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Aa.
a,1).
Contexte gnral :
Le Maroc, sous l'impulsion de Sa Majest le Roi, s'est engag depuis quelques annes dans la voie des rformes structurelles visant la conscration de l'Etat de droit, la modernisation des structures de l'conomie du pays, le renforcement de sa comptitivit, ainsi que le dveloppement de la solidarit sociale et la consolidation des bases de la bonne gouvernance. La rforme constitutionnelle, engage sous la conduite claire de SM, vient couronner cette srie de rformes, constituant ainsi un tournant historique dans le processus dmocratique du Royaume travers la conscration des principes de sparation et d'quilibre des pouvoirs, l'adoption de la rgionalisation avance, et le renforcement des principes de la bonne gouvernance. Ainsi, et afin de mettre en ceuvre les dispositions de la nouvelle constitution notamment celles relatives la gestion des finances publiques et de poursuivre la srie des rformes fructueuses entames depuis 2001 dans ce domaine, il est devenu impratif, conformment aux engagements du gouvernement contenus dans sa dclaration, de procder la refonte de la loi organique relative la loi de finances. Cette rforme, qui s'inscrit dans un contexte international marqu par l'engagement des divers pays prcurseurs la rforme de leur systme des finances publiques et son orientation vers la logique axe sur les rsultats, constitue un couronnement au processus des rformes budgtaires menes depuis plusieurs annes, et ce, sans refonte de la loi organique des finances de 1998.
Les principaux objectifs stratgiques de la rforme de la loi organique relative la loi de finances sont les suivants :
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dispositions constitutionnelles dans le domaine des finances et son accompagnement de la nouvelle dynamique de la rgionalisation avance ainsi que sa contribution au renforcement de la dconcentration administrative et la synergie des interventions au niveau territorial ;
121 Le renforcement du rle de la loi de finances comme principal outil de mise en oeuvre des
politiques publiques et des stratgies sectorielles afin d'assurer le dveloppement conomique et social durable et la rpartition quitable des fruits de la croissance tout en conservant l'quilibre financier du pays ; In Le renforcement de l'efficacit, l'ef-ficience et la cohrence des politiques publiques, l'amlioration de la qualit du service public fourni au citoyen et la maitrise de la dpense y affrente, ainsi que la responsabilisation des gestionnaires en ce qui concerne la ralisation d'objectifs justifiant les moyens financiers affects ; f_41 L'amlioration de l'quilibre financier, le renforcement de la transparence des finances publiques et la simplification de la lisibilit budgtaire ; el L'accroissement du rle du parlement dans le contrle financier, dans l'valuation des politiques publiques et dans l'amlioration de la qualit du dbat budgtaire.
2.
Le projet de la loi organique relative la loi de finances a t labor selon une dmarche pragmatique qui tient compte des capacits de gestion des administrations et ministres et fait appel aux meilleures pratiques internationales dans le domaine de la modernisation de la gestion publique tout en les adaptant au contexte national sur le plan constitutionnel, institutionnel et administratif. Ces propositions de rformes concernent les trois axes suivants : Le renforcement de la performance de la gestion publique ; Le renforcement des principes et rgles financiers et l'approfondissement de la transparence des finances publiques ; L'accroissement du contrle parlementaire sur les finances publiques.
(2) Le renforcement des principes et rgles financiers et de la transparence des finances publiques
Pour renforcer la transparence budgtaire, le projet de rforme propose d'introduire de manire explicite le principe de sincrit budgtaire en vue de conforter la pertinence des hypothses qui prsident la prparation de la loi de finances, confirmer la qualit des prvisions de ressources et de charges compte tenu des informations disponibles au moment de leur tablissement, et confirmer l'engagement de procder la prsentation de lois de finances rectificatives en cas de modifications significatives des priorits et hypothses de la loi de finances. En outre, la comptabilit budgtaire sera enrichie par l'institution de la comptabilit d'exercice et de la comptabilit d'analyse des cots en vue de suivre le cot global des services publics et des efforts mens pour la matrise de l'ensemble des dpenses y affrentes, et ce, en parfait respect du principe de sincrit. Le projet propose galement de rduire le nombre de catgories des Comptes Spciaux du Trsor, de rationaliser la cration et la gestion des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome et des Comptes Spciaux du Trsor ainsi que de renforcer la transparence dans la gestion du patrimoine de l'Etat. Le projet tablit de nouvelles rgles financires pour renforcer l'quilibre financier et amliorer la transparence budgtaire, dans la mesure o il propose de confrer le caractre limitatif aux crdits de personnel, d'interdire d'inscrire les dpenses de fonctionnement ou personnel au niveau du chapitre d'investissement, d'interdire de procder au report des crdits d'investissement et d'orienter la dette publique vers le financement de l'investissement.
