HISTRIA DA EDUCAO BSICA BRASILEIRA: UMA AVALIAO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE 2001-20101

Carlos Antnio Bonamigo - UNIPAR Carla Maria Aparecida Correa - UNIPAR Daniele Faenello - UNIPAR Dhiandra Leicy Rahier - UNIPAR Felipe Nepomuceno - UNIPAR Marina Kunz - UNIPAR Instituio Financiadora: UNIPAR
Resumo: Este artigo apresenta os resultados da pesquisa que objetivou analisar a educao bsica brasileira a partir do Plano Nacional de Educao - PNE no perodo de 2001-2010. Trata-se de uma pesquisa de cunho qualitativo, realizada por meio de fundamentao terica sobre os determinantes econmicos e polticos da realidade da educao bsica brasileira, combinada com um levantamento comparativo entre as metas pretendidas pelo PNE em vigncia no referido perodo e as medidas implementadas, a fim de sustentar uma avaliao do Plano. Apesar das expectativas de resoluo de carncias histricas na educao bsica brasileira, o Plano definiu dezenas de metas, todavia, no garantiu investimentos suficientes e no definiu mecanismos concretos para garantir a sua aplicao. Por isso, a maioria de seus objetivos e metas no foram cumpridos. Palavras-chave: Histria da Educao; Educao Bsica; Plano Nacional de Educao; Avaliao.

Introduo

A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 20 de dezembro de 1996 - LEI n 9.394/1996 estabeleceu o prazo de um ano para o governo federal, com a participao dos estados, municpios e a sociedade, elaborar e acompanhar o Plano Nacional de Educao com vigncia de dez anos. Apesar de inmeras tentativas, sobretudo a partir da dcada de 1930 em diante de se implementar no Brasil um sistema nacional de educao, chegou-se ao sculo XXI sem se ter nunca executado um plano nacional de educao (Libneo, 2008a).
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Este artigo resultante de pesquisa institucional realizada em 2011, financiada pela Universidade Paranaense UNIPAR, por meio da Diretoria Executiva de Gesto da Pesquisa e da Ps-Graduao e pela Coordenadoria de Pesquisa e Iniciao Cientfica.

A elaborao e aprovao de um novo Plano poderia tornar-se um dos principais instrumentos das polticas educacionais no pas, recuperando uma dvida social em relao educao, historicamente existente no Brasil, manifestada pela baixa escolaridade, pelo analfabetismo, pela baixa qualificao profissional, pelas dificuldades de acesso e permanncia na educao bsica e superior, alm de muitos outros indicadores (Libneo; Oliveira; Toschi, 2008). Aps uma srie de discusses realizadas durante o processo que envolveu o I e o II Congresso Nacional da Educao - CONED, realizados respectivamente em 1996 e 1997, com a participao ativa de entidades educativas e sindicais, educadores, alunos, profissionais da educao e a sociedade civil organizada, foi aprovado o Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira. Por meio de forte presso social produzida pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica foi apresentado Cmara dos Deputados em 10 de fevereiro de 1998. Esta proposta apresentada Cmara, entretanto, no foi encaminhada, tampouco aprovada. De 1998 a 2000, o governo de Fernando Henrique Cardoso alterou e adequou o Plano ao iderio partidrio hegemnico daquele perodo. Somente no incio de 2001 foi aprovado o Plano Nacional da Educao - PNE pela Lei n 10.172 de 10/01/2001, com vrios vetos, em especial, a emenda que propunha o investimento de 10% do Produto Interno Bruto em educao. Ivan Valente e Roberto Romano afirmaram que o Plano aprovado pelo Governo mantinha intacta a poltica educacional com mxima centralizao, particularmente na esfera federal, da formulao e da gesto poltica educacional, com o progressivo abandono pelo Estado, das tarefas de manter e desenvolver o ensino, transferindo, sempre que possvel, para a sociedade (Valente; Romano, 2002). Ao voltar-se para o Plano Nacional de Educao: 2001-2010 este artigo busca analisar os determinantes econmicos e polticos no perodo de sua vigncia. Ao mesmo tempo, identifica o diagnstico, as diretrizes e as metas em relao educao bsica. Realiza tambm um levantamento comparativo das principais metas estabelecidas, verificando quais foram atingidas e, finalmente, faz uma avaliao geral do Plano, incorporando elementos analticos contidos no relatrio final da Conferncia Nacional de Educao, realizada em 2010.

