BLOQUE IV: DEONTOLOGA PROFESIONAL Y CDIGO DEONTOLGICO

TEMA VII: TICA Y DEONTOLOGA PROFESIONAL D. Jos Gins Carrasco Guijarro D. Vicente Prez Corral D. Manuel Roca Poveda

I.

LA

DEONTOLOGIA

COMO

CIENCIA

DEL

DEBER,

LIBERTAD

RESPONSABILIDAD. 1. TICA APLICADA Y DEONTOLOGIA PROFESIONAL. CONCEPTO Y

FUNDAMENTO;

2. PRINCIPIOS DEONTOLOGICOS COMUNES A TODAS LAS PROFESIONES.

RASGOS CARACTERISTICOS DE LA PROFESIN; 3. DEONTOLOGA EN TORNO AL TRABAJO

EN LA ADMINISTRACIN PBLICA;

4. LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD: FUNDAMENTO MORAL II. NORMAS DEONTOLOGICAS

DE LOS PRINCIPIOS DEONTOLGICOS PROFESIONALES.;

Y NORMAS JURIDICAS. 1. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL RESTO DE NORMAS

SOCIALES;

2. LAS NORMAS DEONTOLGICAS EN EL CONJUNTO DE SISTEMAS NORMATIVOS;

III. EL CODIGO DEONTOLOGICO DEL EMPLEADO PUBLICO EN ESPAA. IV. GLOSARIO. V. BIBLIOGRAFA ALGUNAS PREGUNTAS INICIALES 1.- Qu es la deontologa profesional? 2.- Cul es la estrecha relacin entre tica profesional y deontologa? 3.- Cules son las diferencias bsicas entre tica profesional y deontologa? 4.- Qu valor tiene la deontologa en el trabajo al servicio de la Administracin Pblica? 5.- Siguen siendo vlidos los principios enumerados por Nolan que han de presidir la actuacin de la funcin pblica?

Jurista del Cuerpo Superior de Tcnicos de Instituciones Penitenciarias.

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6.- Qu relacin existe entre normas jurdicas y deontolgicas? 7.- Qu funcin cumplen las expectativas en las normas deontolgicas? 8.- Como se ha abordado la cuestin en la Administracin espaola? 9.- Existe un cdigo deontolgico universal para la Administracin?

OBJETIVOS: Identificacin del trmino deontologa. Establecer los objetivos de la deontologa. Enumeracin de las diferencias y similitudes entre tica profesional y deontologa. Identificacin de los principios deontolgicos comunes a todas las profesiones. Anlisis de los principios bsicos del trabajo en la Administracin Pblica a travs del Informe Nolan. Enumeracin de los principios de razn prctica formulados por J. Finnis. Enumeracin de las reglas universales observables para que una conducta profesional se realice con criterios de moralidad de acuerdo con la formulacin de Grisez y Rusell. Estudiar la importancia de la funcin deontolgica en las profesiones que tienen repercusin social; cmo y por qu se normativiza. Analizar el lugar de la tica, la deontologa y el derecho, y las relaciones entre sus postulados, tanto funcionales como jerrquicas.

I. LA DEONTOLOGIA COMO CIENCIA DEL DEBER. El trmino Deontologa fue empleado por primera vez por el filsofo ingls Jeremas Bentham, de la escuela utilitarista, en su obra Chrestomathia. La deontologa es una tica aplicada al mundo profesional pero que habla desde dentro del contexto profesional y centrada en unos deberes y obligaciones profesionales. Deontologa etimolgicamente significa tratado de los deberes. Por eso,

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lo estrictamente deontolgico en el mbito profesional apunta hacia las pautas de comportamiento externo que pueden equipararse a lo que los socilogos caracterizan como usos o costumbres, observadas con una cierta obligatoriedad en un determinado crculo social (SANTAELLA, 1995). La deontologa tiene un objetivo muy concreto y limitado: establecer unas normas y pautas de conducta exigibles a los profesionales con la finalidad de garantizar una actuacin honesta a todos lo que ejercen la profesin. La deontologa en la medida que establece unas normas y cdigos de actuacin, se sita ms cerca del derecho que de la filosofa o, como opinan otros autores, entre el derecho y la moral pues prev tanto consecuencias de carcter sancionador como la especificacin de principios morales de carcter general. La deontologa debe atender las voces de los especialistas en tica pero es el propio profesional el que desde su conocimiento directo de la realidad debe disear las normas de un comportamiento honesto en la profesin cuya comprensin no puede realizar todo el mundo. La tica profesional no consiste slo en la aplicacin de los principios morales generales al contexto de cada profesin sino tambin en averiguar a la vez cules son los bienes internos que cada una de estas actividades debe proporcionar a la sociedad, qu metas debe perseguir, y por tanto, qu valores y hbitos es preciso incorporar en cada profesin. La tica profesional se sita en el plano de la filosofa prctica, de la tica. Se centra en el tema del bien: qu es bueno hacer, al servicio de qu bienes est la profesin (HORTAL, 1994).

