Nota de Aula de Seguridad Personal Ac.

Nota de Aula de Seguridad Personal
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ESPEDEPARTAMENTO DE SEGURIDAD Y DEFENSA MODALIDAD DE EDUCACIN A DISTANCIA
CARRERA: INGENIERA EN SEGURIDAD
NOTA DE AULA DE
SEGURIDAD PERSONAL
90 Seguridad Personal
PRLOGO
Las universidades tienen como misin general la formacin de profesionales docentes e investigadores, que tengan la capacidad de crear alternativas de solucin a los problemas que afectan a la sociedad. Siendo la inseguridad uno de los principales problemas que afectan actualmente al mundo en general y a cada pas en particular, el Departamento de Seguridad y Defensa de la Escuela Politcnica del E rcito, afront el reto y present una alternativa de solucin materiali!ada en la carrera de "ngeniera en Seguridad, mencin seguridad p#blica y privada. La seguridad es la condicin que debe e$istir para que los recursos %umanos, materiales y la informacin de una organi!acin, act#en en un ambiente de confian!a, libertad y tranquilidad, a fin de optimi!ar las condiciones y potencialidades propias que permitan la pa! y el desarrollo como condiciones para lograr prosperidad y verdadera felicidad. Desgraciadamente siempre e$istir&n factores adversos conocidos como peligros, riesgos o amena!as que materiali!an la inseguridad y que se transforman en los aspectos a combatir con diferentes acciones, medios y planes en los que se privilegian el profesionalismo, la tcnica y la investigacin. La carrera, en su aspecto profesional, fue planificada orient&ndola al dominio y la aplicacin de los conocimientos en seguridad, mediante' una asignatura introductoria, tres asignaturas b&sicas, algunas asignaturas complementarias y varias asignaturas operativas. La asignatura introductoria, que se imparte en el primer semestre, se denomina "ntroduccin a la Seguridad y tiene como finalidad que el estudiante comprenda la real importancia y trascendencia de la carrera, se involucre en el conocimiento e investigacin en seguridad y tenga una visin general, pero completa de los estudios a seguir para lograr su titulacin. ( continuacin, considerando como aspecto b&sico los aspectos a proteger de parte de la seguridad, se %a considerado el estudio de tres asignaturas b&sicas que son' Seguridad de la "nformacin )"" *ivel+, Seguridad ,sica )""" *ivel+ y Seguridad Personal )"- *ivel+. FSICA SEGURIDAD
INFORMACIN
PERSONAL

La asignatura de Seguridad Personal es una asignatura de especialidad que coadyuva a la formacin profesional y ser& estudiada y tratada en el desarrollo de la presente *ota de (ula. OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA:
Desarr !!ar " a#!$%ar & r'as( #r %e)$'$e&* s " a%%$ &es )e se+,r$)a) #ers &a!( a *ra-.s )e! es*,)$ e $&-es*$+a%$/& *e/r$% #r0%*$% )e % &*e&$) s " %as s es#e%12$% s( #ara % a)",-ar e& e! ) '$&$ )e !as % '#e*e&%$as es#e%12$%as )e! #r 2es$ &a! e& se+,r$)a)( )es)e e! #,&* )e -$s*a )e !a se+,r$)a) #ers &a!( )e !a se+,r$)a) %$,)a)a&a " )e !a se+,r$)a) % ',&$*ar$a( a 2$& )e sa!-a+,ar)ar !a $&*e+r$)a) #ers &a! " e! )ese'#e3 )e !as a%*$-$)a)es 4,'a&as e& ,& a'5$e&*e )e re!a*$-a #a67
A.
CONCEPTUALIZACIN DE SEGURIDAD
F.
REALIDADES ACTUALES EN SEGURIDAD
B.
PIRMIDE DE MASLOW
GENERALIDADES DE LA SEGURIDAD PERSONAL
E.
LA SEGURIDAD PERSONAL
C.
LOS DELITOS
D.
LA DELINCUENCI A
OBJETIVO GENERAL DEL CAPTULO I:

C & %er !as +e&era!$)a)es )e !a Se+,r$)a) Pers &a! #ara % '#re&)er s, $'# r*a&%$a( -a! rar!a " ! +rar ,&a % &%$e&%$a )e se+,r$)a) e& !a s %$e)a) a 2$& )e % a)",-ar e& e! ! +r )e !a sa!-a+,ar)a )e !a $&*e+r$)a) #ers &a! " e! )ese'#e3 )e !as a%*$-$)a)es 4,'a&as e& ,& a'5$e&*e )e re!a*$-a #a67
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL CAPTULO I:

A! 2$&a!$6ar e! es*,)$ )e es*e %a#1*,! ( e! es*,)$a&*e es*ar0 e& %a#a%$)a) )e: Va! rar !a $'# r*a&%$a )e !a Se+,r$)a) Pers &a!7 C '#re&)er 8,e es !a Se+,r$)a) " es*a5!e%er s,s %a'# s )e a%%$/& Ca*e+ r$6ar e! -a! r )e !as &e%es$)a)es se+9& !a #$r0'$)e )e Mas! :7 C & %er " % '#re&)er !as %a*e+ r1as( %!as$2$%a%$/& " *$# s )e )e!$* s7 C & %er " a&a!$6ar !as e*a#as )e! )e!$* 7 C & %er " % '#re&)er !a )e!$&%,e&%$a " )e*er'$&ar s,s %a,sas7 C & %er ,& )$a+&/s*$% +e&era! )e !a )e!$&%,e&%$a " s,s 2a%* res 8,e !a 4a& 4e%4 #er'$s$5!e7 V$s,a!$6ar !a #er%e#%$/& )e se+,r$)a)7 C '#re&)er( ,*$!$6ar " a#!$%ar !as 'e)$)as #re-e&*$-as % ' -0!$)a #ara % '5a*$r !a $&se+,r$)a)7 a!*er&a*$-a
C & %er( % '#re&)er " a#!$%ar !as ;reas B0s$%as )e !a Se+,r$)a) Pers &a! #ara r$e&*ar !as a%%$ &es *e&)$e&*es a re),%$r !a $&se+,r$)a) e<$s*e&*e7 Desarr !!ar ! s se&*$) s " a%*$*,)es #ara )e*er'$&ar as#e%* s %r1*$% s 8,e a2e%*e& a !a se+,r$)a) #ers &a!7
N *a: Para !a % &2e%%$/& )e es*a N *a )e A,!a se 4a& % &s$)era) -ar$ s ar*1%,! s ! +ra) s e& !a #re&sa " e& e! I&*er&e*7
GENERALIDADES DE LA SEGURIDAD PERSONAL La seguridad comprende o implica las acciones y medidas que se toman para proteger algo de cualquier eventual amena!a. La %umanidad requiere de la e$istencia de un ambiente propicio de pa! y tranquilidad que le permita el desarrollo integral de sus capacidades y el aprovec%amiento adecuado de los medios disponibles para el desenvolvimiento de sus actividades sociales, econmicas, polticas, laborales, etc., a fin de alcan!ar el ansiado progreso que ustifique el cumplimiento de su rol en la vida. Puede afirmarse que la %umanidad, desde su aparicin sobre la fa! de la tierra, %asta la actualidad, %a vivido en una constante conflagracin separada, tan solo, por peque.os espacios de tiempo en los que %a go!ado de una relativa pa!. En efecto, tal parece que el car&cter %umano de aspirar y luc%ar por la rique!a y el poder en cualquiera de sus formas, de ando de lado la equidad y la usticia, determina que siempre %aya e$istido, y actualmente perdure, un estado de virtual crisis y un &mbito de inseguridad. Los tiempos actuales alarman, pero siempre fueron as, debiendo precisarse que as como el desarrollo %a sido intenso en la #ltima poca, as mismo, los peligros, amena!as o riesgos %an aumentado significativamente a%ondando los problemas de inseguridad. La poca que se vive presenta sntomas de una descomposicin social que se traduce en una mayor incidencia de %ec%os delictivos. La seguridad es una de las principales necesidades de la %umanidad y es el requerimiento prioritario, para tener posibilidades de $ito en su constante luc%a por sobrevivir y alcan!ar su desarrollo integral. Desde que el %ombre nace siente la necesidad de seguridad y proteccin, conforme va creciendo toma conciencia de esta necesidad primaria b&sica y comprende que no es una necesidad de car&cter optativa, sino que, por el contrario est& obligado a satisfacerla, pues, de ello depende su propia supervivencia. Los medios masivos de comunicacin' prensa, radio, y sobre todo la televisin, a m&s de informar desgraciadamente se %an transformado en medios por los que se aprenden mtodos y sistemas para delinquir y si a esto se suma la falta cada ve! m&s dram&tica de principios y valores, se obtiene una inseguridad total materiali!ada en robos, asaltos, secuestros, asesinatos, sabota e, que son 90 Seguridad Personal

consecuencia y no sntoma, de una enfermedad cada da m&s grave de nuestra sociedad. La seguridad es amplia y diversa, as, si se consideran los aspectos a proteger, pueden ir desde la seguridad de grandes bloques geoestratgicos, %asta la seguridad nacional interna o e$terna/ seguridad p#blica y privada/ seguridad del medio ambiente, seguridad fsica y seguridad personal/ y si se consideran los peligros que amena!an o afectan a las actividades de las personas, puede %ablarse de seguridad contra las cat&strofes naturales, seguridad contra incendios, seguridad contra la delincuencia, seguridad laboral, seguridad de la informacin, seguridad telem&tica, seguridad bancaria, seguridad industrial, seguridad de instalaciones estratgicas, etc., en conclusin, puede generali!arse que la seguridad tiene relacin directa con el medio y con todas las actividades que la %umanidad reali!a en l. En la actualidad los grandes peligros provocados por el %ombre y que afectan a toda la %umanidad y por ende a todos los pases, con mayor incidencia en unos y otros, son los siguientes' el terrorismo, el narcotr&fico, la inmigracin ilegal, el crimen organi!ado y las agresiones al medio ambiente. A7 CONCEPTUALIZACIN DE SEGURIDAD
El trmino seguridad proviene de la palabra latina seguritas. La seguridad es un estado de &nimo, una sensacin, una cualidad intangible, se puede entender como un ob etivo y un fin que la persona an%ela constantemente como una necesidad primaria. 0otidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la confian!a en algo o alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos seg#n el &rea o campo al que %aga referencia, as se dice que algo es seguro cuando est& e$ento de peligro y se dice que e$iste Seguridad cuando %ay ausencia de peligro. Por lo indicado, seguridad es el con unto de normas preventivas y operativas, con apoyo de procedimientos, programas, sistemas, y equipos de seguridad y proteccin, orientados a neutrali!ar, minimi!ar y controlar los efectos de actos ilcitos o afectaciones de car&cter natural, que atenten y lesionen a las personas y los bienes que stas poseen. B7 PIR;MIDE DE MASLO=
El psiclogo (bra%am 1aslo2, desarroll su 3eora de la 1otivacin, que es una erarqua de las necesidades que las personas buscan satisfacer.

Las necesidades, entre las que se considera la seguridad de las personas se representan o estructuran en forma de una pir&mide denominada La Pir&mide de 1aslo2'
Seg#n la pir&mide de 1aslo2, la seguridad de la persona ocupa el segundo nivel dentro de las necesidades de dficit. La interpretacin de la pir&mide nos proporciona la clave de su teora' 4n ser %umano tiende a satisfacer sus necesidades primarias )m&s ba as en la pir&mide+, antes de buscar las de m&s alto nivel. Por e emplo, una persona no busca tener satisfec%as sus necesidades de seguridad )por e emplo, evitar los peligros del ambiente+ si no tiene cubiertas sus necesidades fisiolgicas, como comida, bebida, aire, etc. Los escalones de la pir&mide son' >7 Ne%es$)a)es 2$s$ !/+$%as 50s$%as
Las necesidades fisiolgicas b&sicas son satisfec%as mediante comida, bebidas, sue.o, refugio, aire fresco, una temperatura apropiada, etc. Si todas las necesidades %umanas de an de ser satisfec%as entonces las necesidades fisiolgicas se convierten en la prioridad m&s alta. Si se le ofrecen a un %umano soluciones para dos necesidades como la necesidad de amor y el %ambre, es m&s probable que el %umano esco a primero la segunda necesidad, )la de %ambre+. 0omo resultado todos los otros deseos y capacidades pasan a un plano secundario. 90 Seguridad Personal

?7 Ne%es$)a)es )e se+,r$)a)
0uando las necesidades fisiolgicas son satisfec%as entonces el ser %umano se vuelve %acia las necesidades de seguridad. La seguridad se convierte en el ob etivo de principal prioridad sobre otros. 4na sociedad tiende a proporcionar esta seguridad a sus miembros. ( veces, la necesidad de seguridad sobrepasa a la necesidad de satisfaccin f&cil de las necesidades fisiolgicas, como pas por e emplo en los residentes de 5osovo, que eligieron de ar un &rea insegura para buscar un &rea segura, contando con el riesgo de tener mayores dificultades para obtener comida. En caso de peligro agudo la seguridad pasa delante de las necesidades fisiolgicas. @7 Ne%es$)a)es s %$a!es )e a2$!$a%$/&
Est&n relacionadas con el desarrollo afectivo del individuo, son las necesidades de asociacin, participacin y aceptacin. Se satisfacen mediante las funciones de servicios y prestaciones que incluyen actividades deportivas, culturales y recreativas. El ser %umano por naturale!a siente la necesidad de relacionarse, ser parte de una comunidad, de agruparse en familias, con amistades o en organi!aciones sociales. Entre estas se encuentran' la amistad, el compa.erismo, el afecto y el amor. Estas se forman a partir del esquema social. A7 Ne%es$)a) )e e+ re% & %$'$e&*
Se refiere a la valoracin de uno mismo otorgada por otras personas. 1aslo2 describi dos tipos de necesidades de estima, una alta y otra ba a. La estima alta concierne a la necesidad del respeto a uno mismo, e incluye sentimientos tales como confian!a, competencia, maestra, logros, independencia y libertad. La estima ba a concierne al respeto de las dem&s personas' la necesidad de atencin, aprecio, reconocimiento, reputacin, estatus, dignidad, fama, gloria, e incluso dominio. La merma de estas necesidades se refle a en una ba a autoestima y el comple o de inferioridad. B7 Ne%es$)a)es )e a,* rrea!$6a%$/&
Este #ltimo nivel es algo diferente y 1aslo2 utili! varios trminos para denominarlo' motivacin de crecimiento, necesidad de ser y autorreali!acin.

Son las necesidades m&s elevadas, se %allan en la cima de la erarqua, y a travs de su satisfaccin, se encuentra un sentido a la vida mediante el desarrollo potencial de una actividad. Se llega a sta cuando todos los niveles anteriores %an sido alcan!ados y completados, al menos, %asta cierto punto, es la necesidad instintiva de un ser %umano de %acer lo m&$imo que pueden dar de s sus %abilidades #nicas. 64n m#sico debe %acer m#sica, un pintor, pintar, un poeta, escribir, si quiere estar en pa! consigo mismo. 4na persona debe ser lo que puede llegar a ser. 1ientras las anteriores necesidades pueden ser completamente satisfec%as, esta necesidad es una fuer!a impelente continua. En el gr&fico se pueden apreciar las necesidades principales en cada nivel'
E& +e&era!( !a *e r1a )e Mas! : #rese&*a ! s as#e%* s s$+,$e&*es: 4na necesidad satisfec%a no origina ning#n comportamiento, solo las necesidades no satisfec%as influyen en el comportamiento y lo encaminan %acia el logro de ob etivos individuales. El individuo nace con un con unto de necesidades fisiolgicas que son innatas o %ereditarias. (l principio, su comportamiento gira en torno de la satisfaccin cclica de ellas )%ambre, sed, sue.o, etc.+ ( partir de cierta edad, el individuo comien!a un largo aprendi!a e de nuevos patrones de necesidades. Surge la necesidad de seguridad enfocada %acia la proteccin contra el peligro, contra las amena!as y contra las privaciones. Las necesidades fisiolgicas y las de seguridad constituyen las necesidades primarias, y tienen que ver con su conservacin personal.

En la medida que el individuo logra controlar sus necesidades fisiolgicas y de seguridad, aparecen lenta y gradualmente necesidades m&s elevadas' sociales de estima y de autoreali!acin Las necesidades m&s ba as )comer, dormir+ requieren un ciclo motivacional relativamente r&pido, en tanto que las m&s elevadas necesitan uno muc%o m&s largo. C7 LOS DELITOS
El delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin tpica )tipificada por la ley+, anti urdica )contraria a Derec%o+, culpable y punible. Supone una conducta infraccional del Derec%o penal, es decir, una accin u omisin tipificada y penada por la ley. La palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que significa abandonar, apartarse del buen camino, ale arse del sendero se.alado por la ley. >7 De!$* #e&a! " )e!$* %$-$!
En algunos sistemas urdicos se distingue entre 6delito civil6 y 6delito penal6. El 6delito civil6 es el acto ilcito, e ecutado con intencin de da.ar a otros, mientras que constituye 6cuasidelito civil6 el acto negligente que causa da.o. Los actos considerados como 6delitos civiles6 y 6cuasidelitos civiles6, pueden ser tambin 6delito penal6 si se encuentran tipificados y sancionados por la ley penal. 4n 6delito penal6 no ser&, a la ve!, 6delito civil6, si no %a causado da.o/ como tampoco un 6delito civil6 ser&, a la ve!, 6delito penal6, si la conducta ilcita no est& tipificada penalmente por ninguna ley. ?7 Cr$'e& " )e!$*
0rimen y delito son trminos equivalentes. Su diferencia radica en que 6delito6 es genrico, y por 6crimen6 se entiende un delito m&s grave o, en ciertos pases, un delito ofensivo en contra de las personas. 3anto el delito como el crimen son categoras presentadas %abitualmente como universales/ sin embargo los delitos y los crmenes son definidos por los distintos ordenamientos urdicos vigentes en un territorio o en un intervalo de tiempo. Se puede alegar que el %omicidio es considerado delito en todas las legislaciones, pero matar a otro es castigado como %omicidio slo ba o estrictas condiciones' que no se mate en una guerra, que no se mate e erciendo una profesin, o que no se mate en legtima defensa y seguridad. Por otro lado, e$isten delitos y crmenes considerados internacionales, como el genocidio, la piratera naval, el tr&fico de personas, etc. 90 Seguridad Personal

@7 C!as$2$%a%$/& )e ! s )e!$* s D ! s : El autor %a querido la reali!acin del %ec%o tpico. 7ay coincidencia entre lo que el autor %i!o y lo que deseaba %acer. I'#r,)e&*e: El autor no %a querido la reali!acin del %ec%o tpico. El resultado no es producto de su voluntad, sino del incumplimiento del deber de cuidado. P r % '$s$/&: Surgen de la accin del autor. 0uando la norma pro%be reali!ar una determinada conducta y el actor la reali!a. P r '$s$/&: Son abstenciones, se fundamentan en normas que ordenan %acer algo. El delito se considera reali!ado en el momento en que debi reali!arse la accin omitida. P r '$s$/& #r #$a: Est&n establecidos en el 0digo Penal. Los puede reali!ar cualquier persona, basta con omitir la conducta a la que la norma obliga. P r '$s$/& $'#r #$a: *o est&n establecidos en el 0digo Penal. Es posible mediante una omisin, consumar un delito de comisin )delitos de comisin por omisin+, como consecuencia el autor ser& reprimido por la reali!acin del tipo legal basado en la pro%ibicin de reali!ar una accin positiva. *o cualquiera puede cometer un delito de omisin impropia, es necesario que quien se abstiene tenga el deber de evitar el resultado )deber de garante+. Por e emplo' La madre que no alimenta al bebe, y en consecuencia muere. Es un delito de comisin por omisin. De res,!*a) : E$igen la produccin de determinado resultado. Est&n integrados por la accin, la imputacin ob etiva y el resultado. De a%*$-$)a): Son aquellos en los que la reali!acin del tipo coincide con el #ltimo acto de la accin y por tanto no se produce un resultado separable de ella. El tipo se agota en la reali!acin de una accin, y la cuestin de la imputacin ob etiva es totalmente a ena a estos tipos penales, dado que no vinculan la accin con un resultado. En estos delitos no se presenta problema alguno de causalidad. De !es$/&: 7ay un da.o apreciable del bien urdico. Se relaciona con los delitos de resultado. De #e!$+r : *o se requiere que la accin %aya ocasionado un da.o sobre un ob eto, sino que es suficiente con que el ob eto urdicamente protegido %aya sido puesto en peligro de sufrir la lesin que se quiere 90 Seguridad Personal

evitar. El peligro puede ser concreto cuando debe darse realmente la posibilidad de la lesin, o abstracto cuando el tipo penal se reduce simplemente a describir una forma de comportamiento que representa un peligro, sin necesidad de que ese peligro se %aya verificado. )0uando la accin crea un riesgo determinado por la ley y ob etivamente desaprobado, indistintamente de que el riesgo o peligro afecte o no el ob eto que el bien urdico protege de manera concreta+. C ',&es: Pueden ser reali!ados por cualquiera. *o mencionan una calificacin especial de autor, se refieren a l en forma genrica )el que+. Es#e%$a!es: Solamente pueden ser cometidos por un n#mero limitado de personas' aquellos que tengan las caractersticas especiales requeridas por la ley para ser su autor. Estos delitos no slo establecen la pro%ibicin de una accin, sino que requieren adem&s una determinada calificacin del autor. Son delitos especiales propios cuando %acen referencia al car&cter del su eto. T$# s )e )e!$* s e& #ar*$%,!ar
A7
La rama del Derec%o Penal que versa sobre el an&lisis pormenori!ado de los delitos en particular se denomina com#nmente Parte especial del Derec%o penal. a7 De!$* s % &*ra !a -$)a 57 (sesinato (u$ilio al suicidio Duelo 7omicidio "nfanticidio Lesiones Parricidio 1atricidio 4$oricidio
De!$* s % &*ra e! 4 & r "n urias 0alumnia Difamacin
%7
De!$* s % &*ra !a !$5er*a) e $&)e'&$)a) se<,a! Ca -e%es !!a'a) s % &*ra !a 4 &es*$)a)D

)7 -iolacin Estupro (buso se$ual 0orrupcin de menores Prostitucin infantil Pornografa infantil Pro$enetismo 4ltra es al pudor
De!$* s % &*ra !a !$5er*a) Secuestro Sustraccin de menores Esclavitud 3r&fico de personas esclavi!adas 3ortura (mena!as
e7
De!$* s % &*ra !a $&*$'$)a) -iolacin de domicilio
27
De!$* s % &*ra !a #r #$e)a) 7urto 8obo E$torsin Estafa 4surpacin 4sura Da.os "ncendio Piratera 3utela penal del derec%o de autor 3utela penal de la propiedad industrial Peculado 0o%ec%o 0oncusin
+7
De!$* s % &*ra !a se+,r$)a) )e ! s 'e)$ s )e *ra&s# r*e " )e % ',&$%a%$/& Piratera martima. Piratera area

47 De!$* s % &*ra !a se+,r$)a) #95!$%a Estrago. $7 De!$* s % &*ra !a sa!,) #95!$%a *arcotr&fico 0onsumo de drogas E7 De!$* s e% !/+$% s F7 Delito ecolgico Da.o al medio ambiente 0a!a de especies protegidas 0a!a fuera de temporada 3ala de &rboles protegidos Pesca de especies protegidas
De!$* s % &*ra e! r)e& )e !as 2a'$!$as (dulterio 9igamia Poligamia.
!7
De!$* s % &*ra e! r)e& #95!$% "nstigacin a cometer delitos (sociacin ilcita
'7
De!$* s % &*ra !a se+,r$)a) &a%$ &a! 3raicin Sedicin (tentados al orden constitucional y a la vida democr&tica 8ebelin
&7
De!$* s % &*ra !a a)'$&$s*ra%$/& #95!$%a (buso de autoridad (tentado contra la autoridad 0o%ec%o 0ontrabando E$acciones ilegales ,raude al fisco Evasin de impuestos 1alversacin de caudales p#blicos

*egociaciones incompatibles con el e ercicio de funciones p#blicas 8esistencia contra la autoridad 4surpacin de autoridad, ttulos u %onores 7 De!$* s % &*ra !a a)'$&$s*ra%$/& )e E,s*$%$a #7 Prevaricacin ,also testimonio :bstruccin a la usticia ,alsa denuncia
De!$* s % &*ra !a 2e #95!$%a ,alsificacin de moneda, billetes de banco, ttulos al portador y documentos de crdito ,alsificacin de sellos, timbres y marcas ,alsificacin de documentos ,raudes al comercio y a la industria ;iro fraudulento de c%eques
87
De!$* s $&*er&a%$ &a!es 0rimen de guerra 0rimen contra la %umanidad 0rimen de e$terminio Piratera (part%eid 0rimen de agresin
D7 >7
LA DELINCUENCIA I&*r ),%%$/&
La delincuencia no es un fenmeno espont&neo. Siempre e$isten factores que la causan o la desencadenan. La e$acerbacin delictiva puede considerarse como la e$presin de un serio y complicado malestar social con repercusiones en la ley penal. En todos los pases del mundo y en todas las pocas de la %istoria %a %abido crmenes. La delincuencia es una conducta e$clusivamente %umana que no se observa en otros seres vivos, en los que la agresin se limita a la necesaria para alimentarse y defender a la especie y el territorio. En la esfera de la seguridad p#blica la situacin es crtica. En las grandes ciudades del mundo entero las tasas de delincuencia %an aumentado en forma dr&stica/ la violencia uvenil es un fenmeno corriente y cada ve! m&s los ciudadanos, especialmente mu eres y ancianos, se sienten inseguros. 90 Seguridad Personal

<0mo se puede e$plicar este panorama tan sombro= 7ay dos factores que contribuyen principalmente a esta situacin. En primer lugar, e$isten limitaciones de la usticia penal tradicional )la polica, los tribunales, las c&rceles+ para responder a la delincuencia. En segundo lugar, e$iste un apoyo mnimo a las medidas preventivas que tienen por ob eto reducir la cantidad de vctimas y de delincuentes atacando las causas subyacentes de la delincuencia y la inseguridad. 0ada ve! %ay m&s consenso con respecto a que la seguridad p#blica tiene una gran influencia en la calidad de vida y en el desarrollo econmico y social de las comunidades. Personas de todos los sectores de la sociedad, incluidos los m&s pobres de los centros urbanos, est&n e$igiendo m&s seguridad p#blica. La seguridad p#blica se debera considerar un bien p#blico, que todas las instituciones y la sociedad civil en general deberan instituir y promover. >a no puede de arse en manos e$clusivas de la polica y del sistema de usticia. Para prevenir el delito ser& necesario formar una nueva alian!a urbana con todos los interesados directos. ?7 Ca,sas )e !a )e!$&%,e&%$a
La delincuencia forma parte integrante de nuestra sociedad y la mayor parte de los delincuentes se comportan en lo esencial como el resto de la poblacin. 4na consecuencia de esto es que la forma que adopte la e$istencia cotidiana ?es decir, la sociedad en que vivimos todos nosotros, criminales o no? ser& la que m&s influya en el desarrollo y pautas de la delincuencia. La tarea de la luc%a preventiva contra las causas y las condiciones de la delincuencia y de los comportamientos socialmente indeseables compete a todas las instituciones sociales. La amplitud y la distribucin de la delincuencia en una !ona dependen en gran medida del tipo de personas que residen o la frecuentan/ lo que podramos denominar genricamente 6usuarios6. En un medio rural, las personas que frecuentan una !ona son a menudo las mismas que la %abitan, pero en un medio urbano el n#mero de personas que frecuentan una !ona es muc%o mayor que el n#mero de %abitantes. Por 6usuarios6 se entiende, pues, adem&s de los %abitantes, a las personas que traba an en una ciudad sin residir en ella. ( esas personas %ay que a.adir en tanto que personas que frecuentan una !ona, a los turistas nacionales y e$tran eros, as como a los 6amantes de las distracciones6, es decir, quienes se despla!an desde !onas perifricas de la ciudad en busca de distraccin. E$isten determinados tipos de ciudades que tienen m&s 6usuarios6 que otras, por e emplo, las capitales, las ciudades industriales, las ciudades tursticas y las capitales regionales. Para comprender los problemas de delincuencia y de inseguridad de las diferentes ciudades o regiones, %ay que %acerse una idea clara, no solo del n#mero de %abitantes, sino tambin de quines son sus 90 Seguridad Personal

usuarios. Ello reviste una importancia decisiva cuando se trata de evaluar las diferentes intervenciones posibles. Las e$plicaciones relativas a las causas de la delincuencia buscan su origen en teoras que se basan en el individuo, en las circunstancias que le rodean, o en una combinacin de ambos tipos de elementos. Sin embargo, las diferencias de orden cultural no son suficientemente importantes para poder esperar que las causas 6individuales6 varen en gran medida. 0uando se estudia la delincuencia en las ciudades %ay que tener en cuenta el aspecto urbanstico. Las estructuras socioeconmicas pueden e$plicar igualmente la e$istencia de diferencias dentro de una ciudad o de una regin dada. 0onviene tambin e$aminar la funcin de la ciudad en la regin, por e emplo, como lugar de traba o, lugar de aprendi!a e, lugar de distraccin, etc. Las grandes aglomeraciones urbanas constituyen un e$celente campo de accin para la delincuencia, tanto si se trata de procurarse bienes que tengan un valor comercial como de encontrar salidas para venderlos. En una gran ciudad pueden encontrarse muc%as viviendas, muc%os automviles, muc%os visitantes y muc%as empresas. 7ay un flu o constante de personas y de acontecimientos. El ciudadano es m&s annimo para su entorno que en las !onas rurales. La ciudad es tambin, %ablando en sentido figurado, un buen 6centro de reclutamiento6 para la delincuencia. E$iste una amplia categora de personas marginales que, por diversas ra!ones, toman el camino de la ciudad. Los inmigrantes ilegales pueden vivir con mayor anonimato que en la gran ciudad. En una localidad rural es m&s f&cil que sean descubiertos quienes se dedican a actividades delictivas y los inmigrantes ilegales. (unque en criminologa e$isten diversas teoras, el enfoque que se %a dado en llamar teora de la actividad rutinaria, afirma que son tres los elementos que influyen en la gnesis del acto delictivo' 4n individuo con tendencias delictivas, :b etos interesantes para un acto delictivo, (usencia de proteccin suficiente. El acto criminal se produce cuando un individuo inclinado a la delincuencia entra en contacto con un ob eto interesante para un acto delictivo que carece de la proteccin suficiente. Prevenir la delincuencia implica actuar sobre cualquiera de los elementos mencionados. 4na prevencin efica! de la delincuencia no supone que se pueda o que se deba eliminar la totalidad de dic%os elementos.

El volumen y la forma que adopta la delincuencia vienen dados por la estructura de la poblacin. Los grupos presentes en determinadas !onas ser&n m&s propensos a la delincuencia, mientras que en otras otros grupos tender&n a denunciar los delitos o estar&n e$puestos en mayor grado a convertirse en vctimas de la delincuencia. @7 I&)$-$), s % & *e&)e&%$as )e!$%*$-as
El comportamiento delictivo comien!a a menudo en los primeros a.os de la adolescencia con peque.os %urtos y asaltos. En gran medida, esta delincuencia es de car&cter ocasional, es decir, que rara ve! es premeditada y que puede surgir del deseo de divertirse con los amigos. La mayora de los venes no pasa de a%, pero algunos van m&s all& y cometen delitos m&s graves. Del porcenta e relativamente numeroso de los delincuentes ocasionales se destaca el porcenta e reducido de los que ser&n reincidentes. Estos a menudo %an pertenecido a bandas y, a travs de un proceso de sociali!acin, se %an %abituado a un modo de vida criminal. 4n grupo muy reducido de delincuentes es responsable de una gran parte de delitos. Esto es as, especialmente, en delitos tales como las violencias y robos con fuer!a en las cosas en los que se distingue un n#cleo de reincidentes m#ltiples cuyas actividades delictivas no guardan proporcin con el n#mero de individuos que los componen. Los delincuentes que pertenecen a esta categora son en general bien conocidos por los servicios sociales y las fuer!as del orden desde su primera infancia. La manera m&s efica! de prevenir el gran n#mero de delitos cometidos por estas personas es impedir que este tipo de delincuencia consiga adeptos. 0uanto m&s se permita perpetuar este tipo de conductas delictivas, m&s difcil ser& frenarlas mediante medidas sociales o de intervencin con fines preventivos. Por ello, resulta decisivo impedir lo antes posible que los ni.os y adolescentes se de en atraer por la delincuencia grave. Para impedir que las normas de las bandas sustituyan a las de la sociedad es importante romper esas bandas tan pronto como sea posible. La sociedad debe reaccionar contra estas conductas errneas en una fase preco!. A7 Ur5a&$s'
En lo que concierne al urbanismo, la funcin m&s importante de la prevencin de la delincuencia se refiere a la presencia de una proteccin adecuada. Los debates sobre proteccin adecuada se centran por lo general en soluciones tcnicas, refirindose, por e emplo, a dispositivos de alarma y de vigilancia. Sin embargo, el concepto de proteccin adecuada debe ampliarse tambin a otras soluciones. 4na casa que nunca est& vaca corre menos riesgo de ser asaltada que una casa que quede vaca peridicamente. El mismo ra!onamiento podra aplicarse a cualquier entidad geogr&fica. Los 6usuarios6 90 Seguridad Personal

de una ciudad )quienes residen, traba an, visitan la ciudad, van a divertirse, etc.+ e ercen una vigilancia indirecta de la ciudad. De este modo, constituyen una proteccin adecuada contra la mayora de los tipos de delincuencia. (dem&s, %ay ra!ones de sobra para pensar que la composicin de los usuarios de la ciudad desempe.a un importante papel en el efecto de la proteccin. El urbanismo desempe.a un importante papel cuando se trata de saber si las personas que pertenecen a las diferentes categoras que frecuentan una ciudad constituyen un grupo uniforme durante las veinticuatro %oras. 4n barrio que acoge de da a gente que traba a y que, por la noc%e, no es frecuentado m&s que por noct&mbulos no est& protegido con la misma eficacia que el barrio en que conviven las diversas categoras )residentes, traba adores, personas que buscan distracciones, etc.+ 1ediante lugares de encuentro de car&cter social donde los ciudadanos pueden reunirse se refuer!a el control social y, de ese modo, la sensacin de seguridad en el ciudadano. Para los urbanistas debe ser importante tratar de remediar aquellas situaciones estructurales que generan inseguridad como, por e emplo, la degradacin urbana. Los barrios deteriorados o degradados acogen a menudo a ciudadanos que padecen diversos problemas. El desempleo, la pobre!a, los malos tratos y la delincuencia son en ellos fenmenos corrientes y la proporcin de inmigrantes entre quienes residen en estas !onas suele ser elevada. 3anto en las nuevas construcciones como en la renovacin de !onas deterioradas de la ciudad es preciso tener en cuenta desde la fase de su concepcin los aspectos de prevencin de la violencia. Esto se puede reali!ar mediante una estrec%a colaboracin entre las autoridades responsables en materias urbansticas, los propietarios de bienes inmobiliarios y las autoridades encargadas de la seguridad de la comunidad. En los Estados miembros de la 4nin Europea %ay diversos proyectos en curso para estudiar y poner a prueba formas de urbanismo que tengan un efecto preventivo en la delincuencia. B7 Se+,r$)a) " #er%e#%$/& )e !a se+,r$)a)
En lo que respecta a las actividades relacionadas con la seguridad, tanto a nivel nacional, regional, local y en Europa, a escala de la 4nin, conviene se.alar que puede e$istir una diferencia entre seguridad ob etiva y sensacin de seguridad y el modo en que se refle a en los medios de comunicacin. La sensacin de seguridad no puede medirse de modo ob etivo. Las e$periencias vividas por una persona, su situacin vital personal y el tipo de interaccin que elige tener con su entorno influyen en la sensacin de seguridad. 8eviste una gran importancia que los %abitantes puedan identificarse con su ciudad. 90 Seguridad Personal

En varias ciudades se trata de operar sobre los datos relativos a la inseguridad, y no solamente sobre la delincuencia. Se %a podido constatar una discrepancia considerable entre esos datos en relacin con determinadas situaciones en las que la gente e$perimenta una sensacin de inseguridad y a la inversa. 7a quedado demostrado en algunos estudios nacionales que las personas menos e$puestas a la delincuencia son aquellas que se inquietan m&s de verse eventualmente afectadas por ella, y que las categoras que son vctimas de la delincuencia ?en gran medida los venes? sienten escasa inquietud. Prevenir la sensacin de inseguridad es algo completamente distinto que prevenir la delincuencia. Se traba a tambin sobre la necesidad que e$iste en el ser %umano de sentir que puede confiar en las instancias encargadas de asegurar y de %acer que se perciba la seguridad. 4na reaccin negativa de esas instancias respecto al ciudadano contribuye a da.ar gravemente el sentimiento de comodidad y de confian!a. E$isten e emplos de cursos de formacin en este &mbito destinados al personal de la polica. Estructuralmente, la delincuencia visible y los desrdenes p#blicos son las modalidades que m&s afectan a la percepcin de la seguridad. Los delitos y desrdenes p#blicos que son visibles en el conte$to urbano y afectan aparentemente a una minora de una manera aleatoria ?por e emplo, las agresiones se$uales, las agresiones con robo a personas en la va p#blica? son fenmenos criminales que influyen fuertemente en la sensacin de seguridad. "ncluso los ruidos, gritos y actitudes agresivas y amena!antes, as como los asaltos influyen negativamente en la sensacin de seguridad. Los delitos 6invisibles6 )como la violencia domstica+ y los delitos respecto a los cuales una persona puede controlar el riesgo que corre )la violencia entre personas que se conocen+ rara ve! se perciben como algo amena!ador para la comunidad. Este %ec%o resulta parad ico puesto que este tipo de delitos )en especial, la violencia domstica+, a pesar de su invisibilidad y de la falta de conocimiento por parte de la comunidad, representan un gran problema social. 4na de las ra!ones de que se perciba la seguridad de este modo es qui!& el %ec%o de que, para los medios de comunicacin, por e emplo, la violencia absurda y aleatoria de la calle tiene m&s inters, desde el punto de vista informativo, que las tragedias ordinarias que se producen en las familias. 0uando los medios tratan de una manera repetida un determinado tipo de delincuencia, tienden a e$agerar el riesgo de encontrarse con comportamientos criminales. El tratamiento que den los medios a esas noticias puede afectar a la sensacin de seguridad de tal manera que la percepcin no corresponda al riesgo de seguridad ob etivo. Los medios de comunicacin no slo describen la realidad, sino que tratan tambin de mostrar en qu clima social se producen. Pero al %acerlo, influyen en el conte$to que tratan de describir. De este modo la prensa en todas sus formas contribuye a la ve! sobre el modo en que se presentan los %ec%os e influye en el conte$to social.