Os determinantes econmicos e polticos na educao bsica brasileira no perodo 20012010

Nas duas ltimas dcadas, a sociedade brasileira passou por transformaes profundas, especialmente, em seus aspectos econmicos, polticos, cientficos, sociais e culturais, com consequncias em todas as esferas da vida social e individual. O modelo produtivo tradicional foi substitudo por um novo processo tecnolgico, com a introduo de novas formas de gesto, de planejamento, de vendas, ampliando a capacidade produtiva de forma qualitativa. Contriburam para esse processo, a abertura da economia, a nova legislao em relao informtica/inovao e a forte sintonia com o cenrio internacional, marcado pelo advento da globalizao e do neoliberalismo (Costa, 2007). O cenrio internacional, desde o incio da dcada de 1970, foi marcado pelo fim de um perodo de expanso econmica do capitalismo, a Era de Ouro ou, boom econmico ps Segunda Guerra Mundial (Hobsbawm, 1995). A manifestao do fim desse perodo de acumulao provocou, no apenas a falncia de um modelo de produo, de acumulao e dominao, mas, como afirma Mszros (2008a), evidenciou uma crise sem precedentes, diferente das crises vividas no passado, uma crise estrutural, profunda, do prprio sistema do capital. As manifestaes histricas dessa crise do capital foi marcada pela substituio do padro produtivo taylorista e fordista pelo toyotismo; o modelo de regulao socialdemocrtico foi solapado pela (des) regulao neoliberal, privatizante e anti-social; houve destruio e/ou precarizao da fora de trabalho, com aumento do desemprego estrutural e conjuntural, e a degradao crescente da relao homem/natureza, consolidando uma

sociedade descartvel, na qual a fora humana destruda, os direitos sociais destroados e os seres humanos brutalizados. Alm disso, houve forte represso aos movimentos sociais organizados (Mszros, 2008b; Arajo, 2007). As principais medidas e/ou respostas do capital a sua crise em curso podem ser identificadas na conformao de oligoplios mundiais, na internacionalizao da produo, na redefinio da diviso internacional do trabalho e a formao dos blocos econmicos regionais, como NAFTA, UNIO EUROPEIA e BLOCO ASITICO. Alm disso, significativo dessa fase a alterao do papel econmico dos Estados-naes, adaptando as economias nacionais s exigncias da economia mundial, dominada pela especulao do capital financeiro (Chesnais, 1998).

Alm disso, ocorreu um agudo processo poltico e ideolgico de socialdemocratizao da esquerda e a sua consequente atuao subordinada ordem do capital, fenmeno que atingiu fortemente sindicatos e movimentos sociais ditos de esquerda, que recorreram sistematicamente institucionalizao e burocratizao (Antunes, 2002). Nesse perodo, fortaleceram-se tambm as ideias neoliberais, por meio de forte ofensiva ideolgica da eficincia regulativa do mercado, sobretudo, por meio das privatizaes e da retirada do Estado na prestao de servios pblicos como sade, educao, moradia, saneamento bsico, transferindo ao setor privado e/ou ao mercado, as aes econmicas, financeiras e at sociais (Mszros, 2008b). A aplicao dessa lgica do capital s foi possvel porque encontrou aliados nos governos dos Estados nacionais que concretizaram as medidas apresentadas nos planos e/ou projetos neoliberais. Chesnais (1998), afirma que coube aos pases adaptarem-se a esta forma de organizao, ou seja, adequarem-se s estratgias privadas das grandes multinacionais e s imposies do mercado financeiro. O Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, tem se adaptado ao iderio poltico, econmico e social neoliberal por meio de alteraes no modelo econmico, por meio das privatizaes, dos incentivos s empresas e s importaes e desnacionalizao da economia. Alm disso, o Estado perdeu a sua capacidade de incidir nos rumos da poltica econmica, aumentando a dependncia e a submisso do pas ao capital financeiro internacional, sobretudo, por meio da dvida interna e externa, com o pagamento de juros (Gonalves, 1999; Biondi, 1999; Bonamigo, 2006). O governo central, no perodo de vigncia do PNE 2001/2010, desenvolveu uma poltica econmica de continuidade do modelo vigente, mantendo e aprofundando o ajuste fiscal, as metas de inflao e o cmbio flutuante. Por um lado, aprofundou os compromissos com o capital financeiro, ao transferir quantidades exorbitantes da renda nacional sob a forma de pagamentos de juros da dvida pblica interna e externa e por outro, aperfeioou e ampliou as polticas assistencialistas compatveis com a manuteno do status quo de domnio do capital sobre o trabalho, sem nenhuma alterao na lgica de apropriao e acumulao capitalista (Filgueiras; Gonalves, 2007). Frigotto (2011), por sua vez, afirma que nesse perodo da ltima dcada, ao assentarse cada vez mais na opo pelo desenvolvimentismo, no foi alterado o tecido estrutural de uma das sociedades mais desiguais do mundo. Apesar de alguns avanos sociais localizados,