1. TICA APLICADA Y DEONTOLOGIA PROFESIONAL: CONCEPTO Y FUNDAMENTO. Cul es la relacin entre tica profesional y deontologa?. Para A. Hortal sin la perspectiva tica, la deontologa se queda sin su horizonte de referencia. No acaba de quedar claro el sentido y el por qu de las normas deontolgicas; no se ve claro hacia dnde apuntan, qu clase de bien tratan de conseguir. La deontologa exige actuaciones. La tica propone tambin y pide motivaciones (HORTAL, 1994).

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Para J.L. Fernndez, la deontologa queda subsumida en la tica profesional. La tica profesional, para este autor, es ms globalizadora pues apunta hacia una coordinacin ms amplia que redunda en el incremento del bien comn social. La deontologa es una especie de precisin de los deberes inherentes a una actividad profesional. La tica profesional es la que ilumina desde ese bien comn social los problemas y deberes del sujeto. La deontologa es la que los concreta, busca y pone en prctica (FERNNDEZ, 1994). El problema de esta subordinacin de la deontologa a la tica es que si bien la deontologa tiene un carcter preferentemente tico y presenta puntos de contacto con las normas de la costumbre, el contenido de las normas deontolgicas no se agota en el mbito de la tica pues no todas sus normas tienen un carcter exclusivamente moral. Las sanciones hacen que estemos tambin ante normas jurdicas, las condiciones de acceso a la profesin hace que estemos ante un problema social y poltico. No todo es slo moral. Hay elementos no slo morales en la deontologa. Podemos observar adems cuatro diferencias: 1) El bien tiene muchas facetas, no tiene lmites y no es exigible en todos sus aspectos. Pero lo que s hace falta siempre son normas que salvaguarden unos mnimos obligatorios para todos, compartidos por todos, que pueden y deben ser interpretados por todos en los mismos trminos y que a todos se deben aplicar con idnticos criterios. Sin normas no hay igualdad ni universalidad en las exigencias. La deontologa habla de lo que es vinculante para todos los que ejercen la misma profesin. De los espacios abiertos y plurales que quedan para el bien se ocupa la tica. 2) La tica puede aprender mucho de la deontologa en la medida que le muestra los problemas y realidades concretas del profesional. La tica, cuando se vuelve demasiado abstracta y general se olvida de la realidad y se hace incapaz de hacer propuestas viables de humanizacin. Tambin cuando se fija demasiado en lo ideal, en sueos de mundos alternativos suele llevar al desnimo. 3) La tica tiene como instancia ltima la conciencia individual. La deontologa se mueve ms en el campo de lo que es aprobado (criterios compartidos) por un colectivo. Es cada profesional el que tiene que formular su propia deontologa o cabe atribuir una cierta autoridad moral a los colegios u organizaciones profesionales?. La referencia a la conciencia profesional necesita remitirse a reglas objetivadas en los cdigos deontolgicos. La deontologa es un desarrollo de los principios morales a partir de la existencia de normas jurdicas, hbitos, usos,

