UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PS- GRADUAO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE
A INELEGIBILIDADE DOS CANDIDATOS COM FICHA SUJA
Apresentao de monografia Universidade Candido Mendes como condio prvia para concluso do curso de Ps- Graduao Lato Sensu em Direito Pblico e Tributrio. Por: Fernando Jos Pereira
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FOLHA DE AVALIAO
Nome da Instituio: Universidade Candido Mendes.
Ttulo da Monografia: A Inelegibilidade dos candidatos com ficha suja.
Autor: Fernando Jos Pereira
Data da entrega:
Avaliado por:
Conceito:
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AGRADECIMENTO
agradeo meu orientador, e aos amigos que me ajudaram na elaborao deste trabalho.
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DEDICATRIA
Dedico este trabalho aos meus pais, que apesar de origem humilde ,tudo fizeram para que eu chegasse at aqui.
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EPGRAFE
A vida dos retos evitar o mal: quem vigia os passos guarda a vida. Provrbios 16,17.
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RESUMO
A busca de uma soluo para impedir candidaturas de pessoas com problemas na justia, fazendo uma abordagem inicial sobre a inelegibilidade no Brasil desde os tempos do imprio at os nossos dias, a situao atual, as discusses sobre como modificar isso, a aprovao recente da LC 135/10, e suas conseqncias sobre tais candidaturas, o que se ver seguir no desenvolvimento deste trabalho monogrfico.
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METODOLOGIA
A Pesquisa foi realizada atravs de consultas a livros, internet, revistas, cdigos e constituies federais, com o intuito de bem informar o leitor de maneira clara e concisa os objetivos deste trabalho.
Dentre os principais autores consultados podemos citar trs: ___Marcos Ramayana Blum de Moraes ___Joel Jos Cndido ___Lauro Ribeiro Pinto de S Barreto
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SUMRIO INTRODUO 10 CAPTULO I- ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE NAS CONSTITUIES FEDERAIS DO BRASIL 11 1.1 Condies de elegibilidade 11 1.2 Conceituao de inelegibilidade 11 1.3 Algumas regras de elegibilidade e inelegibilidade nas Constituies Federais brasileiras anteriores atual 12 1.4 A atual Constituio Federal com suas elegibilidades e tambm inelegibilidades 18 CAPTULO II - DISCUSSES SOBRE CANDIDATOS COM FICHA SUJA 24 CAPTULO III A LC 135 E SUAS IMPORTANTES ALTERAES NA LC 64 34 CONCLUSO 46 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 47 NDICE 54
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INTRODUO
O tema desta monografia, a inelegibilidade dos candidatos com ficha suja, um assunto cuja discusso nos ltimos tempos tem sido alvo de preocupao da sociedade brasileira, pois grande o nmeros de candidatos que cometem os menores crimes e at mesmo os mais graves, mas por no terem sido ainda julgados em ltima instncia conseguem se eleger e atravs da imunidade parlamentar adquirida dificultam o cumprimento de suas penas. A sociedade brasileira tem tentado ento, conseguir maneiras de evitar que tais candidaturas possam ser evitadas e tais candidatos se elejam. E uma dessas tentativas um projeto de iniciativa popular no qual foram captadas cerca de 1,6 milho (um milho e seiscentos mil) assinaturas junto ao eleitorado brasileiro, que resultou num projeto de lei recentemente aprovado pelo Congresso Nacional e j sancionado pelo presidente da repblica Sr, Lus Incio Lula da Silva como LC (Lei Complementar) n 135/10. Um breve histrico da Inelegibilidade no pas em todas as suas constituies, as discusses sobre a legalidade de tais candidaturas, a atual LC 135 e como esta pode ajudar a solucionar este problema, ser o alvo de nosso estudo.
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CAPTULO I Elegibilidade e inelegibilidade nas Constituies Federativas do Brasil
1.1- Condies de elegibilidade
A capacidade que algum possui para ser votado (jus honorum) ou tambm chamada capacidade eleitoral passiva, o que se denomina de elegibilidade.
Tal capacidade no entanto, no o bastante para que algum se candidate a um mandato eletivo e possa ser eleito. preciso que vrios outros requisitos previstos em lei e com prazo certo para se efetivarem sejam cumpridos a fim de que tal candidatura realmente se efetive.
Esse conjunto de exigncias, ou seja, a capacidade eleitoral passiva acrescida dos requisitos previstos em lei o que se denomina condies de elegibilidade.
1.2- Conceituao de inelegibilidade
Conceitua-se inelegibilidade como sendo a ausncia ou a perda de elegibilidade. Existem vrias classificaes para as inelegibilidades, mas uma das mais aceitas a que faremos seguir: 12
a) Inelegibilidade inata, primria, implcita ou imprpria- a que decorre da ausncia de uma ou mais condies de elegibilidade. b) Inelegibilidade cominada secundria, ou prpria- a que decorre de uma sano de carter restritivo aplicada em certa eleio por prtica de ilcito penal. Este tipo de inelegibilidade ainda se divide em Inelegibilidade comida simples quando a restrio s afeta a eleio presente, e Inelegibilidade cominada potenciada ou futura quando os efeitos restritivos afetam a eleio em curso e outras futuras. c) Inelegibilidades constitucionais- So aquelas mencionadas de forma clara no texto constitucional. d) Inelegibilidades infraconstitucionais- So as constantes de outras legislaes que no a constituio federal. e) Inelegibilidades absolutas- Dizem respeito as vedaes que alcanam todo territrio nacional ou qualquer cargo eletivo. f) Inelegibilidades relativas- Causam efeito nos limites geogrficos territoriais de um estado ou municpio. g) Inelegibilidade nacionais- Esto afetas ao cargo de Presidente da Repblica e Vice- presidente. h) Inelegibilidades estaduais- S afetam as eleies no mbito estadual (governador, vice- governador, deputados estaduais e distritais e senador). i) Inelegibilidades municipais- Afetam as circunscries municipais e atingem prefeitos vice- prefeitos e vereadores. j) Inelegibilidade reflexa- Relaciona-se ao princpio de contaminao do conjugue, parentes, consangneos e afins, at o segundo grau.
1.3- Algumas regras de elegibilidade e inelegibilidade nas Constituies Federais anteriores atual 13
Fazendo-se uma anlise histrica, constatamos que desde quando o Brasil se tornou um pas independente em 1822, e partir da promulgao da primeira constituio brasileira no ano 1824, sempre houve por parte dos nossos legisladores a preocupao em se estabelecer condies para que os candidatos pudessem ou no ser eleitos.