houve continuidade na primeira dcada do sculo XXI em relao ao passado, ou seja, o circuito das estruturas no foi rompido. Filgueiras e Gonalves (2007) afirmam tambm que o setor da sade e da educao perderam participao relativa no oramento da Unio entre 2000 e 2006, enquanto o programa Bolsa Famlia dobrou a sua participao. O governo petista, mais do que o seu antecessor, percebeu a eficcia dessas despesas no amortecimento das tenses sociais que se desenvolvem em respostas ao projeto neoliberal. Por meio de polticas assistencialistas, o governo apostou no amortecimento dos conflitos, mantendo as camadas populares em constante estado de dependncia, permitindo assim sua direo poltica. Fugindo do enfrentamento dos mecanismos estruturais de reproduo das desigualdades, o Bolsa Famlia apenas maneja a pobreza, pois mantm em permanente estado de insegurana, indigncia e dependncia o seu pblico alvo, permitindo, assim, a sua manipulao poltica (Filgueiras; Gonalves, 2007, p. 163). Da mesma forma, essas polticas contriburam para acelerar a fragmentao da classe trabalhadora. Durante o perodo de vigncia do PNE: 2001-2010, o governo colocou na ordem do dia a continuao das reformas alinhadas aos interesses do capital, realizando, ainda que parcial, a reforma da previdncia, sinalizando com a reforma sindical a das leis trabalhistas, com independncia do Banco Central e implementando as parcerias pblico-privado, novo mecanismo de transferncia dos bens pblicos ao capital privado. Dessa forma, o Governo Lula evitou enfrentamento com o bloco dominante, governando com e para ele, consolidando instituies e propostas pr-sistmicas como nicas alternativas. Nessa estratgia, contou com a adeso da enorme maioria das direes sindicais e populares (Arajo, 2007; Druck, 2011). Libneo (2008b) afirma que as reformas neoliberais desse perodo transformaram a instituio escolar em prestadora de servios, submetida ao modelo de gesto empresarial para atingir resultados quantitativos aos imperativos da eficcia e da insero profissional, perdendo significativamente sua finalidade de transmisso de cultura e formao integral de pessoas. De acordo com Frigotto (2011), manteve-se, na primeira dcada do sculo XXI, o dualismo estrutural da educao, a inexistncia de um sistema nacional de educao, a falta de formao, condies de trabalho e remunerao dos professores e uma pfia qualidade de educao para a maioria da populao. Em sntese, os determinantes econmicos e polticos na educao bsica brasileira no perodo de vigncia do Plano Nacional de Educao - PNE: 2001-2010, apesar das expectativas de alterao do modelo vigente sugeridas pelo governo de Luis Incio Lula da

Silva, no apenas permaneceram inalteradas estruturalmente em relao ao governo anterior, como houve aprofundamento e consolidao das medidas atreladas ao modelo dominante.

