectos con impactos muy poco significativos, no aporta al proceso
latinoamericano. Hubo otros tiempos de miradas ms regionales, de ms aportes y propuestas hacia la regin, hacia los procesos sociales. Hay que perderle el miedo a la poltica. La construccin de una Amrica Latina ms integrada, menos desigual, con ms justicia y equidad, sin exclusiones, slo es posible por ese camino. Nuestros pensadores en la regin, Simn Bolvar, Eloy Alfaro, Jos Carlos Maritegui, lo plantearon hace muchos aos, pongmoslo en la prctica en el Siglo XXI, en este difcil mundo unipolar tan injusto y excluyente todava. La tarea es muy grande, la oportunidad que tenemos hoy da en Amrica del Sur es real y creemos que es nica, seamos creativos/as y como deca Maritegui, conquistemos el Pan y la Belleza.
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R. A. Dello Buono: Introduccin del editor
Introduccin del editor
Sudamrica: entre la integracin realmente existente y la otra integracin posible

R. A. Dello Buono
EL SIMPOSIUM DE QUITO realizado los das 21 y 22 de noviembre de 2005 convoc alrededor de 75 participantes de organismos regionales de integracin, partidos polticos, movimientos sociales, ONG, la cooperacin internacional y el sector acadmico de Amrica Latina. Su propsito fue recoger propuestas y llevar a discusin y debate los lineamientos para impulsar un nuevo dilogo en el Sur acerca de una integracin regional ms genuina. Este libro que forma parte del seguimiento al Simposium, rene una serie de ensayos donde se reflexiona acerca del debate en proceso en la regin, sobre una integracin ms genuina y ms acorde con los intereses de los pueblos. La idea es familiarizar a nuestros lectores con algunas de las temticas del Simposium y con el dilogo sobre ellas. Pareciera inevitable que en el camino de sistematizar el Simposium, las reflexiones all realizadas se extendieran a hechos posteriores al evento, por parte de los
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distinguidos autores, puesto que ellos son tambin actores polticos de uno u otro sector social de la regin. La discusin de tales acontecimientos constituye un buen instrumento ex pos facto para ilustrar o reiterar conocimientos debatidos en Quito. Una vez establecido, en el curso del dilogo, la existencia de factores estructurales que limitan el proceso de una genuina integracin regional, como por ejemplo, las asimetras entre naciones, la geopoltica, los conflictos entre clases sociales, razas, gneros, etc., se hace imprescindible reflexionar sobre aquellos. Por ejemplo, el conflicto de las fbricas papeleras en la zona fronteriza entre Uruguay y Argentina que se agudiz a inicios del 2006 pone en evidencia una persistente incapacidad del MERCOSUR de superar la marcada existencia de asimetras entre ambos pases y lograr una resolucin favorable para los habitantes perjudicados de ambos lados de la frontera. Una verdadera resolucin presupondra un nivel de participacin popular de los ciudadanos que todava no existe en ese esquema netamente interestatal, algo que indudablemente muestra cmo los intereses dominantes de ambos pases estn por encima de los intereses de los sectores ms afectados en la zona y de la regin en general. Para enfrentar los retos que implica insistir en este tipo de integracin regional ms incluyente, es necesario elevar el dilogo entre los pueblos y continuar preparando el terreno para una mayor participacin popular.
QU ES LA OTRA INTEGRACIN POSIBLE?

Qu significa el reclamo por otra integracin posible? El origen de esta idea es claro. Ms de dos dcadas de polticas neoliberales al nivel mundial han producido un notable incremento de la pobreza, el desempleo y la desigualdad social de todo tipo. Fue inevitable que esas tendencias negativas generaran demandas por parte de los sectores populares. Podemos observar que un nuevo movimiento social naci en los ltimos aos del siglo pasado, sobre todo en los pases sureos (Dierxsens 2006). Este surgimiento sucedi a pesar de la exclusin y fragmentacin social generada por los efectos nocivos de la globalizacin capitalista en su configuracin neoliberal. Los reclamos de este movimiento reflejaban su diversa composicin social, en tanto la nueva realidad era el producto de las afectaciones que han sufrido los intereses
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Este dilogo demanda de un espacio acadmico sostenido y seguramente su proyeccin depender en mucho del rol de esta universidad para impulsar continuadamente el conversatorio que hoy iniciamos, voluntad que no dudamos estar siempre al servicio de la causa porque este mismo centro de estudios es parte y resultado de la integracin y adems porque quienes estamos vinculados a ella, y desde luego nuestro rector, somos fervientes creyentes de la integracin sudamericana. German Rodas, Universidad Andina Simn Bolvar - Quito de los trabajadores del sector pblico, los campesinos y algunos sectores de la clase media. La informalizacin de las economas, los nuevos pobres y la creciente exclusin social produjeron la conformacin de nuevos actores sociales acompaados por nuevos lemas y formas de protesta. Han sido particularmente activas en Amrica Latina, agrupaciones como El Grito de los Excluidos, la Alianza Social Continental, la Va Campesina, entre otras, que han renovado sus formas de protesta y aprovechan los nuevos medios de comunicacin para construir redes cada vez ms complejas. Inicialmente muy disperso, el movimiento empez a cobrar fuerza en distintas partes del mundo, hasta llegar a ser un fenmeno social global. Su fama aument rpidamente a partir del 2001, con la realizacin de los Foros Sociales Mundiales y la generalizacin de su lema otro mundo es posible. Este imaginario cultiv la visin de una alternativa ms solidaria, incluyente y democrtica que la ofrecida por un aplastante mundo sometido a la hegemona capitalista neoliberal. Una parte importante de esta lucha se desarrolla en contra de los nuevos esquemas hegemnicos que pretenden hacer eternas las polticas neoliberales a travs de las leyes internacionales de comercio. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC), creada en 1995, es el mejor ejemplo de ello, y las protestas contra la OMC en Seattle, en 1999, marcan la intensificacin de la resistencia popular en su contra. Casi de inmediato, la reaccin del establishment global y, tras l, de todos los sectores elitistas del mundo fue imponer una etiqueta al movimiento, para caracterizarlo ideolgicamente como una expresin de la globalifobia. Los polos de poder econmico celebraron muy en particular las declaraciones hechas por sus
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aliados de los pases subdesarrollados, como Ernesto Zedillo cuando en el 2000 ante el Foro Econmico Mundial en Davos, el entonces presidente de Mxico dijo: Toda persona o agrupacin que por motivos laborales o ambientalistas impugne o se oponga al libre comercio () est equivocada. Son, adems globalifbicos () slo con el libre comercio hay crecimiento econmico, salarios crecientes y proteccin de la naturaleza1. En esto, los medios masivos cada vez ms monoplicos jugaron un importante papel ideolgico al pintar el incipiente movimiento como una expresin del pasado, un rechazo primitivo de la tecnologa y el progreso, etc. Sin embargo, la evolucin del movimiento expresada en su autodenominacin alter-globalista muestra que su lucha est dirigida a enfrentar el tipo de globalizacin que conducen las lites transnacionalizadas mediante un proyecto neoliberal patrocinado por los poderes hegemnicos. A su vez, el movimiento tambin hace un buen uso de Internet y otras fuentes alternativas de informacin, como instrumento para fortalecer sus redes y consolidarse como una resistencia transnacional. En Amrica Latina, la lucha alter-mundista se incub dentro de las luchas multisectoriales contra el neoliberalismo, con un nfasis muy particular en torno a los esquemas de libre comercio. A partir de 1994, con el TLCAN (NAFTA), los Estados Unidos iniciaron una nueva fase de su hegemona sobre las Amricas con su iniciativa de libre comercio con Mxico y Canad. El mismo da que entr en vigencia el acuerdo, surgi el fenmeno del Zapatismo como una expresin de nuevos rasgos de resistencia popular en la regin. El proyecto del ALCA formalmente iniciado poco despus, tuvo la visin de consolidar un esquema hemisfrico de libre comercio, basado en la misma lgica del NAFTA. Esta NAFTAtizacion del hemisferio prometa limitar la soberana de los Estados nacionales y asegurar al capital su mxima libertad de movilidad sin barreras ni restricciones. La eventual consolidacin de la oposicin hemisfrica al ALCA logr impedir la conclusin de un acuerdo final en el 2005, el ao designado por Washington para terminar las negociaciones. Ante la resistencia latinoamericana al ALCA, Washington trat de retomar el camino por la va bilateral y subregional. Despus de 13 aos de conversaciones
1 Citado en Fustiga Zedillo a globalifbicos, La Jornada, 28 de enero de 2000.
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y dos aos de negociaciones, los Estados Unidos firmaban su primer acuerdo de libre comercio en Sudamrica con Chile, a finales de 2002. Para colmo, hubo una breve demora en aprobarlo por parte de Washington en el 2003 como castigo por la negativa de Chile de unirse a la coalicin que invadi a Irak (Anderson, 2003). Al final inevitablemente prevalecieron sus intereses econmicos de largo plazo sobre su aberrante coyuntura de geopoltica cortoplacista y el TLC EE.UU.-Chile fue ratificado y entr en vigencia en enero de 2004. Desde luego, ese acuerdo se ha convertido para los EE.UU. en un modelo de TLC para el resto de la regin, particularmente desventajoso para los pases subdesarrollados (Gandsegui, Jr., 2006). Poco despus Washington conclua un acuerdo semejante con toda Centroamrica. En agosto de 2004, el proyecto del TLC con Centroamrica (CAFTA) se convirti en el CAFTA-RD, cuando la Repblica Dominicana firm su inclusin con los dems Estados-miembros. Culminaba as el proceso en el cual cada uno de estos pases latinoamericanos haba firmado previamente un TLC bilateral con los EE.UU. Segn el Departamento de Comercio estadounidense, el CAFTA-RD no es un sencillo acuerdo arancelario, sino ms bien un paquete de normas entre las ms avanzadas en el siglo 21 para el comercio, algo que en su conjunto favorece a los negocios transnacionales. Pero el CAFTA-RD provoc a su vez la protesta de los movimientos sociales de los pases miembros. En rechazo a la pretensin de convertir las concesiones selectivas al capital transnacional, en derechos perpetuos fuera del alcance de sus leyes nacionales, los sectores de la sociedad civil ms perjudicados concertaron acciones nacionales y regionales en defensa de sus intereses. Finalmente, slo el gobierno de Costa Rica respondi a la presin interna para demorar su aprobacin del acuerdo y luego su ratificacin. Despus del CAFTA-RD, Washington aceler su plan para concretizar un TLC Andino. Como respuesta, los movimientos multisectoriales de Colombia, Ecuador y Per tambin empezaron a cobrar fuerza. El tema transversal, desde mayo de 2004, ha sido el TLC Andino entre Colombia, Ecuador y Per, cuyas negociaciones se abrieron formalmente en ese mes. Las negociaciones del TLC Andino constituyen un acuerdo comercial que desarticula a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y representa una especie de anexin de facto de sus Estados-miembro a la Iniciativa Regional Andina, patrocinado por el intervencionismo militar de los Esta-
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dos Unidos. El CAFTA-RD tambin se desarrolla en un contexto de creciente represin y expansin de la presencia militar estadounidense. Ante estas amenazas a la soberana y los intentos de profundizar un neoliberalismo ya en crisis, las concertaciones multisectoriales de la sociedad civil se perfilan cada vez ms fuertes en oposicin a los TLC. Es en este contexto que el imaginario de otra integracin posible abre el camino de un proyecto regional alternativo, basado en la visin de una integracin regional genuina, netamente popular y organizada desde abajo. La otra integracin posible no sera exclusiva ni prioritariamente enfocada en buscar un equilibrio en los intereses de las lites nacionales, sino el producto de una concertacin incluyente capaz de analizar y formular soluciones que favorezcan los intereses populares de la regin y un desarrollo ms genuino, tomando en cuenta los sectores ms afectados por las trabas regionales. El movimiento hacia la otra integracin posible es un proceso transformador y emancipatorio. Si, por ejemplo, los sectores sociales involucrados en la Revolucin Bolivariana de Venezuela o en el proyecto transformador encabezado por el Movimiento al Socialismo en Bolivia realmente constituyeran procesos con la intencin de construir un nuevo orden nacional, la lucha por otra integracin posible implicaran igualmente un proceso de cambio en el estado actual de las cosas a favor de otro orden regional. En pocas palabras, la otra integracin posible significa un proyecto poltico regional impulsado por una movilizacin social y acompaado por una visin ideolgica en formacin. Es un proyecto que tiene como base una pltora de procesos sociales contradictorios, los cuales se han materializado a travs de siglos de asimetras, y cristalizan ahora en las torcidas relaciones sociales de la globalizacin existente. El neoliberalismo como proyecto poltico de reestructuracin social a favor de la expansin de la acumulacin capitalista logr sin duda redefinir ideolgicamente y materialmente el papel del Estado. El Estado neoliberal se cre a partir de la implementacin de la reestructuracin globalizada, acompaada de una serie de barbaridades en todos los rincones de la regin. El violento contexto del neoliberalismo desgastado y ahora en crisis, sin lugar a dudas, ha dado nueva urgencia a este movimiento transformador regional.
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HACIA UN NUEVO DILOGO SUREO

El proyecto poltico neoliberal naci inicialmente en la regin entre condiciones de dictadura y luego se extendi bajo la direccin de regmenes democrticos y cuasidemocrticos. La transformacin social asociada a su instalacin logr debilitar las organizaciones populares que deben asegurar y conducir la transicin hacia otra integracin posible. A pesar de la creciente crisis neoliberal en la regin, todava no hay indicaciones contundentes para pensar que ese sistema se inclina hacia una desaparicin rpida. A partir de la instalacin del neoliberalismo en la regin, las fuerzas populares an no han logrado redefinir adecuadamente el significado de la soberana en la lucha contra la globalizacin neoliberal. En la nueva coyuntura, la redefinicin poltica de la soberana constituye un reto pendiente para la izquierda si sta pretende ser el agente dinamizador en un proyecto regional de transformacin. El caso de la nacionalizacin de la industria de gas natural en Bolivia es un ejemplo ilustrativo. La medida tomada por el gobierno boliviano de acuerdo con los reclamos populares de su pueblo fue criticada fuertemente por otros gobiernos como el del presidente Lula de Brasil. El acto soberano de Bolivia fue visto por algunos en la regin como una actuacin contraria a la consolidacin de la integracin regional. Pero, desde el punto de vista de la otra integracin posible, un acuerdo regional que favorezca la transformacin social de las relaciones elitistas que previamente caracterizaban la comercializacin de gas en ese pas, tambin favorecera la lucha regional para la soberana energtica. Al fin y al cabo, la soberana regional se define mejor por los intereses de clase que por los intereses de los Estados miembros de los esquemas de integracin existentes, no obstante la geopoltica de bloques regionales. Estos y otros temas como la integracin regional para qu? y la integracin regional para quin?, fueron discutidos en el dilogo que se desarroll en Quito. En trminos ms generales, la discusin que produjo el dilogo entre varios partidos polticos y movimientos sociales en el Simposium de Quito mostr que el tema de la otra integracin posible an no ha sido adecuadamente concertado. Hay una clara necesidad de ampliar y profundizar un consenso sobre otra inte-
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gracin que es urgente, posible y necesaria2. Esto implica la necesidad de continuar el desarrollo de un dilogo regional que sea capaz de implicar diferentes tipos de actores polticos. El extraordinario apoyo que brind la Universidad Andina Simn Bolvar en Quito, indic que las universidades constituyen un espacio indispensable en esta tarea. Sin embargo, estamos conscientes de la necesidad de construir un lenguaje adecuado si pretendemos explotar a la mxima potencialidad un dilogo a favor de otra integracin posible. La idea sera cultivar un lenguaje popular que no sea exclusivamente partidario, ni limitado al de los movimientos sociales, ni de los Estados, mucho menos excesivamente intelectual, sino uno que sea regional y emancipatorio. Hay que hacer el mximo esfuerzo para asegurar que el dilogo sea accesible, si pretendemos que sea incluyente de todos los pueblos de la regin, las mujeres, los nios y los adolescentes. Tenemos que luchar por un lenguaje que facilite la participacin e inclusin. Lo que qued claro en el Simposium es que la democratizacin de los medios masivos de la regin forma parte de la lucha por un lenguaje adecuado. Proyectos como el de TELESUR representa un desarrollo embrionario de una voz de los latinoamericanos soberanos. Este proyecto meditico constituye un rechazo a la CNN-izacin de los medios masivos. La reconquista de la radiodifusin y televisin forma parte de la lucha para garantizar los espacios de la realizacin y profundizacin de un dilogo alternativo en el Sur. Que los integrantes de los partidos polticos y de los movimientos sociales puedan sentarse con los acadmicos y las ONG en un espacio pblico y accesible, y expresar sus ideas en condiciones de igualdad, transmitindose por toda la regin a travs de medios masivos regionales como el de TELESUR, significa un cierto progreso en la regin. Los resultados y avances realizados de este tipo
2 As fue la conclusin de la Declaracin de Caracas emitida por una amplia agrupacin de organizaciones populares en su concertacin sobre el tema: Porque comprendemos nuestro papel central en la construccin de la esperanza, de una nueva cultura poltica y de una institucionalidad realmente democrtica que garanticen un futuro con equidad y justicia para las generaciones actuales y las por venir, invitamos a todas las redes, organizaciones y movimientos sociales a participar y articularse en un movimiento de movimientos que construya una ciudadana latinoamericana y procure otra integracin como propsito urgente, posible y necesario. Declaracin de Caracas, enero de 2006.
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de dilogo sern ms potenciados como un clamor por una integracin verdadera. Es posible otra integracin? Un dilogo que la contempla existe realmente en el Sur, y actualmente busca lograr nuevos puntos de consenso entre las diversas corrientes polticas y las organizaciones civiles del continente. La regin no carece de expresiones histricas con trascendencia regional como varios panelistas del Simposium enfatizaron, haciendo referencias a los escritos de Mart, Bolvar y otros. En la perspectiva de Quito, qued claro que es importante distinguir entre el proceso de integracin genuina y la historia reciente de los esquemas integracionistas. En ese sentido, la CAN y el MERCOSUR no son los objetos de anlisis de la integracin sino unos proyectos polticos concertados sobre una base netamente representativa de una u otra configuracin de lites transnacionales y tradicionales. La fractura que se produjo a inicios del 2006 entre los Estados miembros de la CAN, es propiamente un choque de proyectos polticos con distintos intereses de clase. Queda igualmente claro que la iniciativa del ALBA tambin es un proyecto de intereses pero con fines bastante diferentes: representa la presencia de nuevos poderes de la regin. La pregunta poltica en todo esto es: hasta qu punto uno u otro de estos proyectos puede conducir hacia una integracin ms genuina? Suele plantearse que el papel de los acuerdos integracionistas como la CAN y el MERCOSUR son indispensables en la lucha por la otra integracin posible, por su capacidad de conformar un bloque para frenar proyectos hegemnicos, como el del ALCA (Taccetti, 1997; Jaguaribe, 1998). Tambin, pueden funcionar como un mecanismo para ampliar los parmetros de los esquemas integracionistas con un mayor nfasis sobre los componentes sociales y culturales de la integracin (Di Masi, 2002). Pero de igual manera, pueden convertirse en obstculos a la formacin de una alternativa ms adecuada. Como argumentaba Heinz Dieterich Steffan hace unos aos, las lites del sur nunca han mostrado una capacidad slida y consecuente para enfrentar los poderes hegemnicos. Eso implica que las fuerzas populares tienen que luchar para democratizar y transformar la naturaleza de esos bloques (Dieterich, 2000) para tener la posibilidad de defender la soberana regional.
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Si bien la presencia de la CAN y el MERCOSUR en el dilogo convocado en Quito ayud a subrayar los logros regionales de estos pactos interestatales en trminos de la insercin de los Estados miembros en la economa global, hubo tambin amplias consideraciones sobre las limitaciones sociales de esos acuerdos. Como elemento adicional para ampliar el nivel de la discusin, todava falta la realizacin de un balance sistemtico sobre los costos de la no-integracin desde una ptica popular. Hoy en da, hemos llegado a un punto anlogo a aqul en que estuvieron los movimientos populares hace dcadas atrs, cuando debatieron entre ellos sobre el papel de sus lites nacionales frente a las incursiones del capital transnacional. Mientras no hubo posibilidad de enfrentar al imperio con la movilizacin de los sectores populares, los partidos de la izquierda, generalmente, reconocan el papel progresista que el capital nacional poda jugar en defensa de la soberana nacional. Hoy en da, con el resurgir de la movilizacin popular que impulsa gobiernos de izquierda y de centro-izquierda, tiene que contemplarse el papel que los organismos regionales como la CAN y el MERCOSUR puedan o deban desempear en la coyuntura actual y en la lucha por otra integracin posible. Lo cierto es que los sectores populares organizados de la regin han logrado una impresionante claridad sobre los esquemas de integracin impuestos desde el Norte. La integracin hegemnica es una integracin impuesta desde afuera, una forma de dominacin que muchas veces en la historia ha sido el resultado de una guerra, como en el caso de Puerto Rico, y hoy en da llega a travs los proyectos de libre comercio como los de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, el ALCA y el CAFTA. Aunque las huellas del intervencionismo nunca estn lejos, se ven detrs de cualquier proyecto de la integracin hegemnica, algo que se evidencia ampliamente en la creciente regionalizacin de la crisis colombiana. El caso tpico, hoy en da, es moldear mediante intervencin previa, un rgimen que luego aparece como la cara legtima con la que adhiere un pas a estos esquemas.
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Por otro lado, hay una visin, que existe desde hace mucho tiempo, de la integracin genuina y profundamente solidaria. Esta integracin es completamente incompatible con el capitalismo globalizado. Es decir, las estructuras globalizadas del capitalismo no son capaces por su naturaleza de conducir a la integracin genuina de cualquier regin del mundo. Esta visin constituye un importante
referente de lucha, parafraseando a Hugo Chvez, es el norte que queda por estrenar en el Sur. Entre las dos antpodas: la integracin hegemnica y la integracin genuina, quedan dos puntos intermedios en donde el drama regional actual est localizado. Si la consolidacin de una integracin hegemnica constituye la visin y define el proyecto de la superpotencia regional, lo que hoy vemos es lo que podemos llamar la integracin realmente existente. Esta integracin realmente existente est definida por la acumulacin de resistencias y la incapacidad del poder hegemnico para lograr todo lo que ha querido. En otras palabras, como configuracin histrica, la integracin realmente existente es el producto de la lucha. Desde el inicio de la ola de tratados de libre comercio con el TLCAN (NAFTA), los acuerdos reales fueron modificados por negociaciones que respondieron en gran medida a los reclamos de los sectores populares de todos los pases participantes. El TLCAN finalmente se aprob despus de la inclusin de acuerdos menores adicionales sobre las relaciones laborales y el medio ambiente. Los intentos por imponer el ALCA tuvieron como resultado la formula ALCA-light, an no implementada, y la decisin de optar por los acuerdos bilaterales y sub-regionales. Si bien el resultado est dentro de la lgica del esquema hegemnico, su contenido histrico no es exactamente como el poder hegemnico hubiera querido. Lejos de un sistema armnico y estable, la integracin realmente existente llama la atencin puesto que el proceso social est sujeto a una dinmica de resistencia y movilizacin de las fuerzas sociales. De ah viene el impulso hacia el otro punto intermedio ms interesante, o sea, la otra integracin posible.
Integracin hegemnica
Integracin realmente existente
Otra integracin posible
Integracin solidaria
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La visin de la otra integracin posible incluye un proyecto poltico que responda mejor a los sectores populares dentro de las estructuras del capitalismo globalizado. Es un proyecto supranacional que significa otro esquema de luchas y enfrentamientos, que involucra a los partidos polticos y movimientos sociales
en una lucha de clase, de raza, de gnero y de sectores de distintas ubicaciones geogrficas por encima de las fronteras nacionales. La visin gua de esta frmula es la eventual consolidacin de una integracin solidaria, la cual implica un proyecto comn para la construccin eventual de algn futuro poscapitalista. La lucha por otra integracin posible depende de la eficacia de la concertacin poltica por parte de las fuerzas populares de la regin y de su capacidad para aprovechar las oportunidades coyunturales y realizar el mximo de lo posible en la actual crisis del neoliberalismo. El dilogo del Simposium de Quito sugiri que el xito de esta concertacin requiere que quienes pretendan formar parte de esta lucha construyan espacios permeables a la integracin dentro de cada partido, de cada movimiento social, de cada ONG y de cada universidad. En fin, todo apunta a la necesidad de profundizar un dilogo entre estos importantes actores
EN ESTE LIBRO
En esta edicin, presentamos varios ensayos realizados por participantes en el Simposium convocado en Quito. Empezamos con algunas observaciones puntuales de Esteban Silva sobre la coyuntura sudamericana. Este trabajo form parte de las discusiones preparatorias del evento. En el captulo que sigue, Germn Rodas nos ofrece un breve repaso sobre la historia de los esquemas de integracin en Amrica Latina derivado del discurso inaugural que present en la apertura del Simposium3. Luego contina con reflexiones sobre lo que han significado la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) para la regin en los ltimos aos. Finalmente, contrasta esa experiencia con la iniciativa de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) como una estrategia integracionista de otra naturaleza. De esa forma, el lector puede captar el enfoque de las discusiones del primer panel del Simposium4.
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3 Germn Rodas, Reflexiones sobre la historia de la integracin de nuestra Amrica, Acto Inaugural del Simposium de Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, 21 de noviembre de 2005.
La integracin se ha cambiado, en este momento ya no es solo un asunto de los gobiernos, sino que se ha convertido en un asunto de los pueblos, y ms all de discutir los temas comerciales de la integracin esto se ha transformado en un proceso de integracin solidaria, incluyente y esperanzadora. Ximena de la Barra, Chile Los siguientes captulos giran en torno a los temas del segundo panel. Primero, Andrs Serbin expone sobre los retos y dilemas que enfrenta la sociedad civil de la regin. Su anlisis nos ayuda a conceptualizar lo compleja que es la sociedad civil regional en un mundo cada vez ms globalizado. Como l seala, hay muchos puntos de convergencia en las campaas de No a . Sin embargo, lo difcil, como muestra Serbin, es que los actores sociales sean capaces de actuar de manera ms propositiva. Luego, el captulo de Aram Aharonian considera el papel de los medios masivos en un movimiento regional progresista a favor de una integracin ms incluyente y contra-hegemnica. En su calidad de Director del proyecto TELESUR, muestra el funcionamiento de esta incipiente herramienta para romper la dominacin de los latifundios mediticos. Despus de estos captulos en relacin con la construccin de otra integracin posible, hemos incluido dos trabajos sobre las contratendencias a una integracin incluyente. El captulo de Ariela Ruiz Caro realiza un anlisis esencial de los Tratados de Libre Comercio (TLC) promovidos por los Estados Unidos y muestra claramente que stos van en contra de los intereses de una integracin genuina y ms incluyente. Ella considera el efecto desarticulador que tienen los TLC entre los miembros de la CAN, algo que subsecuentemente provoc el retiro de Venezuela. Adems, muestra con toda claridad cmo los TLC ponen lmites a los cambios estructurales que otra integracin podra tener en beneficio del desarrollo de la regin. En cambio, Jorge Rojas reflexiona sobre la migracin y el desplaza4 Las ponencias de esta sesin incluyeron: Luis Alberto Adrianzn, asesor del secretario general de la Comunidad Andina de Naciones (CAN); Jos Luis Cancela, secretario general del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, Mercado Comn del Sur (MERCOSUR); y Judith Valencia, Comisin Presidencial Venezolana para las Negociaciones del ALCA, de la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y responsable del equipo de apoyo tcnico de la Comisin para la Secretara Pro-Tempore de la CAN 2005-2006.
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miento que ha afectado tanto a la regin, algo que ha sido especialmente evidente en la sub-regin andina durante los ltimos aos. Su argumentacin muestra la urgencia de integrar las cuestiones de la paz y los derechos humanos en el dilogo, ratificando as la importancia de incorporar estos temas en la mesa de discusin sobre la otra integracin posible. Luego, el enfoque gira hacia el papel de los movimientos sociales y los partidos polticos en la Integracin Sudamericana en el captulo de Leopoldo Mnera, quien dirigi el dilogo en Quito durante el cuarto panel. Su trabajo presenta una sntesis de la discusin alrededor de las respectivas visiones de los partidos polticos y los movimientos sociales sobre la necesidad de una integracin ms genuina. El captulo de Ximena de la Barra concluye con las miradas hacia el futuro. Su sntesis de la discusin manifiesta las perspectivas desde diversas pticas, no solamente desde los partidos polticos y los movimientos sociales, sino tambin desde el punto de vista de la cooperacin internacional. Finalmente, hemos incluido en forma de eplogo, un balance metodolgico sobre el dilogo realizado en el Simposium de Quito. Este trabajo es presentado por Luciano Crcamo y Mario Yep quienes colaboraron en la organizacin y gestin del evento. La reproduccin de la experiencia del dilogo iniciado en Quito requiere de una adecuada sensibilidad sobre el proceso dinmico de un dilogo sudamericano incluyente y progresista. Para cumplir con esta tarea, urge ofrecer reflexiones desde distintos puntos de vista y nos obliga a incluir algunas autocrticas sobre el proceso del dilogo realizado hasta ahora. De esta manera, pensamos que las ideas derivadas del Dilogo de Quito pueden facilitar su rplica en otros pases, no necesariamente como un modelo, sino ms bien como una experiencia til y vlida a tomar en cuenta. Si en el curso de este trabajo, logramos identificar algunas nuevas articulaciones del dilogo en espacios permeables de la regin, ya se habr cumplido al mximo con el espritu que impuls la publicacin de este libro.
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De los autores
De los autores
ARAM AHARONIAN
Naci en Montevideo, Uruguay y es el Director General de TELESUR. Comuniclogo y docente de posgrado, l fue autor del proyecto meditico que result en la creacin de La Nueva Televisin del Sur C.A. y fue posteriormente designado su Vicepresidente. Con sus estudios en Abogaca y Diplomacia, comenz a trabajar en periodismo desde 1964, en diarios, semanarios y revistas. En 1973, al instaurarse la dictadura militar en su pas, se radic en Argentina donde trabaj en las corresponsalas de los diarios Excelsior de Mxico y Corriere de la Sera de Miln, coordin el diario Noticias (1973-1975), fue editor y jefe de redaccin del diario La Voz (1982-1985) y corresponsal de las agencias noticiosas Prensa Latina e Inter Press Service (1976-1982). En 1974-75 coordin en Bogot, Colombia, La Enciclopedia del Humor Latinoamericano. En 1986, se radic en Caracas, Venezuela, donde ejerci la corresponsala de Prensa Latina, fue editor de United Press Internacional (UPI) y dirigi el proyecto de internacionalizacin de la agencia estatal Veneres y el pool de agencias informativas latinoamericanas ASIN. Asimismo, fue gerente editorial del Grupo Editorial Producto, director de la Agencia noticiosa
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NPI, y del mensuario poltico-social Question, del semanario econmico Quantum y de la Agencia Latinoamericana de Informacin y Anlisis Dos.
DIANA AVILA PAULETTE

Actualmente es Directora Ejecutiva de Consejera en Proyectos (PCS), organismo de cooperacin internacional con programas en Centro Amrica, Mxico y Amrica del Sur, donde trabaja desde 1992. Como profesional se ha especializado en temas relacionados con poblaciones desarraigadas y conflictos armados internos y ha escrito como analista poltica en diversos medios de la regin. Ha desarrollado numerosas asesoras, evaluaciones y es autora de expertos informes sobre derechos humanos y violencia poltica en el Per en los aos 1990 y 1991. Sus libros han tratado temas sociales y polticos en torno a los conflictos armados internos en la regin, visibilizando su impacto en las mujeres. Su trabajo se ha especializado en procesos sociales de empoderamiento de las vctimas de los conflictos armados internos en Centroamrica, Mxico y los pases andinos, especialmente en Colombia y Per. Realiz sus estudios universitarios de periodismo y sociologa en la Pontificia Universidad Catlica, Lima y de Maestra en Sociologa con mencin en Amrica Latina en la Universidad de Essex, Colchester - Inglaterra. En los aos del conflicto armado interno en Per, trabaj en el Instituto de Defensa Legal.
LUCIANO CRCAMO AVILA

Socilogo peruano egresado de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per en el ao 2005. Ha sido uno de los asistentes de la Coordinacin del Simposium Dilogo Sudamericano: Otra Integracin es Posible realizado en Quito, Ecuador. Actualmente se encuentra colaborando con la cooperacin en el anlisis de entrevistas sobre el caso Majaz.
XIMENA
DE LA
BARRA
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Cientista Social formada en Chile como arquitecto, y que fue colaboradora del gobierno de Salvador Allende. Oponindose a la dictadura militar, sali a Espaa donde adquiri la doble nacionalidad y colabor entre otros, con el primer ayuntamiento democrticamente elegido en Madrid. Residi temporalmente en Nueva York donde ense en la Universidad de Columbia y trabaj para el Estado y la Ciudad de Nueva York. Funcionaria de alto nivel de Naciones Unidas (UN Habitat y UNICEF) durante 15 aos, trabaj en gran parte de los pases del mundo en
De los autores
desarrollo. Ha hecho docencia y publicado sobre una amplia gama de temas urbanos y de desarrollo.
R. A. DELLO BUONO
Socilogo estadounidense y Profesor de Sociologa y Estudios Internacionales. Es Doctor en Economa Social y fue Titular en la Universidad Dominicana de Chicago hasta el 2005 cuando renunci a su puesto para asumir la residencia en Buenos Aires. Ha sido Profesor Visitante en la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de La Habana, la Universidad Autnoma de Zacatecas y Profesor Fulbright en la Universidad de Panam. Es coordinador de la Divisin Global de la Sociedad para los Estudios de los Problemas Sociales (SSSP) y es miembro de la junta editorial de la revista Critical Sociology. Tambin, es consultor de UNICEF y colabora activamente con PCS y con la Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica (AUNA), una red que trabaja por la genuina integracin regional. Es coeditor (con Jos Bell Lara) de Cuba in the 21st Century: Realities and Perspectives, La Habana, Editorial Jos Mart (2005) y Neoliberalismo y Luchas Sociales en Amrica Latina (2006) Bogot, Ediciones Antropos.
LEOPOLDO MNERA RUIZ

Politlogo colombiano, es Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia, donde es Coordinador del Grupo de Investigacin en Teora Poltica Contempornea; tambin es Asesor Acadmico del Proyecto Planeta Paz. Fue Decano y Vicerrector de la Sede Bogot de la misma universidad. Es investigador en temas relacionados con la accin colectiva, los movimientos sociales, las teoras polticas contemporneas y la historia y naturaleza de lo pblico-poltico en Colombia. Realiz su doctorado en Ciencia Poltica en la Universidad Catlica de Lovaina (Blgica), y es Magster en Filosofa Jurdica, Poltica y Moral de la Universidad La Sapienza de Roma y Magster en Desarrollo Econmico y Social de la Universidad Catlica de Lovaina. Es abogado de la Universidad del Rosario (Bogot).
GERMN RODAS CHAVES

Historiador ecuatoriano y Secretario General de la Coordinacin Socialista Latinoamericana. Sus estudios incluyen Master en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de La Habana (Facultad de Filosofa e Historia), Diplomado en Relaciones Internacionales (FLACSO Cuba) y es candidato al Doctorado en Historia
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en la Universidad de la Habana. Es docente de la Universidad Andina Simn Bolvar de Ecuador y Profesor Invitado de la Universidad de La Habana. Miembro de la Seccin de Historia de la Casa de la Cultura Ecuatoriana "Benjamn Carrin" y articulista del Diario La Hora de Ecuador. Es autor de varios libros sobre la realidad ecuatoriana y Latinoamericana.
JORGE ROJAS
Licenciado en Comunicacin Social y Periodismo y desde hace 15 aos est dedicado a la investigacin social en temas relacionados con derechos humanos, desplazamiento, refugio y migraciones. Participa activamente en la bsqueda de soluciones polticas al conflicto armado en Colombia. Es fundador de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), una ONG especializada en investigacin, informacin e incidencia.
ARIELA RUIZ CARO

Economista peruana quien estudi en la Humboldt Universitt de Berln y Universidad de Buenos Aires. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina de Naciones y ha participado en el Programa Latinoamericano y Caribeo de Intercambio de Informacin sobre Deuda Externa en el SELA, Caracas. Actualmente es consultora de la CEPAL, donde ha realizado varias publicaciones sobre cooperacin energtica y recursos naturales. Es columnista internacional del diario La Repblica de Lima. Reside en Buenos Aires.
ANDRS SERBIN
Antroplogo y Doctor en Ciencias Polticas, Profesor Titular de la Universidad Central de Venezuela e Investigador Emrito del Sistema de Promocin del Investigador de CONICIT. Es Presidente de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES) y Coordinador del Programa sobre El rol de la sociedad civil en la prevencin de conflictos armados en Amrica Latina y el Caribe, en el marco del Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC). Ha sido Director de Asuntos del Caribe del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela y consultor de diversos organismos internacionales. Ha sido Profesor Visitante de las universidades de Harvard; Florida International y Pennslvania en EEUU; de FLACSO; de la Universidad de Warwick en Gran Bretaa; y Titular de la Ctedra
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De los autores
Simn Bolvar de Estudios Latinoamerianos de la Universidad de La Sorbonne, en Francia. Es autor y compilador de ms de veinte volmenes en espaol y en ingls sobre temas de relaciones intertnicas, relaciones internacionales, seguridad y paz, y sociedad civil, el ms reciente de ellos Entre la Confrontacin y el Dialogo: Diplomacia Ciudadana e Integracin Regional (2003), Buenos Aires: Editorial Siglo XXI.
ESTEBAN SILVA CUADRA

Socilogo y analista internacional chileno. Se desempe durante los ltimos aos en Lima como Secretario Ejecutivo Adjunto del Organismo Andino en Salud-Convenio Hiplito Unanue que forma parte del Sistema Andino de Integracin. Se ha desempeado tambin como consultor en Polticas de lucha contra la pobreza del gobierno peruano. Consultor del PNUD y de la Corporacin Andina de Fomento. Es director de la ONG Dilogo Sudamericano y Presidente de la Asociacin Sudamericana de Amigos de la RASD. En el mbito poltico es Presidente del Regional Amrica del Partido Socialista de Chile.
MARIO ANTONIO YEP VILLANUEVA

Socilogo peruano recin egresado de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Anteriormente ha participado, como asistente de investigacin, en la elaboracin del Marco Estratgico para la Cooperacin Internacional con el Per para la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) y ha sido uno de los asistentes de la Coordinacin del Simposium Dilogo Sudamericano: Otra Integracin es Posible realizado en Quito, Ecuador. Actualmente se encuentra colaborando con la elaboracin del Mapa de Actores de Huancavelica para PCS.
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E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?
Qu est ocurriendo en el Sur?
Esteban Silva
VIVIMOS EN UN MUNDO CARACTERIZADO POR la globalizacin; la interdependencia creciente entre las naciones; las dinmicas de integracin a escala planetaria, regional y subregional; el avance exponencial de la ciencia, la tecnologa y las comunicaciones, y la multiplicacin de los intercambios de toda ndole, incluyendo al propio comercio, las finanzas, la cultura y el pensamiento social y poltico. Junto con todo ello, la humanidad experimenta un conjunto de otros fenmenos que estn modificando sustantiva y aceleradamente su fisonoma. Entre ellos sobresale la expansin de los flujos migratorios, que movilizan a millones de seres humanos, por todo el orbe en bsqueda de mejores oportunidades y condiciones de vida. Dicha corriente se nutre de personas desplazadas de sus lugares de origen producto de la pobreza y el abandono, o que son obligadas a buscar refugio huyendo de guerras civiles, hambrunas, conflictos polticos, sociales o enfrentamientos tnicos. En no pocos casos deben prolongar sus sufrimientos en los pases de destino, en los cuales son objeto de discriminacin, violencia y xenofobia.
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PRINCIPALES TENDENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Crisis sociales y polticas acumuladas y conflictos en desarrollo. (Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Argentina y Venezuela.) Emergencia e irrupcin de nuevos actores sociales (movimientos indgenas, campesinos, cocaleros, grupos nacionalistas, etc.) Crisis de representacin (debilitamiento de los partidos polticos tradicionales, irrupcin de "outsiders" y movimientos y partidos de nuevo tipo: el MAS en Bolivia, CONAIE y Pachakutic en Ecuador, V Repblica en Venezuela, Polo Democrtico Independiente en Colombia, etc.) Crtica y cuestionamiento creciente al llamado consenso de Washington en la economa (Consenso de Buenos Aires suscrito por los Presidentes Lula y Kirchner, Foro Social de Porto Alegre, movilizaciones anti-ALCA y TLC, la nacionalizacin de hidrocarburos en Bolivia, ALBA, etc.) Tendencia en los electorados hacia posiciones de centro izquierda e izquierda. Lula y el PT en Brasil, Hugo Chvez, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, Tabar Vsquez y el FA/EP en Uruguay, Nstor Kirchner en Argentina, Michelle Bachelet en Chile, Evo Morales en Bolivia, Lus Eduardo Garzn en la Alcalda de Bogot y el PDI en Colombia, Martn Torrijos en Panam, etc. Insatisfaccin creciente con la democracia formal y representativa (Informe sobre Democracia en Amrica Latina del PNUD, baja reputacin de gobiernos,frecuentes denuncias de corrupcin, etc.) Creciente crtica y oposicin en diversos grados y niveles frente a la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina. (Conflictos con el gobierno venezolano,rol en la situacin interna boliviana, Plan Colombia, diferencias en torno a las negociaciones del ALCA con Brasil, invasin a Irak, polticas de erradicacin de drogas, eleccin del SG de la OEA, derechos de propiedad en biodiversidad, etc.). El conflicto colombiano como una potencial amenaza de intervencin o extensin de la influencia de la administracin Bush hacia la regin. Aumenta la brecha en la distribucin del ingreso y la exclusin social. Aumento de la Pobreza y la indigencia en la regin. Discriminacin socioeconmica y cultural de amplios sectores por motivos de su origen tnico-cultural. Grandes desequilibrios en el nivel de desarrollo entre regiones y pases. Creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones en noviembre de 2004.
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TENDENCIAS EN EL MBITO ECONMICO

Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Amrica Latina, experimentar un crecimiento econmico promedio entre el 5 y el 5,5%, debido a un contexto ms favorable en la economa mundial. Mejores precios para los productos de exportacin y, por tanto, una tendencia al aumento de las exportaciones. Diversificacin de canales de insercin en los flujos de comercio, lo que posibilitar mayor acceso a mercados e incentivo para el desarrollo productivo. Inversiones mineras, en infraestructura, energa y servicios, en aumento. Tendencias macroeconmicas estables e inflacin controlada.
Las crisis econmicas o financieras se difunden vertiginosamente de un sitio a otro. Las repercusiones regionales e internacionales de tensiones y conflictos aparentemente locales, y los impactos regionales y transfronterizos de las crisis polticas, econmicas o sociales, representan algunas de las expresiones ms sobresalientes de un fenmeno de interdependencia mundial que hoy alcanza dimensiones nunca vistas. Mientras aumenta exponencialmente la riqueza y el comercio mundial, la pobreza y el hambre alcanzan proporciones alarmantes en vastas regiones del planeta. Actualmente 2/3 de la poblacin mundial vive en condiciones infrahumanas. El 86% del consumo mundial es monopolizado por un 20% de la poblacin. Los recursos de las 358 familias ms ricas del mundo son equivalentes a los de 2 300 millones de personas ms pobres. Esta situacin tiene lugar bajo el imperio del ultraliberalismo, del capitalismo especulativo y de la ola de desregulacin prevaleciente, todo lo cual est produciendo una expansin de las inequidades y desigualdades sin precedentes, tanto entre las naciones entre s, como al interior de los pases. Es por ello que el abismo entre naciones ricas y pobres contina ensanchndose, con el consiguiente riesgo de que pases y regiones enteras queden excluidas definitivamente de la oportunidad de alcanzar el desarrollo, el progreso y el bienestar. Con el trmino de la guerra fra se han verificado cambios fundamentales en las relaciones Este-Oeste. Sin embargo, no se observan transformaciones de seme-
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El convenio Hiplito Unanue es fundamental porque el tema de las pandemias y los problemas de salud entre nuestros pases no conocen de fronteras, esa lnea que hemos dibujado los seres humanos a partir de definiciones, muchas veces de carcter personal, hemos comenzado a ver que es transitada por los problemas de la salud, los temas de la educacin y la cultura, que tambin son elementos fundamentales para la concrecin de un esquema de integracin que tenga, adems, un sentimiento comunitario comn, valga la redundancia, y que comience a generar esquemas como la posibilidad de poder mostrarnos como gentes que somos de un esquema de integracin especifico como o podra ser la Comunidad Andina, maana la Comunidad Sudamericana de Naciones, y la integracin latinoamericana que es el norte fundamental del Acuerdo de Cartagena. Esto implica nuevas reglas de juego en un proceso de integracin que sobrepasa lo econmico comercial para tratar el tema de la cooperacin poltica, donde los nuevos elementos, donde la lucha por la seguridad son muy importantes y que tenemos que entrar a comenzar a persuadirlos, nosotros mismos, de que son posibles de administrar en el marco de los procesos de integracin en los que estamos participando. Adolfo Lpez, Comunidad Andina de Naciones (CAN)
jante magnitud en el eje Norte-Sur de las relaciones internacionales. Precisamente por ello, hoy las amenazas para la paz y estabilidad en el mundo no son los derivados de la lucha por la hegemona ideolgica a escala global, sino los que se desprenden de los obstculos al desarrollo, a la justicia y la equidad. No es posible la edificacin de un orden internacional estable mientras se mantengan vigentes fenmenos y tendencias tales como:
La actitud de las instituciones multilaterales, tanto polticas como econmi-
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cas, favorables a concentrarse en la satisfaccin de los intereses de un restringido nmero de pases desarrollados, en desmedro de los intereses y demandas de la mayora de los pueblos del mundo. La permanencia de un tipo de globalizacin no sujeta al derecho y a la razn poltica, y por lo mismo subordinada a la lgica econmica neoliberal dominante, basada en las asimetras productivas y comerciales, el lucro y la ganancia especulativa.
Un orden internacional que entrega un enorme poder a los agentes no polticos, como las corporaciones transnacionales, la banca internacional y los organismos econmicos multilaterales, mientras simultneamente se despoja progresivamente de poder y capacidad de decisin a las instituciones nacionales depositarias de la soberana popular. La poltica de Estados Unidos y un pequeo, pero decisivo grupo de pases desarrollados, que persiste en apropiarse del derecho a decidir sobre las cuestiones polticas, econmicas, de seguridad global, comerciales y financieras internacionales ms fundamentales, expropiando a la inmensa mayora de la humanidad de su legtimo y soberano derecho a decidir sobre asuntos que son cruciales para sus destinos. Segn la CEPAL, en Amrica Latina viven 220 millones de pobres. Ms de 95 millones viven en la indigencia y alrededor de 75 millones de personas viven con menos de un dlar al da. De acuerdo con indicadores de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), hoy en la Sub Regin Andina, alrededor del 52% de sus habitantes vive bajo la lnea de pobreza. En Bolivia, por ejemplo, esta cifra alcanza el 62%. Mientras que un 25% se encuentra bajo la lnea de lo que consideramos como indigencia. La distribucin de los ingresos es una de las ms desiguales del mundo, con un coeficiente GINI de 55% de 1996 a 2000. Ante los presidentes de Amrica del Sur, el presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Enrique Garca, seal que durante el ao 2004, Amrica Latina alcanzara un positivo crecimiento del 4%, debido, entre otros aspectos, al crecimiento de la economa China y la recuperacin de Estados Unidos. Sin embargo, sostuvo que "en los ltimos 50 aos las cosas no han caminado. Hoy Amrica Latina es la sexta en el mundo. Otras regiones como China e India han sumado y experimentado un gran desarrollo. Hay insatisfaccin social, si seguimos a este ritmo nos tomara ms de 100 aos alcanzar los per cpita de los pases industrializados. Hay una mala distribucin de la riqueza, no debemos ser complacientes"1. A pesar de las proyecciones de crecimiento para Amrica del Sur y la subregin Andina que expresan Organismos Multilaterales como el BID, la CAF y la CEPAL, en los ltimos aos, los altos ndices de concentracin y desigualdad en la distribu1 Enrique Garca. Agenda renovada de la regin.
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cin del ingreso, el desempleo, el subempleo, la debilidad de las instituciones democrticas, la desregulacin y debilidad de la presin tributaria, la carencia y debilidad de los servicios de proteccin social, entre otros, sitan a nuestra subregin como una de las zonas con mayor riesgo de convulsin poltica y social en las Amricas. El crecimiento econmico proyectado, sin cambios en la distribucin de la riqueza, sin polticas pblicas para hacer frente a la desnutricin, al hambre y al acceso equitativo y universal a la salud y a la educacin, no permitir una reduccin significativa de los niveles de pobreza y pobreza extrema y la justicia y cohesin social indispensable para asegurar procesos de integracin de mayoras, slidos y de futuro.
LA INTEGRACIN EN LA EXPERIENCIA DE LA CAN

La Comunidad Andina tiene una poblacin de 120 millones de habitantes, lo que representa un tercio de Sudamrica y es aproximadamente la mitad de habitantes del MERCOSUR ms Chile (240 millones). Su poblacin econmicamente activa se increment de 44 millones de habitantes en 1999 a 49 millones en el 20032. En 1994, la tasa de desempleo abierto urbano promedio en los pases de la CAN era de 7,7%. En el 2003, su tasa de desempleo promedio era del orden del 12%. Las exportaciones comunitarias ascendieron a 54 297 millones de dlares en el ao 2003, con una tasa de crecimiento acumulada de 5,3% promedio anual durante el perodo 1994-2003. En importaciones, en el 2003, se registraron 37 634 millones de dlares, con una tasa acumulada promedio anual de 2,5%. A partir de la creacin del Pacto Andino, hace 35 aos, y su posterior transformacin en Comunidad Andina de Naciones, el proceso de integracin ha experimentado importantes cambios polticos, econmicos, sociales y culturales, lo que ha incidido de manera significativa en los diversos ciclos experimentados por este proceso.
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En la dcada de los sesenta y los setenta, Amrica Latina estuvo fuertemente influida por la lgica del fortalecimiento productivo e industrial y la concepcin cepalina de sustitucin de importaciones y, por tanto, de esquemas de "desarrollo hacia
2 Cifras proyectadas por la OIT. Indicadores Econmicos de la CAN 1999-2003.
adentro". En la dcada de los ochentas y los noventas, estuvimos marcados por las polticas de liberalizacin econmica y reforma estructural, bajo la receta de Organismos Multilaterales como el Fondo Monetario y el Banco Mundial. Es decir, en 35 aos, los pases andinos han recorrido y experimentado visiones y tendencias contrapuestas sobre el desarrollo y la integracin. En la actualidad, la tendencia viene de vuelta hacia posiciones mixtas, heterodoxas y pragmticas. Los elementos y pilares bsicos en que se ha basado el proceso de la CAN, se han estructurado en torno de los siguientes criterios:
En el mbito comercial, las negociaciones y acuerdos se han concentrado alre-
dedor del libre comercio, de bienes y servicios, circulacin de capitales y de personas. Aunque este ltimo ha tenido y presenta un mayor nivel de dificultad. La cooperacin financiera y los asuntos jurdicos e institucionales se han constituido en aspectos relevantes en las negociaciones y resolucin de diferendos comerciales.
Los componentes de cooperacin poltica y agenda social (lucha contra la
pobreza y la exclusin social, seguridad y fomento de la confianza, democracia y participacin, derechos humanos, pueblos originarios, cooperacin consular, judicial y policial, salud, educacin, desarrollo e integracin en zonas de frontera, lucha contra las drogas ilcitas etc.) han tenido una preponderancia menor y asimtrica.
La irrupcin en la agenda de la integracin de temas como la infraestructura y
el desarrollo (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), integracin energtica, medio ambiente y biodiversidad, integracin productiva, tecnologa y telecomunicaciones, etc.) abren importantes oportunidades para potenciar un proceso de integracin basado en un mayor peso de la poltica. Es decir, basado en la preponderancia de la cooperacin poltica e institucional como instrumento central de direccin del proceso.
Lo anterior podra fortalecer la posibilidad de priorizar una agenda de integra-
cin social, que genere espacios y oportunidades para la participacin ciudadana y el protagonismo de los movimientos sociales. Si bien el proceso de constitucin de un espacio comn andino se ha centrado principalmente en lo comercial, no es menos cierto que hoy la CAN es el nico bloque en la regin Sudamericana que ha desarrollado una experiencia de inte-
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gracin institucional incorporando la cooperacin poltica y el desarrollo de un Plan Integrado de Desarrollo Social3. Ello la distingue en la regin al haber sostenido durante aos la idea de una integracin estratgica tipo Unin Europea. Esta es probablemente su mayor fortaleza debido a que su experiencia acumulada en el campo de la cooperacin poltica y de agenda social, le permitira incorporarse con mayor dinamismo a un proceso de confluencia sudamericana, ampliando la integracin a un mbito fundamental: el del desarrollo, la democracia participativa y la cohesin social como base para la construccin de bloques integrados. Junto con los Organismos Intergubernamentales, forman parte del Sistema Andino de Integracin (SAI), rganos Comunitarios, los que tienen su propia institucionalidad y autonoma y cuentan con instancias ejecutivas para sus acuerdos y orientaciones. Entre ellos podemos destacar:
El Parlamento Andino (en algunos pases como la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el Ecuador, sus parlamentarios ya son electos por sufragio universal, y en otros como Per, Colombia y Bolivia, se encuentran en proceso de readecuacin para que as ocurra al terminar el ao 2007).
La Corporacin Andina de Fomento (La CAF es hoy el principal socio como
Banco de Fomento e Inversin de los pases andinos y crecientemente en el marco Sudamericano4).

El Fondo Latinoamericano de Reserva. El Tribunal Andino de Justicia. El Organismo Andino en Salud/Convenio Hiplito Unanue, constituido en 1971
para la integracin y cooperacin en salud, cuenta entre sus objetivos, dinamizar la integracin y cooperacin en salud, particularmente en las zonas de frontera. Su accionar busca poner en comn y en red, las competencias y
3 Decisiones 553, 592 y 601 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. 4 Como institucin financiera multilateral, promueve, segn sus estatutos, el desarrollo sostenible y la integracin latinoamericana. Entre sus pases accionistas se encuentran Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Trinidad Tobago, Uruguay. Tambin son accionistas 16 bancos de la regin. Ha creado programas complementarios de su gestin de negocios, a travs de los cuales presta servicios financieros y no financieros: Integracin fsica y logstica sostenibles; competitividad, productividad e insercin internacional; gobernabilidad, desarrollo humano y equidad, y agenda ambiental sostenible.
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capacidades de los propios Ministerios de Salud en articulacin con la sociedad civil, para construir dinmicas y respuestas conjuntas en la armonizacin de polticas sanitarias. Entre los convenios y organismos sociales tambin podra ubicarse el Convenio Andrs Bello, organismo de integracin en educacin, cultura, ciencia y tecnologa, el cual, si bien naci en el marco del Pacto Andino y por tanto, los pases andinos miembros participan del SAI, es hoy un organismo iberoamericano, por la participacin de Espaa y Portugal, as como de otros pases Sudamericanos y del Caribe como Uruguay, Brasil y Cuba, entre otros. El mbito de los derechos laborales y la seguridad social, corresponde al Convenio Simn Rodrguez, institucin andina que ha tenido un menor desarrollo, principalmente por el impacto de la flexibilizacin en las legislaciones laborales y el debilitamiento de los sistemas de seguridad social de las ltimas dcadas. Hay experiencias importantes a tomar en cuenta como el Consejo Consultivo Laboral, el Consejo Consultivo Empresarial, y la Universidad Andina Simn Bolvar. Tambin es importante destacar el rol que cumple la Secretara General de la Comunidad Andina en el desarrollo y conduccin de la institucionalidad comunitaria y la interrelacin con los pases miembros. Pese a los avances experimentados en las ltimas tres dcadas, lo cierto es que integracin poltica y social ha sido un componente secundario y subordinado en la discusin y concrecin de las agendas gubernamentales. Un paso importante para la construccin de una integracin andina y sudamericana basada en la regulacin, la redistribucin y la democracia participativa, fueron algunas de las conclusiones del XVI Consejo Presidencial Andino, efectuado en Lima, Per, el 18 de julio de 2005. Se acord construir una alianza energtica andina, la que incluy la propuesta del Presidente Hugo Chvez de crear PETROANDINA, como mecanismo de cooperacin para impulsar la interconexin elctrica y gasfera, la provisin de recursos energticos y la inversin conjunta en exploracin y explotacin. Se aprob la creacin de un Fondo Humanitario Social, el impulso de una red de institutos para proteger el patrimonio biogentico andino, la presentacin por parte de Venezuela de TELESUR para estudiar mecanismos de incorporacin y produccin de programas en cada pas, as como resoluciones sobre un arancel
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externo comn, reconocimiento y homologacin de los certificados de educacin y ttulos, crear el pasaporte andino al 31 de diciembre, as como un respaldo a la propuesta de los Consejos Consultivos laboral y empresarial andinos para constituir un Consejo Econmico y Social. En relacin con Europa, la Unin Europea es el segundo socio comercial ms importante de la Comunidad Andina, despus de Estados Unidos. Las exportaciones de la CAN hacia Europa han experimentado un importante crecimiento, pues pasaron de registrar 6 130 millones de dlares en el 2002 a 8 330 millones de dlares en el 2003. La Comunidad Andina representa alrededor del 1% del comercio mundial de la Unin Europea. Mientras que la UE representa aproximadamente el 15% del comercio total de la CAN. En el mbito comercial, los acuerdos se rigen por el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) en virtud de un acuerdo especial sobre drogas. En el campo de la poltica, el Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin, suscrito en Roma, Italia en 1996, extendi nuevas reas de inters comn, como migracin, prevencin de conflictos, gobernabilidad y lucha contra el terrorismo, y medio ambiente. Esto ltimo es muy importante, teniendo en consideracin que en nuestro continente y sobre todo en la subregin andina se concentra una de las mayores riquezas naturales del planeta, en biodiversidad, especies promisorias (muchas de ellas con inmensas potencialidades medicinales), reservorios y fuentes de agua dulce, bosques, recursos minerales y gasferos. Por lo mismo, no es un dato menor que en los pases de la CAN se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta. En la ciudad de Guadalajara, Mxico, en el 2004, en el marco de la reunin de presidentes y jefes de estado europeos y latinoamericanos se estipul un futuro Acuerdo de Libre Comercio entre la CAN y la UE. El acuerdo debe enmarcarse en los resultados de la Agenda de Doha y en la materializacin de un nivel suficiente de integracin econmica regional. En la declaracin y en los acuerdos conjuntos suscritos se establece tambin la importancia del fomento de la inversin social enfocada en la salud, la nutricin, la educacin, la vivienda, el agua potable y el alcantarillado, y se destaca la necesidad de instrumentar los compromisos asumidos en la Conferencia de Monterrey sobre Financiacin para el Desarrollo.
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COMUNIDAD SUDAMERICANA: UN CAMINO ESTRATGICO PARA LA INTEGRACIN DE PUEBLOS, CIUDADANOS Y NACIONES

Las tendencias hacia la integracin sudamericana han experimentado un importante avance, particularmente en los ltimos tres aos. Ello, gracias a una combinacin que ha comenzado lentamente a equilibrar la tendencia economicista neoliberal, poniendo el acento en el fortalecimiento de una voluntad poltica que busca introducir mecanismos de complementariedad (econmica y social), privilegiando la cooperacin poltica para dinamizar e institucionalizar progresivamente el proceso de integracin. Los acuerdos de complementariedad econmica, desgravacin arancelaria y otros, se han inscrito, en lo principal, en la tendencia mundial de desregulacin, flexibilizacin y liberalizacin del comercio de bienes, servicios e inversiones. Entre los aos 2000 y 2004, se han formalizado y/o se encuentran en proceso, importantes acuerdos multilaterales y bilaterales entre los pases de la CAN, el MERCOSUR y Chile. En cifras consolidadas al ao 2003, en el espacio sudamericano, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)5, representa el 66% del producto geogrfico bruto, mientras que la Comunidad Andina de Naciones (CAN), representa el 25%, Chile el 9% y Guyana y Surinam el 0,2%. En materia de exportaciones, el MERCOSUR representa el 58%, la CAN el 30%, Chile el 11% y Guyana y Surinam el 1%. El MERCOSUR ms los Estados asociados representa un porcentaje muy importante de la produccin y el comercio de la regin. Su desarrollo se ha concentrado principalmente en los temas de arancel externo comn y acuerdos aduaneros. Pese a que su densidad institucional es significativamente menor que la andina, en los ltimos aos ha avanzado en la institucionalizacin de grupos de trabajo en relaciones laborales, empleo, seguridad social, educacin,
5 En 1985, los presidentes Alfonsin de Argentina y Sarney de Brasil reunidos en Foz de Iguaz, ratifican la voluntad de encarar un futuro conjunto. En 1991, ambos pases acuerdan una asociacin preferente. En 1991, se adopta el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), suscrito originalmente por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
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salud. Tambin se ha constituido la Comisin Parlamentaria conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social. En diciembre de 2004, en la ciudad del Cuzco, Per, los presidentes y jefes de Estado de Amrica del Sur suscribieron la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones6. Esta histrica decisin, muy influida por la geopoltica brasilea gracias al decisivo liderazgo del presidente Luiz Incio Lula da Silva7 en la regin, apunta a constituir un bloque que progresivamente pueda expresar una poltica externa comn y un proceso de confluencia institucional de la Comunidad Andina y el MERCOSUR. Al conformarla, los presidentes expresaron su determinacin de desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amrica del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva subregional y en articulacin con otras experiencias de integracin regional, al fortalecimiento de Amrica Latina y el Caribe. En este contexto, la generacin e integracin de polticas sociales de lucha contra la desigualdad y la exclusin, los proyectos que conforman la Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), la creacin de Fondos de Emergencia Social y de proteccin de nuestra biodiversidad, as como la creacin de un Banco de Fomento y Desarrollo Sudamericano, la integracin energtica regional (Petroandina, Petrosur o Petroamrica) y el proyecto de fortalecimiento de nuestra identidad e integracin cultural, como TELESUR8, son algunos de los temas que deben constituir una oportunidad para generar una vasta corriente de dilogo y movilizacin poltica, social y cultural sudamericana.
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6 Declaracin del Cuzco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones. III Cumbre Presidencial Sudamericana, Cuzco, 8 de diciembre de 2004. 7 La unidad sudamericana, y la necesidad de integracin de Amrica Latina y el Caribe, formaban parte de las propuestas de Lula y el Partido de los Trabajadores de Brasil desde sus orgenes. 8 Al respecto, es interesante destacar el proyecto aprobado por el Parlamento de Brasil y promulgado recientemente por el presidente Lula que establece el espaol como segundo idioma obligatorio en el sistema educativo brasileo.
El nacimiento de la Comunidad Sudamericana constituye un paso histrico y decisivo en la construccin de un bloque integrado y autnomo en el escenario internacional: as como la integracin energtica regional (PETROSUR) y el fortalecimiento de nuestra integracin cultural a travs de iniciativas como TELESUR, constituyen una gran oportunidad para generar una vasta corriente de dialogo y accin poltica para fortalecer nuestra integracin. La Comunidad Sudamericana debe dar pasos concretos y abrir mecanismos que incorporen a las grandes mayoras para convertirse progresivamente en la comunidad de los pueblos y ciudadanos de Amrica del Sur, con una fuerte impronta social incluyente, democrtica, descentralizada, participativa y progresista. La inspiracin bolivariana es ciudadana del siglo XXI.
PREGUNTAS PARA EL DILOGO

Dnde se produce el corto circuito? Como se vincula la macro y la micro economa? Qu rol tienen y pueden jugar las instituciones y las polticas sociales? Con qu polticas es posible reducir la gigantesca brecha en la distribucin de la riqueza y los ingresos? Cmo vinculamos los modelos de desarrollo nacionales con nuestra insercin como sudamericanos en la economa mundial? Qu rol juegan y pueden jugar los procesos de integracin regional frente a estas realidades? Cmo avanzar en la construccin de un rea econmica integrada social, poltica y cultural? Es posible construir un sistema industrial conjunto y una mayor integracin complementaria de cadenas productivas sudamericanas? Existe un camino de integracin social posible? Qu rol deben jugar las fuerzas progresistas polticas y sociales en el proceso de constitucin de la Comunidad Sudamericana? Cmo influir sobre los gobiernos y burocracias y al mismo tiempo hacer de la integracin un tema de apropiacin y ciudadana sudamericana? Cmo crear espacios que modifiquen la situacin de exclusin y creen y amplen los canales de participacin social y ciudadana a partir de los procesos de integracin en curso? Cules deben ser los ejes y temas principales de un dilogo sudamericano para una integracin que ponga el nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social?
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G. Rodas Chaves: Avances y obstculos de los esquemas de integracin
Avances y obstculos de los esquemas de integracin

Germn Rodas Chaves
UNA MIRADA HISTRICA PREVIA

La historia de las relaciones de Amrica Latina nos pone ineludiblemente ante un hecho constante que, con denominaciones, aristas, intereses y perspectivas dismiles, ha atravesado la vida de nuestros pueblos. Dicha circunstancia, entre otras, hoy forma parte de lo que denominamos como integracin, cuyos orgenes se remontan desde el periodo en el cual los amerindios crearon una civilizacin que con el paso de los aos dio origen a polticas exteriores dinmicas y complejas, realidad sta que fue construyndose cuando tal poblacin evolucion desde las culturas basadas en la caza y la recoleccin a otras, ms complejas, fundamentadas en la agricultura seminmada que se combinaba con la caza y la pesca e incluso con la agricultura sedentaria. Este proceso de transformacin y desarrollo se favoreci debido a la abundancia de recursos naturales que contribuyeron al intercambio comercial y cultural entre
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los pueblos, lo cual sirvi de base para el desarrollo de civilizaciones urbanas avanzadas, dirigidas, inicialmente, por capas dominantes teocrticas, que seran remplazadas por estructuras militares, y que favorecieron un proceso ms orgnico de desarrollo social que se caracteriz por la solidaridad, conducta que fue institucionalizndose y que se expres de manera constante, por ejemplo, en los das en que se constituy el rgimen incaico una de cuyas inquietudes centrales fue la de consolidar y proteger en todas las regiones anexadas, ms all de las asimetras y dificultades, las instituciones comunitarias, en el entorno de un sistema integrador que tambin se preocup de la justicia social. Posteriormente la conquista hispana y la portuguesa que se produjo sobre Sudamrica, conquista acompaada de intensas rivalidades entre las dos metrpolis, propici, en medio de aquello que se ha dado en llamar la resistencia de los pueblos aborgenes, por un lado, una integracin tnica-cultural de enorme importancia entre muchas de estas naciones, as como supuso, de otra parte, un esquema unionista entre las fuerzas de ocupacin, lo cual trajo consigo, al mismo tiempo, el agrupamiento aunque en cuerdas separadas, de los intereses espaoles en ms de una ocasin dispersos y confrontados entre s y de los portugueses. Mientras la colonizacin ocurri en el sur del continente bajo un sello impregnado por la Edad Media, en el norte un siglo despus de los acontecimientos provocados por Espaa y Portugal en Amrica Latina, se inici la colonizacin inglesa, en medio de otras circunstancias histricas que entonces se sucedan en Europa y en el mundo, generando diferenciaciones entre los colonizadores en los aspectos polticos y administrativos, de tal suerte que, paulatinamente, las disimilitudes entre las colonias del norte del continente se volvieron expresas con las colonias del sur, contribuyendo todo ello para que se produjeran agrupamientos dismiles, tanto entre los conquistadores como entre los pueblos conquistados. De esta manera para seguir hablando de Sudamrica se produjo un proceso diverso de integracin de las colonias espaolas y de las portuguesas, as como fue diferenciado el desarrollo del unionismo de los pueblos aborgenes a propsito de enfrentar a los colonizadores y, posteriormente, debido a las contradicciones y oposiciones con algunos de aqullos que luego de la lucha independentista ignoraron los intereses y derechos de los pueblos autctonos, posponiendo
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la comprensin de que nuestras regiones se hallaban, y se hallan, constituidas de sociedades complejas y distintas. A partir de lo sealado en lneas precedentes, se constituyeron, tambin, varios ejes a los cuales se articularon las nacientes repblicas y los intereses criollos, entonces, en plena configuracin y desarrollo. Empero, los procesos independentistas del continente no solamente contribuyeron a la conformacin de los Estados nacionales, sino que a la par posibilitaron un agrupamiento particular como resultado del reordenamiento del poder hegemnico interno y debido a las nuevas caractersticas del poder hegemnico externo, asuntos que se expresaron en la dependencia semicolonial a Gran Bretaa, en sustitucin a Espaa y Portugal, y luego en la consolidacin de los Estados Unidos a contrapelo de la crisis Inglesa, realidad que les permiti a los norteamericanos el que asumieran aceleradamente una posicin dominante1 en la parte septentrional de Amrica Latina. En este contexto, y a manera de una inicial conclusin, bien se pued afirmar que los diversos acontecimientos histricos ocurridos en el continente se constituyeron cada uno por su cuenta en ejes diferenciadores, para que los individuos se agruparan conforme la multiplicidad de intereses que, a su vez, germinaron en la regin a partir de las complejas y dismiles realidades que aparecieron en sus sociedades. Recuperar en nuestra conciencia estas circunstancias para comprender el presente y el futuro de nuestros pueblos, es de enorme trascendencia, pues segn Boersner (2004) las Instituciones y valores fundados en pocas pasadas no se extinguen en la sucesin histrica, sino que se instalan, con ciertas mezclas y depuraciones, entre las desgarraduras del tiempo presente.
1 Es importante recordar, por ejemplo, como en 1898, los Estados Unidos actuaron de manera directa para impedir la independencia cubana de Espaa propiciando una confrontacin con la Metrpoli en momentos en que la Corona Espaola viva una de sus peores crisis estructurales. Para el efecto se vali de la circunstancia de la voladura del acorazado norteamericano Maine que haba fondeado en la Baha de La Habana, cuya explosin fue la antesala de la guerra hispano-cubano-norteamericana, al final de la cual los Estado Unidos obtuvieron el control sobre Cuba, Puerto Rico, Filipinas y las Islas Guam.
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LOS PROCESOS EMANCIPATORIOS Y EL UNIONISMO

