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El procedimiento Administrativo en La Provincia de Buenos Aires. Procedimiento Administrativo en la Provincia de Buenos Aires.

Concepto y definicin:
Toda decisin administrativa, entendiendo por tal cualquier manifestacin de la voluntad de un organismo pblico o privado dotado de potestades pblicas cuyo contenido se vincule a la funcin administrativa (es decir ajeno a la actividad especficamente legislativa o judicial), se ve inexorablemente precedida de un trmite o procedimiento. Es en este sentido que coinciden los conceptos de funcin administrativa y procedimiento administrativo. Procedimiento Administrativo: sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al nacimiento de una decisin final, materialmente administrativa, dotada de una triple coordinacin a)cronolgica, b)lgica y c) teleolgica. A) Sucesin legalmente ordenada: la cadena de hechos y actos a travs de la cual se desarrolla el procedimiento es de tipo legal, ello desde un doble sentido: 1. El trmite previo al dictado del acto administrativo final resulta obligatorio para la A.P ya que constituye un requisito de validez. Las vas de hecho se encuentran proscriptas o vedadas y la decisin a adoptar se encuentra precedida de una intensa y variada actividad que opera de apoyo y fundamento. La manera en que se desarrolla ese iter o camino que va conformando la voluntad del rgano decisor, no es catica ni puede transitarse arbitrariamente. La AP se encuentra ante la necesidad de respetar etapas y requerimientos para asegurar la eficacia de la tarea, preservar la legalidad objetiva y asegurar el ejercicio del derecho a la defensa evitando nulidades.

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B)de hechos y actos: en principio slo los actos sucesivos son considerados conformadores de un procedimiento; sin embargo resulta evidente que ciertas circunstancias fcticas y conductas carentes de intencionalidad jurdica aparecen durante el desarrollo de un trmite administrativo gravitando sobre sus caractersticas y resultados. Ej: prdida de un expediente que obliga a su reconstruccin, transcurso del plazo establecido para la caducidad del procedimiento, ausencia de un testigo que impone la citacin a nueva audiencia. C) tendientes a la adopcin de una decisin final : Si bien el acto administrativo que resuelve la cuestin sustancial o de fondo es el destino natural del procedimiento a tal punto que suele identificarse al procedimiento con el elemento forma d e aqul, es decir del acto-, no es menos cierto que la culminacin normal del trmite puede no acontecer sin que corresponda ignorar que ha existido un trmite regular. Es el casi del procedimiento en marcha desistido por el interesado cuando no se hallan involucradas cuestiones de inters pblico, del fallecimiento de la persona fsica legitimada o de la extincin de la persona jurdica interesada, etc. D)materialmente administrativa.: Los tres poderes del Estado realizan actividad administrativa. Ej: los poderes legislativo y judicial instan un procedimiento administrativo cuando organizan su dotacin de personal contratado o cesanteando agentes y cuando se abastecen de los elementos necesarios para sus tareas especificas de legislar y juzgar. La discusin entre objetivistas y subjetivistas, fue superada. Los primeros sostenan que solamente el PE realizaba funciones administrativas. En tanto que los objetivistas atendan a la funcin material prescindiendo de la naturaleza del rgano del que emanaba. Si bien la funcin administrativa es