O PNE: 2001-2010 e a educao bsica: diagnstico, diretrizes e metas

O Plano Nacional de Educao: 2001-2010 estabeleceu os seguintes objetivos para a educao brasileira: a elevao global do nvel de escolaridade da populao; melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso escola pblica e permanncia, com sucesso, nela e a democratizao da gesto do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e da participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares e equivalentes (Brasil, 2001). O Plano apresentou 295 metas, agrupadas em cinco prioridades: garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a sua concluso; garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram; ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino, como a educao infantil, o ensino mdio e a educao superior; valorizao dos profissionais da educao e o desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao profissional, contemplando tambm o aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados (Brasil, 2001). O Plano definiu tambm as diretrizes para a gesto e financiamento da educao, as diretrizes e metas para cada modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao no perodo de sua vigncia. Na educao bsica, objeto especfico deste estudo, composta pela educao infantil, ensino fundamental e mdio, de acordo com o Plano, o estudante deve adquirir as condies indispensveis ao exerccio pleno de sua cidadania. A educao faz parte do processo de formao cultural e social do ser humano. Ao constituir-se como ser social, o indivduo transforma e reproduz valores, prticas e

conhecimentos na sociedade em que vive (Ribeiro, 2010). Por isso, desde a infncia, os estmulos recebidos ganham significados profundos. Oportunizar esses estmulos nesta fase da vida um grande salto para realizao e formao do ser humano, aflorando desde cedo todo seu potencial. Em relao educao infantil, o PNE: 2001-2010 a definiu como um direito para o pleno desenvolvimento das crianas. Em seu diagnstico, afirmava que eram limitadas e insuficientes as condies das famlias de baixa renda para proverem aproximao da escola com as crianas. Nas creches, em sua grande maioria, havia falta de recursos disponveis para a realizao do trabalho proposto, com dficit de materiais pedaggicos, brinquedos e mobilirio. O crescimento da educao infantil no Brasil ocorreu a partir dos anos 1970 e seguiu acelerado at 1993. Em 1998, estava presente em 5.320 municpios, ou seja, 96.6% do total. De acordo com a Constituio Federal direito da criana e dos pais ou responsveis obterem uma educao adequada aos seus filhos de zero a seis anos. As faixas etrias foram separadas entre 0 a 3 e de 4 a 6 anos. Ainda em relao ao diagnstico da educao infantil, o Plano caracterizava que as crianas de 0 a 3 anos recebiam um atendimento de carter assistencial, assistida em sua maioria por instituies filantrpicas ou associaes comunitrias. As creches, de forma geral, careciam de profissionais qualificados, no dispondo de programa pedaggico educacional, tampouco de recursos. Em 1997, as crianas de 4 a 6 anos, de uma populao de aproximadamente de 9,2 milhes de crianas, apenas 4,3 milhes estavam matriculadas em pr-escolas. Em relao ao nmero de professores que atendiam a demanda das crianas na pr-escola no setor pblico, a relao era de 21 por 1 na esfera municipal e de 23 por 1, na esfera estadual (Brasil, 2001). Com relao demanda de crianas no mbito da educao infantil, o Plano props alcanar todas as famlias que queriam ter seus filhos freqentando alguma instituio educacional, requerendo por parte do governo medidas administrativas, polticas e econmicas a serem efetuadas significativamente. A educao infantil no obrigatria, mas um direito da criana, e, por ser um direito da criana, o prprio Estado desempenha o papel de disponibilizar ambientes propcios para a conduo do conhecimento. Nesse sentido, importante salientar a importncia da formao profissional do educador infantil, na medida em que o conhecimento adquirido para se trabalhar com crianas de 0 a 6 anos deve estar concentrado em bases cientficas que dialoguem com o desenvolvimento da criana. Assim

