Diego Robledo - 2013 Imagen de La Justicia

24 COLECCIN INVESTIGACIONES Y ENSAYOS
cosa. Pedro E. Baquero Lazcano denuncia que es fenmeno con-

temporneo sustituir en todo a la realidad por la imagen
(2000:166). Por ello advertimos que esta investigacin versa sobre lo
segundo, la imagen de la Justicia
1
.
Por otro lado, notamos que cuando se la quiere conceptualizar, cada
disciplina mira segn su inters, y las imgenes de la Justicia se
multiplican por el nmero de observadores (confr. FOUCAULT, M. 1969:14).
Por ejemplo, se ha dicho que Los Edificios Judiciales son la imagen
del poder al que abrigan y su contexto (SERRATRICE, A. 2009:365);
La imagen no nace de las sentencias sino de las comunicaciones
sociales (FRAS, P. J. 2000:9). En este sentido, Todos los medios
pueden componer imgenes sobre el sentido de la Justicia
(CAMPOLONGO, C. 2007:28); desde Aristteles hasta nuestro das,
se ha ido solidificando la imagen proteica de que el juez es como
la misma imagen de la Justicia andante (ANDRUET, A. S. (h) 2008:14);
Ariel lvarez Gardiol sostiene que con seguridad desde muy anti-
guo, la imagen del abogado ha padecido del disfavor de la co-
munidad en que desplegaban su accin (2010:412-413); os
pido tener presente que no hay nada tan subjetivo como la
representacin de lo abstracto. Y as, la palabra abogado su-
giere en cada uno de los que la leen o la oyen una imagen
distinta. Se necesitara el gnero de la novela y el genio de un
Balzac para crear el tipo que rena los caracteres esenciales de
todos los especmenes que la palabra convoca. Mis posibilidades
se detienen mucho ms cerca. Emergiendo de la experiencia
cotidiana de abogado comn, en que vivo inmerso, slo puedo
1
Luis Psara (http://cejamericas.org) entiende que [l]a percepcin importa, claro
est, y mucho, pero a condicin de que no la confundamos con la realidad ni, peor an,
la presentemos como si se tratara de la realidad. [ s]abemos poco sobre el estado
real de operacin de los sistemas judiciales. Pero, para diversos efectos, resulta
necesario presentar algn tipo de retrato de su realidad. En ese punto es donde se
ha producido un desliz metodolgico mediante el cual el objeto justicia ha sido
sustituido por la imagen de la justicia. Hecha la sustitucin es mucho ms fcil
recurrir a tcnicas de encuesta para mostrar cul es la percepcin que diversos
actores tienen acerca del funcionamiento general de la justicia o de alguno de sus
rasgos. [ vale decir que] el nico dato de percepcin realmente importante es el
que proviene de la opinin ciudadana.
1 IMAGEN DE LA JUSTICIA DE CRDOBA. AOS 2009-2010
1
2 COLECCIN INVESTIGACIONES Y ENSAYOS 23 IMAGEN DE LA JUSTICIA DE CRDOBA. AOS 2009-2010
PRIMERA PARTE
Marco conceptual
Marco terico
La imagen
La investigacin se centra en la imagen de la Justicia de Crdoba,
tanto entre los ciudadanos como entre magistrados, funcionarios, emplea-
dos y abogados litigantes (los habitantes de Tribunales); por ende, tam-
bin incluye la imagen de su independencia, accesibilidad y eficiencia.
En la cultura en general y el hombre en particular tiene necesidad
de dejar su huella con imgenes -v.gr. pictografas de manos de los
pueblos indgenas en la Patagonia- (confr. JOLY: M.2010:20 y ss.).
Vivimos en una civilizacin de la imagen, en la que la imagen produce
imgenes y se alimenta de ellas (confr. JOLY, M. 2010:17 y 133).
Incluso Giovanni Sartori llega a postular que el homo videns es el
hombre de hoy, quien ve imgenes pero no entiende, ni elabora teoras
(confr. 1998:30). Al momento de definir el trmino nos damos cuenta
de que es una nocin tan compleja como fascinante (CAMPOLONGO,
2007:29) que se escurre como arena entre los dedos. Un primer
acercamiento dice que material o inmaterial, visual o no, natural
o fabricada, una imagen es antes que nada algo que se asemeja
a otra cosa, por esta razn, la semiloga francesa Joly considera a
la imagen como un tipo de analoga (2010:43-44). Si es algo que se
asemeja a otra cosa, luego hay dos cosas: la cosa y la imagen de la
El primer tramo de la investigacin (ao 2009) estuvo abocado a
detectar la imagen de la Justicia en la ciudadana cordobesa. A este fin,
se inici una etapa exploratoria mediante la tcnica de grupos focales.
A partir de la informacin y dimensiones conceptuales obtenidas en esa
etapa, se elabor una encuesta domiciliaria que se implement durante
el segundo semestre de ese ao.
El segundo tramo de la investigacin (ao 2010) estuvo orientado
a detectar la imagen de la Justicia en los habitantes internos y externos
del servicio de Justicia. Se entienden por habitantes los actores que
tienen relacin directa con la institucin y su funcionamiento; por un
lado, empleados, funcionarios y magistrados del Poder Judicial, califica-
dos como internos y, por otro lado, abogados que ejercen la profesin
en el foro local, calificados como externos. A partir de una etapa
cualitativa previa, se obtuvo material para el diseo de la encuesta
autoadministrada destinada a estos actores.
A lo largo de la investigacin, paralelamente, las etapas descriptas
fueron complementadas con un estudio exploratorio sobre las noticias
publicadas por la prensa cordobesa en el perodo inmediatamente ante-
rior a la aplicacin del primer cuestionario.
Los informes de los diferentes tramos de la investigacin estn
organizados en la presente publicacin por captulos, exponiendo los
principales resultados obtenidos y sin ingresar en mayores lecturas de
naturaleza ponderativa de ellos, por entender que ese ser un trabajo a
realizar por investigadores independientes a la contruccin de la labor
exploratoria que ha sido realizada.
IMAGEN DE LA JUSTICIA DE CRDOBA
AOS 2009-2010
1
Introduccin
El 16 de marzo de 2009 fue firmado un Protocolo de Cooperacin
en Investigacin entre el Tribunal Superior de Justicia del Poder
Judicial de Crdoba y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Crdoba, con el fin de realizar de manera
conjunta una investigacin dirigida a detectar la imagen de la Justicia
Provincial, tanto entre los actores de los servicios de Justicia como
entre la poblacin en general de la ciudad. Paralelamente, se propuso
analizar los mensajes que sobre la Justicia fueran publicados en los
medios de comunicacin locales.
Este protocolo se encuentra inserto en el Convenio Marco de
Cooperacin Institucional y Acadmica y su anexo Programa de
Formacin y Perfeccionamiento Continuo, previamente suscrito por la
Universidad Nacional de Crdoba y el Poder Judicial de la Provincia,
en el mes de diciembre de 2002.
En funcin de ello se conform el equipo interdisciplinario de
investigacin, que reuni profesionales que se desempean en el rea
de Investigacin del Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez
del Poder Judicial y en el Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba, el
que pone en marcha la implementacin de las etapas de trabajo previs-
tas en el Protocolo de Cooperacin en Investigacin. Participaron,
asimismo, de este proyecto tres grupos de alumnos de la asignatura
Prctica Profesional III de la Facultad de Derecho y Ciencias Socia-
les de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), quienes fueron
capacitados y supervisados a lo largo de todo el proceso.
PODER JUDICIAL DE LA
PROVINCIA DE CRDOBA
CENTRO DE PERFECCIONAMIENTO RICARDO C. NEZ
9
IMAGEN DE LA
JUSTICIA DE CRDOBA
Coleccin Investigaciones y Ensayos
Crdoba - Argentina
2013
AOS 2009-2010
1
Los interesados en adquirir esta publicacin, podrn solicitarla en:
Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez
Duarte Quirs 550, 2 piso, Palacio Tribunales I
Tel: (0351) 4481000 - 4481600 int. 10031 / 10032 / int.fax: 10033
capacitacint1@justiciacordoba.gob.ar
Ms informacin en: www.justiciacordoba.gob.ar
Esfuerzos como los de esta investigacin exploratoria cuanti-cua-
litativa, desde ya son valiosos y posibles, pero a la vez pueden ser
dudosos en cuanto a sus procederes y resultados, si no estn acompa-
ados por una instancia externa al propio interesado institucionalmente
en los datos obtenidos -como es el Poder Judicial- y que evite toda
mirada sesgada o no objetiva de los respectivos trabajos metodolgicos
y resultados alcanzados. Desde este punto de vista, la Universidad
pblica, al final de una convivencia acadmica de un par de aos como
fue la presente, result ser la mejor contraparte acadmica en la
elaboracin, produccin y cumplimiento de una tarea como la realizada.
Nuestro pblico agradecimiento a las autoridades de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales y directamente a los investigadores que
trabajaron incondicionalmente para este resultado.
Finalmente nuestro saludo y agradecimiento a los integrantes del
Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez, que como los inte-
grantes del Equipo de la U.N.C. estn individualmente citados en la
investigacin propiamente, por una incondicional disposicin, una evi-
dente formacin tcnico-cientfica para hacer lo que corresponde y una
incuestionada vocacin de servicio para pensar proyectos que, al final
de cuentas, colaboran para que el emplazamiento del Poder Judicial
pueda ser cada vez de mayor calidad profesional, con incuestionada
autoridad moral y natural proximidad ciudadana.
Por ltimo, como director de la investigacin no podemos dejar de
apreciar la confianza depositada por el resto de integrantes del Tribunal
Superior de Justicia en quien escribe, para llevar adelante la gestin
ahora concluida y a la que ellos, cuidadosamente siguieron en toda su
evolucin. Finalmente nuestra gratitud institucional a los cientos de
ciudadanos, abogados, magistrados, funcionarios y agentes que fueron
molestados para cumplir con el presente resultado.
Dr. Armando S. Andruet (h)
Director del Centro de
PerfeccionamientoRicardo C. Nez
Vocal del Tribunal Superior de Justicia de
la Provincia de Crdoba
Imagen de la justicia de Crdoba aos 2009-2010 / Armando S.
Andruet (h) ... [et.al.] ; dirigido por
Armando S. Andruet (h). - 1a ed. - Crdoba : Centro de Capacitacin
Ricardo C. Nez, 2013.
223 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-27192-3-4
1. Poder Judicial. 2. Historia Argentina. I. Andruet (h), Armando S. II.
Andruet (h), Armando S., dir.
CDD 982
Fecha de catalogacin: 12/04/2013
cin el proceso metodolgico y los resultados obtenidos, con la mayor
objetividad posible, evitando de esta manera realizar interpretaciones o
lecturas que naturalmente los datos cuanti-cualitativos como tales, siempre
ofrecen y que es la razn para la cual se obtienen.
Huelga sealar que la investigacin no es un smil al Libro Blanco
de la Magistratura Espaola de 1997, pero tampoco se debe confundir
con ocasionales encuestas o relevamientos de percepcin/sensacin de
confianza en la Justicia; se trata de una compacta investigacin cien-
tfica, que puede sobrellevar cualquier instancia metodolgica de prueba
y contraprueba de sus resultados y de su proceso constructivo, cuyo
resultado ayudar al Poder Judicial a mirar diferente algunas cuestio-
nes, a la sociedad a conocer cmo mirar mejor a la institucin y
seguramente a los estudiosos, el destacar qu cosas y cules mecanis-
mos hay que visualizar con miradas ms crticas, como tambin hacer
desde la ciencia social aportaciones que evidencien la estatura
epistemolgica de la mencionada disciplina.
Lejos de nuestro nimo est discutir acerca de las razones buenas
o malas que se han brindado a las variables estudiadas, de los resultados
cuantitativos que se han obtenido, de las afirmaciones cualitativas que
se han realizado. Ello habra significado migrar a un rol que deliberada-
mente permitira que investigadores, grupos o estamentos, nos atribuye-
ran el hacer tomas o capturas de registros en cuanto devienen positivos
o favorables a la imagen judicial de Crdoba. Los resultados son los que
estn, el procedimiento metodolgico cumplido est certificado estads-
tica y causalmente en su produccin y con la documentacin respalda-
toria de todo lo consignado. Todo ello es certificacin de la veracidad
y correccin de los diferentes tramos de la investigacin cumplida y
nuestra satisfaccin de haberlo podido concretizar abriendo la Institu-
cin, no clausurando lugares en los recorridos, admitiendo lo etnogrfico
en el Poder Judicial para as poder apropiarse de las prcticas que en
l se cumplen. Todo ello no es poco.
Quieran las circunstancias que este esfuerzo -y que por pudor no
afirmamos nico entre los poderes judiciales de la Argentina- que
naturalmente alegrar a muchos y preocupar a otros tantos, se repita
cuando el tiempo indique que as corresponde. Con esto, el Poder
Judicial de Crdoba aspira a ser cada da ms transparente, ms
abierto, con menos espacios cavernosos y encriptados.
PROVINCIA DE CRDOBA
Tribunal Superior de Justicia
Dr. Carlos Francisco GARCA ALLOCCO
Presidente
Dra. Mara Esther CAFURE de BATTISTELLI
Vocal Decana
Dr. Domingo Juan SESIN
Vocal
Dra. Ada TARDITTI
Vocal
Dr. Luis Enrique RUBIO
Vocal
Dr. Armando Segundo ANDRUET (h)
Vocal
Dra. Mara de las Mercedes BLANC de ARABEL
Vocal
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Dra. Marcela ASPELL
Decana
Dr. Guillermo BARRERA BUTELER
Vice-Decano
Dr. Esteban Federico LLAMOSAS
Director Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales
1
haberse advertido ello como circunstancia real y a veces de borde, la
investigacin no se habra cumplido.
De all entonces, la devolucin de la investigacin, ofrece tranqui-
lidad en muchas cuestiones, las que a veces son manejadas con ausen-
cia de rigurosidad tcnica y que slo sirve ello, para devaluar la propia
y natural institucionalidad del Poder Judicial. El resultado obtenido,
aunque sea crtico en alguno de sus aspectos y no siempre el que
gustosamente se aprecia favorable, es tambin una fortaleza.
Ayudarn los resultados, cuadros, tablas y dimensiones propuestas,
a que en individuales estudios posteriores, sean tomados con mucho
nfasis y desarrollo para una instancia formativa y de empoderamiento
de derecho de la sociedad civil, para lo cual habrn de ejecutarse
adecuadas prcticas de pedagoga ciudadana para que sea el propio
ciudadano, debidamente dotado de mejores competencias a las existen-
tes quien pueda entrar en una smosis socio-judicial evolutiva y forta-
lecida con la institucin Poder Judicial y con ello, el mismo capital social
se ver fortalecido por una relacin didica de justicia-sociedad.
El Poder Judicial de la Provincia de Crdoba no ha tenido ninguna
dificultad en promover el presente estudio, y no ha colocado ninguna
cortapisa durante el desarrollo de la investigacin cumplida y, mucho
menos, en publicar sus resultados. Ello as, en razn de que todo el
estudio debi cumplirse en un proceso de adecuada compatiblizacin
entre el Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdo-
ba, en el marco del Convenio oportunamente suscripto, y el mismo
Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez.
Siendo la presente fase la final a todo proceso de investigacin,
pues una investigacin que no se prodiga entre la comunidad cientfica
y social, carece de toda relevancia y mucho ms, cuando existe un
compromiso institucional en el resultado que se ha obtenido.
Nos honra mucho como poder del Estado, haber llevado adelante
este desafo y ojal la misma comunidad cientfica y social en general,
sepa apreciar este resultado, que pone a su disposicin, insumos de la
investigacin que habrn de permitir en el futuro otras lneas de inves-
tigacin, discusin, aportes, rectificaciones y ratificaciones; y como en
ellos habr naturalmente sesgos propios y diversos para las menciona-
das construcciones posteriores, es que hemos querido poner a disposi-
Conocemos el desafo que significa contrastar el ideal de lo que
creemos ser como Institucin, con la realidad que nos devuelven
quienes nos ven y juzgan; mas tenemos la fuerte conviccin intelec-
tual y la ms firme tranquilidad moral, que las fortalezas habr que
potenciarlas y las debilidades superarlas y ni lo uno ni lo otro es
lograble desde la ignorancia o desde una inadecuada constatacin de
la realidad de las cosas. No ha movido al Tribunal Superior de Justicia
otra razn de ser, que anhelar ser mejor a partir de un estudio
cientfico y, por ello, metodolgicamente controlado, de cuestiones
que por defecto a toda Institucin pblica le debera importar, como
es conocer qu imagen de ella existe entre quienes observan pasiva
o activamente a la institucin de que se trate. No seleccionamos
favorablemente ni cortes temporales, ni personales, no sesgamos
resultados ni hacemos intervenciones ex profeso.
Tampoco nos aqueja como Institucin, ninguna suerte de problema
de madurez identitaria en el Poder Judicial; por el contrario, la cuestin
se inficiona en la naturaleza ontolgica de su misma razn de ser, como
es el reconocimiento por indagar acerca del cumplimiento de un servicio
con plena responsabilidad por cada uno de los que integran el Poder
Judicial y para ello, el querer conocer el juicio de quienes componen el
afuera del Poder Judicial como tambin, el explorar lo similar por los
que constituyen su mismo adentro. Sin duda que permitir la devolu-
cin, reconocer hasta un cierto punto y en alguna magnitud, lo que
institucionalmente es reconocido, reflejado y verbalizado por la ciuda-
dana y los propios integrantes de la comunidad judicial en sentido lato,
sobre el Poder Judicial, sus funciones, sus gestiones, sus potencias y sus
mezquindades.
El resultado de varios aos de reflexin acadmica sobre ese
problema, ha permitido que sea el propio Poder Judicial quien adquiriera
informaciones de una gran importancia para su desenvolvimiento prc-
tico, pero tambin advertir que hay miradas que permiten visualizar
circunstancias por las cuales ellas no se identifican con lo que
identitariamente se cree valioso y, por lo cual, habilitan un camino a
transitar en el futuro para hacer todos los esfuerzos a fin de revisar la
entidad genotpica del Poder Judicial en algunos casos extremos, y en
su gran mayora, ejercitar una formulacin de socializacin diferente y
por ello slo hacer esos esfuerzos en el plano de lo fenotpico. De no
Direccin y Equipo de Investigacin
Direccin:
Dr. Armando Segundo Andruet (h). Vocal del Tribunal Superior
de Justicia del Poder Judicial de Crdoba y Director del Centro de
Perfeccionamiento Ricardo C. Nez. Poder Judicial de Crdoba.
Arq. Leopoldo Schapira. Investigador del Centro de Investigacio-
nes Jurdicas y Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
de la Universidad Nacional de Crdoba.
Equipo de investigacin:
- Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez. Poder Judicial
de Crdoba:
Coordinacin general: Mgter. Mara Isabel Yaya de Cceres.
Mgter. Laura Croccia; Lic. Ileana Guerrero; Lic. Leonardo
Altamirano; Ab. M. Virginia Fourcade.
Colaboradora: Marianela E. Ruarte.
- Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional de Crdoba:
Lic. M. del Carmen Avendao, Period. Pamela Subizar y Ab.
Diego Robledo.
Colaboradores: Lic. Patricia Sorribas y Ab. Natalia Copello
Barone.
- Codirectoras del Programa de Enseanza para la Prctica Jurdica:
Dra. Cristina Plovanich y Dra. Ana Mara Corts de Arabia.
Tutora Acadmica del Programa de Enseanza para la Prctica
Jurdica: Ab. Ingrid Carletto Krber.
1
Alumnos de la Ctedra Prctica Profesional III Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales UNC: colaboraron 49 estudiantes divi-
didos en tres grupos.
Grupo I (marzo-junio, ao 2009)
Flores, Mara Gimena; Frade, Ignacio Germn; Le Bihan, Valeria
Janet; Lpez Conci, Carla Soledad; Vera, Ana Guadalupe; Reif, Mara
Julieta; Robledo, Diego; Rodrguez, Mara Laura; Tolosa, Jos; Stelzer,
Hernn; Tagliavini, Romina; Copello Barone, Natalia.
Grupo II (agosto-octubre, ao 2009)
Bertoloni, Mara Emilia; Caprini, Mara Guadalupe; Caret, Mara
Beln; Chain, Mara Ins; Fedullo, Yanina; Fernndez, Sandra; Gutiez,
Mara Cecilia; Leyba, Cynthia; Mercau, Jos; Metzadour, Mara Vic-
toria; Mondino, Adrin Gustavo; Peinado, Mariana; Pergolini, Mariana;
Picconi, Mariana; Snchez Gavier, Santiago; Reynoso, Rodrigo Emmanuel;
Rovasio, Mara Eugenia; Snchez, Carolina Gisela; Stempin, Patricia
Alejandra; Trivilln Fernndez, Luciana.
Grupo III (agosto-octubre, ao 2010)
Acosta, Mariana; Aliaga Mrquez, Jorge; Arraigada, Rosita;
Echavarri, Mara Julia; Iurno, Ronald; Maldonado, Mara del C.; Marco,
Juan Pablo; Lpez, Mara Maricel; Mercado, Pamela; Pavone, Ramiro;
Ragazzini, Mara Silvina; Ramodelli lvarez, Ana Carolina; Rottoli
Castro, Mara Paula; Sartori, Betiana; Tello, Gisela; Torres, Federico;
Vargas, Mara Eugenia.
Hasta hoy no tenemos memoria -y quieran las circunstancias
futuras que ella exista en el tiempo prximo- acerca de una buena
prctica de toda gestin judicial, como es: que cada tanto tiempo, el
Poder Judicial como Institucin tenga a bien hacer una exploracin
introspectiva acerca de la manera en que est cumpliendo con su
derrotero institucional y republicano y de all poder concluir qu
grados de correspondencias sociales ste genera. Se trata, al final de
cuentas, no slo de indagar por su funcionamiento, sino por la manera
en que est siendo visualizado socialmente, como as tambin, cules
ansiedades como tal despierta.
Los imaginarios colectivos, naturalmente, son ricos, profusos, con-
fusos, humanamente crticos y, por ello, constructores de notables
diversidades de miradas valorativas y descriptivas; todas ellas, con las
fortalezas y debilidades que encontrarn quienes a ellos indaguen para
utilizarlos disciplinariamente. Cualquiera sea la tesis que al respecto se
conjugue, el resultado que ahora se ofrece a la sociedad y a la comu-
nidad cientfica, como a la misma Institucin, es de una apreciable
atencin para poder dimensionar desde all, parte de la fisiologa del
Poder Judicial y parte tambin, de su salud y de sus patologas.
No conocemos antecedentes de un trabajo de la presente densidad,
que investigue acerca de qu imagen de la Justicia, los ciudadanos y los
propios operadores inmediatos o mediatos del Poder Judicial pueden
tener. Inexplicablemente, hemos credo saber algunas cosas como Po-
der Judicial que jams habamos recabado cientficamente por consta-
tar, motivo por el cual, aquella apreciacin ms emotiva que real, vale
poco a la hora de querer tomar decisiones ponderadas en el futuro.
Presentacin general de la investigacin
Indice General
Presentacin general de la investigacin ....................................................... 15
Introduccin ...................................................................................................... 21
Primera Parte: Marco conceptual
Marco terico .................................................................................................... 23
Antecedentes ..................................................................................................... 28
Fundamentacin e importancia del problema ................................................. 39
Objetivos generales .......................................................................................... 41
Objetivos especficos ....................................................................................... 41
Aspectos metodolgicos .................................................................................. 41
Etapa I: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia de los
ciudadanos ................................................................................................... 45
Etapa II: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia de
los habitantes .............................................................................................. 49
Segunda Parte: La imagen de la Justicia entre los ciudadanos
Etapa cualitativa: grupos focales con ciudadanos ........................................ 53
I. Introduccin ................................................................................................... 53
II. Desarrollo ...................................................................................................... 53
1. Presentacin de categoras de anlisis ................................................. 53
2. Anlisis general ...................................................................................... 58
2.1. Valoraciones generales .................................................................. 58
2.2. Valoraciones especficas ................................................................ 59
2.3. La mediatizacin de la Justicia y los conflictos judiciales ......... 60
2.4. Las relaciones del Poder Judicial y los otros poderes ............... 62
3. Anlisis individual por grupo................................................................ 63
Etapa cuantitativa: encuestas domiciliarias a ciudadanos ............................ 74
I. Descripcin de la muestra ............................................................................. 74
1
1. Gnero, edad .......................................................................................... 74
2. Nivel socioeconmico ........................................................................... 75
3. Nivel de estudios .................................................................................. 77
II. Expectativas sobre la capacidad de la Justicia para superar problemas
de la Agenda Ciudadana ............................................................................ 78
III. Imagen de la sociedad y de las instituciones donde opera el PJC ........ 82
IV. Imagen comparativa de las instituciones del nivel del PJC
en relacin a atributos de su desempeo ................................................. 83
V. Fuentes de informacin .............................................................................. 84
VI. El impacto de la experiencia directa en la conformacin de la
imagen de la Justicia en Crdoba ............................................................. 88
VII. Evaluacin especfica del Poder Judicial de Crdoba ............................ 89
VIII. Actitudes frente a los diferentes actores de los
procesos judiciales ..................................................................................... 94
IX. Agrupamiento de los ciudadanos segn su posicin en relacin
a los temas tratados .................................................................................. 102
Tercera Parte: La imagen de la Justicia entre los actores de la Justicia
Etapa cualitativa: Grupos focales a habitantes internos y externos .......... 111
I. Introduccin ................................................................................................. 111
II. Desarrollo .................................................................................................... 111
1. Presentacin de categoras de anlisis ............................................... 111
2. Anlisis general .................................................................................... 113
2.1. Valoraciones de la categora Actores ..................................... 114
2.2. Valoraciones de la categora Reflexiones crticas sobre la
Justicia ........................................................................................... 119
2.3. Comunicacin institucional externa ............................................ 120
3. Anlisis individual por grupo.............................................................. 124
3.1. El primer grupo focal: Magistrados ............................................ 124
3.2. El segundo grupo focal: Asesores y fiscales ............................ 128
3.3. El tercer grupo focal: Funcionarios del Poder Judicial ............. 131
3.4. El cuarto grupo focal: Empleados del Poder Judicial ................ 132
3.5. El quinto grupo focal: Abogados del Foro local ...................... 132
Etapa cuantitativa: Encuestas autoadministradas a habitantes internos
y externos ......................................................................................................... 134
I. Descripcin de la muestra ........................................................................... 134
1. Edad y gnero de agentes judiciales y abogados litigantes ............ 134
2. Caracterizacin de los agentes judiciales ........................................... 135
3. Caracterizacin de los abogados litigantes ........................................ 137
II. Percepcin entre los habitantes de la imagen que los
ciudadanos tienen de la Justicia cordobesa ........................................... 138
III. Poder Judicial y requerimientos de los ciudadanos .............................. 140
IV. Accesibilidad e independencia del Poder Judicial
de Crdoba y factores que influyen ....................................................... 143
V. Medios de comunicacin y relacin con el Poder Judicial
de Crdoba ................................................................................................ 147
VI. Comparacin de distintos aspectos comunes del sondeo
realizado a la ciudadana y a los habitantes .......................................... 151
VII. Opinin de los encuestados ................................................................... 155
VIII. Anlisis de sesgos ................................................................................. 158
Cuarta Parte: La imagen de la Justicia en los medios de comunicacin
I. Anlisis de contenidos de los medios de comunicacin cuando
se refieren a la Justicia de Crdoba -el caso La Voz del Interior-
entre marzo y septiembre de 2009 ........................................................... 164
1. Metodologa empleada ......................................................................... 164
2. Anlisis de los resultados ................................................................... 167
3. Fuentes de informacin ........................................................................ 168
4. Opinin .................................................................................................. 172
5. Conclusiones provisionales ................................................................. 172
II. Capacidad de los medios para fijar la agenda y establecer
el contexto de interpretacin de la Justicia de Crdoba ....................... 174
1. Principios conceptuales y de desarrollo ............................................. 175
2. Metodologa e hiptesis de partida .................................................... 178
3. Anlisis de contenido textual .............................................................. 180
4. Estructura del discurso ........................................................................ 214
5. Conclusiones: atributos y frames para Justicia ................................. 215
Anexo I.... ......................................................................................................... 218
Bibliografa ....................................................................................................... 219
1. Gnero, edad .......................................................................................... 74
2. Nivel socioeconmico ........................................................................... 75
3. Nivel de estudios .................................................................................. 77
II. Expectativas sobre la capacidad de la Justicia para superar problemas
de la Agenda Ciudadana ............................................................................ 78
III. Imagen de la sociedad y de las instituciones donde opera el PJC ........ 82
IV. Imagen comparativa de las instituciones del nivel del PJC
en relacin a atributos de su desempeo ................................................. 83
V. Fuentes de informacin .............................................................................. 84
imagen de la Justicia en Crdoba ............................................................. 88
VII. Evaluacin especfica del Poder Judicial de Crdoba ............................ 89
VIII. Actitudes frente a los diferentes actores de los
procesos judiciales ..................................................................................... 94
a los temas tratados .................................................................................. 102
Tercera Parte: La imagen de la Justicia entre los actores de la Justicia
Etapa cualitativa: Grupos focales a habitantes internos y externos .......... 111
I. Introduccin ................................................................................................. 111
II. Desarrollo .................................................................................................... 111
1. Presentacin de categoras de anlisis ............................................... 111
2. Anlisis general .................................................................................... 113
2.1. Valoraciones de la categora Actores ..................................... 114
2.2. Valoraciones de la categora Reflexiones crticas sobre la
Justicia ........................................................................................... 119
2.3. Comunicacin institucional externa ............................................ 120
3. Anlisis individual por grupo.............................................................. 124
3.1. El primer grupo focal: Magistrados ............................................ 124
3.2. El segundo grupo focal: Asesores y fiscales ............................ 128
3.3. El tercer grupo focal: Funcionarios del Poder Judicial ............. 131
3.4. El cuarto grupo focal: Empleados del Poder Judicial ................ 132
3.5. El quinto grupo focal: Abogados del Foro local ...................... 132
Etapa cuantitativa: Encuestas autoadministradas a habitantes internos
y externos ......................................................................................................... 134
I. Descripcin de la muestra ........................................................................... 134
1. Edad y gnero de agentes judiciales y abogados litigantes ............ 134
2. Caracterizacin de los agentes judiciales ........................................... 135
3. Caracterizacin de los abogados litigantes ........................................ 137
II. Percepcin entre los habitantes de la imagen que los
ciudadanos tienen de la Justicia cordobesa ........................................... 138
III. Poder Judicial y requerimientos de los ciudadanos .............................. 140
IV. Accesibilidad e independencia del Poder Judicial
de Crdoba y factores que influyen ....................................................... 143
V. Medios de comunicacin y relacin con el Poder Judicial
de Crdoba ................................................................................................ 147
realizado a la ciudadana y a los habitantes .......................................... 151
VII. Opinin de los encuestados ................................................................... 155
VIII. Anlisis de sesgos ................................................................................. 158
Cuarta Parte: La imagen de la Justicia en los medios de comunicacin
se refieren a la Justicia de Crdoba -el caso La Voz del Interior-
entre marzo y septiembre de 2009 ........................................................... 164
1. Metodologa empleada ......................................................................... 164
2. Anlisis de los resultados ................................................................... 167
3. Fuentes de informacin ........................................................................ 168
4. Opinin .................................................................................................. 172
5. Conclusiones provisionales ................................................................. 172
II. Capacidad de los medios para fijar la agenda y establecer
el contexto de interpretacin de la Justicia de Crdoba ....................... 174
1. Principios conceptuales y de desarrollo ............................................. 175
2. Metodologa e hiptesis de partida .................................................... 178
3. Anlisis de contenido textual .............................................................. 180
4. Estructura del discurso ........................................................................ 214
5. Conclusiones: atributos y frames para Justicia ................................. 215
Anexo I.... ......................................................................................................... 218
Bibliografa ....................................................................................................... 219
Indice General
Presentacin general de la investigacin ....................................................... 15
Introduccin ...................................................................................................... 21
Primera Parte: Marco conceptual
Marco terico .................................................................................................... 23
Antecedentes ..................................................................................................... 28
Fundamentacin e importancia del problema ................................................. 39
Objetivos generales .......................................................................................... 41
Objetivos especficos ....................................................................................... 41
Aspectos metodolgicos .................................................................................. 41
Etapa I: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia de los
ciudadanos ................................................................................................... 45
Etapa II: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia de
los habitantes .............................................................................................. 49
Segunda Parte: La imagen de la Justicia entre los ciudadanos
Etapa cualitativa: grupos focales con ciudadanos ........................................ 53
I. Introduccin ................................................................................................... 53
II. Desarrollo ...................................................................................................... 53
1. Presentacin de categoras de anlisis ................................................. 53
2. Anlisis general ...................................................................................... 58
2.1. Valoraciones generales .................................................................. 58
2.2. Valoraciones especficas ................................................................ 59
2.3. La mediatizacin de la Justicia y los conflictos judiciales ......... 60
2.4. Las relaciones del Poder Judicial y los otros poderes ............... 62
3. Anlisis individual por grupo................................................................ 63
Etapa cuantitativa: encuestas domiciliarias a ciudadanos ............................ 74
I. Descripcin de la muestra ............................................................................. 74
1
Alumnos de la Ctedra Prctica Profesional III Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales UNC: colaboraron 49 estudiantes divi-
didos en tres grupos.
Grupo I (marzo-junio, ao 2009)
Flores, Mara Gimena; Frade, Ignacio Germn; Le Bihan, Valeria
Janet; Lpez Conci, Carla Soledad; Vera, Ana Guadalupe; Reif, Mara
Julieta; Robledo, Diego; Rodrguez, Mara Laura; Tolosa, Jos; Stelzer,
Hernn; Tagliavini, Romina; Copello Barone, Natalia.
Grupo II (agosto-octubre, ao 2009)
Bertoloni, Mara Emilia; Caprini, Mara Guadalupe; Caret, Mara
Beln; Chain, Mara Ins; Fedullo, Yanina; Fernndez, Sandra; Gutiez,
Mara Cecilia; Leyba, Cynthia; Mercau, Jos; Metzadour, Mara Vic-
toria; Mondino, Adrin Gustavo; Peinado, Mariana; Pergolini, Mariana;
Picconi, Mariana; Snchez Gavier, Santiago; Reynoso, Rodrigo Emmanuel;
Rovasio, Mara Eugenia; Snchez, Carolina Gisela; Stempin, Patricia
Alejandra; Trivilln Fernndez, Luciana.
Grupo III (agosto-octubre, ao 2010)
Acosta, Mariana; Aliaga Mrquez, Jorge; Arraigada, Rosita;
Echavarri, Mara Julia; Iurno, Ronald; Maldonado, Mara del C.; Marco,
Juan Pablo; Lpez, Mara Maricel; Mercado, Pamela; Pavone, Ramiro;
Ragazzini, Mara Silvina; Ramodelli lvarez, Ana Carolina; Rottoli
Castro, Mara Paula; Sartori, Betiana; Tello, Gisela; Torres, Federico;
Vargas, Mara Eugenia.
Hasta hoy no tenemos memoria -y quieran las circunstancias
futuras que ella exista en el tiempo prximo- acerca de una buena
prctica de toda gestin judicial, como es: que cada tanto tiempo, el
Poder Judicial como Institucin tenga a bien hacer una exploracin
introspectiva acerca de la manera en que est cumpliendo con su
derrotero institucional y republicano y de all poder concluir qu
grados de correspondencias sociales ste genera. Se trata, al final de
cuentas, no slo de indagar por su funcionamiento, sino por la manera
en que est siendo visualizado socialmente, como as tambin, cules
ansiedades como tal despierta.
Los imaginarios colectivos, naturalmente, son ricos, profusos, con-
fusos, humanamente crticos y, por ello, constructores de notables
diversidades de miradas valorativas y descriptivas; todas ellas, con las
fortalezas y debilidades que encontrarn quienes a ellos indaguen para
utilizarlos disciplinariamente. Cualquiera sea la tesis que al respecto se
conjugue, el resultado que ahora se ofrece a la sociedad y a la comu-
nidad cientfica, como a la misma Institucin, es de una apreciable
atencin para poder dimensionar desde all, parte de la fisiologa del
Poder Judicial y parte tambin, de su salud y de sus patologas.
No conocemos antecedentes de un trabajo de la presente densidad,
que investigue acerca de qu imagen de la Justicia, los ciudadanos y los
propios operadores inmediatos o mediatos del Poder Judicial pueden
tener. Inexplicablemente, hemos credo saber algunas cosas como Po-
der Judicial que jams habamos recabado cientficamente por consta-
tar, motivo por el cual, aquella apreciacin ms emotiva que real, vale
poco a la hora de querer tomar decisiones ponderadas en el futuro.
Presentacin general de la investigacin
Conocemos el desafo que significa contrastar el ideal de lo que
creemos ser como Institucin, con la realidad que nos devuelven
quienes nos ven y juzgan; mas tenemos la fuerte conviccin intelec-
tual y la ms firme tranquilidad moral, que las fortalezas habr que
potenciarlas y las debilidades superarlas y ni lo uno ni lo otro es
lograble desde la ignorancia o desde una inadecuada constatacin de
la realidad de las cosas. No ha movido al Tribunal Superior de Justicia
otra razn de ser, que anhelar ser mejor a partir de un estudio
cientfico y, por ello, metodolgicamente controlado, de cuestiones
que por defecto a toda Institucin pblica le debera importar, como
es conocer qu imagen de ella existe entre quienes observan pasiva
o activamente a la institucin de que se trate. No seleccionamos
favorablemente ni cortes temporales, ni personales, no sesgamos
resultados ni hacemos intervenciones ex profeso.
Tampoco nos aqueja como Institucin, ninguna suerte de problema
de madurez identitaria en el Poder Judicial; por el contrario, la cuestin
se inficiona en la naturaleza ontolgica de su misma razn de ser, como
es el reconocimiento por indagar acerca del cumplimiento de un servicio
con plena responsabilidad por cada uno de los que integran el Poder
Judicial y para ello, el querer conocer el juicio de quienes componen el
afuera del Poder Judicial como tambin, el explorar lo similar por los
que constituyen su mismo adentro. Sin duda que permitir la devolu-
cin, reconocer hasta un cierto punto y en alguna magnitud, lo que
institucionalmente es reconocido, reflejado y verbalizado por la ciuda-
dana y los propios integrantes de la comunidad judicial en sentido lato,
sobre el Poder Judicial, sus funciones, sus gestiones, sus potencias y sus
mezquindades.
El resultado de varios aos de reflexin acadmica sobre ese
problema, ha permitido que sea el propio Poder Judicial quien adquiriera
informaciones de una gran importancia para su desenvolvimiento prc-
tico, pero tambin advertir que hay miradas que permiten visualizar
circunstancias por las cuales ellas no se identifican con lo que
identitariamente se cree valioso y, por lo cual, habilitan un camino a
transitar en el futuro para hacer todos los esfuerzos a fin de revisar la
entidad genotpica del Poder Judicial en algunos casos extremos, y en
su gran mayora, ejercitar una formulacin de socializacin diferente y
por ello slo hacer esos esfuerzos en el plano de lo fenotpico. De no
Direccin y Equipo de Investigacin
Direccin:
Dr. Armando Segundo Andruet (h). Vocal del Tribunal Superior
de Justicia del Poder Judicial de Crdoba y Director del Centro de
Perfeccionamiento Ricardo C. Nez. Poder Judicial de Crdoba.
Arq. Leopoldo Schapira. Investigador del Centro de Investigacio-
nes Jurdicas y Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
de la Universidad Nacional de Crdoba.
Equipo de investigacin:
- Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez. Poder Judicial
de Crdoba:
Coordinacin general: Mgter. Mara Isabel Yaya de Cceres.
Mgter. Laura Croccia; Lic. Ileana Guerrero; Lic. Leonardo
Altamirano; Ab. M. Virginia Fourcade.
Colaboradora: Marianela E. Ruarte.
- Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional de Crdoba:
Lic. M. del Carmen Avendao, Period. Pamela Subizar y Ab.
Diego Robledo.
Colaboradores: Lic. Patricia Sorribas y Ab. Natalia Copello
Barone.
- Codirectoras del Programa de Enseanza para la Prctica Jurdica:
Dra. Cristina Plovanich y Dra. Ana Mara Corts de Arabia.
Tutora Acadmica del Programa de Enseanza para la Prctica
Jurdica: Ab. Ingrid Carletto Krber.
1
haberse advertido ello como circunstancia real y a veces de borde, la
investigacin no se habra cumplido.
De all entonces, la devolucin de la investigacin, ofrece tranqui-
lidad en muchas cuestiones, las que a veces son manejadas con ausen-
cia de rigurosidad tcnica y que slo sirve ello, para devaluar la propia
y natural institucionalidad del Poder Judicial. El resultado obtenido,
aunque sea crtico en alguno de sus aspectos y no siempre el que
gustosamente se aprecia favorable, es tambin una fortaleza.
Ayudarn los resultados, cuadros, tablas y dimensiones propuestas,
a que en individuales estudios posteriores, sean tomados con mucho
nfasis y desarrollo para una instancia formativa y de empoderamiento
de derecho de la sociedad civil, para lo cual habrn de ejecutarse
adecuadas prcticas de pedagoga ciudadana para que sea el propio
ciudadano, debidamente dotado de mejores competencias a las existen-
tes quien pueda entrar en una smosis socio-judicial evolutiva y forta-
lecida con la institucin Poder Judicial y con ello, el mismo capital social
se ver fortalecido por una relacin didica de justicia-sociedad.
El Poder Judicial de la Provincia de Crdoba no ha tenido ninguna
dificultad en promover el presente estudio, y no ha colocado ninguna
cortapisa durante el desarrollo de la investigacin cumplida y, mucho
menos, en publicar sus resultados. Ello as, en razn de que todo el
estudio debi cumplirse en un proceso de adecuada compatiblizacin
entre el Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdo-
ba, en el marco del Convenio oportunamente suscripto, y el mismo
Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez.
Siendo la presente fase la final a todo proceso de investigacin,
pues una investigacin que no se prodiga entre la comunidad cientfica
y social, carece de toda relevancia y mucho ms, cuando existe un
compromiso institucional en el resultado que se ha obtenido.
Nos honra mucho como poder del Estado, haber llevado adelante
este desafo y ojal la misma comunidad cientfica y social en general,
sepa apreciar este resultado, que pone a su disposicin, insumos de la
investigacin que habrn de permitir en el futuro otras lneas de inves-
tigacin, discusin, aportes, rectificaciones y ratificaciones; y como en
ellos habr naturalmente sesgos propios y diversos para las menciona-
das construcciones posteriores, es que hemos querido poner a disposi-
cin el proceso metodolgico y los resultados obtenidos, con la mayor
objetividad posible, evitando de esta manera realizar interpretaciones o
lecturas que naturalmente los datos cuanti-cualitativos como tales, siempre
ofrecen y que es la razn para la cual se obtienen.
Huelga sealar que la investigacin no es un smil al Libro Blanco
de la Magistratura Espaola de 1997, pero tampoco se debe confundir
con ocasionales encuestas o relevamientos de percepcin/sensacin de
confianza en la Justicia; se trata de una compacta investigacin cien-
tfica, que puede sobrellevar cualquier instancia metodolgica de prueba
y contraprueba de sus resultados y de su proceso constructivo, cuyo
resultado ayudar al Poder Judicial a mirar diferente algunas cuestio-
nes, a la sociedad a conocer cmo mirar mejor a la institucin y
seguramente a los estudiosos, el destacar qu cosas y cules mecanis-
mos hay que visualizar con miradas ms crticas, como tambin hacer
desde la ciencia social aportaciones que evidencien la estatura
epistemolgica de la mencionada disciplina.
Lejos de nuestro nimo est discutir acerca de las razones buenas
o malas que se han brindado a las variables estudiadas, de los resultados
cuantitativos que se han obtenido, de las afirmaciones cualitativas que
se han realizado. Ello habra significado migrar a un rol que deliberada-
mente permitira que investigadores, grupos o estamentos, nos atribuye-
ran el hacer tomas o capturas de registros en cuanto devienen positivos
o favorables a la imagen judicial de Crdoba. Los resultados son los que
estn, el procedimiento metodolgico cumplido est certificado estads-
tica y causalmente en su produccin y con la documentacin respalda-
toria de todo lo consignado. Todo ello es certificacin de la veracidad
y correccin de los diferentes tramos de la investigacin cumplida y
nuestra satisfaccin de haberlo podido concretizar abriendo la Institu-
cin, no clausurando lugares en los recorridos, admitiendo lo etnogrfico
en el Poder Judicial para as poder apropiarse de las prcticas que en
l se cumplen. Todo ello no es poco.
Quieran las circunstancias que este esfuerzo -y que por pudor no
afirmamos nico entre los poderes judiciales de la Argentina- que
naturalmente alegrar a muchos y preocupar a otros tantos, se repita
cuando el tiempo indique que as corresponde. Con esto, el Poder
Judicial de Crdoba aspira a ser cada da ms transparente, ms
abierto, con menos espacios cavernosos y encriptados.
PROVINCIA DE CRDOBA
Tribunal Superior de Justicia
Dr. Carlos Francisco GARCA ALLOCCO
Presidente
Dra. Mara Esther CAFURE de BATTISTELLI
Vocal Decana
Dr. Domingo Juan SESIN
Vocal
Dra. Ada TARDITTI
Vocal
Dr. Luis Enrique RUBIO
Vocal
Dr. Armando Segundo ANDRUET (h)
Vocal
Dra. Mara de las Mercedes BLANC de ARABEL
Vocal
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Dra. Marcela ASPELL
Decana
Dr. Guillermo BARRERA BUTELER
Vice-Decano
Dr. Esteban Federico LLAMOSAS
Director Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales
1
Los interesados en adquirir esta publicacin, podrn solicitarla en:
Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez
Duarte Quirs 550, 2 piso, Palacio Tribunales I
Tel: (0351) 4481000 - 4481600 int. 10031 / 10032 / int.fax: 10033
capacitacint1@justiciacordoba.gob.ar
Ms informacin en: www.justiciacordoba.gob.ar
Esfuerzos como los de esta investigacin exploratoria cuanti-cua-
litativa, desde ya son valiosos y posibles, pero a la vez pueden ser
dudosos en cuanto a sus procederes y resultados, si no estn acompa-
ados por una instancia externa al propio interesado institucionalmente
en los datos obtenidos -como es el Poder Judicial- y que evite toda
mirada sesgada o no objetiva de los respectivos trabajos metodolgicos
y resultados alcanzados. Desde este punto de vista, la Universidad
pblica, al final de una convivencia acadmica de un par de aos como
fue la presente, result ser la mejor contraparte acadmica en la
elaboracin, produccin y cumplimiento de una tarea como la realizada.
Nuestro pblico agradecimiento a las autoridades de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales y directamente a los investigadores que
trabajaron incondicionalmente para este resultado.
Finalmente nuestro saludo y agradecimiento a los integrantes del
Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez, que como los inte-
grantes del Equipo de la U.N.C. estn individualmente citados en la
investigacin propiamente, por una incondicional disposicin, una evi-
dente formacin tcnico-cientfica para hacer lo que corresponde y una
incuestionada vocacin de servicio para pensar proyectos que, al final
de cuentas, colaboran para que el emplazamiento del Poder Judicial
pueda ser cada vez de mayor calidad profesional, con incuestionada
autoridad moral y natural proximidad ciudadana.
Por ltimo, como director de la investigacin no podemos dejar de
apreciar la confianza depositada por el resto de integrantes del Tribunal
Superior de Justicia en quien escribe, para llevar adelante la gestin
ahora concluida y a la que ellos, cuidadosamente siguieron en toda su
evolucin. Finalmente nuestra gratitud institucional a los cientos de
ciudadanos, abogados, magistrados, funcionarios y agentes que fueron
molestados para cumplir con el presente resultado.
Dr. Armando S. Andruet (h)
Director del Centro de
PerfeccionamientoRicardo C. Nez
Vocal del Tribunal Superior de Justicia de
la Provincia de Crdoba
Imagen de la justicia de Crdoba aos 2009-2010 / Armando S.
Andruet (h) ... [et.al.] ; dirigido por
Armando S. Andruet (h). - 1a ed. - Crdoba : Centro de Capacitacin
Ricardo C. Nez, 2013.
223 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-27192-3-4
1. Poder Judicial. 2. Historia Argentina. I. Andruet (h), Armando S. II.
Andruet (h), Armando S., dir.
CDD 982
Fecha de catalogacin: 12/04/2013
PROVINCIA DE CRDOBA
CENTRO DE PERFECCIONAMIENTO RICARDO C. NEZ
9
IMAGEN DE LA
JUSTICIA DE CRDOBA
Coleccin Investigaciones y Ensayos
Crdoba - Argentina
2013
AOS 2009-2010
1
Introduccin
El 16 de marzo de 2009 fue firmado un Protocolo de Cooperacin
en Investigacin entre el Tribunal Superior de Justicia del Poder
Judicial de Crdoba y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Crdoba, con el fin de realizar de manera
conjunta una investigacin dirigida a detectar la imagen de la Justicia
Provincial, tanto entre los actores de los servicios de Justicia como
entre la poblacin en general de la ciudad. Paralelamente, se propuso
analizar los mensajes que sobre la Justicia fueran publicados en los
medios de comunicacin locales.
Este protocolo se encuentra inserto en el Convenio Marco de
Cooperacin Institucional y Acadmica y su anexo Programa de
Formacin y Perfeccionamiento Continuo, previamente suscrito por la
Universidad Nacional de Crdoba y el Poder Judicial de la Provincia,
en el mes de diciembre de 2002.
En funcin de ello se conform el equipo interdisciplinario de
investigacin, que reuni profesionales que se desempean en el rea
de Investigacin del Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez
del Poder Judicial y en el Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba, el
que pone en marcha la implementacin de las etapas de trabajo previs-
tas en el Protocolo de Cooperacin en Investigacin. Participaron,
asimismo, de este proyecto tres grupos de alumnos de la asignatura
Prctica Profesional III de la Facultad de Derecho y Ciencias Socia-
les de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), quienes fueron
capacitados y supervisados a lo largo de todo el proceso.
El primer tramo de la investigacin (ao 2009) estuvo abocado a
detectar la imagen de la Justicia en la ciudadana cordobesa. A este fin,
se inici una etapa exploratoria mediante la tcnica de grupos focales.
A partir de la informacin y dimensiones conceptuales obtenidas en esa
etapa, se elabor una encuesta domiciliaria que se implement durante
el segundo semestre de ese ao.
El segundo tramo de la investigacin (ao 2010) estuvo orientado
a detectar la imagen de la Justicia en los habitantes internos y externos
del servicio de Justicia. Se entienden por habitantes los actores que
tienen relacin directa con la institucin y su funcionamiento; por un
lado, empleados, funcionarios y magistrados del Poder Judicial, califica-
dos como internos y, por otro lado, abogados que ejercen la profesin
en el foro local, calificados como externos. A partir de una etapa
cualitativa previa, se obtuvo material para el diseo de la encuesta
autoadministrada destinada a estos actores.
A lo largo de la investigacin, paralelamente, las etapas descriptas
fueron complementadas con un estudio exploratorio sobre las noticias
publicadas por la prensa cordobesa en el perodo inmediatamente ante-
rior a la aplicacin del primer cuestionario.
Los informes de los diferentes tramos de la investigacin estn
organizados en la presente publicacin por captulos, exponiendo los
principales resultados obtenidos y sin ingresar en mayores lecturas de
naturaleza ponderativa de ellos, por entender que ese ser un trabajo a
realizar por investigadores independientes a la contruccin de la labor
exploratoria que ha sido realizada.
IMAGEN DE LA JUSTICIA DE CRDOBA
AOS 2009-2010
1
PRIMERA PARTE
Marco conceptual
Marco terico
La imagen
La investigacin se centra en la imagen de la Justicia de Crdoba,
tanto entre los ciudadanos como entre magistrados, funcionarios, emplea-
dos y abogados litigantes (los habitantes de Tribunales); por ende, tam-
bin incluye la imagen de su independencia, accesibilidad y eficiencia.
En la cultura en general y el hombre en particular tiene necesidad
de dejar su huella con imgenes -v.gr. pictografas de manos de los
pueblos indgenas en la Patagonia- (confr. JOLY: M.2010:20 y ss.).
Vivimos en una civilizacin de la imagen, en la que la imagen produce
imgenes y se alimenta de ellas (confr. JOLY, M. 2010:17 y 133).
Incluso Giovanni Sartori llega a postular que el homo videns es el
hombre de hoy, quien ve imgenes pero no entiende, ni elabora teoras
(confr. 1998:30). Al momento de definir el trmino nos damos cuenta
de que es una nocin tan compleja como fascinante (CAMPOLONGO,
2007:29) que se escurre como arena entre los dedos. Un primer
acercamiento dice que material o inmaterial, visual o no, natural
o fabricada, una imagen es antes que nada algo que se asemeja
a otra cosa, por esta razn, la semiloga francesa Joly considera a
la imagen como un tipo de analoga (2010:43-44). Si es algo que se
asemeja a otra cosa, luego hay dos cosas: la cosa y la imagen de la
cosa. Pedro E. Baquero Lazcano denuncia que es fenmeno con-
temporneo sustituir en todo a la realidad por la imagen
(2000:166). Por ello advertimos que esta investigacin versa sobre lo
segundo, la imagen de la Justicia
1
.
Por otro lado, notamos que cuando se la quiere conceptualizar, cada
disciplina mira segn su inters, y las imgenes de la Justicia se
multiplican por el nmero de observadores (confr. FOUCAULT, M. 1969:14).
Por ejemplo, se ha dicho que Los Edificios Judiciales son la imagen
del poder al que abrigan y su contexto (SERRATRICE, A. 2009:365);
La imagen no nace de las sentencias sino de las comunicaciones
sociales (FRAS, P. J. 2000:9). En este sentido, Todos los medios
pueden componer imgenes sobre el sentido de la Justicia
(CAMPOLONGO, C. 2007:28); desde Aristteles hasta nuestro das,
se ha ido solidificando la imagen proteica de que el juez es como
la misma imagen de la Justicia andante (ANDRUET, A. S. (h) 2008:14);
Ariel lvarez Gardiol sostiene que con seguridad desde muy anti-
guo, la imagen del abogado ha padecido del disfavor de la co-
munidad en que desplegaban su accin (2010:412-413); os
pido tener presente que no hay nada tan subjetivo como la
representacin de lo abstracto. Y as, la palabra abogado su-
giere en cada uno de los que la leen o la oyen una imagen
distinta. Se necesitara el gnero de la novela y el genio de un
Balzac para crear el tipo que rena los caracteres esenciales de
todos los especmenes que la palabra convoca. Mis posibilidades
se detienen mucho ms cerca. Emergiendo de la experiencia
cotidiana de abogado comn, en que vivo inmerso, slo puedo
1
Luis Psara (http://cejamericas.org) entiende que [l]a percepcin importa, claro
est, y mucho, pero a condicin de que no la confundamos con la realidad ni, peor an,
la presentemos como si se tratara de la realidad. [ s]abemos poco sobre el estado
real de operacin de los sistemas judiciales. Pero, para diversos efectos, resulta
necesario presentar algn tipo de retrato de su realidad. En ese punto es donde se
ha producido un desliz metodolgico mediante el cual el objeto justicia ha sido
sustituido por la imagen de la justicia. Hecha la sustitucin es mucho ms fcil
recurrir a tcnicas de encuesta para mostrar cul es la percepcin que diversos
actores tienen acerca del funcionamiento general de la justicia o de alguno de sus
rasgos. [ vale decir que] el nico dato de percepcin realmente importante es el
que proviene de la opinin ciudadana.
1
La seleccin de los 40 radios y fracciones de radios censales de la
ciudad de Crdoba, fue realizada por el Instituto de Estadstica y
Demografa de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional de Crdoba, lo que permiti individualizar en el mapa de la
ciudad de Crdoba los barrios en los cuales se realizaron las encuestas.
Con fines operativos, el mapa de la ciudad de Crdoba se dividi
en 10 zonas, que incluyeron 4 barrios cada una. Cada pareja de
alumnos realiz 40 encuestas, 10 por barrio, debiendo cumplir con los
requerimientos de cuota de edad y sexo por zona. Los alumnos
realizaron las encuestas en los distintos barrios, seleccionando a las
personas en forma aleatoria y consignando a los encuestados que la
encuesta era annima.
7
Sitio web oficial: www.indec.gov.ar Datos Censo 2001
Figura 1 - Mapa de la ciu-
dad de Crdoba.
Elaboracin de la muestra
Para la elaboracin de la muestra estratificada, se tuvieron en
cuenta los parmetros poblacionales en cuanto a sexo y edad de los
datos publicados por el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos) respecto del Censo del ao 2001
7
.
traeros la imagen que esta experiencia que ha ido elaborando
lentamente en el fondo de mi ser, sin que yo mismo lo advirtiera
(MERBILHAA, C. 1972:5-6. el resaltado nos pertenece).
La imagen de la Justicia puede ser actual, retrospectiva, proyectiva
e idealizada. La retrospectiva es la imagen que se tiene respecto del
pasado; en los trminos de nuestra investigacin, respondera a la pregun-
ta Qu piensa Ud. de la Justicia de hace 10 aos?, mientras que la
proyectiva Cmo cree que ser la Justicia dentro de 10 aos?, la que se
diferencia de la idealizada, que asimila a la Justicia como virtud, inquiere
sobre el deber ser de la Justicia (confr. TOHARIA, J. 2003; ORGAZ, R.
1950:210; ARBONS, M. 1991:T.2:385; AVILA PAZ, R. y JOS, C. 1985,
entre muchos otros). Sobre la imagen idealizada, la Sociologa del Dere-
cho ha ahondado bajo el trmino papeles sociales. Entendiendo por
dicha expresin las expectativas que despierta quien posee una
profesin social con respecto a su comportamiento (LAUTMANN, R.
2004:69). Lautmann nos aclara al respecto que la concepcin del papel
social, es decir, la imagen subjetiva del juez con respecto a su rol, surge
de percepciones y de reacciones internalizables (2004:71).
- La percepcin de expectativas de otros y las presiones que
acompaan a aqullas, no bastan para provocar por s solas un compor-
tamiento social. Quien tiene la posicin, reacciona frente a sus percep-
ciones y elabora su propia concepcin del papel social. El papel social
internalizado es una parte de la personalidad y permite comprender, en
tanto premisa de la decisin, un actuar adecuado. La internalizacin
puede ser un proceso de varios grados, en el que influyen diversos
factores: el conocimiento de aquello que es esperado; la capacidad de
aprendizaje, la capacidad de llevar a cabo lo esperado; una motivacin
adecuada, especialmente si se tiene en cuenta el grado de atraccin de
lo que se pide (2004:73)
- La autoimagen del juez es sana y positiva, la imagen de terceros
-es decir, el juicio pblico acerca de los jueces- es, por lo contrario,
ambivalente y escptica (2004:93).
- El conflicto de papeles sociales provoca grietas en el compor-
tamiento externo, como as tambin disonancia cognitiva e insatisfac-
cin (2004:77).
Nosotros nos centramos en la imagen actual, que se pregunta por el
presente, explorando y describiendo la realidad inmediata, que por su
conexin con los papeles sociales, se relaciona con la imagen idealizada.
2
Para conceptualizar las imgenes de la Justicia, Pompeau Casanovas
diferencia tres tipos: una iconogrfica (tiene que ver con semitica
previamente explicada), una epistmica (que nos permite entender e
identificar los componentes que forman la imagen de la Justicia, en dos
sentidos, uno descriptivo por el cual identifican la Justicia y otro norma-
tivo por el cual indican reglas, principios, valores, normas o pautas para
identificar la Justicia) y una eminentemente prctica que se apoya en
las dos primeras. Conceptualiza la imagen prctica como imgenes
situadas en contextos de razonamiento donde cada hablante
puede representarse escenas de Justicia que tengan sentido para
l (confr. 2007:274-294).
Usaremos esta postulacin para nuestra investigacin, aun ms,
compartimos la expresin imagen situada por cuanto nuestro contexto
o circunstancia est dado por la ciudad de Crdoba. Adems, la defi-
nicin de la imagen prctica tiene la virtud de conectar el sentido con
el razonamiento, el discurso y la imagen del hablante. En el mbito de
la Sociologa, el Teorema de Thomas establece que si algo es defi-
nido como real, deviene real con todas sus consecuencias. O lo
que es igual, la realidad social tiene dos caras o niveles: lo que
objetivamente es y lo que la gente piensa o cree que es (TOHARIA,
J. 1997:305-317). Dado que la percepcin social del problema se
convierte en un elemento co-constitutivo de l (ERBETA, 2007:77).
Luego, las imgenes de la Justicia que reproducimos son construidas
a partir de discursos, dilogos con habitantes de la Ciudad Judicial
2
-jueces, abogados, etc.- y con ciudadanos cordobeses legos.
Conviene tener presente que el concepto de imagen se relaciona con
otros conceptos que lo sostienen: percepcin, representacin social, ima-
ginario. Explica la sociloga Lidia de la Torre que es una nocin cognitiva
que no se refiere a las caractersticas fsicas observables sino a
rasgos que la persona le atribuye al blanco de su percepcin. La
percepcin es descripta como una instancia mediadora entre el
estmulo, el objeto exterior y el concepto que de l nos hacemos (DE
2
Si se tiene en cuenta que de acuerdo con el derecho pblico provincial y el derecho
municipal, una ciudad est conformada por 10.000 habitantes, nos permitimos el
parangn a los fines de graficar la idea.
- Permite elaborar memos y cargar documentos con marco te-
rico para ir procesando la informacin a medida que se leen los datos,
enriqueciendo de este modo las interpretaciones.
2. Descripcin: mediante la aplicacin de encuestas de opi-
nin por medio de un cuestionario de administracin indirecta
estructurado con preguntas cerradas
FICHA TCNICA:
Poblacin: residentes de la ciudad de Crdoba Capital mayores de
18 aos.
Muestra: 405 casos.
Instrumento: cuestionario de administracin indirecta estructurado
con preguntas cerradas.
Periodo: set-oct/2009.
Mtodo de muestreo: estratificado proporcional aleatorio.
Seleccin de la muestra: 40 radios censales de la ciudad de Cr-
doba.
Lugar: ciudad de Crdoba.
En esta etapa descriptiva se realizaron 405 encuestas de opinin
por medio de un cuestionario de administracin indirecta estructurado
Las encuestas domiciliarias fueron realizadas por alumnos de Prc-
tica Profesional III de la Facultad de Derecho de la UNC (Grupo I)
bajo la supervisin del equipo de investigacin.
Poblacin y muestra
La poblacin bajo estudio estuvo compuesta por los ciudadanos
mayores de 18 aos de la ciudad de Crdoba y el mtodo de muestreo
fue de tipo probabilstico estratificado proporcional aleatorio.
El tamao de la muestra se fij en 405 ciudadanos, con un nivel de
confianza del 95% y error +/- del 5%.
Se realiz una prueba piloto a fin de validar el instrumento de
recoleccin de datos. A partir de esta experiencia se efectuaron las
correcciones y ajustes necesarios al cuestionario.
4. Hombres y mujeres de entre 18-70 aos con primaria completa.
que no hayan tenido algn tipo de participacin en procesos judiciales.
5. Hombres y mujeres de entre 18-70 aos con secundaria completa
que hayan tenido algn tipo de participacin en procesos judiciales.
6. Hombres y mujeres de entre 18-70 aos con nivel universitario
El equipo de investigacin elabor el temario gua a utilizar por la
moderadora
6
y en la etapa de reclutamiento de los participantes de los
grupos focales colaboraron alumnos de Prctica Profesional III (Grupo
I) de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba
bajo la coordinacin del equipo de investigacin. En el desarrollo de las
sesiones participaron adems de la moderadora, tres observadores no
participantes.
La duracin de cada una de las sesiones fue de una hora reloj.
La filmacin y edicin estuvo a cargo de personal de Polica
Judicial (Sres. Hugo Arabel y Flavia Castro). La transcripcin fue
realizada por los alumnos de Prctica Profesional III de la Facultad de
Derecho de la UNC (Grupo I)
Los debates resultantes de los grupos focales fueron analizados con
una herramienta informtica especializada, el programa de anlisis
cualitativo Atlas.Ti, utilizado para investigaciones que tienen como
unidad de anlisis un corpus discursivo determinado. ste permite
procesar archivos de textos, fragmentar las unidades discursivas en
extractos significativos, crear categoras (tericas y emergentes), ela-
borar redes semnticas, familias de documentos y de cdigos (filtros),
que permiten desarrollar anlisis complejos y elaborar informes.
Las ventajas de este software son, entre otras, las siguientes:
- Permite trabajar con una gran cantidad de documentos.
- Permite sistematizar informacin de texto, audio e imagen.
- Realiza outputs (salidas) con informes parciales, segn el inte-
rs del analista.
6
Lic. Patricia Sorribas (investigadora del Centro de Estudios Avanzados, Univer-
sidad Nacional de Crdoba).
LA TORRE, L. 2004:132). En cambio, la representacin social no es una
intermediaria, sino un proceso que hace que concepto y percepcin sean
intercambiables, puesto que se engendran recprocamente. Las represen-
taciones sociales son una forma de conocimiento social compartido pro-
ducto de la accin humana se puede decir nosotros percibimos
(percepcin colectiva social) versus yo percibo (percepcin indi-
vidual psicolgica). Las representaciones sociales son, entonces,
una forma de conocimiento socialmente elaborada por el individuo
a travs de sus experiencias personales y por modos de pensamiento
compartidos. Estas representaciones sociales describen y organizan
los objetos del mundo social y condicionan la accin de manera tal
que actuamos segn la representacin que tenemos de la realidad.
[] las representaciones sociales son maneras especficas de enten-
der y comunicar la realidad e influyen a la vez que son condiciona-
das por las personas a travs de sus interacciones [] esas maneras
de entender la realidad son un producto de la accin humana y, as
como la sociedad es un producto de la accin, la accin es un
producto de la sociedad [] (2004:133).
La percepcin es una parte de la imagen, funcin de recepcin, que
luego ser razonada-procesada y devuelta al mundo social. Algunos
autores sealan que percibir la Justicia no permite demasiados distingos
(civil, penal, etc.), sino que se tiene una imagen global al respecto
(SANTOS PRIETO, P. 2003:13); en cambio, usando la expresin de la
novela Grandes esperanzas, de Charles Dickens, no hay nada que
se perciba y sienta con tanta agudeza como la injusticia.
Por otro lado, la utilizacin del trmino imaginario social como
una categora explicativa y no meramente descriptiva presupone la
consideracin del hecho social como hecho de discurso (ESTEVANEZ,
M. C. 1990). Es a partir de palabras que se produce la imagen que
presentamos de la realidad y, particularmente, de la Justicia. Ahora
bien, como seala el socilogo alemn, Rdiger Lautmann, una ima-
gen de la realidad que aspire a no ser superficial, tiene que ser
construida con mtodos y teoras sociolgicas (2004:21); dicho de
otra manera, procuraremos valernos de algunos conceptos sociolgicos
para producir conocimiento e informacin a partir de las imgenes sin
caer en la ciencia ficcin.
Andruet hace una aproximacin al imaginario social respecto del
fenmeno judicial al decir que Cuando el imaginario social piensa en
2
la independencia judicial, la quiere presente en todos los mbitos
del juez y en su mximo nivel en todo tiempo; no existe para el juez
un espacio biogrfico en donde pierda su carcter moral de magis-
trado y ello le impone una rutina de co-gestin social siempre y de
modos de socializacin igualmente particulares. Desde este punto
de vista, las apariencias de la vida judicial resultan claramente
inspiradoras para la sociedad cvica en general y por lo tanto, son
generativas de confianza pblica, aquella que se resume en el
adagio ingls que reza: justice must not only be done; it must be also
seen to be done (2008:60).
Antecedentes
Entre las fuentes doctrinarias no se registran tantas investigaciones
empricas referidas a la Justicia, con el alcance propuesto en esta
investigacin ni una abundante produccin de investigaciones sobre
imgenes
3
. Ms an, Campolongo seala que es poco lo emprica-
mente investigado en nuestro pas acerca de los imaginarios sobre
la Justicia (2007:31). Una posible explicacin puede ser que en
nuestro mbito se considera a las ciencias sociales, como lo es la
sociologa, ciencias jvenes.
El primer antecedente proviene de la poca del apogeo de la
sociologa argentina, cuando la Escuela Cordobesa fue reconocida por
maestros como Ral A. Orgaz, Alfredo Povia, Eva Chamorro Greca
de Prado, entre otros. Un pequeo libro -De la industria al poder- de
Juan Carlos Agulla, Eva Chamorro y Delbert C. Miller, cuenta en su
prlogo: El presente libro busca dar una imagen ms o menos
aproximada, de la estructura del poder de la Ciudad de Crdoba
3
Una de las primeras investigacin sobre imgenes en Crdoba es de la sociloga
CHAMORRO GRECA, Eva (1970), Estudio sociolgico sobre la imagen de Dios en el
hombre medio de Crdoba, investigacin encargada por la Comisin Episcopal de Fe
y Ecumenismo al Estudio Teolgico de Crdoba en preparacin de la Primera Semana
Argentina de Teologa. Presentado al concurso de profesor titular de Sociologa como
trabajo N14 (tipeado a mquina de escribir).
(R. HERNNDEZ SAMPIERI, C. FERNNDEZ COLLADO y P. BAPTISTA LUCIO,
1998). Son muestras conformadas bajo criterios de aleatoriedad y
representatividad estadstica, lo que permite transferir los resultados de
la muestra a la poblacin a travs de una generalizacin de los datos (J.
YUNI y C. URBANO, 2006).
El muestreo estratificado es aquel que considera las categoras,
grupos o estratos, diferentes entre s e internamente homogneos con
respecto a alguna caracterstica (ejemplo: edad, sexo, ocupacin, etc.).
Dentro del muestreo estratificado se aplic la modalidad proporcional,
donde la distribucin se realiza en funcin del peso o tamao de cada
grupo. Por ltimo, la seleccin de las personas se realiz de forma
aleatoria simple, es decir que la seleccin fue al azar (C. BURMANN y
F. PELEZ DEL HIERRO, 1992).
Etapa I: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia de
los ciudadanos
1. Exploracin: mediante la tcnica de focus group
Se conformaron 6 grupos focales formados por ciudadanos de la
ciudad de Crdoba de entre 18-70 aos, teniendo en cuenta en la misma
proporcin hombres y mujeres y considerando como variables de seg-
mentacin:
- El nivel educativo alcanzado: primario, secundario y universitario.
- Si tuvieron o no participacin en procesos judiciales (experien-
cia): con experiencia y sin experiencia en procesos judiciales.
Las sesiones se realizaron durante los meses de abril a julio de
2009.
Descripcin de los grupos focales
1. Hombres y mujeres de entre 18-70 aos con primaria completa
En la etapa descriptiva I (ciudadanos), donde se encuestaron a
los ciudadanos, se aplic la tcnica de la encuesta por medio de un
cuestionario de administracin indirecta estructurado con pregun-
tas cerradas. En el cuestionario de administracin indirecta, una per-
sona especializada es la que formula las preguntas del cuestionario a los
encuestados y registra sus respuestas. El encuestador va leyendo las
preguntas y va registrando las respuestas segn las categoras
predefinidas. La interaccin con el responder se limita al planteo de las
cuestiones, debiendo respetarse el orden de stas. Si bien es una
situacin de intercambio y comunicacin entre dos personas, no adopta
la forma de una conversacin sino de un interrogatorio pautado y
dirigido por el encuestador (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En la etapa descriptiva I I (habitantes), donde se encuestaron a
los habitantes, se aplic la tcnica de encuesta por medio de un
cuestionario autoadministrado estructurado con preguntas cerra-
das. Los cuestionarios autoadministrados son aquellos en donde los
participantes en el estudio, contestan por escrito las preguntas conteni-
das en el cuestionario. La intervencin del investigador o encuestador
se limita a presentar el cuestionario, entregarlo y, finalmente, recupe-
rarlo (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En las dos etapas descriptivas (ciudadanos y habitantes), los cues-
tionarios contenan preguntas en comn con el objetivo de comparar la
opinin sobre esos aspectos de los ciudadanos y habitantes.
Previamente a la aplicacin de los dos cuestionarios en las dos
poblaciones bajo estudio, se realizaron pruebas piloto, de forma tal de
validar los instrumentos de recoleccin de datos. Una prueba piloto es
el proceso mediante el cual se someten a prueba las tcnicas de
investigacin elegidas para ver hasta qu punto dan resultado en la
prctica y si es necesario realizar modificaciones en consecuencia (L.
BLAXTER, C. HUGHES y M. TIGTH, 2007).
Poblacin y muestra
En las dos etapas descriptivas, donde se encuestaron por medio
de cuestionarios a los ciudadanos y habitantes, el mtodo de muestreo
Las muestras de tipo probabilstico son aquellas en las cuales los
sujetos de la poblacin tienen la misma probabilidad de ser escogidos
(1966:7), de la cual, el Poder Judicial es un aspecto tenido en cuenta.
El valor de esta obra es doble; primero, por ser una produccin referida
a la ciudad de Crdoba, compartiendo la delimitacin metodolgica y,
por otro lado, el aporte terico desde la sociologa.
En segundo lugar, traemos a colacin la obra titulada Quin es
quin en la Justicia, como parte del programa Ciudadanos por la
Justicia de Poder Ciudadano. Como parte de la sociedad civil, Poder
Ciudadano se define como una fundacin apartidaria y sin fines de
lucro, que promueve la participacin y la responsabilidad de todos para
el ejercicio de los derechos. Se propone, adems, difundir y fomentar
los valores bsicos de la democracia; tambin -afirma- estimula el
debate para una mayor participacin en la educacin y en la Justicia.
A travs de esta investigacin se procur crear un Banco de Datos de
la Justicia, recabando informacin de los magistrados que componen
el Poder Judicial. Carlos March -director del programa Ciudadanos por
la Justicia- inform que el Banco de Datos de la Justicia es una
herramienta que sirve para reunir y sistematizar informacin p-
blica con el objetivo de difundirla entre los ciudadanos (1997:31).