Nesta primeira constituio podiam votar os cidados brasileiros no gozo dos seus direitos polticos e os estrangeiros naturalizados, e por no poderem votar e consequentemente no serem eleitos (inelegveis) listavam-se os menores de 25 anos (apenas se no fossem casados ou oficiais militares quando a idade baixava para 21 anos), os filhos- famlias, os criados de servir, os religiosos e que vivam em qualquer comunidade claustral e os que no tinham renda lquida anual de cem mil ris.
Dos que podiam votar, era ainda imposta a condio pessoal de possuir renda lquida anual superior a quatrocentos mil ris para se candidatar, e ter idade mnima de 40 anos para o cargo de senador que era vitalcio.
Com a proclamao da repblica em 1899, uma nova constituio foi promulgada no ano de 1891 que considerava elegveis todos os que pudessem ser alistados eleitoralmente e estivessem na posse dos direitos de cidados brasileiros, natos (os que nascessem no Brasil) ou naturalizados (os que viessem de alguma forma adquirir a nacionalidade brasileira), porm para o cargo de presidente e vice-presidente apenas os brasileiros natos podiam concorrer, e a idade mnima para esses cargos como tambm de senador era de 35 anos. 14
Os mendigos, os analfabetos, os religiosos de ordem monstica, companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que importe a renncia da liberdade individual e os praas- de- pr (recrutas e conscritos), excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior, por no poderem fazer o alistamento eleitoral, eram considerados inelegveis.
Um outro tipo de inelegibilidade prevista nesta primeira constituio republicana, era a que tornava inelegveis os parentes consangneos e afins, de 1 e 2 graus, do presidente e do vice-presidente que se achassem em exerccio no momento da eleio, ou que tivessem deixado o cargo 6 meses antes desta. Alm disso, previa a irreelegibilidade para esses cargos no perodo subseqente.
Aps a revoluo constitucionalista de 1930, o Brasil adota uma nova constituio no ano de 1934. Esta nova constituio traz a novidade de inserir a Justia Eleitoral num texto constitucional brasileiro pela primeira vez na nossa histria. Embora o brasileiro naturalizado pudesse se alistar eleitoralmente e tambm votar, apenas so elegveis os cidados brasileiros natos, e com idade mnima de 25 anos para o cargo de deputado e de 35 anos para senador e presidente. Uma outra grande inovao desta constituio foi em relao as mulheres, que passam a ser consideradas cidads, e portanto tendo o direito ao voto e tambm de se candidatar, sendo que no caso de exercerem funes pblicas remuneradas o voto para elas era obrigatrio.
Alm dos que no soubessem ler e escrever (analfabetos),os praas de - pr (recrutas e conscritos),salvo os sargentos, do Exrcito e da Armada e das foras auxiliares do Exrcito, bem como os alunos das 15
escolas militares de ensino superior e os aspirantes a oficial, os mendigos,e tambm os que estivessem temporariamente ou definitivamente privado de direitos polticos, tornam-se inelegveis. Novamente existe uma previso de inelegibilidade ligada ao grau de parentesco do presidente e de outros chefes do executivo.
Em relao a presidente, governador e prefeito, seus parentes de 3 grau e afins ,quando estes governantes estiverem em exerccio ou no tiverem deixado o cargo at um ano antes da eleio, fazendo exceo para a cmara dos deputados , senado federal e as assemblias legislativas se tiverem exercido mandato anteriormente ou tenham sido eleitos simultaneamente com esses chefes de governo , e tambm torna inelegvel os substitutos eventuais do presidente que tenham exercido o cargo por qualquer tempo dentro dos seis meses anteriores a eleio.
No ano de 1937 institudo o Estado Novo no Brasil. Um tipo de governo centralizado com caractersticas ditatoriais, inspirado em regimes de governo vigentes poca em pases europeus, tais como Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal.
Com isso o pas passa a ter nova constituio, que tem como uma das suas caracterstica a supresso da Justia Eleitoral e a mudana do nome do Senado Federal que passa a se chamar de Conselho Federa,l que exige dos seus membros como tambm dos candidatos a presidncia a idade mnima de 35 anos . A eleio para a maioria dos cargos passa a ser de forma indireta, e da mesma forma que a anterior de 1934, considera elegveis os cidados brasileiros natos, porm em relao aos inelegveis h uma alterao, pois alm de mendigos, analfabetos, os que estivessem temporariamente ou definitivamente privado de direitos polticos e, os militares em servio ativo e no s os 16
conscritos,fazendo contudo uma ressalva em relao aos oficiais em servio ativo nas foras armadas que mesmo inalistveis, eram elegveis. Com o trmino da 2 Guerra Mundial em 1945, o mundo invadido por novos ares democrticos, e no Brasil isso no diferente.
O pas ento ganha uma nova constituio no ano de 1946, que precedida pela formao de uma Assemblia Nacional Constituinte.
Uma das grandes novidades restaurao da Justia Eleitoral e tambm o Senado Federal tem seu nome restitudo. Aparece a proibio de juzes eleitorais de exercer atividade poltica partidria.
Os elegveis para os cargos so os brasileiros natos, e idade mnima de 21 anos para deputado, 35 para senador e presidente, j o inelegveis por no poderem se alistar, estavam os analfabetos, os que no sabiam se expressar na lngua nacional, os que estivessem temporariamente ou definitivamente privado de seus direitos polticos e tambm os praas de pr, salvo os aspirantes a oficial, os suboficiais, os subtenentes, os sargentos e os alunos das escolas militares.
Em 1964 acontece um golpe militar que muda substancialmente a poltica do nosso pas, e aps 3 anos desse golpe no ano de 1967 uma nova constituio redigida. Um aspecto importante a manuteno da Justia Eleitoral. Os elegveis continuam sendo os brasileiros natos, com a idade mnima de 21 anos para deputado e 35 para senador e presidente, sendo que os dois primeiros eram eleitos pelo voto direto e secreto e o ltimo pelo voto indireto nominal atravs de um colgio eleitoral. J o os inelegveis so os inalistveis, tais como os analfabetos, os que no sabiam se exprimir em lngua nacional e os que 17
estivessem privados temporariamente ou de forma definitiva do seus direitos polticos.Os militares podiam se alistar como eleitores desde que fossem oficiais, aspirantes - a - oficiais, guardas-marinhas, subtenentes, ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino superior para militares; porm desses para ser elegvel era necessrio que tivesse mais de 5 anos no servio ativo, e ao se candidatar era excludo desse servio.
