1.

RESUMEN DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS (EDINSON) Decreto Legislativo N 1053 La nueva Ley General de Aduanas (en adelante la nueva LGA) mediante Decreto Legislativo N 1053 publicado, en el Diario Oficial El Peruano, el 27 de junio de 2008, y nuevamente publicada el 16 de enero de 2009, bajo el Decreto Supremo No. 0102009-EF, entr en vigor el 17 de marzo de 2009, para beneficio de los exportadores e importadores nacionales y extranjeros. Tiene por objetivo regular la relacin que se establece entre SUNAT y las personas naturales y jurdicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancas hacia y desde el territorio aduanero. El presente Decreto Legislativo se define como las acciones de control extraordinario, ordinario, administracin aduanera, aforo, agente de carga

internacional, almacn aduanero, autoridad aduanera, bienes de capital, carga consolidada, comiso, condiciones de transaccin, consignante (vende),consignatario (compra), control aduanero entre otras; indicando sus mbitos de aplicacin para cada definicin antes mencionada. Sus principios generales estn basados en nueve artculos exponiendo que facilita el comercio y el desarrollo del Per, siendo que la industria y el comercio son los que pagan impuestos para la seguridad nacional, el gasto nacional que incluye ha los empleados pblicos de las aduanas, sea de importacin o de exportacin. La aduana solamente debe coadyuvar al correcto pago de los aranceles y dar todas las facilidades para que incluso, cuando haya errores de clasificacin de las mercancas, o el pago incorrecto de los impuestos, sobrantes o faltantes, mercancas no declaradas; no genere papeleo ni multas, ni retenciones, sino la oportunidad de que con un documento de importacin complementario se corrijan estos errores y la mercanca siga su marcha. A su vez la prestacin de servicios aduaneros alcanzar niveles establecidos en normas internacionales sobre sistemas de gestin de calidad, procesos y estndares internacionales del comercio exterior; con principios de buena fe y presuncin de veracidad, base de todo trmite y procedimiento aduanero; debiendo cumplir con los requisitos de publicidad emitido por la SUNAT en su portal web. Los sujetos de la obligacin aduanera, los operadores de comercio exterior y las obligaciones especficas de los agentes de aduana, transportistas, almacenes aduaneros, empresas del servicio postal, Duty Free y beneficiarios de material de uso aeronutico, entre otros, estn identificados claramente para un uso adecuado del sistema de comercio. En la tercera seccin, los regmenes aduaneros, se destacan los regmenes de importacin y exportacin, de depsito aduanero, de trnsito, entre otros. Las salidas e ingreso de mercancas, medios de transporte y personas por las fronteras aduaneras estn detalladas

especficamente de acuerdo al tipo de producto (Materias primas, Insumos, Productos intermedios y Partes y piezas) que se va a comercializar (para las mercancas), los medios de transportes tendrn quedar hora y fecha de llegada al territorio aduanero por los lugares habilitados previamente obtencin de autorizacin de la descarga de mercanca exigiendo las medidas de control referentes y en las cargas y descargas de la mercanca. Aborda el rgimen tributario aduanero en modalidad de determinacin, base imponible, aplicacin de los tributos, mercancas declaradas entre otros, especficamente la obligacin y exigibilidad tributaria aduanera su extincin y devolucin de la misma, al igual que las garantas aduaneras puesto en calificacin y finalidad, garanta global y especfica previa a la numeracin de la declaracin. El control, agilizacin de levante y retiro de las mercancas estn desarrolladas de manera detallada a fin de poder cumplir con el ejercicio del control aduanero que podr disponer la ejecucin de acciones de control, verificacin de los datos contenidos en la declaracin aduanera, agilizando as la autorizacin del levante y retiro de las mercancas. En su conjunto las siguientes secciones nos habla de la prenda aduanera en garanta de la deuda tributaria hasta su cancelacin de la misma para poder retirarla; el abandono legal, voluntario y causales y otras causales estn definidos claramente por la ley referente al pago tributario referido. La infraccin aduanera ser dada segn su participacin e infraccin contenida en la presente ley y el rgimen de incentivos para el pago de multas que muestra rebajas en porcentajes beneficiosos, dando sus requisitos para su acogimiento, prdida del rgimen de incentivos, infracciones excluidas del Rgimen de incentivos y la gradualidad segn forma y condiciones que establezca la administracin aduanera. En lo referido a los procedimientos aduaneros y resoluciones anticipadas precisa que estos se rigen por lo establecido en el Rgimen Tributario con las garantas, plazos, sanciones y resoluciones debidas; los certificados otorgados por la administracin aduanera tendrn vigencia de tres aos. Las resoluciones anticipadas sern emitidas dentro de los 150 das calendarios siguientes a la presentacin de la solicitud. Las nueve clusulas de disposiciones complementarias finales indican que el presente Decreto Legislativo entrar en vigor a partir de la vigencia de su Reglamento, con excepcin del primer prrafo del literal a) del artculo 150 relativo a la exigibilidad de la obligacin tributaria para el despacho anticipado, que entrar en vigencia a partir del 60 siguiente a la publicacin del presente Decreto Legislativo en el Diario Oficial el Peruano, y del Artculo 31 que entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin salvo lo establecido en su literal d).Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se aprobar el

