PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:

Resumen Ambiente

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Quito, Agosto 2007

de Patrimonio Cultural y Natural

Ministerio Coordinador

RESUMEN

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PATRIMONIO NATURAL

1. Deforestacin El Ecuador est entre los pases latinoamericanos con mayor prdida de superficie natural y bosques por la extraccin. Los niveles de deforestacin se estiman en tasas anuales subnacionales entre 1,7 (238.000 ha.) y 2,4 (340.000 has). El sector forestal, en el ao 2004, contribuy con 2,7% del PIB, al realizar un aprovechamiento importante del bosque nativo, de donde se obtiene aproximadamente el 63,7% de la madera extrada por el sector. 2. Expansin e intensidad del uso del suelo agropecuario Las principales actividades del sector agrcola utilizan grandes extensiones de cultivos de productos para la exportacin como: banano, caf, cacao, y flores, los cuales emplean solo el 11,13% de la superficie total utilizada por el sector y generan el 51,51% del PIB de ste. El proceso histrico de mayor degradacin se produce en los ecosistemas de la regin costa del pas, principalmente por la accin de la agricultura agresiva de monocultivos, los asentamientos humanos y la deforestacin del manglar para la entrada de las camaroneras. Entre los impactos sociales y ambientales ms graves estn los ubicados en las plantaciones bananeras, relacionados con el trabajo infantil y los riesgos de la salud por el alto uso de qumicos que degradan los suelos. 3. Extraccin acelerada de los Slo el 20% de la contaminacin en el mar se produce por actividades ocenicas, el resto de la contaminacin se presenta en las zonas costeras. recursos marinos y costeros, y la degradacin del hbitat En el sector de pesca y camarn, se registran impactos producidos por la generacin de desechos slidos, estimndose que el sector a nivel nacional genera alrededor de 29.000 TM de residuos, los cuales no reciben tratamiento alguno. Las zonas de mayor riesgo de contaminacin por derrames de petrleo se encuentran en Esmeraldas, Manta, la Pennsula de Santa Elena y el Golfo de Guayaquil. La extraccin de especies del mar sin ningn control es otra de las grandes amenazas a la biodiversidad. 4. Contaminacin ambiental, calidad de vida y manejo La gestin de algunas municipalidades ha sobresalido, especialmente en el control de la contaminacin industrial. Se registran experiencias muy positivas, como la de municipios de Quito, Cuenca y Guayaquil.

inadecuado de desechos en las ciudades 5. Contaminacin, deforestacin y conflictividad de la extraccin petrolera y minera

En las ciudades medianas y pequeas la gestin ambiental es dbil o inexistente. Las parroquias donde se ubican la mayora de pozos petroleros, tienen niveles de pobreza que alcanzan ms del 93%, mientras que la media nacional es del 61,2%. La actividad petrolera ha generado, de forma directa o indirecta, una importante deforestacin en la Amazona norte desde los aos 70. El segundo impacto directo de la actividad petrolera lo constituyen los constantes derrames y la consiguiente contaminacin de ros y suelos alrededor de los pozos de perforacin. Para el perodo 1994 - 2001 se estima que quedaron en el ambiente 7.148 barriles (24%) de crudo derramado no recuperado. El tercer elemento tiene que ver con la creciente conflictividad generada a partir del asentamiento de los pozos petroleros en territorios indgenas o por altos niveles de contaminacin que han generado conflictos con poblaciones de colonos. La minera no planificada y poco tecnificada genera grandes problemas de contaminacin de suelos y ros, procesos de deforestacin en minera de cielo abierto y una alta conflictividad social.

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6. Degradacin del recurso hdrico e inequidad en su acceso

Los problemas del recurso hdrico del pas, aparte de los problemas de distribucin, se concentran en la prdida de la cantidad y la calidad debido a la sobreexplotacin de las fuentes, el incremento de desperdicios y la contaminacin, el uso de tecnologa anticuada, trasvases sin planificacin y la acelerada deforestacin. Otro problema es el tratamiento del agua: menos del 5% del total del agua utilizada tiene algn tipo de tratamiento, tanto de los vertidos industriales, agrcolas, mineros, domsticos y qumicos. Segn la OMS el agua contaminada es la causante del 80% de las enfermedades. Slo el 35% de la superficie total de unidades de produccin de menos de 2 hectreas (UPAs) tienen algn tipo de riego, que corresponde a ms del 43% del total de UPAs del pas, y donde se asientan la mayor parte de poblaciones campesinas con altos niveles de pobreza y bajo acceso a servicios bsicos y educativos. Del consumo de agua anual, sin tomar en cuenta la generacin hidroelctrica, el 81% se destina al riego, el 12,3% al uso domstico, el 6,3% al uso industrial y el 0,3% en usos varios; del total de consumo de agua de riego, el 81% corresponde a sistemas privados extensivos. Del total del agua captada se estiman prdidas de traslado de entre el 15% y el 25% por problemas en la infraestructura. El 70% del consumo de energa elctrica depende de la generacin hdrica, es decir, el 50% de la captacin y el consumo de agua anual del pas.