Dans ce cadre, le projet propose d'associer le parlement ds les premires tapes de prparation du projet de loi de finances et de mettre sa disposition des donnes prcises et de qualit afin de lui permettre d'exercer son rle de contrle des politiques publiques et des conditions de leur mise en ceuvre.
Le projet propose galement de ramnager le calendrier d'examen et de vote du projet de loi de finances travers l'introduction d'une phase de prparation du cadre de programmation pluriannuelle de rfrence dans lequel la loi de finances doit s'inscrire ainsi qu'une phase de concertation avec le Parlement avant la fin du mois de juillet pour discuter des grandes orientations et du cadre gnral qui sous-tendent le projet de loi de finances, notamment le contexte international, l'volution de l'conomie nationale, ainsi que l'excution de la loi de finances de l'anne en cours et la programmation triennale globale de l'Etat qui fera l'objet d'un rapport prpar par le gouvernement et pouvant tre discut au Parlement.
Pour ce qui est de la loi de rglement, le projet propose de rduire les dlais de sa prparation et de sa prsentation au Parlement dans le cadre des dispositions constitutionnelles, c'est ainsi que le processus de vote par le Parlement de la loi de rglement doit tre boucl dans les six mois suivant son dpt par le gouvernement sur le bureau de la Chambre des Reprsentants. Le projet de LOLF propose galement de rhabiliter le rle dvolu aux lois de finances rectificatives et l'encadrement de son calendrier d'examen et d'adoption, travers le vote par le Parlement de son projet dans un dlai global de 15 jours, et ce, tant donne le caractre urgent que revtent ce type de lois de finances.
Par ailleurs, les informations communiques au Parlement sont enrichies par l'laboration de 14 nouveaux rapports et 2 annexes afin d'amliorer la qualit du dbat sur la loi de finances. En outre, le projet de loi de rglement est accompagn des Rapports Ministriels de Performance, du Rapport Annuel de Performance prpar par le ministre charg des finances, des Rapports d'Audit de Performance tablis par l'Inspection Gnrale des Finances, et du Rapport sur les Finances des Collectivits Territoriales. D'autant plus que les Projet Ministriels Annuels de Performance accompagnent les budgets sectoriels prsents au Parlement. Finalement, il est propos de simplifier la pratique du droit d'amendement parlementaire travers une nouvelle dfinition de la charge publique et de revoir galement les modalits de vote des prvisions de dpenses de la loi de finances en vue de les inscrire dans la nouvelle dmarche axe sur les rsultats travers l'orientation du vote autour des dpartements ministriels et de leurs stratgies. Tels sont les principaux aspects de rforme contenu au niveau du projet et dont la mise en oeuvre se propose d'tre progressive sur cinq ans partir de l'anne suivant l'anne de sa publication au bulletin officiel afin de tenir compte de la capacit de gestion de l'administration publique et d'assurer les conditions ncessaire la russite de la rforme. Par ailleurs, et en attente de l'adoption de la nouvelle LOLF, une opration de prfiguration de la rforme a t lance avec quatre dpartements savoir : le Ministre de l'Economie et des Finances, les dpartements de l'Agriculture et de l'Education Nationale et le Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification. Cette prfiguration vise, en respectant le cadre juridique en vigueur, tester principalement les nouveaux rfrentiels en matire de performance. A cet effet, lesdits dpartements sont amens structurer leurs budgets par programme, dcliner la dmarche de performance par programme et laborer leurs projets ministriels de performance. Ainsi, cette opration permettra d'enclencher une dynamique positive de la rforme partir des rsultats des premires prfigurations et de conforter son succs.