Reglamento del presente Decreto Legislativo en un plazo que no exceda los ciento ochenta (180) das de publicado el presente Decreto Legislativo. Se aceptarn como garantas las Plizas de Caucin emitidas por empresas bajo supervisin de la SBS y AFP, cumpliendo requisitos. La presente ley deber ser correlacionada con las nuevas denominaciones contenidas en sta, conforme al siguiente detalle:

Menciona alcances del artculo 30 del Decreto Legislativo N 824. Mediante decreto supremo refrendado por los Ministerios de Economa y Finanzas, y de Comercio Exterior y Turismo se determinarn las funciones y atribuciones del Consejo Consultivo en Temas Aduaneros. Las mercancas donadas provenientes del exterior que se encuentren inafectas del pago de tributos, podrn ingresar al pas con la presentacin de una Declaracin Simplificada y el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento. Las disposiciones complementarias transitorias se encuentran distribuidos en nueve prrafos claramente expuestos sobre los procesos contenciosos y no contenciosos que seguirn su trmite con las normas que se iniciaron, sanciones de comiso sobre mercancas ingresadas bajo regmenes de importacin temporal, deudas tributarias, almacenes aduaneros autorizados hasta el 2010, adecuacin de instalaciones (puerto, aeropuerto y Terminal terrestre de uso pblico) para el efectivo cumplimiento de lo indicado, cuando corresponda de acuerdo a la legislacin vigente. Los documentos con errores respecto a la cantidad de bultos transportados o a la informacin del consignatario de la carga, pagarn por la totalidad de sus sanciones una suma equivalente a una (1) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha de publicacin de la presente norma. El despacho de mercanca restringida sin contar con la documentacin exigida por las normas especficas o cuando la

documentacin no haya cumplido con las formalidades previstas para su aceptacin, pagarn por cada infraccin una suma equivalente a una (1) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha de publicacin de la presente norma. En la disposicin complementaria modificatoria la SUNAT efectuar la percepcin del IGV con anterioridad a la entrega de las mercancas referido al artculo 173 de la LGA, dicho pago ser en la misma fecha prevista para la exigibilidad de la obligacin tributaria aduanera, conforme a lo sealado en el ltimo prrafo del inciso a) del artculo 150 de la Ley General de Aduanas. Las disposiciones finales muestran los artculos, Decretos Legislativos, Leyes Supremas con plazos de vigencia para que sea efectiva esta nueva ley, dando alcances del Decreto Legislativo N 824 que menciona a SUNAT en la intervencin, investigacin o formulacin de documentos por trfico ilcito de drogas; disposicin de mercancas, vigencia y aprobacin del reglamento, son los ltimos prrafos que constan de fechas con disposicin de remate, adjudicacin, entrega al sector competente o destruccin de mercancas incontadas o comisadas, siendo la vigencia de esta LGA a partir del da siguiente de la publicacin de su Reglamento. Tenemos que entender que si no estandarizamos el comercio seguiremos siendo tercermundistas por el resto de la Historia. Los peruanos tienen mucho por importar para crear empresas peruanas de produccin de tantos recursos naturales que poseen, por ejemplo pescado, frutas, papas y dems tubrculos y tallos. Su produccin de ropa y artesanas es excelente. 2. Marco normativo general aplicable La Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N 1053, establece que En lo no previsto en la presente Ley o el Reglamento se aplicarn supletoriamente las disposiciones del Cdigo Tributario. De la misma forma la Cuarta Disposicin Complementaria del Texto nico Ordenado de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo N 129-2004-EF, sealaba que En lo no previsto en la presente Ley o el Reglamento se aplicar supletoriamente las disposiciones del Cdigo Tributario. Atenindonos a lo que nos indican las normas aduaneras antes citadas, ubicamos en la Norma III del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario vigente aprobado por el Decreto Legislativo N 816 , y cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado por el Decreto Supremo N 135-99-EF, el siguiente texto que regula las fuentes del Derecho Tributario en el Per, aplicable supletoriamente en lo no regulado expresamente por la Ley General de Aduanas: 2.1. NORMA III: FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO

Son fuentes del Derecho Tributario: a) Las disposiciones constitucionales; b) Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el Presidente de la Repblica; c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalente; d) Las leyes orgnicas o especiales que norman la creacin de tributos regionales o municipales; e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias; f) La jurisprudencia; g) Las resoluciones de carcter general emitidas por la Administracin Tributaria; y, h) La doctrina jurdica. Son normas de rango equivalente a la ley, aqullas por las que conforme a la Constitucin se puede crear, modificar, suspender o suprimir tributos y conceder beneficios tributarios. Toda referencia a la ley se entender referida tambin a las normas de rango equivalente. Por otro lado tenemos como otra norma de carcter general aplicable supletoriamente respecto del Cdigo Tributario, en lo referido al sistema de fuentes del derecho, a la Ley del Procedimiento Administrativo General , cuyo artculo V de su Ttulo Preliminar establece lo siguiente: Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo 1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: 2.1. Las disposiciones constitucionales. 2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional. 2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. 2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores. 2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. 2.10. Los principios generales del derecho administrativo. 3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren. Por su parte, la Primera Disposicin Complementaria y Final del vigente Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo N 010-2009-EF, seala lo siguiente: La SUNAT aprobar los procedimientos, instructivos, circulares y otros documentos necesarios para la aplicacin de lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento. Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominacin, que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad. Cabe sealar que la actual norma del Reglamento citado es idntica a la norma contenida en el Reglamento de la Ley General de Aduanas que le precedi, y que figuraba en la Disposicin Complementaria nica del Decreto Supremo N 011-2005EF.

Las tres (3) normas antes citadas brindan el marco general y el sustento formal y material que, para ser consideradas como normas jurdicas, deben seguir las directivas y circulares. En efecto, estas disposiciones generales establecen los parmetros que deben regir a estas normas dentro de la legislacin y del actuar aduanero. Como elementos adicionales de importancia a tener en cuenta, es necesario resaltar que la Primera Disposicin Complementaria y Final del Reglamento de la Ley General de Aduanas establece expresamente que las directivas y circulares que aprueba la SUNAT deben ser publicadas en el diario oficial, si es que su contenido va a ser exigible a los operadores de comercio exterior. Esto nos indica que si bien pueden existir vlidamente directivas y circulares internas (no publicadas) stas nicamente resultarn aplicables y exigibles slo a nivel de los funcionarios de la Aduanas en su trabajo interno. En consecuencia, y en estricto respecto al principio de publicidad de las normas jurdicas consagrado en el artculo 51 de la Constitucin, slo las directivas o circulares publicadas, seran en principio exigibles a los operadores de comercio exterior. Por otro lado, si bien las normas marco no lo refieren expresamente (aunque se infiere lgicamente de su texto), se entiende que las directivas y circulares deben ceirse al marco de su competencia normativa, as como a la competencia del funcionario que las emite, y, de otro lado, no deben vulnerar las disposiciones de jerarqua superior. Cabe mencionar que esta interpretacin que resulta necesariamente aplicable no slo a este tipo de normas sino a cualquier norma reglamentaria, s se encontraba

recogida expresamente en el anterior Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por Decreto Supremo N 121-96-EF. En ese sentido, hubiera resultado saludable que la norma actual tambin la recogiera.

1. EL DERECHO ADUANERO EN EL MUNDO (EDINSON)

A. El Derecho aduanero en la Unin Europea En la Unin Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera corresponde a las Instituciones comunitarias, que se sirven de los "Reglamentos" como instrumento para regular el Derecho aduanero. Las normas bsicas que regulan el Derecho aduanero en la Unin Europea son:

El Cdigo Aduanero Comunitario, "CAC", (Reglamento 2913/92 del Consejo, por el que se establece el Cdigo Aduanero Comunitario)".