Dois anos depois em 1969, acontece um recrudescimento na poltica do pas, o que muitos chamaram do golpe dentro do golpe, e com a chamada emenda constitucional n 1 o pas passa a ter uma nova constituio. Devido ao seu rgido teor, muitos foram os brasileiros que tiveram seus direitos polticos cassados. No que diz respeito aos elegveis considerava que fossem esses os cidados brasileiros, com a idade mnima de 18 anos para deputado e de 35 anos para senador e presidente, natos ou naturalizados, porm fazia restrio a alguns cargos tais como o deputado federal que exercesse a presidncia da Cmara dos Deputados e o Senador que exercesse a presidncia do Senado Federal, precisavam ser brasileiros natos pois podiam eventualmente substituir o presidente da repblica, cargo esse ocupado exclusivamente por brasileiros natos. A eleio para presidente era de forma indireta, por um Colgio Eleitoral formado pelos componentes do Congresso Nacional, deputados e senadores, estes sim eleitos pelo voto direto. No caso dos militares podiam se alistar como eleitores, desde que oficiais aspirantes a oficiais guardas-marinha, subtenentes ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino superior para formao de oficiais, e destes podiam se candidatar e se tivessem menos de 5 anos de servio efetivo eram excludos e se tivessem mais de 5 anos eram afastados e agregados para tratar de assunto particular, um dado interessante e que esses militares se fossem candidatos no 18
possuam necessidade de filiao partidria,J em relao aos analfabetos embora no pudessem se candidatar a lei previa a possibilidade de se alistar como eleitores. Em relao a inelegibilidade continuava recaindo sobre os inalistveis, tais como os que no soubessem se exprimir na lngua nacional e os que estivessem privado temporariamente ou de forma definitiva dos seus direitos polticos, e tambm previa que lei complementar estabeleceria os casos de inelegibilidade e cessao dessa,com finalidade de preservar o regime democrtico, a probidade administrativa, a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego pblico da administrao direta ou indireta, ou do poder econmico e da moralidade para o exerccio do mandato. Manteve-se a Justia Eleitoral. Esta constituio passou por vrias emendas at seus ltimos anos de vigncia.
1.4- Causas de inelegibilidade na atual Constituio Federal.
Aps 21 anos de regime militar e depois de longo e gradual processo de abertura poltica, que culminou com a eleio atravs do Colgio Eleitoral do Congresso Nacional, de Tancredo Neves (embora saibamos que devido a sua morte antes de assumir, fez com que seu vice Jos Sarney quem tenha tomado posse), um civil foi novamente eleito para a presidncia do Brasil, no ano de 1985. O novo presidente implementou uma srie de medidas para redemocratizao do pas, que acabaram resultando na criao da Assemblia Nacional Constituinte que elaborou o texto da atual constituio do pas que foi promulgada no dia 5 de outubro de 1988, que dentre tantas novidades tornava a eleio 19
para todos os cargos tanto do executivo quanto do legislativo para todos os cargos, de todas as esferas de governo, de forma direta, inclusive para presidente da repblica, que tiveram sua eleio depois de um longo perodo acontecendo no ano de 1989, e mesmo a com a frustrao causada, trs anos depois em 1992, com a cassao de Fernando Collor de Mello, o primeiro presidente eleito desta forma aps longo tempo, esta eleio foi um dos marcos importantes na histria poltica do pas. Esta constituio de 1988 que tambm ficou conhecida como constituio-cidad, trouxe vrias novidades para o pas. A prpria Justia Eleitoral ganha um aprimoramento e importncia maiores no sistema eleitoral brasileiro. seguir, alguns trechos dos artigos 12 e 14 sero transcritos para que se tenha uma maior compreenso dos casos de quem considerado eleitor, dos casos de elegibilidade e de inelegibilidade e tambm dos cargos que s podem ser ocupados por brasileiros natos previstos na atual Constituio Federal. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros I natos a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda de pais estrangeiros, desde que estejam a servio do seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
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II naturalizados a) os que na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1- Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos neta Constituio. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 So privativos de brasileiros natos os cargos: I de Presidente e Vice Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III de Presidente do Senado Federal; IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V da carreira diplomtica VI de Oficial das Foras Armadas. VII de Ministro de Estado da Defesa. .......................................................... CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. ............................................................ 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II facultativo para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; 21
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: (a falta de uma ou mais de uma destas causa INELEGIBILIDADE INATA) I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria VI a idade mnima: trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; dezoito anos para Vereador. 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos (INELEGIBILIDADE ABSOLUTA). 5- O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente (INELEGIBILIDADES NACIONAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS). 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (INELEGIBILIDADE RELATIVA). 22
7- So inelegveis no territrio de jurisdio do titular, o conjugue e os parentes consangneos ou afins, at segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro de seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio (INELEGIBILIDADE REFLEXA). 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 - Lei complementar estabelecer outros casos inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. .............................................................................................................. ................
Aps uma anlise de tais trechos da atual Constituio, podemos constatar que dentre as inovaes temos a facultabilidade do voto para maiores de dezesseis e menores que dezoito anos, para os maiores de setenta anos, e para os analfabetos, sendo que estes ltimos no podem candidatar-se nem eleger-se. Os estrangeiros naturalizados podem votar e serem votados, havendo uma previso especial em relao portugueses com residncia permanente no pas, pois garantido eles pelo estatuto da igualdade, manterem a dupla nacionalidade desde que os brasileiros residentes em Portugal tenham 23
os mesmos direitos, porm mesmo para os portugueses como tambm para os demais estrangeiros naturalizados existe a restrio para ocupar alguns cargos, isto porque, na linha sucessria presidencial serem os ocupantes destes cargos os que viriam assumir, no caso de vacncia, a presidncia da repblica, cargo privativo de brasileiros natos.Os militares tambm podem se candidatar, desde que afastem de suas atividades se contarem com menos de dez anos de servio, ou se tiverem mais do que esse tempo serem agregados pela autoridade superior e sendo eleitos passarem imediatamente para a inatividade. J no que diz respeito aos casos de inelegibilidade destacamos no texto constitucional transcrito e atravs de grifo nosso, os vrios tipos de inelegibilidade e seus tipos.
Por fim temos no texto da constituio a citao de que Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade. Esta lei, at recentemente era a Lei Complementar 64/1990, que porm, teve importantes aspectos modificados pela Lei Complementar 135/2010 de 04/06/2010. 24
CAPTULO II Discusses sobre candidatos com ficha suja
Como foi dito ao final do captulo anterior, o dispositivo de lei que regulamentava as inelegibilidades era a Lei Complementar 64 do ano de 1990, porm ela foi editada dois anos aps a atual constituio que do ano de 1988, e o texto original do art. 14 do 9 no era o que transcrevemos anteriormente, pois as expresses a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, s foram acrescentadas a tal artigo aps a Emenda Constitucional de Reviso n 4 de 7.6.1994, ou seja, quatro aps a Lei Complementar n 64.