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costumbres, situaciones socioeconmicas del profesional, regulaciones corporativas, etc. Este desarrollo de los principios dentro del contexto concreto del mbito profesional es lo nuclear de la deontologa. 4) Los principios son aplicados, en primer trmino, por el profesional. Es su conciencia formada e informada la que garantiza la adecuacin de su conducta a los principios de la moralidad. Pero la eficacia del cdigo deontolgico excede del fuero interno pues ante ciertas conductas cabe la sancin. Estas sanciones son las que dan cierta eficacia en la prevencin de la conducta profesional incorrecta. Quiz al profesional inspirado en los principios ticos de probidad, desinters y decoro le resulten innecesarias pero se hacen imprescindibles para el funcionamiento de todo el crculo profesional. En resumen, la tica profesional es esa tica aplicada, no normativa y no exigible, que propone motivaciones en la actuacin profesional, que se basa en la conciencia individual y que busca el bien de los individuos en el trabajo. La tica, es por lo tanto, el horizonte, la configuradora del sentido y la motivacin de la deontologa. La deontologa ser la tica aplicada al mundo profesional concretada en unas normas y cdigos de conducta exigibles a los profesionales, aprobado por el colectivo de profesionales, que enumera una serie de deberes y obligaciones mnimas para todos los profesionales con algunas consecuencias de carcter sancionador. En el siguiente cuadro se resumen las diferencias entre tica profesional y deontologa: Etica profesional: Ethos, modo de ser No normativa, no sanciones Deontologa: Deon, deber Normas, sanciones Conciencia individual Amplitud Propone motivaciones, da sentido Aprueba un colectivo Mnimos exigibles a los profesionales Exige actuaciones, comportamientos cdigos deontolgicos,

2. PRINCIPIOS DEONTOLGICOS COMUNES A TODAS LAS PROFESIONES. RASGOS

CARACTERISTICOS DE LA PROFESIN.

En toda sociedad coexisten una pluralidad de normas y de pautas de conducta que inspiran e incluso influyen a veces de modo determinante, en la actuacin de cada

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uno de sus miembros, independientemente de cul sea la esfera social a la que pertenezcan. Parece indiscutible que un buen profesional es mucho ms que un buen tcnico, de tal modo que no puede mantenerse que el estricto cumplimiento de la legalidad sea la nica y definitiva instancia para calificar la correcta actuacin profesional. Por el contrario, es evidente la importancia que tiene en una sociedad la existencia de personas ntegras y capaces, conscientes de su responsabilidad, comprometidas con la mejora, desde su situacin, de las estructuras sociales. La tica profesional es una tica aplicada a un objeto especfico: las situaciones y relaciones que surgen del desempeo de una determinada profesin. Importa subrayar tal conexin entre la tica general y la profesional, porque, en definitiva, ambas persiguen un mismo fin: el bien humano. No puede mantenerse la existencia de una tica diferente para cada profesin. Considerar la tica profesional desvinculada de la general, o bien centrarla exclusivamente en las peculiaridades de una determinada actividad profesional, puede conducirnos a enfocar los problemas desde una perspectiva excesivamente tcnica. Por el contrario, es el colectivo profesional el que demanda de la tica general principios ms concretos que se adapten a la naturaleza y a los fines de su actividad. Al referirnos a la necesidad de una tica profesional, partimos de la idea de que cualquier labor humana debe estar al servicio del hombre. Todo ser humano merece un trato adecuado a su estatuto ontolgico y l mismo debe comportarse de acuerdo con l. En el mbito de la profesin ello se agrava, porque el que recurre a un profesional deposita en l una confianza y espera un determinado servicio. Para justificar la presencia de un colectivo profesional diferenciado, es importante comprobar si posee una funcin claramente atribuida por la sociedad. En este sentido, se pude afirmar que la imposicin de una normativa profesional especfica a la conducta habitual de un profesional debe ser justificada, apoyndose en la clara finalidad social y moral de esa profesin. Debe mostrarse que existe una importante labor social, que slo es posible llevar a cabo a travs del cumplimiento de ciertas pautas, principios y criterios.

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Un Cdigo Deontolgico extrae su fuerza vinculante, en ltima instancia, de la moral. Estos cdigos son, fundamentalmente, compendios de carcter moral. De este modo, se acusa a los Cdigos Deontolgicos de penetrar en campos en los que slo debe regir la conciencia individual. Dentro de la deontologa es fundamental partir de una reflexin sobre los principios, entendiendo stos como los elementos de los que se derivan todas las dems cosas o elementos a los que se reducen todas las cosas. Principio es, por lo tanto, punto de partida, origen, procedencia, razn de ser de todo. En la tica, el proceso de razonamiento moral culmina en la formulacin de los principios ticos que son como una serie de proposiciones que expresan un juicio de valor sobre lo bueno. Los principios tienen la doble funcin de acumuladores de experiencia moral y tambin de orientadores del comportamiento. En la moral existen una serie de principios generales que pretenden una validez universal por su alto grado de generalizacin. En cuanto a la deontologa, tres son los principios que la orientan (GRACIA, 1989): beneficiencia, autonoma y justicia. Estos representan las instancias de la vida profesional: no son soluciones, sino valores-gua. Los principios son a la vez un punto de partida y un punto de llegada. Por otro lado, Santaella habla de tres principios deontolgicos de carcter universal (SANTAELLA, 1995): La probidad, el desinters y el decoro. La probidad se refiere a la honradez; el desinters se refiere a no anteponer su propio beneficio a cualquier otra consideracin, y el decoro se refiere a la dignidad. Los cdigos deontolgicos hunden sus races en slidos principios, encerrando ciertos aspectos y valores permanentes. Pero esta supuesta rigidez, en cuanto a las lneas generales que informan un cdigo, no excluye que, en su aplicacin, se tomen en cuenta las muy diversas variantes que conlleva la realidad. Por ello, no es extrao que, con el objeto de introducir una cierta flexibilidad, los Cdigos Deontolgicos recurran, con frecuencia, a frmulas generales. Precisamente, un buen Cdigo Deontolgico debe caracterizarse por su capacidad de admitir nuevas decisiones, como respuesta a las progresivas necesidades y cambios que se producen en todos los mbitos del saber.