El proceso independentista como lo analiza y estudia Sergio Guerra (2004) vivido en Sudamrica es de enorme trascendencia, no solamente para explicarnos la lucha de los criollos para impedir que se vulneraran sus aspiraciones y sus derechos, sino porque tal fenmeno esparci races comunes que pueden ayudarnos a comprender las caractersticas de esta importante regin, cuyos lazos histricos se entrecruzan de manera constante y sobre cuya realidad estamos convocados a reflexionar. Al Continente Americano a finales del siglo XVlll y a lo largo del siglo XlX lleg el pensamiento liberal y el racionalismo y se quedaron en la conciencia de muchos de los conductores de los procesos emancipatorios, quienes, a propsito de todas estas ideas, favorecieron la edificacin de los Estados nacionales y construyeron, al mismo tiempo con pleno compromiso y conviccin de sus actos, un arquetipo de integracin respecto del cual es menester insistir para comprender las circunstancias del momento actual. Fue el venezolano Francisco de Miranda quien concibi, inicialmente, un proyecto para la integracin continental. En 1790 Miranda redact un Plan para la reforma, organizacin y establecimiento de un gobierno libre e independiente en la Amrica Meridional. La idea de la unidad hispanoamericana de Miranda reapareci, en primer trmino, en 1797 cuando junto a Jos de Pozo y Sucre y Manuel Jos de Salas firm el Acta de Pars documento que prevea la formacin de un cuerpo representativo continental, y, luego, en 1801 cuando en su Bosquejo de Gobierno provisorio propuso la creacin de una asamblea hemisfrica que se deba denominar Dieta Imperial, la cual aspiraba a constituirse en la nica responsable para legislar toda la federacin americana. Sin duda, en los aos de la lucha independentista, esto es de 1808 a 1826, la conciencia de identidad hispanoamericana comn y la necesaria unin e integracin de las colonias que luchaban contra Espaa form parte de la accin liberadora de los patriotas levantados en armas contra la metrpoli, tal es el caso de Bernardo OHiggins, Gaspar Rodrguez de Francia, Miguel Hidalgo y Mariano Moreno. El propio Jos de San Martn se manifest partidario de la integracin hispano-
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Nosotros decimos que la integracin real, verdica, es posible cuando esa integracin sea de pueblo a pueblo, reconociendo la diversidad cultural existente en nuestros pases. Esa integracin es posible cuando esas democracias existentes en nuestros pases sean participativas, que no sea una democracia simplemente representativa. Esa integracin puede ser posible cuando haya solidaridad entre los pueblos. Dionicio Nez, Movimiento al Socialismo (MAS), Bolivia americana, mientas su principal asesor, Bernardo Monteagudo, public en Lima un programa para la Federacin General. En todo caso fue Simn Bolvar quien ms lejos lleg en los planes integracionistas de lo que llam la Amrica meridional para diferenciarla claramente de la del Norte. Su estrategia de unidad est plenamente concebida en su visionaria carta de Jamaica (Kingston, 6 de diciembre de 1815) en donde afirm, entre otras cosas: Yo deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria. Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo Nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes Estados que ha de formarse. Que bello sera que el istmo de Panam fuese para nosotros lo que Corinto fue para los Griegos. La primera realizacin prctica de este pensamiento bolivariano fue la fundacin en 1819 de la Repblica de Colombia que uni a Venezuela y a la Nueva Granada. Despus de 1821, Santo Domingo, Panam y Quito solicitaron su inclusin en la Gran Colombia Bolivariana. A este proyecto siguieron otros ms ambiciosos como el de la malograda Confederacin de los Andes, concebida para agrupar todos los territorios liberados por sus ejrcitos y que debi estar regida por el Cdigo Bolivariano, muy diferente al modelo estatal norteamericano. La mxima expresin de los esfuerzos de Bolvar para concretar la integracin continental lo constituy el Congreso Anfictinico de Panam, reunido del 22 de junio al 15 de julio de 1826, pocos meses despus de que el quinto presidente norteamericano, James Monroe2, advirtiera a Europa que cualquier intervencin
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de aqullos en asuntos de Amrica sera considerada por Washington como una amenaza a los EE.UU. Al mentado Congreso asistieron delegaciones de Per, Centro Amrica, Mxico y Colombia territorios que en la actualidad corresponden a doce repblicas latinoamericanas, as como observadores de Gran Bretaa y Holanda. Sus deliberaciones se frustraron no solamente por el cambio de la sede, pues las deliberaciones nunca continuaron en Mxico, por falta de qurum, sino por la abierta oposicin de Inglaterra y de los Estados Unidos a la aspiracin de Bolvar de obtener la independencia de Cuba y Puerto Rico, para luego incorporarles en la gran confederacin hispanoamericana, determinacin histrica que luego sera continuada en la lucha emancipadora pensada y promovida por el hermano mayor de Latinoamrica, Jos Mart. Tras la muerte del Libertador, el afn de recuperar las ideas integracionistas correspondi al gobierno del Per, el cual, entre el 11 de diciembre de 1847 al 1ro. de marzo de 1848 realiz el Primer Congreso continental posterior al de Panam. La cita se efectu a propsito de que en aquel entonces se preparaba una expedicin auspiciada por la Corona Espaola de Juan Jos Flores en contra del Ecuador y, adems, por la circunstancia de haber estallado, en 1845, la guerra de los Estados Unidos en contra de Mxico. Al trmino de las sesiones del Congreso referido, el Plenipotenciario peruano Jos Gregorio Paz Soldn, figura central de la reunin dijo: Al frente de la Sudamrica se est levantando un poder que oficialmente ha dicho a nuestro gobierno, que la providencia lo ha colocado all para ejercer sobre estas regiones la misin civilizadora que, con aplauso del mundo, se estaba realizando en Mxico. Posteriormente a este encuentro, las continuas agresiones del expansionismo norteamericano gracias al tratado Guadalupe Hidalgo de 1848, que provocaron no solamente el asalto a ms de la mitad del territorio mexicano, sino las agresiones de los estadounidenses en Centro Amrica3, favorecieron, en contraposicin,
2 Monroe fue el ejecutor de una doctrina conocida luego como doctrina Monroe, la misma que fue impulsada para ejercer cierta forma de proteccin sobre las Repblicas del Sur de Ro Grande y para consolidar las ocupaciones de los norteamericanos en territorios como Luisiana, Florida occidental, Florida oriental, y preparar las intervenciones que luego ocurrieron sobre Texas, Nuevo Mxico y California.
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los intentos de unidad e integracin continental, tanto ms que los procesos emancipatorios advirtieron la necesidad de consolidar sus proyectos independentistas lejos de cualquier nuevo tutelaje.
INTEGRACIN PARA LA CONSOLIDACIN DE LOS ESTADOS VS. INTEGRACION PARA EL SOMETIMIENTO

En el contexto referido surgi, entre los actores de las luchas independentistas, la conviccin de que era menester favorecer acuerdos multilaterales que permitiesen la defensa y consolidacin de los Estados que haban logrado la independencia de las metrpolis, unidad que, de otro lado tuvo la finalidad, entonces, de impedir nuevas agresiones y sometimientos. Bajo la perspectiva sealada se firmaron dos pactos: uno, el Tratado Continental que, en 1856, fue concretado en Santiago de Chile y el Tratado de Alianza y Confederacin, acordado ese mismo ao en Washington. El primero fij las bases de unin entre Chile, Per y Ecuador (al cual se adhirieron, luego, los gobiernos de Bolivia, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Mxico y Paraguay); y el segundo, suscrito por los representantes de Nueva Granada, Guatemala, El Salvador, Mxico, Per, Costa Rica y Venezuela, que garantizaba la soberana, independencia e integridad territorial de los pases firmantes y que, al recoger la propuesta del diplomtico guatemalteco Jos de Irisarri, propugn la creacin de una Confederacin de Estados Hispanoamericanos para poner fin a las aventuras depredadoras contra Centro Amrica por parte de Walker. En la dcada de los aos sesenta del siglo XIX se produjeron una serie de hechos la intervencin francesa en Mxico, la agresin espaola a los pases del Pacfico sudamericano y la recolonizacin de Santo Domingo, que obligaron una vez ms a la bsqueda de la unidad continental para que no se produjeran nuevos esfuerzos de las metrplis para recuperar sus colonias. En enero de 1864 el gobierno peruano, en un adicional esfuerzo por consolidar la unidad de los pases de la regin, invit a un nuevo Congreso que reunido entre noviembre de 1864 y marzo de 1865, se constituy, a la pos3 Agresin organizada por William Walker.
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tre, en el ltimo intento de la unidad hispanoamericana, unidad que en todo este perodo como queda dicho, fue articulada para defenderse de nuevas agresiones colonizadoras. En Lima estuvieron Colombia, Chile, Venezuela, Ecuador, El Salvador y, obviamente, Per. Los resultados de tal encuentro se diluyeron en el tiempo, tanto ms que unos aos ms tarde en la dcada de los ochenta, advendra el panamericanismo, promovido por los Estados Unidos, que puso fin a los esfuerzos latinoamericanos por conseguir la unidad continental siguiendo la tradicin bolivariana y suplantndola por una amalgama de pases que deban mantener su formal cohesin para propiciar los objetivos e intereses polticos y comerciales de los norteamericanos. En efecto, as emergi, en octubre de 1889, el panamericanismo especie de continuidad de la estrategia monroista, con ocasin de la Primera Conferencia Panamericana que fuera convocada y organizada por los EE.UU. en el entorno de una versin neocolonial de la integracin, sujeta a un modelo asentado en el liderazgo total de ese pas. Ante los acontecimientos sealados, casi al finalizar el siglo XIX, Jos Mart retom y enriqueci el ideal bolivariano de unidad que como lo afirma Sergio Guerra (2004) no dependa exclusivamente de un simple parentesco cultural o lingstico, sino de una profunda identificacin surgida de un pasado y un presente comn de luchas primero contra el colonialismo europeo, despus contra el expansionismo norteamericano, adems de las mismas aspiraciones, intereses, problemas y destinos histricos. Debido, entre otros acontecimientos, a los sucesos comentados, a finales del siglo XIX y los primeros aos del siglo XX, en la historia de las ideas de nuestra Patria Sudamericana, advino una constante reflexin sobre el entorno histrico y la determinacin de que era menester afianzar en la conciencia colectiva la necesidad de una integracin que diese cuenta de la realidad de los pueblos latinoamericanos y que favoreciese su desarrollo libre e independiente. En el marco de estas propuestas sobresalieron los pensadores venezolanos Csar Zmeta y Rufino Blanco Bombona. As como fueron trascendentes las opiniones de los argentinos Manuel Ugarte y Jos Ingenieros y del uruguayo Jos Enrique Rod. A sus voces se unieron, entre tantos y tantos pensadores nuestros, el co-
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lombiano Vargas Vila, el costarricense Garca Monge, el dominicano Henrquez Urea y el ecuatoriano Jos Peralta. La influencia de las ideas de los pensadores citados y la aprehensin certera de la realidad configurada en el continente a ms de las importantes transformaciones econmicas, sociales y polticas ocurridas en el mundo propiciaron el terreno para que surgieran los nacionalismos que asumieron la tarea de impedir que el avasallamiento continuara y que facilitaron desde lo ideolgico las argumentaciones necesarias para precautelar el bien comn a favor del desarrollo de los intereses de los pases y de los grupos hegemnicos internos. A este mismo espritu respondi, por ejemplo, la convocatoria a un Congreso Latinoamericano llamado Plan de realizacin del supremo sueo de Bolvar, que fuera convocado por Augusto Csar Sandino en marzo de 1929. Para esta reunin, que nunca se realiz, Sandino trabaj una propuesta de alianza continental que propona que los latinoamericanos asumiesen una sola nacionalidad, denominada nacionalidad latinoamericana. Luego de las guerras mundiales particularmente de la segunda, y una vez que en el mundo se articul un sistema bipolar, las relaciones econmicas internacionales de los pueblos latinoamericanos fueron en ms de una oportunidad no solo caticas, sino crticas por la desigualdad del intercambio y los pagos injustos a su produccin. Aquello, entre otros tantos factores, promovi la necesidad de articular espacios de integracin para defender la economas criollas y, en algunas oportunidades gracias a la induccin correspondiente, para responder a las crisis de acumulacin que los Estados Unidos padeca, debido a lo cual las intenciones de la integracin respondieron a las propias expectativas norteamericanas, en un mundo de internacionalizacin del capital transnacional y de dependencia a ellos de los capitales internos. El advenimiento de economas criollas dependientes al capital internacional, y con ello la conformacin de capas sociales y econmicas internas que intentaron cuidar sus intereses, despert la expectativa por nuevas formas de integracin, a despecho, en ms de una oportunidad, de los objetivos estratgicos fundamentales de los grupos financieros externos, especialmente norteamericanos.
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Empero, tambin es importante sealar que una vez que se produjo la crisis de Europa del Este y el derrumbamiento del mal llamado sistema socialista que en la realidad fue la crisis de una modelo estalinista burocrtico, y por lo tanto la configuracin de un mundo unipolar, cuya hegemona disput los Estados Unidos desde el comienzo de esta realidad, se suscitaron acontecimientos que demostraron que los norteamericanos estaban dispuestos a poner mayor atencin a Amrica Latina, para hacer de este espacio geogrfico, poltico y econmico, un reducto que apuntalara sus perspectivas y sus intereses, dando continuidad, una vez ms, al modelo monroista. No obstante, la crisis sistmica y las deformaciones de las economas criollas a ms de la lucha perseverante de importantes sectores sociales y polticos de la regin, demandaron nuevos conceptos de integracin y se formularon nuevas prcticas de unionismo, a fin de precautelar las economas internas, debido a lo cual se insinu en muchos espacios latinoamericanos, que todo unionismo solamente de cuenta de los pases de la regin excluyendo a los Estados Unidos. Tal integracin, que pretendi unir a los grupos dominantes criollos, tambin ha entrado en crisis y en abiertas contradicciones, a contrapelo del desarrollo de importantes sectores sociales que exigen que la unidad de los pases exprese, adems, la unidad de los pueblos y de sus intereses fundamentales. De manera breve este es el trnsito del unionismo latinoamericano atravesado, an, por conflictos diversos y deformaciones estructurales que solo podr tener modificaciones, si los cambios polticos son de fondo, si las determinaciones econmicas responden a las expectativas de los pueblos y si la construccin de la soberana y la democracia se vuelven una realidad.
LOS MODELOS DE INTEGRACION DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX

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Al hablar de los ltimos 50 aos, hemos constatado que se han ido conformando organismos regionales dirigidos, de una u otra manera, a favorecer un tipo de integracin latinoamericana que, adems, paulatinamente han limitado o han excluido por las razones antes expuestas, la presencia de los Estados Unidos. Este proceso se inici bajo el impulso de las ideas desarrollistas de Prebisch y
Furtado mediante la creacin de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para la Amrica Latina (CEPAL). A principios de los sesenta, de otra parte, se fundaron las dos primeras agrupaciones propiamente integracionistas: en 1960 el Mercado Comn Centroamericano y en 1962 la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC. Como un virtual desprendimiento de este espacio integracionista apareci el 25 de mayo de 1969, en Cartagena, el Pacto Andino, integrado por Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Colombia. Venezuela4 se incorpor en 1973, en tanto Chile se retir en 1976. En reemplazo de la ALALC, en 1980, mediante el Tratado de Montevideo, fue constituida la Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI, con la finalidad de fortalecer los vnculos entre los grupos integracionistas subregionales y conferir un mayor dinamismo a su actividad. A partir de entonces se fortaleci en el esquema integracionista desarrollado en aquel perodo, un concepto integrador econmico y geopoltico que favoreci el aparecimiento de varias asociaciones: La Comisin Especial Coordinadora Latinoamericana, CECLA, con particular actividad entre 1964 y 1973; El Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina, OPANAL; el Grupo Latinoamericano ante la ONU, GRULA; las Conferencias Regionales de Ministros de Relaciones Exteriores y los encuentros de Jefes de Estado. Al largo listado anterior (Guerra-Maldonado, 2002), debe aadirse la aparicin, en 1973, de la Organizacin Latinoamericana de Energa, OLADE, concebida para instrumentar la integracin de la regin en ese campo, as como la fundacin, en 1975, del Sistema Econmico Latinoamericano, SELA, primera agrupacin continental que, promovida por Mxico y Venezuela ha actuado abiertamente fuera de la influencia de los Estados Unidos, pues las otras agrupaciones de la regin o bien intentaron acomodar sus relaciones con los norteamericanos bajo su direccionalidad, o respondieron a claras determinaciones de los mismos en el contexto de sus intereses geoeconmicos y geopolticos.
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4 En el segundo trimestre del ao 2006 Venezuela ha anunciado su retiro de la Comunidad Andina de Naciones.
Despus de la declinacin de los primeros intentos contemporneos de integracin econmica han surgido otros proyectos. As, el 3 de julio de 1978, ocho Estados de Sudamrica firmaron el tratado de Cooperacin Amaznica para detener las tentativas de internacionalizacin de esa cuenca y restringir la explotacin a los pases signatarios, mientras el 21 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay fundaron el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, para crear una zona de integracin econmica y de libre circulacin de bienes y servicios que comenz a funcionar desde 1995.
LA INTEGRACIN ANDINA
El desarrollo de la Comunidad Andina de Naciones como los afanes del Mercado Comn del Sur han abierto una seria reflexin sobre la posibilidad o la necesidad, de buscar los mecanismos conducentes para que el accionar integrador de la regin pudiese constituirse en una sola dinmica. Empero, tal propsito corre, todava, por cuerdas separadas a partir de los distintos intereses que histricamente expresan cada uno de estos polos integradores, los mismos que, en todo caso y debido al proceso de la mundializacin de la economa, han intentado ser identificados como instrumentos que en el futuro podran complementarse. La CAN tiene alrededor de 36 aos de existencia y slo es posible comprender su proceso si somos capaces de sealar sus limitaciones y si entendemos su gnesis. Conforme la referencia histrica sealada, en el marco del Acuerdo de Cartagena emergi la unidad de los pases andinos que expres sustancialmente, un acuerdo de buena voluntad intergubernamental (Adolfo Lpez, simposium, Quito, 21-112005), factor ste que desde el comienzo demostr un dficit de participacin democrtica, y que, como en casi todo acuerdo intergubernamental, las carencias de legitimacin social fueron evidentes. A esta realidad, o mejor dicho debido a lo referido, ste no fue un proceso participativo, al extremo que se presentaron deficiencias an en el manejo del mbito de las destrezas de los propios funcionarios pblicos asignados a esta responsabilidad. A lo sealado, adicionalmente, debe agregarse, en la lnea de la puntualizacin de las deficiencias de la integracin andina, que se plante tal unionismo como una unidad comercial y econmica y se dej de lado el componente poltico, aparte de que los pases convocados a la integracin mantenan una conducta
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que daba cuenta de los intereses de las metrpolis, sin percibir los requerimientos casa adentro y haciendo del proteccionismo una lnea de conducta que slo pudo ser superada, en algo, a finales de la dcada de los aos ochenta del siglo anterior, cuando en Galpagos con oportunidad de la cumbre Presidencial pudo romperse el esquema proteccionista de la integracin, abriendo paso a la competencia, al menos, entre los pases miembros de la Comunidad Andina. Tan solo a partir de los aos noventa el Pacto Andino dio pasos sustanciales para superar una praxis referente nicamente a los acuerdos comerciales y vio en su entorno la necesidad de actuar sobre los ejes de la regulacin, asunto que prosper con dificultad por la camisa de fuerza que constitua el Acuerdo de Cartagena que, habiendo sido ratificado por los Congresos de los pases miembros, entreg a los respectivos Ejecutivos la capacidad de legislar sobre los temas de integracin con la misma miopa de la que dan cuenta estas lneas, a ms de la ausencia de una conducta de compromiso real de los poderes legislativos. Pero al mismo tiempo que ocurri el panorama descrito, la integracin continu y es importante reiterar este dficit, por un carril de abandono respecto de los aspectos polticos y de la cohesin social. Y cuando se habla de la carencia de una interrelacin poltica, ha de comprenderse, en este contexto, los problemas que devienen de esta carencia y que se expresan, en lo concreto, (Adolfo Lpez, simposium, Quito, 21-11-2005) con la presencia del crimen organizado el trfico de drogas, la trata de migrantes, por ejemplo, particularidades que deben ser enfrentadas dentro de los espacios de la cooperacin, como demanda cualquier integracin que pretenda ser realmente eficaz. Una conducta de profilaxis social en este sentido supone, tambin, un ejercicio pleno y adecuado para precautelar los derechos individuales y sociales en el marco de la defensa de los derechos humanos, que no solamente deben ser cumplidos en el mbito de los pases miembros de la integracin, sino respecto de terceros. Un elemento adicional a lo descrito, que tampoco mereci cuidado en el esquema del unionismo andino, fue el referente a lo que se conoce como la corrupcin, o mejor dicho, la carencia de acciones comunes y adems de plena demostracin de definiciones polticas, capaces de levantar acciones efectivas de anticorrupcin.
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Todos estos sealamientos nos llevan a otro problema: la ausencia de actitudes oportunas para dar un tratamiento adecuado a comportamientos comunes en las fronteras, pues por ellas se escurren los delitos y no solamente los productos o las mercancas, como, adems, se trasladan las enfermedades, asunto que lo refiero en este apartado a manera de ejemplificacin expresa, porque es de justicia recordar que fue el Convenio Hiplito Unanue un importante esfuerzo de la regin, cuya articulacin permiti que nos cuidramos de las epidemias y de las pandemias que todava polulan en nuestros pases, y cuya adecuada implementacin demostr que s hubiese sido posible instrumentar, adems, otras propuestas para enfrentar las complejas realidades que atraviesan, literalmente, las lneas fronterizas. Pero si bien se afirma que la carencia de compromisos polticos ha afectado el desarrollo del unionismo andino, a estas alturas se puede sealar que tal deficiencia tiende a ser superada una vez que la conformacin del Parlamento Andino ya no es un hecho recurrente o adicional al trabajo al que tangencialmente se comprometieron los Congresos Nacionales, pues la conformacin de tal espacio legislativo andino hoy en algunos pases de la regin, es producto de procesos electorales propios que involucran al conjunto de la poblacin, no obstante que es menester, an, profundizar la informacin para que los actores sociales y polticos hagan de estos procesos eleccionarios no solamente un instrumento electoral en cuanto a la conformacin del Parlamento Andino, sino un mecanismo de discusin y reflexin sobre los temas centrales de la integracin. Y sobre lo afirmado en lneas anteriores en lo pertinente a la necesidad de democratizar de manera adecuada el unionismo andino con la ms amplia participacin social, es indispensable insistir en esta problemtica pues se evidencia, como lo afirm Leopoldo Mnera (Simposium, Quito, 21-11-2005) que las deficiencias de participacin y democracia interiorizadas como una falencia al interior de los pases del CAN, corren el riego de ser sustituidas mediante la socializacin de una institucionalidad preestablecida y mediante los mecanismos de la democracia representativa, cuando la participacin adquiere otra dimensin que exige la comprensin de otros procesos que deben llevar al reconocimiento de una multitud latinoamericana y sus profundas diversidades. S, diversidades, porque no se puede argumentar que existen sociedades civiles regionales o socieda-
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des civiles globales, pues ello sera desconocer la fragmentacin de las sociedades y la presencia de ciudadanas multiculturales. Precisamente por lo sealado, los partidos polticos, el Estado, los movimientos sociales, los pueblos y las organizaciones deben reclamar la construccin de esferas pblicas para la integracin, desde las cuales lo colectivo pueda producirse colectivamente y no quede supeditado a los imperativos de la propiedad privada y el comercio. Y los desafos sealados son mayores si reconocemos que en este momento histrico se ha puesto en marcha una serie de estrategias norteamericanas respecto de los temas de la integracin de aqulla que le interesa a EE.UU., para subordinar a Amrica Latina, lo cual se expresa en los afanes para impulsar el TLC, que ha nacido con toda su carga de heteronoma, de control sobre la sociedad del conocimiento, de ruptura de las cadenas productivas internas, de reproduccin de las asimetras globales, de inequitativa distribucin de las rentas agrcolas, de asimetras jurdicas, de imposicin de polticas de desarrollo no sustentables ambiental o econmicamente. Las circunstancias descritas demandan respuestas de algunos gobiernos del rea andina que han aceptado estos TLC a nombre de una falsa integracin, lo cual evidencia no solamente una falencia, sino una castracin de los objetivos reales que la regin debe poseer sobre el unionismo y sus relaciones con los pases centrales. Y si hablamos de desafos de la integracin como el que se refiere a propsito de la necesidad de confrontar el TLC, otro de ellos, es en este momento, el Plan Colombia y su extensin, el Plan Patriota, que se nos revelan como iniciativas militares para todo el continente y que ponen en evidencia que la integracin no se juega simplemente en los espacios internacionales, sino tambin en los mbitos nacionales y locales, pero eso s, con repercusiones globales, como lo es el conflicto armado colombiano, que desde el mbito nacional ha sido internacionalizado. Empero, la internacionalizacin del Plan Colombia argumento que aado expresamente a propsito de este texto, y al margen de los comentarios suscitados en el Simposium de Quito no lo considero en todo caso como una simple exten-
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sin de las circunstancias internas colombianas, sino como efecto de la geopoltica interna norteamericana que ha fabricado el intervencionismo en Colombia, en el marco de una estrategia desestabilizadora de la regin. En efecto, el Plan Colombia pretende aparecer como una respuesta a los propios requerimientos de la sociedad colombiana frente a su crisis interna, cuando en realidad es una estrategia geoeconmica y, luego, geopoltica y militar de los Estados Unidos frente al conflicto que vive el mentado pas andino. Tal comportamiento es, pues, un intervencionismo abierto para desarticular una importante distorsin ante el proyecto de la globalizacin neoliberal y constituye, asimismo, una puerta de entrada para intervenir sobre las conductas de regmenes que, como el de Venezuela, no satisfacen los intereses norteamericanos, todo ello, adems, en el marco de los desajustes democrticos que vive Colombia y ante la incomprensin an de algunos sectores contestatarios5 al establishment en la bsqueda de una solucin adecuada a su conflicto que, en este momento, transita necesariamente por una negociacin poltica y no por una confrontacin exclusivamente militar conforme el pleno inters de la estrategia militarista de Bush y de sus aliados criollos colombianos, la misma que en ms de una oportunidad ha intentado crear vasos comunicantes para tal comportamiento, con pases como el Ecuador, en el marco de la internacionalizacin del problema o de la regionalizacin del mismo. La comprensin cabal de la problemtica colombiana no slo puede ser, entonces, para los fines de los intereses integradores de la regin, un mero esfuerzo acadmico, sino una condicin importante para vencer uno de los ms graves obstculos de la integracin andina, que a no dudarlo afectan las relaciones de los gobiernos de la regin, pero que adems propician rupturas entre los pueblos debido a las causas de la guerra, expresadas en las migraciones y desplazamientos que finalmente han contrariado las economas de amplios sectores populares
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5 Sin embargo, la aparicin en Colombia del Polo Democrtico Alternativo, sector de plena identificacin como progresista y de izquierda adems orientado ideolgicamente hacia el socialismo, que obtuviera en los ltimos aos importantes triunfos electorales locales, se ha constituido, tambin, como la segunda fuerza poltica en dicho pas, generando expectativas para que puedan estructurarse caminos alternativos de cambio a la situacin colombiana prevaleciente.
y respecto de cuya circunstancia los instrumentos oficiales del unionismo no han dado respuestas pertinentes. Pero si bien en el entorno del simposium se han formulado apreciaciones respecto de las dificultades del integracionismo andino, no es menos verdad que el sealamiento de que en el afn unionista se estn vinculando en medio de la participacin y el debate importantes grupos sociales y polticos, abre la expectativa de que los ideales de la unidad tiendan a transitar por derroteros distintos a los convencionales en la perspectiva del cambio que demanda la regin y de la aprehensin que la unidad ha de ser, fundamentalmente, unidad de los pueblos para satisfacer las aspiraciones de los mismos.
LA INTEGRACIN DE LA REGIN SUR DEL CONTINENTE

El proceso de integracin del sur del continente, como se ha dicho, se inici en 1991, y si debiramos hacer una primera valoracin, as a manera de calificacin de los acontecimientos alrededor de este proceso unitario, habra que sealar, como efectivamente lo dijo Jos Luis Cancela (Simposium, Quito, 21-11-2005), que el MERCOSUR, en la dcada de los aos noventa, contribuy a fomentar un entorno de estabilidad en la regin, que, pocos aos atrs, haba estado sometida a circunstancias nefastas y dolorosas, debido a la presencia de dictaduras de carcter militar que violentaron toda expresin democrtica. Bien se puede incluso sealar que el MERCOSUR naci bajo la expectativa de los acuerdos comerciales de la regin, pero desde un comienzo incorpor una visin unionista que apuntalara las democracias provenientes de los procesos eleccionarios, como forma importante para impulsar y regular tal proceso unitario (ngel Mara Casas, 2003). Aquello, inclusive, se regul en el Protocolo de Las Leas. Empero, si bien lo referido en lneas precedentes se constituye en una fortaleza del MERCOSUR ms an si miramos el asunto desde una perspectiva comparativa con la Comunidad Andina, tengo la impresin y esto yo lo afirmo como un insumo para este trabajo, que este modelo integracionista de la zona sur del continente se forj, en mucho, bajo la mirada de los Estados Unidos, a propsito de que la regin comenz a abandonar las feroces dictaduras militares que haban
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sido auspiciadas por los regmenes norteamericanos de aquel perodo, y en la perspectiva de que tal transicin no significara una ruptura absoluta con los acontecimientos inherentes a las dictaduras, particularmente en cuanto al manejo de las economas nacionales que, en la visin de los mentores del proyecto unionista, deba responder a los requerimientos de inversin de los grupos econmicos externos, especialmente los financieros. Todo ello explica, entre otras cosas, la modernizacin acelerada de muchos de los pases del MERCOSUR, pues, a final de cuentas, de lo que inicialmente se trataba fue de construir una pista de aterrizaje de los capitales externos en reas que pudiesen garantizar, desde la formalidad, conductas democrticas y proteccin jurdica de los capitales de inversin, con el teln de fondo de una democracia en construccin y de una infraestructura en planificacin acelerada y en desarrollo constantes. Para concluir la idea anterior puedo afirmar, en todo caso, que la incorporacin de amplios sectores sociales y polticos en el debate del tema y, sobre todo, en la recuperacin de la democracia como un valor consustancial a estos mismos sectores luego de haber sido vctimas de la conculcacin de todo espacio democrtico, ha ido posibilitando que llegasen a constituirse como gobiernos nacionales, sectores de pensamiento poltico contradictorios con el orden establecido y que por lo tanto sean capaces de reorientar el accionar de la integracin hacia intereses colectivos, propiciando, de esta manera, y ahora, nuevas visiones de los objetivos de la unidad de esta parte del continente que a la hora de la verdad ha contribuido a establecer lazos para defender un modelo de democracia vinculado con el respeto de los intereses de grupos sociales mayoritarios. Si bien estos objetivos estn presentes en el MERCOSUR, no puedo decir que ellos tengan una agenda dinmica, por las propias contradicciones de la regin y por la influencia de los intereses externos a ella, pero de todas formas se mira el modelo integrador del sur del continente en un marco distinto al del espacio Andino y con un futuro alentador habida cuenta los cambios paulatinos en el modelo e intereses de tal proyecto. Luego de la digresin anterior, es menester recoger la percepcin de que el MERCOSUR, a groso modo, admite en su historia tres momentos o etapas con plena
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identificacin. La primera, que va desde su creacin y que se desarroll en toda la dcada de los aos noventa, y en cuyo tiempo el nfasis de los pases integrantes del referido unionismo estuvo puesto sobre el crecimiento comercial. Un segundo momento que comenz hacia finales de 1998, en el que se suscitaron problemas graves de funcionamiento del MERCOSUR, a propsito de las aspiraciones de los socios mayores del bloque, lo cual condujo a que circularan propuestas para que la Integracin del Sur del Continente quedara limitada a la posibilidad de establecer acuerdos unilaterales con otros bloques o grupos regionales y que para ello el MERCOSUR se constituyera en una zona de libre comercio. La tercera etapa se inici entre el 2001 y el 2002, periodo6 en el cual se habl del relanzamiento del MERCOSUR, a propsito de convertir tal iniciativa de integracin en un espacio de unidad de los pueblos, visin que luego ha sido impulsada, al menos en las definiciones de carcter general, por regmenes como el de Uruguay, que a igual que el de Brasil, tienen una connotacin social de importancia y que en el plano de lo econmico pretenden hacer del unionismo un instrumento o en una estrategia vlida de insercin en el escenario internacional, tema este ltimo que al parecer es el elemento fundamental para esto que hemos llamado el relanzamiento del MERCOSUR. En esta tercera etapa, las redefiniciones que sobre el MERCOSUR asumiera el gobierno del presidente Lula de Brasil han tenido relevancia e impacto sobre el entorno unionista, pues la enorme economa brasilea y sus propias estrategias como pas, no pueden pasar inadvertidas en el conjunto de la regin y de sus socios. Cuando el PT brasileo lleg al gobierno, lo hizo, en relacin con el MERCOSUR, acompaado de un importante debate sobre el tema de integracin, debate que involucr a los campesinos, a los trabajadores, a los sectores medios, a las alcaldas y a las mujeres. Es decir, hubo una preparacin poltica sobre el tema que, como lo afirm Ana Mara Stuart (Simposium, Quito, 22-11-2005), demuestra la percepcin de que el tema del MERCOSUR es fundamentalmente una determina6 Periodo que adems coincidi con el triunfo del PT en el Brasil, partido de orientacin socialista que de manera expresa haba sealado su voluntad poltica por redimensionar al MERCOSUR como un espacio de unidad e integracin de los ms amplios sectores sociales de la poblacin de la regin, mientras a contrapelo neg que el ALCA o los TLC, en la forma que fueron concebidos, pudiesen imponerse en el Brasil.
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cin poltica, determinacin, aadira yo, que ha cruzado objetivos distintos, conforme la variedad de regmenes que han existido en esta parte del continente, ms all de que, debido a las caractersticas del mundo global, los mrgenes de maniobra poltica y econmica suelen ser reducidos (Marco Romero, Simposium, Quito, 22-11-2005) an en economas como las de Brasil y por supuesto como las del Uruguay, lo cual tiende a generar una asimetra entre las propuestas ideolgicas del PT o de los socialistas uruguayos frente a la realidad de los acontecimientos de la regin en estos precisos momentos. Pero an as, los reducidos mrgenes de maniobra tienen impacto, y ello, en ms o en menos lo ha demostrado el MERCOSUR en el ltimo periodo. Parecera que la constatacin de esta realidad que deriva de la comprensin de que el unionismo de la regin tiene un gran componente en el debate poltico es la ms importante fortaleza del MERCOSUR, al extremo que en el 2003 se fund en la regin un observatorio poltico de tal integracin que sistemticamente se rene y que permite no solamente que se expresaran en este mbito las diferentes preocupaciones, sino que se formularan recomendaciones, lo cual a su vez trae consigo las consultas internas en los partidos, la democratizacin del debate y el conocimiento en importantes sectores polticos y sociales, porque partidos como el PT tienen una base social importante y una creciente relacin con ella, sobre la realidad del integracionismo que, en el caso de los partidos en el gobierno, como el PT o los socialismos Chileno y Uruguayo, han iniciado una redefinicin de este espacio, asunto que se expresa, por ejemplo, en la voluntad de constituir el Parlamento del MERCOSUR, con la ms amplia participacin social. Para lograr que el MERCOSUR reasumiera el camino por el cual hoy transita, ha sido necesario, de otro lado, superar las falsas contradicciones entre los sectores polticos y sociales, dicotoma que no contribuye al debate de las ideas, sino, como lo afirm Hugo Rodrguez (Simposium, Quito, 22-11-2005) las diluye en beneficio de aqullos que quieren una integracin parcial, a veces slo institucional.
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Precisamente para que el debate sobre la integracin no fuese un espacio articulado a la institucionalidad, a los gobiernos y a los intereses de determinados grupos asunto este comprendido con mayor madurez en los sectores polticos y sociales del cono sur del continente, en relacin a los de la regin andina, espacios polticos como el Foro de Sao Paulo que a su vez constituye una forma de integracin de los
partidos polticos progresistas y de izquierda de gran parte de Amrica, han asumido, desde su estructuracin, el debate sobre la integracin, pero an ms, la han practicado como una forma alternativa de integracin posible. Ahora bien, el reto sustancial del MERCOSUR, con influencia en este momento de sectores de izquierda que se hallan en el gobierno, es el de responder a una gestin concertada en las reas cultural, social y poltica de la regin a diferencia de lo que el MERCOSUR pretendi consolidar en un primer momento, como fue tan solo el de un espacio de acuerdos comerciales. Este reto, no obstante, pasa tambin por la apertura de espacios econmicos con otras regiones del mundo especialmente con las de la Cuenca del Pacfico, acuerdos comerciales que, adems, deben ser promovidos para beneficio de los Estados y desde ellos para el conjunto de la sociedad. La defensa del Estado en este contexto y para los pases de la regin sur del continente a contrapelo de los que abogan en otras latitudes por la desaparicin de ellos, es trascendental porque frente a los diversos segmentos de la sociedad aparece como el instrumento regulador de la economa y el que debe poner freno a las apetencias desmedidas provenientes de los que solamente piensan en los negocios y en las relaciones comerciales, bajo incluso la cobertura de integracin.
LA UNIDAD SUDAMERICANA
Con los antecedentes expuestos, el debate sobre la integracin sudamericana tiene necesariamente que abordarse desde reflexiones especficas y no solamente como un discurso que puede responder a cargas polticas o a repeticiones provenientes de un entorno ideolgico determinado. Nadie puede a estas alturas discutir la pertinencia de la unidad sudamericana para construir una integracin real. No obstante, al mismo tiempo que nos afirmamos en esta necesidad, debemos insistir en la oportunidad de buscar el camino ms adecuado para tal propsito. ALBA no proponga mecanismos especficos para dicha integracin, pues ellos debern surgir de la propia lucha y voluntad de los pueblos al calor de objetivos como el intercambio compensado, la cooperacin solidaria y el absoluto respeto de la soberana.
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Durante la dcada de los aos noventa, ante la insistencia de diversos sectores, y como una respuesta particularmente al unionismo comercial, ms de un sector proveniente de la regin andina o del MERCOSUR seal que la unidad sudamericana provendra de un proceso unionista, en el mediano plazo, entre la CAN y el MERCOSUR. Es decir, se insinu que a manera de vasos comunicantes las regiones del norte y del sur de Sudamrica avanzaran en la integracin, dejando entrever detrs de estas apreciaciones una formulacin mecnica acerca de los objetivos reales de la integracin y, sobre todo, una postergacin en la comprensin y tratamiento de asuntos de enorme trascendencia. El Simposium de Quito contribuy con eficacia a diferenciar los tiempos marcados en el proceso de la integracin regional, pero sobre todo coadyuv para que sus propios actores pudiesen identificar los objetivos integracionistas regionales y a partir de ellos, no solamente marcar los avances y los obstculos del proceso, sino constatar los orgenes diversos del unionismo de la CAN y del MERCOSUR, las asimetras integracionales y las perspectivas diferentes7 que les anima. A partir de las referidas circunstancias, entonces, la reflexin sobre la posibilidad de la integracin sudamericana asumi no solo un corte acadmico, o una valoracin expresada en las expectativas ideolgicas, sino una clarificacin fundamental luego de revisar la historia y de comprender o de aprehender con rigor los acontecimientos que el integracionismo andino, por un lado, y el de la regin sur del continente, por el otro, tuvieron expectativas diversas cuando se formularon como proyectos unitarios ms all del objetivo comn de favorecer las actividades comerciales, y que por ello sus dinmicas han sido distintas. Los dos espacios de integracin, por ejemplo, articularon su funcionamiento al calor de la institucionalidad, pero la circunstancia de haber estado sometidos los pases involucrados en el MERCOSUR a experiencias dictatoriales de la peor especie favoreci, posteriormente, para que en dichos pases se asumiera los temas de la democracia como factores inherentes al mismo desarrollo de los pueblos, lo
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7 Factores todos estos que indujeron, por ejemplo, para que el gobierno venezolano definiera en el primer trimestre del ao 2006, su inclusin en el MERCOSUR y su separacin de la CAN.
cual involucr a los diferentes sectores de tales pases en un debate controversial respecto de los objetivos de la integracin. En la regin andina, expresamente en Colombia, Ecuador y Per, los afanes unionistas siguen vinculados a los temas comerciales, y el involucramiento de la sociedad en los debates del unionismo sigue siendo una retrica8, lo cual no sucede en Brasil, Chile, Argentina y Uruguay, pases en los cuales los gobiernos estn interesados en incorporar al tema de la integracin otros ejes, entre ellos los vinculados a la cooperacin, al desarrollo, a la defensa de las culturas, a la bsqueda de oportunidades de la regin con otras integraciones globales y a la defensa de los Estados frente a proyectos como el ALCA, entre otros. Ello pone en desbalance los objetivos de la CAN respecto del MERCOSUR y viceversa, pero sobre todo nos advierte de los conflictos estructurales que deben ser superados para avanzar en lo que aspiramos se constituya como la integracin Sudamericana, aquella unidad que no es la sumatoria de las partes, sino la constitucin del todo a propsito de construir sus partes.
EL ALBA: UNA ALTERNATIVA O UN INSTRUMENTO PARA EL DEBATE.

Precisamente por todo lo afirmado, el conocimiento adecuado del ALBA, Alternativa Bolivariana para las Amricas, se vuelve fundamental, porque emerge, inicialmente, como una anttesis del ALCA, por lo que pretende constituirse, adems, como lo afirmara y lo explicara Judith Valencia (Simposium, Quito, 21-11-2005) en una propuesta real para la integracin sudamericana, a partir de la cual, tambin, se denuncia toda intencin de construir una integracin sudamericana que expresamente conserve y relegitime la norma jurdica e institucional de los acuerdos subegionales, configurados ellos en la estrategia continental contrarrevolucionaria y neoliberal de los ltimos aos. Entonces, ante los desajustes de la CAN y las recientes reformulaciones del MERCOSUR, ha surgido una alternativa para el unionismo, ms all de que el
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8 Realidad que a estas alturas no ocurre en Venezuela ni en Bolivia, cuyos regmenes han expresado su voluntad a favor de la integracin, pero de aquella integracin para no someterse a nuevas formas coloniales y a fin de favorecer los intereses ms sentidos de sus pueblos.
Desde este espacio, creo que podemos tratar de construir un punto de encuentro que permita recorrer una serie de experiencias que se vienen desarrollando en la regin, no slo la plataforma interamericana, los espacios que han venido construyendo las ONGs en el Foro de Sao Paulo, las experiencias de los movimientos sociales, importantes y necesarias de rescatar, pero tambin otro tipo de propuesta que se viene impulsando, como la del ALBA, y en ese sentido sera muy importante trabajar lo de la pgina web que permita condensar y visibilizar esta serie de experiencias y de propuestas. Gloria Flrez, MINGA, Colombia Si se buscaran asimetras entre el ALCA y el ALBA, bien podramos encontrarlas, al menos, en las siguientes formulaciones: el ALCA pelea por el libre territorio para los inversionistas, mientras el ALBA defiende el territorio para los pobladores y para sus pueblos. El ALCA es anexin y el ALBA es emancipacin. El ALCA propone y el ALBA responde. El ALCA proviene del poder institucional, el ALBA es parte del poder de los pueblos. La propuesta del ALBA ser posible, en todo caso, cuando se superen los compromisos anteriores, tanto de la Comunidad Andina, como del MERCOSUR, compromisos que hoy dan cuenta, fundamentalmente, de la supranacionalidad sin margen alguno para la pluralidad y las diferencias, ello se expresa cuando se trata de combatir, por ejemplo, el trfico de drogas que, insisto, debido las concepciones de la supranacionalidad, las acciones para combatir este mal quedan enlazadas a los conceptos de la DEA. Los falsos consensos que dejan sobre la mesa las diferencias y las disidencias han impedido que se articule otro tipo de integracin, una integracin que no puede restringirse a equiparar, agregar o quitar aranceles, o un unionismo que se mantiene pasivo frente a la explotacin de los pueblos y ante la prdida constante de la soberana en todas sus formas y entre ellas la territorial, todo ello, adems, a espaldas de los campesinos, de los pueblos afros, de la sociedades complejas y heterogneas que constituyen nuestros pases. En suma, debido a los fracasos del tipo de integracin que nos han impuesto porque el planteamiento del ALBA no es para que avanzara la Integracin que
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vivimos, sino para sustituirla, es indispensable construir un nuevo arquetipo del unionismo y ello es importante para defender las riquezas de nuestros pueblos y para dotarles a ellos de un futuro adecuado. Por ello son los pueblos los llamados a construir tal unionismo, cualquier otra frmula reproducir los vicios del pasado que, esencialmente, han omitido a los hombres y mujeres dueos de su destino histrico y de los territorios que ocupan. Para logar estos objetivos alternativos al menos para avanzar en la discusin de los mismos con independencia plena, han surgido opciones, por ejemplo, en materia comunicacional, como es el caso de TELESUR, que es un canal de televisin en la concepcin de Aram Aharonian (Simposium, Quito, 21-11-2005) comprometido con la nueva integracin, con la del ALBA, y que por ahora construye puentes, aviva los espritus, transmite y dice las verdades, aqullas que se ocultan para impedir el debate poltico y el cuestionamiento de los anacronismos. Esta empresa comunicacional, a la que se han sumado innumerables sectores institucionales y sociales, demuestra que es factible levantar otras alternativas, frente a todo aquello que el establishment da por acabado e inmutable.
FRACASOS, OBSTCULOS O AVANCES DE LA INTEGRACIN VS. LA ESTRUCTURA SOCIAL

A manera de conclusin de este trabajo respecto de los distintos argumentos que fueran expresados en el Simposium de Quito, para discernir sobre los avances de la integracin y en relacin a los obstculos de la misma, me parece inobjetable la pregunta en el contexto del anlisis estructural de nuestras sociedades de si los procesos unionistas transitan hoy en medio de los fracasos y de las dificultades o si es posible, an, hablar de la integracin y de su proyeccin mediata, proyeccin que, a su vez, debe ser comprendida como la praxis para articular la voluntad colectiva de los pueblos en su afn de alcanzar los requerimientos estratgicos de los ms amplios sectores de la colectividad. Y aunque las preguntas son vlidas, corremos el riesgo de caricaturizar las respuestas y de simplificarlas a partir de anlisis e interpretaciones inadecuadas. Para evitar aquello, el debate, entonces, debe emerger de la comprensin de las distintas pocas en que se han formulado los esquemas integradores y del desarrollo de los
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intereses que se han promovido en el curso de estas iniciativas unionistas, lo cual demanda la capacidad suficiente para determinar el rol de los sectores hegemnicos y de los que no estn en esta categora, en la construccin de los sistemas de unidad, pues en el fondo lo que est en la discusin y especialmente en el anlisis es el tipo de sociedad en la cual se han gestado los procesos unitarios, y alrededor de ellos, el carcter de las contradicciones del conjunto societal, que definen las tantas facetas de una sociedad determinada. A raz de lo afirmado, ser posible comprender, entre otras cosas, los procesos de integracin, cada uno de los cuales, como he pretendido demostrar en este trabajo, respondieron no solamente a coyunturas especficas, sino a estrategias particulares en el desarrollo de dichas sociedades. Entonces la integracin de los amerindios frente a los colonizadores, por ejemplo, no puede ser desestimada o tangencialmente comprendida, o, peor an, interpretada al margen de los sucesos globales y regionales, como mucho menos puede ser soslayada la formidable accin unionista de los precursores por la construccin de nuestras Repblicas frente a los colonizadores. De todas estas circunstancias, tampoco podemos comentar si son irrelevantes o no los resultados provenientes de los esfuerzos integradores, si no contextualizamos los sucesos que se adscriben a estos procesos. Los argumentos referidos, valga decirlo, fueron los que condicionaron metodolgicamente el debate de los das 21 y 22 del mes de noviembre del 2005 y por ello los resultados de tales discusiones tienen el mrito de contribuir, con importante rigurosidad, no solo en la identificacin de las falencias o de los desajustes de los modelos de la integracin, sino en la determinacin de los conflictos estructurales de las regiones en las que ocurren los procesos unionistas, ms all de que para los efectos de la redaccin de este documento, el nfasis de la integracin ocupa el primer plano. A la par del comportamiento analtico en alusin, fue importante evidenciar en este encuentro una conducta creadora y propositiva, a fin de potenciar el inters colectivo de dotar a la regin de caminos adecuados en la integracin. De ellos, el referente a la cada vez ms creciente necesidad de politizar el problema del unionismo es uno de los ms importantes, porque abre el sendero de la discusin y, por esta va, de la participacin de los ms amplios sectores polticos y sociales
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que en mayor o menor grado, estuvieron retrados del debate hasta hace poco tiempo, por causas que ya han sido debidamente sealadas. Para alcanzar tal compromiso social que permitir un cambio cualitativo a los objetivos de la integracin y a los mecanismos de su formulacin es menester recuperar los derechos individuales y colectivos que fueron entregados a terceros y cuya manipulacin ha deteriorado el valor intrnseco de ellos. Esto ocurri con la deformacin explcita de la democracia, concebida y practicada tan solo como un mecanismo de insercin en el poder real, cuando de lo que se trata es de construir nuevos espacios para favorecer la expresin y la participacin activa de los ms amplios sectores en todas las instancias de la vida social, econmica y poltica de los pases y, de esta manera, edificar un poder alternativo, distinto al actual, cuyos lmites se hallen impuestos por la solidaridad, la justicia, la equidad y el respeto a la pluralidad. Las falencias de la integracin, precisamente estn endosadas a los comentarios del prrafo anterior y a la conducta permisiva de haber hipotecado toda forma de contradiccin a favor de los grupos hegemnicos internos y externos que tan solo miraron con la mirada oblicua que proviene de la prctica de la acumulacin y expansin financieras el unionismo como un instrumento a favor de las actividades comerciales, hipotecando otras expectativas del gnero humano, a ms de impedir la consolidacin de los Estados nacionales, la invulnerabilidad de sus territorios y el respeto a sus diversidades. Empero cuando en Sudamrica surgen regmenes con visiones distintas a las que haban prevalecido hasta hace una dcada, se abren horizontes, tambin diferentes, que pueden garantizar en el futuro modelos de integracin que den cuenta del inters de los ms diversos grupos sociales regionales, de las perspectivas estratgicas de los Estados nacionales y de los requerimientos de una dinmica colectiva para enfrentar los desafos globales. Como construir tales senderos a propsito de las urgencias y de la comprensin de los compromisos histricos, seguramente, deber ser la continuidad del dilogo iniciado en Quito.
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R. Dello Buono / Introduccin del editor
Extractos del dilogo

"... La integracin andina es un proceso en construccin, y es un proceso de construccin reciente en lo que corresponde a la cooperacin poltica, es reciente, de esta poca a partir del 2000, que nosotros estamos comenzando a visualizar con mayor detalle el qu hacer en el tema de la cooperacin poltica, y nos basamos en la existencia de una decisin, que es una ley para nosotros, sobre la poltica exterior comn Nosotros hemos avanzado hacia la definicin de una poltica de seguridad exterior comn, que es tambin una decisin andina, recientemente aprobada, en julio del 2004, en la reunin del consejo presidencial, aqu en Quito. Esta poltica incorpora, al interior, todas y cada uno de los nuevos elementos de la seguridad, ya no es la seguridad externa vista desde el punto de vista militar solamente, sino la seguridad con relacin a los otros, como son el tema de las luchas contra las drogas, que afecta a nuestra seguridad, la corrupcin, etc. Entonces, ya hay una norma andina que plantea qu hay que hacer en el tema; dentro de esa norma, que est recin en el proceso de instrumentacin, existe, para contestar un poco la pregunta de lo que es la participacin, la necesidad de generar una red andina de seguridad, en la cual participen las ONG, la academia y dems instituciones representativas de la sociedad civil, para contribuir al establecimiento de esta zona de paz a nivel andino. Entonces all est el germen de lo que comenzamos a instrumentar, en este momento, en materia de seguridad externa comn, que tambin toca la seguridad interna, eso hay que plantearlo muy bien. Tambin en el marco de la poltica exterior comn est el tema de la lucha contra las drogas En 1998 la ONU aprueba un plan de accin de lo que tenemos que hacer todos los
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pases para que en el 2008 evaluemos qu cosa hemos avanzado en esa lucha, y la Comunidad Andina est planteando fundamentalmente lo siguiente: primero, una estrategia Andina de desarrollo alternativo integral y sostenible, que es un acuerdo entre los cinco pases miembros para trabajar el tema del desarrollo alternativo, considerando fundamentalmente los temas de la pobreza en las zonas de produccin y aledaas, la necesidad de trabajar fundamentalmente los temas institucionales de participacin, desde el campesino, las alcaldas, los gobiernos regionales, los gobiernos nacionales y la comunidad internacional, ms todo lo que es la cooperacin internacional. Tenemos el tema, adems del institucional, de lo econmico, de lo social. Tambin estamos considerando all lo medioambiental. La coca sola a per se no es daina, lo que es daino es mezclar la coca con otros elementos para convertirla en cocana. Entonces tenemos una decisin, a nivel de los cinco pases, para luchar por el control y fiscalizacin de las sustancias qumicas posibles de desviarse hacia la produccin de la cocana, estamos tratando de blindar el territorio aduanero, de forma tal que hasta hace poco no se tena una lista comn de esos productos precursores, para impedir que se contrabandeara, se importe por un pas que no lo tena controlado y vaya a otro pas para la produccin de la droga. Estamos empezando a trabajar en el plan de accin que habr de evaluar en el 2008 el tema de las nuevas drogas, las drogas sintticas, y tambin el tema de la generacin de los observatorios nacionales de droga, para poder contribuir al seguimiento de la poltica en esa materia y la construccin de nuevas polticas, en el marco de la Comunidad Andina...". Adolfo Lpez, CAN
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"... Es claro que una integracin abordada desde una perspectiva exclusivamente comercialista, en el sentido de una discriminacin de comercio con las teoras de creacin y desvo de comercio, obviamente no conduce a ningn lado, y la experiencia de Amrica Latina en ese sentido, pensando en la ALALC, particularmente lo ha demostrado. Pero tampoco se puede decir que la integracin puede apoyarse solo en un elemento poltico. En la decisin poltica, creo que por mejores intenciones que tengamos, por mejor voluntad que tengamos, si la integracin no se apoya en elementos reales, como se ha mencionado en elementos que hacen a la infraestructura, a la base, difcilmente podamos avanzar. Creo que tenemos que hablar de tres pilares o tres componentes de la integracin, que es el comercial-econmico, el poltico y el social, y tal vez debamos buscar una sabia combinacin de estos tres factores. No estamos solos en este mundo, formamos parte de una economa mundial, en la cual debemos potenciar nuestra competitividad para poder integrarnos de una manera que sea beneficiosa para nuestros pueblos y nuestros pases. El tema de la participacin popular en el proceso de integracin es una dimensin ineludible para que un proceso de integracin sea algo ms de un conjunto de tratados o de documentos jurdicos ms o menos fros. Nosotros a travs de Somos MERCOSUR y de MERCOSUR Ciudadano, hemos realizado una serie de reuniones que han nucleado a trabajadores, estudiantes, tambin a empresarios, a universidades, con el propsito de difundir el MERCOSUR en la gente y ms que difundir, que el MERCOSUR sea sentido por la gente, como un mbito propio, como un mbito de oportunidades que es de lo que esencialmente se trata. Debo decir con agrado que
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Argentina, que es quien nos sigue en la presidencia a partir del prximo mes de enero, ha asumido la responsabilidad de la continuacin de este trabajo MERCOSUR Ciudadano, y hay una serie de actividades que est planeando la presidencia argentina para el primer semestre del 2006. Un elemento importante para los componentes democrticos del proceso de integracin es el Parlamento, yo hablaba hoy que vamos a ir en diciembre con una propuesta de un parlamento que en una primera fase estar integrado por parlamentarios, de los Estados miembros, pero en una segunda fase ser un Parlamento de eleccin directa por los ciudadanos de los pases del MERCOSUR, un parlamento que ha logrado, yo creo, una ecuacin bastante aceptable para todos en cuanto a numero de representantes, por los distintos pases que conforman el acuerdo, y creo que va a ser muy importante para fortalecer el componente democrtico del proceso...". Jos Luis Cancela, MERCOSUR
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"... El ALCA pelea por el libre territorio para el inversionista, es decir el nuevo personaje, y el nico que tendra personalidad jurdica sera la inversin, el inversionista. Y el ALBA defiende el territorio para los pobladores y para los pueblos, o sea, el ALCA es de anexin y el ALBA es de emancipacin. Son dos lgicas, una lgica desde el ejercicio del poder y otra lgica desde el ejercicio del otro poder, del hacer de los pueblos. Cul sera el planteamiento hacia la comunidad sudamericana o hacia la Unin Sudamericana de Naciones. El presidente Vsquez y el presidente Chvez envan una carta a los presidentes, para que se ocupe de eso una comisin Sur, que no tenga en su seno los compromisos anteriores de MERCOSUR y de la Comunidad Andina, sino que sea novedosa y que plantee fundamentalmente una agenda social para iniciar. En palabras del presidente Chvez, con el tiempo CAN y MERCOSUR irn disolviendo sus compromisos anteriores, y surgirn cosas nuevas. Esa es la polmica que llevara a Venezuela, tanto al seno de la CAN como al seno del MERCOSUR. Una de las polticas que se ve con mayor seguridad en la Comunidad Andina, es una de las polticas que alejara ms a Venezuela de la Comunidad Andina, y es el ejercicio de la poltica exterior comn. No pueden regmenes diferentes de gobierno hacer poltica exterior comn por la va de la supranacionalidad. Eso que comenz a funcionar en el 2003, resquebraja increblemente la posible relacin poltica, porque no puede ser una relacin poltica que no respete la pluralidad y las diferencias, porque sera simplemente un estatuto dictatorial totalitario que no respondera a los cambios que los pueblos exigen. Lo mismo pasa con la poltica de las drogas; se habla de un desarrollo, de una poltica de desa-
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rrollo alternativo, pero tambin se piensa buscar una secretara ejecutiva para las drogas, con total autonoma, con estatutos de secretara ejecutiva, y Venezuela, por ejemplo, que tiene la presidencia protempore, se quedara como secretario ejecutivo de esta campaa de las drogas, al mismo tiempo cuando hemos expulsado la relacin con la DEA, porque la DEA lo que serva era para espiar los procesos internos en Venezuela, entonces se genera un conjunto de contradicciones, estre la aplicacin, digamos as como la extensin de polticas que se establecieron sus fundamentos en la dcada de los noventas, en donde se crea que todo estaba listo para hacer una poltica hemisfrica total, nica y totalitaria a lo que Venezuela ahorita estara aceptando. El problema no es tan sencillo como si vamos a tener dualidad de aranceles, o no, el problema es muchsimo ms delicado que eso, el problema es que en discusin en la Comunidad Andina, en discusin en el MERCOSUR, avancemos sobre verdaderos, francos y transparentes mecanismos de integracin en el seno de los pueblos, y pongamos en discusin aquellos mecanismos que han sido mecanismos de cohesin poltica, como las normas de seguridad, por ejemplo, y que nos conducen a una falsa integracin por arriba, falsa en el sentido de que sabemos que los pueblos campesinos y los pueblos indgenas y afro descendientes van a defender con la vida su territorialidad, o sea, que el territorio no va a ser cedido y no va a ser anexado, sino a costa de la masacre. Entonces ante ese horrible futuro, Venezuela en funcin de dos luchas se plantea tratar con claridad y franqueza, y hacer los planteamientos sin pantalla (...) y as ir avanzando hacia forjar condiciones en que los pueblos vayan decidiendo sobre su verdadera integracin...". Judith Valencia, ALBA
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A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe
Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en Amrica Latina y el Caribe
Andrs Serbin
LAS RECIENTES TRANSFORMACIONES del entorno internacional, tanto a raz de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 y de la invasin de Afganistn e Irak por los EE.UU. marcaron un significativo retorno a una agenda internacional nuevamente signada por la primaca de los temas de seguridad. En la dcada del noventa, el fin de la Guerra Fra haba dado lugar a la emergencia de una agenda internacional crecientemente focalizada en los temas econmicos y sociales, como parte del despliegue de los diversos procesos de globalizacin en curso, con un sistema internacional donde se articulaba la unipolaridad estratgica de los EE.UU. con una multipolaridad econmica que involucraba fundamentalmente a Amrica del Norte, Europa Occidental y el Sudeste Asitico. A su vez, el sistema internacional, como bien seal en su momento James Rosenau (1997), se encontraba en un proceso de transicin de un sistema estadocntrico a uno multicntrico, con la aparicin, en la escena internacional, de un conjunto de nuevos actores, principalmente no-estatales, con creciente incidencia en su din-
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mica, lo que dio lugar al desarrollo de un multilateralismo complejo con la participacin, de los tradicionales actores protagnicos del sistema los Estados-nacin y, en particular, los ms poderosos e industrializados, y una mirada de nuevos actores no-estatales, incluyendo organismos internacionales, corporaciones y empresas transnacionales, la banca privada internacional y los organismos y redes nogubernamentales que, desde la dcada de los setenta, ya se asomaban a una actuacin relevante en el sistema internacional. En este marco, no por azar, el debate internacional hizo particular nfasis durante las dcadas siguientes en los temas de gobernanza global, el desarrollo del derecho internacional y el establecimiento de mecanismos, acuerdos y regmenes que permitieran regular la nueva dinmica internacional, fuertemente signada por el desarrollo simultneo de diversos procesos de globalizacin y la profundizacin de sus contradicciones, asimetras y desigualdades a nivel global. A su vez, como acertadamente seala Mary Kaldor, durante la dcada de los noventa la sociedad civil global estaba en proceso de constituir y ser constituida por un sistema de gobernanza global que implicaba la extensin del derecho internacional sobre la base de un conjunto de autoridades superpuestas, tanto organizaciones internacionales como Estados(Kaldor, 2003). Los acontecimientos del 11 de septiembre y la invasin estadounidense a Afganistn y a Irak dieron lugar a un retorno de la preeminencia de los temas de seguridad en la agenda internacional, esta vez en funcin de la lucha contra el terrorismo global y las redes y Estados que pudieran sostenerlo, apoyarlo y dar lugar a su desarrollo. Ms all del debate sobre si un nuevo diseo del sistema internacional pre-exista en la mente de algunos de los asesores del presidente George W. Bush, el 11 de septiembre se prest como una magnfica oportunidad para que la nueva administracin impulsara una nueva estrategia estadounidense a nivel global, basada en el unilateralismo y orientada a promover la re-estructuracin de la arquitectura de poder global y, en particular, el cuadro geopoltico y geoeconmico en el Medio Oriente. Por otra parte, el unilateralismo promovido por la administracin de George W. Bush en la poltica exterior estadounidense no slo debilit y puso en cuestin el rol de las Naciones Unidas y del multilateralismo emergente, lo cual se hizo parti-
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Esta integracin que plantean por ejemplo los gobiernos, para nosotros es hacer una integracin dentro de las mismas estructuras estatales que no han permitido la inclusin de diversos sectores sociales. Una integracin dentro de los mismos marcos de exclusin, de marginacin, de exclusin social; entonces, una integracin dentro de ese mismo tradicional marco no puede funcionar, o sea va a ser una integracin de gobiernos, de ministros, de esa llamada clase poltica tradicional y no va a ser una integracin real. Dionicio Nez, Movimiento al Socialismo (MAS), Bolivia cularmente evidente durante la invasin a Irak, sino que tambin afect el desarrollo del derecho internacional, los avances en la consolidacin de la gobernanza global, y el rol asumido en el sistema internacional por las organizaciones y redes de la sociedad civil (OSC). El proceso que llev a la realizacin recientemente de la Cumbre del Milenio, con amplias expectativas (frustradas) de impulsar reformas profundas en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), se articul, hasta el ao pasado, con insistentes llamados a una ms activa participacin de la sociedad civil transnacional en diversos temas de la agenda del organismo internacional. Sin embargo, estos llamados fueron decayendo hasta el punto de que en la Cumbre del milenio, celebrada en el 2005, fueron pocas las referencias al rol que las sociedades civiles pueden desempear en la agenda internacional, a pesar de la convocatoria del llamado Panel Cardoso1 de personalidades eminentes, cuyos resultados fueron presentados en el 2004, con recomendaciones en tal sentido.
LA EMERGENCIA DE UNA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL

Este proceso afect, de manera especial, la creciente influencia adquirida por una emergente sociedad civil transnacional que promueve un debate internacional so-
1 Convocado por el Secretario General de la ONU Koffi Annan, y presidida por el ex presidente de Brasil, Fernando Enrique Cardoso, este panel de personalidades eminentes entrevist y consult, entre el 2003 y el 2004, a redes y organizaciones de la sociedad civil en todas las regiones del planeta, para producir un informe sobre la necesidad de incrementar la participacin de la sociedad civil en las iniciativas desarrolladas por la ONU.
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bre los bienes pblicos globales (Kaul et al,1999), desde diferentes ngulos y perspectivas e intenta influir, en distintos mbitos, sobre un cambio en las reglas morales y la moralidad pblica a nivel global. Esta sociedad civil transnacional, sobre la que hemos abundado en otros trabajos en relacin a su desarrollo en el marco de los procesos de globalizacin y regionalizacin (Ver Serbin,1998, 2000 y 2001), se configur en base a diversas redes y organismos no-gubernamentales y a movimientos sociales globales de diverso tipo que adquirieron, a travs de distintas estrategias (Serbin,2001 y 2003), una creciente influencia en los foros multilaterales, ya sea por su participacin en ellos o por su cuestionamiento a los mismos. La creciente influencia de stos y otros actores no-estatales en el sistema internacional debido a la complejizacin de este sistema, no implic la desaparicin, en la dcada de los noventa, del tradicional rol protagnico de los Estados-nacin, pero redefini una dinmica y una agenda global sobre la base de la creciente participacin, con mayor o menor incidencia, de un conjunto de diversos actores. A su vez, gener un debate creciente sobre la gobernanza global, en el marco de la bsqueda del establecimiento de reglas de juego internacionales ms definidas para acotar el desempeo de diversos actores en un entorno internacional cada vez ms complejo, caracterizado por procesos acelerados de cambio. Este proceso implic la transformacin, (y no necesariamente la desaparicin) de los Estados-nacin, en tanto el debate sobre la gobernanza global requera la presencia de Estados con vocacin multilateral y que respetaran y se adhirieran al derecho internacional, y no de Estados con polticas unilaterales que creyeran en y promovieran la guerra como mecanismo de resolucin de conflictos internacionales (Kaldor, 2003). Por otra parte, estos procesos incidieron sobre el despliegue de una agenda global que, en la dcada de los noventa, tendi a enfatizar la primaca, por una parte, de los temas econmicos, bsicamente asociados a la globalizacin financiera y a la liberalizacin comercial, y por otro, en particular desde la perspectiva de las organizaciones de la sociedad civil y de los movimientos sociales transnacionales, de los temas sociales y medioambientales, incluyendo los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales; la lucha contra la exclusin social y la pobreza, y por la equidad y el desarrollo sostenible.
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Durante la dcada de los noventa, el debate sobre la gobernanza global, hizo especial hincapi en la necesidad de establecer reglas de juego internacionales sustentadas en el derecho internacional que, entre otros procesos, pudieran generar un marco estable para el desarrollo de diversos mecanismos y acuerdos para regular, de una manera civilizada y sin el desencadenamiento de conflictos armados, el funcionamiento del sistema internacional y del multilateralismo complejo. En este contexto, los temas de seguridad internacional persistieron, pero asumieron un rol menos relevante en las prioridades de la agenda internacional, una vez finalizada la Guerra Fra y la confrontacin entre Este y Oeste. Como corolario conceptual, en este contexto, es posible sealar la correlacin que se despleg entre los procesos de globalizacin (especialmente en funcin de la creciente interdependencia financiera y comercial, del desarrollo del trfico areo, del uso de la informtica y de Internet, de la re-estructuracin productiva a nivel mundial y de la expansin global de las corporaciones transnacionales) y el respeto al derecho internacional (reflejado en la ratificacin y aprobacin de tratados y acuerdos internacionales) y el respeto y la defensa de los derechos humanos, y la correlacin entre el desarrollo de la globalizacin y la creciente densidad de la sociedad civil global, evidenciada en el alto porcentaje de la poblacin mundial afiliada a ONG internacionales o activa en los movimientos sociales transnacionales, y en la participacin, por parte de estos actores, en diversas cumbres mundiales, tanto oficiales como paralelas, en base a una agenda orientada por el respeto a las leyes y normas internacionales y a los valores humanos.
ENTENDIENDO LA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL Y REGIONAL: BREVES CONSIDERACIONES CONCEPTUALES

El concepto de sociedad civil, puesto en boga en las dos ltimas dcadas, es un concepto ambiguo y polismico, dependiendo de los presupuestos conceptuales con que se maneje. Fundamentalmente se refiere a las asociaciones voluntarias sin fines de lucro que persiguen la defensa o promocin de un bien pblico (Habermas), y que estn estrechamente ligadas al desarrollo de contratos sociales y de una institucionalidad democrtica, en el marco de la dinmica de la trada Estadomercado-sociedad civil, como un proceso articulado (Nusheller, 2003).
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Sin abundar en la genealoga ni en una discusin detallada de las diversas utilizaciones de este concepto, podemos sealar que, entre otras muchas interpretaciones que aporta la literatura reciente sobre el tema, Mary Kaldor (2003 B) asocia el desarrollo y re-surgimiento de la sociedad civil con el fin de la Guerra Fra y el impacto de la globalizacin, al dar lugar a la emergencia de una sociedad civil global. Desde esta perspectiva, ofrece una tipologa de cinco significados para la misma: como societas civilis, o zona de civilidad basada en el imperio de la ley y la existencia de una comunidad poltica, asociada a un orden pacfico sobre la base de un consentimiento explcito o implcito de los individuos, y que no puede ser separada de la existencia de un Estado, que se distingue de otras sociedades nociviles (estado de la naturaleza o imperios absolutistas) y de la guerra; como sociedad burguesa (Brgerlische Gesellshaft) en la versin de Hegel y Marx, asociada con el advenimiento de una sociedad comercial creada por individuos que constituyeron la condicin necesaria para una sociedad civil contrastada con el estado; en la versin activista, que implica la existencia de un estado de derecho y una redistribucin del poder en el marco de una radicalizacin de la democracia y de la ampliacin de la participacin y de la autonoma que da lugar a la emergencia de una ciudadana activa; en la versin neoliberal que remite a la vida asociativa de un tercer sector no-lucrativo que no slo restringe el poder estatal sino que acta de substituto a muchas de las funciones desempeadas por ste; y en una versin postmoderna, que concibe a la sociedad civil como un escenario de pluralismo y contestacin, y una fuente tanto de civilidad como de incivilidad. Cada una de estas versiones remite a una visin de la sociedad civil global, y configura, al mismo tiempo, visiones normativas y descriptivas que, en el contexto de la globalizacin, refieren, a su vez, a proyectos polticos diferenciados. Si bien Kaldor asume distintos aspectos de las tres ltimas versiones para su anlisis de la sociedad civil global, se identifica ms con la versin activista que caracteriza en funcin de su poder de emancipacin poltica, de empoderamiento de los individuos y de la ampliacin y profundizacin de la democracia. Visin con la que coincidimos al asumir que en Amrica Latina ms que hablar de una sociedad civil establecida debemos considerar un proceso de construccin de ciudadana an en curso, asociado con la reciente reinstalacin de la democracia. Mas all de la persistencia de la versin neoliberal de la sociedad civil global que apunta al rol de las ONG de aceitar y hacer ms potable la globalizacin econ-
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mica y sus desigualdades, la combinacin de la versin postmoderna y la versin activista de la sociedad civil global permite ver su despliegue en funcin de la extensin de campos de contestacin a la globalizacin econmica, en funcin de una pluralidad de sociedades civiles globales que actan a travs de diferentes redes organizadas y que, en la versin postmoderna, incluye tanto las expresiones civiles como inciviles (incluyendo aqullas que promueven la guerra y la violencia). La perspectiva de una visin plural de sociedades civiles globales da lugar a un reconocimiento de los elementos distintivos de las culturas polticas que stas arrastran e incorporan y al hecho de que, ms all de la interconexin horizontal que se desarrolla en el entramado de la sociedad civil global a travs de la revolucin informtica y del flujo acelerado de informacin, existe una gran heterogeneidad y fragmentacin que puede dar lugar a los rasgos distintivos de sociedades civiles regionales, vinculadas con la dinmica general de la sociedad civil global pero que mantienen y detentan caractersticas propias. Hemos argumentado en otros trabajos sobre el desarrollo de una sociedad civil regional en Amrica Latina y el Caribe que, en articulacin con la dinmica de la sociedad civil global, mantiene, sin embargo, caractersticas distintivas y, en especial, una configuracin de actores y de agendas con rasgos propios, con el componente adicional de que su empoderamiento constituye un elemento fundamental en el desarrollo y la profundizacin efectiva de los procesos de integracin regional, particularmente desde la perspectiva del nuevo regionalismo (Serbin, 2002 y Sanz et al, 2004). Sin embargo, es necesario tener en cuenta que, mas all de sus rasgos intrnsecos y distintivos, las sociedades civiles nacionales en Amrica Latina y el Caribe y, especialmente, las distintas expresiones de una emergente sociedad civil regional son de desarrollo tardo y se encuentran an en proceso de configuracin, comparadas con las sociedades civiles del Atlntico Norte2. En este sentido, su desarrollo se potencia en el marco del fin de la Guerra Fra; del desarrollo de la segunda etapa de la globalizacin, y de los procesos de re-democratizacin y
2 Por otra parte, es necesario sealar que el concepto sociedad civil, de por s, es de raz occidental y eurocntrico, vinculado al desarrollo de la democracia en las sociedades europeas.
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post-conflicto, particularmente en el Cono Sur y en Amrica Central (dcada de los ochenta), a diferencia de las sociedades civiles europeas y de Amrica del Norte, estructuradas como tales a partir del siglo XVIII, en funcin de nuevos contratos sociales. Cabe aadir, asimismo, que en nuestra regin, a raz de los efectos devastadores de los programas de ajuste estructural sobre las sociedades regionales, muchos de los contratos sociales establecidos en el marco de los sistema democrticos se encuentran en proceso de re-definicin. La dilucin del capital social en la mayor parte de las sociedades de la regin, la deslegitimacin de sus elites polticas y de los sistemas democrticos constituidos o reconstituidos desde la dcada de los ochenta, las reiteradas crisis de gobernabilidad, la profundizacin de la exclusin social y tnica en muchas de las subregiones, la misma construccin de ciudadana que requiere de la consolidacin y la profundizacin de las experiencias democrticas nacionales, demanda asimismo de una sociedad civil regional vigorosa que, a travs de las acciones coordinadas de redes y organizaciones voluntarias, desarrolle su capacidad de enfrentar y superar la creciente complejidad de los problemas y conflictos domsticos y transnacionales que van madurando en la regin y que, eventualmente, pueden eclosionar con altos costos para esa misma ciudadana. De all la importancia crucial de que, junto con el fortalecimiento de una sociedad civil nacional, articulada en torno a intereses especficos y sectoriales muy diversos y en permanente interlocucin con gobiernos y actores polticos tradicionales, se desarrolle una sociedad civil regional alerta frente a los problemas que, junto con la globalizacin, pueda acarrear el potencial surgimiento de conflictos regionales, tanto de focalizacin local con eventuales impactos regionales como de carcter transnacional e internacional. La regionalizacin, en este sentido, no es exclusiva de los gobiernos y de los estados, ni se reduce a la discusin y a la firma de acuerdos comerciales que profundicen la integracin econmica de la regin, sino que implica asimismo una comprensin y un compromiso de la ciudadana por la defensa y promocin de los bienes pblicos regionales en un amplio espectro de temas que abarcan desde los derechos humanos y la equidad social hasta la preservacin del medio ambiente, la prevencin de conflictos armados y la construccin de la paz.
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Desde esta perspectiva, un punto importante a sealar para Amrica Latina y el Caribe es que, en general y especialmente a partir de los impactos de los programas de ajuste estructural y de la globalizacin neoliberal, no se han terminado de decantar nuevos contratos sociales entre el Estado y la sociedad civil, que posibiliten su mayor desarrollo y maduracin como expresiones de construccin de la ciudadana. Esta, en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, est en proceso de construccin, en el marco de la reciente consolidacin de los sistemas democrticos, de una reconfiguracin de su entramado social y de una marcada, con contadas excepciones, fragilidad institucional de las democracias.
LAS REDES Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: GENEALOGA Y CONTEXTOS
Teniendo en cuenta estas consideraciones previas, en Amrica Latina y el Caribe, el desarrollo tardo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) presenta varias caractersticas distintivas, de las que mencionaremos sucintamente cinco a los efectos de este artculo. En primer lugar, desde el punto de vista genealgico, sus precedentes y origen se encuentran en organizaciones comunales y de base en la dcada de los sesenta, con un fuerte sentido de misin y de superioridad moral, frecuentemente teido de fuertes elementos ideolgicos, principalmente en el marco de regmenes autoritarios. En este sentido, detentan un carcter originariamente anti-gubernamental, en sociedades altamente estatistas, y se articulan actualmente en movimientos sociales de protesta. En consecuencia, con frecuencia, su desarrollo actual est condicionado por estos orgenes. Sin embargo, a estos rasgos originarios deben sumarse, bajo el impacto del discurso neoliberal de la dcada de los ochenta, su articulacin en organizaciones y redes filantrpicas, asociadas al llamado tercer sector y crecientemente imbuidas de la percepcin de vincular sus iniciativas con el Estado y las polticas pblicas, lo que con frecuencia, genera un cuadro de ambigedades entre el carcter originariamente anti-gubernamental de algunas de ellas, y la identificacin y complementacin de polticas gubernamentales por parte de otras, ambigedad a la cual los rasgos clientelstas y populistas de algunos gobiernos tienden a contribuir.
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En segundo lugar, desde un punto de vista contextual, las organizaciones de la sociedad civil estn marcadamente imbuidas de las culturas polticas nacionales y, por lo tanto, tienen que ser diferenciadas en los diferentes contextos subregionales y nacionales, y reiteran, con frecuencia, rasgos de las culturas y valores polticos de cada sociedad (en general, patrimonialismo, clientelismo, corporativismo, personalismo, y, frecuentemente, como consecuencia de sus orgenes de base, localismo/parroquialismo, como rasgos descollantes) que dan lugar, a su vez, a distintas formas de relacin con el Estado. En tercer lugar, las OSC y la sociedad civil como tal cobran particular desarrollo a partir de la dcada de los ochenta asociadas, en primer lugar, a organizaciones y movimientos de derechos humanos (DD.HH), en el marco de los procesos de re-democratizacin. Posteriormente, evolucionan hacia diversas modalidades de accin ciudadana en torno a demandas en relacin a bienes y polticas pblicas, en el marco de la consolidacin democrtica y de la aspiracin de reforma de los sistemas democrticos, y de los vacos engendrados en torno a las polticas sociales por los efectos del Consenso de Washington. Como fenmeno ms reciente se articulan con movimientos ciudadanos emergentes en torno a los problemas de la violencia y la inseguridad ciudadana, pero su reactivacin est fundamentalmente ligada a la emergencia de movimientos de derechos humanos que cuestionan el marco normativo existente. En cuarto lugar, como consecuencia de sus caractersticas predominantemente nacionales y de su origen de base, tienden a tener dificultades en articularse en redes regionales o transnacionales, particularmente en el caso de organizaciones solidarias o de reforma poltica. La excepcin ms evidente la constituyen los movimientos de derechos humanos, mujeres, afro-descendientes, indgenas, ambientalistas y los sindicatos asociados a organizaciones internacionales, en el contexto de una dinmica de crecimiento fuertemente condicionada por la globalizacin, el surgimiento de temas y el reconocimiento de bienes pblicos globales y, especialmente, por la globalizacin del derecho internacional y de los derechos humanos. No as las organizaciones y movimientos de reforma poltica y participacin ciudadana, y de asistencia solidaria y ayuda humanitaria, con mayor concentracin en temas sectoriales locales y/o nacionales. Con las excepciones sealadas, existe una seria dificultad de las OSC en Amrica Latina y el Caribe a movilizarse por temas regionales que, en general,
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estn fuera de sus intereses y demandas inmediatas, de sus agendas y de su horizonte cognitivo. Temas tales como la paz y la seguridad regional, la prevencin de conflictos, las agendas multilaterales, el dficit democrtico de organismos regionales y subregionales, la gobernabilidad democrtica regional, quedan frecuentemente fuera de su agenda y de sus prioridades, cuando estas no son articuladas a travs de instituciones religiosas. Una excepcin notable a esta situacin lo constituyen el movimiento anti-ALCA, asociado al desarrollo del Foro Social Mundial, y las distintas expresiones regionales de movimientos anti-globalizacin, que progresivamente han ido incorporando a actores locales y nacionales en un movimiento heterogneo pero bsicamente transnacional y regional, como lo evidencia la reciente IV Cumbre de las Amricas realizada en Mar del Plata a finales de 2005. Por otra parte, como ya sealamos, no obstante sus dificultades de origen, una significativa parte de la reactivacin y el desarrollo de las OSC en Amrica Latina y el Caribe en la dcada de los ochenta est fuertemente ligada al desarrollo de vnculos y redes transnacionales, especialmente en el campo de los derechos humanos, y est asociada al desarrollo de una sociedad civil global. Ms recientemente los vnculos, nexos y articulaciones globales se amplan a travs del desarrollo del movimiento anti-ALCA, los movimientos anti-globalizacin y la participacin en el Foro Social Mundial. En todo caso, predominan en la agenda de redes transnacionales de la regin, los temas econmicos y sociales/tnicos y de equidad, y figuran menos los temas explcitamente polticos y de seguridad, con la probable excepcin de las recientes reacciones frente a la poltica unilateral de los Estados Unidos post 11 de septiembre y la guerra en Irak, principalmente en vinculacin con los movimientos antiALCA y anti-globalizacin ya existentes, que incorporan a sus agendas estos temas. En quinto lugar, las OSC bsicamente estn conformadas, a nivel nacional, por ONG y organizaciones ciudadanas, con agendas sectoriales y especficas, ms profesionalizadas y de clase media; y por movimientos sociales (desempleados, campesinos sin tierra, en ocasiones agrupaciones sindicales), generalmente, asociados a posiciones de protesta y ms radicales en sus demandas de cambio. Entre ambos tipos de organizaciones, hay marcadas diferencias de presupues-
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tos conceptuales, tericos e ideolgicos, entre la visin del Tercer sector como complemento y corrector del Estado y del mercado (versin neoliberal), y la concepcin del bloque contra-hegemnico (versin gramsciana) o de espacios de contestacin (versin postmoderna y activista) en pugna con el Estado; aunque, esta diferenciacin responde ms a una visin simplificada de un complejo entramado de organizaciones y movimientos cuyas fronteras no son fcilmente distinguibles y sobre las que hemos abundado en otros trabajos. Estos dos grupos marcan tambin estrategias diferentes de relacin con los gobiernos. Simplificando nuevamente, en el primero predomina la tendencia al dilogo, la interlocucin y el cabildeo; en el segundo, la movilizacin y la confrontacin, como instrumentos para promover el cambio. Sin embargo, estas estrategias no son necesariamente excluyentes y, eventualmente, tienden a combinarse; aunque, las agendas de ambos grupos no siempre son coincidentes. Esta misma situacin se refleja en las redes y movimientos sociales de carcter regional, que se alinean entre el dilogo y la confrontacin (insiders y outsiders) con los gobiernos y los organismos regionales. Un caso ilustrativo al respecto se produjo en la Cumbre de las Amricas en Qubec, donde ambos grupos tuvieron un desempeo diferenciado en las relaciones con los gobiernos participantes en la Cumbre, con logros marcadamente diferentes (Ver al respecto, Serbin, 2003). Situacin que se ha vuelto a repetir en la Cumbre de Mar del Plata. Sin embargo, dadas las caractersticas de los Estados latinoamericanos y el alto desarrollo de modalidades clientelsticas, ambas formas son posibles de cooptacin por el Estado a travs de diversos mecanismos. Por otra parte, a mayor desarrollo de la institucionalidad y madurez democrtica de una sociedad, existen polticas ms evidentes y estructuradas del Estado respectivo hacia la profundizacin de la participacin ciudadana (a travs de observacin/ monitoreo, consulta o participacin en toma de decisiones, y con mayor, menor o nulo apoyo financiero e institucional) y mayor autonoma de las OSC3.
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En este marco, los principales desafos de las OSC en la regin se vinculan, en lo interno, a la aplicacin en su propio seno de lo que predican transparencia, decisiones democrticas, accountability, cumplimiento de las reglas de juego y de los mandatos de sus bases, representatividad y legitimidad, que justifica, desde un punto de vista tico, sus mandatos y aspiraciones. Sus principales dificultades en lo interno se asocian con el personalismo de su liderazgo, su fragilidad y falta de sostenibilidad institucional, la dependencia financiera (predominantemente de donantes externos), y la dificultad de transitar desde lo normativo a lo propositivo en sus planteamientos4. Finalmente, una confusin comn por parte de las OSC consiste en creer que son slo actores sociales, sin asumir que son actores polticos que, sin embargo, en una democracia, no pueden sustituir a los actores polticos tradicionales partidos polticos, parlamentos, sindicatos, y que deben complementar y monitorear su actuacin, ms all de la resistencia de las elites polticas gobernantes a aceptar la implementacin de mecanismos participativos para la ciudadana que impliquen mecanismos ms amplios que los del voto en las elecciones establecidas regularmente. Es de sealar no slo la reticencia de los gobiernos, que consideran en su mayora que la participacin ciudadana se limita bsicamente al acto electoral y que no han contribuido, fuera de algunas experiencias focales a nivel local, a la institucionalizacin de mecanismos de participacin y responsabilidad ciudadana ms amplios, sino tambin la reticencia para institucionalizar la participacin ciudadana en los organismos regionales o internacionales.
3 Carlos March en La repblica feudal, artculo publicado en La Nacin (Buenos Aires), 9 de septiembre del 2004, cita entre los mecanismos posibles de participacin que pueden ser impulsadas por los gobiernos en un marco democrtico como instancias de gestin, control y definicin de polticas pblicas ms all del voto, las iniciativas populares, la consulta popular, el referndum, las audiencias pblicas, la elaboracin de presupuestos participativos, las revocatorias de mandato, el derecho a la informacin, la revocatoria de leyes, la publicidad de actos de gobierno, y la aprobacin de cartas de compromiso con la ciudadana. 4 Hemos desarrollado estas caractersticas con mas detalles en Serbin, (2003).
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En Amrica Latina y el Caribe, si bien existen cambios recientes en algunos mbitos multilaterales a nivel regional como las Cumbres de las Amricas y la Organizacin de Estados Americanos (con retrocesos eventuales), donde se ha ido ampliando el dilogo entre los gobiernos y la sociedad civil en torno a algunos temas relevantes (iniciado bsicamente en relacin a los derechos humanos y a los temas medioambientales y que ha incluido recientemente los temas de prevencin de conflictos, seguridad regional y construccin de la paz), en la mayora de los mecanismos subregionales, como el MERCOSUR, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), la CARICOM o la Asociacin de Estados del Caribe (AEC); estos cambios, como lo sealbamos en la primera parte, son muy incipientes, lo que se refleja muy claramente en la ausencia de mecanismos institucionalizados y efectivos de dilogo y/o participacin (Podest y otros, 2000 y Jcome y Serbin,1998). Baste mencionar, por otra parte, que en el marco del Grupo de Ro o de las Cumbres Sudamericanas los mecanismos de participacin o de dilogo con la sociedad civil son totalmente inexistentes. Asimismo se hace evidente, como ya mencionamos, la reticencia de los actores polticos tradicionales (partidos polticos en especial) a aceptar un rol para la sociedad civil y la participacin ciudadana, frecuentemente asociada a una dificultad de comprensin de la creciente complejidad poltica y social de las dinmicas democrticas contemporneas, de los nuevos retos que impone en trminos de representatividad, legitimidad y participacin poltica, y de la desconfianza que generan organizaciones calificadas como poco representativas por estos actores.
SOCIEDAD CIVIL REGIONAL, CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA REGIONAL Y REGIONALIDAD

Sin embargo, de la misma manera que la construccin de una ciudadana activa est en proceso en los mbitos nacionales, con mayores avances en los mbitos locales y municipales, hay un proceso de construccin de la ciudadana regional, a pesar de estas reticencias y dificultades. A la construccin de una ciudadana regional activa contribuyen tanto los procesos nacionales como el desarrollo de una sociedad civil global.
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A la vez, es parte fundamental de la construccin de la regionalidad como complemento y contrapeso a la globalizacin, ya que la integracin regional no puede ser concebida slo en trminos de decisiones polticas asociadas con acuerdos comerciales o la coordinacin de polticas macroeconmicas, y requiere asimismo, para su cristalizacin, de una activa participacin de la ciudadana. De hecho, la construccin de un nuevo imaginario social acerca de la regionalidad, no slo requiere del alejamiento de los tradicionales enfoques estadocntricos en el tratamiento del regionalismo y la integracin regional, sino tambin, y de una manera especial, la necesidad de que las regiones se construyen en base a una ciudadana activa que recrea tanto nuevas formas de identidad como nuevas modalidades de participacin en este proceso. La construccin social de una regionalidad por parte de una ciudadana activa constituye, a su vez, en la visin de numerosos analistas del llamado nuevo regionalismo5, una condicionante bsica para que la integracin regional configure tanto un efectivo contrapeso a la globalizacin en su versin neoliberal como un real proceso de construccin de la integracin regional desde abajo6. En este contexto, una situacin reiterativa es que muchas veces los temas relacionados con los bienes pblicos regionales escapan a la atencin de las OSC, ms concentradas en reformas domsticas o en transformaciones y protestas globales vinculadas a los bienes pblicos globales y a la potenciacin internacional de sus acciones a nivel nacional. En este sentido, el impacto de la globalizacin tambin se manifiesta, a nivel regional, en que pone acento en los bienes pblicos globales y locales en detrimento de los bienes pblicos regionales. En general, desde la perspectiva de los observadores externos la regionalidad no es una preocupacin
5 Para una visin ms detallada de los enfoques del nuevo regionalismo ver Raimo Varynen, (2003) Regionalism: Old and New, en International Studies Review, vol 5, No. 1, March 2003, pp. 25-52; James Mittelman, (2000) The Globalization Sndrome. Transformation and Resistence, Princeton: Princeton University Press, y B.A. Hettne, Inotai y Oswaldo Sunkel (eds) (1999) Globalism and the New Regionalism, New York: San Martins Press. 6 Hemos argumentado en este sentido en algunos trabajos previos, ver Andrs Serbin, (1997) Globalizacin y sociedad civil en los procesos de integracin, en Nueva Sociedad (Caracas), No. 147, enero-febrero , pp. 44-55, y Globalizacin, regionalismo e integracin regional: tendencias actuales en el Gran Caribe, Anuario de la Integracin regional del Gran Caribe 2000, Caracas: Nueva Sociedad/CRIES/INVESP , pp.11-36.
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(y consecuentemente los donantes, con raras excepciones, no aportan fondos para el desarrollo de este mbito) y para elites gobernantes, la regionalidad se concibe en los clsicos trminos de la inter-estatalidad. De all la importancia de desarrollar capacidades de incidencia de las OSC a nivel regional a travs de una efectiva diplomacia ciudadana a nivel regional y hemisfrico, y no slo a nivel global, en tanto un sinnmero de temas requieren de un enfoque especficamente regional, incluyendo, en especial, la prevencin de conflictos y la construccin de la paz regional.
DESARROLLOS Y PROCESOS RECIENTES

Este proceso general del desarrollo de la sociedad civil transnacional y de los movimientos sociales globales ha dado lugar tambin a cristalizaciones y desarrollos particulares en Amrica Latina y el Caribe, donde, tanto a nivel local y nacional, como a nivel regional, surgen y se desarrollan una serie de redes y organizaciones sociales con creciente aspiracin a influir sobre los procesos regionales y a contribuir al impulso de un desarrollo sostenible, participativo y equitativo en la regin. Este proceso, sin embargo, no se encuentra desvinculado de la dinmica de los desarrollos locales y nacionales ni de la dinmica global en general. No obstante, con frecuencia y por diversas razones, se ve opacado por ellas, en tanto las demandas y aspiraciones locales y nacionales permiten aglutinar fuerzas en torno a proyectos y temas especficos y a promover una mayor interaccin, as sea crtica, con interlocutores claramente identificados en los gobiernos locales, estatales y nacionales, y la dinmica internacional de la globalizacin ha posibilitado la articulacin de objetivos y agendas sectoriales y especficas en torno a polticas y bienes pblicos globales y a la crtica del accionar de los organismos y foros multilaterales que configuran la actual gobernanza global. En cuanto a lo anterior, en los ltimos aos, las actividades de las organizaciones sociales transnacionales han logrado una visibilidad sin precedentes para aquellas organizaciones que focalizan sus campaas y sus prioridades sobre diversos aspectos sociales y polticos en la promocin o defensa de bienes pblicos globales (erradicacin de la pobreza y la desigualdad, defensa del medio ambiente, equidad de gnero y desarrollo, defensa y promocin de los derechos humanos y de los derechos econmicos, sociales y culturales) y, una innegable aunque incipiente
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influencia en la dinmica del sistema internacional, como lo ilustra la suspensin del Acuerdo de Inversiones Mutuas (AMI) por la OECD, o el retiro de algunos productos del mercado mundial por parte de corporaciones transnacionales, bajo la presin de organizaciones y movimientos ciudadanos. La heterogeneidad y diversidad de la incipiente sociedad civil global se expresa tanto en su composicin, donde convergen organismos no-gubernamentales (ONG) del Norte y del Sur, movimientos sociales transnacionales de viejo cuo (sindicatos y partidos polticos) y de nuevo cuo (ecologistas, feministas, movimientos tnicos), asociaciones y organizaciones solidarias, comunidades epistmicas, asociaciones profesionales y think tanks, movimientos cooperativos; como en las agendas temticas, con la priorizacin de temas especficos y globales (pobreza, desarrollo, derechos humanos, equidad de gnero, medio ambiente, transparencia y corrupcin, como los temas mas visibles en la actualidad), y en las diferentes estrategias de incidencia que impulsan. En este proceso, sin embargo, tres retos particulares definen, en la coyuntura actual, algunos de los problemas y obstculos a los que se enfrenta el surgimiento y consolidacin de una sociedad civil regional en Amrica Latina y el Caribe. El primero de estos desafos se asocia con los problemas de representatividad y legitimidad de las redes y organizaciones sociales que aspiran a ejercer alguna influencia sobre el proceso de integracin regional. El segundo se relaciona con las estrategias, agendas y el proceso de consolidacin interna que permitan impulsar sus respectivos objetivos en el mbito regional. Y el tercero, con los peligros que introduce para su desarrollo y consolidacin las secuelas de los eventos del 11 de septiembre y la lucha contra el terrorismo global.
REPRESENTATIVIDAD Y LEGITIMIDAD DE LA DIPLOMACIA CIUDADANA

En este sentido, a la par de una creciente visibilidad e incidencia de diversos sectores de la sociedad civil global en los foros y mbitos internacionales (rotulada en algunos casos como diplomacia ciudadana7), surgen interrogantes y preguntas sobre su representatividad y legitimidad, en contraste con los gobiernos democrticamente electos y sus funcionarios y representantes a nivel internacional mediante mandato electoral de sus propias poblaciones. Con frecuen-
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cia, ni los donantes que proveen fondos a las organizaciones, ni los propios miembros de ellas o de sus juntas directivas desarrollan mecanismos de transparencia y de rendicin de cuentas adecuados que contribuyan a legitimarlas. No obstante, es paradjico que otros actores no-estatales, como las corporaciones transnacionales, ms all de rendir cuentas a sus accionistas, difcilmente son requeridas de las mismas modalidades de representatividad y legitimidad, que las organizaciones de la sociedad civil, en particular en el marco de los procesos de integracin regional basados en acuerdos de libre comercio. En este contexto, y a los efectos del seguimiento del desarrollo de la sociedad civil regional, es til tener en cuenta la distincin entre una representacin entendida como un mandato o una delegacin de las bases para ser representadas ante la sociedad o los poderes pblicos, y una representacin como resultante de la sintona del foro (u organizacin en particular) con las aspiraciones de la sociedad y con los problemas que les afectan (Chiriboga, 2001, 88). Mientras que la primera modalidad se vincula con el rol de partidos polticos y sindicatos y su eventual expresin en la conformacin eminentemente poltica, a travs de procesos electorales, de gobiernos; la segunda caracteriza a las ONG y organizaciones de la sociedad civil en general8, cuya legitimidad es ms de carcter moral que poltico, en torno a la defensa de valores y bienes comunes. En este sentido, no siempre estas organizaciones son representativas por haber sido electas por diferentes sectores de la poblacin para cumplir un mandato, sino que asumen un rol en la influencia sobre los asuntos pblicos en funcin de su com7 La diplomacia ciudadana se caracteriza por los siguientes rasgos: a) su naturaleza proactiva y permanente; b) la bsqueda de sinergias en las concertaciones horizontales de diferentes redes temticas; c) el empleo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el ejercicio de intercambios, articulaciones, cabildeos, campaas, etc.; d) una visin holstica y el empleo eficaz del conjunto de los escenarios y mecanismos existentes dentro del sistema interamericano y de Naciones Unidas para la promocin conjunta de sus objetivos; e) la combinacin de tcticas de cabildeo y negociacin con estrategias de denuncia, movilizacin y confrontacin; f) la interrelacin y articulacin de las agendas de base nacional con la agenda internacional de la sociedad civil; g) la visin integral de los derechos humanos y su interpenetracin con los temas de pobreza, gnero, igualdad, democracia y desarrollo; y h) la articulacin de recursos y voluntades en el marco de un trabajo consensuado entre redes, como lo seala un documento surgido de la constitucin del Foro de Diplomacia Ciudadana (Foro de Diplomacia Ciudadana, Boletn No. 7, abril 2002, pp. 1-2).
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promiso voluntario con la defensa y promocin de algn bien pblico, en trminos de un compromiso tico ms que poltico, y de una accin que las define. No obstante, esta situacin generalmente tiende a desdibujar la frontera entre su actuacin como actores sociales y su desempeo eventual como actores polticos. La representatividad de estas redes y movimientos regionales se ve especialmente cuestionada en el marco de las nuevas complejidades de la articulacin entre diversos niveles y mbitos de interaccin del sistema internacional. La dificultad de articular demandas locales, nacionales, regionales y globales se asocia, asimismo, con las dificultades de desarrollar agendas consistentes con los intereses y prioridades de los sectores afectados en cada uno de estos niveles, dificultad que se presenta asimismo a las autoridades eventualmente electas y que se expresa en el llamado dficit democrtico de los organismos y decisiones internacionales. Adicionalmente, esta dificultad afecta la capacidad de incidencia sobre organismos internacionales, regionales, nacionales y locales. No obstante, y pese a los propsitos bsicamente altruistas de los diversos sectores que configuran la sociedad civil regional y global, las preguntas ticas sobre la representatividad y la legitimidad de las organizaciones de la sociedad civil transnacional quedan en pie, ms que nada en funcin de sus dinmicas internas: representan efectivamente a los ciudadanos o a los pobres u a otros sectores que dicen representar?,aplican en su seno las mismas demandas de informacin, transparencia y rendicin de cuentas que exigen a los otros actores?, establecen efectivos mecanismos de monitoreo de la participacin democrtica y equitativa en su seno?, monitorean y evalan efectivamente la eficiencia y trasparencia de los fondos que recaudan?, generan mecanismos participatorios de debate democrtico en el seno de su membresa de los temas y agendas que establecen y priorizan?, contribuyen a una mayor democratizacin y a la eliminacin de las desigualdades que caracterizan al sistema internacional en el actual proceso de globalizacin? (Clark, 2001).
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8 Es paradjico, en este sentido, que la crisis de legitimidad de los partidos polticos, particularmente en Amrica Latina, no se asocia radicalmente, en general, con una crisis de representatividad, mientras que las organizaciones de la sociedad civil, si bien son cuestionadas en su representatividad, no lo son, en general, en su legitimidad.
Estas interrogantes, vlidas para la dinmica interna de las organizaciones de la sociedad civil, sean ONG o movimientos sociales, se vinculan asimismo a las particulares formas de articulacin de stos con el cambiante y complejo mundo globalizado, tanto en trminos de la definicin de sus objetivos, prioridades y agendas, como de las estrategias impulsadas para darles cumplimiento, a ellos, en el marco de un entorno internacional de alta complejidad, diversidad y acelerado cambio. La heterogeneidad del campo de la sociedad civil regional y global choca con la realidad de un sistema internacional complejo, de mltiples actores, mbitos y niveles de interaccin, particularmente en el marco de los procesos de globalizacin y regionalizacin, que, frente a los clivajes y contradicciones internas de la sociedad civil transnacional y sus diversas y eventualmente contradictorias expresiones, abre interrogantes sobre su efectiva capacidad de desarrollar una incidencia y una presencia sostenible en el mundo global y en el mbito regional. De hecho, muchos analistas se preguntan si la visibilidad e incidencia de algunas organizaciones no-gubernamentales internacionalas (ONGI) y de los movimientos sociales transnacionales actuales puede mantenerse como una fuerza de peso en la dinmica internacional. La pregunta, desde luego, no est desvinculada de las interrogantes enunciadas ms arriba, fundamentalmente en funcin de la propia consolidacin, eventual institucionalizacin, consistente representatividad y legitimidad y mayor transparencia de las mismas organizaciones y redes que la configuran. Es indudable que esta interrogante ha dado lugar en los ltimos aos a una serie de cambios internos en las organizaciones y redes emergentes de la sociedad civil global, con el desarrollo de mecanismos de democratizacin ms profundos y rendicin de cuentas internas, con procedimientos de monitoreo de la gestin, la transparencia y la eficacia de sus acciones e iniciativas, y con un mayor seguimiento de la opinin pblica de sus controles internos tanto para el manejo de fondos como el de programas, campaas y estrategias diversas. Sin embargo, queda an mucho por hacer en este campo.
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ENTRE EL DILOGO Y LA CONFRONTACIN
La reciente dcada ha sido prolfica, en Amrica Latina y el Caribe, en el desarrollo progresivo de redes regionales y subregionales de diversas organizaciones de la sociedad civil. Hemos analizado algunos de estos procesos en otros trabajos (Serbin 1998, 2000, 2001)9, al punto de argumentar a favor de la emergencia de una incipiente sociedad civil regional, particularmente en el rea del Gran Caribe, pero eventualmente ampliable al conjunto de Amrica Latina y el Caribe. Ms all de que los procesos de regionalizacin en nuestro hemisferio puedan llevar la impronta predominante de los acuerdos de libre comercio, orientados por el discurso legitimador en boga y articulados, como complemento o como reaccin, a los procesos de globalizacin, una serie de elementos hacen pensar que, efectivamente, estamos asistiendo al desarrollo regional de un fenmeno similar, con sus especificidades regionales, pero no necesariamente disociado de la gnesis de una sociedad civil global. En este sentido, tanto las orientaciones doctrinarias y conceptuales como las agendas, estructuras y estrategias de las organizaciones y movimientos que configuran una incipiente sociedad civil regional, tienden, de una manera similar a la sociedad civil global, a estar condicionadas por los enfoques y percepciones en torno no slo de la globalizacin, sino tambin de los procesos de regionalizacin. En nuestra regin, el desarrollo de las ONG ha estado fuertemente asociado, en las dcadas de los sesenta y de los setenta, a una serie de rasgos muy definidos. Por un lado, su surgimiento a partir de organizaciones de bases, como ya sealamos, les ha conferido histricamente un fuerte sentido de misin, una tendencia a privilegiar la superioridad moral de sus iniciativas, y el desarrollo de diagnsticos esquemticos y de respuestas simplistas a los problemas de pobreza, desigualdad y represin (Wils, 1995). Estos orgenes, frecuentemente asociados a un alto grado de politizacin e ideologizacin, han condicionado su evolucin en tiempos recientes y su transformacin y ampliacin en redes nacionales y regionales. Muchas ONG han tenido dificultades en adaptarse a los nuevos tiempos y en introducir cambios significativos en sus objetivos y estrategias, y han ampliado su margen de accin y se han incorporado a programas de ms amplio alcance, tanto promovidos
9 Tanto el INVESP como CRIES, en la regin del Gran Caribe, como otros organismos como CEFIR e INTAL, ms en el mbito andino y del Cono Sur, han producido abundantes estudios y contribuciones a este respecto.
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por gobiernos como por organismos multilaterales. Asi mismo, muchas de las adaptaciones y transformaciones de las ONG como parte de los programas de ajuste estructural han respondido, a conceptualizaciones fuertemente imbuidas del ideario de la globalizacin en su versin neoliberal. Tampoco ha sido fcil la transicin de actitudes y estrategias confrontacionales desarrolladas en las primeras dcadas a estrategias participativas en marcos democrticos, en particular tomando en cuenta la desconfianza ante el Estado y sus organismos desarrollada en pocas anteriores, especialmente, en algunos casos, durante la vigencia de regmenes autoritarios, o la cooptacin y la asimilacin a las agendas gubernamentales. La combinacin de un alto sentido de misin moral con la dificultad de ampliar sus enfoques e iniciativas a una escala mayor que la comunal o local, se ha articulado, adicionalmente, a componentes propios de las culturas polticas locales caracterizadas por un alto grado de liderazgo personalizado, de clientelismo y de corporativismo que, con frecuencia, siguen presentes tanto en las ONG como en los movimientos sociales emergentes en la regin, lo cual afecta seriamente su institucionalizacin y su capacidad de gestin y de incidencia. En este contexto, el salto al desarrollo de redes regionales y subregionales orientadas a lidiar tanto con aspectos de la integracin regional o subregional como con los efectos de los programas de ajuste de la dcada de los ochenta y de la globalizacin en general, no ha estado exenta de obstculos y complejidades. Esta afirmacin, sin embargo, es necesario matizarla de acuerdo a las diferencias entre los diversos contextos regionales. Mientras que en Amrica del Sur, el desarrollo de redes ms amplias no pudo quedar disociado, en el mbitoo de los procesos de re-democratizacin, de los derechos humanos y polticos de la ciudadana; en Centroamrica y el Caribe este desarrollo se vincul asimismo, necesariamente, con la consolidacin de la paz y de la democracia pero tambin con la promocin del desarrollo econmico-social y la lucha por la erradicacin de la pobreza de la poblacin. A este cuadro cabe agregar que las dificultades del salto a una visin ms amplia de los condicionamientos estructurales de muchos de los problemas de las sociedades latinoamericanas y del Caribe, han estado fuertemente signados por el parroquialis-
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mo y la dificultad de desarrollar perspectivas y visiones regionales y/o globales en amplios sectores de la poblacin, muchas veces desprovistos de los instrumentos conceptuales y tcnicos para abordar las complejidades de los actuales procesos internacionales y regionales. Adems, el desarrollo de redes y ONG regionales en Amrica Latina y el Caribe, ha estado signado, en los ltimos aos, por una serie de condicionamientos externos, particularmente en lo que a agendas y a fondos se refiere. En este sentido, el rol de las agencias de cooperacin y de las ONG del Norte ha condicionado con frecuencia el desarrollo de las ONG en cuanto a sus prioridades, estructuras organizativas y estrategias; de la misma manera que, ms recientemente, lo han hecho los organismos multilaterales que, como el Banco Mundial y el BID, han comenzado a desarrollar programas hacia la sociedad civil en la ltima dcada. Como resultado, el surgimiento y desarrollo de una incipiente sociedad civil regional o subregional, ms all de la diversidad lingstica y cultural, ha adolecido de una serie de marcadas dificultades, tanto endgenas como exgenas. No obstante, una serie de factores han contribuido a su gradual expansin y desarrollo. Por un lado, la aceleracin y profundizacin (cuando no la ampliacin) de los procesos de integracin regional y subregional desde la dcada de los ochenta junto con la proliferacin de acuerdos de libre comercio articulados a las nuevas estrategias de crecimiento econmico promovidas por el llamado Consenso de Washington y, por otro, la dinmica extra-comercial (poltica y social) generada por el proceso de creacin del ALCA. Estos procesos endgenos, propios de la regin y del hemisferio, se han ido articulando a algunos procesos exgenos, tales como las negociaciones con la UE y las de la OMC, siempre dentro de una dimensin eminentemente econmica y comercial que, sin embargo, ha concitado la reaccin de algunos sectores de la poblacin, en convergencia pero no siempre vinculados a los procesos de reaccin antiglobalizacin a nivel mundial. Un breve panorama de las iniciativas regionales y hemisfricas en nuestra regin permite delinear algunos de los mbitos en dnde se desarrollan redes y organizaciones con capacidad de incidencia, en un entorno cambiante.
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Por un lado, existen iniciativas que surgen desde la ciudadana, tendientes a incrementar el rol participativo de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones regionales. En algunos casos, con una directa interlocucin con organismos regionales, como es el caso del Foro de la Sociedad Civil del Gran Caribe y de CRIES en relacin con la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM), fundamentalmente sobre la base del impulso de una agenda de desarrollo alternativo y una estrategia de incidencia participativa. Por otro lado, se han desarrollado una serie de iniciativas en torno al ALCA y a las actividades de los organismos multilaterales, en especial el BID. En el caso del ALCA, desde la Cumbre de Miami y culminando con la reciente Cumbre de Qubec, una serie de iniciativas desarrolladas por diversas redes ha ido tomando cuerpo. En este sentido, junto con las consultas a las ONG de todo el mbito hemisfrico realizadas por FOCAL, el Grupo Esquel y Participa de Chile, con un carcter participativo y en bsqueda de una mayor interlocucin e incidencia sobre el proceso de conformacin del ALCA y sobre las decisiones gubernamentales respectivas, se ha desarrollado un movimiento ms claramente confrontacional, ejemplificado con la conformacin de la Alianza Social Continental y la realizacin de Asambleas de los Pueblos paralelas a las Cumbres, a travs de su cuestionamiento al desarrollo de los acuerdos de libre comercio y especialmente al ALCA, a los programas de ajuste y a una regionalizacin concebida de acuerdo a los parmetros del consenso de Washington y de una globalizacin excluyente. Junto con ellas, algunas redes, como es el caso de ALOP , conformada por ONG vinculadas ms al trabajo de desarrollo, y una serie de organizaciones ciudadanas en los mbitos nacionales Colombia, Panam, Repblica Dominicana, han dado lugar a la conformacin de una red de iniciativas a nivel regional y subregional con el apoyo del Banco Mundial y del BID, respectivamente. Tambin la OEA, a partir de una interlocucin con organizaciones y redes no-gubernamentales de derechos humanos, ha ido ampliando el espectro de vinculacin con organizaciones de la sociedad civil orientadas por otras prioridades, en medio de un proceso de bsqueda de fortalecimiento de la democracia (Jcome et al, 2005). En todas estas iniciativas se genera una orientacin comn de crtica y cuestionamiento, ya sea al dficit democrtico presente en estos procesos, ya sea a la
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exclusin y al dficit social que engendran, particularmente por la articulacin entre los rasgos de la globalizacin globalitaria promovida desde arriba y tendencias similares en el desarrollo de iniciativas regionales o hemisfricas, con una creciente exclusin poltica y social. Sin embargo, si bien en su conjunto, estas redes tienden a configurarse desde distintos sectores de la sociedad civil en las Amricas con el propsito de enfrentar los rasgos actuales de la regionalizacin, se caracterizan adems por su alto grado de heterogeneidad y por su complejidad organizativa y estructural. En la mayora de los casos, la conformacin de redes responde al desarrollo de nodos organizacionales sobre cuya base se despliegan coordinaciones ms amplias con otras organizaciones y movimientos, tanto de Amrica Latina y del Caribe, como de Amrica del Norte y, eventualmente, a nivel global. En este sentido es interesante notar la convergencia entre FOCAL, el Grupo Esquel y Participa, por un lado, y Common Frontiers y otras organizaciones y sindicatos de Canad, organizaciones religiosas y ciudadanas de los Estados Unidos, la red RMALC de Mxico, el CUT brasileo y la ORIT, por otro (estos ltimos en el marco de la Alianza Social Continental), como la participacin de las organizaciones vinculadas a estas ltimas en el Foro Social Mundial en Porto Alegre y en otras iniciativas similares (Seoane y Taddei 2001). La conformacin de redes en s, as sean de ONG o de movimientos sociales variados, incluyendo sindicatos y organizaciones y redes sindicales, confronta, en este medio, una serie de desafos especficos. Los primeros, tienen que ver con una serie de retos del entorno regional y global. En primer lugar, en general los gobiernos de la regin, con algunas contadas excepciones, son poco receptivos a sus planteamientos, cuestionando su legitimidad y representatividad contra la representatividad de gobiernos electos democrticamente, ms all de que stos no se acojan a sus mandatos respectivos. Esta limitada receptividad (cuando no la franca reticencia o el antagonismo de los gobiernos que perciben a ONG y movimientos sociales por igual como esencialmente anti-gubernamentales y difcilmente controlables por los gobiernos) se manifiesta asimismo en la reticencia a proveer a las organizaciones de la sociedad civil de acceso a informacin y capacitacin adecuada y a las caractersticas
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generalmente reservadas de muchas negociaciones comerciales, como a la ausencia de fondos gubernamentales para dar apoyo al desarrollo de sus actividades. Por otra parte, muchas de las iniciativas desde los organismos regionales y multilaterales, si bien pueden generar una asistencia econmica sustantiva en el marco de proyectos y consultoras, son percibidas, por las propias organizaciones de la sociedad civil, como mecanismos de cooptacin ms que de reconocimiento efectivo de sus demandas. Sin embargo, y pese a la poca incidencia que puedan alcanzar, las interlocuciones con los gobiernos y agencias multilaterales y regionales redundan, evidentemente, tanto en una legitimacin potencial de las demandas de estos movimientos y organizaciones de la sociedad civil como en una mayor incidencia a travs de la presin y del cabildeo, una vez abiertos los canales de interlocucin adecuados. No obstante, inclusive al ser abiertos estos canales, los cambios frecuentes en los interlocutores y, en especial, en sus agendas y prioridades, hacen difcil mantener una lnea consistente de dilogo e interlocucin en funcin de mandatos especficos y requieren de un alto grado de flexibilidad, originando, a su vez, sospechas de cooptacin o subordinacin a los propsitos gubernamentales o intergubernamentales. La frecuente persistencia de concepciones mesinicas o ideolgicas antigubernamentales o anti-sistmicas, heredadas de las experiencias polticas de dcadas anteriores, tampoco contribuye asimismo a la superacin progresiva de estos problemas, al igual que la rpida identificacin con las agendas gubernamentales. A su vez, gran parte de las dificultades generadas por un entorno regional y global cambiante est relacionada con los fondos para el desarrollo de las actividades de redes de ONG y movimientos sociales regionales. En principio, las agencias de cooperacin y otras fuentes de financiamiento tienden a subestimar los alcances del trabajo regional o colocarlo en una escala de prioridades muy secundarias, privilegiando el trabajo local o a nivel nacional como ms efectivo y acorde a sus propias agendas, y estableciendo relaciones privilegiadas con aquellas organizaciones y redes que, efectiva o potencialmente, pueden representar estos intereses. Adicionalmente, persiste la tendencia de estas agencias a promover sus propias agendas y prioridades en los apoyos que impulsen. En este sentido, en la ltima dcada ha habido un desplazamiento tanto de las prioridades regionales en
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particular en el caso de la agencias europeas y norteamericanas, con su nfasis en Europa Oriental primero y en frica ms recientemente -, como de las prioridades temticas que, con frecuencia, varan regularmente desde la importancia asignada coyunturalmente a los desastres y cataclismos naturales hasta los procesos de fortalecimiento democrtico de diversas instituciones y sistemas polticos. En este entorno internacional cambiante, la adaptacin y supervivencia de muchas redes y organizaciones de la sociedad civil, en tanto dependen de fondos externos o logran una limitada receptividad en sus propios pases o regiones que genere fondos para sus actividades, sigue dependiendo significativamente de las agendas y del apoyo externo, sean stas de las agencias de cooperacin gubernamentales, de organismos internacionales, de fundaciones o de ONG del Norte. En segundo lugar, las redes regionales se enfrentan con una serie de desafos internos, de cuya resolucin depende su sostenibilidad y permanencia. La heterogeneidad y diversidad de los componentes de las diversas alianzas estratgicas sobre las que se basan para su articulacin regional, hace difcil mantener una consistencia de visin y de misin compartida, ms all de los principios generales que puedan posibilitar una convergencia. Con frecuencia, esta diversidad incide sobre la emergencia de tensiones y conflictos en torno a la definicin y duracin de los mandatos de sus membresas, lo cual, a su vez, incide sobre las dificultades de desarrollar una capacidad propositiva consistente y una estructura sostenible para el desarrollo de sus objetivos y de estrategias de incidencia efectivas. Estas dificultades, inherentes al trabajo de las organizaciones no-gubernamentales y de los movimientos sociales en general, se articula en el caso de las redes, con una frecuente duplicacin y falta de coordinacin entre sus organismos miembros, la competencia por fondos y por el liderazgo respectivo, y la amplia dispersin y fragmentacin de estas iniciativas. Finalmente, en tercer lugar, un elemento que hace de parteaguas en la sostenibilidad y consistencia de las redes regionales es el de las estrategias de incidencia que desarrollan en su articulacin con la dinmica gubernamental, intergubernamental y, en ocasiones, de sectores empresariales. Con frecuencia, la polarizacin, en el marco de Amrica Latina y el Caribe, entre la tendencia participativa y la orientacin confrontacional hace dificultosa cuando no imposible, la articu-
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lacin de iniciativas consistentes y conjuntas de incidencia ante estos actores. Pese a que, como seala Chiriboga, es conveniente la combinacin de ambas estrategias, sta muchas veces no logra articularse por las tradiciones y backgrounds polticos e ideolgicos diversos a que responden los respectivos promotores y protagonistas, desgarrados entre una tradicin contestataria y anti-estatista de la izquierda regional, y las concepciones polticamente democrticas (pero no necesariamente neoliberales) de las vertientes de la participacin ciudadana. Esta problemtica, junto con los desafos polticos y econmicos de un entorno regional y global cambiante, y las dificultades organizativas que arrastran una gran parte de las redes, organizaciones y movimientos que conforman a la incipiente sociedad civil regional, hacen cruciales las interrogantes acerca de su desarrollo y sostenibilidad en el contexto regional. Las preguntas sobre la legitimidad y la representatividad de estas organizaciones se articulan asimismo a su capacidad de superar las dificultades financieras, de gestin y de articulacin de agendas y estrategias para poder convertirse en interlocutores vlidos en los procesos de integracin regional e hemisfrica y, eventualmente, de asumir un rol ms protagnico en el mbito global y en la promocin de una governanza democrtica global.
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Es bueno ver cmo podemos transitar de esa integracin realmente existente a la otra integracin posible, y mantengo la preocupacin de tener informacin sobre lo que se est haciendo hacia la otra integracin dentro de este marco de la integracin realmente existente. La iniciativa del observatorio de partidos polticos progresistas del MERCOSUR hay que ampliarla y hacer un encuentro de este observatorio con los partidos polticos de la comunidad progresista, de la Comunidad Andina. Recojo el reto de la necesidad de que los partidos involucren a los gobiernos en este tipo de iniciativas. En el gobierno brasileo existe, por iniciativa de la Secretara General del Gobierno, todo un trabajo para llevar el MERCOSUR a la sociedad civil de las diferentes regiones de Brasil. Debemos tambin incluir las otras instancias de integracin que se estn produciendo en el continente y darle continuidad a ese tipo de dilogo gobiernosociedad incorporando este Dilogo Sudamericano que tenemos aqu. Ana Mara Stuart, Partido dos Trabalhadores (PT) - Brasil
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD REGIONAL EN EL ENTORNO DE POSTSEPTIEMBRE 11

En Amrica Latina y el Caribe, los obstculos, dificultades y desafos analizados en el proceso de desarrollo de una sociedad civil regional incorporan, a partir del 11 de septiembre de 2001, una nueva dimensin que comienza a desplazar a un segundo plano las prioridades de carcter comercial, econmico y social de la agenda regional, con la reintroduccin, a ms de una dcada de finalizada la Guerra Fra, de la problemtica de la seguridad internacional. Los acontecimientos de septiembre 11, la invasin a Irak y la posicin asumida por los Estados Unidos frente al terrorismo global, han reintroducido progresivamente los temas de seguridad entre los temas prioritarios a nivel regional, esta vez con un nfasis que va mas all de las relaciones entre Estados y que involucra significativamente a la sociedad civil en tanto la identificacin de las nuevas amenazas a la seguridad internacional se ubica precisamente en el mbito de sta y en las redes transnacionales. En este contexto es de sealar que, tradicionalmente, tres aspectos principales vinculados a temas de seguridad han concitado la atencin de la sociedad civil en la regin y en las Amricas. En primer lugar, el hecho de que el nfasis inicial en derechos humanos por parte de las organizaciones no-gubernamentales y de los movimientos sociales, especialmente en el marco de la transicin de regmenes militares y autoritarios, vinculado a polticas de seguridad y defensa, control civil y rol de las fuerzas armadas, tiende a convertirse en un non-issue para la sociedad civil, una vez que se avanza en los procesos de consolidacin democrtica, relegando los temas de seguridad y defensa a un segundo plano en la agenda de las organizaciones y redes sociales. En segundo lugar, cuando el inters y la preocupacin de la sociedad civil en torno a los temas de seguridad persisten, esta persistencia se refiere bsicamente a la estabilidad democrtica y a la prevencin eventual de la transformacin de las fuerzas armadas en un actor poltico. En tercer lugar, una vez que concluye la etapa ms activa de los movimientos vinculados a derechos humanos, se desarrolla en la sociedad civil una tendencia a
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asumir pasivamente las decisiones del Estado en relacin con la seguridad domstica e internacional, y las polticas y la legislacin asociada a esta problemtica. En este contexto, no se desarrollan mecanismos especficos de la sociedad civil para controlar o monitorear las agendas ejecutivas o legislativas en torno a temas de seguridad y defensa, y existen slo nexos tenues y dbiles entre la sociedad civil y actores polticos como los partidos polticos, en relacin a estos temas (Serbin y Fontana, 2003). Estas dificultades a nivel nacional se potencian en el mbito regional, mediante una debilidad y, eventualmente, de una significativa ausencia, en la ltima dcada, de organizaciones, movimientos y redes que, con contadas excepciones, desarrollen una agenda de seguridad regional orientada por la paz, la seguridad y la prevencin de conflictos. Las prioridades de las organizaciones de la sociedad civil en relacin a los temas de seguridad han tendido a focalizarse ms sobre temas de seguridad domstica y pblica que en temas regionales, en tanto los ltimos tienden a percibirse como elementos externos a los intereses y preocupaciones de la sociedad civil. A su vez, el incremento de la criminalidad y de la violencia en las sociedades de la regin tiende a convertir a la seguridad pblica en la principal prioridad. A las dificultades y obstculos para el desarrollo de las redes regionales, ya analizados en las pginas precedentes, se agrega la dificultad de replantear, con la rapidez y flexibilidad necesarias, sus agendas para enfrentar las problemticas que se vislumbran en torno a las nuevas prioridades de seguridad regional por parte de los gobiernos, y de articularlas en torno a agendas y estrategias consistentes. Es as que el nuevo nfasis en la guerra contra el terrorismo global, como consecuencia de los acontecimientos del 11 de septiembre, y el discurso predominante y las polticas promovidas por los Estados Unidos luego de los ataques terroristas, ha generado reacciones mixtas y ambiguas entre los diferentes actores sociales de la regin. Luego de las reacciones iniciales de shock y de horror frente a los hechos, emerge, sin embargo, una creciente preocupacin en relacin con la unilateralidad y a los alcances de las polticas de Estados Unidos, tanto a nivel internacional como a nivel regional. En este ltimo aspecto, la mayor preocupacin es que las polticas de los EE.UU. y, en general, las acciones que se tomen para
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combatir el terrorismo puedan resucitar nuevas versiones de la doctrina de seguridad nacional, con un impacto negativo sobre los derechos humanos y las libertades civiles (en especial los derechos de libre expresin, asociacin y trnsito) y con el resurgimiento de medidas represivas que puedan eventualmente afectar las bases de la democracia en la regin y generar la emergencia de nuevos conflictos. En este contexto, las nuevas polticas de seguridad en la lucha contra el terrorismo global estn creando las condiciones para una reorientacin gradual de las prioridades de las agendas de las redes y movimientos regionales de la sociedad civil, en especial en relacin con sus agendas y estrategias. Los temas socio-econmicos y polticos vinculados a los efectos de los procesos de globalizacin y regionalizacin y a la exclusin social y poltica que generan, en algunos casos, comienzan a ser desplazados en sus agendas por la necesidad de preservar y profundizar los derechos civiles y polticos y la construccin de la paz vis-a-vis, una tendencia creciente en algunos gobiernos de la regin y fuera de ella a conculcar algunos de esos temas y a priorizar los relacionados con la seguridad por encima de los temas y demandas econmicas y sociales. Las nuevas amenazas a la seguridad asociadas con el terrorismo global pueden poner en suspenso y, eventualmente, pueden revertir los logros regionales e internacionales en torno a las libertades civiles, polticas y jurdicas y a los derechos vinculados a la consolidacin y profundizacin de las democracias en la regin. Consecuentemente, los nuevos desafos y retos para las organizaciones y redes de la sociedad civil regional se vinculan de manera creciente a una adecuada articulacin entre sus anteriores agendas y estrategias con los temas y amenazas que emergen en el entorno internacional y regional y al desarrollo de nuevas estrategias, para promover una gobernanza regional emergente que no derive en diferentes modalidades globalitarias y contribuya al mantenimiento de la paz regional. Necesariamente, estos nuevos desafos y retos exigen de una mayor capacidad propositiva y de influencia a nivel regional y nacional, de mayor desarrollo, transparencia y consolidacin institucional, de mayor capacidad de movilizacin de los recursos regionales y de un efectivo compromiso con una integracin regional centrada en el desarrollo sostenible y equitativo, en la profundizacin de la democracia regional y, eventualmente, en la reactivacin de la idea de una Amrica Latina no slo concebida como una zona de cooperacin sino tambin como una zona de paz democrtica.
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Estos cambios y desplazamientos de las prioridades de las agendas y mandatos de algunas redes y organizaciones de la sociedad civil regional, invitan tambin a plantearse, con mucha claridad, por parte de algunas de ellas, si son vlidos y si, necesariamente, estas organizaciones deben comenzar a priorizar los temas de seguridad y paz en detrimento de otras temticas, de carcter social, tradicionalmente ms relevantes.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
La precedente descripcin de la emergencia y desarrollo y, especialmente, de los desafos y retos que confronta la sociedad civil regional en Amrica Latina y el Caribe, puede resumirse en las siguientes consideraciones: 1. Las dificultades de constitucin de una ciudadana organizada y vigorosa que articule sus demandas y, especialmente, sus expectativas de un nuevo contrato social (en especial, despus del impacto negativo de las reformas del Consenso de Washington, sobre amplios sectores de la poblacin de la regin), en un marco regional. 2. En la heterognea sociedad civil regional ha habido un desarrollo mas amplio de los movimientos por el NO (no al ALCA, no a la deuda externa, no a la militarizacin e injerencia norteamericana, no a la exclusin y a la discriminacin), que de las propuestas y movilizaciones por un S (por ms participacin democrtica, por la prevencin de conflictos armados y/o violentos, por la implementacin de polticas de seguridad ciudadana, por la reforma poltica, por las polticas pblicas de carcter social y, muy especialmente, por las polticas de Estado a combatir la pobreza, el desempleo y la exclusin social, y a promover una redistribucin del ingreso sobre la base de un desarrollo productivo). Es decir, los orgenes anti-estatistas de muchos movimientos y organizaciones de la sociedad civil, particularmente en la base, hacen difcil combinar visiones normativas con las necesarias visiones propositivas, en una regin donde, en principio, prevalecen los sistemas democrticos y los mecanismos institucionales para la participacin ciudadana, por lo menos a nivel nacional. 3. Esta dificultad ha contribuido al despliegue de una mutua desconfianza entre las organizaciones de la sociedad civil y los partidos polticos, con la excepcin quizs de aquellos partidos y movimientos polticos, generalmente a la izquierda del espectro ideolgico y, en algunas ocasiones, fuera de la dinmica elec-
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toral, que mantienen una visin predominantemente contestataria. Es llamativo en este sentido, la dificultad existente de articular canales institucionalizados de dilogo e interlocucin entre partidos polticos de amplia base electoral y las redes y organizaciones de la sociedad civil. Ello se manifiesta asimismo a nivel regional en la ausencia de interlocucin con los partidos y parlamentos subregionales. 4. La dificultad de articulacin de organizaciones, redes y movimientos regionales que trasciendan el NO para avanzar en propuestas concretas, se hace ms evidente al abordar los bienes pblicos regionales y, en especial, los temas vinculados a la integracin regional. Mientras que ha cobrado fuerza un vigoroso movimiento anti-ALCA (con sustanciales resultados tanto en trminos de impacto poltico como de opinin pblica), solo muy recientemente ha comenzado a despuntar el inters y la articulacin regional necesaria para avanzar en la promocin de una integracin alternativa al ALCA y a los TLC, basada en el patrimonio histrico y las iniciativas inter-estatales concretas actualmente en curso. Algunos ejemplos alentadores recientes: Congreso Indgena en Quito en octubre para analizar su insercin en la Comunidad Sudamericana de Naciones; nuevas propuestas en el marco del Foro de Diplomacia Ciudadana y en la Mesa de Articulacin para promover proyectos de investigacin/accin sobre integracin regional (ALOP y CRIES); nfasis de la III Asamblea de los Pueblos en Mar del Plata sobre otras formas de integracin; reciente proyecto entre varias universidades y ONG de la regin sobre los obstculos y costos de la no integracin. 5. La ausencia o limitado desarrollo de espacios institucionalizados de participacin donde se puedan generar impactos evidentes tambin conspira en contra de estos desarrollos regionales, en tanto es difcil identificar los organismos intergubernamentales y los interlocutores que, de una manera similar a los que contribuyen a la gobernanza global, existen y ofrecen espacios de participacin a las redes y organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina y el Caribe. Con algunas significativas excepciones (la OEA, la AEC, el SIC) con variados grados de desarrollo, el resto de los organismos regionales se caracterizan tanto por la ausencia de estos espacios como por la reticencia de los gobiernos a abrirlos para superar el existente dficit democrtico. 6. Sin embargo, la dificultad mayor reside en la fragmentacin y heterogeneidad de las redes, organizaciones y movimientos ciudadanos, y la falta de articulacin estratgica en el funcionamiento en marcos democrticos, y en la conse-
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cuente dificultad de articular consensos para el impulso de propuestas propositivas. 7. Finalmente, es necesario insistir que estas caractersticas evidencian, sin embargo, un vigoroso impulso a la construccin de ciudadana regional, cuya prxima etapa requiere de mecanismos institucionales claramente identificables, de espacios de participacin y dilogo con gobiernos consolidados democrticamente, y de compromisos consensuados en torno a la importancia y priorizacin de algunos bienes pblicos regionales.
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A. Aharonian: Cambiar paradigmas: comunicacin y democracia, lo alternativo y lo masivo
Cambiar paradigmas: comunicacin y democracia, lo alternativo y lo masivo

Aram Aharonian
EL TEMA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN tiene que ver con el futuro de nuestras democracias. Hoy en da, en nuestra Amrica, la dictadura meditica quiere suplantar a la dictadura militar. Son los grandes grupos econmicos que usan a los medios y deciden quin tiene o no la palabra, quin es el protagonista y el antagonista. El que ms vocifera contra los cambios de nuestras sociedades, contra los cambios de modelo econmico, social, poltico, contra las transformaciones culturales, es quien logra ms pantalla, mientras las grandes mayoras siguen afnicas, sin voz ni imagen. Lo cierto es que an no hemos asumido que el discurso comercial bombardeado a travs de informacin, publicidad y cultura de masas o recreacin, con un mismo envase, disfrazado de realidad o de hechos naturales es tambin un discurso ideolgico, agresivo, limitante de nuestra libertad de ciudadano.
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Por ejemplo, tener una televisora nueva en Amrica Latina puede no ser ms que un saludo a la bandera. Porque una nueva televisin sin contenidos nuevos, no servir absolutamente para nada. Pese a los enormes progresos realizados por la humanidad en el mbito del conocimiento y la tecnologa, la mayora de las personas siguen viviendo en condiciones desastrosas. La desigual distribucin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) y la falta de acceso a la informacin que tiene una gran parte de la poblacin mundial, fenmenos que suelen denominarse brecha digital, son de hecho una expresin de nuevas asimetras en el conjunto de brechas sociales existentes. Estas asimetras incluyen las brechas entre el Norte y el Sur, los ricos y los pobres, los hombres y las mujeres, las poblaciones urbanas y rurales, aqullos que tienen acceso a la informacin y aqullos que carecen del mismo. Pero lo cierto es que combatir todas las formas de discriminacin, exclusin y aislamiento que padecen los diferentes grupos y comunidades marginadas y vulnerables exige algo ms que el simple despliegue de tecnologas. Exige cambios estructurales de nuestras propias sociedades para volverlas ms democrticas, equitativas, justas. Nuestra total participacin en las sociedades de la informacin y la comunicacin requiere que rechacemos en un nivel fundamental la promocin de las TIC para el desarrollo orientado al mercado y basado nicamente en la bsqueda de rdito econmico. Las sociedades del Sur sabemos bien de la necesidad de adoptar decisiones tecnolgicas con el fin de atender a necesidades humanas esenciales y no slo para enriquecer a las empresas o hacer posible el control antidemocrtico de los gobiernos.
116 La erradicacin de la pobreza y el combate de las desigualdades deben ser prio-
ridades de la humanidad, pero sobre todo para aqullos que vivimos en el Sur. Para ello debe permitirse a las personas que viven en extrema pobreza, contribuir con sus experiencias y conocimientos para un dilogo que involucre a todas las partes. Asimismo, es importante mejorar el acceso local a la informacin rele-
No son slo los factores exgenos los que determinan nuestros procesos de integracin, tenemos en el plano domstico y regional el juego de intereses, lites, clases, sectores de poder, oligarquas que tienen su proyecto de integracin y la pelean todos los das. Nosotros, en Brasil, tenemos el dominio de la prensa por parte de estos sectores claramente contrarios al MERCOSUR, que lo nico que colocan en los grandes titulares son los problemas que trae el MERCOSUR, las competencias incluso entre las oligarquas y los sectores que tienen intereses comerciales y financieros muy claros y que sean quin sabe - mucho ms favorables a una integracin con EE.UU. o un ALCA. Ana Mara Stuart, Partido dos Trabalhadores (PT) - Brasil
vante en un contexto especfico, impulsar la formacin en TIC y asignar recursos financieros. Se trata de retomar el paradigma de la solidaridad. En tanto la humanidad es una e indivisible, urge que los pueblos cultiven un sentido profundo de responsabilidad por el destino del planeta y el bienestar de toda la familia humana, siendo asimismo necesario que las personas y comunidades, as como los gobiernos, desarrollen una conciencia global y un sentido de ciudadana mundial. El acceso a la informacin y a los medios de informacin, en tanto bienes pblicos y globales, debe ser participativo, universal, inclusivo y democrtico. Debe eliminarse cualquier desigualdad de acceso en trminos de brecha Norte/Sur, as como de desigualdad entre las naciones desarrolladas y menos desarrolladas. Los obstculos que hay que superar son de naturaleza econmica, educativa, tcnica, poltica, social, tnica y de edad, y en todas ellas van incorporadas desigualdades de gnero que deben atacarse especficamente. Casi nada. Las tecnologas de la informacin centradas en las personas pueden facilitar la erradicacin de enfermedades y epidemias y contribuir a que las personas tengan comida, abrigo, libertad y paz. De la misma forma pueden contribuir a los esfuerzos para alfabetizar, educar e investigar, pues slo pueblos informados y educados pueden acceder y participar eficazmente en las sociedades del conocimiento.
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LOS NUEVOS MOVIMIENTOS ASOCIATIVOS