predominantemente ejercida por el PE, sus rganos centrales y descentralizados, nada obsta a la existencia de actividad administrativa en el mbito de los restantes poderes constitucionalmente reconocidos cuando stos no ejercen su funcin primordial, sino que se vinculan con los particulares para proveer a la infraestructura u organizacin necesaria para el desarrollo de esa funcin. El nuevo enunciado constitucional y su reglamentacin legal cierran toda discusin al respecto, incluso admitiendo que la funcin administrativa pueda ser desarrollada por sujetos no estatales (art. 166 CPBA; arts 1,2 ccdtes del CPA ley 12008 y sus modificaciones). Importancia del procedimiento Administrativo: El procedimiento administrativo, como objeto de estudio y como fenmeno que forma parte de la actividad general del Estado, reviste sustancial importancia. Desde el punto de vista de su inexorable presencia en la vida de toda persona , es imposible sustraerse de la realizacin de algn tipo de trmite administrativo: obtener el DNI, registrar un matrimonio y el nacimiento de los hijos, ser habilitado para conducir automotores, solicitar la prestacin de servicios pblicos, inscribirse como contribuyente en determinados impuestos. No pasa lo mismo con el proceso judicial que resulta naturalmente aleatorio, precedi incluso el estudio de este al del proceso administrativo, el cual incluso resulto ser heredero de elementos de aqul (concepto de parte, legitimacin, recurso, domicilio del trmite, prueba). Aunque elementales y poco reguladas estas actividades de la vida moderna configuran verdaderos trmites administrativos y se suman a los procedimientos complejos: seleccin de contratistas estatales, investigaciones sumariales propias del contrato de empleo pblico o del ejercicio de la denominada polica administrativa, otorgamiento de beneficios previsionales, procedimiento expropiatorio, permisos, concesiones de bienes estatales. Como tradicional cauce formal de la actuacin administrativa el procedimiento administrativo constituye la esencial herramienta que permite al Estado organizar sistemticamente la obtencin de sus fines. Pero tambin se constituye cada vez ms como instrumento de tutela del ciudadano al obligar a actuar a la administracin a adoptar sus decisiones en base a hechos probados, con ajuste a la legalidad objetiva sealada por los dictmenes de sus rganos de asesoramiento jurdico y garantizando al particular el pleno ejercicio de la defensa mediante la intervencin amplia en el trmite, tomando vista de las actuaciones produciendo prueba y recurriendo aquellas decisiones que lo afectan. Configura el aspecto procesal de la funcin pblica, ya que por su intermedio se preparan, emiten, y extinguen los actos, reglamentos y contratos de la administracin. A su turno en la etapa impugnatoria o recursiva del procedimiento se facilita el control de legalidad y de mrito por parte de los superiores del rgano que adopt la decisin cuestionada, sin perjuicio de la actividad de contralor de los rganos especializados: Contadura General de la Provincia, Fiscala de Estado, Tribunal de Cuentas. Estas son las razones por las cuales el procedimiento administrativo funciona como presupuesto de validez de los actos administrativos, haciendo que una cuestin de ndole formal como la sustanciacin de un trmite, se vea vinculada con lo sustancial o de fondo: los requisitos esenciales para el acto y sus posibles vicios. El procedimiento previo correcto asegura que el acto administrativo final resulta jurdicamente adecuado y polticamente oportuno. La Corte Suprema Provincial ha dicho que el procedimiento significa una garanta jurdica no slo de la buena marcha de la administracin sino tambin de la tutela de los derechos e intereses de los particulares en Llorente Hnos. Mandato & Consignaciones SA c/ Provincia de Buenos Aires (TFA) s/ Demanda contencioso administrativa. En este sentido, cuando la administracin acata a la legalidad, el procedimiento constituye la oportunidad esencial para que el Estado evite un conflicto judicial.

Principios del procedimiento:


Son determinadas preposiciones jurdicas que se constituyen en criterios fundamentales de la vida en sociedad. Se obtienen de procesos deductivos de generalizacin creciente, partiendo de la dignidad humana para proporcionar e informar el contenido justo de las normas escritas. Configurados como derecho de equidad, los principios son tiles para colmar las lagunas normativas. En el primer sentido el art. 16 del CCiv dispone si una cuestin civil no puede resolverse ni por las palabras, ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de leyes anlogas ; y si aun la cuestin fuere dudosa, se resolver por los principios generales del derecho, teniendo en consideracin las circunstancias del caso. Por su lado el art. 171 de la CPBA establece: Las sentencias que pronuncien los jueces y tribunales letrados, sern fundadas en el texto expreso de la ley; y a falta de ste, en los principios jurdicos de la legislacin vigente en la materia respectiva, y en defecto de stos, en los principios generales del derecho, teniendo en consideracin las circunstancias del caso. Algunos conciben que estos principios no son otros que los principios generales del derecho en su proyeccin procedimental. Pero cualquiera sea la idea que se profese respecto de la autonoma ontolgica, lo cierto es que resulta posible denominar principios del procedimiento administrativo a ciertas pautas del funcionamiento del trmite que, junto a determinados derechos y deberes insoslayables de los intervinientes, son considerados imprescindibles para que la Administracin adopte sus decisiones dentro de un marco de legalidad, garantizando la amplia defensa del ciudadano, de manera eficaz y en el menor tiempo posible. Ante la eventual falta de una ley reguladora del procedimiento administrativo en el mbito nacional, denomina principios requisitos generales, enunciando los siguientes: a) impulsin e instruccin de oficio; celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, informalismo y debido proceso adjetivo. Impulso de oficio: por imperio del art. 48 el procedimiento se impulsar de oficio en tod os sus trmites y ante la necesidad de arribar a los hechos ser a cargo de la administracin el dictado de los actos de instruccin necesarios al efecto. Incumbe a las autoridades encargadas de su despacho adoptar las medidas oportunas para evitar retrasos (art. 50). Adems esto es as porque los plazos son obligatorios para las autoridades pblicas (art. 71). Los actos de mero trmite tendientes a que las actuaciones alcancen el estado de ser resueltas deben dictarse por las autoridades competentes con independencia de la mayor o menor actividad del interesado.1 Existen situaciones especiales que configuran excepciones al principio de impulso de oficio. Lo que se analizara en el art. 48 Carga de transmisin de la competencia: Corresponde a la autoridad administrativa receptora de la presentacin, pedido, o reclamo, peticin o recurso del interesado, derivarlo al rgano que se entienda corresponder, no amparndose en la ausencia de atribuciones legales para conocer al respecto, o en su caso, disponiendo el archivo de las actuaciones. Se ha entendido como vulnerado el principio de la carga de la transmisin de la competencia, cuando quien recibe la peticin entiende que es ajena a sus atribuciones, y se limita al rechazo o falta de tratamiento fundado en esa
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El principio de instruccin de oficio que rige en el procedimiento administrativo impone a la autoridad la obligacin de dirigir el trmite y ordenar que se practiquen todas las diligencias convenientes para el esclarecimiento de la verdad material, no pudiendo renunciar ni transferir esta carga.

circunstancia. Solucin que cabe extender a los casis en los cuales el recurso fue presentado en una dependencia distinta. 2 Los efectos son importantes en cuando a que son los mismos, aunque llevada a cabo en organismo equivocado producir el mismo efecto que aquella ingresada ante el rgano competente, especialmente en materia de interrupcin y/o suspensin de los plazos propios del procedimiento, los de ndole procesal y aquellos incluidos en la legislacin de fondo. Preeminencia de la verdad material: el rgano llamado a decidir la cuestin de fondo deber valorar los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese que los mismos hayan sido invocados y probados por el particular, o que hayan sido conocidos de manera casual o como resultados de actuaciones diferentes a aquella en estado de resolucin final. Por aplicacin de esto si vencido el periodo de prueba la Administracin no cuenta con elementos de juicio suficientes, deber indagar por si misma la situacin fctica, aun cuando ello signifique resignar la inicial postura oficial. Ello asi porque el Estado, en su relacin con los particulares, no se encuentra embarcado en un negocio lucrativo que justifique la obtencin de ventajas a partir del dficit probatorio del contradictor. Se pueden recabar informes de otras reparticiones (art 53) y la prueba deber ser apreciada con razonable criterio de libre conviccin (art. 58). Permite valorar indicios y apelar al sentido comn por sobre el rigor del sistema de prueba tasada. Preeminencia de la verdad material: el rgano llamado a decidir la cuestin de fondo deber valorar los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese que los mismos hayan sido invocados y probados por el particular, o que hayan sido conocidos de manera casual o como resultado de actuaciones diferentes a aquella en estado de resolucin final. En virtud de esto si vencido el periodo de prueba la administracin no cuenta con elementos de juicio suficientes, deber indagar por si misma la situacin fctica aun cuando ello signifique resignar la inicial postura oficial. Ello es as porque el Estado, en su relacin con los particulares, no se encuentra embarcado en un negocio lucrativo que justifique la obtencin de ventajas a partir del dficit probatorio del contradictor. En la bsqueda de la verdad material todos los organismos de la administracin podrn recabar informes de otras reparticiones (dec-ley 7647 /70 art. 53) y la prueba deber ser apreciada con razonable criterio de libre conviccin (art. 58) esto permite una mayor ponderacin que el rigor que presenta el sistema de prueba tasada. El principio de preeminencia de la verdad material impone establecer la realidad de los hechos por lo que el desistimiento del interesado no obliga a la administracin (art. 60), la cual deber impulsar el trmite hasta su finalizacin , excepto por aquellos casos en los que resulte procedente la declaracin de caducidad del procedimiento (art. 127). Adems si la bsqueda de aquella verdad material se vincula con el debido respeto al orden jurdico aun los recursos administrativos interpuestos fuera de trmino podrn sustanciarse como denuncia de ilegitimidad (art. 74) e, incluso ser posible revisar una decisin firme si la parte interesada hallare o recobrare documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de un tercero (art. 118). En el mbito nacional el dec- ley 19549 luego de vincular el derecho del particular a ofrecer y producir prueba con la garanta de defensa, impone a la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva (art. 1 inc. F).
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Autos Caputo Jorge c/ Provincia de Buenos Aires s/ demanda contencioso administrativa, y De Filipis de Ciurlante, Mara E c/ IPS s/demanda contencioso administrativa.