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En cuanto a la profesin, se puede definir como el empleo, la facultad o el oficio que cada uno tiene y ejerce pblicamente de modo retribuido y socialmente til (GONZLEZ ANLEO, 1994). Los rasgos caractersticos que definen una profesin son los siguientes: 1) Una profesin es un servicio a la sociedad nico, definido y esencial. Es nico pues los profesionales reclaman para s mismos el derecho exclusivo de realizar las tareas propias de la profesin rechazando el intrusismo. Es definido pues el pblico debe saber a qu atenerse sobre las funciones de cada grupo profesional y el grupo profesional debe acordar las lneas maestras que definen su profesin. Es esencial pues es un servicio que ninguna sociedad desarrollada puede permitirse el lujo de que quede sin atender, sin recursos, sin profesionales. 2) La profesin se la considera una vocacin: se espera que el profesional se identifique con los comportamientos ideales de la profesin y que el profesional se dedique a su profesin de por vida. 3) En las profesiones debe prevalecer el servicio prestado sobre las ganancias obtenidas: el profesional no puede sustraerse a ciertas obligaciones y servicios debiendo dejar al margen sus intereses y ganancias. 4) La profesin se basa en conocimientos y tcnicas intelectuales para la realizacin del servicio que presta y la tarea que realiza. Este dominio de las tcnicas y teoras exige un perodo de preparacin especializada y formal. 5) Los profesionales reclaman un amplio campo de autonoma para s y para el cuerpo al que pertenece. El grupo profesional reivindica autonoma para decidir sobre las condiciones de admisin al ejercicio de la profesin, para la suspensin de un miembro o para la determinacin de responsabilidades. La responsabilidad personal sobre los juicios emitidos, los actos realizados y las tcnicas empleadas en el ejercicio es la contrapartida de la autonoma.

3. DEONTOLOGA EN TORNO AL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA. La Administracin Pblica no es ms que un reflejo de la sociedad: la actuacin tica de los servidores pblicos es hoy una preocupacin de los ciudadanos, que se sita en un lugar predominante en el debate social. El propio ambiente social hace indispensable una reflexin sobre los valores y sobre la forma en que estos criterios, una vez que han calado en los grupos sociales, influyen en la actuacin pblica a travs de sus servidores que, como es lgico, tambin, son ciudadanos.

