Juan Pablo Martines Subsecretario Demarcacin Hidrogrfica Santiago juan.martines@senagua.gob.

ec

ndice
1. Elementos sobre gobernabilidad 2. evolucin de los modelos de gestin del agua en el Ecuador 3. Delimitacin Constitucional del agua 4. COOTAD, sistema de competencias de los actores del agua 5 el Buen Vivir (plan 2013-2017 para el agua). 6. La Autoridad nica del Agua . Para recuperar el rol del Estado 8. Retos

1. Gobernabilidad
En torno a la gobernabilidad del agua hay que tener presente : La evolucin histrica de los modelos de gestin (las apuestas y los trasfondos) Los sistemas polticos, sociales, econmicos , administrativosinstitucionales en funcionamiento que afecta la gestin de los recursos hdricos Los sistemas de roles y competencias asignados a los actores (pblicos, comunitarios, privados, ciudadanos) La aplicacin de los sistemas de roles y competencias

La gobernabilidad del agua es eficaz cuando el uso de los recursos hdricos y de sus beneficios es equitativo, ambientalmente sostenible y eficiente (Unesco, 2006)
La gobernabilidad a estar operando en un espacio comprendido entre : - el lmite ecolgico del uso del agua - las crecientes demandas

2. La evolucin de la gestin del agua

Es importante considerar los distintos modelos de gestin y sus nfasis para entender los retos Tres momentos y tres modelos en los ltimos 50 aos que reflejan las apuestas sociales econmicas y polticas en agua

a) Entre 1961 y 1987, el modelo cepalino de gestin pblica

Caractersticas - el agua como bien pblico, - el Estado con un rol y peso importante en la planificacin , regulacin y gestin - el ejercicio de una planificacin centralizada impulsada por INERHI (1966 1994). - una importante inversin pblica a travs del Estado en infraestructura para el uso del agua - la Ley de Aguas (1972) con lo que se garantizaba una gestin con un peso y rol importante del Estado BALANCE - Posicionar la soberana nacional sobre las aguas y gestin publica - Regulariz el acceso social al agua - Se incrementaron coberturas y accesos en medio de desigualdades - La concesin de agua no pudo atar obligaciones de proteccin de fuentes - Se legitimo el extractivismo - En riego , quien mas tierra tiene mas agua lleva, legitim las desigualdades - Atar los derechos de agua a la tierra afianz las desigualdades en el campo

b) Entre 1988 y 2007 el ajuste hdrico, como expresin neoliberal en la gestin del agua
Caractersticas
reformas legales e institucionales para principalizar el rol de los actores privados, mientras el rol del Estado disminua dislocamiento de la institucionalidad pblica, el INHERI desaparece, y se crea el CNRH con una lgica de administracin, se privilegia los grandes programas al estilo BID y Banco Mundial se imponen leyes de modernizacin y privatizacin , de desarrollo agrario intentos para generar una nueva ley de aguas acorde con el modelo, la respuesta social impidi esta concrecin, sutiles cambios (eliminacin de obligaciones de pago de tarifas, polticas de transferencia de los sistemas estatales al sector privado) el impulso de procesos de privatizacin de servicios pblicos, concesin a Interagua en la ciudad de Guayaquil

BALANCE
Debilitamiento de la gestin publica Debilitamiento de Estado (planificacin, regulacin) Fomento de la concentracin de derechos de agua Fomento del carcter rentista del agua Movimientos sociales empujan propuestas para la gestin del agua El movimiento indgena (agua y tierra) desde los 90 El foro de los recursos hdricos (desde el 2001

c) de 2008 a la actualidad, la apuesta del buen vivir y la gestin del agua

En pleno auje neoliberal el tema del agua se politiza
En los 90 el movimiento indgena marca el escenario social , en 1996 se presenta una propuesta de ley En el 2001 inicia el Foro de los Recursos hdricos como espacio social para el tratamiento del agua (se reflexiona, elabora propuestas)

La instalacin del Gobierno de Alianza Pas (2006) marca un hito: salir de la larga noche neoliberal y construir el buen vivir
la agenda poltica de refundar el Pas impulsa el proceso constituyente de Montecristi para proponer, discutir , acordar y elaborar la nueva Constitucin

 Este proceso, no exento de disputas, finalmente planteo convergencias entre el movimiento social, el movimiento poltico, la Asamblea Constituyente y el Ejecutivo. De esta forma se pudo lograr declarar y afirmar por parte del Presidente de la Asamblea que esta Constitucin est hecha de agua (julio de 2008).