Informalismo a favor del administrado: En ningn caso se debe frustrar la solucin de la cuestin motivo del trmite por razones formales. Proscribe el rigorismo que deriva de la conversin de los ritualismos en valores en si mismos, ocasionando la prdida de derechos procedimentales o sustanciales por falencias de escasa entidad. Aunque no se propicia conducir el procedimiento de cualquier forma, ignorndose las previsiones legales sobre constitucin de domicilio, acreditacin de personera, produccin de las pruebas y acatamiento de los plazos. Se trata de elastizar el peso de las formas de modo que los vicios de esa ndole resulten subsanables y as permitir arribar al tratamiento de la cuestin de fondo. El procedimiento de formalismo moderado que rige en procedimiento administrativo , autoriza la subsanacin de los defectos de forma en que puedan incurrir los administrado ante la administracin pblica en pro de la verdad material y de la legalidad objetiva. Y ello con el sentido de permitir , en lo posible ms all de las cuestiones de naturaleza adjetiva, el dictado de un acto que decida la cuestin objeto del procedimiento (SCBA Delledonne Jorge c/ Municipalidad de San Vicente s/ Demanda contencioso administrativa). Rige nicamente a favor del administrado, el Estado no puede eludir vlidamente el cumplimiento de las formas que el ordenamiento legal le haya impuesto (Fallo: Empresa Ing. Gustavo Serafin Marn c/Municipalidad de Tandil. Tercero: Fiscala de Estado s/Demanda Contencioso administrativa). Si bien reconoce limitaciones particularmente en materia recursiva, tales restricciones deben ceder cuando se verifican las siguientes circunstancias coadyuvantes 1) las presentaciones efectuadas por el recurrente, si bien escuetas y genricas, son fcilmente inteligibles en cuanto al motivo y propsito que las sustenta 2) el recurrente no cont con la asistencia profesional en sede administrativa y 3) de la admisin de la eficacia impugnativa de tales presentaciones recursivas depende la procedibilidad de la accin judicial ulterior. La normativa bonaerense aplica el principio cuando se desentiende de la calificacin dada a los recursos interesado (art. 88) o por el existe algn defecto o insuficiencia de fundamentacin 3 o existe algn defecto o insuficiencia de fundamentacin4 Asimismo cuando se dude de la fecha de ingreso de un documento, debe entenderse que fue ingresado a trmino (art. 69), cuando se descarta la fatalidad de los plazos excepto que se trate de aquellos establecidos para interponer recursos (art. 72) y cuando se otorga efecto interruptivo al recurso deducido con efectos formales o ante organismo incompetente (art. 98 inc. 2). La SCJPBA tiene decidido que en el procedimiento administrativo rige un formalismo moderado , ordenando a la administracin admitir que el interesado corrija los defectos formales de sus presentaciones intimndolo para que proceda de tal forma antes de privar de efectos cualquier peticin defectuosa.5

Beln Carlos c/Caja de Previsin Social Martilleros y Corredores de la Provincia de Buenos Aires s/ Demanda contencioso administrativa y Persoglia Sergio D. c./Provincia de Buenos Aires (Honorable Senado) s/ Demanda contencioso administrativa. 4 Solanas Juan C. c/ Provincia de Buenos Aires (IPS) s/demanda contencioso administrativa en igual sentido Delledone, Jorge A c/ Municipalidad de San Vicente s/Demanda contencioso Administrativa. 5 Construcciones Viales y Civiles SAICFIA c/Municipalidad de Merlo s/Demanda contencioso Administrativa y Gantus, Jos L c/ Poder Ejecutivo y otros s/ Amparo.