Andrs DAlessio como decano de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires afirm al respecto que la idea del
Banco de Datos creado por Poder Ciudadano pareci sumamente
interesante, porque en este momento, uno de los ingredientes ms
perjudiciales que tiene la sociedad argentina es la falta de con-
fianza en la Justicia. Histricamente, la Justicia estuvo afectada
por una falta de transparencia de otra naturaleza a la actual. Una
falta de transparencia en cuanto a los procedimientos. El rito
procesal era un rito arcano, vedado a la sociedad, sobre todo por
la existencia de procedimientos escritos y, por consiguiente secre-
tos reservados en su mayor parte o en su totalidad. La aparicin
del juicio oral ha contribuido a un mejor funcionamiento de los
procedimientos. Pero al mismo tiempo, la ciudadana comenz a
tener dudas acerca de la honestidad personal de los jueces, que
antes, en cambio quedaba fuera de toda sospecha, porque si bien
haba jueces que eran sumamente criticables en razn de sus
conocimientos, de su valoracin de las realidades sociales, de sus
ideologas, prcticamente no haba casos de corrupcin -en sen-
tido financiero o pecuniario- que pudieren considerarse significa-
tivos. Sin embargo, la sospecha de que existen jueces corruptos,
2
ha teido a los que merecen esa mancha como a aquellos que no.
Y para los ciudadanos, es la Justicia en general la que est
afectada por la falta de transparencia. En consecuencia, este
aporte de Poder Ciudadano para distinguir a los pocos jueces que
son corruptos, de los muchos que tratan de cumplir su deber, me
parece sumamente importante y un paso adelante en la tarea que
a todos nos compete: colaborar a restablecer una Justicia presti-
giosa (1997:2). DAlessio enfatiz: si hay algo que hoy la gente
est reclamando es poder confiar en la Justicia y que la Justicia
responda a esa confianza (1997:33).
Por su parte, Luis Moreno Ocampo -cofundador de Poder Ciuda-
dano- reflexion sealando que No se trata de la ineficacia del
sistema judicial, pues en realidad est siendo eficaz, pero actuan-
do con una eficacia medida para no molestar a un poder poltico
de alta ilegalidad. La verdadera falta de eficacia del Poder Judi-
cial no es un problema judicial, sino un problema de la sociedad
argentina que no demanda un sistema judicial eficiente con la
intensidad necesaria. Para que haya un Poder Judicial eficaz tiene
que haber un sistema poltico de baja ilegalidad, porque un siste-
ma poltico de alta ilegalidad es incompatible con un sistema
judicial de alta eficacia (1997:12). Cuando pensamos en la Jus-
ticia pensamos en lo que pasa en Tribunales y en realidad Tribu-
nales es la Justicia lo que el quirfano a la salud pblica. Los
problemas del clera no se resuelven en la sala de ciruga. El
Poder Judicial es una parte muy importante y profesional, pero es
una pequea parte del problema, teniendo en cuenta que slo el
quince por ciento de la sociedad argentina alguna vez realiz una
demanda. [] Entonces, cuando uno piensa en la Justicia, tiene
que saber que gran parte de los conflictos [85%] no se solucionan
dentro del aparato judicial sino en la vida cotidiana. Por eso estn
proliferando a nivel mundial las frmulas alternativas de solucin
de conflictos basadas en la negociacin, la mediacin o el arbitra-
je. El problema de la Justicia en Argentina no es solamente el
problema de los jueces, sino que es mucho ms complejo y se
extiende a definir cmo resolvemos los conflictos en la vida coti-
diana (1997:13).
El valor de esta investigacin, es poner de relieve la fuente de la
informacin sobre la Justicia. En otras palabras, del acceso a la infor-
1. Exploracin: mediante la tcnica de focus group.
2. Descripcin: mediante la aplicacin de encuestas de opinin
con un cuestionario estructurado.
- Etapa II: Exploracin y descripcin de la imagen de la
Justicia de los habitantes
En ambas etapas, la fase exploratoria del grupo focal tuvo como
objetivo recabar material, opiniones, percepciones, etc., de los ciudada-
nos y los habitantes con respecto al servicio de Justicia a fin de que
sirva como in put para luego elaborar la encuesta de opinin.
En la fase exploratoria aplicamos un enfoque de tipo cualitativo:
los grupos focales o focus groups.
El grupo focal es una tcnica que propicia la exploracin de un
tema a partir de la interaccin entre los participantes. Es til para
explorar los conocimientos, las prcticas y las opiniones, no slo en el
sentido de examinar lo que la gente piensa sino tambin cmo y por qu
piensa como piensa. El nfasis en la interaccin, que se constituye en
una parte de la investigacin, marca una diferencia entre el grupo focal
y la entrevista grupal, en la cual prima una comunicacin unidireccional
de cada participante con el coordinador. Una de las principales carac-
tersticas de los grupos focales es la presencia de un moderador, que es
quien busca impulsar la interaccin y discusin entre los participantes,
lo que los lleva a descubrir similitudes, a realizar cuestionamientos y a
manifestar diferencias y desacuerdos (A. KORNBLIT, 2007)
El objetivo de la aplicacin de esta tcnica era conocer el fenmeno
a abordar en sus distintas aristas.
Por otra parte, en la fase descriptiva aplicamos como herramienta
la encuesta. El instrumento privilegiado de esta tcnica es el cuestio-
nario (J. YUNI y C. URBANO, 2006). Los cuestionarios formulan por
escrito preguntas puntuales a los individuos cuyas opiniones o experien-
cias son de inters para definir el fenmeno a estudiar (L. BLAXTER, C.
HUGHES y M. TIGTH, 2007). La investigacin por encuesta es propicia
cuando se quiere obtener un conocimiento de colectivos o clases de
sujetos, instituciones o fenmenos (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En la etapa descriptiva se busca la medicin de uno o ms
atributos del fenmeno descripto (R. HERNNDEZ SAMPIERI, C. FERNNDEZ
COLLADO y P. BAPTISTA LUCIO, 1998).
Luego, en un segundo nivel, se abordaron las distintas cuestiones
con un anlisis de tipo mixto, es decir cualitativo y cuantitativo.
El enfoque cualitativo se utiliza primero para descubrir y refinar
preguntas de investigacin. Se basa en mtodos de recoleccin de datos
sin medicin numrica, como las descripciones y observaciones. Su
propsito consiste en reconstruir la realidad, tal como la observan los
actores de un sistema social previamente definido (R. HERNNDEZ SAMPIERI,
C. FERNNDEZ COllado y P. BAPTISTA LUCIO, 1998).
La investigacin cualitativa tiende a centrarse en la exploracin
de un limitado pero detallado nmero de casos o ejemplos que se
consideran interesantes o esclarecedores y su meta es lograr profun-
didad y no amplitud (L. BLAXTER, C. HUGHES y M. TIGTH, 2007).
La investigacin cuantitativa incumbe a la recoleccin y al anlisis
de datos en forma numrica.
Se utiliz un enfoque mixto, ya que los dos son tiles y vlidos y
no se excluyen mutuamente (L. BLAXTER, C. HUGHES y M. TIGTH, 2007).
En el modelo mixto se entremezclan ambos enfoques durante todo el
proceso de investigacin. Este enfoque enriquece la investigacin, son
visiones complementarias (R. HERNNDEZ SAMPIERI, C. FERNNDEZ CO-
LLADO y P. BAPTISTA LUCIO, 1998).
A efectos de analizar el fenmeno en cuestin, es decir la imagen
de la Justicia en la ciudad de Crdoba, se estructur la investigacin
teniendo en cuenta dos tipos de usuarios o protagonistas:
- Los ciudadanos de la ciudad de Crdoba, que fueron segmentados
acorde a diversas variables.
- Los habitantes, es decir aquellas personas vinculadas directa-
mente con el servicio de Justicia (empleados, funcionarios, magistrados
del Poder Judicial de Crdoba y abogados matriculados en la ciudad de
Crdoba y que asisten frecuentemente a Tribunales).
Para conocer y describir lo que opinan cada uno de estos actores
(ciudadanos y habitantes) con respecto a la Justicia, se utiliz la misma
metodologa cuyo detalle se explicita a continuacin:
- Etapa I: Exploracin y descripcin de la imagen de la
Justicia de los ciudadanos
macin que tienen los ciudadanos sobre la Justicia y quienes integran
sus rganos.
En tercer lugar, registramos un estudio interdisciplinario llevado a
cabo durante los aos 2001 y 2002 por un equipo coordinado por el
periodista Hctor Ruiz Nez dentro del Programa Medios y Justicia:
relacin e interaccin, que desarrolla el Departamento de Asuntos
Institucionales del Ministerio de Justicia de Holanda, donde se verific
que la informacin de los medios grficos, de radio y de televi-
sin, estaba constituida en un alto porcentaje por informacin
judicial, incluyendo la policial. En el caso de la Argentina, la
proporcin result ser la ms elevada: un 61% del total de infor-
maciones era de ese carcter, frente a un 38% de Colombia y un
29% en Brasil. La investigacin concluy, adems, que la Argen-
tina result ser el pas con mayor incidencia de la prensa en las
decisiones judiciales (ERBETA, D. 2007:77). El valor de esta pesquisa
consiste en la relacin entre la prensa y la Justicia, poniendo de cara el
carcter de la independencia judicial.
En cuarto lugar, traemos a colacin -a modo de reflexin- la
memoria de Alvarado Velloso quien destaca al procesalista italiano
Francesco Carnelutti, autor de Cmo se hace un proceso y recopila en
quince sencillas lecciones el desarrollo de un proceso judicial y que el
maestro expuso por la radio italiana (RAI) en otras tantas sesiones
de escasos 20 minutos cada una. Todava se recuerda que tan
breve curso caus hondo impacto entre los oyentes de la poca,
quienes se vieron sorprendidos con una explicacin sencilla y
verdaderamente magistral de todas las instituciones propias del
proceso (2005:7-8). El valor de esta obra fue la capacidad de trans-
ferencia de resultados que tuvo, como profesor de alma, Carnelutti.
Consideramos valioso que este mensaje fuera dirigido a la sociedad. Y
bien podra ser usado como ejemplo para mejorar la imagen de la
Justicia acercndose a la sociedad a travs de breves trasmisiones, que
expliquen cuestiones generales a quienes no estn familiarizados con la
vida de los Tribunales.
En quinto lugar, se ha dicho que Una de las falencias ms
importantes de la poltica judicial de los Poderes Judiciales es la
falta de datos o informaciones esenciales para las estadsticas y la
falta de parmetros uniformes de medicin de stas. Por otro lado,
2
a las que existen se las interpreta de manera distinta en cada
Juzgado (OSISKA, 2009:348). Por esta razn, en el marco del XI
Congreso Nacional y I Internacional de Capacitacin Judicial
realizado en la provincia del Chaco se propuso crear en el mbito de las
escuelas judiciales un espacio para elaborar esta informacin, que sirva
luego para tomar mejores decisiones (2009:349). En Crdoba, ya en el
XV Congreso Nacional de Derecho Procesal, se present un trabajo
acerca del Aporte de la investigacin de operaciones a la Administra-
cin en el cual Cosacov, Pereyra, Vzquez y Rodrguez sostuvieron
que si se analiza el servicio de Justicia como cualquier sistema de
produccin de servicios, puede ser analizado teniendo en cuenta el
volumen de la demanda y las respuestas frente a esa demanda en
determinado tiempo y lugar, por lo que se puede distinguir bocas de
entrada (in-put) y bocas de salida (out-put). Esto genera informa-
cin cruda que se torna valiosa cuando hay alguien que hace con ella
un anlisis. Se propuso trabajar con cuatro variables, la llegada de
casos al sistema, la salida de casos del sistema, la carga de trabajo
pendiente, y el tiempo de trabajo de servicio y con ellas hacer
una anlisis de correlacin, es decir, analizar la relacin entre las
variables (1989:1091). Vale tener presente que la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin no tuvo sino hasta 1991 estadsticas sobre su
accionar, situacin semejante se da en varias provincias. No obstante,
las estadsticas y encuestas comenzaron a realizarse desde el mbito
acadmico y desde espacios de la sociedad civil y hoy en da Es
comn leer o escuchar opiniones en el sentido de que el Poder
Judicial en Argentina tiene una mala imagen en nuestros das []
Las estadsticas y las encuestas no les son de mucha ayuda en
cuanto a mejorar aquella imagen (DA ROCHA, J. P. 2007:57). De
hecho, la Primera Encuesta sobre Creencias y Actitudes Religiosas en
Argentina
4
(2008) realizada por el CONICET revela que la Justicia
4
Sobre una base de 2.403 casos, entre enero y febrero de 2008 se hizo la primera
encuesta sobre creencias y actitudes religiosas en nuestro pas; realizada por MALLIMACI,
Fortunato (director), Primera encuesta de creencias religiosas [gacetilla], Centro de
Estudios e Investigaciones Laborales, Programa de Investigaciones Econmicas sobre
Tecnologas, Trabajo y Empleo (CEIL-PIETTE - CONICET) disponible en http://
www.ceil-piette.gov.ar/ (18/9/2010).
Objetivos generales
- Detectar la imagen de la Justicia de Crdoba entre los
actores de los servicios de Justicia y entre la poblacin en
general de la ciudad de Crdoba.
- Conocer la incidencia de los medios en la construccin de
la imagen de la Justicia por parte de la ciudadana.
Objetivos especficos
- Conocer cul es la opinin de los actores del servicio de
Justicia y de la poblacin de la ciudad de Crdoba sobre
la independencia, eficiencia y accesibilidad del Poder Ju-
dicial de Crdoba.
- Especificar cules son las principales problemticas del
Poder Judicial de Crdoba que detectan.
- Identificar cules son las fuentes de conocimiento sobre el
Poder Judicial de Crdoba.
- Analizar la relacin entre la agenda de temas fijada por los
medios y la conformacin de la opinin pblica.
- Indagar cules son los atributos o aspectos que completan
la imagen de la Justicia en los medios y relacionarlos con
los de la opinin pblica.
Aspectos metodolgicos
En el presente apartado se desarrollarn los aspectos metodolgi-
cos aplicados en la investigacin; describindose que el marco general
del estudio que hemos realizado, es un estudio de tipo exploratorio y
descriptivo.
En toda investigacin, la etapa exploratoria sirve para aumentar
el grado de familiaridad con fenmenos relativamente desconocidos y
para obtener informacin acerca de la posibilidad de realizar una inves-
tigacin. Es un tipo de estudio sistemtico en el que se utilizan todos los
recursos disponibles para poder tener mayor precisin en la descripcin
del fenmeno en estudio (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
en la opinin pblica. Esto es considerado por el equipo de investiga-
cin como un gran aporte para el fortalecimiento de las instituciones
y de las sociedades.
En este orden de ideas, a partir de los resultados de la presente
investigacin, se espera contribuir a mejorar la prestacin del servicio
de Justicia, lograr mayor fluidez en la comunicacin del Poder Judicial
provincial con la ciudadana y dems instituciones sociales, promovien-
do la participacin de los ciudadanos en los procesos de transformacin
institucional. Igualmente se procura lograr una mayor transparencia en
el servicio de Justicia y en el desempeo de los actores involucrados,
promoviendo entonces, tratos decentes y no humillantes.
Por ltimo, a la luz del convenio que antecede a este proyecto, se
aspira a brindar a los estudiantes de la Facultad de Derecho (Prctica
Profesional III) un espacio de formacin en investigacin, promover
en ellos una actitud reflexiva respecto de su rol como futuros actores
de la Justicia y contribuir a la formacin de profesionales socialmente
comprometidos.
tiene un 40% de confianza, y se encuentra ubicada en el quinto puesto,
considerando que la Iglesia Catlica es la institucin con mayor confian-
za, a la que le siguen los medios de comunicacin. La Justicia revela
ms confianza que el Congreso, los sindicatos y los partidos polticos;
sin embargo, las Fuerzas Armadas y la Polica gozan de mayor confian-
za institucional, de acuerdo con esta encuesta.
El sistema de prestacin del servicio de Justicia nos pone de cara
con la realidad de qu clase de Justicia se imparte a los justiciables y
su correlativa (des)confianza, percepcin, imagen, y opinin pblica. La
ministra de la CSJN, Carmen Argibay, sostiene que numerosas en-
cuestas de opinin entre la ciudadana dan cuenta de que sta, en
un porcentaje muy elevado, considera que la Justicia de su pas no
es confiable; sin embargo, el aumento exponencial de la litigiosidad,
al menos en el nuestro, revela que los ciudadanos recurren cada
vez ms a los tribunales para buscar soluciones a sus conflictos
(2007:14 opinin mantenida en 2008:2). La integrante del mximo tribu-
nal argentino entiende que es muy posible que el descrdito de la
Justicia y de otras instituciones sea consecuencia del desarrollo de
la educacin: en general, porque no se impulsan los principios
republicanos y democrticos en la vida diaria, presentndolos
como declaraciones lricas y repetidas por ser polticamente co-
rrectas (2007:15 opinin mantenida en 2008:2).
En sexto lugar, tambin tuvimos en cuenta una investigacin a nivel
nacional, realizada por Antonio Mara Hernndez, Daniel Zovato y
Manuel Mora y Araujo. Respecto de su metodologa, Mora y Araujo
explica que es una investigacin explorativa acerca de actitudes,
percepciones y valores de los argentinos acerca de la Ley, la
Constitucin y el Sistema Poltico. Es una indagacin sobre las
imgenes que tiene la gente en la mente sobre las instituciones y
diferentes aspectos de la realidad (2005:23). Advierte que tiene un
sentido comparativo. Con una muestra de 1000 casos en las princi-
pales ciudades del pas -abarcando al 46% de la poblacin nacio-
nal- a argentinos de 18 aos. La muestra incluy 480 casos en la
zona metropolitana de Buenos Aires, 120 en Rosario, 120 en
Crdoba, 100 en San Miguel de Tucumn, 100 en Mendoza y 80
en la Ciudad de Mar del Plata. Adems se utiliz una muestra
probalstica en la segunda, tercera y cuarta etapa de seleccin y
multietpica, utilizando una metodologa cara a cara. A los efectos
2
de conseguir una muestra balanceada, se utilizaron cuotas de
edad y sexo (op. cit.: 33). El 50% de las encuestas fue hecha a
hombres, y la otra mitad a mujeres. Los tres autores concluyen que es
grave el alto nivel de desconfianza en la Justicia, el cual va en
aumento a medida que pasamos de los jueces inferiores a los de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin (2005:99).
En sptimo lugar, en la experiencia cordobesa registramos tres
tipos de investigaciones en el Centro de Investigaciones Jurdicas y
Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC. Por
un lado, la investigacin La imagen del abogado y el jurista en la
sociedad contempornea de Rosa Anglica del Valle Avila Paz de
Robledo y Cristina Jos, con un cariz procesal y sociolgico. Esta
investigacin es anterior a la crisis de la Justicia de 1986, de la que da
cuenta Alegato -publicacin informativa del Colegio de Abogados
de Crdoba- en La Justicia en crisis, que pone de relieve una
situacin econmica en crisis, agudizada por un reclamo de los judicia-
les, que decant en un documento que el Colegio de Abogados de
Crdoba entreg al Tribunal Superior de Justicia el 4/10/1986, en el cual
se sealan problemas y posibles soluciones para la Justicia, ante un
panorama del servicio ineficiente. En segundo lugar, otra lnea de
investigacin correspondiente a Mara Ins Bergoglio quien, entre otras
investigaciones sociolgicas, dirigi un equipo de investigacin que ha
publicado, entre otras obras, Litigar en Crdoba (2001), Subiendo al
estrado, la experiencia cordobesa del juicio por jurado (2010);
adems de una lnea ininterrumpida de artculos en el Anuario del CIJS,
tales como Desigualdades hacia la litigacin civil en Argentina: Dife-
rencias por clase (1994:41-58), Impersonalidad y litigacin en el
contexto de la integracin regional: una mirada de las empresas
(2001:263-286), Desigualdades en el acceso a la Justicia civil: Diferen-
cias de gnero (1999:129-146), entre muchsimas otros.
Tambin encontramos en la experiencia cordobesa, la investigacin
operativa realizada desde el Centro de Perfeccionamiento Ricardo C.
Nez, titulada Visin actual de los usuarios internos y externos en
el Servicio de Justicia de la Ciudad de Crdoba, en el fuero civil
con la direccin del Dr. Armando S. Andruet (h) y la coordinacin de
la Mgtr. Lic. Mara Isabel Yaya Cceres, cuya autora es la Mgtr. Cra.
Luca Laura Croccia; este trabajo forma parte de la Coleccin Inves-
tigaciones y Ensayos del Centro Nez, y es su primer tomo, editado en
espirituales y materiales, nuevos conflictos y problemas, nuevos
interrogantes, nuevas aspiraciones y finalidades. Cada genera-
cin humana tiene su propio concepto de lo real, de lo necesario,
de lo justo (1996:36). Del mismo modo consideramos que las inves-
tigaciones estn en cierta medida condicionadas por los proble-
mas, esperanzas, deseos y conocimientos de la poca en la que
viven y trabajan (CASTIGLIONE 2002:70). De esta manera, as como
los antecedentes nos revelan los principios, este es el principio de
nuestra investigacin y es en el plano socio-dinmico de nuestra cultura
de donde emergen nuestras inquietudes (confr. SAMAJA, J. 2004:48). Por
ello, nos proponemos producir un dilogo que involucre a todos; desde
los operadores jurdicos habitantes del edificio judicial o insiders, como
a la sociedad cvica, y animarse a or aquellas voces que suelen ser
desestimadas: las de los no especialistas, las de quienes demandan
Justicia (CLERICO y CARDINAUX, 2004:57)
Fundamentacin e importancia del problema
El Poder Judicial de Crdoba se reconoce como poder y servicio
del Estado, que como tal debe cumplir deberes hacia la poblacin; sta
espera que como institucin pblica dentro de un sistema republicano y
democrtico de gobierno, desde el Poder Judicial se garantice el acceso
a la administracin de Justicia, sea independiente, brinde calidad
institucional y transparencia. Asimismo, como poder est sometido al
control pblico y ese control tambin es ejercido por un actor tan
importante como los otros poderes del Estado: el ciudadano.
El ciudadano, ya como destinatario del servicio ya como auxiliar de
la Justicia, protagoniza el quehacer diario de los tribunales y forja en su
ideario, una imagen particular de la organizacin conforme a su forma-
cin y experiencias. Esta imagen y los elementos que la fundan y
componen, es lo que pretende explorar el presente trabajo de investiga-
cin, tal como se expresara en otros apartados.
La construccin de un Poder Judicial autorreflexivo y autocrtico
permite su maduracin institucional y la de los ciudadanos, pues
genera una retroalimentacin comunicacional que motiva cambios
positivos tanto en el desempeo de la administracin de Justicia como
hay poco apoyo estatal para que los pobres obtengan ms Justicia
(84%). Un 47,4% entiende que las amistades s influyen en las decisio-
nes judiciales. El 83,5% piensa que los ricos tienen mayor acceso a la
Justicia que los pobres. Adems, un 61,6% de los encuestados compar-
te que con tal de tener Justicia no importa el tiempo, proporcin que
ha crecido desde 2008 significativamente (en 2008 era 41,6%). Respec-
to de la informacin judicial, el estudio revela que un 62,9% niega haber
obtenido informacin de la Justicia en 2010, mientras que un 37,1%
afirma haberla obtenido. Y de ese 37,1%, el 71,9% afirma haberla
obtenido a travs de los medios de comunicacin.
En dcimo lugar, en Espaa, encontramos interesantes investiga-
ciones tales como las de Juan Jos Toharia Corts -ius socilogo de la
Universidad Autnoma de Madrid-. Entre las investigaciones que ha
realizado Toharia, ubicamos los Barmetros de opinin de 1987, 1990,
1992, 1995 y en 1997 cambia su direccin a La imagen de la adminis-
tracin de Justicia en la sociedad espaola. Barmetro de opinin para
el Consejo General del Poder Judicial, La imagen de la Justicia
espaola. Sptimo Barmetro de Opinin para el Consejo General del
Poder Judicial (E-62J181, realizado por Demoscopia S.A. bajo la
direccin de Toharia), Las encuestas de opinin y las decisiones
polticas: el caso de las evaluaciones y reforma de la Justicia (2002:223-
235) y la del 2003 La imagen ciudadana de la Justicia.
Por ltimo, queremos hacer notar que muchos de los antecedentes
de esta investigacin social provienen de autores de la sociologa jur-
dica y del derecho procesal, por cuanto se ocupan de una faz prctica
del derecho; sin embargo, Campolongo, como otros juristas, llama a la
sociologa arena movediza por cuanto entiende que nada certero y
definitivo puede establecerse desde las disciplinas sociales
(2007:29). No vemos esa falta como un aspecto negativo, sino como
una oportunidad ante lo incierto, inacabado, en construccin. En este
sentido, Carlos Alberto Elbert, reflexionando acerca de la Justicia
latinoamericana y su rol en la utopa de las sociedades justas del
Siglo XXI sealaba que es cierto que estos datos no son conclu-
yentes ni definitivos, pero s, suficientemente relevantes como para
causar preocupacin por las razones de una imagen poco agra-
ciada o directamente negativa (1998:107).
Vale tener presente las palabras del iusfilsofo Juan Carlos Smith
quien consideraba que cada poca define nuevas necesidades
2006. Es un antecedente directo que ha sido tenido en cuenta desde el
diseo de la investigacin en curso, porque comparte con la presente
pesquisa su naturaleza exploratoria, por la utilidad del concepto usuario
-que se divide en interno y externo, permitiendo contrastar ambas
opiniones-, porque naci pensada para la ciudad de Crdoba desde el
mismo Poder Judicial, que se atreve a mirarse a s mismo una vez ms.
El tamao de la muestra tomada consisti en 129 personas encuestadas
con un cuestionario de preguntas cerradas, elegidos aleatoriamente 64
casos de usuarios internos y 65 casos de usuarios externos. Los usua-
rios internos, mayormente estiman que el fuero civil de primera instan-
cia funciona bien mientras que los externos lo consideran regular. Se
identific como principal problema entre los usuarios internos el ma-
sivo ingreso de causas, mientras que los externos perciben ms el
nmero insuficiente de empleados para dar trmite al despacho diario.
Huelga destacar que en la quinta parte se identifican problemas y
reas involucradas, se proponen estrategias que cuentan con un plazo
y con recursos determinados. No est de ms expresar, que no es
comn encontrar este tipo de investigaciones entre los poderes judi-
ciales, pues no slo crea informacin estadstica, sino que la analiza
y presenta en forma sinttica.
Tambin desde el Centro de Investigacin de Tendencias y Comu-
nicacin -CITEC- de la Universidad Empresarial Siglo 21, se realiz
una investigacin sobre las creencias de los argentinos en las institucio-
nes, que abarca opiniones sobre la Justicia, la salud y la educacin. El
tipo de estudio es descriptivo y la metodologa es cuantitativa. Se
realizaron encuestas telefnicas con un cuestionario estructurado con
una muestra que abarc 1.044 casos (con un margen de error de 3%
y un nivel de confianza del 95%), integrados por hombres y mujeres de
entre 18 a 70 aos de Capital Federal, Crdoba, Rosario, Corrientes,
San Miguel de Tucumn, Rawson y Mendoza. Aldo Merlino dirigi el
rea de investigacin de la UE 21, Gabriel Escans analiz los datos
cuantitativos y un grupo de 6 jvenes colabor en el trabajo de campo.
Los resultados de esta investigacin ocuparon la primera plana del
diario La Voz del Interior el domingo 20 de febrero de 2011, lo cual
valoramos por el alto grado de divulgacin que adquiri (confr.
www.colombopr.com.ar 18/4/2011). De acuerdo con los resultados,
Crdoba es la ciudad con ms aceptacin ante accionar de la Justicia,
con un 16,1% que la considera buena o muy buena; mientras que en
2
Tucumn, el 65% considera que funciona mal o muy mal. Sin embargo,
a nivel nacional, el 86,6% de los encuestados cree que funciona de
forma regular, mala y muy mala. Entre las razones que explican dicho
funcionamiento, quienes respondieron que funciona regular, mal o muy
mal sealaron como las principales: que los delincuentes no son conde-
nados (26,7%), que la Justicia es muy lenta (19,1%) o que directamente
no hay Justicia (13%).
En octavo lugar, en Capital Federal y Gran Buenos Aires, registra-
mos una investigacin cuantitativa que llev a cabo el Instituto Gallup
de la Argentina y difundida a travs del Centro de Estudios Judiciales
de la Repblica Argentina -CEJURA
5
- denominada Estudio de Opi-
nin acerca de la Administracin de Justicia, investigacin que tuvo
por objetivo determinar dos cuestiones: a) las principales necesidades y
demandas de la poblacin hacia su sistema judicial, y b) la cultura
jurdica media de la sociedad argentina. Apunt a obtener informacin
acerca de la imagen retrospectiva, actual, prospectiva e idealiza-
da de la Justicia, confianza en la misma, aspectos positivos y
negativos de la Justicia, principales problemas que visualiza la
poblacin en el sistema judicial, sentimientos de proteccin /
desproteccin del ciudadano comn frente a la Justicia, cultura
jurdica media, opiniones, expectativas y demandas de la pobla-
cin hacia el sistema de Justicia, principales conflictos que enfren-
ta la poblacin y principales formas de resolucin a las que
recurre (1993:3). Para ello la muestra base se hizo con poblacin
adulta de Capital Federal y 19 partidos del Gran Buenos Aires, con un
mtodo probalstico polietpico, y cuyo tamao muestral fue de 994
casos, con un margen de error de 3% para los totales, con un 95%
de confianza. Se realizaron entrevistas domiciliarias con la base de un
cuestionario integrado por preguntas -en su mayor parte- cerradas con
alternativas predeterminadas, y algunas abiertas. El trabajo de campo
fue entre el 27/12/1993 y el 17/1/1994. Nos llama la atencin que en el
anlisis de los resultados, si bien no se tuvo en cuenta para la muestra
a ninguna provincia argentina, se habla de la imagen de la Justicia
5
Bielsa anota que el objetivo de esta institucin es constituirse en un foro de
intercambio de informacin y debate de ideas vinculadas con el mejoramiento del servicio
de justicia, dirigido en particular a los poderes judiciales provinciales (1993:XX).
argentina, mientras lo que hace es comparar la visin entre Capital
y el Gran Buenos Aires a lo sumo. De los variados resultados, seala-
mos que en su momento, la opinin general predominante era negativa
sobre la Justicia (40% regular, 49% mala o muy mala), el 84% consi-
der que la Justicia no era eficiente, un 10% que s lo era, y un 7% no
supo o no contest. La gran mayora (80%) no encontr aspectos
positivos ante una consulta espontnea. A la pregunta sobre si piensa
que los jueces son influenciados por el gobierno o si son completamente
independientes, el 72% contest que estn influenciados, el 12% que
son independientes y un 16% no supo o no contest. La investigacin
dio cuenta de que el acceso a la administracin de Justicia no es igual
para todos en Argentina (88%), y que favorece a los ricos y poderosos
(84%). Por otro lado, puso de resalto que el 45% piensa que los medios
de informacin son los ms confiables para recibir informacin sobre
aspectos referidos a la Justicia.
En noveno lugar, en Chile, Marcelo Yez Prez, investigador de
la Universidad Catlica y Silva Henrquez -Escuela de Administracin
y Economa-, vienen realizando desde 2003 el Estudio sobre la per-
cepcin de la poblacin pobre de Santiago sobre la Justicia en
Chile. A lo largo de sus 8 ediciones us una metodologa similar, lo que
le permiti al ao 2010 comparar los resultados de sendas ediciones. La
primera cont con una fase exploratoria de las fuentes secundarias y la
realizacin de dos focus group, a efectos de permitir una adecuada
elaboracin del instrumento de recoleccin de datos, tanto en la deter-
minacin de las preguntas como en la predeterminacin de las respues-
tas. Centra su estudio sobre la percepcin de las condiciones de ac-
ceso a la obtencin de Justicia, sus sentimientos de equidad frente
a otros grupos de la sociedad chilena en este mbito y a la
calificacin que le asignan a la calidad de Justicia. En las versio-
nes de 2009 y 2010 se incorporaron preguntas para determinar el nivel
de satisfaccin con la reforma procesal penal. La edicin 2010 es una
investigacin de tipo descriptiva-cuantitativa. De acuerdo con esta
investigacin, un 54,4% de las personas pobres de Santiago piensa que
la calidad de Justicia que obtienen los chilenos, en general es mala o
muy mala, y respecto de la Justicia que obtienen las personas pobres,
el 76,8% la considera mala o muy mala -visin que se mantiene desde
2003-. Tambin se mantiene desde la misma fecha, la creencia de que
Tucumn, el 65% considera que funciona mal o muy mal. Sin embargo,
a nivel nacional, el 86,6% de los encuestados cree que funciona de
forma regular, mala y muy mala. Entre las razones que explican dicho
funcionamiento, quienes respondieron que funciona regular, mal o muy
mal sealaron como las principales: que los delincuentes no son conde-
nados (26,7%), que la Justicia es muy lenta (19,1%) o que directamente
no hay Justicia (13%).
En octavo lugar, en Capital Federal y Gran Buenos Aires, registra-
mos una investigacin cuantitativa que llev a cabo el Instituto Gallup
de la Argentina y difundida a travs del Centro de Estudios Judiciales
de la Repblica Argentina -CEJURA
5
- denominada Estudio de Opi-
nin acerca de la Administracin de Justicia, investigacin que tuvo
por objetivo determinar dos cuestiones: a) las principales necesidades y
demandas de la poblacin hacia su sistema judicial, y b) la cultura
jurdica media de la sociedad argentina. Apunt a obtener informacin
acerca de la imagen retrospectiva, actual, prospectiva e idealiza-
da de la Justicia, confianza en la misma, aspectos positivos y
negativos de la Justicia, principales problemas que visualiza la
poblacin en el sistema judicial, sentimientos de proteccin /
desproteccin del ciudadano comn frente a la Justicia, cultura
jurdica media, opiniones, expectativas y demandas de la pobla-
cin hacia el sistema de Justicia, principales conflictos que enfren-
ta la poblacin y principales formas de resolucin a las que
recurre (1993:3). Para ello la muestra base se hizo con poblacin
adulta de Capital Federal y 19 partidos del Gran Buenos Aires, con un
mtodo probalstico polietpico, y cuyo tamao muestral fue de 994
casos, con un margen de error de 3% para los totales, con un 95%
de confianza. Se realizaron entrevistas domiciliarias con la base de un
cuestionario integrado por preguntas -en su mayor parte- cerradas con
alternativas predeterminadas, y algunas abiertas. El trabajo de campo
fue entre el 27/12/1993 y el 17/1/1994. Nos llama la atencin que en el
anlisis de los resultados, si bien no se tuvo en cuenta para la muestra
a ninguna provincia argentina, se habla de la imagen de la Justicia
5
Bielsa anota que el objetivo de esta institucin es constituirse en un foro de
intercambio de informacin y debate de ideas vinculadas con el mejoramiento del servicio
de justicia, dirigido en particular a los poderes judiciales provinciales (1993:XX).
argentina, mientras lo que hace es comparar la visin entre Capital
y el Gran Buenos Aires a lo sumo. De los variados resultados, seala-
mos que en su momento, la opinin general predominante era negativa
sobre la Justicia (40% regular, 49% mala o muy mala), el 84% consi-
der que la Justicia no era eficiente, un 10% que s lo era, y un 7% no
supo o no contest. La gran mayora (80%) no encontr aspectos
positivos ante una consulta espontnea. A la pregunta sobre si piensa
que los jueces son influenciados por el gobierno o si son completamente
independientes, el 72% contest que estn influenciados, el 12% que
son independientes y un 16% no supo o no contest. La investigacin
dio cuenta de que el acceso a la administracin de Justicia no es igual
para todos en Argentina (88%), y que favorece a los ricos y poderosos
(84%). Por otro lado, puso de resalto que el 45% piensa que los medios
de informacin son los ms confiables para recibir informacin sobre
aspectos referidos a la Justicia.
En noveno lugar, en Chile, Marcelo Yez Prez, investigador de
la Universidad Catlica y Silva Henrquez -Escuela de Administracin
y Economa-, vienen realizando desde 2003 el Estudio sobre la per-
cepcin de la poblacin pobre de Santiago sobre la Justicia en
Chile. A lo largo de sus 8 ediciones us una metodologa similar, lo que
le permiti al ao 2010 comparar los resultados de sendas ediciones. La
primera cont con una fase exploratoria de las fuentes secundarias y la
realizacin de dos focus group, a efectos de permitir una adecuada
elaboracin del instrumento de recoleccin de datos, tanto en la deter-
minacin de las preguntas como en la predeterminacin de las respues-
tas. Centra su estudio sobre la percepcin de las condiciones de ac-
ceso a la obtencin de Justicia, sus sentimientos de equidad frente
a otros grupos de la sociedad chilena en este mbito y a la
calificacin que le asignan a la calidad de Justicia. En las versio-
nes de 2009 y 2010 se incorporaron preguntas para determinar el nivel
de satisfaccin con la reforma procesal penal. La edicin 2010 es una
investigacin de tipo descriptiva-cuantitativa. De acuerdo con esta
investigacin, un 54,4% de las personas pobres de Santiago piensa que
la calidad de Justicia que obtienen los chilenos, en general es mala o
muy mala, y respecto de la Justicia que obtienen las personas pobres,
el 76,8% la considera mala o muy mala -visin que se mantiene desde
2003-. Tambin se mantiene desde la misma fecha, la creencia de que
hay poco apoyo estatal para que los pobres obtengan ms Justicia
(84%). Un 47,4% entiende que las amistades s influyen en las decisio-
nes judiciales. El 83,5% piensa que los ricos tienen mayor acceso a la
Justicia que los pobres. Adems, un 61,6% de los encuestados compar-
te que con tal de tener Justicia no importa el tiempo, proporcin que
ha crecido desde 2008 significativamente (en 2008 era 41,6%). Respec-
to de la informacin judicial, el estudio revela que un 62,9% niega haber
obtenido informacin de la Justicia en 2010, mientras que un 37,1%
afirma haberla obtenido. Y de ese 37,1%, el 71,9% afirma haberla
obtenido a travs de los medios de comunicacin.
En dcimo lugar, en Espaa, encontramos interesantes investiga-
ciones tales como las de Juan Jos Toharia Corts -ius socilogo de la
Universidad Autnoma de Madrid-. Entre las investigaciones que ha
realizado Toharia, ubicamos los Barmetros de opinin de 1987, 1990,
1992, 1995 y en 1997 cambia su direccin a La imagen de la adminis-
tracin de Justicia en la sociedad espaola. Barmetro de opinin para
el Consejo General del Poder Judicial, La imagen de la Justicia
espaola. Sptimo Barmetro de Opinin para el Consejo General del
Poder Judicial (E-62J181, realizado por Demoscopia S.A. bajo la
direccin de Toharia), Las encuestas de opinin y las decisiones
polticas: el caso de las evaluaciones y reforma de la Justicia (2002:223-
235) y la del 2003 La imagen ciudadana de la Justicia.
Por ltimo, queremos hacer notar que muchos de los antecedentes
de esta investigacin social provienen de autores de la sociologa jur-
dica y del derecho procesal, por cuanto se ocupan de una faz prctica
del derecho; sin embargo, Campolongo, como otros juristas, llama a la
sociologa arena movediza por cuanto entiende que nada certero y
definitivo puede establecerse desde las disciplinas sociales
(2007:29). No vemos esa falta como un aspecto negativo, sino como
una oportunidad ante lo incierto, inacabado, en construccin. En este
sentido, Carlos Alberto Elbert, reflexionando acerca de la Justicia
latinoamericana y su rol en la utopa de las sociedades justas del
Siglo XXI sealaba que es cierto que estos datos no son conclu-
yentes ni definitivos, pero s, suficientemente relevantes como para
causar preocupacin por las razones de una imagen poco agra-
ciada o directamente negativa (1998:107).
Vale tener presente las palabras del iusfilsofo Juan Carlos Smith
quien consideraba que cada poca define nuevas necesidades
2006. Es un antecedente directo que ha sido tenido en cuenta desde el
diseo de la investigacin en curso, porque comparte con la presente
pesquisa su naturaleza exploratoria, por la utilidad del concepto usuario
-que se divide en interno y externo, permitiendo contrastar ambas
opiniones-, porque naci pensada para la ciudad de Crdoba desde el
mismo Poder Judicial, que se atreve a mirarse a s mismo una vez ms.
El tamao de la muestra tomada consisti en 129 personas encuestadas
con un cuestionario de preguntas cerradas, elegidos aleatoriamente 64
casos de usuarios internos y 65 casos de usuarios externos. Los usua-
rios internos, mayormente estiman que el fuero civil de primera instan-
cia funciona bien mientras que los externos lo consideran regular. Se
identific como principal problema entre los usuarios internos el ma-
sivo ingreso de causas, mientras que los externos perciben ms el
nmero insuficiente de empleados para dar trmite al despacho diario.
Huelga destacar que en la quinta parte se identifican problemas y
reas involucradas, se proponen estrategias que cuentan con un plazo
y con recursos determinados. No est de ms expresar, que no es
comn encontrar este tipo de investigaciones entre los poderes judi-
ciales, pues no slo crea informacin estadstica, sino que la analiza
y presenta en forma sinttica.
Tambin desde el Centro de Investigacin de Tendencias y Comu-
nicacin -CITEC- de la Universidad Empresarial Siglo 21, se realiz
una investigacin sobre las creencias de los argentinos en las institucio-
nes, que abarca opiniones sobre la Justicia, la salud y la educacin. El
tipo de estudio es descriptivo y la metodologa es cuantitativa. Se
realizaron encuestas telefnicas con un cuestionario estructurado con
una muestra que abarc 1.044 casos (con un margen de error de 3%
y un nivel de confianza del 95%), integrados por hombres y mujeres de
entre 18 a 70 aos de Capital Federal, Crdoba, Rosario, Corrientes,
San Miguel de Tucumn, Rawson y Mendoza. Aldo Merlino dirigi el
rea de investigacin de la UE 21, Gabriel Escans analiz los datos
cuantitativos y un grupo de 6 jvenes colabor en el trabajo de campo.
Los resultados de esta investigacin ocuparon la primera plana del
diario La Voz del Interior el domingo 20 de febrero de 2011, lo cual
valoramos por el alto grado de divulgacin que adquiri (confr.
www.colombopr.com.ar 18/4/2011). De acuerdo con los resultados,
Crdoba es la ciudad con ms aceptacin ante accionar de la Justicia,
con un 16,1% que la considera buena o muy buena; mientras que en
2
de conseguir una muestra balanceada, se utilizaron cuotas de
edad y sexo (op. cit.: 33). El 50% de las encuestas fue hecha a
hombres, y la otra mitad a mujeres. Los tres autores concluyen que es
grave el alto nivel de desconfianza en la Justicia, el cual va en
aumento a medida que pasamos de los jueces inferiores a los de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin (2005:99).
En sptimo lugar, en la experiencia cordobesa registramos tres
tipos de investigaciones en el Centro de Investigaciones Jurdicas y
Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC. Por
un lado, la investigacin La imagen del abogado y el jurista en la
sociedad contempornea de Rosa Anglica del Valle Avila Paz de
Robledo y Cristina Jos, con un cariz procesal y sociolgico. Esta
investigacin es anterior a la crisis de la Justicia de 1986, de la que da
cuenta Alegato -publicacin informativa del Colegio de Abogados
de Crdoba- en La Justicia en crisis, que pone de relieve una
situacin econmica en crisis, agudizada por un reclamo de los judicia-
les, que decant en un documento que el Colegio de Abogados de
Crdoba entreg al Tribunal Superior de Justicia el 4/10/1986, en el cual
se sealan problemas y posibles soluciones para la Justicia, ante un
panorama del servicio ineficiente. En segundo lugar, otra lnea de
investigacin correspondiente a Mara Ins Bergoglio quien, entre otras
investigaciones sociolgicas, dirigi un equipo de investigacin que ha
publicado, entre otras obras, Litigar en Crdoba (2001), Subiendo al
estrado, la experiencia cordobesa del juicio por jurado (2010);
adems de una lnea ininterrumpida de artculos en el Anuario del CIJS,
tales como Desigualdades hacia la litigacin civil en Argentina: Dife-
rencias por clase (1994:41-58), Impersonalidad y litigacin en el
contexto de la integracin regional: una mirada de las empresas
(2001:263-286), Desigualdades en el acceso a la Justicia civil: Diferen-
cias de gnero (1999:129-146), entre muchsimas otros.
Tambin encontramos en la experiencia cordobesa, la investigacin
operativa realizada desde el Centro de Perfeccionamiento Ricardo C.
Nez, titulada Visin actual de los usuarios internos y externos en
el Servicio de Justicia de la Ciudad de Crdoba, en el fuero civil
con la direccin del Dr. Armando S. Andruet (h) y la coordinacin de
la Mgtr. Lic. Mara Isabel Yaya Cceres, cuya autora es la Mgtr. Cra.
Luca Laura Croccia; este trabajo forma parte de la Coleccin Inves-
tigaciones y Ensayos del Centro Nez, y es su primer tomo, editado en
espirituales y materiales, nuevos conflictos y problemas, nuevos
interrogantes, nuevas aspiraciones y finalidades. Cada genera-
cin humana tiene su propio concepto de lo real, de lo necesario,
de lo justo (1996:36). Del mismo modo consideramos que las inves-
tigaciones estn en cierta medida condicionadas por los proble-
mas, esperanzas, deseos y conocimientos de la poca en la que
viven y trabajan (CASTIGLIONE 2002:70). De esta manera, as como
los antecedentes nos revelan los principios, este es el principio de
nuestra investigacin y es en el plano socio-dinmico de nuestra cultura
de donde emergen nuestras inquietudes (confr. SAMAJA, J. 2004:48). Por
ello, nos proponemos producir un dilogo que involucre a todos; desde
los operadores jurdicos habitantes del edificio judicial o insiders, como
a la sociedad cvica, y animarse a or aquellas voces que suelen ser
desestimadas: las de los no especialistas, las de quienes demandan
Justicia (CLERICO y CARDINAUX, 2004:57)
Fundamentacin e importancia del problema
El Poder Judicial de Crdoba se reconoce como poder y servicio
del Estado, que como tal debe cumplir deberes hacia la poblacin; sta
espera que como institucin pblica dentro de un sistema republicano y
democrtico de gobierno, desde el Poder Judicial se garantice el acceso
a la administracin de Justicia, sea independiente, brinde calidad
institucional y transparencia. Asimismo, como poder est sometido al
control pblico y ese control tambin es ejercido por un actor tan
importante como los otros poderes del Estado: el ciudadano.
El ciudadano, ya como destinatario del servicio ya como auxiliar de
la Justicia, protagoniza el quehacer diario de los tribunales y forja en su
ideario, una imagen particular de la organizacin conforme a su forma-
cin y experiencias. Esta imagen y los elementos que la fundan y
componen, es lo que pretende explorar el presente trabajo de investiga-
cin, tal como se expresara en otros apartados.
La construccin de un Poder Judicial autorreflexivo y autocrtico
permite su maduracin institucional y la de los ciudadanos, pues
genera una retroalimentacin comunicacional que motiva cambios
positivos tanto en el desempeo de la administracin de Justicia como
en la opinin pblica. Esto es considerado por el equipo de investiga-
cin como un gran aporte para el fortalecimiento de las instituciones
y de las sociedades.
En este orden de ideas, a partir de los resultados de la presente
investigacin, se espera contribuir a mejorar la prestacin del servicio
de Justicia, lograr mayor fluidez en la comunicacin del Poder Judicial
provincial con la ciudadana y dems instituciones sociales, promovien-
do la participacin de los ciudadanos en los procesos de transformacin
institucional. Igualmente se procura lograr una mayor transparencia en
el servicio de Justicia y en el desempeo de los actores involucrados,
promoviendo entonces, tratos decentes y no humillantes.
Por ltimo, a la luz del convenio que antecede a este proyecto, se
aspira a brindar a los estudiantes de la Facultad de Derecho (Prctica
Profesional III) un espacio de formacin en investigacin, promover
en ellos una actitud reflexiva respecto de su rol como futuros actores
de la Justicia y contribuir a la formacin de profesionales socialmente
comprometidos.
tiene un 40% de confianza, y se encuentra ubicada en el quinto puesto,
considerando que la Iglesia Catlica es la institucin con mayor confian-
za, a la que le siguen los medios de comunicacin. La Justicia revela
ms confianza que el Congreso, los sindicatos y los partidos polticos;
sin embargo, las Fuerzas Armadas y la Polica gozan de mayor confian-
za institucional, de acuerdo con esta encuesta.
El sistema de prestacin del servicio de Justicia nos pone de cara
con la realidad de qu clase de Justicia se imparte a los justiciables y
su correlativa (des)confianza, percepcin, imagen, y opinin pblica. La
ministra de la CSJN, Carmen Argibay, sostiene que numerosas en-
cuestas de opinin entre la ciudadana dan cuenta de que sta, en
un porcentaje muy elevado, considera que la Justicia de su pas no
es confiable; sin embargo, el aumento exponencial de la litigiosidad,
al menos en el nuestro, revela que los ciudadanos recurren cada
vez ms a los tribunales para buscar soluciones a sus conflictos
(2007:14 opinin mantenida en 2008:2). La integrante del mximo tribu-
nal argentino entiende que es muy posible que el descrdito de la
Justicia y de otras instituciones sea consecuencia del desarrollo de
la educacin: en general, porque no se impulsan los principios
republicanos y democrticos en la vida diaria, presentndolos
como declaraciones lricas y repetidas por ser polticamente co-
rrectas (2007:15 opinin mantenida en 2008:2).
En sexto lugar, tambin tuvimos en cuenta una investigacin a nivel
nacional, realizada por Antonio Mara Hernndez, Daniel Zovato y
Manuel Mora y Araujo. Respecto de su metodologa, Mora y Araujo
explica que es una investigacin explorativa acerca de actitudes,
percepciones y valores de los argentinos acerca de la Ley, la
Constitucin y el Sistema Poltico. Es una indagacin sobre las
imgenes que tiene la gente en la mente sobre las instituciones y
diferentes aspectos de la realidad (2005:23). Advierte que tiene un
sentido comparativo. Con una muestra de 1000 casos en las princi-
pales ciudades del pas -abarcando al 46% de la poblacin nacio-
nal- a argentinos de 18 aos. La muestra incluy 480 casos en la
zona metropolitana de Buenos Aires, 120 en Rosario, 120 en
Crdoba, 100 en San Miguel de Tucumn, 100 en Mendoza y 80
en la Ciudad de Mar del Plata. Adems se utiliz una muestra
probalstica en la segunda, tercera y cuarta etapa de seleccin y
multietpica, utilizando una metodologa cara a cara. A los efectos
2
a las que existen se las interpreta de manera distinta en cada
Juzgado (OSISKA, 2009:348). Por esta razn, en el marco del XI
Congreso Nacional y I Internacional de Capacitacin Judicial
realizado en la provincia del Chaco se propuso crear en el mbito de las
escuelas judiciales un espacio para elaborar esta informacin, que sirva
luego para tomar mejores decisiones (2009:349). En Crdoba, ya en el
XV Congreso Nacional de Derecho Procesal, se present un trabajo
acerca del Aporte de la investigacin de operaciones a la Administra-
cin en el cual Cosacov, Pereyra, Vzquez y Rodrguez sostuvieron
que si se analiza el servicio de Justicia como cualquier sistema de
produccin de servicios, puede ser analizado teniendo en cuenta el
volumen de la demanda y las respuestas frente a esa demanda en
determinado tiempo y lugar, por lo que se puede distinguir bocas de
entrada (in-put) y bocas de salida (out-put). Esto genera informa-
cin cruda que se torna valiosa cuando hay alguien que hace con ella
un anlisis. Se propuso trabajar con cuatro variables, la llegada de
casos al sistema, la salida de casos del sistema, la carga de trabajo
pendiente, y el tiempo de trabajo de servicio y con ellas hacer
una anlisis de correlacin, es decir, analizar la relacin entre las
variables (1989:1091). Vale tener presente que la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin no tuvo sino hasta 1991 estadsticas sobre su
accionar, situacin semejante se da en varias provincias. No obstante,
las estadsticas y encuestas comenzaron a realizarse desde el mbito
acadmico y desde espacios de la sociedad civil y hoy en da Es
comn leer o escuchar opiniones en el sentido de que el Poder
Judicial en Argentina tiene una mala imagen en nuestros das []
Las estadsticas y las encuestas no les son de mucha ayuda en
cuanto a mejorar aquella imagen (DA ROCHA, J. P. 2007:57). De
hecho, la Primera Encuesta sobre Creencias y Actitudes Religiosas en
Argentina
4
(2008) realizada por el CONICET revela que la Justicia
4
Sobre una base de 2.403 casos, entre enero y febrero de 2008 se hizo la primera
encuesta sobre creencias y actitudes religiosas en nuestro pas; realizada por MALLIMACI,
Fortunato (director), Primera encuesta de creencias religiosas [gacetilla], Centro de
Estudios e Investigaciones Laborales, Programa de Investigaciones Econmicas sobre
Tecnologas, Trabajo y Empleo (CEIL-PIETTE - CONICET) disponible en http://
www.ceil-piette.gov.ar/ (18/9/2010).
Objetivos generales
- Detectar la imagen de la Justicia de Crdoba entre los
actores de los servicios de Justicia y entre la poblacin en
general de la ciudad de Crdoba.
- Conocer la incidencia de los medios en la construccin de
la imagen de la Justicia por parte de la ciudadana.
Objetivos especficos
- Conocer cul es la opinin de los actores del servicio de
Justicia y de la poblacin de la ciudad de Crdoba sobre
la independencia, eficiencia y accesibilidad del Poder Ju-
dicial de Crdoba.
- Especificar cules son las principales problemticas del
Poder Judicial de Crdoba que detectan.
- Identificar cules son las fuentes de conocimiento sobre el
Poder Judicial de Crdoba.
- Analizar la relacin entre la agenda de temas fijada por los
medios y la conformacin de la opinin pblica.
- Indagar cules son los atributos o aspectos que completan
la imagen de la Justicia en los medios y relacionarlos con
los de la opinin pblica.
Aspectos metodolgicos
En el presente apartado se desarrollarn los aspectos metodolgi-
cos aplicados en la investigacin; describindose que el marco general
del estudio que hemos realizado, es un estudio de tipo exploratorio y
descriptivo.
En toda investigacin, la etapa exploratoria sirve para aumentar
el grado de familiaridad con fenmenos relativamente desconocidos y
para obtener informacin acerca de la posibilidad de realizar una inves-
tigacin. Es un tipo de estudio sistemtico en el que se utilizan todos los
recursos disponibles para poder tener mayor precisin en la descripcin
del fenmeno en estudio (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En la etapa descriptiva se busca la medicin de uno o ms
atributos del fenmeno descripto (R. HERNNDEZ SAMPIERI, C. FERNNDEZ
COLLADO y P. BAPTISTA LUCIO, 1998).
Luego, en un segundo nivel, se abordaron las distintas cuestiones
con un anlisis de tipo mixto, es decir cualitativo y cuantitativo.
El enfoque cualitativo se utiliza primero para descubrir y refinar
preguntas de investigacin. Se basa en mtodos de recoleccin de datos
sin medicin numrica, como las descripciones y observaciones. Su
propsito consiste en reconstruir la realidad, tal como la observan los
actores de un sistema social previamente definido (R. HERNNDEZ SAMPIERI,
C. FERNNDEZ COllado y P. BAPTISTA LUCIO, 1998).
La investigacin cualitativa tiende a centrarse en la exploracin
de un limitado pero detallado nmero de casos o ejemplos que se
consideran interesantes o esclarecedores y su meta es lograr profun-
didad y no amplitud (L. BLAXTER, C. HUGHES y M. TIGTH, 2007).
La investigacin cuantitativa incumbe a la recoleccin y al anlisis
de datos en forma numrica.
Se utiliz un enfoque mixto, ya que los dos son tiles y vlidos y
no se excluyen mutuamente (L. BLAXTER, C. HUGHES y M. TIGTH, 2007).
En el modelo mixto se entremezclan ambos enfoques durante todo el
proceso de investigacin. Este enfoque enriquece la investigacin, son
visiones complementarias (R. HERNNDEZ SAMPIERI, C. FERNNDEZ CO-
LLADO y P. BAPTISTA LUCIO, 1998).
A efectos de analizar el fenmeno en cuestin, es decir la imagen
de la Justicia en la ciudad de Crdoba, se estructur la investigacin
teniendo en cuenta dos tipos de usuarios o protagonistas:
- Los ciudadanos de la ciudad de Crdoba, que fueron segmentados
acorde a diversas variables.
- Los habitantes, es decir aquellas personas vinculadas directa-
mente con el servicio de Justicia (empleados, funcionarios, magistrados
del Poder Judicial de Crdoba y abogados matriculados en la ciudad de
Crdoba y que asisten frecuentemente a Tribunales).
Para conocer y describir lo que opinan cada uno de estos actores
(ciudadanos y habitantes) con respecto a la Justicia, se utiliz la misma
metodologa cuyo detalle se explicita a continuacin:
- Etapa I: Exploracin y descripcin de la imagen de la
Justicia de los ciudadanos
macin que tienen los ciudadanos sobre la Justicia y quienes integran
sus rganos.
En tercer lugar, registramos un estudio interdisciplinario llevado a
cabo durante los aos 2001 y 2002 por un equipo coordinado por el
periodista Hctor Ruiz Nez dentro del Programa Medios y Justicia:
relacin e interaccin, que desarrolla el Departamento de Asuntos
Institucionales del Ministerio de Justicia de Holanda, donde se verific
que la informacin de los medios grficos, de radio y de televi-
sin, estaba constituida en un alto porcentaje por informacin
judicial, incluyendo la policial. En el caso de la Argentina, la
proporcin result ser la ms elevada: un 61% del total de infor-
maciones era de ese carcter, frente a un 38% de Colombia y un
29% en Brasil. La investigacin concluy, adems, que la Argen-
tina result ser el pas con mayor incidencia de la prensa en las
decisiones judiciales (ERBETA, D. 2007:77). El valor de esta pesquisa
consiste en la relacin entre la prensa y la Justicia, poniendo de cara el
carcter de la independencia judicial.
En cuarto lugar, traemos a colacin -a modo de reflexin- la
memoria de Alvarado Velloso quien destaca al procesalista italiano
Francesco Carnelutti, autor de Cmo se hace un proceso y recopila en
quince sencillas lecciones el desarrollo de un proceso judicial y que el
maestro expuso por la radio italiana (RAI) en otras tantas sesiones
de escasos 20 minutos cada una. Todava se recuerda que tan
breve curso caus hondo impacto entre los oyentes de la poca,
quienes se vieron sorprendidos con una explicacin sencilla y
verdaderamente magistral de todas las instituciones propias del
proceso (2005:7-8). El valor de esta obra fue la capacidad de trans-
ferencia de resultados que tuvo, como profesor de alma, Carnelutti.
Consideramos valioso que este mensaje fuera dirigido a la sociedad. Y
bien podra ser usado como ejemplo para mejorar la imagen de la
Justicia acercndose a la sociedad a travs de breves trasmisiones, que
expliquen cuestiones generales a quienes no estn familiarizados con la
vida de los Tribunales.
En quinto lugar, se ha dicho que Una de las falencias ms
importantes de la poltica judicial de los Poderes Judiciales es la
falta de datos o informaciones esenciales para las estadsticas y la
falta de parmetros uniformes de medicin de stas. Por otro lado,
2
ha teido a los que merecen esa mancha como a aquellos que no.
Y para los ciudadanos, es la Justicia en general la que est
afectada por la falta de transparencia. En consecuencia, este
aporte de Poder Ciudadano para distinguir a los pocos jueces que
son corruptos, de los muchos que tratan de cumplir su deber, me
parece sumamente importante y un paso adelante en la tarea que
a todos nos compete: colaborar a restablecer una Justicia presti-
giosa (1997:2). DAlessio enfatiz: si hay algo que hoy la gente
est reclamando es poder confiar en la Justicia y que la Justicia
responda a esa confianza (1997:33).
Por su parte, Luis Moreno Ocampo -cofundador de Poder Ciuda-
dano- reflexion sealando que No se trata de la ineficacia del
sistema judicial, pues en realidad est siendo eficaz, pero actuan-
do con una eficacia medida para no molestar a un poder poltico
de alta ilegalidad. La verdadera falta de eficacia del Poder Judi-
cial no es un problema judicial, sino un problema de la sociedad
argentina que no demanda un sistema judicial eficiente con la
intensidad necesaria. Para que haya un Poder Judicial eficaz tiene
que haber un sistema poltico de baja ilegalidad, porque un siste-
ma poltico de alta ilegalidad es incompatible con un sistema
judicial de alta eficacia (1997:12). Cuando pensamos en la Jus-
ticia pensamos en lo que pasa en Tribunales y en realidad Tribu-
nales es la Justicia lo que el quirfano a la salud pblica. Los
problemas del clera no se resuelven en la sala de ciruga. El
Poder Judicial es una parte muy importante y profesional, pero es
una pequea parte del problema, teniendo en cuenta que slo el
quince por ciento de la sociedad argentina alguna vez realiz una
demanda. [] Entonces, cuando uno piensa en la Justicia, tiene
que saber que gran parte de los conflictos [85%] no se solucionan
dentro del aparato judicial sino en la vida cotidiana. Por eso estn
proliferando a nivel mundial las frmulas alternativas de solucin
de conflictos basadas en la negociacin, la mediacin o el arbitra-
je. El problema de la Justicia en Argentina no es solamente el
problema de los jueces, sino que es mucho ms complejo y se
extiende a definir cmo resolvemos los conflictos en la vida coti-
diana (1997:13).
El valor de esta investigacin, es poner de relieve la fuente de la
informacin sobre la Justicia. En otras palabras, del acceso a la infor-
- Etapa II: Exploracin y descripcin de la imagen de la
Justicia de los habitantes
En ambas etapas, la fase exploratoria del grupo focal tuvo como
objetivo recabar material, opiniones, percepciones, etc., de los ciudada-
nos y los habitantes con respecto al servicio de Justicia a fin de que
sirva como in put para luego elaborar la encuesta de opinin.
En la fase exploratoria aplicamos un enfoque de tipo cualitativo:
los grupos focales o focus groups.
El grupo focal es una tcnica que propicia la exploracin de un
tema a partir de la interaccin entre los participantes. Es til para
explorar los conocimientos, las prcticas y las opiniones, no slo en el
sentido de examinar lo que la gente piensa sino tambin cmo y por qu
piensa como piensa. El nfasis en la interaccin, que se constituye en
una parte de la investigacin, marca una diferencia entre el grupo focal
y la entrevista grupal, en la cual prima una comunicacin unidireccional
de cada participante con el coordinador. Una de las principales carac-
tersticas de los grupos focales es la presencia de un moderador, que es
quien busca impulsar la interaccin y discusin entre los participantes,
lo que los lleva a descubrir similitudes, a realizar cuestionamientos y a
manifestar diferencias y desacuerdos (A. KORNBLIT, 2007)
El objetivo de la aplicacin de esta tcnica era conocer el fenmeno
a abordar en sus distintas aristas.
Por otra parte, en la fase descriptiva aplicamos como herramienta
la encuesta. El instrumento privilegiado de esta tcnica es el cuestio-
nario (J. YUNI y C. URBANO, 2006). Los cuestionarios formulan por
escrito preguntas puntuales a los individuos cuyas opiniones o experien-
cias son de inters para definir el fenmeno a estudiar (L. BLAXTER, C.
HUGHES y M. TIGTH, 2007). La investigacin por encuesta es propicia
cuando se quiere obtener un conocimiento de colectivos o clases de
sujetos, instituciones o fenmenos (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En la etapa descriptiva I (ciudadanos), donde se encuestaron a
los ciudadanos, se aplic la tcnica de la encuesta por medio de un
cuestionario de administracin indirecta estructurado con pregun-
tas cerradas. En el cuestionario de administracin indirecta, una per-
sona especializada es la que formula las preguntas del cuestionario a los
encuestados y registra sus respuestas. El encuestador va leyendo las
preguntas y va registrando las respuestas segn las categoras
predefinidas. La interaccin con el responder se limita al planteo de las
cuestiones, debiendo respetarse el orden de stas. Si bien es una
situacin de intercambio y comunicacin entre dos personas, no adopta
la forma de una conversacin sino de un interrogatorio pautado y
dirigido por el encuestador (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En la etapa descriptiva I I (habitantes), donde se encuestaron a
los habitantes, se aplic la tcnica de encuesta por medio de un
cuestionario autoadministrado estructurado con preguntas cerra-
das. Los cuestionarios autoadministrados son aquellos en donde los
participantes en el estudio, contestan por escrito las preguntas conteni-
das en el cuestionario. La intervencin del investigador o encuestador
se limita a presentar el cuestionario, entregarlo y, finalmente, recupe-
rarlo (J. YUNI y C. URBANO, 2006).
En las dos etapas descriptivas (ciudadanos y habitantes), los cues-
tionarios contenan preguntas en comn con el objetivo de comparar la
opinin sobre esos aspectos de los ciudadanos y habitantes.
Previamente a la aplicacin de los dos cuestionarios en las dos
poblaciones bajo estudio, se realizaron pruebas piloto, de forma tal de
validar los instrumentos de recoleccin de datos. Una prueba piloto es
el proceso mediante el cual se someten a prueba las tcnicas de
investigacin elegidas para ver hasta qu punto dan resultado en la
prctica y si es necesario realizar modificaciones en consecuencia (L.
BLAXTER, C. HUGHES y M. TIGTH, 2007).
Poblacin y muestra
En las dos etapas descriptivas, donde se encuestaron por medio
de cuestionarios a los ciudadanos y habitantes, el mtodo de muestreo
Las muestras de tipo probabilstico son aquellas en las cuales los
sujetos de la poblacin tienen la misma probabilidad de ser escogidos
(1966:7), de la cual, el Poder Judicial es un aspecto tenido en cuenta.
El valor de esta obra es doble; primero, por ser una produccin referida
a la ciudad de Crdoba, compartiendo la delimitacin metodolgica y,
por otro lado, el aporte terico desde la sociologa.
En segundo lugar, traemos a colacin la obra titulada Quin es
quin en la Justicia, como parte del programa Ciudadanos por la
Justicia de Poder Ciudadano. Como parte de la sociedad civil, Poder
Ciudadano se define como una fundacin apartidaria y sin fines de
lucro, que promueve la participacin y la responsabilidad de todos para
el ejercicio de los derechos. Se propone, adems, difundir y fomentar
los valores bsicos de la democracia; tambin -afirma- estimula el
debate para una mayor participacin en la educacin y en la Justicia.
A travs de esta investigacin se procur crear un Banco de Datos de
la Justicia, recabando informacin de los magistrados que componen
el Poder Judicial. Carlos March -director del programa Ciudadanos por
la Justicia- inform que el Banco de Datos de la Justicia es una
herramienta que sirve para reunir y sistematizar informacin p-
blica con el objetivo de difundirla entre los ciudadanos (1997:31).
Andrs DAlessio como decano de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires afirm al respecto que la idea del
Banco de Datos creado por Poder Ciudadano pareci sumamente
interesante, porque en este momento, uno de los ingredientes ms
perjudiciales que tiene la sociedad argentina es la falta de con-
fianza en la Justicia. Histricamente, la Justicia estuvo afectada
por una falta de transparencia de otra naturaleza a la actual. Una
falta de transparencia en cuanto a los procedimientos. El rito
procesal era un rito arcano, vedado a la sociedad, sobre todo por
la existencia de procedimientos escritos y, por consiguiente secre-
tos reservados en su mayor parte o en su totalidad. La aparicin
del juicio oral ha contribuido a un mejor funcionamiento de los
procedimientos. Pero al mismo tiempo, la ciudadana comenz a
tener dudas acerca de la honestidad personal de los jueces, que
antes, en cambio quedaba fuera de toda sospecha, porque si bien
haba jueces que eran sumamente criticables en razn de sus
conocimientos, de su valoracin de las realidades sociales, de sus
ideologas, prcticamente no haba casos de corrupcin -en sen-
tido financiero o pecuniario- que pudieren considerarse significa-
tivos. Sin embargo, la sospecha de que existen jueces corruptos,
2
la independencia judicial, la quiere presente en todos los mbitos
del juez y en su mximo nivel en todo tiempo; no existe para el juez
un espacio biogrfico en donde pierda su carcter moral de magis-
trado y ello le impone una rutina de co-gestin social siempre y de
modos de socializacin igualmente particulares. Desde este punto
de vista, las apariencias de la vida judicial resultan claramente
inspiradoras para la sociedad cvica en general y por lo tanto, son
generativas de confianza pblica, aquella que se resume en el
adagio ingls que reza: justice must not only be done; it must be also
seen to be done (2008:60).
Antecedentes
Entre las fuentes doctrinarias no se registran tantas investigaciones
empricas referidas a la Justicia, con el alcance propuesto en esta
investigacin ni una abundante produccin de investigaciones sobre
imgenes
3
. Ms an, Campolongo seala que es poco lo emprica-
mente investigado en nuestro pas acerca de los imaginarios sobre
la Justicia (2007:31). Una posible explicacin puede ser que en
nuestro mbito se considera a las ciencias sociales, como lo es la
sociologa, ciencias jvenes.
El primer antecedente proviene de la poca del apogeo de la
sociologa argentina, cuando la Escuela Cordobesa fue reconocida por
maestros como Ral A. Orgaz, Alfredo Povia, Eva Chamorro Greca
de Prado, entre otros. Un pequeo libro -De la industria al poder- de
Juan Carlos Agulla, Eva Chamorro y Delbert C. Miller, cuenta en su
prlogo: El presente libro busca dar una imagen ms o menos
aproximada, de la estructura del poder de la Ciudad de Crdoba
3
Una de las primeras investigacin sobre imgenes en Crdoba es de la sociloga
CHAMORRO GRECA, Eva (1970), Estudio sociolgico sobre la imagen de Dios en el
hombre medio de Crdoba, investigacin encargada por la Comisin Episcopal de Fe
y Ecumenismo al Estudio Teolgico de Crdoba en preparacin de la Primera Semana
Argentina de Teologa. Presentado al concurso de profesor titular de Sociologa como
trabajo N14 (tipeado a mquina de escribir).
(R. HERNNDEZ SAMPIERI, C. FERNNDEZ COLLADO y P. BAPTISTA LUCIO,
1998). Son muestras conformadas bajo criterios de aleatoriedad y
representatividad estadstica, lo que permite transferir los resultados de
la muestra a la poblacin a travs de una generalizacin de los datos (J.
YUNI y C. URBANO, 2006).
El muestreo estratificado es aquel que considera las categoras,
grupos o estratos, diferentes entre s e internamente homogneos con
respecto a alguna caracterstica (ejemplo: edad, sexo, ocupacin, etc.).
Dentro del muestreo estratificado se aplic la modalidad proporcional,
donde la distribucin se realiza en funcin del peso o tamao de cada
grupo. Por ltimo, la seleccin de las personas se realiz de forma
aleatoria simple, es decir que la seleccin fue al azar (C. BURMANN y
F. PELEZ DEL HIERRO, 1992).
Etapa I: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia de
los ciudadanos
Se conformaron 6 grupos focales formados por ciudadanos de la
ciudad de Crdoba de entre 18-70 aos, teniendo en cuenta en la misma
proporcin hombres y mujeres y considerando como variables de seg-
mentacin:
- El nivel educativo alcanzado: primario, secundario y universitario.
- Si tuvieron o no participacin en procesos judiciales (experien-
cia): con experiencia y sin experiencia en procesos judiciales.
Las sesiones se realizaron durante los meses de abril a julio de
2009.
1. Hombres y mujeres de entre 18-70 aos con primaria completa
4. Hombres y mujeres de entre 18-70 aos con primaria completa.
El equipo de investigacin elabor el temario gua a utilizar por la
moderadora
6
y en la etapa de reclutamiento de los participantes de los
grupos focales colaboraron alumnos de Prctica Profesional III (Grupo
I) de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba
bajo la coordinacin del equipo de investigacin. En el desarrollo de las
sesiones participaron adems de la moderadora, tres observadores no
participantes.
La duracin de cada una de las sesiones fue de una hora reloj.
La filmacin y edicin estuvo a cargo de personal de Polica
Judicial (Sres. Hugo Arabel y Flavia Castro). La transcripcin fue
realizada por los alumnos de Prctica Profesional III de la Facultad de
Derecho de la UNC (Grupo I)
Los debates resultantes de los grupos focales fueron analizados con
una herramienta informtica especializada, el programa de anlisis
cualitativo Atlas.Ti, utilizado para investigaciones que tienen como
unidad de anlisis un corpus discursivo determinado. ste permite
procesar archivos de textos, fragmentar las unidades discursivas en
extractos significativos, crear categoras (tericas y emergentes), ela-
borar redes semnticas, familias de documentos y de cdigos (filtros),
que permiten desarrollar anlisis complejos y elaborar informes.
Las ventajas de este software son, entre otras, las siguientes:
- Permite trabajar con una gran cantidad de documentos.
- Permite sistematizar informacin de texto, audio e imagen.
- Realiza outputs (salidas) con informes parciales, segn el inte-
rs del analista.
6
Lic. Patricia Sorribas (investigadora del Centro de Estudios Avanzados, Univer-
sidad Nacional de Crdoba).
LA TORRE, L. 2004:132). En cambio, la representacin social no es una
intermediaria, sino un proceso que hace que concepto y percepcin sean
intercambiables, puesto que se engendran recprocamente. Las represen-
taciones sociales son una forma de conocimiento social compartido pro-
ducto de la accin humana se puede decir nosotros percibimos
(percepcin colectiva social) versus yo percibo (percepcin indi-
vidual psicolgica). Las representaciones sociales son, entonces,
una forma de conocimiento socialmente elaborada por el individuo
a travs de sus experiencias personales y por modos de pensamiento
compartidos. Estas representaciones sociales describen y organizan
los objetos del mundo social y condicionan la accin de manera tal
que actuamos segn la representacin que tenemos de la realidad.
[] las representaciones sociales son maneras especficas de enten-
der y comunicar la realidad e influyen a la vez que son condiciona-
das por las personas a travs de sus interacciones [] esas maneras
de entender la realidad son un producto de la accin humana y, as
como la sociedad es un producto de la accin, la accin es un
producto de la sociedad [] (2004:133).
La percepcin es una parte de la imagen, funcin de recepcin, que
luego ser razonada-procesada y devuelta al mundo social. Algunos
autores sealan que percibir la Justicia no permite demasiados distingos
(civil, penal, etc.), sino que se tiene una imagen global al respecto
(SANTOS PRIETO, P. 2003:13); en cambio, usando la expresin de la
novela Grandes esperanzas, de Charles Dickens, no hay nada que
se perciba y sienta con tanta agudeza como la injusticia.