El surgimiento de los movimientos asociativos, alternativos a los partidos, son consecuencia y causa de la crisis de los partidos polticos. Debajo del mapa de Estados en crisis, gobiernos peleando capacidades y poderes disminuidos, organismos internacionales indicando polticas nacionales y los Estados Unidos marcando el paso de la agenda regional y hemisfrica, existe otra geopoltica de poderes y movimientos sociales que no responden a las categoras tradicionales. Lo cierto es que una nueva accin colectiva aparece en el horizonte. En el mundo estamos hoy en un proceso de parto de nuevas situaciones polticas, con una presencia y una influencia cada vez mayor de actores no estatales que influyen el comportamiento, no slo de los gobiernos y de los Estados, sino tambin de los organismos multilaterales, de las corporaciones e, incluso, de la banca. La sociedad civil es un campo muy heterogneo, en el que encontramos desde los actores ms visibles, que en este momento son las organizaciones no gubernamentales, con mayor o menor vinculacin y/o dependencia externa, los movimientos sociales de distinto tipo y toda otra pluralidad de actores que van desde movimientos cooperativos, asociaciones profesionales, redes de toda clase, asociaciones voluntarias. Cmo han ocupado los movimientos sociales estos lugares que antao ocuparon en exclusiva los partidos polticos? Hay que recordar que como la naturaleza, la poltica tambin aborrece los vacos. En nuestra regin, cuando retrocedan el Estado y la poltica tradicional bombardeada por los medios de comunicacin comerciales , avanzaban los poderes privados y las corporaciones, con los mismos vicios: el personalismo, el clientelismo y un mesinico trascendentalismo. Pero estos procesos de democratizacin que se han abierto en Amrica Latina entienden a la democracia como una vinculacin ms estrecha entre Estado y sociedad: hay una creciente aspiracin del ciudadano comn a tener participacin en la toma de decisiones, ms all del tradicional acto comicial. Las construcciones tericas que explican a los nuevos movimientos sociales enmarcan la accin colectiva en tres momentos: el conocimiento por parte de los actores sociales de una situacin de injusticia; el papel de unos actores con la
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conviccin de que la transformacin social es posible a travs del movimiento colectivo; y la construccin intelectual de un antagonismo social entre un nosotros que quiere transformar y un ellos que quiere conservar. La idea de deliberacin est ntimamente unida a los nuevos movimientos sociales, desde donde se traslada posteriormente a la discusin poltica. No puede ser de otra manera, pues la idea de deliberacin implica una opinin pblica informada, reflexiva y puesta a prueba a travs de la discusin. Una opinin pblica consciente del que al darle voz a nuevos conflictos sociales est poniendo en la agenda poltica el calendario de la transformacin social. El modelo clsico de centralismo democrtico desarrollado por prcticamente la totalidad de los partidos polticos no es vlido para las nuevas sociedades reflexivas (que reflexionan). Los nuevos actores se quieren sujetos, se sienten diferentes, no quieren ser encajonados en jaulas de hierro conceptuales, organizativas o administrativas. Los movimientos sociales no son sustitutos de los partidos polticos. De la misma forma, difcilmente pueden los partidos ocupar el lugar de los movimientos. El alejamiento entre unos y otros se explica, en parte, por el olvido de la condicin revolucionaria con la que nacieron, pero tambin porque no deja de ser cierto que la necesidad de estructuras estables y especializadas difcilmente puede ser cubierta por los movimientos sociales. Los movimientos sociales muestran los dficit polticos democrticos, sociales estructurales que no son reconocidos o que son ignorados por los canales polticos institucionales; son una representacin de intereses peculiar, ya que se preocupan de los sectores sociales discriminados o perjudicados, que, por lo comn, no acuden al circuito electoral y, por tanto, no aportan valor cuantitativo a los partidos. Asimismo, son un contrapoder frente a las fuerzas sociales y polticas establecidas, con frecuencia parapetadas detrs de unos medios de comunicacin que forman parte del sistema. Al tener poco que perder actan como fuerzas polticas con una capacidad crtica ausente en los dems actores polticos.
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Con frecuencia proponen soluciones imaginativas para problemas bloqueados por las respuestas tradicionales. En este sentido, fungen como taller de materiales de futuro (como ocurri con la abolicin de la esclavitud, el voto de la mujer, la jornada de ocho horas o el respeto a la naturaleza). Los movimientos son un campo de prueba y de aprendizaje de la praxis democrtica, al margen de las capacidades, jerarquas, estatus, presiones, etc., a las que s estn sometidos los partidos (el voto) o las asociaciones (sus clientes); y aportan la posibilidad de crear pblicos globales y una deliberacin transnacional, capaces a su vez de politizar una emergente sociedad civil global.
LA TECNOLOGA, EL DESARROLLO
Las negociaciones y los debates entre los gobiernos y el sector privado se han centrado en torno a temas como apertura y estmulo a las inversiones en infraestructura en los pases del Sur, el financiamiento del desarrollo de las telecomunicaciones en las zonas consideradas poco rentables, la creacin de un entorno favorable para el comercio electrnico, y las instancias y mecanismos que regulen la Internet, entre otros. Pero los puntos de mayor polmica han sido siempre sobre el papel de los medios de comunicacin en la sociedad de la informacin, la gobernanza de Internet, los derechos de propiedad intelectual, la llamada "seguridad de la informacin" y el financiamiento para el desarrollo de las TIC. La primera fase de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin ya haba dejado en claro la falta de voluntad poltica de los lderes polticos mundiales para coadyuvar en el financiamiento del desarrollo de las TIC en el Sur y para crear un Fondo de Solidaridad Digital que facilitara acortar la brecha entre pases ricos y pobres en informacin, y los compromisos dbiles de los gobiernos para superar las desigualdades tecnolgicas e informacionales, postergaron, adems, una decisin de establecer un control democrtico de Internet. Los Estados Unidos y grandes empresas como Microsoft posicionaban la tesis de los "acuerdos de asociacin", para ampliar las inversiones en los pases del Sur, conquistar nuevos mercados y consolidar el monopolio de las transnacionales. Y
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esta vez contaron con el aval de organismos como el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo, PNUD. Los impactos sociales de la tecnologa no son neutros como sostienen los defensores de las visiones tecnolgico-mercantiles, por lo que se hace importante elegir las mejores opciones tcnicas que beneficien a la sociedad en su conjunto, cuidando que stas se conciban y apliquen de manera participativa, para impedir o reducir al mnimo sus impactos negativos. Las principales reas de preocupacin de la sociedad civil son la justicia social y el desarrollo sostenible centrado en el ser humano, la universalidad, la interrelacin y la interdependencia de todos los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluidos el derecho al desarrollo y los derechos lingsticos, y la cultura, el conocimiento y el dominio pblico. La diversidad cultural y lingstica implica tener la capacidad de expresarse, en su propio idioma, en todo momento, por cualquier medio, incluidos los medios de comunicacin tradicionales y las TIC, que bien pueden utilizarse para reducir brechas culturales y lingsticas, en lugar de agudizarlas, como lo vienen haciendo cuando refuerzan el predominio de los idiomas basados en el alfabeto latino (sobre todo el ingls), marginando idiomas locales, regionales y minoritarios. La privatizacin del conocimiento amenaza con restringir la disponibilidad de los conocimientos de dominio pblico. En lugar de ampliar y favorecer la divulgacin de los conocimientos mundiales, los ltimos avances tecnolgicos estn privatizando cada vez ms la informacin, en tanto que la participacin del sector privado en la investigacin cientfica ha fomentado la creacin de patentes y la privatizacin de los conocimientos cientficos que han dejado de ser de dominio pblico. En el caso de los pueblos indgenas, se han registrado muchos intentos de comercializar y explotar conocimientos indgenas tradicionales sin consultar a las comunidades, que son las legtimas propietarias de dicho conocimiento. Los regmenes de propiedad intelectual existentes son insuficientes para proteger estos derechos de propiedad intelectual y la cultura de los pueblos indgenas. Se debe impedir cualquier intento de patentar conocimientos tradicionales. Los pue-
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blos indgenas son los que han de decidir libremente si su patrimonio es de dominio pblico o no. Adems, stos deben tener el derecho de decidir si su patrimonio puede comercializarse y de qu modo. Se estn patentando, asimismo, programas informticos (e incluso ideas), lo que ha dado lugar a una reduccin de la innovacin y paralelamente al fortalecimiento de los monopolios. Los perodos de validez de los derechos de autor en general en manos de grandes corporaciones se amplan ms y ms hacindolos prcticamente indefinidos, lo que va en contra del propsito legtimo de la proteccin de los inventos. La libertad de expresin y la libertad de los medios de comunicacin desempean una funcin fundamental en la produccin, recopilacin y distribucin de contenido diverso que integre a todos los ciudadanos y que permita la participacin activa de stos, y son la esencia de cualquier modelo de sociedad de la informacin y la comunicacin. Las consideraciones o excusas en materia de seguridad no deben menoscabar la libertad de expresin y de los medios de comunicacin. El pluralismo y la diversidad de los medios deben garantizarse mediante una legislacin adecuada. Los medios comunitarios gestionados por las comunidades y basados en la sociedad civil, tienen una funcin especial que desempear a la hora de posibilitar el acceso y la participacin de todos y todas, en particular de las comunidades ms pobres y marginadas, en las sociedades de la informacin y la comunicacin. Es absolutamente fundamental la existencia de un marco jurdico y reglamentario que proteja y promueva los medios de comunicacin comunitarios y a su vez garantice el acceso de los grupos ms vulnerables a la informacin y la comunicacin. Los programas informticos constituyen el medio y el marco reglamentario para la informacin digital, y el acceso a los mismos determina el acceso a esa informacin. Es fundamental que exista un acceso equitativo a ellos, para lo cual es esencial que haya plataformas diversas. En este marco, se debe fomentar el software libre y la libertad que permite utilizarlo, copiarlo, distribuirlo, intercambiarlo y mejorarlo. Por los beneficios que ofrece y los bajos costos, los gobiernos deben promocionar el uso de software libre en los colegios, en la educacin superior y en la administracin pblica.
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UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO? La nueva organizacin humana, social, econmica y poltica en construccin, lo que algunos llaman Sociedad del Conocimiento, est siendo definida. La tica que se logre consensuar, los derechos que se logren dar, las normas que se instrumenten y la comunin que se alcance, definirn y brindarn el marco, en gran medida, de la cultura humana en los prximos siglos. La digitalizacin del sonido, la imagen y la data, y su transmisin a travs de Internet marcan esta revolucin que conjuga el telfono con los medios masivos, el poder de procesamiento y la digitalizacin de la informacin. El espritu libertario que la impregn, incubado al amparo de las universidades, forj la comunidad de hackers y cre al software libre. Filosofa y tecnologa crecieron al amparo y en paralelo con la red, nutrindola en el proceso que est causando una fuerte reaccin. Hoy, las industrias de distribucin de conocimiento, informacin, y arte estn dejando de ser necesarias. Cualquiera con un computador y una conexin de banda ancha puede actuar como centro de distribucin. Cualquiera con un editor de textos, con tarjetas de sonido y algn equipo adicional puede producir libros y composiciones musicales de un aceptable nivel. Pareciera que la computadora personal y la Internet desplazarn a las editoriales y las compaas musicales, otrora adalides de la ilustracin. Pero hoy son, an, poderosas corporaciones capaces de ejercer el poder e imponer regulaciones, y tambin de poner un freno a cualquier avance que las perjudique. As la Digital Millenuium Copyright Act (DMCA) y la Informtica Traidora (TCG), son slo ejemplos de esta tendencia. Esta reaccin si se impone, puede cristalizar y demorar procesos histricos en marcha. Hoy nos encontramos con dos objetivos y visiones contrapuestos en la conformacin de la Sociedad de la Informacin. Por un lado, algunos Estados y corporaciones, que quieren que Internet sea un mecanismo para reforzar su antigua forma de hacer negocios y su poder, y por el otro ciudadanos y organizaciones que creen y quieren que Internet sea un fenomenal medio de comunicacin que cambie nuestra forma de relacionarnos y que descentralice la economa y el control planetario.
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Hay un problema que no puede soslayarse, el de la "apropiacin del conocimiento". Se debe analizar minuciosamente todo aquello que habitualmente se engloba bajo el oxmoron publicitario "propiedad intelectual", que pretende juntar tres conceptos muy diferentes: derechos de autor, patentes y marcas. La decisin de darle al software en formato binario carcter de "obra intelectual" y protegerlo con copyright y aun con patentes, complic ms la cosa. Mecanismos como el copyright (derechos de copia) fueron diseados especficamente para la generacin de estructuras econmicas que sustenten el flujo de las ideas. La difusin de contenidos tena un determinado costo que alguien deba financiar, por lo cual, estos derechos de copia aseguraban ingresos regulares a los editores y empresas (derechohabientes). Hoy, el impacto de las nuevas tecnologas cambia radicalmente la relacin de las ideas y el conocimiento con el soporte de distribucin. Hoy la informacin digitalizada es incontable y ubicua, y su costo marginal de reproduccin y distribucin es nulo. Una vez creada y digitalizada, una obra intelectual puede ser copiada, distribuida, accedida y disfrutada por millones de personas al mismo tiempo sin que se note diferencia entre el original y las copias, sin que siquiera haya un costo marginal derivado de este disfrute. Entonces, pareciera anacrnico imponer restricciones a la difusin de la Informacin, ya que sin costo de distribucin desaparece el motivo principal de sostn del sistema de copyright. Una sociedad donde la Informacin est cerrada y se constituya en capital, no puede ser transparente. En los ltimos aos han aparecido diversas estrategias, como la de definir como "pirata" a aquel que comparte Informacin protegida por copyrights, fomentando la denuncia entre pares en diferentes mbitos, al estilo de los regmenes fascistas.
124 El Trusted Computing Group (TCG) ex Trusted Computing Platform Alliance
(TCPA), desarrolla el concepto de Informtica Fiable (o Traidora segn se mire). Tecnologas creadas para tomar el control y apropiarse de las computadoras de la gente. Y as se "criminaliza" a los jvenes que son capaces de explorar estos mecanismos, en lugar de reconocer el talento que los caracteriza.
Se desarrollan mecanismos artificiales de restriccin de la circulacin de las ideas por regiones, tiempos, instancias de uso, slo para defender monopolios industriales. Seguramente, al final del camino algn hacker encontrar una puerta para que pase la luz del conocimiento. Hoy an quedan varias tareas pendientes, algunas de ellas urgentes e imprescindibles, como la garanta de ingresos para los autores de obras digitalizadas que sean de inters para un mundo donde la Informacin fluya libremente, porque se debe dejar de ver a la Informacin como un capital acumulable del cual se puede extraer una renta. En una sociedad donde el conocimiento es propiedad privada, las desigualdades educativas se profundizan, incrementan y cada persona tiene acceso solamente a lo que puede pagar: esa es la base de una sociedad capitalista, injusta y desigual. La educacin, es un derecho o un servicio comercial? En un mundo donde la informacin puede ser ubicua y los costos de educacin pueden disminuir notablemente, existen intereses que pretenden instrumentar un sistema que puede enterrar definitivamente el sueo de un mundo con igualdad de oportunidades basado en acceso igualitario a la educacin y el conocimiento. Hoy, la vieja industria de la Informacin intenta controlar qu programa se ejecuta en cada computador del planeta. Por ello se debe tener la clave maestra para cada ordenador del planeta. Y ese es el objetivo del TCG (TCPA) conocido en Windows como Palladium. Este sistema est siendo construido hoy en da por una alianza de industrias de la Informacin y ya se distribuye con las ltimas versiones del sistema operativo. De todos modos, todava requiere computadoras con un hardware especialmente construido para tal fin, es decir, para quitarle el control a su propietario. Eliminan la libertad de programar y penalizan el compartir mediante la DMCA. En este sentido puede ser vlida una ley violada simultnea y conscientemente por el 60% de los usuarios, devenidos "piratas"? En ese marco, programar estara prcticamente prohibido. Slo los que tengan la infraestructura de control podran hacerlo. Y recordemos que las elecciones tambin se realizan por medio de computadoras
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Estas preocupaciones que el mundo entero est debatiendo, se relacionan ms con los problemas estructurales de pobreza y la desigual distribucin de la riqueza que con Internet. No es cuestin de eliminar la brecha digital informatizando la pobreza, debemos eliminar la pobreza, apoyndonos en el conocimiento libre. Las cuatro libertades que definen al software libre comprenden los derechos bsicos de la Sociedad de la Informacin: la libertad de ejecutar, conocer, comunicar y crear. Evitar que las ideas totalitarias se impongan y seguir construyendo conocimiento y Software Libre son hoy los mayores desafos. As se podr establecer el derecho al acceso, a la informacin, al conocimiento, a la comunicacin y a la educacin para todos los seres humanos. O lo que es lo mismo, el derecho a construir una sociedad libre, justa y solidaria.
CULTURA, INDUSTRIAS CULTURALES

No han pasado tantos siglos desde que los portavoces del emperador Carlos I de Espaa pregonaban un poder en cuyos dominios nunca se ocultaba el sol, un sueo que hoy resucitan algunos personajes, quiz con menos consenso que aquel emperador. Un modelo de control y/o de dominio del espacio material como el que est planteado requiere de una labor simultnea de hegemonizacin y de dominacin ideolgica y cultural que lo imponga y a la vez lo legitime. Tampoco ha pasado tanto tiempo desde que el visitador Areche orden descuartizar a Gabriel Condorcanqui, Tpac Amaru, haciendo salar y arrasar todo lo que tuviera que ver con sus viviendas, trajes, utensilios y memorias, para que desde entonces se impusiera a los indgenas el uso de escuelas para que pudieran "unirse al gremio de la Iglesia Catlica y la amabilidad y la dulcsima dominacin de nuestros reyes".
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Al fin de cuentas, para ellos, toda poltica de dominacin no es otra cosa que la continuidad de la guerra con otros medios, por lo cual no slo hay que vencer sino convencer, convencer a los vencidos de que toda resistencia ya no tiene sentido. Pero quiz no sea tan fcil estandarizar o uniformizar imaginarios colectivos, cons-
truidos a travs de muchos y muchos aos, de experiencias histricas y sociales intransferibles. Adems, buena parte de las actividades culturales de nuestros pases perifricos tienen el apoyo de gobiernos u ONG de pases del Primer Mundo, porque no pareciera existir para ellos contradiccin alguna entre construir armas atmicas y propiciar junto a ellos exposiciones de arte, pequea prensa alternativa, becas intelectuales y artistas o mega espectculos populares. Pero hay un sector de la cultura que escapa a esa supuesta benevolencia o caridad y que despierta voraces apetitos, y es el de las llamadas industrias culturales, universo sobre el cual aparecen hoy ms que nunca las apetencias de dominacin global. El signo ms relevante en nuestros pases es el de la concentracin y la transnacionalizacin de la economa en general y de las industrias culturales en particular; fusiones, asociaciones y todo gnero de alianzas entre las grandes relaciones de propiedad y de poder a escala mundial, con incidencia directa en las industrias locales, el control de los mercados, el empleo, las tecnologas de produccin y comercializacin y el diseo de la programacin y los contenidos producidos. Hay quienes sostienen an que los medios comerciales slo buscan el lucro o convierten la informacin en mercanca, pero en realidad son departamentos de grandes conglomerados empresariales que tienen como objetivo apoyar la poltica comercial e ideolgica en la que se sustenta su sistema de produccin y comercializacin. Sus contenidos se conforman con los criterios establecidos por sus accionistas y anunciantes, y estos medios tratan de mantener una relacin cordial con los gobiernos si son amigos, u hostil y de chantaje si stos no son dciles. La frivolidad, el chismorreo y la banalidad son parte para adocenar al ciudadano. Un trabajo de UNESCO-CERLALC sostena recientemente que "del mismo modo que la biodiversidad, es decir, la inmensa variedad de formas de vida desarrolladas durante millones de aos, es indispensable para la supervivencia de los ecosistemas naturales, los ecosistemas culturales, compuestos por un complejo
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mosaico de culturas, necesitan de la diversidad para preservar su valioso patrimonio en beneficio de las generaciones futuras". La diversidad cultural se construye a partir de la memoria y el hbitat de los distintos grupos sociales, comunidades o naciones, as como los autores y creadores que desde lo individual los representan. La globalizacin y la transnacionalizacin, en cambio, suponen una hegemona o una dominacin econmica, a la par que cultural, que amenaza dicha diversidad. Se sabe que la importancia de la industria audiovisual no radica solamente en los miles de millones de dlares que moviliza la produccin y la comercializacin de pelculas y programas televisivos que para EE.UU. representa ms de 50 mil millones de dlares al ao, sino tambin las posibilidades que tiene el mismo lenguaje audiovisual para inducir al disfrute de una comedia, un videoclip o una pelcula de efectos especiales, junto a la incentivacin del consumo de muchos otros productos, adems de las ideas y valores que subyacen en las imgenes y el sonido. Hollywood no slo vende pelculas sino sistemas de vida, razn por la que merece una importancia estratgica para la poltica de Washington y para quienes controlan la economa estadounidense. Un ejemplo actual es el terrorismo meditico lanzado sobre todo el mundo, a lo que podra agregarse que cuando los grandes estudios necesitan del respaldo poltico del Estado, tambin son rpidamente complacidos.
PRENSA ALTERNATIVA A QU?

Por cierto, aqullos que durante aos hemos militado en la concepcin de la comunicacin alternativa no hemos sabido hacer bien nuestras tareas. Vamos perdiendo por goleada la batalla de las ideas, conceptualmente y en el campo de batalla. Pero ya es hora de pensar en grande, de construir un medio de comunicacin audiovisual hemisfrico que difunda una visin real de nuestra diversidad social y cultural. Debemos tener en claro que hemos sido entrenados para pensar que comunicacin alternativa significa comunicacin marginal. Pero hoy debemos cambiar estos paradigmas y asumir que la nica forma de plantearse la batalla de las ideas, es
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con una estrategia comunicacional masiva, que sea realmente alternativa al bombardeo constante, hegemnico, que nos llega desde el Norte. Los medios comunitarios son un paso en la direccin de la democratizacin, pero por s mismos no son suficientes. Podemos tener centenares de medios comunitarios, pero si el 93% de la audiencia est controlada por una estructura monoplica de los medios corporativos, comerciales, ser poco lo que habremos avanzado en la direccin de la democratizacin. Ms all del soporte utilizado, los medios alternativos se mueven en una franja de modalidades segn contemplen mayor o menor participacin de los ciudadanos, mayor o menor democracia en su funcionamiento y tipo de relacin con elementos potencialmente distorsionadores, como la publicidad y las administraciones. Muy participativos pueden ser una radio que d paso con mucha frecuencia a la audiencia o, en Internet, un sistema para que los lectores puedan "pegar" sus artculos o informaciones. En Internet, otros han optado por un modelo ms moderado de participacin, donde los textos son colocados siempre por el colectivo editor, dejando libertad para los comentarios. Un medio alternativo por internet tiene una ventaja el bajo costo y una gran desventaja: no llega a las grandes mayoras. Suena bonito esa participacin pero tiene sus inconvenientes: ausencia de control sobre la calidad y autenticidad de los contenidos, y debilidad democrtica en la medida en que un grupo organizado puede tomar el control de la colocacin de noticias o de los comentarios. No obstante, es una forma muy valiosa de permitir la expresin de la ciudadana. Los medios que no se sirven de internet tienen el problema histrico de cmo afrontar los gastos de puesta en marcha y funcionamiento, lo que significa definir asimismo la relacin con el dinero. Pero ese no es el nico problema, porque para sobrevivir un medio alternativo debe dotarse de un modelo organizativo firme y serio. Asimismo, deber decidir cul ser la forma de seleccin de noticias, qu relacin tendr con los movimientos o grupos sociales, la calidad de sus contenidos, la lnea editorial o ideolgica, el mbito informativo: si quiere
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dirigirse a los convencidos, al ciudadano medio, a la gente de la comunidad, o al mundo entero. Los medios alternativos se caracterizan por estar repletos de panfletos y exabruptos, desahogos y frustraciones. Por eso insisto en la necesidad de ser muy exigentes con los contenidos, con argumentos, investigacin, datos, interpretacin, anlisis, debate. Surge entonces el problema de la pluralidad, una vez definidos los mrgenes editoriales, polticos, ideolgicos. El problema no es estar de acuerdo con lo que dice el contenido, sino en estar de acuerdo en publicar el contenido por su calidad. Para integrarnos primero debemos conocernos, luego reconocernos.
REPENSAR
Si seguimos creyendo que cultura es la mera expectacin de actos creativos de otros, seguiremos confundidos. Debemos entender como cultura todo lo que lleva adelante los cambios estructurales de nuestras sociedades. Cambios urgentes que lleven a la conformacin de nuevas sociedades, ms equitativas, ms justas. Y dentro de las urgencias que todo cambio social profundo pone de relieve, est la de refundar el lenguaje. Ello supone la tarea de inventar nombres para lo nuevo, a la vez que re-nombrar (re-pensar) lo conocido. En esa categora incluyo la expresin industria cultural con la que de un tiempo a esta parte se pretende englobar toda la produccin de bienes culturales de una nacin. Para la industria cultural, la obra es un insumo en "bruto" que debe ser "refinado y procesado" para su consumo masivo. De all a establecer la categora de consumidor cultural no hay sino un paso. Y este, por cierto, ya fue dado desde la cultura oficial, desde el paradigma industrialista liberal, cuando comenz a acuarse esa aberrante manera de referirse al espectador, al lector, al usuario de los servicios culturales, al amante de las artes (amateur), o a cualquiera que disfrute de los bienes producidos por la creatividad humana. Quiz la utilizacin del trmino industria cultural, tanto como los de industria cultural corporativa o industria cultural transnacionlal, debieran quedar restringidos al sector que utiliza procedimientos industriales para la fabricacin, difusin y
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comercializacin de sus productos y servicios, y debiramos hablar de produccin cultural cuando se trata de bienes culturales tangibles e intangibles provenientes de los poderes creadores del pueblo. La alienacin, deca Mills, es un lamento y una forma que tiene la persona de colapsar en la autoconmiseracin, una excusa personal para justificar la ausencia de voluntad poltica, la complacencia en ser dominado. En el surgimiento de esta actitud, tiene una gran importancia el culto a la individualidad establecido durante aos en nuestros pases, donde el individuo aislado no tena capacidad para saber lo que verdaderamente estaba ocurriendo en su entorno social. Antes exista lo que llamaba Mills, un abismo entre hombres y mujeres como tales individuos, por una parte, y los eventos y decisiones del poder, por la otra. Este abismo era llenado por los medios de comunicacin, los cuales, transformaban la informacin en slogans polticos, en informaciones atomizadas, en un universo de estereotipos que suplantaban la realidad objetiva ante la cual reaccionaban los individuos. Es necesario fomentar y acrecentar las capacidades propias en el marco de una realidad concreta, adversa y fuera, aparentemente, de nuestro control, antes que poner el acento en la limitacin o restriccin de lo ajeno. Obviamente, esta alternativa al desarrollo no depende de polticas especficas para el campo de las industrias culturales, aunque las del medio audiovisual las requieran en mayor medida. Radica en los cambios de modelos, econmicos, polticos, de la distribucin equitativa del ingreso, de la inclusin social.
DESALAMBRANDO LOS LATIFUNDIOS MEDITICOS

Esta Amrica Latina que bastante ha cambiado en el ltimo lustro est pariendo nuevas formas de integracin, superando los modelos meramente econmico-comerciales. Y dentro de todas esas cosas que creamos imposibles hace apenas cinco aos, surge un proyecto de integracin comunicacional: la Nueva Televisin del Sur, ms conocida como TELESUR. TELESUR es, sin dudas, un proyecto poltico y estratgico. Despus de dcadas de progresivo vaciamiento y privatizacin de los Estados nacionales, stos, impulsados por colectivos cada vez ms maduros polticamente, recobraron su pa-
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pel para impulsar la construccin de un medio de comunicacin audiovisual hemisfrico, con la misin de difundir una versin real de la diversidad social y cultural de Amrica Latina y el Caribe, para ofrecerla al mundo. El objetivo es el desarrollo y la puesta en funcionamiento de una estrategia comunicacional televisiva hemisfrica de alcance mundial que impulse y consolide los procesos de cambio y la integracin regional, como herramienta de la batalla de las ideas contra el proceso hegemnico de globalizacin. TELESUR es una herramienta para coadyuvar a la integracin latinoamericanocaribea y a la vez la alternativa a la hegemona comunicacional, al pensamiento y la imagen nicos. No se trata slo de una herramienta, sino de retomar, recobrar la palabra que haba sido secuestrada durante ms de tres dcadas por dictadores, polticos corruptos y genuflexos ante el gran capital, y los eternos "expertos" que convalidaron el saqueo de nuestras naciones y quisieron convencernos de que con la entrega y la globalizacin todo iba a ir mejor. Gracias a ellos, una enorme parte de los latinoamericanos hoy estn excluidos de la educacin, de la atencin sanitaria, de la simple vida ciudadana: son invisibles a las estadsticas y millones de ellos ni siquiera tienen documentacin. Desde hace dcadas (la mayora de) nuestros intelectuales y acadmicos haban hecho mutis por el foro, se refugiaron en puestos acadmicos o burocrticos, en parcelas de investigacin, y dejaron la cosa pblica en manos, y sobre todo en boca, de polticos y "expertos" que impusieron su potencial de ser los nicos profesionales de la palabra con derechos a dar visiones y versiones de la realidad. O mejor dicho, de una realidad acomodada a los intereses de los poderosos. Hoy se quiere reducir la realidad a la actualidad de los noticieros de televisin,
132 que cada da se van pareciendo ms a las telenovelas. Es que tratan de desprendernos de nuestra historia, quieren borrar nuestras huellas para que no sepamos de dnde venimos. Si no sabemos de dnde venimos no sabremos a dnde ir, ni vamos a enterarnos de cul es nuestro otro destino posible. Se vende la actuali-
dad como si fuera un destino y es un destino armado, deca, al modo de una telenovela. El futuro hay que imaginarlo. El fin de la historia nos conden a padecer el futuro como una repeticin del presente. Y nosotros nos oponemos a que la mera idea de que los latinoamericanos vayamos a ser meras sombras de cuerpos ajenos. Aqu la historia no termin: recin est comenzando. Estamos convencidos de que no hay ninguna forma de cambiar la realidad si no comenzamos a verla como es, porque para poder transformarla hay que empezar por asumirla. Ese es el problema mayor que tenemos los latinoamericanos: hemos estado ciegos de nosotros mismos. Eduardo Galeano dice que durante 513 aos hemos sido entrenados para vernos con otros ojos, con ojos de extranjeros. Hoy comenzamos a vernos con nuestros propios ojos, cansados de que nos expliquen quines somos, cmo somos, qu debemos hacer. Desde el Norte nos ven en blanco y negro sobre todo en negro: slo aparecemos en las noticias si nos ocurre una desgracia y, en realidad, somos un continente en technicolor. Comenzamos a vernos con nuestros propios ojos, a reconocernos, para poder integrarnos. Se trata de recobrar la palabra, de recuperar la memoria, las tradiciones, nuestros propios conocimientos ancestrales. Es hora de despertar con esta nueva alborada. Es hora de mirarnos al espejo y pasar del eterno diagnstico inmovilizador a la accin. Hay quienes dicen que otro mundo es posible. Quiz tengan razn. Pero nosotros, los latinoamericanos y caribeos, hace muchos aos que sabemos que otro mundo no es posible sino necesario, imprescindible, y que debemos construirlo todos los das, y todos juntos, unidos. La poltica de dominacin y expoliacin, ha sido, por 513 aos, la de dividirnos. Y estamos convencidos de que no podemos coadyuvar a este proceso de integracin regional que avanza impulsado por nuestros Estados y tambin por los movimientos sociales que impulsan la unidad, si no nos conocemos entre nosotros. La cultura contempornea empuja a la gente a la soledad y a la violencia. Hoy ser nio en una ciudad latinoamericana es muy difcil, porque el que no es preso de la necesidad est preso del miedo. Hay quince millones de nios abandonados en nuestras ciudades, obligados a sobrevivir, al delito, que es, segn Galeano, la
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nica forma de iniciativa privada que les est permitida. De cada tres nios que nacen en nuestra regin, uno muere antes de los cinco aos y la mayora de los que sobreviven estn condenados a ser delincuentes de seis, siete o 10 aos, a morir de bala o de droga. Y los otros nios estn presos del miedo en sus casas, por una televisin que los atrapa en su imposibilidad de hacer, por el miedo de nacer, a vivir, a cambiar, a caminar con las propias piernas. Esta televisin que forma consumidores, te amaestra para la parlisis y despus te vende las muletas. Sabemos que desde el Norte, nos bombardean con una gran cantidad de informacin-basura que slo sirve para desinformarnos y sentirnos dependientes. Sabemos de Chechenia, pero no conocemos siquiera nuestro reflejo y mucho menos a nuestros vecinos. No creemos en la esperanza a medida, dogmtica. Creemos en la esperanza viva, en la vida. Por eso TELESUR: un canal para tender nuevos puentes, para construir espacios de integracin, de encuentro, de afectos. Es un lugar para descubrirnos, querernos y reinventarnos a travs de una lente propia, escapando de los estereotipos que nos han enmarcado las miradas de otros. Con un lenguaje propio, con una identidad visual que nos permita mirarnos desde una perspectiva diferente: la nuestra. Latinoamrica es un continente en gerundio, en permanente construccin. Es un territorio que ebulle y se inventa, repleto de contradicciones, alegras, texturas, rosas y colores; de luchas, fracasos, frustraciones y riquezas; de intentos, de historias, de glorias, de verde, de luz, de agua, de dignidad y, sobre todo, de una fuerza vital incontenible. Insisten en preguntarnos quin garantiza que no se vuelva un canal propagandstico, gobiernero. Y respondemos que nadie. Nadie ms que la credibilidad de unos Estados maduros que reivindican su papel poltico e histrico, nadie ms que la credibilidad de un proyecto que est sustentado en la diversidad, la pluralidad, la lucha por los cambios y por la integracin, como alternativa al mensaje hegemnico y monocorde de las transnacionales de la comunicacin. Frente al intento de imponer un pensamiento, un mensaje, una imagen nicos, TELESUR surge en plural, reivindicando el nosotros, el sueo colectivo de una Amrica.
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Lo grave es tener la verdad y compartirla apenas con uno mismo. La informacin que nos llega est contaminada con una serie de medias verdades demostrables factualmente, tergiversacin, manipulacin. TELESUR es una estructura de alcance mundial y alta calidad para la transmisin de contenidos progresistas, para ofrecer las realidades del continente de forma inmediata, veraz, creble, balanceada, contextualizada, que favorezca matrices de opinin favorables a la integracin de nuestros pueblos, de difundir perspectivas diversas y plurales en torno a los grandes temas y preocupaciones que afectan a los colectivos, para el fomento del debate y la conciencia crtica ciudadana. Se trata de promover la diversidad cultural a fin de fortalecer la memoria histrica y la identidad colectiva de nuestros pueblos, de fomentar la participacin protagnica, organizacin y articulacin de los pueblos mediante la creacin de espacios para la difusin de las voces de nuestras organizaciones sociales. Se trata de democratizar la produccin de contenidos para garantizar esa diversidad y pluralidad. Hay quienes se "preocupan" por la independencia poltica y editorial de TELESUR. Incluso, la Cmara de Representantes de los Estados Unidos dio a conocer una resolucin antes incluso que hubiera programacin de TELESUR en el aire descalificando al canal latinoamericano. Lo mismo que vienen haciendo en diver-
La idea de la integracin es un reclamo de la realidad y en ese sentido es estratgico, pero al mismo tiempo lo vimos como una urgencia de la gente comn y corriente, de los movimientos sociales, de los partidos polticos y tiene un aspecto coyuntural. Esto lo quiero ligar con un pensamiento de un investigador social que deca que la fecundidad de una idea no est tanto en lo que tenga de verdad sino en la capacidad de suscitar la imaginacin y la creatividad de la gente que requiere de ella. Lo mejor que pudiramos hacer es promover, estimular que en muchos espacios se comience a pensar sobre este problema, que se creen espacios de articulacin y lo mejor que pudiramos hacer es suscitar una masa crtica en torno al tema de la integracin. Camilo Castellanos, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)
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sos pases de nuestra regin los grupos oligoplicos, coincidentemente dueos tambin de los medios comerciales de comunicacin social. Pero eso era obvio y esperable: comenzamos a desalambrar los latifundios mediticos latinoamericanos en el camino de la democratizacin del espectro televisivo en nuestra regin. Era obvio y esperable: despus de 513 aos se est terminando la afona de las mayoras, y aqullos que nunca tuvieron voz ni imagen hoy las comienzan a tener. Sabamos que otro tipo de comunicacin era necesario, imprescindible, urgente. Pero muchos dudaban de que fuera posible. Hoy TELESUR es, precisamente, la demostracin de la factibilidad de un medio alternativo al mensaje hegemnico del Norte. Masivo y no marginal. Por ello la meta debe ser crear muchos TELESURes, en el camino de la democratizacin del espectro televisivo latinoamericano-caribeo, en la necesidad de afianzar nuestras democracias y hacerlas ms justas, equitativas, participativas, diversas y plurales. Democracias con todos y para todos, con ciudadanos informados y con conciencia crtica.
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"... Los temas expuestos por Andrs Serbin y Aram Aharonian atravesaron el conjunto de los temas abordados por el simposium. En relacin a la globalizacin y sus efectos en el debate sobre el rol de la sociedad civil y los movimientos sociales y ciudadanos, resulta pertinente la reflexin del socilogo Toms Moulian (2000) al sealar que las luchas por una democracia radical y global pretenden reorientar la economa hacia su objeto original, la reproduccin de la vida, intentar erosionar las deformaciones culturales del capitalismo con su devocin supersticiosa hacia el dinero, su hedonismo que empuja a la intrascendencia, su tacaera, su falta de respeto por el desarrollo de la libertad de todos y su conservadurismo hipcrita. Y aade que aquellas luchas tienen mltiples protagonistas, muchas de ellas son dispersas, que sus objetivos no se concentran siempre en el Estado y que no siempre estn referidos a lo poltico, aunque todas sean luchas polticas. Deslocalizacin, diversidad y multifacetismo son algunas de sus caractersticas: tienen y tendrn lugar arriba, al medio, abajo. Muchas de ellas son espontneas, no obedecen a ninguna direccin central, otras tienden a la articulacin. En ellas, participan tanto organizaciones como redes. Son luchas que buscan la emergencia de sujetos participantes en la gestin y el cambio de nuestras sociedades. Ciudadanos (colectivos o individuales) que no se interesan por ser clientes del Estado, sino por construir un poder que acte como potencia. Sin embargo, como bien se recoge en la exposicin y en nuestros dilogos, las propias caractersticas de los movimientos sociales y ciudadanos y su diversidad, dificultan su confluencia y accin conjunta en espacios regionales. La intervencin de Dionisio Nuez sobre la experiencia, capacidad de propuesta y articulacin poltica de los movimientos indgenas, campesinos y populares en Bolivia, constituye un interesante aporte en la lnea de los problemas planteados por Serbin.
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Este es uno de los desafos ms importantes para articular un dilogo activo y tambin prctico entre movimientos sociales y ciudadanos en bsqueda de otra integracin posible en Sudamrica. A partir de este dilogo hemos identificado problemas y desafos para los movimientos sociales y ciudadanos desde la bsqueda de otra integracin posible. Muchas preguntas quedan abiertas y seguramente motivaran nuevos dilogos tericos y prcticos. Cules son las nuevas formas y espacios de representacin social, y que interaccin pueden tener stos con otros actores en los procesos de integracin sudamericana? Qu estrategias, acciones y espacios nos permitiran construir un dilogo, vinculacin e interaccin de intereses y representacin entre los movimientos sociales, los partidos polticos y los Estados en el marco de la naciente Comunidad Sudamericana? Otro aspecto del proceso de constitucin como sujeto colectivo de los movimientos sociales, de la ciudadana y su ejercicio pleno, como plantea Serbin, se encuentra ntimamente vinculado con el reconocimiento, reencuentro y recuperacin de nuestras identidades culturales. En esa perspectiva, se inscribe la reflexin que nos entrega Aram Aharonian, al sealar que hemos estado ciegos de nosotros mismos, y requerimos vernos con nuestros propios ojos, necesitamos reconocernos y conocernos, para poder integrarnos. Un aspecto importante para un proceso de integracin sudamericana desde los movimientos sociales y la sociedad civil, es la necesidad de recuperar la palabra y la memoria, nuestras tradiciones y conocimientos ancestrales. El proceso de reconocernos en nuestra diversidad, y a la vez en nuestros anhelos y bsquedas comunes, debe formar parte de la constitucin progresiva de una identidad ciudadana sudamericana comn. Por lo mismo, resulta indispensable en el mbito de los medios de comunicacin, en sus diversos
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niveles, el democratizar la produccin de contenidos con el objeto de garantizar la diversidad y la pluralidad. En vista del dilogo desarrollado entre los participantes del panel, quiero insistir en un punto: an estamos en un proceso de construccin, no slo de construccin y profundizacin de la democracia, sino tambin, en un proceso de construccin de una ciudadana con capacidad de incidir en esa profundizacin democrtica. Qu significa en la prctica y en las prcticas sociales y culturales la formacin de ciudadana? Es posible construir espacios regionales para la formacin de una ciudadana sudamericana? Cmo se articulan nuestras producciones culturales, las industrias o factoras culturales con los contenidos, demandas, conflictos y representacin de intereses de los movimientos sociales? Por otra parte, se plantea la necesidad de contar con medios de comunicacin que contribuyan al reconocimiento de nuestras propias identidades y expresiones culturales. Ellos deben expresar tambin la riqueza de nuestras diversidades culturales, tnicas y el pluralismo de opiniones y cosmovisiones que hay en Amrica Latina. Este es el enfoque que desarrolla Aharonian, al sealar la necesidad de entregarles los insumos a los ciudadanos para que puedan formar su propia opinin, y a la vez, generar lgicas y lenguajes comunes de integracin. La necesidad de contar con instrumentos, medios y enfoques de comunicacin resulta indispensable si queremos fortalecer movimientos sociales y ciudadanos crticos para un proceso de integracin. Lo anterior, resulta estratgico para poder democratizar el acceso a la informacin y democratizar as, el acceso a la formacin de la ciudadana...". Esteban Silva, Partido Socialista Chileno
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A. Ruiz Caro: Impacto del TLC en la desigualdad y en los procesos de integracin regional
Impacto del TLC en la desigualdad y en los procesos de integracin regional

Ariela Ruiz Caro
INTRODUCCIN
La tendencia hacia una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso y en el acceso a los servicios pblicos, especialmente en los pases subdesarrollados, es tema de creciente preocupacin de parte de diversos organismos internacionales. Instituciones de Naciones Unidas como OIT, UNESCO, PNUD, y otros como el FMI, BID, Banco Mundial, responsables del diseo de la arquitectura de la globalizacin, alertan crecientemente sobre estos problemas. Amrica Latina es la regin con el mayor nivel de desigualdad no slo en el ingreso, sino tambin en el acceso a servicios como educacin, salud o telefona. La concentracin de la renta se expresa en el hecho de que el 5% ms rico percibe 25% de la renta nacional, mientras que uno de cada tres latinoamericanos vive con menos de dos dlares diarios. El problema no slo radica en que la desigualdad tiende a incrementarse, sino que esta genera un aumento de la pobreza y frena el desarrollo econmico. As lo
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seala el Banco Mundial en Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?". Por ello, este organismo recomienda invertir ms en infraestructura, educacin, proteccin laboral y social. El problema es que las polticas econmicas que se aplican en la regin, diseadas e inducidas por los propios organismos financieros multilaterales, no dejan margen para disminuir la desigualdad a travs de mayores inversiones en sectores como educacin y salud, tal como promueven en su discurso. En la prctica, se induce a los gobiernos a que estos servicios sean tratados como mercancas y no como derechos ciudadanos. La tendencia a la privatizacin de la salud, de la educacin y de los fondos previsionales ha creado servicios de Primer Mundo para unos pocos y ha marginado de ellos a la mayor parte de la poblacin. En el informe de Naciones Unidas La Democracia en Amrica Latina se recoge la denuncia de 16 ex presidentes latinoamericanos que destacan la presin ejercida fundamentalmente por el gobierno de los Estados Unidos y los organismos multilaterales de crdito. Estamos totalmente condicionados, nos imponen las reglas. Los gobiernos soberanos dependen de la calificacin de una agencia privada de riesgo, de la decisin de un organismo multilateral. Sealan, adems, que stos no se hacen cargo de las consecuencias de los modelos y programas polticamente inviables que exigen. Paralelamente, la construccin de un espacio integrado en el marco de la recientemente creada Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), es considerada por los respectivos gobiernos como el camino que, entre otros, les permitir construir una plataforma poltica comn que d lugar a una mayor presencia en los foros internacionales. La coordinacin poltica de los pases sudamericanos permitira lograr trminos ms justos en las asimtricas relaciones econmicas y polticas internacionales. Ello, a su vez, constituira un medio de fundamental importancia que contribuira a reducir las desigualdades en la distribucin del ingreso de la regin.
142 El presente informe parte de la hiptesis de que el inminente acuerdo entre tres
pases andinos1 y los Estados Unidos para firmar un Tratado de Libre Comercio
1 El 5 de diciembre, das antes del inicio de la Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong, Per concluy las negociaciones del TLC con los Estados Unidos en Washington al margen de sus socios andinos. Ecuador las ha postergado para finales de
(TLC), independientemente de los beneficios que pueda generar para sectores agroexportadores, y otros como el textil, consolidan un modelo de desarrollo concentrador y excluyente al hacer permanentes las polticas econmicas de apertura y desregulacin, instrumentadas durante los aos noventa, siguiendo los lineamientos del Consenso de Washington. En Amrica Latina stas produjeron equilibrios macroeconmicos importantes y una relativa modernizacin del aparato productivo en algunos sectores. Pero tambin profundizaron la concentracin del poder econmico, una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso, exclusin social, limitaron las opciones de polticas econmicas de los Estados y, en muchos casos, lo que es ms grave, dieron lugar a una desvaloracin de la democracia en la regin. Este modelo est siendo crecientemente cuestionado. El Banco Mundial reconoce que la apertura econmica no rindi los frutos esperados, que hubo destruccin del aparato productivo local. Y lo ms importante; que el comercio no es suficiente motor del crecimiento. En cambio, s lo es la educacin y la tecnologa. Asimismo, los TLC anulan los procesos de integracin subregional. Nos referimos no slo a los existentes, como el Grupo Andino, sino tambin al proyecto de conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones. La pregunta es entonces si debemos guantanamizar este modelo de poltica econmica convirtindolo en un Tratado Internacional y cerrarnos la puerta e intentar transcurrir por otros caminos, que es cierto, an no se vislumbran con claridad.
LOS TLC Y LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Frente a la firma de un TLC con los Estados Unidos, se puede concebir un abanico de escenarios extremos, en cuyos extremos figuran los siguientes: uno es el escenario que todos desearamos: que se desarrollen tanto grandes como pequeos productores y empresarios; que stos se articulen; que su produccin sea exportada; que se generen ms empleos y que se ample el mercado interno. Un desarrollo de esta naturaleza producira una relacin positiva entre la insercin externa y la demanda local.
enero y Colombia, con fuertes presiones internas que objetan el tratado, tiene esperanzas de lograrlo este ao.
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El segundo escenario est representado por un aumento casi exclusivo de exportaciones por un grupo reducido de grandes empresas, sin desarrollo de mercado local, y una ruptura de encadenamientos productivos internos. Este escenario puede dar lugar a una modernizacin excluyente que puede hacer peligrar la democracia. Hay dos tipos de motivos que llevan a pensar que corremos el riesgo de que la firma del TLC pueda conducirnos a un escenario como el segundo, es decir, de una modernizacin excluyente que podra hacer peligrar la democracia y la gobernabilidad. El primero de ellos es la lgica econmica que encierran estos Tratados, y el segundo, las caractersticas del proceso de la negociacin.
Factores que responden a la lgica econmica

Los TLC tienen poco de comercio y poco de libres
Los TLC suscritos por los Estados Unidos con Mxico, Chile, Centroamrica, y Repblica Dominicana, el que est a punto de concluir con Panam, as como el que actualmente se negocia con tres pases andinos (Colombia, Ecuador y Per), no son slo, y ni siquiera principalmente, acuerdos de liberalizacin comercial. Estos Tratados incluyen un nuevo papel del Estado en la economa; nuevos marcos legales y derechos de los inversionistas extranjeros, nuevas protecciones a la propiedad intelectual, y desprotecciones a la agricultura tradicional. Por ello, su evaluacin no puede reducirse al anlisis del mbito comercial. La magnitud y complejidad de los aspectos que se abordan en la negociacin del TLC hacen que la evaluacin cuantitativa de su impacto resulte sumamente difcil. En efecto, las limitaciones analticas de la teora econmica y la falta de instrumentos y metodologas para medir los efectos de la liberalizacin en tantos mbitos, dificultan tales estimaciones. La mayora de las proyecciones se enfoca en el rea de acceso al mercado, las cuales dan resultados diferentes en funcin del grado de desagregacin. De all, que las estimaciones en trminos de generacin de empleo, crecimiento de exportaciones, PIB y niveles salariales, entre otros, sean distintas. Poco se debate sobre los temas difcilmente cuantificables, como el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual o el reducido margen para el
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fomento productivo que implican, entre otros, estos Tratados. Como seala el premio Nbel de Economa, Joseph Stiglitz, el TLC con los Estados Unidos puede tener menos elementos relacionados con el simple comercio, pero mucha presin para proteger los derechos de propiedad intelectual de sus grandes empresas. Por ello, es fundamental que los negociadores () reconozcan que sta es una tendencia generalizada. Los Estados Unidos y otros pases industrializados estn presionando cambios en los patrones de comercio, especialmente en derechos de propiedad intelectual, an ms favorables a los acordados por ellos en esta organizacin (OMC) (Montao, 2004) . El precio que se debe pagar por garantizar el acceso al mercado norteamericano de algunos productos agrcolas de exportacin y textiles es el de abdicar a los instrumentos de poltica econmica que los pases industrializados usaron histricamente para su desarrollo. Se trata de un bilateralismo desproporcionadamente asimtrico que obliga a los pases ms dbiles a aceptar normas que no se aceptan en el mbito multilateral (Bahadian, 2004).
Profundizan la brecha del conocimiento

El inters central de los Estados Unidos y de los pases industrializados en esta negociacin es fortalecer los derechos de propiedad intelectual. Estos estn presionando por cambios en los patrones en este mbito, con la perspectiva de generar condiciones ms favorables a las grandes corporaciones. Ms an, que los acordados en la Organizacin Mundial del Comercio, que ya es bastante decir. Ello tiene efectos clave en sectores como la salud, as como en el acceso a la educacin y al conocimiento cientfico y tecnolgico. Al respecto, se dificulta el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico. Ello se deriva del incremento de los costos de reactivos y kits cientficos, el acceso a revistas y bases de datos, utilizacin de equipos y materiales, y cambios en la legislacin de los derechos de autor. En todos los TLC suscritos con los Estados Unidos, los pases han tenido que ceder a las presiones norteamericanas que, en esencia, amplan la brecha del conocimiento en perjuicio de nuestros pases. Lo que se est regulando es la sociedad del conocimiento a cambio del acceso a productos de agroexportacin
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y textiles. Al firmar los TLC se encarece el valor del componente de conocimiento incorporado en las exportaciones de los pases desarrollados y, por lo tanto, estas economas y sus ciudadanos se benefician ms cuanto ms se ampla la proteccin de estos derechos.
Producen ruptura de eslabonamientos productivos internos

Esto se explica, sobre todo, por la legislacin sobre inversin extranjera instrumentada en la mayora de los pases de la regin desde los noventa, la cual se intenta consolidar a travs de los TLC. Esta prohbe los requisitos de desempeo. Es decir, los Estados nacionales no pueden exigirles a los inversionistas extranjeros que su produccin tenga contenidos nacionales, ni que puedan vincular las importaciones que realizan (en general de sus casas matrices) con sus exportaciones, o algn nivel de inversiones en investigacin. Estas reglamentaciones tienden a destruir la industria nacional, as como a las pequeas empresas, las ms importantes generadoras de empleo. Al respecto, el Foro de Naciones Unidas para Comercio y Desarrollo (UNCTAD) considera que la proliferacin de acuerdos bilaterales de comercio y proteccin de inversiones est reduciendo la capacidad de los pases subdesarrollados para adoptar polticas industriales capaces de coordinar mejor la actuacin de las empresas extranjeras en sus territorios2. Esta realidad se puede ejemplificar en el caso de Mxico. Si bien es cierto que las exportaciones han aumentado en ms de tres veces desde que se inici el TLC y las inversiones extranjeras se han incrementado de forma exponencial, las exportaciones mexicanas estn altamente concentradas en un pequeo grupo de empresas nacionales y extranjeras, que son las que otorgan el impulso a las exportaciones en su conjunto. Una de las principales caractersticas de estas exportaciones compuestas en casi 90% por manufacturas es su alta dependencia de las importaciones.
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Segn la CEPAL (2001), la mayor parte de las plantas extranjeras establecidas en Mxico en los sectores exportadores ms dinmicos (electrnica, computa2 Folha de Sao Paulo, 13 de octubre de 2004.
cin, as como tambin las industrias del automvil y de piezas para automvil, entre otros) importan casi la totalidad de sus partes y componentes de sus corporaciones, lo cual limita la posibilidad de subcontratacin en el pas, la difusin tecnolgica, de conocimiento y aprendizaje, y tienen poca repercusin en la generacin de empleo. El sector exportador mexicano, por el momento, no ha podido generar condiciones endgenas de crecimiento y, por lo tanto, requiere cuantiosas y crecientes importaciones para mantener su nivel de participacin en el PIB. Esto genera limitaciones macroeconmicas estructurales y una significativa dependencia del financiamiento externo. El alto grado de comercio intraindustrial y de creciente contenido tecnolgico ha contribuido a aumentar la competitividad de la industria estadounidense y a enfrentar exitosamente la competencia asitica. Estos segmentos de la economa mexicana se han convertido en parte integral de la cadena de valor agregado de la economa estadounidense y, contrariamente, se registran encadenamientos mnimos con el resto de la economa de su propio pas.
Internalizan las asimetras del orden global

El modelo de integracin econmica que imprimen los TLC, adopta e internaliza las asimetras de la economa internacional. Como es sabido, la globalizacin ha dado origen no slo a una creciente interdependencia, sino tambin a marcadas desigualdades entre los pases. Segn el ex secretario general de la CEPAL, Jos Antonio Ocampo, la economa mundial es un campo de juego esencialmente desnivelado, que se distingue por la concentracin del capital y la generacin de tecnologa en los pases desarrollados, y su fuerte gravitacin en el comercio de bienes y servicios. Estas asimetras del orden global constituyen la base de las profundas desigualdades internacionales de distribucin del ingreso. En los TLC se mencionan las asimetras existentes, pero no se incluyen medidas compensatorias que puedan facilitar el ajuste y favorecer la cohesin social. Un informe de Naciones Unidas (Maynor y Fuentes, 2004) sostiene que el TLC parecera ser un ejemplo de cmo se generan crecientes necesidades del Estado para atender problemas de cohesin social que el propio acuerdo puede generar, al tiempo que se limitan los instrumentos para poder hacerlo.
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Los TLC estn disociados de enfoques integrales de desarrollo

Estos Tratados carecen de enfoques integrales sobre la forma de llegar al desarrollo humano y social de los pases que los suscriben. No contemplan las compensaciones que requieren las asimetras entre los pases, ni agendas de fomento social, de infraestructura, ni de apoyo financiero que s formaron parte importante de los objetivos del ALCA cuando se cre en 1994. El proceso de integracin europea s contempl considerables fondos de reconversin econmica para compensar las prdidas de mercado que se presentaran. Estos fondos han sido fundamentales para lograr un desarrollo ms equilibrado entre los socios. En los TLC estos fondos no estn contemplados. En el Per no se han debatido suficientemente, ni diseado los programas que sern destinados a proteger a los sectores perjudicados.
Profundizan las diferencias en la educacin y salud pblica

Las reformas neoliberales del sector educativo en pases latinoamericanos, no han logrado los resultados esperados. A pesar de la mayor oferta de servicios educativos, en un escenario de restricciones presupuestales, stas han impulsado un proceso mediante el cual la educacin ha dejado de ser un mecanismo de inclusin y movilidad social, para convertirse en uno de concentracin del saber y de exclusin. Al tiempo que se ha producido un aumento en las tasas de escolarizacin, se ha producido un proceso combinado de estratificacin y privatizacin socioeducativa; es decir, una diferenciacin de las escuelas pblicas en circuitos para pobres y sectores medios bajos y un traspaso creciente de matrculas del sector pblico al privado. Los TLC consolidan esta tendencia. Los temas educativos y culturales no constituyen una mesa de negociacin, ni un captulo separado en ninguno de los TLC suscritos por pases latinoamericanos con los Estados Unidos. Sin embargo, s son abordados en los captulos sobre comercio transfronterizo de servicios, as como en el de inversiones. Tambin tienen incidencia en este sector, los mayores plazos y mbitos de aplicacin establecidos en el captulo sobre propiedad intelectual en aspectos como derechos de autor, acceso a bibliotecas digitales, entre otros.
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El inters que tienen los Estados Unidos, en incluir estos sectores en la agenda liberalizadora comercial multilateral, as como en los TLC, no solo radica en su potencial rentabilidad sino, tambin, en la capacidad que tienen ambos sectores de estandarizar valores y paradigmas polticos y, por ende, sociales. En cuanto a la salud, se dificulta el acceso a los medicamentos debido a que se incrementa el poder de mercado de las compaas farmacuticas innovadoras. En el TLC firmado entre Per y los Estados Unidos, este ltimo ha logrado que, en lo que se refiere a medicamentos, las normas que deban aplicarse en el Per, se asemejen a las estipuladas en la legislacin estadounidense vigente. El gobierno tendr que modificar la legislacin nacional y elevar sus niveles de proteccin de propiedad intelectual a los que no est obligado por el acuerdo ADPIC, lo cual significar mayores restricciones a la competencia en el mercado farmacutico, impidiendo la entrada oportuna de los medicamentos genricos. Asimismo, con los otros pases de la Comunidad Andina de Naciones, tuvo que redefinir el mbito de aplicacin de las normas andinas existentes como la Decisin 4863.
Desigual distribucin de la renta agrcola

Los pases andinos negociaron un TLC con los Estados Unidos con el objetivo fundamental de hacer permanentes los beneficios arancelarios a los productos de agroexportacin previstos en el ATPDEA, que permite el ingreso libre de impuestos al mercado norteamericano. El problema es que, a cambio, los Estados Unidos han logrado una masiva apertura del mercado agrcola peruano, sin que el gobierno haya tomado en cuenta las graves distorsiones de su poltica interna que otorga enormes subsidios a productores de lcteos, soya, algodn, maz, azcar, arroz, trigo, carnes, entre otros. Los beneficios del ATPDEA han sido importantes para el incremento de la exportacin de los productos agrarios que en el Per ha favorecido a muy pocas empresas costeas de agroexportacin ubicadas en unas 80 mil hectreas. Sin embargo, dichos beneficios no han tenido mayor efecto para el resto de los dos millones de agricultores ubicados en 2,6 millones de hectreas en costa, sierra y selva. Estos
3 El artculo 266 de la Decisin 486 referida a los datos de prueba fue modificada por Colombia, Ecuador y Per el 6 de abril de 2006. Fue uno de los factores que motiv la salida de Venezuela del grupo subregional andino.
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Sin duda, las polticas de Estados Unidos son en s mismas contratendencias con respecto a cualquier tipo de integracin incluyente en Amrica Latina y exigen posiciones polticas conjuntas de los pueblos y los Estados. Leopoldo Mnera, Universidad Nacional de Colombia pequeos agricultores se vern afectados por un TLC, que para ellos slo significa la entrada al mercado interno de productos subsidiados que, inmediata o gradualmente, dejarn de pagar aranceles. Tambin resulta muy grave haber aceptado la eliminacin del sistema de banda de precios (Sistema de Franjas de Precios) a mercancas agrcolas importadas de los Estados Unidos, pues se pierde un instrumento para reducir el efecto de las fluctuaciones de precios internacionales de los productos agrarios seleccionados sobre los precios internos, exponiendo a los productores nacionales y consumidores a una mayor incertidumbre en su rentabilidad. Tampoco se han negociado los subsidios al productor o ayudas internas. Segn un estudio de GRADE4, los trminos acordados en el tratado dan lugar a que se produzca una prdida de bienestar en las familias rurales de 370 millones de dlares. El 70% de este impacto se concentrara en la sierra debido a que incluso el sector agropecuario tradicional es considerado un sector bastante transable y en el cual una mayor liberalizacin afecta a diversos productos producidos en la sierra como papa, maz amilceo, trigo, cebada, carnes, leche, entre otros. El mayor peso de la sierra tambin se debe a la mayor poblacin rural en esta regin versus las otras dos regiones geogrficas. () Ocurren efectos bastante importantes por cada de precios agropecuarios en los ingresos rurales que superan ampliamente las ganancias por menores precios al consumidor (mayoritariamente urbano) de alimentos5. En cualquier caso, es importante preguntarse la razn del porqu firmar un tratado que establece condicionalidades que luego no podrn ser revertidas si se obtienen mejoras en el marco multilateral. Debe observarse que los gobiernos andinos
4 Resultados iniciales de un estudio realizado por Javier Escobal, citado por Eduardo Zegarra, Comisin Nacional de Programa PDS-CP , 22 de noviembre de 2005. 5 Escobal hace sus simulaciones asumiendo una liberalizacin inmediata del comercio agrcola con EE.UU. y tambin si esta se hace de manera paulatina en un periodo de 10 aos.
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no han incluido una clusula que supedite los temas sensibles a las resoluciones que se adopten en el plano mundial, especialmente en temas como salvaguardia especial agropecuaria, productos sensibles y productos especiales, los cuales vienen siendo negociados en el marco de la Ronda de Doha para favorecer a los pases en desarrollo. Los resultados diferenciados de la aplicacin del TLC pueden verse luego de once aos de vigencia en el caso de Mxico. El Tratado ha sido bastante positivo para la agricultura exportadora, pero ha tenido poco impacto entre los pequeos agricultores de los estados del sur, quienes han sufrido una larga historia de abandono social, poltico y econmico. La productividad en el campo aument en las tierras irrigadas, pero no se benefici la agricultura no exportadora, sin sistema de regado.
No aseguran aumento de competitividad

Uno de los aspectos que resaltan los gobiernos andinos es que la apertura de la economa permitir elevar la competitividad de las empresas subregionales al facilitarse la adquisicin de tecnologas ms modernas y a menores precios. Esto no es suficiente. Estudios de Naciones Unidas sealan que una mayor apertura no genera automticamente un aumento de la competitividad ni de las exportaciones. Parte importante del xito del aumento de las exportaciones de los pases del sudeste asitico, consisti en el poder de discrecionalidad para usar un conjunto de medidas de poltica e incentivos dirigidos a industrias y sectores especficos en que se logr formar una oferta exportadora competitiva. Ello requiere grados de autonoma en el manejo de la poltica econmica que los TLC restringen. Los TLC convierten a los Estados en simples facilitadores del capital, restndole atribuciones en algunas decisiones de poltica econmica que son fundamentales para lograr una oferta exportadora competitiva en industrias y sectores especficos. La competitividad, adems, est determinada por la calificacin de los recursos humanos en el pas, el acceso al financiamiento, desarrollo de la infraestructura fsica e institucional, acceso a la tecnologa. Como el TLC no aborda estos aspectos, es el Estado el que est obligado a disear mecanismos para que los productores accedan a estos recursos.
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Proteccin a inversiones extranjeras no garantizan su incremento ni efectos positivos en la economa

Uno de los argumentos para suscribir hoy y no despus el TLC, es que se llegara tarde al reparto de la escasa inversin internacional. Al respecto, Joseph Stiglitz advierte a los pases andinos que ningn acuerdo es mejor que un mal acuerdo y, que no piensen que luego de lograrlo, de alguna forma mstica, el capital fluir a los pases llevndolos a la prosperidad. Las razones que explican el auge de presencia de las inversiones no dependen de un TLC, sino de factores ms complejos como el agotamiento de los programas de privatizacin, la reduccin del proceso de fusin y adquisicin de empresas, as como de la disminucin de las inversiones en el sector de servicios. Adems, la inversin extranjera directa no trae beneficios automticos con su sola presencia. Su incremento durante los noventas no se ha traducido necesariamente en la ampliacin de la capacidad productiva de la regin. Por esta razn, no se trata de atraerla mediante polticas pasivas que determinan solamente al mercado la asignacin de recursos y con ello parte fundamental de las estrategias de desarrollo, sino de asegurar que la inversin tenga efectos en la generacin de empleo. Esto se logra mediante la orientacin poltica y un rol promotor del Estado. Al respecto, Machinea y Vera (2006) sostienen que no existe un vnculo inequvocamente positivo entre inversin extranjera directa (IED) y crecimiento debido a que ste depende del tipo de IED de que se trate, de los intereses que persiga dnde se instala y de los sectores dnde se lleva a cabo. En un contexto de una actitud amistosa a la IED, los pases de la regin debieran preocuparse en atraer dicha inversin con mayores impactos en trminos de encadenamientos y de recursos destinados a la investigacin y el desarrollo. Asimismo, consideran que los acuerdos multilaterales (OMC), para no mencionar los acuerdos bilaterales, dejan cada vez menos margen para la implementacin de polticas de desarrollo productivo.
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Asimetra jurdica. Para los andinos ser un tratado internacional, para los Estados Unidos ser slo un acuerdo.
Para los pases andinos regir un Tratado que tiene autoridad superior a cualquier ley interna, actual o futura, para los Estados Unidos slo se trata de un Acuerdo, que no tiene rango superior a su legislacin interna. Esto significa que ninguna normativa legal establecida en el TLC podr modificar ley alguna de los Estados Unidos. La Ley de Implementacin establece para los Estados Unidos un blindaje contra cualquier posibilidad de que el texto del Acuerdo (tratado para los andinos) pueda modificar aspectos de su legislacin federal, estatal o municipal. Para los pases andinos, en cambio, la Constitucin establece que todo aquello que se llame tratado pblico, debidamente aprobado por el Congreso, tendr desde su promulgacin, autoridad superior a las leyes. Si como ocurre en los Estados Unidos, los gobiernos andinos les otorgaran el tratamiento legal correspondiente a pacto o acuerdo y no tratados de libre comercio, entonces no regira tal supremaca sobre la legislacin nacional. Y hay algo ms grave: cualquier ley existente en los pases andinos al momento de aprobarse el tratado, que fuera contraria al texto del TLC, podr ser impugnada (por otro Estado firmante o por una empresa extranjera) y hasta requerirse su derogacin.
Se impone la adhesin a convenios internacionales que no responden a los intereses de los pases andinos
Esto se ve muy claro en el captulo de propiedad intelectual donde los Estados Unidos exigen a todos los pases la suscripcin de diez Convenios Internacionales como condicin para la firma del TLC. En cambio, a los Estados Unidos no se les exige que ratifiquen el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), el cual contempla la participacin justa y equitativa de los beneficios que se derivan de la utilizacin de los recursos genticos y reafirma el derecho soberano de los pases sobre dichos recursos. Tampoco se le exige, al mayor contaminador del mundo, que ratifique el Protocolo de Kyoto.
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Las caractersticas de la negociacin