como necessrio do profissional formao continuada para que o processo de renovao ocorra de maneira constante (Brasil, 2001). O PNE: 2001-2010 estabeleceu prioridade no atendimento da educao infantil s famlias de menor renda, assim como props uma escola integral, com intuito de tambm beneficiar as famlias que os pais ou os responsveis trabalhassem fora. Nessa direo, a principal meta estabelecida foi de ampliar a oferta da educao infantil de forma a atender, em cinco anos, 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 e 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos. Alm disso, no prazo de um ano, obter infra-estrutura adequada para as instituies de Educao Infantil, entre creches e pr-escolas, pblicas ou privadas, respeitando as diversidades regionais. No perodo de trs anos, as instituies de educao infantil juntamente com os profissionais de educao teriam que ter desenvolvido seus projetos pedaggicos alm de garantir a alimentao e o fornecimento de materiais pedaggicos dentro de cada faixa etria por meio do municpio (Brasil, 2001). Em relao ao ensino fundamental, o principal diagnstico, alm de sua baixa qualidade e atendimento precrio em infra-estrutura, projeto pedaggico e condies aos profissionais da educao, o Plano afirma que h um problema no sistema educacional do pas, na medida em que os alunos levam em mdia 10,4 anos para completar as oito sries do ensino fundamental, sendo que 46% dos alunos possuem idade superior a faixa etria. A existncia de crianas fora da escola tambm significativa. Em julho de 1996, havia cerca de 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola, parte das quais nela j esteve e a abandonou (Brasil, 2001). No ensino fundamental, de carter obrigatrio e gratuito, pretendido como um ensino de qualidade e no apenas como uma obrigatoriedade quantitativa, a principal meta estabelecida pelo Plano foi a universalizao do atendimento no prazo de cinco anos com garantia de acesso e permanncia de todas as crianas na escola. Alm disso, foi definida como meta a ampliao para nove anos de durao o ensino fundamental. A educao que se props foi qualitativa, incluindo atendimento integral para crianas e adolescentes, utilizando maior tempo na escola, desenvolvendo atividades curriculares e extracurriculares para melhor concluir esta etapa de ensino. O diagnstico do ensino mdio aferiu que a cada ano tem-se reduzido o nmero de alunos, alm de inadequao na faixa etria/srie. Alm da ampliao do atendimento da populao em idade escolar do ensino mdio, uma das metas prioritrias estabelecidas

consistiu na reduo em 5% ao ano a repetncia e evaso escolar, diminuindo para quatro anos o tempo para a concluso deste nvel de ensino, assim como atender a totalidade dos egressos do ensino fundamental. O ensino mdio cumpre papel significativo na formao dos jovens e adultos para a cidadania e a sua profissionalizao. Por isso, para o ensino mdio, o Plano estabeleceu como principal objetivo a formao para a cidadania e a qualificao profissional, desenvolvendo competncias para a insero no mercado de trabalho. As taxas indicativas de alunos jovens cursando o ensino mdio no so consideradas regulares. O ndice de repetncia no ensino fundamental elevado, isso faz com que muitos jovens cheguem ao ensino mdio com idade superior ao nvel proposto. Alm disso, tambm houve uma demanda de alunos retornando escola depois de vrios anos para concluir o ensino mdio. Observa-se tambm que os ndices de abandono nessa etapa do ensino so desfavorveis, podendo inclusive relacionar essas desistncias a causas externas, tais como dificuldades da prpria organizao da escola e do processo ensino-aprendizagem. interessante apontar que o ensino mdio brasileiro, entre o perodo de 1991 a 1998 apresentou aspectos positivos de uma maior taxa de crescimento em todo o sistema educacional, refletindo de certa forma, uma melhoria nas etapas anteriores de ensino (Brasil, 2001). De acordo com o Plano, a oferta de educao mdia de qualidade e gratuita de responsabilidade do Estado, assim como os recursos para o seu funcionamento. de obrigao dos Estados e do Distrito Federal aplicar 15% da receita de impostos no ensino fundamental e os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, prioritariamente no ensino mdio. Objetiva-se com o ensino mdio que o estudante desenvolva suas competncias dentro do contexto escolar, com maior capacidade de observao, interpretao e de tomada de decises, de maneira que possam gerar mudanas significativas na relao socioeconmica do prprio jovem com a sociedade. As principais metas propostas pelo PNE: 2001-2010 para o Ensino Mdio foram: incentivar a criao de instalaes prprias para este nvel de ensino; elaborar na perspectiva de um ano uma infra-estrutura adequada, visando contemplar as realidades regionais; oferecer oportunidades de uma formao superior aos professores, e garantir que no prazo de cinco anos todos possuam diploma de nvel superior e garantir atendimento aos alunos que trabalham, proporcionando aulas diurnas e noturnas (Brasil, 2001).