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La Administracin Pblica tiene planteado, en nuestro tiempo, un reto capital: responder con eficacia y con parmetros de calidad a las demandas sociales. La sociedad exige a los gestores pblicos calidad en los servicios que prestan, y cada ciudadano busca en las Administraciones Pblicas centros de promocin y desarrollo de los valores sociales y personales. Pero la Administracin, a su vez, est formada por personas que son quienes tienen directamente encomendada esa fundamental responsabilidad de servicio a las legtimas aspiraciones sociales y de promocin del libre ejercicio de los derechos fundamentales por parte de todos los ciudadanos. Tres van a ser los rasgos que inciden hoy en el cambio constante del entorno de las Administraciones Pblicas de nuestro tiempo, encontrndose los tres ntimamente relacionados. Estos rasgos son la globalidad de las organizaciones actuales, cada vez ms interdependientes, la competitividad a la que se ven avocadas como consecuencia del aumento de tareas, y la escasez de recursos y los cambios en los modos de gestin en las organizaciones, necesarios para adaptarse al resto de los factores. Desde el punto de vista de los valores, el cambio hacia la eficiencia ha supuesto una nueva concepcin del papel de los administradores pblicos que, a su vez, se ha traducido en la necesidad de contar con personas preparadas para dirigir y trabajar en equipos profesionales y en un entorno cada vez ms competitivo. La Administracin Pblica es una organizacin compuesta por personas que gestionan los intereses colectivos: los funcionarios realizan, por tanto, una tarea encomendada a la satisfaccin de las necesidades pblicas, de ah que, en la funcin pblica, las consideraciones ticas o deontolgicas constituyan algo esencial. La formacin en tica pblica es una de las claves esenciales en el xito de cualquier reforma administrativa. La incorporacin de programas de tica en escuelas e institutos de Administracin Pblica se confirma como una exigencia necesaria para disponer de funcionarios que oferten servicios pblicos de calidad. Podemos identificar una serie de valores ticos propios del servicio pblico que son y deben ser el faro que ilumine la actuacin de la Administracin Pblica. Los valores a los que nos referimos estn reconocidos directamente en la Constitucin, en la que adoptan la forma de principios informadores de la Administracin Pblica: eficacia, eficiencia, servicio a los intereses generales, sometimiento a la ley del

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derecho, y sobre todo, del deber de defensa y promocin de los derechos fundamentales (personales, vinculados con la libertad individual; poltico-sociales, relaciones con la dignidad humana). Estos valores informan, o deberan informar, todas las normas jurdicas que disciplinan la actividad de la Administracin Pblica. Lord Nolan, autor del informe que lleva su nombre sobre la tica en la poltica y la administracin britnica, entiende la tica pblica simplemente como la elegancia en el cumplimiento del deber, afirmando que hay cosas legales que, sin embargo, no se deben hacer por puro sentido comn y por decoro. Esta definicin, valiosa por lo ilustrativa del modelo de conducta de los servidores pblicos al que podemos aspirar como ciudadanos, debe ser completada con una concrecin de estos principios en la actividad diaria de las Administraciones Pblicas y en la praxis de la actuacin en las zonas de riesgo. Hoy en da, es cada vez ms urgente recordar que concuerda con la dignidad humana el derecho a tomar parte activa en la vida pblica y a contribuir al bien comn. La participacin debe ser, por tanto, un presupuesto y, a la vez, un condicionante de la actividad de los poderes pblicos. El citado informe Nolan enumera siete principios que habrn de presidir la actuacin de toda la funcin pblica. Estos principios son: 1) El altruismo, como obligacin de alejar la obtencin de provechos personales de la actuacin pblica, al servicio del inters general. 2) La integridad, que impida ejercer actividades externas que puedan influir en el trabajo del servidor pblico. 3) La objetividad, que obligue a basar en criterios objetivos cuantas decisiones se adopten. 4) La responsabilidad en sus acciones pblicas, comprobable mediante las oportunas inspecciones. 5) La transparencia, que obligue a justificar las decisiones o que impida restringir la informacin de los asuntos pblicos a los ciudadanos a aquellos casos en los que el inters pblico pudiera verse perjudicado. 6) La honestidad que obligue a resolver cualquier conflicto entre lo pblico y lo privado de forma que beneficie al inters general.

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7) El liderazgo, como medio de impulsar y apoyar el desarrollo de estos principios. De acuerdo con las previsiones del Informe Nolan, estos principios deberan, a su vez, servir como marco para la elaboracin, en todas las entidades pblicas, de cdigos de conducta que se adapten a la cultura y a las circunstancias de cada organizacin. El Cdigo de la tica pblica deber cumplir una doble misin como forma de expresar las aspiraciones de la sociedad respecto de la accin pblica y, a la vez, como medio de control de la adecuacin de las conductas a los principios del servicio pblico. Para ello, los cdigos de tica pblica deberan (RODRIGUEZ-ARANA, 2003): a) Enunciar los valores que presiden la actividad de servicio pblico. b) Determinar el grado de responsabilidad que el cumplimiento de esos valores representa para los servicios pblicos. c) Recoger una lista de las obligaciones de actuar y lmites que representan esos principios en la actividad pblica. d) Definir los medios para alertar a la Administracin y los ciudadanos de la aparicin de conductas no ticas y corregir stas. Para promover los principios ticos en la Administracin Pblica y su cumplimiento habr que atender a las condiciones particulares de cada cultura administrativa. La regulacin de los instrumentos al servicio de la tica pblica debera incluir los siguientes aspectos (RODRIGUEZ-ARANA, 2003): A) Una definicin clara de las relaciones entre poltica y actividad administrativa que permita garantizar la independencia del trabajo de los empleados pblicos y, a la vez, delimitar claramente, en cada caso, sus responsabilidades de las responsabilidades de los polticos que los dirigen, en el buen hacer de la Administracin. B) Es preciso definir, tambin, los principios que deben regir la actuacin de los servidores pblicos e, incluso, tipificar las conductas que se separen o entren en clara contradiccin con esos principios. La codificacin de la tica pblica es el medio ms adecuado para determinar su contenido, difundirlo entre sus destinatarios y garantizar el respeto a sus principios. C) Es necesario dotar a los servidores pblicos de la informacin y los conocimientos suficientes para afrontar situaciones de conflicto tico con responsabilidad. En este sentido, la formacin en materia de tica pblica deber ocupar un lugar primordial en