Torna-se bastante clara, que depois desta Emenda Constitucional, os casos de inelegibilidade ficaram mais amplos, contudo no foi o que aconteceu na prtica, j que sem uma lei nova ou outra que alterasse o artigo 1 no inciso I e alneas d) e e) da Lei Complementar 64 que tratam especificamente dos aspectos introduzidos pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, essas novas normas no poderiam ser aplicadas. Para um melhor entendimento da questo transcreveremos seguir o artigo seu inciso e suas alneas citados no pargrafo, no intuito de termos uma melhor compreenso dos fatos.
Lei Complementar n 64 Artigo 1. So inelegveis I para qualquer cargo: (...) 25
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso de poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitado em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena(...)
Pelo que podemos constatar, a grande discusso do assunto gira em torno de prevalecer a tese da autoaplicabilidade do artigo 14 9 da Constituio Federal, que reporta-se de forma especfica vida pregressa do candidato como motivador de fator de inelegibilidade ou de indeferimento de candidatura, ainda que no haja condenao transitado em julgado, e o outro entendimento totalmente oposto, que defende a supremacia da inocncia, tambm previsto na Constituio no seu artigo 5 inciso LVII, transcrito seguir. Constituio da Repblica Federativa do Brasil Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade, nos termos seguintes:(...) LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; (...)
Toda celeuma proporcionada pela divergncia de opinio sobre este assunto, fez com que o TSE (Tribunal Superior Eleitoral) editasse no ano 26
de 1996 a sua Smula 13, para firmar sua posio e dirimir dvidas respeito desta questo. Esta Smula possui o seguinte teor. Smula 13 TSE. No auto-aplicvel o 9, art. 14, da Constituio, com a redao da Emenda Constitucional de Reviso n4/1994.
Podemos constatar pelos termos desta smula que no entendimento do TSE, somente aps a edio de lei complementar o artigo 14 da Constituio com sua Emenda Reviso seria aplicvel.
Embora fosse esse o entendimento do TSE, os inmeros e sucessivos escndalos envolvendo os polticos, fez com que um clamor cada vez maior de vrios setores da sociedade brasileira exigisse um maior rigor maior em relao a todos que se candidatassem e j estivessem respondendo criminalmente na justia, ainda que no tivessem suas condenaes transitado em julgado, e por isso mesmo o TRE-RJ (Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro), numa atitude pioneira resolveu levar em conta a moralidade do candidato e sua vida pregressa no deferimento do seu pedido de candidatura, para as eleies gerais do ano de 2006
Houve por parte dos membros desta corte o entendimento que o princpio da moralidade tambm presente na atual Constituio Federal no artigo 37, e que transcreveremos logo seguir, se sobrepunha ao tambm princpio da inocncia previsto no j citado artigo 5 inciso LVII, pois deve prevalecer a interpretao mais benfica par a manuteno da democracia, mesmo com o sacrifcio da garantia individual da presuno da inocncia de um pretenso candidato, mas em benefcio da sociedade. 27
Art. 37. A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)(grifo nosso)
Muitos foram ento os candidatos que tiveram seus pedidos de registro de candidatura indeferidos nestas eleies gerais do ano de 2006 pelo TRE-RJ, mas um dos casos mais notrios foi o do ento Deputado Federal Eurico Miranda que possua uma extensa ficha criminal embora sem trnsito em julgado.
Inclusive em relao ao disposto ao 9 do artigo 14 achamos importante citar as palavras da juza Corregedora deste tribunal poca, a meritssima doutora Jacqueline Lima Montenegro. a norma constitucional no apenas dispe que a Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade como expressamente determina que tais hipteses devero ser inspiradas por valores de ndole tica e por ele estabelecidos, quais sejam proteo a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada vida pregressa do candidato. por isso que no se afigura injurdico concluir que tais valores que inspiram a sedimentao de princpios, se apresentam como autnomos em relao exigncia de lei complementar e neste particular este dispositivo de fato auto- aplicvel.
Tambm achamos importante destacar uma das ementas do TRE- RJ que versa sobre vida pregressa inidnea. Vida pregressa. Princpio da vida pregressa compatvel com a magnitude da representao popular. Extensa anotao nas certides de feitos 28
criminais. Ausncia de trnsito em julgado. Probidade administrativa. Moralidade para o exerccio do mandato. Vida pregressa do candidato. Inteligncia do art. 14, 9 da CF auto- aplicabilidade. Desnecessrio trnsito em julgado para configurar a existncia de vida pregressa maculada. Evidente diferena entre o art.14, 9 e o art. 15, III, ambos da CF. No se analisa a culpabilidade do candidato no que concerne s questes penais, mas o contexto de sua vida pregressa, que indicativo necessrio da moralidade para o exerccio do mandato.
Verificao no caso concreto. Na hiptese, os fatos atribudos ao candidato apontam para a prtica de diversas condutas que atentam contra a Fazenda Pblica e contra a Administrao Pblica. Demonstrao de perfil incompatvel com o exerccio do mandato. Indeferido o registro. Unnime. Relatora: Juza Jacqueline Lima Montenegro. Acrdo n 31238 Registro de Candidato n2401 Classe 25, em 23/08/06. No mesmo sentido os Acrdos de n s: 31.119, 31.141, 31.239, 31.240, 31.793, 31.241, 31.242, 31. 243.
O Sr. Eurico Miranda no conformado com o resultado da deciso resolveu impetrar recurso junto ao TSE, e o resultado deste recurso tornou-se uma espcie de paradigma favorvel para todos demais candidatos que estivessem em situao semelhante dele, e numa grande derrota para os que defendiam a auto-aplicabilidade do disposto no 9 do art. 14 da CF.
Tendo recebido o n 1069/RJ/2006 este recurso ordinrio foi julgado no dia 20 de setembro de 2006, e o impetrante logrou xito vencendo por um apertado placar de 4x3. 29
Esta vitria gerou o seguinte acrdo abaixo transcrito: ELEIES 2006 REGISTRO DE CANDIDATO. DEPUTADO FEDERAL. INELEGIBILIDADE. INIDONEIDADE MORAL ART. 14, 9, DA CONSTITUIO FEDERAL. O art. 14, 9 da Constituio no auto-aplicvel (smula 13 do Tribunal Superior Eleitoral)
Na ausncia de lei complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade, no pode o julgador, sem se substituir ao legislador, defini-los. Recurso provido para deferir o registro.