El mismo tribunal ha resuelto que cualquier presentacin fundada y contradictoria del acto administrativo que agravia al interesado, equivale a un recurso de revocatoria. 6 En criterio coincidente la CSJN en el caso Colalillo ha expresado que no corresponde interpretar con criterio formalmente riguroso las numerosas normas imprecisas y precisas que el administrado debe ensamblar para guiar sus actos en el procedimiento administrativo, siendo menester desestimar toda interpretacin que conduzca a una denegacin de justicia por cuestiones puramente formales, que puede ser evitada sin necesidad de forzar el texto de las normas aplicables (Colalillo Domingo c/ Compaa de seguros Espaa y Ro de la Plata). Por su parte la Asesora General de Gobierno ha dictaminado que la presentacin de escritos en dependencias distintas de las debidas no puede perjudicar su admisibilidad (AGG, dictamen n 34818, Rev. Dictmenes, ao II, N 4 p. 34). Si el procedimiento administrativo se caracteriza por su sencillez, por la prescindencia de ritualidades innecesarias, si adems la constitucin de nuestra provincia asegura la tutela judicial continua y efectiva y extiende esta garanta a las actuaciones administrativas, en el art. 15 (Peralta, Juanita E. c/ Provincia de Buenos Aires (IPS) s/Demanda contencioso administrativa) Contradiccin: este principio permite al particular requerir del Estado la plena informacin, conocimiento y debate de sus argumentaciones y proceder a su rplica. Vinculado al derecho de defensa y el deber oficial de motivar a los actos administrativos, se extiende tambin a la materia probatoria explicando la necesidad de admitir y producir la prueba ofrecida en tanto sea pertinente y alegar sobre su mrito, es ms para que exista contradiccin debe permitirse al administrado alegar sobre la prueba producida por la propia administracin. Asimismo cuando existan en el procedimiento dos o ms particulares con intereses contrapuestos y se suscite un enfrentamiento con intereses contrapuestos y se suscite un enfrentamiento, el rgano a cargo del trmite debe adoptar medidas para que entre ellos se produzca un debate amplio y en igualdad de condiciones (art. 16 ; y art. 11 CPBA) , cuidando de que la decisin oficial sea adoptada luego de escuchar a todos los contradictores. Ej: en materia de licitaciones corresponde dar traslado a los oferentes observados o impugnados por otros competidores. Celeridad economa y eficacia: El art. 7 del dec-ley 7647/70 impone a las autoridades la obligacin de adoptar medidas necesarias para obtener la celeridad, economa y eficacia del trmite. El dec - ley 19549 incorpora a los recaudos la nota de sencillez. Aparecen por ello plazos sumamente breves tanto para proveer cuestiones de rito como cuestiones de fondo (art. 77) y se responsabiliza a los agentes en caso de retraso , tanto en el mbito del contrato de empleo pblico, como en lo relativo a la responsabilidad civil respecto de los eventuales perjuicios ocasionados a la parte interesada. En la normativa vigente que lamentablemente no se cumple en absoluto se ha llegado a imputar responsabilidad a los funcionarios superiores jerrquicos de los empleados remisos por haber fallado en su direccin y fiscalizacin (arts. 50, 71 y 80). La obligacin de realizar la funcin administrativa con celeridad economa y eficacia se vincula con el derecho al buen gobierno, una corriente en ascendencia que consolida su enfoque garantista desde el mirador de los derechos del ciudadano. Cabe sealar el compromiso asumido por nuestro pas al suscribir la Carta Iberoamericana de calidad en la gestin pblica: lograr la agilizacin y la simplificacin de los trmites administrativos, la optimizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para la mejora y el acercamiento del servicio de las necesidades ciudadanas (art. 50 y 51)
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Tambone y Ca. Ingeniera SRL c/ Municipalidad de Pehuaj s/ Demanda contencioso administrativa