Ahora bien, debe tenerse en cuenta que su artculo 188 difiere la aplicabilidad de sus preceptos al momento en que sean aplicables las medidas de desarrollo, lo cual se establece que no ocurrir antes de 24 de junio de 2009. nicamente son de aplicacin a partir de 24 de junio de 2008 los preceptos que establecen las competencias para dictar normas de desarrollo por parte de la Comisin y los cauces jurdicos de los que debe servirse para hacerlo. El Reglamento de Aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario, "RACAC" (Reglamento 2454/93 de la Comisin, por el que se fijan disposiciones de aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario). El Reglamento 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadstica y al arancel aduanero comn. B. El Derecho aduanero en Argentina La fuente jurdica del Derecho Aduanero en Argentina se encuentra en el Cdigo Aduanero, sancionado por Ley Nacional nmero 22.415, el 02 de marzo de 1981. Consta con un total de 16 secciones y desde su creacin a la actualidad ha sido muchas veces modificado por decretos, leyes, resoluciones, etc. Siendo hasta ahora su modificacin ms notoria el Decreto 1001/82 firmado por Galtieri. En la Seccin I, Ttulo I del Cdigo, en el cual se estableca los sujetos del servicio aduanero comienza un proceso de cambio en 1996, cuando se decide fusionar la Aduana con la Direccin General Impositiva (DGI). El Decreto 618/1997 bajo la presidencia de Menem, da comienzo formal a la fusin la Direccin General Impositiva (DGI) con la Administracin Nacional de Aduanas (ANA), dando como resultado la actual Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) en octubre de 1996, dicho organismo que controla y fiscaliza las operaciones de la Aduana en el territorio argentino. Igualmente, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos distingue sus reas en dos: la Direccin General Impositiva (DGI) y la Direccin General de Aduanas (DGA). Los cambios fueron: rea Informtica: una sola Sudireccin tiene a cargo los desarrollos informticos tanto para la Aduana como para la DGI. El Sistema Mara (SIM) sale de la empresa que lo administraba para pasar a ser completamente dependiente de la AFIP.

Control de Trnsito: Actualmente la mercadera constatada se encuentra en un 99%, dando menor porcentaje al contrabando por la mercadera "en trnsito".

Selectividad de Control: Un sistema de "selectividad inteligente" ha sido implementado para determinar a priori el procedimiento que debe seguir cada despacho de importacin. Dicho sistema es operado por un grupo de funcionarios con experiencia tanto en el mbito impositivo como aduanero. Esto ha permitido focalizar la atencin en los casos con ms probabilidades de detectar evasin impositiva o aduanera.

Fiscalizacin de Operaciones: Se realizan operativos conjuntos de inspectores impositivos y aduaneros con el apoyo de gobiernos provinciales, municipales, de la Gendarmera Nacional y de la Prefectura Naval. La Polica Aduanera fue reforzada con personal de la DGI para la fiscalizacin de operaciones financieras derivadas de operaciones de comercio exterior. Hoy la Polica Aduanera cuenta con patrulleros que ejercen sus funciones las 24 horas del da, 7 das por semana, con equipos que permiten comunicarse

instantneamente con las bases de datos de la AFIP. Integracin fsica: Concentracin de las oficinas aduaneras de la Ciudad de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires en el edificio donde hoy funciona la sede central de la AFIP. Esto aliviar la tarea de los operadores del comercio exterior, que hoy deben deambular por distintas oficinas, y facilitar la integracin de los funcionarios DGA-DGI.1 Continuando con la Seccin I, el Ttulo II establece a los Auxiliares de Comercio y Servicio Aduanero: despachantes de aduana y agentes de transporte aduanero. El Ttulo III habla de importadores y exportadores y el Ttulo IV de otros sujetos. En la Seccin II tenemos las normas de Control, en la Seccin III la Importacin, en la IV la Exportacin y en la V las Disposiciones Comunes a la Importacin y a la Exportacin. En la Seccin VIII se encuentran las prohibiciones a la Importacin y Exportacin, en la IX los Tributos que rigen, en la X los Incentivos a la Exportacin. Despachantes de Aduana en Argentina Los Despachantes de aduana y consignatarios son personas de existencia visible con licencia para despachar que actan como agentes auxiliares del comercio y del

servicio aduanero. Son los agentes encargados de realizar la clasificacin de la mercadera, la declaracin aduanera correspondiente, la confeccin y tramitacin de los documentos requeridos para todas las operaciones de comercio exterior. El despachante de aduanas opera en representacin de la empresa

importadora/exportadora o de la persona o ente que lo contrata a tal efecto. El Cdigo Aduanero establece que "Art. 36, 1. Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que, en las condiciones previstas en este cdigo realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites y diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones aduaneras. 2. Los despachantes de aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero." Y el Art. 37 nos dice que "1. Las personas de existencia visible slo podrn gestionar ante las aduanas el despacho y la destinacin de mercaderas, con la intervencin del despachante de aduana, con la excepcin de las funciones que este Cdigo prev para los agentes de transporte aduanero y de aquellas facultades inherentes a la calidad de capitn de buque, comandante de aeronave o, en general, conductor de los dems medios de transporte. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado primero podr prescindirse de la intervencin del despachante de aduana cuando se realizare la gestin ante la Aduana en forma personal por el importador o exportador. (Con personas de existencia ideal: Decreto 1160/96) 3. Las personas de existencia ideal podrn gestionar el despacho y la destinacin de mercadera, por s o a travs de persona autorizada, en las condiciones y requisitos que fije la reglamentacin." Es decir, generalmente se utilizan los Despachantes de Aduana por la cantidad de gestiones que hay que realizar ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Sistema Informtico Maria El Sistema Informtico Maria (SIM) es el sistema oficial de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos para la Aduana Argentina y lo entregan de forma totalmente gratuta, solo hay que solicitarlo. El mismo posee arquitectura informtica de la dcada del 80 que combina base de datos, registros, visualizaciones y declaraciones electrnicas que utiliza la aduana para hacer el control y las estadsticas de las declaraciones de importaciones y exportaciones. Los registros efectuados en el SIM tienen carcter de declaraciones juradas o sumarias y los datos incluidos deben ser respaldados por la documentacin correspondiente con el fin de evitar grandes sanciones y perjuicios.