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los programas formativos para empleados pblicos, especialmente para los de nuevo ingreso. D) Es preciso establecer los medios adecuados para coordinar esta gestin de la tica en los distintos mbitos administrativos, de forma que se promueva la difusin y el respeto a los principios y normas ticas con que se dota la Administracin. E) Establecer un marco jurdico adecuado, unas condiciones de trabajo favorables en el sector pblico y la complicidad de una sociedad civil activa, vigilante y participativa.

4.

LIBERTAD

RESPONSABILIDAD:

FUNDAMENTO

MORAL

DE

LOS

PRINCIPIOS

DEONTOLGICOS PROFESIONALES.

Lo que identifica a cada ser humano es su conducta. Es el principio de individualizacin el que nos hace ser el que realmente somos y procede de nuestra vida. Esos hechos que nos personalizan son consecuencia de que hemos optado: el hombre elige constantemente entre posibilidades y ello supone el ejercicio de la libertad. Pero elige tambin, y antes, sobre qu va a decidir, entre qu caminos va a elegir. La justificacin o su ausencia, a todos los niveles, determinan el carcter moral o inmoral de cada acto, de las posibilidades descubiertas y aceptadas de cada vida, de los proyectos y su concatenacin o engranaje, de la configuracin total de la existencia. Al hablar por tanto de tica se trata de hacer realidad la definicin de meditacin filosfica sobre la moral que afecta en concreto a la tica profesional, a las relaciones entre Moral y Derecho, a la posibilidad de elaborar criterios morales universales y a la relacin entre tica y Deontologa o la responsabilidad tica del compromiso profesional como criterio fundamentador de la deontologa. Conocer los principios ticos que definen cada profesin supone analizar con detenimiento los caracteres esenciales de la misma y, a continuacin deducir, de acuerdo con los principios ticos universales, cules son los que ms convienen para lograr que esos caracteres esenciales se cumplan siempre. Siguiendo a J. Finnis (DELGADO DE MIGUEL, 2003), quin quiera conocer la verdad en la tica no slo quiere saber cul es su contenido, sino cmo debe actuar

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en cada momento. Eso se consigue a travs de lo que l denomina la razn prctica, que es la que nos presenta a nuestra inteligencia, reflexionando sobre el modo mejor de actuar, cules son los principios que deben inspirar nuestra accin. Nuestra razn busca siempre una direccin que podemos concretar en los llamados principios de razn prctica, que son los siguientes: 1) Un coherente plan de vida. 2) No hacer preferencias arbitrarias entre personas de forma que no cabe moralmente el desprecio o descalificacin de otras personas por motivos egostas o de otra naturaleza. 3) No discriminar entre valores en relacin con el plan de vida de cada uno. 4) Capacidad para dejar los proyectos fallidos. 5) Capacidad de compromiso con los proyectos que uno lleva adelante. 6) Dar a las consecuencias de los propios actos una relevancia limitada, es decir, eficiencia dentro de la razn. 7) Respeto por cada valor bsico en cada acto. 8) Fortalecer el bien comn. 9) Seguir la propia conciencia de cada uno. Criterios semejantes siguen Grisez y Rusell (DELGADO DE MIGUEL, 2003), los cuales resumen en ocho criterios las reglas universales que deben observarse para que una conducta profesional se realice con arreglo a criterios de moralidad: 1) No actuar o dejar de actuar hacia nadie por motivos de preferencia a menos que la preferencia sea requerida por los bienes humanos. 2) No actuar con hostilidad en detrimento de ningn bien humano fundamental. 3) No ser individualista al actuar a favor de un bien, como respuesta a sentimientos de entusiasmo o impaciencia. 4) No dejar que los sentimientos de inercia te impidan actuar para el bien.