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Avaliao entre as metas pretendidas e as metas cumpridas na educao bsica brasileira no perodo 2001-2010

Em relao principal meta estabelecida para a educao infantil - ampliar a oferta da educao infantil de forma a atender, em cinco anos, 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 e 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos, alm de todos os demais aspectos qualitativos e de infra-estrutura - de acordo com dados do Relatrio: O Direito de Aprender (UNICEF, 2009) e do Censo Escolar (2010), pode-se observar duas situaes distintas. Em 2007, enquanto as crianas de 4 a 6 anos de idade em 2007 apenas 22,4% no tinham acesso escolarizao, as crianas de 0 a 3 anos de idade em sua maioria (82,9%) no tinham acesso s creches. Com estes dados, fica demonstrado que essa meta no foi cumprida, tanto que a proposta do novo PNE: 2011-2020, repete as metas do Plano anterior, estabelecendo o objetivo de atender 50% da populao de at 3 anos de idade. Como se v, as principais metas quantitativas no foram atendidas, ento pode-se concluir que as metas qualitativas, relacionadas aos projetos pedaggicos, as de melhoria das condies materiais das escolas e de seus profissionais, tampouco tornaram-se realidade. Para o ensino fundamental, houve a proposio do PNE de implantao do ensino fundamental de 9 anos, tambm prevista na Lei n 9.394/1996. De acordo com os dados disponveis, essa meta pode ser considerada alcanada, pois em 2010 foram matriculados 31 milhes de alunos no ensino fundamental, sendo 16,7 milhes nos anos iniciais e 14,2 milhes nos anos finais. A meta esperada em 2009 era de 29 milhes de pessoas. Conclui-se, dessa forma, que o ensino fundamental de 9 anos est atingindo praticamente a totalidade dos estudantes nessa faixa etria (Censo Escolar, 2010). O grande desafio garantir a adequao desses alunos e das escolas a essa nova realidade, pois devem ser modificados e adequados os materiais didtico-pedaggicos dos alunos dos primeiros anos do ensino fundamental e uma redefinio dos projetos pedaggicos das escolas para dar conta desta nova perspectiva de ensino. Essa dinmica est em andamento, entretanto, muito aqum das reais necessidades dos educandos, professores e instituies escolares. Em relao universalizao do ensino fundamental, de acordo com o Relatrio: O Direito de Aprender da UNICEF (2009) e do Censo Escolar (2010), em 2008, 2,4% dos brasileiros dessa faixa etria estavam fora da escola, representando uma queda de 1,1% em

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relao a 2001. Alm do pequeno avano em relao a 2001, ainda existem 680 mil crianas fora da escola, sendo 450 mil delas negras e pardas, em sua maioria das regies Norte e Nordeste. Em relao ao Ensino Mdio, a meta era melhorar o aproveitamento dos alunos, reduzindo em 5% ao ano a evaso e a repetncia, assim como absorver a totalidade dos egressos do ensino fundamental. Apesar da criao do Programa Ensino Mdio Inovador, que visa estimular as redes estaduais de educao e diversificar os currculos com atividades integradoras, a partir dos eixos trabalho, cincia, tecnologia e cultura, para melhorar a qualidade da educao e torn-la mais atraente, diminuindo os ndices de abandono, o programa atende apenas 335 escolas em todo o territrio nacional, com apenas 293.630 alunos, dos mais de 6 milhes matriculados nesse nvel de ensino. Alm disso, no foram implementadas medidas de profissionalizao e insero qualificada no mercado de trabalho nesta etapa de ensino. Sobre as metas gerais contidas no Plano, entre as quais a articulao das funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao, em que pese os objetivos, as metodologias, as finalidades e a eficcia produzidas por essas avaliaes e censos, pode-se verificar diversas aes do governo federal referente a essa meta. Com exceo da educao infantil, as demais etapas da educao bsica so avaliadas pelo Ministrio da Educao, com a Provinha Brasil no ensino fundamental e o ENEM no ensino mdio e na educao superior a avaliao realizada por meio do Enade. Alm disso, so divulgados periodicamente inmeros indicadores contidos nos censos escolares. Sobre a valorizao dos profissionais da educao, um dos mecanismos possveis seria a implantao do piso salarial nacional e de um plano de carreira para os professores. Em que pese o seu baixo valor, o piso salarial nacional foi aprovado em 2008, com a Lei n 11.738 de 16 de Julho, assim como uma proposta de efetivao de plano de carreira. O valor mdio reajustado era de R$1.187,00 no final de 2011. Entretanto, para sua aplicao e efetivao, necessita ser aprovado pelas assembleias legislativas dos Estados e cmaras municipais. Em vista disso, na maioria dos Estados e Municpios, essa lei ainda no cumprida com a justificativa que nem todos os estados e municpios possuem recursos financeiros suficientes para cumprirem essa determinao legal. Esse fato demonstra tambm que no h um regime de colaborao efetivo entre as esferas federal, estaduais e municipais. Outra justificativa para o no cumprimento do piso nacional a falta de profissionais devidamente