El SIM es imprescindible para realizar operaciones tanto de Exportacin como de Importacin dentro de la Argentina, indicando el perodo de fecha de oficializacin, aduanas de registro, pas de origen y procedencia, va de ingreso, estado de la mercadera y posicin arancelaria, entre otros datos. Otra de sus funciones es ser fuente estadstica, el INDEC basa sus cifras de comercio exterior argentino en este sistema. De modo que todos puedan acceder al SIM, todas las Aduanas cuentan con Centros Pblicos para operar con el sistema.

C. El Derecho Aduanero Chileno El Derecho Aduanero en Chile encuentra sus fuentes jurdicas en la Ordenanza de Aduanas (Decreto con fuerza de Ley N 30 del ao 2005) y su respectivo reglamento, siendo ste el ordenamiento jurdico fundamental que regula la funcin fiscalizadora del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, en relacin con el trfico internacional de mercancas, sea para efectos de recaudacin tributaria e, igualmente, para asegurar el debido cumplimiento de los acuerdos y tratados internacionales que Chile ha suscrito con distintos estados. A su vez, regula instituciones como "Las aduanas" y su organizacin; "las destinaciones aduaneras" y sus diversas especies; "los agentes de aduanas", etc. Otro cuerpo jurdico de vital importancia para el comercio internacional de mercancas lo constituye el "Compendio de Normas Aduaneras" establecido por el Director Nacional de Aduanas mediante Resolucin N 1.300 del ao 2006, el cual constituye un manual de instrucciones para la aplicacin de la legislacin aduanera en Chile el cual instruye a todos los intervinientes del comercio exterior chileno sobre los mecanismos necesarios para la correcta aplicacin de la legislacin aduanera. La Destinacin Aduanera en Chile

La destinacin aduanera es definida por la Ordenanza de Aduanas en su artculo 71, el cual reza: "Se entiende por destinacin aduanera la manifestacin de voluntad del dueo, consignante o consignatarios que indica el rgimen aduanero que debe darse a las mercancas que ingresan o salen del territorio nacional". Los regmenes aduaneros se clasifican en dos grandes grupos:

1) Ingreso de Mercancas: Importacin - Importacin va postal - Admisin Temporal Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo - Almacn Particular - Reingreso Trnsito - Transbordo - Redestinacin - Rancho - Aprovisionamineto - Cabotaje. 2) Salida de Mercancas: Exportacin - Salida Temporal - Salida Temporal para Perfeccionamiento Activo - Reexportacin. El Agente de Aduana en Chile

El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su artculo 195, el cual dicta: "El agente de aduana es un profesional auxiliar de la funcin pblica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancas. Estos despachadores tendrn el carcter de ministros de fe en cuanto a que la Aduana podr tener por cierto que los datos que registren en las declaraciones que formulen en los documentos de despacho pertinentes, incluso si se trata de una liquidacin de gravmenes aduaneros, guardan conformidad con los antecedentes que legalmente les deben servir de base.". El artculo 200 de la Ordenanza de Aduanas tambin dispone: "Los Agentes de Aduana son civil y administrativamente responsables por toda accin u omisin dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los intereses del fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes". Finalmente, el artculo 201 de la Ordenanza de Aduana establece los deberes y obligaciones del Agente de Aduana.

D. El Derecho Aduanero en Mxico El Derecho Aduanero en Mxico es regulado por Ley Aduanera y su reglamento, adems de otras disposiciones legales que lo apoyan, como el Cdigo Fiscal de la Federacin y La Ley del Comercio Exterior. Por ser una rama del Derecho que esta estrechamente ligada al derecho Fiscal, hay que considerar su fundamento legal, y ste se encuentra en el Artculo 31 Constitucional fraccin IV. En el Derecho aduanero mexicano convergen varias normas y regulaciones, entre las que podemos citar son los tratados y acuerdos comerciales Internacionales de los que Mxico forma parte, as como las diferentes disposiciones, entre las que podemos citar las Reglas relacionadas con el comercio exterior, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico as como tambin por las Secretaria de Economa y los dems ordenamientos en materia de Regulaciones y restricciones No arancelarias.