 Esta afirmacin plantea un salto

la Constitucin de 1998 ubicaba al agua de manera tangencial y poco explicita, en la Constitucin del 2008 el agua aparece claramente en
los derechos del buen vivir, el rgimen de desarrollo (sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas, recuperacin del rol del Estado ) es explcito en torno a biodiversidad y recursos naturales, est presente en el ttulo de organizacin Territorial del Estado (rgimen de competencias), en las transitorias (ley de recursos hdricos, revisin de concesiones de riego).

3. Delimitacin Constitucional de la Gestin del Agua

Principio Derecho humano Derecho de la naturaleza Art. 12 71 Detalle Derecho humano fundamental e irrenunciable La naturaleza, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete ntegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblicos. Se prohbe toda forma de privatizacin.

Patrimonio nacional estratgico

318

Principio
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

Art.
318

Detalle
Gestin del agua es exclusivamente pblica o comunitaria. El Estado fortalecer las iniciativas comunitarias del agua, alianzas publico-comunitarias. Habr una Autoridad nica del Agua, responsable directo de la planificacin y gestin AUA, responsable de planificacin, regulacin , control , coordinacin con autoridad de gestin ambiental . El estado garantizar la conservacin , recuperacin y manejo integral de los Recursos Hdricos, de las cuencas y caudales ecolgicos..
. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.

412 Conservacin y manejo integral 411

REGIMEN DE COMPETENCIAS

Art. 261: ESTADO CENTRAL competencias exclusivas

7. Las reas naturales y recursos naturales 11. los recursos hdricos

REGIMEN DE COMPETENCIAS

Art. 262: GOBIERNOS REGIONALES ( por crearse) competencias exclusivas

1. Planificar el desarrollo regional y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada .. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas y propiciar la creacin de consejos de cuenca
8. Fomentar la seguridad alimentaria

REGIMEN DE COMPETENCIAS REGIMEN DE COMPETENCIAS

Art. 263: GOBIERNOS PROVINCIALES competencias exclusivas

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada

3. Ejecutar en coordinacin con el gobierno regional obras en

cuencas y microcuencas 4. La gestin ambiental provincial 5. Planificar, construir y mantener sistemas de riego 6. Fomentar la actividad agropecuaria

REGIMEN DE COMPETENCIAS Art. 264: GOBIERNOS MUNICIPALES competencias exclusivas

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada 2. Prestar servicios pblicos de Agua Potable , alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos , saneamiento ambiental 10. delimitar , regular , autorizar y controlar el uso de playas, riveras y lechos de ros, lagos, lagunas 12. regular , autorizar y controlar la explotacin de ridos y ptreos que se encuentran en los lechos de los ros , playas, etc

REGIMEN DE COMPETENCIAS

Art. 267 GOBIERNOS PARROQUIALES

1. Planificar el desarrollo parroquial y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno 8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos

Participacin
Art. 100. Participacin en los distintos niveles de gobierno

En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin

integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno.; la participacin se ejerce para : Elaborar planes, polticas nacionales, locales y sectoriales Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo Elaborar presupuestos Promover la participacin ciudadana Se organizaran audiencias, veeduras, consejos consultivos, observatorios

Participacin
Art. 85. (Garanta de Derechos) Polticas Pblicas, Servicios Pblicos y participacin La formulacin, ejecucin , evaluacin y control de las polticas publicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos , se regularan de acuerdo con las siguientes disposiciones: 2. cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de servicios pblicos vulneren o amenacen vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas. .en la formulacin, ejecucin , evaluacin de PP y SP se garantiza la participacin de personas, comunidades, etc