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qualificados que correspondam ao salrio estipulado (CONAE, 2010). Na verdade, o argumento apresentado falso, na medida em que os recursos disponveis so destinados para outras reas ao invs de se investir em formao, qualificao profissional e melhoria da infra-estrutura educacional em todo o pas (Davies, 2009). A meta de reduo em 50% do abandono e da repetncia, a fim de melhorar o fluxo escolar e garantir a aprendizagem, de acordo com os dados disponveis, entre 2001 e 2007, as taxas de abandono diminuram exatos 50% (de 9,6 para 4,8). Entretanto, a taxa de repetncia aumentou de 11 para 12,1%, sendo que os resultados almejados apresentam ndices em torno de 4%. Segundo dados do MEC, em 2010, os alunos atendidos pelo programa Bolsa Famlia, apresentam uma frequncia em torno de 98% nas aulas (Censo Escolar, 2010). Outra forma de evitar o abandono provendo o transporte escolar s zonas rurais com a colaborao financeira da Unio, Estados e Municpios. Em 2010, o governo investiu cerca de R$1,8 bilhes, adquirindo 10.832 nibus e 12 barcos. Sabe-se que esse nmero bem abaixo do esperado, pois existem algumas comunidades que possuem nibus escolares, mas estes esto sem condies seguras de transporte de crianas e adolescentes. Estava prevista no PNE a erradicao do analfabetismo at 2010, o que tambm no foi cumprido. O programa Brasil Alfabetizado, atendeu 10 milhes de pessoas entre 2000 e 2010. Essa meta deveria ser atingida at 2006, porm a taxa de analfabetismo caiu de 13% para 10% (Censo Escolar, 2010). Como se v, os resultados se mostram bem longe do esperado. De forma geral, sem investimentos financeiros necessrios e vontade poltica, sobretudo, marcado pela subsuno do PNE ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) elaborado e controlado pelo governo federal (Frigotto, 2011), o Plano ficou comprometido, pois as metas que dependiam destes recursos no puderam ser concretizadas. O valor ficou fixado no percentual de 7%, com aumento gradativo, que tampouco foi implementado. Para Dermeval Saviani (2011), [...] esta gradatividade dilui os investimentos, dificulta o acompanhamento e a fiscalizao, e facilita o descumprimento das metas fixadas.

Avaliao do PNE: 2011-2010 realizada pela CONAE 2010

De 28 de maro a 1 de abril de 2010, foi realizada a Conferncia Nacional de Educao, que elaborou uma avaliao da educao brasileira tendo como parmetro o PNE: 2001-2010, assim como definiu um conjunto de diretrizes e metas para serem incorporadas no novo Plano Nacional de Educao com vigncia prevista de 2011 a 2020. Elencamos alguns