En cuanto al gravsimo problema de la demora, con relacin al proceso judicial el art. 15 de la Constitucin Provincial dispone que las causas debern decidirse en tiempo razonable. El retardo en dictar sentencia y las dilaciones indebidas cuando sean reiteradas, constituyen falta grave. Esta regla resulta de plena aplicacin al procedimiento ya que son muchas las situaciones en las que la exagerada tardanza en reconocer administrativamente el derecho del particular o en realizar una prestacin debida a la comunidad ocasiona perjuicios de consideracin. Es importante destacar que las tcnicas como la avocacin y la delegacin de competencia previstas en el art. 3, apuntan a satisfacer los recaudos de celeridad, eficacia y economa. Debido proceso: Si bien se mira, el debido proceso resulta fundante de la totalidad de los principios antes considerados o , si se prefiere, todos los dems principios que acabamos de recordar como los que se agregan ms adelante, no son otra cosa que derivaciones o consecuencias del debido proceso. Para algunos autores se trata de un recaudo esencial anclado en el derecho natural (Coviello) que viene a reflejar en un plano ritual o procedimental la garanta constitucional a la defensa de los derechos e intereses de cualquier naturaleza (art. 18 CN; art. 15 CPBA) haciendo que la administracin pblica se encuentre obligada no slo a no obstaculizar su ejercicio sino tambin a actuar positivamente para que el particular lo disfrute en plenitud. Sobre la base de textos constitucionales iberoamericanos y a los fallos de los tribunales internacionales, Reyes Poblete ha elaborado un listado de facultades a favor del particular derivadas del principio en anlisis: El conocimiento del motivo de la postura oficial contraria a su pretensin. Acceso integro a las actuaciones. Ser odo sin limitaciones Ser asistido por un letrado. Ofrecer, producir, controlar y valorar la prueba. Recurrir lo decidido en cuanto a los hechos y al derecho. Obtener resolucin en un tiempo razonable emanada de un rgano imparcial. Exigir presuncin de inocencia y legislacin preexistente en el derecho administrativo sancionador. Obtener una decisin fundada y razonable como culminacin de un procedimiento acorde a la ley.

El principio del debido proceso veda la adopcin inaudita parte de decisiones que afecten a la esfera de intereses de los individuos7

La circunstancia de que no se hubiera dado vista de las actuaciones y escuchando a la actora, previo a corregir su haber previsional a causa de un presunto error en la liquidacin, en que habra incurrido la autoridad administrativa que se remonta a los haberes devengados desde mucho tiempo atrs, as como tambin determinar el cargo deudor y comenzar a ejecutarlo , quiebra sin lugar a dudas en (art. 15 CPBA) resultando tal proceder manifiestamente arbitrario Fallo: Curone Angela M c./Provincia de Buenos Aires (IPS) s/ Amparo.

No slo deben conocerse las argumentaciones del interesado sino que es preciso analizar expresamente sus defensas y atender el valor probatorio de la evidencia recogida oficiosamente o a solicitud de parte. Por aplicacin de este principio, cuando dos soluciones posibles ( por ej: pronunciarse sobre la admisibilidad de un medio de prueba) entre la que resulta restrictiva y la otra amplia, se debe optar por la segunda, ya que en caso de duda, siempre corresponde facilitar al interesado la exposicin de los hechos, su acreditacin y la invocacin del derecho aplicable. En el fondo no se trata de otra cosa que de impulsar por todos los medios jurdicos la tutela administrativa efectiva como manera no slo de proveer justicia del caso concreto sino tambin de prevenir el conflicto judicial y la propia responsabilidad internacional del Estado, sobre todo si se advierte que los valores que inspiraron el art. 8 de la Convencin Americana sobre derechos Humanos de 1969 resultan aplicables al procedimiento administrativo: toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, toda persona tiene derecho a que se presuma su inocencia y, adems debe contar con medios y tiempo para preparar su defensa: toda persona tiene derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo y recurrir lo resuelto ante un rgano superior. En la reforma de la constitucin de la Provincia de Buenos Aires se destaca el art. 15: La Provincia asegura la tutela judicial continua y efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la gratuidad de los trmites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes y la inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento administrativo o judicial , de este modo el principio de debido proceso deja de ser una mera interpretacin del art. 18 de la CN y se introduce en el derecho pblico bonaerense 8 Por su parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos afirm que, cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona humana a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier actividad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determina derechos y obligaciones de las personas.9 El decreto ley 7647 aunque no hace expresa alusin a la garanta de defensa contiene numerosas aplicaciones normativas de este sustancial principio como: posibilidad de tomar vista del expediente durante todo su trmite y de hacerse patrocinar con un profesional del derecho (art 11), reconocimiento de la fecha de su efectiva presentacin (art. 34) ; amplitud en la eleccin de los medio de prueba (art. 55) y la necesaria motivacin de los actos administrativos (art. 108). En aplicacin de este principio la Asesora General de Gobierno tiene dictaminado que si se acredita que el particular no ha logrado que le sea exhibido el expediente antes de interponer un recurso, su plazo puede ser suspendido por la Administracin, sumando a ello el reconocimiento del derecho de alegar sobre la prueba colectada oficiosamente aunque el
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La falta de dictmenes previos a una resolucin final que decide sobre derechos subjetivos a fortiori la falta de procedimiento- constituye un vicio grave, ya que compromete la garanta de la defensa en juicio y afecta al interesado, a quien debe reconocrsele el derecho a una decisin adoptada con el debido cuidado hacia los recaudos tcnicos que aseguren una suficiente argumentacin de lo que se decide, infringindose tambin con ese comportamiento el art. 15 de la Constitucin Provincial, en cuanto garantiza el debido proceso en sede administrativa . Fallo SCBA Montes de Oca, Carlos A c/ Municipalidad de Tigre s/Demanda contencioso administrativa.
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CIDH casos Panel Blanc; Lori Berenson; Meja, Herrera Ulloa.

