14. CRDITO PBLICO 14.1. Conceito de crdito pblico como entrada 1.

Conceito A faculdade que tem o Estado de, com base na confiana que inspira e nas vantagens que oferece, obter, em emprstimo, recursos de quem deles disp e, assumindo, em contrapartida, a obriga!o de restitu"#los nos pra$os e condi es fi%ados& '(ui$ Em)gdio *ran+lin da ,osa -unior. Consiste em uma das formas de que disp e o Estado para obter recursos pblicos, gerando como contrapartida o endividamento& '/rgio -und. Aliomar 0aleeiro v1 o crdito pblico como processo financeiro, um con2unto de mecanismos pelos quais o Estado obtm din3eiro condicionado 4 obriga!o 2ur"dica de pagar 2uros por todo o per"odo pelo qual reten3a consigo o capital obtido. 5i)os3i 6arada e%p e argumentos que visam defender ser o crdito pblico componente da receita pblica corrente, 27 que, ao lado da receita tribut7ria, a receita originada dos crditos pblicos vem suprindo, com regularidade, as necessidades financeiras do Estado. 8. 6ist9rico Antiguidade : emprstimos para financiar guerras, sendo n!o raro o n!o pagamento das obriga es assumidas pelo monarca ;dade <dia : a aus1ncia de uma real estrutura de financiamento do estado at o sculo =>;;;, obrigava o monarca a se financiar 2unto aos prestamistas, a 2uros muitas ve$es e%orbitantes /culo =>;;; : a partir de fins do sculo =>;;;, com o incremento dos capitais na Europa, aliado a uma mel3or organi$a!o do estado, comea uma nova etapa do crdito pblico, que desemboca nos est7gios 3odiernos ?. *un!o atual do crdito pblico As teorias modernas consideram o crdito pblico uma verdadeira receita e na uma me! antecipa!o de receita. Assim, n!o o admitem somente para atender a situa es e%cepcionais, mas tambm como um processo normal de capta!o de recursos, bem como para outros fins& '(ui$ Em)gdio *ran+lin da ,osa -nior. 4. @istin!o entre Crdito e Emprstimo Ablico 14.8. Classifica!o dos Emprstimos Ablicos 1. *orados ou volunt7rios 'incluindo os patri9ticos. : debater a quest!o dos emprstimos compuls9rios 8. Aerptuos 'rem"veis ou irrem"veis. ou tempor7rios ?. A Curto ou a (ongo Ara$o 4. ;nternos ou E%ternos CritriosBlocal da contrata!o, nacionalidade dos contratantes ou da moeda A @outrina @rago 1

A Cuest!o da (egisla!o Aplic7vel A Cuest!o do *oro Contratual 14.?. Dature$a dos Emprstimos Ablicos Ato de soberaniaEContrato de @ireito ArivadoEContrato de @ireito Administrativo /em embargos de pequenas diverg1ncias, as opini es a respeito da nature$a do emprstimo podem ser sumariadas entre as que entendem ser ele obriga!o unilateral autFnoma de direito pblico ou contrato, se2a de direito privado ou de direito pblico& ',egis *ernandes de Gliveira.. D!o ten3o dvidas em afirmar tratar#se de contrato de direito pblico. Hrata#se de contrato de direito pblico porqueB a. deve 3aver prvia previs!o orament7riaI b. e%ige disposi!o legal espec"ficaI c. 37 obrigatoriedade de autori$a!o e controle do /enadoI d. necess7ria a finalidade pblicaI e. poss"vel altera!o unilateral de determinadas cl7usulas, se assim previsto na leiI f. 37 su2ei!o a presta!o de contasI g. 37 inviabilidade de e%ecu!o espec"ficaI e 3. pode ocorrer possibilidade de rescis!o unilateral 'resgate antecipado.&. ',egis *ernandes de Gliveira. Consideramos um ponto indiscut"vel que o emprstimo pblico encerra um car7ter contratual, apesar de alguns autores negarem tal fei!o contratual sob o fundamento de que o emprstimo pblico uma obriga!o unilateral assumida pelo Estado, cu2a fonte direta n!o a vontade das partes, mas a lei. D!o concordamos com tal entendimento porque, apesar de o emprstimo pblico decorrer de uma lei, o Estado fica impedido de alterar o seu regime que, depois de estabelecido, obriga a ambos os contratantes, o Estado e o particular& '(ui$ Em)dgio *ran+lin da ,osa -unior. 14.4. @"vida Ablica Em sentido lato, compreende todas as obriga es do Estado para com seus credores, se2a qual for a sua origem, como cau!o, dep9sito, presta!o de servios, fianas, pens es, aposentadorias, fornecimento de bens, sentenas 2udiciais ordenat9rias de pagamentos e emprstimos. Em sentido restrito, no entanto, a d"vida pblica aquela cu2a obriga!o de pagamento decorra apenas de emprstimos&. '(ui$ Em)dgio *ran+iln da ,osa -unior. @ecorr1ncia natural dos emprstimos obtidos pelo governo, a d"vida pblica advm dos contratos firmados entre o ente pblico tomador do emprstimo com terceiros, nacionais e internacionais emprestadores dos recursos. Consiste, na verdade, no recon3ecimento da obriga!o, no passivo, do con2unto de compromissos envolvendo os 2uros e a amorti$a!o do capital, de curto e longo pra$os, assumidos e devidos pelo Estado& '/rgio -und.. 1. Classifica es a. ;nterna e E%terna b. Critrios da (ei nJ 4.?8KEL4 # *lutuante 'corresponde aos compromissos cu2o pagamento independe de autori$a!o orament7ria : art. M8 da (ei nJ 4.?8KEL4 : restos a pagar, servios da d"vida a pagar, dep9sitos, dbitos de tesouraria. e *undada 'compreende os compromissos e e%igibilidades com pra$o superior a do$e meses, contra"dos para atender a desequil"brio