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7. Efectos y repercusiones del Cambio Climtico

Las emisiones de Gases del Efecto de Invernadero del Ecuador es inferior al 1% del total global. El Dixido de Carbono y Metano son los gases de mayor emisin en el pas. Aproximadamente las dos terceras partes de las emisiones de Dixido de Carbono son generados por el uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura y el resto por el sector energtico, donde aproximadamente la mitad de las emisiones corresponden al sector transporte. Los efectos del Calentamiento Global son mltiples, entre ellos: En la agricultura y la seguridad alimentaria los impactos se daran a travs de la agudizacin de la degradacin y deterioro de los suelos y los recursos hdricos. El aumento de la temperatura de la atmsfera afectar las zonas costeras y las islas pequeas, hacindolas vulnerables a catstrofes, debido a inundaciones y erosin del suelo. La intrusin de agua salada en los continentes reducir la cantidad y calidad de las reservas de agua dulce. Se pueden producir eventos extremos tales como mareas altas, tormentas, olas marinas ssmicas, tales como maremotos y tsunamis. La diversidad biolgica se ver afectada en la composicin y distribucin geogrfica la cual cambiar a medida que las diversas especies individuales respondan a las nuevas condiciones generadas por el cambio en el clima.

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8. Precaria situacin de la proteccin territorial

El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) cuenta con una cobertura territorial del 19% del total de la superficie del pas. El Ecuador se encuentra entre los pases de la regin con mayor superficie protegida en relacin al territorio. Existe una limitada gestin tcnica y administrativa del SNAP, hay una baja sustentabilidad econmica tanto para los gastos mnimos de administracin como para la realizacin de programas de desarrollo, proteccin y conservacin En los ltimos aos ha aumentado la presin socioeconmica sobre los recursos y el patrimonio natural dentro de las reas protegidas y no hay una participacin social activa en su manejo.

9. Contradicciones de uso y Debido a que los conflictos socio-ambientales se dan en su mayora por acceso, uso y explotacin de recursos visin del patrimonio natural: naturales, stos involucran a casi todos los pueblos indgenas del pas, lo que aporta una dimensin tnica al la conflictividad conflicto. socioambiental Los conflictos se han venido tratando bajo la modalidad de relacionamiento comunitario, dicha modalidad de acuerdo entre empresas y comunidades afectadas provoca un grave impacto en el tejido social, desarticulndolo, as como desfigurando la nocin de compensacin socio-ambiental; por otro lado, deja fuera de estas negociaciones al Estado, haciendo de tales acuerdos un mercado irrisorio que pone en indefensin a la parte dbil del pacto. Las actividades forestales provocan constantes conflictos socio-ambientales expresados en demandas sociales y legales de comunidades indgenas, afroecuatorianas y campesinas; en acciones de organizaciones ambientalistas que demandan al Estado la toma de urgentes y efectivos mecanismos de control forestal y sancin a la tala indiscriminada; y en una creciente preocupacin de organismos internacionales como la FAO que alertan de los ndices de deforestacin del pas y los efectos que esto conlleva. El proceso sistemtico de destruccin de zonas de manglar vinculado sobre todo a la implementacin de piscinas para la cra y cultivo de camarn ha generado graves conflictos socio-ambientales. En el sector minero, los principales conflictos socio-ambientales que se dan ocurren en la actualidad en las provincias de Imbabura, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.

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10. Debilidad y contraposicin institucional y legal ambiental

La dispersin de competencias y la falta de planificacin, comunicacin y acuerdos interinstitucionales han resultado en un manejo lento, desordenado y, en muchos de los casos, contraproducentes. Desde la dcada pasada, la inversin en proyectos ambientales ha sido marginal respecto del gasto total del Estado, adems, los rubros se destinan ms a proyectos de restauracin que de conservacin.