interesado no haya ofrecido medida alguna (AGG dictmenes nmeros 22.739 y 23.759, obrantes en el expediente 2719-762/75. Si las prevenciones legislativas vinculadas con el ejercicio de la defensa son ignoradas o en el caso las autoridades recortan irrazonablemente las posibilidades de su manifestacin en las infinitas hiptesis vinculadas a la cuestin (vista de las actuaciones, extensin de los escritos, otorgamiento de plazos, produccin de dictmenes tcnicos y jurdicos, fundamentacin de las decisiones, etc.). El acto final resultar nulo sin que sea legtimo sostener que el problema resulta saneado si se sustancia un posterior proceso judicial. Va de suyo que no le es permitido a la Administracin excusar la inobservancia de las reglas invocando el informalismo del procedimiento, ya que este principio juega nicamente a favor del administrado. Carcter escrito: El procedimiento se sustancia por escrito a travs del expediente administrativo, cuyas caractersticas aparecen prolijamente en los arts. 29 a 47, dec.-ley 7647/70. La Suprema Corte de Justicia ha dicho que esta nota configura un principio general del procedimiento administrativo. Si bien conspira contra la celeridad del trmite facilita el anlisis de las alegaciones del particular y de los dictmenes de los organismos de asesoramiento tcnico y jurdico por parte del funcionario con competencia decisoria. Lo que se pierde en rapidez se gana en certeza respecto del acierto del acto a emitirse en cuanto a su mrito y a su legalidad. Iniciacin de oficio o a instancia de parte: La puesta en marcha de todo trmite administrativo est subordinada a la actividad espontnea del rgano competente o la diligencia del particular interesado, sea que acte como parte o como denunciante. Colaboracin orgnica: la diversidad de cuestiones a resolver por las reparticiones pblicas es infinita. La complejidad de los asuntos requiere la intervencin de una variada gama de organismos especializados que opinen sobre problemas tcnicos de muy diversa ndole, cuyos informes se sumaran a los dictmenes jurdicos de rigor. Al mismo tiempo las diferentes incumbencias de las numerosas reparticiones que deben conocer en una cuestin imponen su intervencin sucesiva. Si para sustanciar las actuaciones se necesitaren datos o informes de terceros o de otros rganos administrativos, se los deber solicitar directamente o mediante oficio, de lo que deber dejarse constancia en el expediente. A tales efectos los organismos de la administracin debern prestar colaboracin. Gratuidad: en relacin a las personas carentes de recursos suficientes, por mandato constitucional se les garantiza la gratuidad de los trmites en el procedimiento administrativo y la asistencia letrada (art. 15 CPBA). Complementariamente por va legal se establece de pleno derecho la gratuidad en las actuaciones en sede administrativa de reclamos de origen laboral y de seguridad social, cualquiera