En la sensacin de seguridad e inquietud repercuten tambin otros factores aparte de la delincuencia. Es evidente que todas las instituciones sociales influyen tambin en la percepcin fundamental de la seguridad por parte del individuo. El %ec%o de saber que cuando se %a sufrido la %umillacin que implica siempre un acto delictivo se puede obtener una reparacin econmica o moral repercute en el sentimiento de la propia seguridad. El saber que el culpable ser& u!gado por su acto criminal puede tener un efecto teraputico para la vctima y, de ese modo, atenuar posteriormente la inquietud. 4na compensacin financiera ayudar& a la vctima a seguir adelante con m&s facilidad impidiendo que se suma en la inquietud. El acceso r&pido y seguro a una asistencia y a cuidados profesionales y apropiados cuando se %a sido vctima de un acto delictivo, reviste tambin una gran importancia en relacin con la sensacin fundamental de seguridad. Del mismo modo, es importante procurar que cuando se %ayan producido da.os, asaltos o actos de vandalismo, por e emplo, se limpien las pintadas de adas en las paredes y se reparen los cristales rotos. Esto es importante para el sentimiento de seguridad de las personas. Se %a podido constatar que la delincuencia organi!ada y transnacional influye menos en la percepcin de la seguridad que la delincuencia ordinaria que se produce en un entorno inmediato. En determinados casos, la percepcin de inseguridad es falsa, dado que no e$iste un riesgo proporcional de verse afectado por actos delictivos. El %ec%o de que el ciudadano perciba una inseguridad representa algo negativo en nuestra sociedad, y por ello conviene no pasar por alto este factor. Por tanto, en las intervenciones destinadas a me orar la seguridad de los ciudadanos, es importante tomar en consideracin el factor de la seguridad tal como es percibida. G7 A# " a !as -1%*$'as )e a%* s %r$'$&a!es
Es importante que las vctimas de actos criminales reciban apoyo y asistencia cuando se %an visto afectadas por actos delictivos. En quien %a sido ob eto de un acto delictivo, el sentimiento de inseguridad puede verse agudi!ado no solo por el %ec%o de no recibir ning#n apoyo sino por la sensacin de desamparo. Este temor puede comunicarse f&cilmente a quienes rodean a la vctima. 4na de las opciones para ayudar a la vctima es la mediacin, consistente en %acer que el culpable y la vctima se encuentren en presencia de un mediador neutral para %ablar del acto criminal que se %a cometido. La vctima tiene la posibilidad de contar lo que %a vivido y puede adem&s recibir respuesta a sus preguntas sobre el acto del que %a sido ob eto. El culpable tiene tambin m&s posibilidades de anali!ar las consecuencias de su comportamiento y se le ofrece la ocasin de e$presar su arrepentimiento. La mediacin puede utili!arse venta osamente cuando el delincuente es oven.

E$isten tambin e emplos de colaboracin con organi!aciones de voluntariado que prestan ayuda ?a renovar los documentos robados, %acer llaves nuevas, etc.? a fin de impedir que se agrave la sensacin sub etiva de inseguridad. H7 Me)$)as #re-e&*$-as
<Por qu prevenir= Es importante responder a esta pregunta por muc%os motivos. ( continuacin figuran algunas de las ra!ones por las que conviene elegir la prevencin como %erramienta b&sica para la reduccin sostenida de la delincuencia, la violencia y la inseguridad' La aplicacin de criterios preventivos requiere un riguroso an&lisis de las causas de la delincuencia y la violencia y la aplicacin de una serie de medidas muy eficaces para reducir a corto y largo pla!o la cantidad de vctimas y delincuentes. Esas medidas son, entre otras' 4n dise.o urbano m&s seguro )espacios p#blicos y sistemas de transporte p#blico+/ El apoyo a los ni.os, los venes y las familias vulnerables/ El fomento de la responsabilidad y la creacin de conciencia de la comunidad/ La capacitacin y creacin de empleos para los venes de las !onas pobres/ La prestacin de servicios de pro$imidad, especialmente de polica y de usticia/ La reinsercin social de los delincuentes venes/ La asistencia a las vctimas de delitos. Los criterios preventivos alientan la aplicacin de medidas multisectoriales y concertadas en las que participan las municipalidades, la polica, el sistema de usticia, los servicios sociales y de salud, los servicios de vivienda, el sector privado y las organi!aciones comunitarias, etc. Los resultados de los estudios longitudinales que se llevaron a cabo con grupos de control durante muc%os a.os coinciden en los importantes beneficios derivados de la aplicacin de criterios preventivos. Los beneficios econmicos derivados de la aplicacin de medidas de prevencin del delito, comparados a los de las respuestas tradicionales, basadas en la aplicacin de la ley y el encarcelamiento. En algunos casos, los an&lisis en que se comparan estas dos respuestas muestran una proporcin de @ a A a favor de la prevencin del delito. La prevencin promueve la solidaridad, la participacin de los ciudadanos y las pr&cticas de buena administracin p#blica. ,ortalece las instituciones democr&ticas y fomenta una mayor responsabilidad de los servicios p#blicos antes los beneficiarios, incluidos la polica y los sistemas de usticia. 90 Seguridad Personal

La polica desempe.a un importante papel en las actividades tendientes a garanti!ar la seguridad y la sensacin de seguridad. Sin embargo, conviene no considerar estas cuestiones como un problema puramente policial, sino como un problema de la sociedad. Para crear sensacin de seguridad en un vecindario, la polica %a de traba ar cerca de los ciudadanos y aumentar su presencia, de &ndose ver por la calle. 8esulta tambin venta oso que la composicin del personal de la polica refle e la diversidad de la poblacin. La polica puede e ercer una accin tanto preventiva como represiva, pero es necesario que, con ob eto de lograr una mayor eficacia, otras autoridades y otras entidades de la colectividad desempe.en tambin una accin con respecto a la delincuencia. Entre los interlocutores que pueden colaborar con la polica de modo significativo, cabe citar los servicios sociales, los centros escolares, las asociaciones de empresarios, los %abitantes de la !ona considerada, las organi!aciones de voluntariado, etc. La cooperacin y la colaboracin entre estas instancias y colectivos puede permitir llevar a cabo una accin vigorosa y efica! de prevencin de la delincuencia. En algunos pases e$isten contratos de seguridad locales para una !ona dada concertados entre la polica, los tribunales, las autoridades educativas, las organi!aciones y los cargos electos con el fin de me orar las labores de prevencin de la delincuencia y de aumentar la seguridad general. :tros e emplos son los grupos de consulta en los que participa la polica local y representantes de la colectividad, y que obtienen muy buenos resultados gracias, entre otras cosas, a que proporcionan informaciones a la polica, de tal manera que sta se %alla en situacin de investigar en los casos de delincuencia que, sin ello, le %ubiera resultado difcil esclarecer. I7 O5!$+a%$ &es )e ! s %$,)a)a& s
*o solo son las conductas delictivas las que crean inseguridad, los malos comportamientos pueden contribuir tambin en grado m&$imo a crear ese sentimiento. Si el control social desaparece, esos comportamientos pueden %acerse m&s corrientes. "ncluso si los ciudadanos tienen derec%o a estar y sentirse seguros, no %ay que olvidar por ello las obligaciones que les corresponden para lograr esa seguridad. El ciudadano debe ser informado de las obligaciones que tiene para promover la solidaridad y la seguridad en su vecindario. Para convertir la ciudad en un lugar %umano donde vivir, %ay que favorecer la adopcin de medidas destinadas a impedir la marginacin de los adolescentes y %ay que luc%ar contra la discriminacin en la sociedad y en la vida laboral as como luc%ar contra las to$icomanas y la violencia en los centros educativos. La poblacin no puede seguir %aciendo la vista gorda en cuestiones de 90 Seguridad Personal

delincuencia y ante infracciones contra el orden p#blico, sino que todos, en el marco de sus posibilidades, deben contribuir a solucionar los problemas. J7 C &%!,s$/&
Se puede concluir que la delincuencia es un gusano que carcome a la sociedad. 7ay tres par&sitos que corroen a la sociedad' la corrupcin, la delincuencia, y el abuso de poder. E7 >7 LA SEGURIDAD PERSONAL C &%e#*,a!$6a%$/& )e !a Se+,r$)a) Pers &a!
Las personas no slo se %allan en situacin de riesgo cuando son %ostili!adas con armas letales. "ndudablemente, lo est&n tambin en aquellas ocasiones en que padecen %ambre o enfermedades, o cuando, por diversas circunstancias y vicisitudes, peligran aspectos primordiales de su vida cotidiana y su espacio vital. Entre las contingencias que pueden poner en riesgo tanto la vida diaria como el espacio vital, pueden mencionarse el incumplimiento de los derec%os %umanos y de los principios democr&ticos, la violencia, los conflictos, el terrorismo y el deterioro ambiental del aire, agua y las tierras. 3ambin, otras tales como la carencia de alimentos aptos, las enfermedades y epidemias, el desempleo, la inseguridad laboral, la pobre!a, el analfabetismo, la falta de vivienda y las cat&strofes naturales. La Seguridad Personal es entendida, en trminos amplios, como una condicin o situacin que supone un cambio de perspectivas u orientacin, y en la que se avi!ora al mundo tomando como n#cleo de referencia a las personas, m&s all& de las consideraciones acerca de la seguridad territorial o gubernamental. Se trata de una idea?fuer!a multiforme, aplicable en diversos conte$tos sociales, que asocia e incluye las diferentes condiciones para el pleno desarrollo %umano y regional. Seg#n este novedoso concepto interdisciplinario, la seguridad se fundamenta primordialmente en la promocin y proteccin de los derec%os de la ciudadana que garanti!an el bienestar y la satisfaccin de las personas en el marco de la propia sociedad, m&s que en el esquema convencional del fortalecimiento del estado y la defensa armada de sus instituciones ante posibles amena!as, intimidaciones o asec%an!as del e$terior. En efecto, quienes impulsan actualmente acciones tendientes a la Seguridad Personal se preocupan mayormente por la seguridad de los individuos y las comunidades, principalmente en lo que refiere a la luc%a contra el %ambre, las enfermedades, las epidemias, los desastres naturales, la violencia y otras situaciones parecidas. Por eso, la Seguridad Personal implica dar a las 90 Seguridad Personal

personas seguridad contra amena!as u obst&culos tanto no violentos como violentos. :bviamente, el noble concepto de la Seguridad Personal es muy amplio, comple o y no muy especfico. Debido a que las instituciones internacionales y nacionales, y los gobiernos %an abordado este tema desde diferentes perspectivas, sus notas distintivas y aspectos prioritarios dependen, en cierta medida, tanto de las caractersticas particulares como de la realidad predominante en cada regin. ( modo de Bdefinicin de traba oC de la Seguridad Personal, se suele citar su ob etivo primordial, que apunta a la e$pectativa de Bsalvaguardar las vidas %umanas de las amena!as crticas dominantes y es consistente, en cierto modo, con la reali!acin de las personas en el largo pla!oC. En algunos casos la Seguridad Personal es mencionada tambin como Bseguridad centrada en las personasC, o Bseguridad con un rostro %umanoC, porque, conforme a lo antedic%o, posiciona prioritariamente a las personas en el punto central del escenario de la seguridad. (l mismo tiempo, la Seguridad Personal pone nfasis en la permanencia de los logros. : sea que, adem&s de asegurar a todos la posibilidad de acceder a las condiciones sociales y econmicas fundamentales, pretende tambin consolidar la persistencia y sustentabilidad de ese acceso. ?7 ;reas 50s$%as )e !a Se+,r$)a) Pers &a!
Para una me or comprensin y apro$imacin a su logro, la Seguridad Personal suele desglosarse en varias &reas b&sicas de incumbencia y compromiso que, por supuesto, est&n fuertemente interrelacionadas. ( continuacin, se mencionan algunas de las &reas m&s relevantes, y sus principales connotaciones y elementos. )El orden en que se citan las &reas es alfabtico y no denota una erarqua+. a7 Se+,r$)a) a'5$e&*a!
Equilibrio entre las acciones derivadas de las necesidades socioeconmicas reales y la proteccin del ambiente. 57 Se+,r$)a) %$e&*12$%a " *e%& !/+$%a
:ptimi!acin de la aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos al acrecentamiento de la calidad de vida de la sociedad, en un marco de sustentabilidad. %7 Se+,r$)a) %,!*,ra!

(seguramiento de la posibilidad de acceso a la educacin y capacitacin permanente para todos. 8espeto de los valores culturales individuales y comunitarios. )7 Se+,r$)a) e% &/'$%a " 2$&a&%$era
(fian!amiento de la viabilidad de logro del desarrollo personal por medio del traba o y las actividades lcitas. ;estin general orientada al desarrollo sustentable, por sobre los intereses mercantiles. e7 Se+,r$)a) )e 2,&%$/&
"gualdad de gnero. Promocin de la vida social armnica, equilibrada, equitativa, tica, igualitaria y usta, en todas sus circunstancias, para todos, sin e$clusiones. (seguramiento de la libre competencia y del reconocimiento a los me or preparados en sus campos profesionales. 27 Se+,r$)a) E,r1)$%a
1arco legal con reglas claras, adecuadas a las necesidades y co%erentes con las e$pectativas e intereses de la sociedad. 8espeto por las libertades individuales. +7 Se+,r$)a) s %$a!
Posibilitar a todos la satisfaccin de sus necesidades b&sicas, como alimentacin )seguridad alimentaria+, salud, bienestar, entorno social amigable, evitar las e$clusiones y la marginacin. @7 C &)$%$ &es #ara e! ! +r )e !a Se+,r$)a) Pers &a!
Se %an reconocido ciertas condiciones o circunstancias b&sicas o mnimas, cuya vigencia resulta indispensable para poder encaminarse al logro de la Seguridad Personal. 4na ve! procuradas las condiciones b&sicas, pueden conseguirse otras de nivel intermedio que, a su ve!, conducen a alcan!ar el ob etivo final de la Seguridad Personal. -eamos, a continuacin, algunas de las m&s relevantes de esas condiciones. a7 C &)$%$ &es 50s$%as '1&$'as
Entre ellas se encuentran el acceso al empleo, a la infraestructura, a los bienes y servicios sociales, a la seguridad alimentaria, a la proteccin integral de las personas y a un entorno apropiado que promueva una buena calidad de vida. 57 C &)$%$ &es )e &$-e! $&*er'e)$

Son aquellas cuya consecucin, despus de logro de las condiciones anteriores, conduce al bienestar, la comodidad, la dignidad, el decoro y la certe!a de la vida de las personas. %7 O5Ee*$- 2$&a! )e !a Se+,r$)a) Pers &a!
Puede ser logrado al alcan!ar la situacin de armona social, que abarca el respeto, la cooperacin, la solidaridad y el afecto entre las personas. @7 O5s*0%,! s a'e&a6as a! ! +r )e !a Se+,r$)a) #ers &a!
(l mismo tiempo, se consideran obst&culos o amena!as que pueden impedir el logro de la Seguridad Personal a ciertas cuestiones, acciones u omisiones que podran oponerse a alcan!ar las condiciones b&sicas. Entre esos obst&culos se cuentan la pobre!a, el %ambre, el desempleo, las ba as remuneraciones, las inequidades, los conflictos, la prestacin o suministro deficiente de los servicios b&sicos )tales como educacin, salud, agua potable, servicio sanitario, rutas y otros+ y la degradacin de los recursos naturales )como agua, aire, tierras, bosques, etc.+. F7 REALIDADES ACTUALES DE LA SEGURIDAD
Los datos estadsticos de los #ltimos a.os sobre la seguridad e$istente en varios pases determinan un incremento radical de la delincuencia que no es compatible con el incremento demogr&fico. En Ecuador el incremento delincuencial %a sido significativo lo que obliga a determinar responsablemente las causas de dic%o incremento a fin de tomar las medidas necesarias que permitan cambiar la tendencia y lograr una adecuada seguridad de la sociedad. ( continuacin se presenta un listado de las principales causas del aumento de la delincuencia en Ecuador >7 Pr$&%$#a!es %a,sas es*a5!e%$)as A!* 1&)$%e )e '$+ra%$/& a! e<*er$ r (bandono de la familia 8otura del n#cleo familiar A!* 1&)$%e )e $&'$+ra%$/& )e #a1ses -e%$& s Delincuentes %an ingresado al pas aprovec%ando las facilidades de ingreso La dolari!acin facilita el lavado de activos provenientes del narcotr&fico

Delincuentes e$tran eros consideran al pas adecuado para sus actividades ilcitas Pr 5!e'as e& !a A)'$&$s*ra%$/& )e !a J,s*$%$a 0orrupcin de la usticia Dusticia politi!ada ,alta de aplicacin de las leyes Eliminacin de visas Libertad de delincuentes Las c&rceles se %an transformado en escuelas del delito Pro%ibicin de utili!acin de armas de fuego Des$&*e+ra%$/& s %$a! 0ontin#a la corrupcin generali!ada (centuada diferencia de clases 0odicia desmedida por recursos y poder "nequidad en la distribucin de la rique!a ,alta de solidaridad social Polmicas y consulta intrascendentes E$istencia de pandillas uveniles Fa!*a )e 2,e&*es )e *ra5aE ,alta de industriali!acin Dolari!acin quita competitividad al sector empresarial Desempleo Subempleo (lto ndice de la poblacin tiene economa de subsistencia ,alta de incentivos a la agricultura 0omerciali!acin no privilegia a los productores A)'$&$s*ra%$/& # !1*$%a )e % &2!$%* Despilfarro en propaganda in#til Subsidios no adecuados ,alta de buen e emplo de ciertos entes gubernamentales Distribucin de recursos sin ra!n (mbiente de desconfian!a De!$&%,e&%$a r+a&$6a)a *uevas formas de delitos, secuestro e$press, sacapintas, sicariato Lavado de dlares "ncidencia del narcotr&fico I&%,'#!$'$e&* )e e&*es res# &sa5!es )e !a se+,r$)a) ,alta de integracin y coordinacin total de los entes responsables de la seguridad Polica no cumple su rol con la sociedad, falta de valores, desbordada por la delincuencia O*r s

Educacin inadecuada, memorstica y enciclopdica, sin valores ,alta de organi!acin comunitaria Prdida de tiempo en todas las actividades Duventud sin ob etivos ,alta de civismo ,alta de educacin en valores en el %ogar
CAPTULO II A7 NORMAS DE SEGURIDAD PERSONAL >7 N r'as )e se+,r$)a) #ers &a! #ara !a -$-$e&)a 2a'$!$ar a7 U5$%a%$/& )e !a -$-$e&)a7 Determinar la me or !ona %abitacional para construir o arrendar su vivienda. Preferir que la vivienda sea cercana a los lugares de traba o de usted y de su se.ora y, sobre todo, cercana al lugar de estudio de sus %i os. Priori!ar las condiciones de amistad, calidad y e$celencia de la vecindad. Privilegiar la cercana a &reas comerciales y de servicios b&sicos generales. Preferir el acceso directo a buenas y r&pidas vas de comunicacin. 0onsiderar la e$istencia de servicios b&sicos adecuados especialmente del alumbrado p#blico de calles y parques. Preferir las urbani!aciones cerradas con accesos restringidos, servicio de vigilancia particular y r&pido apoyo policial. 0onsiderar la seguridad ante eventos o cat&strofes naturales.

Evitar &reas despobladas, es preferible una mediana densidad poblacional. Evitar la cercana a barrios peligrosos con alto ndice de vandalismo y con pobladores escasos de traba o y de recursos. 57 Se+,r$)a) D '$%$!$ar$a Desconfiar de todo y de todos para una m&$ima seguridad. Prever y e$tremar medidas de seguridad en su vivienda. Evitar las ocasiones o facilidades apreciables que motivan al delito. E$tremar las medidas preventivas para obviar las medidas reactivas. (parentar y materiali!ar la seguridad es la principal disuasin. Evitar de ar la casa sola, la presencia de las personas es la principal seguridad. Proporcionar seguridad a los bienes fsicos para evitar los riesgos a las personas en el %ogar. -erificar la seguridad de su vivienda tratando de ingresar sin la llave. Preferir los cerramientos que niegan la visibilidad, altos y rematados con alambrada de p#as o cercos elctricos. "nstalar un sistema de alarma contra intrusin e incendio, conectada a una central de monitoreo y a la Polica. Evitar la obscuridad que es la me or aliada de los delincuentes. 0onsiderar la iluminacin perimetral permanente o con encendido autom&tico. 1antener la iluminacin de la casa especialmente si tiene que salir. Disimular la ausencia de personal en la casa. E$tremar las cerraduras de seguridad en los accesos al interior del domicilio. "nstalar un o o m&gico o video?portero en la puerta de acceso. 0onsiderar la utili!acin de cadenas o limitadores en las puertas. Evitar el acceso de e$tra.os, especialmente vendedores, funcionarios municipales, entregadores de comunicaciones o revistas. 0omprobar la identidad de las personas antes de abrir la puerta. 0omunicar a la guardia o a la polica si establece comportamientos e$tra.os. Proteger las ventanas con %errera, principalmente en la planta ba a. 1antener el control de sus llaves evitando el acceso de e$tra.os a las mismas. Evitar esconder las llaves, los delincuentes las encontrar&n. Evitar de ar las llaves puestas por dentro cuando tiene que salir. 0ambiar las cerraduras si se cambia de domicilio o en caso de prdida de llaves. 0onsiderar las alternativas de intrusin por las puertas de los gara es cuando son activadas por control remoto.

Podar las ramas de los &rboles cercanos para facilitar la visibilidad y evitar los escalamientos. 1antener un perro guardi&n, especialmente cuando dispone de &reas verdes. 0onocer y mantener relaciones amistosas con sus vecinos. Desconfiar de todo personal e$tra.o que sin ra!n merodee por las inmediaciones de su domicilio. ;uardar la escalera o evitar de arla al alcance de un delincuente que %aya logrado ingresar. 1antener en el %ogar solamente lo esencial evitando todo tipo de atraccin a los delincuentes. :cultar dentro de la casa en lugares apropiados los bienes de valor e$istentes. :cultar la ca a fuerte, si dispone de la misma, en un lugar poco evidente. (segurar puertas, ventanas y re as e$teriores antes de retirarse a descansar por la noc%e. Evitar disponer de oyas o de valores representativos en efectivo en el %ogar. Disponer de control de accesos en los lugares m&s probables de acceder a su vivienda. 0onsiderar la utili!acin de una alarma electrnica activada ante la presencia de e$tra.os. 3omar fotografas de los enseres, artefactos, muebles y dem&s de la casa y guardarlas como inventario para evidenciar la propiedad. %7 U*$!$6a%$/& )e *e!.2 & s 1antener un directorio telefnico de emergencia actuali!ado a su alcance en cualquier %ora. 1antener los telfonos de familiares o vecinos cercanos a su %ogar y orientar a sus familiares a usarlos en caso de emergencia. 4tili!ar el telfono celular como un sistema de alarma. "ngresar las principales direcciones telefnicas a todos los telfonos celulares de la familia. Establecer un sistema para lograr una alarma general inmediata. 8eali!ar pr&cticas constantes dentro de la familia para verificar funcionamiento de la alarma. Evitar proporcionar los n#meros telefnicos de casa, traba o u oficina en forma indiscriminada. Ser cauto con sus llamadas especialmente cuando trate de via es o transacciones econmicas, su telfono puede estar intervenido. )7 Se+,r$)a) % & e! Pers &a! )e Ser-$%$ Determinar los antecedentes del personal de servicio antes de su contratacin, verificar identificacin y direccin domiciliarias. "nstruir al personal de servicio para que se abstenga de dar informacin alguna, admitir a e$tra.os o recibir paquetes sin identificacin. 90 Seguridad Personal

Evitar discutir de asuntos importantes o econmicos delante del personal de servicio. e7 Se+,r$)a) )e ! s &$3 s (segurar la %abitacin de los ni.os evitando no sea accesible desde el e$terior. 1antener la puerta de la %abitacin de los ni.os abierta para escuc%ar cualquier ruido e$tra.. Evitar de ar ni.os peque.os solos en casa o en el ve%culo. Entregar la custodia de los ni.os solamente a personal de confian!a. "nstruir a sus %i os para informar si alguna persona lo molesta o acosa. 1otivar a sus %i os a escoger la vecindad y las amistades. :rientar a sus %i os a reali!ar ciertas actividades con los vecinos de confian!a. Elegir para sus %i os una escuela que ofre!ca seguridad y de preferencia cuente con transporte escolar. E$igir en la escuela que los %i os sean entregados solamente a la persona dispuesta por el efe de familia debidamente verificada. -erificar que los %i os peque.os sepan sus nombres completos y domicilio. Ense.ar la correcta utili!acin de los medios de comunicacin, especialmente el celular para comunicar cualquier anomala. 8eali!ar permanentemente c%equeos para determinar las reacciones. 8eunir a la familia y untos ver pelculas relacionadas con la seguridad y anali!arlas con sentido crtico. :rientar a que cono!can bien la vivienda y estable!can las &reas seguras, las peligrosas, las rutas de escape, en caso de incendio, temblores, inundaciones, etc. Desconfiar alguna ve! y verificar que se cumplan las normas de seguridad orientadas y establecidas Pro%ibir que inviten a pasar e$tra.os a la casa, por m&s motivos que estos den. 8ecomendar la reserva con la informacin de la casa, n#meros de telfonos, bienes que poseen, %orarios de traba o, lugares de traba o, itinerarios, dispositivos de seguridad e$istentes. Ense.ar normas de seguridad y mantener un esquema permanente de seguridad. Dedicar tiempo a escuc%ar con atencin cuando %ablen de sus miedos y sentimientos %acia gentes o lugares que los atemori!an, comprndalos Proporcionar confian!a para que denuncien cualquier acto no adecuado o que propicie sospec%as. Determinar las cosas o aspectos que no deben %acer, %acindoles comprender el por qu.

Ense.ar a no de arse llevar por la presin de grupo y a decir no a conductas que pueden causar da.o en su vida. Escuc%ar y comprender antes de actuar cuando alguien se que e de acciones o actitudes de su %i o. 7acer comprender que no es conveniente entablar conversaciones con e$tra.os, ni aceptar invitaciones ni regalos. Ense.ar a describir a desconocidos, e$tra.os o sospec%osos/ poniendo atencin en las facciones corporales y la vestimenta. Ense.ar y reconocer el vecindario y lugares donde ugar y transitar, dar nfasis a &reas peligrosas, &reas para protegerse. Pro%ibir ir a cualquier lugar sin conocimiento o sin permiso. Evitar que utilicen artculos de valor, cadenas, anillos, relo es u otros, y a que porten altas sumas de dinero, ya que les convierte en potenciales vctimas de la delincuencia. Ense.ar a no oponer resistencia en caso de un asalto, y que entreguen lo que les pidan, los aspectos materiales se reponen, la vida no. Ense.ar a pedir ayuda, gritar, morder, patear en caso de un secuestro o ser obligados a subir a un ve%culo. Ense.ar la correcta utili!acin del E@@. Evitar el traslado solos a la escuela, propiciar el acompa.amiento de un mayor o el despla!amiento en grupo. 0onocer el telfono y direccin del lugar a donde va a ir su %i o. Evitar el uso de distractores, reproductores de m#sica, video uegos, etc., ya que desvan la atencin sobre cualquier peligro. 27 N r'as s$ e! )e!$* se 4a 'a*er$a!$6a) e& !a -$-$e&)a 8evisar la vivienda al llegar para verificar que no %a pasado nada. Determinar la situacin si encuentra algo que le genere sospec%as. (bandonar subrepticiamente la vivienda a un lugar seguro y llamar a la polica si considera que el ladrn se encuentre dentro. :bservar y vigilar la casa desde un lugar adecuado, puede ser desde una casa vecina, %asta que llegue la polica. Evitar detener al ladrn, puede estar armado, esperar que lo %aga la polica. -erificar la materiali!acin del delito, guardar la calma y llamar inmediatamente a la polica. Evitar tomar contacto con las cosas para evitar alterar las pruebas y evidencias del delito. Establecer por donde se introdu o el ladrn y cu&les son las cosas que le faltan. 0olaborar con la polica en el interrogatorio que le realicen recordando pormenores o pistas que ayuden a descubrir al ladrn. 0umplir con los aspectos legales establecidos como la presentacin de la respectiva denuncia.

?7 N r'as )e se+,r$)a) #ers &a! e& !a %a!!e a7 Re% 'e&)a%$ &es Ge&era!es (plicar las normas de seguridad recomendadas, mantenerse siempre alerta y desconfiar de todo y de todos. 0onsiderar que una persona caminando por la calle resulta muy vulnerable especialmente para un robo. Preferir andar acompa.ado. Evitar el contacto con desconocidos. Evitar caminar por las calles que est&n siendo reparadas. Evitar reali!ar compras a vendedores calle eros. Evitar las aglomeraciones, tumultos o disturbios. Evitar las provocaciones y las ri.as calle eras. Evitar portar oyas, computadoras, valores e$agerados en efectivo y dem&s especies que pueden ser arranc%adas por los delincuentes. (segurar su billetera, utili!ar preferiblemente los bolsillos delanteros. Portar en el %ombro y muy pegados al cuerpo los bolsos de las damas. 0aminar en sentido contrario a la direccin de circulacin de los ve%culos. 0ru!ar las calles solamente por las fran as de seguridad. Evitar atender a personas que le pidan les de leyendo una direccin, una carta o un billete de la lotera, pueden estar con escopolamina. Evitar que alguien le tome de alguna parte de su cuerpo o de su ropa, su reaccin permitir& a un segundo delincuente le e$traiga lo que lleva. Evitar dar caridad a mendigos y a ni.os pordioseros, solo est& acrecentando el problema. :btener una eventual seguridad aplicando medidas preventivas ra!onables que disuadan psicolgicamente a los delincuentes. Evitar que un sospec%oso le Bcierre el espacioC o se acerque demasiado. Evitar reaccionar ante un delincuente, ste puede utili!ar sus armas por los nervios y el miedo. Evitar ser elegido por el delincuente, l siempre elige al m&s desprevenido. :bservar a los o os a un sospec%oso le permitir& determinar sus intenciones en un alto porcenta e. @7 N r'as )e se+,r$)a) re!a%$ &a)as % & ! s -e41%,! s a7 Re% 'e&)a%$ &es Ge&era!es 0onsiderar que el automvil se %a transformado en el ob etivo principal de la delincuencia. 0onsiderar que el automvil lo utili!an los delincuentes como medio de transporte para sus delitos, ya que permite observar sin ser observado, seguir con discrecin, actuar con sorpresa y %uir con rapide!. 0onsiderar que la mayora los robos son reali!ados por profesionales. (segurar el ve%culo en una compa.a de seguros es la principal medida de proteccin. 90 Seguridad Personal

0omprender que observando la ubicacin y posicin del automvil se puede determinar la ubicacin del propietario y cuanto tiempo pasar& en esa situacin. 0omprender que los automviles tienen una proteccin muy dbil ante una agresin con las armas que utili!a la delincuencia. 0onducir siempre a la defensiva. 0onducir conociendo las condiciones, potencialidades y vulnerabilidades de su ve%culo. 57 N r'as )e se+,r$)a) 0onocer y cumplir la Ley de 3r&nsito. 8espetar las se.ales de tr&nsito. Evitar conducir en estado de embriague!. 4tili!ar el cinturn de seguridad Evitar llevar mascotas en el interior. 0onstatar que no le sigan utili!ando el espe o retrovisor Evitar los recorridos rutinarios, cambie constantemente las rutas y en lo posible los %orarios. Estacionar solamente en lugares autori!ados o que dispongan de vigilantes acreditados como tales. Evitar el aparcamiento en lugares con poca visibilidad y poca iluminacin. 0olocar se.ales en el e$terior del ve%culo que permitan descubrir si el mismo %a sido manipulado. (parcar con las ruedas delanteras completamente giradas para evitar que lo remolquen. Fuitar las llaves del contacto cada ve! que salga del ve%culo. :cultar todos los efectos personales. Evitar e$poner paquetes, compras o artefactos. -erificar el cierre %ermtico de todas las ventanas. 1antener en buen estado de funcionamiento. Disponer siempre del suficiente combustible. Determinar y ser precavido en los puntos peligrosos de los itinerarios. 1antener varias alternativas de recorrido. Equipar al ve%culo con equipo de radio transmisin o telfono celular. 8ecorrer los itinerarios con o o crtico. Evitar rutinas. 0umplir con los mantenimientos preventivos. 0onducir y parar manteniendo una separacin del ve%culo de delante que le permita maniobrar evitando ser corc%ado. 1antener los vidrios cerrados o que permitan solamente la ventilacin necesaria. 1antener las puertas siempre con seguro si via a en ta$i solicitar al c%ofer asegure las puertas.