4. Cdigo orgnico de ordenamiento territorial y Descentralizacin COOTAD

Actores de pblico y comunitario con competencias delimitadas, un tema clave para la gestin Recoge el contenido constitucional Establece comptencias exclusivas y concurrencia entre los distintos niveles de gobierno (Art 126)

Cuencas hidrogrficas (art 32) gobiernos regionales

gestin del ordenamiento de las cuencas hidrogrficas (polticas , normas, planificacin) Creacin de consejos de cuencas implementar el plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas Competencia multiproposito , del Estado

Agua- Riego. gobiernos provinciales (Art

42, 133)

formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada y coordinada con actores pblicos y de la sociedad b)Ejecutar en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos descentralizados autnomos, obras en cuenca y microcuencas d) Gestionar la poltica ambiental provincial e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley f). Fomentar la actividad productiva y agropecuaria

Riego ejercicio de competencia (Art 133)

Elaborar y ejecutar el plan de riego en el marco de las PP nacionales del sector En coordinacin con al AUA, organizaciones comunitarias, y gob parroquiales El plan debe cumplir con las polticas y disponibilidades de agua y regulaciones de la AUA El servicio de riego es publico o comunitario el gob provincial podr delegar la gestin y mantenimiento al gob. parroquial o a las organizaciones comunitarias coordinar con los sistemas comunitarios, establecer alianzas publico comunitarias Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas

Agua-Agua Potable y Saneamiento . Gobiernos Municipales (Art. 55)

d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de playas de mar, riberas y lechos de los ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley . k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros , lagos y lagunas

Agua y Saneamiento Municipios ejercicio de competencia (Art 137)

Competencia en todo el cantn precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos Coordinacin con otros niveles de gobierno y con organizaciones comunitarias Coordinacin con gob. locales y regionales para el manejo de cuencas , podrn hacer mancomunidades Se fortalecer la gestin y el funcionamiento de las iniciativas comunitarias de agua de consumo humano mediante el incentivo de alianzas publico comunitarias el mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano convenios de mancomunidad con cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas hdricas que proveen el lquido vital

Agua Gobiernos parroquiales (Art 65)

e)Gestionar , coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno

Gestin ambiental (art 136)

Los gobiernos municipales, debern establecer en forma progresiva sistema de gestin integral de desechos Los gobiernos parroquiales rurales, impulsaran proteccin de fuentes y cursos de agua, forestacin y reforestacin con especies nativas, educacin ambiental

Delimitacin clara de competencias entre

Exclusividad Concurrencia Coordinacin Promocin de mancomunidades Promocin de consorcios

Superando la superposicin , dispersin

5. Buen Vivir
Plan Nacional 2013-2017

En este marco nuevos retos se vienen:

Obj 3 : Mejorar la calidad de vida de la poblacin
Garantizar el acceso universal, permanente sostenible y con calidad a agua segura y a servicios de saneamiento Garantizar la preservacin y proteccin integral del patrimonio cultural, natural y de la ciudadana ante amenazas y riesgos de origen natural y antrpico

Obj 7 : Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidadd ambiental territorial y global
Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hdrico , con enfoque de cuencas y caudales ecologicos para asegurar el derecho humano al agua

 Obj. 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores

estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica
Reestructurar la matriz energticaenergas renovables

Obj 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva

Impulsar la produccin y productividad de forma sostenible, fomentar la inclusin y redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero

6. Autoridad nica del Agua , apostar a recuperar el rol del Estado Facultades
RECTORIA

PLANIFICACION

REGULACIN Y CONTROL

GESTIN COORDINACION

SUPERVISION Y MONITOREO

estrategias para aterrizar lneas de poltica pblica

Construir una lgica de gestin integrada y superar la lgica de manejo sectorial y administracin es el reto en el marco del Buen Vivir 1. Garantizar de manera progresiva el acceso al agua (derecho al agua ) 2. Conservar , recuperar, proteger ecosistemas y fuentes 3. Fortalecer la institucionalidad (actores pblicos comunitarios, ciudadanos ) para un sistema de GIRH
. Generar informacin en oferta y demanda para administracin . Consolidar modelos de gestin para la gestin integrada ( actores, competencias , espacios ) . Promover la prestacin de servicios pblicos de calidad, oportunos y de amplia cobertura