Falta de participacin
Los mrgenes para incidir de manera democrtica en el contenido de los TLC son muy reducidos, lo cual podra dar lugar a que estos tratados sean percibidos como algo impuesto y no el resultado de un ejercicio democrtico. Es cierto que, institucionalmente, se dispone de instancias a travs de las cuales la sociedad puede expresar sus puntos de vista sobre las negociaciones. Tericamente, esto poda darse a travs del Consejo Consultivo para el TLC y la Sala Adjunta. Sin embargo, en el Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI)6, las nicas que han tenido incidencia en las negociaciones que ha llevado adelante el gobierno. Esta forma de actuar erosiona el sentido de pertenencia. Lo que sucede es que los lmites de la negociacin estn dados por otros TLC firmados con los Estados Unidos, y los mrgenes para alterar su contenido no existen. Es importante destacar que la falta de participacin de la sociedad civil no ha sido slo responsabilidad del gobierno. En general, los comunicados sobre las negociaciones del TLC emitidos por algunas organizaciones polticas han mostrado preocupacin por el apresuramiento de las negociaciones, razn por la cual se exigi en repetidas oportunidades ampliar el plazo y el nmero de rondas. Ese no era el problema, pues, contrariamente, hubo retraso con respecto a los objetivos iniciales del gobierno. Lo que en realidad hubo fue una lentitud en las respuestas de los sectores polticos y de la sociedad. Sin un pronunciamiento multipartidario, o suscrito en el marco del Acuerdo Nacional que hubiera fijado lmites muy precisos a los negociadores, la velocidad de las negociaciones no hubiera tenido mayor importancia.
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6 El CENI est constituido por instituciones del sector privado que representan a la gran, mediana y pequea empresa (Asociacin de Exportadores, Asociacin de Gremios Productores Agro Exportadores, Cmara de Comercio de Lima, Sociedad de Comercio Exterior, Convencin Nacional del Agro Peruano, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, y Sociedad Nacional de Pesquera, entre otras).
Al contrario de lo que ocurre en el Per, la aprobacin del TLC con Centroamrica (CAFTA) por una diferencia de un voto luego de intervenciones directas e intensas gestiones con sectores opuestos al tratado del propio presidente Bush, puso en evidencia que los sectores estadounidenses que se ven perjudicados con los TLC tienen una representacin importante en el Parlamento y una capacidad de hacerse escuchar que dista mucho de la que tienen quienes pierden con los mismos tratados en los pases subdesarrollados.
Estrategia de Estados Unidos en la negociacin

La estrategia utilizada por los Estados Unidos consiste en dejar los temas sensibles, como propiedad intelectual y el agrcola, para el final. Ha ocurrido en las negociaciones con Mxico, Chile y con Centroamrica. En Panam intentaron hacer lo mismo en enero de 2005 y en el mismo mes de 2006, durante las que se supona seran las ltimas rondas de negociaciones, pero el presidente Torrijos no acept la propuesta agrcola y hoy el acuerdo est suspendido. Esto es una muestra del agotamiento de la estrategia norteamericana, que los gobiernos andinos conocen bien. Esta incluye algunos blancos falsos con los que se distrae la atencin. Por ejemplo, en el TLC andino difcilmente se incluiran las dobles patentes, las patentes de seres vivos, los mtodos quirrgicos y teraputicos y tampoco se incluir la liberacin de ropa usada. Estos aspectos seran luego presentados como xitos de la negociacin. Asimismo, para dilatar el ritmo de las negociaciones, cambian a los jefes de las mesas de negociacin ms sensibles en las ltimas etapas de la misma. En el caso andino esto ha ocurrido en las mesas del sector textil, en la de propiedad intelectual y en el tema agrcola, precisamente los temas ms sensibles. En algunos casos, sin previo aviso, los coordinadores norteamericanos de determinadas reas no se presentaron a su respectiva mesa de negociacin.
Ausencia de lmites que orienten a los negociadores

Los Estados Unidos tienen sus objetivos claramente definidos por mandato de su Congreso en los TPA. Los pases que negocian un TLC saben que no se negocia-
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rn subsidios agrcolas, ni medidas antidumping, que no firmarn el acuerdo si los andinos no eliminan las bandas de precios o mecanismos que cumplan la misma funcin, y que se fortalecern los derechos de propiedad intelectual ms all de lo establecido en las normas multilaterales. En cambio, en los pases andinos el Congreso de la Repblica es ajeno a estas negociaciones y slo se limita a ratificarlo. No hay parmetros mnimos ni lineamientos que rijan negociaciones. Esto da lugar a que los Estados Unidos impongan exigencias sin que medie otra resistencia que la de los tcnicos andinos, que interactan con los sectores empresariales y productivos que apuran la firma por los beneficios que les representa (agroexportadores, productores textiles), y con aqullos que pueden hacer or su voz y exigen compensaciones por los perjuicios que les ocasionar (agricultores tradicionales y la industria farmacutica y de agroqumicos nacional).
Manipulacin de la informacin por los gobiernos

La presencia de folletos, encartes, cuadernillos de difusin con informacin sesgada, mediante los cuales los gobiernos andinos divulgan solo beneficios del TLC, contrasta con la ausencia de estudios sobre el impacto econmico y social, as como de las formas y mecanismos para compensar a los sectores que sern perjudicados. Pero la campaa publicitaria que abarca prensa, radio y televisin, aparte de inundar el pas con folletos y actuaciones pblicas, en las que participan por lo menos en el Per hasta el embajador norteamericano, no han sido suficientes para mostrar las bondades del Tratado. Tampoco las invitaciones a congresistas a rondas de negociacin, las cuales han funcionado ms como lobbies que como instancias de debate. Las encuestas muestran que el apoyo a la firma del TLC ha descendido en todos los pases andinos. Este indicador es importante, pues en un escenario electoral, muchos congresistas optarn por su ratificacin o no en funcin de los resultados de las encuestas y no por su contenido. En Bolivia se realizarn elecciones presidenciales en diciembre, y en Per y Colombia, respectivamente, en marzo y abril del prximo ao.
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LOS TLC Y LA INTEGRACIN REGIONAL

Los aspectos geopolticos que la vigencia del TLC con los Estados Unidos determina como la integracin regional y las modalidades de insercin en la economa internacional, en la era de la sociedad del conocimiento no han sido suficientemente analizados. No obstante, este tiene un impacto evidente. Los TLC con pases desarrollados, especialmente con los Estados Unidos, les pone trabas, tanto al proceso de integracin andino, como al proyecto de integracin sudamericana. Si bien, es cierto que los acuerdos subregionales de integracin facilitaron la actividad exportadora con un perfil altamente concentrado, (es decir, que un ncleo muy reducido de grandes empresas acumul crecientes segmentos del mercado, mientras que la pequea y mediana produccin tuvieron escasa incidencia en el comercio subregional e internacional), una nueva orientacin poltica de los esquemas de integracin sudamericanos permitiran mejores trminos en la insercin internacional, en la que la generacin del empleo sea uno de los objetivos primordiales.
Impacto del TLC en el proceso de integracin andina

La suscripcin de un TLC de tres pases andinos con los Estados Unidos limitar la posibilidad de fomentar polticas pblicas coordinadas a nivel subregional que privilegien el desarrollo del mercado interno y la generacin de empleo, pues el esquema continuar siendo funcional a las polticas econmicas diseadas en el marco del Consenso de Washington, as como a las adoptadas por la Organizacin Mundial del Comercio. La Comunidad Andina de Naciones corre el riesgo de convertirse en un cascarn vaco y sin rumbo, sumergido en el esquema globalizador que imprimen los pases industrializados, especialmente los Estados Unidos en la regin. Esta opcin por suscribir TLC con pases industrializados, sin antes haber cumplido con los objetivos primigenios planteados en el Acuerdo de Cartagena, podra significar la prdida definitiva de la capacidad de propuesta del organismo de integracin andino. La Secretara General de la CAN, por exigencia de los Estados Unidos, no participa de las negociaciones.
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Cuando se concluya el Tratado, ser informada, pero no podr objetarlo. Los lineamientos y objetivos de este proceso que de integracin andina nicamente podra llegar a tener el nombre no slo continuarn siendo funcionales y facilitadores de la libertad de movimientos de los capitales norteamericanos. El esquema subregional andino corre tambin el riesgo de escindirse, pues Venezuela se opone tajantemente y no lo firmar. Como es sabido, slo cuatro de los cinco pases miembros de la Comunidad Andina, aqullos beneficiarios de la Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga en los Andes (ATPDEA), participan de las negociaciones. Venezuela no ha sido parte de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA)7, predecesora de la ATPDEA, ni lo es actualmente de esta ltima. A pesar de ser Bolivia pas beneficiario del ATPDEA, tampoco participa como miembro pleno de las negociaciones. Desde el inicio, en mayo de 2004, los negociadores de este pas slo asistieron a las reuniones del TLC en calidad de observadores. El principal tema de controversia con el gobierno norteamericano se refiere a la modificacin a la ley de hidrocarburos, que fue objeto de un referndum en el que se determin que los hidrocarburos en boca de pozo pertenecen al Estado. La poltica que propugnan los gobiernos de Venezuela y Bolivia desde la asuncin del presidente Evo Morales en enero de 2006 presenta denominadores comunes, que se erigen como una lnea divisoria con relacin a los de Per y Colombia y, en menor medida, con el dubitativo gobierno de Ecuador. Es importante destacar que los Estados Unidos suspendieron las negociaciones del TLC con este pas a mediados de mayo de 2006 como consecuencia de medidas adoptadas por el gobierno ecuatoriano cuyo Congreso aprob en abril una reforma a la ley de hidrocarburos que redistribuye los ingresos adicionales por la exportacin de petrleo derivados del incremento de precios a favor del Estado as como la resolucin del gobierno de declarar la caducidad del contrato con la empresa petrolera norteamericana OXY. Segn Neena Moorjani, de la Oficina del
7 Ley de Preferencias Andinas (Andean Trade Preference Act), vigente entre 1991 y 2001, mediante la cual un nmero importante de productos de exportacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per podan ingresar libre de aranceles. Los pases beneficiarios estaban sujetos a una revisin anual sobre el cumplimiento de algunos criterios polticos y econmicos establecidos para ser beneficiarios del programa.
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representante comercial de los Estados Unidos (USTR) en este momento no se prevn nuevas conversaciones para un TLC () Un pas que aspira a firmar un TLC con los Estados Unidos "debe atenerse a las leyes y respetar a los inversores extranjeros8. El TLC ha servido de catalizador a las diferentes concepciones de insercin internacional de los pases andinos y ha tenido como primera vctima a la Comunidad Andina. Si el gobierno boliviano decide continuar en el organismo de integracin andino, intentar influir en un cambio de rumbo del proceso de integracin. De lo contrario, podra proceder con una actitud similar a la de Venezuela. En efecto, el 22 de abril de 2006, Venezuela denunci el Tratado que rige la Comunidad Andina. Antes de ello, Venezuela fue aceptada oficialmente por los cuatro pases socios como miembro pleno del MERCOSUR en la reunin de presidentes de este organismo de integracin subregional realizada el 9 de diciembre de 2005. Se ha definido una comisin que se encargar de hacer seguimiento a la adhesin de ese pas a los protocolos y acuerdos del MERCOSUR. El anuncio oficial de incorporarse al MERCOSUR lo hizo el gobierno de Venezuela durante la Cumbre Iberoamericana de Salamanca, realizada en octubre de ese ao. Si bien este pas tena la calidad de miembro asociado de MERCOSUR, al igual que Chile y Bolivia, el hecho de pasar a ser miembro pleno conlleva derechos y obligaciones ms profundas como la adopcin del arancel externo comn del bloque subregional del Cono Sur. Adicionalmente, ser miembro pleno de ese organismo de integracin implica el compromiso de llevar a cabo negociaciones internacionales de comercio de manera conjunta. Las normativas legales andinas, as como las del MERCOSUR, no permiten, en la prctica, la pertenencia simultnea a dos tratados de integracin. El anuncio fue extraoficialmente considerado por funcionarios de los gobiernos andinos, as como de la Secretara de la Comunidad Andina, como una respuesta previsible, en la medida que no participa de las negociaciones. Adems, uno de los aspectos cuestionados por Venezuela fue el hecho de que el gobierno norteamerica8 EEUU rompe dilogos con Ecuador sobre el TLC, tomado del Boletn Informativo del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), 17 de mayo de 2006.
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no exige a los andinos que los beneficios arancelarios que otorgan esos pases en el marco del TLC no sean extendidos a este pas. Como es sabido, el Acuerdo de Cartagena establece que si alguno de los pases miembros concede beneficios o trato preferencial a otro u otros fuera del bloque subregional, en el marco de alguna negociacin comercial, stos deben ser extendidos al resto de socios. El retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones se produjo luego que los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos llegaran a un acuerdo para suscribir el TLC, y de que los de Per y los Estados Unidos lo firmaran en abril de 2006. Adems de las razones que se aducen en la carta remitida por el canciller de Venezuela, (ver recuadro), las autoridades de ese pas adujeron que durante las negociaciones no se respet la normativa andina. En efecto, los pases andinos que acordaron un TLC con los Estados Unidos (Per y Colombia) no han respetado aspectos importantes de su normativa subregional, habiendo cedido a las exigencias norteamericanas durante las negociaciones. Colombia acord el TLC contraviniendo un fallo del Tribunal Andino de Justicia que considera que otorgar derechos exclusivos y proteccin de cinco aos a los datos de prueba, contraviene la legislacin andina sobre propiedad intelectual. Dichos principios estn incluidos en el decreto 2085 que el gobierno colombiano tuvo que aceptar en septiembre de 2002, presionado por los Estados Unidos para acceder al Plan Colombia. Ninguno de los otros pases andinos cuenta en su legislacin con esta disposicin, pero los que suscriban el TLC debern incorporarla, tal como lo hizo Colombia. El fallo se produjo despus que Per acord el TLC con los Estados Unidos, pero la existencia del fallo en el Tribunal produjo incompatibilidades entre los instrumentos jurdicos de la Comunidad Andina y el tratado firmado con los Estados Unidos9. Para solucionar el impasse, fue necesario modificar el artculo 266 de la Decisin Andina 486, que hace referencia a los datos de prueba. Inicialmente, los
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9 El fallo afect tambin al Per, pues impeda aplicar las normas establecidas en el TLC para los datos de prueba. Si se hubieran aplicado (luego de la ratificacin por los Congresos), los laboratorios nacionales podran haber presentado demandas contra el Estado por contravenir un fallo del Tribunal Andino de Justicia. Si no se modificaba esa normativa andina, no se hubiera podido instrumentar el TLC firmado por Per, salvo que se decidiera el retiro de la CAN.
EXTRACTOS DE LA CARTA DONDE VENEZUELA DENUNCIA ACUERDO DE CARTAGENA Y SE RETIRA DE LA CAN

Caracas, 22 de abril de 2006 Presidenta y dems Miembros de la Comisin de la Comunidad Andina La Repblica Bolivariana de Venezuela mediante la presente comunicacin, desea expresar su decisin de denunciar el Acuerdo de Cartagena, de conformidad con lo establecido en el artculo 135 del referido instrumento. En el ejercicio de dicha denuncia manifiesta que: 1. Las recientes negociaciones y firma de los Tratados de Libre Comercio por parte de Colombia y Per con los Estados Unidos de Norte Amrica, han conformado un nuevo cuerpo legal que pretende asimilar la normativa de los TLC a la Comunidad Andina, cambiando de facto su naturaleza y principios originales. 2. Los TLC privilegian los intereses particulares sobre los intereses de los pueblos, incrementando las injusticias sociales e irrespetando los derechos humanos que en nuestro caso, deben garantizarse por mandato expreso de rango constitucional. El Estado democrtico y social de derecho y justicia propugna, en nuestro caso, la preeminencia de los derechos humanos como fundamentales. Aceptar la vulneracin de estos, sera, en la prctica, equivalente a derogar nuestra Constitucin. 5. La autorizacin otorgada a travs de la decisin 598 de 2004 mediante la cual aprobamos, por respeto a la soberana de los pases miembros de la CAN, el permiso para la negociacin con terceros pases, no significa que la Repblica Bolivariana de Venezuela est dispuesta a asumir la normativa de los TLC con los Estados Unidos de Norte Amrica, toda vez que estos implican el establecimiento de principios y normativas similares a los propuestos en el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Como es bien conocido por los dems miembros y por la opinin pblica, Venezuela ha mantenido una clara oposicin a la idea del ALCA, al igual que otros pases de Suramrica. Por las razones expuestas, en nombre y representacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, expresamos, a partir de la presente fecha, la decisin de denunciar el referido Acuerdo conforme a lo establecido en su propia normativa, contando con el apropiado desempeo de la Comisin en la tramitacin pertinente y haciendo reserva del ejercicio oportuno de los derechos contenidos en el artculo 135 del tantas veces mencionado Acuerdo de Cartagena. Atentamente, AL RODRIGUEZ ARAQUE MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
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intentos por lograrlo fueron vanos, pues para poder modificar el reglamento, a nivel de la Comisin Andina se requiere mayora favorable positiva (tres votos a favor y dos abstenciones). Como Venezuela se opona (Bolivia pudo abstenerse, a pesar de su oposicin, pues bastaba un voto negativo para que la modificacin no fuera posible), inicialmente no hubo solucin en esta instancia. Por eso se intent convocar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores para modificar la ley. En esta instancia, la votacin deba ser por consenso. La oposicin de Venezuela y Bolivia a su modificacin, determin que dicha reunin fuera recurrentemente postergada. Sin embargo, el 6 de abril, Colombia, Ecuador y Per lograron modificar dicha legislacin debido a la ausencia de Venezuela (que haba anticipado que no podra participar de la Comisin en esa fecha) y la imposibilidad de Bolivia de ejercer su derecho a voto, debido a un retraso en el pago de su cuota en el Tribunal Andino de Justicia. Tampoco se ha respetado la Decisin 598 sobre poltica exterior que establece que, en sus negociaciones con terceros, los pases andinos deben preservar el ordenamiento jurdico andino; tomar en cuenta las sensibilidades comerciales de sus socios subregionales en las ofertas de liberacin comercial; e intercambiar informacin durante las negociaciones en un marco de transparencia y solidaridad. El gobierno boliviano considera que el nivel de apertura para las oleaginosas provenientes de los Estados Unidos, acordado por Colombia, tendr un impacto devastador sobre su economa. De los 460 millones de dlares exportados a la CAN en 2005, el 80% signific derivados de soya y de girasol (tortas y harinas, aceites crudos y refinados). Es importante destacar que los Estados Unidos representan el destino principal de las exportaciones andinas. Hacia el mercado norteamericano se dirige el 40% del total de las exportaciones andinas, las cuales estn constituidas bsicamente por productos basados en recursos naturales y su ingreso a este mercado registra aranceles reducidos. Parte importante de las exportaciones ya ingresan a este pas con aranceles bajos, ya sea en el marco de la Clusula de la Nacin ms Favorecida (MFC) o del Sistema Generalizado de Preferencias.
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Segn un estudio realizado por encargo de la Comunidad Andina de Naciones (2004), la vigencia del TLC con los Estados Unidos pondra en riesgo 56 por ciento del comercio subregional andino10. En dicha evaluacin se califica como sensibles, a aquellos productos en los que existe un riesgo o amenaza importante de prdida del mercado subregional, como consecuencia de la concesin de preferencias por los pases de la Comunidad Andina a los Estados Unidos, como resultado de la suscripcin de un TLC. En general, los sectores agropecuario, minera, petroqumica e industrias conexas y el perteneciente a los productos de acero y sus manufacturas, son los que muestran mayor sensibilidad para el conjunto de la subregin. Destacan tambin los sectores del plstico y caucho, vehculos y sus partes, textil y confeccin, y madera y papel. Para Bolivia, la principal amenaza de prdida de mercado subregional respecto de una apertura andina frente a los Estados Unidos est representada en sus exportaciones de soya y derivados dirigidas a Colombia, Venezuela y, en menor medida, a Per11.
Impacto del TLC en la Comunidad Sudamericana de Naciones

Con respecto al mbito sudamericano, el TLC de los pases andinos con los Estados Unidos, y tambin el que podra firmar el MERCOSUR con la Unin Europea, pueden convertirse en una cua para la construccin de un espacio de integracin sudamericano, luego de la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), en Cuzco, Per, en diciembre de 2004. La primera Cumbre presidencial de la CSN se realiz en Brasilia los das 29 y 30 de septiembre de 2005, diez meses despus del anuncio de su creacin. De los doce pases miembros, participaron siete presidentes, los de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela; Argentina lo hizo parcialmente, mientras
10 La informacin sobre la que se basan estas afirmaciones corresponde al perodo comprendido entre 1996-2003, teniendo como fuente el Sistema Subregional de Informacin Estadstica de la Secretara General de la CAN. Este anlisis tena por finalidad analizar el grado de sensibilidad del comercio intrasubregional andino frente a una liberacin comercial con los Estados Unidos. 11 El comentario con respecto al estudio realizado por la CAN ha sido tomado del diario Opinin, La Paz, Bolivia, 31 de octubre de 2005.
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ANTECEDENTES RECIENTES DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES

La historia ms reciente de la CSN se remonta a la primera cumbre de presidentes de Amrica del Sur realizada en Brasilia en julio de 2000. En aquella oportunidad, los presidentes definieron, como objetivo prioritario, hacer de un acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina "la espina dorsal de Amrica del Sur como espacio ampliado". La idea era "fortalecer la capacidad negociadora sudamericana en otros procesos de negociacin, particularmente el ALCA", bajo el supuesto de que una Amrica del Sur integrada econmicamente, sera ms favorable y reducira los costos de una liberalizacin en las reas de bienes y servicios con los Estados Unidos, Europa y Asia. La poltica "prctica" de los gobiernos sudamericanos empa estos propsitos. Pocos meses despus de la Cumbre de Brasilia, Chile reinici por tercera vez las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Al cabo de un ao, en junio de 2001, el MERCOSUR se plante iniciar negociaciones con Estados Unidos, por separado, fuera del mbito del ALCA. El marco en el cual se realizaran estas negociaciones sera el denominado acuerdo Rose Garden, suscripto por los cuatro gobiernos con el norteamericano en 1991. Argentina y Uruguay presionaron a sus socios para activar dicho acuerdo que un incmodo Brasil acept para adelantar dichas negociaciones. La propuesta del MERCOSUR no prosper por las complejas circunstancias polticas y econmicas en el Cono Sur, acentuadas por la explosin de la crisis argentina en diciembre de ese ao. En aquel escenario, la segunda Cumbre de presidentes sudamericanos realizada en Guayaquil, en julio del 2002, fue menos ambiciosa que la primera, en la que entonces se hablaba de avanzar hacia unos "Estados Unidos Sudamericanos". Los cambios de gobierno en Argentina, despus de la cada de Fernando de la Ra, determinaron un giro en la geopoltica de la regin. El pas se pleg a la tradicional posicin brasilea y encontr coincidencias con el gobierno venezolano. Distanciado de sus socios andinos en su estrategia de insercin internacional, particularmente con respecto a la negociacin que realizan tres pases de la Comunidad Andina para lograr un TLC con los Estados Unidos, Venezuela se encuentra ms vinculada al MERCOSUR. En estas circunstancias, y luego de haberse protocolizado el acuerdo de libre comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR, el 18 de octubre de 2004, se realiz la tercera cumbre presidencial de Amrica del Sur. Esta tuvo lugar en el Cuzco en diciembre de 2004. En ella se anunci la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, hecho que fue simblicamente importante. Sin embargo, no fue un paso "a la integracin plena de Sudamrica", ni mucho menos "el sueo de la unidad hecha realidad" como sostuvieron en su momento algunos mandatarios.
Fuente: Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria. Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Brasilia, 30 de septiembre de 2005.
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que los presidentes de Colombia, Uruguay, Surinam y Guyana no asistieron. El evento no suscit las expectativas que s gener el anuncio de su creacin.
El mbito poltico de la Comunidad Sudamericana de Naciones

El principal objetivo establecido por la CSN consiste en afirmar a la regin como un factor diferenciado y dinmico en sus relaciones externas a travs de la coordinacin y concertacin poltica. Sin embargo, este objetivo no parece viable. Los pases tienen estrategias distintas, muchas veces contrapuestas, en las formas de integrarse a la economa internacional. La negociacin y vigencia de TLC con los Estados Unidos o con la Unin Europea, sin que medien lineamientos mnimos comunes que rijan las negociaciones que realizan los pases socios, debilitarn las alianzas polticas entre estos pases en los foros internacionales. Los ejemplos ms recientes, en el mbito latinoamericano, lo constituyen las divergencias plasmadas en la declaracin de la IV Cumbre de las Amricas con respecto al ALCA, en Mar del Plata, y las que tienen lugar actualmente en la Comunidad Andina con respecto al TLC con los Estados Unidos. Los pases sudamericanos coinciden, al igual que los pases desarrollados y los organismos financieros multilaterales, en el diagnstico de los problemas de la regin. Consideran los niveles de pobreza y el incremento en la desigualdad de la distribucin del ingreso con sus consecuencias negativas en el empleo, la seguridad y la precarizacin de los salarios como sus principales problemas. Tambin concuerdan en que los problemas sociales deben solucionarse con polticas y proyectos sustentables e incluyentes que generen empleo, mejoren el acceso a la educacin, salud, la calidad de la alimentacin, y que los beneficios sociales de la integracin deben darse en un marco de desarrollo sostenible y justicia social. Es aqu donde aparecen las divergencias, cuando no los silencios. Cmo deben ser estas polticas? La mayora de los gobiernos de la regin coinciden con la visin de Enrique Iglesias, ex presidente del BID, para quien sera un error de Amrica Latina abandonar la idea de la multipolaridad de los aos noventa, es decir, el impulso a los acuerdos comerciales. Para Iglesias, los TLC suscritos por pases latinoamericanos con pases ricos tienen aspectos positivos porque permiten el acceso a grandes mercados, mejoran la eficiencia y se afianza el respeto por las reglas de juego.
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Reconoce, sin embargo, que implican riesgos, pues no son una panacea, sino un instrumento que sirve mientras internamente se hagan las cosas bien. La integracin de los noventa, signada por la liberalizacin econmica y la apertura comercial, dej muchas cosas importantes, como la inversin extranjera en la regin y la expansin de las exportaciones (Iglesias, 2005). En contraposicin con estas posturas se encuentran sobre todo Argentina, Brasil y Venezuela. Sus respectivos gobiernos coinciden con la percepcin de que las reformas estructurales pro mercado de los noventa, realizadas bajo el paradigma del neoliberalismo, han colapsado y han dejado una secuela de pobreza, marginacin y quiebra del aparato productivo. Segn la Cancillera argentina: estamos convencidos por nuestra propia y dura experiencia de que el camino de la mera competencia entre pases por atraer la inversin extranjera sobre la base de renunciar a regulaciones y precarizar el trabajo nos conduce a una nivelacin hacia abajo. El supuesto atajo del aislamiento nacional o la bsqueda de convertirnos en socios privilegiados de los pases ms poderosos no es el camino para convertirnos en pases modernos: ms bien perpeta nuestro atraso econmico y social (Sigal, 2005). Asimismo, consideran que la integracin debe ser un proceso polticamente gobernado, y no estar determinado por el desarrollo espontneo de las tendencias del mercado. Consideran, tambin, que los problemas sociales requieren un capitalismo social capaz de respetar el funcionamiento libre de los mercados dentro de marcos definidos por Estados no invasores, pero s decididamente presentes y activos, de forma que el componente social no est ausente" (Lavagna, 2005). Algunas muestras concretas de esta visin de la integracin y de la insercin en la economa internacional se observan en el caso del MERCOSUR al haber rechazado, en varias oportunidades, los trminos del TLC que deba firmar con la Unin Europea, por considerar que las propuestas eran desequilibradas. Estas exigan importantes concesiones del MERCOSUR en reas como servicios, inversiones y compras gubernamentales a cambio de un acceso limitado de los productos agrcolas al mercado europeo.
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Mientras el MERCOSUR a pesar de algunos anuncios de los gobiernos de Uruguay y de Paraguay considera que no estn dadas las condiciones para reiniciar las negociaciones del ALCA en los trminos propuestos por los Estados Unidos, tres pases andinos avanzan en su construccin mediante la posible suscripcin del TLC con los Estados Unidos. Esta posicin le complica el panorama al MERCOSUR porque al momento que negocie un TLC con Estados Unidos, ste intentar imponerle las condiciones acordadas con Centroamrica, Chile y las que impondr, si se firma, a los pases andinos.
El mbito econmico de la Comunidad Sudamericana de Naciones

La base econmica sobre la cual se erigir la Comunidad Sudamericana es la constitucin paulatina de una zona de libre comercio, como resultado de la consolidacin y protocolizacin del Tratado de Complementacin Econmica entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR del 18 de octubre de 2004. A diferencia de los TLC con los Estados Unidos o la Unin Europea, este Tratado entre ambos bloques se limita al mbito comercial y no contempla negociaciones en servicios, compras gubernamentales, normas laborales, ambientales, y otros. Sin embargo, el TLC que los Estados Unidos negociaron con Chile, as como el que est haciendo con tres pases andinos, podra producir desvo de comercio para algunos productos que el MERCOSUR exporta a estos pases, a favor de los Estados Unidos. Por eso, acadmicos y polticos que han propugnado siempre por una integracin latinoamericana, consideran que ese proceso debi realizarse antes que se concretaran acuerdos con otras regiones del mundo. Lamentablemente, la zona de libre comercio ha llevado ms de ocho aos de negociaciones. El comercio entre los dos bloques es muy reducido y poco diversificado. Durante el perodo 2000-2002, las exportaciones de la CAN al MERCOSUR representaron un promedio anual de 3,4% del total, mientras que las del MERCOSUR a la CAN representaron 4,1% del total durante el mismo perodo. Adems de la configuracin de una zona de libre comercio, la cooperacin financiera, la integracin y cooperacin energtica, la facilitacin del comercio y la articulacin de la infraestructura regional sudamericana (IIRSA) que permitirn la interconexin biocenica, conforman tambin la base econmica de esta nueva entidad. Este proyecto no es menor. No cabe duda de la importancia que
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tiene el hecho que Sudamrica disponga de una buena infraestructura e interconexin fsica. Sin embargo, habra que analizar cuidadosamente cules son los criterios con los que se han trazado los doce ejes o corredores de desarrollo de Sudamrica en los cuales se sitan los principales megaproyectos12. Oficialmente, estos corredores constituiran regiones particulares donde se promocionara el desarrollo de las poblaciones locales. A su vez, stos coinciden con el diseo de las rutas ms adecuadas para el transporte de mercancas, en particular entre el Ocano Atlntico y el Pacfico, as como por la localizacin de reas importantes de recursos naturales tanto no renovables (petrleo, gas y minerales) como de biodiversidad. Los gobiernos sudamericanos y autoridades de los organismos subregionales de integracin concuerdan en la importancia de construir un espacio sudamericano de integracin con una perspectiva mucho ms amplia que la de una zona de libre comercio. Sin embargo, el eje poltico que debera orientar las acciones de la CSN est virtualmente quebrado debido a las distintas posiciones que tienen los gobiernos en su proyecto de integracin, especialmente con los Estados Unidos.
Otra integracin es posible?

La integracin es una necesidad estratgica y, probablemente, la nica va que disponen los pases sudamericanos para lograr una mejor insercin en la economa internacional. Lamentablemente, estos esquemas subregionales con excepcin del MERCOSUR en algunos mbitos, durante los ltimos dos aos no estn siendo utilizados como un instrumento de coordinacin poltica de los pases en la esfera de las relaciones econmicas y polticas internacionales. Ello no les permite tener una mayor presencia poltica conjunta, que les brinda mejorar su capacidad de negociacin. Es cierto que ambos esquemas subregionales tienen las limitaciones y contradicciones que les imprimen sus gobiernos. En general, stos responden a los intereses de las grandes corporaciones materializadas en los programas econmicos del
12 Ver Ruiz Caro, Ariela, Impacto del TLC con Estados Unidos en el proceso de integracin subregional andino, estudio realizado por encargo de OXFAM GB, octubre de 2005.
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REAS DE ACCIN PRIORITARIA DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES

El dilogo poltico, la integracin fsica, el medio ambiente, la integracin energtica, los mecanismos financieros sudamericanos, las asimetras, la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social, y, las telecomunicaciones. Fuente: Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria. Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Brasilia, 30 de septiembre de 2005.
Banco Mundial y del FMI. De all, que la participacin de la sociedad civil en la formulacin de alternativas para la integracin, adquiera un rol relevante. La Comunidad Sudamericana de Naciones tiene el potencial para contrarrestar varios de los aspectos negativos de la globalizacin. Pero ello slo ser posible si se facilita y estimula la accin orientadora del Estado y se rompe con la lgica del mercado como nico asignador de recursos. En efecto, se requiere crear una nueva agenda de reformas que apueste por un mayor equilibrio entre Estado y mercado. Las transformaciones productivas y la asignacin de recursos no pueden pensarse solamente como aspectos derivados del comercio internacional. Este, ms bien, debe ser resultado de un fortalecimiento integral del aparato productivo, en el que el empleo sea el eje rector de su diseo. Para lograrlo, la planificacin estratgica se convierte en un tema fundamental que debe ser incorporado por los pases. En ese sentido, la suscripcin del TLC con los Estados Unidos, limita las posibilidades de cambios significativos y
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profundos en los esquemas de integracin, que pudieran privilegiar la generacin de empleo y el mercado interno. Es necesario que los esquemas de integracin privilegien el mercado regional, donde existe un 50% de potenciales consumidores que actualmente viven debajo de la lnea de la pobreza. Al respecto (di Filippo y Franco, 2000) sostienen que los procesos de internacionalizacin y transnacionalizacin slo contribuirn al crecimiento empleo intensivo si ayudan al desarrollo del mercado interno. Y a ello pueden contribuir los esquemas de integracin como el andino. Ambos autores sostienen que las modalidades actuales de crecimiento econmico en un marco de globalizacin no han contrarrestado la tendencia al dualismo de nuevo cuo en que las empresas de mayor escala y productividad contribuyen de manera decisiva al crecimiento de las exportaciones y de la inversin directa extranjera, pero de manera muy reducida a la generacin de empleo. Contrariamente, las PYMES y microempresas que operan fundamentalmente para el mercado interior son las que ms empleos han generado en el transcurso de los aos noventa. Si pensamos en un modelo con inclusin social, ste no puede garantizarlo solamente el mercado. Se requiere un Estado que promueva e impulse la articulacin productiva a escala subregional, de tal modo que sta no slo tenga lugar entre las empresas transnacionales o grandes capitales de origen local. Si bien no hay una estrategia y tampoco un programa alternativo claro y estructurado, en sectores acadmicos del MERCOSUR, se discute sobre formas de lograr mayores encadenamientos productivos a nivel subregional, as como mayor generacin de valor agregado, cuyo eje rector sea la generacin de empleo. Un rasgo importante de destacar en el desarrollo de las economas sudamericanas, y subdesarrolladas en general, es la vulnerabilidad que les imprimen los movimientos de los capitales financieros. Las operaciones especulativas han demostrado tener un enorme poder desestabilizador a travs de los ingentes y veloces ingresos de capitales de corto plazo en las economas emergentes, que son abruptamente retirados de acuerdo a la percepcin de los inversionistas. Este tipo de movimientos de capitales ha demostrado ser una amenaza poltica en los pases latinoamericanos. Cualquier anuncio de poltica econmica que pudiera
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no ser funcional a las corporaciones, se traduce inmediatamente en informes negativos de riesgo-pas, con lo cual los dirigentes polticos ven limitadas sus acciones. La eliminacin de controles, como la permanencia de plazos mnimos de este tipo de capitales especulativos, son requisitos en la firma de los TLC. Un modelo de integracin alternativa de los pases andinos, y sudamericanos en general, podra incluir el diseo de un rgimen con lineamientos mnimos comunes para el tratamiento de los capitales financieros. Esto no podra hacerse luego de firmar el TLC. Igualmente, en lugar de competir por otorgar mejores condiciones con el fin de atraer la inversin extranjera directa, podra definirse un rgimen con estndares mnimos comunes. Asimismo, podra disearse una plataforma mnima comn de negociacin en algunos mbitos de las negociaciones que abordan los TLC. Los gobiernos sudamericanos no deberan firmar tratados internacionales en los que se comprometan a eliminar los requisitos de desempeo a las inversiones extranjeras. Por el contrario, stos deben tener la potestad de definir cul debe ser el aporte esperado de la inversin extranjera, buscar un mejor aprovechamiento de nuevas tecnologas, e incrementar el uso de recursos locales. Podra, asimismo, establecerse reglas con fuerza jurdica obligatoria para las grandes corporaciones dedicadas a la biotecnologa en el tema de acceso a los recursos genticos y conocimientos tradicionales. Este es un campo en el que la CSN podra tener una vocera comn. Igualmente, los pases sudamericanos podran comprometerse a suscribir la Convencin sobre Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de las Naciones. La Convencin, aprobada por abrumadora mayora (solo dos votos en contra, de los Estados Unidos e Israel) en la UNESCO en octubre de este ao, requiere ser ratificada al menos por 30 pases para que entre en vigor y slo tendr validez de ley para aqullos que lo hagan. La existencia de un marco legal para evitar que las expresiones culturales en el mundo se rijan nicamente por las leyes de mercado tal como exigen, sobre todo los Estados Unidos, pas con una posicin dominante en el mundo en lo que denominan industria del entretenimiento, permitir fortalecer la capacidad creadora y productora de bienes culturales de cada pas y aumentar su presencia en el mundo. Esta normativa de la
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UNESCO debera regir las negociaciones de los pases sudamericanos en estas reas. Las industrias culturales constituyen junto con la educacin, los pilares que permiten generar una identidad colectiva propia, lo cual es fundamental para lograr una identidad sudamericana. Solo la integracin y una voz comn en los foros internacionales permitirn incidir en el diseo de las polticas globales que garanticen contenidos ms justos y favorables para la regin.
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J. Rojas: La solidaridad en el lenguaje de la integracin
La solidaridad en el lenguaje de la integracin

Jorge Rojas
INTEGRACIN, (en trminos geopolticos, econmicos y sociales) podra entenderse como la adopcin, por parte de los gobiernos y de los pueblos, de una agenda comn para potenciar oportunidades y la definicin de acuerdos que hagan posible la confluencia de intereses an en medio de la diversidad y la diferencia. Pero en este mundo de la globalizacin se impone la idea de integrar para competir y no de compartir para subsistir. En el imaginario de una "gran integracin regional" se intenta asegurar, ante todo el libre comercio (integrar para abrir mercados, aunque puede leerse en el sentido contrario) y la democracia se concibe como una apuesta poltica para asegurar un modelo de gobernabilidad funcional a los intereses supremos del mercado.En cambio, para los pueblos de este lado del mundo la integracin podra entenderse desde la solidaridad, la participacin, la identidad y el uso y la distribucin de los recursos con un sentido social. Comienza por reconocer otra historia, que casi siempre es compartida,
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mirar otras culturas, que es como mirarse en un espejo y juntar intereses y estrategias para caminar en el mismo sentido. Desde la perspectiva de los gobiernos, los esfuerzos de cooperacin y proteccin econmica han sido graduales y diversos en el continente y abundan tratados y acuerdos en zonas especficas regionales y sub-regionales que se inscriben en la historia reciente de la integracin latinoamericana y ahora son referentes de la integracin anunciada en la primera mitad del siglo XX (desde el Acuerdo de Cartagena, pasando por la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina - CEPAL y el Pacto Andino, hasta MERCOSUR) En funcin de los intereses de Estados Unidos y otras potencias y en virtud de modelos de desarrollo que oscilaron entre el proteccionismo y la apertura, buena parte del proceso de integracin se concentr en el comercio (aranceles y aduanas, importaciones y exportaciones) en la inversin extranjera (garantas y facilidades) y la circulacin de capitales, entre otros temas, orientados a reducir el concepto de integracin econmica priorizando las ganancias y minimizando los derechos de la gente. Tal vez porque siempre respondan a un marco de exigencias de los organismos multilaterales creados para imponer el llamado "Consenso de Washington". Las migraciones, por ejemplo, pueden interpretarse como un tema marginal en ciertos modelos de integracin que tienen ms entusiasmo por las remesas que por los derechos laborales de la gente obligada por la pobreza de siempre o por el empobrecimiento de ahora, a subsistir en otros mundos en condiciones precarias. Y si de derechos se trata, por supuesto que los derechos humanos no son precisamente una prioridad, sobre todo en tiempos en los que prevalece, an en los planes de integracin de algunos gobiernos, la seguridad por encima de las normas consagradas por la humanidad para proteger la vida, la dignidad y la libertad de las personas. Tendran cabida en ese modelo los derechos de las personas desplazadas forzadamente por violencia o ejecucin de proyectos macroeconmicos, refugiadas o en busca de asilo en otros pases? Por supuesto que es posible construir otro modelo de integracin que se asiente en nuestra propia historia y respete la identidad, la diversidad y la diferencia, un modelo incluyente y democrtico, que responda a las necesidades de la insercin en la
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economa global, pero a travs de un comercio justo para quienes invierten y consumen pero tambin garantizando los derechos de las personas que producen, con modelos de desarrollo sostenibles que respeten el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, con escenarios democrticos de inclusin social y participacin poltica.
FRONTERAS QUE DIVIDEN, TERRITORIOS QUE UNEN

Esa otra integracin posible tiene otras miradas desde las fronteras trazadas para establecer lmites que no necesariamente interpretan la realidad social y cultural de los habitantes del continente. Definidas o no, aceptadas o no, las fronteras son entendidas como lmites fsicos de control territorial y ejercicio de soberana del concepto de nacin que hemos adoptado (Carlos Fuentes recordaba la pregunta que le formularon hace un siglo en la Sorbona de Pars a Ernest Renan "Qu es una nacin?", Y el interrogado contest: "Es un plebiscito cotidiano". Y el escritor mexicano define este plebiscito como "una adhesin da a da a una cierta unidad territorial, poltica y cultural, una suma de valores que informan, y justifican, las ideas de nacin y nacionalismo". Terrestres, martimas o fluviales las fronteras en Amrica Latina son un espacio vivo y continuo de ejercicio cotidiano de la integracin en cuya complejidad se pueden encontrar claves para una integracin ms legitima, sostenible y duradera (los pueblos indgenas, por ejemplo, se han resistido a aceptar una divisin fronteriza y extienden su territorio, su cosmovisin y su cultura en uno y otro lado de los lmites impuestos). Las fronteras cambian o se adaptan en tiempos de guerra o paz, bien sea porque hay comprensin de su rol en el proceso de integracin (la frontera entre Estados Unidos y Mxico no sera propiamente un ejemplo) o porque son epicentro de conflictos entre pases (tal y como ocurri en la frontera entre Ecuador y Per en los tiempos recientes de la guerra) o porque representan el lmite que separa a un pas de un conflicto armado interno (como sucedi en las frontera entre Costa Rica y Nicaragua o de Mxico con El Salvador y Guatemala en el conflicto centroamericano). En situaciones menos dolorosas, las fronteras son escenario de acuerdos entre los gobiernos en el marco de polticas migratorias, comercio, cultura, medio ambiente y comunicaciones, entre otros campos de la integracin tradicional en la regin. De hecho, estos esfuerzos hacen parte del discurso poltico y proyectan el papel de los organismos binacionales e internacionales creados para esos fines.
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MIGRACIONES, DESPLAZAMIENTO Y REFUGIO: QU INTEGRACIN ES POSIBLE?

La integracin requiere de una mirada a las migraciones en la regin que pueden ser vistas como obstculo u oportunidad, segn los intereses que se mueven en torno a este desplazamiento. Segn un estudio elaborado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 2004), cada hora, 58 habitantes de Amrica Latina y el Caribe casi uno por minuto salen de sus pases de origen y de la regin con la intencin de no regresar, esto es, de convertirse en migrantes. Es decir, en promedio 1.388 personas por da, 41.670 por mes y unos 500.000 cada ao (datos elaborados a partir del IMR, 2002). Este reacomodamiento social y demogrfico se manifiesta en la migracin de una poblacin calculada en ms de 30 millones de personas en la ltima dcada, (que corresponde al 6% del total de la poblacin de la regin, es decir un poco ms que la poblacin total del Per) hacia Norteamrica y Europa y en menor proporcin hacia pases vecinos. Se calcula que el 75% de las personas que emigran de la regin corresponde a hombres y mujeres mayores de 18 aos (entre 18 y 40 aos de edad) y el 20% a nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos. Es decir, alrededor de 6 millones de nios, nias y adolescentes han emigrado de sus pases a otras regiones del mundo, mientras que por lo menos entre 6 y 10 millones de nios y nias se quedaron al cuidado de familiares u otras personas distintas a sus padres mientras se lograba una reunificacin casi siempre incierta. Un nmero aproximado de 25 millones de nios y nias nacieron en condiciones de migrantes, sin referente de pas y, a veces, en el entorno de nuevas familias1.
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1 Las cifras corresponde a la estimacin de Naciones Unidas segn la cual en los ltimos 20 aos fueron registrados en forma legal ms de 11 millones de emigrantes latinoamericanos y caribeos en el resto del mundo y, como se advierte en las cifras desagregadas por pas el subregistro de estos datos indica que el nmero total de migrantes puede llegar a triplicar los datos oficiales. En lo que hace referencia al nmero de nacimientos de hijos de migrantes latinoamericanos y caribeos en los pases de llegada, la cifra se construye con base en los registros de poblacin censada nacida en pases diferentes al de sus padres y tomando como referencia los patrones de comportamiento demogrfico de los pases de origen.
Hablar de integracin significa, sobre todo, reconocer que en una integracin lo que convergen son componentes que representan una diversidad, una actividad distinta. Integrar no es que alguien sea como otro; integrar es que se converge en esta tensin que es el deseo de integrar y la capacidad de reconocer mi propia alteridad en este proceso de vivir juntos. Integrarse es la concertacin para escribir una historia comn y esa historia comn no se puede construir desde las elites polticas sino desde la gente de hoy da, de la totalidad, de los actores y movimientos que son parte de ella. Carlos Moya, vice-presidente del Partido Socialista de Chile De acuerdo con el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, en los ltimos cinco aos Latinoamrica se convirti en la regin del mundo con mayor crecimiento en las tasas de migracin: cada ao una de cada 1.000 personas de la regin se convierte en emigrante2. Ningn pas de Amrica Latina y el Caribe es hoy ajeno al fenmeno de la migracin, ya sea por razones econmicas, polticas o sociales. El xodo que comenz en la dcada de los 90 alcanza hoy niveles alarmantes. En el cuadro siguiente las cifras indican un altsimo subregistro respecto a los datos de migraciones por pas (basta mirar los clculos para Argentina, Brasil, Ecuador, Colombia o Per citados a lo largo de este informe) el cual est estrechamente ligado a la clandestinidad e ilegalidad de la mayora de migrantes latinoamericanos y caribeos, por lo que urge una respuesta desde las polticas pblicas distinta a la mera persecucin de quienes, como se ver ms adelante, sostienen hoy las economas familiares de la regin. Es tal el impacto de las migraciones para Latinoamrica y el Caribe, que la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas asegura que las migraciones en esta parte del mundo contribuyeron a que se redujera en 7.6% la tasa estimada de crecimiento de la poblacin durante el decenio 1980 1990 (IMR, 2002).
2 De acuerdo con el IMR 2002, las tasas de emigracin para frica y Asia fueron de 0.6 y 0.4 migrantes por cada mil habitantes, respectivamente.
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POBLACIN MIGRANTE POR PAS AO 2000

Poblacin total Poblacin total de migrantes (histrico estimado) 5.944.000 1.071.000 1.070.000 3.803.000 1.419.000 17.000 61.000 546.000 153.000 115.000 311.000 82.000 24.000 43.000 2.000 26.000 44.000 13.000 521.000 27.000 82.000 46.000 136.000 6.000 Porcentaje de poblacin Emigrantes por c/ mil habitantes (ao 2000) 1 2 2,7 0,2 2,3 0,9 0,7 1,0 0,5** 1,3 2,8 10,6 2,7 0,7 7,4 3,3 2,5 1,0 1,1 1,4 10,3 Nmero estimado de emigrantes extra regionales (ao 2000) 494.000 72.000 347.000 75.000 1.000 7.000 10.000 40.000 500.000*** 8.000 30.000 8.000 21.000 4.000 19.000 310.000 12.000 3.000 28.000 11.000 4.000
Amrica Latina y el Caribe Caribe Mxico y Centroamrica Sudamrica Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador* El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua
518.809.000 37.941.000 135.129.000 345.738.000 37.032.000 226.000 8.329.000 170.406.000 15.211.000 42.105.000 4.024.000 12.646.000 6.278.000 11.385.000 761.000 8.142.000 6.417.000 2.576.000 98.872.000 5.071.000 2.856.000 25.662.000 8.373.000 417.000
1,1 2,8 0,8 1,1 3,8 7,5 0,7 0,3 1,0 0,3 7,4 0,7 0,4 0,4 0,2 0,3 0,7 0,5 0,5 0,5 2,9 0,2 1,6 1,5
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Panam Per Repblica Dominicana Surinam
J. Rojas: La solidaridad en el lenguaje de la integracin Fuente: International Migration Report 2002. Divisin de Poblacin, Departamento de Asuntos Sociales y Econmicos, Organizacin de Naciones Unidas, octubre de 2002.
Nota General: El informe de Naciones Unidas no tuvo en cuenta la dinmica migratoria de pases como Argentina, Brasil o Ecuador, lo cual sin duda aumentara las estimaciones totales respecto al nmero de migrantes de la poblacin. En el cuadro, sin embargo, se incluyen como ejemplo estimaciones para Ecuador teniendo como base otras fuentes, pero sin afectar los totales calculados por el reporte de la ONU. En la mayora de los casos (Colombia, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Mxico y Honduras, entre otros) los estimados de la ONU estn muy por debajo de los de otras fuentes, lo que puede deberse a que el reporte de la ONU slo tiene en cuenta los datos de migrantes admitidos legalmente en otros pases. Nota: Los datos numricos de la ltima columna corresponden a la proporcin de migrantes por cada mil habitantes de acuerdo con los datos del International Migration Report. * El ltimo censo de poblacin de Ecuador determin un descenso real en el nmero de habitantes a causa de las migraciones, el cual no lleg a la cifra esperada de 12 millones. Sin embargo, aqu se incluyen los datos del International Migration Report 2002. ** Los datos de Ecuador corresponden a lo estimado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de ese pas. Durante los ltimos tres aos sali cerca del 14% de la poblacin, lo que significa que hubo 0,5 migrantes por cada mil habitantes. *** Estos datos son del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador.
Si se le compara con frica, un continente azotado por las guerras, el SIDA, la malnutricin, las enfermedades, la sequa, los desastres naturales y la pobreza, cuya poblacin estimada es de 793 millones 627 mil habitantes, es decir un 53,74% ms poblado que Amrica Latina y el Caribe, se puede apreciar que el continente africano ha tenido desde 1960 en adelante tasas de emigracin muy por debajo de las latinoamericanas, que en la dcada de los 80 llegaron a 647 mil migrantes por ao frente a 111 mil africanos. Lo anterior indica, adems, la discriminacin que acompaa al fenmeno de las migraciones: mientras ms
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pobres son los pases de origen, menos posibilidades tienen los migrantes de ser aceptados en los pases receptores. Pero el flujo migratorio no se limita hacia el exterior. Tambin se vienen presentando migraciones internas e intrarregionales que han generado una masiva urbanizacin de las grandes ciudades latinoamericanas, as como nuevas dinmicas sociales tanto en el campo como en la ciudad. Adicional a ello, el desplazamiento forzado por causa de la violencia caso Colombia en la ltima dcada y Centroamrica en los aos 80 ha ocasionado una tragedia humanitaria de proporciones ms que alarmantes, a la cual se suman el flujo de refugiados y solicitantes de asilo como consecuencia de conflictos armados y violencia poltica.
ASILO Y REFUGIO EN LA REGIN ANDINA

Las solicitudes de asilo de colombianos se han incrementado entre enero y septiembre de 2005. Frente a este fenmeno en Ecuador, el gobierno de Alfredo Palacio ha respondido que no puede atender a los refugiados y que solicita al gobierno colombiano y a la comunidad internacional corresponsabilidad para brindar la ayuda humanitaria que estas personas requieren. El gobierno de Venezuela mantiene la poltica de cedulacin de colombianos y colombianas, mientras guarda silencio frente a la poltica en materia de asilo. Esto ha trado como consecuencia la invisibilizacin del flujo de migraciones forzadas hacia ese pas, causadas por el conflicto armado interno en Colombia y la necesidad de respuestas de proteccin y restablecimiento de derechos para esta poblacin. Panam, por su parte, no ha avanzado en la regularizacin de los y las colombianas refugiadas que permanecen en ese territorio a pesar de la insistencia de la oficina del Alto Comisionado para los refugiados en ese pas. La militarizacin sigue siendo la principal estrategia de seguridad regional para contener el conflicto. Esta tendencia es clara en la insistencia del gobierno de Estados Unidos de darle continuidad al Plan Colombia, que iniciara en enero del 2006 con el nombre de Plan Andino, con el fin de combatir a la guerrilla, el narcotrfico y los llamados "populismos regionales"3: Venezuela (Chvez) y Boli3 Sobre esta tendencia se puede consultar el articulo de fondo "Ecuador y Plan Andino" en el diario Opinin y Anlisis del mircoles 12 de octubre de 2005.
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via (Evo Morales). Este ao, en zonas de frontera se espera el incremento de por lo menos 22 mil nuevos efectivos por parte de los pases vecinos. El gobierno ecuatoriano, cuenta actualmente con 10 mil efectivos en los 586 kilmetros y solicita del Estado colombiano la creacin de nuevos puestos o estaciones fijas, no mviles, para controlar los pasos fronterizos y evitar la expansin del conflicto, especialmente despus del ataque de las FARC en Tetey en Putumayo, con el saldo de 22 policas muertos4. En Panam el director de la Polica Nacional, Rolando Mirones, anunci un refuerzo de la Polica Fronteriza en cuanto a recursos humanos y logsticos. A diferencia de anteriores unidades, sta tiene pleno control del territorio panameo en las dos fronteras y abarca las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Darin y la Comarca Kuna Yala (La Prensa, septiembre 16 de 2005). En Venezuela se crearon en julio los teatros de conflicto y operaciones N 5 de la Fuerza Armada Nacional (FAN) en 10 municipios del estado de Bolvar. Con este ya son cinco los teatros de operaciones establecidos en la frontera con Colombia5.
GRFICO SOLICITUDES DE REGUGIO POR TRIMESTRE ECUADOR, PANAM Y VENEZUELA*

2000 1500 1000 500 0 Ecuador Panama Venezuela
I Trimestre III Trimestre II Trimestre
Para este ltimo pas incluye datos julio/agosto. Datos procesados por CODHES con informacin suministrada por ACNUR.
4 Actualmente hay tres puestos de Fuerzas Militares en Putumayo: frente a Puerto El Carmen sobre el ro Putumayo con patrullaje de lanchas rpidas y 100 hombres aproximadamente. Frente a Puerto Ospina no hay control permanente sino mvil. En San Miguel (La Dorada) a 8 kilmetros del Puente internacional. 5 Esa fecha entr en vigencia el decreto 3752 publicado en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 38.228.
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SOLICITUDES DE ASILO DE COLOMBIANOS EN PASES FRONTERIZOS CUADRO COMPARATIVO ENERO SEPTIEMBRE 2004-2005
Enero-septiembre 2004 Ecuador Venezuela Panam Total
Fuente: Codhes 2005
Enero-septiembre 2005 4598 983 253 5834
6440 1599 430 8469
TLC, MIGRACIONES E INTEGRACIN

Las migraciones no son un asunto prioritario en el proceso dinmico y arrollador de la liberalizacin de los mercados a travs de acuerdos que permitan aumentar los flujos comerciales y de inversin. En los Tratados de Libre Comercio ha primado el precepto segn el cual todo aquello que limite o impida el fin supremo del comercio libre es considerado un obstculo al desarrollo y, en consecuencia, debe ser eliminado o relegado6. En los 17 Tratados de Libre Comercio suscritos hasta diciembre de 2001 ha primado una tendencia restrictiva frente a los derechos econmicos, sociales, ambientales y culturales dado que se privilegian concepciones mercantilistas en aras de la libertad de comercio y se reducen las posibilidades de realizar polticas
6 Hay diversos estudios y propuestas alrededor de los Tratados de Libre Comercio, especialmente en Centro y Norte Amrica. En El Tratado de Libre Comercio entre Estados unidos y Centroamrica: Una perspectiva ciudadana a nivel regional y Propuestas en torno al proceso negociador del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica, la Iniciativa Mesoamericana de Comercio, Integracin y Desarrollo Sostenible elabora criterios y formula alternativas que incorporan temas sociales, ambientales y migratorios no considerados. El boletn Alternativas para el Desarrollo de la Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE de El Salvador, de enero-febrero de 2002, incluye el documento "Hacia un acuerdo comercial justo y sostenible": La FUNDE de cara al TLC con Estados Unidos en el que insiste que los tratados no conceden libre movilidad de las personas ni tampoco proteccin o facilidad para los indocumentados.
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soberanas de los Estados en temas laborales, ambientales, arancelarios, migratorios y sociales7. Una excepcin importante es el Pacto de MERCOSUR aprobado por la XII Conferencia de Ministros de Justicia y el Interior realizada en noviembre de 2002 que permite, a partir del 6 de diciembre del mismo ao, el libre trnsito y residencia para todos los ciudadanos de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia. Segn este Pacto, los ciudadanos de los seis pases miembros pueden circular o residir en cualquiera de esas naciones y gozar de los mismos derechos civiles que los ciudadanos nativos y desaparece la condicin e inmigrante ilegal lo que permite regularizar a cientos de miles de personas ilegales en estos pases8. Las migraciones forzadas por la crisis econmica de los pases de Amrica Latina y el Caribe son asumidas como una realidad de facto en los pases de llegada, que garantizan mano de obra de bajo costo en condiciones de sobreexplotacin e inseguridad social y que permiten disminuir costos laborales y una mayor acumulacin de capital. En estas circunstancias no habra el suficiente inters de legalizar y regular migrantes en los pases desarrollados, o garantizar sus derechos laborales y en cambio si abstenerse de promover normas en esta direccin lo que favorece en ultima instancia el trfico ilegal de personas para satisfacer esta perversa demanda. Tal vez por esta razn ningn pas desarrollado del norte hace parte de la lista divulgada el 21 de agosto de 2002 por la Oficina del Alto Comisionado de las
7 Hasta diciembre de 2001 en el continente se han suscrito Tratados de Libre Comercio entre Mxico y Costa Rica, Mxico y Nicaragua, Mxico-Tringulo Norte (Salvador, Guatemala-Honduras), Mxico-Colombia-Venezuela-, Mxico-Bolivia, Mxico-Canad-Estados Unidos, Mxico-Israel, Mxico-Unin Europea, Centroamrica-Repblica Dominicana, Centroamrica-Chile, Canad-Costa Rica, Canad-Chile y Mxico-Chile (Gchez, 2002). Recientemente Chile suscribi un Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea y otro con Estados Unidos. 8 Segn los ministros asistentes, la medida permite regularizar 300 mil argentinos, 380 mil brasileos y unos 400 mil paraguayos, en una legislacin sobre libre circulacin de personas "ms avanzada que la de la Unin Europea". (El Tiempo,10 de noviembre de 2002).
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Naciones Unidas para los Derechos Humanos acerca de la ratificacin de la Convencin Internacional sobre Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, aprobado por la Asamblea General en 1990. Como lo advierte la Iniciativa Mesoamericana en torno al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Centroamrica "uno de los mayores cuestionamientos al esquema de negociaciones pactados en los TLC es que stos conceden garantas casi ilimitadas a los inversionistas y sus inversiones, propiciando libre movilidad a los capitales y mercancas. Por el contrario en materia laboral no se visualiza ningn inters por lograr la movilidad de recursos laborales y el libre flujo migratorio. En el caso particular de Centroamrica, alcanzar un acuerdo migratorio amplio y definitivo que otorgue un status y garantas bsicas de estabilidad a la poblacin residente en EEUU es de enorme importancia (las justificaciones para ello abundan). Un rea de trabajo en esta direccin puede constituir un aporte sustantivo a la estrategia de mejorar las condiciones de la poblacin migrada"9. En conclusin, las migraciones por razones econmicas y otras formas de desplazamiento forzado dentro y fuera de las fronteras de Colombia, es uno de los aspectos que debera estar incluido en la agenda de la integracin regional, desde una perspectiva de derechos de las poblaciones afectadas.
INTEGRACIN EN MEDIO DE UN CONFLICTO ARMADO?