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Propuesta de polticas sugeridas

1. Conservacin y uso sostenible del patrimonio natural. Consolidacin del SNAP y del patrimonio natural. Mejoramiento de la planificacin del uso del espacio. Aplicacin del control y fiscalizacin de las actividades extractivas. Estimular el uso alternativo de la biodiversidad. 2. Manejo integral del patrimonio forestal Detener el proceso de prdida de los bosques nativos. Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en las reas naturales protegidas. Restaurar las tierras de aptitud forestal sin bosque. Generar el marco legal, participativo y de informacin forestal. 3. Desarrollo de energas renovables e impulso a la gestin del cambio climtico. Consolidar los espacios de aplicacin de las energas renovables. Fortalecer el programa de cambio climtico y reduccin de desastres. 4. Manejo integral de los recursos hdricos. Desarrollo de una poltica ambiental integrada del recurso agua. Desarrollo de un marco legal e institucional coherente. Fortalecer el manejo de los recursos hdricos.

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5. Consolidacin institucional e impulso a una estrategia de sostenibilidad.

Aplicacin de una reforma y fortalecimiento institucional ambiental. Revisin del sistema de fiscalizacin y cumplimiento de las regulaciones y la legislacin ambiental. Involucramiento de la ciudadana en la gestin ambiental. Integrar la educacin ambiental dentro del sistema educativo.

6. Mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades grandes e intermedias.

Descontaminacin atmosfrica y recuperacin de niveles aceptables de calidad de aire. Establecimiento de polticas y perfeccionamiento de normas de manejo de residuos slidos domiciliarios e industriales. Desarrollo del programa de promulgacin de normas de calidad ambiental y de emisin.

7. Articulacin con polticas sociales y econmicas: hacia una poltica inclusiva.

Certificacin y acreditacin de la calidad ambiental de los productos ecuatorianos. Educacin ambiental y cambio cultural. Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo. Incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo de las polticas pblicas. Fomento de las actividades alternativas a la extraccin o uso tradicional de los recursos naturales.

8. Manejo de la conflictividad socioambiental.

Recuperar la presencia del Estado en las zonas de alta conflictividad. Seguimiento y auditora de las actividades extractivas. Implementar la poltica para pueblos en aislamiento voluntario.

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Programas y proyectos existentes

Plan Oro Azul.

Manejo de las fuentes de agua. Acceso con equidad, calidad y suficiencia. Tratamiento de los residuos y la contaminacin.

Plan Forestal.

Aplicar el Sistema de Control Forestal. Desarrollo del Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin.

Plan Verde

Actualizacin e implementacin efectiva de los planes de manejo en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y otras zonas frgiles en el patrimonio natural del pas. Auditoras ambientales de las actividades productivas y control efectivo de uso y extraccin de recursos naturales. Impulsar y aplicar la poltica para pueblos en aislamiento voluntario, as como, la efectiva aplicacin del reglamento de consulta previa. Declarar la moratoria de la explotacin de recursos del subsuelo en la Amazona centro-sur y la implementacin de planes alternativos de economa local y nacional. Continuar y expandir las iniciativas de venta de crudo represado, como el caso del campo Ishpingo-TiputiniTambococha, a la comunidad nacional e internacional.

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Plan de Inventario del Patrimonio Natural.

Creacin de un instituto estatal de informacin, monitoreo y seguimiento de la sostenibilidad. Fomento de la investigacin en los campos de la valoracin de los recursos estratgicos y la inclusin de la informacin como parte del sistema de cuentas nacionales.

Plan de Energas Renovables y Gestin del Cambio Climtico.

Implementacin y seguimiento del Plan de Energas Renovables impulsado por el Ministerio de Energa y Minas. Implementacin de un sistema de gestin del cambio climtico y gestin del riesgo.

Plan de Reingeniera Institucional Ambiental y Manejo de Conflictos.

Reposicionamiento del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, como la entidad encargada de la asesora en polticas y estrategias ambientales al gobierno y sectores pblicos. Creacin de la Superintendencia Ambiental como la instancia supra-ministerial de sancin, fiscalizacin, control y vigilancia de los RRNN. Reinstitucionalizacin de la autoridad ambiental y de sus instancias de manejo ambiental. Apoyo al Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, como el proceso de mejora de la gestin ambiental interministerial y con gobiernos seccionales Impulso al manejo de la conflictividad socioambiental a travs del establecimiento de una secretara de planificacin y la generacin de espacios de dilogo y resolucin de conflictos en reas especialmente sensibles.

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