Por otro lado, la utilizacin del trmino imaginario social como
una categora explicativa y no meramente descriptiva presupone la
consideracin del hecho social como hecho de discurso (ESTEVANEZ,
M. C. 1990). Es a partir de palabras que se produce la imagen que
presentamos de la realidad y, particularmente, de la Justicia. Ahora
bien, como seala el socilogo alemn, Rdiger Lautmann, una ima-
gen de la realidad que aspire a no ser superficial, tiene que ser
construida con mtodos y teoras sociolgicas (2004:21); dicho de
otra manera, procuraremos valernos de algunos conceptos sociolgicos
para producir conocimiento e informacin a partir de las imgenes sin
caer en la ciencia ficcin.
Andruet hace una aproximacin al imaginario social respecto del
fenmeno judicial al decir que Cuando el imaginario social piensa en
2
Para conceptualizar las imgenes de la Justicia, Pompeau Casanovas
diferencia tres tipos: una iconogrfica (tiene que ver con semitica
previamente explicada), una epistmica (que nos permite entender e
identificar los componentes que forman la imagen de la Justicia, en dos
sentidos, uno descriptivo por el cual identifican la Justicia y otro norma-
tivo por el cual indican reglas, principios, valores, normas o pautas para
identificar la Justicia) y una eminentemente prctica que se apoya en
las dos primeras. Conceptualiza la imagen prctica como imgenes
situadas en contextos de razonamiento donde cada hablante
puede representarse escenas de Justicia que tengan sentido para
l (confr. 2007:274-294).
Usaremos esta postulacin para nuestra investigacin, aun ms,
compartimos la expresin imagen situada por cuanto nuestro contexto
o circunstancia est dado por la ciudad de Crdoba. Adems, la defi-
nicin de la imagen prctica tiene la virtud de conectar el sentido con
el razonamiento, el discurso y la imagen del hablante. En el mbito de
la Sociologa, el Teorema de Thomas establece que si algo es defi-
nido como real, deviene real con todas sus consecuencias. O lo
que es igual, la realidad social tiene dos caras o niveles: lo que
objetivamente es y lo que la gente piensa o cree que es (TOHARIA,
J. 1997:305-317). Dado que la percepcin social del problema se
convierte en un elemento co-constitutivo de l (ERBETA, 2007:77).
Luego, las imgenes de la Justicia que reproducimos son construidas
a partir de discursos, dilogos con habitantes de la Ciudad Judicial
2
-jueces, abogados, etc.- y con ciudadanos cordobeses legos.
Conviene tener presente que el concepto de imagen se relaciona con
otros conceptos que lo sostienen: percepcin, representacin social, ima-
ginario. Explica la sociloga Lidia de la Torre que es una nocin cognitiva
que no se refiere a las caractersticas fsicas observables sino a
rasgos que la persona le atribuye al blanco de su percepcin. La
percepcin es descripta como una instancia mediadora entre el
estmulo, el objeto exterior y el concepto que de l nos hacemos (DE
2
Si se tiene en cuenta que de acuerdo con el derecho pblico provincial y el derecho
municipal, una ciudad est conformada por 10.000 habitantes, nos permitimos el
parangn a los fines de graficar la idea.
- Permite elaborar memos y cargar documentos con marco te-
rico para ir procesando la informacin a medida que se leen los datos,
enriqueciendo de este modo las interpretaciones.
nin por medio de un cuestionario de administracin indirecta
estructurado con preguntas cerradas
FICHA TCNICA:
Poblacin: residentes de la ciudad de Crdoba Capital mayores de
18 aos.
Muestra: 405 casos.
Instrumento: cuestionario de administracin indirecta estructurado
Seleccin de la muestra: 40 radios censales de la ciudad de Cr-
doba.
por medio de un cuestionario de administracin indirecta estructurado
Las encuestas domiciliarias fueron realizadas por alumnos de Prc-
tica Profesional III de la Facultad de Derecho de la UNC (Grupo I)
bajo la supervisin del equipo de investigacin.
Poblacin y muestra
La poblacin bajo estudio estuvo compuesta por los ciudadanos
mayores de 18 aos de la ciudad de Crdoba y el mtodo de muestreo
El tamao de la muestra se fij en 405 ciudadanos, con un nivel de
confianza del 95% y error +/- del 5%.
recoleccin de datos. A partir de esta experiencia se efectuaron las
correcciones y ajustes necesarios al cuestionario.
La seleccin de los 40 radios y fracciones de radios censales de la
ciudad de Crdoba, fue realizada por el Instituto de Estadstica y
Demografa de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional de Crdoba, lo que permiti individualizar en el mapa de la
ciudad de Crdoba los barrios en los cuales se realizaron las encuestas.
Con fines operativos, el mapa de la ciudad de Crdoba se dividi
en 10 zonas, que incluyeron 4 barrios cada una. Cada pareja de
alumnos realiz 40 encuestas, 10 por barrio, debiendo cumplir con los
requerimientos de cuota de edad y sexo por zona. Los alumnos
realizaron las encuestas en los distintos barrios, seleccionando a las
personas en forma aleatoria y consignando a los encuestados que la
encuesta era annima.
7
Sitio web oficial: www.indec.gov.ar Datos Censo 2001
Figura 1 - Mapa de la ciu-
dad de Crdoba.
Elaboracin de la muestra
Para la elaboracin de la muestra estratificada, se tuvieron en
cuenta los parmetros poblacionales en cuanto a sexo y edad de los
datos publicados por el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos) respecto del Censo del ao 2001
7
.
traeros la imagen que esta experiencia que ha ido elaborando
lentamente en el fondo de mi ser, sin que yo mismo lo advirtiera
(MERBILHAA, C. 1972:5-6. el resaltado nos pertenece).
La imagen de la Justicia puede ser actual, retrospectiva, proyectiva
e idealizada. La retrospectiva es la imagen que se tiene respecto del
pasado; en los trminos de nuestra investigacin, respondera a la pregun-
ta Qu piensa Ud. de la Justicia de hace 10 aos?, mientras que la
proyectiva Cmo cree que ser la Justicia dentro de 10 aos?, la que se
diferencia de la idealizada, que asimila a la Justicia como virtud, inquiere
sobre el deber ser de la Justicia (confr. TOHARIA, J. 2003; ORGAZ, R.
1950:210; ARBONS, M. 1991:T.2:385; AVILA PAZ, R. y JOS, C. 1985,
entre muchos otros). Sobre la imagen idealizada, la Sociologa del Dere-
cho ha ahondado bajo el trmino papeles sociales. Entendiendo por
dicha expresin las expectativas que despierta quien posee una
profesin social con respecto a su comportamiento (LAUTMANN, R.
2004:69). Lautmann nos aclara al respecto que la concepcin del papel
social, es decir, la imagen subjetiva del juez con respecto a su rol, surge
de percepciones y de reacciones internalizables (2004:71).
- La percepcin de expectativas de otros y las presiones que
acompaan a aqullas, no bastan para provocar por s solas un compor-
tamiento social. Quien tiene la posicin, reacciona frente a sus percep-
ciones y elabora su propia concepcin del papel social. El papel social
internalizado es una parte de la personalidad y permite comprender, en
tanto premisa de la decisin, un actuar adecuado. La internalizacin
puede ser un proceso de varios grados, en el que influyen diversos
factores: el conocimiento de aquello que es esperado; la capacidad de
aprendizaje, la capacidad de llevar a cabo lo esperado; una motivacin
adecuada, especialmente si se tiene en cuenta el grado de atraccin de
lo que se pide (2004:73)
- La autoimagen del juez es sana y positiva, la imagen de terceros
-es decir, el juicio pblico acerca de los jueces- es, por lo contrario,
ambivalente y escptica (2004:93).
- El conflicto de papeles sociales provoca grietas en el compor-
tamiento externo, como as tambin disonancia cognitiva e insatisfac-
cin (2004:77).
Nosotros nos centramos en la imagen actual, que se pregunta por el
presente, explorando y describiendo la realidad inmediata, que por su
conexin con los papeles sociales, se relaciona con la imagen idealizada.
2
no dicen: no, porque en realidad no fue as Es como que no
limpian eso, todo lo que dijeron de esa persona.
Lo que los medios dicen influye en la visin que se tiene de la
Justicia, pero al mismo tiempo, reconocen que los medios permiten
acceder a informacin y conocer sobre cmo funciona el sistema
judicial. Tiene tambin algo positivo: hay cosas que uno no conocera
si no fuera por la prensa.
Casos mediticos
El tema predominante es el de la discusin por los resultados de las
ltimas elecciones. Se cuestiona la cobertura: como novela,
desinformacin, no seguimiento resolucin?
Todo fue una gran novela, que nunca se supo realmente qu
pas.
Otros casos mencionados: Se menciona el caso de la Caja de
Jubilaciones, los envos de la Nacin, para ejemplificar la informacin
parcial. Inseguridad: influencia de los medios. Sensacin de inseguridad.
3.6. El sexto grupo focal: Grupo VI -Universitario-. Sin expe-
riencia directa en casos de administracin de Justicia.
Se discuti acerca de que la Justicia no juzga a todos por igual ya
que no pone el foco en las grandes corrupciones, es decir, en los actores
ms poderosos de la sociedad. Por el contrario, la Justicia perseguira
a los ladrones de condicin ms humilde. Por otro lado, se argument
que el problema podra estar en las leyes, dado que han sido realizadas
pensando en algunos pocos.
En relacin con la independencia judicial, se expres que la Justicia
no protege a los ciudadanos porque est vinculada con el poder poltico,
que califica como corrupto. El Poder Ejecutivo avanzara sobre la
Justicia. Surge como ejemplo, el nombramiento de los jueces por parte
del Poder Ejecutivo.
La Justicia es como que se diluye, tiene los medios como para
poder meter preso a quien haya delinquido en la corrupcin econ-
mica y sin embargo, pasa de que por el poder poltico que est en su
momento, no hablemos de quien, pero en su momento, por convenien-
cia a lo mejor de eso, es como que se subordina y se diluye.
Etapa II: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia
de los habitantes
Se conformaron 5 grupos focales integrados por los habitantes, es
decir, las personas que directa o indirectamente estn vinculadas con la
prestacin del servicio de Justicia.
Las sesiones se realizaron durante los meses de junio y julio de
2010 y tuvieron la duracin de una hora reloj. El reclutamiento de los
Detalle de datos poblacionales y de la conformacin de la
muestra
Tabla 1 - Datos censales del Censo ao 2001.
Tabla 2 - Conformacin de la muestra.
3
participantes, la moderacin de los grupos focales y la transcripcin, fue
realizada por el equipo de investigacin.
El proceso de reclutamiento de los participantes de los distintos
grupos focales fue realizado teniendo en cuenta la conformacin real
del grupo poblacional involucrado y estuvieron conformados de la si-
guiente manera:
1. Magistrados del Poder Judicial de Crdoba.
2. Fiscales y asesores letrados del Poder Judicial de Crdoba.
3. Funcionarios jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial
de Crdoba.
4. Empleados jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial
de Crdoba.
5. Abogados del foro local.
nin por medio de un cuestionario autoadministrado estructura-
do con preguntas cerradas
FICHA TCNICA:
Poblacin: agentes judiciales y abogados matriculados.
Muestra terica: 339 agentes judiciales y 369 abogados litigantes.
Muestra real: 352 agentes judiciales y 342 abogados litigantes.
Instrumento: cuestionario autoadministrado estructurado con pregun-
tas cerradas.
Lugar: edificios de Tribunales de la ciudad de Crdoba.
por medio de un cuestionario autoadministrado estructurado con
preguntas cerradas.
Las encuestas fueron realizadas de manera aleatoria en los distin-
tos edificios de Tribunales de la ciudad de Crdoba por alumnos de
gente que no sabe. Reconocen la existencia de problemas estructu-
rales, de presupuesto que hay que resolver.
La Justicia en s es como una buena Justicia, lo que sucede es
que muchas veces no existe una estructura, presupuesto a recursos
humanos para que sea ms eficiente, lo que constata con el senti-
miento popular de la gente de que siente una desconfianza acerca
de las instituciones porque por ejemplo, la extensiva prolongacin
de los juicios y el alto costo de los mismos, conspira contra la
celeridad de los procesos, y todo eso, conforme al aforismo que dice
que la Justicia que es tarde, es lenta, que no llega.
En relacin con los abogados, se plante una serie de estereotipos
vinculados con la falta de consideracin de estos profesionales y de su
imagen de cuervo.
Con respecto a la Polica, discutieron sobre la opcin de ser polica
como una salida laboral, sin suficiente vocacin de servicio ni de
formacin (en especial para el manejo de un arma). Tambin hicieron
observaciones sobre la atencin del personal que toma las denuncias.
De acuerdo con este planteo, se discuti sobre la idea de que esta
institucin no cuenta con el respaldo suficiente para poder realizar su
tarea correctamente.
La falta de compromiso que tienen los policas con la
sociedad y con el rol que cumplen, porque si uno ve eso como una
alternativa laboral para salir del paso, es como que tiene cero
compromiso, digamos, con lo que ese trabajo implica, porque en
realidad es como para cuidarnos y en realidad no nos cuidan.
Fuentes de conocimiento sobre el accionar judicial:
Medios de comunicacin
Resaltan que lo penal es ms pblico.
En cuanto a la cobertura, se cuestiona el modo: se distorsiona,
hacen novela. Sabs lo que pasa que los conflictos ac se los
toma como partidos de ftbol.
Surge el tema del juicio previo: los medios tratan como culpables
a los acusados u opinan antes de la resolucin del juez. Y despus
a esa persona la re categorizaron como culpable y no lo es pero
para toda la sociedad queda como una mala persona. Pero ellos
tambin, la diferencia de criterios de interpretacin entre dos jueces
frente a una misma causa. Esto les podra generar cierta intranquilidad.
Por otro lado, tambin se reflexion acerca de la dependencia de
los jueces de aquellas personas que los nombraron en los cargos, y que
por lo tanto les implicara cierta lealtad para con ellas. Adems, se
vincularon a los jueces con el poder poltico.
Se cuestiona la objetividad de los medios de comunicacin. Los
medios muestran lo que quieren.
Lo que est vinculado a intereses polticos y econmicos, en tanto
los dueos de los medios son miembros del gobierno y empresas
privadas. Porque la mayora son propiedad del gobierno, propie-
dad de los grandes grupos econmicos, entonces de esa manera es
muy difcil tener un real conocimiento de qu es lo que pasa.
Los medios influyen en la visin, a veces distorsionan la realidad.
Por ah son medios de presin tambin. El poder de presin de
los medios.
Casos mediticos
Casos: delitos sexuales, proceso electoral.
Lo que se cuestiona a la Justicia: liberan a detenidos, sospechosos
y la contradiccin en decisiones. Uno por ah ve en la televisin que
dejan libre a personas por el solo mero hecho de no haber presen-
tado un papel en tiempo y forma () tampoco me parece.
3.5. El quinto grupo focal: Grupo V -Secundario-. Sin expe-
En el caso de este grupo, se remarcaron como crticas a la Justicia
la falta de recursos, de infraestructura, de empleados, tribunales so-
brecargados, empleados mal pagos o sin formacin.
En cuanto a la lentitud, se plante que la falta de eficiencia de la
Justicia y las demoras, genera desconfianza en la gente comn, la
Prctica Profesional III de la Facultad de Derecho de la UNC (Grupo
II) bajo la supervisin del equipo de investigacin.
Poblacin y muestra
La poblacin bajo estudio fueron los agentes del Poder Judicial de
la ciudad de Crdoba y abogados matriculados. El mtodo de muestreo
La estratificacin de los grupos se realiz teniendo en cuenta el
cargo de los agentes judiciales.
recoleccin de datos. A partir de esta experiencia se efectuaron al
cuestionario las correcciones y los ajustes necesarios.
La ejecucin de la prueba piloto estuvo a cargo de los estudiantes
de la materia Prctica Profesional III de la Facultad de Derecho de la
UNC (Grupo III), bajo la coordinacin del equipo de investigacin.
Conformacin de la muestra
La muestra se conform por miembros del Poder Judicial de Cr-
doba Capital y abogados litigantes con el siguiente detalle:
- Miembros del Poder Judicial de Crdoba Capital: 339 personas.
- Abogados litigantes: 369 personas.
Nivel de confianza: 95% y error estadstico: +/- 5%.
Muestra de miembros del Poder Judicial de Crdoba Capi-
tal: De las 339 personas, 264 son del rea Jurisdiccional y 75 del rea
Administrativa (14 funcionarios y 61 empleados).
3
Muestra abogados litigantes: 369 personas. Conformacin de la
muestra por fueros donde litigan los abogados:
Tabla 3
Tabla 4
Estratificacin por fuero y cargo del rea Jurisdiccional
3.4. El cuarto grupo focal: Grupo IV -Primaria-. Sin experien-
cia directa en casos de administracin de Justicia
En coincidencia con los grupos anteriores, el aspecto central que se
discuti fue el de la lentitud de la Justicia para realizar sus resoluciones.
En este caso, el proceso judicial fue calificado como burocrtico y
lento. Se propuso que la Justicia debera ser ms rpida. Citaron
como un factor que puede determinar esta lentitud el hecho de que se
traspapelan expedientes y esto genera que no se resuelvan casos o que
se demoren.
A su vez, identificaron como problemticos los siguientes puntos:
- Los tribunales estn recargados con muchos expedientes, po-
dran estar necesitando ms jueces.
- La seleccin de personal se hara por recomendaciones, sin
tener en cuenta los mritos acadmicos.
- Hara falta ms infraestructura, dado que se concentran gran-
des grupos de empleados en espacios pequeos.
Uno de los actores sobre los que ms se discuti en este grupo han
sido los policas. Los puntos ms crticos que han identificados en
relacin a la participacin de esta institucin en casos vinculados con
la Justicia ha sido su vinculacin con casos de corrupcin como por
ejemplo, el encubrimiento de lugares que venden droga. Por otro lado,
tambin consideraron la vocacin, ya que mencionaron casos cercanos
de personas que no consiguen trabajo en otros mbitos y que recurren
a la polica como ltima salida.
A su vez, fueron crticos en relacin con la formacin de los
agentes, dado que la institucin no exige demasiados requisitos para
ingresar a la polica y no todos estaran preparados para la atencin al
pblico en las comisaras.
En cuanto a los abogados, consideraron que en Crdoba hay buenos
abogados. Por otro lado, se discuti acerca del rol de los abogados en
la defensa de delincuentes que cuentan con su respaldo para poder
resolver sus problemas judiciales. Tambin se indic que en algunos
casos a los abogados les conviene demorar el caso para que prescriba.
Otro de los actores ms importantes que fue analizado en este
grupo, fueron los jueces. Hicieron referencia a las diferencias de
interpretacin entre abogados y jueces sobre una misma ley, como as
cuando salga la liquidacin, pasan aos a que se pague. En este
nterin, uno tiene tiempo hasta de morirse.
En este grupo, al igual que en el anterior, se discuti sobre la
institucin policial. En este caso, se hicieron crticas a la formacin de
los agentes, dado que segn se explic el curso de formacin para los
ingresantes no sera suficiente por su corta duracin (cuatro meses).
Tambin hicieron hincapi en que los policas deben tener la suficiente
pericia para poder manejar un arma y que es muy corto el tiempo de
formacin para aprender a manejarla.
A partir de casos que trascienden mediticamente, han tomado
contacto sobre los casos de policas con cargos jerrquicos que estn
vinculados en casos de corrupcin y otros acusados por delitos de
instancia privada (citan el caso de un polica que mat a su novia).
Fuentes de conocimiento sobre el accionar judicial
Marcan el sensacionalismo, la cobertura slo de temas resonan-
tes, de inters, en busca de generar un impacto, para vender. Se fijan
mucho en lo que es que lo vea la gente, que lo escuche la gente.
A veces agrandan cosas, todo lo presentan para que a la gente le
interese y para que lo vea. No lo que realmente es, sino lo ms
interesante.
Los periodistas son tildados de opinlogos. Se remarca que
muchas opiniones son infundadas y que faltan profesionales, perio-
distas especializados. Lo que da la sensacin de que el periodista
se pone en el lugar del juez, como que realiza un juicio paralelo,
como llegado a otra decisin.
Obliga a los jueces a expedirse. Se presenta a la prensa como
el cuarto poder, en tanto la presin moviliza las causas. Muchas
veces se escucha que la gente recurre al cuarto poder eh, para que
se instale en la opinin pblica, eh, como muchas otras cosas y
cmo que se empiece a movilizar.
ETAPA CUALITATIVA: GRUPOS FOCALES CON
CIUDADANOS
I. Introduccin
En la presente investigacin se ha llevado a cabo una etapa exploratoria
con enfoque cualitativo, mediante la tcnica de grupos focales, con el
objetivo de conocer opiniones, intereses e ideas dentro de diferentes
conjuntos de personas con caractersticas similares conforme una serie
de variables establecidas previamente al reclutamiento.

II. Desarrollo
1. Presentacin de categoras de anlisis
A continuacin se presentan las categoras a partir de las cuales se
ha realizado el anlisis del material de los grupos focales. Cada una de
las categoras y sub-categoras ha sido definida y en algunos casos, se
completa la definicin con una cita textual extrada del material.
SEGUNDA PARTE
La imagen de la Justicia
entre los ciudadanos
3
Tabla 5
Poder
Ejecutivo
si el juez lo libera porque hay una ley que dice que lo tens
que liberar, no es un capricho del juez.
Es ms creble la prensa que la Justicia? Es el interrogante que se
plantea. Las opiniones estn divididas. Es ms creble que la Justi-
cia por un lado, pero otros cuestionan, no s hasta qu punto es
creble, por las influencias polticas que pueda tener la cobertura de
casos. Hay mucha prensa que opera para un sector poltico.
Las crticas hacia los medios son las siguientes: no seguimiento, la
cobertura amarillista.
Casos mediticos
Se mencionan los casos Dalmasso, Mara Soledad y el juicio
del Banco Social, en referencia a la influencia del poder poltico.
3.3. El tercer grupo focal: Grupo III -Universitario-. Con
experiencia directa en casos de administracin de Justicia
En este grupo se hizo especial hincapi en las crticas hacia el
funcionamiento de la Justicia y se vincularon (gran parte de ellas) con
la lentitud del proceso judicial, segn acordaron. A su vez, esto gene-
rara cierto descreimiento, dado que al momento de que llegue la
Justicia, ya sera tarde, entonces no sera Justicia.
Como causas de la lentitud consideraron:
- Condiciones de trabajo: los Tribunales estn totalmente aba-
rrotados y los empleados pueden estar desbordados, por
tanto, califican el trabajo como inhumano.
- Los errores que se comenten en el proceso, que son rectifica-
dos por los abogados en ciertos casos, y de esta manera lo que
se avanza del expediente tiene que retroceder para enmendar
los errores cometidos.
- Faltaran recursos e instruccin para solucionar estos proble-
mas.
Ya est la sentencia pero no pueden dar ni por asomo fecha
ni de que est firme, ni de que despus se haga la liquidacin. Y
Quienes tienen mayor nivel de ingreso estn en condiciones de poder
pagar un abogado que los defienda y que los deje en libertad. Caso
contrario, si no se cuenta con el dinero suficiente para afrontar los
costos del profesional letrado, estaran presos.
Por otro lado, no se juzgara a otros poderes polticos dado el
vnculo de amiguismo de los jueces con estos sectores de poder, que
son los que los designaron en esos cargos. De esa forma, quedaran
impunes casos que no tienen condena.
Con respecto a la impunidad, tambin se critic que quienes hayan
sido condenados no cumplan su pena por pagar una fianza. La Justicia
libera a personas que han cometido delitos y de esa manera se convierte
en injusta. Se agreg que el tema de la impunidad estara muy vinculado
con el tema de la seguridad.
En este grupo se discuti sobre la institucin policial, la cual se
clasific como mala. Esta afirmacin se sustent a partir de opiniones
vinculadas con el abuso de poder que ejercen los agentes policiales,
dando como ejemplo el hecho de pedir la identificacin de las personas
y llevar presos a quienes no acreditan su identidad. Se reconoci como
deficitaria e insuficiente la formacin que reciben los agentes policiales.
Por otro lado, tambin se vertieron opiniones intermedias en rela-
cin con esta institucin, dado que se hizo la aclaracin de que no todos
los agentes policiales son iguales, ya que si bien algunos podrn ser
delincuentes, la gran mayora no lo era. Adems, se manifest que el
polica en el ejercicio de su funcin tambin queda solo y queda expues-
to a riesgos.
Se discuti sobre dos aspectos contrapuestos: por un lado la nece-
sidad de contar con ms personal en la institucin, y por otro, con la
necesidad de reflexionar sobre qu sucede actualmente en nuestra
sociedad para que se acuda a reforzar con ms policas el control y la
seguridad.
Otro de los actores sobre los cuales vertieron opiniones encontra-
das, fueron los jueces. Por un lado, se afirm que los jueces han sido
nombrados por los gobiernos y por lo tanto tienen cierta dependencia.
En este sentido, se hizo referencia a la politizacin de los jueces.
Por otro lado, se reconoci que el juez debe enfrentar una gran
cantidad de causas, que fallan basndose en las leyes y que son
humanos y tienen falencias, como todos.
3
En los siguientes grficos se puede visualizar la red de relaciones
entre las categoras y subcategoras de anlisis del cuadro anterior.
F
i
g
u
r
a

2
las crticas ms fuertes estuvieron relacionadas con la presuncin de
que el abogado hace decir mentiras a sus clientes.
En cuanto a los policas, discutieron sobre la espera al momento de
querer realizar una denuncia. Por otro lado, se manifest que faltara
control por parte de autoridades que estn por arriba de la institucin
policial y vincularon a los policas con casos de corrupcin (quienes van
a hacer operativos, en definitiva, son quienes tambin han participado
de los negocios ilegales).
Los medios de comunicacin permiten conocer, enterarse. La
prensa te muestra lo que pasa y ah ves cmo acta la Justicia.
Casos mediticos
Se mencionan los siguientes casos: Guardera Pachachim (abuso),
Pelado Garca (homicidio, el que enterr a la prostituta en el patio) y
violencia familiar. Cuestionan la decisin del juez y marcan contradic-
ciones. La duea de la guardera los dejaba a los chiquitos, no s
cinco o cuatro aos, y ste le haca cosas obscenas. Bueno, al tipo
lo han condenado a nueve aos creo y ella sali absuelta. No s
si ella era el que le abra la puerta, lo entraba, lo dejaba, enton-
ces: cmo un juez puede pensar que no tiene nada que ver.
3.2. El segundo grupo focal: Grupo II -Secundario-. Con
experiencia directa en casos de administracin de Justicia.
En este grupo los participantes coincidieron con relacin a la lentitud
de los procesos judiciales. No obstante, se generaron opiniones encontra-
das, dado que por un lado se plante que la Justicia sigue siendo justa
a pesar de la lentitud, mientras que para otros es injusta por llegar tarde.
- Vos pods denunciar, pero de aqu a que la Justicia te
abra una puerta y vos puedas probar ese robo o ese hecho,
cuando la Justicia se despert prescribi la causa....
En relacin con la igualdad ante la ley, se plante que existen
diferentes tratos segn el nivel socio-econmico de los ciudadanos.
causas de esta lentitud seran dos: en algn punto, la sobrecarga de
trabajo por la gran cantidad de juicios y no contar con suficientes
agentes para resolver la cantidad de causas. Hablaron de un alto grado
de judicializacin. La segunda causa, se vinculara con la falta de
voluntad y/o de trabajo del personal del Poder Judicial. Se hizo mencin
a errores que cometen los agentes judiciales y que provocan ms
demoras en el proceso (se extravan los expedientes, omiten firmas y/
o sellos importantes, etc.).
Los participantes del grupo opinaron desde su experiencia en tribu-
nales y de cmo padecieron los tiempos y vueltas del proceso. La
lentitud provoca una Justicia tarda: la resolucin del conflicto llega
demasiado tarde. Dan varios ejemplos al respecto.
Tambin remarcaron que la atencin al pblico se demora por la
falta de atencin de los agentes. En relacin con este punto, dieron
como ejemplo la falta de atencin en barandilla, las demoras y la
omisin de explicaciones.
En relacin con la igualdad ante la ley, los participantes comentaron
que la Justicia es desigual a la hora de juzgar y que las principales
diferencias se dan por el nivel socioeconmico de los involucrados.
Opinan que hay disparidad en las resoluciones, las cuales dependen de
si se trata de una persona que tiene recursos econmicos o no los tiene,
adems que no se juzga a los poderosos. Se explic, tambin, que una
resolucin favorable en el proceso tienen mucha relacin con poner
un buen abogado, y que para ello, deberan pagar un alto costo.
Tambin se cuestion que los polticos no son juzgados y que los
grandes delitos de robo de dinero no son investigados.
Si un delincuente tiene menos recursos, le dan con un
hacha en dos minutos, pero si es delincuente y tiene con qu pagar
un buen abogado en vez de darle veinte aos, lo saca en cinco.
Para este primer grupo, el rol de los abogados en el proceso judicial
es considerado como muy importante ya que tanto podran demorar el
proceso mediante trabas, como as tambin empujar el expediente
para que pueda salir.
Se plasmaron, tambin, ciertas opiniones vinculadas con los este-
reotipos de los abogados con respecto al ejercicio de su profesin.
Citaron como ejemplo, el apodo de buitre y de charlatanes. Una de
F
i
g
u
r
a

3
3
2. Anlisis general
En los siguientes apartados se realiza una valoracin de las expre-
siones de los integrantes de los seis grupos focales en las sesiones
mantenidas en el marco de la presente investigacin, conforme las
categoras de anlisis presentadas supra.
2.1. Valoraciones generales
Lentitud: Debida a trabas de la propia organizacin del trabajo
dentro de los juzgados; cuando el demandante no participa activamente
asistiendo frecuentemente a tribunales; los plazos de los diferentes
procedimientos; debida a la posicin social diferencial de los actores;
debida a la relacin entre volumen de la demanda y cantidad de
operadores dentro de tribunales; la sobre-judicializacin de los conflic-
tos; cuando un caso no opera como antecedente y no previene futuros
conflictos y delitos; la desinformacin de los ciudadanos sobre las
normas, los derechos y las pruebas que deben presentar.
Por otro lado se refuerza la idea de que la Justicia es tal si llega a
tiempo, es decir acorde con las expectativas temporales de los deman-
dantes. Asociada a casos donde se duplican las investigaciones obtenindose
resultados diferentes. Es lenta en reaccionar, es decir algunos participan-
tes consideran que no acta de oficio ante algunos hechos.
Complejidad: Poco transparente para el ciudadano comn; por la
coordinacin de los diferentes actores involucrados (abogados de las
partes, jueces); inferida a partir de los resultados: en algunos casos los
participantes describen ciertos pasos de los trmites y sealan cmo el
resultado no se corresponde con sus expectativas, sin poder reconstruir
todo el proceso que llev al juez a determinar ese resultado.
No igualitaria: Como crtica hacia la administracin de Justicia
por no ser igualitaria pero tambin por serlo. En algunos casos los
participantes exigen trato diferencial de la Justicia, demandando un
accionar no igualitario frente a otros ciudadanos. Como demanda: en el
sentido de contemplar diferentes condiciones de empleadores por ejem-
plo al momento de perseguir y sancionar el trabajo en negro.
Dependiente: Al establecer la relacin entre la poltica, el Poder
Judicial y el Poder Legislativo.
segundo, no al generar las leyes sino frente a causas particulares donde
la influencia responde a los intereses particulares ms que a un criterio
de Justicia. El Poder Judicial es visto como avalando las leyes
promulgadas por el Poder Legislativo, obviando el anlisis sobre la
constitucionalidad de dichas leyes.
A su vez, el Poder Legislativo es visto como suplantado por el
Poder Ejecutivo en su funcin de legislar. Frente a la nocin de que los
delincuentes entran y salen rpidamente, se argumenta que el proble-
ma est en las leyes que le permiten al juez tomar ese tipo de decisio-
nes. Por otro lado es recurrente la percepcin de que las leyes permiten
variadas interpretaciones; en tal sentido, los operadores de Justicia
segn sus valores y convicciones, tendran cierto margen para acomo-
dar el marco normativo al tomar sus decisiones.
En todos los grupos focales se mencion el tema de la imputabilidad
de los menores. En algunos casos se remarc que los legisladores
deberan modificar las leyes para que puedan ser imputados. En rela-
cin con el fuero penal se consideran las penas (con diferentes valora-
ciones respecto a su dureza o poder sancionador) y su efectiva aplica-
cin: si a alguien le dan 20 aos, que salga a los doce o trece, la sociedad
lo ve como una burla, o que realmente no cumpli la pena.
En ltimo caso, se considera que el Poder Legislativo legisla de
acuerdo con sus propios intereses y los de la dirigencia poltica, por lo
cual tambin se afecta la consecucin de la Justicia al no ser sta
igualitaria.
3. Anlisis individual por grupo
En los siguientes apartados se realiza una ponderacin de las
expresiones de los integrantes de cada grupo focal en las sesiones
categoras de anlisis trabajadas.
3.1. El primer grupo focal: Grupo I -Primaria-. Con experien-
cia directa en casos de administracin de Justicia.
En relacin con la lentitud de los procesos judiciales, los participan-
tes comentaron que la Justicia es muy lenta y, a su vez, complicada. Las
Otra parte de los casos mencionados son juicios polticos o casos
en los cuales se cuestiona la injerencia de la dirigencia poltica en los
procedimientos judiciales. Por otro lado, la investigacin sobre la denun-
cia del supuesto fraude electoral en las elecciones provinciales de
2007 es un ejemplo recurrente que genera dudas y confusiones. El
reclamo es hacia la Justicia debido a la falta de claridad periodstica
acerca de qu pas, y a los medios por la cobertura, como una novela,
y por la desinformacin que gener.
2.4. Las relaciones del Poder Judicial y los otros poderes
- La dirigencia poltica: Frente a ella y de manera global los
participantes consideran que debe cumplir el rol de control sobre el
resto de la sociedad y sus instituciones. Adems se les reclama que
den el ejemplo. En ambos casos quienes no son parte de la dirigencia
poltica, para comportarse de acuerdo con las normas deben: a) o bien
ser controlados por una autoridad externa, o bien b) ser expuestos a
experiencias modeladoras de los comportamientos deseables. Tal forma
de explicar el funcionamiento de la sociedad supone una posicin pasiva
de quienes no se identifican con la figura de la dirigencia poltica.
Se identifican diferentes situaciones que dan cuenta de la nocin de
influencia del poder poltico sobre el Poder Judicial y sobre el Poder
Legislativo. Dicha influencia se visualiza en diferentes fueros. Entre los
factores que posibilitan tal influencia se resalta la va de designacin de
los jueces.
El Poder Ejecutivo es percibido, en trminos generales, como un
actor que inclumple las leyes y al que el Poder Judicial no controla.
A su vez, los gobiernos tambin son percibidos como influyentes
vas en el manejo de la informacin al controlar los medios de comuni-
cacin, con lo cual se restringe el acceso al conocimiento sobre los
hechos y el desempeo de la Justicia.
- Poder Legislativo: por un lado, son varias las menciones acerca
de que las leyes son correctas, pero el problema es que no se aplican.
No estaran desajustadas a la realidad. De todos modos, en relacin con
los actuales integrantes del Poder Legislativo, las evaluaciones son ms
bien negativas. En particular la relacin entre el Poder Legislativo y el
Poder Judicial es vista en trminos de influencia del primero sobre el
2.2. Valoraciones especficas
Los actores de la administracin de Justicia
La polica: A nivel general es evaluada negativamente. Su mal
funcionamiento es explicado por la falta de un debido ejercicio de la
autoridad y del control de los subordinados. Por otro lado, los agentes
de seguridad son cuestionados en su comportamiento individual. Siendo
los responsables del control del delito, incurren en actos ilegales. Al
tratarse de organizaciones delictivas se incluyen a los propios policas
como parte de stas, beneficindose de la ilegalidad e incumpliendo su
rol preventivo-represivo.
Los propios participantes: En algunos casos se autoidentifican
entre los que no se atienen a las leyes. En tal sentido se alude a una
dimensin ms bien cultural o a una cuestin de educacin.
Abogados: Se les atribuyen cualidades que tanto aceleran como
obstaculizan los procedimientos. Adems, la calidad del abogado y sus
posibilidades de xito son asociadas al nivel de honorarios requeridos y
a la capacidad de pago del cliente. Se les atribuye tambin cierto
margen de autonoma para encuadrar sus prcticas dentro de las nor-
mativas vigentes. La formacin que reciben incidira en la tendencia
hacia la litigacin y al conflicto ms que a la mediacin y a la negocia-
cin. Entre los estereotipos relativos a la identidad del abogado se
mencionan: el recurso al engao, la mentira; ms tendiente a la defensa
del cliente que a la consecucin de la Justicia; la tendencia a no hacer
entendible para sus defendidos los procedimientos judiciales.
En el caso de los participantes que ejercen la profesin, la mayora
da cuenta de prcticas que evitan la judicializacin del conflicto para
acotar los plazos de su resolucin. Ven en los procedimientos de
Tribunales el factor de demora.
Los jueces: Son percibidos como actores con la capacidad de
demorar el procedimiento judicial por diferentes vas. A su vez, algunos
participantes justifican la prctica de demorar el procedimiento, debido
al volumen de causas que debe llevar adelante cada juez. En tal sentido,
no es una prctica intencional sino ms bien condicionada por la estruc-
tura actual de la administracin de Justicia. Se refuerza la idea de que
cada juez tiene ciertos mrgenes dentro de los cuales adopta su inter-
pretacin de las normativas que encuadran su rol. A su vez, frente a
algunas causas se sospecha que el criterio del juez tambin se ajusta a
su grado de politizacin.
3
Al cuestionar la lentitud de la Justicia, se resalta que los ciudadanos
junto con la presin de la prensa pueden acelerar el trabajo del juez. Por
ltimo, algunos participantes sealan que habra cualidades esencialmen-
te diferenciales en ciertas personas que podran ocupar el rol de juez.
2.3. La mediatizacin de la Justicia y los conflictos judiciales
La mayora de los participantes reconoce que el canal por el cual
accede a la informacin sobre el estado de la Justicia en Crdoba y en
el pas es por los grandes medios de comunicacin. Es con base en esta
fuente que conocen el desempeo de los diferentes actores del sistema
judicial: abogados, jueces y dems funcionarios, policas, Poder Legis-
lativo, organismos como Registro de la Propiedad, Defensa del Consu-
midor, AFIP, etc.
Si bien tienen fuertes crticas hacia el trabajo de la prensa, al
momento de dar informacin les parecen ms creble que la Justicia y
la reconocen como un canal de influencia para dar a conocer ciertos
conflictos y acelerar su resolucin.
El secreto de sumario es visto como un obstculo dentro de la
administracin judicial para acceder a la informacin sobre aquellos
casos ms mediticos. Eso contribuye adems al carcter opaco de la
administracin de Justicia y las prcticas de sus operadores.
Entre los reclamos a los medios de comunicacin est el sesgo de
la informacin que puede darse por su articulacin con la dirigencia
poltico-econmico y por tratarse de empresas privadas con intereses
sectoriales. En cuanto a la calidad de la informacin, se los acusa de
proporcionar informacin incompleta y se les atribuye la prctica de
manipulacin de los datos: agrandan, resaltan lo que ms le interesa
a la gente, muestran lo negativo, causan un impacto haciendo nfasis en
las opiniones ms que en la informacin sobre los hechos, o nfasis en
las opiniones antes que en los informes ms tcnicos y precisos. Los
periodistas son tildados de opinlogos. Algunos remarcan que mu-
chas opiniones son infundadas y que faltan profesionales, periodis-
tas especializados.
Se reconoce tambin un efecto de generalizacin, favorecido por la
forma de encuadrar la noticia y presentar a los actores del conflicto: al
presentar un caso y cuestionar el accionar del juez en dicho caso, el
espectador se queda con la sensacin de que sucede en todos los casos.
A pesar del carcter fragmentario de la informacin a la que
acceden, los participantes toman posiciones frente a muchos casos que
cuestionan el accionar de los operadores de Justicia y, ponindose en
el lugar de stos, estiman que tomaran otras decisiones.
A la prensa tambin se le atribuyen ciertas funciones positivas para
la sociedad. Para algunos, con base en sus propias experiencias, los
medios pueden funcionar para visibilizar situaciones que ameritan la
intervencin del Poder Judicial, como agentes que cooperan con los
ciudadanos en la consecucin de Justicia. Frente al accionar de la
Polica Caminera de la Provincia de Crdoba, al aportar datos estads-
ticos sobre los accidentes de trnsito y sus consecuencias, los medios
permiten a los participantes justificar la sospecha sobre la intencin ms
bien recaudatoria de la polica, en oposicin a la misin explcita de
prevenir los accidentes.
Por otro lado, cuando los participantes dan cuenta del desconoci-
miento que tienen de las normas y los procedimientos legales, ven en la
prensa un agente que puede contribuir a socializar ese conocimiento,
educando a las audiencias.
En la mayora de los comentarios se resalta el carcter incomple-
to de la informacin y se reclama la falta de seguimiento de los
casos judiciales para ver cmo se resuelven. Gran parte de los casos
mencionados son de cuestiones penales (homicidio, abuso sexual) y
violencia familiar.
Frente a algunos casos en particular, se recuerda la necesidad de
dos juicios para arribar a una solucin del conflicto. Quedando incom-
pleta la informacin sobre cmo procede la propia institucin judicial
ante los operadores cuando dos juicios dan lugar a diferentes resolucio-
nes: Y la enterr en el patio y tuvo un juicio y sali afuera y
despus tuvieron que hacer otro juicio, creo bien, y recin lo
condenaron y qu pas con todos esos jueces y fiscales que
actuaron en el primer juicio?.
Frente a otros casos se remarca la diferencia de los participantes
con las decisiones del juez interviniente:
M.: Pero a ver volvamos qu est faltando? ms informa-
cin de cmo fue el procedimiento legal o ustedes desconfan en s
del procedimiento legal? Cmo sera?
Al cuestionar la lentitud de la Justicia, se resalta que los ciudadanos
junto con la presin de la prensa pueden acelerar el trabajo del juez. Por
ltimo, algunos participantes sealan que habra cualidades esencialmen-
te diferenciales en ciertas personas que podran ocupar el rol de juez.
2.3. La mediatizacin de la Justicia y los conflictos judiciales
La mayora de los participantes reconoce que el canal por el cual
accede a la informacin sobre el estado de la Justicia en Crdoba y en
el pas es por los grandes medios de comunicacin. Es con base en esta
fuente que conocen el desempeo de los diferentes actores del sistema
judicial: abogados, jueces y dems funcionarios, policas, Poder Legis-
lativo, organismos como Registro de la Propiedad, Defensa del Consu-
midor, AFIP, etc.
Si bien tienen fuertes crticas hacia el trabajo de la prensa, al
momento de dar informacin les parecen ms creble que la Justicia y
la reconocen como un canal de influencia para dar a conocer ciertos
conflictos y acelerar su resolucin.
El secreto de sumario es visto como un obstculo dentro de la
administracin judicial para acceder a la informacin sobre aquellos
casos ms mediticos. Eso contribuye adems al carcter opaco de la
administracin de Justicia y las prcticas de sus operadores.
Entre los reclamos a los medios de comunicacin est el sesgo de
la informacin que puede darse por su articulacin con la dirigencia
poltico-econmico y por tratarse de empresas privadas con intereses
sectoriales. En cuanto a la calidad de la informacin, se los acusa de
proporcionar informacin incompleta y se les atribuye la prctica de
manipulacin de los datos: agrandan, resaltan lo que ms le interesa
a la gente, muestran lo negativo, causan un impacto haciendo nfasis en
las opiniones ms que en la informacin sobre los hechos, o nfasis en
las opiniones antes que en los informes ms tcnicos y precisos. Los
periodistas son tildados de opinlogos. Algunos remarcan que mu-
chas opiniones son infundadas y que faltan profesionales, periodis-
tas especializados.
Se reconoce tambin un efecto de generalizacin, favorecido por la
forma de encuadrar la noticia y presentar a los actores del conflicto: al
presentar un caso y cuestionar el accionar del juez en dicho caso, el
espectador se queda con la sensacin de que sucede en todos los casos.
A pesar del carcter fragmentario de la informacin a la que
acceden, los participantes toman posiciones frente a muchos casos que
cuestionan el accionar de los operadores de Justicia y, ponindose en
el lugar de stos, estiman que tomaran otras decisiones.
A la prensa tambin se le atribuyen ciertas funciones positivas para
la sociedad. Para algunos, con base en sus propias experiencias, los
medios pueden funcionar para visibilizar situaciones que ameritan la
intervencin del Poder Judicial, como agentes que cooperan con los
ciudadanos en la consecucin de Justicia. Frente al accionar de la
Polica Caminera de la Provincia de Crdoba, al aportar datos estads-
ticos sobre los accidentes de trnsito y sus consecuencias, los medios
permiten a los participantes justificar la sospecha sobre la intencin ms
bien recaudatoria de la polica, en oposicin a la misin explcita de
prevenir los accidentes.
Por otro lado, cuando los participantes dan cuenta del desconoci-
miento que tienen de las normas y los procedimientos legales, ven en la
prensa un agente que puede contribuir a socializar ese conocimiento,
educando a las audiencias.
En la mayora de los comentarios se resalta el carcter incomple-
to de la informacin y se reclama la falta de seguimiento de los
casos judiciales para ver cmo se resuelven. Gran parte de los casos
mencionados son de cuestiones penales (homicidio, abuso sexual) y
violencia familiar.
Frente a algunos casos en particular, se recuerda la necesidad de
dos juicios para arribar a una solucin del conflicto. Quedando incom-
pleta la informacin sobre cmo procede la propia institucin judicial
ante los operadores cuando dos juicios dan lugar a diferentes resolucio-
nes: Y la enterr en el patio y tuvo un juicio y sali afuera y
despus tuvieron que hacer otro juicio, creo bien, y recin lo
condenaron y qu pas con todos esos jueces y fiscales que
actuaron en el primer juicio?.
Frente a otros casos se remarca la diferencia de los participantes
con las decisiones del juez interviniente:
M.: Pero a ver volvamos qu est faltando? ms informa-
cin de cmo fue el procedimiento legal o ustedes desconfan en s
del procedimiento legal? Cmo sera?
Otra parte de los casos mencionados son juicios polticos o casos
en los cuales se cuestiona la injerencia de la dirigencia poltica en los
procedimientos judiciales. Por otro lado, la investigacin sobre la denun-
cia del supuesto fraude electoral en las elecciones provinciales de
2007 es un ejemplo recurrente que genera dudas y confusiones. El
reclamo es hacia la Justicia debido a la falta de claridad periodstica
acerca de qu pas, y a los medios por la cobertura, como una novela,
y por la desinformacin que gener.
2.4. Las relaciones del Poder Judicial y los otros poderes
- La dirigencia poltica: Frente a ella y de manera global los
participantes consideran que debe cumplir el rol de control sobre el
resto de la sociedad y sus instituciones. Adems se les reclama que
den el ejemplo. En ambos casos quienes no son parte de la dirigencia
poltica, para comportarse de acuerdo con las normas deben: a) o bien
ser controlados por una autoridad externa, o bien b) ser expuestos a
experiencias modeladoras de los comportamientos deseables. Tal forma
de explicar el funcionamiento de la sociedad supone una posicin pasiva
de quienes no se identifican con la figura de la dirigencia poltica.
Se identifican diferentes situaciones que dan cuenta de la nocin de
influencia del poder poltico sobre el Poder Judicial y sobre el Poder
Legislativo. Dicha influencia se visualiza en diferentes fueros. Entre los
factores que posibilitan tal influencia se resalta la va de designacin de
los jueces.
El Poder Ejecutivo es percibido, en trminos generales, como un
actor que inclumple las leyes y al que el Poder Judicial no controla.
A su vez, los gobiernos tambin son percibidos como influyentes
vas en el manejo de la informacin al controlar los medios de comuni-
cacin, con lo cual se restringe el acceso al conocimiento sobre los
hechos y el desempeo de la Justicia.
- Poder Legislativo: por un lado, son varias las menciones acerca
de que las leyes son correctas, pero el problema es que no se aplican.
No estaran desajustadas a la realidad. De todos modos, en relacin con
los actuales integrantes del Poder Legislativo, las evaluaciones son ms
bien negativas. En particular la relacin entre el Poder Legislativo y el
Poder Judicial es vista en trminos de influencia del primero sobre el
2.2. Valoraciones especficas
Los actores de la administracin de Justicia
La polica: A nivel general es evaluada negativamente. Su mal
funcionamiento es explicado por la falta de un debido ejercicio de la
autoridad y del control de los subordinados. Por otro lado, los agentes
de seguridad son cuestionados en su comportamiento individual. Siendo
los responsables del control del delito, incurren en actos ilegales. Al
tratarse de organizaciones delictivas se incluyen a los propios policas
como parte de stas, beneficindose de la ilegalidad e incumpliendo su
rol preventivo-represivo.
Los propios participantes: En algunos casos se autoidentifican
entre los que no se atienen a las leyes. En tal sentido se alude a una
dimensin ms bien cultural o a una cuestin de educacin.
Abogados: Se les atribuyen cualidades que tanto aceleran como
obstaculizan los procedimientos. Adems, la calidad del abogado y sus
posibilidades de xito son asociadas al nivel de honorarios requeridos y
a la capacidad de pago del cliente. Se les atribuye tambin cierto
margen de autonoma para encuadrar sus prcticas dentro de las nor-
mativas vigentes. La formacin que reciben incidira en la tendencia
hacia la litigacin y al conflicto ms que a la mediacin y a la negocia-
cin. Entre los estereotipos relativos a la identidad del abogado se
mencionan: el recurso al engao, la mentira; ms tendiente a la defensa
del cliente que a la consecucin de la Justicia; la tendencia a no hacer
entendible para sus defendidos los procedimientos judiciales.
En el caso de los participantes que ejercen la profesin, la mayora
da cuenta de prcticas que evitan la judicializacin del conflicto para
acotar los plazos de su resolucin. Ven en los procedimientos de
Tribunales el factor de demora.
Los jueces: Son percibidos como actores con la capacidad de
demorar el procedimiento judicial por diferentes vas. A su vez, algunos
participantes justifican la prctica de demorar el procedimiento, debido
al volumen de causas que debe llevar adelante cada juez. En tal sentido,
no es una prctica intencional sino ms bien condicionada por la estruc-
tura actual de la administracin de Justicia. Se refuerza la idea de que
cada juez tiene ciertos mrgenes dentro de los cuales adopta su inter-
pretacin de las normativas que encuadran su rol. A su vez, frente a
algunas causas se sospecha que el criterio del juez tambin se ajusta a
su grado de politizacin.
3
2. Anlisis general
siones de los integrantes de los seis grupos focales en las sesiones
2.1. Valoraciones generales
Lentitud: Debida a trabas de la propia organizacin del trabajo
dentro de los juzgados; cuando el demandante no participa activamente
asistiendo frecuentemente a tribunales; los plazos de los diferentes
procedimientos; debida a la posicin social diferencial de los actores;
debida a la relacin entre volumen de la demanda y cantidad de
operadores dentro de tribunales; la sobre-judicializacin de los conflic-
tos; cuando un caso no opera como antecedente y no previene futuros
conflictos y delitos; la desinformacin de los ciudadanos sobre las
normas, los derechos y las pruebas que deben presentar.
Por otro lado se refuerza la idea de que la Justicia es tal si llega a
tiempo, es decir acorde con las expectativas temporales de los deman-
dantes. Asociada a casos donde se duplican las investigaciones obtenindose
resultados diferentes. Es lenta en reaccionar, es decir algunos participan-
tes consideran que no acta de oficio ante algunos hechos.
Complejidad: Poco transparente para el ciudadano comn; por la
coordinacin de los diferentes actores involucrados (abogados de las
partes, jueces); inferida a partir de los resultados: en algunos casos los
participantes describen ciertos pasos de los trmites y sealan cmo el
resultado no se corresponde con sus expectativas, sin poder reconstruir
todo el proceso que llev al juez a determinar ese resultado.
No igualitaria: Como crtica hacia la administracin de Justicia
por no ser igualitaria pero tambin por serlo. En algunos casos los
participantes exigen trato diferencial de la Justicia, demandando un
accionar no igualitario frente a otros ciudadanos. Como demanda: en el
sentido de contemplar diferentes condiciones de empleadores por ejem-
plo al momento de perseguir y sancionar el trabajo en negro.
Dependiente: Al establecer la relacin entre la poltica, el Poder
Judicial y el Poder Legislativo.
segundo, no al generar las leyes sino frente a causas particulares donde
la influencia responde a los intereses particulares ms que a un criterio
de Justicia. El Poder Judicial es visto como avalando las leyes
promulgadas por el Poder Legislativo, obviando el anlisis sobre la
constitucionalidad de dichas leyes.
A su vez, el Poder Legislativo es visto como suplantado por el
Poder Ejecutivo en su funcin de legislar. Frente a la nocin de que los
delincuentes entran y salen rpidamente, se argumenta que el proble-
ma est en las leyes que le permiten al juez tomar ese tipo de decisio-
nes. Por otro lado es recurrente la percepcin de que las leyes permiten
variadas interpretaciones; en tal sentido, los operadores de Justicia
segn sus valores y convicciones, tendran cierto margen para acomo-
dar el marco normativo al tomar sus decisiones.
En todos los grupos focales se mencion el tema de la imputabilidad
de los menores. En algunos casos se remarc que los legisladores
deberan modificar las leyes para que puedan ser imputados. En rela-
cin con el fuero penal se consideran las penas (con diferentes valora-
ciones respecto a su dureza o poder sancionador) y su efectiva aplica-
cin: si a alguien le dan 20 aos, que salga a los doce o trece, la sociedad
lo ve como una burla, o que realmente no cumpli la pena.
En ltimo caso, se considera que el Poder Legislativo legisla de
acuerdo con sus propios intereses y los de la dirigencia poltica, por lo
cual tambin se afecta la consecucin de la Justicia al no ser sta
igualitaria.
En los siguientes apartados se realiza una ponderacin de las
expresiones de los integrantes de cada grupo focal en las sesiones
categoras de anlisis trabajadas.
3.1. El primer grupo focal: Grupo I -Primaria-. Con experien-
cia directa en casos de administracin de Justicia.
En relacin con la lentitud de los procesos judiciales, los participan-
tes comentaron que la Justicia es muy lenta y, a su vez, complicada. Las
causas de esta lentitud seran dos: en algn punto, la sobrecarga de
trabajo por la gran cantidad de juicios y no contar con suficientes
agentes para resolver la cantidad de causas. Hablaron de un alto grado
de judicializacin. La segunda causa, se vinculara con la falta de
voluntad y/o de trabajo del personal del Poder Judicial. Se hizo mencin
a errores que cometen los agentes judiciales y que provocan ms
demoras en el proceso (se extravan los expedientes, omiten firmas y/
o sellos importantes, etc.).
Los participantes del grupo opinaron desde su experiencia en tribu-
nales y de cmo padecieron los tiempos y vueltas del proceso. La
lentitud provoca una Justicia tarda: la resolucin del conflicto llega
demasiado tarde. Dan varios ejemplos al respecto.
Tambin remarcaron que la atencin al pblico se demora por la
falta de atencin de los agentes. En relacin con este punto, dieron
como ejemplo la falta de atencin en barandilla, las demoras y la
omisin de explicaciones.
En relacin con la igualdad ante la ley, los participantes comentaron
que la Justicia es desigual a la hora de juzgar y que las principales
diferencias se dan por el nivel socioeconmico de los involucrados.
Opinan que hay disparidad en las resoluciones, las cuales dependen de
si se trata de una persona que tiene recursos econmicos o no los tiene,
adems que no se juzga a los poderosos. Se explic, tambin, que una
resolucin favorable en el proceso tienen mucha relacin con poner
un buen abogado, y que para ello, deberan pagar un alto costo.
Tambin se cuestion que los polticos no son juzgados y que los
grandes delitos de robo de dinero no son investigados.
Si un delincuente tiene menos recursos, le dan con un
hacha en dos minutos, pero si es delincuente y tiene con qu pagar
un buen abogado en vez de darle veinte aos, lo saca en cinco.
Para este primer grupo, el rol de los abogados en el proceso judicial
es considerado como muy importante ya que tanto podran demorar el
proceso mediante trabas, como as tambin empujar el expediente
para que pueda salir.
Se plasmaron, tambin, ciertas opiniones vinculadas con los este-
reotipos de los abogados con respecto al ejercicio de su profesin.
Citaron como ejemplo, el apodo de buitre y de charlatanes. Una de
F
i
g
u
r
a

3
3
En los siguientes grficos se puede visualizar la red de relaciones
entre las categoras y subcategoras de anlisis del cuadro anterior.
F
i
g
u
r
a

2
las crticas ms fuertes estuvieron relacionadas con la presuncin de
que el abogado hace decir mentiras a sus clientes.
En cuanto a los policas, discutieron sobre la espera al momento de
querer realizar una denuncia. Por otro lado, se manifest que faltara
control por parte de autoridades que estn por arriba de la institucin
policial y vincularon a los policas con casos de corrupcin (quienes van
a hacer operativos, en definitiva, son quienes tambin han participado
de los negocios ilegales).
Los medios de comunicacin permiten conocer, enterarse. La
prensa te muestra lo que pasa y ah ves cmo acta la Justicia.
Casos mediticos
Se mencionan los siguientes casos: Guardera Pachachim (abuso),
Pelado Garca (homicidio, el que enterr a la prostituta en el patio) y
violencia familiar. Cuestionan la decisin del juez y marcan contradic-
ciones. La duea de la guardera los dejaba a los chiquitos, no s
cinco o cuatro aos, y ste le haca cosas obscenas. Bueno, al tipo
lo han condenado a nueve aos creo y ella sali absuelta. No s
si ella era el que le abra la puerta, lo entraba, lo dejaba, enton-
ces: cmo un juez puede pensar que no tiene nada que ver.
3.2. El segundo grupo focal: Grupo II -Secundario-. Con
experiencia directa en casos de administracin de Justicia.
En este grupo los participantes coincidieron con relacin a la lentitud
de los procesos judiciales. No obstante, se generaron opiniones encontra-
das, dado que por un lado se plante que la Justicia sigue siendo justa
a pesar de la lentitud, mientras que para otros es injusta por llegar tarde.
- Vos pods denunciar, pero de aqu a que la Justicia te
abra una puerta y vos puedas probar ese robo o ese hecho,
cuando la Justicia se despert prescribi la causa....
En relacin con la igualdad ante la ley, se plante que existen
diferentes tratos segn el nivel socio-econmico de los ciudadanos.
Quienes tienen mayor nivel de ingreso estn en condiciones de poder
pagar un abogado que los defienda y que los deje en libertad. Caso
contrario, si no se cuenta con el dinero suficiente para afrontar los
costos del profesional letrado, estaran presos.
Por otro lado, no se juzgara a otros poderes polticos dado el
vnculo de amiguismo de los jueces con estos sectores de poder, que
son los que los designaron en esos cargos. De esa forma, quedaran
impunes casos que no tienen condena.
Con respecto a la impunidad, tambin se critic que quienes hayan
sido condenados no cumplan su pena por pagar una fianza. La Justicia
libera a personas que han cometido delitos y de esa manera se convierte
en injusta. Se agreg que el tema de la impunidad estara muy vinculado
con el tema de la seguridad.
En este grupo se discuti sobre la institucin policial, la cual se
clasific como mala. Esta afirmacin se sustent a partir de opiniones
vinculadas con el abuso de poder que ejercen los agentes policiales,
dando como ejemplo el hecho de pedir la identificacin de las personas
y llevar presos a quienes no acreditan su identidad. Se reconoci como
deficitaria e insuficiente la formacin que reciben los agentes policiales.
Por otro lado, tambin se vertieron opiniones intermedias en rela-
cin con esta institucin, dado que se hizo la aclaracin de que no todos
los agentes policiales son iguales, ya que si bien algunos podrn ser
delincuentes, la gran mayora no lo era. Adems, se manifest que el
polica en el ejercicio de su funcin tambin queda solo y queda expues-
to a riesgos.
Se discuti sobre dos aspectos contrapuestos: por un lado la nece-
sidad de contar con ms personal en la institucin, y por otro, con la
necesidad de reflexionar sobre qu sucede actualmente en nuestra
sociedad para que se acuda a reforzar con ms policas el control y la
seguridad.
Otro de los actores sobre los cuales vertieron opiniones encontra-
das, fueron los jueces. Por un lado, se afirm que los jueces han sido
nombrados por los gobiernos y por lo tanto tienen cierta dependencia.
En este sentido, se hizo referencia a la politizacin de los jueces.
Por otro lado, se reconoci que el juez debe enfrentar una gran
cantidad de causas, que fallan basndose en las leyes y que son
humanos y tienen falencias, como todos.
3
Tabla 5
Poder
Ejecutivo
si el juez lo libera porque hay una ley que dice que lo tens
que liberar, no es un capricho del juez.
Es ms creble la prensa que la Justicia? Es el interrogante que se
plantea. Las opiniones estn divididas. Es ms creble que la Justi-
cia por un lado, pero otros cuestionan, no s hasta qu punto es
creble, por las influencias polticas que pueda tener la cobertura de
casos. Hay mucha prensa que opera para un sector poltico.
Las crticas hacia los medios son las siguientes: no seguimiento, la
cobertura amarillista.
Casos mediticos
Se mencionan los casos Dalmasso, Mara Soledad y el juicio
del Banco Social, en referencia a la influencia del poder poltico.
3.3. El tercer grupo focal: Grupo III -Universitario-. Con
experiencia directa en casos de administracin de Justicia
En este grupo se hizo especial hincapi en las crticas hacia el
funcionamiento de la Justicia y se vincularon (gran parte de ellas) con
la lentitud del proceso judicial, segn acordaron. A su vez, esto gene-
rara cierto descreimiento, dado que al momento de que llegue la
Justicia, ya sera tarde, entonces no sera Justicia.
Como causas de la lentitud consideraron:
- Condiciones de trabajo: los Tribunales estn totalmente aba-
rrotados y los empleados pueden estar desbordados, por
tanto, califican el trabajo como inhumano.
- Los errores que se comenten en el proceso, que son rectifica-
dos por los abogados en ciertos casos, y de esta manera lo que
se avanza del expediente tiene que retroceder para enmendar
los errores cometidos.
- Faltaran recursos e instruccin para solucionar estos proble-
mas.
Ya est la sentencia pero no pueden dar ni por asomo fecha
ni de que est firme, ni de que despus se haga la liquidacin. Y
cuando salga la liquidacin, pasan aos a que se pague. En este
nterin, uno tiene tiempo hasta de morirse.
En este grupo, al igual que en el anterior, se discuti sobre la
institucin policial. En este caso, se hicieron crticas a la formacin de
los agentes, dado que segn se explic el curso de formacin para los
ingresantes no sera suficiente por su corta duracin (cuatro meses).
Tambin hicieron hincapi en que los policas deben tener la suficiente
pericia para poder manejar un arma y que es muy corto el tiempo de
formacin para aprender a manejarla.
A partir de casos que trascienden mediticamente, han tomado
contacto sobre los casos de policas con cargos jerrquicos que estn
vinculados en casos de corrupcin y otros acusados por delitos de
instancia privada (citan el caso de un polica que mat a su novia).
Marcan el sensacionalismo, la cobertura slo de temas resonan-
tes, de inters, en busca de generar un impacto, para vender. Se fijan
mucho en lo que es que lo vea la gente, que lo escuche la gente.
A veces agrandan cosas, todo lo presentan para que a la gente le
interese y para que lo vea. No lo que realmente es, sino lo ms
interesante.
Los periodistas son tildados de opinlogos. Se remarca que
muchas opiniones son infundadas y que faltan profesionales, perio-
distas especializados. Lo que da la sensacin de que el periodista
se pone en el lugar del juez, como que realiza un juicio paralelo,
como llegado a otra decisin.
Obliga a los jueces a expedirse. Se presenta a la prensa como
el cuarto poder, en tanto la presin moviliza las causas. Muchas
veces se escucha que la gente recurre al cuarto poder eh, para que
se instale en la opinin pblica, eh, como muchas otras cosas y
cmo que se empiece a movilizar.
ETAPA CUALITATIVA: GRUPOS FOCALES CON
CIUDADANOS
I. Introduccin
En la presente investigacin se ha llevado a cabo una etapa exploratoria
con enfoque cualitativo, mediante la tcnica de grupos focales, con el
objetivo de conocer opiniones, intereses e ideas dentro de diferentes
conjuntos de personas con caractersticas similares conforme una serie
de variables establecidas previamente al reclutamiento.

II. Desarrollo
A continuacin se presentan las categoras a partir de las cuales se
ha realizado el anlisis del material de los grupos focales. Cada una de
las categoras y sub-categoras ha sido definida y en algunos casos, se
completa la definicin con una cita textual extrada del material.
SEGUNDA PARTE
entre los ciudadanos
3
Muestra abogados litigantes: 369 personas. Conformacin de la
muestra por fueros donde litigan los abogados:
Tabla 3
Tabla 4
Estratificacin por fuero y cargo del rea Jurisdiccional
3.4. El cuarto grupo focal: Grupo IV -Primaria-. Sin experien-
cia directa en casos de administracin de Justicia
En coincidencia con los grupos anteriores, el aspecto central que se
discuti fue el de la lentitud de la Justicia para realizar sus resoluciones.
En este caso, el proceso judicial fue calificado como burocrtico y
lento. Se propuso que la Justicia debera ser ms rpida. Citaron
como un factor que puede determinar esta lentitud el hecho de que se
traspapelan expedientes y esto genera que no se resuelvan casos o que
se demoren.
A su vez, identificaron como problemticos los siguientes puntos:
- Los tribunales estn recargados con muchos expedientes, po-
dran estar necesitando ms jueces.
- La seleccin de personal se hara por recomendaciones, sin
tener en cuenta los mritos acadmicos.
- Hara falta ms infraestructura, dado que se concentran gran-
des grupos de empleados en espacios pequeos.
Uno de los actores sobre los que ms se discuti en este grupo han
sido los policas. Los puntos ms crticos que han identificados en
relacin a la participacin de esta institucin en casos vinculados con
la Justicia ha sido su vinculacin con casos de corrupcin como por
ejemplo, el encubrimiento de lugares que venden droga. Por otro lado,
tambin consideraron la vocacin, ya que mencionaron casos cercanos
de personas que no consiguen trabajo en otros mbitos y que recurren
a la polica como ltima salida.
A su vez, fueron crticos en relacin con la formacin de los
agentes, dado que la institucin no exige demasiados requisitos para
ingresar a la polica y no todos estaran preparados para la atencin al
pblico en las comisaras.
En cuanto a los abogados, consideraron que en Crdoba hay buenos
abogados. Por otro lado, se discuti acerca del rol de los abogados en
la defensa de delincuentes que cuentan con su respaldo para poder
resolver sus problemas judiciales. Tambin se indic que en algunos
casos a los abogados les conviene demorar el caso para que prescriba.
Otro de los actores ms importantes que fue analizado en este
grupo, fueron los jueces. Hicieron referencia a las diferencias de
interpretacin entre abogados y jueces sobre una misma ley, como as
tambin, la diferencia de criterios de interpretacin entre dos jueces
frente a una misma causa. Esto les podra generar cierta intranquilidad.
Por otro lado, tambin se reflexion acerca de la dependencia de
los jueces de aquellas personas que los nombraron en los cargos, y que
por lo tanto les implicara cierta lealtad para con ellas. Adems, se
vincularon a los jueces con el poder poltico.
Se cuestiona la objetividad de los medios de comunicacin. Los
medios muestran lo que quieren.
Lo que est vinculado a intereses polticos y econmicos, en tanto
los dueos de los medios son miembros del gobierno y empresas
privadas. Porque la mayora son propiedad del gobierno, propie-
dad de los grandes grupos econmicos, entonces de esa manera es
muy difcil tener un real conocimiento de qu es lo que pasa.
Los medios influyen en la visin, a veces distorsionan la realidad.
Por ah son medios de presin tambin. El poder de presin de
los medios.
Casos mediticos
Casos: delitos sexuales, proceso electoral.
Lo que se cuestiona a la Justicia: liberan a detenidos, sospechosos
y la contradiccin en decisiones. Uno por ah ve en la televisin que
dejan libre a personas por el solo mero hecho de no haber presen-
tado un papel en tiempo y forma () tampoco me parece.
3.5. El quinto grupo focal: Grupo V -Secundario-. Sin expe-
En el caso de este grupo, se remarcaron como crticas a la Justicia
la falta de recursos, de infraestructura, de empleados, tribunales so-
brecargados, empleados mal pagos o sin formacin.
En cuanto a la lentitud, se plante que la falta de eficiencia de la
Justicia y las demoras, genera desconfianza en la gente comn, la
Prctica Profesional III de la Facultad de Derecho de la UNC (Grupo
II) bajo la supervisin del equipo de investigacin.
Poblacin y muestra
La poblacin bajo estudio fueron los agentes del Poder Judicial de
la ciudad de Crdoba y abogados matriculados. El mtodo de muestreo
La estratificacin de los grupos se realiz teniendo en cuenta el
cargo de los agentes judiciales.
recoleccin de datos. A partir de esta experiencia se efectuaron al
cuestionario las correcciones y los ajustes necesarios.
La ejecucin de la prueba piloto estuvo a cargo de los estudiantes
de la materia Prctica Profesional III de la Facultad de Derecho de la
UNC (Grupo III), bajo la coordinacin del equipo de investigacin.
Conformacin de la muestra
La muestra se conform por miembros del Poder Judicial de Cr-
doba Capital y abogados litigantes con el siguiente detalle:
- Miembros del Poder Judicial de Crdoba Capital: 339 personas.
- Abogados litigantes: 369 personas.
Nivel de confianza: 95% y error estadstico: +/- 5%.
Muestra de miembros del Poder Judicial de Crdoba Capi-
tal: De las 339 personas, 264 son del rea Jurisdiccional y 75 del rea
Administrativa (14 funcionarios y 61 empleados).
3
participantes, la moderacin de los grupos focales y la transcripcin, fue
realizada por el equipo de investigacin.
El proceso de reclutamiento de los participantes de los distintos
grupos focales fue realizado teniendo en cuenta la conformacin real
del grupo poblacional involucrado y estuvieron conformados de la si-
guiente manera:
1. Magistrados del Poder Judicial de Crdoba.
2. Fiscales y asesores letrados del Poder Judicial de Crdoba.
3. Funcionarios jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial
de Crdoba.
4. Empleados jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial
de Crdoba.
5. Abogados del foro local.
nin por medio de un cuestionario autoadministrado estructura-
do con preguntas cerradas
FICHA TCNICA:
Poblacin: agentes judiciales y abogados matriculados.
Muestra terica: 339 agentes judiciales y 369 abogados litigantes.
Muestra real: 352 agentes judiciales y 342 abogados litigantes.
Instrumento: cuestionario autoadministrado estructurado con pregun-
tas cerradas.
Lugar: edificios de Tribunales de la ciudad de Crdoba.
por medio de un cuestionario autoadministrado estructurado con
preguntas cerradas.
Las encuestas fueron realizadas de manera aleatoria en los distin-
tos edificios de Tribunales de la ciudad de Crdoba por alumnos de
gente que no sabe. Reconocen la existencia de problemas estructu-
rales, de presupuesto que hay que resolver.
La Justicia en s es como una buena Justicia, lo que sucede es
que muchas veces no existe una estructura, presupuesto a recursos
humanos para que sea ms eficiente, lo que constata con el senti-
miento popular de la gente de que siente una desconfianza acerca
de las instituciones porque por ejemplo, la extensiva prolongacin
de los juicios y el alto costo de los mismos, conspira contra la
celeridad de los procesos, y todo eso, conforme al aforismo que dice
que la Justicia que es tarde, es lenta, que no llega.
En relacin con los abogados, se plante una serie de estereotipos
vinculados con la falta de consideracin de estos profesionales y de su
imagen de cuervo.
Con respecto a la Polica, discutieron sobre la opcin de ser polica
como una salida laboral, sin suficiente vocacin de servicio ni de
formacin (en especial para el manejo de un arma). Tambin hicieron
observaciones sobre la atencin del personal que toma las denuncias.
De acuerdo con este planteo, se discuti sobre la idea de que esta
institucin no cuenta con el respaldo suficiente para poder realizar su
tarea correctamente.
La falta de compromiso que tienen los policas con la
sociedad y con el rol que cumplen, porque si uno ve eso como una
alternativa laboral para salir del paso, es como que tiene cero
compromiso, digamos, con lo que ese trabajo implica, porque en
realidad es como para cuidarnos y en realidad no nos cuidan.
Resaltan que lo penal es ms pblico.
En cuanto a la cobertura, se cuestiona el modo: se distorsiona,
hacen novela. Sabs lo que pasa que los conflictos ac se los
toma como partidos de ftbol.
Surge el tema del juicio previo: los medios tratan como culpables
a los acusados u opinan antes de la resolucin del juez. Y despus
a esa persona la re categorizaron como culpable y no lo es pero
para toda la sociedad queda como una mala persona. Pero ellos
no dicen: no, porque en realidad no fue as Es como que no
limpian eso, todo lo que dijeron de esa persona.
Lo que los medios dicen influye en la visin que se tiene de la
Justicia, pero al mismo tiempo, reconocen que los medios permiten
acceder a informacin y conocer sobre cmo funciona el sistema
judicial. Tiene tambin algo positivo: hay cosas que uno no conocera
si no fuera por la prensa.
Casos mediticos
El tema predominante es el de la discusin por los resultados de las
ltimas elecciones. Se cuestiona la cobertura: como novela,
desinformacin, no seguimiento resolucin?
Todo fue una gran novela, que nunca se supo realmente qu
pas.
Otros casos mencionados: Se menciona el caso de la Caja de
Jubilaciones, los envos de la Nacin, para ejemplificar la informacin
parcial. Inseguridad: influencia de los medios. Sensacin de inseguridad.
3.6. El sexto grupo focal: Grupo VI -Universitario-. Sin expe-
Se discuti acerca de que la Justicia no juzga a todos por igual ya
que no pone el foco en las grandes corrupciones, es decir, en los actores
ms poderosos de la sociedad. Por el contrario, la Justicia perseguira
a los ladrones de condicin ms humilde. Por otro lado, se argument
que el problema podra estar en las leyes, dado que han sido realizadas
pensando en algunos pocos.