Evitar calcomanas o logotipos que determinen lugares de traba o o de estudio. Solicitar ayuda mec&nica solamente a su mec&nico de confian!a, abstenerse de aceptar ayuda de otros, el da.o puede ser provocado. Evitar acercarse a su automvil si alguien lo est& abriendo, al ese del mismo y llame a la polica inmediatamente. 9a ar del ve%culo solamente cuando %aya determinado la situacin de su alrededor. Evitar permanecer en el interior del ve%culo en el estacionamiento. Evitar detener el ve%culo si est& circulando por lugares peligrosos. 1antener en el telfono celular personal las direcciones y contactos relacionados con su ve%culo como au$ilio inmediato, polica, etc. 3ener especial cuidado con las motocicletas, especialmente cuando en las mismas van pare as. A7 N r'as )e se+,r$)a) e& !a 2$%$&a e& e! *ra5aE a7 Re% 'e&)a%$ &es Ge&era!es 0omprender que en el lugar de traba o la persona pasa la mayor parte de su tiempo #til, por tanto debe primar el %&bito de la seguridad. Ser consciente de la seguridad que debe mantener en todas sus actividades, actualmente nadie est& libre de cualquier eventualidad. 3ransmitir la conciencia de seguridad a todos los compa.eros. Evitar permanecer solo en la oficina. 4tili!ar varias rutas de apro$imacin a la oficina. Establecer una ruta de evacuacin en caso de emergencias. 8eali!ar o actuali!ar el estudio de seguridad de su lugar de traba o, determinar las normas de seguridad recomendadas. -erificar el cumplimiento de las normas de seguridad mediante c%equeos o e ercitaciones. "nformar a todo el personal las medidas de seguridad a cumplir. Establecer un &rea de control para correspondencias, paquetes y ca as. 1antener un arc%ivo de %istoriales o e$pedientes debidamente revisados y actuali!ados de todos los empleados. Establecer un &rea de recepcin con personal entrenado en funciones de vigilancia y control de accesos. "nstalar un sistema de monitoreo de 003- en las &reas restringidas. "ncorporar un sistema de alarma y reali!ar simulacros para establecer la capacidad de reaccin del personal. "nstalar un botn de p&nico si se mane an valores altos en efectivo. "nstalar detectores de %umo como medida de proteccin contra incendios. 0ontar con personal de seguridad debidamente capacitado. Sociali!ar las normas de seguridad a todos los empleados, especialmente en caso de incendio, sismo o una amena!a de bomba. Dar especial atencin a las tcnicas y rutas de evacuacin. 90 Seguridad Personal

B7 N r'as )e se+,r$)a) e& -$aEes a7 Re% 'e&)a%$ &es Ge&era!es 0onsiderar la seguridad en todas las etapas de la planificacin, en el via e mismo, en los lugares a donde llegue y de la casa que queda. 0umplir fielmente las recomendaciones del agente de via es. (nali!ar las recomendaciones de seguridad recibidas en las emba adas de los pases a visitar. -erificar que sus documentos, pasaportes y papeles estn en regla y vigentes. Depositar sus ob etos de valor en la ca a de seguridad de un banco. *otificar su itinerario de via e en casa y en la oficina, si tiene que cambiarlo, informar inmediatamente. -erificar, si es necesaria la descone$in de la corriente elctrica, gas y agua potable. Encargar a una persona de confian!a el cuidado de la casa, y si no es factible, revisar el cierre %ermtico de puertas y ventanas. Evitar llevar armas, substancias corrosivas o inflamables, o especies pro%ibidas, ya que ser&n requisadas en los controles. Llevar a la mano los boletos de transporte y documentos necesarios, para evitar abrir el equipa e. Llevar la menor cantidad de dinero en efectivo, de preferencia utili!ar tar etas de crdito o c%eques de via ero. ;uardar celosamente el pasaporte y visa, si se e$travan los tr&mites son e$tremadamente comple os para obtenerlos nuevamente. Evitar %acer cambios de moneda a #ltima %ora y menos con cambiadores ambulantes. Llevar disponibles monedas para operar los telfonos p#blicos. Disponer los n#meros telefnicos de los %oteles donde se %ospedar& o de las personas que le esperan. Llevar las medicinas necesarias si est& siguiendo alg#n tratamiento. 57 Re% 'e&)a%$ &es % & re!a%$/& a! *r02$% )e )r +as Evitar los encargos o encomiendas de cualquier persona. Evitar abandonar su equipa e o de arlo sin control, en un descuido puede ser introducida droga. Evitar encargar su equipa e ba o ning#n concepto. Evitar aceptar encargos de #ltima %ora. Desconfiar de las personas que tratan de establecer amistad. 7acer verificar con la polica si es imperioso llevar algo de #ltima %ora. Evitar aceptar bebidas o bocaditos de parte de e$tra.os. G7 N r'as )e se+,r$)a) a&*e asa!* s 0omprender que el asalto es un delito caracteri!ado por la violencia contra las personas con fines de apoderamiento ilegtimo de valores o bienes. 90 Seguridad Personal

a7 N r'as #re-e&*$-as Evitar el e$ceso de confian!a y el criterio de que nada pasar&. Evitar mane ar cantidades representativas de dinero y bienes sin las seguridades necesarias. 7acer transacciones bancarias y utili!ar las tar etas de crdito, evitando el mane o de efectivo. Evitar portar oyas de valores representativos. 4tili!ar personal capacitado y especiali!ado como proteccin. Evitar transitar por los lugares considerados como peligrosos. (provec%ar al m&$imo los sistemas y procedimientos de seguridad. Desconfiar de todo y de todos para evitar ser sorprendido. Evitar la costumbre de comentar o discutir asuntos con personas no confiables. 0onsiderar que la delincuencia se encuentra organi!ada y dispone de recursos y tecnologa. Establecer que los delincuentes consideran a su actividad como una forma de vida. 0onsiderar que e$iste corrupcin de la usticia y de los entes responsables de la misma. 0onsiderar que e$isten derec%os %umanos solamente para los delincuentes o infractores. 0onsiderar que la delincuencia estudia previamente el lugar y a las potenciales vctimas. 0onsiderar que la delincuencia tiene destre!a para reali!ar sus planes de asalto, personal con funciones a utili!ar, tipo de armas, ve%culos a emplear, caminos de acceso y de retirada, donde y como ocultar el dinero producto del atraco. 0onsiderar que los delincuentes aprovec%ar&n el p&nico que generan. 0onsiderar que los delincuentes tienen la seguridad de que la victima le entregar& los bienes y valores procurando proteger sus vidas. 0onsiderar que la delincuencia tiene la certe!a de que las vctimas est&n desarmadas por la pro%ibicin de portar armas. E$tremar el control de servidumbre y empleados. 0ontrolar la basura generada en el %ogar y en el lugar de traba o. 1ane ar con celo la informacin disponible. 4tili!ar personal especiali!ado para el transporte de cantidades significativas de dinero, solicitando apoyo policial. E$tremar la seguridad en las caseta de pagos o ventanillas de atencin a clientes. Prever sistemas de alarma con botn de p&nico. 4tili!ar monitores con 003- o c&maras ocultas que se disparan en el momento del asalto, etc. 4tili!ar dispositivos de seguridad y control de accesos. 57 N r'as )e C '# r*a'$e&* e& e! asa!* 90 Seguridad Personal

1antener la calma, el perder la calma le puede costar la vida, accione la alarma oculta. :bedecer prontamente y sin vacilar las instrucciones u rdenes que le den los delincuentes. Entregar el dinero, no resistir, el dinero de la empresa est& asegurado, y no es tan valioso como su vida. :bservar a cada uno de los delincuentes, sin %acerlo notorio, empiece por arriba' cabe!a, tipo de pelo, o os, nari!, barbilla, ore as, etc. Determinar la estatura y la conte$tura compar&ndola consigo mismo. Establecer el tipo de vo!, utili!acin de modismos. ;rabar como est&n vestidos. Determinar el tipo de arma. Permanecer en el lugar luego del asalto, esperar instrucciones de los elementos de seguridad. (notar inmediatamente todas sus observaciones, no confiar en su memoria, los nervios act#an borrando lo desagradable. Evitar las noticias a la prensa o las entrevistas a los medios de comunicacin masivos. H7 N r'as )e se+,r$)a) a&*e Se%,es*r s 0omprender que el Secuestro es la privacin de la libertad de una persona reali!ada por delincuentes organi!ados con la finalidad de pedir rescate o e$torsionar para conseguir otros fines. a7 N r'as +e&era!es Evitar el temor y la apre%ensin. 0omprender lo que debe y no debe %acer. Llevar una vida normal, evitando la e$cesiva confian!a. Proteger su vida y bienestar con medidas preventivas. 0onsiderar que si le %a sido posible el $ito econmico, tambin podr& lograr la proteccin de su vida que es lo fundamental. 0onsiderar que la observancia de medidas preventivas reducen considerablemente los riesgos e$istentes. "mpartir instrucciones a su familia y asociados de negocios de no suministrar informaciones sobre usted o su familia a ning#n e$tra.o. Evitar los detalles personales innecesarios al responder a preguntas o encuestas empresariales. 8evisar y actuali!ar los planes de seguridad de su organi!acin, si no e$isten, contratar a profesionales que lo elaboren inmediatamente. -erificar que todos los componentes de la empresa comprendan los planes e$istentes. Establecer simples y efectivos sistemas de se.ales, para alertar a sus asociados, familiares o vecinos, de que usted se encuentra en peligro. 3ener desconfian!a de los e$tra.os que se encuentran en las &reas de la empresa sin ra!n ni motivo aparente.

-ariar su rutina diaria alterando sus %orarios y rutas de ida y regreso al traba o, evitando los patrones %abituales en sus despla!amientos. *egar ta antemente citas con desconocidos en lugares poco frecuentados o apartados. "nformar a alg#n compa.ero de traba o o miembro de su familia de las actividades previstas a reali!ar. 0ontratar su seguridad con una empresa de seguridad verificada, ella le proporcionar& personal perfectamente entrenado. 4sar diferentes puertas para entrar o salir de su empresa o lugares %abituales. 0onocer la ubicacin de las unidades de polica del &rea donde traba a, vive y via a. Establecer sistemas de alarmas y se.ales a usar en caso de un secuestro. 57 N r'as re!a%$ &a)as % & ! s Ve41%,! s 4tili!ar ve%culos de uso com#n, evitando llamar la atencin. 0onsiderar al ve%culo en su real vulnerabilidad. ;uardar los ve%culos en lugares protegidos para evitar sabota es o la colocacin de e$plosivos. Estacionar solamente en lugares con seguridad que disponen de guardias responsables. -erificar al retirar el ve%culo que no tenga indicios de for!amiento. (segurar las puertas y ventanas mientras conduce. 0onsiderar el equipamiento del ve%culo con medios de comunicacin adecuados. 0onsiderar que si %ay escolta debe ir detr&s y no delante de su ve%culo. -erificar que el tanque de gasolina de su ve%culo contenga siempre algo m&s de la mitad de combustible. Evitar la rutina, la delincuencia organi!ada podr& secuestrarlo solo en un lugar conveniente y relativamente seguro para ella, que %aya sido previamente estudiado y evaluado. 4tili!ar diversidad de itinerarios para los despla!amientos usuales. 0onocer todas las rutas y su situacin para evitar obstrucciones, que for!aran al ve%iculo a reducir su velocidad o a detenerse. Evitar los despla!amientos en %oras de la noc%e, la obscuridad es propicia para la delincuencia. Evitar las &reas des%abitadas donde los delincuentes pueden actuar libremente. 8eali!ar los despla!amientos acompa.ado de personal de confian!a. Evitar detener el ve%culo a pesar de conmocin o accidente sucedidos en la calle. Ser desconfiado de las motocicletas especialmente cuando en stas van pare as. 3ener especial cuidado en los sem&foros.

Evitar en lo posible el uso de ta$is, si tiene que utili!arlo %&galo con alguien de confian!a. %7 N r'as e& %as )e ser se%,es*ra) Establecer como #nico ob etivo suyo, de su familia y de su empresa, la preservacin de su vida, y el regreso sano y salvo lo m&s pronto posible. 3ratar de calmarse para aprovec%ar cualquier situacin que pueda e$plotar a su favor. Evitar provocar a los secuestradores, no polemi!ar, ellos siempre act#an en forma impredecible. 0umplir con las instrucciones de los secuestradores de la me or manera posible. Evitar discutir que acciones tomar&n los familiares, los amigos, las autoridades o la empresa. 3ratar de grabar mentalmente todos los movimientos, tiempos, direcciones, distancias, y marcas a lo largo del camino. Determinar las caractersticas, %&bitos, costumbres, dialectos, de los captores, esa informacin ser& de gran ayuda para las investigaciones posteriores. 4tili!ar los sistemas de alarmas y se.ales previstos. "ntentar escapar solamente si %ay probabilidades ciertas de $ito. I7 N r'as )e se+,r$)a) a&*e ! s se%,es*r s E<#ress 0omprender que el Secuestro E$press es una modalidad de robo, en la que dos o m&s delincuentes organi!ados interceptan un ve%culo y detienen por pocas %oras a una persona para pedir rescate u otra forma de e$torsin. (plicar todas las normas consideradas para un secuestro normal. 0omprender que el $ito y la bonan!a econmica logrados en sus actividades profesionales son un atractivo para la delincuencia. 0omprender que usted es un blanco establecido que seguramente lo estar&n estudiando y siguiendo en espera de la ocasin para secuestrarle y que est& en usted evitarlo. 0onservar su vida es el ob etivo prioritario en caso %aya sido secuestrado, el tiempo que dura un secuestro e$press es de tensin, miedo, nervios y angustia, controle sus emociones no pierde la calma. (nali!ar y establecer evidencias, para determinar los ob etivos que persiguen los delincuentes. 0onsiderar que si lo secuestraron utili!ando ve%culos, no le robaron, y le amena!aron buscando informacin, pero no %an tratado de matarlo, lo que buscan es una recompensa a cambio de su vida. 3ener una eventual tranquilidad comprendiendo que el mvil es el robo y que no se trata de atentar contra su vida. 8ecordar que el tiempo est& a favor suyo, los delincuentes necesitan negociaciones r&pidas y efectivas. Evitar dar informaciones. 90 Seguridad Personal

1inimi!ar nivel y situacin social. Evitar mencionar que conoce a personas o sectores influyentes. 0onsiderar que el amedrentamiento y el obligar a e$traer dinero de un ca ero autom&tico es una de las tantas alternativas de los delincuentes 8obar todos los bienes y abandonar a las vctimas unto al automotor desvali ados es el modus operandi de los secuestradores. Denunciar a los secuestradores no es usual por temor a posteriores represalias. J7 N r'as )e se+,r$)a) a&*e a'e&a6a )e 5 '5a 0onservar la calma, escuc%ar con atencin y ser corts cuando es informado de la colocacin de una bomba o artefacto e$plosivo Procurar obtener los mayores datos posibles como' lugar en donde se encuentra, %ora prevista de e$plosin, motivos y demandas. 3ratar de grabarse la informacin sobre la persona que llama como' se$o, posible edad, tono de vo!, ruidos de fondo, otras voces. 3omar con calma la amena!a, evitar comunicar al personal lo que provocara el p&nico colectivo. 7acer conocer la informacin detallada inmediatamente a la polica por intermedio del responsable de la seguridad. 0umplir estrictamente las instrucciones o recomendaciones de la polica. Evacuar ordenadamente el &rea cumpliendo las disposiciones de la polica. 0onsiderar que los motivos pueden ser' causar temor, desestabili!acin, e$torsin, vengan!a, etc. 9uscar y locali!ar la bomba o e$plosivos es responsabilidad de los e$pertos de la polica a7 N r'as )e se+,r$)a) e& %as )e $&%e&)$ s N r'as )e #re-e&%$/& )e $&%e&)$ s 1antener el %ogar libre de materiales inflamables peligrosos. Evitar el uso de velas u otros que utilicen el fuego directo. Evitar secar la ropa sobre estufas o calentadores. -erificar la estabilidad de todo artefacto de calefaccin previniendo su cada. (lmacenar los lquidos inflamables en lugares frescos, evitando la cercana a cualquier fuente de calor. 8evisar constantemente las cone$iones elctricas verificando que no %ayan alambres pelados. 0onstatar que todos los aparatos tengan los enc%ufes en perfectas condiciones, evitando el uso de alambres sin enc%ufe. 1antener e$tintores de fuego debidamente revisados y cargados. Evitar prender fuego a las male!as, c%aparros, basura o desperdicios. (pagar o desenc%ufar los aparatos elctricos que no se estn utili!ando. Desconectar todos los artefactos en caso de cortes de corriente.
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(pagar completamente los cigarrillos y preferiblemente evitar su consumo. 0oordinar con el 0uerpo de 9omberos Disponer de un Plan de seguridad contra incendios 8eali!ar simulacros 57 N r'as rea%*$-as e& %as )e $&%e&)$ s (plicar el Plan de Seguridad contra incendios. (ccionar la alarma prevista en cuanto se %aya detectado el inicio del incendio. Llamar prioritariamente al 0uerpo de bomberos. 4tili!ar los e$tintores de incendios. Proteger la vida de las personas y salvar los bienes fsicos. (ctuar en forma organi!ada, conformando los equipos previstos. (yudar, pero no estorbar. 0umplir las indicaciones de la persona que lidera el control del flagelo. Evitar que se inmiscuya personal que no tiene relacin con la vecindad. B7 DEFENSA PERSONAL( ARMAS NO LETALES 078"S3"(* LE(L La delincuencia va en aumento. La violencia y la inseguridad nos encierran en nuestros %ogares. La polica es insuficiente e impotente. La sociedad est& en peligro permanente. Las armas de fuego pueden ser la desgracia de personas de bien. 4na buena alternativa es disponer de armas no letales. Seg#n el Departamento de Defensa de los Estados 4nidos, un arma no letal es aquella que 6e$plcitamente dise.ada y empleada principalmente para incapacitar personal o material, mientras se minimi!an las muertes, lesiones permanentes a las personas o da.os no deseados a la propiedad y el medio ambiente6. En el caso de la defensa personal, las m&s comunes son las que utili!an electricidad o spray de pimienta. (mbos mecanismos son curiosos en s mismos. 4sualmente, los dispositivos que dan c%oques elctricos son alimentados por apenas una batera de E voltios, pudiendo descargar sin embargo una cantidad importante de electricidad. Esto se debe a que se carga una gran cantidad de energa en un amplificador de volta e, que a su ve! retiene la mayor parte del ampera e de una descarga, reduciendo as su letalidad pero no su capacidad de inmovili!ar una persona. Por su parte, los spray de pimienta est&n basados en la irritacin del cuerpo mediante el contacto con una sustancia basada en... Glos a es alape.osH En realidad se trata de la capsaicina, un elemento qumico que se puede obtener 90 Seguridad Personal

de cualquier tipo de a y cuya concentracin se mide en S74s, o 6Scoville 7eat 4nits6, en %onor al doctor Iilbur Scoville. Seg#n sus mediciones, un pimentn tiene cero S74s, mientras que un a alape.o tiene J mil. Por su parte, un a %abanero concentra entre KLL mil a MLL mil S74s, a#n le os de la capsaicina pura que alcan!a... G@J millones de S74sH *o apto para cardacos. >7 E! a&$!! )e #$'$e&*a
Es un adminculo que con uga la elegancia y discrecin de un anillo con el poder del spray de pimienta. (nte la m&s ligera se.al de peligro, basta desli!ar un seguro para tener a disposicin un gatillo capa! de rociar el rostro de un atacante, provoc&ndole incapacidad por %asta NJ minutos. La idea del spray de pimienta no es nueva, pudindose encontrar en aerosoles, latas, l&pices y otros dispositivos. ,unciona provocando una inflamacin generali!ada de las mucosas con lo que el victimario pasa a transformarse en vctima, presa de una sensacin de asfi$ia, ceguera, tos, estornudos, irritacin de o os, de nari! y n&useas, entre otros. El 6anillo aturdidor6 )stunning ring+ cuesta ML dlares y viene en distintos tama.os y en colores plata u oro, coronada con una piedra de ni$ genuina. ?7 L$&*er&as & 8,ea) ras
Estas linternas de pl&stico son refor!adas con fibra de vidrio, capaces no slo de emitir una alarma de @ML decibeles, sino tambin de lan!ar descargas que oscilan entre los OL mil a KKL mil voltios seg#n el modelo elegido. "deales para vigilantes y guardias de seguridad, estas linternas cuestan de NJ a AL dlares cada una y slo requieren una batera de E voltios para funcionar. @7 La %4a8,e*a e!e%*r$2$%a&*e
En el KLLM, dos dise.adores norteamericanos revolucionaron el campo de la seguridad personal al crear una c%aqueta capa! de transmitir a quien le ponga la mano encima, la poco apetecible cifra de OL mil voltios, sin afectar al usuario. (podada la 6armadura e$o?elctrica6, la c%aqueta *o?0ontact parece ser la solucin ideal para los individuos que no slo temen por su seguridad, sino tambin a que sus armas de defensa les sean arrebatadas por un asaltante. 90 Seguridad Personal

Por a%ora, slo %a sido fabricada para mu eres. Su funcionamiento es simple' la prenda est& confeccionada con (racon, una tela conductora que es aislada de quien la usa mediante un recubrimiento de goma. 0on su poder basado en una peque.a batera de E-, la casaca utili!a una circuitera especial para amplificar el volta e, al punto de generar peque.os arcos de electricidad sobre la tela y una serie de c%asquidos que pueden servir como advertencia. Si esto no convence al atacante de mantenerse ale ado, el slo contacto con la c%aqueta le dar& una descarga contundente. A7 U&a !!a'a)a e<#! s$-a
El factor sorpresa es uno de los principales aliados de los usuarios de armas no letales, por lo que conviene aprovec%arlo al m&$imo. Para ello disponemos de estos atractivos celulares que no sirven para %acer llamados, sino para darle a un agresor una descarga de %asta @OL mil voltios, mientras su parlante activa una sirena de @ML decibeles. El aparato resembla perfectamente un telfono mvil, mientras cuenta con funciones de seguridad que evitan descargas accidentales, pudiendo operar sin problemas a#n con su estuc%e de cuero puesto. Su precio es de AN dlares y se comerciali!a en colores a!ul y plata. La accin es gatillada por una ba a de tensin elctrica que activa una peque.a carga e$plosiva capa! de inutili!ar el aparato pero no de da.ar al portador. C7 LA SEGURIDAD ES UN COMPROMISO DE TODOS
Luisa 7inestrosa RECOMENDACIONES B;SICAS DE SEGURIDAD: >7 S. * !era&*e7 Si mane ando alguien viene pit&ndote o te quiere rebasar, %a!te a un lado, no sabes quin es, ni porque es su prisa. *o vayas a pelear ni a reclamar porque alguien viene apurando el tr&fico o porque te cerr el paso, respira profundamente, cuenta %asta @L y valora tu vida.

?7 S. %,$)a) s 7 ,recuentar centros comerciales, bares, discotecas, etc. ya no es seguro. El narcotr&fico se %a apoderado de estos lugares, y en cualquier momento pueden llegar al lugar donde ests y cerrarlo. 7abla con tus amigos y empiecen a reunirse en las casas para divertirse y conversar un rato. @7 S. 4,'$!)e7 ( veces nos gusta presumir de lo que tenemos. Estos tiempos nos piden actuar de 6ba o perfil6. Si tienes dinero, que bueno por ti, pero que no lo sepan a los N vientos, ni derroc%es en restaurantes, ni de arte ver lleno de bolsas de negocios caros en centros comerciales, etc. Los !etas son muy fi ados y realmente andan buscando a gente con dinero para secuestrarlos y se les paguen un ugoso rescate. A7 S. #r,)e&*e7 Ser valiente tiene sus consecuencias. Si ves que a alguien le est&n %aciendo da.o o sabes donde tienen a alguien secuestrado. .... (visa... PE8:... no %ables cerca del lugar, ni de tu celular, ni de un telfono local. 4tili!a un telfono p#blico y %abla por anonimato. B7 S. 0+$!7 Si est&s en tu automvil en medio de una balacera, ag&c%ate %asta el suelo del ve%culo y cubre tu cabe!a con tus dos manos, si tienes ni.os dentro del automvil, ag&rralos bien fuerte y c%ate al piso con ellos . Si est&s caminando e igual te toca alg#n tiroteo, no salgas corriendo ya que te pueden confundir, me or trate al piso y cubre tu cabe!a con las dos manos. G7 S. $&*e!$+e&*e7 El narcotr&fico tambin es due.o de los negocios sucios, como la piratera. De a de comprar piratera, si no te alcan!a el dinero para comprarte un 0D original entonces ve a un caf "nternet y ba a tu m#sica, pero no compres 0DS piratas ya que al comprarlo apoyas la economa de estos individuos. H7 S. reser-a) 7 0ierra la boca en lugares p#blicos y no %ables Pde que la delincuencia te tiene %asta el copeteHP... o de que Psabes donde est&n los mafiososP... de que Pquieres %acer algo por parar la delincuenciaP . >a no sabes a quien tienes al lado de ti en el restaurante, en la misa, en el parque...resrvate tus comentarios. I7 S. #re-e&$) 7

Si tienes %i os menores a los que les encanta salir, es tiempo de %ablar muy seriamente con ellos y si es necesario, quitarles las llaves de los carros y pro%ibirles las salidas despus de las E de la noc%e.... a los ladrones y a la mafia les encanta operar en la noc%e. Dar&n gritos, saltos, te maldecir&n, pero es preferible aguantar eso, que dos o tres das en la morgue, esperando sus cad&veres... todo es por la vida de tu familia. J7 S. )es% &2$a) 7 *o sabemos a quin tenemos de vecinos, ni quienes sacan conversacin en el supermercado o quienes son nuestros clientes, etc. 1e or no sociali!ar con personas que no conoces, no sabemos cu&les son sus intenciones. >K7 S. )$s%re* 7 Publicar tus fotos o las de tu familia en ,acebooQ, 7iJ, 1yspaces... es divertido, pero no publiques fotos de via es, de los carros de la familia, de tu casa, o de tus actividades ordinarias.. . los due.os de lo a eno estan convertidos en unas %a!a.as en "nternet y a% se van dando cuenta cmo te va a ti... o a tu familia, y cuidado con lo que est&n publicando tus %i os, %a! que te lo muestren HHH. >>7 S. '," #r$-a) 7 Selecciona con muc%o cuidado al personal que traba a en tu casa ) ardineros, obreros, personal de servicio fi o o por da+ y se precavido en el trato. En casa no de es en lugares accesibles tus estados de cuenta, c%equeras, documentos legales, dinero, etc. Limita al mnimo tu informacin personal, que no sepan de tus propiedades, vivienda, familia, cuentas, etc. 3rata de tener siempre una fotografia y copia de la cedula de los empleados de la casa. >?7 A #,er*as %erra)as7 Fue en tu casa no abran la puerta a menos que la persona este completamente identificada. *o compres nada que te lleguen a ofrecer a la puerta, no abras para entregar donaciones solicitadas por desconocidos, abandona la costumbre de vender el material reciclable a quien llega a comprarlo a la puerta, instruye a tu familia para que no abra para recibir paquetes o entregas inesperadas )si es legitimo, puedes reclamar el paquete de cualquier forma+ >@7 E&*re+a ! 8,e *e #$)a&7 Si desafortunadamente eres vctima de un asalto mantn la calma, no %agas ning#n movimiento que los ponga nerviosos, no les veas la cara, entrega lo que te pidan y trata de ale arte calmadamente. :poner resistencia te puede costar la vida. >A7 Me& s es '0s7 90 Seguridad Personal

Lleva siempre poco dinero en efectivo, utili!a para diario una tar eta con un limite de crdito ba o y guarda las goldRplatinum card ba o llave para cuando las necesites. (bre varias cuentas de banco para los gastos corrientes y divide los depsitos y gastos, para que nunca des la impresin de disponer de recursos inmediatos. CAPTULO III LA SEGURIDAD CIUDADANA CaD >7 GENERALIDADES La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado con todas sus organizaciones de bien pblico, para proteger al ciudadano y asegurar su calidad de vida. La seguridad ciudadana tiene como ob etivo asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utili!acin ordenada de vas y de espacios p#blicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. Los trminos Borden p#blicoC, Bseguridad de los %abitantesC, Bseguridad nacionalC, son similares a seguridad ciudadana, la que implica todo lo que reali!a el estado para lograr la seguridad integral de los ciudadanos. La seguridad comunitaria es la accin integrada que reali!a la comunidad o la ciudadana para lograr su auto seguridad, coadyuvando con la seguridad integral. La seguridad ciudadana y la seguridad comunitaria no son diferentes, son complementarias para obtener un producto final que es la seguridad integral. Seguridad ciudadana es el con unto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los %abitantes y de sus bienes, a ustadas al derecho de cada pas. La seguridad implica una eventual libertad. La libertad consiste en poder %acer todo lo que no sea per udicial a otro. El e ercicio de los derec%os naturales de cada %ombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de esos mismos derec%os. Los lmites son determinados solamente por la ley. El orden p#blico se establece como garanta y lmite de la libertad y consiste en que nadie puede %acer nada que sea per udicial a los dem&s. Este concepto evolucion %acia el de seguridad ciudadana, que es muc%o m&s amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democr&tico de Derec%o. El concepto no solo e$ige a los ciudadanos la obediencia de la norma, sino garanti!a la calidad de vida de los mismos. E$isten m#ltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar considerablemente, por e emplo, no %ay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amena!as no intencionadas )accidentes de tr&nsito, desastres naturales+ o de tipo econmico y social )fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin poltica+. 4n punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino tiene relacin con dos niveles de la realidad'

Primero, se refiere a una condicin de toda una comunidad de personas' a la ausencia de amena!as que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo y eval#a una situacin ideal. Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las amena!as a la seguridad o %acia la proteccin de la poblacin ante esas amena!as. En ese sentido, el trmino se refiere a pr&cticas e$istentes que buscan la idealidad de la norma. E$isten dos grandes esferas de conocimiento' la que se ocupa de los orgenes y consecuencias del fenmeno delincuencial, entendida como amena!a a los individuos, sus bienes y su estabilidad/ y la relacionada con las fuer!as y estructuras que son las responsables de enfrentar dic%as amena!as, como las fuer!as policiales, las fuer!as armadas y, m&s recientemente, la seguridad privada. La :rgani!acin de los Estados (mericanos define la seguridad ciudadana como la ine$istencia de violencia y delito, salvaguardada por el Estado, donde las personas pueden vivir libres de las amena!as generadas por la violencia y el delito, %ace nfasis en el car&cter preventivo y de colaboracin con la ciudadana de las actuaciones del Estado y no una actividad reactiva ante la comisin del delito. ?7 COMPONENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA a7 F,er6as # !$%$a!es: Son la forma m&s directa que tiene el Estado de regular la accin ciudadana. 3ienen atribuciones tanto de prevencin, como el ordenamiento del tr&fico, prevencin en drogodependencia o las rondas de vigilancia/ como de reaccin tras el delito o falta, pudiendo iniciar investigaciones o deteniendo a ciudadanos sospec%osos de %aber incumplido la ley para ponerlos a disposicin de la autoridad udicial. 4na refle$in muy interesante es la de distinguir entre una polica utili!ada para la defensa de los intereses del Estado y otra que garantice la seguridad ciudadana, pues es sta #ltima el modelo que se pretende adoptar en la actualidad' En el modelo de polica al servicio del Estado, la polica tiene como finalidad la proteccin y e$tensin del poder poltico en manos de las personas o grupos que gobiernan, evitando los comportamientos polticamente desviados/ pese a que, paralelamente, a esta finalidad poltica, coe$iste la necesidad de represin del delito. Lo que prima, en este caso, es el mantenimiento del orden p#blico. En el modelo de polica orientado al sistema comunitario, la polica es un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula con un mnimo uso de la fuer!a. De acuerdo a esta pauta, la necesidad social de seguridad de personas y bienes ustifica, per se, la e$istencia de la polica. De esta manera, los ciudadanos son los primeros interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte que se evite el recurso a la fuer!a. Para concluir, podramos decir que el modelo de polica comunitaria tiene su #ltima ustificacin en el mantenimiento de la seguridad p#bica. 90 Seguridad Personal