E. Derecho aduanero en Per El Derecho Aduanero en el Per est regulado por una serie de disposiciones legales siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes desde junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del Punto de llegada, de los Envos de entrega rpida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra norma importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilcitos aduaneros del Contrabando y la Defraudacin de Rentas de Aduanas. En el Per, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organizacin de Alcabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las Reformas Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Cdigo de Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la Misin

norteamericana Kemmerer, que evalu las instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Leguia (1919-1930) y que rigi durante casi medio siglo, posteriormente rigi el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera peruana. La relacin jurdica aduanera se establece segn el artculo 1 de la Ley entre la administracin aduanera y los operadores de comercio exterior. Desde el ao 2003, la Administracin Aduanera en el Per se encuentra a cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria -SUNAT y desde el mes de octubre de 2010 viene cumpliendo sus funciones implementando nuevos

procedimientos de despacho aduanero, los cuales desde ahora se desarrollaran a travs del despacho anticipado al arribo de la mercanca, permitiendo al importador garantizar sus tributos aduaneros (incluyendo derechos antidumping o

compensatorios, salvaguardias, etc.); a fin de obtener el levante (autorizacin para disponer de su mercanca) desde el Terminal Portuario o Terminal de Carga Areo en un plazo no mayor a 48 horas. Los deberes, derechos y responsabilidades de los Agentes de Aduanas en el Per. Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el Per se encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas, los agentes de aduanas son personas naturales o jurdicas autorizadas por la Administracin Aduanera para

prestar servicios a terceros, en toda clase de trmites aduaneros de destinacin aduanera.

2. Comunidad Andina (CAN)

Miembros El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin econmica y social. De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retir de l.

En abril de 2006, Venezuela decidi retirarse de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el 20 de septiembre de este mismo ao, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a Chile la condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su reingreso. Por lo tanto los miembros actuales de la CAN son los siguientes: Pases Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per Pases Asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay Pases Observadores: Mxico y Panam Principales hitos 1979: Se termina de formar, casi en su totalidad, el tejido institucional de la integracin andina con la creacin en este ao del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, el Tribunal Andino de Justicia y el Parlamento. 1983: El principio de aplicabilidad directa de las normas comunitarias as como su carcter supranacional es llevado a la prctica al entrar en vigencia el Tratado de Creacin del Tribunal. Los pases andinos adoptan un modelo abierto de integracin en donde rige la lgica del mercado. nfasis del proceso es eminentemente comercial y los resultados tienen

ese carcter: creacin de la zona de libre comercio, adopcin de un arancel externo comn (1995). 1997: Se da a la integracin una direccin poltica - hasta entonces era eminentemente tcnica y comercial-al incorporar en la estructura institucional al Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de RR.EE. y convertir a la Junta del Acuerdo en una Secretara General con atribuciones no slo tcnicas sino polticas. 2003: Se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y se dispone por mandato presidencial (Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social. 2005: Se incorpora a la integracin latinoamericana como un objetivo prioritario dentro de la Agenda Andina. El propsito es hacer de la Comunidad Andina un espacio que articule Sudamrica, Centroamrica y el Caribe.

Sistema institucional

Los rganos e instituciones que actualmente forman parte del Sistema Andino de Integracin fueron creados, en su mayora, en los diez primeros aos del proceso. Al entrar en vigencia en 1997 el Protocolo de Trujillo, la institucionalidad andina adquiri su estructura actual. Ahora la conduccin del proceso est a cargo del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (instancias polticas) y no solamente de la Comisin (instancia comercial), como ocurra antes. Los rganos e instituciones estn articulados en el Sistema Andino de Integracin. La Secretara General no slo tiene las atribuciones de apoyo tcnico -de la antigua Junta del Acuerdo de Cartagena- sino tambin ejecutivas. Normativa Acuerdo de Cartagena Protocolo de Trujillo Protocolo de Sucre Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Protocolo de Cochabamba

 Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1979 Tratado Constitutivo del Parlamento Andino 1997 Protocolo Sustitutorio del Convenio Simn Rodrguez Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena "Compromiso de la Comunidad Andina por la democracia" Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Comunidad Econmica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus Pases Miembros, la Repblica de Bolivia, la Repblica de Colombia, la Repblica del Ecuador, la Repblica del Per y la Repblica de Venezuela