Dentre os ministros do TSE que votaram neste caso, importante seria destacar as palavras ditas pelo ministro Marco Aurlio Mello, que embora tenha dado seu voto de forma favorvel ao impetrante do recurso, assim procedia, preso ao tecnicismo das leis vigentes, sem que contudo, pessoalmente concordasse com isso.
Por isso, seguir reproduziremos suas palavras: Repito sempre: paga-se um preo por se viver em uma democracia, em Estado Democrtico de Direito e, a meu ver, esse preo mdico, um preo ao alcance de qualquer cidado, qual seja, o respeito irrestrito s regras em vigor, ao sistema que na est calcado no direito costumeiro, mas de direito posto e subordinante
Como fora dito anteriormente, o resultado deste julgamento se transformou num paradigma favorvel a outros candidatos que tinham problemas na justia, e tanto Estado do Rio de Janeiro como nos demais estados brasileiros, alguns daqueles que tiveram suas candidaturas 30
inicialmente indeferidas pelos Tribunais Regionais Eleitorais locais, posteriormente ao recorrerem ao TSE conseguiram obter seus registros de candidatura.
Esta derrota no esmoreceu os nimos daqueles que lutavam para impedir a candidatura dos condenados judicialmente, ainda que no na ltima instncia, e dois anos depois s vsperas das eleies municipais de 2008, vrios setores da sociedade tais como boa parte da populao (cerca de 80%) a imprensa, a Igreja Catlica e a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) se movimentaram nesse propsito, e algumas consultas chegaram ao TSE questionando o direito desses candidatos concorrerem naquelas eleies, e em 10 de junho de 2008 foi julgado o Processo Administrativo de n 19.919, porm mais uma vez e coincidentemente pelo mesmo apertado placar de 4X3 foi dado ganho de causa aos candidatos nesta situao.
Porm no se dando por vencida a AMB props uma ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental), mas o STF ao julgar esta ao, por maioria absoluta de votos (9X2), negou sua procedncia, deciso essa de efeito vinculante, segundo a Lei n 9882/99, que regulamenta este tipo de ao. Neste mesmo perodo muitos autores especializados no assunto, manifestaram suas opinies sobre o tema, e portanto, consideramos importante na parte atual deste trabalho, expormos o ponto de vista de alguns deles, tanto os que sejam pr, como tambm os que so contra.
O atual ministro substituto do TSE, Henrique Neves da Silva e poca advogado em Braslia e tambm Membro do Instituto Brasileiro Eleitoral, escreveu em artigo na publicao Estudos Eleitorais, no ano de 2006, que a ira cvica- nome dado ao sentimento de repulsa da 31
nao aos acumulados escndalos polticos e criminais- procedente, porm no cabe ao Poder Judicirio exercer o juzo de valor previsto no texto constitucional e nem criar hipteses de inelegibilidade fora do texto legal, afirma tambm que embora a Lei das Inelegibilidades, naquele momento no atendesse aos principio orientadores contidos na constituio, somente o Poder Legislativo poderia criar novas regras para sanar esses defeitos, sob pena de instada a insegurana jurdica, se no forem cumpridas as regras vigentes, ainda conclu dizendo haver um poder muito acima dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que o poder de voto do eleitor na hora da escolha de seus candidatos, dentro da cabine indevassvel.
O Magistrado e Sub - coordenador de Aperfeioamento da Escola Superior de Magistratura do Estado de Alagoas, Adriano Soares da Costa, em mensagem postada em seu blog no dia 11/ 01/2010, manifesta-se sobre o assunto dizendo combater o que ele denominou moralismo eleitoral, ou seja, a adulterao da interpretao das normas jurdicas eleitorais, devido aplicao de critrios bastante acentuados morais e em muitos casos em clara divergncia com o ordenamento jurdico vigente. Critica o juiz Mrlon Jacinto dos Reis presidente na poca da j citada AMB (Associao dos Magistrados Brasileiros), devido posio deste em defender a primazia dos interesses coletivos em relao aos individuais, e por sua considerao em achar ser prefervel impedir algum que ainda no foi condenado em ltima instncia candidatar-se e eleger-se, do que correr o risco de ver essa mesma pessoa depois de eleita ter sua condenao final, e portanto dificultando o cumprimento de sua punio por ter adquirido imunidade poltica. No final de sua exposio, contudo o juiz Adriano Soares defende a luta do juiz Mrlon Reis na sua busca de melhoria de nossas instituies, porm mais um a ressaltar que isso deve ser feito dentro 32
do estrito ordenamento jurdico, sob o risco de no contrrio, pormos em risco a nossa segurana jurdica.
Agora, no entanto vamos expor algumas opinies contrrias s duas primeiras.
Primeiro, nos reportaremos opinio do atual procurador regional da repblica no Distrito Federal, Sr. Marcelo Antnio Cear Serra Azul, que em artigo publicado na revista jurdica Suffragium no ano de 2006, considera ser auto-aplicvel o disposto no 9 do artigo 14 da C.F, para afastar do pleito todos em que pairam alguma dvida respeito da sua moralidade, e lei complementar serviria apenas para regular os casos em que tal dvida sobre falta de moral para concorrer a determinado cargo eletivo no fosse suficiente para afast-lo deste mesmo pleito, pois a moralidade pblica um bem que interessa a todos, ou seja de interesse geral.
Sobre o Princpio do Estado de Inocncia, ele diz que relativo apenas matria penal e no administrativa, acrescentando que mesmo na esfera penal permitida a priso cautelar como garantia da sociedade, e portanto tambm no Direito Eleitoral, permitido o afastamento cautelar da pessoa que pretende se eleger, quando h fundada dvida acerca de sua moralidade ou probidade, fatos estes revelados por sua vida pregressa.
Outro a se posicionar de forma favorvel que candidato a cargo eleitoral possuam ficha limpa o juiz de Direito do Estado do Paran Marcelo Pimentel Bertasso, e que no ano de 2008 exercendo a funo de juiz eleitoral da 123 Zona Eleitoral deste mesmo Estado, escrevendo artigo na revista Paran Eleitoral, especializada em assuntos eleitorais, 33
declara que deve-se atribuir a mxima efetividade aos comandos constitucionais , que gozam de fora normativa prpria, e sendo que o art.14 9 da C.F.,apareceu no mundo jurdico aps a LC n 64/90, que serve para regul-lo, ento tal artigo dotado de efeitos imediatos, por ter carter aditivo a esta Lei Complementar, no necessitando de legislao complementar posterior. Dr. Marcelo Bertasso afirma tambm que a no aplicabilidade do art. 14 9, leva ao absurdo de se permitir que pessoas com antecedentes criminais no possam prestados concursos para cargos pblicos de escales inferiores, mas possam ser eleitas para exerccios de mandatos polticos de primeiro escalo, ele tambm no acha que seja violado o princpio da inocncia com a considerao dos antecedentes dos candidatos, porque trata-se anlise de valor constitucional ao qual se volta e se submete o exerccio dos direitos polticos de forma passiva.