En relacin con la independencia judicial, se expres que la Justicia
no protege a los ciudadanos porque est vinculada con el poder poltico,
que califica como corrupto. El Poder Ejecutivo avanzara sobre la
Justicia. Surge como ejemplo, el nombramiento de los jueces por parte
del Poder Ejecutivo.
La Justicia es como que se diluye, tiene los medios como para
poder meter preso a quien haya delinquido en la corrupcin econ-
mica y sin embargo, pasa de que por el poder poltico que est en su
momento, no hablemos de quien, pero en su momento, por convenien-
cia a lo mejor de eso, es como que se subordina y se diluye.
Etapa II: Exploracin y descripcin de la imagen de la Justicia
de los habitantes
Se conformaron 5 grupos focales integrados por los habitantes, es
decir, las personas que directa o indirectamente estn vinculadas con la
prestacin del servicio de Justicia.
Las sesiones se realizaron durante los meses de junio y julio de
2010 y tuvieron la duracin de una hora reloj. El reclutamiento de los
Detalle de datos poblacionales y de la conformacin de la
muestra
Tabla 1 - Datos censales del Censo ao 2001.
Tabla 2 - Conformacin de la muestra.
3
En este grupo se discuti especialmente (al igual que en el segundo
Grupo focal) sobre la Polica. Al respecto se mencion una serie de
crticas vinculadas con la formacin de los agentes, la falta de confianza
que inspira esta institucin en general y el pago por su labor.
Con respecto a la formacin de los agentes, se cuestion acerca del
perfil de las personas que estn interesadas en ser policas. Citaron
casos de personas que haban delinquido y que luego ingresan a la
polica. A su vez, se plante que tampoco se exige desde la institucin
un alto nivel de formacin. Por otro lado, se critic que no poseen
estado fsico para realizar las tareas.
En cuanto a la falta de confianza que inspira esta institucin, se hizo
mencin a que dentro de la polica habra casos de agentes vinculados
con casos de corrupcin que no hacen nada por cambiarlo. Eso genera
que cometer delitos sea ms fcil para los delincuentes.
Se gener un debate con opiniones opuestas en relacin a cul
deba ser el sueldo de los agentes. Surgi la discusin acerca de si sera
conveniente aumentar el sueldo de los policas para evitar casos de
corrupcin. A su vez, reconocieron que el sueldo que actualmente
cobran es muy bajo.
Otro de los actores que ha sido puesto de relevancia en este grupo
con mayor incidencia que en el resto, es la dirigencia poltica. En este
caso, la vinculan con la dependencia del Poder Judicial, que estara
subordinado sobre lo que se debe investigar y en contraprestacin
ofrece cargos polticos. Siguiendo esta lgica, no se investigaran los
casos de corrupcin que involucraran al poder poltico.
Se pueden agrupar las crticas en:
Se critica que los jueces no paguen impuestos a las ganancias y no
se encuentra el justificativo de tal situacin. En relacin con su forma-
cin: se nombraran jueces que no estn preparados o que son muy
jvenes. Lectura de la realidad social contextual: deberan tener una
visin ms pormenorizada de la realidad y tener en cuenta esta infor-
macin al momento de considerar cada caso. Sera de gran aporte que
los jueces puedan formarse en sociologa a los fines de evitar su
aislamiento. Aunque hicieron la siguiente aclaracin: no todos los jueces
se comportan de la misma manera sino que depende de los fueros donde
ejercen sus funciones (en algunos casos, tienen ms contacto con la
gente, por ejemplo, el Fuero de Menores).
4
Casos mediticos
Cuando se habla de los medios de comunicacin, la principal refe-
rencia es a la televisin, como en casi todos los grupos anteriores.
El caso predominante vuelve a ser el de las elecciones de 2007. En
este caso lo que se cuestiona es el accionar de la Justicia, que no hay
claridad y comunicacin en la resolucin.
ETAPA CUANTITATIVA: ENCUESTAS DOMICILIARIAS A
CIUDADANOS
FICHA TCNICA:
Poblacin: residentes de la Ciudad de Crdoba Capital mayores de
18 aos.
Muestra: 405 casos.
Instrumento: encuesta domiciliaria.
Muestreo: estratificada proporcional.
I. Descripcin de la muestra
1. Gnero, edad
El 52,8% de los encuestados es de sexo femenino y el 47,2%
restante es de sexo masculino. En cuanto a la edad: el 40,5% posee
entre 18-34 aos; el 24,2% entre 35-49 aos; el 17,8% entre 50-64 aos
y el 17,5% restante posee ms de 65 aos.
Tabla 7
- Los jueces deberan estar ms sensibilizados con los problemas
que enfrenta la gente.
- Los polticos presionan a la Justicia para asegurar su impuni-
dad.
Afirmaciones con mayor porcentaje en la categora medianamente
de acuerdo:
- Los abogados facilitan la tarea de la Justicia, asesoran a la
gente y la sacan de apuros.
- Los periodistas opinan sin saber sobre la actuacin de la Jus-
ticia.
- Los medios nunca recalcan nada bueno de la Justicia, sino que
opinan que todo es malo.
- En el tratamiento de los casos judiciales la prensa opera para
un sector poltico.
Afirmaciones con mayor porcentaje en la categora en desacuerdo:
- Los jueces tienen demasiada libertad para interpretar las leyes,
dos jueces pueden decidir diferente frente a un mismo caso.
Tabla 32
5. De quin/es depende el Poder Judicial de Crdoba?
Entre quienes opinan que el Poder Judicial de Crdoba no es
independiente, consideran que ello se debe a su dependencia del:
- Poder Ejecutivo-Poder poltico-Gobierno: 76% (224 casos).
- De grupos de poder poltico y econmico: 11% (31 casos).
- Corrupcin-coimas: 5% (16 casos).
- Poder Legislativo: 4% (13 casos) y
- Del mismo Poder Judicial local o nacional: 4% (12 casos).
VIII. Actitudes frente a los diferentes actores de los procesos
judiciales
En este apartado se analizan las respuestas de los encuestados
frente a distintas afirmaciones, con mayor porcentaje en la categora
de acuerdo:
- Hay casos judiciales que no se conoceran si no fuera por la
prensa.
- No confo en los jueces cuando estn en juego intereses pol-
ticos de quienes los pusieron en el cargo.
- Las leyes son como las telas de araas: atrapan los bichos ms
chicos y no hacen nada con los grandes.
- Los jueces se demoran demasiado en resolver las causas.
2. Nivel socioeconmico
En cuanto a nivel socioeconmico (NSE), el 41% califica los
valores bajos del ndice de Nivel Socioeconmico (INSE)
1
, el 44,4% en
el medio y el 14,6% restante es de nivel alto. Discriminando cada una
de estas categoras encontramos el siguiente detalle: el 0,2% pertenece
al nivel socioeconmico social marginal, el 16,5% es de nivel
socioeconmico bajo inferior, el 24,2% es de nivel socioeconmico bajo
superior, el 15,8% es de nivel socioeconmico medio bajo, el 28,6% es
de nivel socioeconmico medio tpico y el 14,6% es de nivel
socioeconmico alto o medio alto.
Tabla 8
Tabla 9
1
INSE de acuerdo a la metodologa de la Asociacin Argentina de Marketing 2007.
4
Error muestral del NSE
El error muestral o desviacin, tomando como parmetros de com-
paracin, los porcentajes de cada uno de los niveles sociales informados
por la Asociacin Argentina de Marketing para el ao 2007 (AAM), se
puede observar un subestimacin del nivel socioeconmico bajo del
10,8% (-4,1% del nivel socioeconmico marginal y -6,8% del nivel
socioeconmico bajo superior e inferior) y una sobreestimacin de los
niveles socioeconmicos medio y alto del 2,8% (11,4% del nivel
socioeconmico medio tpico y -8,6% del nivel socioeconmico medio
bajo) y 8% respectivamente (nivel socioeconmico alto o medio alto)
Es decir que en la muestra se registra una subestimacin de los
niveles socioeconmicos medio bajo, bajo superior e inferior y marginal
y una sobreestimacin de los niveles socioeconmicos alto-medio alta
y medio, por lo cual el anlisis univariado ser ponderado por el peso
real de cada uno de los niveles socioeconmicos.
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Se pueden observar algunas diferencias analizando los motivos por
los cuales los cordobeses de distinto nivel socioeconmico opinan que
en algunos, en pocos o en ningn caso el PJC es accesible.
Mientras que en el nivel socioeconmico medio y alto consideran
que los tres principales problemas son: la burocracia y lentitud en dar
respuesta a los reclamos, el desconocimiento de dnde acudir o con
quien hablar y los altos gastos para iniciar un juicio; en el nivel
socioeconmico bajo opinan que los tres principales problemas de ac-
ceso a la Justicia son: la falta de conocimiento de los derechos de los
ciudadanos, la burocracia y lentitud en dar respuesta a los reclamos y
la falta de compromiso jueces y funcionarios antes los requerimientos
de los ciudadanos.
4. Independencia del Poder Judicial
El 48% de los cordobeses encuestados opina que el Poder Judicial
de Crdoba es independiente en algunos casos, el 18% considera que
lo es en pocos casos.
Tabla 31
Los tres niveles socioeconmicos coinciden en que el PJC es indepen-
diente en algunos casos, en la categora pocos casos y ningn caso,
el nivel socioeconmico alto se encuentra 9 y 4,5 puntos por encima en
promedio de lo que opinan la nivel socioeconmico medio y bajo.
Tabla 28
Segn los niveles socioeconmicos hay algunas diferencias en las
categoras en pocos casos donde el nivel socioeconmico alto est en
promedio 12 puntos por encima de lo que opinan los sujetos de nivel
socioeconmico bajo y medio y en la categora ningn caso, donde el
nivel socioeconmico alto se ubica en promedio 7 puntos por debajo de
lo que considera el nivel socioeconmico bajo y medio.
Tabla 29
Tabla 30
3. Nivel de estudios
El 4,4% de los cordobeses encuestados no posee estudios o bien no
complet los estudios primarios, el 25,9% tiene estudios primarios y/o
secundarios incompletos, el 44,2% posee estudios secundarios comple-
tos y/o terciarios o universitarios incompletos, por ltimo, el 25,4%
posee estudios terciarios o universitarios completos.
Tabla 13
Tabla 14
4
II. Expectativas sobre la capacidad de la Justicia para superar
problemas de la Agenda Ciudadana
Las expectativas ciudadanas sobre el accionar del PJC fueron
exploradas mediante una batera de preguntas dirigidas a conocer cul
es el grado de incumbencia de la institucin en la superacin de algunos
tpicos de la Agenda Ciudadana.
El PJC genera muchas expectativas con relacin a su accionar.
Antes de calificar la dimensin de las expectativas, conviene evaluar si
los temas en que se espera que el PJC acte, corresponden o no a su
rea de desempeo.
1. Cunto cree que debera aportar el Poder Judicial de
Crdoba en la solucin de los siguientes problemas sociales?
En todos los aspectos consultados, ms del 50% de los cordobeses
opinan que el Poder Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar.
Los aspectos con ms del 70% de acuerdo en que el Poder
Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar son:
1. Corrupcin: 94,3%,
2. Menores que delinquen: 91,6 %,
3. Violencia familiar: 87,9%,
4. Seguridad: 84,2%,
5. Presos: 74,8%,
6. Pobreza: 73,3%,
7. Discriminacin: 72,3%,
8. Desrdenes en manifestaciones polticas o gremiales: 71,9% y
9. Violencia en las canchas: 70,9%.
Los aspectos con mayores valores en la categora poco que
aportar son:
1. Cortes en las rutas: 26,9%,
2. Incendios forestales: 24,9%,
3. Sueldos bajos: 24%,
Las cinco principales razones por las que opinan que no es acce-
sible son:
- La burocracia y lentitud en dar respuesta a los reclamos 22,7%.
- La falta de conocimiento de los derechos de los ciudadanos
16.2%.
- Desconocimiento de dnde acudir o con quin hablar 16%.
- Falta de compromiso de jueces y funcionarios ante los reque-
rimientos de los ciudadanos 14% y
- Los altos gastos para iniciar un juicio 13.3%.
Tabla 27
Tabla 26
2. Principales problemas que enfrenta el Poder Judicial de Crdoba
Los tres principales problemas que enfrenta el Poder Judicial de
Crdoba, segn los cordobeses encuestados, son:
- La burocracia en los trmites,
- Lentitud en dictar los fallos de los jueces y
- Falta de capacitacin de funcionarios y magistrados.
- Adems mencionaron como otros problemas, los siguientes
aspectos: falta de idoneidad, honestidad y/o voluntad (7 personas),
corrupcin (4 personas), aplicar mejor las leyes (4 personas), indepen-
dencia (3 personas) injusticia, transparencia (2 personas).
3. Accesibilidad al Poder Judicial (al servicio de Justicia):
de Crdoba es accesible en algunos casos, un 22% considera que en
pocos casos.
4. Medio ambiente: 23,5% e
5. Inflacin: 23,5%.
- Por ltimo, los cordobeses encuestados sealaron que la Justicia
tiene nada que aportar, en los siguientes aspectos:
1. Inflacin: 18,8%,
2. Sueldos bajos: 15,3%,
3. Desempleo: 13,1%,
4. Medio ambiente: 23,5% y
5. Aborto: 10,1%
Otros aspectos mencionados por las personas encuestadas en que
opinan que el Poder Judicial debera intervenir son: educacin (6 per-
sonas), higiene, basura (3 personas), niez y nios de la calle (3
personas), aplicar Justicia, defensa de los derechos (2 personas), dro-
gas (2 personas), juicios a polticos, militares (2 personas), burocracia
(2 personas), control de delincuentes (2 personas), control en cuestio-
nes laborales, despidos, medidas con gremios (2 personas).
4
Tabla 15
2. Relacin de cunto cree que debera aportar el Poder Judicial de
Crdoba sobre distintas cuestiones, con el NSE del entrevistado
Realizando un anlisis de la opinin de los cordobeses respecto a
cunto creen que el Poder Judicial de Crdoba debera aportar en la
resolucin de distintos conflictos entre los diversos estratos sociales, en
lo que se refiere a mucho que aportar, los tres NSE coinciden en los
4 primeros aspectos con mayores porcentajes (corrupcin, menores que
delinquen, violencia familiar y seguridad), pero en quinto lugar las
personas de estrato bajo ubican pobreza y las personas de medio y
alto, en tal lugar ubican presos.
En lo que se refiere a la categora poco que aportar, los tres
estratos sociales coinciden en que el Poder Judicial de Crdoba tiene
poco que aportar en cortes en las rutas. El estrato bajo y medio
coinciden en que el PJC tiene poco que aportar en medio ambiente y el
medio coincide con el nivel socioeconmico alto en que tiene poco que
aportar en lo que se refiere a desempleo. El nivel socioeconmico bajo,
adems considera que tiene poco que aportar en desrdenes en mani-
festaciones polticas y gremiales y prostitucin. El estrato medio, con-
sidera que el PJC tiene poco que aportar en lo que respecta a incendios
forestales, sueldos bajos e inflacin. Por ltimo, el nivel socioeconmico
alto, considera que tiene poco que aportar sobre temas como pobreza,
aborto y discriminacin.
En lo que respecta la categora nada que aportar, los tres estratos
sociales coinciden en que el PJC no tiene nada que aportar, en temas
como inflacin, sueldos bajos y desempleo. El nivel socioeconmico
VII. Evaluacin especfica del Poder Judicial de Crdoba
1. Resoluciones judiciales y solucin el conflictos:
El 79% de los cordobeses opina que algunas veces las resolucio-
nes judiciales logran solucionar los conflictos de los ciudadanos que van
al Poder Judicial de Crdoba.
Tabla 25
Analizando las respuestas por nivel socioeconmico, podemos ob-
servar que hay diferencias en las categoras muchas veces y nun-
ca, donde el nivel socioeconmico alto difiere de los otros niveles
socioeconmicos asignando un mayor porcentaje a que muchas veces
logran solucionar los conflictos (casi 4 puntos por encima del nivel
socioeconmico medio y bajo).
imagen de la Justicia de Crdoba
1. En el ltimo ao, tuvo que asistir a tribunales por algn
motivo personal?
Tabla 24
El 86,7% de las personas encuestadas, no tuvo que asistir en el ltimo
ao por algn motivo personal a Tribunales. De las 54 personas que
asistieron a Tribunales por algn motivo en el ltimo ao, l o hicieron por:
- Otros Motivos (21 personas, entre las que encontramos como
motivos: ejecucin de documentos, por haber cometido delito de robo la
persona encuestada o su familia, por desalojo, por algn caso de meno-
res, por secuestro de autos o por motivo de violencia familiar).
- Por problemas laborales (14 personas).
- Por rgimen de visitas o cuota alimentaria (8 personas).
- Por separacin o divorcio (3 personas).
- Por disputa con vecinos (3 personas).
- Por accidentes de trnsito (3 personas) o
- Porque lo asaltaron a l/ella o su familia (2 personas).
La mayora asisti en calidad de demandante o testigo.
Por otra parte, de las 54 personas que concurrieron a Tribunales en
el ltimo ao, slo el 30% modific su opinin en relacin al funciona-
miento del Poder Judicial de Crdoba. (12 personas opinan que empeo-
r, 3 que mejor y 1 no indic en qu sentido se modific su opinin).
bajo y alto coinciden en que no tiene nada que aportar en lo que se
refiere a aborto y el nivel socioeconmico medio con el alto coinciden
en ese sentido en el tema incendios forestales. El estrato bajo considera
que no tiene nada que aportar en lo que se refiere a presos y el medio
en lo que se refiere a pobreza.
Tabla 16
4
2. Relacin entre la calificacin asignada a la sociedad cordobe-
sa, con NSE y Nivel de Instruccin
Las valoraciones tienen un alto nivel de consenso, por lo que resulta
difcil detectar diferencias de criterios por INSE y Nivel de Instruccin.
III. Imagen de la sociedad y de las instituciones donde opera el PJC
Se pretende contextualizar la imagen de la Justicia dentro de la
imagen de la sociedad en general y de las dems instituciones pblicas.
En esta pregunta sobre la sociedad cordobesa subyace la hiptesis
de que pudiera existir alguna asociacin entre cmo los ciudadanos
evalan a la sociedad en general alrededor de ciertos atributos claves
y como juzgan a la Justicia.
1. Calificacin de la sociedad cordobesa (escala del 1 al 10)
Tabla 17
3. Los medios que los que los cordobeses reconocen como fuente
que permanentemente los informan de las noticias judiciales son:
Tabla 22
Tabla 23
En la tabla anterior, se puede observar que el nivel socioeconmico
bajo se entera de las noticias judiciales de Crdoba mayoritariamente
por televisin y radio (casi 20 puntos por encima de los otros niveles
socioeconmicos) y el nivel socioeconmico medio y alto por la televi-
sin y comentarios de la gente. Por otro lado, el medio de comunicacin
menos utilizado para enterarse de las noticias judiciales es Internet,
sobre todo en el caso del nivel socioeconmico bajo donde el 75% nunca
consulta Internet (o no tiene acceso) para conocer ese tipo de noticias
(35 puntos en promedio por encima de los otros niveles socioeconmicos).
Tabla 20
Tabla 21
En los tres niveles socioeconmicos de Crdoba, la fuente sobre la
cual basan sus opiniones sobre el PJC, son principalmente los medios
de comunicacin (con ms fuerza en el nivel socioeconmico bajo).
Luego sigue como forma de conocimiento, la experiencia personal
(predominantemente en los niveles socioeconmicos medio y bajo) y,
por ltimo, se lo coment un amigo o familiar (con mayores valores
en el nivel socioeconmico alto).
IV. Imagen comparativa de las instituciones del nivel del PJC en
relacin a atributos de su desempeo
1. Calificacin de las instituciones (escala del 1 al 10)
Tabla 18
Los cordobeses califican a las instituciones en cuanto a eficiencia,
igualdad, confianza y transparencia, en un rango de entre 3-4 puntos.
En este rango, el aspecto con valores ms altos es la eficiencia y
el aspecto con valores ms bajos es la transparencia. Entre las institu-
ciones, la Polica es la que posee mayores valores (resaltando eficiencia
e igualdad), luego sigue el Poder Judicial, donde destacan tambin la
eficiencia y la igualdad. Las instituciones que quedan en el medio son
el Poder Legislativo y Ejecutivo y en ltimo lugar se encuentra la
Municipalidad, con los valores ms bajos, sobre todo en transparencia
y confianza. De los tres poderes del Estado, el Judicial es el que recibe
mejores calificaciones en los cuatro tems evaluados.
2. Relacin entre la calificacin asignada a las instituciones, con
NSE y Nivel de Instruccin
En este punto se debe recordar que mientras que el Nivel
Socioeconmico (indicador compuesto donde se incluye la Educacin)
es un atributo que corresponde al Principal Sostn del Hogar del
entrevistado, el Nivel de Instruccin se refiere al alcanzado por el
entrevistado mismo. Por ende, las asociaciones se plantean con califi-
cativos que pueden corresponder a dos personas diferentes.
4
Analizando la calificacin asignada a las instituciones en los distin-
tos NSEs y Niveles de Instruccin, se puede observar que no hay
diferencias significativas.
V. Fuentes de informacin
Un captulo importante de la investigacin est dedicado a la
deteccin de las fuentes de informacin que aportan a la construccin
de las imgenes de la Justicia. La principal fuente son los medios
masivos de comunicacin y, en menor medida, las experiencias direc-
tas. Anticipndose a esta constatacin, se planific un estudio de la
construccin de la imagen de Justicia en los medios locales (ver la
Cuarta Parte de este Informe).
1. Casos personales o pblicos en que basan sus opiniones sobre
la justicia:
Tabla 19
2. La forma de conocimiento de tales hechos fue:
- Por los medios de comunicacin: 57.3%.
- Como experiencia personal: 20.8%.
- Por comentarios de amigos o familiares 18.4%.
Analizando la calificacin asignada a las instituciones en los distin-
tos NSEs y Niveles de Instruccin, se puede observar que no hay
diferencias significativas.
V. Fuentes de informacin
Un captulo importante de la investigacin est dedicado a la
deteccin de las fuentes de informacin que aportan a la construccin
de las imgenes de la Justicia. La principal fuente son los medios
masivos de comunicacin y, en menor medida, las experiencias direc-
tas. Anticipndose a esta constatacin, se planific un estudio de la
construccin de la imagen de Justicia en los medios locales (ver la
Cuarta Parte de este Informe).
1. Casos personales o pblicos en que basan sus opiniones sobre
la justicia:
Tabla 19
2. La forma de conocimiento de tales hechos fue:
- Por los medios de comunicacin: 57.3%.
- Como experiencia personal: 20.8%.
- Por comentarios de amigos o familiares 18.4%.
Tabla 20
Tabla 21
En los tres niveles socioeconmicos de Crdoba, la fuente sobre la
cual basan sus opiniones sobre el PJC, son principalmente los medios
de comunicacin (con ms fuerza en el nivel socioeconmico bajo).
Luego sigue como forma de conocimiento, la experiencia personal
(predominantemente en los niveles socioeconmicos medio y bajo) y,
por ltimo, se lo coment un amigo o familiar (con mayores valores
en el nivel socioeconmico alto).
IV. Imagen comparativa de las instituciones del nivel del PJC en
relacin a atributos de su desempeo
1. Calificacin de las instituciones (escala del 1 al 10)
Tabla 18
Los cordobeses califican a las instituciones en cuanto a eficiencia,
igualdad, confianza y transparencia, en un rango de entre 3-4 puntos.
En este rango, el aspecto con valores ms altos es la eficiencia y
el aspecto con valores ms bajos es la transparencia. Entre las institu-
ciones, la Polica es la que posee mayores valores (resaltando eficiencia
e igualdad), luego sigue el Poder Judicial, donde destacan tambin la
eficiencia y la igualdad. Las instituciones que quedan en el medio son
el Poder Legislativo y Ejecutivo y en ltimo lugar se encuentra la
Municipalidad, con los valores ms bajos, sobre todo en transparencia
y confianza. De los tres poderes del Estado, el Judicial es el que recibe
mejores calificaciones en los cuatro tems evaluados.
2. Relacin entre la calificacin asignada a las instituciones, con
NSE y Nivel de Instruccin
En este punto se debe recordar que mientras que el Nivel
Socioeconmico (indicador compuesto donde se incluye la Educacin)
es un atributo que corresponde al Principal Sostn del Hogar del
entrevistado, el Nivel de Instruccin se refiere al alcanzado por el
entrevistado mismo. Por ende, las asociaciones se plantean con califi-
cativos que pueden corresponder a dos personas diferentes.
4
2. Relacin entre la calificacin asignada a la sociedad cordobe-
sa, con NSE y Nivel de Instruccin
Las valoraciones tienen un alto nivel de consenso, por lo que resulta
difcil detectar diferencias de criterios por INSE y Nivel de Instruccin.
III. Imagen de la sociedad y de las instituciones donde opera el PJC
Se pretende contextualizar la imagen de la Justicia dentro de la
imagen de la sociedad en general y de las dems instituciones pblicas.
En esta pregunta sobre la sociedad cordobesa subyace la hiptesis
de que pudiera existir alguna asociacin entre cmo los ciudadanos
evalan a la sociedad en general alrededor de ciertos atributos claves
y como juzgan a la Justicia.
1. Calificacin de la sociedad cordobesa (escala del 1 al 10)
Tabla 17
3. Los medios que los que los cordobeses reconocen como fuente
que permanentemente los informan de las noticias judiciales son:
Tabla 22
Tabla 23
En la tabla anterior, se puede observar que el nivel socioeconmico
bajo se entera de las noticias judiciales de Crdoba mayoritariamente
por televisin y radio (casi 20 puntos por encima de los otros niveles
socioeconmicos) y el nivel socioeconmico medio y alto por la televi-
sin y comentarios de la gente. Por otro lado, el medio de comunicacin
menos utilizado para enterarse de las noticias judiciales es Internet,
sobre todo en el caso del nivel socioeconmico bajo donde el 75% nunca
consulta Internet (o no tiene acceso) para conocer ese tipo de noticias
(35 puntos en promedio por encima de los otros niveles socioeconmicos).
imagen de la Justicia de Crdoba
1. En el ltimo ao, tuvo que asistir a tribunales por algn
motivo personal?
Tabla 24
El 86,7% de las personas encuestadas, no tuvo que asistir en el ltimo
ao por algn motivo personal a Tribunales. De las 54 personas que
asistieron a Tribunales por algn motivo en el ltimo ao, l o hicieron por:
- Otros Motivos (21 personas, entre las que encontramos como
motivos: ejecucin de documentos, por haber cometido delito de robo la
persona encuestada o su familia, por desalojo, por algn caso de meno-
res, por secuestro de autos o por motivo de violencia familiar).
- Por problemas laborales (14 personas).
- Por rgimen de visitas o cuota alimentaria (8 personas).
- Por separacin o divorcio (3 personas).
- Por disputa con vecinos (3 personas).
- Por accidentes de trnsito (3 personas) o
- Porque lo asaltaron a l/ella o su familia (2 personas).
La mayora asisti en calidad de demandante o testigo.
Por otra parte, de las 54 personas que concurrieron a Tribunales en
el ltimo ao, slo el 30% modific su opinin en relacin al funciona-
miento del Poder Judicial de Crdoba. (12 personas opinan que empeo-
r, 3 que mejor y 1 no indic en qu sentido se modific su opinin).
bajo y alto coinciden en que no tiene nada que aportar en lo que se
refiere a aborto y el nivel socioeconmico medio con el alto coinciden
en ese sentido en el tema incendios forestales. El estrato bajo considera
que no tiene nada que aportar en lo que se refiere a presos y el medio
en lo que se refiere a pobreza.
Tabla 16
4
Tabla 15
2. Relacin de cunto cree que debera aportar el Poder Judicial de
Crdoba sobre distintas cuestiones, con el NSE del entrevistado
Realizando un anlisis de la opinin de los cordobeses respecto a
cunto creen que el Poder Judicial de Crdoba debera aportar en la
resolucin de distintos conflictos entre los diversos estratos sociales, en
lo que se refiere a mucho que aportar, los tres NSE coinciden en los
4 primeros aspectos con mayores porcentajes (corrupcin, menores que
delinquen, violencia familiar y seguridad), pero en quinto lugar las
personas de estrato bajo ubican pobreza y las personas de medio y
alto, en tal lugar ubican presos.
En lo que se refiere a la categora poco que aportar, los tres
estratos sociales coinciden en que el Poder Judicial de Crdoba tiene
poco que aportar en cortes en las rutas. El estrato bajo y medio
coinciden en que el PJC tiene poco que aportar en medio ambiente y el
medio coincide con el nivel socioeconmico alto en que tiene poco que
aportar en lo que se refiere a desempleo. El nivel socioeconmico bajo,
adems considera que tiene poco que aportar en desrdenes en mani-
festaciones polticas y gremiales y prostitucin. El estrato medio, con-
sidera que el PJC tiene poco que aportar en lo que respecta a incendios
forestales, sueldos bajos e inflacin. Por ltimo, el nivel socioeconmico
alto, considera que tiene poco que aportar sobre temas como pobreza,
aborto y discriminacin.
En lo que respecta la categora nada que aportar, los tres estratos
sociales coinciden en que el PJC no tiene nada que aportar, en temas
como inflacin, sueldos bajos y desempleo. El nivel socioeconmico
VII. Evaluacin especfica del Poder Judicial de Crdoba
1. Resoluciones judiciales y solucin el conflictos:
El 79% de los cordobeses opina que algunas veces las resolucio-
nes judiciales logran solucionar los conflictos de los ciudadanos que van
al Poder Judicial de Crdoba.
Tabla 25
Analizando las respuestas por nivel socioeconmico, podemos ob-
servar que hay diferencias en las categoras muchas veces y nun-
ca, donde el nivel socioeconmico alto difiere de los otros niveles
socioeconmicos asignando un mayor porcentaje a que muchas veces
logran solucionar los conflictos (casi 4 puntos por encima del nivel
socioeconmico medio y bajo).
Tabla 26
2. Principales problemas que enfrenta el Poder Judicial de Crdoba
Los tres principales problemas que enfrenta el Poder Judicial de
Crdoba, segn los cordobeses encuestados, son:
- La burocracia en los trmites,
- Lentitud en dictar los fallos de los jueces y
- Falta de capacitacin de funcionarios y magistrados.
- Adems mencionaron como otros problemas, los siguientes
aspectos: falta de idoneidad, honestidad y/o voluntad (7 personas),
corrupcin (4 personas), aplicar mejor las leyes (4 personas), indepen-
dencia (3 personas) injusticia, transparencia (2 personas).
3. Accesibilidad al Poder Judicial (al servicio de Justicia):
de Crdoba es accesible en algunos casos, un 22% considera que en
pocos casos.
4. Medio ambiente: 23,5% e
5. Inflacin: 23,5%.
- Por ltimo, los cordobeses encuestados sealaron que la Justicia
tiene nada que aportar, en los siguientes aspectos:
1. Inflacin: 18,8%,
2. Sueldos bajos: 15,3%,
3. Desempleo: 13,1%,
4. Medio ambiente: 23,5% y
5. Aborto: 10,1%
Otros aspectos mencionados por las personas encuestadas en que
opinan que el Poder Judicial debera intervenir son: educacin (6 per-
sonas), higiene, basura (3 personas), niez y nios de la calle (3
personas), aplicar Justicia, defensa de los derechos (2 personas), dro-
gas (2 personas), juicios a polticos, militares (2 personas), burocracia
(2 personas), control de delincuentes (2 personas), control en cuestio-
nes laborales, despidos, medidas con gremios (2 personas).
4
II. Expectativas sobre la capacidad de la Justicia para superar
problemas de la Agenda Ciudadana
Las expectativas ciudadanas sobre el accionar del PJC fueron
exploradas mediante una batera de preguntas dirigidas a conocer cul
es el grado de incumbencia de la institucin en la superacin de algunos
tpicos de la Agenda Ciudadana.
El PJC genera muchas expectativas con relacin a su accionar.
Antes de calificar la dimensin de las expectativas, conviene evaluar si
los temas en que se espera que el PJC acte, corresponden o no a su
rea de desempeo.
1. Cunto cree que debera aportar el Poder Judicial de
Crdoba en la solucin de los siguientes problemas sociales?
En todos los aspectos consultados, ms del 50% de los cordobeses
opinan que el Poder Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar.
Los aspectos con ms del 70% de acuerdo en que el Poder
Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar son:
1. Corrupcin: 94,3%,
2. Menores que delinquen: 91,6 %,
3. Violencia familiar: 87,9%,
4. Seguridad: 84,2%,
5. Presos: 74,8%,
6. Pobreza: 73,3%,
7. Discriminacin: 72,3%,
8. Desrdenes en manifestaciones polticas o gremiales: 71,9% y
9. Violencia en las canchas: 70,9%.
Los aspectos con mayores valores en la categora poco que
aportar son:
1. Cortes en las rutas: 26,9%,
2. Incendios forestales: 24,9%,
3. Sueldos bajos: 24%,
Las cinco principales razones por las que opinan que no es acce-
sible son:
- La burocracia y lentitud en dar respuesta a los reclamos 22,7%.
- La falta de conocimiento de los derechos de los ciudadanos
16.2%.
- Desconocimiento de dnde acudir o con quin hablar 16%.
- Falta de compromiso de jueces y funcionarios ante los reque-
rimientos de los ciudadanos 14% y
- Los altos gastos para iniciar un juicio 13.3%.
Tabla 27
Tabla 28
Segn los niveles socioeconmicos hay algunas diferencias en las
categoras en pocos casos donde el nivel socioeconmico alto est en
promedio 12 puntos por encima de lo que opinan los sujetos de nivel
socioeconmico bajo y medio y en la categora ningn caso, donde el
nivel socioeconmico alto se ubica en promedio 7 puntos por debajo de
lo que considera el nivel socioeconmico bajo y medio.
Tabla 29
Tabla 30
3. Nivel de estudios
El 4,4% de los cordobeses encuestados no posee estudios o bien no
complet los estudios primarios, el 25,9% tiene estudios primarios y/o
secundarios incompletos, el 44,2% posee estudios secundarios comple-
tos y/o terciarios o universitarios incompletos, por ltimo, el 25,4%
posee estudios terciarios o universitarios completos.
Tabla 13
Tabla 14
4
Error muestral del NSE
El error muestral o desviacin, tomando como parmetros de com-
paracin, los porcentajes de cada uno de los niveles sociales informados
por la Asociacin Argentina de Marketing para el ao 2007 (AAM), se
puede observar un subestimacin del nivel socioeconmico bajo del
10,8% (-4,1% del nivel socioeconmico marginal y -6,8% del nivel
socioeconmico bajo superior e inferior) y una sobreestimacin de los
niveles socioeconmicos medio y alto del 2,8% (11,4% del nivel
socioeconmico medio tpico y -8,6% del nivel socioeconmico medio
bajo) y 8% respectivamente (nivel socioeconmico alto o medio alto)
Es decir que en la muestra se registra una subestimacin de los
niveles socioeconmicos medio bajo, bajo superior e inferior y marginal
y una sobreestimacin de los niveles socioeconmicos alto-medio alta
y medio, por lo cual el anlisis univariado ser ponderado por el peso
real de cada uno de los niveles socioeconmicos.
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Se pueden observar algunas diferencias analizando los motivos por
los cuales los cordobeses de distinto nivel socioeconmico opinan que
en algunos, en pocos o en ningn caso el PJC es accesible.
Mientras que en el nivel socioeconmico medio y alto consideran
que los tres principales problemas son: la burocracia y lentitud en dar
respuesta a los reclamos, el desconocimiento de dnde acudir o con
quien hablar y los altos gastos para iniciar un juicio; en el nivel
socioeconmico bajo opinan que los tres principales problemas de ac-
ceso a la Justicia son: la falta de conocimiento de los derechos de los
ciudadanos, la burocracia y lentitud en dar respuesta a los reclamos y
la falta de compromiso jueces y funcionarios antes los requerimientos
de los ciudadanos.
4. Independencia del Poder Judicial
de Crdoba es independiente en algunos casos, el 18% considera que
lo es en pocos casos.
Tabla 31
Los tres niveles socioeconmicos coinciden en que el PJC es indepen-
diente en algunos casos, en la categora pocos casos y ningn caso,
el nivel socioeconmico alto se encuentra 9 y 4,5 puntos por encima en
promedio de lo que opinan la nivel socioeconmico medio y bajo.
Tabla 32
5. De quin/es depende el Poder Judicial de Crdoba?
Entre quienes opinan que el Poder Judicial de Crdoba no es
independiente, consideran que ello se debe a su dependencia del:
- Poder Ejecutivo-Poder poltico-Gobierno: 76% (224 casos).
- De grupos de poder poltico y econmico: 11% (31 casos).
- Corrupcin-coimas: 5% (16 casos).
- Poder Legislativo: 4% (13 casos) y
- Del mismo Poder Judicial local o nacional: 4% (12 casos).
VIII. Actitudes frente a los diferentes actores de los procesos
judiciales
En este apartado se analizan las respuestas de los encuestados
frente a distintas afirmaciones, con mayor porcentaje en la categora
de acuerdo:
prensa.
- No confo en los jueces cuando estn en juego intereses pol-
ticos de quienes los pusieron en el cargo.
chicos y no hacen nada con los grandes.
- Los jueces se demoran demasiado en resolver las causas.
2. Nivel socioeconmico
En cuanto a nivel socioeconmico (NSE), el 41% califica los
valores bajos del ndice de Nivel Socioeconmico (INSE)
1
, el 44,4% en
el medio y el 14,6% restante es de nivel alto. Discriminando cada una
de estas categoras encontramos el siguiente detalle: el 0,2% pertenece
al nivel socioeconmico social marginal, el 16,5% es de nivel
socioeconmico bajo inferior, el 24,2% es de nivel socioeconmico bajo
superior, el 15,8% es de nivel socioeconmico medio bajo, el 28,6% es
de nivel socioeconmico medio tpico y el 14,6% es de nivel
socioeconmico alto o medio alto.
Tabla 8
Tabla 9
1
INSE de acuerdo a la metodologa de la Asociacin Argentina de Marketing 2007.
4
Casos mediticos
Cuando se habla de los medios de comunicacin, la principal refe-
rencia es a la televisin, como en casi todos los grupos anteriores.
El caso predominante vuelve a ser el de las elecciones de 2007. En
este caso lo que se cuestiona es el accionar de la Justicia, que no hay
claridad y comunicacin en la resolucin.
ETAPA CUANTITATIVA: ENCUESTAS DOMICILIARIAS A
CIUDADANOS
FICHA TCNICA:
Poblacin: residentes de la Ciudad de Crdoba Capital mayores de
18 aos.
Muestra: 405 casos.
Instrumento: encuesta domiciliaria.
Muestreo: estratificada proporcional.
1. Gnero, edad
El 52,8% de los encuestados es de sexo femenino y el 47,2%
restante es de sexo masculino. En cuanto a la edad: el 40,5% posee
entre 18-34 aos; el 24,2% entre 35-49 aos; el 17,8% entre 50-64 aos
y el 17,5% restante posee ms de 65 aos.
Tabla 7
- Los jueces deberan estar ms sensibilizados con los problemas
que enfrenta la gente.
- Los polticos presionan a la Justicia para asegurar su impuni-
dad.
Afirmaciones con mayor porcentaje en la categora medianamente
de acuerdo:
- Los abogados facilitan la tarea de la Justicia, asesoran a la
gente y la sacan de apuros.
- Los periodistas opinan sin saber sobre la actuacin de la Jus-
ticia.
- Los medios nunca recalcan nada bueno de la Justicia, sino que
opinan que todo es malo.
- En el tratamiento de los casos judiciales la prensa opera para
un sector poltico.
Afirmaciones con mayor porcentaje en la categora en desacuerdo:
- Los jueces tienen demasiada libertad para interpretar las leyes,
dos jueces pueden decidir diferente frente a un mismo caso.
En este grupo se discuti especialmente (al igual que en el segundo
Grupo focal) sobre la Polica. Al respecto se mencion una serie de
crticas vinculadas con la formacin de los agentes, la falta de confianza
que inspira esta institucin en general y el pago por su labor.
Con respecto a la formacin de los agentes, se cuestion acerca del
perfil de las personas que estn interesadas en ser policas. Citaron
casos de personas que haban delinquido y que luego ingresan a la
polica. A su vez, se plante que tampoco se exige desde la institucin
un alto nivel de formacin. Por otro lado, se critic que no poseen
estado fsico para realizar las tareas.
En cuanto a la falta de confianza que inspira esta institucin, se hizo
mencin a que dentro de la polica habra casos de agentes vinculados
con casos de corrupcin que no hacen nada por cambiarlo. Eso genera
que cometer delitos sea ms fcil para los delincuentes.
Se gener un debate con opiniones opuestas en relacin a cul
deba ser el sueldo de los agentes. Surgi la discusin acerca de si sera
conveniente aumentar el sueldo de los policas para evitar casos de
corrupcin. A su vez, reconocieron que el sueldo que actualmente
cobran es muy bajo.
Otro de los actores que ha sido puesto de relevancia en este grupo
con mayor incidencia que en el resto, es la dirigencia poltica. En este
caso, la vinculan con la dependencia del Poder Judicial, que estara
subordinado sobre lo que se debe investigar y en contraprestacin
ofrece cargos polticos. Siguiendo esta lgica, no se investigaran los
casos de corrupcin que involucraran al poder poltico.
Se pueden agrupar las crticas en:
Se critica que los jueces no paguen impuestos a las ganancias y no
se encuentra el justificativo de tal situacin. En relacin con su forma-
cin: se nombraran jueces que no estn preparados o que son muy
jvenes. Lectura de la realidad social contextual: deberan tener una
visin ms pormenorizada de la realidad y tener en cuenta esta infor-
macin al momento de considerar cada caso. Sera de gran aporte que
los jueces puedan formarse en sociologa a los fines de evitar su
aislamiento. Aunque hicieron la siguiente aclaracin: no todos los jueces
se comportan de la misma manera sino que depende de los fueros donde
ejercen sus funciones (en algunos casos, tienen ms contacto con la
gente, por ejemplo, el Fuero de Menores).
4
atendiendo a todos, con gente de mayores recursos, abogados,
gente con escasos recursos. Vienen a barandilla y te tiran los
problemas, eso te significa recibir problemas de la gente, para eso
se acercan porque vienen a buscar un expediente, para ver si sali
su causa y realmente es muy estresante! y no hay mucha con-
tencin para poder atenderlos de una manera MEJOR!
Al mismo tiempo, estn quienes se acercan a Tribunales sin aseso-
ramiento, o con demandas que los empleados no pueden atender ni
responder.
Tambin hay reclamo del maltrato o el trato desde una posicin
de superioridad de los abogados hacia los empleados.
Se plantea que los abogados pueden estar mal predispuestos por
las demoras en la atencin y las horas de espera. Los letrados remarcan
por su parte, que cada vez son tratados con menos respeto.
2.3. Comunicacin institucional externa
Es comn la afirmacin de que existe una necesidad de informar
sobre la funcin, las responsabilidades y recursos con los que se trabaja
en el Poder Judicial: una omisin institucional nuestra, una falta
de comunicacin de la labor que se hace..., con todas estas
cuestiones el conocer permite eventualmente o explicar juicios de
valor social. Los habitantes destacan la importancia de que se
comunique el punto de vista desde las fuentes oficiales, que hay que
tener conciencia de que como generadores de hechos de inters infor-
mativo, debe ocuparse ese espacio porque si no los hechos los
van a contar los otros, si nosotrosno damos nuestra versin,
la versin va a ser siempre la de los otros.
Se reconoce la dificultad para traducir o hacer llegar a la comu-
nidad una explicacin jurdica de algo que reclama una respuesta en los
hechos, ms que en el derecho.
Respecto de los medios de comunicacin y de la relacin con la
prensa se ha considerado que hay que ir a los medios sin miedo a que
no estn preparados para entender o porque quizs lo distorsionen, sino
que uno tiene que ir y tiene que manifestar y expresar por lo
menos cul es el punto de vista sobre lo que ocurre.
quisiera recuperar un poco este concepto de que depende
del Poder Judicial y del comportamiento individual de jueces el
Tabla 33
Anlisis de casos con mayor porcentaje en la categora de acuer-
do por grupos
- Con referencia a los medios de comunicacin, el 85.4%
est de acuerdo con la frase: Hay casos judiciales que no se
conoceran si no fuera por la prensa.
- Con respecto a los jueces, estn de acuerdo con las siguien-
tes frases: No confo en los Jueces cuando estn en juego
intereses polticos de quienes los pusieron en el cargo (81.2%),
Los jueces se demoran demasiado en resolver las causas
(78.8%) y Los jueces deberan estar ms sensibilizados con
los problemas que enfrenta la gente (77.3%).
- Respecto del Poder Legislativo, el 79.8% est de acuerdo
con la frase: Las leyes son como las telas de araas: atrapan
los bichos ms chicos y no hacen nada con los grandes.
- En el grupo de los polticos, el 76.5% est de acuerdo con la frase:
Los polticos presionan a la Justicia para asegurar su impunidad.
Anlisis de las afirmaciones sobre los diferentes actores
5
- Dentro del grupo polica, el 68.6% est de acuerdo con la
frase: Ir a la Polica a hacer una denuncia es una prdida de
tiempo, despus no se investiga sobre el hecho.
- En el caso de los abogados, estn de acuerdo con las siguien-
tes frases: A los abogados les conviene que los juicios se hagan
largos para cobrar ms honorarios (56.8%) y Los abogados no
son claros en el lenguaje que utilizan, cuando se les consulta algo
responden con palabras difciles y confusas (54.6%).
hincapi en la calidad de la informacin brindada por un medio especia-
lizado como el diario Comercio y Justicia.
Se plantea como necesario comunicar y participar desde el Poder
Judicial para dar a conocer lo bueno. Algunos participantes conside-
ran que se puede hacer desde la prensa, otros que es necesario generar
los propios canales de comunicacin con la ciudadana.
En cuanto a la influencia de los medios de comunicacin en el
accionar judicial, se plantea que el juicio previo y la cobertura de la
prensa en cierta forma perturba el trabajo de jueces y funcionarios,
aunque marcan que no condiciona sus decisiones. Los temas vinculados
a Penal, Familia y Minoridad son los ms afectados en tanto tienen un
mayor inters informativo para la prensa.
2.2. Valoraciones de la categora Reflexiones crticas sobre
la Justicia
Atencin. El trato entre empleados, pblico en general y abogados
en barandilla. La barandilla, como el lugar donde los empleados del
Poder Judicial atienden a quienes acuden a Tribunales, ya sea particular
o abogado, se plantea como un espacio de choques y roces, desde
ambos lados. Hay un cruce de cansancio y mal humor, desde
adentro por la gran cantidad de trabajo y demandas, y desde afuera por
las demoras en la atencin y la falta de respuestas.
En el trato con la gente, aquellos que son parte de una causa, van
a hacer un trmite o fueron citados, se exponen situaciones de maltra-
to, en algunos casos con expresiones discriminativas, y demoras en la
atencin. Cosas increbles se escuchan en la barandilla y en jefes,
es decir los propios secretarios o secretarias, como no chiquito
vos no vas a salir en libertad sabs? Ya voy a ver yo que hago.
Se remarca principalmente en los fueros Penal y Familia, en los
cuales gran parte de las personas que acuden tienen escasos recursos
y suelen presentarse sin abogados. Quienes conocen el trabajo en
barandilla argumentan que el agotamiento y el estrs impiden tener una
buena predisposicin hacia el pblico.
El trabajo de atencin en barandilla se plantea como muy estresante
y agotador, por el gran caudal de tareas y la cantidad de personas que
se acercan con distintos problemas y pedidos. Estar un par de horas,
Medios de comunicacin:
Hay un consenso generalizado en que los medios de comunicacin
cumplen un rol fundamental en la imagen de la Justicia, en tanto son una
de las fuentes primordiales y, a veces la nica, de acceso a la informa-
cin judicial.
Si bien se reconoce que parte de la mala prensa tiene su base real
en problemas existentes en el sistema, se remarca que hay una clara
intencin comercial en el trabajo periodstico, centrado en vender ms
que en informar. Esto genera publicaciones amarillistas, o que slo
enfatizan lo llamativo, lo anmalo, lo negativo y lo que genera inters,
sin ahondar en el fondo de las cuestiones judiciales ni investigar. Se
remarca adems que slo muestran una parte de la realidad, dan
informacin parcial, no hay un seguimiento de los casos y no se chequea
la informacin. Los medios son vistos como empresas con sus propios
intereses particulares que condicionan la cobertura: Hoy, un abogado
que cumple con su deber, no vende.
... a la irresponsabilidad de los comunicadores sociales con
respecto a tratar algunos temas de Justicia: vender alguna pgina
amarilla porque eso genera algn recurso econmico y no ir al
fondo de las cosas. La cuestin es que no hay periodismo de
investigacin, no en Crdoba, no creo, no existe, lo que s existe,
es el escrache.
Tambin se cuestiona la falta de preparacin de quienes brindan la
informacin y que en muchos casos se comenten errores tcnicos o se
habla desde el desconocimiento sobre cmo funciona la Justicia provin-
cial. En estos casos, se marca que los medios se manejan con ciertos
estigmas hacia los agentes judiciales. La falta de conocimiento de los
medios contribuye a la ignorancia de los ciudadanos sobre el tema y
a la confusin.
Cuando me invitaron a un programa ya extenso en forma
personal, un sbado a la maana, dije que no porque la prensa no
est preparada, no sabe ni lo que me quiere preguntar, ellos
quieren el chusmero.
En todos los casos de hacen distinciones, entre la prensa nacional,
ms ligada al vedetismo y que trabaja con menos respeto hacia las
instituciones, y la prensa local. Y en los medios de comunicacin de
Crdoba se distingue el trabajo segn el medio que se trate, haciendo
Tabla 34
5
Anlisis a las afirmaciones segn NSE
En esta categora es donde se registran las mayores diferencias
(hasta 32 puntos porcentuales entre estratos),
Estas diferencias son ms marcadas, en primer lugar, entre el nivel
socioeconmico bajo y el alto y, en segundo lugar, entre el bajo y el nivel
medio.
Tabla 35
Las mayores diferencias entre lo que opina el nivel socioeconmico
bajo con respecto al nivel socioeconmico alto en la categora de
acuerdo, se registra en las siguientes frases:
- A la hora de hablar de casos judiciales, hoy, la prensa es ms creble
que la Justicia (nivel socioeconmico bajo: 64.5% de acuerdo, nivel
Por ltimo, como un elemento influyente en la imagen, indican el
nivel bajo de redaccin de la legislacin, sealando que entonces
el juez, como los Abogados, son esclavos de la Ley... y que en
consecuencia, hay lagunas que permiten contradicciones entre las de-
cisiones y leyes francamente inconstitucionales que convierten esta
declaracin excepcional en habitual.
Tribunal Superior de Justicia:
Del alto cuerpo sealan que en ciertas ocasiones ha tomado deci-
siones importantes para el funcionamiento de la Justicia: hasta el
mismo Tribunal Superior ha previsto el tema de dictar acordadas,
para que la cosa se haga ms sencilla y que la gente tenga alguna
solucin y el Tribunal Superior convoc a una comisin
de reforma del Cdigo Procesal Civil la gran masa de juicios de
ndole patrimonial esencialmente y que sucedi ah y bueno tuvi-
mos en cuenta justamente ese tipo de proposiciones de nivel inter-
nacional es decir como acortar los plazos para determinadas
situaciones . Respecto a su imagen pblica no tiene esa
imagen de independencia, de personalidad, de fortaleza, indivi-
dual y colectiva como para diferenciarse.... Expresan que tambin
influye en la imagen que la sociedad tiene de la Justicia el hecho de
que no se muestra una unin coherente hacia adentro O sea, no
hay una cuestin de decir, Bueno, nosotros como Tribunal Supe-
rior, vamos a apoyar tanto a los jueces, a los secretarios como a
los pro, los empleados, veamos una visin global, qu es lo que
estn necesitando, cmo estn trabajando, tengamos considera-
ciones o exigencias, no solamente consideracin. Creo que en
ese sentido, se est notando mucho y por eso uno hoy, siente que
est muy exigido y poco recompensado. Comentan que no se ve
apoyo del TSJ a los mandos medios, y que se deciden cuestiones
importantes por la cpula del poder, con el poder poltico, y no se
consulta a quienes sern ejecutores de esas decisiones. Por otro lado,
expresan que en los medios desde el alto poder me parece que
no van a reflejar la realidad de la Justicia, y eso es lo que para
m genera esto, la opinin popular porque al fin y al cabo, los
entrevistados siempre son funcionarios, magistrados que cobran
sueldos altos....
donde se est dando una imagen del juez que no es el que nosotros
culturalmente estamos dando y eso es importante.
Manifiestan que la prensa es una va de comunicacin con la
sociedad, pero que no es la nica, destacndose el trabajo del programa
de Los jueces en la escuela, y la idea de replicarlo en la Universidad
como oportunidad de transmitir a los estudiantes cul es la realidad, que
el abogado no est en contra de sino a la par de la Justicia.
Tambin se reconoce que desde adentro no se sabe cmo manejarse
con la prensa porque no conocemos el lenguaje y en segundo
lugar, porque quizs le estemos dando demasiado poder para ser
el vehculo con la sociedad....
Por otro lado, manifiestan que el sistema de seleccin y de remo-
cin de jueces, tiene una influencia importante en la independencia de
un juez. Destacan que el juez debe tener serenamente despejada
la mente para dictar sentencia. Indican sobre la independencia
que la prensa no es solamente la que puede influenciar a un
juez..., que depende del juez en particular si son muy influenciables
o no, hay influencias que no se pueden negar como por ejemplo la
familiar, la social,... Destacan sin embargo, como positivo que existe
un Tribunal de Disciplina de Magistrados como los ... Abo-
gados, que muchas veces, s se publican las suspensiones por seis
meses, se pone todo en el transparente, porque es un control que
tiene delegado cada Colegio y Consejo Profesional, y tiene que
proteger eso. Tanto habitantes internos como externos del Poder
Judicial coinciden en que existe una sensacin generalizada de que los
jueces se encuentran lejos de la sociedad. Asimismo, incorporan el
maltrato o trato distante dado a los justiciables como un factor que
contribuye a la mala imagen de los jueces, repercutiendo en la de la
Justicia. Se cuestiona la insensibilidad social de los jueces los
jueces son absolutamente insensibles a recibir a alguien, familiar
de un preso o a un indigente..., tenemos que hacernos cargo
de eso, hay jueces en un pedestal que se creen que estn en un
escaln superior de la sociedad y creo que eso es un grave error.
Reconociendo desde los internos que Cumplimos un servicio de
Justicia para la gente, no podemos estar separados de la gente,
no puede haber este abismo o distancia entre la gente y los jueces
y si esto tiene que ver con la sensibilidad social o sea es un tema
para tener en cuenta.
socioeconmico alto: 32.2%). Es decir que existe una diferencia
entre niveles socioeconmicos de 32 puntos porcentuales.
chicos y no hacen nada con los grandes (nivel socioeconmico bajo:
89.2% de acuerdo, nivel socioeconmico alto: 64.4%). La diferen-
cia entre niveles socioeconmicos es de 25 puntos porcentuales.
- A los abogados les conviene que los juicios se hagan largos para
cobrar ms honorarios (nivel socioeconmico bajo: 68.7% de acuer-
do, nivel socioeconmico alto: 45.8%). En este caso la diferencia
entre niveles socioeconmicos es de 23 puntos porcentuales.
- El gobierno puede controlar al Poder Judicial porque le maneja el
presupuesto (nivel socioeconmico bajo: 69.9% de acuerdo, nivel
socioeconmico alto: 49.2%). Se registra una diferencia entre
niveles socioeconmicos de 21 puntos porcentuales.
- Si uno quiere asegurarse el xito en un juicio tiene que contratar un
abogado caro (nivel socioeconmico bajo: 54.8% de acuerdo, nivel
socioeconmico alto: 35.6%). En este caso la diferencia entre
niveles socioeconmicos es de 19 puntos porcentuales.
bajo con respecto al nivel socioeconmico medio en la categora de
acuerdo, se registra en las siguientes afirmaciones:
- A la hora de hablar de casos judiciales, hoy la prensa es ms creble
socioeconmico medio: 39.4%). Es decir que hay una diferencia
- Los abogados no son claros en el lenguaje que utilizan, cuando se
les consulta algo responden con palabras difciles y confusas (nivel
socioeconmico bajo: 66.9% de acuerdo, nivel socioeconmico medio:
42.2%). Se registra una diferencia entre niveles socioeconmicos
de 25 puntos porcentuales.
socioeconmico medio: 50%). En este caso la diferencia entre
5
do, nivel socioeconmico medio: 49.4%). En este caso la diferencia
medio con respecto al nivel socioeconmico alto en la categora de
acuerdo, se registra en relacin con las siguientes afirmaciones:
- Los abogados no son claros en el lenguaje que utilizan; cuando se
socioeconmico medio: 42.2% de acuerdo, nivel socioeconmico
alto: 57.6%). Se registra una diferencia entre niveles
socioeconmicos de 15 puntos porcentuales.
- En el tratamiento de los casos judiciales la prensa opera para un
sector poltico (nivel socioeconmico medio: 45% de acuerdo, nivel
socioeconmico alto: 57.6%). La diferencia entre niveles
socioeconmicos es de 13 puntos porcentuales.
a los temas tratados
En este captulo se presentan los resultados de un anlisis estadstico
de las relaciones entre los atributos de los entrevistados y de las respues-
tas que brindaron. Se constat que las diferentes actitudes estn vincu-
lada a tipos de ciudadanos que comparten atributos singulares.
Se aplic el anlisis estadstico de Clusters sobre un total de 64
variables por el mtodo k-means. Las variables utilizadas fueron:
- Edad, NSE y Nivel de Instruccin.
- Calificacin de la sociedad cordobesa en lo que hace a su solida-
ridad, honestidad, participacin e igualdad (escala del 1-10).
- Calificacin de Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Municipalidad
y Polica, sobre eficiencia, igualdad, confianza y transparencia (es-
cala del 1-10).
- Conocimiento de las noticias del PJC por televisin, radio, diarios,
Internet y comentarios de la gente.
- Frases sobre los jueces, abogados, polticos, legisladores, policas y
medios de comunicacin.
Explican adems que la sociedad espera mucha veces la resolucin
de cuestiones ticas, cuando slo se resuelven en la Justicia cuestiones
legales, y que se desconoce cul es el rol del abogado y qu normas
regulan su trabajo. En definitiva, puede resumirse que el despres-
tigio que tiene la Justicia va de la mano con el ejercicio de la
Abogaca, el desprestigio que tienen los Abogados tambin
con el Poder Judicial. Y se reconoce que el letrado es un factor
importantsimo es un engranaje enorme.. en el trabajo de los
jueces y dems miembros del Poder Judicial.
Jueces:
Se destaca que el factor del exceso de trabajo, influye en la imagen
de la Justicia, desde que la infraestructura no se acuerda con la
densidad poblacional y el alto grado de judicializacin de las cuestiones.
Agregan que la sociedad por ah tiene una imagen negativa de
los jueces pero recurre siempre a los jueces ante su ms mnima
dificultad. Sealan respecto de la imagen de los jueces en los
medios, que si bien hay jueces que dejan mucho que desear y
que las crticas se justifican tambin es cierto que hay una
notable actividad de los jueces, que no se reproduce en los medios
como debiera, y hay jueces, por ah silenciosos, que no tienen ese
perfil meditico y que est un poco ausente digamos de alguna
manera en la cronologa o en la noticia y eso hace que nosotros
tengamos un juicio un poco crtico..., la mayora de los jueces
somos absolutamente probos y responsables de nuestra tarea y eso
es lo que, a m me parece, debiramos instalar en la sociedad.
Como factor importante sealan que la imagen de los jueces a nivel
nacional contamina la imagen de los provinciales, as expresan de
la concepcin que tiene la opinin pblica sobre la Justicia,
lamentablemente cuando aparecen esos casos a nivel nacional, la
gente no distingue no alcanza a disociar y lo primero que dice
estos son jueces.
Tambin subrayan que adems existe un educador como la
televisin que te manda mensajes de otro sistema, refirindose al
common law de Norteamrica, sistema por el que se resuelve sin la
fundamentacin lgica y legal que es una garanta del derecho de origen
romano como el nuestro televisin que ya tiene muchos aos
2.1. Valoraciones de la categora Actores
Abogados:
Los integrantes de los grupos reclutados entienden que los aboga-
dos cumplen un rol fundamental en la imagen de la Justicia. En cuanto
auxiliares de la Justicia inciden en cmo se desarrolla el proceso,
principalmente en los tiempos, y en cuanto son una fuente que transmite
una visin sobre la administracin de Justicia.
Se plantea que el trabajo del abogado, depende de cmo se realice,
puede extender o no un trmite; de esta forma influye en los tiempos
judiciales y en la criticada lentitud de la Justicia provincial. Una mala
praxis genera demoras y complica y aumenta el trabajo para los
jueces y empleados judiciales. Estos errores, tardanzas o trabas en el
desarrollo del trmite, pueden deberse a especulaciones de las partes
o de los mismos letrados motivados por intereses personales o falta de
formacin acadmica. Se presenta tambin el tema de la excesiva
litigiosidad, como la tendencia a llevar a juicio todo tipo de conflictos
y el uso y el abuso de la va recursiva, ocupando recursos y tiempo
del Poder Judicial.
Ahora bien, por un lado se expresa que los letrados trasmiten una
imagen de la Justicia por su relacin directa con la prensa y por las
explicaciones que dan a sus clientes de los procedimientos a seguir
y especialmente del accionar de los funcionarios o magistrados judicia-
les en tales procesos. Remarcan, quienes trabajan en las oficinas
judiciales, que esta imagen suele no corresponderse con la realidad, en
cuanto una forma del abogado de justificar su accionar.
Por otro lado, los abogados matriculados reconocen que su propia
imagen social es tambin negativa, un desprestigio, al punto de que
marcan que en ocasiones les da vergenza decir cul es su profesin.
Entienden que es un estigma social, alimentado por los medios de
comunicacin, que generalizan casos particulares: ahora somos todos
corre ambulancias. En cuanto a la prensa, explican: no vende un
abogado que cumpla su deber.
Manifiestan tambin que a veces no tienen forma de explicar a sus
clientes las demoras y la no respuesta o mala respuesta del juez. A
todos nos pasa que nos contratan para solucionar algo inmedia-
tamente y no comprenden que no es as, que presentar una deman-
da no es as.
Como resultado se detectaron las siguientes tipologas:
- Cluster 1 - Adultos mayores, disconformes con la sociedad y con
las instituciones, reclaman transparencia y confianza.
- Cluster 2 - Jvenes, conformes con la sociedad e instituciones, que
valoran la eficiencia.
- Cluster 3 - Jvenes disconformes con la sociedad y con las
instituciones, reclaman transparencia y confianza.
- Cluster 4 - Adultos medianamente conformes con la sociedad y las
instituciones, valoran la eficiencia.
Nmero de casos en cada cluster
El cluster o grupo 1 est formado por 85 personas, el cluster 2 por
87 personas, el cluster 3 por 77 personas y el cluster 4 por 115
personas.
Tabla 36
5
2. Anlisis general
siones de los integrantes de los cinco grupos focales, en las sesiones
Cuadro 32
Anlisis de cada uno de los grupos o clusters
CLUSTER 1 - Adultos mayores, disconformes con la sociedad y
con las instituciones, reclaman transparencia y confianza
- En este cluster se encuentran las personas de mayor edad, de 69
aos en promedio.
- Mayoritariamente de nivel socioeconmico bajo (60%).
- El 45% posee estudios primarios completos o secundarios incom-
pletos.
- Califican a la sociedad cordobesa con 4.9 en promedio, (el segundo
ms bajo luego del cluster 3), asignan los menores puntajes a la
igualdad y a la honestidad.
- Califican a las instituciones con 3.5 puntos en promedio (el segundo
ms bajo luego del cluster 3). En particular, estn disconformes con
la Legislatura y la Municipalidad.
- Reclaman de las instituciones transparencia y confianza, sobre todo
de la Municipalidad y la Legislatura.
- Se enteran de las noticias judiciales principalmente por la radio,
televisin y comentarios de la gente.
- Estn mayoritariamente de acuerdo con las siguientes afirmaciones:
les consulta algo responden con palabras difciles y confusas.
- El Gobierno puede controlar al Poder Judicial porque le maneja el
presupuesto.
- Estn mayoritariamente en desacuerdo con la siguiente frase: La
polica no cuenta con recursos necesarios para poder trabajar.
5
CLUSTER 2 - Jvenes, conformes con la sociedad e instituciones,
que valoran la eficiencia
- Se encuentran los ms jvenes (25 aos en promedio).
- Son mayoritariamente de nivel socioeconmico medio y bajo.
- El 56% posee estudios secundarios completos y/o terciarios-univer-
sitarios incompletos.
- Son los que asignan mayor puntaje a la sociedad cordobesa (5,5
puntos en promedio), sobre todo en solidaridad y participacin.
- Son los que mejores puntajes otorgan a las instituciones (5,1 puntos
en promedio), sobre todo a Tribunales y a la Legislatura. El menor
puntaje lo asignan a la Municipalidad (4,3).
- De Tribunales y la Legislatura, valoran la eficiencia. Se muestran
disconformes con la Municipalidad, sobre todo en lo que respecta a
transparencia. En todas las instituciones asignan los menores valo-
res a la transparencia.
- Se enteran de las noticias judiciales de Crdoba por televisin.
- Expresaron estar medianamente de acuerdo en su mayora con la
siguiente frase: Los medios nunca recalcan nada bueno de la
Justicia, sino que opinan que todo es malo.
- Por ltimo, indicaron estar gran parte en desacuerdo con las si-
guientes frases:
1. Si uno quiere asegurarse el xito en un juicio tiene que contratar
un abogado caro.
2. A los abogados les conviene que los juicios se hagan largos para
cobrar ms honorarios.
3. Los abogados no son claros en el lenguaje que utilizan, cuando
se les consulta algo responden con palabras difciles y confusas.
4. El Gobierno puede controlar al Poder Judicial porque le maneja
el presupuesto.
CLUSTER 3 - Jvenes disconformes con la sociedad y con las
instituciones, reclaman transparencia y confianza
- Se encuentran mayoritariamente cordobeses de 28 aos en pro-
medio.
- Predominantemente de nivel socioeconmico medio.
ETAPA CUALITATIVA: GRUPOS FOCALES A HABITANTES
INTERNOS Y EXTERNOS
I. Introduccin
Tal como se realizara en la primera etapa de la investigacin
respecto de la ciudadana en general, en una segunda etapa se ha
llevado a cabo otra indagacin cualitativa para explorar las percepcio-
nes, creencias, valores y actitudes de los actores del Poder Judicial. Los
habitantes son los magistrados, funcionarios y empleados del Poder
Judicial y los abogados matriculados litigantes que participan como
auxiliares de la Justicia.

II. Desarrollo
A continuacin, se presentan las categoras a partir de las cuales
se ha realizado el anlisis del material de los grupos focales. Cada una
de ellas ha sido definida y se completa la definicin con una cita textual
ejemplificativa extrada del material.
TERCERA PARTE
entre los actores de la Justicia
- Son los que menor puntaje asignan a la sociedad cordobesa (4,4
puntos en promedio), en particular a la igualdad y honestidad.
- Tambin son los que menores puntajes asignan a las instituciones
(2,7 puntos en promedio), sobre todo a la Municipalidad y al Poder
Ejecutivo.
- Reclaman de las instituciones transparencia y confianza, en parti-
cular de la Municipalidad y del Poder Ejecutivo.
- Conocen los acontecimientos judiciales por medio de Internet.
- Expresaron estar mayoritariamente de acuerdo con las siguientes
frases:
- No confo en los jueces cuando estn en juego intereses polticos de
quienes los pusieron en el cargo.
- Ir a la Polica a hacer una denuncia es una prdida de tiempo,
despus no se investiga sobre el hecho.
- Los polticos presionan a la Justicia para asegurar su impunidad.
- Los policas abusan de su poder y autoridad.
- Por ltimo, manifestaron su disconformidad con las siguientes fra-
ses:
- Para los jueces es complicado resolver en contra de lo que opinan
los periodistas.
que la Justicia.
- Los abogados facilitan la tarea de la Justicia, asesoran a la gente y
la sacan de apuros.
CLUSTER 4 - Adultos medianamente conformes con la sociedad
y las instituciones, valoran la eficiencia
- Formado predominantemente por cordobeses de alrededor de 48
aos en promedio.
- Mayoritariamente de nivel socioeconmico medio y bajo.
sitarios incompletos y el 30% posee estudios terciarios o universi-
tarios completos.
5
- Califican a la sociedad cordobesa con valores similares al cluster 3
(5,3 puntos en promedio), resaltando al igual que el grupo 3 los
valores de solidaridad y participacin de la sociedad cordobesa.
- Asignan un puntaje de 4,2 puntos en promedio a las instituciones,
valor por encima del cluster 1 y del 3. Las instituciones a las que
asignan los mejores puntajes son a la Polica y Tribunales.
- De Tribunales y de la Polica valoran la eficiencia. Se muestran
disconformes con la Municipalidad, en particular en lo que se
refiere a eficiencia y transparencia.
- Conocen las noticias judiciales de Crdoba por medio de la radio,
diarios y comentarios de la gente.
- Por ltimo, expresaron estar de acuerdo en su mayora con las
siguientes frases:
- Las leyes son suficientes, pero la Justicia no controla que se
cumplan.
- La prensa es tremendista o amarillista en la cobertura de los casos
judiciales.
- Las leyes permiten muchas interpretaciones, por lo tanto no se tiene
seguridad de cmo se resolvern los casos.
- Si el pueblo reclama pblicamente, los jueces resuelven ms rpido.
- El gobierno no cumple las leyes y el Poder Judicial no lo controla.
- Los jueces tienen demasiada libertad para interpretar las leyes, dos
jueces pueden decidir diferente frente a un mismo caso.
Sntesis
Realizando un anlisis de los cuatro grupos, se pueden reagrupar
en dos:
- Los conformes-medianamente conformes con la socie-
dad e instituciones que valoran la transparencia y confianza
(clusters 2 y 4). Estos dos grupos tienen caractersticas similares en
lo que respecta al NSE (nivel socioeconmico medio bajo), nivel de
estudios secundario completo y/o terciario-universitario incompleto (en
el grupo 4, el 30% posee adems estudios universitarios o terciarios) y
a la calificacin que asignan tanto a la sociedad cordobesa como a las
instituciones. Ambos resaltan de la sociedad cordobesa la solidaridad y
participacin. De las instituciones valoran la eficiencia de Tribunales
(ambos grupos), la Legislatura (grupo 2) y de la Polica (grupo 4).
Ambos grupos, muestran disconformidad con la Municipalidad, en par-
ticular, en lo que se refiere a transparencia. Difieren en el grupo etario
(el primero formado mayoritariamente por jvenes y el cuarto por
adultos) y en el medio de conocimiento de las noticias judiciales de
Crdoba (los jvenes se enteran por TV y los adultos por radio, diarios
y/o comentarios de la gente).
- Los disconformes o muy disconformes con la sociedad e
instituciones en particular critican la eficiencia (clusters 1 y 3).
Estos grupos, tambin presentan caractersticas similares en cuanto a
la disconformidad respecto de la sociedad cordobesa y de las institucio-
nes. Respecto de la sociedad cordobesa, reclaman honestidad e igual-
dad y de las instituciones reclaman transparencia y confianza, en
particular de la Municipalidad (ambos), de la Legislatura (grupo 1) y del
Poder Ejecutivo (grupo 3). Difieren en el grupo etario, el primer grupo
est formando por adultos mayores y el tercero por jvenes predomi-
nantemente, en el NSE (grupo 1 mayoritariamente de nivel socioeconmico
bajo y grupo 3 de nivel socioeconmico medio) y en el medio por el cual
conocen sobre las noticias judiciales de Crdoba (grupo 1 se entera por
radio, TV y/o comentarios de la gente y grupo 3 se enteran mayorita-
riamente por Internet).
- Califican a la sociedad cordobesa con valores similares al cluster 3
(5,3 puntos en promedio), resaltando al igual que el grupo 3 los
valores de solidaridad y participacin de la sociedad cordobesa.
- Asignan un puntaje de 4,2 puntos en promedio a las instituciones,
valor por encima del cluster 1 y del 3. Las instituciones a las que
asignan los mejores puntajes son a la Polica y Tribunales.
- De Tribunales y de la Polica valoran la eficiencia. Se muestran
disconformes con la Municipalidad, en particular en lo que se
refiere a eficiencia y transparencia.
- Conocen las noticias judiciales de Crdoba por medio de la radio,
diarios y comentarios de la gente.
- Por ltimo, expresaron estar de acuerdo en su mayora con las
siguientes frases:
- Las leyes son suficientes, pero la Justicia no controla que se
cumplan.
- La prensa es tremendista o amarillista en la cobertura de los casos
judiciales.
- Las leyes permiten muchas interpretaciones, por lo tanto no se tiene
seguridad de cmo se resolvern los casos.
- Si el pueblo reclama pblicamente, los jueces resuelven ms rpido.
- El gobierno no cumple las leyes y el Poder Judicial no lo controla.
- Los jueces tienen demasiada libertad para interpretar las leyes, dos
jueces pueden decidir diferente frente a un mismo caso.
Sntesis
Realizando un anlisis de los cuatro grupos, se pueden reagrupar
en dos:
- Los conformes-medianamente conformes con la socie-
dad e instituciones que valoran la transparencia y confianza
(clusters 2 y 4). Estos dos grupos tienen caractersticas similares en
lo que respecta al NSE (nivel socioeconmico medio bajo), nivel de
estudios secundario completo y/o terciario-universitario incompleto (en
el grupo 4, el 30% posee adems estudios universitarios o terciarios) y
a la calificacin que asignan tanto a la sociedad cordobesa como a las
instituciones. Ambos resaltan de la sociedad cordobesa la solidaridad y
participacin. De las instituciones valoran la eficiencia de Tribunales
(ambos grupos), la Legislatura (grupo 2) y de la Polica (grupo 4).
Ambos grupos, muestran disconformidad con la Municipalidad, en par-
ticular, en lo que se refiere a transparencia. Difieren en el grupo etario
(el primero formado mayoritariamente por jvenes y el cuarto por
adultos) y en el medio de conocimiento de las noticias judiciales de
Crdoba (los jvenes se enteran por TV y los adultos por radio, diarios
y/o comentarios de la gente).
- Los disconformes o muy disconformes con la sociedad e
instituciones en particular critican la eficiencia (clusters 1 y 3).