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elementos contidos no Documento Final da Conferncia para subsidiar esta avaliao do Plano 2001-2010, objetivando ampliar a anlise at aqui apresentada. A educao de qualidade deveria ser o ponto de partida para a melhoria da sociedade. Para isso, necessrio fazer primeiramente uma reforma na prpria educao. Constitui-se, portanto, em uma meta ainda a ser atingida em mbito nacional. A implantao de um regime de colaborao, unindo sob a mesma perspectiva as esferas Federal, Estaduais e Municipais de ensino. Atualmente, entretanto, ocorre a submisso destas trs esferas ao regime nacional iniciado ainda com as definies contidas na Lei de Diretrizes de Base da Educao Nacional, em 1996 (CONAE, 2010). Outro motivo para o no cumprimento do PNE: 2001-2010 apontado pela Conferncia foi a excluso da sociedade em prol da melhoria da educao, uma vez que a proposta elaborada pela sociedade e apresentada ao Congresso em 1998 foi vetada. Aps a aprovao do PNE: 2001-2010 as principais aes ficaram restritas aos mecanismos burocrticos das esferas institucionais, no incluindo as proposies sociais. Em relao s metas de democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar j trazem em seu bojo que nem todos esto inclusos na educao. As regies economicamente desprivilegiadas so as que possuem os maiores ndices de excluso. A implantao de programas como a Educao para Jovens e Adultos, apesar de sua relativa aceitao, sua proposta no foi totalmente cumprida na medida em que ainda h cerca de 14 milhes de analfabetos no pas. Alm disso, no foram criados mecanismos de melhoria qualitativa do processo ensino-aprendizagem, tampouco instrumentos de verificao dessa qualidade (CONAE, 2010). Outra constatao que a educao no atinge a todos a discriminao tnica existente entre os estudantes. No ensino superior, por exemplo, apenas 3,6% dos alunos que frequentam regularmente esse nvel de ensino so afro-descendentes. A democratizao do acesso, por fim, compreende-se uma ampliao do nmero de vagas nas instituies j existentes e a criao de novas instituies que possam garantir esse acesso, sobretudo educao infantil, como j analisado anteriormente (CONAE, 2010). Para a permanncia na escola, alm de infra-estrutura adequada das instituies, necessrio condio econmica capaz de propiciar ao aluno o tempo de ensino suficiente para a aprendizagem sem que seja necessrio ele sair da escola para trabalhar para complementar a rende familiar. O sucesso escolar, por sua vez, compreende a conquista da democratizao e da permanncia na escola, com processos pedaggicos impulsionadores de uma aprendizagem

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qualitativa. Entretanto, o sistema de avaliao adotado no Brasil por meio dos atuais instrumentos, resume-se, basicamente, a avaliaes quantitativas e no h um

acompanhamento anual qualitativo dos nveis educacionais, tampouco aes especficas para aumentar a qualidade da educao em nvel nacional (CONAE, 2010).

Consideraes finais

As etapas da educao bsica constituda pela educao infantil, ensino fundamental e mdio possuem relevncia social, cultural e econmica, uma vez que atua desde os primeiros anos de vida da criana at a preparao para a insero no mercado de trabalho de adolescentes e jovens. O Plano Nacional de Educao - PNE 2001-2010 apresentou diversas metas que deveriam ser atingidas em seu perodo de vigncia para este nvel de ensino. O Plano deveria constituir-se no principal mecanismo de desenvolvimento das polticas pblicas em educao no Brasil. Apesar das expectativas de superao de carncias histricas na educao brasileira, o perodo de vigncia do Plano deu-se num contexto econmico, poltico e social marcado pelas determinaes da crise estrutural do capital em nvel global e no alinhamento poltico nacional, decorrendo da, as polticas de esvaziamento e retirada do Estado no fortalecimento dos servios pblicos bsicos de educao, sade, moradia, saneamento bsico etc. Por isso, os investimentos (econmicos e polticos) destinados educao foram insuficientes para garantir condies de qualidade em infra-estrutura e valorizao dos profissionais de educao. Em relao educao bsica, as principais metas propostas para a educao infantil no foram cumpridas, assim como no foi erradicado o analfabetismo. Tampouco foi cumprida a determinao legal do piso salarial nacional para os professores da rede pblica. A universalizao do ensino fundamental pblico e gratuito assim como a implantao do ensino fundamental de nove anos foram quantitativamente alcanados, sem, entretanto, alcanar os padres de qualidade esperados pela sociedade. As metas para o ensino mdio objetivavam formao profissional e cidad, diminuio em 50% do abandono e da repetncia, reduo para quatro anos do tempo para a concluso deste nvel de ensino e

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absoro dos egressos do ensino fundamental. Apesar da diminuio das taxas de abandono, houve aumento dos nmeros de repetncia escolar e enfraquecimento da qualificao profissional. Em relao s metas estabelecidas no Plano, sem definir os meios para verificar se estavam ou no sendo cumpridas, tampouco definindo os meios e estratgias para alcan-las, ficaram muito aqum do proposto. O melhor indicador dessa avaliao est presente na proposta do novo Plano Nacional de Educao: 2011-2020: as principais metas repetem-se em sua totalidade. Resta saber se com mais dez anos elas sero efetivamente concretizadas. Referncias Bibliogrficas

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