3. EL ACUERDO DE CARTAGENA El Acuerdo de Cartagena fue suscrito el 26 de mayo de 1969 creando el Grupo Andino, hoy conocido con el nombre de Comunidad Andina, cuyos objetivos entre otros son promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social, acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin, facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano, disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros en el contexto econmico internacional, y fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Pases Miembros. La Comunidad Andina (CAN) est conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En materia aduanera se han aprobado una serie de decisiones y resoluciones comunitarias que norman sobre diversas reas, tales como Nomenclatura Comn NANDINA (Decisin 653, sus normas reglamentarias y modificatorias), Armonizacin de Regmenes Aduaneros (Decisin 671, sus normas reglamentarias y modificatorias), Documento nico Aduanero (Decisin 670, sus normas reglamentarias y

modificatorias), Valoracin Aduanera (Decisin 571, sus normas reglamentarias y modificatorias), Declaracin Andina del Valor (Decisin 379), Programa de Liberacin de Mercancas (Decisin 414, sus normas reglamentarias y

modificatorias), Calificacin y Certificacin de Origen de las Mercancas (Decisin 416, sus normas reglamentarias y modificatorias), Trnsito Aduanero Comunitario

(Decisin 617 y Decisin 636, sus normas reglamentarias y modificatorias), Asistencia Mutua y Cooperacin entre las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad Andina (Decisin 728), Arancel Integrado Andino (ARIAN) (Decisin 657) , el Programa Andino de Formacin Aduanera (Decisin 573) y el Rgimen Andino sobre Control Aduanero (Decisin 574). Para que las mercancas procedentes de cualquier otro Pas Miembro de la CAN se puedan beneficiar de las preferencias arancelarias deben ser originarias de dicho pas de conformidad con las Normas de Origen establecidas en la Decisin 416, para lo cual en la transmisin electrnica de la declaracin aduanera de importacin se deber enviar la informacin solicitada conforme a lo sealado en el Procedimiento Especfico sobre Aplicacin de Preferencias Arancelarias a la importacin de mercancas de la Comunidad Andina (CAN), consignando los correspondientes Cdigos de Trato Preferencial Internacional (TPI):

Mercancas originarias y procedentes de BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR VENEZUELA (*)

TPI 10 y 110 11 13 14

(*) Venezuela permaneci en la CAN hasta el 22 de abril de 2006, mantenindose las preferencias arancelarias otorgadas por el Per a Venezuela mediante Decisin 414 hasta el 21 de abril de 2011.

4. Acuerdo Comercial entre Per y la Unin Europea

Las negociaciones para un Acuerdo Comercial entre Per y la Unin Europea culminaron el 28 de febrero de 2010 en la ciudad de Bruselas, luego de Nueve Rondas de Negociacin. El 18 de mayo de 2010, durante la VI Cumbre Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe (ALC-UE) celebrada en Madrid se anunci formalmente la conclusin de esta negociacin. Asimismo, el 23 de marzo de 2011, luego de concluido el proceso de revisin legal del Acuerdo, este fue rubricado con el objeto de

iniciar el proceso interno en cada una de las Partes para la aprobacin y entrada en vigencia del Acuerdo, El Acuerdo Comercial entre la Unin Europea y Per y Colombia se suscribi el 26 de junio de 2012 en Bruselas, Blgica. El Acuerdo Comercial PerUnin Europea entr en vigencia el 1 de marzo de 2013.

El origen de las negociaciones de este Acuerdo se enmarca en la relacin poltica y comercial de la Comunidad Andina (CAN) y la Unin Europea (UE) de ms de tres dcadas de desarrollo, profundizacin y consolidacin del proceso de integracin de ambos bloques regionales. As, la voluntad de acercamiento dio lugar al inicio de las negociaciones para la suscripcin de un Acuerdo de Asociacin bloque a bloque CANUE, el cual sera integral y comprehensivo, incluyendo tres pilares de negociacin: Dilogo Poltico, Cooperacin y Comercio. Sin embargo, dicha negociacin fue suspendida en junio de 2008 debido a las diferentes visiones y enfoques de los pases andinos, lo cual dificult la presentacin de un planteamiento conjunto ante la UE en algunos temas.

Luego de intensas gestiones para retomar las negociaciones, en enero de 2009 Per, Colombia y Ecuador, quienes manifestaron la voluntad de continuar con las negociaciones con la UE, retomaron las mismas con miras a lograr la suscripcin un Acuerdo Comercial que sea equilibrado, ambicioso, exhaustivo y compatible con la normativa de la OMC.

Las disciplinas que se incluyeron en la negociacin fueron: Acceso a Mercados; Reglas de Origen; Asuntos Aduaneros y Facilitacin del Comercio; Obstculos Tcnicos al Comercio; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Defensa Comercial; Servicios, Establecimiento y Movimiento de Capitales; Compras Pblicas ; Propiedad Intelectual; Competencia; Comercio Solucin y de Diferencias, Sostenible y Asuntos Horizontales Tcnica e y

Institucionales;

Desarrollo

Asistencia

Fortalecimiento de Capacidades.