ROYAUME DU MAROC
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Titre premier : De la dfinition et du contenu des lois de finances Chapitre premier : Des lois de finances et des principes budgtaires
Article Premier : Les lois de finances dterminent, pour chaque anne budgtaire, la nature, le montant et l'affectation de l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat, ainsi que l'quilibre budgtaire et financier qui en rsulte. Elles tiennent compte d'un quilibre conomique dfini, ainsi que des objectifs et des rsultats des programmes qu'elles dterminent. Article 2 :Ont le caractre de lois de finances au sens de la prsente loi organique : - La loi de finances de l'anne ; - Les lois de finances rectificatives ; - La loi de rglement de la loi de finances. Article 3; La loi de finances de l'anne prvoit, value, nonce et autorise, pour une anne budgtaire, l'ensemble des charges et des ressources de l'Etat. L'anne budgtaire commence le ler janvier et se termine le 31 dcembre de la mme anne. Article 4. Seules des lois de finances rectificatives peuvent en cours d'anne modifier les dispositions de la loi de finances de l'anne. Article 5: La loi de finances de l'anne est labore par rfrence une programmation budgtaire triennale actualise chaque anne en vue de l'adapter l'volution de la conjoncture financire, conomique et sociale du pays. Cette programmation vise notamment dfinir, en fonction d'hypothses conomiques ralistes et justifies, l'volution sur trois ans de l'ensemble des charges et des ressources de l'Etat. Les modalits de cette programmation budgtaire triennale sont fixes par voie rglementaire. Article 6 : Les lois de finances ne peuvent contenir que des dispositions concernant les ressources et les charges ou tendant amliorer les conditions de recouvrement des recettes et le contrle de l'emploi des fonds publics. Seules la loi de finances de l'anne et les lois de finances rectificatives peuvent comprendre des dispositions fiscales, douanires ou des engagements financiers de l'Etat. Article 7 : Les dispositions relatives l'approbation de conventions financires, aux garanties accordes par l'Etat, la gestion de la dette publique ainsi que de la dette viagre , aux autorisations d'engagement par anticipation pour lesquels les crdits doivent tre ouverts au titre des annes budgtaires suivantes, aux crdits d'engagement et a ux programmes pluriannuels, peuvent engager l'quilibre financier des annes budgtaires ultrieures. Article 8 : Il est fait recette du montant intgral des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses, l'ensemble des recettes assurant l'excution de l'ensemble des dpenses. Toutes les recettes et toutes les dpenses sont imputes au budget gnral. Toutefois, certaines recettes peuvent tre affectes certaines dpenses. Ces affectations peuvent tre effectues dans le cadre des budgets de services de l'Etat grs de manire autonome, de comptes spciaux
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du Trsor ou de procdures comptables particulires telles que prvues l'article 34 ci-dessous. Article 9: Un solde budgtaire prvisionnel est fix en fonction notamment, du taux d'inflation et du taux de croissance prvus pour l'anne couverte par le projet de loi de finances de l'anne. Le solde budgtaire prvisionnel correspond la diffrence entre les ressources hors produits d'emprunt, et les charges, hors dpenses relatives aux amortissements de la dette moyen et long terme. Article 10: Les lois de finances prsentent de faon sincre l'ensemble des charges et des ressources de l'tat. La sincrit des ressources et des charges s'apprcie compte tenu des donnes disponibles au moment de leur tablissement et des prvisions qui peuvent raisonnablement en dcouler.
Chapitre 2 : De la dtermination des ressources et des charges de l'Etat Section premire : Des charges de l'Etat
Article 11 : Les charges de l'Etat comprennent : - les dpenses du budget gnral ; - les dpenses des budgets des services de l'Etat grs de manire autonome ; - les dpenses des comptes spciaux du Trsor.