orament7rio ou a financeiro de obras e servios pblicos, dependentes de autori$a!o legislativa : art. MN da (ei nJ 4.?8KEL4. c. Critrios da (,* '(ei Complementar nJ 1K1E8KK1. : Fundada ou consolidada 'd"vida pblica consolidada ou fundadaB montante total, apurado sem duplicidade, das obriga es financeiras do ente da *edera!o, assumidas em virtude de leis, contratos, conv1nios ou tratados e da reali$a!o de opera es de crdito, para amorti$a!o em pra$o superior a do$e meses. e Mobiliria 'representada por t"tulos emitidos pela Oni!o, inclusive os do 0anco Central do 0rasil, Estados e <unic"pios. 8. *ormas de e%tin!o da @"vida Ablica a. Aagamento ou amorti$a!oI convers!o volunt7ria ou forada 'e a securiti$a!o.I repdio e perd!o. ?. Gpera es de Crdito por Antecipa!o de ,eceita Grament7ria : A,G : P de nature$a e%tra#orament7ria, consistindo em emprstimo banc7rio com o Fnus do pagamento de 2uros e demais encargos pelo ente pblico, visando suprir defici1ncias de cai%a dentro do e%erc"cio financeiro '/rgio -und.
Art. 38 da LRF. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 3 e mais as seguintes! " - rea#i$ar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio% "" - de&er ser #i'uidada( com )uros e outros encargos incidentes( at o dia de$ de de$em*ro de cada ano% """ - no ser autori$ada se forem co*rados outros encargos 'ue no a taxa de )uros da operao( o*rigatoriamente prefixada ou indexada + taxa *sica financeira( ou + 'ue &ier a esta su*stituir% ", - estar proi*ida! a- en'uanto existir operao anterior da mesma nature$a no integra#mente resgatada% *- no .#timo ano de mandato do /residente( 0o&ernador ou /refeito 1unicipa#. 2 3o As opera4es de 'ue trata este artigo no sero computadas para efeito do 'ue disp4e o inciso """ do art. 356 da 7onstituio( desde 'ue #i'uidadas no pra$o definido no inciso "" do caput. 2 o As opera4es de crdito por antecipao de receita rea#i$adas por 8stados ou 1unicpios sero efetuadas mediante a*ertura de crdito )unto + instituio financeira &encedora em processo competiti&o e#etr9nico promo&ido pe#o :anco 7entra# do :rasi#. 2 3o ; :anco 7entra# do :rasi# manter sistema de acompan<amento e contro#e do sa#do do crdito a*erto e( no caso de ino*ser&=ncia dos #imites( ap#icar as san4es ca*&eis + instituio credora.

4. G ,egime Constitucional da @"vida Ablica 0rasileira Compete a Oni!o, privativamente, legislar sobre pol"tica de crdito 'art. 88, >;;, da C*NN.I @ireito financeiro matria de legisla!o concorrente 'art. 84, ;, da C*NN.I Cabe ao Congresso Dacional, com san!o do Aresidente, dispor sobre opera es de crdito e d"vida pblica 'art. 4N, ;;, da C*NN.I Cabe ao /enado *ederal autori$ar opera es e%ternas de nature$a financeira, de interesse da Oni!o, dos Estados, do @* e dos <unic"pios 'art. Q8, >, da C*NN., fi%ar, por proposta do Aresidente ?

da ,epblica, limites globais para o montante da d"vida consolidada da Oni!o, dos Estados, do @* e dos <unic"pios 'art. Q8, >;, da C*NN., dispor sobre os limites globais e condi es para as opera es de crdito e%terno e interno da Oni!o, dos Estados, do @* e dos <unic"pios 'art. Q8, >;;, da C*NN., dispor sobre limites e condi es para a concess!o de garantia da Oni!o em opera es de crdito e%terno e interno 'art. Q8, >;;;, da C*NN. e estabelecer limites globais e condi es para o montante da d"vida mobili7ria dos Estados, do @* e dos <unic"pios 'art. Q8, ;=, da C*NN. Aelo art. 1LR, ;;;, da C*NN, veda#se a reali$a!o de opera es de crdito que e%cedam o montante das despesas de capital, e%ceto mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovadas pelo Aoder (egislativa por maioria absoluta. Hrata#se de um con3ecida regra de ouro das finanas pblicas, que determina que recursos de opera es de crdito devem ser utili$ados para investimento, e n!o para despesas de custeio.