57 F,er6as )e! EE.r%$* : La mayora de los e rcitos posee un e rcito profesional, que si bien suele encargarse de la defensa nacional, tambin participa en mantener la seguridad ciudadana en situaciones de emergencia, como desastres naturales, atentados terroristas o asistencia a los civiles en conflictos blicos. De %ec%o, e$isten instituciones militares dedicadas por completo a estas labores como los cascos a!ules de la :*4. %7 Se+,r$)a) #r$-a)a: Dependiendo del pas, pueden e$istir fuer!as de seguridad privada. La mayor parte de las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin de personas que as lo requieran, edificios y otras instalaciones, o control de accesos en locales y eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que posee suele ser menor y sus actuaciones son meramente disuasorias o de detencin temporal %asta que la polica se %aga cargo del detenido. )7 C$,)a)a& s: El ciudadano cumple el papel m&s importante en la seguridad ciudadana, pues adem&s de legitimar democr&ticamente las anteriores formas de autoridad, contribuye moderando sus propias acciones, denunciando actividades ilcitas, organi!&ndose en asociaciones de prevencin y concienciacin... En ciertas urisdicciones un ciudadano puede incluso detener a otro que est cometiendo un delito o %uido de la usticia. Las principales crticas a esta concepcin de la seguridad ciudadana emanan de las teoras anarquistas, que de forma resumida, rec%a!an la e$istencia de cualquier tipo de autoridad e$terna al individuo, que incluye al Estado y cualquier tipo de coercin. e7 E2$%a%$a )e! ' )e! El Estado, es el m&$imo garante de la seguridad de los %abitantes, pero es la manera en la que cada estado aplica sus polticas en materia de seguridad ciudadana lo que determina su eficacia. De esta manera, en el conte$to internacional actual e$iste una gran preocupacin por asegurar que las acciones de los distintos estados para garanti!ar dic%a seguridad no acaben amena!ando los derec%os de los ciudadanos. En este sentido, la 0omisin "nteramericana de Derec%os 7umanos se %a pronunciado en los siguientes trminos' En las (mricas, y en especial en (mrica Latina y el 0aribe, los altos niveles de criminalidad acompa.ada por violencia contra las personas, genera tambin alarmas para la gobernabilidad democr&tica y la vigencia del Estado de 90 Seguridad Personal

Derec%o, lo que se traduce en los ba os ndices de confian!a que la poblacin manifiesta tener %acia el gobierno, el parlamento, la polica y el sistema udicial. Los Estados deben encontrar respuestas a los problemas derivados de la violencia en el marco de las %erramientas previstas en los instrumentos internacionales de derec%os %umanos y la vigencia del Estado de Derec%o como pilares b&sicos para la superacin de la pobre!a y el pleno respeto a los derec%os %umanos y la dignidad de las personas. El problema es pues compatibili!ar las acciones del Estado con el respeto de la integridad y libertad de los ciudadanos, una preocupacin que concuerda con la definicin del concepto que se %a mane ado. En consecuencia, la citada 0omisin mati!a' ,rente a esta situacin, en varios pases de la regin se %a apelado a polticas que %an resultado %istricamente ineficaces para solucionar las demandas sociales sobre seguridad ciudadana, basadas en planteos de incrementar la presin punitiva/ reducir las garantas procesales/ o ba ar la edad de imputabilidad para aplicar el derec%o penal de adultos a los ni.os y ni.as. Por otra parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en ocasiones %a conducido a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la estigmati!acin de personas o grupos de personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia e$tralegal, de los cuales son responsables los llamados grupos de Blimpie!a socialC, como Bescuadrones de la muerteC o grupos parapoliciales y paramilitares.@A Si el Estado se e$tralimita en sus funciones o ignora los derec%os de los ciudadanos aumenta la inseguridad ciudadana. La seguridad ciudadana debe ser garanti!ada y defendida con m&s seguridad para que sea efica!. 27 E2$%a%$a e& !a #r0%*$%a7 La seguridad ciudadana se %a e$plicado %asta a%ora como las acciones destinadas a proteger al ciudadano. E$isten muc%os casos en los que la aplicacin pr&ctica de los recursos ideados para proteger al ciudadano se vuelven en su contra, aumentando la desconfian!a en el sistema. 4n e emplo se produce cuando se violan los derec%os de los ciudadanos en nombre de causas como la luc%a antiterrorista. @7 ASPECTOS A RESPONSABILIDAD Los siguientes son los aspectos principales que considera la Seguridad 0iudadana como responsabilidad del Estado en beneficio del ciudadano' a7 Pre-e&%$/& )e! )e!$* : En la mayora de legislaciones, es el Estado quien tiene los medios necesarios para evitar la comisin de cualquier tipo de delito o falta. El principal medio del que dispone son las fuer!as policiales, que %aciendo valer la autoridad que poseen, act#an donde sea necesario para proteger al ciudadano de cualquier amena!a, ya sea de oficio o mediante denuncia de un particular. 90 Seguridad Personal

57 I&-es*$+a%$/& )e! )e!$* : La investigacin del delito permite a la Dusticia descubrir y condenar al culpable de ste, para ello, la polica traba a, dentro de los lmites que marca la ley, para descubrir a los sospec%osos de la comisin de cierto delito y de aportar las pruebas necesarias para su en uiciamiento. %7 Or)e&a%$/& )e ! s es#a%$ s #95!$% s: La afluencia de un gran n#mero de personas a un evento, como un concierto, manifestaciones, mtines polticos o eventos deportivos, puede resultar peligroso si no se controla a la masa de gente o las instalaciones no est&n adecuadas a las necesidades de espacio. La aplicacin de normativas e inspecciones tcnicas, deben determinar que el espacio reservado para dic%o evento tiene todas las garantas de seguridad para soportar el n#mero de personas que asisten' accesos, proteccin contra incendios, alarmas, etc. En ocasiones se produce una alteracin violenta del orden p#blico y suele ser necesario el despliegue de polica antidisturbios para contener a la masa de gente o limitar la destruccin de bienes de naturale!a p#blica o privada. Por e emplo, los enfrentamientos entre dos equipos rivales al finali!ar un evento deportivo suelen necesitar que las fuer!as del orden intervengan. )7 Pr *e%%$/& " %,s* )$a )e #ers &as e $&s*$*,%$ &es: 1uc%as infraestructuras privadas requieren la presencia de un profesional de la seguridad que sepa actuar ante cualquier amena!a. En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra amena!as muy concretas, como del terrorismo o la violencia de gnero. Para ello e$iste la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta. e7 C &*r ! )e ar'as: En el caso del Ecuador, est& pro%ibido la tenencia y porte de armas siendo responsable el 0omando 0on unto de las ,uer!as (rmadas. 27 As$s*e&%$a )e e'er+e&%$a " ,r+e&%$a: El Estado provee asistencia urgente al ciudadano a travs del servicio de proteccin civil, que coordina a la polica, los bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia. (dem&s, elabora planes y previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias. +7 C &*ra*err r$s' : El terrorismo, entendido como acciones que buscan de forma directa coaccionar a la sociedad mediante el terror, constituye una de los aspectos con m&s contenido en la actual definicin de seguridad ciudadana. 47 Se+,r$)a) -$a!: La seguridad vial consiste en las acciones destinadas a controlar el tr&fico ve%icular y disminuir el n#mero de accidentes de tr&nsito. En este sentido toman gran importancia acciones como la se.ali!acin de las carreteras, el acondicionamiento de stas o las campa.as de control de alco%olemia. La educacin vial tiene por ob etivo ense.ar al ciudadano como conductor, pasa ero o peatn, los conocimientos, destre!as, %&bitos para que act#e de manera inteligente y ra!onable y respete las leyes que regulan el tr&nsito con el ob etivo de prevenir y evitar accidentes viales. $7 Nar% *r02$% ( *r02$% )e #ers &as " *r02$% )e ar'as: El tr&fico de drogas es un negocio ilcito que genera muc%os ingresos y, por tanto, rivalidades entre organi!aciones criminales que suelen ser violentas. La 90 Seguridad Personal

droga es potencialmente peligrosa para la salud y genera dependencia, lo que mueve a las personas a saltarse la ley para obtener m&s droga. En este sentido, la seguridad ciudadana previene y luc%a contra el tr&fico de drogas. Situaciones parecidas de inseguridad ciudadana generan tanto el tr&fico de personas como el tr&fico de armas, con el agravante de que estas actividades ponen en serio riesgo la libertad y la seguridad de personas a enas a estas actividades. E7 As$s*e&%$a es#e%$a!$6a)a e& )e!$* s es#e%$a!es: 0ada ve! m&s e$isten servicios policiales y civiles que se dedican en e$clusiva a evitar que se atente contra la integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos muy concretos que %asta %ace bien poco pasaban desapercibidos o no e$istan' -iolencia de gnero, (tentados contra la libertad se$ual de las personas como la violacin, (coso laboral, escolar o ciberacoso, -iolencia contra minoras tnicas y colectivos, Delitos inform&ticos. A7 ACTORES PROTAGNICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA a7 P !$%1a Es por todos reconocida la clara tendencia de militari!acin, altamente erarqui!adas y con altos niveles de autonoma respecto de otros actores institucionales y locales, por lo que es fundamental cambiar esta cultura institucional, tareas que debe estar entre las primeras prioridades, ya que la e$periencia muestra la resistencia de la polica al cambio y la cultura institucional ) er&rquica, militari!ada y autnoma+ son ustamente los principales obst&culos para lograr polticas e$itosas de prevencin y participacin. Es as mismo necesario implementar un currculo de capacitacin de los miembros de la polica que incluya' traba o con la comunidad, solucin de problemas, mediacin de conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir abanicos de acciones, las que se puede responder en situaciones crticas. 57 A)'$&$s*ra%$/& )e E,s*$%$a Este organismo en todo pas debe ser el regulador y administrador de la usticia, el que encamina su esfuer!o cotidiano a estructurar y %acer usticia dentro de una comunidad, dentro de un estado. La forma como lo practique, la aplicacin de la usticia depende muc%o del porcenta e delictivo que este latente en un entorno ciudadano. %7 S$s*e'a %ar%e!ar$ El sistema carcelario, con miras a la re%abilitacin de las personas que estn pagando una condena de reclusin es fundamental para el mane o de la seguridad, es parte d euna retroalimentacin, de una reinsercin a la vida cotidiana y productiva de aquellas personas que en un momento de sus vidas cometieron delitos. )7 M,&$%$#a!$)a)es Las municipalidades son un lugar especialmente prometedor para las acciones contra la violencia y delincuencia, especialmente por las acciones multisectoriales que requieren coordinacin, lo que puede lograrse m&s 90 Seguridad Personal

f&cilmente a nivel municipal que nacional. Los programas contra la violencia necesitan dar prioridad a los vecindarios pobres, ya sea porque stos tienden a sufrir muc%a m&s violencia que aquellos donde %ay m&s dinero porque el capital social de los pobres es especialmente vulnerable a la erosin, a la ra! de la violencia )9uvinic y otros, KLLK+. e7 C$,)a)a&1a " #ar*$%$#a%$/& ( travs de su participacin en la seguridad ciudadana, siendo parte de modo m&s o menos intenso y regular en las identificacin, formulacin y e ecucin de las polticas y actividades de la seguridad ciudadana, no solo en la defensa personal sino en la comunicacin y negociacin entre los agentes e$ternos, la poblacin y las entidades locales. (prender a participar, participando, divulgando y promoviendo los instrumentos de participacin, no solo cuando se trata de mis intereses personales, sino de mi comunidad y del pas. (prender a dialogar, esto supone' aprender a respetar a todo ser %umano y acoger los valores y las culturas de los dem&s/ escuc%ar y aceptar que el otro pueda tener ra!ones, ideas y proyectos v&lidos y buenos y por tanto reconocer y rectificar errores. Participacin' Bno es %acer una lista de demandas, sino %acerse cargo del problema, y esto implica que la gente entienda la comple idad de los problemas, y se comprometa en un proceso de aprendi!a e de lo tcnico para enriquecer sus saberesC Dos Luis 0oraggio. Para buena parte de la poblacin la idea de participar en la toma de decisiones sobre polticas p#blicas, es todava a ena. 27 J/-e&es Los venes )grupo poblacin entre @J y KJ a.os+ son los principales actores' como agentes de las violencias y principales vctimas, ,ernando 0arrin )KLLM+ precisa que Ben la mitad de los pases de la regin, el %omicidio es la segunda causa de muerte para este grupo poblacionalC. Sin embargo, los gobiernos nacionales y locales no %an asumido este problema con la debida propiedad. +7 Me)$ s )e % ',&$%a%$/& Los medios de comunicacin masivos e ercen, por decir lo menos una gran influencia en la concepcin y percepcin de la violencia y delincuencia, dic%o m&s simplemente, son los orientadores y modeladores de la opinin p#blica. BEs innegable que la ciudadana se alimenta de la informacin presentada por los medios y con ellas elabora marcos referenciales que la conducen a generar un cierto sentido y un saber alrededor de la inseguridad y de la violenciaC 90 Seguridad Personal

CAPTULO III LA SEGURIDAD CIUDADANA C5D DAVID CARLUAMACA A7 INTRODUCCION
La falta de seguridad ciudadana %a pasado a ser en los #ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, 5ris 9onner dice' El inters de la poblacin que %ace referencia a la delincuencia %a aumentado enormemente en los #ltimos a.os. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma %an conducido a que, en ocasiones, desde los &mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el &mbito anglosa n como la b#squeda de la bala color de plata, que alude a la leyenda del %ombre lobo, que, como la falta de seguridad, amena!a a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de (quiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata al cora!n. De este modo, por e emplo, %emos asistido imp&vidos a la equiparacin entre inmigracin y delincuencia. Es evidente que los problemas de emigracin no pueden ser resueltos mediante la criminali!acin o el rec%a!o a la diversidad. Es m&s, esta banali!acin solamente %a conseguido aumentar la confusin y la preocupacin de los ciudadanos. Si refle$ionamos, lo que tendremos que aducir es que detr&s de la inmigracin lo que %ay es el respeto a la diversidad' resulta evidente, que lo que es diferente %a de ser tratado de manera diferente. Por ello podemos precisar como muy acertadas las palabras de (lbert 9uiten%uis, quien afirma' La gente piensa, siente y act#a de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas %abilidades. De %ec%o, siempre %a %abido diferencias entre la gente' es un fenmeno com#n. ( lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est& convirtindose progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El %ec%o de que la gente es diferente tambin tiene un efecto en las organi!aciones y, por lo tanto, la cuestin de si tendramos que traba ar o no con la diversidad dentro de las organi!aciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo %emos estado %aciendo durante siglos.

Sin embargo nuestra cultura no apoya a la diversidad. *o nos gusta la gente que se desva de los dem&s, no porque tengamos mentalidades estrec%as, si no porque este %ec%o comporta problemas y las organi!aciones encuentran difcil tratar con problemas de esta naturale!a. >, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturale!a del problema, %emos de asumir que por muc%o que nos suponga problemas, el %ec%o de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema comple o, que afecta la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal )institucional, econmica y social+, que por lo tanto, e$ige un debate comple o con la participacin de los ciudadanos donde se deriven soluciones, tambin comple as. Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que somos e$tremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser %eridos fsica o moralmente. Esta realidad indiscutible y el %ec%o que siempre %aya sido as y que siempre lo ser&, e$plica por si misma el por que de la seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad ob etiva de seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan, legtima y consecuentemente, las polticas de seguridad. 9uscar seguridad no es m&s que reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las diferentes amena!as y peligros que se pueden identificar/ prever la evolucin del futuro con el ob etivo de evitar de aquello que %istricamente nos %a amena!ado y puesto en peligro nuestra vida yRo libertad. Las amena!as y peligros sobre las personas S las fuentes de inseguridad S son diversas/ a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares sobre determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos aislados geogr&ficamente o rebasar las fronteras polticas establecidas y alcan!ar una dimensin internacional. 3ambin depende del conte$to %istrico en el que nos encontremos. Las amena!as a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas &reas de la vida' la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derec%os %umanos, etc. (dem&s, muc%as de estas amena!as son interdependientes y tienen una dimensin transfronteri!a. Las caractersticas de estas amena!as nos %acen pensar que la b#squeda de seguridad debe ser un esfuer!o colectivo en el que todas las personas y unidades polticas deben participar. En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito b&sico para que las personas puedan satisfacer sus necesidades b&sicas y desarrollar sus potencialidades como seres %umanos se %a constituido como un Derec%o 90 Seguridad Personal

7umano e$igible/ como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los dem&s. En cuanto al Derec%o 7umano es irremediablemente, tambin una obligacin %umana. La inseguridad ciudadana se %a convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades contempor&neas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organi!ados de la sociedad, a dise.ar esquemas alternativos a los e$istentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derec%os 7umanos y las ;arantas 0iudadanas. B7 >7 SEGURIDAD CIUDADANA A&*e%e)e&*es )e! % &%e#* )e se+,r$)a)
En absoluto es en balde la e$presin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de seguridad necesaria. El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. ( este concepto se adscribe la definicin que de la polica %ace el 0digo de 9rumario del a.o "-' La polica est& instituida para mantener el orden p#blico, la libertad, la propiedad y la seguridad individual. La evolucin natural, en comparacin con la medicina )asimilando el delito con una enfermedad del cuerpo social+, %i!o que se sopesara la seguridad de la represin a la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los sntomas. ( esta concepcin preventiva y, por tanto, pro S activa, de la seguridad, %ace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son e$tra.as las polticas sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes disciplinas. En este sentido se e$presaba la ;rande Encyclopdie de @E@L' *o se conoce sociedad organi!ada sin que e$ista un poder de polica que asegure a sus miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos. 0on la democrati!acin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las 0onstituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito, se les a.adi y antepuso el de proteccin de los derec%os y de las libertades de los ciudadanos, utili!&ndose en muc%os de ellas lo siguiente' las ,uer!as y 0uerpos de Seguridad, ba o la dependencia del ;obierno, tendr&n como misin proteger el libre e ercicio de los derec%os y libertades y garanti!ar la seguridad ciudadana. ,ormulacin moderna pero a la ve! tradicional, puesto que sus antecedentes evidentes se encuentran en el artculo @K de la Declaracin 4niversal de los 90 Seguridad Personal

Derec%os del 7ombre y del 0iudadano' La garanta de los derec%os del %ombre y del ciudadano, necesita de una fuer!a p#blica' esta fuer!a es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a quien %a estado confiada. ?7 E!e'e&* s #ara ,&a )e2$&$%$/& )e se+,r$)a)
*o obstante, m&s all& de las definiciones program&ticas sobre la polica, lo que si es cierto es que todas ellas traigan implcito un concepto de seguridad contingente, que %ace falta ser conceptuali!ado en funcin del tiempo y la sociedad donde %a de operar. Para adoptar un concepto de seguridad, %ace falta e$aminar las declaraciones internacionales en la materia en los #ltimos a.os. Del e$amen de las mismas surgir&n suficientes elementos para %acer una definicin de seguridad v&lida y que presente bastantes elementos de concurrencia por tener una pacfica aceptacin. @7 La se+,r$)a): ,& #r 5!e'a % '#!eE
Pese a que son muc%as las voces que se al!an en ese sentido, muc%os responsables en materia de seguridad siguen aplicando pticas de corto pla!o y polticas reactivas. En el proyecto de manual del 0ongreso de los poderes locales y regionales de Europa, organi!ado por el 0onse o de Europa, en sus puntos M,b+ y M.c+ indica lo siguiente' (doptar una apro$imacin m&s estratgica y %olstica, sorteando la sectori!acin en materia de la luc%a contra la inseguridad urbana/ 0omprender que la proteccin del medio urbano es un proceso comple o que e$ige la contribucin de un gran n#mero de actores traba ando en partenariado. ( su ve!, el 1anifiesto y las 8esoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre Prevencin y Seguridad en la conferencia de *&poles los das T, O y E de diciembre de KLLL, afirma' La inseguridad no puede reducirse #nicamente a los problemas de criminalidad. La inseguridad es una problem&tica comple a' est& atada a los problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin/ es el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos/ pone en uego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad )tiempo libre por la noc%e, deportes, prostitucin+. La inseguridad es un riesgo urbano al que %ace falta darle respuestas civiles. Sin embargo, por otra parte, todos los especialistas en seguridad coinciden en este aspecto' ,rancisco 0arrer, por e emplo, postula' Se analice como se quiera, la inseguridad )que es %oy en da como un fenmeno especfico de las realidades 90 Seguridad Personal

urbanas de todo el mundo+ se caracteri!a por la comple idad y la variedad de los par&metros que contribuyen a constituirla. Daro Padovan, por su parte e$plica' una refle$in sociolgica de la inseguridad social desarrollada paralelamente a otras directrices de b#squeda m&s amplias, y que intenta captar la comple idad. ,inalmente, qui!&s vale por todos lo que dice (madeu 8ecasens' para el an&lisis de la seguridad, el concepto de comple idad tiene que ser asumido en toda su integridad. Por lo tanto, ante un problema comple o %ace falta descartar soluciones simplistas, del estilo de la tolerancia cero impulsada por el alcalde ;uiliani para convertir a *ueva >orQ en una ciudad segura, solucin reactiva e$clusivamente de cari! policial y penal, no social y proactiva. Si bien es cierto que la inseguridad disminuy en *ueva >orQ, tambin lo es que disminuy en todos los Estados 4nidos y que, por e emplo, en San Diego, la disminucin oper con un sistema de polica comunitaria. Lo que s aument en *ueva >orQ, fueron las denuncias por brutalidad policial en el marco de una poltica que tuvo como consecuencia la estigmati!acin de la miseria. El problema radica, por otro lado, en que el ciudadano com#n, ra!onando con los elementos a su alcance, delante del incremento de la sensacin de inseguridad, inequvocamente pide, en primer lugar, m&s presos y m&s penas y, en segundo lugar, m&s policas. Los responsables de las administraciones %abr&n de %acer todo lo posible para no caer en esta simplificacin y poder actuar sobre las causas de la sensacin trmica de seguridad. Si, por el contrario, se opta por una solucin del tipo de tolerancia cero o de mano dura, se estar& actuando, solamente, sobre dos vectores del sistema. En primer lugar sobre el sistema penal, pero, %emos de saber que se trata de una actuacin, en gran parte, estril, puesto que el sistema penal, de media, #nicamente acaba sentenciando a prisin entre un @ U y un J U de los delitos cometidos. En segundo lugar, el reclamo de m&s policas, tampoco es una solucin, puesto que no %ay una relacin directa entre el n#mero de policas y el nivel de seguridad, sencillamente porque cuando se comete un delito es cuando la polica no est& presente. Es m&s, en determinados casos, la presencia visible de m&s polica lo #nico que %ace es aumentar la sensacin de inseguridad. Es decir, no %ace falta poner a m&s gente %aciendo lo mismo, sino que lo que %ace falta %acer es ver cual es el n#mero de policas ptimo por n#mero de %abitantes.

Es bueno recordar tambin que en el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de *&poles los das T, O y E de diciembre de KLLL, se dice' ( menudo se %a recurrido a los servicios policiales, a la usticia penal y al encarcelamiento masivo para reducir la delincuencia, la violencia y la inseguridad. Es inaceptable el incremento registrado en el n#mero de personas encarceladas en Europa desde %ace veinte a.os )por e emplo' un NM U en ;ran 9reta.a y un ME U en ,rancia+. Es fundamental respetar tanto los intereses de las vctimas, como los de las vctimas, como de las colectividades y los infractores. A7 Car$6 *ra&s-ersa! )e! #r 5!e'a )e se+,r$)a)
(l %ablar de las opciones en materia de seguridad, el 1anifiesto y las 8esoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre Prevencin y Seguridad en la conferencia de *&poles los das T, O y E de diciembre de KLLL, afirman' La seguridad colectiva e individual son fundamentales para la vida %umana. La criminalidad amena!a la calidad de vida de los %abitantes, traumati!a a las vctimas y pone en peligro la voluntad cvica. La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad %umana y a la vida en sociedad de suerte que, sin seguridad, no %ay e ercicio posible e igualitario de los derec%os de las personas. 3ambin es un problema comple o, que no se puede abordar simplemente, con el recurso tosco de penas m&s duras y m&s policas en la calle. Entonces, la pregunta de que %ace falta %acer, es la siguiente' cuales son los elementos que %ay que tener en cuenta en el aborda e a la inseguridad. 4n buen punto de partida es la definicin de seguridad contenida en la declaracin final del 6Seminario de refle$in cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los %abitantes6, reali!ada en 0osta 8ica los das E al @M de octubre de @EEJ. El punto tercero de esta declaracin afirma' 4n concepto verdaderamente amplio y comprensivo de seguridad de los %abitantes tiene que comprender no solamente la tranquilidad de no ser vctima de %ec%os delictivos sino, tambin, la de vivir en un Estado constitucional de Derec%o y la de participar de los beneficios del desarrollo en materia de salud, educacin, vivienda, ocio y todos los &mbitos de bienestar social. El concepto es el del desarrollo %umano sostenible, que tiene la equidad como principio. Esta definicin, pues, se aparta de la tradicional que vincula seguridad con la ausencia de delito y la ampla a una forma concreta de Estado' el social o del bienestar/ puesto que, <qu otro tipo de Estado proporciona los bienes p#blicos salud, educacin, vivienda, ocio y todos los &mbitos del bienestar social=/ <de que tipo de Estado se puede predicar el desarrollo %umano sostenible=. Lo miremos por donde lo miremos, solamente %ay una respuesta' Estado del bienestar. 90 Seguridad Personal

En muy idntico sentido se e$presa el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de *&poles los das T, O y E de diciembre de KLLL en su punto @N. La seguridad es un bien com#n esencial para el desarrollo sostenible. Es a la ve! signo y condicin de inclusin social, del acceso usto a otros bienes comunes como son la educacin, la usticia, la salud y la calidad del medio ambiente. Promover la seguridad es desarrollar un bien com#n y no consiste, sobre todo, en %acer de polica o en recurrir al sistema penal. (nali!ando las dos definiciones, encontraremos que se %ace una opcin )muy notable, si tenemos en cuenta que nos encontramos en plena poca de globali!acin, liberali!acin y desregulacin+ para relacionar seguridad ciudadana y Estado del 9ienestar. Doctrinalmente, pues, lo que estamos diciendo es que la falta de seguridad en los aspectos sociales, laborales o econmicos, implica ineludiblemente una carencia de inseguridad ciudadana o lo que es lo mismo' si predicamos la necesidad de la e$istencia de seguridad ciudadana para el normal desarrollo de las personas en la sociedad, tenemos que proveer a los ciudadanos de los bienes suficientes que los doten de seguridad en todos los &mbitos de su vida. En este mismo sentido, ante la retirada del Estado del bienestar, como que al Estado no se le puede pedir %oy seguridad social, en su defecto, se le pide penali!acin. La declaracin final del 6Seminario de refle$in cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los 7abitantes6, reali!ada en 0osta 8ica los das E a @M de octubre de @EEJ se e$presa en el sentido siguiente en sus puntos sptimo y octavo' Se considera necesario promover polticas m&s efectivas e integrales delante del delito, y no continuar reaccionando solamente por la va de los sistemas de usticia penal. Se imponen diagnsticos globales del problema y programas que integren la accin de las diferentes agencias responsables en cada caso. Las polticas tendr&n que comprender una amplia prevencin primaria, con acciones en todos los &mbitos del bienestar social, y procurar que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores de la poblacin y promuevan la integracin, y la no e$clusin, de los sectores pobres y marginales, al considerar que a la problem&tica social la acompa.an los fenmenos de la corrupcin, el paro, la subocupacin )...+, violencia, as como prdida y sustitucin de valores. La receta del 0onse o de Europa sobre esta cuestin es la e$presada en el proyecto de manual del 0ongreso de los poderes locales y regionales de Europa, organi!ado por el 0onse o de Europa, los das KE a M@ de mayo de KLL@, en sus puntos A.a+, A.b+, A.c+ y A.d+ recomienda lo siguiente' evitar las calles desiertas por la tarde, garanti!ar dentro de la medida de lo posible en los centros de las ciudades una combinacin de funciones para evitar la 90 Seguridad Personal

agrupacin de las minoras, de las personas socialmente desfavorecidas y de los delincuentes en un solo sitio/ 3omar las medidas para erradicar las actividades criminales dentro de ciertos barrios de la ciudad y evitar la formacin de grupos desfavorecidos, en particular evitar que tengan el sentimiento de que no tienen nada que perder/ Proveer de instrumentos legales para luc%ar contra la violencia familiar, contra la cultura de la violencia, contra la discriminacin por motivos de ra!a, religin, origen social y se$o, y %acer apologa de la nocin de ciudadana. ,ormular y aplicar los programas contra las to$icomanas y el alco%olismo, en con uncin con los servicios sanitarios y sociales/ elaborar programas de informacin destinados a los venes y a las secuelas/ B7 E! se&*$'$e&* s,5Ee*$- )e se+,r$)a): e! +ra& )e!$* ( e! )e!$* r)$&ar$ " ! s % '# r*a'$e&* s $&%1-$% s
En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de *&poles los das T, O y E de diciembre de KLLL, tambin se postula lo siguiente' La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresin. Puede nacer tambin del peligro provocado por un automvil, por un entorno nocivo precario y, sobre todo, por el temor a no disponer del espaldara!o de una ayuda o de un servicio que aporte proteccin o reparacin. Debemos de entender que la superacin de la vinculacin cerrada entre seguridad y delincuencia, pero por una va diferente' la del concepto sub etivo de inseguridad. La seguridad engloba, por lo tanto dos conceptos' de una parte, el ob etivo, que estara representado por el incremento del delito y, por otro, el sub etivo que vendra determinado por la sensacin de incertidumbre, de riesgo o de miedo que tiene el ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia ordinaria y los actos incvicos, diversos y no agrupables ba o una sola categora pero que, no obstante, no entran dentro de la categora de delitos. Delincuencia ordinaria y actos incvicos, se producen en el &mbito m&s pr$imo al ciudadano y, por lo tanto, afectan m&s directamente a su sensacin trmica de seguridad. Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la atencin actual. 0asi todas las plataformas polticas %an sentado sus bases de proyeccin en funcin a este tema, pero esto no es un tema que se proyecta solo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases fundamentales desde los inicios de la e$istencia del %ombre sobre la tierra. Se consideraba la seguridad como una condicin in%erente a la vida del ser %umano, un privilegio como elemento fundamental para su desarrollo fsico y social. 3odos sabemos que desde los inicios de la aparicin del %ombre sobre la fa! de la tierra ya buscaba el grupo, la reunin, para poder preservarse de los 90 Seguridad Personal

elementos naturales, de las fieras, a#n en las cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad como medio fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron visuali!ando las primeras bases de los lidera!gos, ya empe!aba a nacer el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral. Empe!&bamos a notar como %umanos en ese tiempo que la seguridad era sinnimo de organi!acin, de responsabilidad, de solidaridad, que generalmente los grupos %umanos fuimos desarrollando. 0onforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de seguridad es que se empie!an a formarse las organi!aciones m&s comple as, con me or infraestructura, mayor e$posicin de acciones directas para mantener la tranquilidad, el orden dentro de estas comunidades. Es en este conte$to, que se empie!an a formarse los primeros serenos con su preocupacin fundamental de alertar a las comunidades cuando se presentaba algo que iba a interrumpir su sue.o, su descanso o su traba o normal y se comen!aron a formar las guardias, las milicias, las organi!aciones policiales y desde a% se identifica la accin policial por la accin represiva de la actitud delincuencial. Desde all empe!amos ya a comen!ar a actuar previniendo la accin delincuencial por que interrumpa el desarrollo normal de las actividades de las comunidades. Es por eso que se empie!a a perfilar las nuevas polticas que tienen en consideracin que los gobiernos deben enfrentar a la delincuencia como una prioridad para alcan!ar niveles de tranquilidad y all la polica empie!a a especiali!arse, comien!a a delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de intranquilidad. Empe!amos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia las ciudades necesariamente tienden a ser m&s seguras y una ciudad m&s segura aumenta r&pidamente su desarrollo %acia el logro de sus ob etivos m&s especiales. Por eso podramos entender que la seguridad ciudadana es una situacin de normalidad en la que la comunidad desarrolla sus actividades dentro de un conte$to de orden, pa! y tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal. Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades comunitarias, obviamente, permitir& y permite crecer y desarrollarse a las ciudades, que los ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros, que puedan planificar su traba o, puedan alcan!ar metas. Este con unto de acciones en un marco de tranquilidad que podr& trascender en el desarrollo, requiere de la participacin de la ciudadana en su con unto. La seguridad ciudadana entonces es el con unto de medidas y previsiones que adopta el Estado a travs de sus instituciones dentro del marco de la ley y los derec%os %umanos para que la comunidad pueda desarrollar sus actividades libres de riesgo y amena!as. 90 Seguridad Personal