Este Acuerdo Comercial forma parte de una estrategia comercial integral que busca convertir al Per en un pas exportador, consolidando ms mercados para sus productos, desarrollando una oferta exportable competitiva y promoviendo el comercio y la inversin, para brindar mayores oportunidades econmicas y mejores niveles de vida, as como certidumbre, estabilidad y seguridad jurdica para el comercio y las inversiones.

Con este Acuerdo Comercial se ha obtenido un acceso preferencial para el 99.3% de nuestros productos agrcolas y para el 100% de nuestros productos industriales. Los productos de inters de Per como esprragos, paltas, caf, frutos del gnero capsicum, alcachofas, entre otros ingresaran al mercado europeo libre de aranceles a la entrada en vigencia del Acuerdo.

La UE es uno de los principales destinos de nuestras exportaciones, con una participacin del 18% al 2011; asimismo, en ese mismo ao, dicha regin ocup el 1 lugar entre los pases con inversin extranjera directa en el Per con un 51.8% de participacin debido a capitales de Espaa, Reino Unidos, Holanda y Francia, principalmente. La UE representa un mercado de grandes oportunidades, con ms de 500 millones de habitantes con niveles de ingreso per cpita entre los ms altos del mundo. El Acuerdo comercial entre la Unin Europea y el Per entr en vigencia el 1 de julio de 2013. Segn las estimaciones de la Comisin Europea, cuando el Acuerdo Comercial, los exportadores de la UE se ahorrarn 270 millones de euros anuales en concepto de derechos de aduana. Tambin contribuir a una mayor apertura de los mercados por ambas partes e incrementar la estabilidad y previsibilidad del marco comercial. El acuerdo mejorar sustancialmente el acceso al mercado para las empresas europeas y peruanas exportadoras de bienes y servicios, as como para los inversionistas. A largo plazo, los exportadores de productos industriales y pesqueros ya no tendrn que pagar derechos de aduana y los mercados para productos agrcolas se abrirn considerablemente. El principal beneficio del nuevo rgimen, sin embargo, est en las condiciones de inversin establecidas en el acuerdo, y proporcionando un ambiente estable, transparente, previsible y aplicable entorno para los negocios. Con ello se espera crear nuevas e importantes oportunidades para las empresas y los consumidores en ambos lados. El acuerdo contiene disposiciones de largo alcance en la proteccin de los derechos humanos y el Estado de Derecho, as como compromisos para aplicar efectivamente los convenios internacionales en materia de derechos laborales y en la proteccin del medio ambiente. Organizaciones de la sociedad civil participarn sistemticamente en el trabajo para vigilar el cumplimiento de estos compromisos.

El acuerdo tambin tiene como objetivo preservar la integracin regional entre los pases andinos. Se mantiene viva la esperanza en todos los lados de una asociacin entre las dos regiones, dejando la puerta abierta a los dems pases andinos Ecuador y Bolivia - entrar en la asociacin en el futuro. Principales ventajas del Acuerdo

El Acuerdo abre oportunidades de mercado a las principales industrias exportadoras de la UE, que se benefician de la supresin de aranceles. Por ejemplo, representa ms de 33 millones de euros de reduccin de aranceles para el sector del automvil y piezas de automviles, alrededor de 16 millones de euros para los productos qumicos y unos 60 millones de euros para los productos textiles. Otras importantes reducciones arancelarias son las de productos farmacuticos y telecomunicaciones. La UE abre su mercado a los exportadores de Per y Colombia, liberalizando desde la entrada en vigor del Acuerdo los productos industriales y pesqueros y otorgando concesiones arancelarias importantes a la agricultura. Se espera que ello tenga un impacto directo en el crecimiento y el empleo de estos pases, as como que contribuya a hacer progresar la cadena de valor de sus economas. El Acuerdo establece un conjunto de normas que van ms all de lo acordado en el marco multilateral, entre otras cosas sobre barreras no arancelarias para el acceso al mercado, competencia, transparencia y derechos de propiedad intelectual, y permite en particular proteger ms de 100 indicaciones geogrficas de la UE en los mercados de Colombia y Per. El Acuerdo promueve las mejores prcticas acordadas a escala internacional, garantizando al mismo tiempo un entorno transparente, no discriminatorio y previsible para los operadores y los inversores a travs de un mecanismo destinado a abordar las barreras no arancelarias, as como, en su caso, un mecanismo avanzado de solucin de diferencias bilaterales. El Acuerdo incluye tambin un captulo sobre cooperacin para promover la competitividad y la innovacin, modernizar la produccin y facilitar el comercio y la transferencia de tecnologa entre las Partes. Por ltimo, el Acuerdo cuenta con una clusula de adhesin que abre la puerta a la participacin en l a otros pases miembros de la Comunidad Andina, cuando lo consideren conveniente.