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5) No actuar movido por sentimientos de aversin. 6) No buscar satisfacer deseos emocionales por ellos mismo, sino como medio para la persecucin o logro de algn bien inteligible. 7) No optar ni actuar a favor de la ilusin de participar en un bien prefiriendo esto a la realidad de hacerlo. 8) No permitir que la atraccin ejercida por uno de los bienes humanos fundamentales te lleve, por querer conseguirlo, a actuar en contra de esos bienes.

II. NORMAS DEONTOLGICAS Y NORMAS JURDICAS. 1. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL RESTO DE NORMAS SOCIALES Dentro del conjunto de normas que, con carcter general rigen la sociedad cabe distinguir las que tienen rango prescriptivo, sustentadas por su fundamento jurdico, de aquellas otras, los usos sociales, que rigen de manera voluntaria y libre, por convencin o costumbre las relaciones entre los individuos, ya sean reglas de la cortesa, la buena mesa, la educacin, los modales, el correcto lenguaje, los tratamientos, etc. Cabe un tercer grupo: las normas o principios ticos, que obligan en conciencia, o las normas de carcter deontolgico; esto es, los fundamentos del recto hacer profesional. Los distintos tipos de reglas suponen diferentes compromisos: reglas religiosas, morales, sociales y tambin, jurdicas. El elemento que caracteriza a estas ltimas es la coaccin o coercibilidad, que es el elemento esencial, fundamental de la normatividad jurdica.1
1

Nuestra vida se desenvuelve dentro de un mundo de normas. Creemos ser libres, pero en

realidad estamos encerrados en una estrechsima red de reglas de conducta que, desde el nacimiento y hasta la muerte, dirigen nuestras acciones en esta o aquella direccin. Una norma es una proposicin, un conjunto de palabras escritas que tienen sentido entre s. Una norma jurdica es un mandato, una orden, que debera ser, al mismo tiempo, justa, vlida y eficaz. Incluso una orden puede ser manifestada como expresin de un deseo, de una voluntad. Frente al imperativo mandato obligatorio cabe la formulacin, con equivalente resultado de eficacia de lo que denomina

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Las normas legales, por el hecho de serlo, comportan su obligatoriedad, su fuerza vinculante. Esta idea se expresa en el artculo 9.1 de la Constitucin los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

consejos; pero quien manda tiene autoridad para mandar, y quien aconseja no puede pretender siempre el derecho de poder hacerlo. Los mandatos se imponen, los consejos no. Si la norma jurdica es un [mandato] imperativo y por imperativo se entiende una proposicin cuya funcin es la de determinar el comportamiento de los dems, no hay duda de que la norma jurdica va dirigida a alguien Lo que caracteriza, segn Jherng, una norma jurdica no es su eficacia externa, por parte del pueblo, sino su eficacia interna, por parte del Estado: todas las proposiciones normativas emitidas por el Estado, pero que estuvieran reforzadas por la sancin, no eran para Jhering normas jurdicas y, por tanto, lo que tornaba jurdica una proposicin era el hecho de que los jueces tuvieran el deber y el poder de hacerlas respetar (BOBBIO, Norberto. Teora general del Derecho. Madrid. Debate 1995) La obediencia a un mandato se puede deber, segn Weber a meras consideraciones utilitaristas del que obedece, puede deberse simplemente a la costumbre o a la inclinacin personal. Pero la dominacin legal se fundamenta siempre en la existencia de un estatuto. Se obedece algo o a alguien, en funcin de la regla establecida. Pero con frecuencia se pasa del orden jurdico al convencional y las convecciones se instalan finalmente en la rutina de la costumbre. Weber utiliza la expresin alemana Anstalt (instituto) para referirse a aquellas asociaciones cuyas ordenaciones han sido otorgadas, frente a Verein, o unin, cuyas ordenaciones instituidas solamente rigen para quienes son sus miembros por libre eleccin. En este sentido, el orden jurdico viene determinado por el recto sentido de las proposiciones que establecen el ordenamiento determinante para un crculo de hombres. Hoy la coaccin jurdica violenta es un monopolio del EstadoHablamos de derecho estatal, esto es, derecho garantizado por el Estado, cuando y en la medida en que la garanta, la coaccin jurdica, se establece mediante los medios coactivos especficos, es decir, los medios fsicos en el caso normal de la comunidad poltica. Una norma jurdica es un mandato para realizar o abstenerse de realizar una conducta. Ms precisamente, es la expresin de un mandato. (WEBER, M. Economa y sociedad. Madrid. Fondo de Cultura Econmica, 1993).