Debemos entender que la seguridad es tarea de todos/ pero para cumplir con estos cometidos es necesario que se acepten los cambios, que se estimulen las responsabilidades, romper marcos y buscar identificarnos con el tema de la seguridad ciudadana. 3enemos que aceptar los cambios y que todos se integren a la comunidad y a los traba os sobre seguridad ciudadana. Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocacin, su calidad de persona, a no generar ambientes de intranquilidad. En este aspecto, cada da nosotros somos concientes de que debemos respetar normas, respetar leyes y tambin e$igir se respeten nuestros derec%os cumpliendo nuestras obligaciones. 1uc%as veces las inseguridades las vamos generando nosotros mismos con nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de consideracin y aceptacin mutua a la interrelacin personal por algunas imponderaciones propias de la personalidad del %ombre. Por eso es que es imprescindible cambiar, debemos de romper marcos para poder ingresar a este tema tan nuevo e importante como lo es la seguridad ciudadana. Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias en donde el ser %umano desarrolla sus iniciativas. Por otro lado se %abla de la seguridad, no como un problema delincuencial, de delincuencia menor o de crimen organi!ado. Debemos de %ablar de presentar iniciativas, participar activamente. Es necesario recordar una palabra que desde %ace muc%o tiempo no se encuentra en nuestro l$ico, la solidaridad. Se %a perdido su pr&ctica, cada uno nos aislamos en nuestros propios problemas y evitamos inmiscuirnos en lo que no 6nos compete6 y as evitando inmiscuirnos en los problemas de los dem&s, estamos evitando inmiscuirnos directa y participativamente a la solucin del problema del Estado. *o se %ace, por que no se quiere romper marcos, siempre estamos atados a tradiciones, conservadurismos o a ideas trasnoc%adas. Debemos cambiar. La seguridad crea todo lo necesario para que despus todo, en la ciudadana, resulte productivo, para que las iniciativas puedan generarse y consolidarse y se conviertan en productos tangibles, conservables. La seguridad no es accin de uno solo, la seguridad es un acto mancomunado y t&cito entre las instituciones dentro de las cuales no escapa la Polica. La seguridad y el desarrollo convocan la participacin de todos, no solamente de la Polica, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo busca seguridad y un Estado donde se privilegia la seguridad es un Estado que esta orientado a buscar el crecimiento de sus comunidades. 4n esfuer!o para crecer sin seguridad trae consigo grandes prdidas. Para el problema de seguridad, la solucin es la prevencin antes que la intervencin desde nuestra condicin de ciudadanos y miembros de una comunidad o de un pas. Debemos estar muc%o m&s unidos a la sociedad, 90 Seguridad Personal

solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino est& incurriendo en alguna falta o en alguna negligencia que puede producir una desgracia. :rientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones, as de amos de ser egostas y somos solidarios y vamos construyendo un te ido positivo de comunicacin, de interrelacin que %aga que todos nosotros vivamos en pa!. La conciencia de seguridad debemos tenerla todos. 4na conciencia de seguridad no solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la conciencia de seguridad nos lleva a tomar actitudes definidas que no desentonen con el com#n denominador de los ciudadanos respetuosos de los derec%os de los dem&s y tambin %aciendo prevalecer lo propio. :tro %ec%o fundamental a destacar es la familia, la familia tambin debe de tener seguridad. 3ambin muc%as veces la familia tiene inseguridad emocional, observan indiferentes como sus %i os se orientan %acia acciones negativas como la violencia, enfermedades mentales, delincuencia, drogadiccin y por no decirlo pandilla e, barras bravas, violacin, etc. *osotros como pueblo y familia debemos %acer cada cierto tiempo una refle$in en pare a y anali!ar de veras si nuestras acciones como padres de familia est&n orientadas adecuadamente a educar a nuestros %i os, cmo debe de ser, sign&ndole los valores esenciales, acciones de responsabilidad, de fuer!a de voluntad, de persistencia para alcan!ar sus ob etivos, que vean en el padre o la madre la imagen ob etiva a seguir y a superar. Eso se est& descuidando en todos los niveles, alto, medio, ba o, porque egostamente tambin nos centramos al esfuer!o de sostener la economa del %ogar y descuidamos un tanto lo m&s importante, la familia, la crian!a y desarrollo de nuestros %i os. Debemos tambin de ver que nuestras familias se descomponen un tanto, por el resultado del vaco de comunicacin y de afecto e integracin de padres a %i os y de %i os a padres, que degenera en una falta de control. La consecuencia, mala formacin, malos %&bitos, tal que ya no e$iste consideracin a la autoridad de los padres y a% viene el ingreso de los problemas de violencia uvenil, los problemas de violencia familiar. De a% que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar primero la familia, potenciarla. <0mo= En base a capacitaciones, vinculaciones permanente a profesionales que tiendan a buscar y, porque no decir, brindar el conse o y la refle$in oportuna, la orientacin tcnica de los psiclogos, la consulta oportuna para aliviar alguna situacin , para desec%ar el estrs de los padres, para alimentar la relacin afectiva entre padres y puedan dar un verdadero afecto y amor a sus %i os, para que en base a esa slida funcin familiar como clula fundamental de la sociedad se construya un nuevo Estado. Los ni.os y los venes de %oy ya tienen un marco referencial de comportamiento, a ellos nos toca ayudarlos a refle$ionar, orientarlos y en la medida que sea posible estimular esfuer!os multisectoriales para presentarles 90 Seguridad Personal

respuestas concretas a sus frustraciones, a sus inquietudes, buscar alternativas de superacin. 4na especial atencin a los ni.os porque ellos s est&n present&ndonos la esperan!a de que nuestro futuro me ore en un pas muc%o m&s integrado, de slidas convicciones y estructura de seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana tambin tiene que ver en el aspecto estructural de la formacin de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que sea una !ona donde e$ista seguridad. Donde e$iste tranquilidad tiene m&s valor, tiene un valor muc%o m&s positivo y econmicamente contundente que un lugar donde no %ay una buena seguridad ciudadana, donde no e$iste una norma adecuada de desarrollo, donde no e$iste una convivencia pacfica. 4na !ona donde e$isten conflictos, robos sociales, se desprecia y donde e$iste tranquilidad, donde e$iste buena convivencia, eleva su precio, su ustiprecio. La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenmenos' el fenmeno de la criminalidad y el fenmeno de la inseguridad ciudadana. Sabemos que la criminalidad produce un con unto de %ec%os de naturale!a criminal y traiciones al ordenamiento urdico, infracciones de violencia familiar, de violencia social, as como los %ec%os que sin estar comprendidos en la normativa penal constituyen violaciones a las normas sociales de convivencia pacfica. En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de se.alar que es el producto de una sensacin, de la percepcin, que tiene el ciudadano promedio de cual es el ambiente en el que vive. <0u&l es el ambiente de seguridad en su comunidad=. Si lo encuentra aparente a sus e$pectativas pues no %abr& inseguridad, si no lo encuentra, ese sentimiento de inseguridad estar& permanente latente en todos sus miembros, por eso es que e$iste muc%a preocupacin de aquellas comunidades donde decimos que %ay violencia uvenil, pandilla e. Los vecinos se despla!an con cuidado temerosos de de ar su casa o que fueran ob eto de robos menores, temerosos des despla!arse porque pueden ser ob eto de asaltos o de agresiones y viven permanentemente en un ambiente de inseguridad. E$iste una desproporcin entre el sentimiento de inseguridad ciudadana y los verdaderos ndices de criminalidad, pero esta apreciacin obedece a diversos factores tales como la desconfian!a en la actuacin de la polica. Eso es cierto y no lo podemos negar, pero tambin la presencia de elementos sociales que acrecientan los temores. Entonces nosotros debemos estar interesados en generar ambientes de me or desarrollo y nivel de seguridad ciudadana. En el tema de seguridad ciudadana, %ay que agregarle algo importante. Se debe de adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no coercitiva, constructiva. Por eso es necesario un traba o integral, multisectorial, de apoyo a la prevencin para evitar la represin. 90 Seguridad Personal

Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. 7oy surgen en la actividad municipal los comits de seguridad ciudadana, formados, integrados por el alcalde o gobierno local, la Polica y la comunidad organi!ada en untas vecinales. Las instituciones representativas del Estado deben atender concertadamente la problem&tica de seguridad ciudadana, en donde la vo!, la palabra, la sugerencia del alcalde, del vecino, del ciudadano, sean permanentemente escuc%adas y sea tomada en cuenta/ pero es necesario para esto %acerles una respetuosa y previa refle$in. 4na posicin de participacin debe ser asumida con responsabilidad, con profundo sentido de usticia y equidad, sin egosmos y actitudes partidaristas que antes de concertar van a generar una disgregacin de ideas, una interrupcin de los propsitos de otros ciudadanos para converger en determinaciones efectivas para el desarrollo de la comunidad. Es igualmente necesario que se fortale!ca los servicios policiales de seguridad ciudadana ba o este conte$to, dentro de los trminos de procesos de reestructuracin de la Polica, surgen dos premisas fundamentales sobre las cuales se sustenta' primero, la importancia de los ciudadanos dentro de la seguridad ciudadana y, segundo, la presencia de una nueva modalidad de servicio que es la Polica 0omunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y genera acercamientos positivos a la comunidad, buscando recuperar espacios de confian!a y credibilidad donde los ciudadanos deban sentirse adecuadamente atendidos en todas las dependencias policiales %acia la cual tengan necesidad de concurrir. 0onocemos que la seguridad ciudadana es una funcin b&sica de la Polica, pero se requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin permanente con los gobiernos locales, la comunidad organi!ada y las instituciones p#blicas y privadas. Para poder traba ar debemos de cambiar de actitudes y proponer acciones de polica comunitario como un traba o esencial de acercamiento a la comunidad/ pero, participativamente, con la ciudadana trataremos de afian!ar esos niveles de seguridad ciudadana a travs de la poblacin por el propio bien de la comunidad capacitando a la Polica, orientado por sus acciones mi$tas de patrulla e cvico para tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios, nuestra convivencia y nuestras interrelaciones. G7 As#e%* s F,&)a'e&*a!es )e !a Se+,r$)a) C$,)a)a&a
Debemos de enfati!ar cinco aspectos fundamentales en el tema de seguridad ciudadana. a7 La se+,r$)a) *$e&e 8,e -er % & e! %,rs )e !a 4$s* r$a7

Fuiere decir que los problemas de seguridad se multiplican, como las ciudades van creciendo, sus problemas se van %aciendo comple os. El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con toda seguridad muc%o menos comple a que el tema de seguridad ciudadana en otras ciudades. > si %acemos referencia respecto a otras ciudades, el tema es cada ve! m&s comple o. Eso quiere decir que a cmo van los a.os, crece la demografa de las grandes ciudades, crecen tambin las tareas al interior de las ciudades. El tema es amplio y nos va a convocar cada ve! m&s, quiere decir que estamos ante una situacin que va a esperar muc%o m&s el compromiso de instituciones como la Polica, los municipios, las organi!aciones sociales y tambin el ciudadano com#n y corriente. 57 La se+,r$)a) es '," % '#!eEa
Porque tiene que ver no solamente con la violencia que cotidianamente entendemos como agresin fsica y psicolgica, sino que el tema de seguridad ciudadana comprende las garantas que da el Estado para el e ercicio de todos los derec%os fundamentales, como el derec%o a la vida, el derec%o a la identidad, a su seguridad moral, fsica, al libre desarrollo, al bienestar, la salud, empleo, educacin/ estamos %ablando tambin de una igualdad ante la ley de todos los ciudadanos comunes y corrientes/ de libertad de conciencia, la libertad de informacin, de opinin, de e$presin. Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio que va indiscutiblemente muc%o m&s all& de la sola tarea de la polica. Esta es la comple idad de lo que se %a denominado como seguridad ciudadana una tarea de todos y si nosotros comple i!amos m&s el asunto, estamos %ablando del ser %umano de manera integral, con necesidades, pero tambin con potencialidades de saber ser, %acer, tener y poder. (spectos que recorren el con unto de necesidades %umanas, articuladas %oy a posibilidades de e ercicio pleno de la libertad para optar entre alternativas y oportunidades que permitan el disfrute pleno de su desarrollo personal y social. %7 La se+,r$)a) %$,)a)a&a es ,& % '#r '$s )e * ) s
Sabiendo que dentro de todos %ay quienes tienen papeles m&s importantes que otros, como el educador, el polica que tienen un papel fundamental en este con unto de cosas que se se.alan, pero tambin con responsabilidades m&s delicadas y tal ve! m&s grandes' la familia, los padres respecto a los %i os, los padres como ciudadanos miembros de la sociedad. 0uando %ablamos de seguridad ciudadana estamos %ablando de ni.os, venes, adultos, ancianos, mu eres, de absolutamente todos. Este es un aspecto que debe de invitarnos a refle$ionar en estos tiempos, sobretodo cuando la familia se resquebra a y %ay una crisis de valores a todo nivel. Es una gran responsabilidad que tenemos %oy/ algunos participando ya de manera 90 Seguridad Personal

directa en el tema de la seguridad ciudadana, como los comits de autodefensa, las untas vecinales, la polica y muc%os otros ciudadanos. )7 La # !$%1a " !a se+,r$)a) %$,)a)a&a
4n cuarto aspecto es el tema de la polica. <Fu es la Polica=. La polica est& ligada a los fines y deberes del Estado, la polica como polica nace con el Estado y si uno ve la 0onstitucin Poltica de los Estados, el fin supremo de ese Estado es la persona %umana. La situacin de esa polica como institucin es de m#ltiples carencias, con recursos cada ve! insuficientes y menos estimulados. Pero dentro de esas limitaciones consideramos que se desarrollan esfuer!os de un mayor acercamiento a la sociedad, entonces tenemos la Polica 0omunitaria, este modelo genera confian!a y credibilidad que la Polica tiene que observar. e7 Rea%%$ &es )$s*$&*as
4n quinto aspecto, que debemos de refle$ionar es respecto a la seguridad ciudadana no solamente como la falta de garantas para el libre e ercicio de la persona %umana, sino tambin de reacciones distintas, generalmente negativas, de consecuencias en cada una de las personas que sufrimos la inseguridad o sus consecuencias' Dos componentes' uno, la falta de garantas y, la otra, la persona que sufre esas consecuencias. H7 a7 Se+,r$)a) C$,)a)a&a: C,es*$ &es *er'$& !/+$%as Or)e& P95!$%
El concepto de orden p#blico %a ido modific&ndose a lo largo del tiempo. :riginariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo E que regula esta cuestin en la Declaracin de los Derec%os del 7ombre y del 0iudadano de @TOE que dice' *adie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden p#blico establecido por la ley. Este artculo, tiene que ser interpretado sistem&ticamente y puesto en relacin con el N de la misma Declaracin' La libertad consiste en poder %acer todo lo que no sea per udicial al otro. (s, el e ercicio de los derec%os naturales de cada %ombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derec%os/ estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto si mudamos el concepto de orden p#blico del &mbito estricto de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno m&s genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin de orden p#blico' El orden p#blico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede %acer nada que sea per udicial a los dem&s. 90 Seguridad Personal

Desde esta perspectiva, que no %emos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda' Sin seguridad no %ay libertad )ya que la falta de sta, inquieta el libre e ercicio de los derec%os y libertades del ciudadano+ y sin libertad no puede %aber una autentica seguridad )ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario+. 0on el tiempo, este concepto de orden p#blico, evolucionar& %acia el de seguridad ciudadana )originado en la doctrina de la nouvelle prevencin+, muc%o m&s amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democr&tico de Derec%o. (%ora bien, en general, no se %a producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto %oy por %oy la e$presin de orden p#blico sigue utili!&ndose como garanta de la seguridad p#blica, lo que %a cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente %a ido pasando desde el for!ar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo m&s primario, a la garanta de la calidad de la vida de los mismos. En Espa.a, esta evolucin %a tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de rgimen autoritario al Estado social y democr&tico de Derec%o. Por ello el te$to constitucional espa.ol recogi la e$presin seguridad ciudadana y no el de orden p#blico al %ablar de la funcin de los cuerpos y fuer!as de seguridad del Estado. 8esulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad p#blica, seguridad ciudadana y orden p#blico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de una parte, se relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derec%o m&s primigenios )tenemos que recordar que, en la poca de la 8evolucin ,rancesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino s#bditos y como equivalente de persona que tiene unos derec%os inalienables, reconocidos, a%ora bien, por la ley+ y tambin por su proyeccin de futuro )se calcula que en el a.o KLKL, el TL U de la poblacin mundial vivir& en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser&, principal y fundamentalmente, ciudadana+. Por estas ra!ones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad p#blica. 57 Se+,r$)a) %$,)a)a&a se+,r$)a) )e ! s 4a5$*a&*es
En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases de Latinoamrica, puesto que empe! siendo utili!ado por las ,uer!as (rmadas a finales de los a.os setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los Estado 4nidos de (mrica desde la conocida como Escuela de las (mricas que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior de (rgentina, 0%ile, 90 Seguridad Personal

4ruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los %abitantes, que estiman omnicomprensivo y no e$clusivo. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden p#blico %a de rellenarse en funcin de la realidad en la que %a de operar. (s podramos distinguir entre el concepto liberal de orden p#blico del siglo V"V y el concepto social y democr&tico de orden p#blico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finali!acin de la segunda guerra mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana. %7 Se+,r$)a) C ',&$*ar$a 0uando %ablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin entre el modelo ingls de polica )o polica comunitaria+ y el modelo francs o continental )o polica del princeps+. Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que %abra una clase de self S policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuer!a. Por el contrario, la polica continental, estara muc%o m&s ligada al proceso de construccin de un Estado contempor&neo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que %a padecido. C7 DERECLOS LUMANOS
El tema de la seguridad p#blica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos, en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros lugares/ sin embargo a esta preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a me ores diagnsticos y al dise.o de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derec%o %umano, la seguridad ciudadana. 0omo lo indicar& 8oberto 0uellar 1. en su intervencin en (ntigua?;uatemala del @J al @A de noviembre de KLL@' La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo m&s constante que las personas les %acen a las autoridades nacionales o municipales. Esa circunstancia %a generado las m&s diversas teori!aciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas %acia la determinacin de las causas y su erradicacin, sino m&s bien %acia acciones m&s de car&cter reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a concepciones muy seguristas que le dan nfasis al tratamiento estatal yRo represivo del problema, lo cual se encuentra refle ado claramente en las polticas policiales. Diversos factores como la no distincin entre seguridad p#blica y seguridad nacional, la ineficacia del sistema penal, as como la e$acerbacin que de este 90 Seguridad Personal

tema %acen los medios de comunicacin %an convertido el tema de la seguridad p#blica en problema aparentemente univoco, %aciendo entonces creer que la #nica alternativa es la visin policaca y represiva, donde se criminali!a la pobre!a o se imponen medidas como la del 6alco%olmetro6 sin pedir que la autoridad ustifique que es una medida idnea y que efectivamente no e$iste otra posibilidad para generar esta restriccin a las garantas ciudadanas. 1uc%as veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derec%os %umanos %an %ec%o a las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas o que slo proponen mayores medidas represivas %a servido para acusar de que 6defienden delincuentes6 y que no les preocupa los derec%os de los ciudadanos %onestos. Por supuesto que interesa el tema de la seguridad p#blica pero desde otras y me ores perspectivas. Por e emplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de cu&l es el concepto que me or identifica el problema. El concepto de seguridad ciudadana, debe entenderse 6como la proteccin que debe brindar el Estado a las personas respetando sus derec%os y libertades fundamentales6 y no as el de seguridad p#blica. La ra!n es que el primero coloca a la persona y no al Estado como el centro de la seguridad. "gualmente en necesario distinguir con muc%a precisin entre la funcin de seguridad p#blica y la imparticin de usticia penal. Fue actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que administran la usticia, lo que no debe llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es un derec%o de los ciudadanos cuya satisfaccin corresponde al &mbito del poder e ecutivo a travs del servicio p#blico de la polica y que se debe evitar buscar, como actualmente se pugna, que las policas preventivas realicen tareas de investigacin de delitos, desvaneciendo la imprescindible distincin entre seguridad p#blica y usticia penal. En el an&lisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a determinar el grado de erosin de los niveles de convivencia ciudadanos que genera la inseguridad, para lo cual se necesita que se asegure la e$istencia de un diagnostico de la realidad econmica, socio cultural y criminolgico, y no slo este #ltimo. De forma que entonces el traba o de seguridad sea planteado como un traba o de reconstitucin del te ido social y en consecuencia la polica considerada como una institucin que contribuye a la reconstitucin de la convivencia comunitaria. De tal manera que las estrategias de seguridad ciudadana sean fundamentalmente preventivas e integrales. Por supuesto que estos puntos apenas esbo!ados son parte de un debate que se desarrolla en muc%as ciudades y pases del mundo y de (mrica Latina. La 90 Seguridad Personal

seguridad ciudadana es uno de los temas m&s saltantes en las democracias y por supuesto que tambin lo es para nuestro continente. 0on frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad p#blica %an manifestado que la defensa y proteccin de los derec%os %umanos favorece a los delincuentes y per udica a las vctimas del delito. Esta afirmacin es errnea, y no tiene fundamento urdico que la sostenga. El argumento %a causado una grave confusin entre la poblacin/ de a% la necesidad de e$poner algunas ra!ones que la desmientan. La creencia de que la defensa y proteccin de los derec%os %umanos beneficia slo a los delincuentes es falsa. 3odos, sin distincin, go!amos de los derec%os consagrados en nuestras 0onstituciones, as como en los diversos instrumentos internacionales en la materia. Los ni.os, las personas de la tercera edad, las que viven con -"7Rsida, los indgenas, la mu eres, las lesbianas y %omose$uales, los ni.os de y en la calle y los policas go!an de ellos, salvo en algunos casos en que el derec%o a la libertad personal puede ser legtimamente restringido. Sin embargo, la privacin de la libertad origina nuevos derec%os. 0ualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos que la propia 0onstitucin %a establecido. (dem&s, debe prevalecer el derec%o a la informacin )motivo, delito y quin acusa+, a la defensa, a ser odos y u!gados en un tiempo ra!onable, a no ser torturados, a la indemni!acin, a un trato digno por parte de las autoridades, a recibir atencin como vctima y, sobre todo, a la usticia, la cual se relaciona con el deber del Estado de investigar y sancionar. Wsta debe ser efectiva, pronta y e$pedita. Por su parte, de la autoridad competente brindar& la orientacin adecuada. Estas garantas, que nos %an legado nuestros legisladores, tienen por ob eto evitar arbitrariedades de las autoridades por e$ceso o defecto en la aplicacin de la ley. *os dan la seguridad ) urdica+ de que las autoridades slo podr&n proceder en nuestra contra si se a ustan a los supuestos y procedimientos establecidos en la propia 0onstitucin, y nos garanti!an el derec%o a la usticia en caso de ser vctimas de un delito/ con ello se evitan %ec%os tan penosos de usticia por mano propia. *o debe escandali!arnos el que se insista a las autoridades que respeten esos derec%os, sino m&s bien cuando son violados. Por eso es aberrante pensar que una poltica de seguridad ciudadana pueda consistir en tolerar, por e emplo, detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los derec%os del detenido o procesado, o de la propia vctima. (l contrario, aqulla debe garanti!ar un equilibrio entre los derec%os del delincuente y los de la vctima, as como con los de la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y sancionado para evitar la impunidad. >7 La )e2e&sa )e ! s )ere%4 s 4,'a& s se r$e&*a a! % '5a*e )e! )e!$*

1uc%as veces los servidores p#blicos, valindose de su cargo, se olvidan de que su misin es proteger a los ciudadanos y los derec%os %umanos, y que las armas les fueron confiadas para defender a la ciudadana y no para atacarla. 0orresponde a los rganos correspondientes velar por los derec%os de las vctimas del delito. Esto no es cumplido plenamente. 4n alto porcenta e de las que as presentadas en las comisiones de derec%os %umanos %a sido de vctimas que %an quedado desamparadas ante la impunidad, la inaccin o ineficiencia del sistema de administracin de usticia. 1uc%as denuncias formuladas no %an sido debidamente investigadas/ otras ni siquiera se %an indagado. En las que se %acen investigaciones %ay serias deficiencias urdicas que ser&n aprovec%adas por el acusado en su defensa o ser&n tan graves que el ue! no pueda continuar con el procedimiento. > en las que se %a concedido orden de detencin, stas no se %an e ecutado. ?7 La )e2e&sa " #r *e%%$/& )e ! s )ere%4 s 4,'a& s & 5s*0%,! #ara % '5a*$r e! %r$'e& s & ,&
Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son diversas' corrupcin, impunidad, violencia, desconfian!a en las autoridades, entre muc%as m&s. Sin embargo, algunos se %an empe.ado en se.alar que quienes se dedican a 6la proteccin y defensa de los derec%os %umanos6 la %an ocasionado y que, adem&s, Gno les permiten combatirlaH Esto es falso. Para muc%os servidores p#blicos este argumento les sirve como prete$to para seguir ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades. 3odos sabemos que una de las causas m&s comunes de la inseguridad es la corrupcin. Debemos entender que sta no slo significa aceptar o pedir una d&diva, sino de ar de %acer cuando se est& obligado a ello. El no arrestar a quien debi ser detenido genera impunidad/ de a sin castigo cuando deba %aberlo. La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no denunciamos alg#n delito que, sabemos, se %a cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o desconfian!a en las autoridades/ cuando el polica no detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o desconocimiento/ cuando las autoridades no %acen debidamente su traba o, entre otros casos. Esto genera violencia. (l no ver satisfec%o ese derec%o, de amos en la vctima del delito un deseo de 6 usticia6 muc%as veces traducida en vengan!a, que se cobrar& tal ve! por su propia mano. Esta situacin genera gran desconfian!a en las instituciones de administracin de usticia. 1enos ciudadanos acudir&n a ellas a denunciar, mientras que los delincuentes seguir&n %aciendo de las suyas a la sombra de la impunidad. 90 Seguridad Personal

El reto, tanto de las instituciones de seguridad p#blica como de la sociedad en general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la impunidad, la violencia y la desconfian!a. La defensa y la proteccin de los derec%os %umanos pugnan por una poltica de seguridad ciudadana que act#e sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencin e investigacin del delito. Se %a dic%o de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los niveles de seguridad es necesario aumentar la sancin penal, el n#mero de policas y patrullas, y tolerar la violacin a los derec%os %umanos, entre otras. Esta creencia negativa de a de lado las verdaderas causas de la criminalidad y se olvida de la necesaria moderni!acin de las instituciones de administracin de usticia, mediante un esfuer!o global que garantice el acceso y trato igualitario a la poblacin/ que se erradique la desconfian!a mutua entre esas entidades y se busque la complementariedad de ellas y la coordinacin contra el crimen. 4na poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la criminalidad y prever medidas en el &mbito social, de la infraestructura, la educacin y la participacin de la sociedad, para prevenir o combatir todo factor criminal y as dificultar las comisin de delitos. Para %acer frente a este desafo %ay que %umani!ar y %acer m&s efica! la respuesta del Estado, con la capacitacin y profesionali!acin de los cuerpos policiales. Para ello se requiere' "nters del Estado y la sociedad para que la formacin del polica se oriente %acia el respeto al orden legal y de los derec%os %umanos de los ciudadanos. Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor p#blico encargado de la seguridad, pero sobre todo es una persona con una actividad que merece alta valoracin social y, por lo tanto, debe ser correspondida con el respeto a sus derec%os y la satisfaccin de sus necesidades elementales. Evaluacin del traba o policial no slo por sus resultados, sino por los medios empleados. Esta apreciacin ser& permanente, y en ella no slo %abr& de intervenir el Estado, sino tambin la sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas que implica una estrategia de seguridad p#blica. Los mecanismos e instrumentos de la actuacin policial deben regularse seg#n el criterio 6mayor eficacia? menor costo para las personas en el e ercicio de sus derec%os6. En este sentido, su actuacin debera estar sustentada en el criterio' 6Prevencin en la medida de lo posible y represin en la medida de lo estrictamente necesario6.

La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades, as como en los planes de seguridad p#blica. (dopcin, por parte de los cuerpos policiales, de cdigos de conducta o tica. 1ecanismos que resuelvan algunos problemas entre los ciudadanos de forma no violenta, a travs de la mediacin o solucin pacfica de los conflictos. La seguridad p#blica no slo es un problema de los cuerpos policiales. La colaboracin de todos los actores sociales es urgente, especialmente cuando vemos que las debilidades en este rubro son fuente de una violencia e impunidad que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derec%o a la usticia de las personas y, en general, el de todos a llevar una vida libre de temores y sobresaltos. Para que la luc%a contra la delincuencia sea efica!, las acciones deben ser legtimas, esto es, respetar la 0onstitucin y con ello los derec%os %umanos, no slo por el bien de la legalidad, sino por el de la sociedad, para que recupere ese espacio tan natural que le %a sido arrebatado' la calle. Esta claro que los Estados son entidades responsables por la seguridad de los ciudadanos, pero la %istoria reciente %a demostrado que la produccin de seguridad puede tomar como %ori!onte ciertas claves e$cluyentes e incluso siniestras, o puede reposar en polticas que con los o os abiertos a una realidad comple a e interconectada, respondan con una perspectiva de derec%os %umanos a travs de instituciones profesionales y competentes ante los patrones violentos y de criminalidad que surcan a una sociedad. 9a o el marco internacional de los derec%os %umanos la responsabilidad de los Estados se e$presa no slo en el deber de respetar los derec%os %umanos internacionalmente reconocidos, sino tambin en actuar con la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar aquellas pr&cticas lesivas contra las personas por parte de agentes gubernamentales o particulares, cualquiera sea el &mbito en el que ocurra. 8ecorrido m&s de medio siglo desde que la comunidad internacional adoptara un marco urdico desde el cual se le e$ige a los Estados rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derec%os %umanos, se puede observar una realidad bastante desa ustada de la visin esperada. D7 POLICA
El modelo de polica de orientacin comunitaria o de pro$imidad constituye el m&s reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al agotamiento que empie!a a evidenciar el tradicional modelo 6profesional6 desarrollado a partir de los a.os cincuenta.

Este modelo aparece y se e$tiende r&pidamente en Estados 4nidos, 0anad& y Europa a partir de la dcada de los oc%enta, e irrumpe en (mrica Latina en los a.os noventa, acompa.ando algunos de los procesos de reforma policial de la regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino m&s bien de la recuperacin del modelo elaborado %ace m&s de @JL a.os por Sir 8obert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres, inspir&ndose tambin en el modelo de polica de Dapn, conocida como el 6Qoban6. En primer trmino, la polica de pro$imidad no solamente se preocupa por actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su que%acer como lo son la delincuencia y el orden p#blico, sino que incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la co%esin y solidaridad social. Es as como sus ob etivos tambin se amplan. (parte de ocuparse del control de la criminalidad y del orden p#blico, la polica incorporar& a su que%acer ob etivos tales como' "dentificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la proliferacin de %ec%os delictivos o de problemas de orden p#blico. 1e orar la sensacin de inseguridad en la poblacin. "ncrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin policial. "ncorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir m&s efectivamente la comisin de delitos. 1e orar el control social sobre la actuacin policial. -istos los ob etivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende actuar, la polica de pro$imidad supone un con unto de caractersticas particulares que pasamos a detallar. En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevencin y represin de la criminalidad, sino que abarca la resolucin de los problemas de la comunidad dentro de un m&s amplio concepto de calidad de vida de la poblacin. En segundo trmino, la actitud institucional e$ige un comportamiento proactivo m&s que reactivo, centrando sus esfuer!os en la resolucin temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto social. En tercer lugar, se privilegia el dise.o de estrategias a nivel local. La unidad geogr&fica m&s peque.a ?barrio, vecindario, etc.? pasan a 90 Seguridad Personal

constituir el espacio en donde se anali!a el problema de la inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo. En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de asociacin y cooperacin con las autoridades polticas, los servicios p#blicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad en general. La polica de a de ser un ente aislado, traba ando en 6un mundo secreto6 contra la delincuencia, y se convierte en un ente dinami!ador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin de delitos y me orar el entorno inmediato. Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel organi!acional, operativo y de recursos %umanos. ( nivel de la estructura organi!ativa, el modelo comunitario e$ige importantes grados de descentrali!acin a efectos de procurar un mayor acercamiento de la institucin a la ciudadana. Paralelamente, la tradicional estructura de mando vertical da paso a una organi!acin m&s %ori!ontal, con un importante traslado de poder en la toma de decisiones %acia las unidades de base. En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia m&s visible de la polica en las calles y un contacto m&s directo de sta con la ciudadana. La unidad policial grande y dise.ada 6%acia adentro6 abre paso a unidades peque.as, estratgicamente ubicadas/ el patrulla e motori!ado se complementa con el patrulla e a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la ciudadana mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones peridicas con representantes de la misma, etc. (dicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la misma al que%acer de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas a los ciudadanos y a los responsables polticos del nivel territorial correspondiente/ situacin sta que presiona %acia una mayor transparencia institucional y %acia un fortalecimiento de los mecanismos de control e$ternos sobre la actuacin policial. ,inalmente, en materia de reclutamiento y formacin de personal, se privilegia a un polica que se perfile m&s como un generalista que como un especialista/ m&s como un comunicador que como un 6informante6, m&s como un gestor social que como un agente del orden. Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de pro$imidad son numerosas y variadas, seg#n las caractersticas especficas del conte$to en el que se inserta. Sin embargo, es posible establecer un esquema general consistente esencialmente en lo siguiente'

Dise.o y e ecucin de e$periencias?piloto con untas )polica?comunidad+ en algunas !onas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos. Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las !onas en donde se e ecutar&n las e$periencias piloto que contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utili!ados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno fsico, los grupos comunitarios e$istentes y sus recursos )%umanos, materiales y financieros+. Establecimiento de alian!as con las autoridades polticas locales ?municipio, alcalda, etc.?, los organismos sociales e$istentes en la !ona o en el barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para que de manera con unta se identifiquen los problemas, se estable!can las prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas. Preferiblemente se aconse a el establecimiento de uno o varios comits que garanticen un proceso sostenido de coordinacin y colaboracin. Dise.o de esquemas de patrulla e alternativo y de programas preventivos, tales como visitas a diversas instituciones )escuelas, colegios, comercios, residencias+ con la finalidad de determinar su grado de seguridad, reuniones peridicas con los ciudadanos para intercambiar informacin y buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio, identificacin de ob etos de valor, minipuestos policiales, campa.as publicitarias, elaboracin y distribucin de folletos, talleres y conferencias, e$posiciones itinerantes de la polica, saneamiento ambiental, modificaciones en el alumbrado, bu!ones 6correo policial6, actividades culturales, deportivas y recreativas, etc. "ntervencin selectiva en materia delictiva, dando prioridad a ciertos delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a partir de un minucioso levantamiento de informacin de la situacin criminal en la !ona respectiva. Evaluacin peridicamente de las e$periencias, teniendo en cuenta los ob etivos previstos. (mplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y me oramiento de la sensacin de inseguridad. (mpliacin de las estrategias a otras !onas. Paralelamente a la e ecucin de e$periencias piloto, la polica debe ir introduciendo a nivel de su organi!acin, de su estrategia operativa y de su personal, los cambios correspondientes a efectos de garanti!ar la sostenibilidad del modelo. 0omen!aremos reconociendo los diferentes factores que conforman y condicionan la realidad policial. Para arribar a este ob etivo, imprescindible para formular las consideraciones necesarias y v&lidas para un cambio futuro/ reali!amos una lectura en su aqu y a%ora como de su devenir %istrico en cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la 0omunidad y las actividades reali!adas en contra de la delincuencia. 90 Seguridad Personal

0onsecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de presupuestos que en m&s o en menos, subdivididos o agrupados diferentemente, b&sicamente representan los m&s importantes y que necesariamente deben ser anali!ados en su con unto. 0onflictos con la comunidad. Distanciamiento. Desempe.o e$clusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y otras supletorias. Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin. 0asos de violaciones a los derec%os %umanos y de corrupcin. "nadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento. Precaria e inadecuada capacitacin profesional. Prdida de identidad. "nfluencia poltica. ,alta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios policiales en sus necesidades y decoro personales. ,alta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su misin especfica. La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creacin, lo cual tiene muc%o que ver con los aspectos y caractersticas de la misin a cumplir como de la metodologa tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, aunque m&s adelante veremos la e$istencia de componentes m&s fuertes y profundos. Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupcin, violaciones sistem&ticas a los derec%os %umanos, descontrol del accionar de la delincuencia y a#n su aislamiento institucional/ todo lo cual converge, en la desproteccin ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social. En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la Ley, al mantenimiento del :rden P#blico y la Seguridad P#blica a la ve! que la proteccin de su 0omunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ning#n %abitante reproc%ara a priori, todos o alguno de estos m&$imos preceptos, en cambio s lo %ara, sobre la forma o manera que tiene la Polica de cumplirlos. > a este aspecto, %ay que agregar y de ar bien en claro, que la polica no %ace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado. 0on respecto a sus actividades en procura del :rden P#blico y la Seguridad P#blica como ra!n de Estado para el bien com#n, fueron %istricas y sistem&ticamente tergiversadas por los diferentes gobiernos/ orient&ndolas %acia un fuerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detr&s de la agencia policial, adem&s de un marcado absolutismo, la reali!acin de intereses ideolgicos y poltico?partidistas. Efectivamente, sus potencialidades urdicas y corporativas )%umanas y de recursos logsticos y financieros+, fueron 90 Seguridad Personal

desgastadamente distrados para la contencin yRo resolucin de conflictos emergentes del campo social, donde la represin policial se observ como la repuesta oficial y de primersima lnea/ en lugar de destinarlas a la proteccin de la ciudadana y el desarrollo comunitario. En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura organi!ativa y funcional rgida, obsoleta y preponderantemente negada %acia todo avance tecnolgico, producto de un marco legal inadecuado y tendencioso que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema de prevencin basado e$clusivamente en la eliminacin de oportunidades, preponderando la saturacin de ob etivos en forma indiscriminada y eventual, como de precarias tcnicas de investigacin, requiriendo grandes aportes econmicos por parte de la 0omunidad, %abida cuenta que se alimenta permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros. La falta de actividades relacionadas a la conformacin de una cartografa delictual con su correspondiente informe cientfico, permitiendo as, la identificacin y el conocimiento de las causales del delito que le permitan colaborar en el desarrollo social/ la ubican en desventa a y le impiden un traba o efectivo y efica! en los niveles pertinentes de la prevencin. Es decir, que adem&s de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el delincuente no sea tal y que la vctima no llegue a serlo/ lo cual requiere de una planificacin policial que incluya y permita una coordinacin multisectorial e interdisciplinaria, orientada a la elaboracin de un diagnstico criminolgico del territorio donde e erce su funcin con todos los operadores del sistema. ( modo de e emplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar grandes despliegues de policas y patrulleros en su &mbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y coyunturales/ pero, si bien eliminaron muc%as posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fi ados sus asientos/ no le %an asegurado el control de la delincuencia/ es m&s, le producen el desconcierto de comprobar su aumento, muc%as veces tild&ndolo de ine$plicable, derivando en su fracaso institucional. Esta clase de esquemas preventivos, en el me or de los casos, reacciona positivamente despus de la comisin del delito y traba ando en sus efectos, pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la realidad tambin nos demuestra que ni a#n despus, cumple acabadamente con su misin por la carencia de Planeamiento e "nteligencia como de personal, de medios y sistemas logsticos con los cuales responder, degenerando as en impunidad, desconcierto, reproc%e y desproteccin social. > en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derec%o por cuanto el concepto de impunidad, desde la ptica del ciudadano com#n, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no lo asegura ni le brinda proteccin/ comprende y se e$plica a travs de la falta de calidad y cantidad de funcionarios, recursos y mtodos para su contencin personal y represin delictual, imput&ndosele al gobierno y preponderantemente a la Polica, una 90 Seguridad Personal

pasividad o actividad inefica! contra el delito y no %aber llegado a tiempo y de arlo ser vctima. Esta situacin, se agudi!a al absorber funciones supletorias que importan tareas que no le corresponde %acer y normadas en otros instrumentos urdicos, pero convenientemente incorporadas por Ley como cuestiones de au$iliaridad para con otros organismos a la ve! que demostrando, una clara falencia del Estado que llega a provocar la prdida de identidad de sus miembros, los cuales constantemente se preguntan si en realidad son funcionarios policiales o custodios de detenidos, vigiladores y guardadores de ve%culos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los otros poderes del Estado. (s es, los detenidos en dependencias policiales, las notificaciones udiciales y otros tr&mites de efecto privado, son en realidad una deliberada y perversa delegacin de funciones enmascarada en la au$iliaridad, distorsionando la misin policial y %aciendo peligrar la seguridad ciudadana. La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues la obligan a ubicarse en primera fila de una obra de teatro en la cual observan como la delincuencia triunfa. El funcionario de polica por su parte, se siente tambin defraudado por el Estado, pues a diario observan, cu&nto dedican en recursos y esfuer!os a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de aqulla que le corresponde por mandato comunitario. En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia per udicial, avan!ando sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos electoralistas, que nada tiene que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a %acerse cargo de las responsabilidades emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal desempe.o, pues el pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia estructural, fi ando los lineamientos gubernamentales para la Seguridad 0iudadana como de los sistemas de verificacin o control. Evitar& e$tralimitarse en sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales, comprob&ndose que en muc%as ocasiones, su per udicial influencia %a llegado %asta niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicacin de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y necesario conocimiento profesional para ello. En este mismo conte$to y primando la necesidad de satisfacer meros intereses particulares yRo partidistas, se %an generado megas estructuras organi!ativas y se %an elegido funcionarios, en algunas agencias policiales con anterioridad a la creacin de los cargos para e ercerlos, en contradiccin con la doctrina m&s 90 Seguridad Personal

elemental y tradicional del Derec%o como de la :rgani!acin, caracteri!&ndose por la falta de idoneidad y capacidad para asumirlos. o
Esto %a conducido a un generali!ado disfuncionamiento y falta de control institucional, que en lo interno convergen en burocracia y en el rela amiento integral de la administracin, y en lo e$terno, posibilitando diferentes situaciones que incluyen sistem&ticas violaciones a los derec%os %umanos, actos de corrupcin y de libre albedro, incluyndose el desamparo del traba ador policial y la negacin yRo incumplimiento de sus derec%os. Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la comunidad, se produ!ca el distanciamiento y recelo de ella, a la ve! que el descontrol en su luc%a contra el delito. Pero esto no es todo, le debemos sumar el %ec%o de que nunca fue tratada como un &rea profesional, de la misma forma que fueron la salud, usticia o educacin, entre otras. Siempre la Polica fue destinada a prestar un servicio, primero a la institucin Estado y en segundo trmino a la 0omunidad y en donde, la autoridad moral y tcnica, rarsimas veces se concili con la autoridad formal, tanto en las designaciones como en el e ercicio funcional. ( modo de e emplo, ning#n gobierno designara al frente del &rea de Salud a un abogado o en el &rea de (rquitectura y 4rbanismo a un :dontlogo/ menos a#n para el &rea de Dusticia, a quien no posea ttulo de abogado, pero en cambio el &rea policial, fue siempre permeable para coronar a ciertos profesionales como abogados o integrantes de las ,uer!as (rmadas, en franco desconocimiento y negacin de la carrera policial. Pero esto no es casual, advirtindose en algunas agencias, precariedad o falta de una poltica de personal que conlleve a una buena seleccin y un soporte acadmico que los aparte de meras tcnicas investigativas y del mane o de algunas armas como del seguimiento profesional de los funcionarios policiales para reaseguro de la 0omunidad, de la "nstitucin y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier pr&ctica inconstitucional. 4n tema importantsimo es el salario de los funcionarios policiales, que representa un gran problema de Estado por resolver. <7asta dnde se pretende e$plotar la lrica de la vocacin de servicio, de la integridad, de la moral y de las buenas costumbres=/ <0mo puede e$igrseles conductas poco menos que e$cepcionales y anticorruptas, a quienes en muc%simas ocasiones, no tienen para comer o se presentan al servicio de ando a sus familias sin dinero y adem&s, ba o condiciones laborales deplorables=. 3engamos presente que el traba o policial es riesgoso e insalubre, por lo que una ornada de labor mnima de conformidad a los contenidos de las legislaciones nacionales y adem&s bien pagada, es la adecuada, debida y aconse ada. Las situaciones dram&ticas propias de la funcin y vividas a diario por los agentes policiales, importan la necesidad de un seguimiento y apoyo psicolgico que en la generalidad no se cumple )por no decir que no e$iste+, 90 Seguridad Personal

gener&ndose una falta de contencin y atencin que pueden derivar en peligrosas patologas, muc%as veces e$teriori!adas y canali!adas a travs de s mismo, de la comunidad en general, de los imputados en particular como del grupo familiar al cual deterioran yRo destruyen. Por otra parte, la Polica es y funciona gracias al esfuer!o y patrimonio personal, tanto espiritual como pecuniario de sus traba adores policiales/ de lo cual, el Estado, se beneficia continua y cotidianamente, a la ve! que le resulta vital para el sostenimiento del sistema imperante por cuanto funciona carente de toda clase de recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de las diferentes dependencias, que autofinancian su misin, en el me or y lcito de los casos, con la colaboracin de la comunidad. Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los funcionarios policiales encargados de %acer cumplir la ley que nunca %an ba ado sus bra!os y siempre, todos los das, se enfrentan contra el delito en defensa de la 0omunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus afectos y dentro de un esquema laboral, donde sus derec%os como traba adores so prete$to de la vocacin de servicio, pocas veces o nunca, se %an tenido o se tienen en cuenta. 1uc%o se %abla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que conlleva a su alto cuestionamiento. Lo m&s llamativo de todo esto, es reconocer en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la problem&tica de la seguridad y la cuestin policial, %ayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente alarma, pues para los profesionales de la seguridad, tanto sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos de Estado y sistem&ticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre un pronstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar ustamente, a la realidad que estamos viviendo. Pese a las afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula m&gica, aplicable para cualquier caso y que adem&s tenga el $ito asegurado. 3ampoco, se proponen modelos, pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una construccin nueva y original, consecuente con la %istoria, la vida cultural, social y econmica de cada pas. Los temas tratados, nos permitieron tomar ra!n de la realidad policial, que si bien se nos presenta como una problem&tica emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, %ay que revertirla. Esta reversin, %acia un nuevo modelo policial no %egemnico y a la ve! sustentable para un Estado de Derec%o, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual m&s que materialmente, a la ve! que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de reali!acin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del 90 Seguridad Personal

1odelo Policial (nterior, que convenientemente creara y sostuviera en (mrica Latina, a travs de sus sucesivos gobiernos. Para ello, se iniciar& un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y desde ning#n aspecto, sin o contra ella y sus integrantes/ que estar& orientado a esa destruccin pero e ecutado muy cuidadosamente y mediante una estrategia de sustitucin simult&nea que evite los efectos per udiciales y desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos. 3oda reforma, adem&s de contar con un importante cuerpo a$iolgico del cual se emanan sus polticas/ se sustenta sobre una serie de pilares o e es principales a cuyo alrededor, giran las estrategias y t&cticas que se pondr&n en marc%a. En este sentido, y reconociendo a todos los traba adores como los actores fundamentales, y el potencial m&s valioso de cualquier empresa o corporacin/ el e e director de cualquier reforma policial que se denomine como tal/ tendr& entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios policiales encargados de %acer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e %igiene en el traba o, en el concepto m&s amplio posible' seleccin, formacin, salario, salud y bienestar, capacitacin y actuali!acin, seguimiento del desenvolvimiento profesional como todo otro aspecto que %aga a la defensa de sus derec%os en complementacin con su servicio comunitario. 0on relacin al cuerpo a$iolgico que guiar& a la empresa, determin&ndole su futuro perfil institucional, comprender& y fi ar& claramente que el propsito fundamental del traba o policial, es la prevencin del delito y la proteccin de la vida comunitaria. Para ello, e ecutar& un accionar sistem&tico, intercolegiado y multisectorial, a la ve! que orientado %acia los niveles pertinentes de la prevencin, ya sea en la eliminacin de oportunidades como en la observacin y reconocimiento de las causas culturales, sociales y econmicas determinantes para la produccin delictual, en coordinacin con todos los organismos oficiales y privados comprometidos en la modificacin del panorama social y a#n m&s, con una respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad que stos deban asumir. Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en lo e$terno y en el &mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van m&s all& de la preservacin del orden p#blico, la seguridad p#blica y la investigacin de %ec%os delictivos, sino tambin, la determinacin de sus causas generadoras, colaborando para me orar la calidad de vida de la comunidad, virtud a una coordinacin con todos los actores sociales. Esta coordinacin se lograr& a travs del planeamiento policial que le permite un traba o efica! y eficiente ante los requerimientos de seguridad, asegur&ndole la correcta asignacin y desempe.o de sus funcionarios en tareas que le son especficas, a la ve! que el buen uso de los recursos y de una adecuada estructura organi!ativa y funcional. De esta manera, se estara 90 Seguridad Personal

ratificando lo dic%o sobre la plena y necesaria consideracin de sus funcionarios y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con el mandado de la comunidad, e$presado en trminos de Ley. Se comien!a entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad policial, imprescindible y pretendiendo definir un universo compuesto por todas las variables ordenadas conforme sus caractersticas y efectos )identificando particularmente las negativas+ y agrupadas en' independientes, interdependientes y dependientes, permitindonos a partir de all, producir un plan integral que estable!ca ob etivos generales y operacionales como las polticas, estrategias y t&cticas, necesarias para la puesta en marc%a de una reforma policial sustentable. (l decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador donde se lleva a cabo la observacin, seleccin y an&lisis de los signos )lo que se ve/ lo ob etivo+ y los sntomas )lo que se siente/ lo sub etivo+ de la realidad a tratar. Esto %ace necesario determinar una situacin que ser& anali!ada integralmente para responder a preguntas tales como' <Dnde se est&=. <0mo se est&=. <Fu se tiene=. <Dnde se quiere ir=. <Fu se necesita= y <0mo se %ace para llegar a la meta=. En este conte$to, est& comprendida la realidad criminolgica territorial donde la Polica lleva a cabo su misin/ por ello, contar& con los necesarios estudios de victimi!acin y tendencias delictivas con la correspondiente cartografa delictual y los informes cientficos sobre la delincuencia/ conciliando para un futuro modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades con aqul que promueva el traba o sobre las causas generadoras del delito. Efectivamente, esto quiere decir que la polica debe comen!ar a traba ar sobre una prevencin basada en polticas que %acen al desarrollo social y con el con unto de los operadores del sistema porque de no suceder as y continuar como %asta a%ora, las comunidades en general y la polica en particular, fracasar&n en su luc%a contra la delincuencia. El p#blico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en e$clusiva con la agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una de las muc%as profesiones que %an de interactuar, solamente una parte de ese todo que es la Seguridad. Esto requiere una apertura policial %acia una operatividad con cientificidad y notable apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y potencialidades que ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de personal policial %asta recursos materiales e inform&ticos, aplicadas %acia un sistema de prevencin m#ltiple y de simult&neo aborda e, que no escatime gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado %acia 90 Seguridad Personal

las causas y los efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas %acia una u otra unilateralmente. 4na pregunta emergente y desde lo pr&ctico, es' <0u&l sera la formula polinmica que nos permita conocer, por e emplo, la cantidad de personal policial o ve%culos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que la %abita=/ cuya respuesta correcta es que no e$iste tal formula. 3radicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin, cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en cantidad y calidad de sus 0uadros de :rgani!acin, de sus 1nimos :peracionales *ecesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos %abr&n servido en otras pocas y en el me or de los casos, producto de identificar y considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la necesidad de funcionarios policiales o ve%culos patrulleros como sus t&cticas, estrategias y metodologas, forman parte del informe cientfico correspondiente al citado estudio de victimi!acin y tendencias delictivas para un sistema de prevencin como el tratado precedentemente y que toda institucin, para no traba ar a ciegas, debe poseer referido al territorio al cual protege. El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos en los aspectos correspondientes a sus e$igencias en materia policial que se traducen lgicamente en finan!as, no solamente para la puesta en marc%a, sino para su mantenimiento, provocando, en la mayora de los casos una suerte de abandono y desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la gestin. Pero en contrapartida, las venta as que ofrece un sistema preventivo de un aborda e m#ltiple y simult&neo, es brindar la posibilidad que, cuanto m&s se invierta en polticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la inversin en recursos para la eliminacin de oportunidades se %ar& considerablemente menor. > estos presupuestos deben sopesar, pues ustamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado e$clusivamente en la utili!acin de personal y recursos materiales/ el tiempo comprobar& su ineficacia para la neutrali!acin del delito a la ve! que imposible su continuidad/ igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado e$clusivamente en el desarrollo social, se verificar& que, mientras se llevan a cabo los estudios para identificar las causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin delictual ser& ilimitada e incontrolada. El an&lisis normativo vigente en materia policial, en el conte$to de la legislacin penal y procesal penal de cada pas, es de suma importancia para determinar, si corresponde o no su modificacin en todo o en parte. (simismo, se %ar& lo propio con su estructura organi!ativa y funcional, tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de 90 Seguridad Personal

comunicacin, las cuestiones in%erentes a la autoridad, administracin y metodologa empleada en lo interno y e$terno, a la ve! que detectar anomias, situaciones an&rquicas y en&rquicas, producto del sobredimensionamiento y la repeticin funcional como la reformulacin yRo actuali!acin de funciones y tareas, muc%as de las cuales enmascaran detr&s de la au$iliaridad profesional, una contraproducente delegacin funcional. El organigrama policial ser& racional, reducido, integral con demanda de poco personal para tareas administrativas, con miras a retomar la senda de la operatividad continua, efectiva y efica!, propici&ndose tambin, la privati!acin de actividades referidas por e emplo, a talleres mec&nicos como de obras y mantenimiento en general, arc%ivo, impresiones y encuadernacin, limpie!a y a#n las comunicaciones, entre otras. 1uc%o se %abla de la controversia entre' 6garantismo?mano dura6 que polari!a la opinin de todos los sectores, en 6garantistas y duros6/ nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar, que' 6la #nica mano dura, es la que garanti!a la Ley6. El peso m&s pesado entonces, es el de la Ley/ pero enmarcado no solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino tambin contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la Polica no es un organismo independiente a la cual se contrata para un servicio tambin independiente y que reali!a a su anto o e incontroladamente/ es el instrumento creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su 0omunidad, %aciendo e$clusivamente, todo aquello que la Ley determine que %aga y no pro%ba. Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, ser&n por mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los mecanismos de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fi are. ( riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no de la Polica, esta #ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que %aga y pueda %acer, como todo aquello que la misma no le pro%ba %acer. (s tambin, determinar& perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas generadoras. De propiciarse una reforma en materia urdico?policial, sta contendr& en su espritu, el de la comunidad que ser& convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo poltico?partidista no es del todo aconse able. El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de los %abitantes, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y a#n llamar a la consulta popular vinculante/ contempl&ndose adem&s, las conclusiones de las encuestas, ornadas, seminarios y reuniones de e$pertos como consultas con todos los actores sociopolticos per se o a travs de sus organi!aciones. 3oda normativa, sentar& las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar& en su labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada %acia la prevencin del delito con promocin y respeto de los derec%os %umanos. 90 Seguridad Personal

(dem&s, fi ar& una racional estructura organi!ativa y funcional absolutamente desburocrati!ada y con perfecta determinacin de sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los fines de la empresa como en lo e$terno, en su servicio de proteccin a la comunidad. En este #ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organi!acin policial que cumpla claramente con la divisin del traba o, separando entonces, a 6los que operan de los que piensan6, es decir, entre los elementos cuya misin y funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y operativas, de aquellos cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento. De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el tradicional Sistema de :rgani!acin, conocido como 1i$to o Lineal de Estado 1ayor )tambin conocida como de supervisin doble o m#ltiple+, sin pretender con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con respecto a la moderna concepcin de la empresa/ pero es el que me or responde a regmenes estatutarios y erarqui!ados de car&cter oficial como son los policiales en (mrica Latina y El 0aribe. (%ora bien, este sistema es el que tiene la mayora )por no decir todos+ de los cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron ni pudieron e$plotarlo debidamente, que lo convirti en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo per udicial/ impidindole as, desarrollarlo en su real magnitud y potencialidad, despla!ando continuadamente o bien rest&ndoles importancia, a las &reas de staff o planeamiento, so prete$to de fortalecer las operativas, en el marco de una realidad criminolgica descontrolada y desbordante, que los superaba. Desde la ptica estrictamente tcnica y organi!acional, en toda estructura policial, deber& verificarse la e$istencia primero, y sus efectos despus, de todos los elementos que %agan a una organi!acin administrativa inequvocamente democr&tica. La cuantificacin y cualificacin de estos componentes, vara conforme con el criterio de an&lisis empleado, no obstante lo cual, podemos considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el elemento activo de toda organi!acin, representado por las personas y sus actos, el vnculo asociativo, la coordinacin, el elemento finalista como as tambin, los aspectos relacionados al tipo de organi!acin, a la %ori!ontalidad y la divisin del traba o, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y erarqua, la consultora y la au$iliaridad, el control de gestin y la capacitacin interna. En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la condicin de organi!acin comple a de todo sistema policial que se pretenda instaurar yRo reformar. Seguidamente y como ya e$pres&ramos, el punto de partida esencial y principal, son las personas que integran la organi!acin policial, y preponderantemente los actos que stos reali!an dentro, y para la misma.

0ontendr& adem&s, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin de mecanismos para las relaciones internas y e ecutados conforme a una coordinacin racional y sistem&tica. 7ablar del elemento finalista, sobre la base de lo dic%o precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a cabo en la organi!acin por el personal policial, est&n dirigidas a la reali!acin del propsito fundamental de la misma, que en nuestro caso, es la Seguridad P#blica de los %abitantes. Las cuestiones de %ori!ontalidad y distribucin del traba o, deben encontrarse igualmente previstas, mediante la e$istencia de espacios institucionales propicios para la especiali!acin policial como la e$istencia de una escala er&rquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los e ecutores del traba o propiamente dic%o para con aquellos que constituyen el centro de coordinacin o vrtice piramidal de la conduccin/ o dic%o de otra manera, entre los que operan de los que piensan. Debe verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y uniformidad, caractersticos en toda organi!acin, sobre todo en las policiales, en el marco de la correcta divisin del traba o, evit&ndose as, la sobrestructuracin y clonacin funcional. En cuanto a la verticalidad como las cuestiones in%erentes a la responsabilidad, autoridad y erarqua, igualmente estar&n comprendidas, al reconocerse inequvocamente, un tipo de organi!acin que concilie la erarqua de mando con la supervisin doble y m#ltiple, o dic%o de otra forma, de lnea y staff, compatible y aconse ada en virtud de la condicin de comple a y formal que tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse simult&neamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la autoridad pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes niveles, y a travs de canales tcnicos. En este mismo conte$to, estar& bien determinado, el orden de prelacin de los elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adem&s de especificar los diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple con la verticalidad de la lnea de la orden, en sentido descendente de arriba %acia aba o y por ende, la consecuente respuesta inversa, de aba o %acia arriba. (dem&s, en cada unidad org&nica determinada en todo anteproyecto, se especificar& su rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina tradicional del derec%o y la organi!acin, en cuanto a la anterioridad del cargo al funcionario que %a de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que ste #ltimo, e ecute en su nombre. Esto %ace a la autoridad formal necesaria dentro de la organi!acin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al logro de los fines policiales, y que se complementar& con la legislacin vigente en materia de personal. 90 Seguridad Personal

0on relacin a la funcin consultiva y au$iliar, representada a travs de los organismos de staff, esto se cumplir& plenamente a la lu! del tipo de organi!acin elegido. Efectivamente, dentro de la estructura policial, quedar&n establecidas convenientemente dos &reas ocupadas respectivamente por la consultora y la au$iliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos unidades tradicionales para el asesoramiento de la conduccin, y con sus funciones bien delimitadas para la operatoria policial como son, la urdica y la tcnica. En la segunda, la au$iliaridad estar& reconocida mediante la determinacin de unidades org&nicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las de Personal, Logstica, 0omunicaciones, "nform&tica, (dministracin, Sanidad, etc, que ser&n agrupadas convenientemente. Sin per uicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la estructura policial, obligar& tambin a todos los diferentes elementos especiali!ados que integran la organi!acin del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y au$iliaridad. 4n tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe e$istir en todas las estructuras organi!ativas y funcionales democr&ticas, con su base filosfica orientada a ese propsito y contando con los mecanismos de sustento para la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y neutrali!acin, a travs de actos e ecutivos, de cualquier situacin de car&cter organi!acional yRo urdica que condicione o posibilite el fracaso de la labor operativa policial. En este sentido, todo anteproyecto ofrecer& el espacio institucional interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena administracin, sin per uicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos para el acceso e$terno y fluido, %acia la organi!acin policial, con propsitos similares. De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la Seguridad 0iudadana, cumplir& con las e$igencias y formalidades tcnicas, in%erentes a una organi!acin administrativa democr&tica, permitiendo una correcta operatoria en un Estado de Derec%o, tanto en lo interno, e$terno, discrecional, como del control de gestin. *o falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin, confunden al sistema de organi!acin policial mi$to como perteneciente a un militarismo per udicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe tild&rselo de inadecuado o antidemocr&tico, y si est& aplicado a pleno, se concilian perfectamente todos los aspectos relacionados con el e ercicio libre de la profesin policial en materia de proteccin ciudadana, a la ve! que aportando conocimientos especiali!ados, originalidad y creatividad para el asesoramiento de los diferentes elementos con tareas operativas, sobre la 90 Seguridad Personal

me or manera de llevarlas a cabo y en un &mbito donde debe e$istir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad. Estamos convencidos que coadyuvar& a la generacin de una democr&tica cultura policial sustentable, y con esto lamentamos muc%simo alarmar a quienes inequvocamente confunden autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo per udicial/ #nicamente pretendemos que aprendan sobre instituciones policiales. Si durante muc%o tiempo, gracias al 1odelo Policial imperante, autoridad m&s obediencia %aya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses inconfesables de unos pocos, feli!mente muy pocos/ no podemos ni debemos permitirlo m&s y decir basta. Las instituciones como di imos, no son las corruptas sino los %ombres/ obediencia m&s autoridad, a los fines del traba o policial, no son malas palabras sino condiciones de tica profesional que conllevan a la proteccin de la vida de las personas. En este mismo conte$to, desde un punto de vista acadmico y terico, el sistema de organi!acin mi$to, por s solo, no implica un perverso militarismo/ a esta ideologa, lo llevaron aquellos funcionarios, partidarios del 1odelo 7egemnico, que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo personal. De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo per udicial o totalitarismo, sino que son los %ombres que la dirigen, que promueven pr&cticas antidemocr&ticas/ aunque no obstante ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de gnesis diferente a lo policial. Podemos avan!ar un poco m&s, considerando que toda agencia policial, deba o de su nivel m&s alto de conduccin )Defe policial de carrera+, necesariamente conformar& su Plana 1ayor, en funcin de mnimos organismos superiores para atender integralmente las &reas de' Prevencin del Delito y Proteccin 0iudadana, Planificacin, 0ontrol de ;estin y :pinin P#blica. La primera, dedicada a lo e$plicitado en su misma denominacin y es la que desarrollar& el traba o operativo proyectado para la tutela de la comunidad. La segunda, fi ar& la m&s amplia doctrina institucional en funcin de las polticas de seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a detectar, corregir yRo neutrali!ar situaciones psicosociales conflictivas yRo delictivas dentro de la organi!acin, y la cuarta, con incumbencias en las relaciones con la comunidad en el concepto m&s amplio posible, desde la publicidad de los actos institucionales para conocimiento de la poblacin, %asta responder concretamente a la necesidad que sta, participe e interact#e en la formulacin de propuestas p#blicas para su propia seguridad.

(lgunos ordenamientos urdicos, determinan funciones udiciales a la Polica, en consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para el cometido. Por otra parte, este esquema general, debe desarrollarse convenientemente, establecindose los mecanismos de comunicacin y coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido. :tro e e fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la determinacin de una 0arrera Policial que %aga posible y sea el soporte acadmico?profesional de esa transformacin cultural. En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que debe poseer la vinculacin m&s directa posible con el poder poltico, evitando innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia policial por su devenir, caractersticas, amplitud y calidad de su misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de Estado. Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, ser&n funcionarios de carrera, e$%austivamente seleccionados, e$igindoles la idoneidad y el conocimiento suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la funcin y tareas a desarrollar/ lo cual quiere decir que adem&s de la autoridad formal, posean autoridad tcnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a e$pensas de los contribuyentes, quienes tendran que subvencionar a funcionarios con notable desconocimiento sobre como brindarles seguridad y proteccin, o que stos, pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado acadmico desde tales cargos, para todo caso no es posible permitir que se 6aprenda sobre la marc%a6. En este mismo conte$to, la estructura determinar& el mecanismo de relacin con los funcionarios policiales en situacin de retiro, a los fines de mantenerlos informados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de stos, y salvo que e$presamente no estuviera normado en los respectivos regmenes locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes permanentes de asesoramiento integral. La "nteligencia Policial, est& convocada a desarrollar un papel de significativa importancia en la determinacin de la realidad criminolgica del &mbito de responsabilidad territorial donde se e er!a la misin policial. Debe traba ar tambin, en la investigacin criminal mediante la reunin y an&lisis de toda la informacin correspondiente, a las sucesivas etapas del Xiter criminisX, preponderando las predelictuales, y consecuentemente la postdelictual. (s tambin conocer al oponente, determinar su modo de operar para adelantarse a sus acciones y neutrali!arlo. Su produccin laboral, tendr& incidencia directa en el despliegue operativo y metodolgico policial con el propsito de lograr una saturacin de verdaderos y potenciales ob etivos para la delincuencia, accionando para evitar su proliferacin, adelant&ndose a la comisin del delito yRo neutrali!ar su produccin. 90 Seguridad Personal

Pero la falta de sta, conlleva, en el me or de los casos, a un traba o improvisado y a ciegas, reali!ando una saturacin indiscriminada y desesperada de ob etivos, que torna insostenible todo esquema de prevencin por lo costoso y desgastador/ y adem&s, sin incidencia en la disminucin del accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin, aumenta. En suma, la "nteligencia Policial conciliar& la teora repetitiva del delito, conformando un mapa criminal que ubicar& en tiempo y espacio al delito como su despla!amiento %istrico con la teora del raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la planificacin criminal por parte del su eto que aporta con ello una situacin imponderable. La cuestin financiera es de suma importancia. 3odo sistema policial en el marco del m&s amplio sistema integrado de seguridad, es caro y no admite regateos. (s como en un %ospital, resulta inadmisible la falta de un mdico o un medidor de presin para la atencin de la salud de la poblacin/ una dependencia policial am&s puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la proteccin comunitaria. 4n despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que %ay que pagar y bien, como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales suficientes para evitar toda posibilidad de improvisacin o corrupcin. Por ello, la asignacin como la distribucin de estas finan!as, requiere de un alto grado de profesionalidad y responsabilidad )por ello, los elementos de staff en su organi!acin+ como del control de gestin. E7 CONCLUSIONES La Seguridad 0iudadana es un problema comple o, al que no se le pueden dar respuestas #nicamente policiales. La Seguridad 0iudadana, actualmente es un problema de los Estados y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dic%o problema. La Seguridad 0iudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin )o en la carencia de la misma+ pueden intervenir diferentes polticas p#blicas de diferentes disciplinas y administraciones. Fue, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una cuestin de percepcin sub etiva )lo que se denomina sensacin trmica de seguridad+. >, que esta percepcin depende en poca medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de seguridad el delito ordinario y los actos incvicos, que son los que el ciudadano vive m&s cerca. Fue, si el concepto de seguridad depende de la percepcin sub etiva del vecino, lo que %ace falta %acer es ver cu&les son las causas de esta inseguridad con el fin de actuar sobre ellas. La definicin, con untamente con los ciudadanos, de una agenda de seguridad local, 90 Seguridad Personal

a travs de un foro asesor de seguridad ciudadana, y la posterior medicin de los resultados, es una %erramienta potente, en la lnea de la moderna gestin p#blica, respecto de la cual, las polticas de seguridad, por lo general, y la polica, en particular, no tienen que ser una e$cepcin a su aplicacin. *o e$iste una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y preservacin. El problema es comple o y multidimensional, ya que actualmente e$iste de por medio una serie de medidas parciales, iniciativas aisladas y sectoriales que funcionan con lgicas propias, muc%as de ellas superpuestas y desconectadas entre s. *o se %an desarrollado Planes *acionales de Prevencin de la -iolencia, ni se %a tratado de involucrar integralmente a todos los sectores, instituciones y organismos que tienen alg#n tipo de compromiso y responsabilidad con la problem&tica de la violencia y e la seguridad ciudadana. Lo que %a primado m&s bien es una concepcin de seguridad que se fundamenta en la represin y el control y que no considera las fases del ciclo de la violencia/ por tal motivo, esas propuestas son unilaterales y no abordan de manera sistem&tica y eficiente el problema de la violencia y la seguridad ciudadana. Pese a las importantes reformas de la polica que se %an emprendido en muc%os de los pases de la regin, predomina una estructura organi!acional altamente centrali!ada y erarqui!ada. Esta situacin obstaculi!a la incorporacin de las instancias de gobierno local a la gestin policial e in%ibe el traba o de los policas destacados en las comunidades. 0omo respuesta a esta situacin, se debate en varios pases la creacin de nuevas policas con adscripcin a nivel local que asuman las tareas asignadas a los cuerpos nacionales de polica. El personal de nuestras policas, salvo escasas e$cepciones, es un personal mal pagado, pobremente dotado, con ba os niveles de autoestima, escasa iniciativa y desinformado sobre los principales aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta situacin no propicia la implantacin de un modelo que requiere de su personal altos niveles de motivacin, %abilidad en la comunicacin, e ercicio de lidera!go a nivel comunitario, etc. E$isten en nuestras organi!aciones policiales dbiles mecanismos de acopio y gestin de la informacin y de planificacin. El modelo comunitario supone una alta recurrencia al an&lisis de informacin recogida en estadsticas, estudios de opinin, comisiones de encuesta, etc., a efectos de conocer los cambios en el perfil crimingeno de la !ona, as como los factores de mayor incidencia sobre la misma. La dbil cultura democr&tica que caracteri!a la organi!acin social y poltica en (mrica Latina, en donde los procesos de participacin y movili!acin ciudadana %an estado dirigidos a enfrentar las estructuras

de poder, m&s que a generar espacios de colaboracin con las autoridades. El modelo resulta igualmente riesgoso frente a la tendencia de una clase poltica que pueda caer en la tentacin de utili!ar la e$periencia para fines de cooptacin poltica m&s que para generar un impacto real en la calidad de vida de la poblacin. Debemos de entender siempre que el propsito fundamental de toda institucin policial en cualquier regin del mundo, sin per uicio de la legislacin vigente de cada pas, es la aplicacin de la ley. Pero la %istoria nos demuestra, en la generalidad y muy especialmente en la particularidad de nuestros pases, que las fuer!as policiales se %an visto envueltas en situaciones altamente comprometidas con una franca violacin a los derec%os %umanos de la propia comunidad a la cual pertenecen y sirven, sembrando una dudosa constitucionalidad en su cotidiano que%acer laboral y poniendo en tela de uicio su profesionalidad a la ve! que provocar un alto cuestionamiento y reproc%e poltico y social. F7 RECOMENDACIONES La necesidad de comprometer las polticas matriciales tales como Polticas de Seguridad 0iudadana, Defensa *acional y en materia de (dministracin de Dusticia. Debiendo de evitarse que dic%as polticas se muevan en el terreno de lo perifrico, impulsos episdicos, discontinuos, dependientes de un con unto de contingencias altamente vulnerables a lo considerado como 6prioridades gubernamentales6 o incluso prioridades en el gasto de una administracin. (lerta permanente sobre la condicin sustancial que reviste el respeto irrestricto de los derec%os %umanos y la construccin de entornos democr&ticos, ba o regmenes que se ci.an a la regla de derec%o, donde se garantice un poder udicial independiente y eficiente. "gualmente, se deben corregir aquellas pr&cticas que atentan contra el fortalecimiento de las capacidades de fiscali!acin por parte de la sociedad civil respecto de la gestin p#blica. Los Estados deben de implementar de manera impostergable mecanismos o %erramientas que permitan medir el desempe.o e incidencia sobre los patrones de violencia y criminalidad. Los Estados deben de comprometer fondos p#blicos suficientes para implementar planes, programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y atender a las personas afectadas. (l respecto se debe de plantear la formulacin de planes de largo pla!o, garanti!ados financieramente, consensuados entre las diversas fuer!as polticas, a efectos de trascender su vulnerabilidad frente a los cambios de la administracin. La necesidad de producir estadsticas que permitan verificar las respuestas institucionales y que deben de demostrar la eficacia en acercarnos a resultados concretos respecto a los que se pueda afirmar que la realidadRproblema %a comen!ado a ceder. 90 Seguridad Personal

Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es decir un cambio filosfico que se tradu!ca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el %abitante se sienta protegido como regla general y no como suceso e$traordinario. (plicar la ley en el marco del respeto y proteccin de los Derec%os 7umanos y tambin velar por las condiciones de seguridad e %igiene en el traba o donde cada funcionario policial se sienta plenamente protegido por el Estado en su condicin de tal. Esto implica el ine$cusable compromiso estatal de sustentar en adelante una conducta policial de transparente constitucionalidad y de proteccin de los mismos. 8econocer a las "nstituciones Policiales como las Defensoras :ficiales de los Derec%os 7umanos de los %abitantes de su comunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las acciones orientadas a la generacin de una nueva cultura donde aplicar la ley por parte de la Polica sea ni m&s ni menos la respuesta a una estrategia y t&cticas de respeto a los Derec%os 7umanos. Si no fuera as, tendramos cualquier cuerpo, formacin o banda, pero nunca una Polica. "ndependientemente y m&s all& de una evaluacin muc%o m&s profunda sobre el comportamiento de la "nstitucin Policial en su 0omunidad, en el marco del ordenamiento urdico local, sus integrantes tienen una tradicin y cultura de 60umplimiento de la :rden6. Esa :rden, escrita o verbal, la emana un Superior quien e erce una influencia inmediata y paradigm&tica, muc%o m&s fuerte y coercitiva que la letra misma de la Ley. Es importante entonces que la :rden Policial sea a su ve! la e$presin m&s pura de la Ley. > que esta Ley, sea la me or posible. Entonces, debemos formar personas para una cultura democr&tica pues as tendremos policas con cultura democr&tica a quienes se capacitar& en lo especfico de la misin a cumplir para que sus rdenes guarden el espritu de la Ley a la ve! que interpretar r&pidamente aquellas que guardan rasgos ilegales como tambin ilegtimos. Pero esta formacin debe corresponderse tambin con la situacin que se plantea en los regmenes policiales/ por un lado la no deliberacin, es decir no deliberar en cuanto al apego, respeto y cumplimiento de la Ley, pero por el otro, mostrar nuestra condicin de profesionales que nos obliga a repasar su letra y verificar en el plano institucional la posibilidad de que su aplicacin, pueda implicar in usticias o consecuencias graves que escapan a su marco tutelar. La Polica entonces est& obligada a responder ante estas situaciones por los canales establecidos porque de esta manera responder& a su compromiso con el orden democr&tico. -ale aclarar que no es nuestra misin proponer leyes, eso es inequvoco de la Legislatura quien detenta el 6poder de polica6 pero s, su repaso y alertar sobre consecuencias in ustas que su aplicacin pueda ocasionar.