Estos grupos, tambin presentan caractersticas similares en cuanto a
la disconformidad respecto de la sociedad cordobesa y de las institucio-
nes. Respecto de la sociedad cordobesa, reclaman honestidad e igual-
dad y de las instituciones reclaman transparencia y confianza, en
particular de la Municipalidad (ambos), de la Legislatura (grupo 1) y del
Poder Ejecutivo (grupo 3). Difieren en el grupo etario, el primer grupo
est formando por adultos mayores y el tercero por jvenes predomi-
nantemente, en el NSE (grupo 1 mayoritariamente de nivel socioeconmico
bajo y grupo 3 de nivel socioeconmico medio) y en el medio por el cual
conocen sobre las noticias judiciales de Crdoba (grupo 1 se entera por
radio, TV y/o comentarios de la gente y grupo 3 se enteran mayorita-
riamente por Internet).
- Son los que menor puntaje asignan a la sociedad cordobesa (4,4
puntos en promedio), en particular a la igualdad y honestidad.
- Tambin son los que menores puntajes asignan a las instituciones
(2,7 puntos en promedio), sobre todo a la Municipalidad y al Poder
Ejecutivo.
- Reclaman de las instituciones transparencia y confianza, en parti-
cular de la Municipalidad y del Poder Ejecutivo.
- Conocen los acontecimientos judiciales por medio de Internet.
- Expresaron estar mayoritariamente de acuerdo con las siguientes
frases:
- No confo en los jueces cuando estn en juego intereses polticos de
quienes los pusieron en el cargo.
- Ir a la Polica a hacer una denuncia es una prdida de tiempo,
despus no se investiga sobre el hecho.
- Los polticos presionan a la Justicia para asegurar su impunidad.
- Los policas abusan de su poder y autoridad.
- Por ltimo, manifestaron su disconformidad con las siguientes fra-
ses:
- Para los jueces es complicado resolver en contra de lo que opinan
los periodistas.
que la Justicia.
- Los abogados facilitan la tarea de la Justicia, asesoran a la gente y
la sacan de apuros.
CLUSTER 4 - Adultos medianamente conformes con la sociedad
y las instituciones, valoran la eficiencia
- Formado predominantemente por cordobeses de alrededor de 48
aos en promedio.
- Mayoritariamente de nivel socioeconmico medio y bajo.
sitarios incompletos y el 30% posee estudios terciarios o universi-
tarios completos.
5
CLUSTER 2 - Jvenes, conformes con la sociedad e instituciones,
que valoran la eficiencia
- Se encuentran los ms jvenes (25 aos en promedio).
- Son mayoritariamente de nivel socioeconmico medio y bajo.
- Son los que asignan mayor puntaje a la sociedad cordobesa (5,5
puntos en promedio), sobre todo en solidaridad y participacin.
- Son los que mejores puntajes otorgan a las instituciones (5,1 puntos
en promedio), sobre todo a Tribunales y a la Legislatura. El menor
puntaje lo asignan a la Municipalidad (4,3).
- De Tribunales y la Legislatura, valoran la eficiencia. Se muestran
disconformes con la Municipalidad, sobre todo en lo que respecta a
transparencia. En todas las instituciones asignan los menores valo-
res a la transparencia.
- Se enteran de las noticias judiciales de Crdoba por televisin.
- Expresaron estar medianamente de acuerdo en su mayora con la
siguiente frase: Los medios nunca recalcan nada bueno de la
Justicia, sino que opinan que todo es malo.
- Por ltimo, indicaron estar gran parte en desacuerdo con las si-
guientes frases:
1. Si uno quiere asegurarse el xito en un juicio tiene que contratar
un abogado caro.
2. A los abogados les conviene que los juicios se hagan largos para
cobrar ms honorarios.
3. Los abogados no son claros en el lenguaje que utilizan, cuando
se les consulta algo responden con palabras difciles y confusas.
4. El Gobierno puede controlar al Poder Judicial porque le maneja
el presupuesto.
CLUSTER 3 - Jvenes disconformes con la sociedad y con las
instituciones, reclaman transparencia y confianza
- Se encuentran mayoritariamente cordobeses de 28 aos en pro-
medio.
- Predominantemente de nivel socioeconmico medio.
ETAPA CUALITATIVA: GRUPOS FOCALES A HABITANTES
INTERNOS Y EXTERNOS
I. Introduccin
Tal como se realizara en la primera etapa de la investigacin
respecto de la ciudadana en general, en una segunda etapa se ha
llevado a cabo otra indagacin cualitativa para explorar las percepcio-
nes, creencias, valores y actitudes de los actores del Poder Judicial. Los
habitantes son los magistrados, funcionarios y empleados del Poder
Judicial y los abogados matriculados litigantes que participan como
auxiliares de la Justicia.

II. Desarrollo
A continuacin, se presentan las categoras a partir de las cuales
se ha realizado el anlisis del material de los grupos focales. Cada una
de ellas ha sido definida y se completa la definicin con una cita textual
ejemplificativa extrada del material.
TERCERA PARTE
entre los actores de la Justicia
Cuadro 32
Anlisis de cada uno de los grupos o clusters
CLUSTER 1 - Adultos mayores, disconformes con la sociedad y
con las instituciones, reclaman transparencia y confianza
- En este cluster se encuentran las personas de mayor edad, de 69
aos en promedio.
- Mayoritariamente de nivel socioeconmico bajo (60%).
- El 45% posee estudios primarios completos o secundarios incom-
pletos.
- Califican a la sociedad cordobesa con 4.9 en promedio, (el segundo
ms bajo luego del cluster 3), asignan los menores puntajes a la
igualdad y a la honestidad.
- Califican a las instituciones con 3.5 puntos en promedio (el segundo
ms bajo luego del cluster 3). En particular, estn disconformes con
la Legislatura y la Municipalidad.
- Reclaman de las instituciones transparencia y confianza, sobre todo
de la Municipalidad y la Legislatura.
- Se enteran de las noticias judiciales principalmente por la radio,
televisin y comentarios de la gente.
- Estn mayoritariamente de acuerdo con las siguientes afirmaciones:
les consulta algo responden con palabras difciles y confusas.
- El Gobierno puede controlar al Poder Judicial porque le maneja el
presupuesto.
- Estn mayoritariamente en desacuerdo con la siguiente frase: La
polica no cuenta con recursos necesarios para poder trabajar.
5
2. Anlisis general
siones de los integrantes de los cinco grupos focales, en las sesiones
2.1. Valoraciones de la categora Actores
Abogados:
Los integrantes de los grupos reclutados entienden que los aboga-
dos cumplen un rol fundamental en la imagen de la Justicia. En cuanto
auxiliares de la Justicia inciden en cmo se desarrolla el proceso,
principalmente en los tiempos, y en cuanto son una fuente que transmite
una visin sobre la administracin de Justicia.
Se plantea que el trabajo del abogado, depende de cmo se realice,
puede extender o no un trmite; de esta forma influye en los tiempos
judiciales y en la criticada lentitud de la Justicia provincial. Una mala
praxis genera demoras y complica y aumenta el trabajo para los
jueces y empleados judiciales. Estos errores, tardanzas o trabas en el
desarrollo del trmite, pueden deberse a especulaciones de las partes
o de los mismos letrados motivados por intereses personales o falta de
formacin acadmica. Se presenta tambin el tema de la excesiva
litigiosidad, como la tendencia a llevar a juicio todo tipo de conflictos
y el uso y el abuso de la va recursiva, ocupando recursos y tiempo
del Poder Judicial.
Ahora bien, por un lado se expresa que los letrados trasmiten una
imagen de la Justicia por su relacin directa con la prensa y por las
explicaciones que dan a sus clientes de los procedimientos a seguir
y especialmente del accionar de los funcionarios o magistrados judicia-
les en tales procesos. Remarcan, quienes trabajan en las oficinas
judiciales, que esta imagen suele no corresponderse con la realidad, en
cuanto una forma del abogado de justificar su accionar.
Por otro lado, los abogados matriculados reconocen que su propia
imagen social es tambin negativa, un desprestigio, al punto de que
marcan que en ocasiones les da vergenza decir cul es su profesin.
Entienden que es un estigma social, alimentado por los medios de
comunicacin, que generalizan casos particulares: ahora somos todos
corre ambulancias. En cuanto a la prensa, explican: no vende un
abogado que cumpla su deber.
Manifiestan tambin que a veces no tienen forma de explicar a sus
clientes las demoras y la no respuesta o mala respuesta del juez. A
todos nos pasa que nos contratan para solucionar algo inmedia-
tamente y no comprenden que no es as, que presentar una deman-
da no es as.
Como resultado se detectaron las siguientes tipologas:
- Cluster 1 - Adultos mayores, disconformes con la sociedad y con
las instituciones, reclaman transparencia y confianza.
- Cluster 2 - Jvenes, conformes con la sociedad e instituciones, que
valoran la eficiencia.
- Cluster 3 - Jvenes disconformes con la sociedad y con las
instituciones, reclaman transparencia y confianza.
- Cluster 4 - Adultos medianamente conformes con la sociedad y las
instituciones, valoran la eficiencia.
Nmero de casos en cada cluster
El cluster o grupo 1 est formado por 85 personas, el cluster 2 por
87 personas, el cluster 3 por 77 personas y el cluster 4 por 115
personas.
Tabla 36
5
do, nivel socioeconmico medio: 49.4%). En este caso la diferencia
medio con respecto al nivel socioeconmico alto en la categora de
acuerdo, se registra en relacin con las siguientes afirmaciones:
- Los abogados no son claros en el lenguaje que utilizan; cuando se
socioeconmico medio: 42.2% de acuerdo, nivel socioeconmico
alto: 57.6%). Se registra una diferencia entre niveles
socioeconmicos de 15 puntos porcentuales.
- En el tratamiento de los casos judiciales la prensa opera para un
sector poltico (nivel socioeconmico medio: 45% de acuerdo, nivel
socioeconmico alto: 57.6%). La diferencia entre niveles
socioeconmicos es de 13 puntos porcentuales.
a los temas tratados
En este captulo se presentan los resultados de un anlisis estadstico
de las relaciones entre los atributos de los entrevistados y de las respues-
tas que brindaron. Se constat que las diferentes actitudes estn vincu-
lada a tipos de ciudadanos que comparten atributos singulares.
Se aplic el anlisis estadstico de Clusters sobre un total de 64
variables por el mtodo k-means. Las variables utilizadas fueron:
- Edad, NSE y Nivel de Instruccin.
- Calificacin de la sociedad cordobesa en lo que hace a su solida-
ridad, honestidad, participacin e igualdad (escala del 1-10).
- Calificacin de Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Municipalidad
y Polica, sobre eficiencia, igualdad, confianza y transparencia (es-
cala del 1-10).
- Conocimiento de las noticias del PJC por televisin, radio, diarios,
Internet y comentarios de la gente.
- Frases sobre los jueces, abogados, polticos, legisladores, policas y
medios de comunicacin.
Explican adems que la sociedad espera mucha veces la resolucin
de cuestiones ticas, cuando slo se resuelven en la Justicia cuestiones
legales, y que se desconoce cul es el rol del abogado y qu normas
regulan su trabajo. En definitiva, puede resumirse que el despres-
tigio que tiene la Justicia va de la mano con el ejercicio de la
Abogaca, el desprestigio que tienen los Abogados tambin
con el Poder Judicial. Y se reconoce que el letrado es un factor
importantsimo es un engranaje enorme.. en el trabajo de los
jueces y dems miembros del Poder Judicial.
Jueces:
Se destaca que el factor del exceso de trabajo, influye en la imagen
de la Justicia, desde que la infraestructura no se acuerda con la
densidad poblacional y el alto grado de judicializacin de las cuestiones.
Agregan que la sociedad por ah tiene una imagen negativa de
los jueces pero recurre siempre a los jueces ante su ms mnima
dificultad. Sealan respecto de la imagen de los jueces en los
medios, que si bien hay jueces que dejan mucho que desear y
que las crticas se justifican tambin es cierto que hay una
notable actividad de los jueces, que no se reproduce en los medios
como debiera, y hay jueces, por ah silenciosos, que no tienen ese
perfil meditico y que est un poco ausente digamos de alguna
manera en la cronologa o en la noticia y eso hace que nosotros
tengamos un juicio un poco crtico..., la mayora de los jueces
somos absolutamente probos y responsables de nuestra tarea y eso
es lo que, a m me parece, debiramos instalar en la sociedad.
Como factor importante sealan que la imagen de los jueces a nivel
nacional contamina la imagen de los provinciales, as expresan de
la concepcin que tiene la opinin pblica sobre la Justicia,
lamentablemente cuando aparecen esos casos a nivel nacional, la
gente no distingue no alcanza a disociar y lo primero que dice
estos son jueces.
Tambin subrayan que adems existe un educador como la
televisin que te manda mensajes de otro sistema, refirindose al
common law de Norteamrica, sistema por el que se resuelve sin la
fundamentacin lgica y legal que es una garanta del derecho de origen
romano como el nuestro televisin que ya tiene muchos aos
donde se est dando una imagen del juez que no es el que nosotros
culturalmente estamos dando y eso es importante.
Manifiestan que la prensa es una va de comunicacin con la
sociedad, pero que no es la nica, destacndose el trabajo del programa
de Los jueces en la escuela, y la idea de replicarlo en la Universidad
como oportunidad de transmitir a los estudiantes cul es la realidad, que
el abogado no est en contra de sino a la par de la Justicia.
Tambin se reconoce que desde adentro no se sabe cmo manejarse
con la prensa porque no conocemos el lenguaje y en segundo
lugar, porque quizs le estemos dando demasiado poder para ser
el vehculo con la sociedad....
Por otro lado, manifiestan que el sistema de seleccin y de remo-
cin de jueces, tiene una influencia importante en la independencia de
un juez. Destacan que el juez debe tener serenamente despejada
la mente para dictar sentencia. Indican sobre la independencia
que la prensa no es solamente la que puede influenciar a un
juez..., que depende del juez en particular si son muy influenciables
o no, hay influencias que no se pueden negar como por ejemplo la
familiar, la social,... Destacan sin embargo, como positivo que existe
un Tribunal de Disciplina de Magistrados como los ... Abo-
gados, que muchas veces, s se publican las suspensiones por seis
meses, se pone todo en el transparente, porque es un control que
tiene delegado cada Colegio y Consejo Profesional, y tiene que
proteger eso. Tanto habitantes internos como externos del Poder
Judicial coinciden en que existe una sensacin generalizada de que los
jueces se encuentran lejos de la sociedad. Asimismo, incorporan el
maltrato o trato distante dado a los justiciables como un factor que
contribuye a la mala imagen de los jueces, repercutiendo en la de la
Justicia. Se cuestiona la insensibilidad social de los jueces los
jueces son absolutamente insensibles a recibir a alguien, familiar
de un preso o a un indigente..., tenemos que hacernos cargo
de eso, hay jueces en un pedestal que se creen que estn en un
escaln superior de la sociedad y creo que eso es un grave error.
Reconociendo desde los internos que Cumplimos un servicio de
Justicia para la gente, no podemos estar separados de la gente,
no puede haber este abismo o distancia entre la gente y los jueces
y si esto tiene que ver con la sensibilidad social o sea es un tema
para tener en cuenta.
socioeconmico alto: 32.2%). Es decir que existe una diferencia
chicos y no hacen nada con los grandes (nivel socioeconmico bajo:
89.2% de acuerdo, nivel socioeconmico alto: 64.4%). La diferen-
cia entre niveles socioeconmicos es de 25 puntos porcentuales.
do, nivel socioeconmico alto: 45.8%). En este caso la diferencia
socioeconmico alto: 49.2%). Se registra una diferencia entre
niveles socioeconmicos de 21 puntos porcentuales.
- Si uno quiere asegurarse el xito en un juicio tiene que contratar un
abogado caro (nivel socioeconmico bajo: 54.8% de acuerdo, nivel
socioeconmico alto: 35.6%). En este caso la diferencia entre
bajo con respecto al nivel socioeconmico medio en la categora de
acuerdo, se registra en las siguientes afirmaciones:
socioeconmico medio: 39.4%). Es decir que hay una diferencia
socioeconmico bajo: 66.9% de acuerdo, nivel socioeconmico medio:
42.2%). Se registra una diferencia entre niveles socioeconmicos
de 25 puntos porcentuales.
socioeconmico medio: 50%). En este caso la diferencia entre
5
Anlisis a las afirmaciones segn NSE
En esta categora es donde se registran las mayores diferencias
(hasta 32 puntos porcentuales entre estratos),
Estas diferencias son ms marcadas, en primer lugar, entre el nivel
socioeconmico bajo y el alto y, en segundo lugar, entre el bajo y el nivel
medio.
Tabla 35
bajo con respecto al nivel socioeconmico alto en la categora de
acuerdo, se registra en las siguientes frases:
- A la hora de hablar de casos judiciales, hoy, la prensa es ms creble
Por ltimo, como un elemento influyente en la imagen, indican el
nivel bajo de redaccin de la legislacin, sealando que entonces
el juez, como los Abogados, son esclavos de la Ley... y que en
consecuencia, hay lagunas que permiten contradicciones entre las de-
cisiones y leyes francamente inconstitucionales que convierten esta
declaracin excepcional en habitual.
Tribunal Superior de Justicia:
Del alto cuerpo sealan que en ciertas ocasiones ha tomado deci-
siones importantes para el funcionamiento de la Justicia: hasta el
mismo Tribunal Superior ha previsto el tema de dictar acordadas,
para que la cosa se haga ms sencilla y que la gente tenga alguna
solucin y el Tribunal Superior convoc a una comisin
de reforma del Cdigo Procesal Civil la gran masa de juicios de
ndole patrimonial esencialmente y que sucedi ah y bueno tuvi-
mos en cuenta justamente ese tipo de proposiciones de nivel inter-
nacional es decir como acortar los plazos para determinadas
situaciones . Respecto a su imagen pblica no tiene esa
imagen de independencia, de personalidad, de fortaleza, indivi-
dual y colectiva como para diferenciarse.... Expresan que tambin
influye en la imagen que la sociedad tiene de la Justicia el hecho de
que no se muestra una unin coherente hacia adentro O sea, no
hay una cuestin de decir, Bueno, nosotros como Tribunal Supe-
rior, vamos a apoyar tanto a los jueces, a los secretarios como a
los pro, los empleados, veamos una visin global, qu es lo que
estn necesitando, cmo estn trabajando, tengamos considera-
ciones o exigencias, no solamente consideracin. Creo que en
ese sentido, se est notando mucho y por eso uno hoy, siente que
est muy exigido y poco recompensado. Comentan que no se ve
apoyo del TSJ a los mandos medios, y que se deciden cuestiones
importantes por la cpula del poder, con el poder poltico, y no se
consulta a quienes sern ejecutores de esas decisiones. Por otro lado,
expresan que en los medios desde el alto poder me parece que
no van a reflejar la realidad de la Justicia, y eso es lo que para
m genera esto, la opinin popular porque al fin y al cabo, los
entrevistados siempre son funcionarios, magistrados que cobran
sueldos altos....
Medios de comunicacin:
Hay un consenso generalizado en que los medios de comunicacin
cumplen un rol fundamental en la imagen de la Justicia, en tanto son una
de las fuentes primordiales y, a veces la nica, de acceso a la informa-
cin judicial.
Si bien se reconoce que parte de la mala prensa tiene su base real
en problemas existentes en el sistema, se remarca que hay una clara
intencin comercial en el trabajo periodstico, centrado en vender ms
que en informar. Esto genera publicaciones amarillistas, o que slo
enfatizan lo llamativo, lo anmalo, lo negativo y lo que genera inters,
sin ahondar en el fondo de las cuestiones judiciales ni investigar. Se
remarca adems que slo muestran una parte de la realidad, dan
informacin parcial, no hay un seguimiento de los casos y no se chequea
la informacin. Los medios son vistos como empresas con sus propios
intereses particulares que condicionan la cobertura: Hoy, un abogado
que cumple con su deber, no vende.
... a la irresponsabilidad de los comunicadores sociales con
respecto a tratar algunos temas de Justicia: vender alguna pgina
amarilla porque eso genera algn recurso econmico y no ir al
fondo de las cosas. La cuestin es que no hay periodismo de
investigacin, no en Crdoba, no creo, no existe, lo que s existe,
es el escrache.
Tambin se cuestiona la falta de preparacin de quienes brindan la
informacin y que en muchos casos se comenten errores tcnicos o se
habla desde el desconocimiento sobre cmo funciona la Justicia provin-
cial. En estos casos, se marca que los medios se manejan con ciertos
estigmas hacia los agentes judiciales. La falta de conocimiento de los
medios contribuye a la ignorancia de los ciudadanos sobre el tema y
a la confusin.
Cuando me invitaron a un programa ya extenso en forma
personal, un sbado a la maana, dije que no porque la prensa no
est preparada, no sabe ni lo que me quiere preguntar, ellos
quieren el chusmero.
En todos los casos de hacen distinciones, entre la prensa nacional,
ms ligada al vedetismo y que trabaja con menos respeto hacia las
instituciones, y la prensa local. Y en los medios de comunicacin de
Crdoba se distingue el trabajo segn el medio que se trate, haciendo
Tabla 34
5
- Dentro del grupo polica, el 68.6% est de acuerdo con la
frase: Ir a la Polica a hacer una denuncia es una prdida de
tiempo, despus no se investiga sobre el hecho.
- En el caso de los abogados, estn de acuerdo con las siguien-
tes frases: A los abogados les conviene que los juicios se hagan
largos para cobrar ms honorarios (56.8%) y Los abogados no
son claros en el lenguaje que utilizan, cuando se les consulta algo
responden con palabras difciles y confusas (54.6%).
hincapi en la calidad de la informacin brindada por un medio especia-
lizado como el diario Comercio y Justicia.
Se plantea como necesario comunicar y participar desde el Poder
Judicial para dar a conocer lo bueno. Algunos participantes conside-
ran que se puede hacer desde la prensa, otros que es necesario generar
los propios canales de comunicacin con la ciudadana.
En cuanto a la influencia de los medios de comunicacin en el
accionar judicial, se plantea que el juicio previo y la cobertura de la
prensa en cierta forma perturba el trabajo de jueces y funcionarios,
aunque marcan que no condiciona sus decisiones. Los temas vinculados
a Penal, Familia y Minoridad son los ms afectados en tanto tienen un
mayor inters informativo para la prensa.
2.2. Valoraciones de la categora Reflexiones crticas sobre
la Justicia
Atencin. El trato entre empleados, pblico en general y abogados
en barandilla. La barandilla, como el lugar donde los empleados del
Poder Judicial atienden a quienes acuden a Tribunales, ya sea particular
o abogado, se plantea como un espacio de choques y roces, desde
ambos lados. Hay un cruce de cansancio y mal humor, desde
adentro por la gran cantidad de trabajo y demandas, y desde afuera por
las demoras en la atencin y la falta de respuestas.
En el trato con la gente, aquellos que son parte de una causa, van
a hacer un trmite o fueron citados, se exponen situaciones de maltra-
to, en algunos casos con expresiones discriminativas, y demoras en la
atencin. Cosas increbles se escuchan en la barandilla y en jefes,
es decir los propios secretarios o secretarias, como no chiquito
vos no vas a salir en libertad sabs? Ya voy a ver yo que hago.
Se remarca principalmente en los fueros Penal y Familia, en los
cuales gran parte de las personas que acuden tienen escasos recursos
y suelen presentarse sin abogados. Quienes conocen el trabajo en
barandilla argumentan que el agotamiento y el estrs impiden tener una
buena predisposicin hacia el pblico.
El trabajo de atencin en barandilla se plantea como muy estresante
y agotador, por el gran caudal de tareas y la cantidad de personas que
se acercan con distintos problemas y pedidos. Estar un par de horas,
atendiendo a todos, con gente de mayores recursos, abogados,
gente con escasos recursos. Vienen a barandilla y te tiran los
problemas, eso te significa recibir problemas de la gente, para eso
se acercan porque vienen a buscar un expediente, para ver si sali
su causa y realmente es muy estresante! y no hay mucha con-
tencin para poder atenderlos de una manera MEJOR!
Al mismo tiempo, estn quienes se acercan a Tribunales sin aseso-
ramiento, o con demandas que los empleados no pueden atender ni
responder.
Tambin hay reclamo del maltrato o el trato desde una posicin
de superioridad de los abogados hacia los empleados.
Se plantea que los abogados pueden estar mal predispuestos por
las demoras en la atencin y las horas de espera. Los letrados remarcan
por su parte, que cada vez son tratados con menos respeto.
2.3. Comunicacin institucional externa
Es comn la afirmacin de que existe una necesidad de informar
sobre la funcin, las responsabilidades y recursos con los que se trabaja
en el Poder Judicial: una omisin institucional nuestra, una falta
de comunicacin de la labor que se hace..., con todas estas
cuestiones el conocer permite eventualmente o explicar juicios de
valor social. Los habitantes destacan la importancia de que se
comunique el punto de vista desde las fuentes oficiales, que hay que
tener conciencia de que como generadores de hechos de inters infor-
mativo, debe ocuparse ese espacio porque si no los hechos los
van a contar los otros, si nosotrosno damos nuestra versin,
la versin va a ser siempre la de los otros.
Se reconoce la dificultad para traducir o hacer llegar a la comu-
nidad una explicacin jurdica de algo que reclama una respuesta en los
hechos, ms que en el derecho.
Respecto de los medios de comunicacin y de la relacin con la
prensa se ha considerado que hay que ir a los medios sin miedo a que
no estn preparados para entender o porque quizs lo distorsionen, sino
que uno tiene que ir y tiene que manifestar y expresar por lo
menos cul es el punto de vista sobre lo que ocurre.
quisiera recuperar un poco este concepto de que depende
del Poder Judicial y del comportamiento individual de jueces el
Tabla 33
Anlisis de casos con mayor porcentaje en la categora de acuer-
do por grupos
- Con referencia a los medios de comunicacin, el 85.4%
est de acuerdo con la frase: Hay casos judiciales que no se
conoceran si no fuera por la prensa.
- Con respecto a los jueces, estn de acuerdo con las siguien-
tes frases: No confo en los Jueces cuando estn en juego
intereses polticos de quienes los pusieron en el cargo (81.2%),
Los jueces se demoran demasiado en resolver las causas
(78.8%) y Los jueces deberan estar ms sensibilizados con
los problemas que enfrenta la gente (77.3%).
- Respecto del Poder Legislativo, el 79.8% est de acuerdo
con la frase: Las leyes son como las telas de araas: atrapan
los bichos ms chicos y no hacen nada con los grandes.
- En el grupo de los polticos, el 76.5% est de acuerdo con la frase:
Los polticos presionan a la Justicia para asegurar su impunidad.
Anlisis de las afirmaciones sobre los diferentes actores
5
- La burocracia y lentitud en dar respuesta a los reclamos: 19,01%,
- La falta de conocimiento de los derechos de los ciudadanos:
18,63% y
- Desconocimiento de dnde acudir o con quin hablar: 14,03%.
Tabla 57
Grfico 2
poner en conocimiento de la opinin pblica, reitero por no sola-
mente la prensa sino otras vas que es lo que hacemos, que tome
estado pblico, que tengamos ms vas, dando como ejemplo el
trabajo en las escuelas del programa Jueces en la Escuela.
Tambin expresan la necesidad de alfabetizacin jurdica a travs
de los medios, para que se conozca de manera un poco ms
tcnica cmo es el proceso.
Agregan que la oficina de prensa podra tener una actividad ms
amplia, debera encargarse de publicitar todo lo bueno que
hace la Justicia de Crdoba, no solamente el fallo o la actuacin
de fiscales, en el mismo sector sensible de la sociedad, tribunales
de familia, fiscalas, menores, no se publicita todo lo bueno que
se hace en esos fueros o en esas materias, eso es una carencia
nuestra, es una carencia de los judiciales... el poder podra
ser canalizado por la prensa judicial hacia la sociedad porque
nosotros los operadores, y no solamente los que estamos adentro
sino tambin los abogados, esteconocemos la realidad del mane-
jo y de los tiempos de la Justicia.
Fuente de imagen de la Justicia:
Surge de la experiencia propia y de allegados en los tribunales y la
repercusin de sta como una fuente importante que aporta a la imagen
que de la Justicia se forma el pblico: Nosotros lamentablemente
estamos en una situacin en la que siempre le hacemos lugar a una
de las partes y a la otra parte no le damos la razn, muchas veces
la parte a la que no le damos la razn queda resentida con la
Justicia o con el juez; no solamente la percepcin de uno o
varios, termina siendo la percepcin de muchos, porque la expe-
riencia de uno se transmite a los otros, entonces es como que la
experiencia de uno termina siendo experiencia de todos y esto
tambin es..., bueno, parte de la imagen. Por otro lado, se
destaca que la imagen no se construye solamente por los
medios sino que se construye a travs de una serie de aspectos
el trato con la gente, es decir, cmo se posiciona el tribunal y la
Justicia, el funcionario, el empleado porque esto tambin arran-
ca con empleados, y Porque tambin la atencin al pbli-
co es una ventana a la sociedad....
6
Es coincidente la afirmacin de que la prensa genera una opinin
pblica, que hace que quien lee un diario o ve un noticiero, se forme la
opinin de alguien o algn caso que no conoce. Hay personas que
estn pendientes de los medios o de rating televisivos, ellos son
muy reactivos frente a la noticia sensacionalista que generalmente
termina formando un juicio negativo que tiene que ver incluso con
la honorabilidad del magistrado funcional....
Asimismo, se plantea el rol de los letrados de parte que justifican
sus derrotas en contiendas judiciales en supuestas falencias de los
propios tribunales como fuente importante de construccin de la imagen
de la Justicia. Agregan, lo que transmite el abogado que
muchas veces no es la realidad porque su propia morosidad o
lentitud de llevar un trmite ellos transmiten tambin son trans-
misores, ... Y qu va a opinar esta mam? Que la Justicia no
sirve y el abogado tampoco, por eso vamos tan ligados uno al
otro.
Independencia:
Se reconoce la existencia del problema de falta de independencia
en algunos jueces y fiscales, pero que, a su vez, tambin se confunde
falta de independencia con falta de una respuesta esperada por la parte.
Expresan que ... la Justicia independiente es una garanta no
solamente para el resto sino para nosotros mismos, o sea para
todos no s si la gente cree en la independencia como una
garanta propia como sociedad..., resaltando la importancia de esta
categora como garanta social.
Asimismo, se manifest que existen influencias no muy explcitas,
como las que ejercen las firmas de grandes estudios de abogados,
catedrticos o de renombre, por un lado, y por otro lo que estos mismos
pueden escribir en publicaciones especializadas, notas a fallos o de
doctrina, que critiquen ciertas resoluciones en casos anlogos a los que
patrocinan, por ejemplo. Agregan algunos magistrados, luchamos
individualmente cada juez todos los das por la independencia.
Si nos sentimos presionados o no, depende de nosotros mismos,
si alguna vez nos levantan el telfono, si alguna vez tenemos un
periodista en la puerta o si alguna vez tenemos un abogado que
quiere hablar con nosotros, digamos, son presiones que induda-
IV. Accesibilidad e independencia del Poder Judicial de Crdoba
y factores que influyen
1. Considera Ud. que el Poder Judicial de Crdoba es
accesible?
El 62,2% de los agentes judiciales y el 52% de los abogados
litigantes considera que el Poder Judicial de Crdoba es accesible en
algunos casos.
Quienes respondieron que el Poder Judicial de Crdoba es accesi-
ble en algunos, pocos o en ningn caso, lo atribuyen a los siguientes
factores principalmente:
Agentes judiciales:
- Desconocimiento de dnde acudir o con quin hablar: 22,53%,
19.45% y
- Los altos gastos para iniciar un juicio: 18,64%.
Abogados litigantes:
- Los altos gastos para iniciar un juicio: 24,69%,
Tabla 56
Tabla 55
Grfico 1
blemente las tenemos todos, las hemos tenido, y ver cada uno,
defender su integridad y la capacidad... que tiene cada uno para
resistir las presiones que indudablemente existen y existirn. Se
ha sealado tambin que la existencia de independencia, no se da
solamente respecto de otros poderes, sino tambin internamente, es
decir, de las instancias superiores hacia las inferiores.
Expresan que ... los nicos interesados en la independencia de
los jueces seran los jueces nada ms... pues al poder poltico no le
interesa un Poder Judicial independiente: para quien naci en los
tribunales, en realidad naci para poner orden frente al poderoso
frente al dbil, para eso est la Justicia, entonces para evitar la ley
del ms fuerte entonces digamos, Quin puede tener inters
en un juez independiente?... y naturalmente el ms dbil, porque
al ms poderoso le va a gustar tener a la Justicia manejable.
Se reconoce que el sistema de seleccin de jueces y el sistema de
remocin de jueces, tiene una influencia importante en la independen-
cia de un juez, interesados en el concurso, hay mayor control
lo cual no implica que eso necesariamente sea como resultado
total independencia, aunque sea as en eso hay que avanzar.
Y subrayan la dependencia con la provincia por el tema del presu-
puesto anual.
Problemas de la administracin de Justicia:
Uno de las dificultades reiteradas fueron las normas procesales que
se ven compelidos a aplicar los operadores jurdicos, sumado al desco-
nocimiento de la ciudadana de estas reglas y tiempos reglamentados
que hay que observar. ... nosotros no tenemos el poder de decisin,
yo no soy del Poder Ejecutivo para decirle: le agilizo la ley y
reformo el Cdigo.
Se reitera en este aspecto el engranaje importante que representan
los auxiliares de la Justicia (abogados, peritos, sndicos) para el correcto
funcionamiento de la administracin de Justicia.
Otra problemtica resaltada es la del volumen de trabajo en com-
paracin con los recursos con que se cuentan, estn desbordados,
estn colapsados, nosotros trabajamos con el personal, con car-
petas psiquitricas porque a m me parece que hay un exceso de
litigiosidad y que la estructura organizativa, normativa que
6
est por detrs y que te pone, que te pone un embudo que es
imposible..., agregan pareciera que porque no tenemos recur-
sos y dems y es lenta la respuesta, parecera como si no se hiciera
y, sin embargo, se hace muchsimo y muchos tienen respuesta y
respuesta justa del caso.
Asimismo, se indica que como consecuencia de la falta de recursos
y exceso de trabajo se presenta el problema de la falta de capacitacin
y desmotivacin del personal. esta falta de recursos y todo lo que
acarrea, el problema es muy serio que nos acarrea es la falta de
capacitacin, nosotros no tenemos tiempo, para capacitarnos como
quisiramos, por qu, porque nosotros salimos, realmente, poco
menos que alienadas de las horas de trabajo, todos los
juzgados estn colapsados. Qu pasa, trae a su vez un problema
interno, que es la falta de motivacin del operador porque cuando
vos ests superado por el volumen y con la falta de recursos
humanos y materiales, y vos das todo lo mejor, cmo motivas al
personal para que, porque dice hago, hago, hago y a la luz de los
dems, a los ojos de los dems, esto no tiene ningn tipo de valor,
entonces la relacin esa del esfuerzo con la satisfaccin, no guar-
da relacin.
siones de los integrantes de cada grupo focal, en las sesiones manteni-
das en el marco de la presente investigacin, conforme las categoras
de anlisis trabajadas.
3.1. El primer grupo focal: Magistrados
Apreciaciones sobre la imagen de la Justicia
En este grupo advierten cierta contradiccin: por un lado, reconocen
que la sociedad tendra en, general, una imagen negativa de los jueces,
pero por otro lado, advierten que cuando los integrantes de la sociedad
tienen problemas, recurren al Poder Judicial para solucionarlos.
3. Principales problemas del Poder Judicial de Crdoba Cu-
les son los principales problemas que enfrenta el Poder Judicial
de Crdoba?
Los agentes judiciales encuestados opinan que los principales pro-
blemas que enfrenta la Justicia cordobesa son:
1. Falta de personal y recursos en los juzgados: 30,34%,
2. Falta de presupuesto: 19,25% y
3. Burocracia en los trmites: 18,55%
Los abogados litigantes encuestados opinan que los principales
problemas que enfrenta el Poder Judicial de Crdoba son:
2. Burocracia en los trmites: 20,51% y
3. Lentitud en dictar los fallos: 17,43%.
Tabla 54
III. Poder Judicial y requerimientos de los ciudadanos
1. Considera Ud. que la ciudadana espera que el Poder Judi-
cial de Crdoba solucione cuestiones que exceden a sus funciones?
litigantes encuestados considera que en muchos o algunos casos, los
ciudadanos esperan que la Justicia provincial solucione cuestiones que
exceden a sus funciones.
2. Cree Ud. que las resoluciones judiciales logran solucio-
nar los conflictos de los ciudadanos que van al Poder Judicial de
Crdoba?
El 66,5% de los agentes judiciales y el 71,3% de los abogados
litigantes encuestados opinan que las resoluciones judiciales logran
solucionar los conflictos de los ciudadanos que acuden a la Justicia
cordobesa.
Tabla 53
Se vincul la mala imagen de la Justicia con los sistemas procesales
que no dan respuestas giles y eficaces.
Luego, se explayaron sobre las distintas fuentes a partir de las
cuales los ciudadanos forman su opinin sobre la imagen de la Justicia.
Se pueden reconocer los siguientes grupos:
- Medios de comunicacin (sin experiencia en la Justicia): Quie-
nes no han participado en ningn proceso en la Justicia, pero a su vez
tienen una opinin formada a partir de lo que observan en los medios
de comunicacin. Es a partir de lo que se habla de la Justicia que
pueden formarse una opinin positiva o negativa. Segn los participan-
tes de este grupo, en general, la opinin que se forman las personas a
partir de los medios de comunicacin, resulta siempre negativa.
En este punto, destacaron el rol de la prensa en la construccin de
la imagen negativa de la Justicia. La prensa sera influenciada por el
poder poltico. El poder de la prensa para construir una visin negativa
del juez es muy fuerte y es difcil de contraponerla con la imagen que
los propios jueces pretenden construir sobre su investidura. Es a partir
de estas reflexiones que proponen buscar propios medios de comunica-
cin para poder canalizar cierta informacin que no toma trascendencia
en los medios masivos.
- Participacin en un litigio: Quienes han participado en algn
proceso en la Justicia, y no han quedado conformes con la resolucin
del juez involucrado en el caso porque no se resolvi en favor de sus
intereses. Esta situacin responde a una lgica considerada como ga-
nador-perdedor, en la que slo una de las partes tiene posibilidades de
ganar en los litigios y la otra no. Por lo tanto, siempre una parte queda
disconforme con el sistema de Justicia y sus actores. Esta lgica de
perdedor-ganador se da en el marco de una institucin adversataria,
como lo es el Poder Judicial.
- Participacin como jurados populares: Desde este lugar, los
ciudadanos han podido ver de cerca el funcionamiento de la Justicia
penal y han podido formar su propia opinin personal.
- Experiencia a partir de pasantas en el PJC: Estudiantes de
la Facultad de Derecho que han tenido la oportunidad de participar en
diferentes dependencias, cambian sus opiniones en relacin con la
Justicia a partir de conocer cmo funciona internamente.
6
Apreciaciones sobre la independencia
En relacin con este punto, los participantes de este grupo hicieron
las siguientes apreciaciones:
- Independencia de criterio por influencias no slo externas: firmas
importantes de abogados que tambin son profesores en las ctedras de
las universidades. Pueden ejercer ciertas influencias en las decisiones
de los jueces por el poder que pueden tener los abogados desde el
espacio acadmico.
- Algunos consideran que los magistrados no se dejan influenciar
por los artculos de prensa.
- Existe una falta de respuesta para determinados casos en los que
la Justicia tiene poca injerencia. All entran jugadores polticos que
disponen del presupuesto, tarea que no le corresponde al PJC.
- La independencia de la Justicia sirve para defender al ms dbil;
a los ms poderosos les conviene que la Justicia sea manejable. El
que tiene el poder poltico define las pautas de la Justicia independiente.
No habra un inters generalizado en tener una Justicia independiente,
sino que seran ms bien los jueces los ms interesados en la indepen-
dencia.
- Factores que influyen en la independencia del juez: El sistema de
seleccin y remocin de jueces.
- Por otro lado, se reconoci entre los participantes que existe
independencia y que es una lucha que se da diariamente y desde lo
individual; aceptando que la presin existe, pero que depender de cada
uno manejarla de la mejor manera.
Apreciaciones sobre los jueces
En este grupo, los propios magistrados han hecho referencia a uno
de los actores ms importantes del sistema de Justicia: los jueces. En
este caso, se reconocieron responsabilidades y autocrticas que debe-
ran hacer los jueces para mejorar la imagen de la Justicia, en general,
y se plantearon diferentes relaciones:
- Los jueces y la prensa: reconocieron a este vnculo como
complejo y, a su vez, clave para poder mejorar la imagen que se difunde
en los medios de comunicacin. Si bien reconocen las crticas que se le
hace a ciertos magistrados por su accionar (siendo insensibles o cre-
Tabla 50
Tabla 51
2. Cul es la fuente ms importante que usan los ciudadanos
cordobeses para formarse la imagen de la Justicia del Poder
Judicial de Crdoba?
litigantes encuestados opinan que la fuente ms importante la confor-
man los medios de comunicacin locales.
Tabla 52
II. Percepcin entre los habitantes de la imagen que los ciu-
dadanos tienen de la Justicia cordobesa
1. Cul cree Ud. que es la imagen de la Justicia provincial
que tienen los ciudadanos de Crdoba Capital?
litigantes piensa que los ciudadanos tienen una imagen regular de la
Justicia provincial . En el caso de los agentes judiciales, el 59,9% de los
encuestados no coincide con esta calificacin y entre los abogados, el
53,8% s coincide.
litigantes encuestados difieren de la percepcin que ellos creen que
tienen los ciudadanos de Crdoba. El 63,7% de los agentes judiciales y
el 55,3% de los abogados litigantes opinan que la imagen de la Justicia
es buena.
Tabla 49
yndose superiores al resto), tambin advierten que hay otro grupo de
jueces que trabaja y se desempea correctamente pero que este perfil
no es difundido en la prensa. Se reconoce que en muchos casos los
jueces no saben cmo manejarse con la prensa atento a que ambos
actores pertenecen a dos lgicas totalmente distintas.
- Los jueces y los ciudadanos que litigan en el PJC: suelen tener
una opinin mala (los jueces no escuchan, son incomprensibles), etc.
Por otro lado, algunos magistrados se esfuerzan por atender a las perso-
nas que piden hablar con ellos, para darles una atencin ms cercana.
- Los jueces y los abogados: la labor de una de las partes condi-
cionara a la otra.
Apreciaciones sobre la morosidad
Se presentaron distintas posturas en relacin con este punto:
- Por un lado, consideraron que la lentitud extrema en algunos
casos es un hecho: existen juicios que se demoran ms de veinte aos
en resolverse.
- Por el otro, estimaron que la morosidad se trata de una idea que
fue instalada y que, hoy por hoy, no es tan grave como se plantea, pero
que por efecto de los medios de comunicacin tiene una difusin que
genera una opinin negativa en la opinin pblica.
La cantidad de expedientes que manejan los juzgados no slo hace
que sea difcil evitar la morosidad, sino que tambin afectara la calidad
de las resoluciones judiciales.
Igualmente, la va recursiva genera demoras que tambin deben ser
contempladas en el anlisis de la problemtica.
Apreciaciones sobre los medios de comunicacin
Destacaron los siguientes aspectos:
- La definicin sobre los criterios de noticiabilidad: a raz de la
lgica de los medios, que se rige -segn lo expresaron- por el mercado
y la comunicacin, la prensa no refleja en su totalidad la realidad. El
objetivo de la prensa que se impone es el de vender una noticia. En
estos casos, la prensa se vuelve amarilla y con fines econmicos;
comete el error de no profundizar en la informacin y quedarse slo con
aspectos llamativos de los casos que terminan judicializados.
6
- Tambin mencionaron las presiones que ejercen los medios de
comunicacin: en este caso, hicieron referencia a que los periodistas
realizan un fallo anticipado de los diferentes casos. Por otro lado, se
sealaron los efectos de que los medios de comunicacin expongan
casos judiciales recientes, generando expectativas y, en cierta forma,
perturbando el normal procedimiento.
- Falta de informacin de los casos.
3.2. El segundo grupo focal: Asesores y fiscales
En este grupo acuerdan, en general, que la imagen de la Justicia de
la sociedad cordobesa es mala-regular. A su vez, se podra plantear una
diferencia entre comunicar que la Justicia es mala y, por otro lado, decir
que la imagen de la Justicia es mala. En este ltimo caso, la imagen
sera mala porque en realidad no se comunica lo que se hace realmente
en el Poder Judicial.
Por otro lado, se observ que la mala imagen de la Justicia tambin
estara relacionada con otras instituciones pblicas que son puestas bajo
la crtica dado su grado de exposicin al trabajar con temas sociales
sensibles. Atribuyen la construccin de esta imagen negativa a una
combinacin de varios aspectos: los medios de comunicacin que expo-
nen una imagen negativa de los jueces; las experiencias personales de
ciudadanos que llegan a la Justicia; la responsabilidad de la institucin
y de sus agentes por determinados aspectos que no funcionan como
deberan funcionar por no dar respuestas a las demandas, por el trato
que se dispensa a las personas que acuden a Tribunales, etc.
A continuacin se detallan puntualizaciones sobre la imagen de la
Justicia:
1. Transmisin de una mala imagen de la Justicia en los medios de
comunicacin:
- En relacin con los jueces: Dieron como ejemplo el caso de un
comunicador que en la radio comentaba que los jueces son vagos,
mientras que eso se contrasta con otra realidad distinta: magistrados
que trabajan los fines de semana y que tienen una dedicacin exclusiva
a su tarea.
Tabla 44
Tabla 45
Tabla 46
3. Caracterizacin de los abogados litigantes
- Fueros de litigio: El 54,1% de los abogados encuestados litigan
en ms de un fuero; el 18,1% en el fuero civil; el 15,8% en el fuero
penal; el 7,6% en el fuero laboral y el 4,4% restante en el fuero de
menores o familia.
- Condicin frente al estudio jurdico: El 47,1% de los abogados
encuestados es titular del estudio; el 30,1% es asociado; el 20,2% es
empleado y en el 2,6% no consign tal aspecto.
Tabla 47
Tabla 48
- Agentes del rea administrativa. Cargo. El 79,3% de los
encuestados son empleados y el 20,7% restante son funcionarios.
- Lugar de trabajo. El 21,6% de los encuestados trabaja en el
rea de Recursos Humanos; el 21,6% trabaja en la Direccin de
Administracin; el 15,5% en la Direccin de Informtica; el 10,3% en
los equipos tcnicos; el 10,3% en otras reas; el 9,3% en la Direccin
de Infraestructura; el 9,3% en las oficinas de apoyo del Tribunal
Superior de Justicia y el 2% restante en rea de RRHH-Otro y
Direccin de Informtica-Equipos tcnicos.
Tabla 40
Tabla 39
Tabla 41
Tabla 42
Tabla 43
- Los medios potencian casos que trascienden; adems, se co-
mercializa o se vende, determinada noticia que hace que se generalice
el hecho en cuestin al resto de los actores de la institucin.
2. Experiencias negativas de personas que han iniciado juicios y
que luego de muchos aos no tienen una respuesta sobre la problem-
tica en cuestin. Igualmente, la lgica del ganador-perdedor siempre
deja a alguien disconforme con las decisiones judiciales en los diferen-
tes litigios.
3. La sociedad ve a la Justicia como un sector acomodado, atento
a que cobran sueldos altos y que tienen ciertos privilegios (como por
ejemplo, no pagar Impuesto a las Ganancias).
Apreciaciones sobre el vnculo entre la Justicia y los medios
de comunicacin
En el interior de este grupo se gener un debate en relacin a cul
deba ser la postura a tomar por los operadores judiciales frente a la
exposicin de los casos judiciales en los medios. Por un lado, se
reconoci que en muchos programas televisivos no se realiza un trata-
miento serio y acorde de las resoluciones judiciales. Por ello, surga el
planteo de no acudir a estos espacios para no generar una exposicin
de los casos que no sern comprendidos acabadamente por los interlo-
cutores y por la audiencia. Segn lo expresaron, la prensa tendra otras
preocupaciones, como por ejemplo, hacer hincapi en noticias bomba
en lugar de dar la palabra a los operadores involucrados en la noticia.
Adems, los hechos negativos cobraran mayor impacto e inters por
parte de los medios.
Frente a este planteo, surgieron diferencias en relacin con el
criterio de no participacin, dado que la propia naturaleza de la
actividad del servicio de Justicia implica que los operadores sean infor-
mantes claves y que la informacin debe ser pblica. Por lo tanto, se
debera participar en diferentes espacios en los medios de comunica-
cin. La ventaja de esta postura sera que as se podra mantener
informada a la ciudadana y sta pudiese tener un punto de vista desde
el interior de la institucin judicial.
A partir de estas reflexiones, algunos participantes asumieron que
por el hecho de trabajar en el Poder Judicial, son asociados directamente
con el rol de generadores de hechos de inters informativo y esto
6
conlleva una importante responsabilidad que deben asumir. Estiman que
es relevante la participacin en los medios de comunicacin para exponer
la propia versin de los hechos y dar cuenta del accionar de la Justicia.
Formara parte de la responsabilidad como funcionarios de una institucin
pblica que est encargada de resolver sobre conflictos sociales y sen-
sibles. Una de las responsabilidades fundamentales sera traducir cues-
tiones tcnicas para que sean comprensibles al resto de la sociedad.
Estuvieron de acuerdo en advertir que es importante no generalizar
las crticas a todos los medios, dado que algunos medios locales son muy
responsables al momento de informar.
Por otro lado, se sugiri que la institucin cuente con una oficina
que pueda cumplir el rol de comunicacin institucional externa para dar
publicidad a los aspectos positivos de la Justicia en todos los fueros.
Apreciaciones sobre la independencia judicial
Quienes observaron que no existe dependencia entre sus colegas,
afirman tambin que lo que suele suceder es que un caso de dependen-
cia produce un efecto de generalizacin que se multiplica y contamina
al resto de los magistrados. Se produce un efecto multiplicador.
Adems, los casos de jueces que trascienden son tomados por la
prensa y generan que se potencien y cobren una mayor relevancia e
impacto en la opinin pblica.
Por otro lado, hicieron la siguiente disquisicin: a mayor jerarqua
de los tribunales, mayor dependencia del poder poltico.
Adems, observan que en los casos en que no existe independen-
cia, se puede distinguir que existe una dependencia interna: esto sera
cuando los magistrados reciben rdenes para fallar en determinado
sentido sobre una temtica especfica.
A su vez, reconocieron que existen mecanismos que ayudan a
garantizar la independencia de los magistrados, tales como el procedi-
miento de seleccin de los jueces por medio de concursos, la intangibilidad
de la remuneracin y otras garantas.
Por otro lado, advierten que el concepto de independencia es muy
complejo y que es necesario diferenciar dependencia de otros aspectos:
falta de formacin integral, falta de recursos para llevar adecuadamen-
te los procesos, etc.
2. Caracterizacin de los agentes judiciales
- rea de trabajo. El 73,3% de las personas encuestadas, se
desempea en el rea jurisdiccional, el 23% en el rea administrativa,
el 0,6% en ambas reas y el 3,1% no consign el rea en que se
desempea.
- Antigedad en el trabajo. El 26,1% posee ms de 20 aos de
antigedad, el 23,9% posee entre 11-aos de antigedad, el 22,2% tiene
menos de 5 aos de antigedad, el 21,3% posee entre 6-10 aos y el
6,5% restante no indic la antigedad.
- Profesin. El 61,9% son abogados y un 15,9% pertenece a otras
profesiones (lic. en recursos humanos, ingenieros, estudiantes, tcnicos
y con estudios terciarios, analista de sistemas, arquitectos, contadores
y adm. de empresas, estudiantes).
- Modalidad de ingreso. El 63,6% de los agentes encuestados
ingres al Poder Judicial por concurso de antecedentes y oposicin, un
18,8% ingres por otra modalidad
1
(recomendacin -32 casos-, exa-
men sin concurso de antecedentes y oposicin -20 casos-, designacin
directa -11 casos-, rgimen de discapacidad -2 casos-, mejor promedio
de la facultad -2 casos- y transferidos -1 caso-).
- Agentes del rea jurisdiccional. Cargo. El 58,7% de las
personas encuestadas son empleados, el 25% son secretarios, ayudan-
tes fiscales y prosecretarios, el 14,9% son vocales de cmara, jueces,
relatores, asesores letrados, fiscales de cmara y fiscales, el 0,7% son
secretarios, ayudantes fiscales y prosecretarios/empleados y el 0,7%
restante son vocales de cmara, jueces, relatores, asesores letrados,
fiscales de cmara y fiscales/secretarios, ayudantes fiscales y
prosecretarios.
- Fuero en el que se desempean. El 32,6% de los encuestados
se desempea en el fuero civil; el 32,6% en el fuero civil; el 14,8% en
el fuero laboral; el 8,7% en el fuero de menores; el 7,2% en el fuero de
familia; el 2,7% en el fuero contencioso administrativo y el 2,7%
restante se desempea en los fueros: electoral, civil-laboral, civil-meno-
res, electoral-penal y laboral-penal.
1
Se refiere a situaciones anteriores a los regmenes de concursos y de la existencia
del Consejo de la Magistratura.
ETAPA CUANTITATIVA: ENCUESTAS AUTOADMINISTRADAS
A HABITANTES INTERNOS Y EXTERNOS
1. Edad y gnero de agentes judiciales y abogados litigantes
El 39.2% de los agentes judiciales tiene entre 31-40 aos y un
64,8% tiene entre 31-50 aos; en el caso de los abogados, el 77,5%
tiene entre 21-50 aos. En el caso de los agentes judiciales no se
encuestaron personas de ms de 61 aos y en el caso de los abogados,
en este grupo etario se encuentra el 8,5%.
En cuanto al gnero, el 68,8% de los agentes judiciales son
mujeres y en contraposicin el 58,5% de los abogados son hombres.
Tabla 38
Tabla 37
FICHA TCNICA:
Poblacin: agentes del Poder Judicial de la Provincia de Crdoba y
abogados litigantes.
Muestra: 352 agentes judiciales y 342 abogados litigantes.
Instrumento: encuesta autoadministrada.
Muestreo: estratificado proporcional aleatorio.
3.3. El tercer grupo focal: Funcionarios del Poder Judicial
Un concepto muy bajo de la Justicia estara asociado, por una parte,
con el reclamo de penas ms duras.
La mala imagen tambin estara asociada con leyes que son san-
cionadas por el Poder Legislativo y que deben ser aplicadas por el
Poder Judicial; por lo tanto, se asumira la mala imagen de la Justicia
a partir de ese condicionamiento. Incluso, fue advertido que por error
algunas personas creen que desde el Poder Judicial se crean las leyes.
Tambin se reconoci que las crticas que recibe la Justicia se
deben a la lentitud en su accionar. Adems, la calificaron como ineficiente,
burocrtica y cara. La sociedad considera que la Justicia no funciona.
Frente a esta descripcin de la imagen de la Justicia, afirman que
son conscientes de esa imagen; sin embargo, agregan que se hace
mucho para dar respuestas a muchos casos. Estos casos no trascienden
en la prensa y por lo tanto, existira cierto desconocimiento sobre el
funcionamiento de la Justicia.
Se reconocen como factores que pueden estar influyendo en la
mala imagen que tiene la sociedad de la Justicia a los siguientes:
- Falta de capacitacin de los operadores (agravada por la falta
de tiempo para dedicarle a esta actividad).
- La lgica del ganador-perdedor: en este caso, explican que
algunas personas que acuden a la Justicia por algn litigio no quedan
conformes con la decisin del juez por no ser beneficiadas con las
resoluciones. Entonces, reconocen que quien no ha estado de acuerdo
con la resolucin del juez, lo comenta a sus allegados y esta disconfor-
midad con la Justicia se transmite de boca en boca.
Apreciaciones sobre los problemas en la administracin de
Justicia
En este grupo hacen especial mencin a las dificultades que se
presentan al momento de atender a abogados y pblico en general en
la barandilla:
- En cuanto al pblico en general, el problema es que demandan
atencin y asesoramiento cuando corresponde que ese quehacer se
realice en otro espacio destinado a tal fin.
6
- Reconocen que la atencin al pblico genera un estrs en los
operadores dado que deben sortear diferentes problemas que presentan
los abogados y el pblico en general. Adems, citaron los siguientes
condicionantes:
- No cuentan con contencin para llevar a cabo este tipo de tarea.
- En ciertos casos, existe una relacin tensa entre abogados y opera-
dores judiciales. Segn lo manifiestan, en algunas situaciones, el maltrato
de parte de los abogados genera ms dificultades en la barandilla.
- Existe presin para que se d una buena atencin.
Las consecuencias se traducen en un desgaste y una sobrecarga de
tarea que impacta en el trabajo interno que deben realizar en cada
oficina luego de la atencin en barandilla.
3.4. El cuarto grupo focal: Empleados del Poder Judicial
Los integrantes del grupo coinciden en que la imagen que la socie-
dad tiene de la Justicia es mala en general. Detallando ms, perciben
que consideran que la Justicia es: lenta, burocrtica, con ciertos privi-
legios (sueldos bien pagos, etc.)
Sin embargo, tambin coinciden en que existen otras realidades que
no estn al alcance de la opinin pblica, como por ejemplo, agentes que
se llevan trabajo para realizar fuera de horario o que trabajan ms horas
de las estipuladas, la falta de recursos humanos y materiales, etc.
Apreciaciones sobre los problemas de la administracin de
Justicia
La atencin en barandilla: El mayor problema que detectan es el
tiempo de espera en la barandilla y el maltrato a raz de las tensiones
que se generan en este espacio. Los abogados ejercen presin para que
se muevan los expedientes. La falta de recursos humanos genera que
se atrase el trabajo. Falta de Juzgados.
3.5. El quinto grupo focal: Abogados del Foro local
En este grupo, hicieron especial referencia a la imagen de los
abogados. Segn lo acordaron, esta imagen se caracteriza por ser
negativa ya que se asocia al abogado con los corre-ambulancias,
como aves negras. Citaron la pelcula argentina Carancho, hacien-
do alusin a que representara a muchos abogados que se dedican a ese
tipo de actividades poco ticas. Esta imagen desprestigiada de la pro-
fesin, los perjudica.
Luego hicieron referencia a la relacin entre:
- Los abogados y la prensa: La prensa se ocupara de los casos
que venden, como los de corrupcin. En cambio, los casos en que los
abogados cumplen con sus deberes no venden en los medios.
- Los abogados y los ciudadanos: Existira cierta desconfianza por
parte de los ciudadanos que evitan tener que consultar a un abogado.
- Los abogados del sistema de administracin: Citaron algunos de
los inconvenientes con los que deben enfrentarse para dar respuestas
a quienes representan: largas colas de espera en las barandillas, falta
de respuestas a sus presentaciones, falta de solidaridad y voluntariedad
de los agentes, etc. El problema principal sera la burocracia.
- Reconocen que la atencin al pblico genera un estrs en los
operadores dado que deben sortear diferentes problemas que presentan
los abogados y el pblico en general. Adems, citaron los siguientes
condicionantes:
- No cuentan con contencin para llevar a cabo este tipo de tarea.
- En ciertos casos, existe una relacin tensa entre abogados y opera-
dores judiciales. Segn lo manifiestan, en algunas situaciones, el maltrato
de parte de los abogados genera ms dificultades en la barandilla.
- Existe presin para que se d una buena atencin.
Las consecuencias se traducen en un desgaste y una sobrecarga de
tarea que impacta en el trabajo interno que deben realizar en cada
oficina luego de la atencin en barandilla.
3.4. El cuarto grupo focal: Empleados del Poder Judicial
Los integrantes del grupo coinciden en que la imagen que la socie-
dad tiene de la Justicia es mala en general. Detallando ms, perciben
que consideran que la Justicia es: lenta, burocrtica, con ciertos privi-
legios (sueldos bien pagos, etc.)
Sin embargo, tambin coinciden en que existen otras realidades que
no estn al alcance de la opinin pblica, como por ejemplo, agentes que
se llevan trabajo para realizar fuera de horario o que trabajan ms horas
de las estipuladas, la falta de recursos humanos y materiales, etc.
Apreciaciones sobre los problemas de la administracin de
Justicia
La atencin en barandilla: El mayor problema que detectan es el
tiempo de espera en la barandilla y el maltrato a raz de las tensiones
que se generan en este espacio. Los abogados ejercen presin para que
se muevan los expedientes. La falta de recursos humanos genera que
se atrase el trabajo. Falta de Juzgados.
3.5. El quinto grupo focal: Abogados del Foro local
En este grupo, hicieron especial referencia a la imagen de los
abogados. Segn lo acordaron, esta imagen se caracteriza por ser
negativa ya que se asocia al abogado con los corre-ambulancias,
como aves negras. Citaron la pelcula argentina Carancho, hacien-
do alusin a que representara a muchos abogados que se dedican a ese
tipo de actividades poco ticas. Esta imagen desprestigiada de la pro-
fesin, los perjudica.
Luego hicieron referencia a la relacin entre:
- Los abogados y la prensa: La prensa se ocupara de los casos
que venden, como los de corrupcin. En cambio, los casos en que los
abogados cumplen con sus deberes no venden en los medios.
- Los abogados y los ciudadanos: Existira cierta desconfianza por
parte de los ciudadanos que evitan tener que consultar a un abogado.
- Los abogados del sistema de administracin: Citaron algunos de
los inconvenientes con los que deben enfrentarse para dar respuestas
a quienes representan: largas colas de espera en las barandillas, falta
de respuestas a sus presentaciones, falta de solidaridad y voluntariedad
de los agentes, etc. El problema principal sera la burocracia.
ETAPA CUANTITATIVA: ENCUESTAS AUTOADMINISTRADAS
A HABITANTES INTERNOS Y EXTERNOS
1. Edad y gnero de agentes judiciales y abogados litigantes
El 39.2% de los agentes judiciales tiene entre 31-40 aos y un
64,8% tiene entre 31-50 aos; en el caso de los abogados, el 77,5%
tiene entre 21-50 aos. En el caso de los agentes judiciales no se
encuestaron personas de ms de 61 aos y en el caso de los abogados,
en este grupo etario se encuentra el 8,5%.
En cuanto al gnero, el 68,8% de los agentes judiciales son
mujeres y en contraposicin el 58,5% de los abogados son hombres.
Tabla 38
Tabla 37
FICHA TCNICA:
Poblacin: agentes del Poder Judicial de la Provincia de Crdoba y
abogados litigantes.
Muestra: 352 agentes judiciales y 342 abogados litigantes.
Instrumento: encuesta autoadministrada.
Muestreo: estratificado proporcional aleatorio.
3.3. El tercer grupo focal: Funcionarios del Poder Judicial
Un concepto muy bajo de la Justicia estara asociado, por una parte,
con el reclamo de penas ms duras.
La mala imagen tambin estara asociada con leyes que son san-
cionadas por el Poder Legislativo y que deben ser aplicadas por el
Poder Judicial; por lo tanto, se asumira la mala imagen de la Justicia
a partir de ese condicionamiento. Incluso, fue advertido que por error
algunas personas creen que desde el Poder Judicial se crean las leyes.
Tambin se reconoci que las crticas que recibe la Justicia se
deben a la lentitud en su accionar. Adems, la calificaron como ineficiente,
burocrtica y cara. La sociedad considera que la Justicia no funciona.
Frente a esta descripcin de la imagen de la Justicia, afirman que
son conscientes de esa imagen; sin embargo, agregan que se hace
mucho para dar respuestas a muchos casos. Estos casos no trascienden
en la prensa y por lo tanto, existira cierto desconocimiento sobre el
funcionamiento de la Justicia.
Se reconocen como factores que pueden estar influyendo en la
mala imagen que tiene la sociedad de la Justicia a los siguientes:
- Falta de capacitacin de los operadores (agravada por la falta
de tiempo para dedicarle a esta actividad).
- La lgica del ganador-perdedor: en este caso, explican que
algunas personas que acuden a la Justicia por algn litigio no quedan
conformes con la decisin del juez por no ser beneficiadas con las
resoluciones. Entonces, reconocen que quien no ha estado de acuerdo
con la resolucin del juez, lo comenta a sus allegados y esta disconfor-
midad con la Justicia se transmite de boca en boca.
Apreciaciones sobre los problemas en la administracin de
Justicia
En este grupo hacen especial mencin a las dificultades que se
presentan al momento de atender a abogados y pblico en general en
la barandilla:
- En cuanto al pblico en general, el problema es que demandan
atencin y asesoramiento cuando corresponde que ese quehacer se
realice en otro espacio destinado a tal fin.
6
conlleva una importante responsabilidad que deben asumir. Estiman que
es relevante la participacin en los medios de comunicacin para exponer
la propia versin de los hechos y dar cuenta del accionar de la Justicia.
Formara parte de la responsabilidad como funcionarios de una institucin
pblica que est encargada de resolver sobre conflictos sociales y sen-
sibles. Una de las responsabilidades fundamentales sera traducir cues-
tiones tcnicas para que sean comprensibles al resto de la sociedad.
Estuvieron de acuerdo en advertir que es importante no generalizar
las crticas a todos los medios, dado que algunos medios locales son muy
responsables al momento de informar.
Por otro lado, se sugiri que la institucin cuente con una oficina
que pueda cumplir el rol de comunicacin institucional externa para dar
publicidad a los aspectos positivos de la Justicia en todos los fueros.
Apreciaciones sobre la independencia judicial
Quienes observaron que no existe dependencia entre sus colegas,
afirman tambin que lo que suele suceder es que un caso de dependen-
cia produce un efecto de generalizacin que se multiplica y contamina
al resto de los magistrados. Se produce un efecto multiplicador.
Adems, los casos de jueces que trascienden son tomados por la
prensa y generan que se potencien y cobren una mayor relevancia e
impacto en la opinin pblica.
Por otro lado, hicieron la siguiente disquisicin: a mayor jerarqua
de los tribunales, mayor dependencia del poder poltico.
Adems, observan que en los casos en que no existe independen-
cia, se puede distinguir que existe una dependencia interna: esto sera
cuando los magistrados reciben rdenes para fallar en determinado
sentido sobre una temtica especfica.
A su vez, reconocieron que existen mecanismos que ayudan a
garantizar la independencia de los magistrados, tales como el procedi-
miento de seleccin de los jueces por medio de concursos, la intangibilidad
de la remuneracin y otras garantas.
Por otro lado, advierten que el concepto de independencia es muy
complejo y que es necesario diferenciar dependencia de otros aspectos:
falta de formacin integral, falta de recursos para llevar adecuadamen-
te los procesos, etc.
2. Caracterizacin de los agentes judiciales
- rea de trabajo. El 73,3% de las personas encuestadas, se
desempea en el rea jurisdiccional, el 23% en el rea administrativa,
el 0,6% en ambas reas y el 3,1% no consign el rea en que se
desempea.
- Antigedad en el trabajo. El 26,1% posee ms de 20 aos de
antigedad, el 23,9% posee entre 11-aos de antigedad, el 22,2% tiene
menos de 5 aos de antigedad, el 21,3% posee entre 6-10 aos y el
6,5% restante no indic la antigedad.
- Profesin. El 61,9% son abogados y un 15,9% pertenece a otras
profesiones (lic. en recursos humanos, ingenieros, estudiantes, tcnicos
y con estudios terciarios, analista de sistemas, arquitectos, contadores
y adm. de empresas, estudiantes).
- Modalidad de ingreso. El 63,6% de los agentes encuestados
ingres al Poder Judicial por concurso de antecedentes y oposicin, un
18,8% ingres por otra modalidad
1
(recomendacin -32 casos-, exa-
men sin concurso de antecedentes y oposicin -20 casos-, designacin
directa -11 casos-, rgimen de discapacidad -2 casos-, mejor promedio
de la facultad -2 casos- y transferidos -1 caso-).
- Agentes del rea jurisdiccional. Cargo. El 58,7% de las
personas encuestadas son empleados, el 25% son secretarios, ayudan-
tes fiscales y prosecretarios, el 14,9% son vocales de cmara, jueces,
relatores, asesores letrados, fiscales de cmara y fiscales, el 0,7% son
secretarios, ayudantes fiscales y prosecretarios/empleados y el 0,7%
restante son vocales de cmara, jueces, relatores, asesores letrados,
fiscales de cmara y fiscales/secretarios, ayudantes fiscales y
prosecretarios.
- Fuero en el que se desempean. El 32,6% de los encuestados
se desempea en el fuero civil; el 32,6% en el fuero civil; el 14,8% en
el fuero laboral; el 8,7% en el fuero de menores; el 7,2% en el fuero de
familia; el 2,7% en el fuero contencioso administrativo y el 2,7%
restante se desempea en los fueros: electoral, civil-laboral, civil-meno-
res, electoral-penal y laboral-penal.
1
Se refiere a situaciones anteriores a los regmenes de concursos y de la existencia
del Consejo de la Magistratura.
- Agentes del rea administrativa. Cargo. El 79,3% de los
encuestados son empleados y el 20,7% restante son funcionarios.
- Lugar de trabajo. El 21,6% de los encuestados trabaja en el
rea de Recursos Humanos; el 21,6% trabaja en la Direccin de
Administracin; el 15,5% en la Direccin de Informtica; el 10,3% en
los equipos tcnicos; el 10,3% en otras reas; el 9,3% en la Direccin
de Infraestructura; el 9,3% en las oficinas de apoyo del Tribunal
Superior de Justicia y el 2% restante en rea de RRHH-Otro y
Direccin de Informtica-Equipos tcnicos.
Tabla 40
Tabla 39
Tabla 41
Tabla 42
Tabla 43
- Los medios potencian casos que trascienden; adems, se co-
mercializa o se vende, determinada noticia que hace que se generalice
el hecho en cuestin al resto de los actores de la institucin.
2. Experiencias negativas de personas que han iniciado juicios y
que luego de muchos aos no tienen una respuesta sobre la problem-
tica en cuestin. Igualmente, la lgica del ganador-perdedor siempre
deja a alguien disconforme con las decisiones judiciales en los diferen-
tes litigios.
3. La sociedad ve a la Justicia como un sector acomodado, atento
a que cobran sueldos altos y que tienen ciertos privilegios (como por
ejemplo, no pagar Impuesto a las Ganancias).
Apreciaciones sobre el vnculo entre la Justicia y los medios
de comunicacin
En el interior de este grupo se gener un debate en relacin a cul
deba ser la postura a tomar por los operadores judiciales frente a la
exposicin de los casos judiciales en los medios. Por un lado, se
reconoci que en muchos programas televisivos no se realiza un trata-
miento serio y acorde de las resoluciones judiciales. Por ello, surga el
planteo de no acudir a estos espacios para no generar una exposicin
de los casos que no sern comprendidos acabadamente por los interlo-
cutores y por la audiencia. Segn lo expresaron, la prensa tendra otras
preocupaciones, como por ejemplo, hacer hincapi en noticias bomba
en lugar de dar la palabra a los operadores involucrados en la noticia.
Adems, los hechos negativos cobraran mayor impacto e inters por
parte de los medios.
Frente a este planteo, surgieron diferencias en relacin con el
criterio de no participacin, dado que la propia naturaleza de la
actividad del servicio de Justicia implica que los operadores sean infor-
mantes claves y que la informacin debe ser pblica. Por lo tanto, se
debera participar en diferentes espacios en los medios de comunica-
cin. La ventaja de esta postura sera que as se podra mantener
informada a la ciudadana y sta pudiese tener un punto de vista desde
el interior de la institucin judicial.
A partir de estas reflexiones, algunos participantes asumieron que
por el hecho de trabajar en el Poder Judicial, son asociados directamente
con el rol de generadores de hechos de inters informativo y esto
6
- Tambin mencionaron las presiones que ejercen los medios de
comunicacin: en este caso, hicieron referencia a que los periodistas
realizan un fallo anticipado de los diferentes casos. Por otro lado, se
sealaron los efectos de que los medios de comunicacin expongan
casos judiciales recientes, generando expectativas y, en cierta forma,
perturbando el normal procedimiento.
- Falta de informacin de los casos.
3.2. El segundo grupo focal: Asesores y fiscales
En este grupo acuerdan, en general, que la imagen de la Justicia de
la sociedad cordobesa es mala-regular. A su vez, se podra plantear una
diferencia entre comunicar que la Justicia es mala y, por otro lado, decir
que la imagen de la Justicia es mala. En este ltimo caso, la imagen
sera mala porque en realidad no se comunica lo que se hace realmente
en el Poder Judicial.
Por otro lado, se observ que la mala imagen de la Justicia tambin
estara relacionada con otras instituciones pblicas que son puestas bajo
la crtica dado su grado de exposicin al trabajar con temas sociales
sensibles. Atribuyen la construccin de esta imagen negativa a una
combinacin de varios aspectos: los medios de comunicacin que expo-
nen una imagen negativa de los jueces; las experiencias personales de
ciudadanos que llegan a la Justicia; la responsabilidad de la institucin
y de sus agentes por determinados aspectos que no funcionan como
deberan funcionar por no dar respuestas a las demandas, por el trato
que se dispensa a las personas que acuden a Tribunales, etc.
A continuacin se detallan puntualizaciones sobre la imagen de la
Justicia:
1. Transmisin de una mala imagen de la Justicia en los medios de
comunicacin:
- En relacin con los jueces: Dieron como ejemplo el caso de un
comunicador que en la radio comentaba que los jueces son vagos,
mientras que eso se contrasta con otra realidad distinta: magistrados
que trabajan los fines de semana y que tienen una dedicacin exclusiva
a su tarea.
Tabla 44
Tabla 45
Tabla 46
3. Caracterizacin de los abogados litigantes
- Fueros de litigio: El 54,1% de los abogados encuestados litigan
en ms de un fuero; el 18,1% en el fuero civil; el 15,8% en el fuero
penal; el 7,6% en el fuero laboral y el 4,4% restante en el fuero de
menores o familia.
- Condicin frente al estudio jurdico: El 47,1% de los abogados
encuestados es titular del estudio; el 30,1% es asociado; el 20,2% es
empleado y en el 2,6% no consign tal aspecto.
Tabla 47
Tabla 48
II. Percepcin entre los habitantes de la imagen que los ciu-
dadanos tienen de la Justicia cordobesa
1. Cul cree Ud. que es la imagen de la Justicia provincial
que tienen los ciudadanos de Crdoba Capital?
litigantes piensa que los ciudadanos tienen una imagen regular de la
Justicia provincial . En el caso de los agentes judiciales, el 59,9% de los
encuestados no coincide con esta calificacin y entre los abogados, el
53,8% s coincide.
litigantes encuestados difieren de la percepcin que ellos creen que
tienen los ciudadanos de Crdoba. El 63,7% de los agentes judiciales y
el 55,3% de los abogados litigantes opinan que la imagen de la Justicia
es buena.
