CONTROL DE IDENTIDAD

Bases para una aplicacin diferenciada del artculo 85 del Cdigo Procesal Penal

Csar Ramos Universidad de Chile

Objetivos
Analizar el desarrollo legislativo de la regulacin del art. 85 CPP. Precisar la naturaleza represivopreventiva del control de identidad Distinguir entre supuestos asociados a sujetos sospechosos y no sospechosos Precisar la finalidad del control de identidad Establecer las bases para una aplicacin diferenciada del control de identidad

El punto de partida
El desarrollo expansivo del control de identidad en el devenir legislativo
Supuestos de procedencia Facultades

El actual carcter heterogneo de la regulacin vigente.

Naturaleza Finalidad Estatus del sujeto afectado

La aplicacin diferenciada del art. 85 CPP

Definicin provisoria: El control de identidad es un procedimiento de naturaleza preventivoinvestigativa, que constituye un deber de los agentes policiales en los casos sealados por ley, que permite la afectacin del derecho a la libertad personal y a la vida privada con la finalidad de identificar a sujetos sospechosos y no sospechosos, y de realizar otras medidas de investigacin expresamente sealadas por ley.

La definicin anterior tiene la ventaja de ser verosmil a la regulacin actual del art. 85 CPP. Sin embargo, no determina los lmites del control de identidad que permitan afirmar su conformidad con el ordenamiento jurdico.

Es la procedencia de la detencin segn el art. 130 CPP, en los trminos sealados por el inciso segundo del art. 85 CPP, el criterio que permite diferenciar la regulacin, restringiendo la afectacin ms intensa en los derechos fundamentales del afectado. La tesis propuesta es la aplicacin de dos modelos regulativos segn la finalidad que subyace al procedimiento: la comprobacin o descarte mediante un registro de una flagrancia eventual o la sola identificacin del sujeto.

El desarrollo legislativo del control de identidad, desde el CPP original hasta la reciente Ley N 20.253, muestra que el legislador ha ido aadiendo facultades que importan una cada vez mayor injerencia en los derechos fundamentales de las personas Sin embargo, las razones especficas que motivaron cada una de las enmiendas, no se consagraron en el texto definitivo del art. 85 CPP.

Los supuestos de procedencia de un control de identidad no representan casos de finalidad y gravedad equivalente:
Las medidas intrusivas de mayor intensidad slo estn justificadas en razn de la investigacin y juzgamiento de delitos. La proteccin de la seguridad ciudadana slo autoriza injerencias de menor intensidad Al sujeto no sospechoso slo se le pueden realizar medidas intrusivas de una intensidad menor que las realizadas al sujeto sospechoso.

En el caso del sujeto sospechoso, el control de identidad autoriza una intervencin menos intensa que la detencin en situacin de flagrancia, en razn del carcter indiciario del supuesto que le sirve de fundamento, y por tanto, el registro del controlado de identidad debe ser menos intrusivo que el registro del detenido.

Una aplicacin no diferenciada de las medidas a realizar en un control de identidad es una solucin desproporcionada. Por ello, el respeto a la garanta formal de legalidad en la realizacin de un control de identidad no satisface plenamente la legitimidad de dicho procedimiento policial. La relevancia iusfundamental del control de identidad importa necesariamente considerar las exigencias del principio de proporcionalidad.

Sostener que la intensidad del registro de vestimentas, equipaje y vehculo aplicable al detenido es equivalente al caso del control de identidad, es desproporcionado. Afirmar que el registro es aplicable en los mismos trminos tanto al sujeto sospechoso como al no sospechoso tambin infringe la mxima de proporcionalidad. Defender la irrelevancia de la gravedad del indicio que fundamenta el control de identidad en relacin a la intensidad de la intromisin en los derechos fundamentales, es negar toda vigencia del principio de proporcionalidad.

Una aplicacin diferenciada respetuosa de los derechos fundamentales exige distinguir segn la gravedad del supuesto indiciario, segn la calidad de sospechoso y no sospechoso, y segn la finalidad especfica del registro de la vestimenta, equipaje y vehculo del sujeto controlado de identidad. El inc. 2 del art. 85 CPP, reformado por la Ley N 20.253 dispone que durante el procedimiento de control de identidad, sin necesidad de nuevos indicios, la polica podr proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehculo de la persona cuya identidad se controla. Es el mismo indicio que origina el control de identidad el que fundamenta la realizacin de un registro.

El registro tiene por motivo una finalidad defensiva y una finalidad investiga de delitos. La finalidad defensiva, por su propia naturaleza, es de menor intensidad y extensin que la finalidad investigativa. El registro investigativo constituye una gestin idnea o adecuada para la finalidad de la medida, esto es, constatar una determinada situacin de flagrancia de las reguladas en el art. 130 CPP. Sin embargo, esta idoneidad no concurre respecto del sujeto no sospechoso de un hecho punible, y en general, en todos los supuestos en que no sea procedente la detencin en flagrancia.

Si el indicio ex ante no permite suponer la existencia de una situacin de flagrancia relevante para la detencin, pues no atribuye una sospecha de realizacin de un hecho punible susceptible de dicha medida cautelar, entonces, el registro investigativo es una medida no idnea, pues no existe una relacin entre la medida y el fin, y en consecuencia, constituye una diligencia excesiva y desproporcionada.

La tesis propuesta es la aplicacin de dos modelos regulativos segn la finalidad que subyace al procedimiento: la comprobacin o descarte mediante un registro de una flagrancia eventual o la sola identificacin.
El primer modelo de control de identidad se fundamenta en la existencia de indicios que permiten realizar un registro de carcter limitado que tiene por finalidad, adems de la seguridad del agente, la bsqueda de evidencia del ilcito. El segundo modelo propuesto constituye una menor injerencia en los derechos fundamentales del individuo: el control de identidad de fines exclusivamente identificativos.

Asimismo, la determinacin de las garantas de la persona sujeta a un control de identidad no se restringen a lo dispuesto en el artculo 86 CPP, sino que dependen del estatuto jurdico aplicable al individuo afectado por la medida.

Conclusiones
La heterogeneidad de la regulacin del control de identidad La relevancia iusfundamental del control de identidad La relevancia del principio de proporcionalidad en la aplicacin del control de identidad La aplicacin diferenciada del control de identidad La aplicacin de los derechos y garantas del sujeto afectado segn su respectivo estatuto jurdico