-er como la seleccin de personas para ser Policas como su capacitacin y formacin para la funcin y el seguimiento personal, revisten car&cter de e$celencia. Por que cada polica formado y egresado de los correspondientes institutos, es quien deber& discernir en el aqu y a%ora de una calle cualesquiera de nuestra Patria, virtud a mrito, oportunidad y conveniencia y con la autoridad que emana de la Ley qu conducta adoptar frente a determinada situacin en la que est involucrado un co%abitante, incluyendo la factibilidad de regular sus derec%os constitucionales. Es por ello que trat&ndose de (gencias Policiales no sera inadecuado %ablar de Aplicacin de la Ley para los Derechos Humanos con lo cual sentenciaramos que ninguna Polica como alguno de sus integrantes, pretenda ubicarse por encima o m&s all& de la Ley. La "nstitucin Policial o alguno de sus integrantes que sustente una cultura que importe (plicar la Ley a e$pensas de la comisin de algunos delitos, en realidad adem&s de no estar aplic&ndola, la est& violando mediante la adopcin de conductas ilcitas o mafiosas. La Seguridad 0iudadana debe dirigirse a enfrentar una doble dimensin' la ob etiva, referida a los %ec%os concretos de violencia que se producen y, la sub etiva, que tiene que ver con la percepcin y las representaciones sociales que la ciudadana se %ace del problema. En stas #ltimas se encuentran, por e emplo, la imagen que se %ace de la ciudad, el barrio, la comunidad y, por otro, las propias valoraciones o sensaciones que la poblacin tiene de s misma. Por eso, una organi!acin social dedicada a la seguridad ciudadana debe de actuar en dos niveles para generar un con unto de normas e instituciones que prote an a la ciudadana. 3odo ello con la finalidad de que la ciudadana se sepa viviendo en un orden privado y p#blico, a travs de un entorno que satisfaga la seguridad y fortale!ca el estado social de derec%o. El tratamiento de esas dimensiones debera reali!arse sobre la base de las siguientes intencionalidades, principios y orientaciones' Equidad Social. 3ratar de inscribir la poltica de seguridad ciudadana en un conte$to de usticia social con la finalidad de me orar la calidad de la poblacin as como mitigar la vulnerabilidad que presentan los sectores sociales de m&s alto riesgo' venes, mu eres, ancianos, ni.os. 0ultura ciudadana. 3oda poltica que busque reducir y prevenir la violencia tiene que generar un impacto positivo en las esferas culturales y en la cotidianidad. Para ello se deben fortalecer las conductas sociales de convivencia pacfica )tolerancia, respeto, di&logo+, de la vida comunitaria, de la cotidianidad a travs de una orientacin adecuada de los medios masivos de comunicacin, especialmente la televisin educativa, y el establecimiento de programas de participacin democr&tica que se sustenten en la diversidad de las identidades sociales que co%abitan en determinados espacios de la sociedad nacional. 90 Seguridad Personal

Participacin social. Sin duda alguna que el origen y fin de la violencia tiene que ver con la sociedad en con unto. Por ello no se debe e$cluir de las sociedades la b#squeda de mecanismos de participacin de la poblacin en la mitigacin de la violencia, sea a travs de las formas de organi!acin e$istentes o de otras que se creen para el efecto. 0oncertacin social. La seguridad ciudadana es responsabilidad m#ltiple/ por tal motivo, es indispensable definir un marco concertado y participativo de acciones lo m&s amplio posible y el que estn involucrados los distintos niveles del Estado, el sector empresarial, las :*;Ys y la poblacin organi!ada )Sindicatos, 0&maras, ,oros, 9arrios, etc.+

CAPTULO III SEGURIDAD CIUDADANA C%D A7 >7 PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA Ge&era!$)a)es
Desde %ace m&s de una dcada, el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la luc%a contra la violencia y la delincuencia en Latinoamrica. La e$presin est& conectada con un enfoque preventivo y, %asta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso p#blico en dcadas pasadas y que enfocaba m&s en la proteccin y la defensa del Estado. E$isten m#ltiples conceptos y nociones del trmino 6seguridad ciudadana6 y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por e emplo, no %ay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amena!as de tipo no intencional )accidentes de tr&nsito, desastres naturales+ o de tipo econmico y social. 4n punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad' Se refiere a una condicin o un estado de un con unto de seres %umanos' a la ausencia de amena!as que ponen en peligro la seguridad de un con unto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es ine$istente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un ob etivo a perseguir. El P*4D, por e emplo, define la seguridad ciudadana como Bla condicin personal, ob etiva y sub etiva, de encontrarse libre de violencia o amena!a de violencia o despo o intencional por parte de otros.C Se refiere a polticas p#blicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan %acia la eliminacin de las amena!as de seguridad o %acia la proteccin de la poblacin ante esas amena!as. En ese sentido, el trmino se refiere a pr&cticas sociales empricamente e$istentes. El cambio terminolgico )de 6seguridad nacional6 a 6seguridad ciudadana6+ sugiere que los Estados a%ora protegieran la integridad fsica, el patrimonio y otros derec%os individuales de todos los ciudadanos. Pero, desde un punto de vista emprico, las polticas gubernamentales de seguridad ciudadana en la mayora de los pases simplemente consisten en polticas m&s represivas ? en ve! de m&s enfocadas en los ciudadanos. (dem&s, tienden a crear una 90 Seguridad Personal

diferencia entre los ciudadanos S que merecen proteccin S y grupos sociales de los cuales esos ciudadanos tienen que ser protegidos. Dependiendo de cada pas, los grupos definidos como peligrosos para los ciudadanos pueden ser, por e emplo, venes de barrios populares, drogadictos, grupos tnicos o inmigrantes. Las personas pertenecientes a esos grupos se convierten, por lo tanto, en una especie de no-ciudadanos, porque implcitamente las polticas de seguridad ciudadana las e$cluyen. ( esas personas el Estado no les brinde proteccin. Es m&s, en el conte$to de las polticas de seguridad ciudadana muc%as veces se irrespetan los derec%os %umanos o civiles de los que, al parecer, el Estado no los considera ciudadanos/ y eso se ustifica con la supuesta proteccin de los ciudadanos y el pueblo constituyente. Seguridad 0iudadana es el derec%o de los ciudadanos y ciudadanas de vivir en un entorno que garantice la convivencia democr&tica y armnica, generado por sistemas efectivos de usticia, re%abilitacin social, y orden p#blico que se enfocan en la prevencin, informacin, participacin y corresponsabilidad. ?7 Cara%*er1s*$%as
El Plan de Seguridad 0iudadana es el instrumento de inversin que articula los proyectos y acciones del ;obierno 0entral y de la Polica *acional responsables primarios de la seguridad y del orden p#blico, elaborado con el fin de fortalecer y moderni!ar los mecanismos necesarios para garanti!ar los derec%os %umanos, en especial el derec%o a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia y el incremento de la calidad de vida de todos los %abitantes del Ecuador. En el Plan se privilegian las medidas preventivas y el servicio %acia la ciudadana. Se marca la necesidad de registro y acceso a informacin, la e ecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, una me or relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de calidad en cada uno de los servicios, mecanismos eficaces de au$ilio y respuesta, as como acceso ante la usticia y un equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, au$iliar e investigar los eventos que se producen y que amena!an a la ciudadana. (dem&s el Plan prev cambios fundamentales dentro de la estructura institucional de la Polica *acional' en su estructura org&nico funcional, en la capacidad operativa para garanti!ar seguridad y orden, y en sus unidades de apoyo. 7ace especial nfasis en los proyectos de moderni!acin de la estructura de formacin y en la de bienestar como el soporte fundamental para que la interaccin de la Polica con la ciudadana sea la m&s adecuada. La meta es me orar el nivel de respuesta que tanto la polica, como otras instituciones brindan en cuanto a los servicios de prevencin y vigilancia, au$ilio y respuesta, informacin y servicios de investigacin/ as como me orar la relacin entre la polica y la comunidad, principio fundamental para enfrentar el problema de la delincuencia y violencia de forma integral, con el aporte de la 90 Seguridad Personal

participacin ciudadana y llegando de forma adecuada a cada regin y !ona del pas. El Plan tiene dos etapas metodolgicamente diferentes' En la primera, se reali!a un diagnstico con la recoleccin y an&lisis de las estadsticas relacionadas con el delito a nivel territorial y el an&lisis y revisin de las necesidades m&s apremiantes de la Polica *acional. En la segunda etapa se plantean soluciones con diferentes actores claves en el 1inisterio de ;obierno, alcaldas del pas, acadmicos y especialistas en la materia, entre otros/ las mismas que deben ser validadas por las autoridades nacionales y de polica para enmarcar el plan dentro de las polticas p#blicas y directrices de planificacin nacional. @7 O5Ee*$- s 8educir la violencia, la criminalidad y el temor de la ciudadana a estos problemas, garanti!ando en todo momento el debido proceso, el respecto a los derec%os %umanos y el acceso a la Dusticia. 1e orar servicios p#blicos e incrementar la confian!a institucional. 8ecuperar y utili!ar el espacio p#blico como un derec%o. 8esponsabili!ar a todos los niveles del estado e involucrar a la sociedad en todo momento. (nali!ar la gradualidad de procesos de validacin, cambio de conducta y despliegue territorial para priori!acin de polticas y proyectos. 1antener resultados medibles, trascender momentos coyunturales y %acer del plan uno que sea sostenible y se renueve en el tiempo. A7 a7 L1&eas )e $&-es*$+a%$/& A&0!$s$s e $&-es*$+a%$/&7
La informacin es la base de la articulacin que debe establecerse entre las diferentes entidades. "nformacin para prevenir y tomar acciones de poltica p#blica. 57 Pre-e&%$/& " -$+$!a&%$a
La poltica p#blica en materia de seguridad se debe caracteri!ar por un enfoque preventivo m&s que represivo. El Plan de Seguridad 0iudadana, ba o el marco de la prevencin integral, distingue varias dimensiones de prevencin' La prevencin social en el conte$to social urbano. La prevencin situacional, relacionada con las condiciones del entorno. 90 Seguridad Personal

La prevencin comunitaria e$presada mediante el desarrollo de traba o con unto directamente en los barrios, comunidades de base, recintos, etctera. La prevencin institucional, que debe desarrollarse en el conte$to poltico?institucional. El plan prev acciones prioritarias orientadas %acia los venes y mu eres. La uventud es uno de los grupos m&s afectados por la violencia y la delincuencia, tanto en condicin de vctimas como en la de victimarios, mientras que la poblacin femenina est& catalogada como una de las m&s vulnerables como vctima de la inseguridad ciudadana. El Plan de Seguridad 0iudadana propone atender a venes infractores a travs de estrategias de re%abilitacin y reinsercin social, y no tan slo recurrir a medidas coercitivas. 3ambin promueve la creacin y fortalecimiento de espacios de esparcimiento para el pleno desarrollo de la uventud. Las acciones sobre las mu eres se centran, mientras tanto, en los conflictos familiares, que ocurren dentro de la esfera privada y que deterioran los la!os de parentesco, disminuyen la calidad y el bienestar de la convivencia. Estos conflictos se presentan tanto en el n#cleo familiar como en la familia e$tensa, o en la ampliada. Se identifican dos conflictos con mayor impacto sobre la ciudad y los ciudadanos' la violencia intrafamiliar y la violencia se$ual, al interior de la familia y fuera de ella. %7 Re!a%$/& P !$%1a % ',&$)a) " Ser-$%$ s
La prevencin comunitaria se enfoca a la comunidad o barrio como un ob eto de las intervenciones y al mismo tiempo, como un actor. La participacin social de aquellos que comparten un espacio o unos valores constituye el canal b&sico de la intervencin, que busca reconstruir el control social del territorio por parte de quien lo %abita. Este componente se basa en la accin de la polica comunitaria que es la encargada de las actividades dirigidas a amortiguar o eliminar el riesgo de conflictos o delitos, ya sea evitando la ocurrencia del mismo o controlando sus da.os. En el Plan "ntegral de Seguridad se establecen estrategias y programas alrededor de este e e, que buscan incidir sobre los comportamientos de los ciudadanos para evitar la presencia de conflictos eventos que desemboquen en situaciones delictivas y de violencia o que vayan en detrimento de la convivencia pacfica en el territorio. Desconcentracin a travs de 0entros 4nificados de (tencin ciudadana.? El Plan "ntegral de Seguridad 0iudadana contempla la disposicin adecuada de la capacidad de au$ilio y respuesta mediante personal, procedimientos, recursos e instrumentos, con el propsito de %acer frente a situaciones eventos que pongan en riesgo la seguridad y convivencia de las personas. 90 Seguridad Personal

4n componente importante es que la ciudadana cuente con los servicios que requiere de la Polica en un solo punto de contacto y cerca de su sector o barrio. De a% la necesidad de desconcentrar los servicios que prestan los centros, especialmente la posibilidad de reali!ar denuncias, investigaciones de criminalstica y otras de medicina legal, as como los servicios de patrulla e y controles especialmente en los centros poblados m&s grandes donde las distancias y los problemas de tr&fico no %a permitido por el momento un me or servicio a la ciudadana. )7 A,<$!$ " res#,es*a
Se establecen esquemas e instrumentos que proporcionan el mane o adecuado de las consecuencias derivadas de aquellas situaciones que atentan contra la seguridad de las personas. Del mismo modo, dic%os esquemas contemplan medidas de control que tienen como fin atenuar los efectos producidos por situaciones delictivas y de violencia. El e e de respuesta tiene implcita la finalidad de salvar vidas, reducir el sufrimiento %umano, disminuir las prdidas en la propiedad y el da.o al medio ambiente. 8ecuperacin.? Se trata del momento en el cual se instauran medidas que inician el proceso para restablecer las condiciones de vida normales de una persona afectada por una contingencia. La recuperacin abarca grandes temas como la 8e%abilitacin que tiende a restablecer en un corto pla!o y en forma transitoria los servicios b&sicos indispensables/ la 8eparacin que se orienta %acia una solucin permanente y a largo pla!o, con la cual se busca restituir las condiciones de vida normales de la persona afectada/ y la re sociali!acin que permite el retorno pacfico de un agresor a la comunidad de la que %ace parte )reincorporados, desmovili!ados, desvinculados, venes infractores y delincuentes en general+. e7 F r'a%$/& " Es#e%$a!$6a%$/&
4n pilar fundamental en el plan son los nuevos procesos y programas en cuanto a la formacin y especiali!acin de la Polica *acional. Este ser& el fundamento del cambio institucional que permitir& me ores niveles de comunicacin e interaccin con la ciudadana. 27 B$e&es*ar )e !a P !$%1a
3ambin es fundamental traba ar en programas de atencin de Derec%os 7umanos, Salud y -ivienda para la fuer!a policial. Estos programas se reali!an pensando en un servicio y atencin eficiente y efica! a la ciudadana.
CAPTULO IV SEGURIDAD COMUNITARIA CaD A7 GENERALIDADES:
La comunidad es el con unto de %abitantes de un lugar que viven untos y que tienen reglas, derec%os, obligaciones, necesidades y aspiraciones comunes. La Seguridad 0omunitaria es la seguridad de la comunidad, sustentada principalmente en las acciones diversas que reali!an los propios %abitantes en procura de su seguridad integral/ tiene su origen en las necesidades e intereses comunes y tiene como ob etivo reducir o eliminar los peligros, riesgos o amena!as que afectan a su seguridad, para me orar su calidad de vida, sobre la base de la colaboracin vecinal. La Seguridad 0omunitaria necesariamente debe disponer de una estructura organi!acional y una filosofa de servicio sustentada en' El establecimiento de necesidades e intereses de seguridad para la comunidad. El logro de servicios eficaces y eficientes que coadyuven a la seguridad con los medios disponibles con que cuenta. La Seguridad 0omunitaria no debe actuar aisladamente como un ente autnomo, debe considerar la coordinacin integral con el con unto de instituciones del estado y con los actores protagnicos de la seguridad para actuar en forma armnica, simult&nea y por consenso. La Seguridad 0omunitaria debe constituirse en poltica de estado. Las instituciones del estado y los actores que tienen relacin con la seguridad son' La polica Los municipios Las entidades responsables de la usticia y del sistema carcelario Las entidades de servicio social Las entidades educativas en general Los medios de comunicacin

La comunidad se constituye en el principio y fin de las acciones de seguridad, ya que se constituye en el principal actor y en el principal beneficiario. La seguridad comunitaria de una localidad o sector debe integrarse y coordinar las acciones con las instituciones por medio de las llamadas 8edes -ecinales. El actual desarrollo de la sociedad determina tambin el desarrollo de la delincuencia. 0(4S(S DEL "*08E1E*3: DE L( "*SE;48"D(D El aumento demogr&fico ;lobali!acin econmica (delantos tecnolgicos "nequidad social ,alta de fuentes de traba o 1igracin descontrolada "n erencia del narcotr&fico
3odas estas causas determinan el aumento real de los peligros y amena!as, que redundan en un sentimiento de inseguridad generali!ado. (nteriormente se consideraba que la fuer!a policial debe ser la #nica responsable del combate a la delincuencia/ dic%a fuer!a policial %a sido desbordada por diferentes causas, lo que obliga a formar un frente com#n de toda la ciudadana para que como fuer!as del bien entablen una luc%a frontal contra las fuer!as del mal. E$iste la sensacin p#blica de que la Polica y la Dusticia se %an distanciado de la comunidad y que sus acciones tienen por ob eto el cuidarse a s mismos o proteger otros intereses en lugar de proteger a la ciudadana. (ctualmente, la situacin de inseguridad generali!ada %a determinado el nacimiento de la necesidad de establecer un frente com#n debidamente coordinado para %acer frente al problema en el que todos deben participar activamente. PL(* ;E*E8(L DE SE;48"D(D 0:14*"3(8"( ( fin de materiali!ar las acciones para combatir la delincuencia es necesario reali!ar un Plan ;eneral de Seguridad 0omunitaria, en el que se de prioridad y relevancia a las acciones a ser reali!adas por la comunidad. Principios :perativos que deben ser considerados en el Plan ;eneral de Seguridad 0omunitaria' Planificacin 90 Seguridad Personal

"ntegracin :rgani!acin 0oordinacin Deben disponer de un componente fundamental para la transparencia del proceso que es la Ieb 0omunitaria. . B7 PLANIFICACIN DEL PLAN >7 Cara%*er1s*$%as La planificacin general debe ser reali!ada al m&s alto nivel del gobierno, el organismo responsable debe ser el ministerio responsable de la seguridad. ?7 C7 D7 E7 Res# &sa5$!$)a) LA INTEGRACIN DE COMPONENTES DEL PLAN LA ORGANIZACIN DEL PLAN LA COORDINACIN DEL PLAN
LA COORDINACION DE SEGURIDAD COMUNITARIA >7 Cara%*er1s*$%as :rganismo que medie entre la comunidad y las diferentes "nstituciones del estado que tengan relacin con la seguridad. Fue permita reunir y aunar el traba o social de todos los estamentos involucrados para orientarlo al beneficio de la comunidad. Fue tenga el car&cter de integral, por tanto deber& considerar todos los peligros y amena!as que puedan afectar a la comunidad Fue dise.e polticas y tcnicas que permitan establecer una cultura de prevencin respetando las caractersticas socio?econmica?culturales de la sociedad. Fue tenga el poder suficiente como para dar respuesta y soluciones )prontas o a pla!os definidos+ a las demandas comunitarias. Fue brinde mecanismos abiertos y transparentes de informacin Fue permita conocer la realidad del delito en cada &rea fsica considerada Fue permita recoger y procesar la informacin necesaria para establecer los mecanismos de control de gestin y establecer bases claras de una poltica de Bpremios y castigosC. ?7 N$-e!es

La 0oordinacin de Seguridad 0omunitaria debe funcionar en dos niveles' ;eneral para el dise.o y reestructuracin institucional a nivel estatal. Local para atender las demandas vecinales especficas. Los dos niveles deben estar relacionados intensamente y retroalimentarse positivamente. @7 A%%$ &es
La 0oordinacin de Seguridad 0omunitaria debe materiali!ar la filosofa de la seguridad comunitaria. 3odos los sectores involucrados deben dar respuesta r&pida )no m&s de TK %oras %&biles+ informando que la solucin pertinente se efectuar& en determinado tiempo )la respuesta es r&pida, la solucin puede ser diferida pero con un compromiso fe%aciente+. Las rdenes pueden ser tanto generales )Defatura de Polica, por e emplo+ como locales )solicitud de accin a una seccional determinada+ y deben ser p#blicas, deber&n estar publicadas en la P&gina Ieb. :bviamente los datos publicables que no interfieran una investigacin pertinente o leyes o normativas. El funcionamiento de las instituciones )Educacin, por e emplo+ debe estar caracteri!ada por la B"nversin del flu oC. Este concepto merece una e$plicacin en particular. Debe recordarse que la "nseguridad, as como la prevencin tanto situacional como puntual, especfica )drogas, violencia familiar, etc.+ tienen caractersticas o rasgos particulares, muy bien definidos seg#n el conte$to socio?econmico? cultural del &rea a traba ar. 0uando un funcionario )en este caso tentativamente la 0oordinacin+ emite la orden de desarrollar un programa de prevencin de adicciones )por e .+ es muy probable que los funcionarios o tcnicos designados para ese fin construyan un programa de Barriba %acia aba oC, corrindose el riesgo que el instrumento a aplicar quede fuera del conte$to socio?econmico?cultural/ si esto ocurriera lo #nico que se estara difundiendo sera una materia m&s. La tcnica que los vecinos )padres+ pretenden para sus %i os consta de dos rasgos fundamentales, el enfoque debe surgir de un estudio del terreno y las tcnicas a aplicar deben ser P8:(03"-(S )alcan!ar el ob etivo a travs de la participacin activa de los alumnos, no a travs de actitudes pasivas+. Lo mismo ocurre en accin social/ es muy probable que los programas a implementar sean del tipo asistencialista )tipo Defe de 7ogar+. Debe anali!arse 90 Seguridad Personal

en el &rea en la que se apliquen estos programas la posibilidad de generar con ese dinero acciones beneficiosas para la comunidad o el n#cleo familiar de ando como ense.an!a traba o, esfuer!o o algo que signifique un cambio cultural/ los Planes 3raba ar slo transforman a los BbeneficiariosC en receptores de d&divas que los transforman en ob etivos polticos masificados, dentro de un sistema corrupto y corruptor mane ado por intereses poltico? partidarios. Este tipo de funcionamiento particular que por necesidad denominamos "nversin de ,lu o debe ser la caracterstica madre de todo el sistema. A7 Res# &sa5$!$)a)es
( fin de poner en funcionamiento todo el sistema y permitir que el mismo llegue a toda la comunidad, la 0oordinacin de Seguridad 0omunitaria deber&' Difundir por todos los medios a su alcance, locales y nacionales las caractersticas del Plan. Solo se proceder& a esta difusin cuando se tenga la certe!a de poder dar respuestas a las demandas comunitarias. "mplementar los medios para la creacin de la P&gina Ieb del Plan (lerta y la Ieb 0omunitaria 7abilitar un sistema de comunicacin con personal capacitado para informar claramente a los vecinos sobre todo tema in%erente al Plan. C7 >7 REDES VECINALES Cara%*er1s*$%as )e !as Re)es 0onstituir&n una organi!acin informal, plana y abierta, abocada al an&lisis, tratamiento y desarrollo de tcnicas atinentes a la Seguridad 4rbana. Participar&n de ella todos aquellos que tengan deseos de colaborar con iguales derec%os. Los deberes atinentes a los participantes son los que les dicta su propia conciencia y la responsabilidad asumida. *adie obedecer& rdenes/ las decisiones se tomar&n por consenso dentro del marco de libertad de conciencia. Se respetar&n todas las ideologas pero no se tolerar& la ingerencia de los partidos polticos. (qul que deseara participar en poltica partidaria tiene su ambiente natural dentro de las estructuras partidarias. El funcionamiento ser& por consenso y no por votacin/ el acto del voto limita la libertad de conciencia e induce a actitudes corporativistas violatorias del espritu solidario. *o se tolerar&n competencias por la supremaca sobre otras asociaciones vecinales, ya que no busca el protagonismo que brinda el sustento de una masa/ su ob etivo es el de concienti!ar sobre un grave problema cotidiano. Priori!a al individuo y la libertad de conciencia 90 Seguridad Personal

sobre el corporativismo. Los miembros del grupo no buscar&n beneficios particulares sino los colectivos. La actitud ante los policas ser& la de un ciudadano par, no la de un civil que dispute la conduccin institucional. 9uscar& la manera de generar respuestas ante demandas especficas usando como mtodo la mediacin ante los conflictos, asumiendo los miembros del grupo los roles pertinentes que la situacin requiera )roles cambiantes consensuados+. La actitud ante los polticos ser& m&s enrgica, %acindoles notar que son ciudadanos con responsabilidades especficas y destacadas por el rol que desempe.an. En este caso ser& m&s e$igente e infle$ible/ se recurrir& primero a la mediacin, en #ltima instancia se los e$pondr& a la crtica p#blica. Siempre se buscar& la participacin y el consenso para la solucin de los problemas/ no los mover& la confrontacin ni el conflicto. ?7 O5Ee*$- s )e !as Re)es
( los ob etivos propios y actuales de la 8ed se deber&n agregar' ,ormacin de funcionarios, policas, cadetes, funcionarios, telefonistas adscriptos al proyecto a fin de facilitar la constitucin de nuevas redes y el enlace con otros nodos. Deber& traba ar intensamente para elaborar un te$to uniforme sobre la filosofa de seguridad comunitaria. Deber& integrar y mantener actuali!ado un manual conteniendo las t&cticas y estrategias de la prevencin situacional. De ar& abiertas las posibilidades para introducir variables particulares dependientes del medio en el que se aplicar&n. Promover& la formacin de nuevos grupos locales. 0apacitar& a los grupos e$perimentados para convertirlos en difusores de la filosofa en seguridad comunitaria. 8ecoger& informacin de los distintos nodos o participantes para dar el tratamiento pertinente. 8ecoger& informacin y evaluar& los distintos programas en e ecucin )prevencin de adicciones, escuelas, accin social, infraestructura urbana+. 0olaborar& con la Polica )capacitando cadetes, policas recin egresados, policas e$perimentados+ a fin de afian!ar los conceptos de la Polica 0omunitaria, desde el punto de vista de los intereses vecinales. D7 =EB COMUNITARIA
Las 8edes -ecinales y la 0oordinacin *acional de redes comunitarias deben tener una amplia difusin, clara, transparente, confiable y vera!. Para ello es conveniente y necesario un sistema IE9 )tipo .org o gov+. 90 Seguridad Personal

Este sistema debe constar de dos unidades' La primera unidad es una p&gina mantenida por el estado, dise.ada y controlada por los vecinos en la que se refle ar& la filosofa del Plan, tcnicas, t&cticas, lista de correo, y todos los elementos necesarios para la difusin del Plan. Esto debe ser considerado como condicin sine qua non ya que la identidad del Plan no debe perderse al interactuar con el Estado. Por otra parte, la 0oordinacin de 8edes 0omunitarias podra desaparecer o ser bloqueada operativamente por lo que se debe asegurar la continuidad de la filosofa y movimiento )p&gina+ de los vecinos. Esta p&gina dar& cabida, adem&s a toda 8ed -ecinal de origen o radicacin particular, respetando las respectivas identidades. 3oda informacin o sugerencia #til, originada tanto por ciudadanos aislados o miembros de una red o nodo ser& e$puesta en la p&gina con el #nico fin u ob etivo de enriquecerla. La segunda unidad es una p&gina que debe refle ar toda la informacin p#blica, rdenes, instrucciones emitidas a las instituciones subordinadas )polica, accin social, etc.+ para que la poblacin pueda identificar con claridad y absoluta ob etividad la responsabilidad de las acciones o inacciones. Esta informacin no incluir& la que comprometa investigaciones en curso. Las respuestas, proyectos o acciones de las instituciones subordinadas tambin deber&n ser publicadas. Se registrar&n y dar&n a conocer todas las que as remitidas por ciudadanos o nodos perifricos, las correcciones o planteos efectuados a los responsables institucionales y las reacciones resultantes. Estas que as tendr&n un doble curso de accin' ( travs de la 8ed y %asta la 0oordinacin de Seguridad 0omunitaria ( travs de la Ieb 0omunitaria De no conseguir una respuesta concreta a las mismas, quedar& abierta la va de contacto directo con la Secretara de Seguridad yRo la difusin p#blica a travs de los medios locales yRo nacionales. Los estudiantes de la carrera ser&n los lderes promotores de la seguridad comunitaria en su lugar de residencia o vivienda

Determinacin de la organi!acin comunal e$istente, en caso de ine$istencia propiciar&n su formacin Determinacin de riesgos, peligros o amena!as e$istentes Determinacin del &rea fsica a proteger Determinacin de los vecinos que voluntariamente deseen participar Establecer polticas de concienciacin para integrar a toda la vecindad
CAPTULO IV SEGURIDAD COMUNITARIA C5D GENERALIDADES A7 OBJETIVOS DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD COMUNITARIA: @. 1e orar la calidad de vida mediante la participacin y la organi!acin comunitaria. K. Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades. M. ,omentar la!os de Solidaridad entre los vecinos )as+. N. ,ortalecer el 9inomio Polica?0omunidad. J. (umentar el sentimiento de seguridad ciudadana. A. Promover una cultura preventiva comunal. B7 FUNDAMENTOS ORGANIZATIVOS SEGURIDAD COMUNITARIA >7 SEGURIDAD INTEGRAL ?7 PREVENTIVO @7 PARTICIPATIVO A7 DEMOCR;TICO B7 COMPLEMENTARIO G7 SOLIDARIO H7 AUTOGESTIONARIO I7 EJERCER EL CONTROL SOCIAL >7 SEGURIDAD INTEGRAL: "ncluye delincuencia, infraestructura urbana, prevencin de emergencias, recreacin, medio ambiente, salud p#blica, entre otros. ?7 PREVENTIVO: -alores, conductas y acciones para reducir o eliminar situaciones de inseguridad. 90 Seguridad Personal DE UN PROGRAMA DE

@7 PARTICIPATIVO: Participacin activa y comprometida de la comunidad. A7 DEMOCR;TICO: (prendi!a e de procesos democr&ticos para la toma de decisiones, respeto de la opinin de todos )as+ los miembros de la comunidad. B7 COMPLEMENTARIO: El traba o preventivo de los 0omits de Seguridad 0omunitaria es complemento al traba o policial y con untamente con las fuer!as vivas comunales. G7 SOLIDARIO: La seguridad es una responsabilidad compartida en la comunidad. H7 AUTOGESTIONARIO: La comunidad es responsable de la resolucin de sus problemas. I7 EJERCER EL CONTROL SOCIAL: los ciudadanos y ciudadanas velan por el traba o que reali!an las instituciones gubernamentales, sus funcionarios y funcionarias.
C7 PEDAGOGIA Y METODOLOGIA SEGURIDAD COMUNITARIA
PARA
LA
CAPACITACIN
EN
Jorge Alberto Rojas R. >7 F r'a%$/& " %a#a%$*a%$/&: M#ara 8,.N 0uando se impulsa el aprendi!a e en personas venes y adultas se pueden buscar logros de capacitacin o logros de formacin, o ambos. (l %ablar de capacitacin nos referimos a procesos y actividades para adquirir y desarrollar una capacidad. Se capacita a una persona para que aprenda a %acer algo y para que lo %aga bien %ec%o/ as, la capacitacin se centra en el cmo %acer las cosas y en la utilidad concreta de lo que se aprende. La formacin tiene que ver con los propsitos m&s profundos que mueven la vida de las personas y las comunidades/ est& relacionada con las ra!ones y motivaciones del por qu y para qu %acemos las cosas/ tiene que ver con la preguntas <cmo queremos vivir= y <qu condiciones son necesarias para vivir como queremos= En seguridad comunitaria cuando se %abla de formacin se genera un aprendi!a e sobre la vida en comunidad, cmo podemos me orarla y qu tenemos que impulsar o crear para vivir con seguridad. La capacitacin 90 Seguridad Personal

permite adquirir y desarrollar capacidades para prevenir situaciones de riesgo y promover condiciones que me oran la calidad de vida, lo que a la ve! ayuda a eliminar las races que provocan la inseguridad. Entonces, a travs de la formacin y la capacitacin en seguridad comunitaria se busca' Promover personas y organi!aciones comunitarias independientes y autogestionarias, que cuenten con la informacin y la capacidad para que por s mismas impulsen y desarrollen condiciones que posibiliten la seguridad, en coordinacin con otras organi!aciones y con instituciones p#blicas y privadas. Fue personas y organi!aciones puedan entender sus problemas de seguridad y con creatividad e imaginacin puedan generar respuestas a esos problemas y a la ve! puedan me orar su calidad de vida. Promover personas conocedoras de sus derec%os y deberes/ que se comprometen para me orar la vida comunal y que tambin saben e$igir los derec%os que la 0onstitucin y las Leyes le brindan. (ntes de proseguir con la lectura, refle$ione' <0mo le gusta aprender a usted= <Sobre qu le gusta aprender= <Por qu le gusta aprender sobre eso= <En qu situaciones es que aprende m&s= Sobre la respuesta a estas preguntas' <Fu conclusiones saca sobre la me or manera de aprender= 8elacione sus conclusiones personales con lo que va a leer a continuacin. ?7 MC/' a#re&)e& !as #ers &asN Para que una capacitacin tenga buenos resultados, es importante comprender cmo aprenden las personas y cu&les son las condiciones m&s adecuadas para el aprendi!a e. Lo primero que %ay que decir es que las personas aprenden me or si los temas o asuntos que se van a aprender les interesa. Si el proceso de aprendi!a e no les mueve sus intereses, no se alcan!ar&n buenos resultados. Lo segundo es que los asuntos o temas que se traten estn relacionados con sus necesidades, sobre todo aquellas m&s sentidas. En este marco, si lo que se aprende ayuda a resolver un problema concreto, tanto me or. Lo tercero que ayuda es si el aprendi!a e responde a las e$pectativas de quienes participan en el proceso.