Tabla 49
yndose superiores al resto), tambin advierten que hay otro grupo de
jueces que trabaja y se desempea correctamente pero que este perfil
no es difundido en la prensa. Se reconoce que en muchos casos los
jueces no saben cmo manejarse con la prensa atento a que ambos
actores pertenecen a dos lgicas totalmente distintas.
- Los jueces y los ciudadanos que litigan en el PJC: suelen tener
una opinin mala (los jueces no escuchan, son incomprensibles), etc.
Por otro lado, algunos magistrados se esfuerzan por atender a las perso-
nas que piden hablar con ellos, para darles una atencin ms cercana.
- Los jueces y los abogados: la labor de una de las partes condi-
cionara a la otra.
Apreciaciones sobre la morosidad
Se presentaron distintas posturas en relacin con este punto:
- Por un lado, consideraron que la lentitud extrema en algunos
casos es un hecho: existen juicios que se demoran ms de veinte aos
en resolverse.
- Por el otro, estimaron que la morosidad se trata de una idea que
fue instalada y que, hoy por hoy, no es tan grave como se plantea, pero
que por efecto de los medios de comunicacin tiene una difusin que
genera una opinin negativa en la opinin pblica.
La cantidad de expedientes que manejan los juzgados no slo hace
que sea difcil evitar la morosidad, sino que tambin afectara la calidad
de las resoluciones judiciales.
Igualmente, la va recursiva genera demoras que tambin deben ser
contempladas en el anlisis de la problemtica.
Apreciaciones sobre los medios de comunicacin
Destacaron los siguientes aspectos:
- La definicin sobre los criterios de noticiabilidad: a raz de la
lgica de los medios, que se rige -segn lo expresaron- por el mercado
y la comunicacin, la prensa no refleja en su totalidad la realidad. El
objetivo de la prensa que se impone es el de vender una noticia. En
estos casos, la prensa se vuelve amarilla y con fines econmicos;
comete el error de no profundizar en la informacin y quedarse slo con
aspectos llamativos de los casos que terminan judicializados.
6
Apreciaciones sobre la independencia
En relacin con este punto, los participantes de este grupo hicieron
las siguientes apreciaciones:
- Independencia de criterio por influencias no slo externas: firmas
importantes de abogados que tambin son profesores en las ctedras de
las universidades. Pueden ejercer ciertas influencias en las decisiones
de los jueces por el poder que pueden tener los abogados desde el
espacio acadmico.
- Algunos consideran que los magistrados no se dejan influenciar
por los artculos de prensa.
- Existe una falta de respuesta para determinados casos en los que
la Justicia tiene poca injerencia. All entran jugadores polticos que
disponen del presupuesto, tarea que no le corresponde al PJC.
- La independencia de la Justicia sirve para defender al ms dbil;
a los ms poderosos les conviene que la Justicia sea manejable. El
que tiene el poder poltico define las pautas de la Justicia independiente.
No habra un inters generalizado en tener una Justicia independiente,
sino que seran ms bien los jueces los ms interesados en la indepen-
dencia.
- Factores que influyen en la independencia del juez: El sistema de
seleccin y remocin de jueces.
- Por otro lado, se reconoci entre los participantes que existe
independencia y que es una lucha que se da diariamente y desde lo
individual; aceptando que la presin existe, pero que depender de cada
uno manejarla de la mejor manera.
Apreciaciones sobre los jueces
En este grupo, los propios magistrados han hecho referencia a uno
de los actores ms importantes del sistema de Justicia: los jueces. En
este caso, se reconocieron responsabilidades y autocrticas que debe-
ran hacer los jueces para mejorar la imagen de la Justicia, en general,
y se plantearon diferentes relaciones:
- Los jueces y la prensa: reconocieron a este vnculo como
complejo y, a su vez, clave para poder mejorar la imagen que se difunde
en los medios de comunicacin. Si bien reconocen las crticas que se le
hace a ciertos magistrados por su accionar (siendo insensibles o cre-
Tabla 50
Tabla 51
2. Cul es la fuente ms importante que usan los ciudadanos
cordobeses para formarse la imagen de la Justicia del Poder
Judicial de Crdoba?
litigantes encuestados opinan que la fuente ms importante la confor-
man los medios de comunicacin locales.
Tabla 52
III. Poder Judicial y requerimientos de los ciudadanos
1. Considera Ud. que la ciudadana espera que el Poder Judi-
cial de Crdoba solucione cuestiones que exceden a sus funciones?
litigantes encuestados considera que en muchos o algunos casos, los
ciudadanos esperan que la Justicia provincial solucione cuestiones que
exceden a sus funciones.
Crdoba?
litigantes encuestados opinan que las resoluciones judiciales logran
solucionar los conflictos de los ciudadanos que acuden a la Justicia
cordobesa.
Tabla 53
Se vincul la mala imagen de la Justicia con los sistemas procesales
que no dan respuestas giles y eficaces.
Luego, se explayaron sobre las distintas fuentes a partir de las
cuales los ciudadanos forman su opinin sobre la imagen de la Justicia.
Se pueden reconocer los siguientes grupos:
- Medios de comunicacin (sin experiencia en la Justicia): Quie-
nes no han participado en ningn proceso en la Justicia, pero a su vez
tienen una opinin formada a partir de lo que observan en los medios
de comunicacin. Es a partir de lo que se habla de la Justicia que
pueden formarse una opinin positiva o negativa. Segn los participan-
tes de este grupo, en general, la opinin que se forman las personas a
partir de los medios de comunicacin, resulta siempre negativa.
En este punto, destacaron el rol de la prensa en la construccin de
la imagen negativa de la Justicia. La prensa sera influenciada por el
poder poltico. El poder de la prensa para construir una visin negativa
del juez es muy fuerte y es difcil de contraponerla con la imagen que
los propios jueces pretenden construir sobre su investidura. Es a partir
de estas reflexiones que proponen buscar propios medios de comunica-
cin para poder canalizar cierta informacin que no toma trascendencia
en los medios masivos.
- Participacin en un litigio: Quienes han participado en algn
proceso en la Justicia, y no han quedado conformes con la resolucin
del juez involucrado en el caso porque no se resolvi en favor de sus
intereses. Esta situacin responde a una lgica considerada como ga-
nador-perdedor, en la que slo una de las partes tiene posibilidades de
ganar en los litigios y la otra no. Por lo tanto, siempre una parte queda
disconforme con el sistema de Justicia y sus actores. Esta lgica de
perdedor-ganador se da en el marco de una institucin adversataria,
como lo es el Poder Judicial.
- Participacin como jurados populares: Desde este lugar, los
ciudadanos han podido ver de cerca el funcionamiento de la Justicia
penal y han podido formar su propia opinin personal.
- Experiencia a partir de pasantas en el PJC: Estudiantes de
la Facultad de Derecho que han tenido la oportunidad de participar en
diferentes dependencias, cambian sus opiniones en relacin con la
Justicia a partir de conocer cmo funciona internamente.
6
est por detrs y que te pone, que te pone un embudo que es
imposible..., agregan pareciera que porque no tenemos recur-
sos y dems y es lenta la respuesta, parecera como si no se hiciera
y, sin embargo, se hace muchsimo y muchos tienen respuesta y
respuesta justa del caso.
Asimismo, se indica que como consecuencia de la falta de recursos
y exceso de trabajo se presenta el problema de la falta de capacitacin
y desmotivacin del personal. esta falta de recursos y todo lo que
acarrea, el problema es muy serio que nos acarrea es la falta de
capacitacin, nosotros no tenemos tiempo, para capacitarnos como
quisiramos, por qu, porque nosotros salimos, realmente, poco
menos que alienadas de las horas de trabajo, todos los
juzgados estn colapsados. Qu pasa, trae a su vez un problema
interno, que es la falta de motivacin del operador porque cuando
vos ests superado por el volumen y con la falta de recursos
humanos y materiales, y vos das todo lo mejor, cmo motivas al
personal para que, porque dice hago, hago, hago y a la luz de los
dems, a los ojos de los dems, esto no tiene ningn tipo de valor,
entonces la relacin esa del esfuerzo con la satisfaccin, no guar-
da relacin.
siones de los integrantes de cada grupo focal, en las sesiones manteni-
das en el marco de la presente investigacin, conforme las categoras
de anlisis trabajadas.
3.1. El primer grupo focal: Magistrados
En este grupo advierten cierta contradiccin: por un lado, reconocen
que la sociedad tendra en, general, una imagen negativa de los jueces,
pero por otro lado, advierten que cuando los integrantes de la sociedad
tienen problemas, recurren al Poder Judicial para solucionarlos.
3. Principales problemas del Poder Judicial de Crdoba Cu-
les son los principales problemas que enfrenta el Poder Judicial
de Crdoba?
Los agentes judiciales encuestados opinan que los principales pro-
blemas que enfrenta la Justicia cordobesa son:
2. Falta de presupuesto: 19,25% y
3. Burocracia en los trmites: 18,55%
Los abogados litigantes encuestados opinan que los principales
problemas que enfrenta el Poder Judicial de Crdoba son:
2. Burocracia en los trmites: 20,51% y
3. Lentitud en dictar los fallos: 17,43%.
Tabla 54
Tabla 55
Grfico 1
blemente las tenemos todos, las hemos tenido, y ver cada uno,
defender su integridad y la capacidad... que tiene cada uno para
resistir las presiones que indudablemente existen y existirn. Se
ha sealado tambin que la existencia de independencia, no se da
solamente respecto de otros poderes, sino tambin internamente, es
decir, de las instancias superiores hacia las inferiores.
Expresan que ... los nicos interesados en la independencia de
los jueces seran los jueces nada ms... pues al poder poltico no le
interesa un Poder Judicial independiente: para quien naci en los
tribunales, en realidad naci para poner orden frente al poderoso
frente al dbil, para eso est la Justicia, entonces para evitar la ley
del ms fuerte entonces digamos, Quin puede tener inters
en un juez independiente?... y naturalmente el ms dbil, porque
al ms poderoso le va a gustar tener a la Justicia manejable.
Se reconoce que el sistema de seleccin de jueces y el sistema de
remocin de jueces, tiene una influencia importante en la independen-
cia de un juez, interesados en el concurso, hay mayor control
lo cual no implica que eso necesariamente sea como resultado
total independencia, aunque sea as en eso hay que avanzar.
Y subrayan la dependencia con la provincia por el tema del presu-
puesto anual.
Problemas de la administracin de Justicia:
Uno de las dificultades reiteradas fueron las normas procesales que
se ven compelidos a aplicar los operadores jurdicos, sumado al desco-
nocimiento de la ciudadana de estas reglas y tiempos reglamentados
que hay que observar. ... nosotros no tenemos el poder de decisin,
yo no soy del Poder Ejecutivo para decirle: le agilizo la ley y
reformo el Cdigo.
Se reitera en este aspecto el engranaje importante que representan
los auxiliares de la Justicia (abogados, peritos, sndicos) para el correcto
funcionamiento de la administracin de Justicia.
Otra problemtica resaltada es la del volumen de trabajo en com-
paracin con los recursos con que se cuentan, estn desbordados,
estn colapsados, nosotros trabajamos con el personal, con car-
petas psiquitricas porque a m me parece que hay un exceso de
litigiosidad y que la estructura organizativa, normativa que
6
Es coincidente la afirmacin de que la prensa genera una opinin
pblica, que hace que quien lee un diario o ve un noticiero, se forme la
opinin de alguien o algn caso que no conoce. Hay personas que
estn pendientes de los medios o de rating televisivos, ellos son
muy reactivos frente a la noticia sensacionalista que generalmente
termina formando un juicio negativo que tiene que ver incluso con
la honorabilidad del magistrado funcional....
Asimismo, se plantea el rol de los letrados de parte que justifican
sus derrotas en contiendas judiciales en supuestas falencias de los
propios tribunales como fuente importante de construccin de la imagen
de la Justicia. Agregan, lo que transmite el abogado que
muchas veces no es la realidad porque su propia morosidad o
lentitud de llevar un trmite ellos transmiten tambin son trans-
misores, ... Y qu va a opinar esta mam? Que la Justicia no
sirve y el abogado tampoco, por eso vamos tan ligados uno al
otro.
Independencia:
Se reconoce la existencia del problema de falta de independencia
en algunos jueces y fiscales, pero que, a su vez, tambin se confunde
falta de independencia con falta de una respuesta esperada por la parte.
Expresan que ... la Justicia independiente es una garanta no
solamente para el resto sino para nosotros mismos, o sea para
todos no s si la gente cree en la independencia como una
garanta propia como sociedad..., resaltando la importancia de esta
categora como garanta social.
Asimismo, se manifest que existen influencias no muy explcitas,
como las que ejercen las firmas de grandes estudios de abogados,
catedrticos o de renombre, por un lado, y por otro lo que estos mismos
pueden escribir en publicaciones especializadas, notas a fallos o de
doctrina, que critiquen ciertas resoluciones en casos anlogos a los que
patrocinan, por ejemplo. Agregan algunos magistrados, luchamos
individualmente cada juez todos los das por la independencia.
Si nos sentimos presionados o no, depende de nosotros mismos,
si alguna vez nos levantan el telfono, si alguna vez tenemos un
periodista en la puerta o si alguna vez tenemos un abogado que
quiere hablar con nosotros, digamos, son presiones que induda-
IV. Accesibilidad e independencia del Poder Judicial de Crdoba
y factores que influyen
accesible?
litigantes considera que el Poder Judicial de Crdoba es accesible en
algunos casos.
Quienes respondieron que el Poder Judicial de Crdoba es accesi-
ble en algunos, pocos o en ningn caso, lo atribuyen a los siguientes
factores principalmente:
Agentes judiciales:
- Desconocimiento de dnde acudir o con quin hablar: 22,53%,
19.45% y
- Los altos gastos para iniciar un juicio: 18,64%.
- Los altos gastos para iniciar un juicio: 24,69%,
Tabla 56
18,63% y
- Desconocimiento de dnde acudir o con quin hablar: 14,03%.
Tabla 57
Grfico 2
poner en conocimiento de la opinin pblica, reitero por no sola-
mente la prensa sino otras vas que es lo que hacemos, que tome
estado pblico, que tengamos ms vas, dando como ejemplo el
trabajo en las escuelas del programa Jueces en la Escuela.
Tambin expresan la necesidad de alfabetizacin jurdica a travs
de los medios, para que se conozca de manera un poco ms
tcnica cmo es el proceso.
Agregan que la oficina de prensa podra tener una actividad ms
amplia, debera encargarse de publicitar todo lo bueno que
hace la Justicia de Crdoba, no solamente el fallo o la actuacin
de fiscales, en el mismo sector sensible de la sociedad, tribunales
de familia, fiscalas, menores, no se publicita todo lo bueno que
se hace en esos fueros o en esas materias, eso es una carencia
nuestra, es una carencia de los judiciales... el poder podra
ser canalizado por la prensa judicial hacia la sociedad porque
nosotros los operadores, y no solamente los que estamos adentro
sino tambin los abogados, esteconocemos la realidad del mane-
jo y de los tiempos de la Justicia.
Fuente de imagen de la Justicia:
Surge de la experiencia propia y de allegados en los tribunales y la
repercusin de sta como una fuente importante que aporta a la imagen
que de la Justicia se forma el pblico: Nosotros lamentablemente
estamos en una situacin en la que siempre le hacemos lugar a una
de las partes y a la otra parte no le damos la razn, muchas veces
la parte a la que no le damos la razn queda resentida con la
Justicia o con el juez; no solamente la percepcin de uno o
varios, termina siendo la percepcin de muchos, porque la expe-
riencia de uno se transmite a los otros, entonces es como que la
experiencia de uno termina siendo experiencia de todos y esto
tambin es..., bueno, parte de la imagen. Por otro lado, se
destaca que la imagen no se construye solamente por los
medios sino que se construye a travs de una serie de aspectos
el trato con la gente, es decir, cmo se posiciona el tribunal y la
Justicia, el funcionario, el empleado porque esto tambin arran-
ca con empleados, y Porque tambin la atencin al pbli-
co es una ventana a la sociedad....
6
de acontecimientos y motiv una cobertura periodstica inusual. En
total, los temas vinculados con el Poder Judicial ocuparon en 16 opor-
tunidades el ttulo dominante del peridico, en el perodo analizado
marzo-septiembre.
3. Fuentes de informacin
El estudio de las fuentes de la informacin permite establecer qu
actores sociales tienen mayor injerencia en la construccin de la reali-
dad que llevan adelante los medios de comunicacin. En este sentido,
Lucrecia Escudero afirma que la estructura de las fuentes de infor-
macin propuesta por los medios se vuelve el simulacro de la
jerarqua social y, sobre todo, de la estructura y el sistema de los
emisores (ESCUDERO CHAUVEL, 1997: 4). Como se adelant en el
pargrafo dedicado a las cuestiones metodolgicas, durante este trabajo
slo hemos tomado en consideracin las citas directas e indirectas que
dejaron huellas en la superficie de los textos que integran el corpus.
Tabla 71
Entre quienes respondieron que el Poder Judicial de Crdoba es
independiente en algunos, pocos o en ningn caso, lo hacen dependiente de:
Agentes judiciales:
- Poder Ejecutivo: 36,15%,
- Sector poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo): 32,09% y
- Medios de comunicacin: 11,15%.
- Sector poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo): 35,81%,
- Poder Ejecutivo: 33,11% y
- Sector econmico: 12,5%.
independiente?
El 49,1% de los agentes judiciales encuestados considera que el
Poder Judicial es independiente en algunos casos y el 28,1% estima que
lo es en todos los casos. Por su parte, el 50,1% de los abogados
litigantes opina que es independiente en algunos casos y el 23,1% que
lo es en todos los casos.
Tabla 58
7
Tabla 59
Grfico 3
2. Anlisis de los resultados
Ttulos de tapa
De las 98 noticias analizadas en esta investigacin, 41 pertenecen
a la categora denominada Penal/Delito, convirtindose as en la tem-
tica ms recurrente aparecida en la tapa del matutino durante el perodo
analizado. El dato confirma una tendencia detectada ya a mediados de
los 80 y que ha ido acentundose progresivamente en las dcadas
subsiguientes. De hecho, en el artculo La prensa grfica argentina:
reflexiones sobre la calidad periodstica, la informacin socialmente
necesaria y la participacin ciudadana en las agendas sobre el delito,
Stella Martini seala que en 1983, los diarios Clarn y La Nacin
publicaban mensualmente entre ocho y nueve noticias policiales en
tapa; mientras que en 2003 estos mismos matutinos publicaban por mes
(M. STELLA, 2007)

entre 26 y 28 ttulos de tapa referidos al delito.
Ms atrs se ubican las categoras Gremial, con 15 apariciones;
Civil/Daos, con 9 menciones en tapa; y Violencia familiar con 8 (ver
el resto de las categora en Cuadro N X). Aqu cabe sealar que la
problemtica de la violencia domstica adquiri una especial visibili-
dad durante el perodo analizado por la puesta en funcionamiento en
la ciudad de Crdoba de los primeros juzgados especializados en la
temtica del pas.
Pese al manifiesto dominio de las cuestiones penales en la cober-
tura meditica de los temas judiciales, slo una noticia Penal/Delito fue
ttulo dominante de la pgina y tres fueron acompaadas por una foto
dominante. En cambio, los artculos de la categora Gremial ocuparon
en seis oportunidades el espacio jerrquicamente ms relevante del
diario
5
. Quizs convenga recordar aqu que, durante el perodo anali-
zado, se desarroll un conflicto gremial en el mbito de la Justicia
provincial que incluy la toma del Saln de los Pasos Perdidos del
Palacio de Justicia I por parte de dirigentes de la Asociacin Gremial
de Empleados del Poder Judicial (AGEPJ). Este hecho, atpico en la
historia de los conflictos sindicales, rompi con el orden de previsibilidad
5
Una proporcin elevada de los lectores de prensa grfica slo recorre los ttulos
y dedica una atencin superficial y fragmentaria al texto mismo (confr. VERN, 2005:83).
- Gnero: La enumeracin de categoras incluidas en el relevamiento
obedece a los tipos de textos ms frecuentes empleados por la
prensa grfica diaria generalista (noticia, crnica, entrevista,
artculo, columna, editorial).
- Despieces: Aqu tambin se aplicaron las categoras incluidas
en el Manual de Estilo de La Voz del Interior (noticias subor-
dinadas, opinin o anlisis, textos de apoyo, no tiene).
- Redactor: Las categoras empleadas se basan en exploraciones
preliminares. Suponen siempre la presencia de algn marcador
en la superficie del texto tales como Telam/DyN, De nues-
tra Redaccin o especial para La Voz (periodistas con
firma, periodistas no identificados, corresponsales, enviados
especiales, columnistas, agencias de noticias).
- Fuentes citadas directamente: Se realiz una detallada discrimi-
nacin de fuentes de informacin a las cuales se les atribuye el
origen de la informacin publicada. Slo se consideraron aque-
llos casos en los cuales existe una atribucin explcita constitui-
da por la secuencia: una expresin introductoria que contiene un
verbo de decir flexionado y una cita entrecomillada. La forma
tpica de la cita podra expresarse de la siguiente manera: X
asegur: Y (P. Brunetti, 2009). Las categoras propuestas
surgieron de la citada exploracin preliminar (Resoluciones,
Denuncias o presentaciones, Fiscales, Magistrados, Asesores
letrados, Otros funcionarios judiciales, Abogados, Policas, Fun-
cionarios gubernamentales, Legisladores, Dirigentes polticos,
Dirigentes sindicales, Dirigentes profesionales, Imputados, Vc-
timas/testigos/familiares, ONG, Medios de comunicacin, Ex-
presiones de fuentes no identificadas, Normativas, Otros, No
tiene).
- Fuentes citadas indirectas: En este tem se incluyeron aquellos
casos en los cuales existe el verbo de decir flexionado introduce
a una cita indirecta cuya marca es la conjuncin que. La
forma tpica de la cita es: X dijo que Y. Se repitieron las
categoras utilizadas para la variable anterior con la finalidad de
permitir anlisis comparativos.
V. Medios de comunicacin y relacin con el Poder Judicial de
Crdoba
1. Cmo calificara Ud. la cobertura que los periodistas
locales hacen de la actividad judicial del Poder Judicial?
Los encuestados la califican como:
- Regular (47,2% de los agentes judiciales y 40,9% de los aboga-
dos litigantes),
- Buena (24,7% de los agentes judiciales y 27,5% de los aboga-
dos litigantes) o
- Mala (20,2% de los agentes judiciales y 19,9% de los abogados
litigantes) la cobertura de los periodistas locales de la actividad
judicial.
3. En su experiencia profesional ha detectado falencias en la
informacin judicial difundida por los periodistas del mbito local?
El 52,6% de los agentes judiciales ha detectado en muchos casos,
falencias en la informacin judicial difundida por los periodistas locales;
mientras que los abogados litigantes consideran que han detectado tales
falencias en algunos casos el 48% y en muchos casos el 40,4%.
Tabla 60
7
Quienes expresaron haber detectado falencias en la informacin
judicial difundida por los periodistas del mbito local, en algunos, mu-
chos o todos los casos, las atribuyen a los siguientes factores:
Agentes judiciales:
- Los medios de comunicacin distorsionan la informacin para
vender ms: 23,50%,
- Los periodistas no tienen formacin jurdica: 21,46%,
- No se corroboran los datos con fuentes oficiales: 19,66%,
- Los medios de comunicacin estn influenciados por el poder
poltico: 13,31% y
- No existe un seguimiento de los casos difundidos: 10,55%.
Abogados:
vender ms: 23,05%,
poltico: 16,46% y
- No se corroboran los datos con fuentes oficiales: 15,64%.
Tabla 61
realiza el propio matutino. En este sentido, slo se incluyeron en el
corpus aquellas noticias que contuvieran menciones explcitas al Poder
Judicial de Crdoba, cualquier fuese el rgano o el funcionario interviniente
y que, adems, hubiesenn sido destacadas en la tapa durante las edicio-
nes publicadas por el diario entre marzo y septiembre del ao 2009. Es
decir, en los meses previos al perodo en que fueron realizadas las
encuestas a los ciudadanos. Con este doble criterio, a la vez, temtico
y jerrquico, se constituy un corpus integrado por 97 noticias referidas
a la Justicia provincial.
Tanto la informacin aparecida en la tapa como los textos conte-
nidos en las pginas interiores fueron analizados a la luz de las siguien-
tes variables:
- Tema de nota: Se estableci un grupo de categoras basadas en
la divisin por fuero de las diferentes especialidades del dere-
cho (Penal/Delito, Civil/Daos, Contencioso administrativo, La-
boral, Familia/Menores). A esta primera enumeracin se agre-
garon algunos temas que aparecieron de manera recurrente en
los cintillos de la tapa relevados (Gremial, Medio ambiente,
Institucional/Reforma judicial, Accidentologa vial, Violencia
familiar y Corrupcin).
- Jerarqua de nota en tapa: Se adoptaron las categoras incluidas
en el captulo titulado Normas de estilo grfico del Manual de
Estilo de La Voz del Interior, pginas 147 a 152 (Ttulo domi-
nante, Foto dominante, Resto de tapa, Notas diferenciadas y
Suplementos).
- Foto: Tambin se incluy una variable referida a la presencia o
ausencia de material fotogrfico acompaando al ttulo de tapa,
puesto que supone otro elemento de valorizacin de la informacin.
- Seccin en la que est incluida la noticia interior: Se enumera-
ron las secciones del diario
4
donde aparecen con mayor fre-
cuencia los temas judiciales, segn los primeros anlisis
exploratorios (Poltica, Economa, Opinin, Sociedad, Sucesos,
Deportes, Gran Crdoba, Regionales).
4
Despus del perodo analizado, el diario modific su diseo y la estructura de
las secciones.
se refieren a la justicia de Crdoba -el caso La Voz del Interior-
entre marzo y septiembre de 2009
1. Metodologa empleada
Las encuestas realizadas durante la presente investigacin dan
cuenta de la notable incidencia que los medios de comunicacin masiva
ejercen en la imagen que los cordobeses tienen sobre la Justicia, puesto
que constituyen una de las principales fuentes de informacin sobre el
funcionamiento del Poder Judicial (ver Segunda y Tercera Parte). Tales
constataciones no hacen ms que confirmar datos obtenidos en inves-
tigaciones anteriores
1
y estudios realizados en otros pases
2
.
Para encarar esta aproximacin cuantitativo-cualitativa, se consi-
der conveniente centrar la atencin en el medio grfico con mayor
cantidad de lectores en la ciudad de Crdoba: el diario La Voz del
Interior que, segn la base de datos del Instituto Verificador de
Circulaciones
3
, edita en promedio unos 53.000 ejemplares por da. Esta
decisin metodolgica obedece, en primer lugar, al mayor desarrollo de
herramientas conceptuales para abordar el anlisis del discurso de la
prensa grfica; en segundo lugar, a la incidencia que tienen los diarios
en la determinacin de las agendas mediticas del resto de los medios
masivos; y, en tercer lugar, a la accesibilidad del material de trabajo.
Para definir los artculos que iban a integrar el corpus, se postul
un criterio de seleccin que tuviera en cuenta, por un lado, la pertinencia
temtica de los textos y, por otro, la jerarquizacin de los artculos que
1
Una encuesta realizada por el Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez
del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba a quienes ejercieron el cargo de jurados
populares durante el ao 2006, revela que el 43 por ciento de las personas que
aseguraron tener algn conocimiento previo de los procesos penales lo obtuvo a travs
de la prensa.
2
Segn un informe del Consejo General del Poder Judicial de Espaa publicado
en el ao 2000, el 84 por ciento de los ciudadanos espaoles seala a los informativos
de la televisin como su fuente de noticias e informaciones sobre el funcionamiento de
la Justicia y un 50 por ciento menciona a las noticias que dan los peridicos.
3
Para mayor informacin consultar con la pgina web: www.ive.com.ar
Grfico 4
Tabla 62
La redaccin sentencias es difcil
Los medios de comunic.estn infl. por poder polt.
7
3. Qu poltica comunicacional cree Ud. que el Poder Judicial
de Crdoba debe asumir frente a los periodistas?
litigantes encuestados expresaron que la poltica comunicacional que
debera asumir el Poder Judicial de Crdoba frente a los periodistas
sera comunicarse con los medios a travs de una oficina especializada.
Los agentes judiciales sealaron en segundo lugar que se debera
promover una comunicacin directa entre los periodistas y miembros
del Poder Judicial (21%) y en tercer lugar, que debera hablar exclusi-
vamente a travs de sus resoluciones (17,5%). Los abogados litigantes
encuestados sealaron en segundo lugar que debera hablar por sus
resoluciones (28,1%) y en tercer lugar que debera promover una
comunicacin directa entre los periodistas y miembros del Poder Judi-
cial (22,5%).
Tabla 63
ofic. especializada
Promover una comunic. directa entre los
periodistas y Poder Judicial
Uno de los objetivos especficos del proyecto de investigacin est
referido al anlisis de los medios de comunicacin y su influencia en la
construccin de la imagen de la Justicia de la Provincia de Crdoba.
La importancia de este tema qued confirmada en los estudios de
la opinin pblica sobre la Justicia (Segunda Parte de este Informe)
cuando se constat la importancia de los medios como fuente de
informacin sobre la Justicia de Crdoba.
En consecuencia, se analizan las noticias publicadas por la prensa
cordobesa en el perodo inmediatamente anterior a la realizacin de las
encuestas de opinin desde una doble perspectiva.
1. Anlisis de contenidos de los medios de comunicacin cuando
se refieren a la Justicia de Crdoba; y
2. Capacidad de los medios para fijar la agenda y establecer el
contexto de interpretacin de la Justicia de Crdoba.
CUARTA PARTE
La imagen de la Justicia en
los medios de comunicacin
realizado a la ciudadana y a los habitantes
Crdoba?
- Ciudadanos: algunas veces 78,5%.
- Agentes judiciales: algunas veces 66,5%.
- Abogados litigantes: algunas veces 71,3%.
Grfico 5
Tabla 64
7
2. Cules son los principales problemas que enfrenta el
Poder Judicial de Crdoba?
- Ciudadanos: Burocracia en los trmites, lentitud en dictar los
fallos y falta de capacitacin de funcionarios y magistrados.
- Agentes judiciales: Falta de personal y recursos en los juzgados,
falta de presupuesto y burocracia en los trmites.
- Abogados litigantes: Falta de personal y recursos en los juzga-
dos, burocracia en los trmites y lentitud en dictar los fallos.
accesible?
- Ciudadanos: en algunos casos 51,6%
- Agentes judiciales: algunas veces 66,5%
- Abogados litigantes: algunas veces 71,3%
Tabla 65
Tabla 70
4. Cules cree que son las principales razones que hacen
que el Poder Judicial de Crdoba no sea accesible?
Tabla 67
Tabla 66
7
Fuentes de dependencia del Poder Judicial de Crdoba
Ciudadanos:
- Poder Ejecutivo-poder poltico-gobierno: 76%,
- De grupos de poder poltico y econmico: 11%,
Agentes judiciales:
- Poder Ejecutivo y sector poltico (PL y PE): 68,24%,
- Medios de comunicacin: 11.15%,
- Poder Ejecutivo y sector poltico (PL y PE): 68,92%.
5. Considera Ud. que el Poder Judicial de Crdoba es indepen-
diente?
Tabla 68
chi-cuadrado. Las diferencias que se reportan a continuacin son aque-
llas mayores al 15% del promedio de cada categora.
- Es necesario generar un clima de mayor respeto en barandilla: 56,4%.
- La independencia de la Justicia del Poder Poltico an es una
asignatura pendiente: 53,5%.
- La prensa es tremendista o amarillista en la cobertura de los
casos judiciales: 51,5%.
Frases en las cuales los agentes judiciales encuestados expresa-
ron los mayores porcentajes de desacuerdo:
- Para los jueces es complicado resolver en contra de lo que
opinan los periodistas: 58,8%.
- En los juzgados se presta ms atencin a los escritos de los
estudios prestigiosos: 50,3%.
- Trabajar en el Poder Judicial de Crdoba es un lugar de privi-
legio: 48,6%.
- A la hora de hablar de casos judiciales, la prensa, hoy, es ms
creble que la justicia: 42,%.
- Los jueces fallan igual que las Cmaras o el TSJ para que no
les revoquen las sentencias: 36,1%.
Frases en las cuales los abogados encuestados expresaron los
mayores porcentajes de desacuerdo:
creble que la justicia: 42,7%.
- Es difcil que los jueces puedan resolver la cantidad de causas
que tienen por ms empleados que haya: 30,7%.
VIII. Anlisis de sesgos
En esta etapa se realiz un anlisis de los sesgos internos entre
cada una de las categoras en cada una de las preguntas realizadas a
los habitantes. Para el anlisis de los sesgos se aplic el test estadstico
VII. Opinin de los encuestados con respecto a las siguientes
frases:
7
DA: De acuerdo.
MDA: Medianamente de acuerdo.
EDA: En desacuerdo.
ron los mayores porcentajes de acuerdo:
- En general, la opinin pblica desconoce las condiciones labo-
rales de las oficinas de tribunales: 87,2%
- Los recursos materiales con que se disponen no son suficientes
para atender el volumen de trabajo. Con ms recursos se podra
mejorar la prestacin del servicio de justicia: 75,6%,
Tabla 69
prensa: 73.6%.
- La sociedad se queja de que la justicia no resuelve los proble-
mas, pero acude a ella por todo tipo de conflictos: 72,4%.
- En general, los periodistas opinan sobre la actuacin de la
justicia sin tener conocimiento de los procedimientos y plazos
procesales: 68,5%.
- Los abogados que litigan dan a conocer a los ciudadanos aspec-
tos sobre el funcionamiento de la justicia segn sus convenien-
cias: 64,2%.
- El abuso de la va recursiva por parte de los abogados
produce morosidad en los procesos: 61,9%.
- Es necesario generar un clima de mayor respeto en barandilla:
59,9%.
- El Poder Judicial debera usar tambin medios propios, alterna-
tivos a la prensa, para comunicarse con la ciudadana: 58,5%.
mayores porcentajes de acuerdo:
prensa: 72,5%.
rales de las oficinas de tribunales: 70,8%.
procesales: 64,9%.
mejorar la prestacin del servicio de justicia: 63,2%.
- La demora en la barandilla genera un retraso importante en el
trabajo interno: 61,4%.
DA: De acuerdo.
MDA: Medianamente de acuerdo.
EDA: En desacuerdo.
ron los mayores porcentajes de acuerdo:
rales de las oficinas de tribunales: 87,2%
mejorar la prestacin del servicio de justicia: 75,6%,
Tabla 69
prensa: 73.6%.
procesales: 68,5%.
- Los abogados que litigan dan a conocer a los ciudadanos aspec-
tos sobre el funcionamiento de la justicia segn sus convenien-
cias: 64,2%.
- El abuso de la va recursiva por parte de los abogados
produce morosidad en los procesos: 61,9%.
- Es necesario generar un clima de mayor respeto en barandilla:
59,9%.
- El Poder Judicial debera usar tambin medios propios, alterna-
tivos a la prensa, para comunicarse con la ciudadana: 58,5%.
mayores porcentajes de acuerdo:
prensa: 72,5%.
rales de las oficinas de tribunales: 70,8%.
procesales: 64,9%.
mejorar la prestacin del servicio de justicia: 63,2%.
- La demora en la barandilla genera un retraso importante en el
trabajo interno: 61,4%.
- Es necesario generar un clima de mayor respeto en barandilla: 56,4%.
- La independencia de la Justicia del Poder Poltico an es una
asignatura pendiente: 53,5%.
ron los mayores porcentajes de desacuerdo:
- Trabajar en el Poder Judicial de Crdoba es un lugar de privi-
legio: 48,6%.
creble que la justicia: 42,%.
- Los jueces fallan igual que las Cmaras o el TSJ para que no
les revoquen las sentencias: 36,1%.
mayores porcentajes de desacuerdo:
creble que la justicia: 42,7%.
- Es difcil que los jueces puedan resolver la cantidad de causas
que tienen por ms empleados que haya: 30,7%.
VIII. Anlisis de sesgos
En esta etapa se realiz un anlisis de los sesgos internos entre
cada una de las categoras en cada una de las preguntas realizadas a
los habitantes. Para el anlisis de los sesgos se aplic el test estadstico
VII. Opinin de los encuestados con respecto a las siguientes
frases:
7
Fuentes de dependencia del Poder Judicial de Crdoba
Ciudadanos:
- Poder Ejecutivo-poder poltico-gobierno: 76%,
- De grupos de poder poltico y econmico: 11%,
Agentes judiciales:
- Poder Ejecutivo y sector poltico (PL y PE): 68,24%,
- Medios de comunicacin: 11.15%,
- Poder Ejecutivo y sector poltico (PL y PE): 68,92%.
5. Considera Ud. que el Poder Judicial de Crdoba es indepen-
diente?
Tabla 68
chi-cuadrado. Las diferencias que se reportan a continuacin son aque-
llas mayores al 15% del promedio de cada categora.
4. Cules cree que son las principales razones que hacen
que el Poder Judicial de Crdoba no sea accesible?
Tabla 67
Tabla 66
7
2. Cules son los principales problemas que enfrenta el
Poder Judicial de Crdoba?
- Ciudadanos: Burocracia en los trmites, lentitud en dictar los
fallos y falta de capacitacin de funcionarios y magistrados.
- Agentes judiciales: Falta de personal y recursos en los juzgados,
falta de presupuesto y burocracia en los trmites.
- Abogados litigantes: Falta de personal y recursos en los juzga-
dos, burocracia en los trmites y lentitud en dictar los fallos.
accesible?
- Ciudadanos: en algunos casos 51,6%
- Agentes judiciales: algunas veces 66,5%
- Abogados litigantes: algunas veces 71,3%
Tabla 65
Tabla 70
realizado a la ciudadana y a los habitantes
Crdoba?
- Ciudadanos: algunas veces 78,5%.
- Agentes judiciales: algunas veces 66,5%.
- Abogados litigantes: algunas veces 71,3%.
Grfico 5
Tabla 64
7
3. Qu poltica comunicacional cree Ud. que el Poder Judicial
de Crdoba debe asumir frente a los periodistas?
litigantes encuestados expresaron que la poltica comunicacional que
debera asumir el Poder Judicial de Crdoba frente a los periodistas
sera comunicarse con los medios a travs de una oficina especializada.
Los agentes judiciales sealaron en segundo lugar que se debera
promover una comunicacin directa entre los periodistas y miembros
del Poder Judicial (21%) y en tercer lugar, que debera hablar exclusi-
vamente a travs de sus resoluciones (17,5%). Los abogados litigantes
encuestados sealaron en segundo lugar que debera hablar por sus
resoluciones (28,1%) y en tercer lugar que debera promover una
comunicacin directa entre los periodistas y miembros del Poder Judi-
cial (22,5%).
Tabla 63
ofic. especializada
Promover una comunic. directa entre los
periodistas y Poder Judicial
Uno de los objetivos especficos del proyecto de investigacin est
referido al anlisis de los medios de comunicacin y su influencia en la
construccin de la imagen de la Justicia de la Provincia de Crdoba.
La importancia de este tema qued confirmada en los estudios de
la opinin pblica sobre la Justicia (Segunda Parte de este Informe)
cuando se constat la importancia de los medios como fuente de
informacin sobre la Justicia de Crdoba.
En consecuencia, se analizan las noticias publicadas por la prensa
cordobesa en el perodo inmediatamente anterior a la realizacin de las
encuestas de opinin desde una doble perspectiva.
1. Anlisis de contenidos de los medios de comunicacin cuando
se refieren a la Justicia de Crdoba; y
2. Capacidad de los medios para fijar la agenda y establecer el
contexto de interpretacin de la Justicia de Crdoba.
CUARTA PARTE
La imagen de la Justicia en
los medios de comunicacin
se refieren a la justicia de Crdoba -el caso La Voz del Interior-
entre marzo y septiembre de 2009
1. Metodologa empleada
Las encuestas realizadas durante la presente investigacin dan
cuenta de la notable incidencia que los medios de comunicacin masiva
ejercen en la imagen que los cordobeses tienen sobre la Justicia, puesto
que constituyen una de las principales fuentes de informacin sobre el
funcionamiento del Poder Judicial (ver Segunda y Tercera Parte). Tales
constataciones no hacen ms que confirmar datos obtenidos en inves-
tigaciones anteriores
1
y estudios realizados en otros pases
2
.
Para encarar esta aproximacin cuantitativo-cualitativa, se consi-
der conveniente centrar la atencin en el medio grfico con mayor
cantidad de lectores en la ciudad de Crdoba: el diario La Voz del
Interior que, segn la base de datos del Instituto Verificador de
Circulaciones
3
, edita en promedio unos 53.000 ejemplares por da. Esta
decisin metodolgica obedece, en primer lugar, al mayor desarrollo de
herramientas conceptuales para abordar el anlisis del discurso de la
prensa grfica; en segundo lugar, a la incidencia que tienen los diarios
en la determinacin de las agendas mediticas del resto de los medios
masivos; y, en tercer lugar, a la accesibilidad del material de trabajo.
Para definir los artculos que iban a integrar el corpus, se postul
un criterio de seleccin que tuviera en cuenta, por un lado, la pertinencia
temtica de los textos y, por otro, la jerarquizacin de los artculos que
1
Una encuesta realizada por el Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Nez
del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba a quienes ejercieron el cargo de jurados
populares durante el ao 2006, revela que el 43 por ciento de las personas que
aseguraron tener algn conocimiento previo de los procesos penales lo obtuvo a travs
de la prensa.
2
Segn un informe del Consejo General del Poder Judicial de Espaa publicado
en el ao 2000, el 84 por ciento de los ciudadanos espaoles seala a los informativos
de la televisin como su fuente de noticias e informaciones sobre el funcionamiento de
la Justicia y un 50 por ciento menciona a las noticias que dan los peridicos.
3
Para mayor informacin consultar con la pgina web: www.ive.com.ar
Grfico 4
Tabla 62
La redaccin sentencias es difcil
Los medios de comunic.estn infl. por poder polt.
7
Quienes expresaron haber detectado falencias en la informacin
judicial difundida por los periodistas del mbito local, en algunos, mu-
chos o todos los casos, las atribuyen a los siguientes factores:
Agentes judiciales:
vender ms: 23,50%,
- No se corroboran los datos con fuentes oficiales: 19,66%,
poltico: 13,31% y
- No existe un seguimiento de los casos difundidos: 10,55%.
Abogados:
vender ms: 23,05%,
poltico: 16,46% y
- No se corroboran los datos con fuentes oficiales: 15,64%.
Tabla 61
realiza el propio matutino. En este sentido, slo se incluyeron en el
corpus aquellas noticias que contuvieran menciones explcitas al Poder
Judicial de Crdoba, cualquier fuese el rgano o el funcionario interviniente
y que, adems, hubiesenn sido destacadas en la tapa durante las edicio-
nes publicadas por el diario entre marzo y septiembre del ao 2009. Es
decir, en los meses previos al perodo en que fueron realizadas las
encuestas a los ciudadanos. Con este doble criterio, a la vez, temtico
y jerrquico, se constituy un corpus integrado por 97 noticias referidas
a la Justicia provincial.
Tanto la informacin aparecida en la tapa como los textos conte-
nidos en las pginas interiores fueron analizados a la luz de las siguien-
tes variables:
- Tema de nota: Se estableci un grupo de categoras basadas en
la divisin por fuero de las diferentes especialidades del dere-
cho (Penal/Delito, Civil/Daos, Contencioso administrativo, La-
boral, Familia/Menores). A esta primera enumeracin se agre-
garon algunos temas que aparecieron de manera recurrente en
los cintillos de la tapa relevados (Gremial, Medio ambiente,
Institucional/Reforma judicial, Accidentologa vial, Violencia
familiar y Corrupcin).
- Jerarqua de nota en tapa: Se adoptaron las categoras incluidas
en el captulo titulado Normas de estilo grfico del Manual de
Estilo de La Voz del Interior, pginas 147 a 152 (Ttulo domi-
nante, Foto dominante, Resto de tapa, Notas diferenciadas y
Suplementos).
- Foto: Tambin se incluy una variable referida a la presencia o
ausencia de material fotogrfico acompaando al ttulo de tapa,
puesto que supone otro elemento de valorizacin de la informacin.
- Seccin en la que est incluida la noticia interior: Se enumera-
ron las secciones del diario
4
donde aparecen con mayor fre-
cuencia los temas judiciales, segn los primeros anlisis
exploratorios (Poltica, Economa, Opinin, Sociedad, Sucesos,
Deportes, Gran Crdoba, Regionales).
4
Despus del perodo analizado, el diario modific su diseo y la estructura de
las secciones.
- Gnero: La enumeracin de categoras incluidas en el relevamiento
obedece a los tipos de textos ms frecuentes empleados por la
prensa grfica diaria generalista (noticia, crnica, entrevista,
artculo, columna, editorial).
- Despieces: Aqu tambin se aplicaron las categoras incluidas
en el Manual de Estilo de La Voz del Interior (noticias subor-
dinadas, opinin o anlisis, textos de apoyo, no tiene).
- Redactor: Las categoras empleadas se basan en exploraciones
preliminares. Suponen siempre la presencia de algn marcador
en la superficie del texto tales como Telam/DyN, De nues-
tra Redaccin o especial para La Voz (periodistas con
firma, periodistas no identificados, corresponsales, enviados
especiales, columnistas, agencias de noticias).
- Fuentes citadas directamente: Se realiz una detallada discrimi-
nacin de fuentes de informacin a las cuales se les atribuye el
origen de la informacin publicada. Slo se consideraron aque-
llos casos en los cuales existe una atribucin explcita constitui-
da por la secuencia: una expresin introductoria que contiene un
verbo de decir flexionado y una cita entrecomillada. La forma
tpica de la cita podra expresarse de la siguiente manera: X
asegur: Y (P. Brunetti, 2009). Las categoras propuestas
surgieron de la citada exploracin preliminar (Resoluciones,
Denuncias o presentaciones, Fiscales, Magistrados, Asesores
letrados, Otros funcionarios judiciales, Abogados, Policas, Fun-
cionarios gubernamentales, Legisladores, Dirigentes polticos,
Dirigentes sindicales, Dirigentes profesionales, Imputados, Vc-
timas/testigos/familiares, ONG, Medios de comunicacin, Ex-
presiones de fuentes no identificadas, Normativas, Otros, No
tiene).
- Fuentes citadas indirectas: En este tem se incluyeron aquellos
casos en los cuales existe el verbo de decir flexionado introduce
a una cita indirecta cuya marca es la conjuncin que. La
forma tpica de la cita es: X dijo que Y. Se repitieron las
categoras utilizadas para la variable anterior con la finalidad de
permitir anlisis comparativos.
V. Medios de comunicacin y relacin con el Poder Judicial de
Crdoba
1. Cmo calificara Ud. la cobertura que los periodistas
locales hacen de la actividad judicial del Poder Judicial?
Los encuestados la califican como:
- Regular (47,2% de los agentes judiciales y 40,9% de los aboga-
dos litigantes),
- Buena (24,7% de los agentes judiciales y 27,5% de los aboga-
dos litigantes) o
- Mala (20,2% de los agentes judiciales y 19,9% de los abogados
litigantes) la cobertura de los periodistas locales de la actividad
judicial.
3. En su experiencia profesional ha detectado falencias en la
informacin judicial difundida por los periodistas del mbito local?
El 52,6% de los agentes judiciales ha detectado en muchos casos,
falencias en la informacin judicial difundida por los periodistas locales;
mientras que los abogados litigantes consideran que han detectado tales
falencias en algunos casos el 48% y en muchos casos el 40,4%.
Tabla 60
7
Tabla 59
Grfico 3
2. Anlisis de los resultados
Ttulos de tapa
De las 98 noticias analizadas en esta investigacin, 41 pertenecen
a la categora denominada Penal/Delito, convirtindose as en la tem-
tica ms recurrente aparecida en la tapa del matutino durante el perodo
analizado. El dato confirma una tendencia detectada ya a mediados de
los 80 y que ha ido acentundose progresivamente en las dcadas
subsiguientes. De hecho, en el artculo La prensa grfica argentina:
reflexiones sobre la calidad periodstica, la informacin socialmente
necesaria y la participacin ciudadana en las agendas sobre el delito,
Stella Martini seala que en 1983, los diarios Clarn y La Nacin
publicaban mensualmente entre ocho y nueve noticias policiales en
tapa; mientras que en 2003 estos mismos matutinos publicaban por mes
(M. STELLA, 2007)

entre 26 y 28 ttulos de tapa referidos al delito.
Ms atrs se ubican las categoras Gremial, con 15 apariciones;
Civil/Daos, con 9 menciones en tapa; y Violencia familiar con 8 (ver
el resto de las categora en Cuadro N X). Aqu cabe sealar que la
problemtica de la violencia domstica adquiri una especial visibili-
dad durante el perodo analizado por la puesta en funcionamiento en
la ciudad de Crdoba de los primeros juzgados especializados en la
temtica del pas.
Pese al manifiesto dominio de las cuestiones penales en la cober-
tura meditica de los temas judiciales, slo una noticia Penal/Delito fue
ttulo dominante de la pgina y tres fueron acompaadas por una foto
dominante. En cambio, los artculos de la categora Gremial ocuparon
en seis oportunidades el espacio jerrquicamente ms relevante del
diario
5
. Quizs convenga recordar aqu que, durante el perodo anali-
zado, se desarroll un conflicto gremial en el mbito de la Justicia
provincial que incluy la toma del Saln de los Pasos Perdidos del
Palacio de Justicia I por parte de dirigentes de la Asociacin Gremial
de Empleados del Poder Judicial (AGEPJ). Este hecho, atpico en la
historia de los conflictos sindicales, rompi con el orden de previsibilidad
5
Una proporcin elevada de los lectores de prensa grfica slo recorre los ttulos
y dedica una atencin superficial y fragmentaria al texto mismo (confr. VERN, 2005:83).
de acontecimientos y motiv una cobertura periodstica inusual. En
total, los temas vinculados con el Poder Judicial ocuparon en 16 opor-
tunidades el ttulo dominante del peridico, en el perodo analizado
marzo-septiembre.
3. Fuentes de informacin
El estudio de las fuentes de la informacin permite establecer qu
actores sociales tienen mayor injerencia en la construccin de la reali-
dad que llevan adelante los medios de comunicacin. En este sentido,
Lucrecia Escudero afirma que la estructura de las fuentes de infor-
macin propuesta por los medios se vuelve el simulacro de la
jerarqua social y, sobre todo, de la estructura y el sistema de los
emisores (ESCUDERO CHAUVEL, 1997: 4). Como se adelant en el
pargrafo dedicado a las cuestiones metodolgicas, durante este trabajo
slo hemos tomado en consideracin las citas directas e indirectas que
dejaron huellas en la superficie de los textos que integran el corpus.
Tabla 71
Entre quienes respondieron que el Poder Judicial de Crdoba es
independiente en algunos, pocos o en ningn caso, lo hacen dependiente de:
Agentes judiciales:
- Poder Ejecutivo: 36,15%,
- Sector poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo): 32,09% y
- Medios de comunicacin: 11,15%.
- Sector poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo): 35,81%,
- Poder Ejecutivo: 33,11% y
independiente?
El 49,1% de los agentes judiciales encuestados considera que el
Poder Judicial es independiente en algunos casos y el 28,1% estima que
lo es en todos los casos. Por su parte, el 50,1% de los abogados
litigantes opina que es independiente en algunos casos y el 23,1% que
lo es en todos los casos.
Tabla 58
7
Contextos ampliados para poder/es y judicial/es
Pareciera que la Corte est ocupndose de asuntos de los que otros
poderes del Estado se desentienden. Suponemos que si la gente viene al Poder
Judicial es porque hay insatisfacciones en otro lado. No queremos la judicializacin
excesiva pero el ciudadano viene; por un lado dice que la Justicia no le genera
confianza pero en el campo de los derechos sociales viene cada vez con ms
frecuencia. El Poder Judicial ha dado trascendencia a decisiones que consa-
gran derechos a las personas que tienen servicios de salud prepagos y obras
sociales, o que no cuentan ms que con servicio pblico.
As, algunas de las problemticas que un nio atraviesa debern ser
solucionadas a travs de programas que contemplen su situacin especfica
en vez de optar por su judicializacin como sucede, por ejemplo, cuando un
chico necesita prestaciones sociales y/o asistenciales ante un escenario de
extrema pobreza. Pero tambin importar quitarle causas al Poder Judicial
y, con ello, debera mejorar sus servicios. Es que el Poder Judicial histrica-
mente ha estado sobrecargado. Los datos que hoy se dan a conocer son
claros: las 4.788 causas que en la actualidad se tramitan en los juzgados de
Menores en lo Prevencional implican a un total de 10.064 chicos judicializados,
slo en la ciudad de Crdoba. Es decir que hoy, cada uno de los cuatro
magistrados prevencionales decide sobre la vida de ms de dos mil chicos.
Hay preocupacin en los jueces por el nivel salarial. La situacin fiscal
de la Provincia permite otorgar subsidios a distintos sectores. No lo discuti-
mos, pero no se justifica la emergencia previsional. El presidente de la
Asociacin de Magistrados y Funcionarios Judiciales de Crdoba asegur
que el nivel de los salarios de los jueces provinciales debe ser revisado por
el Gobierno provincial.
Las noticias son positivas (+) en relacin con el poder -los textos
se refieren fundamentalmente al Poder Judicial sin dejar de sealar la
interaccin entre los tres poderes del Estado- cuando se indica que el
Poder Judicial, evitando la judicializacin excesiva, cuenta entre sus
atributos el resolver los problemas de la gente. Son negativas (-) cuando
entre los atributos se destacan privilegios y el incumplimiento de debe-
res por parte de dicho poder o de sus funcionarios. Una vez ms los
frames son de atribucin de responsabilidades, evaluacin moral y de
inters humano. En relacin con la calificacin de las instituciones se
destaca la falta de igualdad.
El matiz positivo (+) est dado por la sobrecarga de causas
explicadas por falta de presupuesto para el nombramiento de personal
y por la ampliacin de funciones del Poder Judicial en tanto atena y
La prensa grfica utiliza las citas (directas e indirectas) para dotar
de mayor verosimilitud a su relato sobre la realidad, aunque esta
fidelidad resulta slo aparente puesto que todo discurso referido sufre,
inevitablemente, primero una descontextualizacin y luego una
recontextualizacin dentro del discurso citante. De todos modos, el
estudio de las citas -sin dudas- aporta pistas sobre las interacciones
generadas durante el proceso de produccin de la noticia entre los
periodistas y los actores sociales que intervienen en los acontecimientos
susceptibles de convertirse en noticia.
En primer lugar, podemos sealar que la investigacin realizada
revel un dato inesperado: la cita ms frecuente en las noticias judicia-
les publicadas por La Voz del Interior corresponde a fuentes no iden-
tificadas. Expresiones tales como una fuente de la Justicia, alta
fuente de la Jefatura, los investigadores, desde el juzgado y una
fuente allegada a la causa aparecen en las noticias con asombrosa
recurrencia. De las 342 citas directas e indirectas que fueron relevadas,
57 (16,16%) pertenecen a la categora Expresiones de fuente no
identificada. Ni siquiera sumando todas las menciones explcitas a
magistrados, fiscales, asesores letrados y otros funcionarios judiciales,
en total 52 citas (15,20%), se alcanza la cantidad de expresiones
atribuidas a fuentes reservadas.
Este recurso discursivo se incrementa de manera notable en las
notas pertenecientes a la categora Penal/Delito. En este rubro, sobre
141 citas, 36 se atribuyen a fuentes no identificadas, conformando un
26 por ciento del total. Ms atrs se ubican las citas a Tercero/Testigos
/Familiares (13%), Abogados (11%) y Vctimas (11%). Aunque por la
temtica podra esperarse que los periodistas recurran con mayor asi-
duidad a la Polica de la Provincia o a funcionarios del Ministerio
Pblico Fiscal, estas fuentes de informacin nicamente fueron citadas
e identificadas apenas en un 6% de los casos. En muchas otras opor-
tunidades, se emplea una frmula general, a veces bastante ambigua
(por ejemplo, una fuente allegada a la causa), para sealar el origen
de la informacin.
8
Tabla 72
que la Corte est ocupndose
de asuntos de los que otros del Estado se desentienden
justamente los poderes hacen
Que otros del Estado se desentienden
justamente los poderes
hacen las leyes que s
deciden el presupuesto
sostuvo que la prevencin les
corresponde a los otros que deberan definir polticas
que desalienten la...
pas la noche en la calle
porque no saba que la Unidad estaba incumpliendo con sus
deberes
depende de la direccin de
Polica
Unidad de Violencia Familiar que
depende del Ministerio Pblico
y la Unidad de delitos contra la integridad
sexual
Sumarios diarios ms que
hace tres aos cuando la
Polica cre un registro especfico
para casos de violencia
el primer trimestre
del ao la Unidad de Violencia Familiar recibi
el 23 por ciento de las
Que los pesquisas tanto de
la Polica de Crdoba
como de la no cuentan con un fiscal a
cargo de tamaa investigacin
300 y 400 empleados ms en
todas las reas y
dependencias para revertir el colapso del
sistema
Que en ocasiones condenan
mucho antes que las sentencias
Poderes
judicial
judiciales
judiciales
Judicial
Judicial
Judicial
Judicial
Judicial
Judicial
Poderes
Poderes
Interpretacin de concordancias y contextos ampliados ob-
tenidos para los trminos poder/es y judicial/es.
Se reiteran frames de atribucin de responsabilidades, evalua-
cin moral e inters humano. En lo institucional se destaca la falta
de igualdad. En un plano macro, el frame causal apunta a conflicto
institucional.
Concordancias de las palabras poder/es y de los trminos ju-
dicial/es
Suponemos que si la gente
viene al es porque hay
insatisfacciones en otro lado
Que los beneficios
especiales que tienen los
miembros del para acceder al retiro son los
que impone la ley
Superior de Justicia y
dems magistrados y
funcionarios del privilegios que son
altamente irritativos
Autonoma presupuestaria
del y reforma en el Consejo de
la Magistratura
el acta sobre los hechos
consumados es decir
pero tambin importar
quitarle causas al y con ello debera mejorar
sus servicios
Asumir el rol de decir lo que
corresponde y que los otros del Estado hagan lo suyo
esta es una historia continua
de interaccin entre y el Congreso legisl.
Tratamos que exista una base
mnima
Poder Judicial
Poderes
Poderes
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
En cambio, el recurso a la fuente no identificada resulta menos
frecuente cuando se abordan otros tpicos vinculados con la actividad
judicial. En las noticias que integran la categora Gremial, por ejemplo,
la fuente no identificada slo aparecen en el 10 por ciento de las citas;
y en el mbito Civil, en el 9 por ciento. Su incidencia slo vuelve a
incrementarse en las cuestiones relacionadas con Violencia Familiar,
con 18% fuentes reservadas.
Tabla 73
8
4. Opinin
El relevamiento realizado sobre las publicaciones del diario La Voz
del Interior arroja una baja incidencia de los gneros de opinin periods-
tica, con firma de autor, en el abordaje de temas vinculados con el Poder
Judicial. Slo el 10 por ciento de las notas incluye columnas de opinin o
anlisis. Adems, durante el perodo analizado, se publicaron apenas
cinco editoriales explcitamente referidos a la Justicia de la Provincia.
Esto, por supuesto, no quiere decir que los artculos informativos
(noticias, crnica, entrevistas) no contengan apreciaciones subjetivas o
presupuestos valorativos sobre los temas abordados; la investigacin
simplemente permite postular que este matutino ha dedicado pocos
artculos especficamente argumentativos a la problemtica judicial.
5. Conclusiones provisionales
El anlisis del caso La Voz del Interior arroja algunos resultados
presumibles y otros, hasta cierto punto, inesperados. Se comprueba, por
supuesto, que los asuntos penales constituyen el objeto principal de la
cobertura periodstica de las actuaciones judiciales: el 41,84 por ciento
de las tapas referidas al Poder Judicial de Crdoba abordan temas
vinculados con el Fuero Penal. Pero sorprende la escasa presencia de
Grfico 6
Contextos ampliados para ley
Frente a quienes piensan que la Justicia es blanda y que los delincuen-
tes entran por una puerta y salen por la otra, el camarista dijo comprender
el sentimiento de la gente, pero destac que los jueces no pueden hacer otra
cosa que cumplir con la ley.
Las noticias que incluyen el trmino ley tienen una direccin,
positiva (+) cuando se refieren al cumplimiento de la ley por parte de
los jueces; dimensin que es contrapuesta -en la misma oracin- a su
carcter negativo (-), carcter que apunta a la idea que en el sentido
comn se resume en la frase: los delincuentes entran por una puerta
y salen por la otra. Este enunciado posee una intensidad marcada
primero por la metfora y luego por la oposicin: ley/jueces/castigo vs.
delito/delincuentes/impunidad. El carcter neutro de la noticia refiere
a la necesidad de pruebas para juzgar un delito.
Los atributos registrados para ley apuntan a reafirmar la idea
de que los jueces deben aplicarla pero, este atributo se contrapone
a que los responsables no son castigados. Un tercer atributo reclama
la necesidad de pruebas para el castigo. El frame es, claramente, de
atribucin de responsabilidad y evaluacin moral. En las encues-
tas, en relacin con la calificacin de las instituciones en cuanto
a eficiencia, igualdad, confianza y transparencia, se destaca el
Poder Judicial en lo tocante a eficiencia aunque inmediatamente
se contrapone a confianza con la oracin, los delincuentes en-
tran por una puerta y salen por la otra. Quiz la referencia del
94,3%, que sealan los entrevistados entre los aportes posibles
del Poder Judicial de Crdoba a la corrupcin, se refiera al
castigo de los culpables.
Por otra parte, los focus realizados con los funcionarios judiciales,
dan cuenta de que un concepto muy bajo de la Justicia, est asociado
con el reclamo de penas ms duras. La mala imagen posiblemente est
asociada con leyes que son sancionadas por el Poder Legislativo y que
deben ser aplicadas por el Poder Judicial; por lo tanto, la mala imagen
de la Justicia supone la aceptacin de ese condicionamiento. Incluso,
fue advertido que, por error, algunas personas creen que desde el Poder
Judicial se crean las leyes.
El fallo del juez sienta precedentes al reconocerle legitimidad proce-
sal al ombudsman local para representar los derechos colectivos.
La noticia tiene una clara orientacin a la dimensin social, fun-
damentalmente la referida a los derechos de los nios, en tal sentido su
direccin es positiva (+). Se relaciona con los trminos Justicia, ley
y jueces cuando stos aluden al proceder del Poder Judicial en el
terreno de los derechos sociales. Respecto de la calificacin de las
instituciones, la buena nota la lleva la Justicia por su preocupacin por
los derechos sociales. Aqu, se repite el atributo derechos sociales
para Justicia, adems del frame inters humano. A ste se suma el
encuadre relativo a la atribucin de responsabilidades, que tambin
resulta comn a la imagen de Justicia.
Sin embargo, el tinte negativo (-) est dado porque la noticia se
relaciona con la confianza en la Justicia pero, exclusivamente, en lo relativo
a los derechos sociales. Mientras el frame se asocia con atribucin de
responsabilidad, sin embargo, el texto pretende neutralidad al referirse a la
acordada del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en su adecuacin de
la competencia del Poder Judicial a la ley nacional 26.061.
Lectura de concordancias y contextos ampliados para el tr-
mino ley
Ley fija agenda de atributos apuntando a su aplicacin. Este
atributo, se contrapone con la falta de castigo de los responsables. Un
tercer atributo reclama pruebas para el castigo. El frame es atribucin
de responsabilidad y evaluacin moral.
Concordancias del trmino ley
Los jueces no pueden hacer otra
cosa que cumplir la
La vlida es aquella que es
coherente con los principios de la
la establece que slo se puede ir
preso a travs de las pruebas
ley
ley
ley
casos de corrupcin en las tapas del matutino durante el perodo ana-
lizado. Slo aparece un caso.
El predominio de los temas penales en la cobertura periodstica de
los asuntos judiciales permita suponer que las fuentes ms recurrentes
seran los funcionarios policiales y las autoridades del Ministerio Pblico
Fiscal. Sin embargo, encontramos un nmero reducido de policas y
fiscales citados de manera explcita en los artculos. La cantidad de
citas directas o indirectas atribuidas a estos funcionarios pblicos es
inferior a las menciones que el diario hace a declaraciones de testigos
o familiares de las personas involucradas en los delitos (13% de las
referencias) e, incluso, a las manifestaciones de los abogados de las
partes, tanto vctimas como victimarios (11% de las menciones).
Este dato indica que la prensa grfica elabora sus noticias judicia-
les con informacin de segunda mano o sin recurrir a la Polica y a los
fiscales de instruccin? De ninguna manera. Si bien un alto porcentaje
de las citas incluidas en las noticias judiciales se atribuye a fuentes no
identificadas con exactitud, el diario introduce expresiones que permiten
inferir que los datos fueron provistos por autoridades policiales y fun-
cionarios judiciales. Estamos hablando de expresiones tales como una
fuente de la Justicia, alta fuente de la Jefatura, los investigadores,
o desde el juzgado.
Evidentemente, esta huella en la superficie de los textos periods-
ticos remite a una operacin discursiva realizada por La Voz del Interior
en el marco del contrato fiduciario (M. RODRIGO ALSINA, 2006) que
establece con su lector: para obtener la informacin acuerda con su
fuente mantener en reserva su identidad; pero para dotar de verosimi-
litud al dato frente al destinatario de la noticia, incorpora al texto una
marca que permita al lector inferir, aproximadamente, quin aporta la
informacin publicada.
La frecuencia con la que aparece dicha operacin (16,16% de las
noticias hacen referencia a una fuente no identificada) nos permite
suponer que los funcionarios policiales y judiciales tienen algunos repa-
ros para emitir declaraciones on the record a la prensa. Y la
intensidad que adquiere en los casos penales (26% de las noticias
mencionan fuentes sin identificar) nos autoriza, a su vez, a afirmar que
el problema se intensifica cuando la prensa aborda esta temtica. Si
bien para corroborar nuestra hiptesis deberamos realizar un estudio
8
complementario de naturaleza cualitativa, no nos parece arriesgado
atribuir estos reparos, aunque sea en parte, a la disparidad de criterios
en cuanto a las relaciones entre la prensa y los organismos que estn
a cargo del proceso penal. En efecto, existen diferentes interpretacio-
nes respecto del alcance del secreto de sumario y esta ambivalencia
genera incertidumbre en los funcionarios policiales y judiciales, que
muchas veces optan por brindar informacin off the record para no
correr riesgos.
El problema del uso intensivo del mencionado recurso reside en que
reduce la calidad informativa que llega a la ciudadana, porque introduce
opacidad en el canal de transmisin de la informacin entre el Poder
Judicial y la ciudadana, a travs de los medios. De hecho, en la
categora fuentes de la causa puede incluirse tanto al fiscal de
instruccin (una fuente altamente calificada) como a un empleado de la
oficina, un comisionado policial o un abogado de parte. Asimismo, no
hay que olvidar que el empleo de fuentes sin identificar hace difcil la
verificacin de la informacin, abriendo paso a la circulacin de
rumores (ESCUDERO CHAUVEL, 1997: 4).
II. Capacidad de los medios para fijar la agenda y establecer el
contexto de interpretacin de la Justicia de Crdoba
Se ha apuntado a detectar la percepcin de la Justicia de Crdoba
por parte de los medios de comunicacin, a partir del anlisis, clasifica-
cin y descripcin del contenido del discurso publicado por stos. El
estudio de la incidencia de los medios en la construccin de la agenda
pblica ha estado orientado por las teoras de la agenda setting y del
framing. En este marco, este captulo incluye, adems de un anlisis del
corpus de los medios, la relacin de ste con los resultados de la
investigacin de opinin pblica y de actitudes de los actores de la
Justicia de Crdoba que se han expuesto en el texto precedente a fin
de posibilitar un examen de las relaciones entre opinin pblica y el
papel de aqullos en la formacin de sta.
prensa en la construccin de la imagen negativa de la Justicia. La
prensa sera influida por el poder poltico. Importancia de una oficina
encargada del rol de la comunicacin institucional externa. Finalmente,
la imagen de los abogados, se resume en los focus group: el
desprestigio que tiene la Justicia va de la mano con el ejercicio de
la Abogaca, el desprestigio que tienen los Abogados tambin
con el Poder Judicial.
Lectura de concordancias y contextos ampliados ms rele-
vantes, obtenidos para el trmino derecho
Concordancias obtenidas para el trmino derecho
Contextos ampliados para derecho/s
Pero lo esencial del asunto no son los derechos o deberes de los
progenitores. Las mayores vctimas son los chicos. Hay que decirlo y repe-
tirlo: es un derecho del nio crecer junto a sus dos padres. Pero son los
mismos padres, los mismos que deben cuidar a sus chicos, quienes en la
persecucin de sus propios intereses y mezquindades, se olvidan del bie-
nestar de sus hijos.
Advirti sobre el riesgo de restringir derechos constitucionalmente ampa-
rados (como de reunin, de peticionar ante las autoridades o de opinin) con
el argumento de que generan contextos propicios para la comisin de delitos.
La decisin se conoci ayer a travs de una acordada del Tribunal
Superior de Justicia cordobs, que adecu la competencia de esos juzgados
a la ley nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes.
Justicia no le genera
confianza pero en el campo
de los sociales viene
apoyo de organismos pblicos
y privados de defensa de los de la mujer se han facilitado
las denuncias
de proteccin integral de los de las nias nios y
adolescentes
derechos
derechos
derechos
relativa a eficiencia, igualdad, confianza y transparencia, en un rango de
entre 3-4 puntos, la igualdad es la materia que va a marzo.
Puede, asimismo, la noticia tener un carcter neutro cuando, por
la mediacin de una entrevista, se seala que es deber del Estado la
educacin de los ciudadanos para posibilitar su acceso a la Justicia.
Especialmente, en el nivel socioeconmico bajo, las encuestas dan
cuenta de que los tres principales problemas de acceso a la Justicia
son: la falta de conocimiento de los derechos de los ciudadanos (20,5%),
la burocracia y la lentitud en dar respuesta a los reclamos (18%) y la
falta de compromiso de jueces y funcionarios (17%) ante los requeri-
mientos de los ciudadanos y el desconocimiento de dnde acudir o con
quin hablar (14, 8%).
Ello explica que el encuadre, atribucin de responsabilidades, se
mantenga. La variacin en la intensidad de la noticia resta peso, en
ocasiones, al pretendido ideal periodstico de objetividad: intensidad que
se hace manifiesta cuando se habla de una Justicia al borde del colapso.
Los textos sealan como atributos de la Justicia (agenda de atribu-
tos) ya sea por posesin o por ausencia de stos: derechos sociales,
educacin de los ciudadanos, no abarcar los derechos de todos, el deber
de no eludir responsabilidades por parte de los jueces. En cuanto a la
calificacin de las instituciones, nuevamente se seala la ausencia de
igualdad al no abarcar los derechos de todos. Asimismo la Justicia es
vista, a veces, como inmersa en intereses polticos y sometida a
presiones gremiales. Es posible que la frecuencia del 94,3%, sealada
por los ciudadanos para corrupcin refiera, entre otras, a estas cuestio-
nes polticas y gremiales. Entre quienes opinan que el Poder Judi-
cial de Crdoba no es independiente, consideran que ello se debe a su
dependencia del Poder Ejecutivo-Poder poltico-Gobierno: 76% (224
casos), de grupos de poder poltico y econmico: 11% (31 casos).
Entre los habitantes, quienes respondieron que el Poder Judicial
de Crdoba no es independiente en algunos, pocos o en ningn caso, lo
atribuyen a los agentes judiciales, al Poder Ejecutivo en un 36,15%, al
sector poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo: 32,09% y a los
medios de comunicacin 11,15%. De los abogados litigantes: al sector
poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo): 35,81%, al Poder Ejecu-
tivo: 33,11% y al sector econmico: 12,5%. En los focus group, tanto
los magistrados como los asesores y fiscales destacaron el rol de la
1. Principios conceptuales y de desarrollo
Se denomina fijacin de agenda a la capacidad para influir en
la relevancia de las cuestiones del repertorio pblico (MCCOMBS,
2004:24). Es decir, es en los medios donde toma cuerpo la agenda
pblica. El pblico recurre a criterios de relevancia fijados por los
medios y organiza su propia agenda de modo que nos encontramos aqu
con un primer nivel en el establecimiento de la opinin pblica. En un
principio se parti de la hiptesis de que si bien los medios no dicen a
la gente qu es lo que deben pensar, en relacin con los asuntos
pblicos, s precisan los temas sobre los que pensar (COHEN, 1963: 13).
No obstante, para arribar a un plano ms profundo en el anlisis de
la agenda de los medios hay que penetrar hasta un segundo nivel en la
fijacin de agenda, esto es, hasta el denominado nivel de los atributos.
Como seala McCombs: ... tanto la seleccin de los objetos de
atencin como la de atributos con que representar dichos objetos
son poderosas funciones del establecimiento de agenda. Una parte
importante de la agenda informativa y de su coleccin de objetos la
representan los atributos que los periodistas y, posteriormente, los
miembros del pblico, tienen en mente cuando piensan en cada uno
de los objetos, y hablan de ellos. La manera en que influyen esas
agendas de atributos de los medios informativos en la agenda del
pblico constituye el segundo nivel de la agenda setting (2006: 139).
Mientras que el primer nivel de la fijacin de agenda mide el qu,
se concentra en la relevancia de un objeto, el establecimiento de la
agenda de atributos atiende, en cambio, al cmo, a la comprensin, se
centra en transmitir la relevancia de un atributo.
El nivel de los atributos ha sido relacionado con las teoras del
framing, de las cuales se ha tomado el trmino encuadre (frame),
concepto que ampla los efectos cognitivos de los media y sostiene que
stos no slo nos dicen qu pensar sino cmo pensar acerca de determi-
nadas cosas. Se piensa que los frames son las ideas ms amplias que
atraviesan la noticia y que resultan de negociar, de construir o de aceptar
un significado dado por los medios. Ello depender de la adopcin de un
enfoque cognitivo, constructivista, o crtico respectivamente.