La integracin no ha sido extraa en la historia de Amrica Latina si se quiere desde los tiempos visionarios de Bolvar, slo que ahora se presenta en contextos que motivan otras inquietudes, convocan otros desafos y plantean nuevos retos. Por ejemplo: Podemos hablar de integracin andina y sudamericana en medio de una guerra interna que desangra un pas como Colombia, estratgicamente ubicado en el centro del continente y convertido en punta de lanza de ciertos intereses de control y expansin en la regin?
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Es la fracasada poltica antidrogas de Estados Unidos (convertida hoy en un componente de la estrategia contrainsurgente y de una supuesta lucha contra el
9 El esfuerzo de sociedad civil se orienta a reivindicar los derechos de las personas migrantes en el marco de los tratados comerciales. Iniciativa Mesoamericana, Op.cit.
Estamos con una hegemona que quiere imponer sus condiciones y sus polticas, y si no pensamos en nuestros descendientes, qu vamos a dejar a nuestros hijos, a nuestros nietos, acabando todos los recursos, y por eso, como un indgena que vive en el campo, creo en una soberana nacional, pero una soberana en donde podamos decir nosotros lo que nosotros queremos y tambin buscar una integracin basada en estos tres ejes: la solidaridad, la complementariedad y la convergencia. Pedro de la Cruz, Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN) del Ecuador
terrorismo), un punto de convergencia para la accin comn de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe? Es pertinente abordar el tema de las fronteras y la integracin a partir de una lectura regional, pero es urgente focalizar el que podra ser el principal obstculo para avanzar en estos propsitos en Amrica Latina: el conflicto armado que sigue padeciendo Colombia y su incidencia en las zonas de frontera y en toda la regin. Tal vez el primer paso para avanzar en un proceso de integracin sea una contribucin efectiva de los gobiernos de la regin a una solucin poltica y negociada de este conflicto. Claro que esto implica cambiar las prioridades de la agenda regional. Es ms, implica contrariar un modelo de seguridad que se ordena desde Washington para la regin andina y que persiste a pesar de sus escasos resultados, pero sobre todo, de sus inmensos costos en vidas humanas y fragmentacin de la sociedad. El primer paso hacia la integracin es la solidaridad. La tragedia de los pueblos de Centroamrica convoc a los Pases del Grupo de Contadora a actuar para frenar una guerra impuesta desde los intereses de la guerra fra. Es posible que los gobiernos de Brasil, Argentina, Uruguay, Venezuela, que los nuevos gobiernos de Chile y Bolivia, y otros gobiernos de la regin asuman un compromiso comn en esta direccin? Alguien dir que resolver el conflicto armado en Colombia es un problema interno y tienen razn. Es cierto que la sociedad colombiana no ha podido resolver este
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conflicto de cuarenta aos ni por la va de la solucin militar ni por la va del dilogo y la negociacin. Justamente por eso y porque hay quienes quieren internacionalizar este conflicto para mantener control estratgico en la regin es que necesitamos una respuesta regional. Por qu en Amrica Latina buscamos este apoyo? Porque necesitamos ganar un nuevo espacio de interlocucin con el gobierno y el congreso de Estados Unidos, que empieza a negociar el prximo ao una segunda fase del Plan Colombia. No podemos permitir que se siga imponiendo una poltica fracasada y los mejores aliados de la sociedad civil colombiana que lucha por la paz y los derechos humanos son los gobiernos, los congresos, los movimientos sociales, las ONG, las iglesias y los intelectuales de Amrica Latina. (En otros tiempos haba una cierta esperanza en Europa, pero se impusieron otros intereses y otras prioridades y slo con un referente latinoamericano podemos convocar al viejo continente para esta tarea de la solucin poltica). Antes que permitir la internacionalizacin del conflicto armado colombiano es urgente internacionalizar su solucin poltica y esta es una responsabilidad de la sociedad colombiana que compromete a Amrica Latina. Por eso, esta convocatoria de la Consejera en Proyectos y la Universidad Andina Simn Bolvar para un dilogo Sudamericano en Quito (a partir de la idea de que otra integracin es posible), es ms que oportuna para rehacer la agenda de la integracin. Su realizacin y seguimiento es una oportunidad que nos compromete a consolidar un proceso de integracin desde la democracia, la paz y los derechos humanos.
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"... En 1947 se suscribe el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca TIAR; 35 aos despus, en 1982, los militares argentinos hicieron un mal clculo de sus servicios al imperio y se metieron en las Malvinas. Estados Unidos primero se declar neutral y despus apoy a su aliado de la OTAN, Gran Bretaa. Se acab, por lo tanto, el TIAR. La doctrina de la seguridad nacional hizo del conflicto Este-Oeste el justificativo de todas las agresiones e invasiones del imperio contra los pases subdesarrollados, pero tambin la hoja de parra para justificar las guerras sucias de los militares latinoamericanos contra sus propios pueblos. La Escuela de las Amricas funcion hasta el ao de 1984 en la zona del Canal de Panam y luego tuvieron que llevrsela al propio territorio de los Estados Unidos, para finalmente clausurarla. En ella, deformaron alrededor de 60 mil policas y militares de Amrica Latina. En 1989 se derrumb el muro de Berln y en 1991 se desintegr la Unin Sovitica. Cuando se acab el conflicto EsteOeste, la guerra fra termin con el triunfo del capital. Se pens que iban a haber nuevos vientos en el mundo y en la regin. Pero no, ya que la violencia acompa a todo el proceso de impulso de las polticas neoliberales, de ajuste estructural. En este contexto, se disea el Plan Colombia, se present como una especie de Plan Marshall para Colombia; los hechos demostraron que no era sino parte de un vasto plan de militarizacin de las relaciones mundiales e interamericanas. Por ejemplo, en Ecuador no hay cultivo ni produccin de coca, sin embargo, en noviembre de 1999, se instala la base de Manta; desde all no se ha capturado nada vinculado al narcotrfico que era el gran argumento, pero s han hundido ocho barcos ecuatorianos con pescadores nos y otros con potenciales migrantes en aguas territoriales del Ecua-
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dor, en medio del vergonzoso silencio de tres de los ltimos presidentes. Ahora estamos en un momento mucho ms peligroso, luego que Bush anunciara su nueva estrategia de seguridad nacional, en la que proclama el poder supremo del mundo y que no tolerar ningn desafo a su ventaja de poder, subrayando que su pas debe y tiene que mantener la capacidad para derrotar todo intento de un enemigo, sea un Estado o un actor no estatal, se autoatribuye "la capacidad ilimitada de utilizar la fuerza para moldear el mundo de la manera que consideran mejor". La estrategia significa, dice Chomsky, que Estados Unidos abandona la poltica de la disuasin y no proliferacin que ha sido el eje de la poltica exterior de Estados Unidos durante 50 aos y que, en su lugar, se promueve la contraproliferacin, o sea, el desarme obligado de todo poder que desafe o represente una amenaza para Estados Unidos. Esta estrategia de seguridad nacional y de guerra interminable contra el terrorismo, est ntimamente vinculada al ALCA, a los TLC y a las bases militares. Cito textualmente con respecto al ALCA: "presionaremos el favor de las iniciativas regionales de Estados Unidos y otras democracias del hemisferio occidental para crear el rea de libre comercio de las Amricas programada para completarse en el 2005, este ao Estados Unidos apoyar negociaciones de acceso al mercado con sus socios dirigidas a la agricultura, los bienes industriales, los servicios, la inversin y las compras gubernamentales"; respecto al TLC dice, "la Administracin colaborar con el Congreso para que aprueben nuevos acuerdos bilaterales comerciales, regionales y mundiales, que se concluirn de conformidad con la recientemente aprobada autoridad de promocin comercial"; y con respecto a las bases militares dice claramente: "la presencia de fuerzas norteame-
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ricanas en el extranjero es uno de los smbolos ms profundos del compromiso estadounidense con nuestros aliados y amigos; mediante nuestra voluntad de usar la fuerza en nuestra propia defensa y en defensa de otros, Estados Unidos demuestra su autodeterminacin de mantener un equilibrio de poder que favorece la libertad para bregar contra la incertidumbre y enfrentar los muchos retos de inseguridad que enfrentamos". Pero, qu est pasando con esta estrategia? Entre nuestros militares, ya no est solo Chvez, ya no estn slo las Fuerzas Armadas Cubanas, porque en la sexta Conferencia Hemisfrica de Ministros de Defensa que se realiz aqu en Quito del 16 al 20 de noviembre de 2004 a la que vino el seor Donald Rumsfeld, fueron derrotadas las propuestas de formar una fuerza multinacional de intervencin en Colombia, as como la de hacer una lista de los grupos terroristas de Amrica Latina. Este me parece un sntoma importante, del cual las fuerzas democrticas, las fuerzas progresistas deberamos tomar nota y no negar la posibilidad de hacer un trabajo de educacin, de formacin, de conscientizacin en esos sectores...". Manuel Salgado, Universidad Central del Ecuador
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L. Mnera Ruiz: El papel de los movimientos sociales y los partidos polticos en la integracin sudamericana
El papel de los movimientos sociales y los partidos polticos en la integracin sudamericana

Leopoldo Mnera Ruiz
LA REFLEXIN SOBRE LOS ALCANCES Y LMITES de los esquemas y los procesos sociales de integracin en el espacio sudamericano, y sobre las contra-tendencias a una integracin incluyente, realizada en la primera parte del Simposium Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible, sistematizado en esta publicacin, empez a definir los principales temas relacionados con el papel de los movimientos sociales y los partidos polticos en la construccin de la integracin regional. No obstante, intentar sintetizar el anlisis contenido en dicha reflexin: variado, complejo y lleno de matices, es una labor difcil y demasiado pretenciosa para los objetivos del presente artculo. A este respecto, sus alcances son ms limitados, la primera parte del texto recoge las notas fragmentarias de un observador, implicado en su propia observacin, quien participa en un dilogo que comienza a tejerse desde monlogos cruzados, dentro de una suerte de multilateralismo complejo y alternativo, para traer libremente a colacin, en un
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contexto totalmente diferente, el concepto de James Rosenau evocado por Andrs Serbin (2005) 1. En este caso no se trata, como en el expuesto por Serbin, de la participacin en el dilogo de "los tradicionales actores protagnicos del sistema los Estados-nacin y, en particular, los ms poderosos e industrializados y una mirada de nuevos actores no-estatales, incluyendo organismos internacionales, corporaciones y empresas transnacionales, la banca privada internacional y los organismos y redes no-gubernamentales que, desde la dcada de los setentas, ya se asomaban a una actuacin relevante en el sistema internacional" (Serbin, 2005: 1); sino de los sujetos y actores sociales y polticos que pueden hacer posible otro tipo de integracin en Amrica del Sur, con respecto a las formas hegemnicas agenciadas por el gobierno de los Estados Unidos y por las elites gubernamentales que le son afines, pragmtica o ideolgicamente, u obsecuentes. La segunda parte del texto est articulada alrededor de las caractersticas de una integracin genuina, propuesta desde diferentes posiciones polticas e ideolgicas por los representantes de los partidos polticos y los movimientos sociales participantes en este Dilogo, en un intento, a veces logrado y a veces fallido, por romper los monlogos cruzados y entablar una comunicacin abierta a los consensos y disensos; mientras la tercera trata de las tensiones y los retos polticos que tal integracin implica para la relacin entre los partidos polticos, los gobiernos y los movimientos sociales alternativos en Amrica del Sur.
MULTILATERALISMO COMPLEJO Y ALTERNATIVO

El propsito del Simposium que dio lugar a la presente publicacin fue ambicioso y loable: la Universidad Andina Simn Bolvar y PCS (Consejera en Proyectos) invitaron a los asistentes a construir, bajo la forma de un dilogo, una praxis social y poltica y un sentido colectivo que posibilitaran pensar e imaginar a Amrica del Sur como un actor global, desde la confluencia entre agentes gubernamentales, representantes de partidos polticos, actores y sujetos pertenecientes a diversos movimientos sociales, acadmicos, iglesias, cooperantes internacionales y organizaciones no-gubernamentales. La perspectiva que anim el pro1 El texto de esta ponencia ha sido incluido en la presente publicacin.
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psito fue clara: la integracin de los pueblos; el fortalecimiento de un pensamiento propio y comn latinoamericano; y la construccin colectiva de la otra integracin mediante una red de redes, dinmica y en permanente configuracin, que permita una especie de articulacin rizomtica, por la cual circulen las diferentes propuestas y realizaciones alternativas. Clara y desafiante, pues implica el retorno de lo poltico a un escenario del que fue erradicado por lo econmico, desde hace ms de medio siglo. En Amrica Latina, los procesos de integracin regional o sub-regional han seguido el tortuoso camino de nuestras economas nacionales y de su insercin subordinada en los mercados internacionales o globales. Sin lugar a dudas, como lo recordaron algunos de los acadmicos que animaron el Simposium, Amrica del Sur tiene un acumulado histrico y unos repertorios polticos y culturales que llaman a la unidad de nuestros pueblos. Sus races pueden hundirse en la comunidades indgenas transfronterizas y en el pensamiento y la obra de precursores como Miranda, Bolvar, Sandino o Mart; probablemente tambin en los palenques afro americanos o en esa nacin multipopular que es el Caribe. Asimismo, en el pasado reciente han surgido formas de integracin relativamente autnomas que hasta el momento han tenido muy pocos puntos de encuentro. Entre las primeras, de naturaleza bsicamente interestatal y punto de referencia para los representantes gubernamentales en el Simposium, estn la CAN (Comunidad Andina de Naciones) y el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), con un horizonte fundamentalmente comercial y econmico, que en los ltimos aos empieza a abrirse, particularmente en el MERCOSUR, hacia la cooperacin poltica y la cohesin social, con una conciencia clara de su dficit democrtico y participativo. La CSN (Comunidad Sudamericana de Naciones) y el propsito institucional de caminar hacia un parlamento latinoamericano as parecen testimoniarlo. La segunda, resaltada por quienes hablaron desde la sociedad civil, los movimientos sociales, las organizaciones no-gubernamentales y algunos partidos polticos, tiene un horizonte social, poltico y cultural, ms que econmico y comercial; en ella se inscribe el ALBA, pero tambin las integraciones que vienen desde abajo, con sus propias dinmicas, como las de los pueblos indgenas, las de las mltiples migraciones que se dan en el continente, las fronterizas, las relacionadas con la cooperacin internacional intra-regional o las referentes a los partidos polticos y los movimientos sociales. Debido a su horizonte de sentido, las dimensiones econmicas o ambientales todava son dbiles en ellas y no apor-
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tan suficientes elementos crticos para superar la mesoideologa del desarrollo implcita en la integracin interestatal2. La una y la otra se auto-proclaman como integrales, pero lo hacen desde lgicas sociales y polticas muy diferentes. En las primeras, las interestatales, el dficit de participacin y democracia intenta ser resuelto mediante la socializacin de una institucionalidad pre-establecida y mediante los mecanismos de la democracia representativa. En las segundas, la participacin adquiere otra dimensin que exige el reconocimiento de los diversos procesos que llevan a la construccin de una multitud latinoamericana. Aquella parte de la homogeneidad institucional; esta, de la diversidad social. Los espacios de confluencia entre las dos todava parecen lejanos y solo pueden acercarse si logramos comprender la especificidad de ambas lgicas y la imposibilidad de reducir la una a la otra, sin desnaturalizarlas: la institucionalidad implica necesariamente procesos de homogeneizacin, propios de la unificacin del pueblo en el Estado, mientras la multitud requiere del reconocimiento de una diversidad constitutiva e irreductible, como bien lo resalta Paolo Virno: "Multitud es la forma de existencia social y poltica de los muchos en tanto muchos: forma permanente, no episdica o intersticial" (Virno, 2003: 12). La fragilidad de las esferas pblicas en Amrica Latina hace difcil esta tarea, como lo ilustran temas y problemticas tan sensibles en el debate, como el control de las drogas consideradas como ilegales, donde no parece haber ningn dilogo entre las elites gubernamentales modernizantes y las comunidades indgenas, o el carcter incipiente de los fondos estructurales y de las polticas de cohesin social en la subregin, los cuales quedan relegados a las reivindicaciones permanentes de las organizaciones y los movimientos sociales.
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2 Jean Philippe Peemans sugiere con sutileza que las teoras del desarrollo dominantes trascienden parcialmente los meta-relatos, sociolgicos, polticos y econmicos, al ubicarse en un lugar intermedio y conflictivo entre las grandes teoras de la sociedad y los relatos de sentido que justifican las acciones concretas de los gestores de la modernizacin. Las convierte as en meso-ideologas, en ideologas intersticiales que establecen nexos entre las concepciones societales y las polticas del desarrollo; por consiguiente, las revela como discursos hegemnicos y legitimadores de los cambios sociales funcionales a las elites dominantes, an con independencia de sus macroideologas, o ms bien, en consonancia con las ambigedades de las mismas (Peemans, 2002).
En este camino, las democracias en Amrica del Sur necesitan partidos polticos democrticos enraizados en la ciudadana y legitimados. Debemos recuperar la poltica, la participacin activa en los partidos como actitudes positivas y de propuesta hacia una integracin incluyente, las mujeres, los hombres, los pueblos indgenas y afro descendientes, todos las y los ciudadanos de esta parte del mundo. Tenemos an mucho que aprender de nosotros mismos, de nuestros procesos y de cmo nos acercamos. Diana Avila, PCS
Esta tensin se hace todava ms evidente cuando hablamos de los procesos sociales de integracin. Los intentos por formalizar conceptualmente una sociedad civil global o una sociedad civil regional (Serbin, 2005) chocan inmediatamente con la inevitable heterogeneidad y fragmentacin de los movimientos y las organizaciones sociales, y los pueblos de Suramrica. La bsqueda de una nueva ciudadana homognea y modernizante tambalea frente a las ciudadanas multiculturales que de hecho se afirman en todos nuestros pases como identidades que exigen reconocimiento. Pareciera que el punto de interseccin entre los partidos polticos, el Estado, los movimientos sociales, los pueblos y las organizaciones reclamara ms bien de la construccin de esferas pblicas para la integracin, desde las cuales lo colectivo pueda producirse colectivamente y no quede supeditado a los imperativos de la propiedad privada y el comercio. Por ese camino la propuesta de TELESUR (Nueva Televisin del Sur, S.A.) es simultneamente alentadora e inquietante; alentadora porque constituye un gigantesco esfuerzo por construir para el continente un espacio cultural, con todo su peso simblico y todas sus repercusiones sobre la vida cotidiana, donde confluya lo pblico estatal con lo pblico noestatal (Aharonian, 2005)3; inquietante porque todava no resulta clara su naturaleza de esfera pblica donde se pueda articular la integracin institucional con la integracin de la multitud latinoamericana. Por tal motivo es un inmenso desafo. Una vez ms no parece posible juzgar la lgica social desde parmetros
3 El texto de esta ponencia ha sido incluido en la presente publicacin.
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institucionales o la lgica institucional desde parmetros sociales, si se quiere evitar la reduccin de una dimensin a otra, en desmedro de la potencialidad de ambas lgicas. El desafo es an mayor si reconocemos y ponderamos los efectos nocivos de los Estados Unidos y de su poltica de integracin, integral y subordinada para Amrica Latina, sobre los procesos autnomos de integracin subregional. El TLC (Tratado de Libre Comercio) para la regin andina surge as con toda su carga de heteronoma, control de la sociedad del conocimiento, ruptura de las cadenas productivas internas, reproduccin de las asimetras globales, inequitativa distribucin de las rentas agrcolas, asimetras jurdicas o imposicin de polticas de desarrollo no-sustentables, ambiental o econmicamente (Ruiz Caro, 2005)4. De la misma manera el Plan Colombia y el Plan Patriota se nos revelan como estrategias militares para todo el continente y ponen en evidencia que la integracin no se juega simplemente en los espacios internacionales, sino en mbitos nacionales y locales con repercusiones globales, como pueden ser el conflicto armado colombiano (mbito nacional internacionalizado por su propia naturaleza) o la Amazonia (espacio global totalmente localizado y cuya riqueza no se puede escindir de los territorios concretos, los pueblos y las naciones que lo conforman). Sin duda las polticas de los Estados Unidos son en s mismas contra-tendencias con respecto a cualquier tipo de integracin incluyente en Amrica Latina y exigen posiciones polticas conjuntas de los pueblos y los Estados. Sin embargo, las dinmicas endgenas que histricamente encierran nacionalismos, racismos, discriminaciones y posiciones autrquicas, y que han sido y son inmensas barreras para la integracin autnoma de la regin, mereceran un lugar ms importante en este dilogo, pues no constituyen simples complicidades con el enemigo exterior, sino obstculos internos profundamente arraigados en nuestras historias como pueblos y naciones. Mientras las comunidades indgenas rompen las fronteras nacionales, aunque, para evitar las ingenuidades culturalistas, conservan las comunitarias, nuestras poblaciones nacionales, alimentadas por tirios y troyanos, parecen seguir levantando un muro detrs de otro muro. Quienes ayer festejaron la cada de ese otro muro lejano, en nombre de la
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4 El texto de esta ponencia ha sido incluido en la presente publicacin.
democracia y la integracin de los pueblos, hoy, a veces silenciosa y clandestinamente, contribuyen con sus ladrillos simblicos a cercar cualquier posibilidad de integracin. Los temas resultantes de un primer intercambio dentro del multilateralismo complejo y alternativo que caracteriz al Simposium, tuvieron su propia lectura desde los partidos y los movimientos sociales que participaron en l.
AUTONOMA POLTICA Y SOCIAL, INTEGRACIN GENUINA Y PASADORES DE FRONTERAS5

La autonoma de los partidos polticos, las organizaciones y los movimientos sociales
La naturaleza de los gobiernos como nicos representantes legtimos de los pueblos y las naciones, dentro de los esquemas y los procesos de integracin en Suramrica, es cuestionada desde los partidos polticos, los movimientos y las organizaciones sociales. En consecuencia, los participantes en el Simposium, en calidad de voceros de estos sujetos o actores colectivos, reivindicaron como principio bsico de la otra integracin, la autonoma de lo social y lo poltico-partidista, frente a lo poltico-estatal o gubernamental; incluso, o con mayor nfasis, cuando se trata de gobiernos progresistas o alternativos, con los cuales se comparten identidades y proyectos comunes. En el caso de los partidos polticos, tal fue la posicin de los representantes del PS (Partido Socialista) de Chile y del PT (Partido dos Trabalhadores) de Brasil, y en el de los movimientos y las organizaciones sociales, de la mayor parte de sus representantes. Empero, en el desarrollo del Simposium result claro que se trataba de niveles de autonoma diferentes, reivindicados desde experiencias y posiciones de poder diversas. La autonoma de lo poltico-partidista frente a lo poltico-estatal o gubernamental, solo adquiere sentido cuando se trata de partidos que, paradjicamente, estn en el gobierno o forman parte de coaliciones gubernamentales; en situaciones contrarias, la reivindicacin de la autonoma es superflua, pues el mismo hecho de estar
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5 Los dos trminos, integracin genuina y pasadores de frontera, han sido tomados de la ponencia presentada por Carlos Moya (2005).
en la oposicin implica una praxis social y poltica autnoma. Por tal razn, dentro del Simposium, quienes tomaron distancias frente a las polticas gubernamentales de integracin en Suramrica que no compartan total o parcialmente al tiempo que reclamaban la autonoma, fueron los representantes de los partidos de izquierda o progresistas que estn a la cabeza del Estado en pases como Chile y Brasil. Por consiguiente, reflejaron las tensiones polticas existentes en sus partidos con respecto a lo que un asistente denomin "los compromisos neoliberales" adquiridos en los procesos de integracin en curso por sus respectivos gobiernos, en los cuales se han privilegiado los aspectos econmicos y comerciales, sobre los sociales, los polticos y los culturales, o se han subordinado estos ltimos a los primeros. La reivindicacin de este tipo de autonoma, para evitar la cooptacin poltica o una suerte de peaje que deben pagar los partidos a los gobiernos cuyos titulares los representan, gener dudas sobre la responsabilidad poltica integral de las mayoras y las minoras de los partidos, en relacin con los gobiernos o las coaliciones gubernamentales de las que forman parte. La toma de distancia frente a las decisiones gubernamentales que no son compartidas por fracciones o tendencias, ms o menos significativas dentro de los partidos, refleja la heterogeneidad de los mismos en la concepcin y desarrollo de temas como el de la integracin sudamericana, pero tambin puede implicar la irresponsabilidad poltica de los partidos en el gobierno, los cuales terminan lavndose las manos y dndole la espalda a las decisiones gubernamentales, para relegitimarse, mediante las disidencias internas, frente a los movimientos y las organizaciones sociales que los cuestionan. Simultneamente, como fue resaltado en el Simposium, este tipo de distanciamiento poltico dificulta la bsqueda de las posibles articulaciones entre los esquemas y procesos de integracin estatales o gubernamentales y los propuestos por los pueblos o grupos tnicos, las organizaciones y los movimientos populares, o los diferentes actores y sujetos de la sociedad civil, al convertir la tensin existente entre la multitud y el Estado en una contradiccin insalvable en el seno de los partidos polticos de izquierda o progresistas que llegan al gobierno. A pesar de ello, tambin permite comprender que dentro de dichos partidos coexisten conflictivamente tendencias que propugnan por una integracin desde arriba, promovida por los sectores y las elites que disean las polticas gubernamen-
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tales, al lado de otras tendencias que propugnan por una integracin desde abajo, promovida por los sectores cuya prctica poltica es ms cercana a las organizaciones y los movimiento sociales que forman parte de las bases polticas histricas de partidos como el PS o el PT, tal y como fue evidenciado en el Simposium: Respecto a nosotros los partidos, efectivamente hay tres elementos centrales que es necesario rescatar y que creo son comunes. El primero, la necesidad de superar esa idea que evoca los partidos polticos, sobre todo los partidos polticos tradicionales, que es una idea de burocracia, una idea de oxidacin, una idea de entidades, actores que estn evidentemente alertas respecto a las posibilidades de participar en los gobiernos. Pensemos en otro tipo de partido, pensemos en partidos que son capaces de levantar programas autnomos y que son efectivamente capaces de recuperar la capacidad de conducir y de orientar la lucha por las transformaciones sociales y revolucionarias de sus pases y en el continente. Y, veamos tambin partidos con capacidad de intervenir. Evidentemente que el rol de los partidos y el rol de la poltica de los procesos de integracin se orienta a tres cosas: a rescatar, a preservar y a proyectar autonoma de los gobiernos y de los intereses econmicos, capacidad de organizarse en redes para intervenir la cultura oligrquica y los mitos nacionales. Si no enfrentamos la cultura oligrquica que es la que ha puesto tropiezos a la integracin; si no somos capaces de destruir los mitos nacionales, que significa entre otras cosas disolver las fronteras; no vamos a ser capaces de volar los muros que se han erigido contra la integracin. Y en cuarto lugar, un rol importante de los partidos polticos en el presente es que las concepciones polticas que informaban la modernidad y la racionalidad en Amrica Latina, han sido violadas por las urgencias de los movimientos indgenas y por lo tanto es necesaria una re alfabetizacin de la poltica. Ya no se trata de decir que los partidos polticos y los movimientos sociales constituimos el mecanismo por el cual naciones excluidas van a ser incorporadas a la historia y que nosotros desde la racionalidad positivista de la poltica, los vamos a conducir al socialismo. Hay un reclamo de los pueblos indgenas respecto a autonoma de los Estados y respecto a autonoma de los sistemas polticos; es decir, en esta re alfabetizacin
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de los partidos est la diversidad (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). El reto para ambas tendencias reside en superar lo que Evelina Dagnino (2004, pp. 17-28) ha denominado una "confluencia tramposa" entre, por un lado, la ampliacin de la democracia, entendida como la apertura de espacios pblicos para garantizar una creciente participacin de la sociedad civil en la discusin y toma de decisiones relacionadas con la definicin de polticas pblicas y, por otro lado, la emergencia de un Estado mnimo, que se retira progresivamente de su papel de garante de derechos por medio de la disminucin o eliminacin de los mismos, eludiendo as sus responsabilidades para transferrselas a la sociedad civil. "Confluencia tramposa" que implica para los partidos polticos de izquierda o progresistas en Amrica Latina, la necesidad interna de tender puentes entre las tendencias gubernamentales y las sociales, para crear formas alternativas de ejercicio del poder poltico que les permitan salir de la trampa del Estado mnimo y evitar ser cooptados definitivamente por el sistema poltico y de poder que pretenden cambiar. Dentro de otro horizonte de la praxis social y poltica, la reivindicacin de autonoma de los movimientos y las organizaciones sociales frente a los partidos polticos y los gobiernos encierra una tensin poltica y social, necesaria, permanente, mltiple e irresoluble, entre los grados de homogeneidad connaturales al Estado y a los partidos, debido a su pretensin de representar unitariamente al pueblo, y la heterogeneidad constitutiva de los movimientos y organizaciones sociales como parte de la multitud. En consecuencia, como claramente se pudo observar en el Simposium, estos ltimos hablan desde esferas pblicas no estatales (Virno, 2003) o contra pblicos subalternos (Fraser, 1997)6, donde se construyen contra discursos sobre la integracin, que invierten el orden jerrquico
6 Nancy Fraser caracteriza los contra-pblicos subalternos de la siguiente manera: "Esta historia [La historiografa revisionista sobre la esfera pblica] registra que los miembros de los grupos sociales subordinados mujeres, trabajadores, personas de color, gays y lesbianas han comprobado repetidamente que resulta ventajoso constituir pblicos alternativos. Propongo llamar a estos pblicos, contra pblicos subalternos para indicar que se trata de espacios discursivos paralelos donde los miembros de los grupos sociales subordinados inventan y hacen circular contra discursos, lo que a su vez le permite formular interpretaciones opuestas de sus identidades, intereses y necesidades" (Fraser, 1997:115).
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impuesto por el Estado y las burocracias gubernamentales de los partidos polticos. As, las dimensiones culturales, sociales, tnicas e incluso polticas de los procesos y los esquemas de la integracin pasan a jugar un papel preponderante con respecto a la integracin econmica o comercial, agenciada por los gobiernos. A este respecto, uno de los participantes en el Simposium afirmaba: Entonces, estas nuevas organizaciones nos dan la posibilidad a los sectores indgenas, a los sectores sociales emergentes, de expresar nuestros puntos de vista, nuestras propuestas, nuestras visiones. A partir de la conformacin de estas corrientes de coordinacin entre todas nuestras organizaciones, tenemos la posibilidad de plantear temas centrales; en realidad en estos movimientos sociales, movimientos indgenas en el tema de la integracin, vemos dos visiones distintas: primero hay una visin de integracin intergubernamental, una visin entre gobiernos que no siempre refleja lo que las bases reales piensan, claro ejemplo de eso es que ahora tenemos ministros del rea andina negociando Tratado de Libre Comercio, algunos inclusive prximos a firmar, cuando en sus pases hay grandes manifestaciones o movilizaciones que estn en contra o que estn pidiendo la consulta de que la mayora diga si est de acuerdo o no est de acuerdo con este tipo de tratados. Entonces para nosotros, en el proceso de integracin hay dos visiones: una, la visin de los gobiernos, y otra, la visin de los movimientos sociales, de los movimientos indgenas (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). La tensin se plantea como necesaria, permanente, mltiple e irresoluble en la medida en que la diversidad de la multitud no puede ser representada plenamente en el Estado; por ende, los movimientos y las organizaciones sociales necesariamente exigen el reconocimiento social y poltico de sus espacios de integracin, y el respeto de su especificidad, ms que la incorporacin de los mismos, funcional y subordinadamente, a los espacios gubernamentales. Precisamente en tal exigencia permanente e inagotable se fundamenta la reivindicacin de la autonoma. El carcter mltiple de esta tensin radica en que ella comprende en s misma diversas tensiones que no se dejan reducir a lgicas homogeneizantes, ni a soluciones nicas y definitivas. Por ejemplo, dentro del Simposium, varias y varios de los participantes resaltaron la ausencia de la perspectiva de gnero en la mayor parte del dilogo, y la especificidad y trans-
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En la lgica neoliberal de cooptacin de los partidos a las realidades internas se impone una suerte de peaje, una suerte de tributo, de lealtad mal entendida, y entonces, parece ser que los partidos pasan a ser tributarios de los gobiernos. Yo reclamo el derecho a la autonoma de los partidos con respecto de los gobiernos y la necesidad de que los partidos no abandonen su visin de principios y su visin crtica porque los partidos trascienden histricamente los gobiernos. Carlos Moya, vicepresidente del Partido Socialista de Chile versalidad que esta implica para los procesos de integracin, como se puede inferir de la siguiente intervencin: Con el nimo de ir aportando a la respuesta de la pregunta de cmo continuamos el dilogo, y recuperando esta intencin de contar con una agenda comn quera hacer los siguientes comentarios: lo primero es que esa agenda comn se tendra que construir superando la tradicional y falsa dicotoma entre lo pblico y lo privado, que tiene como resultado inconsciente o consciente el invisibilizar otro de los territorios en disputa que actualmente se estn dando en Amrica Latina, como es el de nuestros cuerpos, mbito donde se realizan y ejercen nuestras identidades sexuales y de gnero, nuestras concepciones prcticas y derechos en el mbito de la sexualidad y de la reproduccin humana. Lo menciono porque a propsito del componente cultural de la integracin, de esta otra integracin que es posible, que adems debe ser incluyente, se hace necesario tomar conciencia de que estamos disputando esta otra posibilidad de integracin no solo con el fundamentalismo econmico neoliberal sino con el fundamentalismo catlico de carcter o vertiente religiosa ligada al Vaticano o a las jerarquas eclesiales. Y creo que es importante mencionarlo porque no slo se trata de remover las estructuras o infraestructuras econmicas, polticas, sociales, sino tambin las culturales que estn basadas en instituciones que son las que reproducen este sistema opresor excluyente como son el modelo de la familia patriarcal o la imposibilidad de que hombres y mujeres en esta parte del mundo podamos gozar de una autonoma sexual y reproductiva que recupere una dimensin sexual de la ciudadana plena, para nosotras y nosotros. Finalmente
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quisiera mencionar que entre los retos y dilemas de la sociedad civil, no particip en el anterior panel, pero no quiero dejar de mencionarlo, deberamos proponernos trabajar para una Amrica Latina donde realmente se respete la laicidad dentro de los Estados, la sociedad civil y la esfera pblica, donde nadie pueda hacer uso del derecho y las polticas pblicas para imponer moral particular alguna. (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). Finalmente la tensin es irresoluble al no tener una solucin sinttica o dialctica que conlleve a la superacin de una de las dos lgicas, la estatal o la de la multitud, en funcin de la otra, o en funcin de una tercera que permita unificar la multitud en el Estado o diversificar el Estado en la multitud. As parece comprenderlo otro de los participantes en el Simposium, quien, recurriendo al caso uruguayo y en defensa del papel de los Estados y los partidos polticos, presenta la tensin como una especie de conflictividad complementaria, dentro de una problemtica divisin del trabajo poltico: Y en este sentido, es que yo hoy quiero volver a reiterar: no podemos poner la contradiccin entre los partidos polticos, los movimientos sociales y los gobiernos, sino que tenemos que buscar todo aquello en lo cual podemos complementarnos, porque, adems, cada uno cumple su rol, no solo tenemos los partidos polticos, tenemos que entender por supuesto, hay partidos polticos buenos y malos que se adecuan a la etapa histrica o que no, o que mueren, como hay organizaciones sociales, movimientos sociales que nacen y que mueren. Lo que tenemos que hacer es construir los partidos adecuados a la realidad y los movimientos sociales que defiendan los intereses de los movimientos sociales, y cada uno en su rollo, porque cuando los movimientos sociales pelean, luchan por el gobierno, se convierten en movimientos polticos y no pueden ser al mismo tiempo movimientos sociales y fuerza poltica. Nosotros tenemos muy claro que aunque el movimiento social y sindical uruguayo ha formado parte permanentemente del Frente Amplio, vamos a sufrir y ya estamos sufriendo huelgas de parte de los movimientos sociales integrados por compaeros de nuestros mismos partidos que defienden los intereses de ese movimiento social, y esa contradiccin va
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a existir siempre, como va a existir siempre la necesidad de autonoma entre los partidos polticos aunque estn en el gobierno, con el gobierno. Claro, es una experiencia que recin empezamos a desarrollar (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). La autonoma reivindicada por las organizaciones y los movimientos sociales est sustentada en una serie de procesos o relaciones de integracin que no han pasado por los filtros estatales, gubernamentales o partidistas: redes de organizaciones, movimientos o etnias que van definiendo un entramado sudamericano; trayectorias transfronterizas de pueblos indgenas que han sido separados por las barreras nacionales; interrelaciones culturales y lingsticas que pasan por encima de los lmites estatales; experiencias territoriales de la poblaciones fronterizas que demarcan su espacio relacional en virtud de los intercambios culturales y econmicos, y no de las restricciones impuestas por sus pases de origen; formas organizativas, acadmicas y sociales, que definen a la subregin como el mbito para el desarrollo de sus actividades; foros, seminarios y coloquios hechos en la perspectiva de la otra integracin; o espacios virtuales que por su propia naturaleza desconocen los mojones fsicos que separan a nuestros pases. Estas relaciones y procesos nos hablan de otra integracin, que en el desarrollo del Simposium fue calificada como genuina.
La integracin genuina
La reivindicacin de la autonoma por los representantes de los partidos polticos, los movimientos y las organizaciones sociales y los grupos tnicos, va acompaada por la contraposicin entre una integracin genuina, propia de los pueblos y las naciones de la subregin, y una integracin excluyente, agenciada por las elites gubernamentales, las oligarquas por ellas representadas, los Estados Unidos o los pases europeos7. Esta tajante dicotoma fue ilustrada en el Simpo7 En otros eventos similares a este Simposium, los voceros de los movimientos, las organizaciones sociales o lo grupos tnicos tambin han puesto el nfasis en contraposiciones de este tipo. Vctor Hugo Jijn, del movimiento Pachakutik del Ecuador, planteaba la dicotoma de la siguiente manera, en un seminario organizado por Planeta Paz en Bogot: "El neoliberalismo ha demostrado su inters prioritario en tratar a las personas como simples consumidores, como agentes de la realizacin de la compra y venta de mercancas, por lo cual anula la categora de ciudadano. Al dar primaca suprema al mercado el neoliberalismo atenta contra la soberana, la libertad y las conquistas sociales, es decir, contra las posibilidades de llevar una vida digna.
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sium, con diferentes variantes, por todos los ponentes de la mesa sobre el papel de los movimientos sociales y los partidos polticos en la integracin, y tuvo como uno de sus referentes el contraste entre la propuesta del ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe) y la del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas). De manera sinttica, la integracin genuina se fundamentara en la diversidad cultural y social; propugnara por la articulacin de los pueblos (la multitud), ms que de los gobiernos o los Estados, y por la democracia participativa, sobre bases de igualdad y libertad materiales; se caracterizara por su naturaleza multidimensional (social, cultural, ambiental, poltica y econmica, en ese orden de determinacin); sera emancipadora con respecto a las relaciones capitalistas, y no funcional a las mismas; y tendra como valores fundamentales la solidaridad y la justicia social, por encima de los mitos y las autarquas nacionales. Por consiguiente, contrastara con una integracin dominante, vertical, excluyente, centrada en lo econmico, subordinada en relacin con los procesos de globalizacin hegemnicos, y articulada alrededor de una complementariedad asimtrica dentro de la competencia productiva, mercantil y financiera. El fundamento en la diversidad significara el reconocimiento de la alteridad constitutiva de los pueblos de Amrica, la convergencia alrededor de un destino y
Esto plantea la necesidad de concebir una integracin latinoamericana que piense y priorice a las personas antes que a las cosas (primero la gente, pensar en el ser antes que en el tener); que ponga en primera lnea la satisfaccin de las necesidades bsicas de los seres humanos y el respeto a la naturaleza. Priorizar a las personas conlleva dar primaca a la solidaridad frente al lucro, lo cual implica impulsar la solidaridad antes que la competencia; destacar la estabilidad laboral antes que la movilidad del capital; mejorar los niveles y la calidad de vida antes que la eficiencia de los negocios; abanderarse de la inclusin social y no de la exclusin; apostarle a la solucin pacfica de los conflictos. Todo aquello quedara incompleto sin incorporar la interculturalidad y la tica como contenido y como prctica cotidiana, como fortaleza en contra de la homogeneizacin cultural occidentalizante promovida por la globalizacin. Dentro de esto, es fundamental redimensionar la relacin de lo social con lo poltico, a fin de rebasar el viejo clivaje liberal de pensar lo reivindicativo como mbito propio de las organizaciones sociales y los procesos electorales, el gobierno y el poder como exclusivo de los partidos polticos" (Jijn, 2004: 139).
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unas tareas comunes, y el aprendizaje colectivo para actuar y convivir con los otros sin negar sus diferencias: Integrar es ante todo reconocer como diferente a las partes o a las categoras consideradas. Se puede afirmar que la integracin es un proceso de convergencia de partes que originalmente se encuentran no integradas y de puesta en evidencia de la diversidad que se integra. Integrar requiere de una voluntad poltica, la disposicin a recorrer un mismo camino con otros. Pero al mismo tiempo que se nos pone frente tareas que se asumen como comunes, impone el sino de aprender a realizarlas juntos. Integrar es un solo acto que vincula la voluntad de unirme a otro con el "aprender" a convivir con los otros (Moya, 2005). La integracin de los pueblos (de la multitud) encerrara un conjunto de procesos que tendra como protagonistas a las organizaciones y los movimientos sociales, y los grupos tnicos, antes que a las oligarquas en el poder, las plutocracias o las burocracias gubernamentales de los partidos polticos. Dicho proceso se desarrollara mediante la implementacin efectiva de una democracia participativa que le permitiera a dichos sujetos ser parte activa en la adopcin de las decisiones colectivas, gracias a la realizacin plena y progresiva de la igualdad y la libertad materiales, ms all de las declaraciones formales y abstractas firmadas por los representantes de los Estados y violadas sistemticamente por los gobiernos: Entonces, lo que nosotros estamos planteando, o sea, los movimientos sociales y en el caso de nosotros, en el caso boliviano, desde el Movimiento al Socialismo, que es el instrumento poltico que los movimientos sociales en Bolivia han construido en este proceso de los ltimos diez aos de lucha, nosotros decimos que la integracin real, verdica, es posible cuando esa integracin sea de pueblo a pueblo, reconociendo la diversidad cultural existente en nuestros pases. Esa integracin es posible cuando esas "democracias", existentes en nuestros pases, sea participativa, no sea una democracia simplemente representativa (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). La naturaleza multidimensional no solo significa ampliar la integracin a campos por fuera de lo econmico, lo comercial y lo financiero, sino invertir el
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orden jerrquico y los ritmos de los procesos. La prelacin de lo social, lo ambiental, lo cultural, sobre lo poltico y lo econmico, establece un orden de prioridades en las agendas de la integracin en Suramrica, que conlleva a la funcionalidad de estas dos ltimas dimensiones con relacin a las primeras, de acuerdo con ritmos diferenciados y especficos derivados de los procesos de articulacin que vayan adelantando los diferentes sujetos sociales, dentro de un esquema similar en este punto al propuesto por el ALBA. La representante del PT brasileo presenta esta caracterstica de la integracin genuina al confrontarla con las tendencias predominantes en el proyecto inicial del MERCOSUR: Cuando vimos claramente que se trataba de darle un rumbo neoliberal al MERCOSUR, usar al MERCOSUR como palanca para liberalizar las economas de nuestros pases, entonces, nosotros como partido organizamos un seminario en 1993 y fue un seminario nacional sobre el MERCOSUR, convocamos a todas las direcciones de todos los partidos de los diferentes Estados brasileos de los 27 y nos reunimos en Curitiba y de all sali la Carta de Curitiba donde plantebamos otro proyecto de integracin, criticando la integracin que estaba siendo puesta en marcha por el MERCOSUR en ese momento; queramos otro MERCOSUR y all colocbamos la importancia de una integracin multidimensional, una integracin que fuera poltica, social, econmica, tambin cultural. Esta marca de la Carta de Curitiba que tambin se las puedo reproducir porque est vigente hasta hoy fue la que acompa las posturas del candidato Lula en las elecciones de 1994, al da siguiente de la Carta de Curitiba, de 1998 y de 2002. En el 2002 tuvimos una campaa que por primera vez tuvo un componente internacional fuerte: el candidato que defenda el MERCOSUR, Lula, frente al candidato que defenda el ALCA, Serra. Porque fue notable, no digo que ocup toda la campaa, pero hubo buenos momentos de la campaa donde esto fue muy evidente (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). El carcter emancipador fue relacionado dentro del Simposium con la ruptura de la hegemona que hasta ahora han tenido las elites gobernantes en la adopcin e implementacin de los procesos de integracin en Amrica Latina, para lograr una insercin autnoma y crtica en el orden global, que permita superar las
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adaptaciones funcionales a los modelos dominantes y proponer innovaciones institucionales favorables a los pueblos del continente: La integracin no puede ser construccin de plutocracias. Ellas impondran la vieja inercia expansiva, los viejos nacionalismos, los antiguos anclajes, la negacin del otro. A lo menos hay dos formas de imaginar el sentido de la crisis socio-histrica que cruza transversalmente a Amrica Latina en la perspectiva integradora. La primera como un evento de la poltica y la coyuntura, como un avatar lgico de las agendas polticas y sociales del continente, o bien, la segunda, que reposa en un contorno ms ambicioso, pues instala una perspectiva de reflexin que permite ir ms all de la pura reflexin para proponer una praxis histrica que nos ayude a instalarnos en el futuro. La primera se reduce a fotografiar el curso de la apertura comercial y de mercados, lo que se llama la modernizacin de nuestras economas, inclusin en un mundo desarrollado, en la globalizacin, presentar y presentarse a s mismos como los exploradores del siglo XXI. () La segunda, instala la ruptura en la inercia de las lgicas de dominacin. Los eventos se asumen como oportunidades para incorporar elementos crticos al anlisis de las tendencias regionales y a los eventos mundiales, transformando sus efectos en oportunidades para la accin poltica en la Regin (Moya, 2005). Finalmente, la solidaridad y la justicia social son vistas como los ejes ticos de una integracin para la cooperacin y no para la competencia, basada en la complementariedad y no en las ventajas comparativas, en la bsqueda de la simetra y no en la profundizacin de las asimetras: La surgencia (sic) y desarrollo de la otra integracin, la integracin en la diversidad, como alternativa a la integracin en la uniformidad que impone el nuevo liberalismo, son signos concretos de la re-escenificacin en el continente de la dignidad y alteridad de los principios de igualdad, solidaridad en la vida, justicia social, libertad. Ideas poderosas que alientan el proyecto de autodeterminacin, independencia cultural y poltica, e integracin latinoamericana (Moya, 2005). La integracin genuina constituira as el ncleo de la integracin desde abajo revindicada por los sectores crticos de los partidos de izquierda y progresistas,
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por los movimientos y las organizaciones sociales y por sus expresiones polticas, por los grupos tnicos y por gobiernos como el venezolano, que se inspira en ella para la formulacin de un proyecto como el contenido en el ALBA.
Pasadores de fronteras
La imagen de los pasadores de frontera fue presentada por Carlos Moya, representante del PS, como un smbolo de la integracin genuina. En trminos fsicos, el pasador de fronteras es quien atraviesa los lmites estatales para reconocer la diversidad de paisajes, seres humanos, culturas, modos lingsticos, costumbres, sabores y olores, y luego regresa a su territorio transformado por una alteridad que de all en adelante hace parte de su identidad. Las fronteras representaran las diferencias impuestas cultural y polticamente a los pueblos sudamericanos, como muros y barreras que separan y dividen, mientras el pasador sera el encargado de romper los mitos nacionales y las fortalezas nacionalistas para construir mediante su trasgresin los espacios de la integracin. Los pasadores de frontera comprenden que los obstculos para la integracin no solo son externos sino que provienen de las identidades cerradas, construidas en las repblicas oligrquicas que se fueron levantando despus de la independencia de nuestros pases. Pasan los confines de su propia identidad para escuchar al otro y transformarla, incorporando la diferencia y la alteridad. Por consiguiente, en las fronteras encuentran la potencialidad del encuentro de las diversidades y, al mismo tiempo, las limitaciones de quienes se autoafirman para excluir a los otros. Pasar las fronteras exige ir ms all del horizonte propuesto por los creadores de los mitos nacionales; construir la integracin en el encuentro conflictivo con el otro, no en la simple aceptacin de las diferencias, ms all de los lmites que separan y dividen: Se trata de construir una gran casa comn para todos. Donde todos lleguen, con sus cosas, con sus sueos, con sus historias presentes y pasadas, con sus bicicletas si las tienen, con sus dioses, con sus tradiciones, puesta al servicio de fundar una historia comn en una ciudadana comn. En democracia social, participacin protagnica, justicia social. En esa casa comn cabemos todos. Entonces, amarrados los equi-
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pajes en la cabalgadura debemos construir un nuevo oficio, el oficio de pasador de frontera. Las fronteras han sido siempre territorios dominados por los miedos, donde traficantes y contrabandistas aprendieron a vivir en un mundo aparte. La frontera ha sido creada para no atravesarla. Por ejemplo, la frontera ha sido poblada de muros para que la indeseable inmigracin del Sur no pase. La frontera es ese espacio donde se fundan los enemigos. Pues bien, nosotros debemos declarar al mundo que nos constituimos en pasadores de fronteras, no solo las fronteras nacionales, la frontera que nos impide dar la mano al otro, reconocernos en una misma identidad de sujetos hbiles para tejer la historia, una historia en comn (Moya, 2005).
DIFICULTADES Y RETOS POLTICOS

Durante el desarrollo del dilogo en la mesa de trabajo sobre partidos polticos y movimientos sociales, la contraposicin entre la integracin genuina y la excluyente, fue acompaada por una dicotoma complementaria entre integracin instituyente e instituida. Implcita o explcitamente se formaron parejas entre lo genuino y lo instituyente, por una parte, y lo excluyente y lo instituido, por la otra. Como si se tratara de una interpretacin libre de la teora de Antonio Negri (1994), la integracin instituyente fue entendida como el proceso que se realiza en el seno de la multitud (de las organizaciones, los movimientos sociales y lo grupos tnicos) y que en su fuerza creadora es irreductible a la integracin institucionalizada, vista como la limitacin y el dominio de los procesos que vienen de abajo por parte de quienes pretenden hegemonizar la escena poltica y ejercer el poder el Estado8. En ese sentido preciso fue descrita dicha dicotoma, en lo atinente a la integracin, por parte de unos de los ponentes principales de la mesa:
8 Negri caracteriza de la siguiente manera el poder constituyente: "Una primera observacin: el poder constituyente es la definicin de todo posible paradigma de lo poltico. No hay definicin de lo poltico si no es a partir del concepto de poder constituyente. Lejos de ser una extraordinaria aparicin o una esencia clandestina atrapada en las redes del poder constituido, el poder constituyente es la matriz totalizante de lo poltico. Sean las definiciones tradicionales metafsicas de lo poltico como mando sobre la comunidad, sean las irracionalistas, que lo definen como reino de la violencia ms o menos legitimada, ceden miserablemente frente a lo que lo poltico realmente es: potencia ontolgica de una multitud de singularidades cooperantes" (Negri, 1994: 404-405).
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Evidentemente hay una tensin en el concepto de "integracin", entre lo instituyente y lo instituido. Lo instituido representa la norma, los reglamentos. Los procesos de integracin cuando se organizan terminan poniendo una serie de reglamentos. Un colega que hablaba ayer desde la () iniciativa de integracin, deca: "nuestra Constitucin es el acuerdo barco de Cartagena, no podemos salirnos de all". En la medida que los procesos de integracin se normalicen, se reglamenten, los procesos de integracin dejan de serlo en ese mismo momento. Lo instituido constituye una amenaza a los procesos de integracin. La instituyente, por contrario, tiene que ver con los actores, tiene que ver con las prcticas sociales, tiene que ver con la experiencia y, por lo tanto, lo instituido debe ser lo que anime este proceso de integracin (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). Las intervenciones que se realizaron a continuacin de esta identificacin de contraposiciones diferentes pusieron de relieve las dificultades prcticas que genera. En un momento en que los partidos de izquierda o progresistas logran llegar al gobierno y ejercer el poder del Estado en varios pases de Amrica del Sur y que el neoliberalismo est en retirada, una posicin radical y tericamente anti-estatista, como la implcita en este planteamiento, estara cediendo un espacio poltico importante, conquistado por la va institucional. Por consiguiente se hace un llamado a tratar el tema del Estado con mayor detenimiento y a evitar las dicotomas que, mediante la satanizacin del Estado y la idealizacin de los movimientos sociales, pueden romper la accin conjunta entre los gobiernos y los movimientos sociales alrededor de una integracin genuina: La segunda cuestin, buena parte de estos movimientos siguen teniendo como vrtice de su interpelacin, el Estado, e incluso aquellos que no tienen como vrtice de su interpelacin central al Estado aluden a ese Estado para la inclusin de sus demandas y de sus necesidades. Y por lo tanto esta idea del fin del Estado o del Estado-nacin que se nos trata de vender, como ha sido sealada reiteradamente por eso no pienso detenerme mucho en el tema es una idea que tiene que ser revisada con absoluta claridad. Es ms o menos claro que en el orden social que se construy en la regin, el papel de ese Estado fue neurlgico; y en el desorden social que existe en la regin, en las caractersticas que toma el
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neoliberalismo en la regin el papel de ese Estado sigue siendo neurlgico. Buena parte del cuestionamiento que desde el neoliberalismo se le hacan al Estado nacional populista en la rplica, eran cuestionamientos a la democracia que buscaban cerrar dentro de la democracia la posibilidad de expresin y de expresividad de todos aquellos sectores que no eran hegemnicos en el orden que resultaba ese proceso. Y por lo tanto el tema del Estado-nacin, segunda cuestin, es claramente un tema neurlgico de cara a los movimientos sociales. La tercera cuestin tiene que ver con las interacciones, y en la interaccin histrica que han tenido los movimientos sociales clsicos en la regin es claro que movimiento social, Estados y partidos eran parte del juego de la poltica y parte del juego de la construccin de rdenes sociales. Los cambios surgidos por esa interaccin estn lejos de negarla y, por lo tanto, de lo que se trata es de mirar la conflictividad que supone esa interaccin hoy da, movimiento social/Estado-nacin a movimiento social/partidos polticos (PCS/Universidad Andina Simn Bolvar, 2005). Por consiguiente, los retos para la otra integracin en Suramrica, no residiran tanto en optar entre lo instituyente y lo instituido, sino en encontrar puntos de encuentro entre lo uno y lo otro para trabajar por una integracin genuina, que adicionalmente parta de comprender que no todas las potencialidades de la multitud tienden hacia la solidaridad y la justicia social9. No obstante, esta con9 Contemporneamente Salvoj iek nos advierte sobre la ambigedad de la multitud y nos previene frente a visiones romnticas de la misma: "El eslogan de Hardt y Negri la multitud como sitio de resistencia del Imperio abre una extensa serie de problemas, siendo el primero de ellos la prdida de la ambigedad radical de este trmino en Spinoza, de quien se toma. Cuando Spinoza describe cmo la multitud se conforma a travs de la imitatio afecti, los mecanismos que l evoca son completamente neutrales con respecto a sus efectos buenos o malos. Spinoza evita ambas recadas del enfoque tradicional de la siguiente manera: no subestima el mecanismo de formacin de las masas, considerndolo como la fuente de la chusma destructiva irracional, ni lo celebra como el origen de la auto superacin altruista y la solidaridad. () Es con respecto a esta neutralidad que la distancia que separa a Negri y Hardt de Spinoza se hace palpable: en Imperio, encontramos una celebracin de la multitud como fuerza de la resistencia, mientras que, en Spinoza, el concepto de masa qua multitud es fundamentalmente ambiguo: la multitud es la resistencia al Uno impuesto, pero, al mismo tiempo, designa lo que nosotros llamaramos turba, una explosin salvaje, irracional de violencia que, a travs del imitatio afecti se alimenta y se propulsa a s
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En la ampliacin de un dilogo cada vez ms productivo a favor de otra integracin posible, tenemos que dedicarnos a trabajar en la construccin de espacios permeables dentro de cada partido, dentro de cada movimiento social, dentro de cada ONG, de cada universidad, para que funcionen como receptores de un flujo constante en este proceso que estamos proponiendo: un dilogo en profundidad, un dilogo constante. Tambin tenemos que consolidar un lenguaje en comn para ayudarnos a disminuir la segmentacin en mini-subculturas de los movimientos sociales, los partidos polticos de la izquierda, las ONG y el sector acadmico. Es est segmentacin la que muchas veces obstaculiza la actuacin poltica. R. A. Dello Buono, Comit Organizador, PCS fluencia no parece ni fcil ni evidente, pues debe realizarse en medio de la tensin inevitable y conflictiva entre el Estado y los partidos polticos, por una parte, y la multitud, por la otra. La divisin del trabajo poltico, de acuerdo con la cual los partidos y el gobierno se dedican a la dimensin propiamente poltica, y los movimientos y las organizaciones, a la reivindicacin social, no solo no parece resolver el problema, sino que lo agudiza, pues desde los movimientos sociales es vista como parte de la integracin excluyente. En contraste, desde sectores importantes de los partidos y los gobiernos de izquierda o progresistas, el nfasis exclusivo en el protagonismo de los movimientos es entendido como un remanente de un dogmatismo de base que en el pasado ha conducido a la marginalidad poltica. La nica puerta de salida que parece abrirse en este tnel ciego es la de aceptar la existencia de diversas esferas pblicas para la construccin de la integracin por mltiples vas, de tal manera que lo instituyente se vea efectivamente reflejado en lo instituido, mediante mecanismos eficientes de participacin decisoria, y lo instituido tenga la flexibilidad suficiente para garantizar el desarrollo de las esferas pblicas instituyentes, aceptando la diversidad de los procesos que las constituyen y de los ritmos de articulacin que estos implican. La asimilacin de tal reto
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misma. Esta profunda visin de Spinoza se pierde en la ideologa actual con respecto a la multitud: la completa indecibilidad de la masa, en tanto "masa" designa un cierto mecanismo que engendra los vnculos sociales, y es este mismo mecanismo el que puede sostener, por ejemplo, la formacin entusiasta de solidaridad social y la diseminacin explosiva de violencia racista" (iek, 2004: 42).
podra llevarnos a la transformacin de las sociedades sudamericanas en funcin de los intereses de multitud, por la senda de la integracin, y al posicionamiento autnomo de Sud Amrica en el pluriverso global, con un poder de iniciativa y negociacin no supeditado a los polos de eficiencia o a los centros imperiales que hoy determinan nuestra insercin en el mundo.
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"... En Amrica Latina existe una significativa movilizacin contra los efectos del neoliberalismo y la mundializacin; a partir del alzamiento de los zapatistas se multiplicaron distintas luchas y movilizaciones que de una manera u otra cuestionan el orden vigente. Ellos despertaron nuestro entusiasmo por su expresividad que encuentra en el Foro Social Mundial su espacio mayor y ms diverso. Al lado de estas expresiones, movimientos emergentes y nuevos anclados en procesos econmicos muy diluidos en entidades particulares, en intereses crecientemente microsociales, pero tambin en entidades histricas y de larga duracin como los movimientos de los pueblos indgenas, ellos se aaden una gran cantidad de movimientos ciudadanos, las ms de las veces nucleando a una enorme cantidad de ONG. Es indispensable reconocer que estos movimientos, al igual que el conjunto de la sociedad latinoamericana, est frente a un escenario que ha cambiando radicalmente y que los ha cambiado a ellos radicalmente tanto en su base social como en sus formatos organizativos, debido a la creciente heterogeneidad de los asalariados, la declinacin cuantitativa del proletariado industrial en el universo de las clases subalternas, los profundos cambios que se han dado en lo que genricamente denominamos campesinado, la multiplicacin de masas marginales al empleo, y esta explosin de multi-identidades a la que hice referencia que redefinen las venerables variables clasistas y, lo que es ms importante, a los propios comportamientos sociales. Los movimientos, las movilizaciones sociales estn en consecuencia obligadas a vivir sus propios procesos y a debatirse en las tensiones que producen el conflicto entre la matriz Estado-cntrico presente todava en muchos de ellos y a la matriz de la rebelda o la idea del cambio del mundo sin
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tomar el poder. Estos movimientos siguen teniendo al Estado como vrtice de su interpelacin para la inclusin de sus demandas y de sus necesidades. Por lo tanto el tema del Estado-nacin es claramente neurlgico de cara a los movimientos sociales. Es claro que movimientos sociales, Estados y partidos eran parte del juego de la poltica y de la construccin de rdenes sociales. Los cambios surgidos por esa interaccin son innegables y, por lo tanto, de lo que se trata es de mirar la conflictividad que supone esa interaccin hoy da, movimiento social/Estado-nacin y movimiento social/partidos polticos. El tema de la integracin desde la perspectiva de los movimientos sociales, alude a la integracin de las sociedades mismas, lo que supone plantearse la superacin de la exclusin que discrimina, lo que nos obliga a recrear nuestras naciones como punto de partida, como comunidades, como una eventual unidad de destino en base a las realidades vividas. Esto supone asegurar: la plena ciudadana para construir sociedades polticas que sean socialmente cohesionadas; restaurar el valor mximo de lo pblico, subordinando la economa a la poltica y creando las condiciones para una participacin efectiva de los ciudadanos y finalmente la reorientacin del desarrollo entendido como el despliegue de las potencialidades de los individuos, de los colectivos y de las comunidades en la perspectiva de su territorio, su localidad y la regin en que vive. En estos trminos se redefine la identidad de Amrica Latina que es una construccin social como constelacin de mltiples identidades; esto es el desafo de construir rdenes a partir de identidades truncas y en tiempos mixtos, o dicho de otra manera, el desafo de pasar a la modernidad sin dejar de ser indios...". Eduardo Balln, Grupo Propuesta Ciudadana - Per
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"... Tengo la impresin de que ponemos el acento en las diferencias, como creo que ponemos el acento en las dificultades, las limitaciones o la falta de aspectos positivos en los procesos de integracin, y yo creo que, por el contrario, tenemos que buscar los aspectos que no solo nos son comunes, que nos unen, sino todo aquello que conseguimos, que vamos logrando en el proceso de integracin. Prefiero ver lo que hay de complementario entre la accin de los partidos polticos, de los movimientos sociales, de los gobiernos; an desde la oposicin no puedo dejar de olvidar que nosotros integramos el MERCOSUR estando en la oposicin y votamos a favor del MERCOSUR despus de una larga discusin. Por qu para nosotros es el proceso de integracin un tema estratgico y adems coyuntural? Es estratgico porque estamos en un mundo en el cual si no actuamos como regin no tenemos capacidad, no tenemos condiciones para que sea viable un desarrollo, un proyecto de desarrollo autnomo. A m me asombra cmo se sigue hablando del tema del desarrollo dentro de las fronteras nacionales, cuando no es viable en este mundo construir un proyecto alternativo de desarrollo autnomo dentro de las fronteras nacionales. Una caracterstica esencial de la etapa es que este proceso de cambios se va a dar en un marco democrtico, no es lo que nosotros queramos que sea, no estamos en una etapa en la cual haba un mundo multipolar o por lo menos bipolar en donde podamos pensar en apoyos para los procesos de cambio, para los desarrollos de alternativa, ni en proyectos ni en procesos de tomas de poder; lo hacemos, lo tenemos que hacer en el marco democrtico con las limitaciones y con las virtudes que es posible en ese marco.
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Hoy hay proceso de integracin en Amrica Latina, no es como nosotros queremos, lo que tenemos que hacer es profundizarlo y cambiarlo sobre la marcha, pero no ignorarlo y mucho menos atacarlo, tenemos que aprovechar todos los rescoldos que nos deje el enemigo y nuestras contradicciones para encontrar lo que nos une y avanzar en todos los niveles y con todos los mecanismos posibles en ese proceso de integracin. La integracin para nosotros se convierte en estratgica y tenemos que ver cules son los caminos para eso. Para nosotros, para los socialistas, para los progresistas, se trata de construir una integracin y un modelo de desarrollo que tenga mayor justicia y que sea capaz de realmente integrar a la sociedad con toda su diversidad. No podemos buscar la contradiccin entre partidos polticos, los movimientos sociales y gobiernos, sino que tenemos que buscar todo aquello en lo cual podemos complementarnos, porque adems cada uno cumple su rol. No solo los partidos polticos; tenemos que construir los partidos adecuados a la realidad y los movimientos sociales que defiendan sus intereses, y cada uno en su rol. Nosotros tenemos muy claro que aunque el movimiento social y sindical uruguayo ha formado parte del Frente Amplio vamos a tener y ya estamos tenemos huelgas de parte de los movimientos sociales integrados por compaeros de nuestros mismos partidos que defienden los intereses de ese movimiento social. Claro, es una experiencia que recin empezamos a desarrollar...".
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Hugo Rodrguez, Partido Socialista de Uruguay
X. de la Barra: Miradas hacia el futuro: el papel del nuevo dilogo sureo
Miradas hacia el futuro: el papel del nuevo dilogo sureo
Ximena de la Barra
...Yo deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria Simn Bolvar
Unin o Muerte lema lanzado por el Presidente Hugo Chvez durante el V Foro Social Mundial en Porto Alegre
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1 Se refiere a los procesos de integracin en la regin y no al Dilogo que dio origen a estos documentos.
Si bien los antecedentes histricos de la integracin se remontan a las luchas indgenas contra la conquista ibrica y a la de la burguesa latinoamericana para lograr la independencia, y an reconociendo que es la historia la que nos proyecta hacia el futuro, en este captulo slo nos referiremos a un pasado ms reciente para proyectar una visin del futuro. Para ser esperanzadores y mantener la capacidad de cambiar la realidad presente, necesitamos conocerla e interpretar adecuadamente sus tendencias, particularmente las tendencias econmicas y polticas tanto nacionales como regionales y globales. Del mismo modo, necesitamos entender el verdadero potencial de las fuerzas de resistencia y de transformacin existentes, incluyendo sus fortalezas y debilidades. Adicionalmente, para cambiar la realidad, es imprescindible tener una visin comn de nuestro proyecto futuro, que necesariamente deber construirse con la participacin de mltiples actores. Con ese propsito, recogemos el dilogo desde cuatro perspectivas diferentes: desde los movimientos sociales, desde la poltica, desde la academia, y desde la cooperacin internacional, todas ellas perspectivas que se interrelacionan, complementan y refuerzan hasta hacerse indivisibles.
TENDENCIAS EN EL CONTEXTO REGIONAL

Sumergida en crisis multidimensionales y recurrentes, con permanentes flujos de recursos humanos, naturales y financieros hacia fuera de la regin, e inexorablemente atada a los intereses de los Estados Unidos, Amrica Latina ha perdido espacio en el contexto global. A pesar de todo aquello o tal vez, precisamente por ello Amrica Latina emprende nuevas formas de resistencia esperanzadoras y se moviliza en contra de los efectos del neoliberalismo y la globalizacin. A partir del alzamiento de los Zapatistas2 se multiplicaron distintas luchas y movilizaciones que de una manera u otra cuestionaban el orden vigente y que encuentran en el Foro Social Mundial su espacio mayor, integrador y ms diverso3. Movi2 Cabe recordar la premisa del Subcomandante Marcos al afirmar que hay que mandar obedeciendo al pueblo, premisa recientemente reivindicada pblicamente por el presidente Evo Morales. 3 Tampoco hay que idealizar a los procesos de integracin desde abajo y hay que ser capaces de ver sus lmites. Los propios organizadores del Foro Social Mundial lo han cuestionado en los ltimos aos. Estn claros de que esos procesos estn tendiendo a agotarse y de que es necesario evolucionar hacia una etapa distinta, capaz de darles una operatividad y una incidencia muchsimo mayor que la que han tenido, y transfor-
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Es indispensable promover la autntica integracin que demandan nuestros pueblos. Por ello este encuentro debe tener continuidad emergente hasta que seamos capaces de construir, en la prctica, el sueo de la unidad por encima de cualquier tropiezo, ms all de cualquier desavenencia, y alejados de supuestas contradicciones German Rodas, Universidad Andina Simn Bolvar - Quito mientos emergentes y tambin histricos y de larga duracin, como son los movimientos de los pueblos indgenas, hacen sentir ms que una visin coherente, un coro bastante variado de voces, pero dentro de un contexto de valores comunes. A ellos se aaden una gran cantidad de movimientos ciudadanos y organizaciones no gubernamentales que encontraran la legitimidad de su accin ya sea en el sentido tico de su intervencin, dentro del manto del desarrollo local y de la participacin, o constituyndose como alternativa al Estado represor, representante de intereses forneos. Imprescindible es entender el escenario cambiante que ha afectado a cada uno de estos actores sociales tanto en su base social como en sus formatos organizativos, y a las relaciones entre ellos y con el Estado. Entre los cambios contextuales ms significativos podemos mencionar, al menos, los siguientes: 1) trnsito a un mundo unipolar donde no se pueden esperar apoyos externos a los procesos de cambio o de liberacin; 2) crisis profunda del Estado y reduccin de sus mrgenes de maniobra a raz de las imposiciones de poltica que desde el neoliberalismo se le hace; 3) crisis poltica y de representacin, no slo en Amrica Latina, sino a nivel global, en la cual los marcos tericoideolgicos de las expresiones polticas han pasado a un tercer plano frente al predominio de las exigencias de la economa; 4) dispersin en el mundo laboral del cual se ha marginado a amplios sectores y se ha informalizado a la gran mayora, lo que ha resultado en el debilitamiento de las organizaciones sindicales y en el incremento de la vulnerabilidad social; 5) endeudamiento externo que crece
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marlos en un espacio real de articulacin de iniciativas de generacin de agendas alternativas. A pesar de estas crticas constructivas por lo dems el Foro Social Mundial sigue constituyendo un espacio de pensamiento contra-hegemnico de enfrentamiento al Foro Econmico Mundial, el club de los poderosos, y una fuente de esperanzas de la posibilidad de crear un mundo mejor.
exponencialmente y que se utiliza para someter a la Regin a los intereses de los acreedores; 6) ineficiencia de una cooperacin al desarrollo mayoritariamente condicionada a los dictmenes del Consenso de Washington y a los intereses de los donantes, que la hace incapaz de responder a la crisis del Estado ni a disminuir la pobreza y la vulnerabilidad social; 7) consolidacin de sistemas comerciales injustos en los cuales los subsidios agrcolas en los pases del Norte actan como mecanismos de exclusin del mercado tanto interno como internacional a los productos no subsidiados de los pases del Sur; 8) dbiles procesos de integracin (CAN y MERCOSUR)4, como intentos de superar en alguna medida la creciente irrelevancia de la Regin en el contexto global, impulsados solo por el Estado y por consiguiente, compartiendo la misma crisis que estos5.
FUERZAS DE RESISTENCIA Y TRANSFORMACIN

Otra serie de tendencias, de ms reciente data y de variada ndole, emergen una tras otra en rpida sucesin, con impactos iniciales en determinados pases, pero con incuestionable capacidad transformadora regional que dan razn a optimismo al mirar hacia el futuro6. Entre ellas: 1) crecientes articulaciones de movimientos sociales, de sindicatos, de indgenas, de mujeres, de partidos polticos como son el Foro de Sao Paulo, la coordinadora socialista latinoamericana y otros espacios de esta naturaleza; 2) Procesos como los Foros Sociales que abren espacios de discusin y propician la formacin de redes temticas y sectoriales muy activas y valiosas en sus aportes a los procesos de cambio; 3) incorporacin de las mujeres
4 En el caso de MERCOSUR, pases ms pequeos como Uruguay y Paraguay temen quedar en una posicin vulnerable frente al poder relativo de Brasil y Argentina. Adems, ya se ha conformado la visin de que MERCOSUR de momento solo constituye un mecanismo de integracin del capital y que ignora temas importantes como la deuda externa, las asimetras entre pases, y ms importante an, los intereses de sus pueblos, y que por consiguiente corresponde cambiarlo. 5 Los TLC con los Estados Unidos estn poniendo en riesgo a dichos procesos de integracin de por si ya plagados de problemas, como lo ha dejado meridianamente claro Venezuela al retirarse del CAN. Es necesario reconocer adems que en Amrica Latina hay un solo actor de carcter global, Brasil, que tiene su estrategia propia. 6 Nos extenderemos ms en estas, que en las anteriores que son ms conocidas. Se piensa que la emergencia de estas tendencias positivas marcan un punto de inflexin entre un pasado neo-colonial y un futuro liberador que corresponde entender y proteger y del cual corresponde aprender para poder consolidar su potencial y continuar avanzando.
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a la movilizacin social y poltica de Amrica Latina, lo que entre otras cosas ha modificado la sensibilidad de movimientos sociales y partidos polticos; 4) oleada de movilizacin contra el neoliberalismo y la globalizacin excluyente dentro de los movimientos sociales; 5) integracin de los movimientos indgenas y otras fuerzas sociales que defienden su territorio y sus recursos naturales y que deponen a los gobiernos que no los representen; 6) reciente acceso al poder de fuerzas democrticas progresistas en varios pases, lo que abre sin lugar a dudas la posibilidad de resolver viejos y nuevos conflictos, de avanzar en la profundizacin de nuestras democracias, de hacerlas realmente participativas e incluyentes; 6) procesos constituyentes recientemente emergentes que contienen un gran potencial para plasmar en nuevas constituciones las aspiraciones de cambio en los respectivos pases, as como su voluntad integradora. A partir de las movilizaciones sociales ms recientes y de los acontecimientos en la cumbre de la OEA de Mar del Plata a finales de 2005, se produce un vuelco histrico en el proceso de integracin y liberacin. La integracin deja de ser un asunto de gobiernos ms o menos entreguistas al capital extranjero y a los designios de la metrpoli imperial, para constituirse en un asunto de los pueblos. Tres caractersticas de los acontecimientos nos dan pie para esta afirmacin: 1) por primera vez, los Estados Unidos han sido confrontados en la OEA, organismo de su propia creacin; 2) los movimientos sociales han conquistado su protagonismo en los procesos polticos. Ya no son ms mudos testigos del expolio, silenciados por los castigos brutales de las dictaduras sin las cuales la imposicin del ajuste estructural no habra prosperado, 3) surgen las propuestas de integracin y de cooperacin solidarias, incluyentes y esperanzadoras como el ALBA, que es la integracin de los pueblos no de los capitales, y las propuestas de comercio justo de intercambio compensado en contraposicin al libre comercio que slo le conviene a los ms fuertes. El resultado ms inmediato ha sido el fracaso del ltimo intento de los Estados Unidos de rescatar el ALCA, proyecto comercial imperial que queda relegado al pasado. Se mantiene, sin embargo, la amenaza de su introduccin por la va de tratados bilaterales y sub-regionales7. Pocos pases se prestan para esta estrata7 No cabe duda de que Estados Unidos lo seguir intentando, ya sea va TLC o mediante la implantacin de bases militares. No solo busca mercados para sus productos y petrleo, se apronta tambin para acaparar las importantes reservas de agua de la Regin.
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gema y los que lo hacen, quedan excluidos de la integracin alternativa. La decisin de Venezuela de abandonar la CAN obedece a que no est dispuesta a sufrir los impactos negativos de los tratados comerciales con los Estados Unidos recientemente firmados por Per y Colombia a espaldas de sus propios pueblos. Lo ms probable es que por las mismas razones, Bolivia tambin lo haga. Venezuela afirm que slo cambiara su decisin si Per y Colombia revocaban la de ellos8. El riesgo inminente de que Ecuador siguiera los pasos de Per y Colombia y firmara un TLC con los Estados Unidos, ha quedado inslitamente paralizado por el hecho de que el gobierno de Ecuador ha decidido anular el contrato de concesin petrolera a la norteamericana OXY, dado sus graves violaciones de contrato.
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTIDOS POLTICOS