4n cuarto aspecto es que el aprendi!a e logra me or sus ob etivos cuando se toma en cuenta la e$periencia y los aportes de las y los participantes. Lo anterior implica que antes de iniciar un proceso de formacin o de capacitacin es necesario conocer los intereses, las necesidades, las e$pectativas y la e$periencia de las personas alrededor del tema o asunto que convoca a las personas a capacitarse. Le invitamos ahora a reflexionar sobre el siguiente proverbio: BSi lo oigo se me olvida Si lo veo lo recuerdo, Si lo %ago lo comprendoC u! piensa sobre el mensa"e del proverbio# $u%l es su experiencia personal al respecto# u! le dice sobre los procesos de capacitacin y aprendi&a"e# Las personas que traba an en procesos de aprendi!a e se %an dado cuenta que !as #ers &as )es#,.s )e ?A 4 ras( s ! re%,er)a& ,& ?BO )e ! 8,e #er%$5$er &7 3ambin se %an dado cuenta que lo que se percibe aumenta o disminuye de acuerdo a los sentidos que participan en el proceso de aprendi!a e. Por e emplo, si una persona solo escuc%a, si solo utili!a el odo para percibir, percibe un KLU de lo e$puesto/ de ese KLU percibido, solo recordar& KN %oras despus un KJU. En otras palabras, si las personas solo escuc%an una c%arla donde se dicen @L cosas importantes, solo va a percibir K y un da despus solo va a recordar la mitad de una. Si se escuc%a y se ve, se puede percibir un JLU/ si se toma en cuenta que un da despus se recuerda un KJU de lo percibido, siguiendo el e emplo, si se di eron die! cosas importantes, utili!ando la vista y el odo, percibimos adecuadamente J y despus de KN %oras recordamos K y media. Si participan todos los sentidos y las personas %acen cosas o resuelven problemas, la percepcin puede subir %asta un ELU y con repasos pr&cticos adecuados, el aprendi!a e puede ser muy efectivo. En conclusin, entre m&s participen los sentidos y %aya m&s participacin de la persona, el nivel de aprendi!a e se eleva. Es importante tener en cuenta que la percepcin y la memoria son selectivas. ;eneralmente, los adultos solo perciben, recuerdan y aprenden 90 Seguridad Personal

lo que les interesa y les %ace sentir emociones que consideran importantes como satisfaccin y entusiasmo. 8efle$ionar sobre lo que se %ace, por qu lo %icimos de esa manera y sacar aprendi!a es de lo que %acemos, es la me or manera de recordar y apropiarse del conocimiento. 0uando las personas se involucran en pr&cticas, en donde se elaboran soluciones o respuestas a problemas, el aprendi!a e me ora de forma profunda. Esto significa que el aprendi!a e no se da, no %ay alguien que d el aprendi!a e, sino que las personas construyen el conocimiento que necesitan a partir de los insumos y orientaciones que brinda un proceso de formacin o capacitacin. Por eso algunos autores afirman que el aprendi!a e m&s efectivo es el aprendi!a e sin ense.an!a, cuando las personas aprenden resolviendo problemas reales. En la capacitacin %ay que tener muy en cuenta las situaciones particulares que presenta la diversidad %umana. *o es igual cmo participan y la visin de los problemas de las mu eres y los %ombres, o de la uventud y de las personas adultas o de las adultas mayores/ sus perspectivas son diferentes y la forma en que aprenden tambin. Esto es necesario a la %ora de crear condiciones de aprendi!a e. Lo me or es crear ambientes de confian!a y libertad en donde las personas puedan participar y aprender sin temor. En donde cada persona, %ombre o mu er, tenga condiciones equitativas de dar sus aportes, de preguntar, de pensar, de imaginar y crear. Para lograr lo anterior es necesario promover tres condiciones b&sicas' 4n ambiente de confian!a que permita una comunicacin personal y una co%esin afectiva entre los participantes. Ello significa que en el grupo no debe %aber annimos/ que la comunicacin debe ser cara a cara y que no se puedan evadir las necesidades y e$pectativas personales que se tienen como %ombres o mu eres o personas adultas o venes. 4n ambiente en donde e$ista una genuina y sincera valoracin de los aportes personales. (s, se promueven condiciones para que la participacin de cada persona se d a partir de sus propias capacidades. Esto implica que las y los participantes deben conocerse y valorarse por lo que son )Bno por lo que tienen, venden o representanC+. E$istencia de ob etivos colectivos, refle$ionados y conscientes que unifican al grupo de participantes. De esa forma se facilita el traba o coordinado, se genera un espritu de identidad y pertenencia grupal, 90 Seguridad Personal

factores que a la ve! promueven que la responsabilidad del traba o sea com#n. @7 La %e&*ra!$)a) )e !as #ers &as " e! a#re&)$6aEe % &E,&* De acuerdo a lo que venimos refle$ionando %asta este momento, el centro del aprendi!a e es la persona misma, no lo son los capacitadores o los contenidos. El buen aprendi!a e sucede cuando las personas' Participan plenamente del proceso/ *o son gente pasiva que solo escuc%a lo que le tienen que decir/ por el contrario refle$iona, dialoga, pregunta, da aportes, reali!a actividades. Participan en e$periencias de aprendi!a e en donde construyen, descubren, reinventan o inventan. Se comunican y se e$presan con fluide! en distintas situaciones. (prenden untas y aprenden unas de otras. A7 Re% 'e&)a%$ &es #ara ,& #r %es )e a#re&)$6aEe e2e%*$ Es recomendable dedicar el tiempo a profundi!ar pocos conceptos no es recomendable tratar muc%os contenidos de forma superficial, sobre todo cuando se traba a con adultos que tienen limitaciones de tiempo. Dentro de la visin que se mane a, el aprendi!a e siempre parte de la e$periencia en dos sentidos. 4no, se conoce, se valora y se toma en cuenta la e$periencia de las y los participantes. Dos, en las sesiones se parte de una e$periencia de aprendi!a e concreta que reali!an quienes participan. Estas e$periencias se refle$ionan colectivamente, de a% se va a los contenidos que son solo un insumo m&s del proceso de aprendi!a e y no son su centro. De los contenidos otra ve!, se va la e$periencia. El punto de partida y llegada son las e$periencias de las personas de la comunidad y del grupo/ en ese ir y venir se crea conocimiento y se genera el aprendi!a e. 4nido al punto anterior, es recomendable usar los materiales y contenidos de la capacitacin para que los educandos construyan su propio aprendi!a e desde sus e$periencias. Eso significa siempre contar con casos y e$periencias concretas y preguntar' <Fu %aran ustedes en este caso= En cada sesin siempre %ay que potenciar la imaginacin y la creatividad y no partir de soluciones o respuestas preestablecidas o de frases como Baqu no se puede %acer nada porque tenemos las manos atadasC o Bpara este problema actualmente no %ay solucinC. Por el contrario, en las sesiones es importante plantearle a las y los participantes <0mo %aran ustedes esto= <0mo se imaginan que puede me orar esta situacin= <0mo se pueden crear las condiciones para lograr alcan!ar la solucin= 90 Seguridad Personal

(unque los contenidos no son lo central, si son un insumo importante, %ay que presentarlos en una forma de comunicacin interesante y agradable. El aprendi!a e es alegre y produce profundas satisfacciones/ es me or evitar la presentacin de datos rgidos y aburridos y en lugar de eso, generar un ambiente en donde se viva la alegra de conocer y construir cosas nuevas. Si es necesario presentar datos, %acerlo de una forma atractiva. 4na idea central es que se pueda aprender untos, unos de otras, unas de otros/ aprender de los aportes de todos y todas. Por todo lo anterior es necesario abrir un espacio educativo para que las personas se sientan y se puedan e$presar abiertamente con libertad, criticidad y creatividad. En esta misma perspectiva, es de suma importancia, respetar las formas y los ritmos de aprendi!a e de cada quien. B7 Pas s #ara #!a&ear ,&a a%*$-$)a) )e %a#a%$*a%$/& Paso @ 0onocer antes de iniciar, las caractersticas de las y los participantes y cu&les son las condiciones y situaciones en las que se va a desarrollar la capacitacin. Esa ser& nuestra situacin de partida. 7ay que evitar los pre uicios/ o sea, no de arse llevar por comentarios o creencias sobre la poblacin con que uno va a traba ar/ lo me or es conocerla primero por uno o por una misma. Paso K 3ener claro dnde queremos llegar/ eso es, saber con claridad qu cambios queremos impulsar con la capacitacin/ qu situaciones y condiciones se quiere generar. En otras palabras que resultados queremos alcan!ar. Esta es la situacin de llegada. Paso M Definir el proceso metodolgico a travs del cual se pasa de la situacin de partida a la situacin de llegada. (qu %ay que utili!ar la imaginacin, la creatividad y un mane o tcnico de la planificacin de procesos de aprendi!a e. En este paso es necesario tener en cuenta un principio b&sico' Lo que %acen las personas es primario/ lo que %ace quien coordina el proceso de aprendi!a e es secundario. Par*es )e! #r %es 'e* ) !/+$% El dise.o de este proceso metodolgico se compone de los siguientes apartados'

O5Ee*$- +e&era!: 's el propsito o cambio (ue (ueremos generar al llegar al final de la sesin o el proceso. 's la principal ra&n de ser de la sesin de capacitacin. O5Ee*$- s )e a#re&)$6aEe: )on la capacidades y acciones (ue las y los participantes pueden desarrollar por si mismos* en forma individual o grupal* cuando termina la capacitacin. E<#er$e&%$as )e a#re&)$6aEe: 'l proceso y el con"unto de actividades (ue las personas van a reali&ar para aprender. 's importante hacer la observacin de (ue a(u+ no se habla de lo (ue se les va a ense,ar y las t!cnicas de ense,an&a (ue se van a emplear. -or el contrario* hay (ue mencionar el con"unto de acciones (ue hacen las personas para aprender y lograr los ob"etivos de aprendi&a"e. C &*e&$) s: 's el con"unto de temas y de informacin (ue le servir% de insumo a las personas para generar conocimiento en las experiencias. T$e'# : 's la duracin (ue se le asigna a cada actividad de aprendi&a"e. Fa%$!$*a) rasPes: )on las personas (ue coordinan las actividades y crean las condiciones para (ue se genere el aprendi&a"e (ue se (uiere. Ma*er$a!es: )on los implementos* recursos did%cticos* (ue se necesitan para desarrollar las actividades de aprendi&a"e. ( continuacin se presenta un e emplo de la aplicacin de estos apartados. . a7 OBJETIVO GENERAL: Fue el grupo pueda desarrollar de forma autnoma gestiones institucionales en procura de me orar las condiciones de vida y de seguridad de la comunidad 57 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE: (l final de la capacitacin' Las y los participantes podr&n e$plicar con sus propias palabras los pasos principales para reali!ar una gestin institucional. Podr&n elaborar un plan de gestin institucional y llevarlo a la pr&ctica. %7 EQPERIENCIAS DE APRENDIZAJE La primera actividad que reali!ar&n las personas es montar una dramati!acin sobre la forma en que ellos %acen gestin en las 90 Seguridad Personal

instituciones y con qu resultados. Despus de presentar las dramati!aciones en plenario, el grupo %ace una valoracin del mtodo que se utili! y sus resultados. )@ %ora+ Despus se les pasa a los grupos, el caso de la comunidad V y los pasos que siguieron para reali!ar una gestin e$itosa en los 1inisterios de Salud y Seguridad. 0on una gua se compara los pasos que siguieron en la comunidad V y los que se presentaron en las dramati!aciones. 0omo resultado de esta comparacin, las personas vuelven a reali!ar la dramati!acin aplicando los nuevos conocimientos. )@ %ora+ Luego con lo aprendido, se escoge una institucin y %acen un plan de gestin institucional/ en el transcurso de la semana la llevan a la pr&ctica y en la pr$ima sesin se valoran y realimenta la e$periencia. )@ %ora+ )7 CONTENIDOS: Fu es gestin institucional y cu&l es su utilidad. 0aractersticas de una buena gestin. Los pasos para %acer gestin. 0mo se monta un plan de gestin.
e7 TIEMPO 4n cronograma con los tiempos establecidos para la capacitacin. 4n cronograma con los tiempos establecidos para reali!ar la gestin 27 FACILITADOR RESPONSABLE: Especialista en seguridad de la comunidad V. +7 MATERIALES: 4na copia del caso de la comunidad V para cada participante. 4na gua para %acer planes de gestin institucional para cada grupo. G7 La 2a%$!$*a%$/& )e! #r %es )e a#re&)$6aEe La persona facilitadora no es alguien que sabe y ense.a, sino m&s bien es la encargada de crear las condiciones fundamentales para que las personas puedan aprender/ es alguien que tiene el conocimiento y mane o de los contenidos y las metodologas que se utili!an en el proceso de aprendi!a e

Para cumplir con sus funciones, el capacitador o capacitadora reali!a las siguientes acciones' E$plica con claridad y dialoga sobre los ob etivos que persigue la actividad/ de a claro cu&les son las actividades de aprendi!a e que se reali!ar&n y la forma en que se reali!an/ clarifica tambin lo que le corresponde %acer a cada quien y proporciona los insumos que requieren las y los participantes en su e$periencia de aprendi!a e. Promueve una atmsfera de confian!a, seguridad y participacin entre los participantes, para que las personas puedan opinar, aportar, preguntar, crear, construir. En este sentido, promueve la integracin del grupo. Posibilita que el grupo genere ob etivos y reglas de uego comunes. ;enera inters y motivacin. Promueve la curiosidad, responsabilidad. la imaginacin, la creatividad y la
;enera en las y los participantes confian!a en si mismos y si mismas y promueve el desarrollo de sus capacidades. :rienta y coordina las actividades de aprendi!a e. 0oordina la participacin y el dialogo grupal, ayudando a que el grupo por si mismo alcance los ob etivos propuestos y no se pierda en el proceso. Siempre ayuda al grupo para que genere y aplique el aprendi!a e a su vida y e$periencias cotidianas. Sinteti!a los aportes del grupo y los devuelve para que el grupo avance y profundice lo suficiente %asta alcan!ar lo que busca. ANTES( DURANTE Y DESPURS777 A&*es )e !a ses$/& )e %a#a%$*a%$/& Lea cada mdulo con cuidado y aseg#rese de entender los ob etivos y las actividades de aprendi!a e. 7aga un programa de la sesin con las actividades y divida las responsabilidades entre las diferentes personas facilitadoras. Las actividades tambin tienen un car&cter fle$ible. Se les pueden %acer los cambios que se consideren oportunos para adaptarlas a las caractersticas del grupo con que se traba a. Por e emplo, e$isten mdulos que pueden desarrollarse en N o J %oras, pero si se quiere se 90 Seguridad Personal

pueden escoger las actividades centrales y reali!arse en solo dos %oras, o bien el mdulo se puede desarrollar en toda su e$tensin en varios das. (ntes de iniciar cada actividad, es importante que las)os+ facilitadoras)es+ se aseguren de contar con los materiales necesarios para e ecutar adecuadamente cada uno de los pasos y procedimientos. (ntes de desarrollar las actividades, las facilitadoras y los facilitadores deben tambin de asegurarse de mane ar adecuadamente los contenidos que corresponde a cada unidad. Eso significa, que con la debida anticipacin, es necesario estudiar y comprender estos contenidos. 3ambin es importante contar con un local en donde las personas puedan sentarse cmodamente. El lugar debe de tener buena lu! y ventilacin y contar con el espacio suficiente para reali!ar plenarios y para que se desarrollen traba os grupales, sin que los grupos se interrumpan entre s. La mayora de mdulos cuenta con dos procedimientos metodolgicos alternativos. El primero, se puede utili!ar cuando se cuenta con los recursos que el procedimiento requiere. El segundo cuando no se cuenta con ning#n tipo de recurso. A! $&$%$ar !a ses$/& )e %a#a%$*a%$/& Salude personal y cordialmente a las y los participantes conforme vayan llegando. (l iniciar, d una bienvenida a todo el grupo y e$plique con claridad de qu se tratar& el taller, qu ob etivos se espera lograr y qu se espera de las y los participantes. En la primera sesin genere una actividad para que las y los participantes se presenten, al menos deben mencionar su nombre, lugar de residencia y qu esperan del taller. El tiempo recomendado para cada sesin es de dos %oras m&$imo. D,ra&*e !a ses$/& Es importante contar con una persona que facilite el taller en su con unto y cuando se pueda, que tambin se disponga de otras personas que guen el traba o en grupos. En todo momento %ay que promover la participacin pero nunca obligar a nadie a participar. Por eso es importante crear y mantener un clima de confian!a y tranquilidad. Los traba os en los peque.os grupos y los plenarios deben ser muy din&micos y nunca %ay que e$tenderlos. 90 Seguridad Personal

A! 2$&a!$6ar Es importante que la persona facilitadora realice una sntesis final de los resultados generales del taller y que adem&s, retome las impresiones de las y los participantes. Esto constituye una r&pida evaluacin que permite tener un panorama m&s claro sobre los aciertos y desaciertos obtenidos, lo que permite me orar las siguientes sesiones. (gradecer a cada uno de los y las participantes su asistencia y participacin. Re% 'e&)a%$ &es #ara 2a%$!$*a) ras " 2a%$!$*a) res Evitar la monopoli!acin de la palabra entre una o dos personas' promover reglas para que las personas no se e$cedan cuando %ablan/ ayudar a que las personas aprendan a e$presar ideas en forma concisa y concreta. Evitar dogmatismos' Blas personas prefieren or ideas como Zposibilidades sobre las cu&les refle$ionar[ y no Zverdades para trag&rselas[. Promover que las personas asuman los pensamientos propios como lo que son' ideas y pensamientos propios y no %acerlos aparecer como los pensamientos de los dem&s o de la generalidad. Evitar el uso de uicios dr&sticos' no fuercen la realidad a conceptos de blanco y negro, bien o mal, verdadero o falso, correcto o incorrecto, $ito o fracaso. (nali!ar con el grupo las venta as y desventa as de un punto de vista o una propuesta. 0onvertir el uicio dr&stico en sugerencia positiva' ignorar la provocacin y poner atencin en la parte #til de la crtica/ solicitar alternativas positivas, evidencias/ ayudar a comparar prioridades. Evitar la morali!acin' Por e emplo cambien la frase Btodos debemos...C por nos gustara, necesitamos, nos sentimos. (yudar a mantener lo concreto de la discusin y evitar la e$cesiva desviacin del tema. Poner nfasis en la sugerencia positiva' 7acer sugerencias positivas en lugar de crticas negativas es mostrar verdadero inters por que las cosas me oren. (lentar a participar y a colaborar a los integrantes pasivos. Evitar un prolongado periodo de inactividad fsica. 4tili!ar el cuerpo de las personas como un recurso para la concentracin, la participacin y la creacin de una atmsfera positiva. Peridicamente resumir los aportes y los puntos de coincidencia y al final, sinteti!ar las ideas centrales aportadas por el grupo. PROGRAMA B;SICO DE CAPACITACIN EN SEGURIDAD COMUNITARIA 90 Seguridad Personal

MDULO INICIAL O5Ee*$- +e&era! E$plicar a las comunidades en qu consiste el Programa de Seguridad comunitaria enfati!ando en los fundamentos filosficos, ob etivos y los alcances que tiene la organi!acin comunal. O5Ee*$- )e a#re&)$6aEe Fue las y los participantes al final de la sesin' ? Puedan e$plicar con sus propias palabras los fundamentos organi!ativos del Programa. ? Puedan relacionar los fundamentos organi!ativos con los ob etivos del programa ? Puedan describir los temas del curso P8:0ED"1"E*3: B(C Ma*er$a!es #r %e)$'$e&* A @ rollo de pabilo KN pliegos grandes de papel peridico @K marcadores @ folleto sobre BEl Programa de Seguridad 0omunitariaC para cada participante ,otocopias grandes de l&minas sobre fundamentos organi!ativos y ob etivos del Programa de Seguridad 0omunitaria )PS0+ Paso @ "nicie la sesin con una tcnica de presentacin' La telara.a. 4tilice un rollo de %ilo gruesito o pabilo. ,orme un crculo. D el rollo de %ilo a una o un participante. Solicite que diga su nombre, de dnde viene y qu espera de la capacitacin, luego que su ete el e$tremo del %ilo fuerte y le tire el rollo a un participante que tenga en frente. El que apa.a el rollo de %ilo dice su nombre, de dnde viene y qu espera de la capacitacin, su eta bien el %ilo y lan!a el rollo a una persona al frente o al lado. Esta persona %ace lo mismo. (s todas y todos los participantes se presentan y al final se tiene algo seme ante a una tela de ara.a. La idea es que una ve! que se %an terminado de presentar, se desenrede la tela pasando y enrollando el rollo en sentido inverso. )KL minutos+ Paso K Luego, convoque a las y los participantes a un traba o grupal/ forme grupos peque.os )J a T personas+ y entrgueles la gua de preguntas que se presenta a continuacin/ indique a los grupos que deben responderlas/ que anoten las respuestas en un pliego grande de papel y que luego las compartan en un 90 Seguridad Personal

plenario. Entregue a los grupos por los menos dos pliegos grandes de papel y un marcador. La +,1a )e #re+,&*as es !a s$+,$e&*e: <Fu es vivir seguras y seguros en una comunidad= <Fu sentimientos le produce a una o a uno vivir segura o seguro= <Fu condiciones son necesarias para vivir seguros y seguras= <0mo comunidad, <qu podemos %acer para vivir seguros y seguras= Los grupos refle$ionan sobre estas preguntas y sus conclusiones las apuntan en un pliego grande de papel )papelgrafo+. Luego, en un plenario, los grupos e$ponen sus resultados Paso M 7aga una sntesis de los puntos en com#n de las presentaciones y utilice esos aportes para introducir la presentacin del programa. Para presentarlo, utilice fotocopias grandes de las l&minas que se ad untan en el ane$o )l&minas sobre fundamentos organi!ativos y ob etivos del PS0+. Entregue tambin una copia del folleto BEl programa de seguridad comunitariaC. 1ientras usted comparte la e$plicacin, las personas pueden ir siguiendo el folleto. Es importante que este paso se realice como una conversacin/ anime a las y los participantes a preguntar y dar sus opiniones. 3rate de relacionar las respuestas grupales de las preguntas del paso anterior con las propuestas del programa. 4tilice las ilustraciones de las l&minas y los e emplos que vienen en ellas. Paso N :tra ve!, forme los grupos y entregue un pliego grande de papel y uno o varios marcadores. Solicite a los grupos que %agan un dibu o de su comunidad en donde se vea cmo se ponen en pr&ctica los fundamentos organi!ativos y los ob etivos del Programa. Luego convoque a plenario para que los grupos e$pongan sus conclusiones/ solicite que en sus e$posiciones relacionen los fundamentos organi!ativos con los ob etivos del programa. En ese conte$to pregunte si alguien o varias personas pueden describir los temas del curso. ,inalmente, %aga una sntesis de los aportes del grupo, pdales que repasen el material que se les brind, y agrade!ca la participacin. 3enga presente adem&s, %acer una lista de participantes con sus respectivos telfonos y nombrar tres representantes del grupos para trasmitir informacin y coordinar tareas con ellos. P8:0ED"1"E*3: B9C Ma*er$a!es #r %e)$'$e&* B 90 Seguridad Personal

@ folleto sobre BEl Programa de Seguridad 0omunitariaC para cada participante. Paso @ "nicie la sesin solicitando a las personas que se presenten y digan brevemente qu esperan de este curso. Presntese usted tambin y comente sus propias e$pectativas del curso. Paso K Luego, aprovec%ando algunos de los comentarios de las o los participantes, introdu!ca el tema de la seguridad y la importancia de la participacin ciudadana para vivir seguros o seguras en las comunidades. Para ello, puede %acer las siguientes preguntas a las personas presentes' <Fu es vivir seguras y seguros en una comunidad= <Fu sentimientos le produce a una o a uno vivir segura o seguro= <Fu condiciones son necesarias para vivir seguros y seguras= 0mo comunidad, <qu podemos %acer para vivir seguros y seguras= ( partir de las preguntas, promueva un di&logo grupal. Es importante que el grupo converse entre s/ mientras conversan sobre los temas se va generando el aprendi!a e. En este di&logo son muy importantes los aportes de la persona que facilita el proceso. Paso M 7aga una sntesis de los puntos en com#n que aparecieron en la conversacin y utilice esos aportes para introducir la presentacin del programa. Puede apoyarse en el folleto BEl programa de seguridad comunitariaC. 1ientras usted comparte la e$plicacin, las personas pueden ir siguiendo el folleto. Es importante que este paso se realice como una conversacin/ anime a las y los participantes a preguntar y dar sus opiniones. 3rate de relacionar el di&logo anterior sobre seguridad con las propuestas del programa. Para una me or e$plicacin, puede poner e emplos de casos que usted cono!ca de e$periencias anteriores. Paso N ,inalmente, %aga una sntesis de los aportes del grupo, pdales que repasen el material que se les brind, y agrade!ca la participacin. 3enga presente adem&s, %acer una lista de participantes con sus respectivos telfonos y nombrar tres representantes del grupos para trasmitir informacin y coordinar tareas con ellos. D7 MDULO DE CULTURA PREVENTIVA >7 C &%e#* )e #re-e&%$/& 90 Seguridad Personal

Para entender el concepto de prevencin desde el &mbito de la inseguridad, es necesario considerar que e$isten dos enfoques con los cuales se puede enfrentar este problema' El E*,:F4E P4*"3"-:' busca el castigo de los delincuentes. El E*,:F4E P8E-E*3"-:' busca reducir o eliminar las causas que originan la inseguridad. El enfoque punitivo, que %a sido el enfoque m&s tradicional, se basa en el modelo polica? usticia?c&rcel, que %ace nfasis en polticas de control y represin de la criminalidad y la violencia delictiva. Los resultados de ste enfoque, de alto contenido represivo y poco contenido preventivo no %an sido satisfactorios, precisamente porque no se atacan las races del problema. La violencia y la delincuencia son fenmenos que tienen su origen en m#ltiples factores' econmicos, culturales, laborales, recreativos, poltico? urdicos, sociales, familiares, vecinales y educativos. 0onsiderando lo anterior, podemos concluir que la prevencin Bimplica adelantarse a los %ec%os delincuenciales y de violencia para evitarlos o reducirlos mediante acciones preferentemente educativas, recreativas, organi!ativas, participativas, normativas, disuasivas, de desarrollo personal, grupal y comunitarioC , que ataquen los factores generadores de violencia y delincuencia. En el enfoque preventivo las personas no son solo beneficiarios pasivos sino participantes activos en la construccin de la seguridad de sus familias y comunidad. El Programa de Seguridad 0omunitaria es un programa de prevencin que busca cambiar actitudes, normas y comportamientos sociales de la poblacin en general, actuando en dos &mbitos' la prevencin social y la prevencin situacional. Es en el &mbito familiar, la escuela y el vecindario donde se generan e interact#an los factores que causan la delincuencia y la inseguridad )por e emplo, desintegracin, violencia familiar, adicciones, desempleo, etc.+. 0onsiderando lo anterior, podemos concluir que la prevencin Bimplica adelantarse a los %ec%os delincuenciales y de violencia para evitarlos o reducirlos mediante acciones preferentemente educativas, recreativas, organi!ativas, participativas, normativas, disuasivas, de desarrollo personal, grupal y comunitarioC , que ataquen los factores generadores de violencia y delincuencia. En el enfoque preventivo las personas no son solo beneficiarios pasivos sino participantes activos en la construccin de la seguridad de sus familias y comunidad. 90 Seguridad Personal

El Programa de Seguridad 0omunitaria es un programa de prevencin que busca cambiar actitudes, normas y comportamientos sociales de la poblacin en general, actuando en dos &mbitos' la prevencin social y la prevencin situacional. ?7 Pre-e&%$/& S %$a! Es aquella que apunta a la eliminacin o neutrali!acin de los factores que producen delincuencia/ implica reali!ar acciones orientadas a me orar el con unto de las condiciones sociales y econmicas que a menudo originan conductas criminales o favorecen su desarrollo )por e emplo, en materia de educacin, salud, recreacin, traba o+. @7 Pre-e&%$/& S$*,a%$ &a! Se dirige sobre todo a las vctimas potenciales de un delito, persigue la modificacin del entorno y de ciertas situaciones, con la finalidad de dificultar las conductas criminales, disminuir la victimi!acin y el sentimiento de inseguridad )por e emplo, instalacin de sistemas de alerta, me orar la iluminacin urbana, corta de Bc%aparros o male!asC, entre otros+ Es recomendable la aplicacin de un modelo mi$to que combine tanto medidas situacionales como socio?preventivas, tal modelo sera el comunitario. 04(*3: (*3ES 1ED:8... cuanto m&s temprano se act#e en la vida de un individuo o en el desarrollo de conductas violentas, m&s efectiva va a ser la accin preventiva. A7 MS,. es !a #re-e&%$/& $&*e+ra!N Prevencin integral es el proceso mediante el cual, el ser %umano en forma individual y colectiva, se interesa y adquiere en su formacin la capacidad para anticipar los problemas con respuestas creativas y a ustadas a la realidad. Desde una concepcin de seguridad integral, prevenir significa que las personas est&n capacitadas y dispuestas a evitar los riesgos o las consecuencias que un problema pueda producir, creando de este modo, las condiciones positivas para una adecuada convivencia social y familiar. 4na definicin m&s especfica es' lograr de forma organi!ada y planificada la participacin activa y solidaria de las personas de la comunidad en con unto con las instituciones p#blicas y privadas, para reducir anticipadamente, las condiciones que propician inseguridad, tales como delitos, emergencias mdicas y desastres naturales, entre otros. B7 C,!*,ra )e se+,r$)a) #re-e&*$-a 90 Seguridad Personal

Se puede decir que una cultura de seguridad preventiva son todas aquellas conductas que las personas llevan a cabo en el &mbito familiar e individual, comunal y social, tendientes a garanti!ar una me or calidad de vida y un entorno m&s seguro, aplicando normas de prevencin a su diario vivir. Esta cultura potencia normas de convivencia social y de respeto a los derec%os y libertades %umanas. Es una construccin social cultural en la que las personas se responsabili!an como grupo %umano en garanti!ar patrones de convivencia y sociali!acin en asocio a las instituciones del Estado, refle ando la tendencia del ser %umano a ser actor y artesano de su propia vida. En el &mbito delictivo, es un proceso educativo en la conducta de las personas para que en su vida diaria promuevan normas de convivencia socio?familiar generadoras de prevencin. El Programa de Seguridad 0omunitaria ayuda a fomentar esta cultura de seguridad preventiva en las personas y en la propia institucin policial, porque crea una nueva conciencia grupal sobre los problemas que aque an a la comunidad, a partir de la cual, los ciudadanos y ciudadanas pasan a ser constructores de acciones encaminadas a me orar su entorno y calidad de vida. La #re-e&%$/& es $&*e+ra! # r8,e: 0ontempla la criminalidad o cualquier otra amena!a que atente contra la seguridad de las personas y sus bienes. (ct#a sobre los factores que provocan inseguridad. Est& dirigida al desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad, a fin de evitar, escenarios propicios para conductas antisociales. "ntegra a todos los sectores y actores de la comunidad, como agentes de prevencin. Se entiende como BEducacin para la -idaC ya que implica el cambio de conductas. Promueve la solidaridad y convivencia social, como opcin para disminuir la desesperan!a y la violencia. E7 NORMAS DE PREVENCIN DE LAS PERSONAS( VIVIENDAS Y VELCULOS Las medidas de prevencin buscan romper esquemas de individualismo que %an predominado en nuestra sociedad, donde B0ada quien en su casa y Dios en la de todosC o BEl problema del vecino es suyo y no moC, aspectos que %an propiciado que nuestras comunidades sean terreno frtil para cualquier conducta delictiva. Pr$&%$#$ s F,&)a'e&*a!es La vida es el principal bien que poseemos, no se debe anteponer ante ning#n bien material. 90 Seguridad Personal

La prevencin integral es la base fundamental de una me or calidad de vida. La seguridad de nuestras vidas y bienes es responsabilidad de todos)as+ los)as+ miembros)as+ de la comunidad. La seguridad debe ser vista como una inversin, y no como un gasto. El fin primordial de la prevencin debe ser la preparacin y educacin de un individuo solidario, informado y sensibili!ado. La prevencin contribuye a la formacin de valores, actitudes y %&bitos sociales positivos en la comunidad.

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CARRERA: INGENIERA EN SEGURIDAD