De ah que si la fijacin de agenda se corresponde con la trans-
ferencia de las nociones establecidas como relevantes por los medios,
8
al framing le concierne, en cambio, el significado y la interpretacin
de la realidad, la produccin de imgenes de la misma, de modo que
el frame refiere al significado, a las grandes lneas de sentido que
atraviesan el mensaje
6
.
Respecto de la compatibilidad de los enfoques de la agenda setting
y el framing, la comunidad cientfica ha alcanzado consenso sobre la
complementariedad terica de ambos. En cuanto a las diferencias, las
ltimas investigaciones las ubican en tres aspectos: concepto bsico,
procesamiento de la informacin y efectos. Mientras que la agenda
setting se funda en la accesibilidad (accesibility), el establecimiento
de agenda es concebido como la capacidad de acceso a un tema
depositado en la memoria dependiendo de su importancia (salience);
el framing se apoya, en cambio, en la idea de aplicabilidad
(applicability), es decir, en el vnculo interpretativo entre dos temas.
En resumen, el framing se asienta en la capacidad para concebir
bosquejos interpretativos identificables a partir de variaciones signifi-
cativas en el discurso (MARIO Y LPEZ, 2009: 20).
En relacin con el concepto de frame, cabe observar que en
algunos contextos, refiere a un encuadre determinado del conteni-
do meditico, y en otros al proceso de encuadre, al origen de los
encuadres o a su difusin desde los medios de comunicacin al
pblico (MCCOMBS, 2006: 169). Para Entman, el encuadre supone
seleccionar algunos aspectos de una realidad que se percibe,
darle ms relevancia en un texto comunicativo, de manera que se
promueva una definicin del problema determinado, una interpre-
tacin causal, una evaluacin moral y/o una recomendacin de
tratamiento para el asunto descrito (1993: 52). Sin embargo, los frames
no se confunden con los atributos, no todos los atributos son encuadres.
6
Hay tambin un sentido del encuadre de tipo estilstico -cercano a sus orgenes
en la fotografa y el cine-, se caracteriza como los atributos de las presentaciones para
diferenciarlo de los atributos de los objetos. Como advierte McCombs: Por extensin,
el encuadre estilstico se refiere tambin a la maquetacin y a otras variables grficas
en los mensajes impresos, as como al uso de la metfora (2006: 170). As, para medir
la prioridad de una noticia pueden tomarse, aspectos estilsticos por ejemplo, su
extensin, acompaamiento fotogrfico, etc. En relacin con la presencia de esquemas
pueden observarse los titulares y personajes presentes (SDABA, 2008: 107) (confr. ps.
156-166 del presente estudio).
prioridad a otros asuntos que considera ms importantes, no pueden servir
para eludir la responsabilidad de jueces que deben investigar de oficio los
delitos penales.
Son todas cuestiones de orden formal, pero que hacen a la claridad de
los procedimientos y a la eficacia de los mecanismos de control. La Justicia
es un poder del Estado y, en su condicin de tal, est inmersa en intereses
polticos y sometida a las presiones gremiales; por lo tanto, no puede expo-
nerse a la crtica con actitudes poco claras.
Las noticias en las que se hace mencin al trmino Justicia
(Justicia. Poder Judicial. Actores) tienen una direccin, positiva (+)
cuando relacionan a sta con los trminos ley y jueces y cuando se
refieren a la actuacin del Poder judicial en el campo de los derechos
sociales. Si se considera el discurso de los medios en relacin con las
encuestas, puede observarse que los cordobeses califican a las institu-
ciones en cuanto a eficiencia, igualdad, confianza y transparencia, en un
rango de entre 3-4 puntos y que en este sentido, prcticamente, las
instituciones estn aplazadas, la materia que las salva de dicho aplazo
es la actuacin del Poder Judicial relativa a los derechos sociales. A la
pregunta Considera Ud. que la ciudadana espera que el Poder
Judicial de Crdoba solucione cuestiones que exceden a sus funcio-
nes?, el 83,5% de los agentes judiciales y el 69% de los abogados
litigantes encuestados respondi afirmativamente. Mientras que en los
focus group los magistrados se expresaron en relacin con el rol de la
prensa en la construccin de la imagen negativa de la Justicia, imagen
influida por el poder poltico. Puntualizaron, adems, el poder de la
prensa para construir una visin negativa del juez. Es a partir de estas
reflexiones que proponen generar medios de comunicacin dependien-
tes del Poder Judicial, para canalizar ciertas informaciones que no tienen
trascendencia en los medios masivos. En general, se reconoce la existen-
cia del problema de falta de independencia en algunos jueces y fiscales.
Se resalta la importancia de esta categora como garanta social.
La direccin es negativa (-), cuando la noticia apunta a la falta de
confianza en la Justicia, a los privilegios de los que gozaran sus
miembros y al hecho de estar al servicio de los privilegiados: la Justicia
no llega al andamio. La direccin negativa se mantiene cuando la
noticia da cuenta de la opinin de funcionarios ajenos a la Justicia,
marcndoles obligaciones, en tanto el encuadre adquiere un carcter de
atribucin de responsabilidades y evaluacin moral. En la calificacin
Contextos ampliados para Justicia
No queremos la judicializacin excesiva pero el ciudadano viene; por un
lado dice que la Justicia no le genera confianza pero en el campo de los
derechos sociales viene cada vez con ms frecuencia. El Poder Judicial ha
dado trascendencia a decisiones que consagran derechos a las personas
que tienen servicios de salud prepagos y obras sociales, o que no cuentan
ms que con servicio pblico. En los tres casos a veces se ven privadas de
una prestacin, en una situacin concreta necesitan una prtesis o un trata-
miento, y si por ausencia de esta prestacin est en riesgo la vida, ah hay
que actuar y entonces los jueces ordenamos al Estado ciertas medidas.
El Estado debe hacer planes educativos para que todos tengan acceso
a la Justicia. Igual, vemos que la gente llega. Argentina tiene un buen nivel
de litigiosidad, han sabido llegar las comunidades indgenas, como la wichi
con el problema de los desmontes en Salta, los vecinos de Villa Inflamable
que denunciaron la contaminacin en el Riachuelo, la gente busca maneras
y las encuentra.
El edil opin que es la Justicia la que debe intervenir para desocupar
calles y tambin la Polica. Admiti que el municipio debera haber intentado
que los remiseros liberaran calles.
La Justicia no llega al andamio. Cuando un albail muere en un acci-
dente de trabajo, la Justicia ordena la autopsia para determinar causas y
deslindar responsabilidades. Pero ese suele ser el nico acto de un expe-
diente que, por lo general, duerme para siempre en un cajn.
Hasta ahora, nada de esto ha surtido efecto alguno. Las diversas expli-
caciones que hablan de una Justicia al borde del colapso que elige dar
a media mquina
anunci que recurrir a la para garantizar el
cumplimiento de los servicios
bsicos
se limitar a las guardias
mnimas ordenadas por la en reas como salud, redes
sanitarias y cementerios
Durante la charla los chicos
enfatizan que no creen en la ni en la polica
Los cnones tcnicos que
corresponden entonces que
haya para todos
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
Un frame tiene un carcter macro que lo distingue de los atributos en
tanto stos van de lo micro a lo macro, en suma un encuadre comprende
varios atributos de bajo nivel (MCCOMBS, 2006: 173).
Al avanzar de las cogniciones temticas referidas a la Justicia a las
propiedades especficas que los medios le atribuyen, prima facie se
pudo inferir que los medios nos dicen cmo pensar acerca de la Justicia
y sus actores. Sin embargo, en una tercera fase, una vez examinados
los focus group y las encuestas de opinin realizadas, se consider
necesario dar un paso ms en el anlisis del trabajo de los medios, hacia
la agenda melting (fusin de agendas).
En el pensamiento de que hay otras agendas, haban avanzado las
investigaciones de Lang y Lang (1981: 465) al afirmar que la tesis de
que los medios establecen la agenda -y aun que la construyen- no es
una afirmacin demasiado informativa sobre el papel de stos, por lo
tanto se puede plantear la hiptesis de que no son slo los medios los
que fijan la agenda. Ello importa decir que la teora de la agenda
setting les atribuye un papel exagerado a los medios, ya McCombs
(1976) se preguntaba si los medios slo reflejan una serie de fuentes
informativas. Tambin Gamson (1992:17) acuerda al subrayar que los
medios no poseen un poder absoluto, los frames slo proveen mapas
acerca de las cuestiones que las audiencias atienden como destacadas
respecto del entorno social.
Tal constatacin podra orientarse por la denominada construccin
de agenda. La agenda building se refiere a la competencia de
significados en una sociedad, competencia que lleva a que los distintos
actores sociales se disputen y negocien un lugar en la agenda meditica.
No obstante, el concepto de agenda building es innecesario pues,
como observa McCombs, la teora de la agenda setting ya toma en
consideracin gran nmero de agendas (2006: 270). As, por ejemplo, la
agenda meditica, la agenda pblica y otras agendas (en esta investi-
gacin, las agendas de los actores que se han denominado habitan-
tes). Ello da lugar a lo que se ha llamado, fusin de agendas (agenda
melting) que se centra en las agendas personales de los indivi-
duos en relacin con su comunidad, y en las afiliaciones a grupos
(MCCOMBS, 2006: 269). Es, a veces, la agenda pblica la que atraviesa
los medios apuntando a su introduccin en la agenda poltica o en otras
agendas. Para mayores precisiones en relacin con esta ltima cuestin
8
es interesante considerar, tambin desde la teora del framing, la
interaccin entre las diferentes agendas lo cual nos viene siendo suge-
rido -una vez avanzado el estudio- por las interrelaciones evidenciadas
entre ellas.
2. Metodologa e hiptesis de partida
Los enfoques metodolgicos apuntan, fundamentalmente, a lgicas
cuantitativas: anlisis de contenido (y, en ocasiones, a tcnicas experi-
mentales), suponen que puede identificarse de modo exhaustivo y medir
con exactitud los componentes del frame presentes en el discurso. En
las investigaciones sobre agenda setting se combinan el anlisis de
contenido con sondeos de opinin con la finalidad de comparar la
agenda meditica con la agenda pblica. Las lgicas cualitativas, que
recurren al anlisis del discurso, los grupos de discusin o las entrevis-
tas, tienen una mirada ms contextualizada, pero generan una
categorizacin ms compleja (MARIO Y LPEZ, 2009: 20).
Si bien, los medios no son la nica fuente de conocimiento, son la
ms importante, fundamentalmente por tratar aquellos asuntos acerca
de los cuales no poseemos una experiencia directa (GAMSON 1992). Las
encuestas efectuadas en el curso de la presente investigacin dan
cuenta de la incidencia que dichos medios ejercen en la imagen que los
cordobeses tienen de la Justicia, en tanto son una de las principales
fuentes de informacin sobre el funcionamiento del Poder Judicial. En
los tres niveles socioeconmicos considerados, la fuente sobre la cual
los actores basan sus opiniones sobre el PJC, es fundamentalmente los
medios de comunicacin (en el nivel socioeconmico bajo, un 62%; en
el medio, un 56,4%; y en el alto, un 58%). En cuanto a los denominados
habitantes, el 72,7% de los agentes judiciales y el 57,3% de los
abogados litigantes encuestados, opinan que la fuente ms importante
son los medios de comunicacin locales a la hora de formar su imagen
sobre la Justicia provincial.Tales indicios confirman las hiptesis origi-
nales de la agenda setting y de innumerables trabajos empricos
realizados sobre temas diversos (confr. MCCOMBS, 2006).
En tal sentido, se procedi a complementar las encuestas -a ciuda-
danos y habitantes del Poder Judicial de la Provincia- con un estudio
acerca de las noticias publicadas por la prensa cordobesa en el perodo
mino Justicia. Frames destacados: inters humano y atri-
bucin de responsabilidad
Concordancias para el trmino Justicia
En los ultimos aos la Corte
Suprema de de la Nacin extendi su
mbito de actuacin para
incidir
por un lado dice que la no le genera confianza pero en
el campo de los de
En el caso de carreros y
remiseros no hubo directivas
de la para desalojarlos dijo
opino que es la la que debe intervenir para
desocupar calles y con fot
la no llega al andamio
cuando un albail muere en
un accidente de trabajo la ordena la autopsia para
determinar causas y deslindar
las diversas explicaciones que
hablan de una al borde del colapso que elige
dar prioridad a otros
crear nuevos cargos para
agilizar el funcionamiento de la
ha crecido mucho la cantidad
de juicios y no es buena una cuando los juicios demoran
aos
hay que esforzarse para que la sea ms rapida y eso implica
cambios grandes
para el camarista la estructura
de la penal cordobesa est siendo
superada por los hechos
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
Inseguridad 11, Seguridad 19, Desprotegida/cin 1, Denuncias 70,
Denunci/ar 14, Denuncian/denunciantes 7, Caso/s 102, Causa/s 78.
Conflictos y judicializacin
Judicializacin/ando 5, Polticas 9, Privilegios 9, Conflicto/s 53, Sindi-
cato 49, Dirigente 18, Asambleas 1, Manifestantes 4, Gremiales 4, Salarial
23, Jubilarse 7, Jubilaciones 13, Jubilatoria 8 Jubilar 2, Jubilados 3.
Consecuencias explcitas que siguen al delito
Falleci/muerte 11, Crcel 6, Reclusin 12, Perpetua 6, Detencin/
es 11, Detenido/s 69, Preso Prisin 22.
Poder Ejecutivo. Actores
Ejecutivo 32, Gobernador 15, Provincia/Provincial 78, Autoridades
12, Funcionario 10, Ministros 2, Ministerio/ministerios 2.
Municipalidad
Intendente 36, Municipio/Municipalidad/Municipal/es 99, Tribunal
Municipal 40.
Poder Legislativo. Actores
Congreso 10, Senado 4, Legislativo/legislar 9, Parlamentarios 2.
Medios y autorreferencialidad
Medios 9, Prensa 7, Noticias 4, Periodstica 3.
En el anlisis, se muestran las concordancias (contexto en el que
se presenta una palabra) de las formas llenas ms frecuentes o de
inters.
Se considera que en un anlisis de contenido de las noticias rela-
cionadas con la Justicia una noticia puede ser, conforme a su direccin,
positiva (+) o negativa (-); puede, asimismo, variar su intensidad y, a
veces, puede discernirse -en noticias sucesivas- un orden que organiza
las unidades de registro segn distintos criterios temporales, as para la
categora: Justicia.
anterior a la realizacin de las encuestas. De ah que se realizara un
estudio que comprendi aspectos cuanti-cualitativos, de tipo exploratorio-
descriptivo y longitudinal, del contenido de los medios con la finalidad
de indagar los niveles de estructuracin de la percepcin de la Justicia.
Lo afirmado no supone dejar de lado que el establecimiento de la
agenda pueda ir del pblico a los medios (MCCOMBS, 2006: 44).
La longitud del corpus (conjunto de 150 artculos del diario de
mayor tirada en la ciudad de Crdoba, Argentina, La Voz del Inte-
rior; de marzo a setiembre de 2009) fue de 73.357 formas grficas
(palabras) con 13.967 formas grficas distintas (riqueza lxica =
19%). Ello posibilit establecer la relacin entre la agenda meditica
y la pblica; por otra parte, fue necesario, adems, que la causa
preceda en el tiempo al efecto. Con estos criterios, a la vez, temtico
y causal se constituy un corpus integrado por artculos referidos a
la Justicia provincial.
El software SPAD cuenta las formas grficas y las secuencias de
stas que recurren a tablas de orden y criterios de exclusin tales
como la longitud y la frecuencia. Las palabras estn definidas por
mtodos probabilsticos de modo que se hallan las secuencias de
oraciones ms probables.
Para estudiar tanto la agenda de los medios como los frames de las
noticias se realiz: a) Un anlisis de contenido textual de tipo categorial
cuyas unidades de significacin fueron las palabras. La estadstica
textual posibilita un tratamiento formal que permite estudiar el texto
emitido y relegar la subjetividad a una etapa ulterior de la interpretacin.
De ah que, previamente, se realizara el inventario de palabras (unida-
des de registro) y se las clasificara en categoras temticas. Para la
interpretacin se recurri a las unidades de contexto. Este software
permite el anlisis de muestras grandes mientras que la interpretacin,
valoracin y construccin de categoras posibilita una triangulacin
metodolgica por la introduccin de aspectos cualitativos; b) Con base
en el mismo anlisis de contenido textual, luego de la identificacin de
trminos y contextos ampliados se procedi a identificar los frames,
teniendo presente las categoras establecidas por Entman y que se
detallan ms adelante.
Es factible que el modo ms elaborado para evaluar mediante
anlisis de contenido los diferentes tipos de encuadres noticiosos sea el
8
realizado por Semetko y Valkenburg (2000), quienes desarrollaron una
escala de 20 variables para estudiar la representacin poltica en los
diarios y cadenas de televisin holandeses. Estos tipos de encuadres
coinciden con las categoras ya sealadas por Entman en su definicin
de frame, es decir, encuadre de atribucin de responsabilidad, de
inters humano, de conflicto y de evaluacin moral, a los cuales se
aade el encuadre de consecuencias econmicas. Asimismo, se ha
considerado el encuadre de interpretacin causal que define Entman.
Finalmente, se elaboraron dimensiones que pusieron de manifiesto
la estructura del discurso analizado.
3. Anlisis de contenido textual
Se presentan las formas grficas ms frecuentes, segn la delimi-
tacin elegida, de acuerdo con las siguientes categoras:
- Justicia. Poder Judicial. Actores.
- Etapas e instancias del proceso judicial (que siguen a la denun-
cia).
- Tipos de delitos y actores.
- Polica/s/policial/les.
- Conflictos y judicializacin.
- Consecuencias explcitas que siguen al castigo del delito.
- Poder Ejecutivo. Actores.
- Municipalidad.
- Poder Legislativo. Actores.
- Medios y autorreferencialidad.
Justicia. Poder Judicial. Actores
Justicia: frecuencia de ocurrencias: 145, Derecho 76, Ley/Nor-
ma 66, Legal/es 16, Jurisprudencia 3, Jurdico/mente 4, Legitimidad 2,
Deslegitimar 1, Derecho Inconstitucional/es 6, Constitucional/lista/
mente 3.
Poder Judicial: Poder/es 71, Fuero/s 11, Penal/es 42, Tribunal/les
138, Judicial/les 180, Juzgado/s 39, Federal 15, Corte 46, Cuerpo 28,
Judicial 45, Proceso/les/al 12.
Actores: Fiscala 12, Jurados 9, Juez/ces/123, Secretara 9, Secre-
tarios 6, Subsecretario 2, Funcionario 8, Magistrado/s/magistratura 62,
Camaristas 7, Fiscal/les 143, Abogado/s 51, Defensor 13, Letrado 9.
Etapas e instancias del proceso judicial (que siguen a la
denuncia)
Demanda 12, Fallo 65, Decisin 20, Imputado/s 36, Condena/dos
29, Culpable/s 9, Acusado/s 21, Pruebas 17, Testigos 9, Sumarios 8,
Proceso/les/al 12, Defensa 8, Argumento/s 17, Absolucin/absuelto 10
Dictamen/n 7, Veredicto 5, Sancin/ar 10, Sentencia 6, Testimonio/
ales 18, Apelaciones/apelar 10, Condenas/dos 11, Conciliacin 5, Sen-
tencia 22, Prevencin 9, Liberar 4, Inocente 6, Fugado 3, Proscripcin
2, Liberada 2, Juzg 2, Recusacin 1, Reclusos 1, Notificaciones 1.
Tipos de delitos y actores
Tipos de delitos y actores: Violencia/ta 116, Crimen/es 80, Delito/
delictivas 28, Robo 29, Mat/ar 71, Degoll 2, Estrangulamiento/ada 3,
Delincuentes 15, Homicidio/s 41, Asesinato/Asesino/asesinada 36, Abuso
10, Ladrn/es 15, Inseguridad 11, Ilcito 6, Accidentes 8, Violentos 6
Violacin/es 17, Abusos 5, Contaminacin 4, Plaguicidas 7, Fumigaciones
4, Extorsin 4, Fraude 4, Ambiental 3, Desmonte 1, Defraudacin 1,
Asaltos/asaltantes 10, Maltrato 2, Injurias 1, Escuchas judicializadas 1,
Apualados/acuchillada 4, Ahog 2, Acosados 1, Infidelidad 1, Trata
39, Sicarios 19, Droga/drogadiccin 13, Missing children 14, Rapto/ada
15, Blanca 4, Explotacin 3, Secuestros/aron 4, Narcotrfico/ narcos 4,
Sucesin 2.
Actores-Vctimas: Familiar/menores/nios/familia 178, Mujeres 26,
victimas/hijos/madre/adolescente/s 107.
Polica/policial. Actores/seguridad
Polica/s/policial/les 161, Uniformados 8, Subjefe 2, Detectives 4,
Indagarn 1, Inspector/cin 3, Pesquisa 12, Investigacin/es 62, Infor-
ma/informante 16, Informe 8, Pericias 7, Pistas 6, Investiga 5, Investi-
gar 4, Sospechoso 4, Justiciero 2.
realizado por Semetko y Valkenburg (2000), quienes desarrollaron una
escala de 20 variables para estudiar la representacin poltica en los
diarios y cadenas de televisin holandeses. Estos tipos de encuadres
coinciden con las categoras ya sealadas por Entman en su definicin
de frame, es decir, encuadre de atribucin de responsabilidad, de
inters humano, de conflicto y de evaluacin moral, a los cuales se
aade el encuadre de consecuencias econmicas. Asimismo, se ha
considerado el encuadre de interpretacin causal que define Entman.
Finalmente, se elaboraron dimensiones que pusieron de manifiesto
la estructura del discurso analizado.
3. Anlisis de contenido textual
Se presentan las formas grficas ms frecuentes, segn la delimi-
tacin elegida, de acuerdo con las siguientes categoras:
- Justicia. Poder Judicial. Actores.
- Etapas e instancias del proceso judicial (que siguen a la denun-
cia).
- Tipos de delitos y actores.
- Polica/s/policial/les.
- Conflictos y judicializacin.
- Consecuencias explcitas que siguen al castigo del delito.
- Poder Ejecutivo. Actores.
- Municipalidad.
- Poder Legislativo. Actores.
- Medios y autorreferencialidad.
Justicia. Poder Judicial. Actores
Justicia: frecuencia de ocurrencias: 145, Derecho 76, Ley/Nor-
ma 66, Legal/es 16, Jurisprudencia 3, Jurdico/mente 4, Legitimidad 2,
Deslegitimar 1, Derecho Inconstitucional/es 6, Constitucional/lista/
mente 3.
Poder Judicial: Poder/es 71, Fuero/s 11, Penal/es 42, Tribunal/les
138, Judicial/les 180, Juzgado/s 39, Federal 15, Corte 46, Cuerpo 28,
Judicial 45, Proceso/les/al 12.
Actores: Fiscala 12, Jurados 9, Juez/ces/123, Secretara 9, Secre-
tarios 6, Subsecretario 2, Funcionario 8, Magistrado/s/magistratura 62,
Camaristas 7, Fiscal/les 143, Abogado/s 51, Defensor 13, Letrado 9.
Etapas e instancias del proceso judicial (que siguen a la
denuncia)
Demanda 12, Fallo 65, Decisin 20, Imputado/s 36, Condena/dos
29, Culpable/s 9, Acusado/s 21, Pruebas 17, Testigos 9, Sumarios 8,
Proceso/les/al 12, Defensa 8, Argumento/s 17, Absolucin/absuelto 10
Dictamen/n 7, Veredicto 5, Sancin/ar 10, Sentencia 6, Testimonio/
ales 18, Apelaciones/apelar 10, Condenas/dos 11, Conciliacin 5, Sen-
tencia 22, Prevencin 9, Liberar 4, Inocente 6, Fugado 3, Proscripcin
2, Liberada 2, Juzg 2, Recusacin 1, Reclusos 1, Notificaciones 1.
Tipos de delitos y actores
Tipos de delitos y actores: Violencia/ta 116, Crimen/es 80, Delito/
delictivas 28, Robo 29, Mat/ar 71, Degoll 2, Estrangulamiento/ada 3,
Delincuentes 15, Homicidio/s 41, Asesinato/Asesino/asesinada 36, Abuso
10, Ladrn/es 15, Inseguridad 11, Ilcito 6, Accidentes 8, Violentos 6
Violacin/es 17, Abusos 5, Contaminacin 4, Plaguicidas 7, Fumigaciones
4, Extorsin 4, Fraude 4, Ambiental 3, Desmonte 1, Defraudacin 1,
Asaltos/asaltantes 10, Maltrato 2, Injurias 1, Escuchas judicializadas 1,
Apualados/acuchillada 4, Ahog 2, Acosados 1, Infidelidad 1, Trata
39, Sicarios 19, Droga/drogadiccin 13, Missing children 14, Rapto/ada
15, Blanca 4, Explotacin 3, Secuestros/aron 4, Narcotrfico/ narcos 4,
Sucesin 2.
Actores-Vctimas: Familiar/menores/nios/familia 178, Mujeres 26,
victimas/hijos/madre/adolescente/s 107.
Polica/policial. Actores/seguridad
Polica/s/policial/les 161, Uniformados 8, Subjefe 2, Detectives 4,
Indagarn 1, Inspector/cin 3, Pesquisa 12, Investigacin/es 62, Infor-
ma/informante 16, Informe 8, Pericias 7, Pistas 6, Investiga 5, Investi-
gar 4, Sospechoso 4, Justiciero 2.
Inseguridad 11, Seguridad 19, Desprotegida/cin 1, Denuncias 70,
Denunci/ar 14, Denuncian/denunciantes 7, Caso/s 102, Causa/s 78.
Judicializacin/ando 5, Polticas 9, Privilegios 9, Conflicto/s 53, Sindi-
cato 49, Dirigente 18, Asambleas 1, Manifestantes 4, Gremiales 4, Salarial
23, Jubilarse 7, Jubilaciones 13, Jubilatoria 8 Jubilar 2, Jubilados 3.
Consecuencias explcitas que siguen al delito
Falleci/muerte 11, Crcel 6, Reclusin 12, Perpetua 6, Detencin/
es 11, Detenido/s 69, Preso Prisin 22.
Poder Ejecutivo. Actores
Ejecutivo 32, Gobernador 15, Provincia/Provincial 78, Autoridades
12, Funcionario 10, Ministros 2, Ministerio/ministerios 2.
Municipalidad
Intendente 36, Municipio/Municipalidad/Municipal/es 99, Tribunal
Municipal 40.
Poder Legislativo. Actores
Congreso 10, Senado 4, Legislativo/legislar 9, Parlamentarios 2.
Medios y autorreferencialidad
Medios 9, Prensa 7, Noticias 4, Periodstica 3.
En el anlisis, se muestran las concordancias (contexto en el que
se presenta una palabra) de las formas llenas ms frecuentes o de
inters.
Se considera que en un anlisis de contenido de las noticias rela-
cionadas con la Justicia una noticia puede ser, conforme a su direccin,
positiva (+) o negativa (-); puede, asimismo, variar su intensidad y, a
veces, puede discernirse -en noticias sucesivas- un orden que organiza
las unidades de registro segn distintos criterios temporales, as para la
categora: Justicia.
anterior a la realizacin de las encuestas. De ah que se realizara un
estudio que comprendi aspectos cuanti-cualitativos, de tipo exploratorio-
descriptivo y longitudinal, del contenido de los medios con la finalidad
de indagar los niveles de estructuracin de la percepcin de la Justicia.
Lo afirmado no supone dejar de lado que el establecimiento de la
agenda pueda ir del pblico a los medios (MCCOMBS, 2006: 44).
La longitud del corpus (conjunto de 150 artculos del diario de
mayor tirada en la ciudad de Crdoba, Argentina, La Voz del Inte-
rior; de marzo a setiembre de 2009) fue de 73.357 formas grficas
(palabras) con 13.967 formas grficas distintas (riqueza lxica =
19%). Ello posibilit establecer la relacin entre la agenda meditica
y la pblica; por otra parte, fue necesario, adems, que la causa
preceda en el tiempo al efecto. Con estos criterios, a la vez, temtico
y causal se constituy un corpus integrado por artculos referidos a
la Justicia provincial.
El software SPAD cuenta las formas grficas y las secuencias de
stas que recurren a tablas de orden y criterios de exclusin tales
como la longitud y la frecuencia. Las palabras estn definidas por
mtodos probabilsticos de modo que se hallan las secuencias de
oraciones ms probables.
Para estudiar tanto la agenda de los medios como los frames de las
noticias se realiz: a) Un anlisis de contenido textual de tipo categorial
cuyas unidades de significacin fueron las palabras. La estadstica
textual posibilita un tratamiento formal que permite estudiar el texto
emitido y relegar la subjetividad a una etapa ulterior de la interpretacin.
De ah que, previamente, se realizara el inventario de palabras (unida-
des de registro) y se las clasificara en categoras temticas. Para la
interpretacin se recurri a las unidades de contexto. Este software
permite el anlisis de muestras grandes mientras que la interpretacin,
valoracin y construccin de categoras posibilita una triangulacin
metodolgica por la introduccin de aspectos cualitativos; b) Con base
en el mismo anlisis de contenido textual, luego de la identificacin de
trminos y contextos ampliados se procedi a identificar los frames,
teniendo presente las categoras establecidas por Entman y que se
detallan ms adelante.
Es factible que el modo ms elaborado para evaluar mediante
anlisis de contenido los diferentes tipos de encuadres noticiosos sea el
8
es interesante considerar, tambin desde la teora del framing, la
interaccin entre las diferentes agendas lo cual nos viene siendo suge-
rido -una vez avanzado el estudio- por las interrelaciones evidenciadas
entre ellas.
2. Metodologa e hiptesis de partida
Los enfoques metodolgicos apuntan, fundamentalmente, a lgicas
cuantitativas: anlisis de contenido (y, en ocasiones, a tcnicas experi-
mentales), suponen que puede identificarse de modo exhaustivo y medir
con exactitud los componentes del frame presentes en el discurso. En
las investigaciones sobre agenda setting se combinan el anlisis de
contenido con sondeos de opinin con la finalidad de comparar la
agenda meditica con la agenda pblica. Las lgicas cualitativas, que
recurren al anlisis del discurso, los grupos de discusin o las entrevis-
tas, tienen una mirada ms contextualizada, pero generan una
categorizacin ms compleja (MARIO Y LPEZ, 2009: 20).
Si bien, los medios no son la nica fuente de conocimiento, son la
ms importante, fundamentalmente por tratar aquellos asuntos acerca
de los cuales no poseemos una experiencia directa (GAMSON 1992). Las
encuestas efectuadas en el curso de la presente investigacin dan
cuenta de la incidencia que dichos medios ejercen en la imagen que los
cordobeses tienen de la Justicia, en tanto son una de las principales
fuentes de informacin sobre el funcionamiento del Poder Judicial. En
los tres niveles socioeconmicos considerados, la fuente sobre la cual
los actores basan sus opiniones sobre el PJC, es fundamentalmente los
medios de comunicacin (en el nivel socioeconmico bajo, un 62%; en
el medio, un 56,4%; y en el alto, un 58%). En cuanto a los denominados
habitantes, el 72,7% de los agentes judiciales y el 57,3% de los
abogados litigantes encuestados, opinan que la fuente ms importante
son los medios de comunicacin locales a la hora de formar su imagen
sobre la Justicia provincial.Tales indicios confirman las hiptesis origi-
nales de la agenda setting y de innumerables trabajos empricos
realizados sobre temas diversos (confr. MCCOMBS, 2006).
En tal sentido, se procedi a complementar las encuestas -a ciuda-
danos y habitantes del Poder Judicial de la Provincia- con un estudio
acerca de las noticias publicadas por la prensa cordobesa en el perodo
mino Justicia. Frames destacados: inters humano y atri-
bucin de responsabilidad
Concordancias para el trmino Justicia
En los ultimos aos la Corte
Suprema de de la Nacin extendi su
mbito de actuacin para
incidir
por un lado dice que la no le genera confianza pero en
el campo de los de
En el caso de carreros y
remiseros no hubo directivas
de la para desalojarlos dijo
opino que es la la que debe intervenir para
desocupar calles y con fot
la no llega al andamio
cuando un albail muere en
un accidente de trabajo la ordena la autopsia para
determinar causas y deslindar
las diversas explicaciones que
hablan de una al borde del colapso que elige
dar prioridad a otros
crear nuevos cargos para
agilizar el funcionamiento de la
ha crecido mucho la cantidad
de juicios y no es buena una cuando los juicios demoran
aos
hay que esforzarse para que la sea ms rapida y eso implica
cambios grandes
para el camarista la estructura
de la penal cordobesa est siendo
superada por los hechos
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
Contextos ampliados para Justicia
No queremos la judicializacin excesiva pero el ciudadano viene; por un
lado dice que la Justicia no le genera confianza pero en el campo de los
derechos sociales viene cada vez con ms frecuencia. El Poder Judicial ha
dado trascendencia a decisiones que consagran derechos a las personas
que tienen servicios de salud prepagos y obras sociales, o que no cuentan
ms que con servicio pblico. En los tres casos a veces se ven privadas de
una prestacin, en una situacin concreta necesitan una prtesis o un trata-
miento, y si por ausencia de esta prestacin est en riesgo la vida, ah hay
que actuar y entonces los jueces ordenamos al Estado ciertas medidas.
El Estado debe hacer planes educativos para que todos tengan acceso
a la Justicia. Igual, vemos que la gente llega. Argentina tiene un buen nivel
de litigiosidad, han sabido llegar las comunidades indgenas, como la wichi
con el problema de los desmontes en Salta, los vecinos de Villa Inflamable
que denunciaron la contaminacin en el Riachuelo, la gente busca maneras
y las encuentra.
El edil opin que es la Justicia la que debe intervenir para desocupar
calles y tambin la Polica. Admiti que el municipio debera haber intentado
que los remiseros liberaran calles.
La Justicia no llega al andamio. Cuando un albail muere en un acci-
dente de trabajo, la Justicia ordena la autopsia para determinar causas y
deslindar responsabilidades. Pero ese suele ser el nico acto de un expe-
diente que, por lo general, duerme para siempre en un cajn.
Hasta ahora, nada de esto ha surtido efecto alguno. Las diversas expli-
caciones que hablan de una Justicia al borde del colapso que elige dar
a media mquina
anunci que recurrir a la para garantizar el
cumplimiento de los servicios
bsicos
se limitar a las guardias
mnimas ordenadas por la en reas como salud, redes
sanitarias y cementerios
Durante la charla los chicos
enfatizan que no creen en la ni en la polica
Los cnones tcnicos que
corresponden entonces que
haya para todos
justicia
justicia
justicia
justicia
justicia
Un frame tiene un carcter macro que lo distingue de los atributos en
tanto stos van de lo micro a lo macro, en suma un encuadre comprende
varios atributos de bajo nivel (MCCOMBS, 2006: 173).
Al avanzar de las cogniciones temticas referidas a la Justicia a las
propiedades especficas que los medios le atribuyen, prima facie se
pudo inferir que los medios nos dicen cmo pensar acerca de la Justicia
y sus actores. Sin embargo, en una tercera fase, una vez examinados
los focus group y las encuestas de opinin realizadas, se consider
necesario dar un paso ms en el anlisis del trabajo de los medios, hacia
la agenda melting (fusin de agendas).
En el pensamiento de que hay otras agendas, haban avanzado las
investigaciones de Lang y Lang (1981: 465) al afirmar que la tesis de
que los medios establecen la agenda -y aun que la construyen- no es
una afirmacin demasiado informativa sobre el papel de stos, por lo
tanto se puede plantear la hiptesis de que no son slo los medios los
que fijan la agenda. Ello importa decir que la teora de la agenda
setting les atribuye un papel exagerado a los medios, ya McCombs
(1976) se preguntaba si los medios slo reflejan una serie de fuentes
informativas. Tambin Gamson (1992:17) acuerda al subrayar que los
medios no poseen un poder absoluto, los frames slo proveen mapas
acerca de las cuestiones que las audiencias atienden como destacadas
respecto del entorno social.
Tal constatacin podra orientarse por la denominada construccin
de agenda. La agenda building se refiere a la competencia de
significados en una sociedad, competencia que lleva a que los distintos
actores sociales se disputen y negocien un lugar en la agenda meditica.
No obstante, el concepto de agenda building es innecesario pues,
como observa McCombs, la teora de la agenda setting ya toma en
consideracin gran nmero de agendas (2006: 270). As, por ejemplo, la
agenda meditica, la agenda pblica y otras agendas (en esta investi-
gacin, las agendas de los actores que se han denominado habitan-
tes). Ello da lugar a lo que se ha llamado, fusin de agendas (agenda
melting) que se centra en las agendas personales de los indivi-
duos en relacin con su comunidad, y en las afiliaciones a grupos
(MCCOMBS, 2006: 269). Es, a veces, la agenda pblica la que atraviesa
los medios apuntando a su introduccin en la agenda poltica o en otras
agendas. Para mayores precisiones en relacin con esta ltima cuestin
8
al framing le concierne, en cambio, el significado y la interpretacin
de la realidad, la produccin de imgenes de la misma, de modo que
el frame refiere al significado, a las grandes lneas de sentido que
atraviesan el mensaje
6
.
Respecto de la compatibilidad de los enfoques de la agenda setting
y el framing, la comunidad cientfica ha alcanzado consenso sobre la
complementariedad terica de ambos. En cuanto a las diferencias, las
ltimas investigaciones las ubican en tres aspectos: concepto bsico,
procesamiento de la informacin y efectos. Mientras que la agenda
setting se funda en la accesibilidad (accesibility), el establecimiento
de agenda es concebido como la capacidad de acceso a un tema
depositado en la memoria dependiendo de su importancia (salience);
el framing se apoya, en cambio, en la idea de aplicabilidad
(applicability), es decir, en el vnculo interpretativo entre dos temas.
En resumen, el framing se asienta en la capacidad para concebir
bosquejos interpretativos identificables a partir de variaciones signifi-
cativas en el discurso (MARIO Y LPEZ, 2009: 20).
En relacin con el concepto de frame, cabe observar que en
algunos contextos, refiere a un encuadre determinado del conteni-
do meditico, y en otros al proceso de encuadre, al origen de los
encuadres o a su difusin desde los medios de comunicacin al
pblico (MCCOMBS, 2006: 169). Para Entman, el encuadre supone
seleccionar algunos aspectos de una realidad que se percibe,
darle ms relevancia en un texto comunicativo, de manera que se
promueva una definicin del problema determinado, una interpre-
tacin causal, una evaluacin moral y/o una recomendacin de
tratamiento para el asunto descrito (1993: 52). Sin embargo, los frames
no se confunden con los atributos, no todos los atributos son encuadres.
6
Hay tambin un sentido del encuadre de tipo estilstico -cercano a sus orgenes
en la fotografa y el cine-, se caracteriza como los atributos de las presentaciones para
diferenciarlo de los atributos de los objetos. Como advierte McCombs: Por extensin,
el encuadre estilstico se refiere tambin a la maquetacin y a otras variables grficas
en los mensajes impresos, as como al uso de la metfora (2006: 170). As, para medir
la prioridad de una noticia pueden tomarse, aspectos estilsticos por ejemplo, su
extensin, acompaamiento fotogrfico, etc. En relacin con la presencia de esquemas
pueden observarse los titulares y personajes presentes (SDABA, 2008: 107) (confr. ps.
156-166 del presente estudio).
prioridad a otros asuntos que considera ms importantes, no pueden servir
para eludir la responsabilidad de jueces que deben investigar de oficio los
delitos penales.
Son todas cuestiones de orden formal, pero que hacen a la claridad de
los procedimientos y a la eficacia de los mecanismos de control. La Justicia
es un poder del Estado y, en su condicin de tal, est inmersa en intereses
polticos y sometida a las presiones gremiales; por lo tanto, no puede expo-
nerse a la crtica con actitudes poco claras.
Las noticias en las que se hace mencin al trmino Justicia
(Justicia. Poder Judicial. Actores) tienen una direccin, positiva (+)
cuando relacionan a sta con los trminos ley y jueces y cuando se
refieren a la actuacin del Poder judicial en el campo de los derechos
sociales. Si se considera el discurso de los medios en relacin con las
encuestas, puede observarse que los cordobeses califican a las institu-
ciones en cuanto a eficiencia, igualdad, confianza y transparencia, en un
rango de entre 3-4 puntos y que en este sentido, prcticamente, las
instituciones estn aplazadas, la materia que las salva de dicho aplazo
es la actuacin del Poder Judicial relativa a los derechos sociales. A la
pregunta Considera Ud. que la ciudadana espera que el Poder
Judicial de Crdoba solucione cuestiones que exceden a sus funcio-
nes?, el 83,5% de los agentes judiciales y el 69% de los abogados
litigantes encuestados respondi afirmativamente. Mientras que en los
focus group los magistrados se expresaron en relacin con el rol de la
prensa en la construccin de la imagen negativa de la Justicia, imagen
influida por el poder poltico. Puntualizaron, adems, el poder de la
prensa para construir una visin negativa del juez. Es a partir de estas
reflexiones que proponen generar medios de comunicacin dependien-
tes del Poder Judicial, para canalizar ciertas informaciones que no tienen
trascendencia en los medios masivos. En general, se reconoce la existen-
cia del problema de falta de independencia en algunos jueces y fiscales.
Se resalta la importancia de esta categora como garanta social.
La direccin es negativa (-), cuando la noticia apunta a la falta de
confianza en la Justicia, a los privilegios de los que gozaran sus
miembros y al hecho de estar al servicio de los privilegiados: la Justicia
no llega al andamio. La direccin negativa se mantiene cuando la
noticia da cuenta de la opinin de funcionarios ajenos a la Justicia,
marcndoles obligaciones, en tanto el encuadre adquiere un carcter de
atribucin de responsabilidades y evaluacin moral. En la calificacin
relativa a eficiencia, igualdad, confianza y transparencia, en un rango de
entre 3-4 puntos, la igualdad es la materia que va a marzo.
Puede, asimismo, la noticia tener un carcter neutro cuando, por
la mediacin de una entrevista, se seala que es deber del Estado la
educacin de los ciudadanos para posibilitar su acceso a la Justicia.
Especialmente, en el nivel socioeconmico bajo, las encuestas dan
cuenta de que los tres principales problemas de acceso a la Justicia
son: la falta de conocimiento de los derechos de los ciudadanos (20,5%),
la burocracia y la lentitud en dar respuesta a los reclamos (18%) y la
falta de compromiso de jueces y funcionarios (17%) ante los requeri-
mientos de los ciudadanos y el desconocimiento de dnde acudir o con
quin hablar (14, 8%).
Ello explica que el encuadre, atribucin de responsabilidades, se
mantenga. La variacin en la intensidad de la noticia resta peso, en
ocasiones, al pretendido ideal periodstico de objetividad: intensidad que
se hace manifiesta cuando se habla de una Justicia al borde del colapso.
Los textos sealan como atributos de la Justicia (agenda de atribu-
tos) ya sea por posesin o por ausencia de stos: derechos sociales,
educacin de los ciudadanos, no abarcar los derechos de todos, el deber
de no eludir responsabilidades por parte de los jueces. En cuanto a la
calificacin de las instituciones, nuevamente se seala la ausencia de
igualdad al no abarcar los derechos de todos. Asimismo la Justicia es
vista, a veces, como inmersa en intereses polticos y sometida a
presiones gremiales. Es posible que la frecuencia del 94,3%, sealada
por los ciudadanos para corrupcin refiera, entre otras, a estas cuestio-
nes polticas y gremiales. Entre quienes opinan que el Poder Judi-
cial de Crdoba no es independiente, consideran que ello se debe a su
dependencia del Poder Ejecutivo-Poder poltico-Gobierno: 76% (224
casos), de grupos de poder poltico y econmico: 11% (31 casos).
Entre los habitantes, quienes respondieron que el Poder Judicial
de Crdoba no es independiente en algunos, pocos o en ningn caso, lo
atribuyen a los agentes judiciales, al Poder Ejecutivo en un 36,15%, al
sector poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo: 32,09% y a los
medios de comunicacin 11,15%. De los abogados litigantes: al sector
poltico (Poder Legislativo y Poder Ejecutivo): 35,81%, al Poder Ejecu-
tivo: 33,11% y al sector econmico: 12,5%. En los focus group, tanto
los magistrados como los asesores y fiscales destacaron el rol de la
1. Principios conceptuales y de desarrollo
Se denomina fijacin de agenda a la capacidad para influir en
la relevancia de las cuestiones del repertorio pblico (MCCOMBS,
2004:24). Es decir, es en los medios donde toma cuerpo la agenda
pblica. El pblico recurre a criterios de relevancia fijados por los
medios y organiza su propia agenda de modo que nos encontramos aqu
con un primer nivel en el establecimiento de la opinin pblica. En un
principio se parti de la hiptesis de que si bien los medios no dicen a
la gente qu es lo que deben pensar, en relacin con los asuntos
pblicos, s precisan los temas sobre los que pensar (COHEN, 1963: 13).
No obstante, para arribar a un plano ms profundo en el anlisis de
la agenda de los medios hay que penetrar hasta un segundo nivel en la
fijacin de agenda, esto es, hasta el denominado nivel de los atributos.
Como seala McCombs: ... tanto la seleccin de los objetos de
atencin como la de atributos con que representar dichos objetos
son poderosas funciones del establecimiento de agenda. Una parte
importante de la agenda informativa y de su coleccin de objetos la
representan los atributos que los periodistas y, posteriormente, los
miembros del pblico, tienen en mente cuando piensan en cada uno
de los objetos, y hablan de ellos. La manera en que influyen esas
agendas de atributos de los medios informativos en la agenda del
pblico constituye el segundo nivel de la agenda setting (2006: 139).
Mientras que el primer nivel de la fijacin de agenda mide el qu,
se concentra en la relevancia de un objeto, el establecimiento de la
agenda de atributos atiende, en cambio, al cmo, a la comprensin, se
centra en transmitir la relevancia de un atributo.
El nivel de los atributos ha sido relacionado con las teoras del
framing, de las cuales se ha tomado el trmino encuadre (frame),
concepto que ampla los efectos cognitivos de los media y sostiene que
stos no slo nos dicen qu pensar sino cmo pensar acerca de determi-
nadas cosas. Se piensa que los frames son las ideas ms amplias que
atraviesan la noticia y que resultan de negociar, de construir o de aceptar
un significado dado por los medios. Ello depender de la adopcin de un
enfoque cognitivo, constructivista, o crtico respectivamente.
De ah que si la fijacin de agenda se corresponde con la trans-
ferencia de las nociones establecidas como relevantes por los medios,
8
complementario de naturaleza cualitativa, no nos parece arriesgado
atribuir estos reparos, aunque sea en parte, a la disparidad de criterios
en cuanto a las relaciones entre la prensa y los organismos que estn
a cargo del proceso penal. En efecto, existen diferentes interpretacio-
nes respecto del alcance del secreto de sumario y esta ambivalencia
genera incertidumbre en los funcionarios policiales y judiciales, que
muchas veces optan por brindar informacin off the record para no
correr riesgos.
El problema del uso intensivo del mencionado recurso reside en que
reduce la calidad informativa que llega a la ciudadana, porque introduce
opacidad en el canal de transmisin de la informacin entre el Poder
Judicial y la ciudadana, a travs de los medios. De hecho, en la
categora fuentes de la causa puede incluirse tanto al fiscal de
instruccin (una fuente altamente calificada) como a un empleado de la
oficina, un comisionado policial o un abogado de parte. Asimismo, no
hay que olvidar que el empleo de fuentes sin identificar hace difcil la
verificacin de la informacin, abriendo paso a la circulacin de
rumores (ESCUDERO CHAUVEL, 1997: 4).
II. Capacidad de los medios para fijar la agenda y establecer el
contexto de interpretacin de la Justicia de Crdoba
Se ha apuntado a detectar la percepcin de la Justicia de Crdoba
por parte de los medios de comunicacin, a partir del anlisis, clasifica-
cin y descripcin del contenido del discurso publicado por stos. El
estudio de la incidencia de los medios en la construccin de la agenda
pblica ha estado orientado por las teoras de la agenda setting y del
framing. En este marco, este captulo incluye, adems de un anlisis del
corpus de los medios, la relacin de ste con los resultados de la
investigacin de opinin pblica y de actitudes de los actores de la
Justicia de Crdoba que se han expuesto en el texto precedente a fin
de posibilitar un examen de las relaciones entre opinin pblica y el
papel de aqullos en la formacin de sta.
prensa en la construccin de la imagen negativa de la Justicia. La
prensa sera influida por el poder poltico. Importancia de una oficina
encargada del rol de la comunicacin institucional externa. Finalmente,
la imagen de los abogados, se resume en los focus group: el
desprestigio que tiene la Justicia va de la mano con el ejercicio de
la Abogaca, el desprestigio que tienen los Abogados tambin
con el Poder Judicial.
Lectura de concordancias y contextos ampliados ms rele-
vantes, obtenidos para el trmino derecho
Concordancias obtenidas para el trmino derecho
Contextos ampliados para derecho/s
Pero lo esencial del asunto no son los derechos o deberes de los
progenitores. Las mayores vctimas son los chicos. Hay que decirlo y repe-
tirlo: es un derecho del nio crecer junto a sus dos padres. Pero son los
mismos padres, los mismos que deben cuidar a sus chicos, quienes en la
persecucin de sus propios intereses y mezquindades, se olvidan del bie-
nestar de sus hijos.
Advirti sobre el riesgo de restringir derechos constitucionalmente ampa-
rados (como de reunin, de peticionar ante las autoridades o de opinin) con
el argumento de que generan contextos propicios para la comisin de delitos.
La decisin se conoci ayer a travs de una acordada del Tribunal
Superior de Justicia cordobs, que adecu la competencia de esos juzgados
a la ley nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes.
Justicia no le genera
confianza pero en el campo
de los sociales viene
apoyo de organismos pblicos
y privados de defensa de los de la mujer se han facilitado
las denuncias
de proteccin integral de los de las nias nios y
adolescentes
derechos
derechos
derechos
El fallo del juez sienta precedentes al reconocerle legitimidad proce-
sal al ombudsman local para representar los derechos colectivos.
La noticia tiene una clara orientacin a la dimensin social, fun-
damentalmente la referida a los derechos de los nios, en tal sentido su
direccin es positiva (+). Se relaciona con los trminos Justicia, ley
y jueces cuando stos aluden al proceder del Poder Judicial en el
terreno de los derechos sociales. Respecto de la calificacin de las
instituciones, la buena nota la lleva la Justicia por su preocupacin por
los derechos sociales. Aqu, se repite el atributo derechos sociales
para Justicia, adems del frame inters humano. A ste se suma el
encuadre relativo a la atribucin de responsabilidades, que tambin
resulta comn a la imagen de Justicia.
Sin embargo, el tinte negativo (-) est dado porque la noticia se
relaciona con la confianza en la Justicia pero, exclusivamente, en lo relativo
a los derechos sociales. Mientras el frame se asocia con atribucin de
responsabilidad, sin embargo, el texto pretende neutralidad al referirse a la
acordada del Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en su adecuacin de
la competencia del Poder Judicial a la ley nacional 26.061.
mino ley
Ley fija agenda de atributos apuntando a su aplicacin. Este
atributo, se contrapone con la falta de castigo de los responsables. Un
tercer atributo reclama pruebas para el castigo. El frame es atribucin
de responsabilidad y evaluacin moral.
Concordancias del trmino ley
Los jueces no pueden hacer otra
cosa que cumplir la
La vlida es aquella que es
coherente con los principios de la
la establece que slo se puede ir
preso a travs de las pruebas
ley
ley
ley
casos de corrupcin en las tapas del matutino durante el perodo ana-
lizado. Slo aparece un caso.
El predominio de los temas penales en la cobertura periodstica de
los asuntos judiciales permita suponer que las fuentes ms recurrentes
seran los funcionarios policiales y las autoridades del Ministerio Pblico
Fiscal. Sin embargo, encontramos un nmero reducido de policas y
fiscales citados de manera explcita en los artculos. La cantidad de
citas directas o indirectas atribuidas a estos funcionarios pblicos es
inferior a las menciones que el diario hace a declaraciones de testigos
o familiares de las personas involucradas en los delitos (13% de las
referencias) e, incluso, a las manifestaciones de los abogados de las
partes, tanto vctimas como victimarios (11% de las menciones).
Este dato indica que la prensa grfica elabora sus noticias judicia-
les con informacin de segunda mano o sin recurrir a la Polica y a los
fiscales de instruccin? De ninguna manera. Si bien un alto porcentaje
de las citas incluidas en las noticias judiciales se atribuye a fuentes no
identificadas con exactitud, el diario introduce expresiones que permiten
inferir que los datos fueron provistos por autoridades policiales y fun-
cionarios judiciales. Estamos hablando de expresiones tales como una
fuente de la Justicia, alta fuente de la Jefatura, los investigadores,
o desde el juzgado.
Evidentemente, esta huella en la superficie de los textos periods-
ticos remite a una operacin discursiva realizada por La Voz del Interior
en el marco del contrato fiduciario (M. RODRIGO ALSINA, 2006) que
establece con su lector: para obtener la informacin acuerda con su
fuente mantener en reserva su identidad; pero para dotar de verosimi-
litud al dato frente al destinatario de la noticia, incorpora al texto una
marca que permita al lector inferir, aproximadamente, quin aporta la
informacin publicada.
La frecuencia con la que aparece dicha operacin (16,16% de las
noticias hacen referencia a una fuente no identificada) nos permite
suponer que los funcionarios policiales y judiciales tienen algunos repa-
ros para emitir declaraciones on the record a la prensa. Y la
intensidad que adquiere en los casos penales (26% de las noticias
mencionan fuentes sin identificar) nos autoriza, a su vez, a afirmar que
el problema se intensifica cuando la prensa aborda esta temtica. Si
bien para corroborar nuestra hiptesis deberamos realizar un estudio
8
4. Opinin
El relevamiento realizado sobre las publicaciones del diario La Voz
del Interior arroja una baja incidencia de los gneros de opinin periods-
tica, con firma de autor, en el abordaje de temas vinculados con el Poder
Judicial. Slo el 10 por ciento de las notas incluye columnas de opinin o
anlisis. Adems, durante el perodo analizado, se publicaron apenas
cinco editoriales explcitamente referidos a la Justicia de la Provincia.
Esto, por supuesto, no quiere decir que los artculos informativos
(noticias, crnica, entrevistas) no contengan apreciaciones subjetivas o
presupuestos valorativos sobre los temas abordados; la investigacin
simplemente permite postular que este matutino ha dedicado pocos
artculos especficamente argumentativos a la problemtica judicial.
5. Conclusiones provisionales
El anlisis del caso La Voz del Interior arroja algunos resultados
presumibles y otros, hasta cierto punto, inesperados. Se comprueba, por
supuesto, que los asuntos penales constituyen el objeto principal de la
cobertura periodstica de las actuaciones judiciales: el 41,84 por ciento
de las tapas referidas al Poder Judicial de Crdoba abordan temas
vinculados con el Fuero Penal. Pero sorprende la escasa presencia de
Grfico 6
Contextos ampliados para ley
Frente a quienes piensan que la Justicia es blanda y que los delincuen-
tes entran por una puerta y salen por la otra, el camarista dijo comprender
el sentimiento de la gente, pero destac que los jueces no pueden hacer otra
cosa que cumplir con la ley.
Las noticias que incluyen el trmino ley tienen una direccin,
positiva (+) cuando se refieren al cumplimiento de la ley por parte de
los jueces; dimensin que es contrapuesta -en la misma oracin- a su
carcter negativo (-), carcter que apunta a la idea que en el sentido
comn se resume en la frase: los delincuentes entran por una puerta
y salen por la otra. Este enunciado posee una intensidad marcada
primero por la metfora y luego por la oposicin: ley/jueces/castigo vs.
delito/delincuentes/impunidad. El carcter neutro de la noticia refiere
a la necesidad de pruebas para juzgar un delito.
Los atributos registrados para ley apuntan a reafirmar la idea
de que los jueces deben aplicarla pero, este atributo se contrapone
a que los responsables no son castigados. Un tercer atributo reclama
la necesidad de pruebas para el castigo. El frame es, claramente, de
atribucin de responsabilidad y evaluacin moral. En las encues-
tas, en relacin con la calificacin de las instituciones en cuanto
a eficiencia, igualdad, confianza y transparencia, se destaca el
Poder Judicial en lo tocante a eficiencia aunque inmediatamente
se contrapone a confianza con la oracin, los delincuentes en-
tran por una puerta y salen por la otra. Quiz la referencia del
94,3%, que sealan los entrevistados entre los aportes posibles
del Poder Judicial de Crdoba a la corrupcin, se refiera al
castigo de los culpables.
Por otra parte, los focus realizados con los funcionarios judiciales,
dan cuenta de que un concepto muy bajo de la Justicia, est asociado
con el reclamo de penas ms duras. La mala imagen posiblemente est
asociada con leyes que son sancionadas por el Poder Legislativo y que
deben ser aplicadas por el Poder Judicial; por lo tanto, la mala imagen
de la Justicia supone la aceptacin de ese condicionamiento. Incluso,
fue advertido que, por error, algunas personas creen que desde el Poder
Judicial se crean las leyes.
Interpretacin de concordancias y contextos ampliados ob-
tenidos para los trminos poder/es y judicial/es.
Se reiteran frames de atribucin de responsabilidades, evalua-
cin moral e inters humano. En lo institucional se destaca la falta
de igualdad. En un plano macro, el frame causal apunta a conflicto
institucional.
Concordancias de las palabras poder/es y de los trminos ju-
dicial/es
Suponemos que si la gente
viene al es porque hay
insatisfacciones en otro lado
Que los beneficios
especiales que tienen los
miembros del para acceder al retiro son los
que impone la ley
Superior de Justicia y
dems magistrados y
funcionarios del privilegios que son
altamente irritativos
Autonoma presupuestaria
del y reforma en el Consejo de
la Magistratura
el acta sobre los hechos
consumados es decir
pero tambin importar
quitarle causas al y con ello debera mejorar
sus servicios
Asumir el rol de decir lo que
corresponde y que los otros del Estado hagan lo suyo
esta es una historia continua
de interaccin entre y el Congreso legisl.
Tratamos que exista una base
mnima
Poder Judicial
Poderes
Poderes
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
En cambio, el recurso a la fuente no identificada resulta menos
frecuente cuando se abordan otros tpicos vinculados con la actividad
judicial. En las noticias que integran la categora Gremial, por ejemplo,
la fuente no identificada slo aparecen en el 10 por ciento de las citas;
y en el mbito Civil, en el 9 por ciento. Su incidencia slo vuelve a
incrementarse en las cuestiones relacionadas con Violencia Familiar,
con 18% fuentes reservadas.
Tabla 73
8
Tabla 72
que la Corte est ocupndose
de asuntos de los que otros del Estado se desentienden
justamente los poderes hacen
Que otros del Estado se desentienden
justamente los poderes
hacen las leyes que s
deciden el presupuesto
sostuvo que la prevencin les
corresponde a los otros que deberan definir polticas
que desalienten la...
pas la noche en la calle
porque no saba que la Unidad estaba incumpliendo con sus
deberes
depende de la direccin de
Polica
Unidad de Violencia Familiar que
depende del Ministerio Pblico
y la Unidad de delitos contra la integridad
sexual
Sumarios diarios ms que
hace tres aos cuando la
Polica cre un registro especfico
para casos de violencia
el primer trimestre
del ao la Unidad de Violencia Familiar recibi
el 23 por ciento de las
Que los pesquisas tanto de
la Polica de Crdoba
como de la no cuentan con un fiscal a
cargo de tamaa investigacin
300 y 400 empleados ms en
todas las reas y
dependencias para revertir el colapso del
sistema
Que en ocasiones condenan
mucho antes que las sentencias
Poderes
judicial
judiciales
judiciales
Judicial
Judicial
Judicial
Judicial
Judicial
Judicial
Poderes
Poderes
Contextos ampliados para poder/es y judicial/es
Pareciera que la Corte est ocupndose de asuntos de los que otros
poderes del Estado se desentienden. Suponemos que si la gente viene al Poder
Judicial es porque hay insatisfacciones en otro lado. No queremos la judicializacin
excesiva pero el ciudadano viene; por un lado dice que la Justicia no le genera
confianza pero en el campo de los derechos sociales viene cada vez con ms
frecuencia. El Poder Judicial ha dado trascendencia a decisiones que consa-
gran derechos a las personas que tienen servicios de salud prepagos y obras
sociales, o que no cuentan ms que con servicio pblico.
extrema pobreza. Pero tambin importar quitarle causas al Poder Judicial
y, con ello, debera mejorar sus servicios. Es que el Poder Judicial histrica-
mente ha estado sobrecargado. Los datos que hoy se dan a conocer son
claros: las 4.788 causas que en la actualidad se tramitan en los juzgados de
Menores en lo Prevencional implican a un total de 10.064 chicos judicializados,
slo en la ciudad de Crdoba. Es decir que hoy, cada uno de los cuatro
magistrados prevencionales decide sobre la vida de ms de dos mil chicos.
Hay preocupacin en los jueces por el nivel salarial. La situacin fiscal
de la Provincia permite otorgar subsidios a distintos sectores. No lo discuti-
mos, pero no se justifica la emergencia previsional. El presidente de la
Asociacin de Magistrados y Funcionarios Judiciales de Crdoba asegur
que el nivel de los salarios de los jueces provinciales debe ser revisado por
el Gobierno provincial.
Las noticias son positivas (+) en relacin con el poder -los textos
se refieren fundamentalmente al Poder Judicial sin dejar de sealar la
interaccin entre los tres poderes del Estado- cuando se indica que el
Poder Judicial, evitando la judicializacin excesiva, cuenta entre sus
atributos el resolver los problemas de la gente. Son negativas (-) cuando
entre los atributos se destacan privilegios y el incumplimiento de debe-
res por parte de dicho poder o de sus funcionarios. Una vez ms los
frames son de atribucin de responsabilidades, evaluacin moral y de
inters humano. En relacin con la calificacin de las instituciones se
destaca la falta de igualdad.
El matiz positivo (+) est dado por la sobrecarga de causas
explicadas por falta de presupuesto para el nombramiento de personal
y por la ampliacin de funciones del Poder Judicial en tanto atena y
La prensa grfica utiliza las citas (directas e indirectas) para dotar
de mayor verosimilitud a su relato sobre la realidad, aunque esta
fidelidad resulta slo aparente puesto que todo discurso referido sufre,
inevitablemente, primero una descontextualizacin y luego una
recontextualizacin dentro del discurso citante. De todos modos, el
estudio de las citas -sin dudas- aporta pistas sobre las interacciones
generadas durante el proceso de produccin de la noticia entre los
periodistas y los actores sociales que intervienen en los acontecimientos
susceptibles de convertirse en noticia.
En primer lugar, podemos sealar que la investigacin realizada
revel un dato inesperado: la cita ms frecuente en las noticias judicia-
les publicadas por La Voz del Interior corresponde a fuentes no iden-
tificadas. Expresiones tales como una fuente de la Justicia, alta
fuente de la Jefatura, los investigadores, desde el juzgado y una
fuente allegada a la causa aparecen en las noticias con asombrosa
recurrencia. De las 342 citas directas e indirectas que fueron relevadas,
57 (16,16%) pertenecen a la categora Expresiones de fuente no
identificada. Ni siquiera sumando todas las menciones explcitas a
magistrados, fiscales, asesores letrados y otros funcionarios judiciales,
en total 52 citas (15,20%), se alcanza la cantidad de expresiones
atribuidas a fuentes reservadas.
Este recurso discursivo se incrementa de manera notable en las
notas pertenecientes a la categora Penal/Delito. En este rubro, sobre
141 citas, 36 se atribuyen a fuentes no identificadas, conformando un
26 por ciento del total. Ms atrs se ubican las citas a Tercero/Testigos
/Familiares (13%), Abogados (11%) y Vctimas (11%). Aunque por la
temtica podra esperarse que los periodistas recurran con mayor asi-
duidad a la Polica de la Provincia o a funcionarios del Ministerio
Pblico Fiscal, estas fuentes de informacin nicamente fueron citadas
e identificadas apenas en un 6% de los casos. En muchas otras opor-
tunidades, se emplea una frmula general, a veces bastante ambigua
(por ejemplo, una fuente allegada a la causa), para sealar el origen
de la informacin.
8
ms el frame es de atribucin de responsabilidades, evaluacin moral
e inters humano. En un plano macro, puede observarse un frame de
tipo causal. El frame refiere, fundamentalmente, a conflicto entre
instituciones del Estado. En suma, se encuentran, fundamentalmente,
frames causales, de dimensiones econmicas, de atribucin de respon-
sabilidades y de conflictos.
Respecto de los jueces, cabe sealar la presencia de la totalidad de
los encuadres conjeturados: frames causales, de dimensiones econmi-
cas y de atribucin de responsabilidades, de conflicto y de inters
humano.
El trmino causas refiere a un frame de neutralidad en tanto el
trmino casos registra un frame causal relativo a urgencias sociales.
Asimismo, se encuentran frames de inters humano, de atribucin de
responsabilidades y de evaluacin moral.
Tambin para delitos los frames apuntan al inters humano y a
la evaluacin moral. Mientras que denuncias presenta un encuadra-
miento que privilegia la neutralidad.
Conflicto apunta a frames de conflictos entre individuos, grupos e
instituciones; conflictos que, una vez ms, pretenden ser encuadrados como
frames de carcter causal. Tambin aqu se privilegia la neutralidad.
Se destaca:
- Lo noticiable tiene una cierta inmediatez cuyos tiempos difieren
de los tiempos procesales propios de la Justicia. Ausencia de
una comunicacin clara a la sociedad.
- No hay planteos de interaccin entre poderes, slo una referen-
cia de uno de los miembros de la Corte. S se encuentran
frames relativos a conflictos entre poderes.
- Encuadres de evaluacin moral: una Justicia para pobres y otra
para ricos, y en ese caso los jueces son funcionales a esta idea:
la Justicia no es para los andamios.
- Predominio ejecutivo de ambos: presupuesto.
- No se menciona la formacin de los jueces.
- Lentitud ligada a cuestiones de competencia: se demanda ma-
yor intervencin. Judicializacin: se tramita todo por tribunales.
Se menciona una industria de juicios. Deberan crearse nue-
vos juzgados.
justifica la lentitud en su resolucin. Aqu, se destaca y se justifica la
falta de eficiencia. En un plano macro, puede observarse un frame de
tipo causal.
Si especificamos las causas detalladas, la direccin de la noticia
cobra una intensidad que acenta aspectos negativos: mientras la pri-
mera subraya la falta de autonoma presupuestaria, la segunda apunta,
fundamentalmente, a que los actores sociales recurren a este poder
reclamando por sus derechos sociales debido a las insatisfacciones
encontradas en los otros poderes del Estado. El frame refiere, fun-
damentalmente, a conflicto institucional. Los dems poderes del Es-
tado no son aludidos por la noticia, de modo directo, sugiriendo que
deben cumplir con las tareas que les corresponden. S se fijan, en este
sentido, los lmites del Poder Judicial en tanto ste acta sobre los
hechos consumados, caracterizndose aqu por adquirir un carcter
neutro y cuyo propsito parece ser, una vez ms, proteger la
objetividad de la noticia.
El peso del incumplimiento y, por tanto, de la dimensin negativa (-) de
la noticia se ubica, fundamentalmente, en aquellas notas relativas a
organismos inferiores aunque dependientes del Poder Judicial: tales
como las distintas Unidades Judiciales de la Polica Judicial, por ejem-
plo. No obstante, se retoma la ausencia de rganos competentes
-fiscalas- atribuible, puede suponerse, al escaso presupuesto. En resu-
men, se puede constatar la presencia de frames causales, de dimensio-
nes econmicas y de atribucin de responsabilidades.
En relacin con el trmino judiciales se retoma el carcter posi-
tivo (+) de la noticia al poner de relieve el colapso del sistema y la
cantidad (cuatro millones anuales) de conflictos. No obstante, en otras
noticias, no dejan de destacarse -en ocasin de las dificultades surgidas
a raz del nuevo rgimen jubilatorio fijado por la Provincia- los privile-
gios de los magistrados y funcionarios judiciales, aunque como algo
propio de los reclamos gremiales y de la opinin pblica, siempre
guardando la distancia que se supone es deseable mostrar como
garanta de objetividad. Lo mismo puede observarse en noticias
concernientes al plano salarial, cualesquiera sea su fuente. Por lo tanto,
se observan frames de conflicto entre grupos e instituciones, encuadres
que apuntan a aspectos econmicos.
9
Contextos ampliados para jueces
A toda la sociedad debiera interesarle que no haya excluidos. Si un
chico no tiene futuro y la sociedad no lo integra, algo anda mal y los jueces
tenemos que asumir el rol de decir lo que corresponde y que los otros
poderes del Estado hagan lo suyo.
Hubo una decisin de los jueces de ser un poco ms permeables a las
demandas sociales? - En un momento tenamos 24 mil causas anuales, algo
casi imposible de manejar, entonces hicimos modificaciones internas para que
la Corte se concentre en aquellas ms importantes para la comunidad. Hemos
hecho una agenda enfocada en los grandes temas, y muchos de ellos son
sociales; el pueblo argentino tiene problemas sociales y los plantea en los
tribunales; como servidores pblicos tenemos la obligacin de atender la
demanda de los ciudadanos. Cules son los grandes temas que los ciuda-
danos trasladan a los tribunales? -Uno de los principales es el de los jubilados.
Concordancias para el trmino jueces
Tiene futuro y la sociedad no
lo integra algo anda mal y los tenemos que asumir el rol de
decir lo que corresponde
hubo una decisin de los de ser un poco ms permeables
a las demandas sociales
l os no podemos gobernar porque
nadie nos eligi pero cuando
l os tampoco hacemos el presupuesto
la inseguridad no es
responsabilidad de los sino del mbito de la prevencin
que corresponde a los
los estn desvinculados del tema de
la seguridad porque la
Comprender el sentimiento de
la gente pero destac que los no pueden hacer otra cosa que
cumplir la ley
en algn momento habr poltico para los jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
juicio
5. Conclusiones: atributos y frames para Justicia
Atributos de la Justicia, ya sea por posesin o ausencia de los
mismos derechos sociales, educacin de los ciudadanos, aplicacin
desigual, los jueces no pueden eludir responsabilidades. Asimismo, la
Justicia, es vista a veces como dependiente de intereses polticos y de
presiones gremiales. Por ello, con relacin a la imagen de la Justicia, su
encuadre adquiere un carcter de atribucin de responsabilidades y
evaluacin moral.
Derecho/s, aqu se repite el atributo derechos sociales para
Justicia, adems del frame inters humano. A ste se suma el encuadre
relativo a atribucin de responsabilidades que tambin resulta comn a
la imagen de Justicia.
Ley, los atributos registrados para ley apuntan a reafirmar la idea
de que los jueces deben aplicarla pero, este atributo, se contrapone a la
idea de que los responsables no son castigados. Un tercer atributo
reclama la necesidad de pruebas para el castigo. El frame es, clara-
mente, de atribucin de responsabilidad y evaluacin moral.
Poder Judicial -evitando la judicializacin excesiva- cuenta entre
sus atributos el resolver los problemas de la gente; en ocasiones, los
atributos destacan privilegios y el incumplimiento de deberes. Una vez
El fiscal del caso anticip a este que segn los primeros informes
de interpol y migraciones
Cuando un equipo de este lleg al lugar sorprendi la rpida
desconcentracin de
El subcomisario rese a este el resultado del operativo
Vecinos de fuera de la villa
comentaron al que la polica lleg a la villa
persiguiendo a tres
Desde el juzgado aseguraron
a este que depositaron hace poco
alrededor de dos millones de
4. Estructura del discurso
Con este concepto se busca facilitar un acceso complementario al
plano de la estructuracin del contenido de los discursos, para ello se
han elaborado para la variable imagen de la Justicia, las siguientes
dimensiones:
diario
diario
diario
diario
diario
Otros grandes temas son la salud y el derecho a la alimentacin. Tuvi-
mos varios casos de familias en extrema necesidad, que no tienen para
comer y cuyos hijos estn en riesgo de vida. Los jueces no podemos gober-
nar porque nadie nos eligi, pero cuando hay una necesidad extrema tene-
mos que actuar porque la Constitucin dice que hay que proteger la vida y
la salud. Los jueces tampoco hacemos el Presupuesto. No queremos la
judicializacin excesiva pero el ciudadano viene; por un lado dice que la
Justicia no le genera confianza pero en el campo de los derechos sociales
viene cada vez con ms frecuencia.
- En esto s, sin duda, Crdoba est atrasada. Porque haba pocos casos
de captacin y reclutamiento en la provincia y no estaba preparada. Y es
bueno que hayan comenzado, sobre todo fiscales y jueces, que los veo muy
comprometidos en la temtica con bastante y mucho conocimiento sobre
cmo operar contra las redes.
Entrevista al titular de la Asociacin de Magistrados. La inseguridad no
es responsabilidad del juez. El camarista sostuvo que la prevencin les
corresponde a los otros poderes, que deberan definir polticas que desalien-
ten la exacerbacin del consumismo.
En su opinin, esas polticas deberan desalentar de alguna manera la
exacerbacin de la cultura consumista, donde estn las verdaderas causas
de la exclusin social y de la marginalidad y que es en definitiva lo que
propende a cometer los delitos. Los jueces estn desvinculados del tema
de la seguridad, porque la seguridad tiene que ver con que al ciudadano no
le pase algo que no le tiene que pasar; que no sea vctima de delitos. Y si
uno tiene en cuenta que la tarea de la Justicia es actuar sobre los hechos
consumados, para ver si se cometi algn delito y para determinar qu
responsabilidad le cabe al acusado, fcilmente se advierte que la tarea de
evitar los delitos corresponde a los otros poderes, insisti.
La noticia -en este caso, entrevista a uno de los miembros de la
Corte Suprema- justifica la dedicacin de la Corte a las demandas
sociales que no son satisfechas por los otros poderes. El entrevistado
comunica la agenda a los magistrados y a los medios, por lo tanto
claramente se propone fijar la agenda pblica adems de la meditica
y la judicial. En los focus realizados a magistrados, stos advierten
cierta contradiccin: por una parte, reconocen que la sociedad tendra
-en general- una imagen negativa de los jueces, pero por otra, advierten
que cuando los integrantes de la sociedad tienen problemas, recurren al
Poder Judicial para solucionarlos. En los medios, este magistrado de la
Corte Suprema, apunta a que, por la gran cantidad de demandas
insatisfechas, la Corte se vio obligada a disear una agenda enfocada
en grandes temas, muchos de ellos sociales tales, por ejemplo, el de los
jubilados, el de la salud y el derecho a la alimentacin.