Corresponde analizar de qu manera los distintos actores, los movimientos sociales, los partidos polticos, los Estados, las ONG y dems agentes de cambio pueden potenciarse para incidir multiplicando y consolidando estas experiencias liberadoras y desatar su mximo potencial emancipador hacia cambios ms profundos en la sociedad. La interaccin entre movimientos sociales, partidos y Estado, han constituido la base del juego de la poltica y de la construccin de rdenes sociales. El Estado no es ms que la forma que se han dado los pueblos para organizarse y gobernarse. Es el Estado el que proporciona el marco legal e institucional y que crea los canales de participacin poltica y el orden jurdico que permite a los pueblos ejercer su ciudadana (Boron, 2002). En este momento, la falta de identificacin de la sociedad civil con el Estado en muchos pases es plenamente justificada debido a las imperfecciones de sus democracias en especial a cuenta de la injerencia del poder econmico y de los monopolios mediticos en su desempeo y a los procesos externos intencionales de debilitarlas. Sin embargo, el conjunto de las organizaciones sociales, o bien mantienen como vrtice de su interpelacin al Estado, o acuden a ese Estado para la inclusin de sus demandas y de sus necesidades. Incluso, cuando un movimiento social ha logrado deponer a
8 No sera de extraar que Uruguay que ha iniciado conversaciones para un tratado de libre comercio con los Estados Unidos, deba escoger entre seguir adelante con las negociaciones o ser excluido de MERCOSUR.
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un Estado que no lo representa, ste es reemplazado por otro. A pesar de los cambios introducidos por el neoliberalismo dentro de esa interaccin, con o sin el apoyo de los Estados, el papel del Estado sigue siendo neurlgico9. Ms an en este momento, cuando algunas de las iniciativas positivas surgen del propio Estado o bien del hecho de que el Estado decida recoger y poner en prctica medidas estratgicas por las cuales la sociedad civil ha luchado10. Del mismo modo, la presencia de un Estado que responde a los intereses populares, supone la reorientacin del desarrollo entendido como el despliegue de las potencialidades de los individuos, de los colectivos y de las comunidades en la perspectiva de su territorio, su localidad y de la regin en la que vive. Supone adems, restaurar el valor mximo de lo pblico subordinando la economa a la poltica, y crear las condiciones para una participacin efectiva de los ciudadanos en los proyectos de los que son sujetos11.
9 As lo entendan los participantes en el panel. Sin embargo, hay quienes, a consecuencia de su propia historia de las dictaduras mediante las cuales se impuso el neoliberalismo preferiran dejar de lado al Estado en este anlisis y concentrarse solamente en los actores sociales. Piensan equivocadamente que las ONG y los movimientos sociales tienen una mayor incidencia transformadora que los Estados. Basta recordar la campaa que se vayan todos durante la crisis Argentina. Por otra parte, fuera de este dilogo, desde el mundo acadmico, surgi una opinin desconcertante y por cierto desmovilizadora, la de Michael Hardt y Antonio Negri en su ampliamente difundido libro Imperio en el sentido de que el Estado-nacin, como institucin, estaba en proceso de extincin a consecuencia de la globalizacin (Hardt y Negri, 2000). Esta opinin fue contestada brillantemente por Atilio Boron, secretario ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) en el sentido de que el estado est perfectamente vivo y poderoso en las metrpolis donde su tamao (gasto pblico en relacin al PIB) aument al igual que su rol en imponer el nuevo orden mundial de la globalizacin neoliberal. La retrica anti-estatista de estos, parece haber estado reservada para los estados de la periferia, debilitados en todo lo que se refiere a dar respuestas a las demandas sociales, pero fortalecidos en su rol represivo de la protesta social y en su rol en crear las condiciones necesarias para la liberalizacin de la economa, la apertura comercial, la desregulacin del sistema financiero, y el establecimiento de un marco jurdico institucional que permita la expansin global del neoliberalismo (Boron, 2002). 10 El caso de la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, por ejemplo. 11 Claro est que no todo son avances. La historia nos ensea que se avanza a diferentes velocidades y que siempre existe la presencia de algunos retrocesos. Hay gobiernos que buscan redistribuir las riquezas hacia los sectores ms marginados o intentan crear mecanismos que rompan con las tradiciones serviles engendradas por el imperialismo, buscando reducir las vulnerabilidades de sus naciones en este contexto,
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En consecuencia, ms que oponerse al Estado como institucin, lo que corresponde es luchar por una democracia efectiva y participativa para conformar Estados ms afines. Ms all de una democracia electoral perfeccionada, de lo que se trata es de lograr una distribucin democrtica de los frutos del desarrollo. Ms que del fortalecimiento de los movimientos, se trata de la integracin de las sociedades mismas, lo que supone plantearse la superacin de la exclusin que segmenta, segrega y discrimina, y con ello debilita12. Esto nos obliga a recrear nuestras naciones, como comunidades y como una eventual unidad de destino en base a las realidades vividas. Obliga a redefinir la identidad de Amrica Latina que es tambin una construccin social como constelacin de mltiples identidades que interactan y se potencian. El rol de la organizacin social es luchar por reivindicaciones concretas de determinados sectores de la sociedad. Las ms de las veces las organizaciones sociales se movilizan demandando al Estado en funcin de sus necesidades bsicas. Esto constituye un rol importantsimo con potencial para establecer a los movimientos sociales como un mecanismo de control social de los Estados y para lograr sociedades ms justas13. Adicionalmente, los movimientos sociales pueden, y as lo
Siempre habrn otros, que llamndose socialistas, transiten hacia democracias mas representativas, pero se mantengan mayormente sumergidos en las contradicciones que surgen al intentar un enfoque reformista dentro de un marco neoliberal. En condiciones tan adversas, estos abandonan toda audacia creativa y se mantienen subordinados a los intereses del gran capital, en detrimento de las grandes mayoras. Argumentan que no se encuentran en condiciones de asustar a los inversionistas externos potenciales e incluso presionan a las autoridades judiciales para evitar someter a los responsables de lo crmenes del pasado reciente a la justicia, argumentando que no estn dispuestos a desestabilizar los procesos de redemocratizacin. El retroceso en el proceso de la nacionalizacin del cobre del Chile de Allende es tal vez el ms sangrante de los retrocesos, al reducirse de ms del 90% de la produccin y de la exportacin solo al 30%, desnacionalizacin llevada a cabo por la Concertacin neoliberal a partir de 1990. Resta por ver, si alentada por la valenta de algunos de sus vecinos, la presidenta Bachelet nos pueda sorprender gratamente.
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12 Cuando se completaba este escrito, surga en Brasil la noticia de la creacin de CONLUTAS, que de momento se perfila como una escisin revolucionaria de la CUT, pero que con un carcter ms amplio incorpora a los movimientos sociales, a los sectores no organizados de la clase trabajadora, a los movimientos sin tierra y a los estudiantes. 13 Cabe recordar que el enemigo est siempre al acecho, aprendiendo de sus fracasos e innovando. Surgen grupos disidentes financiados ilegalmente desde el exterior que persiguen tcticas similares a las de los movimientos sociales legtimos. Los paramilitares de Colombia, y la disidencia venezolana y cubana, por ejemplo.
estn haciendo, emprender movilizaciones en funcin de demandas estratgicas. Las movilizaciones para deponer a los gobiernos que en lugar de representar los intereses de los pueblos, representen intereses econmicos y polticos forneos; la nacionalizacin de los recursos bsicos14, la demanda por integraciones alternativas donde no hayan ni ganadores ni perdedores, constituyen demandas estratgicas, entre otras, que estn comenzando a ser exitosas15. ltimamente se ha constatado una profunda politizacin de los movimientos sociales, cosa por lo dems positiva porque precisamente el aislamiento de los movimientos sociales de la poltica es lo que ha permitido que los partidos polticos se anquilosaran y quedaran aislados de las exigencias y necesidades que tenan los sectores sociales. Tambin pesa en la falta de representatividad de los partidos polticos el hecho de que ignoren la contribucin de las mujeres al cambio social. A pesar de que la relacin entre movimientos sociales y partidos polticos se ha distanciado, estos ltimos resultan imprescindibles, no en tanto representantes, sino en tanto eventuales articuladores y sintetizadores de diversas reivindicaciones sociales o bien como capaces de establecer una visin programtica integral y comn de nacin y estrategias para llegar al poder y ponerla en efecto. El objetivo ltimo de la organizacin poltica es tener el control del Estado a los efectos de
14 La accin nacionalizadora del presidente Evo Morales se sustenta en las movilizaciones sociales que demandaban la nacionalizacin de los hidrocarburos, que culmin en un referndum vinculante el 18 de julio de 2004 y que depuso a dos presidentes antes de poder hacer efectivas sus demandas. 15 Despus de finalizado el Dilogo, se produjo un movimiento social masivo de gran impacto y novedad, que traspasa las barreras nacionales, como fue y sigue siendo la demostracin de fuerza de los inmigrantes latinoamericanos dentro de los Estados Unidos, quienes han encontrado coraje en su gran participacin demogrfica y consiguiente contribucin a la economa norteamericana, para protestar, a pesar de las graves consecuencias que debern enfrentar. Aunque el movimiento se origin en protesta contra las nuevas leyes de inmigracin draconianas que el gobierno de los Estados Unidos se apronta para aplicar, el mero volumen de las manifestaciones, en su mayora de mexicanos, evidenciaron el fracaso del Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica (NAFTA) para mejorar las condiciones de vida en Mxico, y que ha forzado a millones a la inmigracin ilegal. NAFTA en la prctica anex a Mxico como el vivero de mano de obra barata de los Estados Unidos y abri los mercados mexicanos a los productos subsidiados de los Estados Unidos, lo que ha destruido a los productores locales y a la seguridad alimenticia en Mxico. An es pronto para pronosticar el impacto de este esfuerzo, pero ciertamente ensea lecciones a otros movimientos que emergen en la Regin y a otros pueblos que deben defenderse de nuevos TLC.
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cambiar la sociedad. Una vez en el Estado, le corresponde gobernar a distintos sectores de la sociedad, con los cuales va a entrar en consonancia o en contradiccin y para lo cual debe crear la institucionalidad y la armazn jurdica necesaria que responda a la nueva correlacin de fuerzas y a los cambios sociales y econmicos que se piensan lograr, as como tambin a las resistencias que se necesiten someter. Por consiguiente, es imprescindible mantener roles diferenciados para las organizaciones polticas y para las organizaciones sociales. Del mismo modo, aunque un partido poltico logre el acceso al Estado, siempre va a existir la necesidad de autonoma entre el Estado y los partidos polticos que lo llevaron al poder16. Dems est decir que el ideal es construir partidos polticos que respondan tanto a la realidad como a los movimientos sociales. Sin embargo, hay casos en que rpidamente se transforman en una pequea elite reducida, dispuesta a negociar y a transar con tal de mantenerse en su posicin, e incluso de llegar al gobierno pero renunciar a ejercer el poder para transformar la realidad o que hacen una poltica de alianzas equivocadas con lo cual hacen imposible la transformacin. Igualmente interesa mantener partidos polticos con ideologas y propuestas programticas reconocibles. La historia reciente est plagada de casos de partidos polticos que dicen ser una cosa, pero en la prctica, especialmente si es que logran acceso al poder, revelan ser otra. La introduccin de mtodos cientficos para ganar elecciones que flexibilizan las propuestas electorales hasta hacerlas coincidir con las tambin manipuladas encuestas, contribuye a confundir estos procesos17. En estos casos, las propuestas alternativas han desaparecido.
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16 Poder relativo dentro de un contexto neoliberal. Esto de ninguna manera avala a aquellos gobernantes que una vez en el gobierno, dieron la espalda a los partidos polticos y a los movimientos sociales que los pusieron all, as como al programa de gobierno por el cual fueron elegidos. Algunos de estos gobernantes han sido depuestos posteriormente por algunas de las mismas fuerzas sociales y polticas que los pusieron en el poder. Vase el Caso de Fujimori en el Per, de Lucio Gutirrez en el Ecuador, de Snchez de Losada en Bolivia y de De la Ra en Argentina, para mencionar a algunos. 17 Para confusiones, basta revisar el caso de Chile en que el candidato de la derecha pareca bastante ms progresista en los debates que la candidata de la Concertacin de centro derecha neoliberal, militante del partido socialista.
LA VISIN DE FUTURO, UNA AGENDA DE DESARROLLO PROPIA

Adicionalmente a la articulacin horizontal entre movimientos sociales, partidos polticos y Estado, corresponde abordar la articulacin vertical desde lo local, a lo nacional, hasta lo regional, y desde all incidir en lo global en los distintos mbitos multilaterales. En este contexto, se hace imprescindible que tanto partidos polticos como movimientos sociales incluyan la dimensin internacional y muy especialmente el potencial liberador que emana de la integracin alternativa, en sus agendas de debate para todos sus integrantes18. Se pueden generar as importantes contribuciones al diseo de una agenda regional alternativa y a estrategias para conseguir implementarla. El Consenso de Washington, la agenda neoliberal impuesta por la va del endeudamiento y la cooperacin insolidaria, se ha desprestigiado. Su legado de polticas pblicas ignominiosas artfices de la pobreza y de las disparidades que tristemente caracterizan a la regin, ya no convencen a nadie. Hasta quienes en su da colaboraron a disearla o imponerla ahora buscan distanciarse. Sin embargo, esto que en la retrica constituye ya una conquista, vuelve a reaparecer inexorablemente por otras vas, entre otras bajo el nuevo ropaje de las Estrategias para la Reduccin de la Pobreza, en las condicionalidades impuestas a los pases pobres altamente endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls), y en buena parte de la cooperacin internacional. A pesar de ello, surge el reconocimiento de que la Regin debe contar con una agenda que responda a sus propios intereses. Ya existe un esfuerzo significativo para recuperar espacios para un pensamiento propio latinoamericano. Se trata de la Carta Social de las Amricas promovida por Venezuela en contraposicin a la Carta Democrtica de las Amricas promovida por la OEA. Esta ltima, ms que agenda de futuro constituye otro instrumento de dominacin poltica. Por el contrario, la propuesta de la Carta Social de las Amricas constituye una nueva forma de entender la integracin y la cooperacin con importantes proyecciones hacia un futuro independiente para la regin. Esta carta incluye conceptos como el control social de la funcin de gobierno, los derechos de la poblacin indgena y los derechos al trabajo y a la proteccin social.
18 Estos temas generalmente se encuentran relegados a comisiones especializadas dentro de los movimientos sociales y las organizaciones polticas.
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Quiero destacar la importancia de la integralidad del proceso de integracin. El proceso de integracin tiene claramente un componente comercial, que es ms o menos conocido por todos, un componente econmico, que yo creo debe superar el tradicional anlisis del regionalismo comercial, verdad, que habla de la desviacin y creacin de comercio, cuando hablamos del componente econmico estamos hablando de la creacin de un espacio econmico comn, que creo que esa es la tarea central del MERCOSUR, y es la que nos hace hablar de economas de escala, de especializacin de verdad, de geografa, de utilizacin de los recursos productivos, de la eliminacin de los espacios duales. Tiene un componente poltico, muy importante, que, digamos en el MERCOSUR existe un foro de consulta y concertacin poltica que, de alguna manera, procesa la discusin de cuales son los lineamientos polticos estratgicos del bloque, y un componente social, que tiene un foro de consulta econmico social, es un rgano consultivo del MERCOSUR en el cual estn representados los trabajadores, los sindicatos, y que es el componente social del proceso de integracin. Hay all tambin alguna decisin del MERCOSUR, que establece el MERCOSUR ciudadano, que nosotros en la presidencia uruguaya le hemos dado un nfasis en particular con Somos MERCOSUR, verdad, que es una iniciativa que tiende llevar el MERCOSUR a la gente, a la participacin de la sociedad civil en los distintos procesos, porque estamos convencidos que si el MERCOSUR no es carne en los pueblos, si no es sentido y vivido por la gente en cuanto tal, no podr avanzar como un proceso de integracin genuino. Jos Luis Cancela, Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Con ello se restituye al Estado destruido sistemticamente por el Consenso de Washington como el ente regulador y redistribuidor por excelencia en contraposicin a la mano invisible del mercado. Del mismo modo, a nivel nacional se necesitan nuevos modelos de desarrollo con una agenda nacional propia y con sus estrategias mutidimensionales correspondientes19. Tampoco es viable, dado el contexto global, el construir un proyecto
19 Esto no significa en absoluto que haya que caer en nacionalismos o en chauvinismos, cosa que fomentaron las dictaduras entre nuestros pueblos hasta el punto de anunciar guerras entre vecinos, a pesar de que ellos operaban conjuntamente y que eran coordinados por el Comando Sur del Ejrcito Norteamericano.
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alternativo de desarrollo autnomo dentro de las fronteras nacionales. Solamente es posible en el marco de una construccin de una regin integrada que acte como bloque poltico, econmico y social en el mundo. En pases donde ya hay intentos de desarrollo alternativo, salvo en Cuba, stos son muy incipientes y hace falta profundizarlos. El desafo fundamental, incuestionablemente, es el de lograr la integracin interna en nuestros pases. La mayora de las sociedades latinoamericanas son sociedades fragmentadas por la dinmica de la exclusin. Tambin es preciso reconocer que las economas latinoamericanas fueron orientadas fundamentalmente hacia la competitividad en lugar de hacia la complementariedad. A pesar de ello los espacios de complementariedad an existen y constituyen un gran potencial de integracin regional siempre y cuando exista la voluntad poltica de ponerlos al servicio de ella. Tanto las nuevas propuestas regionales como las nacionales estn limitadas por el contexto global y, por consiguiente, debemos integrar en las agendas de discusin a todo nivel, la construccin de un nuevo orden mundial que permita los espacios de libertad que se necesitan y que apoye los nuevos objetivos propuestos.
LA INTEGRACIN REGIONAL, ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR UNA NUEVA AGENDA DE DESARROLLO

Los procesos de integracin, ms que constituir un tema coyuntural, constituyen un tema estratgico porque dado el contexto global, si no actuamos como regin no tenemos condiciones para que sea viable un proyecto de desarrollo autnomo. No hay otra alternativa posible que la de la integracin en todos los mltiples mbitos, es decir, en lo poltico, en lo social, en lo econmico y en lo cultural. La alternativa a descartar, que nos llevara al despeadero en el cual ya estamos enfilados, es la de negociar la dependencia, cada uno en forma aislada, con el centro unipolar. No hay ms alternativas. Y por eso la integracin se convierte en estratgica Resulta imprescindible, por consiguiente, aprovechar todos los resquicios que nos dejen tanto el contexto adverso como nuestras propias contradicciones, divisiones e intereses contrapuestos, para encontrar lo que nos une y lo que nos interesa como proyecto de futuro, para avanzar en todos los niveles y con todos los mecanismos posibles en ese proceso de integracin. La visin sistmica en el conjunto
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de pases integrados solidariamente, es la que permite enmarcar y apoyar acciones nacionales para hacerlas efectivas. Corresponde aprovechar tanto nuestras diversidades como nuestros factores comunes. Las diversidades porque nos enriquecen y los factores comunes porque nos facilitan el camino. Por lo dems, se trata de construir una integracin y un modelo de desarrollo que tenga mayor justicia y que sea capaz realmente de integrar a la sociedad con toda su diversidad. Tambin resulta imprescindible ir avanzando por aproximaciones sucesivas hacia un modelo de integracin ideal. Cada etapa traer sus oportunidades y sus peligros y habr que ir ajustando el camino a medida que se avanza20. No podemos esperar hasta que se den condiciones ideales en todos los pases de Amrica Latina y en el contexto global para comenzar a integrarnos. Lo que corresponde es profundizar los procesos existentes y cambiarlos sobre la marcha. Estos mismos procesos de integracin son los que se encargarn de que tanto las condiciones nacionales como las globales evolucionen y se tornen ms favorables. Un primer tema que podra servir de articulacin y de intercambio son los procesos constituyentes que se avecinan. Otro tema podra ser el de la institucionalidad que requieren los procesos de integracin para hacerse efectivos. Un tercer tema, el del perfeccionamiento de la democracia. Un cuarto tema, superar el dficit de divulgacin, capacitacin y participacin respecto del proceso de integracin.
LA COOPERACIN INTERNACIONAL CONTRIBUYE A IMPLEMENTAR LA AGENDA PROPIA?

A nivel global, la cooperacin oficial al desarrollo ha significado poco respecto al desarrollo de los pueblos y el desarrollo de los procesos de integracin, comparado
20 En la prctica se ha visto que ya se est dando el proceso de aproximaciones sucesivas. Se crean nuevas instancias de integracin ALBA y Comunidad Sudamericana de Naciones. Se evita transformar a la Comunidad Sudamericana de Naciones en una simple sumatoria de la CAN ms el MERCOSUR, principalmente debido a la naturaleza distinta de la integracin propuesta: la primera orientada al desarrollo social y las dos ltimas, meramente a lo comercial. Se refuerza el MERCOSUR con nuevos socios, pero al mismo tiempo se lo critica constructivamente con la intencin de cambiarlo para superar sus fallas. Se debilita la CAN al haber firmado dos de sus miembros el TLC con los Estados Unidos, lo que result en la decisin venezolana de retirarse, y que de seguir retirndose sus integrantes quedara eliminada, etc.
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con los efectos negativos del conjunto de polticas nacionales e internacionales. Muchsimo mejor sera tener un comercio justo que una cooperacin al desarrollo injusta, menguada, atada al ajuste estructural, a los intereses econmicos de los propios donantes y en muchos casos al fundamentalismo religioso21. No se puede hablar de cooperacin al desarrollo sin hablar de deuda. En la primera se gasta 68 mil millones de dlares anuales (OCDE, 2004) en comparacin con los 370 mil millones de dlares que gastan los pases en desarrollo en servir la deuda (World Bank, 2006). En muchos pases se gasta ms en servicio de la deuda que en servicios bsicos para el desarrollo de las personas, como la educacin y la salud. Solo Amrica Latina debe 780 mil millones (Banco Mundial, 2005c), y mientras ms paga ms debe. A nivel global, tampoco se puede hablar de cooperacin al desarrollo sin hablar del gasto militar22. Hay que comparar los 68 mil millones de dlares de la cooperacin con el trilln que se emplea en gasto militar (Wolfensohn, 2004). El 47% del gasto militar mundial corresponde a los Estados Unidos (SIPRI, 2004), precisamente uno de los dos pases que menos gasta en cooperacin internacional, proporcionalmente a su producto interno. Del mismo modo, no se puede hablar de cooperacin al desarrollo sin hablar del ajuste estructural. Con la mano pequea y suave se alivia la pobreza, pero con la mano grande y criminal, se ata las manos de los gobiernos para hacerlo. Incluso se argumenta que los pases en desarrollo no tienen capacidad de absorber mayor cantidad de cooperacin. La realidad es que de ser eso efectivo, es el propio ajuste estructural lo que habra destruido esas capacidades. Amrica Latina es la regin del mundo que recibe proporcionalmente menos ayuda al desarrollo y donde esta sigue decreciendo. Pas de ser un 13,6% del total
21 En subsidios agrcolas el mundo gasta 350 mil millones de dlares (Banco Mundial, 2005), casi 600% ms de los 68 mil millones que se gastan en cooperacin al desarrollo (OCDE, 2004). Contribuye a poner en contexto los escasos montos de la cooperacin internacional al compararlos con ms de 125 mil millones de dlares anuales de las remesas de los emigrados (Banco Mundial, 2005b) aunque estos ltimos no deben considerarse fondos de cooperacin al desarrollo, sino como fondos de ayuda humanitaria familiar frente al desastre provocado por el ajuste estructural. 22 En vista de que uno de los componentes ms grandes que tiene cooperacin internacional hacia Colombia corresponde al rubro de seguridad, los participantes colombianos en el Dilogo denunciaron el hecho de que en ese pas se hace necesario revisitar el concepto de la paz que queremos, si en realidad es una paz sustentada en los procesos armados o si va a ser una paz sobre la base de la reconstruccin social.
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mundial en 1993 a un 11,6% en 2003. Espaa es de lejos el principal donante, seguido de los Pases Bajos (OCDE, 2004). Aunque ambas decrecen. Sin embargo, a medida que la cooperacin al desarrollo decrece, la ayuda militar de los Estados Unidos a Latino Amrica crece. De 3,4 millones de dlares en el ao 2000, ha aumentado 340% y es actualmente de 122 millones. El Salvador, aquel pas pulgarcito, siniestramente, es el que ms recibe (Berrigan y Wingo, 2005). No cabe duda de que se le prepara para un rol regional. Tambin es oportuno entender que la cooperacin al desarrollo es un asunto de justicia y no de caridad. Corresponde resaltar la necesidad de reconocer la coresponsabilidad respecto del subdesarrollo. No hay que olvidar sobre cules espaldas se forj el desarrollo de los pases industrializados. Por eso ms bien hay que preguntarse: quin debe y quin paga? El antiguo compromiso infinitamente reiterado de los pases desarrollados de destinar el 0,7% de su PIB a la cooperacin no se cumple. En estos momentos no supera el 0,2%, menos de 1/3 de lo acordado (OCDE, 2004). Hay quienes calculan que ese 0,2% se reduce a la mitad si se le descuentan los montos sujetos a doble contabilidad, los sobreprecios, los que se filtran por ineficiencias, inutilidades, suministros atados al pas donante, altos costos administrativos, descoordinacin, y un largo etctera (Action Aid, 2005). La escasez de los flujos al desarrollo se agrava con las diferencias substanciales entre lo que se compromete y lo que finalmente se desembolsa y con la volatilidad de los flujos de la cooperacin que impide la planificacin y programacin de su buen uso. Hay excepciones como son los pases nrdicos, que superan el compromiso (OCDE, 2004). Agrava la situacin de que los pases que menos cumplen, los Estados Unidos y Japn, son los que mayor PIB tienen y por consiguiente las sumas en cuestin seran significativas. Los Estados Unidos estn en el 0,1% (OCDE, 2004), o sea, 1/7 de lo que le corresponde y 1/10 de lo que entrega, proporcionalmente, Noruega. Recientemente ha aumentado el volumen de su cooperacin, pero ha sido porque ha agregado fondos para reconstruir Afganistn e Irak despus de haberlos destruido. Tampoco se cumplen los acuerdos polticos respecto al destino de la asistencia al desarrollo. Aqulla destinada a los pases ms pobres, en lugar de aumentar ha disminuido. Las cantidades destinadas a los servicios bsicos slo constituye la
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mitad de lo acordado. Las cantidades destinadas a la educacin, sector que como se ha concluido, limita la transmisin intergeneracional de la pobreza, no ha aumentado. Las Metas del Milenio a las que todos se han comprometido, no han cambiado las tendencias en la ayuda al desarrollo y no se cumplirn. La Iniciativa de reduccin de la deuda a los pases ms endeudados, no da buenos resultados. Los requisitos de postulacin y las condicionalidades que se imponen limitan la utilidad de este mecanismo. La necesidad de recurrir a nuevo endeudamiento tan pronto se acaba el financiamiento de la Iniciativa, ha demostrado su poca sustentabilidad. Bolivia es el nico pas sudamericano que ha calificado para recibirla. Sin embargo, para calificar debe seguir pagando las cantidades no eliminadas. Es as como a pesar de haber sido sujeto de alivio a la deuda, an debe seguir destinando un 20% de su presupuesto pblico en pagos a sus acreedores (PNUD, 2005). El anuncio con bombos y platillos por parte del G8 respecto a la decisin de cancelar la deuda, no es ms que una cortina de humo. Se esconde el hecho de que esta cancelacin se har slo para algunos pases y bajo condicionalidades draconianas que sirven para que las transnacionales intensifiquen el saqueo. An no hay decisin respecto al origen de los fondos a utilizar. De momento, el dinero que se destina a ello se resta del que se destina a la cooperacin al desarrollo. Slo se cancelarn 54 mil millones de los 2,4 trillones que constituye la deuda del mundo en desarrollo (Naciones Unidas, 2005), deuda en gran parte ilegtima de la cual son corresponsables los acreedores. Por lo dems, al G8 no le conviene terminar con la deuda que ha sido el instrumento privilegiado para mantener la dependencia y garantizar el servilismo de los pases endeudados a los intereses de los acreedores. Conviene recordar el debilitamiento intencional del multilateralismo, nica frmula capaz de frenar el riesgo de la utilizacin de la cooperacin como un negocio. El multilateralismo es tambin capaz de enfocarse en problemas de desarrollo que traspasan las fronteras, como las epidemias, la gestin ambiental, etc. Permite adems la utilizacin comn de un pool de recursos tcnicos que difcil y costosamente podran reunir cada uno de los donantes y ofrece un mayor grado de neutralidad23.
23 Relegar a las Naciones Unidas, mantener un Consejo de Seguridad no democrtico, ahogarla presupuestariamente para manipularla polticamente, hacerla perder su in-
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Otro aspecto negativo es la descoordinacin entre los donantes respecto al destino de la ayuda, la duplicacin de los esfuerzos, las metodologas utilizadas, y los procedimientos administrativos. Esta situacin, que es vlida tanto para la cooperacin no-gubernamental como la bilateral y la multilateral, conduce no slo a la prdida de la efectividad, sino tambin a la prdida de recursos. Igualmente negativo es el apoyo a proyectos puntuales en lugar de a las estructuras generadoras de desarrollo. Al desvincularse de ellas, el resultado es la falta de replicabilidad y sustentabilidad de los proyectos. Por otra parte, la cooperacin puntual tiende a atender los sntomas y no las races del problema, lo que es perfectamente legtimo cuando se trata de la cooperacin humanitaria, pero deja de serlo cuando se trata de la cooperacin al desarrollo. En este sentido, no basta con que la cooperacin al desarrollo contribuya a aliviar los efectos del injusto orden mundial, sino que adems debe contribuir a cambiarlo. Corresponde, en consecuencia, buscar el cambio tanto a lo interno a los pases en desarrollo como en la poltica pblica de los pases industrializados y muy especialmente en los dictmenes de las Instituciones Financieras Internacionales. Por otra parte, si la accin puntual no logra producir cambios a nivel nacional, menos podr hacerlo en el mbito de la integracin ni en el mbito global desde donde surgen buena parte de las causas de los problemas. La bien intencionada ayuda al margen de la Cooperacin Oficial al Desarrollo que se canaliza por la va de las organizaciones de la sociedad civil, suele plantearse en contraposicin a los gobiernos, aunque sin duda, en algunos casos, justificadamente. Sin embargo, son los Estados los nicos capaces de movilizar el volumen de los fondos necesarios para reducir las disparidades y acercarse a universalizar los logros. Tambin son los estados los nicos capaces de revertir las disparidades.
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dependencia y neutralidad y, por consiguiente, hacerla ineficiente e irrelevante, son algunas de las componentes de este proceso. Esta destruccin sistemtica de las Naciones Unidas es instrumental para la consolidacin del mundo unipolar, para que no existan espacios que permitan la solucin de problemas globales y para que contine el expolio del Tercer Mundo.
LA INTEGRACIN REGIONAL, OTRO TIPO DE COOPERACIN

Vinculemos entonces esta realidad negativa de la cooperacin internacional a las perspectivas futuras positivas de los procesos de integracin. Nuevas iniciativas, ya sean de integracin o de cooperacin, o iniciativas conjuntas en distinto grado de concrecin nos permiten una mirada esperanzadora respecto a esta vinculacin desde el momento en que se traspasa la barrera de la integracin slo en lo comercial y se encamina por la senda solidaria. De hecho, la integracin solidaria encierra en s misma, el concepto de cooperacin. El ALBA, la madre de todas las iniciativas, no es la nica de estas iniciativas, y menciono algunas otras con distinto grado de concrecin:
La creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones para la integracin,
no slo comercial sino tambin poltica, social, de infraestructura y energtica, que contribuye a la visin integral, multisectorial que debe tener la cooperacin al desarrollo.
La ms reciente iniciativa, que surge del presidente Evo Morales24, los Trata-
dos Comerciales de los Pueblos (TCP), en oposicin a los Tratados de Libre Comercio que slo benefician a las grandes corporaciones. Este nuevo tipo de tratado se basa en las complementariedades entre los pases, un concepto muchsimo ms amplio que el comercio. Reconocen al Estado como el principal articulador y regulador del comercio internacional; se propone beneficiar a los pequeos productores y crear empresas, proyectos y operaciones bilaterales. A diferencia de los TLC, los TCP no interfieren en temas como la propiedad intelectual, la privatizacin de los servicios pblicos, las compras estatales, etc. que permanecen en el mbito estatal. Los TCP se basan en la solidaridad porque de lo que se trata es que el pas o los pases ms fuertes conceden beneficios especiales, sin condiciones, a los pases ms dbiles25.
24 Iniciativa que surgi despus de terminado el Dilogo, concretamente el 29 de abril de 2006, conjuntamente con el ingreso de Bolivia al ALBA. 25 En la IV Cumbre de EUROLAC realizada en mayo de 2006 en Viena, despus de haber cancelado el TLC con los Estados Unidos, el presidente Morales propuso la formacin de un TCP entre Europa y los pases andinos, demostrando su inters de reflotar la feneciente integracin andina, pero sin dejar de defender los intereses de sus pueblos.
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La creacin de un club de deudores para enfrentarse juntos al poderoso club de
los acreedores para negociar la deuda y disminuir los drenajes financieros SurNorte. El buen manejo de la deuda disminuye el poder del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional para empobrecernos, desestabilizarnos y disgregarnos.
La creacin de Fondos de Ajuste Estructural para compensar las deficiencias
de la institucionalidad internacional y financiar los procesos de ajuste derivados de la apertura comercial.

La creacin de un Fondo Monetario Regional como mecanismo de financia-
miento complementario al del Fondo Monetario Internacional, para proveer asistencia temprana e incondicional en determinados casos como las crisis monetarias por contagio.
El surgimiento del enfoque de derechos humanos al desarrollo que implica
orientar la cooperacin al desarrollo con los principios contenidos en los instrumentos de derechos humanos. Implica trabajar en forma dual: por una parte contribuyendo a reforzar las capacidades de los garantes de derechos principalmente el Estado y por otra, reforzando las capacidades de la demanda de derechos la sociedad civil. Implica ocuparse de contrarrestar las causas, adems de aliviar los sntomas de los problemas, y con ello, ocuparse tambin de la poltica pblica, de la fiscalidad y de la poltica presupuestaria. Implica trabajar decididamente en contra de la exclusin y las disparidades. Obliga a tener una visin integral, intersectorial y sistmica. La visin sistmica definitivamente traspasa las barreras nacionales.
La creacin de una Organizacin de Cooperacin Sur-Sur para combatir la
pobreza y la exclusin y para evitar la interesada imposicin de agendas por parte de la cooperacin Norte-Sur.
Integracin Energtica del Sur con PDVSA y PETROBRAS a la cabeza para
constituir PETROAMRICA.
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La creacin de TELESUR para contrarrestar la dependencia de los conglomera-
dos mediticos transnacionales de desinformacin, con intereses opuestos a los de la Regin y, adems, un apoyo fundamental a todo proceso de integracin y desarrollo.
La creacin de la Universidad del Sur.

La creacin en Cuba de un verdadero vivero que genera mdicos para los ex-
cluidos de la Regin y la Operacin Milagro que devuelve la visin a latinoamericanos pobres. Esa es la integracin solidaria. Esa es la verdadera cooperacin entre los pueblos. Sin embargo, habr que mantenerse atentos. Surgen iniciativas de TLC con Europa, y se considera a la Cumbre Iberoamericana como un mecanismo de integracin y de cooperacin que excluye a los Estados Unidos e integra a Cuba, tan injustamente marginada. Sin embargo, las empresas espaolas y europeas no son ms angelicales que las norteamericanas26. La cooperacin al desarrollo igualmente est al servicio de ellas, sometida a sus intereses comerciales27.
CONCLUSIONES
Las asimetras entre pases y las disparidades dentro de los pases28 surgen como un tema central tanto para la integracin como para la cooperacin al desarrollo. Es la caracterstica que lamentablemente nos distingue negativamente de las otras regiones. Las asimetras tienen consecuencias negativas en la distribucin de costos y beneficios de la integracin entre los pases y deberan tener consecuencias positivas en la distribucin de la cooperacin al desarrollo, aunque de momento no la tienen. Mientras ms numerosas y marcadas las asimetras, menor el beneficio colectivo, regional, de la integracin tradicional. Mientras ms marcadas las disparidades en los pases, mayor dificultad para erradicar la pobreza y para que la cooperacin al desarrollo bien intencionada resulte fructfera.
26 Mucho sabe de eso el pueblo boliviano tras haber sufrido el expolio a manos de la espaola Repsol. Movimientos sociales dentro de Espaa han iniciado una campaa para recordar al gobierno espaol y a los medios de informacin que Repsol no somos todos, en respuesta a la propuesta de castigar a Bolivia cortando la cooperacin al desarrollo. 27 Posteriormente al Dilogo, en la IV Cumbre de EUROLAC, realizada el 10 de Mayo de 2006 en Viena, al pretenderse consolidar la intencin de integracin comercial con la Regin, asunto que solo prosper con los centroamericanos, el delegado cubano acus a Europa de estar integrada a los intereses de los Estados Unidos y en consecuencia hacer inviable una integracin con Sudamrica. 28 Las asimetras nuestras no llegan a las magnitudes de las asimetras Norte-Sur y son producto de la localizacin geogrfica, de la historia y de nuestra falta de cohesin interna, dado que se ha privilegiado la integracin hacia fuera de la Regin. Ms que asimetra lo que tenemos es un tiempo histrico en donde nos fragmentaron, nos desintegraron internamente, nos incorporaron un aparato productivo de una economa mundial o nos dejamos que se nos lo hiciera.
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Este dilogo hay que continuarlo. Los que tenemos mayores posibilidades debemos asumir colectivamente el compromiso a partir de los niveles institucionales, gubernamentales, a travs de las , de las instituciones acadmicas, del movimiento social, de ver cmo podemos contribuir en estas redes, en estos procesos que van a significar un previo paso de integracin casa adentro para ser capaces de reflexionar qu hacer casa afuera sobre ese tema que nos ha convocado. Germn Rodas, Universidad Andina Simn Bolvar - Quito
La viabilidad de los procesos de integracin depende, en consecuencia, en gran medida del manejo que se haga de las asimetras entre pases, dentro del respeto a la soberana. Del mismo modo, la integracin nacional es fundamental para lograr la integracin regional. De esto surge la importancia de la complementariedad, de la compensacin y de la solidaridad entre los pases y dentro de ellos. Resolver las disparidades intra-nacionales resulta ser, en consecuencia, un tema insoslayable tanto para la integracin regional como para la cooperacin al desarrollo. Amrica Latina ostenta la peor distribucin de ingresos del mundo. La tarea es inmensa! Lo inverso tambin es vlido. Ya lo sealaba Fidel Castro al pronunciarse respecto al intercambio desigual. No se puede hablar de solidaridad en el seno del pueblo si no se crea al mismo tiempo la solidaridad entre todos los pueblos. Por eso es que no procede buscar la competitividad de un pas respecto a otros como lo pretende el neoliberalismo imperante. Lo que procede es la bsqueda de la competitividad sistmica del conjunto de pases para acercarse al ideal bolivariano de la Patria Grande. Para ello, es imprescindible superar al neoliberalismo desintegrador y generador de disparidades. La integracin de nuevo cuo, bien puede ser un instrumento para lograrlo. El mismo razonamiento nos permite afirmar, por una parte, que una integracin regional slo puede ser exitosa en un contexto de un orden mundial justo, y por otra, que una integracin regional exitosa contribuir a establecer un orden mundial ms justo. Para finalizar, basta decir que la Integracin solidaria, basada en la cooperacin, se transforma en un instrumento de justicia al compensar asimetras y disparidades, tanto en el mbito nacional, como en el regional y mundial.
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"... Para definir un proceso hacia otro tipo de integracin se debe partir de una adecuada interpretacin de las tendencias, particularmente de las tendencias econmicas mundiales. Amrica Latina ha perdido espacio a nivel mundial en 1970 representaba el 10% del comercio, hoy da representa un poco ms del 5%. Hay adems, una profunda crisis poltica y de representacin a nivel global. Las expresiones polticas han perdido legitimidad, la apelacin a marcos tericoideolgicos han pasado a un tercer plano frente al predominio de la economa. Dentro de estas tendencias se inserta una crisis profunda de los Estados nacionales, que implica una reduccin muy profunda de los mrgenes de maniobra para los Estados, para los gobiernos; eso se aprecia por ejemplo en las polticas de Lula en Brasil, sobre todo en el plano financiero, pero generan impactos absolutamente restrictivos a las polticas econmicas, a las polticas sociales. En ese contexto, encontramos que los procesos de integracin en Amrica Latina que han sido impulsados desde el Estado, enfrentan una crisis profunda. La Comunidad Sudamericana de Naciones naci en forma prematura sin la decisin poltica real de los actores. En consecuencia, frente a estos panoramas la integracin regional alternativa es posible, es indispensable, pero solamente a partir de un cambio sustancial en la correlacin de fuerzas a nivel global y en cada uno de los pases de la regin. Qu tipos de integracin queremos; para qu queremos la integracin; qu rol le asignamos dentro de la poltica econmica del funcionamiento general de nuestras economas y de nuestras sociedades? Las propuestas alternativas al neoliberalismo son esfuerzos balbuceantes, son generalidades que ponen nfasis en la solidaridad, la complementariedad, no se avanza mucho ms. Es preciso profundizar en los con-
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tenidos reales de esas estrategias alternativas, de esas polticas econmicas que necesitan nuestros pases, esa necesidad se vuelve absolutamente imperiosa a la luz de las fuerzas contestatarias, de las fuerzas alternativas que hoy son gobierno. Temas como por ejemplo el de la seguridad y soberana alimentaria pueden ser elementos centrales de una estrategia, pero las restricciones financieras superan los voluntarismos que prevalecen en la regin. Es indispensable construir esa integracin alternativa, pero bsicamente eso pasa por un proceso de clarificacin de las tendencias reales de la poltica y de la economa mundial, global y regional, por la acumulacin de estas fuerzas de resistencia en todos sus niveles y por establecer efectivamente como capos de disputa bajo los planos poltico, econmico, social, cultural y de las ideas...". Marco Romero, Universidad Andina Simn Bolvar-Quito
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" Otra integracin es posible. Es una conviccin que saca a Sudamrica de la perspectiva fatalista y entrega a cada uno de nosotros una parte de la responsabilidad en la participacin y conduccin de este proceso. Se trata de construir una gran casa comn para todos. Donde todos lleguen, con sus cosas, con sus sueos, con sus historias presentes y pasadas, con sus bicicletas si las tienen, con sus dioses, con sus tradiciones, puesta al servicio de fundar una historia comn en una ciudadana comn. En democracia social, participacin protagnica, justicia social. En esa casa comn cabemos todos. Entonces, amarrados los equipajes en la cabalgadura debemos construir un nuevo oficio, el oficio de pasador de frontera. Las fronteras han sido de siempre territorios dominados por los miedos, donde traficantes y contrabandistas aprendieron a vivir en un mundo aparte. La frontera ha sido creada para no atravesarla. Por ejemplo, la frontera ha sido poblada de muros para que la indeseable inmigracin del Sur no pase. La frontera es ese espacio donde se fundan los enemigos. Pues bien nosotros debemos declarar al mundo que nos constituimos en pasadores de fronteras, no solo las fronteras nacionales, la frontera que nos impide dar la mano al otro, reconocernos en una misma identidad de sujetos hbiles para tejer la historia, una historia en comn. Creo firmemente que un pasador de frontera es quien se considera capaz de sustentar el proyecto de una sociedad abierta y justa, con nuevas instituciones y con nuevos instituyentes. Se trata de una racionalidad socio-histrica que asume un carcter subversivo desde la creacin y revolucionario en su capacidad de puesta en proyecto. Capaz de instituirse en la alteridad del nuevo sujeto histrico, sujeto capaz de significar una nueva ciudadana en el marco de la produccin colectiva de una nueva sociedad, donde las diferencias de clase se superen y se refunden en relaciones sociales, econmicas e histricas de nuevo tipo, el socialismo. A lo mejor sucede en otro periodo histri-
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co. Pero no suceder por azar, sino por produccin histrica. Ser parte sustantiva del proceso que no se detiene de humanizacin de lo humano. Nueva sociedad y nuevos hombres, en nuevos y mejores valores. Una sociedad que se reconoce a s misma como una sociedad republicana, de derechos inalienables, democrtica autntica, diversa, sustentable y humana. Todo proyecto de transformacin econmico-social debe legitimarse en una racionalidad alternativa al hegemonismo que intenta imponer el pensamiento nico neoliberal. Es un proyecto que se apoya en los movimientos sociales y en el mundo popular. Es un proyecto que abre las alamedas a la democracia social participativa y a un nuevo tipo de economa poltica, capaz de instalar y significar nuevos tipos de relaciones econmico-sociales solidarias. Relaciones que sustenten y aseguren el desarrollo y la produccin de bienestar de todos los trabajadores manuales e intelectuales, de todas sus familias, de sus iniciativas econmico-productivas, de sus oficios y vocaciones, de sus condiciones personales y talentos, en todas las edades desde la niez a la vejez, y en todas las necesidades sociales. Ese es el rol que nos autoasignamos los socialistas. A nuestra generacin militante corresponde producir las propuestas y programas a partir de las necesidades, intereses y sueos del pueblo. Nos corresponde contribuir a dirigir y orientar la construccin de ese pas. Hay gritos en la sociedad que nadie escucha. Hay que partir del sentido que el propio pueblo da a sus necesidades y a sus sueos, a partir de la superacin de la desigualdad que reproduce la triste e interminable realidad de los excludos y necesitados, y de la rebelda que produce la calcificacin de los privilegios e inequidades de todo orden. De esa manera y no de otra construiremos la necesaria adhesin de una mayora popular. Exactamente, mayora popular y no otra cosa. Fundados en valores de la democracia plena, la solidaridad, la diversidad y el pluralismo...". Carlos Moya Ureta, Vicepresidente Nacional del Partido Socialista de Chile
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L. Crcamo y M. Yep: Eplogo. El Simposium de Quito: un balance metodolgico
EPLOGO
El Simposium de Quito: un balance metodolgico

Luciano Crcamo y Mario Yep
Consideramos que el dilogo y el debate son muy necesarios, partiendo de que en la regin necesitamos trascender las fronteras de nuestros pases, nuestros problemas y dinmicas propias, y hacer un anlisis ms global de las oportunidades abiertas en Amrica del Sur. Podemos decir que en muchos lugares estamos transitando por procesos de cambio, que nos gobiernan fuerzas democrticas progresistas en muchos pases, lo que abre sin lugar a dudas la posibilidad de resolver viejos y nuevos conflictos, de avanzar y profundizar nuestras democracias, de hacerlas realmente participativas e incluyentes. Diana Avila, 21 de noviembre del 2005, PCS
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EL SIMPOSIUM REALIZADO en la ciudad de Quito, Ecuador, titulado "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible", responde al proyecto de facilitar mecanismos de colaboracin y coordinacin entre el conjunto diverso de actores de la sociedad civil local, regional e internacional, y as aportar a la generacin de un nuevo conocimiento que, partiendo del desarrollo de un proceso de dilogo, permita avanzar hacia la formulacin de estrategias nuevas y coordinadas de prevencin de conflictos y construccin de paz en Amrica Latina. Por ello, con el propsito de facilitar la rplica del "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible", como estrategia para seguir el proceso del dilogo participativo de los distintos actores sociales de la regin, se nos hace necesario e imperioso hacer un balance metodolgico del proceso de preparacin y realizacin del evento, realizado en Quito, Ecuador los das 21 y 22 de noviembre de 2005 en las instalaciones de la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB), para permitir, en un futuro prximo, mejorar la calidad, participacin y productividad de los espacios de dilogo, como tambin lograr un mayor impacto de los resultados obtenidos de los intercambios. La organizacin y ejecucin de este primer Dilogo Sudamericano fueron llevadas a cabo por Consejera en Proyectos (PCS) con el apoyo de la Universidad Andina Simn Bolvar con sede en Ecuador, lo cual favoreci y propici un mayor acercamiento con organismos de integracin regional y sobre todo con los sectores acadmicos regionales, necesarios e importantes para este evento.
ORGANIZACIN Y REUNIONES PREPARATORIAS

La reunin para crear una agenda comn, en aras de realizar un Simposium Internacional Sudamericano, y de esta manera, definir el Equipo para la organizacin y ejecucin del Simposium, se realiz en Lima, Per, los das 19 y 20 de agosto de 2005. Fue conformada por Germn Rodas, de UASB; Esteban Silva, dirigente del Partido Socialista Chileno, con experiencia en integracin; Camilo Castellanos, de la Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo; Ricardo Dello Buono, asesor acadmico estadounidense; Kimberly Stanton, subdirectora del PCS; Eduardo Cceres, asesor de polticas en derechos humanos de Oxfam GB para la regin; y Diana Avila, directora ejecutiva de PCS. All se defini que el Equipo de organizacin y ejecucin del Dilogo sera conformado por Diana
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Avila, Germn Rodas, Esteban Silva y Ricardo Dello Buono. Posteriormente se sum Hugo Cabieses, por su amplia experiencia y conocimiento en temas de fronteras y cultivos ilcitos en la regin Andina. En el mes de octubre se realiz en Lima una nueva reunin de coordinacin con Germn Rodas, Esteban Silva, Diana vila y Hugo Cabieses, en la cual se logr desarrollar una sinergia muy positiva entre el equipo de coordinacin, lo cual posibilit tambin el involucramiento de ALOP en la discusin de las temticas. Tambin se aprovech la visita a Lima de los participantes en varios eventos internacionales con temas relacionados con el Simposium, para invitarlos de manera personal y as generarles una mayor sensibilidad hacia la importancia de este Dilogo. Ellos fueron los colombianos, Gloria Florez, de MINGA; Jorge Rojas, de CODHES; Carlos Moya, del PS de Chile (ponente), y Alberto Couriel, parlamentario del Uruguay. En esta ltima reunin se tomaron acuerdos bsicos para la elaboracin del programa del Simposium, y para la eleccin de los ponentes y la elaboracin de los Trminos de Referencia de las ponencias, para lo cual se responsabiliz a PCS y a Ricardo Dello Buono en su calidad de consultor del proyecto, todo en consulta con los miembros de la Coordinacin de acuerdo a los temas y especialidades de cada uno, aunque, como es comn en este tipo de evento, en el transcurso y desarrollo de la organizacin previa al Simposium se hicieron continuos ajustes al programa, debido a las modificaciones de las agendas de los ponentes, as como a la priorizacin y modificacin de los trabajos. Los asistentes de coordinacin del Simposium fueron elegidos por PCS, y fueron Ana Mara Zunino, asistente de la direccin ejecutiva de PCS, y Mario Yep Villanueva, socilogo recin egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ellos se encargaron de mantener un contacto permanente con los participantes invitados y con los ponentes, as como con la agencia de viajes y los lugares de hospedaje, y se acord previamente la divisin de las tareas, uno encargado de las coordinaciones con los ponentes y el otro encargado de las coordinaciones con los participantes. Esto favoreci un mejor manejo y control de las coordinaciones, ya que se trataba de un alto nmero de invitados, y se atendi la participacin y compromiso de los ponentes, cuya presencia fue de mucha importancia para la ejecucin del programa.
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Tampoco se descuid la participacin de las distintas personalidades invitadas, pilares fundamentales del Dilogo. Esta tarea, como se pens, fue continua hasta el da antes de partir hacia la ciudad de Quito, pues los invitados son personas con agendas cargadas debido a su involucramiento e incidencia en las coyunturas sociales y polticas de sus propios pases y en el mbito internacional, al ser dirigentes de partidos polticos, acadmicos y analistas polticos, lderes o representantes de movimientos sociales y de la comunidad y la cooperacin internacional. En las coordinaciones se manifest lo esperado, por la frecuente modificacin, por parte de los ponentes y participantes, de las fechas de llegada a Quito y de retorno a sus pases de origen, como tambin en los horarios de vuelo que ellos sugeran segn sus cambiantes posibilidades e intereses. No es tarea fcil coordinar con personas, que en sus propios pases tienen agendas cargadas, las cuales se van modificando por situaciones coyunturales locales, as como internacionales. Esto gener que las coordinaciones con la agencia de viajes (reserva de los pasajes areos de los participantes) y con los lugares de hospedaje en la ciudad de Quito, tuvieran que ser modificadas continuamente, y que cada vez resultara ms dificultoso realizar las modificaciones pertinentes en las reservas de vuelos y hospedaje en la medida que se acercaba el da del evento. Por ejemplo, se dio el caso, que en el da previo a la realizacin del evento, algunos cancelaron su participacin o pidieron cambiar el da u horario del vuelo de retorno. A la mayora de los participantes se les envi las invitaciones tres meses antes de la realizacin del Dilogo, mediante cartas va e-mail y fax, en las que aparte de invitarlos se les comunicaba los objetivos e importancia del Simposium y de su participacin, para que de esta manera tuvieran el tiempo necesario para incluir en sus agendas los das de la realizacin del evento. Adems de ello se les inform de los gastos que se les cubran boletos areos, impuestos, hospedaje, alimentacin y movilidad para que lo econmico no influyera en la motivacin y decisin de participar en el Dilogo.
248 De esta manera, los invitados se fueron comprometiendo a medida que iban respondiendo a las cartas de invitacin, respuestas que no eran inmediatas, por lo que en la mayora de los casos se reenviaron las invitaciones junto con una peticin de confirmacin de la participacin. En ocasiones en que no haba respuesta alguna, se solicit la confirmacin por va telefnica, para tener mayor seguridad.
Cuando era necesario, a los invitados se les enviaba el programa por va correo electrnico y de fax. Esto se realiz tres veces por las continuas modificaciones necesarias en el programa, debido a los motivos anteriormente mencionados; por ende, los dos ltimos envos contenan la actualizacin y reactualizacin del programa. De esta manera, no slo se actualizaba a los participantes del contenido del programa del dilogo, sino que a la vez se lograba la confirmacin de su participacin con mayor seguridad, adems de cumplir una funcin recordatoria de los das de ejecucin del Simposium. Como no es lo mismo la interaccin virtual y telefnica, es decir, mantener una comunicacin despersonalizada, que la interaccin personal cara a cara, personalizada y vinculante afectivamente, en donde cuentan las emociones y pensamientos de ambas partes, dndose circunstancias en las cuales los componentes verbales y no verbales de un intercambio comunicacional forman un sistema conjunto de estrategias tan mezcladas que no pueden darse de modo aislado, se realizaron visitas a los invitados ms relevantes para garantizar una mayor participacin y compromiso en la realizacin y ejecucin del Simposium. Por ello tambin se realizaron visitas de miembros del Equipo organizador a distintos pases de Sudamrica, para tomar contacto con los invitados y de esta manera generar un mayor compromiso e involucramiento con el Dilogo, y garantizar su participacin. Por esta razn, Hugo Cabieses realiz un viaje a Bolivia con el fin de reunirse con representantes del Movimiento al Socialismo (MAS), con ONG vinculadas a temas de gnero, con miembros de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo y sectores acadmicos para garantizar su participacin. Por otro lado, Esteban Silva viaj a Venezuela y all se reuni con la Comisin de Fronteras y Asuntos de Integracin del gobierno venezolano; con Judith Valencia, representante del ALBA y de los temas de integracin latinoamericana del gobierno venezolano; con Alfredo Ruiz, de la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz; Edgardo Lander, de CLACSO, a cargo de varias mesas en el Foro Social en Caracas; y con Aram Aharonian, de TELESUR. Tambin, en Ecuador y Colombia, para comprometer a los actores relevantes de estos dos pases, actuaron las contrapartes de PCS, las redes de trabajo y oficinas de PCS, as como los responsables de la Universidad Andina Simn Bolvar, y Germn Rodas visit especialmente Ecuador. Con el mismo
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fin, a travs de los partidos miembros del Foro de Sao Paulo, la Coordinadora Socialista Latinoamericana, la Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, ALOP y PCS, se logr comprometer la participacin de los representantes del resto de los pases que posteriormente participaron en el evento. Es importante resaltar, que las visitas y reuniones personales con los actores antes mencionados, sirvieron adems para comprometer y garantizar la participacin de los actores sociales ms relevantes, y para intercambiar informacin de potenciales actores, con relevancia en los temas a tratar, y enriquecer la participacin en el "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible". En el proceso de seleccin de los potenciales actores participantes del evento, que se realizaron en las reuniones del comit organizador y a travs de las consultas preparatorias a los especialistas en cada tema, se lleg a la convocatoria de unos 70 actores invitados al Dilogo, aparte de los embajadores de los pases latinoamericanos en Quito, para que de esta manera tuvieran conocimiento y se involucraran en la importancia del Simposium.
LOS DAS PREVIOS