Article 14: Les dpenses de fonctionnement comprennent : les dotations des pouvoirs publics ; les dpenses de personnel et de matriel affrentes au fonctionnement des services publics ; les dpenses diverses relatives l'intervention de l'Etat notamment en matire administrative, conomique, sociale et culturelle ; Les dpenses relatives l'excution des arrts et jugements prononcs l'encontre de l'Etat ; les dpenses de la dette viagre ; les dpenses relatives aux charges communes qui ne peuvent comprendre que les charges ne pouvant tre imputes sur les budgets des ministres et institutions ; les dpenses relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions fiscales ; les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles. Article 15: Les dpenses de personnel comprennent : - les traitements, salaires et indemnits; - et les cotisations patronales au titre de la prvoyance sociale et de la retraite. Article 16: Les crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement sont annuels. Les dpenses de fonctionnement du budget gnral ne peuvent faire l'objet d'autorisation d'engagement par anticipation prvue l'article 7 ci-dessus. Article 17: Les dpenses d'investissement sont destines principalement la ralisation des plans de dveloppement stratgiques et des programmes pluriannuels en vue de la prservation, la reconstitution ou l'accroissement du patrimoine national. Elles ne peuvent comprendre des dpenses de personnel ou de matriel affrentes au fonctionnement des services publics. Article 18: Les crdits relatifs aux dpenses d'investissement comprennent les crdits de paiement et les crdits d'engagement qui constituent la limite suprieure des dpenses que les ordonnateurs sont autoriss engager pour l'excution des investissements prvus. Les crdits de paiement augments, le cas chant, des fonds de concours prvus l'article 34 ci- dessous constituent la limite suprieure des dpenses susceptibles d'tre ordonnances dans le cadre de l'anne budgtaire. Les crdits d'engagement sont fixs, notamment, sur la base des prvisions des plans et programmes d'investissement de l'Etat prvus l'article 17 ci-dessus. Article 19: Les dpenses relatives la dette publique comprennent les dpenses en intrts et commissions et les dpenses relatives aux amortissements de la dette moyen et long termes. Article 20: Le produit des emprunts ne peut pas dpasser les dpenses d'investissement du budget gnral. Il ne peut tre drog cette rgle que pour faire face des contraintes lies une dtrioration de l'quilibre conomique et budgtaire tabli par la loi de finances.
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Chauitre
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Article 25 Les comptes spciaux du Trsor ont pour objet : - soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur spcialisation ou d'un lien de cause effet rciproque, entre la recette et la dpense, ne peuvent tre commodment incluses dans le cadre du budget gnral ; -soit de dcrire des oprations en conservant leur spcificit et en assurant leur continuit d'une anne budgtaire sur l'autre ; - soit de garder trace, sans distinction d'anne budgtaire, d'oprations qui se poursuivent pendant plus d'une anne. Ces oprations comptables sont lies l'application d'une lgislation, d'une rglementation ou d'obligations contractuelles de l'Etat, prcdant la cration du compte. Article 26: Les comptes spciaux du Trsor sont crs par la loi de finances l'intrieur de l'une des catgories vises l'article 27 ci-dessous. Cette loi prvoit les recettes de ces comptes et fixe le montant maximum des dpenses qui peuvent tre imputes sur ceux-ci. Toutefois, des autorisations d'engagement par anticipation peuvent tre accordes au profit des comptes d'affectation spciale, par la loi de finances de l'anne, dans la limite d'un montant maximum qu'elle prvoit. En cas d'urgence et de ncessit imprvue et imprieuse, de nouveaux comptes spciaux du Trsor peuvent tre crs, en cours d'anne budgtaire, par dcrets, en application des dispositions de l'article 70 de la Constitution. Les commissions parlementaires charges des finances en sont pralablement informes.Ces dcrets doivent tre soumis au Parlement pour ratification dans la plus prochaine loi de finances. Article 27: Les comptes spciaux du Trsor comprennent les catgories suivantes: -Les comptes d'affectation spciale qui retracent les recettes affectes au financement d'une catgorie dtermine de dpenses et l'emploi donn ces recettes. Ces comptes peuvent tre aliments par le produit de taxes, de versements budgtaires ou de recettes particulires. Sauf drogations prvues par une loi de finances, aucun versement au profit du budget gnral ou d'un compte spcial du Trsor ou d'un service d'Etat gr de manire autonome ne peut tre effectu partir d'un compte d'affectation spciale. La cration d'un nouveau compte d'affectation spciale est conditionne par l'affectation de ressources autres que les versements budgtaires et reprsentant au moins la moiti du total de ses ressources autorises par la loi de finances. -les comptes d'adhsion aux organismes internationaux qui dcrivent les versements et les remboursements au titre de la participation du Maroc aux organismes internationaux ; seules peuvent tre portes ces comptes les sommes dont le remboursement est prvu en cas de retrait.