9
Se observa un frame causal y una enumeracin de los atributos de la
agenda relativos a los grandes temas sociales y por ello frames que se
refieren al inters humano y, nuevamente, al conflicto con otras instituciones.
Puede observarse la puntualizacin de lmites a los requerimientos
de participacin de los jueces, stos no poseen facultades ejecutivas ni
legislativas. Se puede hablar aqu de un frame de atribucin de respon-
sabilidades. Toda la argumentacin tiende a fundamentar la recomen-
dacin de evitar la excesiva judicializacin aunque, por otra parte, se
seala que se ha creado una comisin inter-poderes con representantes
de los poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo. Este aspecto es desta-
cado dada la excesiva cantidad de litigios. En los focus group con los
abogados se presenta el tema de la excesiva litigiosidad, como la
tendencia a llevar a juicio todo tipo de conflictos y el uso y el abuso
de la va recursiva, ocupando recursos y tiempo del Poder Judicial.
En cuanto al frame inseguridad se seala -en otra entrevista- que
sta no es responsabilidad de los jueces. En este sentido, la noticia
adquiere intensidad apuntando al consumismo, a la cultura consumista
como causa de exclusin social y marginalidad y, por ello, inseguridad.
Esta ltima requiere de la prevencin y es competencia de los otros
poderes del Estado, no contndose entre las funciones propias de la
Justicia. La tarea de sta es actuar sobre los hechos consumados, para
ver si se cometi algn delito y para determinar qu responsabilidad le
cabe al acusado. Atributos: frente a las demandas sociales los jueces no
pueden callar, no pueden desentenderse de ellas. Sin embargo, quieren
evitar la excesiva judicializacin. El frame es, una vez ms, de atribucin
de responsabilidad. Para el tema seguridad, las encuestas sealan un
84,2%, en relacin a los aspectos en los que el Poder Judicial de Crdoba
tiene mucho que aportar. Entre las instituciones, la que posee el valor
ms alto de confianza -en funcin de los derechos sociales como se
aclarara ut supra- pareciera ser el Poder Judicial.
En tanto se trata de entrevistas a dos magistrados: uno, parte de la
Suprema Corte y otro, camarista federal; la noticia tiene un marcado
carcter positivo (+) en relacin con el punto de inters de este trabajo
concerniente a la imagen de la Justicia.
Este pudo seguir dos casos que
ocurrieron en la ciudad de
uno de los casos fue publicado
recientemente por este y es el que denuncia una chica
de 19 aos residente en
Segn relat su hermana a este la chica se desmay varias veces
durante el rapto
En contacto con este el letrado indic que el joven le
neg que haya querido
Fuentes calificadas le
confiaron a este que hay varios testigos que
vieron al pasajero esgrimir un
Altas fuentes policiales en
contacto con este pidieron extrema cautela en rela-
cin con esas denuncias a
Una recorrida de este mostr que el servicio est
resentido prcticamente en
Pese al marcado hermetismo de
las partes este pudo saber que el incremento
propuesto por el TSJ es
Tal como lo adelant este el gobierno firm ayer con la Unin
de Personal Superior
La empresa fue consultada
ayer por este para saber si apelar el fallo pero
hasta anoche no hubo
si cabe otro tipo de sanciones
segn inform a este el secretario de Previsin Social
ayer este quiso contactarlo para conocer su
opinin pero no fue
tenemos la intencin de pagar
la quiebra le dijo a este hace ocho das
Este pudo confirmar que de dicha
reunin con los jefes de
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
conflictos judiciales por ao, la mitad de los cuales son penales, lo que hace
un promedio, por provincia, segn cantidad de poblacin, de mil conflictos
anuales que debe resolver cada juez o fiscal. Con esos datos, aadi, se
puede entender que la situacin es difcil: Entonces, hay que buscar meca-
nismos alternativos para resolver todas estas cuestiones.
Como ocurre con el texto concerniente a delitos se tiende, en el dis-
curso acerca de conflictos, a generar una tipologa de los diferentes tipos
de conflicto que, en este caso particular, tambin pretende brindar al texto
neutralidad, neutralidad para la cual se ha recurrido, en otras ocasiones,
a la estadstica. De este modo, se encuentra una clasificacin de los conflic-
tos en: conflicto familiar, conflicto entre adultos, conflictos con los chicos,
conflictos con el Ejecutivo, con la Municipalidad, con el Gremio, con el
Superior Tribunal de Justicia. Conflictos econmicos y no econmicos, con-
flictos con la ley, etc.
Esta cantidad de conflictos posibilita que el discurso de los medios
afirme que la estructura de la Justicia penal cordobesa est siendo superada
por los hechos. En suma, retomando las cifras y la neutralidad, en el pas
ingresan cuatro millones de conflictos judiciales por ao -conflictos en su
mayora de carcter penal- los cuales suponen unos mil conflictos anuales
por juez o fiscal. Encontramos aqu frames de conflictos entre individuos,
grupos e instituciones; conflictos que, una vez ms, pretenden ser encuadra-
dos como frames de carcter causal. La opinin de los habitantes (sumadas
las frecuencias de agentes judiciales y abogados) refiere a la falta de per-
sonal y en los juzgados (54,07%), falta de presupuesto (33,46%) y la buro-
cracia en los trmites (39,06%).
Medios y autorreferencialidad, sintaxis de la referencia a las
fuentes
Concordancias para el trmino diario (fuentes)
Da cuando lo mataron a mi
Facundito explic despus a este
En dilogo con este evit detalles pero seal que los
rastrillajes en busca
Impunes segn lo revela una
investigacin realizada por este
Como ya public este citando fuentes policiales habran
cobrado 10 mil
diario
diario
diario
diario
Lectura de la concordancias y contextos ampliados del tr-
mino fiscal, frame de conflicto
Concordancias del trmino fiscal
Contextos ampliados para fiscal
En ese marco qued claro que la Polica y la Justicia no lograron evitar
el caos regulando las protestas y los cortes de modo que no se afecte la
posibilidad de circular. El Gobierno de Crdoba y los fiscales discrepan
sobre quines y cmo deben controlar las manifestaciones y permitir la
circulacin.
Desde la Fiscala General de la Provincia se indic que el organismo
siempre busca no judicializar las protestas y que los fiscales slo intervie-
nen en casos necesarios, cuando hay delito. Esta vez no fue necesario, dijo.
Pero deslind responsabilidades sobre los fiscales cuando se le consul-
t si no deberan haber actuado de oficio para liberar calles y permitir el libre
trnsito, al menos en media calzada. Al respecto, el funcionario dijo: No es
necesario que los fiscales den rdenes a la Polica, ya que sta sabe y est
obligada a intervenir directamente cuando se producen hechos de flagrancia,
adems de poner a los detenidos a disposicin de la Justicia.
Hay condiciones en las que necesitamos que un fiscal o un juez se
presenten en el lugar y colaboren. Sobre todo cuando se requiere una accin
un poco ms violenta, la Polica necesita la presencia de los funcionarios
judiciales, que son muy respetados por los manifestantes porque a nadie le
gusta que le pinten los dedos.
El Poder Judicial acta sobre los hechos consumados, es decir, inter-
viene una vez que se han producido los delitos, para resolver y dictar sus
fallos, son los fiscales quienes investigan lo que pas para poder, con las
pruebas reunidas, reconstruir el suceso y decidir.
Para la Cmara Federal, la estructura de la Justicia penal cordobesa
est siendo superada por los hechos.
En el pas ingresan cuatro millones de conflictos judiciales por ao, la
mitad de los cuales son penales, lo que hace un promedio, por provincia,
No hay un que gue la pesquisa
La polica de Crdoba como
la judicial no cuentan con un a cargo de tamaa
investigacin que coordine
las cosas para
fiscal
fiscal
9
segn la cantidad de poblacin, de mil conflictos anuales que debe resolver
cada juez o fiscal.
Las diferentes noticias -que adems tienen un orden secuencial-
marcan una disputa de fondo, referida a la falta de acuerdo, entre los
poderes Judicial y Ejecutivo acerca de las atribuciones y funciones corres-
pondientes a las Fiscalas y a la Polica. Este sealamiento otorga un
marcado carcter negativo (-) a la noticia y la enmarca en el conflicto.
Dicha disputa refiere a las protestas y cortes que obstaculizan el libre
trnsito sealado como uno de los aspectos con mayores valores en la
categora poco que aportar (26,9%, aunque este 26% apunta a las rutas).
Concordancias del trmino causa
Contextos ampliados para causa
extrema pobreza.
Pero tambin importar quitarle causas al Poder Judicial y, con ello,
debera mejorar sus servicios. Es que el Poder Judicial histricamente ha
estado sobrecargado. Los datos que hoy se dan a conocer son claros: las
4.788 causas que en la actualidad se tramitan en los juzgados de Menores
en lo Prevencional implican a un total de 10.064 chicos judicializados, slo
en la ciudad de Crdoba. Es decir que hoy, cada uno de los cuatro magis-
trados prevencionales decide sobre la vida de ms de dos mil chicos.
Slo en los cuatro juzgados de Menores en lo Prevencional que existen
en la ciudad de Crdoba hay un total de 620 causas iniciadas por la fuga
de un nio o adolescente, es decir, que falt de su hogar y se desconoci
su paradero. A ello se deben agregar las causas de la Justicia de Familia de
chicos que son secuestrados por uno de sus padres o por un familiar que
desaparece con el nio sin dar noticias.
- Segn las estadsticas oficiales en el ao 2007 ingresaron al Poder
Judicial de Crdoba 176.324 causas a los juzgados de primera instancia y
fiscalas (-sin contar los juicios ejecutivos fiscales ni las denuncias de violen-
Del fiscal no tengo objeciones
que hacer aunque creo que esta tendra que tener mayor
celeridad por los elementos
causa
conflicto el no es econmico
A fines de mayo con el gremio
despus de casi tres meses de
el convenio que puso
fin al dilatado judicial estableci un incremen-
to de siete por ciento
gremial
Daniel Giacomino se reunieron
para evaluar la marcha del con el Suoem por el recorte de
adicionales salariales y el
resentirse el lunes ya que el
suoem promete profundizar el con el Ejecutivo
municipal
incluyen protestas sorpresivas
y una profundizacin del en el rea de salud donde a las 1
ayer por primera vez en 40
das de se observ una actuacin poli-
cial decidida que el Suoem
un adolescente en con la ley
graves disturbios que se
registraron durante el reciente entre la Municipalidad y el
sindicato
menores en con la ley
de los jvenes en general y
en particular de los chicos en con la ley penal
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
Contextos ampliados para conflicto
(Para uno de los camaristas), la estructura de la Justicia penal cordobe-
sa est siendo superada por los hechos. No obstante, consider que es
buena la situacin local. Precis que en el pas ingresan cuatro millones de
de tentativa o partcipe. Nuevamente nos encontramos con frames de
inters humano y evaluacin moral.
Los trminos conflictos y judicializacin remiten a frames de
conflictos y neutralidad
Se centra en conflictos: Conflicto/s 53, Sindicato 49, Dirigente 18,
Asambleas 1, Manifestantes 4, Gremiales 4, Salarial 23, Jubilarse 7,
Jubilaciones 13, Jubilatoria 8, Jubilar 2, Jubilados 3.
Concordancias obtenidas para el trmino conflicto
el impedimento de contacto
est centrado en el de los adultos asegur Gabriela
coordinadora de
el por el aumento salarial a
judiciales de Crdoba verific
del Poder Judicial como su
principal negociador en el
Intervencin de otros poderes
del Estado para solucionar el algo que en cierta medida
tambin apel
gremio judicial para negociar
una solucin al prolongado en un hecho que no registra
antecedentes
tras casi tres meses de el Tribunal Superior de Justicia
de la Provincia
la posibilidad de consultar a los
cordobeses respecto al existente con el gremio de los
municipales
la oportunidad estar definida
por la evolucin del gremial que afecta a la ciudad
explic anoche el
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
cia familiar que registran una tasa de incremento anual del 17 por ciento).
Semejante volumen es imposible de manejar y la gestin de la conflictividad
social se vuelve muy compleja porque no hay sistema que lo pueda afrontar
eficazmente.
- Desde nuestra Asociacin de Magistrados y desde la Federacin Ar-
gentina de la Magistratura apoyamos la profundizacin y la extensin de
sistemas de mediacin extrajudicial como el que existe en nuestra provincia.
Esto se debera impulsar tambin a nivel nacional donde se registra un
ingreso aproximado de cuatro millones de causas al ao de las cuales casi
la mitad son penales. Esto nos ha llevado a conversar con los futuros sena-
dores y diputados nacionales sobre la conveniencia de legislar sobre el
principio de oportunidad reglada y la mediacin para descargar del sistema
judicial por lo menos dos millones de causas, generando un primer nivel de
solucin extrajudicial gil que prevea la gratuidad en casos de pobreza. Me
parece que por all pasa un primer paso para resolver este problema.
El trmino causa remite, fundamentalmente, a casos relaciona-
dos con derechos sociales en los cuales la gestin de la conflictividad
social adquiere un carcter complejo. Las noticias toman un aspecto
cientfico -y por tanto aparentemente neutro- con su articulacin a
datos estadsticos. Podra hablarse aqu de un frame de neutralidad
(confr. DUSSAILLANT, 2004). Sin embargo, las encuestas registran un
alto porcentaje en la opinin de los ciudadanos un 91,6 % de menores
que delinquen y un 87,9% para violencia familiar. Se corresponde con
el alto porcentaje -73,3%- asignado a pobreza relativo a los aspectos
en que el Poder Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar.
Instalacin en la agenda pblica del tema violencia familiar
Concordancias para el trmino caso
Tuvimos varios de familias en extrema
necesidad que no tienen
para comer
las protestas y que los fiscales
slo intervienen en necesarios cuando hay delito
los recientes de violencia familiar que
conmocionaron a la provincia
casos
casos
casos
9
Encima del promedio registrado
el ao pasado cuya cantidad de oscil entre 240 y 280 cada
cinco das hbiles
Que entre el 9 y el 13 de marzo
ingres un promedio de 65 por da a los despachos de la
calle %Tucumn 360
acerca de un incremento
sustancial en las denuncias de de violencia familiar en los
flamantes tribunales de familia
de violencia en el seno familiar
en casi todos los con los nios y las mujeres como
vctimas y el varn como
De los dos tribunales de familia
que atienden exclusivamente de violencia familiar en Crdoba
desde el 2 de marzo pasado
y la Justicia debe intervenir
cada vez ms en estos
Cuando la Polica Judicial cre
un registro especfico para de violencia domstica
en cantidad de le siguen la Unidad Judicial 3
150 en tres meses
calle Tucumn
preocupantes de raptos de mujeres
las cifras incluyen de abusos infantiles dentro del
propio hogar adultos
el ao pasado esta institucin
atendi 488
Raptada fue el sbado en barrio
ATE y se suma a una serie de similares
la investigacin de de presuntos intentos de
secuestros de chicas jvenes
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
Contextos ampliados para delitos
Las unidades judiciales inician sumarios por delitos de violencia doms-
tica (por lesiones, por ejemplo), mientras que la Direccin de Violencia
Familiar recibe aquellas denuncias de maltrato que no se encuadran en
alguna figura penal y que requieren asistencia.
Violencia. Se denuncian 2,5 delitos sexuales por da. En lo que va del
ao, 81 vctimas iniciaron tratamiento psicolgico en la Casa de la Mujer. La
mayora son nios.
El ao pasado hubo 826 denuncias por abuso sexual. De ellos, 276
fueron violaciones o abuso con acceso carnal. Se hicieron 48 presentaciones
por exhibiciones obscenas, siete por corrupcin de menores, una por rapto.
Hubo, adems, 55 denuncias por otros delitos contra la integridad sexual.
Muchas de las personas que son vctimas de abusos buscan ayuda en
la Casa de Tratamiento de la Mujer y el Nio Vctimas de Delitos contra la
Integridad Sexual, que funciona en el mismo edificio que la Unidad Judicial.
El texto presenta una clasificacin de delitos, clasificacin propia
del sentido comn. As, la noticia se refiere a: delitos contra la integri-
dad sexual, trfico de estupefacientes, delitos de violencia domstica,
delitos contra la propiedad, delitos contra las personas como homicidio
y lesiones dolosas. Se recurre a una generalizacin al indicar delitos
particulares en ocasin de protestas sociales y a delitos relacionados
con la pobreza estructural. Delitos que no se describen pero que
forman parte de una misma tipologa, con los dems delitos especifica-
dos. Las encuestas registran aquellos aspectos en que el Poder Judicial
puede aportar: violencia familiar: 87,9%, desrdenes en manifestaciones
polticas o gremiales: 71,9% y como los aspectos con mayores valores en
la categora poco que aportar, cortes en las rutas, con un 26,9%.
Las noticias poseen una direccin positiva (+) cuando ataen a la
Casa de Tratamiento de la Mujer y el Nio Vctimas de Delitos contra
la Integridad Sexual e informan que sta funciona en el mismo edificio
que la Unidad Judicial. En tanto el carcter neutro de sta, est dado
por la presentacin de estadsticas relativas a la cantidad de delitos. Se
persigue un frame de neutralidad de la noticia.
La direccin es negativa (-) cuando la noticia seala que en la
comisin de delitos, la participacin de los jvenes no aument signifi-
cativamente sealando, sin embargo,n que los delitos corresponden a
situaciones de pobreza estructural que se definen como hurto en grado
hubo adems 55 denuncias
por otros contra la integridad sexual
En la Casa de Tratamiento de la
Mujer y el Nio Vctimas de contra la Integridad Sexual que
funciona en el mismo
todos tienen antecedentes
policiales sobre todo por contra la propiedad
la pena principal por esos fue de reclusin perpetua a la
que se le aadi la
sin embargo estando en prisin
sigui cometiendo diversos entre ellos dos homicidios
los comunes que se realicen en
oportunidad de la protesta
Explosivo en el marco de una
protesta supone la comisin de particulares cuya represin debe
ser individual
no aumentaron los cometidos por jvenes
no creci la participacin
de chicos en
la participacin de
adolescentes en no vari de manera significativa
en los ltimos aos
l os de la pobreza
el mayor ndice de chicos
detenidos se registra en los contra la propiedad en los que
los adolescentes
sus defendidos llegan a la
justicia por como hurto en grado de tentativa
o partcipe y asegura
Y asegura que no son los
adolescentes quienes cometen los ms gravosos o violentos
Jueces los que afirman que los
casos de chicos que cometen estn directamente relacionados
con la pobreza estructural
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
Contextos ampliados para caso/s
- A veces un particular consigue la representacin de la comunidad del
barrio, una ONG, un Colegio de Abogados, y a veces se llega a travs del
reclamo colectivo. Hay caminos pero el acceso a la Justicia es algo que nos
preocupa; en el caso de situaciones de violencia domstica, la Corte habilit
una oficina para atender a las vctimas las 24 horas. Son casos en los que
la persona, por lo general, est sola, encerrada en su casa. El Poder Judicial
entiende que est para defender los derechos de los ciudadanos y es cierto
que los jueces tenemos hoy mucho activismo judicial. Pero insisto en que no
gobernamos, el pueblo elige a sus representantes y debemos respetar la
soberana del Congreso y de todos los elegidos por el pueblo.
En los primeros 15 das de funcionamiento, los flamantes juzgados de
Violencia Familiar recibieron 544 denuncias por hechos ocurridos en Crdo-
ba capital: 220 la primera semana y 324, la segunda. La cifra se ubica apenas
por encima del promedio registrado el ao pasado, cuya cantidad de casos
oscil entre 240 y 280 cada cinco das hbiles.
adems ya tuvo a su cargo aos
atrs varios de denuncias de trata de personas
los investigadores tienen al
menos 15 para investigar este ao ms una
veintena de 2008
porque haba pocos de captacin y reclutamiento en
la provincia y no estaba
el Tribunal Superior que ya
tiene otros resueltos en coincidencia con la
nueva doctrina de la Cor
debe haber un milln de de sicarios en
algunos irn directamente al Ejecutivo
con este cambio la Munaf
intervendr en los con esas problemticas que
surjan a partir de ahora y de
en el 90 por ciento de los los chicos aparecen cuando
alguien los ve y llama a Missing
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
9
Los datos oficiales revelan que entre el 9 y el 13 de marzo ingres un
promedio de 65 casos por da a los despachos de la calle Tucumn 360. En
una de esas jornadas llegaron 101 denuncias. No podemos decir que haya
ms casos de violencia. S puede haber aumentado la cantidad de denun-
cias, dijo Eslava.
La magistrada explic que cada caso que se recibe en alguno de los
centros de recepcin de denuncias pasa al juez de turno en el mismo da o,
a ms tardar, en 48 horas.
Cuando la violencia familiar llega a extremos tan terrorficos como en el
caso del asesinato reciente de Mirta y de su hijita Sofa en la ciudad de
Crdoba, la sociedad se horroriza, atravesada por una mezcla de dolor y de
espanto, al comprobar hasta dnde puede llegar la capacidad destructiva de
un ser humano extraviado.
Desde luego, no se trata de casos tan extremos como el que conmocion
al pas das atrs, pero reflejan situaciones de violencia en el seno familiar,
en casi todos los casos con los nios y las mujeres como vctimas y el varn
como agresor, capaces de arrojar consecuencias tan imprevisibles como las
de la tragedia de Sofa y su madre.
Los datos sobre los casos de violencia domstica no dejan de sorpren-
der. Aunque desde distintos estamentos se insiste en que las cifras no
indican necesariamente que haya crecido el nmero de casos de maltrato,
s reflejan que la cantidad de denuncias no para.
Sin embargo, hay casos mucho ms graves y complejos: el juez asegura
que muchos de los nios y adolescentes que se ausentan de su casa es
porque all son vctimas de violencia familiar y hasta abusos sexuales. Hay
chicas escapadas que han sufrido un abuso familiar silenciado durante aos.
En especial cuando son los propios jueces los que afirman que los casos
de chicos que cometen delitos estn directamente relacionados con la po-
breza estructural, que los coloca en una delicada situacin de vulnerabilidad.
En el 90% de los casos los chicos aparecen cuando alguien los ve y
llama a Missing Children o a la comisara ms cercana, por eso es importante
que toda la sociedad se comprometa, coment desde el autobomba Sara.
Las noticias en las que se menciona el trmino caso/s tienen una
direccin positiva (+) cuando se refieren a un tema que haba que
colocar en la agenda pblica la violencia familiar. En este punto, se
destaca que la Corte habilit una oficina -que funciona las 24 horas-
para atender a las vctimas de dicha violencia. Se subraya que en los
primeros quince das, los Juzgados de violencia familiar atendieron 544
denuncias, la fijacin de agenda se corresponde con el 87,9%, atribuido
en la encuesta a violencia familiar como un aspecto en el que el Poder
Judicial tiene mucho que aportar.
As lo confirmaron fuentes calificadas a La Voz del Interior, quienes
indicaron que hay algunas denuncias que poseen lagunas, puntos no del
todo aclarados. No es que se dude de las vctimas. Ocurre que hay denun-
cias que estn redactadas de forma ms rigurosa, como las de la Unidad
Judicial de la Mujer, en comparacin con otras denuncias receptadas en
unidades judiciales de los barrios, confi un informante.
Segn las estadsticas oficiales en el ao 2007 ingresaron al Poder
fiscalas -sin contar los juicios ejecutivos fiscales ni las denuncias de violen-
cia familiar que registran una tasa de incremento anual del 17 por ciento.
eficazmente.
Instalacin en la agenda pblica del tema delitos y su relacin
con pobreza estructural
Concordancias obtenidas para el trmino delitos
Delitos (denuncias) y actores
Unidades judiciales que reciben
denuncias de todo tipo de y los otros centros especializados
y la Unidad Judicial de contra la integridad sexual
A la justicia federal para que se
investigue la comisin de vinculados con el trfico de
estupefacientes
Responsabilidad de jueces que
deben investigar de oficio los penales
las unidades judiciales inician
sumarios por de violencia domstica
se denuncian 25 sexuales por da
En la ciudad de Crdoba se
denuncia un promedio de 25 de violencia sexual por da o lo
que es lo mismo 937 al ao
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
dos semanas, se llegara a 1.100 denuncias al mes, que sumaran ms de
13 mil en el ao Las juezas, estn a cargo de los dos nuevos tribunales
que funcionan desde el 2 de marzo en el fuero de Familia.
La iniciativa de su creacin, indita en el pas, fue impulsada por el
Tribunal Superior de Justicia de la Provincia, en virtud del alto ndice de
denuncias por violencia familiar.
En el Juzgado de Familia de la ciudad de Den Funes (con competencia
en los departamentos Sobremonte, Tulumba, Ro Seco e Ischiln), la cantidad de
denuncias se increment en un ao. En 2007 se realizaron 264; en 2008, 351.
Al ser el Ministerio de Justicia el rgano de aplicacin de la Ley Provin-
cial de Violencia Familiar (sancionada en 2006), se reciben por esta va
consultas y denuncias.
La direccin es slo uno de los centros de recepcin de denuncias de las
25 bocas de la ciudad de Crdoba. Los otros lugares son las unidades
judiciales que reciben denuncias de todo tipo de delitos y los otros centros
especializados: la Unidad Judicial de Violencia Familiar (en Duarte Quirs
650) y la Unidad Judicial de Delitos contra la Integridad Sexual (Rondeau 258).
Sea que se la designe como machista, de gnero, domstica o de pareja,
la violencia familiar es un flagelo que emerge con fuerza en las sociedades
modernas, cada vez ms preparadas para vehiculizar las denuncias y cada
vez menos dispuestas, por cultura, educacin y conciencia, a naturalizar y
ocultar la violencia cotidiana, a la que suele no percibirse como delito.
As, ya no se naturaliza ni se oculta la violencia familiar, que ahora tiene
umbrales de tolerancia mucho menores. Con canales de denuncia ms
accesibles y el apoyo de organismos pblicos y privados de defensa de los
derechos de la mujer, se han facilitado las denuncias.
Aunque desde distintos estamentos se insiste en que las cifras no indi-
can necesariamente que haya crecido el nmero de casos de maltrato, s
reflejan que la cantidad de denuncias no para.
Dnde se realizan la mayor cantidad de denuncias? En el primer
trimestre del ao, la Unidad Judicial de Violencia Familiar recibi el 23 % de
las denuncias. O, lo que es lo mismo, realiz 514 sumarios.
Los datos de la Oficina de Estadsticas y Enlace del Departamento de
Anlisis del Comportamiento Criminal de la Polica Judicial muestran que el
71 por ciento de las denuncias se realiza en las unidades judiciales durante
los das hbiles y el 29 por ciento, sbados, domingos y feriados. Sin embar-
go, el promedio de denuncias diarias en estas instituciones es el mismo: 25.
Una fuente de Tribunales II seal a este diario que en la Unidad Judicial
de la Mujer y el Nio hay varias denuncias de privacin ilegtima (o tentativa),
adems de los dos casos apuntados.
Sobre esto, en el Juzgado fueron contundentes: Nosotros tenemos slo
esos dos casos. Si hay ms, a nosotros no nos han comisionado.
Respecto de las denuncias, sealaron que no son denuncias penales, sino
exposiciones, por lo cual, salvo sus investigaciones, no tienen impacto judicial.
Esta informacin habla por s sola de la urgencia de la medida
implementada por la Corte. Una vez ms, nos encontramos en el
terreno de los derechos sociales. Se registra un frame causal relativo
a urgencias sociales. Sin embargo, el texto quita peso a la cantidad de
denuncias que detalla la noticia al observar que slo se registra la
cantidad de denuncias y stas no suponen necesariamente un aumento
de los casos de violencia.
La direccin es negativa (-) cuando la noticia alude -en relacin con
los nios perdidos- a los siguientes factores: ausencia de compromiso
social, a la violencia sufrida en el hogar y a los delitos relacionados con
la pobreza estructural. Los frames apuntan a inters humano, atribucin
de responsabilidades y evaluacin moral. Se corresponden con el alto
porcentaje 73,3%, asignado a pobreza la cual es atribuida a los aspectos
en que el Poder Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar y que
obra como frame causal de menores que delinquen: 91,6 %.
El carcter neutro de la noticia seala ms bien los delitos conexos
con secuestros de jvenes y trata de personas. Tanto en las noticias con
una orientacin negativa como en las de orientacin neutra, estas
dimensiones estn registrando carencias en los poderes del Estado y
extendiendo dichas carencias a la sociedad en su totalidad. Por lo tanto,
son mejor descritas bajo frames de atribucin de responsabilidades
y de evaluacin moral.
El trmino denuncias fija agenda relativa, una vez ms, a violencia
familiar apuntando a los organismos creados para paliar el problema.
Con una frecuencia de 70 iteraciones, el trmino denuncia se
encuentra en el marco de un discurso que pretende cumplir una funcin
eminentemente informativa y, desde dicha funcin referencial, fijar la
agenda pblica relativa a violencia familiar y a los organismos creados
para intentar paliar el problema. Una vez ms, la noticia apunta a un
encuadramiento que privilegia la neutralidad, recurriendo para ello a
frecuencias relativas a delitos y a su ocurrencia.
Concordancias obtenidas para el trmino denuncias
En la capital de Crdoba hay
25 sitios de recepcin de en un ao los Juzgados de
Familia de Crdoba
denuncias
9
denuncias
10 mil de violencia familiar
registradas slo en la ciudad
que las unidades judiciales
de barrio recibe todo tipo de
civiles penales y prevencionales
de menores por sobre vctimas menores de edad
hay 54 por da hbil en la ciudad
Los flamantes juzgados de
violencia familiar recibieron 544 por hechos ocurridos en
crdoba capital
en una de esas jornadas
llegaron 101
100 al mes que sumaran ms de
13 mil en el ao
caso que se recibe en alguno
de los centros de recepcin de pasa al juez de turno en el
mismo da o a ms tardar en 48
la cantidad de se increment en un ao
del Ministerio de Justicia de
la Provincia recibi 206 y 1
la direccin es slo uno de
los centros de recepcin de de las 25 bocas de la ciudad
de Crdoba
en apenas dos semanas se
recibieron 544 de maltrato
que en una proyeccin
determinara una previsin de
13 mil para 2009 contra las aproxima-
damente 10 mil registradas
defensa de los derechos de la
mujer se han facilitado las
31 diarias por violencia familiar denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
Contextos ampliados para denuncias
En un ao, los juzgados de Familia de Crdoba atendieron 10 mil
denuncias de violencia familiar registradas slo en la ciudad. Diez mil expe-
dientes que se generaron en alguna de las 25 bocas de recepcin de la
Capital provincial.
Los recientes casos de violencia familiar que conmocionaron a la pro-
vincia vinieron acompaados de testimonios de personas que aseguraban
que las denuncias no haban sido escuchadas o que hubieran querido dar
una voz de alarma pero no se animaron.
Qu puede hacer si usted o un familiar es vctima de violencia? La clave
es estar informado, conocer qu organismos estn habilitados para recibir
denuncias y cules no.
Al momento de llenar el formulario de rigor, V. O. se enter de que all
slo poda formular la denuncia por maltrato (una accin civil). La Direccin
no recibe denuncias penales.
La Unidad Judicial de Violencia Familiar, que depende del Ministerio
Pblico Fiscal (en Duarte Quirs 650, Crdoba) funciona las 24 horas y, al
igual que las unidades judiciales de barrio, recibe todo tipo de denuncias
(civiles, penales y prevencionales de menores, por denuncias sobre vctimas
menores de edad).
La jueza inform que en 2008 los tribunales de Familia recibieron 10 mil
denuncias slo en la ciudad capital. Si se mantiene la cifra de las primeras
Nmero de casos de maltrato
s reflejan que la cantidad de no para
606 de violencia familiar en la
ciudad de Crdoba y en villa
en promedio se reciben 306 diarias en las 25 bocas de recepcin
De la Polica Judicial muestran
que el 71 por ciento de las se realiza en las unidades
judiciales durante los das
que la Direccin de Violencia
familiar recibe aquellas de maltrato que no se encua-
dran en alguna figura penal y
criminal de la Polica Judicial
revelan que la cantidad de se mantiene estable en los
ltimos tres aos
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
10 mil de violencia familiar
registradas slo en la ciudad
que las unidades judiciales
de barrio recibe todo tipo de
civiles penales y prevencionales
de menores por sobre vctimas menores de edad
hay 54 por da hbil en la ciudad
Los flamantes juzgados de
violencia familiar recibieron 544 por hechos ocurridos en
crdoba capital
en una de esas jornadas
llegaron 101
100 al mes que sumaran ms de
13 mil en el ao
caso que se recibe en alguno
de los centros de recepcin de pasa al juez de turno en el
mismo da o a ms tardar en 48
la cantidad de se increment en un ao
del Ministerio de Justicia de
la Provincia recibi 206 y 1
la direccin es slo uno de
los centros de recepcin de de las 25 bocas de la ciudad
de Crdoba
en apenas dos semanas se
recibieron 544 de maltrato
que en una proyeccin
determinara una previsin de
13 mil para 2009 contra las aproxima-
damente 10 mil registradas
defensa de los derechos de la
mujer se han facilitado las
31 diarias por violencia familiar denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
Contextos ampliados para denuncias
En un ao, los juzgados de Familia de Crdoba atendieron 10 mil
denuncias de violencia familiar registradas slo en la ciudad. Diez mil expe-
dientes que se generaron en alguna de las 25 bocas de recepcin de la
Capital provincial.
Los recientes casos de violencia familiar que conmocionaron a la pro-
vincia vinieron acompaados de testimonios de personas que aseguraban
que las denuncias no haban sido escuchadas o que hubieran querido dar
una voz de alarma pero no se animaron.
Qu puede hacer si usted o un familiar es vctima de violencia? La clave
es estar informado, conocer qu organismos estn habilitados para recibir
denuncias y cules no.
Al momento de llenar el formulario de rigor, V. O. se enter de que all
slo poda formular la denuncia por maltrato (una accin civil). La Direccin
no recibe denuncias penales.
La Unidad Judicial de Violencia Familiar, que depende del Ministerio
Pblico Fiscal (en Duarte Quirs 650, Crdoba) funciona las 24 horas y, al
igual que las unidades judiciales de barrio, recibe todo tipo de denuncias
(civiles, penales y prevencionales de menores, por denuncias sobre vctimas
menores de edad).
La jueza inform que en 2008 los tribunales de Familia recibieron 10 mil
denuncias slo en la ciudad capital. Si se mantiene la cifra de las primeras
Nmero de casos de maltrato
s reflejan que la cantidad de no para
606 de violencia familiar en la
ciudad de Crdoba y en villa
en promedio se reciben 306 diarias en las 25 bocas de recepcin
De la Polica Judicial muestran
que el 71 por ciento de las se realiza en las unidades
judiciales durante los das
que la Direccin de Violencia
familiar recibe aquellas de maltrato que no se encua-
dran en alguna figura penal y
criminal de la Polica Judicial
revelan que la cantidad de se mantiene estable en los
ltimos tres aos
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
denuncias
dos semanas, se llegara a 1.100 denuncias al mes, que sumaran ms de
13 mil en el ao Las juezas, estn a cargo de los dos nuevos tribunales
que funcionan desde el 2 de marzo en el fuero de Familia.
La iniciativa de su creacin, indita en el pas, fue impulsada por el
Tribunal Superior de Justicia de la Provincia, en virtud del alto ndice de
denuncias por violencia familiar.
En el Juzgado de Familia de la ciudad de Den Funes (con competencia
en los departamentos Sobremonte, Tulumba, Ro Seco e Ischiln), la cantidad de
denuncias se increment en un ao. En 2007 se realizaron 264; en 2008, 351.
Al ser el Ministerio de Justicia el rgano de aplicacin de la Ley Provin-
cial de Violencia Familiar (sancionada en 2006), se reciben por esta va
consultas y denuncias.
La direccin es slo uno de los centros de recepcin de denuncias de las
25 bocas de la ciudad de Crdoba. Los otros lugares son las unidades
judiciales que reciben denuncias de todo tipo de delitos y los otros centros
especializados: la Unidad Judicial de Violencia Familiar (en Duarte Quirs
650) y la Unidad Judicial de Delitos contra la Integridad Sexual (Rondeau 258).
Sea que se la designe como machista, de gnero, domstica o de pareja,
la violencia familiar es un flagelo que emerge con fuerza en las sociedades
modernas, cada vez ms preparadas para vehiculizar las denuncias y cada
vez menos dispuestas, por cultura, educacin y conciencia, a naturalizar y
ocultar la violencia cotidiana, a la que suele no percibirse como delito.
As, ya no se naturaliza ni se oculta la violencia familiar, que ahora tiene
umbrales de tolerancia mucho menores. Con canales de denuncia ms
accesibles y el apoyo de organismos pblicos y privados de defensa de los
derechos de la mujer, se han facilitado las denuncias.
Aunque desde distintos estamentos se insiste en que las cifras no indi-
can necesariamente que haya crecido el nmero de casos de maltrato, s
reflejan que la cantidad de denuncias no para.
Dnde se realizan la mayor cantidad de denuncias? En el primer
trimestre del ao, la Unidad Judicial de Violencia Familiar recibi el 23 % de
las denuncias. O, lo que es lo mismo, realiz 514 sumarios.
Los datos de la Oficina de Estadsticas y Enlace del Departamento de
Anlisis del Comportamiento Criminal de la Polica Judicial muestran que el
71 por ciento de las denuncias se realiza en las unidades judiciales durante
los das hbiles y el 29 por ciento, sbados, domingos y feriados. Sin embar-
go, el promedio de denuncias diarias en estas instituciones es el mismo: 25.
Una fuente de Tribunales II seal a este diario que en la Unidad Judicial
de la Mujer y el Nio hay varias denuncias de privacin ilegtima (o tentativa),
adems de los dos casos apuntados.
Sobre esto, en el Juzgado fueron contundentes: Nosotros tenemos slo
esos dos casos. Si hay ms, a nosotros no nos han comisionado.
Respecto de las denuncias, sealaron que no son denuncias penales, sino
exposiciones, por lo cual, salvo sus investigaciones, no tienen impacto judicial.
Esta informacin habla por s sola de la urgencia de la medida
implementada por la Corte. Una vez ms, nos encontramos en el
terreno de los derechos sociales. Se registra un frame causal relativo
a urgencias sociales. Sin embargo, el texto quita peso a la cantidad de
denuncias que detalla la noticia al observar que slo se registra la
cantidad de denuncias y stas no suponen necesariamente un aumento
de los casos de violencia.
La direccin es negativa (-) cuando la noticia alude -en relacin con
los nios perdidos- a los siguientes factores: ausencia de compromiso
social, a la violencia sufrida en el hogar y a los delitos relacionados con
la pobreza estructural. Los frames apuntan a inters humano, atribucin
de responsabilidades y evaluacin moral. Se corresponden con el alto
porcentaje 73,3%, asignado a pobreza la cual es atribuida a los aspectos
en que el Poder Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar y que
obra como frame causal de menores que delinquen: 91,6 %.
El carcter neutro de la noticia seala ms bien los delitos conexos
con secuestros de jvenes y trata de personas. Tanto en las noticias con
una orientacin negativa como en las de orientacin neutra, estas
dimensiones estn registrando carencias en los poderes del Estado y
extendiendo dichas carencias a la sociedad en su totalidad. Por lo tanto,
son mejor descritas bajo frames de atribucin de responsabilidades
y de evaluacin moral.
El trmino denuncias fija agenda relativa, una vez ms, a violencia
familiar apuntando a los organismos creados para paliar el problema.
Con una frecuencia de 70 iteraciones, el trmino denuncia se
encuentra en el marco de un discurso que pretende cumplir una funcin
eminentemente informativa y, desde dicha funcin referencial, fijar la
agenda pblica relativa a violencia familiar y a los organismos creados
para intentar paliar el problema. Una vez ms, la noticia apunta a un
encuadramiento que privilegia la neutralidad, recurriendo para ello a
frecuencias relativas a delitos y a su ocurrencia.
Concordancias obtenidas para el trmino denuncias
En la capital de Crdoba hay
25 sitios de recepcin de en un ao los Juzgados de
Familia de Crdoba
denuncias
9
Los datos oficiales revelan que entre el 9 y el 13 de marzo ingres un
promedio de 65 casos por da a los despachos de la calle Tucumn 360. En
una de esas jornadas llegaron 101 denuncias. No podemos decir que haya
ms casos de violencia. S puede haber aumentado la cantidad de denun-
cias, dijo Eslava.
La magistrada explic que cada caso que se recibe en alguno de los
centros de recepcin de denuncias pasa al juez de turno en el mismo da o,
a ms tardar, en 48 horas.
Cuando la violencia familiar llega a extremos tan terrorficos como en el
caso del asesinato reciente de Mirta y de su hijita Sofa en la ciudad de
Crdoba, la sociedad se horroriza, atravesada por una mezcla de dolor y de
espanto, al comprobar hasta dnde puede llegar la capacidad destructiva de
un ser humano extraviado.
Desde luego, no se trata de casos tan extremos como el que conmocion
al pas das atrs, pero reflejan situaciones de violencia en el seno familiar,
en casi todos los casos con los nios y las mujeres como vctimas y el varn
como agresor, capaces de arrojar consecuencias tan imprevisibles como las
de la tragedia de Sofa y su madre.
Los datos sobre los casos de violencia domstica no dejan de sorpren-
der. Aunque desde distintos estamentos se insiste en que las cifras no
indican necesariamente que haya crecido el nmero de casos de maltrato,
s reflejan que la cantidad de denuncias no para.
Sin embargo, hay casos mucho ms graves y complejos: el juez asegura
que muchos de los nios y adolescentes que se ausentan de su casa es
porque all son vctimas de violencia familiar y hasta abusos sexuales. Hay
chicas escapadas que han sufrido un abuso familiar silenciado durante aos.
En especial cuando son los propios jueces los que afirman que los casos
de chicos que cometen delitos estn directamente relacionados con la po-
breza estructural, que los coloca en una delicada situacin de vulnerabilidad.
En el 90% de los casos los chicos aparecen cuando alguien los ve y
llama a Missing Children o a la comisara ms cercana, por eso es importante
que toda la sociedad se comprometa, coment desde el autobomba Sara.
Las noticias en las que se menciona el trmino caso/s tienen una
direccin positiva (+) cuando se refieren a un tema que haba que
colocar en la agenda pblica la violencia familiar. En este punto, se
destaca que la Corte habilit una oficina -que funciona las 24 horas-
para atender a las vctimas de dicha violencia. Se subraya que en los
primeros quince das, los Juzgados de violencia familiar atendieron 544
denuncias, la fijacin de agenda se corresponde con el 87,9%, atribuido
en la encuesta a violencia familiar como un aspecto en el que el Poder
Judicial tiene mucho que aportar.
As lo confirmaron fuentes calificadas a La Voz del Interior, quienes
indicaron que hay algunas denuncias que poseen lagunas, puntos no del
todo aclarados. No es que se dude de las vctimas. Ocurre que hay denun-
cias que estn redactadas de forma ms rigurosa, como las de la Unidad
Judicial de la Mujer, en comparacin con otras denuncias receptadas en
unidades judiciales de los barrios, confi un informante.
Segn las estadsticas oficiales en el ao 2007 ingresaron al Poder
fiscalas -sin contar los juicios ejecutivos fiscales ni las denuncias de violen-
cia familiar que registran una tasa de incremento anual del 17 por ciento.
eficazmente.
Instalacin en la agenda pblica del tema delitos y su relacin
con pobreza estructural
Concordancias obtenidas para el trmino delitos
Delitos (denuncias) y actores
Unidades judiciales que reciben
denuncias de todo tipo de y los otros centros especializados
y la Unidad Judicial de contra la integridad sexual
A la justicia federal para que se
investigue la comisin de vinculados con el trfico de
estupefacientes
Responsabilidad de jueces que
deben investigar de oficio los penales
las unidades judiciales inician
sumarios por de violencia domstica
se denuncian 25 sexuales por da
En la ciudad de Crdoba se
denuncia un promedio de 25 de violencia sexual por da o lo
que es lo mismo 937 al ao
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
hubo adems 55 denuncias
por otros contra la integridad sexual
En la Casa de Tratamiento de la
Mujer y el Nio Vctimas de contra la Integridad Sexual que
funciona en el mismo
todos tienen antecedentes
policiales sobre todo por contra la propiedad
la pena principal por esos fue de reclusin perpetua a la
que se le aadi la
sin embargo estando en prisin
sigui cometiendo diversos entre ellos dos homicidios
los comunes que se realicen en
oportunidad de la protesta
Explosivo en el marco de una
protesta supone la comisin de particulares cuya represin debe
ser individual
no aumentaron los cometidos por jvenes
no creci la participacin
de chicos en
la participacin de
adolescentes en no vari de manera significativa
en los ltimos aos
l os de la pobreza
el mayor ndice de chicos
detenidos se registra en los contra la propiedad en los que
los adolescentes
sus defendidos llegan a la
justicia por como hurto en grado de tentativa
o partcipe y asegura
Y asegura que no son los
adolescentes quienes cometen los ms gravosos o violentos
Jueces los que afirman que los
casos de chicos que cometen estn directamente relacionados
con la pobreza estructural
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
delitos
Contextos ampliados para caso/s
- A veces un particular consigue la representacin de la comunidad del
barrio, una ONG, un Colegio de Abogados, y a veces se llega a travs del
reclamo colectivo. Hay caminos pero el acceso a la Justicia es algo que nos
preocupa; en el caso de situaciones de violencia domstica, la Corte habilit
una oficina para atender a las vctimas las 24 horas. Son casos en los que
la persona, por lo general, est sola, encerrada en su casa. El Poder Judicial
entiende que est para defender los derechos de los ciudadanos y es cierto
que los jueces tenemos hoy mucho activismo judicial. Pero insisto en que no
gobernamos, el pueblo elige a sus representantes y debemos respetar la
soberana del Congreso y de todos los elegidos por el pueblo.
En los primeros 15 das de funcionamiento, los flamantes juzgados de
Violencia Familiar recibieron 544 denuncias por hechos ocurridos en Crdo-
ba capital: 220 la primera semana y 324, la segunda. La cifra se ubica apenas
por encima del promedio registrado el ao pasado, cuya cantidad de casos
oscil entre 240 y 280 cada cinco das hbiles.
adems ya tuvo a su cargo aos
atrs varios de denuncias de trata de personas
los investigadores tienen al
menos 15 para investigar este ao ms una
veintena de 2008
porque haba pocos de captacin y reclutamiento en
la provincia y no estaba
el Tribunal Superior que ya
tiene otros resueltos en coincidencia con la
nueva doctrina de la Cor
debe haber un milln de de sicarios en
algunos irn directamente al Ejecutivo
con este cambio la Munaf
intervendr en los con esas problemticas que
surjan a partir de ahora y de
en el 90 por ciento de los los chicos aparecen cuando
alguien los ve y llama a Missing
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
9
Encima del promedio registrado
el ao pasado cuya cantidad de oscil entre 240 y 280 cada
cinco das hbiles
calle %Tucumn 360
acerca de un incremento
sustancial en las denuncias de de violencia familiar en los
flamantes tribunales de familia
de violencia en el seno familiar
en casi todos los con los nios y las mujeres como
vctimas y el varn como
De los dos tribunales de familia
que atienden exclusivamente de violencia familiar en Crdoba
desde el 2 de marzo pasado
y la Justicia debe intervenir
cada vez ms en estos
Cuando la Polica Judicial cre
un registro especfico para de violencia domstica
en cantidad de le siguen la Unidad Judicial 3
150 en tres meses
calle Tucumn
preocupantes de raptos de mujeres
las cifras incluyen de abusos infantiles dentro del
propio hogar adultos
el ao pasado esta institucin
atendi 488
Raptada fue el sbado en barrio
ATE y se suma a una serie de similares
la investigacin de de presuntos intentos de
secuestros de chicas jvenes
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
Contextos ampliados para delitos
Las unidades judiciales inician sumarios por delitos de violencia doms-
tica (por lesiones, por ejemplo), mientras que la Direccin de Violencia
Familiar recibe aquellas denuncias de maltrato que no se encuadran en
alguna figura penal y que requieren asistencia.
Violencia. Se denuncian 2,5 delitos sexuales por da. En lo que va del
ao, 81 vctimas iniciaron tratamiento psicolgico en la Casa de la Mujer. La
mayora son nios.
El ao pasado hubo 826 denuncias por abuso sexual. De ellos, 276
fueron violaciones o abuso con acceso carnal. Se hicieron 48 presentaciones
por exhibiciones obscenas, siete por corrupcin de menores, una por rapto.
Hubo, adems, 55 denuncias por otros delitos contra la integridad sexual.
Muchas de las personas que son vctimas de abusos buscan ayuda en
la Casa de Tratamiento de la Mujer y el Nio Vctimas de Delitos contra la
Integridad Sexual, que funciona en el mismo edificio que la Unidad Judicial.
El texto presenta una clasificacin de delitos, clasificacin propia
del sentido comn. As, la noticia se refiere a: delitos contra la integri-
dad sexual, trfico de estupefacientes, delitos de violencia domstica,
delitos contra la propiedad, delitos contra las personas como homicidio
y lesiones dolosas. Se recurre a una generalizacin al indicar delitos
particulares en ocasin de protestas sociales y a delitos relacionados
con la pobreza estructural. Delitos que no se describen pero que
forman parte de una misma tipologa, con los dems delitos especifica-
dos. Las encuestas registran aquellos aspectos en que el Poder Judicial
puede aportar: violencia familiar: 87,9%, desrdenes en manifestaciones
polticas o gremiales: 71,9% y como los aspectos con mayores valores en
la categora poco que aportar, cortes en las rutas, con un 26,9%.
Las noticias poseen una direccin positiva (+) cuando ataen a la
Casa de Tratamiento de la Mujer y el Nio Vctimas de Delitos contra
la Integridad Sexual e informan que sta funciona en el mismo edificio
que la Unidad Judicial. En tanto el carcter neutro de sta, est dado
por la presentacin de estadsticas relativas a la cantidad de delitos. Se
persigue un frame de neutralidad de la noticia.
La direccin es negativa (-) cuando la noticia seala que en la
comisin de delitos, la participacin de los jvenes no aument signifi-
cativamente sealando, sin embargo,n que los delitos corresponden a
situaciones de pobreza estructural que se definen como hurto en grado
de tentativa o partcipe. Nuevamente nos encontramos con frames de
inters humano y evaluacin moral.
Los trminos conflictos y judicializacin remiten a frames de
conflictos y neutralidad
Se centra en conflictos: Conflicto/s 53, Sindicato 49, Dirigente 18,
Asambleas 1, Manifestantes 4, Gremiales 4, Salarial 23, Jubilarse 7,
Jubilaciones 13, Jubilatoria 8, Jubilar 2, Jubilados 3.
Concordancias obtenidas para el trmino conflicto
el impedimento de contacto
est centrado en el de los adultos asegur Gabriela
coordinadora de
el por el aumento salarial a
judiciales de Crdoba verific
del Poder Judicial como su
principal negociador en el
Intervencin de otros poderes
del Estado para solucionar el algo que en cierta medida
tambin apel
gremio judicial para negociar
una solucin al prolongado en un hecho que no registra
antecedentes
tras casi tres meses de el Tribunal Superior de Justicia
de la Provincia
la posibilidad de consultar a los
cordobeses respecto al existente con el gremio de los
municipales
la oportunidad estar definida
por la evolucin del gremial que afecta a la ciudad
explic anoche el
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
cia familiar que registran una tasa de incremento anual del 17 por ciento).
eficazmente.
- Desde nuestra Asociacin de Magistrados y desde la Federacin Ar-
gentina de la Magistratura apoyamos la profundizacin y la extensin de
sistemas de mediacin extrajudicial como el que existe en nuestra provincia.
Esto se debera impulsar tambin a nivel nacional donde se registra un
ingreso aproximado de cuatro millones de causas al ao de las cuales casi
la mitad son penales. Esto nos ha llevado a conversar con los futuros sena-
dores y diputados nacionales sobre la conveniencia de legislar sobre el
principio de oportunidad reglada y la mediacin para descargar del sistema
judicial por lo menos dos millones de causas, generando un primer nivel de
solucin extrajudicial gil que prevea la gratuidad en casos de pobreza. Me
parece que por all pasa un primer paso para resolver este problema.
El trmino causa remite, fundamentalmente, a casos relaciona-
dos con derechos sociales en los cuales la gestin de la conflictividad
social adquiere un carcter complejo. Las noticias toman un aspecto
cientfico -y por tanto aparentemente neutro- con su articulacin a
datos estadsticos. Podra hablarse aqu de un frame de neutralidad
(confr. DUSSAILLANT, 2004). Sin embargo, las encuestas registran un
alto porcentaje en la opinin de los ciudadanos un 91,6 % de menores
que delinquen y un 87,9% para violencia familiar. Se corresponde con
el alto porcentaje -73,3%- asignado a pobreza relativo a los aspectos
en que el Poder Judicial de Crdoba tiene mucho que aportar.
Instalacin en la agenda pblica del tema violencia familiar
Concordancias para el trmino caso
Tuvimos varios de familias en extrema
necesidad que no tienen
para comer
las protestas y que los fiscales
slo intervienen en necesarios cuando hay delito
los recientes de violencia familiar que
conmocionaron a la provincia
casos
casos
casos
9
segn la cantidad de poblacin, de mil conflictos anuales que debe resolver
cada juez o fiscal.
Las diferentes noticias -que adems tienen un orden secuencial-
marcan una disputa de fondo, referida a la falta de acuerdo, entre los
poderes Judicial y Ejecutivo acerca de las atribuciones y funciones corres-
pondientes a las Fiscalas y a la Polica. Este sealamiento otorga un
marcado carcter negativo (-) a la noticia y la enmarca en el conflicto.
Dicha disputa refiere a las protestas y cortes que obstaculizan el libre
trnsito sealado como uno de los aspectos con mayores valores en la
categora poco que aportar (26,9%, aunque este 26% apunta a las rutas).
Concordancias del trmino causa
Contextos ampliados para causa
extrema pobreza.
Pero tambin importar quitarle causas al Poder Judicial y, con ello,
debera mejorar sus servicios. Es que el Poder Judicial histricamente ha
estado sobrecargado. Los datos que hoy se dan a conocer son claros: las
4.788 causas que en la actualidad se tramitan en los juzgados de Menores
en lo Prevencional implican a un total de 10.064 chicos judicializados, slo
en la ciudad de Crdoba. Es decir que hoy, cada uno de los cuatro magis-
trados prevencionales decide sobre la vida de ms de dos mil chicos.
Slo en los cuatro juzgados de Menores en lo Prevencional que existen
en la ciudad de Crdoba hay un total de 620 causas iniciadas por la fuga
de un nio o adolescente, es decir, que falt de su hogar y se desconoci
su paradero. A ello se deben agregar las causas de la Justicia de Familia de
chicos que son secuestrados por uno de sus padres o por un familiar que
desaparece con el nio sin dar noticias.
- Segn las estadsticas oficiales en el ao 2007 ingresaron al Poder
fiscalas (-sin contar los juicios ejecutivos fiscales ni las denuncias de violen-
Del fiscal no tengo objeciones
que hacer aunque creo que esta tendra que tener mayor
celeridad por los elementos
causa
conflicto el no es econmico
A fines de mayo con el gremio
despus de casi tres meses de
el convenio que puso
fin al dilatado judicial estableci un incremen-
to de siete por ciento
gremial
Daniel Giacomino se reunieron
para evaluar la marcha del con el Suoem por el recorte de
adicionales salariales y el
resentirse el lunes ya que el
suoem promete profundizar el con el Ejecutivo
municipal
incluyen protestas sorpresivas
y una profundizacin del en el rea de salud donde a las 1
ayer por primera vez en 40
das de se observ una actuacin poli-
cial decidida que el Suoem
un adolescente en con la ley
graves disturbios que se
registraron durante el reciente entre la Municipalidad y el
sindicato
menores en con la ley
de los jvenes en general y
en particular de los chicos en con la ley penal
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
conflicto
Contextos ampliados para conflicto
(Para uno de los camaristas), la estructura de la Justicia penal cordobe-
sa est siendo superada por los hechos. No obstante, consider que es
buena la situacin local. Precis que en el pas ingresan cuatro millones de
conflictos judiciales por ao, la mitad de los cuales son penales, lo que hace
un promedio, por provincia, segn cantidad de poblacin, de mil conflictos
anuales que debe resolver cada juez o fiscal. Con esos datos, aadi, se
puede entender que la situacin es difcil: Entonces, hay que buscar meca-
nismos alternativos para resolver todas estas cuestiones.
Como ocurre con el texto concerniente a delitos se tiende, en el dis-
curso acerca de conflictos, a generar una tipologa de los diferentes tipos
de conflicto que, en este caso particular, tambin pretende brindar al texto
neutralidad, neutralidad para la cual se ha recurrido, en otras ocasiones,
a la estadstica. De este modo, se encuentra una clasificacin de los conflic-
tos en: conflicto familiar, conflicto entre adultos, conflictos con los chicos,
conflictos con el Ejecutivo, con la Municipalidad, con el Gremio, con el
Superior Tribunal de Justicia. Conflictos econmicos y no econmicos, con-
flictos con la ley, etc.
Esta cantidad de conflictos posibilita que el discurso de los medios
afirme que la estructura de la Justicia penal cordobesa est siendo superada
por los hechos. En suma, retomando las cifras y la neutralidad, en el pas
ingresan cuatro millones de conflictos judiciales por ao -conflictos en su
mayora de carcter penal- los cuales suponen unos mil conflictos anuales
por juez o fiscal. Encontramos aqu frames de conflictos entre individuos,
grupos e instituciones; conflictos que, una vez ms, pretenden ser encuadra-
dos como frames de carcter causal. La opinin de los habitantes (sumadas
las frecuencias de agentes judiciales y abogados) refiere a la falta de per-
sonal y en los juzgados (54,07%), falta de presupuesto (33,46%) y la buro-
cracia en los trmites (39,06%).
Medios y autorreferencialidad, sintaxis de la referencia a las
fuentes
Concordancias para el trmino diario (fuentes)
Da cuando lo mataron a mi
Facundito explic despus a este
En dilogo con este evit detalles pero seal que los
rastrillajes en busca
Impunes segn lo revela una
investigacin realizada por este
Como ya public este citando fuentes policiales habran
cobrado 10 mil
diario
diario
diario
diario
Lectura de la concordancias y contextos ampliados del tr-
mino fiscal, frame de conflicto
Concordancias del trmino fiscal
Contextos ampliados para fiscal
En ese marco qued claro que la Polica y la Justicia no lograron evitar
el caos regulando las protestas y los cortes de modo que no se afecte la
posibilidad de circular. El Gobierno de Crdoba y los fiscales discrepan
sobre quines y cmo deben controlar las manifestaciones y permitir la
circulacin.
Desde la Fiscala General de la Provincia se indic que el organismo
siempre busca no judicializar las protestas y que los fiscales slo intervie-
nen en casos necesarios, cuando hay delito. Esta vez no fue necesario, dijo.
Pero deslind responsabilidades sobre los fiscales cuando se le consul-
t si no deberan haber actuado de oficio para liberar calles y permitir el libre
trnsito, al menos en media calzada. Al respecto, el funcionario dijo: No es
necesario que los fiscales den rdenes a la Polica, ya que sta sabe y est
obligada a intervenir directamente cuando se producen hechos de flagrancia,
adems de poner a los detenidos a disposicin de la Justicia.
Hay condiciones en las que necesitamos que un fiscal o un juez se
presenten en el lugar y colaboren. Sobre todo cuando se requiere una accin
un poco ms violenta, la Polica necesita la presencia de los funcionarios
judiciales, que son muy respetados por los manifestantes porque a nadie le
gusta que le pinten los dedos.
El Poder Judicial acta sobre los hechos consumados, es decir, inter-
viene una vez que se han producido los delitos, para resolver y dictar sus
fallos, son los fiscales quienes investigan lo que pas para poder, con las
pruebas reunidas, reconstruir el suceso y decidir.
Para la Cmara Federal, la estructura de la Justicia penal cordobesa
est siendo superada por los hechos.
En el pas ingresan cuatro millones de conflictos judiciales por ao, la
mitad de los cuales son penales, lo que hace un promedio, por provincia,
No hay un que gue la pesquisa
La polica de Crdoba como
la judicial no cuentan con un a cargo de tamaa
investigacin que coordine
las cosas para
fiscal
fiscal
9
Se observa un frame causal y una enumeracin de los atributos de la
agenda relativos a los grandes temas sociales y por ello frames que se
refieren al inters humano y, nuevamente, al conflicto con otras instituciones.
Puede observarse la puntualizacin de lmites a los requerimientos
de participacin de los jueces, stos no poseen facultades ejecutivas ni
legislativas. Se puede hablar aqu de un frame de atribucin de respon-
sabilidades. Toda la argumentacin tiende a fundamentar la recomen-
dacin de evitar la excesiva judicializacin aunque, por otra parte, se
seala que se ha creado una comisin inter-poderes con representantes
de los poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo. Este aspecto es desta-
cado dada la excesiva cantidad de litigios. En los focus group con los
abogados se presenta el tema de la excesiva litigiosidad, como la
tendencia a llevar a juicio todo tipo de conflictos y el uso y el abuso
de la va recursiva, ocupando recursos y tiempo del Poder Judicial.
En cuanto al frame inseguridad se seala -en otra entrevista- que
sta no es responsabilidad de los jueces. En este sentido, la noticia
adquiere intensidad apuntando al consumismo, a la cultura consumista
como causa de exclusin social y marginalidad y, por ello, inseguridad.
Esta ltima requiere de la prevencin y es competencia de los otros
poderes del Estado, no contndose entre las funciones propias de la
Justicia. La tarea de sta es actuar sobre los hechos consumados, para
ver si se cometi algn delito y para determinar qu responsabilidad le
cabe al acusado. Atributos: frente a las demandas sociales los jueces no
pueden callar, no pueden desentenderse de ellas. Sin embargo, quieren
evitar la excesiva judicializacin. El frame es, una vez ms, de atribucin
de responsabilidad. Para el tema seguridad, las encuestas sealan un
84,2%, en relacin a los aspectos en los que el Poder Judicial de Crdoba
tiene mucho que aportar. Entre las instituciones, la que posee el valor
ms alto de confianza -en funcin de los derechos sociales como se
aclarara ut supra- pareciera ser el Poder Judicial.
En tanto se trata de entrevistas a dos magistrados: uno, parte de la
Suprema Corte y otro, camarista federal; la noticia tiene un marcado
carcter positivo (+) en relacin con el punto de inters de este trabajo
concerniente a la imagen de la Justicia.
Este pudo seguir dos casos que
ocurrieron en la ciudad de
uno de los casos fue publicado
recientemente por este y es el que denuncia una chica
de 19 aos residente en
Segn relat su hermana a este la chica se desmay varias veces
durante el rapto
En contacto con este el letrado indic que el joven le
neg que haya querido
Fuentes calificadas le
confiaron a este que hay varios testigos que
vieron al pasajero esgrimir un
Altas fuentes policiales en
contacto con este pidieron extrema cautela en rela-
cin con esas denuncias a
Una recorrida de este mostr que el servicio est
resentido prcticamente en
Pese al marcado hermetismo de
las partes este pudo saber que el incremento
propuesto por el TSJ es
Tal como lo adelant este el gobierno firm ayer con la Unin
de Personal Superior
La empresa fue consultada
ayer por este para saber si apelar el fallo pero
hasta anoche no hubo
si cabe otro tipo de sanciones
segn inform a este el secretario de Previsin Social
ayer este quiso contactarlo para conocer su
opinin pero no fue
tenemos la intencin de pagar
la quiebra le dijo a este hace ocho das
Este pudo confirmar que de dicha
reunin con los jefes de
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
diario
El fiscal del caso anticip a este que segn los primeros informes
de interpol y migraciones
Cuando un equipo de este lleg al lugar sorprendi la rpida
desconcentracin de
El subcomisario rese a este el resultado del operativo
Vecinos de fuera de la villa
comentaron al que la polica lleg a la villa
persiguiendo a tres
Desde el juzgado aseguraron
a este que depositaron hace poco
alrededor de dos millones de
4. Estructura del discurso
Con este concepto se busca facilitar un acceso complementario al
plano de la estructuracin del contenido de los discursos, para ello se
han elaborado para la variable imagen de la Justicia, las siguientes
dimensiones:
diario
diario
diario
diario
diario
Otros grandes temas son la salud y el derecho a la alimentacin. Tuvi-
mos varios casos de familias en extrema necesidad, que no tienen para
comer y cuyos hijos estn en riesgo de vida. Los jueces no podemos gober-
nar porque nadie nos eligi, pero cuando hay una necesidad extrema tene-
mos que actuar porque la Constitucin dice que hay que proteger la vida y
la salud. Los jueces tampoco hacemos el Presupuesto. No queremos la
judicializacin excesiva pero el ciudadano viene; por un lado dice que la
Justicia no le genera confianza pero en el campo de los derechos sociales
viene cada vez con ms frecuencia.
- En esto s, sin duda, Crdoba est atrasada. Porque haba pocos casos
de captacin y reclutamiento en la provincia y no estaba preparada. Y es
bueno que hayan comenzado, sobre todo fiscales y jueces, que los veo muy
comprometidos en la temtica con bastante y mucho conocimiento sobre
cmo operar contra las redes.
Entrevista al titular de la Asociacin de Magistrados. La inseguridad no
es responsabilidad del juez. El camarista sostuvo que la prevencin les
corresponde a los otros poderes, que deberan definir polticas que desalien-
ten la exacerbacin del consumismo.
En su opinin, esas polticas deberan desalentar de alguna manera la
exacerbacin de la cultura consumista, donde estn las verdaderas causas
de la exclusin social y de la marginalidad y que es en definitiva lo que
propende a cometer los delitos. Los jueces estn desvinculados del tema
de la seguridad, porque la seguridad tiene que ver con que al ciudadano no
le pase algo que no le tiene que pasar; que no sea vctima de delitos. Y si
uno tiene en cuenta que la tarea de la Justicia es actuar sobre los hechos
consumados, para ver si se cometi algn delito y para determinar qu
responsabilidad le cabe al acusado, fcilmente se advierte que la tarea de
evitar los delitos corresponde a los otros poderes, insisti.
La noticia -en este caso, entrevista a uno de los miembros de la
Corte Suprema- justifica la dedicacin de la Corte a las demandas
sociales que no son satisfechas por los otros poderes. El entrevistado
comunica la agenda a los magistrados y a los medios, por lo tanto
claramente se propone fijar la agenda pblica adems de la meditica
y la judicial. En los focus realizados a magistrados, stos advierten
cierta contradiccin: por una parte, reconocen que la sociedad tendra
-en general- una imagen negativa de los jueces, pero por otra, advierten
que cuando los integrantes de la sociedad tienen problemas, recurren al
Poder Judicial para solucionarlos. En los medios, este magistrado de la
Corte Suprema, apunta a que, por la gran cantidad de demandas
insatisfechas, la Corte se vio obligada a disear una agenda enfocada
en grandes temas, muchos de ellos sociales tales, por ejemplo, el de los
jubilados, el de la salud y el derecho a la alimentacin.
9
Contextos ampliados para jueces
A toda la sociedad debiera interesarle que no haya excluidos. Si un
chico no tiene futuro y la sociedad no lo integra, algo anda mal y los jueces
tenemos que asumir el rol de decir lo que corresponde y que los otros
poderes del Estado hagan lo suyo.
Hubo una decisin de los jueces de ser un poco ms permeables a las
demandas sociales? - En un momento tenamos 24 mil causas anuales, algo
casi imposible de manejar, entonces hicimos modificaciones internas para que
la Corte se concentre en aquellas ms importantes para la comunidad. Hemos
hecho una agenda enfocada en los grandes temas, y muchos de ellos son
sociales; el pueblo argentino tiene problemas sociales y los plantea en los
tribunales; como servidores pblicos tenemos la obligacin de atender la
demanda de los ciudadanos. Cules son los grandes temas que los ciuda-
danos trasladan a los tribunales? -Uno de los principales es el de los jubilados.
Concordancias para el trmino jueces
Tiene futuro y la sociedad no
lo integra algo anda mal y los tenemos que asumir el rol de
decir lo que corresponde
hubo una decisin de los de ser un poco ms permeables
a las demandas sociales
l os no podemos gobernar porque
nadie nos eligi pero cuando
l os tampoco hacemos el presupuesto
la inseguridad no es
responsabilidad de los sino del mbito de la prevencin
que corresponde a los
los estn desvinculados del tema de
la seguridad porque la
Comprender el sentimiento de
la gente pero destac que los no pueden hacer otra cosa que
cumplir la ley
en algn momento habr poltico para los jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
jueces
juicio
5. Conclusiones: atributos y frames para Justicia
Atributos de la Justicia, ya sea por posesin o ausencia de los
mismos derechos sociales, educacin de los ciudadanos, aplicacin
desigual, los jueces no pueden eludir responsabilidades. Asimismo, la
Justicia, es vista a veces como dependiente de intereses polticos y de
presiones gremiales. Por ello, con relacin a la imagen de la Justicia, su
encuadre adquiere un carcter de atribucin de responsabilidades y
evaluacin moral.
Derecho/s, aqu se repite el atributo derechos sociales para
Justicia, adems del frame inters humano. A ste se suma el encuadre
relativo a atribucin de responsabilidades que tambin resulta comn a
la imagen de Justicia.
Ley, los atributos registrados para ley apuntan a reafirmar la idea
de que los jueces deben aplicarla pero, este atributo, se contrapone a la
idea de que los responsables no son castigados. Un tercer atributo
reclama la necesidad de pruebas para el castigo. El frame es, clara-
mente, de atribucin de responsabilidad y evaluacin moral.
Poder Judicial -evitando la judicializacin excesiva- cuenta entre
sus atributos el resolver los problemas de la gente; en ocasiones, los
atributos destacan privilegios y el incumplimiento de deberes. Una vez
ms el frame es de atribucin de responsabilidades, evaluacin moral
e inters humano. En un plano macro, puede observarse un frame de
tipo causal. El frame refiere, fundamentalmente, a conflicto entre
instituciones del Estado. En suma, se encuentran, fundamentalmente,
frames causales, de dimensiones econmicas, de atribucin de respon-
sabilidades y de conflictos.
Respecto de los jueces, cabe sealar la presencia de la totalidad de
los encuadres conjeturados: frames causales, de dimensiones econmi-
cas y de atribucin de responsabilidades, de conflicto y de inters
humano.
El trmino causas refiere a un frame de neutralidad en tanto el
trmino casos registra un frame causal relativo a urgencias sociales.
Asimismo, se encuentran frames de inters humano, de atribucin de
responsabilidades y de evaluacin moral.
Tambin para delitos los frames apuntan al inters humano y a
la evaluacin moral. Mientras que denuncias presenta un encuadra-
miento que privilegia la neutralidad.
Conflicto apunta a frames de conflictos entre individuos, grupos e
instituciones; conflictos que, una vez ms, pretenden ser encuadrados como
frames de carcter causal. Tambin aqu se privilegia la neutralidad.
Se destaca:
- Lo noticiable tiene una cierta inmediatez cuyos tiempos difieren
de los tiempos procesales propios de la Justicia. Ausencia de
una comunicacin clara a la sociedad.
- No hay planteos de interaccin entre poderes, slo una referen-
cia de uno de los miembros de la Corte. S se encuentran
frames relativos a conflictos entre poderes.
- Encuadres de evaluacin moral: una Justicia para pobres y otra
para ricos, y en ese caso los jueces son funcionales a esta idea:
la Justicia no es para los andamios.
- Predominio ejecutivo de ambos: presupuesto.
- No se menciona la formacin de los jueces.
- Lentitud ligada a cuestiones de competencia: se demanda ma-
yor intervencin. Judicializacin: se tramita todo por tribunales.
Se menciona una industria de juicios. Deberan crearse nue-
vos juzgados.
justifica la lentitud en su resolucin. Aqu, se destaca y se justifica la
falta de eficiencia. En un plano macro, puede observarse un frame de
tipo causal.
Si especificamos las causas detalladas, la direccin de la noticia
cobra una intensidad que acenta aspectos negativos: mientras la pri-
mera subraya la falta de autonoma presupuestaria, la segunda apunta,
fundamentalmente, a que los actores sociales recurren a este poder
reclamando por sus derechos sociales debido a las insatisfacciones
encontradas en los otros poderes del Estado. El frame refiere, fun-
damentalmente, a conflicto institucional. Los dems poderes del Es-
tado no son aludidos por la noticia, de modo directo, sugiriendo que
deben cumplir con las tareas que les corresponden. S se fijan, en este
sentido, los lmites del Poder Judicial en tanto ste acta sobre los
hechos consumados, caracterizndose aqu por adquirir un carcter
neutro y cuyo propsito parece ser, una vez ms, proteger la
objetividad de la noticia.
El peso del incumplimiento y, por tanto, de la dimensin negativa (-) de
la noticia se ubica, fundamentalmente, en aquellas notas relativas a
organismos inferiores aunque dependientes del Poder Judicial: tales
como las distintas Unidades Judiciales de la Polica Judicial, por ejem-
plo. No obstante, se retoma la ausencia de rganos competentes
-fiscalas- atribuible, puede suponerse, al escaso presupuesto. En resu-
men, se puede constatar la presencia de frames causales, de dimensio-
nes econmicas y de atribucin de responsabilidades.
En relacin con el trmino judiciales se retoma el carcter posi-
tivo (+) de la noticia al poner de relieve el colapso del sistema y la
cantidad (cuatro millones anuales) de conflictos. No obstante, en otras
noticias, no dejan de destacarse -en ocasin de las dificultades surgidas
a raz del nuevo rgimen jubilatorio fijado por la Provincia- los privile-
gios de los magistrados y funcionarios judiciales, aunque como algo
propio de los reclamos gremiales y de la opinin pblica, siempre
guardando la distancia que se supone es deseable mostrar como
garanta de objetividad. Lo mismo puede observarse en noticias
concernientes al plano salarial, cualesquiera sea su fuente. Por lo tanto,
se observan frames de conflicto entre grupos e instituciones, encuadres
que apuntan a aspectos econmicos.
9
- Sensacin de inseguridad: los delincuentes entran por una
puerta y salen por la otra. Insuficiencia de la Justicia en la
aplicacin de las penas.
10
Anexo I
En la siguiente tabla se presentan las principales categoras anali-
zadas, las frecuencias de citas que hacen referencia a cada una de ellas
en cada grupo y los totales, tanto de citas de cada categora como de
citas en general por grupo.
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