Vale la pena contar un poco la experiencia de los ltimos das antes de la realizacin del Simposium, en los cuales se tuvieron que hacer cambios de ltimo minuto, no planeados, as como el retraso del avin hacia Quito, con las repercusiones que ello trajo. El grupo de PCS, Per, conformado por la directora ejecutiva Diana Avila, as como los tres asistentes de coordinacin del evento, tenan previsto llegar en la maana del jueves 17 de noviembre de 2005, sin embargo, en el aeropuerto les informan que el vuelo est retrasado, pierden todo el da jueves en la sala de espera del aeropuerto, para finalmente recibir la noticia de que el vuelo estaba cancelado y que ya no haban otros vuelos hacia Quito, hasta el da siguiente. Por ende, la planeacin y trabajo que se pensaba hacer en Quito se retrasa todo un da.
250 Quizs sto se pueda ver como una experiencia anecdtica, pero si se tiene en
cuenta que el da antes del inicio del Simposium, era domingo, cualquier arreglo, problema y/o coordinacin de ltimo momento haba que resolverlo y tenerlo listo antes de ese da, que lo mismo en Quito, que en muchas ciudades del mundo, todas las tiendas, fotocopiadoras, etc. estaban cerradas; la misma UASB no
tena todos sus servicios disponibles (como fotocopiadoras y materiales de escritorio que en ese momento se necesitaron). Otros imprevistos fueron las cancelaciones a ltimo momento de la asistencia de algunos de los participantes, lo cual gener que se buscaran reemplazantes, que estuvieran interesados en formar parte del Simposium y que tuvieran disponibilidad de tiempo (es decir disponibilidad inmediata), para participar los das 21 y 22 de noviembre. Lo que se buscaba era que el programa se mantuviera como estaba planeado y listo para realizarse. Debido a inconvenientes como ste es que el Simposium tuvo que adecuarse a la ausencia de algunos asistentes que ya haban confirmado su presencia en el Dilogo y la participacin de los nuevos/as actores. En el caso de los reemplazantes se buscaba una persona que reuniera cualidades y conocimientos similares y que permitiera que el Dilogo funcionara y cumpliera con los temas que el programa ya haba establecido (el cual fue enviado con la anticipacin correspondiente). Hubo casos en que se hizo imposible conseguir reemplazos por lo antes sealado. Otro problema tiene que ver con los trabajos escritos por los ponentes, ya que en algunos casos, stos fueron enviados con atraso, es decir, los trabajos fueron las enviados el mismo domingo 20 de noviembre y otros llegaron el 21 y 22 (durante el Dilogo), lo cual no permiti tener todas las ponencias escritas para entregrselas a los participantes el lunes 21 de noviembre a las nueve de la maana, al inicio del Dilogo como estaba en nuestros planes. Tuvimos que entregar los trabajos que tenamos en ese momento y luego durante el Dilogo, para que todos los participantes tuvieran todas las ponencias del Simposium. Pese a estos inconvenientes, al final se pudo realizar, casi en su mayora, todo lo programado, y el lunes 21 de noviembre de 2005, en la ciudad de Quito, Ecuador, en las modernas instalaciones (el evento se realiz en el Paraninfo, un espacio amplio y preparado para este tipo de eventos) de La Universidad Andina Simn Bolvar se daba inicio al Simposium, "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible". El encargado de toda la coordinacin del Simposium, fue Ricardo Dello Buono, que tena como asistentes a Ana Mara Zunino, Mario Yep y Luciano Crcamo.
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EL SIMPOSIUM DE QUITO
Al Simposium asistieron 75 invitados, de los cuales 30 fueron mujeres, 15 de ellas de pases de Amrica Latina, Amrica del Norte y Europa. Tambin hubo representantes de 10 partidos polticos; de 8 universidades y centros acadmicos, de un movimiento social, representantes de 15 ONG, de 11 organizaciones de cooperacin internacional, de 10 instancias gubernamentales y de integracin regional, as como personalidades independientes y miembros del comit organizador. Por otro lado, este Simposium estuvo abierto al pblico en general, es decir que para cualquier persona que quisiera ingresar a escuchar o participar en la seccin de preguntas y comentarios, las puertas estaban abiertas. Es as que participaron algunos jvenes estudiantes de la UASB. La idea de este Simposium era permitir la inclusin, un tema muy tratado y debatido por estos lugares del continente. Sin embargo, es importante precisar que este evento, incentiv mayormente la participacin de acadmicos, polticos y profesionales, antes que de movimientos sociales (que tambin participaron), y esto se debi en gran medida a que ste desde un inicio se plante con las caractersticas sealadas anteriormente. El Simposium estuvo conformado por cinco paneles donde se presentaban las respectivas ponencias anunciadas en el programa (ver anexo) para luego pasar al momento de los comentarios y/u opiniones, en las cinco Mesas de dilogo. As, tuvo una diversidad de participantes que permiti enriquecer el Dilogo y una discusin e interaccin de ideas fluidas y con puntos de vista diferentes que permitieron un Dilogo dinmico, coherente, es decir, que fue un espacio de concertacin para todos los participantes. La distribucin de tiempo en el tipo de dinmicas realizadas, se decidi por un mtodo participativo que permiti desarrollar un dilogo sistemtico y dinmico, mediante una discusin fluida y a la vez constructiva, a partir de cada tema tratado durante la primera parte del Simposium (las exposiciones de los ponentes).
252 El sistema utilizado fue el siguiente; luego de expuestas las ponencias, los participantes podan hacer preguntas o comentarios; sin embargo, el tiempo en este tipo de eventos, limita y restringe las discusiones, por tanto, se decidi utilizar un sistema que promueva la participacin y dinamice el Dilogo. A tales fines, una vez terminadas las exposiciones de los ponentes, se le asignara a cada participante en
el dilogo un tiempo mximo de tres minutos. El tiempo, se debe mencionar, siempre es un factor limitante y a veces corta o restringe el dilogo, pero por cuestiones de orden y por los horarios que hay que cumplir, se determin primero que slo podran participar 15 personas, si bien lo ideal hubiera sido la mayor participacin posible, se pens que 15 participantes sera una cantidad representativa como mnimo por Mesa. A esta parte del Simposium, la catalogamos segn el programa, de "dilogo", ya que era el momento en que todos los participantes podan opinar; a cada participante que quera intervenir, se le asignaba un nmero, el cual indicaba el turno en que le tocaba participar. Si bien se limit a 15 participaciones por Mesa de trabajo, en ocasiones esta cantidad se pudo aumentar, debido a que se tuvo ms tiempo, en algunos casos debido a la brevedad de los comentarios, y en otros, a que las ponencias no fueron tan prolongadas. Tambin, a la hora de entregar los turnos a los participantes, se busc que sus intervenciones fueran aleatorias y que no se concentraran opiniones similares o de un mismo pas, con el objetivo de que el debate fuera mucho ms profundo y con diversidad de opinin, lo cual es muy importante para construir respuestas y soluciones a los temas tratados durante el Simposium. En esta parte operativa, no tuvimos mayores percances, salvo algunas quejas de participantes que requeran ms tiempo para dialogar, pero una vez establecidas las reglas estas deben aplicarse y por ende no se pueden hacer cambios, ya que el tiempo y el orden son columnas que sostienen y desarrollan un Simposium de buen nivel. Sin embargo, es bueno mencionar que algunas ponencias no fueron un resumen de los trabajos presentados, debido a que stos no nos fueron entregados a tiempo, as como que hubo ponentes que a la hora de exponer no presentaron un resumen de sus trabajos (que todos los participantes del Simposium tenan), lo cual alargaba la ponencia y le restaba tiempo al "dilogo". Respecto al tipo de discusin y su funcionamiento, nos parece que el ambiente fue propicio y que los asistentes mostraron inters no slo en participar sino tambin en escuchar, otra de las caractersticas de este Dilogo Sudamericano, lo que indica el gran recibimiento que se tuvo por parte de los asistentes, el cual era uno de los objetivos a la hora de plantearse este Simposium.
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Es decir, discusiones de alturas, con muchas crticas y preocupaciones por la regin, pero buscando el lado constructivo, as como el fin mismo del Simposium, la Integracin. En este sentido el Simposium contribuy a crear el ambiente de unidad que se busca y necesitamos tener tanto en Amrica del Sur como a nivel latinoamericano, como dijo un participante. Si bien en su mayora los participantes eran profesionales y acadmicos, no podemos decir que se utiliz un lenguaje muy tcnico y especfico; fue ms bien un lenguaje poltico, en muchos casos con posturas muy definidas respecto a temas como, por ejemplo, la gran preocupacin por las firmas de Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos por parte de Ecuador, Colombia y Per, as como la inquietud por la concentracin de poderes en el mundo, y en gran medida las miradas apuntaban a los Estados Unidos. Otro aspecto importante es que la comunicacin y el mtodo de discusin funcionaron, ya que luego del debate, los participantes continuaban la discusin, y en los recesos seguan intercambiando ideas y analizando los problemas y temas tratados durante el Simposium, lo cual generaba una gran satisfaccin en nosotros porque ese era uno de los grandes objetivos que se tena al utilizar este tipo de mtodos, o sea, que los participantes se compenetraran con los temas y que hubiera una interaccin continua no slo a la hora del Simposium, sino tambin fuera de l, como fue el caso. En realidad, este logro no fue casual, sino consecuencia de una planeacin previa por parte del comit organizador, que incluy el lugar y la manera precisa de organizar espacialmente los recesos, todo en funcin de propiciar tales intercambios informales. Como pretendamos hacer un anlisis exhaustivo de lo que fue y signific el Simposium, tanto para nosotros como para los propios participantes, decidimos realizar una encuesta annima de carcter cualitativo y cuantitativo que nos permitiera tener un panorama de las impresiones de los participantes en esta experiencia de Dilogo. Con esta encuesta se busc evaluar la calidad del Dilogo, la organizacin del mismo, as como conocer la disponibilidad e inters de los participantes para continuar con este tipo de eventos, es decir que el Dilogo contine fluyendo y que todos participemos. Adems, se dej una pregunta abierta donde los participantes eran libres de escribir comentarios acerca del Dilogo, ya fueran sugerencias, comentarios, felicita-
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ciones, crticas, etc. Decidimos una pregunta abierta porque quizs algunos participantes se quedaron con ganas de decir algo en el momento en que se comentaba y se debata sobre los temas expuestos. La encuesta tambin fue un espacio utilizado por los participantes para hacernos comentarios y sugerencias para futuros eventos. Lamentablemente, como es comn en este tipo de eventos, debido a que la encuesta se tena que realizar al trmino de la Mesa final (ya que es una encuesta post Simposium), no se pudo contar con todos los participantes, porque en muchos casos stos viajaban ese mismo da, y otros ya se haban retirado a sus pases respectivos. Sin embargo, la encuesta se pudo realizar a un nmero considerable y significativo de asistentes, lo que nos permiti recoger muchas ideas y comentarios que reflejan el sentir de los participantes. Respecto a la encuesta, la pregunta sobre la calidad del Dilogo constaba de dos partes, la primera era una pregunta cerrada y tena cinco posibilidades de calificacin con un rango desde muy buena hasta muy mala (teniendo bueno, regular y mala como las otras opciones intermedias); la segunda parte era la explicacin de por qu tenan esa apreciacin sobre el Dilogo. Los resultados demostraron que para los participantes, el Simposium haba sido entre muy bueno y bueno, y en cuanto al por qu, se rescat la variedad y calidad de actores y temas, la buena organizacin, los documentos y publicaciones que se entregaron, as como el buen trato y la relacin que hubo entre todos los participantes. La encuesta inclua la pregunta de si los participantes deseaban continuar el dilogo. En este caso la respuesta fue abrumadoramente positiva. Ello mostr que el proceso funcion y repercuti a nivel sudamericano y que las ponencias tuvieron un nivel ms que aceptable. En la medida que se le peda al participante sugerencias de cmo se podra mejorar este proceso de Dilogo sudamericano, las respuestas fueron variadas. Se seal primeramente la necesidad de tener ms tiempo para el dilogo, ms debate y menos ponencias. Asimismo, la necesidad de avanzar ms en la confrontacin de puntos de vistas y en la profundizacin de los temas. Es decir, generar reas o mesas temticas en las que se aborden temas de su inters espe-
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cfico, y de esta manera aumentar el tiempo para el dilogo. Otro aspecto tiene que ver con la necesidad de difundir los aportes del dilogo, que se vea como una prioridad para que el proceso contine. Tambin se seal que para los futuros Dilogos, debe haber una mayor heterogeneidad en los participantes. Principalmente se seal la necesidad de que participaran ms movimientos sociales, funcionarios gubernamentales y organizaciones de base, es decir, insistir ms en la participacin de otros actores de la integracin. Por ltimo, se seal la importancia de crear redes va Internet entre los actores, compartir informacin y experiencias, para de ese modo poder generar nuevas instancias de dilogo. Por ejemplo, una consecuencia de la construccin de redes podra favorecer a que se pueda compartir experiencias exitosas de integracin entre pases y movimientos sociales. La ltima pregunta de la encuesta, abierta y opcional, era para que el participante hiciera un comentario, opinin o crtica libre respecto al Simposium. Ello reiter la importancia de que el dilogo contine, mediante publicaciones, pginas Web, teleconferencias, etc. Tambin la de convertir el Dilogo Sudamericano en uno Latinoamericano, haciendo participar a lderes polticos, sociales y acadmicos de Mxico, Centroamrica y el Caribe, y una mayor participacin de la juventud. Se seal la necesidad de que este tipo de eventos no quede como una experiencia ms, sino que sea una verdadera alternativa. Con respecto a las crticas constructivas sealadas por los participantes, lo ms destacado fue que las ponencias deben enviarse con anterioridad, de modo que el esfuerzo de reunirse sirva para mejorar el dilogo y no tanto para exponer. Es decir, definir y trabajar temas ms especficos y concretos por va electrnica, para luego llegar a los eventos con los debates planteados. Por ltimo, se reiter la importancia de una mayor participacin de movimientos sociales.
APRECIACIONES FINALES
256 "A efectos de la sociologa, tiene especial inters el significado moderno de comunicacin como intercambio de informacin, tanto entre actores sociales como entre fuentes vicarias de esos actores o grupos (prensa, radio, televisin, telemtica) y otros actores. La teora de la comunicacin, bajo diversos adjetivos regionales (comunicacin poltica, comercial, corporativa, verbal, no verbal, proxmica,
cinsica), tiende a hacer de la comunicacin un concepto central de las ciencias sociales". (Torres, Giner y Lamo de Espinosa (eds.), 2004). Comenzamos con este significado de comunicacin, porque consideramos que es el instrumento central de un dilogo, y lo que se intent y se logr realizar fue un Dilogo Sudamericano, en donde participaron distintos actores sociales provenientes de diversos pases de Latinoamrica, as como la participacin de la cooperacin internacional. En la realizacin de todo Simposium, en donde se suelen reunir personas para discutir, estudiar o exponer asuntos referentes a un tema o temas en particular, hay una metodologa de trabajo de organizacin que siempre contiene sus pro y sus contras, donde juegan situaciones contextuales como coyunturales, a ser superadas para la maximizacin del objetivo principal del evento. En este caso el "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible" rene a actores sociales pertenecientes a partidos polticos, acadmicos y analistas polticos, lderes o representantes de movimientos sociales y de la comunidad y la cooperacin internacional, para exponer y discutir asuntos referentes a los temas del Dilogo, por lo que tampoco ha estado libre de situaciones adversas en contra de los objetivos especficos de la organizacin como realizacin del Simposium y de las situaciones a favor que colaboraron en superar cada objetivo previsto y no previsto. Partiendo de la organizacin interna del comit directivo del "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible", observamos que se logr desarrollar una sinergia muy positiva, ya que los objetivos especficos, como la elaboracin del programa a seguir, garantizar la asistencia de participantes relevantes, la eleccin de ponentes, etc., que fue parte de la naturaleza de la organizacin y realizacin del Simposium, fueron realizados casi en su totalidad. Los integrantes, desde el principio, fueron sensibles al tema y asumieron el compromiso y el rol correspondiente en la organizacin del evento, siendo ste muy necesario, a partir de que en la regin necesitamos trascender las fronteras de nuestros pases, nuestros problemas y dinmicas propias, y hacer un anlisis ms global de las oportunidades abiertas en Amrica del Sur. A nuestro parecer, el apoyo de la Universidad Andina Simn Bolvar fue clave en la organizacin y realizacin del evento. En la organizacin, favoreci y propici un
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mayor acercamiento con los organismos de integracin regional y sobre todo con los sectores acadmicos regionales, siendo ellos necesarios e importantes para ser convocados a la iniciativa de un Dilogo Sudamericano, como tambin para enriquecerlo y a la vez darle mayor legitimidad. Respecto a la realizacin o ejecucin del Simposium, la UASB colabor mediante el uso de sus instalaciones, tanto la residencia de la UASB como el Paraninfo de la misma, donde se aloj la mayora de los participantes y se realiz el evento. El comit organizador utiliz y cont con el conocimiento y la trayectoria de sus miembros, para los acuerdos con respecto a los temas a tratar en el Simposium, y los posibles ponentes y participantes, segn la especialidad de cada uno. Tuvo un resultado positivo en las reuniones y conversaciones de coordinacin, por lo que se lleg a tener un Simposium con calidad de ponentes con respecto a cada tema tratado, como tambin contar con el qurum deseado para un evento de esta naturaleza. Pero tambin hay que tomar en cuenta que se sigui acrecentando ese conocimiento, mediante los viajes que servan para comprometer, sensibilizar y garantizar la participacin de los potenciales participantes del evento, por lo que en el transcurso de la organizacin del Simposium se continu invitando a actores sociales relevantes que no se haban tomado en cuenta. En realidad el accionar era casi sin lmites, es decir, en la medida que se conocieron actores relevantes de los temas a tratar en el Simposium, se les invitaba. En el contexto mencionado, los asistentes de coordinacin del Simposium, tuvieron un rol importante para la exitosa realizacin del mismo, al mantener un contacto permanente con los ponentes, los participantes ya establecidos y los nuevos. Ello favoreci un mejor manejo y control de las coordinaciones con todos los actores y las instituciones respectivas, logrando obtener la confianza suficiente para que los nuevos invitados, muchos de ellos alejados de lo que se quera realizar con el evento o que desconocan acerca de su realizacin, tal vez por la falta de cobertura de los medios de comunicacin u otros factores, no desistieran de participar en "El Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible". Esto tal vez por las dudas de la seriedad que podra existir, por parte de los actores, de ir a un evento en donde hasta el ticket de vuelo hacia la ciudad de realizacin del evento se recoga en el mismo aeropuerto por un medio electrnico. Es que las personas que se contactaron personalmente no tenan ni temor de hacerle un espacio a sus ajustadas agendas para asistir al Dilogo; pero no era lo mismo la
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interaccin virtual y telefnica, es decir mantener una comunicacin despersonalizada. Gracias a las comunicaciones del comit organizador, las nuevas incorporaciones al Simposium, eran personas contactads y recomendadas previamente por otros participantes ya comprometidos, y sumado a ello, estaba el reconocimiento de PCS sobre todo de su directora ejecutiva Diana Avila y de la Universidad Andina Simn Bolvar. Por otro lado, se puede resaltar la triple funcin de una misma accin, es decir la solicitada como las tcitas, cuando se realizaba la actualizacin a los participantes sobre el contenido del programa del "Dialogo Sudamericano: Otra integracin es posible", a la vez que se confirmaba, de alguna manera, la participacin de los actores, y se cumplira una funcin recordatoria de los das de ejecucin del Simposium. Se logr mucho con las visitas realizadas por los miembros del comit organizador, visitas que fueron a los actores ms relevantes, que garantizaron an ms, por parte estos, la participacin y compromiso en la realizacin del Simposium. Y como mencionamos anteriormente, las visitas no slo sirvieron para lo dicho, tambin para un intercambio de informacin de potenciales actores, con relevancia en los temas a tratar, para de esta manera invitarlos tambin a participar en el "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible". Todo el actuar fue casi simultneo, el del comit organizador con su asistencia de coordinacin, mediante una relacin directa y horizontal. Un gran factor a favor de la realizacin y el cumplimiento de un evento tan complejo como el que se realiz en Quito, fue que no slo hubo sinergia en el comit organizador, sino en todo el equipo de trabajo que tena la tarea conjunta de organizar un Dilogo Sudamericano. El grado de confianza que se le dio a todos fue muy alto; a nuestro parecer, ello contribuy a un mayor compromiso con los roles adoptados por cada uno. Aparte de elegir bien los temas relevantes a tratar, situacin difcil debido a la cantidad de problemticas regionales, y elegir a los ponentes ms indicados, que no slo es pensar en quin sino en si esa persona puede, est la feroz tarea de mantener al qurum previsto para que el dilogo sea un verdadero Dilogo Sudamericano; qurum que es integrado por dirigentes de partidos polticos, acadmicos y analistas polticos, lderes o representantes de movimientos sociales o repre-
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sentantes de la comunidad y la cooperacin internacional, que como se supone tienen grandes agendas cargadas por las situaciones coyunturales de sus respectivos pases como internacionales. En cuanto al qurum presente en el Simposium, podemos decir que en general la forma de las coordinaciones, desde la coordinacin con un ponente hasta la reservacin de un alojamiento, que se llevaron a cabo antes del evento, funcionaron a cabalidad. As fueron las relaciones previas al "Dilogo Sudamericano: Otra Integracin es Posible":
Comit Organizador Ponentes
Pot enciales Actores Asistencia de coordinacin
UASB
Agencia de Viajes
260 Con la idea, desde un principio, de que el presente texto sirva y contribuya
para la facilitacin de la rplica del Dilogo, ya que si no es as, no tendra sentido, no se puede dejar de mencionar los resultados de las encuestas que se entregaron a todos los participantes al final del evento, y las cuales fueron devueltas y evaluadas.
En los resultados de la evaluacin participativa del evento, los participantes manifestaron un fuerte consenso de que el dilogo fue positivo y debera continuarse a travs de rplicas y otras modalidades. Varios de los encuestados calificaron la experiencia como de muy buena diversidad con buena seleccin de actores y temas centrales. El nivel de las ponencias, la organizacin del material y la dinmica de los dilogos tambin recibieron calificaciones muy positivas. Esto refuerza ms la idea de que los roles tomados, por todos los responsables de la organizacin del "Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible", fueron cumplidos eficazmente, superando los problemas contextuales esperados. Tal como se prevea antes de la realizacin del Simposium, cambi desde la infraestructura de trabajo hasta los insumos con los cuales se tena que trabajar; era lgico, pues se estaba cambiando de ciudad, de las instalaciones de PCS en Lima, Per, a las instalaciones de la Universidad Andina Simn Bolvar ubicada en la ciudad de Quito, Ecuador. Pero a esto nos vamos a referir ms adelante. Tambin nos parece necesario sealar que para seguir mejorando el Dilogo, para el siguiente encuentro se tiene que tomar en cuenta los temas que sugieren los actores, como son las disparidades de gnero; las asimetras y disparidades; profundizar ms las reflexiones sobre el ALCA; tocar conceptos de complementariedad y compensacin; hablar ms de experiencias concretas de integracin solidaria, desde abajo, migraciones, redes y movimientos regionales; riesgos y contra-tendencias a la integracin alternativa, la militarizacin; las fronteras como espacios de integracin y no lmites entre pases; el conflicto colombiano, implicaciones para el siguiente encuentro y acciones desde la regin para promover el dilogo. De esta manera se podr seguir mejorando la calidad de la siguiente rplica. Mediante la interaccin con los distintos actores y su notoria predisposicin para asistir al evento se ha podido notar el amplio reconocimiento regional de la necesidad del dilogo, reflejado, en este caso, en compartir agendas, respetando los roles de cada uno de los actores, y esta necesidad se contrasta frente a la falta de comunicacin, de falta de comprensin sobre los roles complementarios que debe cumplir cada uno, entre movimientos sociales, partidos polticos y ONG en funcin de objetivos y estrategias compartidas.
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Las enseanzas y experiencias que hemos recogido de este Simposium, nos seala que si en trminos generales el trabajo realizado, tuvo un nivel ms que aceptable, dentro del anlisis y balance final que hacemos podemos decir que, si bien algunos temas tuvieron mayor profundidad que otros, creemos que s se lleg a propuestas concretas que nacen a partir de la reflexin que se hace dentro del Dilogo Sudamericano. Entre estas reflexiones encontramos, que si bien hubo una diversidad entre los participantes, pidieron que haya una mayor participacin de movimientos sociales, tales como los movimientos indgenas, sindicales y de mujeres. Hubo intencin de que participaran organizaciones de mujeres, pero cuando se realizaron los contactos respectivos, las respuestas fueron negativas en el sentido de que en esos momentos no vean la participacin en el Dilogo Sudamericano como un punto importante o imprescindible en su agenda. Tampoco estuvieron muy de acuerdo en participar los partidos polticos. Es decir, quizs en algunas organizaciones vieron un Dilogo ms poltico que propiamente social o cultural. Pero lo que busc el Dilogo fue cruzar las diferentes fronteras de lo social, civil, econmico y poltico, principalmente, para tener diferentes posturas e ideas que permitieran una reflexin ms profunda y ms humana. Sin embargo, para futuros dilogos tendremos muy en cuenta este tipo de observaciones y percepciones. Otro aspecto sealado fue que el Dilogo no sea slo sudamericano sino tambin latinoamericano, una reflexin que nos parece muy importante y significativa para toda la regin, pero que significa un gran compromiso y se necesitara que prximamente se empiecen a tejer redes de comunicaciones que permitan este tipo de encuentros. Se resalt tambin la necesidad e importancia de publicar el Dilogo, para que este contine en el tiempo, y por tanto, el valor de la publicacin de este libro. En el plano metodolgico de las sugerencias, recomendaciones y reflexiones que hemos podido observar, se pide trabajar temas ms especficos y hacerlo en mesa de trabajo que permitan a los interesados en determinados temas, poder trabajar con los otros especialistas y poder llegar a concretizar propuestas que luego incidan en programas de gobiernos, en proyectos futuros de agencias internacionales, etc. Que genere relevancia y cambio en la regin. Por ende, la necesidad de que el Dilogo contine, para que la reflexin y la construccin de nuevas propuestas
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permitan el desarrollo e integracin de nuestros pueblos hermanos de Latinoamrica. Por otro lado, los participantes pidieron que haya ms tiempo para el Dilogo, pero hay que tener en cuenta, primero, que por el nivel de los participantes, es difcil que stos se prolonguen por ms de dos o tres das, porque cada participante tiene su propia agenda y en la mayora de casos es una agenda muy recargada. Pero lo que si tomaremos en cuenta para futuros eventos, es quizs darle mayor tiempo al dilogo, es decir, al debate, a la discusin constructiva, que a las propias ponencias. Es vlido tambin, decir que por ser nuestra primera experiencia en este tipo de eventos, lo principal es aprender y adquirir las diferentes percepciones de los participantes, que permitan para futuros eventos un debate ms prolongado y ponencias ms puntuales quizs, como una alternativa. Dentro de las fallas que pudimos haber tenido en el Dilogo, como por ejemplo la cancelacin de participantes cuya vacante nunca pudimos cubrir por cuestiones de tiempo bsicamente, ya que en muchos casos cuando cancelaban su participacin ya era demasiado tarde para conseguir a alguien que pudiera cubrir esa plaza con el mismo nivel de representatividad de la respectiva organizacin o partido poltico al que perteneciera. Haciendo una reflexin, a partir de la experiencia vivida dentro del Simposium, debemos decir que fue una grata experiencia, muy educativa tanto intelectual como personal por haber podido tener esta interaccin con diferentes actores de la regin en diferentes temas, ya fueran sociales, polticos, econmicos, civiles o culturales, que nos han enriquecido a todos los participantes, de eso no tenemos ninguna duda, y nos ha sensibilizado hacia los diferentes problemas de la regin. Una de las recomendaciones a partir de la experiencia de este primer Simposium y que quizs se pueda ver de alguna forma como una parte accesoria al evento, que es la parte logstica, pero cuando nos referimos a logstica incluye no slo todos los materiales que se van a repartir, utilizar sino tambin el trabajo en conjunto que se hace entre el que organiza el evento (PCS) y el lugar donde se ejecuta el mismo, La Universidad Andina Simn Bolvar con sede en Ecuador.
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Los problemas en ese aspecto quizs fueron los de mayor trascendencia dentro de lo que fue la organizacin interna del Simposium, ya que no hubo un enlace directo con algn personal que se encargara de cualquier necesidad que se tuviera durante el evento. Cosas tan simples como que el almuerzo se retrasara de 10 a 15 minutos, hacen que todo una agenda programada se retrase y no genera una buena impresin a los participantes de eventos de esta magnitud. Por eso, para futuros eventos tener un enlace directo que se encargue de la parte operativa del lugar del evento, es de vital importancia para que la organizacin sea la ms adecuada. Si bien tuvimos algunos problemas principalmente con el caf y el agua para los participantes, el hecho de que el Simposium se realizar en una ciudad de los andes como Quito, obligaba a prever, por ejemplo, siempre tener botellas de agua, para que la funcin de los participantes simplemente fuera esa, la de participar, intervenir y construir el Dilogo. En fin, ha sido una experiencia muy grata, y vale la pena decir nuevamente que el ambiente vivido en el Simposium, donde se notaba tanta solidaridad e integracin de los distintos participantes, nos hacan pensar que Otra Integracin s es posible. Las perspectivas futuras para la continuacin del proceso de Dilogo Sudamericano, son excelentes y contundentes. La existencia de nuevos medios masivos de difusin como el TELESUR y las crecientes redes virtuales impulsadas por las ONG regionales ofrecen nuevas posibilidades de estos tipos de procesos que surgen de la sociedad civil regional. La experiencia acumulada de incidencia en espacios como los del Foro Social Mundial y el Foro de Sao Paulo, constituye una capacitacin de las fuerzas integradoras para alcanzar otras inserciones, como en el SELA, la Cumbre Iberoamericana y la Cumbre de Presidentes en el 2008. La necesidad aguda de contar con una coordinacin constante y de dedicacin exclusiva al creciente proceso de dilogo, requerir que se forme un centro operacional dentro de PCS, para encargarse del seguimiento, retroalimentacin, comunicacin y concertacin de este Dilogo. De esa manera, PCS podr incidir mejor en un proceso que ha mostrado una potencialidad significativa en la bsqueda pacfica de una integracin regional ms incluyente.
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Siglas
ADPIC AEC ALADI ALALC ALBA ALCA AMI ATPA ATPDEA BID BM CAFTA CAF CAN CDB CECLA CEFIR CENI CEPAL CLACSO CONLUTAS CSN CUT EUROLAC FMI GRADE GRULA G8 HIPC IED Acuerdo OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad. Asociacin de Estados del Caribe. Asociacin Latinoamericana de Integracin. Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Alternativa Bolivariana para la Amrica. rea de Libre Comercio de las Amricas. Acuerdo de Inversiones Mutuas. Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga en los Andes. Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Mundial. Acuerdo de Libre Comercio de Centro Amrica. Corporacin Andina de Fomento. Comunidad Andina de Naciones. Convenio de Diversidad Biolgica. Comisin Especial Coordinadora Latinoamericana. Centro de Formacin para la Integracin Regional. Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales. Comisin Econmica para la Amrica Latina. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Coordinadora Nacional de Luchas. Comunidad Sudamericana de Naciones. Central nica de Trabajadores (Brasil) Conferencia Europa Amrica Latina. Fondo Monetario Internacional. Grupo de Anlisis para el Desarrollo. Grupo Latinoamericano. El Grupo de los Ocho (Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos). Pases Pobres Altamente Endeudados (Highly Indebted Poor Countries). Inversin Extranjera Directa.
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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible IIRSA MERCOSUR MFC NAFTA OCDE OEA OIT OLADE OMC ONG ONGI ONU ORIT OPANAL OSC PCS PDVSA PS PT PETROAMERICA PETROBRAS PIB PNUD RMALC SELA SGP SICA SIPRI TCP TELESUR TIC TLC UE UNCTAD UNESCO Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura en Sudamrica (Initiative for Integration of Regional Infrastructure in South America). Mercado Comn del Sur. Clusula de la Nacin ms Favorecida. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (North American Free Trade Agreement). Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Organizacin de Estados Americanos. Organizacin Internacional del Trabajo. Organizacin Latinoamericana de Energa. Organizacin Mundial de Comercio. Organizaciones no Gubernamentales. Organizaciones no Gubernamentales Internacionales. Organizacin de las Naciones Unidas. Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores. Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe. Organizaciones y Redes de la Sociedad Civil. Consejera en Proyectos. Petrleos de Venezuela S. A. Partido Socialista de Chile. Partido dos Trabalhadores. Petrleos de Amrica. Petrleo Brasilero S.A. Producto Interno Bruto. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio. Sistema Econmico Latinoamericano. Sistema Generalizado de Preferencias. Sistema de Integracin Centroamericana. Stockholm International Peace Research Institute. Tratados Comerciales de los Pueblos. La Nueva Televisin del Sur S.A. Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Tratado de Libre Comercio. Unin Europea. Foro de Naciones Unidas para Comercio y Desarrollo. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia. y la Cultura.
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ANEXOS
ANEXO 1: Documentos del Simposium
Programa del Simposium

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible Quito, Ecuador 21-22 de noviembre de 2005
21 DE NOVIEMBRE 09:00-11:00 Acto de Apertura
Diana Avila, Directora Ejecutiva, Consejera en Proyectos (PCS), Per. Enrique Ayala, Rector, Universidad Andina Simn Bolivar (UASB), Ecuador. "Reflexiones sobre la historia de la integracin de nuestra Amrica", Germn Rodas, UASB Ecuador.
Presentacin Inaugural
Mesa I: Avances y lmites de los esquemas de integracin Moderadora: Ximena de la Barra, Chile.
Luis Alberto Adrianzn, Asesor del Secretario General, Comunidad Andina de Naciones (CAN) . Jos Luis Cancela, Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Judith Valencia, Comisin Presidencial Venezolana para las Negociaciones del ALCA. Responsable del Equipo de Apoyo Tcnico de la Comisin para la Secretara Pro-Tempore de la CAN 2005-2006. Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA).
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CAFE 11:15-12:45
Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible Dilogo Moderadora: Ximena de la Barra, Chile. ALMUERZO 2:30-3:30 Mesa II: Procesos sociales de integracin en el espacio Sudamericano Moderador: Leopoldo Mnera, Universidad Nacional de Colombia.
"Retos y dilemas de la sociedad civil regional en Amrica Latina y el Caribe", Andrs Serbin, CRIES, Argentina. "Medios de Comunicacin, Industrias Culturales e Integracin", Aram Aharonian, TELESUR, Uruguay.
3:30-4:15 Dilogo Moderador: Leopoldo Mnera, Universidad Nacional de Colombia. CAFE 4:30-5:30 Mesa III: Contratendencias a una integracin incluyente Moderador: Hugo Cabieses, Per
"Impacto del TLC en la desigualdad y en los procesos de integracin regional", Ariela Ruz Caro, Per. "La seguridad regional americana a inicios del siglo XXI", Manuel Salgado, Universidad Central del Ecuador. Fronteras e integracin, Jorge Rojas, Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento-CODHES, Colombia
5:30-6:30 Dilogo Moderador: Hugo Cabieses, Per 6:30 VINO DE HONOR
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22 DE NOVIEMBRE 09:00-10:30 Mesa IV: El papel de los movimientos sociales y partidos polticos en la Integracin Sntesis del primer da / Moderador: Leopoldo Mnera, Universidad Nacional de Colombia
Partidos polticos e integracin, Carlos Moya, Vice-Presidente del Partido Socialista de Chile. Movimientos sociales e integracin, Dionicio Nez, Movimiento al Socialismo (MAS), Bolivia. Ana Mara Stuart, Partido de los Trabajadores del Brasil. Pedro de la Cruz, Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN), Ecuador.
Comentarios
CAFE 10:45-12:45 Dilogo Moderador: Leopoldo Mnera, Universidad Nacional de Colombia ALMUERZO 2:30-4:30 Miradas hacia el futuro Moderador: Andrs Serbin, CRIES, Argentina
Desde la Poltica: Hugo Rodrguez, Partido Socialista del Uruguay. Desde el Movimiento Social: Eduardo Balln, Grupo Propuesta Ciudadana, Per. Desde la Academia: Marco Romero, UASB, Ecuador. Desde la Cooperacin Internacional: Ximena de la Barra, Chile.
3:30-4:15 Dilogo Moderador: Andrs Serbin, CRIES, Argentina CAFE 4:30 -6:00 Cmo continuamos el dilogo?
Diana Avila, Comit Organizador, PCS, Per Ricardo Dello Buono, Comit Organizador Germn Rodas, Comit Organizador, UASB Esteban Silva, Comit Organizador
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6:15 ACTO DE CLAUSURA
Lista de participantes
Acevedo, Jess PCS. Guatemala Aharonian, Aram, Telesur. Venezuela Avila, Diana, PCS. Per Argello, Santiago, Plan Pas. Ecuador Ayala, Enrique, Universidad Andina Simn Bolivar. Ecuador Gustavo, Ayala, Universidad Andina Somn Bolivar. Ecuador Bastardo, Gustavo, Embajada de La Repblica Bolivariana de Venezuela Bedoya, Maruja, PCS. Per Bjar, Hctor, Frente Amplio. Per Bengoa, Juana, CONGDE. Espaa Bruer, David, Inter Pares. Canad Cabieses Cubas, Hugo, Desarrollo Rural Integral Sustentable (DRIS). Per
Caccia Bava, Silvio, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP).

Cancela, Jos Luis, Ministerio de Relaciones Exteriores.MERCOSUR. Uruguay. Carcamo, Luciano, PCS. Estudiante de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per Carrera, Hilda, Secours Catholique. Francia
280
Castellanos, Camilo, ILSA, PIDHDD. Colombia
Castelnau, Juan Gabriel, Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina. MERCOSUR.

Castillo, Zoraida, Lutheran World Relief. Colombia
A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe Cedano, Maria Ysabel, DEMUS Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer. Per Contreras, Adalid, Qhana. Bolivia Crosby, Alison, Inter Pares. Canada de la Barra, Ximena, Consultora independiente. Chile. del Barrio, Pilar, PCS. Guatemala Dello Buono, Ricardo, Comit Organizador del Simposium Durn, Filinto, Parlamento Latinoamericano. Venezuela Durn, Blanca, PCS. Colombia Eslava, Adriana, Caritas. Colombia Estabridis, Iliana, PCS. Per Fernndez, Hugo, UNITAS. Bolivia Fjallhed, Anders, Consejo Noruego para Refugiados. Colombia. Florez, Gloria, MINGA. Colombia Ferreira, Janete, Comit Pro Refugiados - Conferencia Episcopal Ecuatoriana Garca-Naranjo, Aida, Partido Socialista. Per Gonzles, Mara Jos, Critas. Venezuela Gonzlez, Fermn, Fundacin Trabajo y Vida. Colombia Hansen, Merete, Consejo Noruego para Refugiados. Colombia Londoo, Jenny del Pilar, Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas Len, Victor, Parlamento Amaznico. Venezuela Lozano, Angel, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO. Ecuador Lopez, Adolfo, Secretara General de La Comunidad Andina Morin-Labatut, Gisele, International Development Research Center- IDRC. Canad Moya, Carlos, Partido Socialista. Chile Mnera, Leopoldo, Universidad Nacional de Colombia Murphy, Brian, Inter Pares. Canada Nuez, Dionicio, Cmara de Diputados.MAS. Bolivia Nues, Jorge, Casa de la Cultura Ecuatoriana Ortega, Isabel, Cmara de Diputados.MAS. Bolivia Parker, Carlos, Comisin Internacional Comando Presidencial de Michelle Bachelet
281
Prez, Gustavo, Seccin Acadmica de Historia y Geografa de La Casa de La Cultura Ecuatoriana
Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible Raison, Emmanuel, PCS. Colombia Remache, Alex, Universidad Andina Simn Bolivar. Ecuador Rodas, German, Universidad Andina Simn Bolivar. Ecuador Rodrguez, Hugo, Partido Socialista del Uruguay. Frente Amplio Rodrguez, scar, PCS. Colombia Roggo, Marie-Therese, HEKS, Suiza Rojas, Jorge, CODHES. Colombia. Romero, Marco, Universidad Andina Simn Bolivar Ruiz Caro, Ariela Consultora independiente (CAN-MERCOSUR-TLC). Ruiz, Alfredo Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Venezuela Sez, Jos, Partido Socialista de Chile Salgado, Manuel, Facultad de Economa de la Universidad Central del Ecuador Sams, Samantha, PCS. Guatemala Sanchez, Diana, Asociacin MINGA. Colombia Sauer, Sergio, Terra de Derechos. Brasil
Serbin, Andrs, Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES),Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos (INVESP) - Centro de Estudios Globales y Regionales (CEGRE)
Silva, Esteban, Comisin Organizadora del Simposium Stanton, Kimberly, PCS. Colombia Stuart, Ana Mara, Partido dos Trabalhadores (PT). Brasil Symes, Jean, Inter Pares. Canad
Valencia, Judith, Comisin Presidencial de la Comisin Asesora de las Negociaciones del ALCA
Varela, Patricia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Vargas, Ricardo, Accin Andina. Colombia Veliz, Pedro, Lutheran World Relief. Per Yep, Mario, PCS. Estudiante de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per
282
Zunino, Ana Mara, PCS. Per
Metodologa del Dilogo

CONSEJERA EN PROYECTOS Y LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR, sede Quito en la organizacin del Simposium Dilogo Sudamericano: Otra Integracin es Posible busca propiciar y facilitar el intercambio entre actores sociales y polticos de Amrica del Sur. En esa lnea a lo largo de los dos das de trabajo en el Simposium los participantes podrn solicitar el uso de salas de trabajo para reuniones sectoriales o temticas fuera de las horas de trabajo e igualmente ofrecemos a travs de la Coordinacin del evento, Sra. Ana Mara Zunino la organizacin de Mesas a la hora del almuerzo para los grupos especficos que as lo soliciten.
REGLAS/PRINCIPIOS
(1) Los participantes para cada intervencin debern presentarse con nom bre, organizacin/institucin y pas. (2) Se limitar los comentarios a 3 minutos y slo un comentario por tema de dilogo. En esto solicitamos disciplina para asegurar la participacin de muchos/as de los/las invitados/as. (3) Distribucin equilibrada de comentarios por pas y entre los partidos polticos y los movimientos sociales/acadmicos/representantes de la cooperacin internacional para asegurar el intercambio. (4) Previamente al Dilogo que se abre en cada tema se proceder a una lista de participantes que recibirn una tarjeta de color determinado con un nmero que ordenar las intervenciones. De todas maneras, se dejar un espacio para otras intervenciones en los momentos del dilogo.
283
Quito, 21 de noviembre del 2005
ANEXO 2: Declaracin de Caracas / enero 2006
Otra integracin es urgente, posible y necesaria
NOSOTROS, CIUDADANAS Y CIUDADANOS de Nuestra Amrica, organizados en redes e instituciones que trabajan por la defensa y ampliacin de los derechos en nuestras sociedades, preocupados por el presente y el futuro de la regin, nos encontramos durante el VI Foro Social Mundial para examinar las condiciones en que es posible avanzar hacia una genuina integracin que se base en el respeto a la dignidad y los derechos de los pueblos, en el reconocimiento de que las personas, mediante sus representaciones colectivas, son sujetos de poder en las decisiones sobre polticas nacionales y regionales. CONSTATAMOS que Amrica Latina vive un nuevo tiempo. El agotamiento del esquema neoliberal y la insatisfaccin creciente con sus impactos en la vida de las mayoras estn abriendo paso a gobiernos ms sensibles a los intereses populares. Esta nueva situacin, que se acelera a partir del ao 2000, nos ofrece seales del surgimiento de nuevos actores polticos, como se puede ver en la eleccin presidencial que saludamos de un indgena, Evo Morales, en Bolivia, y de una mujer, Michelle Bachelet, en Chile.
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VALORAMOS la vigorosa movilizacin social en curso por la defensa de los bienes comunes, contra la privatizacin de lo pblico y en favor de modelos econmicos orientados al bienestar de las mayoras. La dinmica de los movimientos sociales ha transformado el campo poltico al redefinir el sitio desde el cual se produce la poltica, al modificar la forma de hacerla y al incluir nuevos rostros en el escenario pblico.
A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe IDENTIFICAMOS este momento como una oportunidad que se ofrece a la ciudadana organizada, a los partidos comprometidos con los intereses sociales y a los gobiernos de nuevo tipo, para lograr profundos cambios en la cultura y los sistemas polticos, tendientes a la democratizacin del poder y al control ciudadano del Estado y de los actores que se rigen por la lgica del mercado. Esta oportunidad tiene lmites pues enfrenta poderosos intereses que podran reaccionar con agresividad. AFIRMAMOS el derecho de los pueblos a un desarrollo basado en la inclusin social y el respeto a los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales, en la preservacin de nuestro patrimonio cultural y natural, en un control de los recursos naturales y energticos que asegure el bienestar de las generaciones presentes y futuras APRECIAMOS el surgimiento de una ciudadana que sobrepasa los cercados nacionales. Dicha ciudadana se expresa a travs de redes, coaliciones, plataformas y articulaciones donde participan movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales, que defienden los bienes pblicos, propagan el impulso democratizador y la internacionalizacin de ideas, iniciativas y luchas progresistas. OBSERVAMOS que los derechos vienen siendo recortados en razn de fronteras nacionales y campea la discriminacin y exclusin por raza, origen, sexo, opcin sexual o nacionalidad, por lo que los ciudadanos de Nuestra Amrica estn lejos de vivir como iguales. Esta situacin afecta principalmente a millones de migrantes, refugiados y desplazados que sufren la negacin de derechos esenciales cuando merecen un trato acorde con su dignidad, al margen de la situacin documentaria o jurdica. EVALUAMOS que la integracin es hoy un campo de contienda en el que se enfrentan distintos proyectos sociales. El actual proyecto hegemnico integra ante todo los mercados, se desarrolla en funcin de las grandes corporaciones y del capital financiero, desconoce lo social, viola los derechos humanos y se impone a espaldas de nuestras sociedades. La integracin hegemnica sacrifica la dignidad de las personas ante la acumulacin de capital que incrementa la miseria, marginaliza regiones enteras y torna inviable la convivencia civilizada. RECONOCEMOS que al proyecto hegemnico se contrapone una integracin abierta a la participacin decisiva de la ciudadana, que respeta las identidades culturales y los derechos colectivos, las formas de organizacin y de vida de los pueblos originarios y las comunidades afrodescendientes como sujetos colectivos de derechos, que pone la dignidad de las personas, la solidaridad y la cooperacin, por encima de los intereses econmicos y de las razones de Estado, que postula economas para la soberana nacional y el bienestar general.
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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible PERCIBIMOS que este tiempo favorece nuestra actuacin en tanto fuerzas organizadas para la defensa y ampliacin de los derechos. Sin embargo, son necesarios pasos ms audaces que aseguren la democratizacin de la democracia, amplen el ejercicio de la ciudadana y posibiliten un papel autnomo de nuestros pases y nuestra regin en el concierto internacional. LAS ORGANIZACIONES, REDES, INSTITUCIONES Y CIUDADANOS DE NUESTRA AMRICA: NO ACEPTAMOS MS las imposiciones del poder econmico que subordina a nuestros pases y produce, mediante sus polticas pblicas, la concentracin de la riqueza y el consiguiente incremento de la desigualdad y la pobreza. NO ACEPTAMOS MS los dictados de los pases ricos, de las instituciones de regulacin internacional y de los gobiernos que sacrifican la vida, y en especial a los pueblos indgenas y afrodescendientes, a los migrantes, mujeres, nios y personas de escasos recursos, al medio ambiente y a la misma posibilidad de un futuro mejor, en aras del crecimiento econmico y de la acumulacin capitalista. NO ACEPTAMOS MS que los pueblos indgenas sean privados de sus derechos, que se violenten sus territorios, se los despoje de sus recursos naturales, se les arrebate su derecho a un desarrollo propio y se desestructuren sus sociedades para incrementar la masa de los pobres del continente. NO ACEPTAMOS MS que doscientos veinte millones de latinoamericanos vivan en la pobreza absoluta, sin gozar de los derechos que les aseguran una vida acorde con su condicin de seres humanos, ni que a trece millones de migrantes y desplazados se les prive de sus derechos por no tener un papel, o que otros treinta y tres millones de migrantes, refugiados y desplazados vivan en condiciones de pobreza y marginalidad. NO ACEPTAMOS MS que las leyes se utilicen para restringir la libertad de movimiento de los ciudadanos por nuestro continente, como las recientes leyes de Seguridad Fronteriza de los Estados Unidos o de Migracin y Extranjera de Costa Rica, que violan los Derechos Humanos reconocidos internacionalmente. NO ACEPTAMOS MS la destruccin de lo pblico y el secuestro de la poltica por elites que no tienen otro inters que su propio beneficio y por ello se someten a los intereses del capital transnacional, arruinan los avances democrticos conquistados y transforman la democracia en un mero instrumento de control social y manipulacin de conciencias. NO ACEPTAMOS MS que la perversin de lo privado y la cultura patriarcal hagan a mujeres y nias vctimas de la violencia domstica, del trfico y trata de personas,
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A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe les impida el disfrute de sus derechos sexuales y reproductivos, las limite en sus derechos polticos y civiles y las confine al trabajo domstico y el cuidado familiar. NO ACEPTAMOS MS que en materia de integracin las iniciativas de los gobiernos se pauten segn los intereses de las grandes corporaciones y del sistema financiero internacional, operando slo en la lgica de la ampliacin de mercados. NO ACEPTAMOS MS la corrupcin como instrumento de gobernabilidad y tampoco la impunidad que estimula, contamina y difunde estas prcticas en las formas de sociabilidad, en el sistema poltico y de los aparatos de gobierno, NO ACEPTAMOS MS que se destruya el derecho inalienable de los pueblos a decidir sobre su destino y que se asigne a las mayoras una ciudadana de segunda clase, criminalizando a sus organizaciones y hasta encarcelando a sus representantes por encarnar la aspiracin a ser sujetos de su propia historia. NUESTRO CONTINENTE Y LOS PASES QUE LO CONFORMAN, TIENEN DERECHO A UNA INTEGRACIN SOBERANA Y AUTNOMA, EXPRESION DE LAS ASPIRACIONES DE LIBERTAD, JUSTICIA E IGUALDAD DE LAS MAYORAS. POR LO ANTERIOR, ASUMIMOS LOS SIGUIENTES COMPROMISOS: NOS PROPONEMOS actuar conjuntamente en la construccin de una cultura y una tica democrticas, en las que la ciudadana se asuma propositiva y ejerza control social como responsabilidades en la accin pblica, a la vez que desempee un rol central en el sistema poltico que incluye partidos y gobiernos. NOS PROPONEMOS luchar, desde nuestras organizaciones, por una profunda reforma poltica, tanto de los partidos como de las instituciones pblicas. Ello parte de reconocer el carcter jerrquico, vertical, centralista, patriarcal, y autoritario de nuestra cultura poltica y superar estas taras mediante la descentralizacin y la socializacin del poder, la implementacin de mecanismos participativos de decisin como los referendos y plebiscitos, la realizacin de las consultas a los pueblos indgenas de acuerdo al Convenio 169 de la OIT, adems de crear nuevas formas de decisin colectiva. NOS PROPONEMOS luchar por el derecho a la informacin y el acceso a la informacin pblica como herramienta para la educacin poltica y por la democratizacin y el control social a los medios de comunicacin, como condicin esencial para la vida democrtica y el ejercicio de la ciudadana. NOS PROPONEMOS una integracin de sociedades que superen la exclusin que segrega y discrimina, que busquen el desarrollo integral en tanto derecho humano,
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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible como despliegue de todas las potencialidades de las personas, las comunidades y los pueblos, las regiones sin excepcin y de nuestras naciones en su conjunto, sociedades que aseguren a todos sus miembros el cabal disfrute de sus derechos individuales y colectivos. NOS PROPONEMOS construir sociedades y estados laicos respetuosos de la diversidad y garantas del pluralismo, en los que ninguna idea se imponga como un apriori y en los que sea posible desarrollar todas las dimensiones del ser humano en un ambiente de tolerancia. NOS PROPONEMOS que nuestras economas crezcan en funcin de realizar los derechos de la gente, de garantizar la soberana de nuestras naciones y de posibilitar la existencia de sociedades y Estados de verdad democrticos. Ello supone privilegiar la produccin sustentable y el trabajo, promover el desarrollo cientfico y tecnolgico, generar equilibrios entre los sectores de la economa y las regiones en cada pas y entre las diferentes culturas que los pueblan a travs de la redistribucin de la riqueza y las oportunidades. Un desarrollo que signifique equilibrio entre los pases de la regin sobre la base del reconocimiento de las diferencias, las asimetras y las especificidades, desde la solidaridad y la complementariedad. Tal modelo de desarrollo debe fortalecer el mercado interno, constituir formas de economa solidaria, promover mercados alternativos y utilizar de manera racional los bienes comunes para asegurar el bienestar de las mayoras. NOS PROPONEMOS que los Estados latinoamericanos accedan por fin a la condicin de instrumento de los intereses generales y por lo tanto subordinen la economa a la poltica democrtica y propicien un nuevo modelo de desarrollo, entendido como el disfrute de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, en el marco de la equidad, de la justicia y la sustentabilidad. NOS PROPONEMOS reafirmar la identidad latinoamericana como constelacin de mltiples y diversas identidades llamadas a potenciarse en la confluencia con los distintos torrentes del mundo contemporneo pero sabedoras de su propia significacin. Este reencuentro de Amrica Latina consigo misma es precondicin de una integracin autntica e implicar un renacimiento que despierte las energas de la regin, inspire la democratizacin de nuestros Estados y aliente la bsqueda de sociedades ms justas y equitativas. NOS PROPONEMOS fortalecer los movimientos sociales y las redes que se movilizan en procura de los derechos y en ejercicio de la ciudadana. Esto implica articularse, construir agendas comunes y actuar de manera conjunta en los escenarios nacional e internacional como factor de democratizacin a todos los niveles. Implica
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A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe tambin construir instrumentos y mecanismos que los fortalezcan en sus organizaciones y capacidad propositiva. NOS PROPONEMOS un trabajo de educacin ciudadana entendida como educacin poltica, que permita la auto-valoracin, la inclusin y el fortalecimiento de la organizacin de hombres y mujeres, la superacin de la historia de dominacin en la que a la mayora de los latinoamericanos le fue asignada la condicin de ciudadanos de segunda categora. Porque comprendemos nuestro papel central en la construccin de la esperanza, de una nueva cultura poltica y de una institucionalidad realmente democrtica que garanticen un futuro con equidad y justicia para las generaciones actuales y las por venir, invitamos a todas las redes, organizaciones y movimientos sociales a participar y articularse en un movimiento de movimientos que construya una ciudadana latinoamericana y procure otra integracin como propsito urgente, posible y necesario. Caracas, enero de 2006 Redes Internacionales ARTICULACIN FEMINISTA MARCOSUR AFM ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE ORGANIZACIONES DE PROMOCIN ALOP CENTROAMERICA POR EL DIALOGO CAD COMIT LATINOAMERICANO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER - CLADEM CONSEJO DE EDUCACIN DE ADULTOS DE AMRICA LATINA CEAAL COORDINADORA REGIONAL DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Y SOCIALES CRIES FEDERACIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS FIDH GRUPO SUR OBSERVATORIO CONTROL INTERAMERICANO DE LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES OCIM PIDHDD ORGANIZACIN REGIONAL INTERAMERICANA DE TRABAJADORES - ORIT PLATAFORMA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO PIDHDD Redes nacionales que suscriben ASOCIACIN BRASILERA DE ONG ABONG ASOCIACIN CHILENA DE ONG ACCIN
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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible ASOCIACIN NACIONAL DE CENTROS DE INVESTIGACIN, PROMOCIN SOCIAL Y DESARROLLO ANC, Per ASOCIACIN POLTICA DE MUJERES MAYAS MOLOJ, GUATEMALA CONFFEDERACIN NACIONAL DE COMUNIDADES DEL PER AFECTADAS POR LA MINERA CONACAMI COALICIN DE ONG DE DERECHOS HUMANOS PIDHDD, Venezuela CONVERGENCIA DE ORGANISMOS CIVILES A.C., Mxico ENCUENTRO DE ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO, Argentina PLATAFORMA DHESC BRASIL PROGRAMA MERCOSUR SOCIAL Y SOLIDARIO SEPA, Paraguay UNIN NACIONAL DE INSTITUCIONES PARA EL TRABAJO DE ACCIN SOCIAL UNITAS, Bolivia Organizaciones nacionales que suscriben APDH PIDHDD, Ecuador APRODEH FIDH, Per CAIDH FIDH, Guatemala CEDAL ALOP , Per CENID FIDH, Nicaragua CENTRO DE SERVICIO POPULAR GSCESAP , Venezuela CENTRO FLORA TRISTAN, Per CESAP SINERGIA, Venezuela CODEHUPY PIDHDD, Paraguay COLECTIVO DE ABOGADOS JOSE ALVEAR RESTREPO FIDH, Colombia COMISIN ARGENTINA DE JURISTAS FIDH EFIP PIDHDD, Venezuela ESPACIO DESC PIDHDD, Mxico FASE - Brasil FUNDACIN PERSEU ABRAMO, Brasil INDIA PIDHDD, Venezuela PET, Chile PROYECTO DE DESARROLLO SANTIAGO - PRODESSA, Guatemala
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ANEXO 3: Documentos de la Alternativa Bolivariana Para las Amricas (ALBA) Propuesta del Gobierno Bolivariano de Venezuela frente al ALCA1
EL PAPEL DEL ESTADO, LAS OPCIONES CULTURALES A OTROS MODOS DE VIDA Y LAS POLTICAS DE LIBERALIZACIN
Los principales acuerdos de integracin que estn siendo negociados en Amrica constituyen un intento de consolidacin y constitucionalizacin de las reformas liberalizadoras de ajuste estructural que dieron lugar a buena parte de las crisis econmicas, polticas y sociales. Despus de ms de una dcada de Reformas del Estado que se tradujeron en acelerados y profundos procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica, en Venezuela nos planteamos la imperiosa necesidad de fortalecer y hacer ms eficaz el funcionamiento del Estado para dar respuesta a los mltiples problemas que agobian nuestros pueblos. La crisis que ha vivido Venezuela desde el golpe militar del 11 de abril de 2002, ha permitido revalorar la extraordinaria importancia de que los Estados puedan contar con un amplio espectro de polticas pblicas para estar en capacidad de asumir los retos y exigencias de un desarrollo nacional equitativo y sostenible. Particularmente severas podran ser las implicaciones de las limitaciones en el uso de instrumentos promotores de desarrollo endgeno nacional.
1 Responsable: Judith Valencia; Asistencia: Grupo de Apoyo al Comit Operativo de la Comisin Presidencial Asesora de las Negociaciones del ALCA. Abril 2004
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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible Un reto principal que tienen los pases de Amrica del Sur es el de la superacin de la pobreza y de las profundas desigualdades. Estamos igualmente ante la exigencia de asumir y responder las demandas del reconocimiento de la multiplicidad de pueblos y culturas, de opciones de modos de vida, que caracterizan nuestro diverso y heterogneo continente. Todo Acuerdo Estratgico Latinoamericano dentro de Amrica del Sur tiene, por lo tanto, que tener como orientaciones prioritarias la superacin de la pobreza y las desigualdades; la recuperacin cultural y el fortalecimiento de diversas opciones de vida; y el logro de modalidades de uso de los recursos que, reconociendo los severos lmites que hoy confronta el planeta, nos permita construir un futuro ambientalmente sostenible. La experiencia de la regin en las ltimas dcadas sugiere que no son precisamente las polticas liberalizadoras orientadas por el Consenso de Washington las que ms favorecen el crecimiento. Tampoco es un modelo de globalizacin orientado por el mercado la mejor garanta para la preservacin y vitalizacin de las mltiples tradiciones culturales, ni de la diversidad de riqueza biolgica y ambiental que hacen posible la vida. Durante las dcadas de los 60 y los 70, perodo en el cual se aplicaron polticas de desarrollo y de sustitucin de importaciones, el crecimiento econmico anual promedio del continente fue muy superior a los niveles de crecimiento promedio desde que se generalizaron las polticas de ajuste estructural, las liberalizaciones y los modelos de crecimiento hacia fuera. El tema de las relaciones entre mercado y Estado y otras modalidades de regulacin social, de construccin de tejidos de vida enraizados en la diversidad de los contextos culturales, no es un asunto que se pueda resolver de una vez por todas, para todas las futuras situaciones y todas las coyunturas sobre la base de supuestos tericos o polticos generales. La pertinencia de mayores o menores niveles de regulacin o intervencin social, la diversidad de respuestas desde los mltiples mbitos de los pueblos y las culturas, son temas abiertos que tienen que decidirse de acuerdo a condiciones que estn cambiando permanentemente. Esto tiene que ver tanto con las alternativas polticas por las cuales voten los electores a partir de la evaluacin de las orientaciones programticas ofrecidas por los diferentes candidatos y partidos, como con las opciones culturales que definen los modos de vida de los diferentes pueblos del continente. Sin esta condicin difcilmente podramos hablar de democracia poltica o democracia en el terreno cultural. Las polticas de liberalizacin y ajustes estructurales no pueden, por lo tanto, establecerse como compromisos inamovibles a largo plazo. Esto significara un acotamiento extraordinariamente severo a los mrgenes futuros de la vida democrtica. Por todo esto, es necesario reintroducir el tema del papel del Estado y de las polticas pblicas como condiciones sin las cuales no sera posible alcanzar la
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A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe meta deseada de una sociedad culturalmente plural, equitativa, democrtica, ambientalmente sostenible y de respeto a la autodeterminacin de los pueblos. Tenemos que reconocer el impacto negativo de la experiencia de las polticas neoliberales sobre los sectores populares, que se han movilizado y lo han rechazado explcitamente en el terreno electoral en Venezuela, Bolivia, Brasil y Argentina. El esfuerzo por "la construccin del espacio sudamericano de integracin" no debe sustentarse sobre todo el entramado normativo aprobado en la CAN y MERCOSUR por gobiernos anteriores a los cambios polticos sucedidos en aos recientes. Construir a partir de la normativa acumulada sin someterla a discusin conduce a relegitimar decisiones polticas anteriores, pretendiendo hacer irreversibles las limitaciones reguladoras establecidas a los Estados. De ser as, poco tendra de nuevo "la construccin del Espacio Sudamericano de Integracin", con el fin de impulsar un "Acuerdo Estratgico Latinoamericano". Esta iniciativa, presentada como novedad, no estara ms que avalando las polticas neoliberales, antes que los movimientos sociales de resistencia en la regin sean suficientemente fuertes como para revertir constitucionalmente las reformas neoliberales permitidas por los gobiernos anteriores. En materia de integracin, la prioridad de los pases suramericanos, debe ser la integracin de Amrica Latina y el Caribe, como va para mejorar las condiciones econmicas y sociales de las mayoras pobres. Es profundamente problemtico que en las condiciones de partida de "La Construccin del Espacio Sudamericano de Integracin" se asuman compromisos a corto plazo con la Unin Europea y los Estados Unidos. De nada servira avanzar en procesos de Acuerdo Estratgico Latinoamericano, si estos procesos no tienen caractersticas y orientaciones diferentes a la prioridad absoluta en las relaciones de libre mercado que han caracterizado muchas de las disposiciones internas en CAN/MERCOSUR. Los procesos de integracin subregional que operen con la misma lgica de darle prioridad a la liberalizacin mercantil sobre todo otro criterio poltico, social o ambiental, pueden convertirse simplemente en pasos intermedios que aceleren la imposicin de la lgica de la globalizacin neoliberal. Los procesos de integracin dentro de Amrica del Sur tienen que darle la debida prioridad al fomento de las capacidades productivas, a la satisfaccin de las necesidades de consumo productivo y de la gente, desarrollando el mercado interno. Por ello, una exigencia de la integracin es la implementacin de polticas econmicas expresamente destinadas a producir significativas redistribuciones de la riqueza, dndole poder al pueblo. Es sta, tanto una exigencia social y poltica, como econmica. Slo as ser posible la ampliacin de la capacidad de compra en los mercados internos, digni-
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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible ficando la vida de la mayora de la poblacin. Por ello, los temas laborales, de los derechos econmicos, sociales, culturales y humanos tienen que formar parte medular de los futuros procesos de integracin. Ni el crecimiento econmico ni la integracin son fines en s mismo, son fines cuya justificacin est en la medida en que mejoren las condiciones de vida de los pueblos que se integran. Es as como toda amenaza a la viabilidad de la produccin agrcola es una amenaza a la supervivencia como cultura, como pueblo. Para muchos pases de Amrica del Sur la actividad agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es, ms bien, un modo de vida. Es el fundamento bsico para la preservacin de opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con los temas crticos de la seguridad y soberana alimentaria. La seguridad alimentaria es para el Estado venezolano un expreso mandato constitucional que no puede someterse a negociaciones comerciales con terceros (Art. 305, 306 Y 307). El rgimen internacional de definicin y proteccin de la propiedad intelectual apelando a los denominados "asuntos relacionados con el comercio" estableci una amplia normativa de proteccin de la propiedad intelectual, orientado a proteger aquello en lo cual los pases ms fuertes tienen ventajas, mientras que deja sin proteccin aquello en lo cual los pases y pueblos del Sur tiene una indudable ventaja: en la diversidad gentica de sus territorios y en el conocimiento tradicional de los pueblos campesinos y aborgenes. Como consecuencia del establecimiento de patentes sobre diversas formas de vida y la apropiacin/expropiacin del conocimiento campesino/comunitario por parte de las grandes transnacionales de semillas y agroqumicos, estn cambiando aceleradamente los patrones de produccin campesinos en escala global. La "libertad de comercio" impuesta crecientemente por los intereses de estas transnacionales a los campesinos y aborgenes de todo el mundo, est conduciendo hacia una reduccin de la variedad gentica de muchos de los principales cultivos alimenticios. Esta reduccin de la diversidad gentica, asociada a una visin ingenieril de la agricultura, basada en un control extremo de tipo fabril sobre cada fase del proceso productivo -con semillas manipuladas genticamente y el uso intensivo de agroqumicos- reduce drsticamente la capacidad autoadaptativa y regenerativa de los sistemas ecolgicos. En pocos mbitos de las relaciones internacionales aparece tan ntida la oposicin entre intereses de las empresas transnacionales que poseen la mayor parte de las patentes y los derechos econmicos, sociales, culturales y humanos de las mayoras pobres del Sur.
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A. Serbin: Regionalidad y ciudadana: retos y dilemas de la sociedad civil regional en A. L. y el Caribe Ante este dramtico panorama, Venezuela plantea que las nuevas formas como se estructuran y consolidan los acuerdos en tomo al tema de la propiedad intelectual no pueden poner en peligro las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin del continente, las posibilidades de supervivencia de pueblos y comunidades que en todo el mundo defiende el derecho a otras opciones culturales alternativas a la mercantilizacin total, as como el derecho de nuestros pueblos de tener acceso a medicamentos y alimentos que dignifiquen sus condiciones de vida. Los "asuntos relacionados con el comercio" persiguen invadir el rea de los servicios pblicos, poniendo en juego asuntos medulares tanto para la democracia como para los derechos econmicos, sociales, culturales y humanos. La progresiva privatizacin de los servicios pblicos, transformara en forma radical el mbito de la esfera pblica. Las demandas de acceso a los servicios de salud, educacin, agua, transporte, seguridad social, dejaran de procesarse como derechos sociales y econmicos en el mbito de lo pblico, para convertirse en relaciones contractuales privadas entre empresas mercantiles y clientes con capacidad de pago. Al individualizarse y privatizarse el acceso a estos servicios, stos ya no pueden pensarse ni reclamarse como derechos. En Venezuela los derechos sociales, econmicos, culturales y humanos no slo forman parte de compromisos internacionales, sino que estn igualmente garantizados constitucionalmente. En sntesis, ninguna disposicin de este Acuerdo se interpretar en el sentido de afectar los derechos y las obligaciones existentes de las Partes conforme a los acuerdos internacionales de los que tales Partes sean parte, referidos en la siguiente lista indicativa:
Carta de las Naciones Unidas (1945l Carta de la Organizaciones de los Estados Americanos (1948-1993) Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976) Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Pacto de San
Jos de Costa Rica (1978)

Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes (ILO
No. 169). Entrada en vigor 5 de septiembre de 1991

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992)
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Estos acuerdos internacionales deben guiar la revisin de toda la normativa CAN/ MERCOSUR del pasado, para seleccionar el cuerpo jurdico contextual de "La Construccin del Espacio Sudamericano de Integracin" como punto de partida con el fin de impulsar un Acuerdo Estratgico Latinoamericano.
Acuerdo entre el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado de Cuba, para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas
DE UNA PARTE, EL PRESIDENTE HUGO CHVEZ FRAS, EN NOMBRE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Y DE LA OTRA, EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ESTADO, FIDEL CASTRO RUZ, EN NOMBRE DE LA REPBLICA DE CUBA, reunidos en la ciudad de La Habana el 14 de diciembre del 2004 en ocasin de celebrarse el 180 aniversario de la gloriosa victoria de Ayacucho y de la Convocatoria al Congreso Anfictinico de Panam, han considerado ampliar y modificar el Convenio Integral de Cooperacin entre Cuba y Venezuela, suscrito en fecha 30 de octubre del ao 2000. Con este objetivo se ha decidido firmar el presente acuerdo al cumplirse en esta fecha 10 aos del encuentro del Presidente Hugo Chvez con el pueblo cubano.
Artculo 1: Los gobiernos de Venezuela y Cuba han decidido dar pasos concretos hacia el proceso de integracin basados en los principios contenidos en la Declaracin Conjunta suscrita en esta fecha entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica de Cuba.
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Artculo 2: Habindose consolidado el proceso bolivariano tras la decisiva victoria en el Referndum Revocatorio del 15 de agosto del 2004 y en las elecciones regionales del 31 de octubre del 2004 y estando Cuba en posibilidades de garantizar su desarrollo sostenible, la cooperacin entre la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela se basar a partir de esta fecha no slo en principios de solidaridad, que siempre estarn presentes, sino tam-
bin, en el mayor grado posible, en el intercambio de bienes y servicios que resulten ms beneficiosos para las necesidades econmicas y sociales de ambos pases. Artculo 3: Ambos pases elaborarn un plan estratgico para garantizar la ms beneficiosa complementacin productiva sobre bases de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra parte, ahorro de recursos, ampliacin del empleo til, acceso a mercados u otra consideracin sustentada en una verdadera solidaridad que potencie las fuerzas de ambas partes. Artculo 4: Ambos pases intercambiarn paquetes tecnolgicos integrales desarrollados por las partes, en reas de inters comn, que sern facilitados para su utilizacin y aprovechamiento, basados en principios de mutuo beneficio. Artculo 5: Ambas partes trabajarn de conjunto, en coordinacin con otros pases latinoamericanos, para eliminar el analfabetismo en terceros pases, utilizando mtodos de aplicacin masiva de probada y rpida eficacia, puestos en prctica exitosamente en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Igualmente colaborarn en programas de salud para terceros pases. Artculo 6: Ambas partes acuerdan ejecutar inversiones de inters mutuo en iguales condiciones que las realizadas por entidades nacionales. Estas inversiones pueden adoptar la forma de empresas mixtas, producciones cooperadas, proyectos de administracin conjunta y otras modalidades de asociacin que decidan establecer. Artculo 7: Ambas partes podrn acordar la apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal de un pas en el territorio nacional del otro pas. Artculo 8: Para facilitar los pagos y cobros correspondientes a transacciones comerciales y financieras entre ambos pases, se acuerda la concertacin de un Convenio de Crdito Recproco entre las instituciones bancarias designadas a estos efectos por los gobiernos. Artculo 9: Ambos gobiernos admiten la posibilidad de practicar el comercio compensado en la medida que esto resulte mutuamente conveniente para ampliar y profundizar el intercambio comercial. Artculo 10: Ambos gobiernos impulsarn el desarrollo de planes culturales conjuntos que tengan en cuenta las caractersticas particulares de las distintas regiones y la identidad cultural de los dos pueblos. Artculo 11: Al concertar el presente Acuerdo, se han tenido en cuenta las asimetras en lo poltico, social, econmico y jurdico entre ambos pases. Cuba, a lo largo de ms de cuatro dcadas, ha creado mecanismos para resistir el bloqueo y la
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constante agresin econmica, que le permiten una gran flexibilidad en sus relaciones econmicas y comerciales con el resto del mundo. Venezuela, por su parte, es miembro de instituciones internacionales a las que Cuba no pertenece, todo lo cual debe ser considerado al aplicar el principio de reciprocidad en los acuerdos comerciales y financieros que se concreten entre ambas naciones. Artculo 12: En consecuencia, Cuba propuso la adopcin de una serie de medidas encaminadas a profundizar la integracin entre ambos pases y como expresin del espritu de la declaracin conjunta suscrita en esta fecha sobre la Alternativa Bolivariana para las Amricas. Considerando los slidos argumentos expuestos por la parte cubana y su alta conveniencia como ejemplo de la integracin y la unidad econmica a que aspiramos, esta propuesta fue comprendida y aceptada por la parte venezolana de forma fraternal y amistosa, como un gesto constructivo que expresa la gran confianza recproca que existe entre ambos pases. Las acciones propuestas por parte de Cuba son las siguientes: Primero: La Repblica de Cuba elimina de modo inmediato los aranceles o cualquier tipo de barrera no arancelaria aplicable a todas las importaciones hechas por Cuba cuyo origen sea la Repblica Bolivariana de Venezuela. Segundo: Se exime de impuestos sobre utilidades a toda inversin estatal y de empresas mixtas venezolanas e incluso de capital privado venezolano en Cuba, durante el perodo de recuperacin de la inversin. Tercero: Cuba concede a los barcos de bandera venezolana el mismo trato que a los barcos de bandera cubana en todas las operaciones que efecten en puertos cubanos, como parte de las relaciones de intercambio y colaboracin entre ambos pases, o entre Cuba y otros pases, as como la posibilidad de participar en servicios de cabotaje entre puertos cubanos, en iguales condiciones que los barcos de bandera cubana. Cuarto: Cuba otorga a las lneas areas venezolanas las mismas facilidades de que disponen las lneas areas cubanas en cuanto a la transportacin de pasajeros y carga a y desde Cuba y la utilizacin de servicios aeroportuarios, instalaciones o cualquier otro tipo de facilidad, as como en la transportacin interna de pasajeros y carga en el territorio cubano.
298 Quinto: El precio del petrleo exportado por Venezuela a Cuba ser fijado sobre la
base de los precios del mercado internacional, segn lo estipulado en el actual Acuerdo de Caracas vigente entre ambos pases. No obstante, teniendo en cuenta la tradicional volatilidad de los precios del petrleo, que en ocasiones han hecho caer el precio del petrleo venezolano por debajo de 12 dlares el
barril, Cuba ofrece a Venezuela un precio de garanta no inferior a 27 dlares por barril, siempre de conformidad con los compromisos asumidos por Venezuela dentro de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Sexto: Con relacin a las inversiones de entidades estatales venezolanas en Cuba, la parte cubana elimina cualquier restriccin a la posibilidad de que tales inversiones puedan ser 100% propiedad del inversor estatal venezolano. Stimo: Cuba ofrece 2000 becas anuales a jvenes venezolanos para la realizacin de estudios superiores en cualquier rea que pueda ser de inters para la Repblica Bolivariana de Venezuela, incluidas las reas de investigacin cientfica. Octavo: Las importaciones de bienes y servicios procedentes de Cuba podrn ser pagadas con productos venezolanos en la moneda nacional de Venezuela o en otras monedas mutuamente aceptables. Noveno: Con relacin a las actividades deportivas que tanto auge han tomado en Venezuela con el proceso bolivariano, Cuba ofrece el uso de sus instalaciones y equipos para controles anti-dopaje, en las mismas condiciones que se otorgan a los deportistas cubanos. Dcimo: En el sector de la educacin, el intercambio y la colaboracin se extendern a la asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docenteeducativo que sean de inters para la parte venezolana. Dcimoprimero: Cuba pone a disposicin de la Universidad Bolivariana el apoyo de ms de 15 000 profesionales de la medicina que participan en la Misin Barrio Adentro, para la formacin de cuantos mdicos integrales y especialistas de la salud, incluso candidatos a ttulos cientficos, necesite Venezuela, y a cuantos alumnos de la Misin Sucre deseen estudiar Medicina y posteriormente graduarse como mdicos generales integrales, los que en conjunto podran llegar a ser decenas de miles en un perodo no mayor de 10 aos. Dcimosegundo: Los servicios integrales de salud ofrecidos por Cuba a la poblacin que es atendida por la Misin Barrio Adentro y que asciende a ms de 15 millones de personas, sern brindados en condiciones y trminos econmicos altamente preferenciales que debern ser mutuamente acordados. Dcimotercero: Cuba facilitar la consolidacin de productos tursticos multidestino procedentes de Venezuela sin recargos fiscales o restricciones de otro tipo. Artculo 13: La Repblica Bolivariana de Venezuela, por su parte, propuso las siguientes acciones orientadas hacia los mismos fines proclamados en el Artculo 12 del presente acuerdo.
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Primero: Transferencia de tecnologa propia en el sector energtico. Segundo: La Repblica Bolivariana de Venezuela elimina de manera inmediata cualquier tipo de barrera no arancelaria a todas las importaciones hechas por Venezuela cuyo origen sea la Repblica de Cuba. Tercero: Se exime de impuestos sobre utilidades a toda inversin estatal y de empresas mixtas cubanas en Venezuela durante el perodo de recuperacin de la inversin. Cuarto: Venezuela ofrece las becas que Cuba necesite para estudios en el sector energtico u otros que sean de inters para la Repblica de Cuba, incluidas las reas de investigacin y cientfica. Quinto: Financiamiento de proyectos productivos y de infraestructura, entre otros, sector energtico, industria elctrica, asfaltado de vas y otros proyectos de vialidad, desarrollo portuario, acueductos y alcantarillados, sector agroindustrial y de servicios. Sexto: Incentivos fiscales a proyectos de inters estratgico para la economa. Stimo: Facilidades preferenciales a naves y aeronaves de bandera cubana en territorio venezolano dentro de los lmites que su legislacin le permite. Octavo: Consolidacin de productos tursticos multidestino procedentes de Cuba sin recargos fiscales o restricciones de otro tipo. Noveno: Venezuela pone a disposicin de Cuba su infraestructura y equipos de transporte areo y martimo sobre bases preferenciales para apoyar los planes de desarrollo econmico y social de la Repblica de Cuba. Dcimo: Facilidades para que puedan establecerse empresas mixtas de capital cubano para la transformacin, aguas abajo, de materias primas. Dcimoprimero: Colaboracin con Cuba en estudios de investigacin de la biodiversidad. Dcimosegundo: Participacin de Cuba en la consolidacin de ncleos endgenos binacionales. Dcimotercero: Venezuela desarrollar convenios con Cuba en la esfera de las telecomunicaciones, incluyendo el uso de satlites.
Fidel Castro Ruz, Presidente del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba Hugo Chvez Fras, Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
300

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QU ES LA OTRA INTEGRACIN POSIBLE?

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HACIA UN NUEVO DILOGO SUREO

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Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

R. A. Dello Buono: Introduccin del editor

Integracin realmente existente

Otra integracin posible

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

R. A. Dello Buono: Introduccin del editor

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

DIANA AVILA PAULETTE

LUCIANO CRCAMO AVILA

LEOPOLDO MNERA RUIZ

GERMN RODAS CHAVES

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

ARIELA RUIZ CARO

ESTEBAN SILVA CUADRA

MARIO ANTONIO YEP VILLANUEVA

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?

Qu est ocurriendo en el Sur?

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

PRINCIPALES TENDENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?

TENDENCIAS EN EL MBITO ECONMICO

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E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

LA INTEGRACIN EN LA EXPERIENCIA DE LA CAN

E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

Banco de Fomento e Inversin de los pases andinos y crecientemente en el marco Sudamericano4).

E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?

COMUNIDAD SUDAMERICANA: UN CAMINO ESTRATGICO PARA LA INTEGRACIN DE PUEBLOS, CIUDADANOS Y NACIONES

Dilogo Sudamericano: Otra integracin es posible

E. Silva: Qu est ocurriendo en el Sur?