- Les comptes de financement qui dcrivent les versements sous forme de prts de dure suprieure 2 ans ou d'avances remboursables de dure infrieure ou gale 2 ans, effectus par l'Etat sur les ressources du Trsor et accordes pour des raisons d'intrt public . Ces prts et avances sont productifs d'intrts. -Les comptes d'oprations montaires qui dcrivent les mouvements de fonds d'origine montaire. Article 28 Les oprations des comptes spciaux du Trsor sont prvues, autorises et excutes dans les mmes conditions que les oprations du budget gnral, sous rserve des dispositions qui suivent.
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Le solde de chaque compte spcial est report d'anne en anne. Toutefois, les profits et les pertes constats, au titre d'une anne budgtaire considre, sur les comptes d'oprations montaires, sont pris en recette ou en dpense au budget gnral au plus tard la deuxime anne suivant celle au cours de laquelle ils sont dgags. Les revenus ventuellement produits par les sommes inscrites aux comptes d'adhsion aux organismes internationaux sont pris en recette au budget gnral au titre du produit des participations financires. Les soldes des comptes d'affectation spciale sont toujours crditeurs. Les comptes d'affectation spciale qui n'ont pas donn lieu dpenses pendant trois annes conscutives sont supprims au terme de la troisime anne par la loi de finances qui suit et leur solde pris en recette au budget gnral. Les comptes spciaux du Trsor, ne remplissant plus l'objet pour lequel ils ont t crs sont supprims. Leur solde et le cas chant leurs recettes ou leurs dpenses, affrentes aux oprations antrieures leur suppression, sont pris en recettes ou en dpenses au budget gnral.
Le solde dbiteur des comptes d'oprations montaires est limit par la loi de finances de l'anne. La tenue de ces comptes est assure de manire faire ressortir les rsultats dfinitifs, s'il y chet. Sauf drogations prvues par une loi de finances, il est interdit d'imputer directement un compte spcial du Trsor les dpenses rsultant du paiement des traitements ou salaires ou indemnit des agents de l'Etat, des collectivits territoriales et des tablissements et des entreprises publics. Article 29: Toute somme affrente une avance ou un prt consentis par l'Etat et non recouvre dans les cinq ans de son chance est porte en dpenses au budget gnral par ouverture de crdits d'gal montant dans la loi de finances qui suit; les recouvrements postrieurs ventuels sont ports en recettes au budget gnral. Article 30: Les budgets des comptes d'affectation spciale sont prsents aux commissions parlementaires concernes en accompagnement des projets de budgets des ministres ou institutions auxquels ils se rattachent.
Article 35; Peuvent donner lieu rtablissement de crdits, les recettes provenant de la restitution l'Etat de sommes payes indment ou titre provisoire sur des crdits budgtaires selon les conditions et modalits fixes par voie rglementaire.