4. Promover el buen uso y aprovechamiento equitativo y sustentable

. Desarrollo soberano del sector . Ampliar coberturas . Esquemas justos de tarifas . Promover cambios de patrones de consumo y uso . Apoyar a la diversificacin de la matriz energtica y productiva nacional . Multipropsitos, . Viabilidades tcnicas y proyectos de agua de consumo humano

. Garantizar derecho humano . Generar condiciones equitativas para uso y aprovechamiento (redistribucin , regulacin ) . Fortalecer capacidades publico, comunitarias para la gestin del agua y del derecho. Ampliar , incrementar coberturas en especial en las zonas rurales. . Administracin del agua

. Conservar y proteger ecosistemas y fuentes . Manejar el patrimonio con enfoque integral ( unidades hidrogrficas ) . Estimular modelos de participacin y corresponsabilidad . Integracin binacional . Prevenir y controlar contaminacin (calidad) . Reducir vulnerabilidad (riesgos hdricos) . Gestin de oferta y demanda del agua (red hidrometereologicas )

Demarcaciones y Unidades hidrogrficas para la gestin

NUEVAS COMPETENCIAS SENAGUA Decreto Ejecutivo # 5

30 /05/2013

Uso Eficiente y Equitativo del Agua Agua Potable y saneamiento

Agua Cruda

Cambios en la matriz productiva

Efectiva planificacin, regulacin, control y gestin integral e integrada del agua.

Riego y drenaje
Apoyo a la Comunidad y GADS en la gestin del Agua.

El agua como derecho: asegurar el pleno ejercicio del derecho para cumplir el BV

SECRETARIA DEL AGUA Modelo de Gestin y Proceso Optimizado, evolucin necesaria

INAMHI

SECRETARA NACIONAL DEL AGUA

EMPRESA PBLICA
D. Implementacin / Ejecucin de proyectos en el marco de la PPNA

AGENCIA DE REGULACIN Y CONTROL

Emisin de la normativa para el cumplimiento de la Poltica y el control de su aplicacin

A. Genera Informacin para toma de decisiones

B. Formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica

C. Planificacin de la gestin del agua

INVESTIGACIN

RECTORA

GESTIN

REGULACIN Y CONTROL

7. RETOS DEL AGUA

- Agua como derecho humano ( estrategias de erradicacin de la pobreza y las

desigualdades ..agua potable y saneamiento - Ciclo del agua como elemento para acercamos a los derechos de la naturaleza.. ( manejo de unidades hidrogrficas, proteccin , calidad y cantidad del agua Consolidar la relacin publico-comunitario ( acompaamiento, regulacin fortalecimiento) y el fortalecimiento del sistema de competencias

- Sistemas de participacin que funcionen en el marco del mandato constitucional y normativo ( consejos de cuenca, consejos consultivos , control social)

- Revisin y/o replanteo de los Modelos de gestin para la prestacin de servicios pblicos de agua/saneamiento y riego/drenaje; proteccin , gestin de riesgos - Aportar al cambio de la matriz energtica ( hidroelectricidad) y al cambio de la matriz productiva ( riego en especial ) - Riesgos hdricos

- Compaginar la planificacin regional con la planes de gestin por unidades hidrogrficas

- Actualizacin y gestin de la informacin hdrica (inventarios, balances, aguas subterrneas, cuerpos de agua, sistemas de alertas tempranas, etc) - La nueva ley de recursos hdricos

Demarcacin Hidrogrfica de Santiago SENAGUA Subsecretaria Nez de Bonilla 1-95 y Sebastin de Benalcazar Cuenca-Ecuador 593-07 2862672/ 2866323 www.agua.gob.ec dhsantiago@senagua.gob.ec