A celeuma causada pela discusso sobre os ficha-limpa, entre os contrrios e os favorveis, levou a um senso comum de que realmente, s uma nova Lei Complementar poderia por fim a esse embate, e por isso foi que os favorveis se movimentaram para coletar assinaturas junto a populao brasileira, e aps um rduo trabalho conseguiram obter cerca de 1,6 milhes assinaturas, que foram enviadas ao Congresso Nacional em forma de projeto de lei , que tramitou por l de setembro de 2009 at junho de 2010, quando finalmente no dia 04 de junho foi sancionada pelo Presidente Repblica Lus Incio Lula da Silva, e recebeu o nmero de Lei Complementar 135, e cuja anlise ser feita no terceiro e ltimo captulo deste trabalho. 34
CAPTULO III A LC 135 e suas importantes alteraes na LC 64
Conforme referncia ao final do captulo anterior, o surgimento da Lei Complementar n 135 aps quase 1 ano de tramitao no Congresso Nacional, trouxe importantes alteraes na Lei Complementar n 64, principalmente no que diz respeito a aplicabilidade do art. 14 9 da CF, pois como determina o texto deste artigo com as modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, finalmente foi editada uma Lei Complementar que regulasse a inelegibilidade de um candidato baseado na sua vida pregressa.
A anlise comparativa da LC 64 no seu artigo 1, inciso I e alneas d) e e), que justamente a parte desta lei que trata da moralidade e da vida pregressa do candidato para concorrer cargo eletivo, com seu texto original, e as alteraes introduzidas pela LC 135 grafadas em negrito, ser feita seguir para entendermos melhor o novo alcance da lei que regula a inelegibilidade no Brasil. Lei Complementar n 64(texto original) Artigo 1. So inelegveis I para qualquer cargo: (...) d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso de poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes; 35
os que forem condenados criminalmente, com sentena transitado em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena(...) Lei Complementar n 64(alterada pela Lei Complementar n 135) Artigo 1. So inelegveis I para qualquer cargo:(...) d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos 8. de reduo condio anloga de escravo 36
9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando Ao fazermos este estudo comparativo das alneas d) e e), antes e depois da LC 135, vemos que houve mudanas tanto quanto a forma de julgamento como tambm em relao ao prazo de inelegibilidade.
Em relao ao julgamento no se faz mais necessrio que o processo chegue ltima instncia, ou seja, transitado em julgado, mas apenas que tenha sido proferido por um rgo colegiado, que um julgamento realizado por um grupo de magistrados, e no somente por um juiz de forma isolada.
No que diz respeito ao perodo de inelegibilidade, a lei torna-se mais rigorosa, pois ao invs de 3 (trs) anos como previa anteriormente a LC 64, agora passa a ser de 8 (oito) anos.
A alnea d) destinada as pessoas que pertenam Administrao Pblica, somente quando estas sejam agentes polticos, e tambm as demais pessoas que no pertenam Administrao Pblica, sendo uma inelegibilidade de um processo originado de uma representao e precisa tramitar na Justia Eleitoral, e fundamental e imprescindvel que a ao ou omisso do sujeito, no abuso do poder econmico ou poltico, se d em razo ou em funo de fins eleitorais e partidrios, e ainda seja relacionada a determinado pleito, sob pena de no incidncia da norma
J a alnea e) , atinge qualquer um que for condenado por um desses crimes elencados nela, e podemos reparar que houve um acrscimo considervel dos tipos de crimes que ensejam essa inelegibilidade, que se d depois do cumprimento da pena, e como 37
comentado anteriormente passa de 3 para 8 anos, sem contar que partir da condenao tal eleitor tem seus direitos polticos suspensos, no podendo portanto nesse perodo nem votar e tambm ser votado.
O motivo deste dispositivo se deve ao fato de que o legislador entende que a condenao criminal por um desses crimes macula o concorrente cargo eletivo de modo especial, de significncia maior em relao aos atributos morais que algum deve ter para se candidatar ou para exercer um mandato eletivo e.
A definio desses crimes quando possvel, suas exemplificaes, e onde eles podem ser encontrados na nossa legislao, o que faremos agora, de tal forma que possamos compreender com exatido o novo alcance que possui a atual Lei das Inelegibilidades.
CRIMES CONTRA A ECONOMIA POPULAR: o tipo de crime que represente um dano efetivo ou potencial ao patrimnio de um nmero indeterminado de pessoas, j que a economia popular a resultante de um complexo de interesses econmicos, familiares e individuais, constituda de um nmero indeterminado de indivduos. Um dos marcos da legislao que tratasse do assunto foi a Lei n 1521 de 26.12.1951, conhecida como Lei da Economia Popular, e dentre outras podemos citar tambm a Lei n 8078 de 11.9.1990 que Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias e conhecida como cdigo de defesa do consumidor, e a Lei n 8137 de 27.12.1990 que Define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo, e d outras providncias. E como exemplo desse tipo de crime, podemos citar, a propaganda enganosa.
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CRIMES CONTRA A F PBLICA: o tipo de crime que algum pratica quando produz documentos que garantem direitos sociais e econmicos tpicos e exclusivos do Poder Pblico, e portanto fere a autenticidade e a soberania do Estado de Direito. A falsificao de moeda um dos tipos mais conhecidos desse crime, e a legislao sobre ele encontrada no Cdigo Penal entre os artigos 289 a 311, e tambm no artigo 49 do Decreto-Lei n 5452 de 01.05.1943 , conhecida como CLT(Consolidao das Leis do Trabalho).
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA: o tipo de crime em que a Administrao Pblica necessita aparecer de forma direta como o primeiro sujeito passivo do comportamento do agente, praticado no s por servidores pblicos como tambm por particulares que se relacionem com a Administrao Pblica. Encontrarmos a tipicidade deste crime no Cdigo Penal dos artigos 312 ao 359-H, e na Lei n 8.666/93 dos seus artigos 88 ao 98, embora neste caso no conste expressamente do seu texto. Como exemplos destes crimes, podemos citar o peculato que o fato de um funcionrio pblico apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer bem mvel pblico ou particular, que ele tenha em funo do exerccio do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio, e tambm a corrupo ativa que acontece quando algum oferece ou promete vantagem indevida a funcionrio pblico para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.