Titre III : dpenses relatives au service de la dette publique. (il) Les dpenses du budget gnral sont prsentes, l'intrieur des titres, par chapitres, subdiviss en programmes, rgions et projets ou actions. Les dpenses des services de l'Etat grs de manire autonomes sont prsentes l'intrieur des chapitres dans des programmes subdiviss en rgions et projets ou actions. Les dpenses des comptes d'affectation spciale sont prsentes dans des programmes subdiviss en rgions et projets ou actions. OH) Pour chaque dpartement ministriel ou institution, il est prvu, en ce qui concerne les dpenses de fonctionnement, un chapitre pour le personnel et un chapitre pour le matriel et les dpenses diverses. Les dpenses d'investissement comportent un chapitre par dpartement ministriel ou institution. Article 39: Un programme est un ensemble cohrent de projets ou actions relevant d'un mme ministre ou d'une mme institution et auquel sont associs des objectifs dfinis en fonction des finalits d'intrt gnral ainsi que des indicateurs chiffrs permettant de mesurer les rsultats atteints et faisant l'objet d'une valuation qui vise s'assurer des conditions d'efficacit, d'efficience et de qualit lies aux ralisations. Un responsable par programme est dsign au sein de chaque ministre ou institution pour assurer le suivi de la mise en ceuvre du programme, dcliner les objectifs et indicateurs du programme, allouer les crdits aux diffrentes units pour atteindre ces objectifs et orienter les choix budgtaires vers les activits qui contribuent l'atteinte des rsultats escompts. Les objectifs d'un programme et les indicateurs associs sont repris dans le projet ministriel de performance labor par le ministre ou institution concern. Ledit projet ministriel de performance est transmis, la commission parlementaire concerne, en accompagnement du projet de budget dudit ministre ou institution. L'aspect genre est pris en considration lors de la fixation des objectifs et des indicateurs cits ci-dessus. Les crdits affrents un programme sont rpartis, selon le cas, l'intrieur : -des chapitres budgtaires du ministre ou institution concern ; -des chapitres des services de l'Etat grs de manire autonome rattachs au ministre ou institution concern; -et des comptes d'affectation spciale rattachs au ministre ou institution concern. Article 40 Un projet ou action est un ensemble dlimit d'activits et d'oprations entreprises dans le but de rpondre un ensemble de besoins dfinis.
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Les crdits affrents un projet ou action sont rpartis, selon le cas, l'intrieur : -des chapitres budgtaires du ministre ou institution concern ; -des chapitres des services de l'Etat grs de manire autonome rattachs au ministre ou institution concern; - des comptes d'affectation spciale rattachs au ministre ou institution concern. Article 41: un projet ou action est dclin en lignes budgtaires qui renseignent sur la nature conomique des dpenses affrentes aux activits et oprations entreprises. La dclinaison des projets ou actions en lignes est prsente dans le projet de loi de rglement soumis au Parlement.
Article 42: Sont ouverts au titre I du budget gnral: -le chapitre des dpenses imprvues et dotations provisionnelles, qui n'est affect aucun service. Des prlvements peuvent tre oprs en cours d'anne sur ce chapitre, pour assurer, par un crdit complmentaire, la couverture de besoins urgents survenus en cours d'anne ou non prvus lors de l'tablissement du budget ; - le chapitre des dpenses relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions fiscales. Article 43 : Un chapitre des charges communes est ouvert respectivement au titre I et au titre II du budget gnral, pour la prise en charge des dpenses y affrentes. Article 44: Les dpenses relatives la dette publique sont prsentes en deux chapitres : - le premier comporte les dpenses en intrts et commissions se rapportant la dette publique ; - le second comporte les dpenses relatives aux amortissements de la dette publique moyen et long termes. Article 45: Les virements de crdits entre chapitres sont interdits. Des virements de crdits peuvent tre effectus l'intrieur d'un programme et entre programmes d'un mme chapitre dans les conditions et selon les modalits fixes par voie rglementaire.
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Rapport sur le secteur des tablissements et entreprises publics. Rapport sur les comptes consolids du secteur public. Rapport sur les services de l'Etat grs de manire autonome. Rapport sur les comptes spciaux du Trsor. Rapport gen re. Rapport sur les aides publiques. Rapport sur l'investissement. Rapport sur les dpenses immobilires. Rapport sur la masse salariale. Rapport sur la compensation. Rapport sur les finances des collectivits territoriales. Note sur les dpenses relatives aux charges communes. (xvii) Note sur les impacts financiers, conomiques et sociaux des dispositions fiscales et douanires proposes. Il est immdiatement soumis l'examen de la commission charge des finances de la Chambre des Reprsentants. La programmation pluriannuelle des dpartements ministriels ou institutions ainsi que celle des tablissements et entreprises publics soumis leur tutelle et bnficiant de ressources affectes ou de subventions de l'Etat, sont transmises aux commissions parlementaires concernes, pour information, en accompagnement des projets de budgets desdits dpartements ou institutions. Article 49: La Chambre des Reprsentants se prononce dans un dlai de 35 jours aprs le dpt du projet de loi de finances de l'anne. Ds le vote du projet ou l'expiration du dlai prvu l'alina prcdent, le gouvernement saisit la Chambre des Conseillers du texte adopt ou du texte qu'il a initialement prsent modifi le cas chant par les amendements vots par la Chambre des Reprsentants et accepts par lui. La Chambre des Conseillers, se prononce dans un dlai maximum de 25 jours suivant sa saisine. La Chambre des Reprsentants examine les amendements ventuels vots par la Chambre des Conseillers et adopte en dernier ressort le projet de loi de finances dans un dlai n'excdant pas 10 jours. Article 50 Conformment aux dispositions de l'article 75 de la Constitution, si au 31 dcembre, la loi de finances de l'anne n'est pas vote ou n'est pas promulgue en raison de sa soumission la Cour Constitutionnelle, le gouvernement ouvre, par dcret, les crdits ncessaires la marche des services publics et l'exercice de leur mission, en fonction des propositions budgtaires soumises approbation.
Dans ce cas, les recettes continuent tre perues conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur les concernant l'exception, toutefois, des recettes dont la suppression est propose dans le projet de loi de finances. Quant celles pour lesquelles ledit projet prvoit une diminution de taux, elles seront perues au nouveau taux propos.
Pour l'application de l'alina prcdent, les dispositions relatives aux recettes dont la suppression est propose dans le projet de loi de finances ainsi que celles pour lesquelles ledit projet prvoit une diminution de taux sont reprises par dcret. Il est mis fin l'application desdits dcrets ds l'entre en vigueur de la loi de finances. Article 51 Le projet de loi de finances rectificative est vot par le Parlement dans un dlai de 15 jours aprs
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son dpt par le Gouvernement sur le bureau de la Chambre des Reprsentants. La Chambre des Reprsentants se prononce dans un dlai de 8 jours aprs le dpt du projet de loi de finances rectificative. Ds le vote dudit projet ou l'expiration du dlai prvu l'alina prcdent, le gouvernement saisit la Chambre des Conseillers du texte adopt ou du texte qu'il a initialement prsent modifi le cas chant par les amendements vots par la Chambre des Reprsentants et accepts par lui. La Chambre des Conseillers, se prononce dans un dlai de 4 jours suivant sa saisine. La Chambre des Reprsentants examine les amendements ventuels vots par la Chambre des Conseillers et adopte en dernier ressort le projet de loi de finances rectificative dans un dlai n'excdant pas trois jours.
Article 53 : Les dispositions de la loi de finances sont votes article par article. Article 54: Les valuations de recettes font l'objet d'un vote d'ensemble pour le budget gnral et les budgets des services de l'Etat grs de manire autonome et d'un vote par catgorie pour les comptes spciaux du Trsor. Article 55; Pour chaque ministre ou institution : - les dpenses du budget gnral font l'objet d'un vote par chapitre ; - les dpenses des budgets des services de l'Etat grs de manire autonome rattachs audit ministre ou institution font l'objet d'un vote d'ensemble par chapitre; - les dpenses des comptes spciaux du Trsor rattachs audit ministre ou institution sont votes par catgorie de comptes spciaux. Article 56
En application des dispositions de l' alina 2 de l'article 77 de la Constitution, le gouvernement peut opposer, de manire motive, l'irrecevabilit des articles additionnels ou amendements ayant pour objet soit une diminution de ressources publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique.