CRIMES CONTRA O PATRIMNIO PBLICO E PRIVADO: Aqui achamos por bem juntar o estudo sobre os dois patrimnios, pois a legislao aplicada aos dois casos a mesma, ou seja, do artigo 155 ao 180 do Cdigo Penal. A definio contbil de patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes de determinada entidade, ou tambm patrimnio pode ser entendido como um complexo de aes jurdicas 39
apreciveis em dinheiro, ou que tenham valor econmico, sejam eles pblico ou privado, e portanto aquilo que atente contra os valores dessas entidades considerado como crime contra o patrimnio. Um exemplo deste crime para os dois casos de patrimnio o furto.
CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO: O sistema financeiro de um pas pode ser definido como o conjunto de instituies e rgos que regulam, fiscalizam e executam as operaes relativas circulao da moeda e do crdito. A lei n 7492/86 a que contm esses crimes, e os que podem comet-los so os controladores, administradores, o interventor, o liquidante ou o sndico de instituio financeira. Como exemplo deste crime, temos a emisso e negociao de ttulos ou valores mobilirio falsos.
CRIMES CONTRA O MERCADO DE CAPITAIS: O mercado de capitais um sistema de distribuio de valores mobilirios que proporcionam liquidez aos ttulos de emisso de empresas e viabiliza o processo de capitalizao, e constitudo pelas bolsas de valores, sociedades corretoras e outras instituies financeiras autorizadas. A lei 6.385/76 que regula o mercado de capitais teve sua redao alterada pela lei 10.303/01, com a incluso de trs artigos que tratam especificamente sobre estes crimes. Um exemplo deste crime realizar operaes fraudulentas em bolsas de valores com a finalidade de obteno de lucro indevido, e quem pode comet-lo o operador de mercados mobilirios.
CRIMES PREVISTOS NA LEI QUE REGULA A FALNCIA: Dentre algumas definies de falncia, podemos dizer que se trata do processo pelo qual o afastamento do devedor de suas atividades, visa a preservar e otimizar a utilizao produtiva dos bens, ativos e recursos produtivos, 40
inclusive os intangveis, da empresa. Esta definio a que consta no texto da lei n 11.101/05 tambm conhecida como Lei de Falncias ou Lei de Recuperao de Empresas e que regula os crimes relacionados falncia no Brasil. Alm do devedor alguns outros que podem praticar este crime so contadores, tcnicos, auditores, juiz e etc..., sendo que um dos tipos desse crime a falncia fraudulenta que consiste em praticar atos que resultem em prejuzo aos credores com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem.
CRIMES CONTRA MEIO AMBIENTE: Meio ambiente pode ser entendido como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes da ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, e tudo que consista em ato lesivo este conjunto caracteriza-se como crime contra o meio ambiente. A Lei n 9605/98 a lei que regula as sanes pela prtica destes crimes. A caa de animal da fauna silvestre sem a devida permisso um tipo desse crime.
CRIMES CONTRA A SADE PBLICA: Pode-se conceituar Sade Pblica como sendo a arte e a cincia de prevenir a doena, prolongar a vida, promover a sade e eficincia fsica e mental mediante o esforo organizado da comunidade, e portanto o que atente contra isto, crime contra a sade pblica. Estes crimes esto previstos no Cdigo Penal entre os artigos 267 e 285, e um dos tipos deste crime a falsificao de medicamentos.
CRIMES ELEITORAIS PARA OS QUAIS A LEI COMINE PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE: Classifica-se como crime eleitoral as atitudes anti-sociais lesivas regra jurdica preestabelecida, sendo que essas atitudes so vinculadas aos atos eleitorais, isto , do alistamento 41
do eleitor diplomao do eleito, ou que buscam atingir as eleies em qualquer de suas fases. A legislao sobre estes crimes encontrada no Cdigo Eleitoral na Parte Quinta, no Ttulo IV, no Captulo II do artigo 289 ao 354, e tambm em algumas leis eleitorais extravagantes tais como Lei n 6.091/74, Lei n 6.996/82, Lei n 7.021/82, Lei n 9.504/97, LC n 64/90 e tambm agora LC n 135/10, alm de algumas leis editadas nos anos eleitorais e que possuem vigncia temporria. Com advento da Lei 10.259/01 que institui os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, e sua posterior alterao pela Lei 11.313/06, os crimes eleitorais passaram a ser suscetveis de transao penal, mas para isso necessrio que a pena no ultrapasse dois anos e que seja tambm de menor potencial ofensivo, e um tipo deste crime que a lei comine perda de liberdade a inscrio fraudulenta do eleitor que pode resultar numa pena de at 5 anos
CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE, NOS CASOS EM QUE HOUVER CONDENAO PERDA DO CARGO OU INABILITAO PARA O EXERCCIO DE FUNO PBLICA : o tipo de crime cometido pelo agente pblico investido de poder, contra os direitos e garantias da pessoa humana . Encontram-se descritos em nossa legislao na Lei 4.898/65. Como exemplo deste crime que ocasione a perda de ou inabilitao para o exerccio de funo pblica temos o fato de atentar contra a incolumidade fsica do indivduo.
CRIMES DE LAVAGEM OU OCULTAO BENS, DIREITOS E VALORES: Configura-se este crime na prtica de disfarar e ocultar as grandes montas de bens, direitos e valores, obtidos atravs de atividades criminosas. ttulo de curiosidade podemos dizer que o termo lavagem originou-se do fato das organizaes criminosas americanas do incio do sculo XX, disfararem seus ganhos com atos 42
criminosos, atravs da aquisio de lavanderias. Esto previstos na Lei 9.613/98. O trfico de armas caracteriza um desses crimes. CRIMES DE TRFICO DE ENTORPECENTES E DROGAS AFINS: Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor, venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo legal ou regulamentar, texto este que exatamente a definio e a exemplificao deste crime, contidos no artigo 33 da Lei n 11.343/06 que trata desse delito, a melhor forma de apresent-lo.
CRIMES DE RACISMO: Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou o preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional, definio contida no artigo 20 da Lei n 7.716/89 que trata deste de delito, nos parece uma das melhores definies para este tipo de crime, e impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos, devido aos motivos expostos no caput do referido artigo, um dos seus casos. crime inafianvel.
CRIMES DE TORTURA: A tortura a imposio de dor fsica ou psicolgica por crueldade, intimidao, punio, para obteno de uma confisso, informao ou simplesmente por prazer da pessoa que tortura, e o crime de tortura caracteriza-se com a consumao de sofrimento da pessoa torturada, tanto no aspecto fsico quanto psicolgico. No nosso ordenamento jurdico considerado crime inafianvel, e a Lei n 9.455/97 a que trata deste crime. Constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental, uma das suas prticas.