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S'agissant des articles additionnels ou amendements s'appliquant aux crdits, la charge publique s'entend du chapitre. A l'intrieur d'un mme chapitre, des articles additionnels ou amendements, qui doivent tre justifis et accompagns des ajustements ncessaires aux objectifs et indicateurs relatifs aux programmes concerns, peuvent augmenter ou diminuer les crdits affrents un programme dans la limite des crdits prvus au titre dudit chapitre. Les amendements non conformes aux dispositions de la prsente loi organique sont irrecevables. Tout autre article additionnel ou amendement doit tre justifi.
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Article 57 : Les lois de finances rectificatives, en partie ou en totalit, sont prsentes et votes dans les mmes formes que la loi de finances de l'anne sous rserve de l'article 51 ci-dessus.
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Elle approuve le compte de rsultat de l'exercice, tabli partir des recettes et des dpenses constates dans les conditions prvues par l'article 32 ci-dessus. Elle affecte au bilan le rsultat comptable de l'exercice. Le cas chant, la loi de rglement de la loi de finances : - ratifie les crdits supplmentaires ouverts dans les conditions prvues par l'article 60 ci-dessus ; - constate et autorise titre de rgularisation les dpassements des crdits ouverts et ouvre les crdits ncessaires pour les rgulariser tout en donnant les justificatifs ncessaires ; - et constate l'annulation des crdits n'ayant pas t consomms. Article 66 : En application de l'article 76 de la constitution, le projet de loi de rglement doit tre dpos annuellement sur le bureau de la Chambre des Reprsentants, au plus tard, la fin du premier trimestre du deuxime exercice qui suit celui de l'excution de la loi de finances concerne. Article 67: Le projet de loi de rglement est accompagn: (i)- du compte gnral de l'Etat, appuy du bilan et des autres tats financiers et d'une valuation des engagements hors bilan ; (ii)- le cas chant, d'une annexe relative aux dpassements des crdits ouverts accompagne de tous les justificatifs ncessaires ; (iii)- du rapport annuel de performance labor par le ministre charg des finances. Ce rapport consolide les rapports ministriels de performance labors par les dpartements ministriels et institutions et qui sont transmis aux commissions parlementaires concerns ; (iv)- du rapport sur l'affectation des ressources aux collectivits territoriales ;
(v) et des rapports d'audit de performance. Le rapport sur l'excution de la loi de finances et de la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des comptables et le compte gnrai du Royaume sont communiqus par la Cour des Comptes au Parlement, avec transmission d'une copie au Gouvernement.
Article 69: Les taxes parafiscales, perues dans un intrt conomique ou social au profit d'une personne morale de droit public ou priv autre que l'Etat et les collectivits territoriales, sont tablies par dcret, pris sur proposition du ministre charg des finances et du ministre intress.
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Article 70: Sont fixes par dcret pris sur proposition du ministre charg des finances toutes dispositions de nature assurer la bonne gestion des finances publiques notamment les rglements relatifs la comptabilit publique, la passation des marchs de l'Etat et au contrle des dpenses de l'Etat.
Les fonds des collectivits territoriales et de leurs groupements sont obligatoirement dposs au
Les tablissements et entreprises publics bnficiant de ressources affectes ou de subventions de l'Etat, sont tenus de dposer les fonds y affrents au Trsor. Article 72 Sauf dispositions prvues par la loi de finances, toute cession de biens privs de l'Etat est effectue en faisant appel la concurrence, en vue d'assurer la transparence dans le choix des offres les plus avantageuses et garantir l'optimisation des ressources y affrentes.
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Toutes acquisition transactionnelle doit tre opre au meilleur prix du march et dans la limite des dotations budgtaires autorises. Les biens et les fonds de l'Etat sont insaisissables. Toutefois, les crdits ncessaires pour l'excution des jugements prononcs l'encontre des dpartements ministriels ou institutions doivent tre prvus ou mis en place.
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Article 73
Article 74: Tous les trois ans, le dispositif li la rforme budgtaire notamment, le fonctionnement des programmes budgtaires, est valu en vue de progresser dans la mise en place de programmes plus largis.
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Article 78: Les reliquats des crdits d'investissement des annes antrieures 2017 peuvent tre reports. Les crdits ainsi reports s'ajoutent aux crdits de paiement de l'anne laquelle ils ont t reports.
2me
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