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CRIMES DE TERRORISMO: Pode-se considerar terrorismo, os atos que na populao, ou num segmento da mesma produzam terror ou intimidao e criem perigo comum para a vida, a sade, a integridade corporal ou a liberdade das pessoas, pelo emprego de meios ou artifcios que por sua natureza possam causar. Danos materiais, graves perturbaes da ordem ou calamidades pblicas. No nosso ordenamento jurdico no temos ainda uma lei que trate especificamente deste assunto, porm alguns doutrinadores consideram que o artigo 20 da Lei n 7.170/83, tambm conhecida como Lei de Segurana Nacional, seja uma referncia na nossa legislao, e da mesma forma que os crimes de racismo e tortura tambm considerado crime inafianvel.
CRIMES HEDIONDOS: Crime hediondo aquele est no topo da pirmide de desvalorizao axiolgica criminal, e portanto devem ser entendidos como crimes mais graves, mais revoltantes, que causem maior averso coletividade.Esto previstos na Lei n 8.072/90, e o latrocnio que o roubo seguido de morte se constitui num dos seus tipos.
CRIMES DE REDUO CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO: A Lei n 10.803/03 modificou o artigo 149 do Cdigo Penal, estabelecendo penas ao crime nele tipificado e indicando as hipteses em que se configura a condio anloga de escravo, e tal artigo com a sua nova redao o que melhor pode definir este crime e a sua incidncia . Art. 149 Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por 44
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com empregador ou preposto: Pena recluso, dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1. Nas mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho 2. A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem
CRIMES CONTRA A VIDA: Como o prprio nome diz os crimes contra a vida so aqueles que atentam contra a vida do ser humano, esto descritos no Cdigo Penal, entre seus artigos 121 128, e podemos citar o homicdio como exemplo de um desses crimes.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL: A Lei n 12.015/09 alterou o Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo Penal, que deixou de se chamar Crimes Contra os Costumes e passou a ter esse ttulo atual, bem como alterou o artigo 1 da Lei n 8.072/90 a chamada lei dos crimes hediondos. Os crimes contra a vida esto elencados do artigo 213 ao 234-C. O estupro seja talvez o mais conhecido desses crimes.
CRIMES PRATICADOS POR ORGANIZAO CRIMINOSA, QUADRILHA OU BANDO: o tipo de crime onde existe a associatividade criminal no mais elevado grau, com grande sofisticao e mesmo em alguns casos fazendo uso de mtodos empresariais. A 45
primeira lei a tratar sobre os meios operacionais de combate esta modalidade criminosa dentro do Brasil era a Lei n 9.034/95, e que teve alguns dos seus artigos modificados pela Lei n 10.217/01. A tipificao destes crimes encontrada no Cdigo Penal no seu artigo 288. Hoje em dia um exemplo bastante notrio desta prtica criminal so as famigeradas milcias, que infelizmente em muitos casos so formadas por agentes com poder de polcia, tais como policiais militares e bombeiros
Ao fim desta exposio, com a explanao de todos os crimes contidos na atual lei que regula o instituto da inelegibilidade, tanto os que faziam parte dela anteriormente, quanto os novos introduzidos pela LC 135/10, percebemos claramente que pelo aumento da quantidade dos tipos de crimes includos, e tambm pelo maior rigor do seu apenamento, houve a preocupao do legislador em dificultar o mximo possvel, a candidatura e a eleio de pessoas de estejam respondendo processos na justia.
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CONCLUSO
Com toda certeza podemos afirmar que o destino de um povo se encontra em suas prprias mos, e zelar para que seus governantes tenham idoneidade moral suficiente para represent-lo dignamente tambm misso deste mesmo povo. O projeto de lei de iniciativa popular encaminhado ao Congresso Nacional aps a coleta de mais de 1,6 milho de assinaturas ,e que resultou na aprovao da LC 135/10, foi sem dvida nenhuma a demonstrao da preocupao do povo brasileiro em querer mudar o estado de coisas que infelizmente faz cair no descrdito os nossos polticos. Ainda que cheguem at ns as notcias que algumas pessoas que esto respondendo processos na justia estejam conseguindo obter seus registros de candidatura mesmo depois desta lei complementar ter entrado em vigor, ao mesmo tempo ficamos sabendo de outros casos de candidatos que notoriamente esto envolvidos com crimes tenham suas candidaturas indeferidas, ento no devemos desanimar, pois sabemos que esta lei apenas um primeiro passo no sentido tentar moralizar a poltica brasileira. Portanto daqui para frente cabe a ns, o povo brasileiro, lutarmos juntos para que cada vez mais consigamos formas de barrar e impedir que pessoas que no tenham moralidade e dignidade se tornem nossos representantes polticos.
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BRASIL, Lei n 10.303, de 31 de outubro de 2001. Altera alguns dispositivos da Lei n 6.385/76.
BRASIL, Lei n 10.803, de 11 de dezembro de 2003. Altera o artigo 149 do Decreto Lei n 2.847, de 07 de dezembro de 1940- Cdigo Penal. Estabelece penas para crimes que reduzem a pessoa condio anloga de escravo.
BRASIL, Lei n 11.101, de 09 de fevereiro de 2005. Tambm chamada nova Lei de Falncia e Recuperao de Empresas.
BRASIL, Lei n 11.313, de 28 de junho de 2006. Altera o artigo 2 da Lei n 10.259/01.
50
BRASIL, Lei n 11.343, de 23 de agosto 2006. Institui o Sistema Nacional Polticas Pblicas sobre drogas, e d outras providncias.
BRASIL, Lei n 12.015, de 07 de agosto de 2009. Altera o Ttulo IV do Cdigo Penal, e o artigo 1 da Lei 8.072/90.
BRASIL, Lei Complementar n 64, de 18 de maio de1990. Estabelece casos de Inelegibilidades.
BRASIL, Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64.
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NDICE
FOLHA DE ROSTO 2
FOLHA DE AVALIAO 3
AGRADECIMENTO 4
DEDICATRIA 5
EPGRAFE 6
RESUMO 9
METODOLOGIA 8
SUMRIO 9
INTRODUO 10
CAPTULO I
ELEGIBILIDADE E INEGEBILIDADE NAS CONSTITUIES FEDERAIS DO BRASIL 11
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1.1 Condies de elegibilidade 11
1.2 Conceituao de inelegibilidade 11
1.3 Algumas regras de elegibilidade e inelegibilidade nas Constituies Federais brasileiras anteriores atual 12
1.4 A atual Constituio Federal com suas elegibilidades e tambm inelegibilidades 18