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Las normas legales vinculan a todos los ciudadanos, los pactos, emanados de la voluntad autnoma privada, individual o colectiva que sea, comprometen a quienes los asumen (convenio colectivo, contrato, estatutos de una asociacin). A lo largo de toda la historia siempre ha estado presente la demanda de legislacin por parte de la sociedad: puesto que no es posible el acuerdo, o cuando no es posible el acuerdo, que lo establezca el derecho. Se le da as al derecho el papel de zanjar la discusin, el ordenamiento jurdico tiene esa funcin de resolucin de los conflictos; hay que tener claro, sin embargo, que la existencia de la norma jurdica no dirime definitivamente la cuestin, el debate social sobre determinadas cuestiones permanece. Las sociedades occidentales son de hecho sociedades plurales, en las que el pluralismo es un valor social y jurdicamente asumido, lo que conlleva que coexistan diversas concepciones morales y que los planteamientos acerca de lo que es o no es ticamente correcto difieran en ocasiones. El legislador es, con frecuencia, reacio a dictar normas sobre cuestiones que implican conflictos de valores, dado que el derecho tiene el carcter de ultima ratio, de mnimo normativo que asegure la convivencia; y a menudo los colectivos implicados directamente por los problemas son los que tratan de forzar el cambio a travs del dictado de normas jurdicas. Hechos, valores y normas se implican y exigen recprocamente.2
2

Teora tridimensional del derecho (Miguel Reale, 1997) tres elementos fundamentales hecho, valor

y norma, pudiendo iniciar la aproximacin desde la dogmtica jurdica: del hecho al valor culminando en la norma, la segunda aproximacin sera desde la sociologa del derecho, se ira desde la norma hacia el valor culminando en el hecho y la tercera aproximacin se hara desde la filosofa del derecho, partiendo del hecho hacia la norma y culminando en el valor. Para Reale el punto de partida es el hecho, que pasando por el valor culmina en la norma, sin embargo seala que la creacin de normas parte del valor, que incide en un hecho, necesitndose de la participacin del poder para que se transforme en norma. El mencionado poder puede ser gubernamental, judicial, social annimo o contractual, lo que da origen, respectivamente a normas legales, jurisprudenciales, consuetudinarias o contractuales. En su formulacin terica Reale seala que el hecho es el objeto de estudio de la Fenomenologa, la norma es el objeto de estudio de la Gnoseologa y el valor es el objeto de estudio de la Deontologa. Esto,

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A lo largo de la historia del pensamiento, desde los presocrticos hasta el siglo XIX, la relacin entre tica y derecho se conceba como una relacin de subordinacin entre el derecho positivo (el dictado por el Estado) y el derecho natural, inspirado en la llamada ley natural, vlida para todos los hombre y todos los tiempos, inmutable y anterior a todo derecho positivo que deba serle fiel. Cuando la sociedad es homognea, con una concepcin tica comn, es factible hablar de prioridad de la moral frente al derecho, caso de la Europa medieval, del Imperio relativamente unitario en torno a la religin cristiana, pero las guerras de religin de los siglos XVI y XVII acabaron con el predominio de las tesis del derecho natural. La posicin que propugnaba la prioridad del derecho positivo se desarroll como consecuencia necesaria de esa experiencia. La teora del Estado moderno se fragua en torno al concepto de soberana como capacidad de imponer mandatos. La obligatoriedad de derecho emana de la autoridad del Estado para imponerlo, no de la bondad de sus contenidos. Esta autoridad se deriva de distintos fundamentos, segn la poca: inicialmente de las doctrinas del contrato social, ms delante de la defensa de los derechos del individuo contra el Estado, a travs de la divisin de poderes y del establecimiento de instituciones democrticas, sufragio universal, principio de legalidad, tutela efectiva de tribunales imparciales, igualdad y seguridad jurdicas. Desde el ltimo tercio del siglo XIX, el predominio positivista es casi absoluto. Tras la Segunda Guerra Mundial hay un resurgir del derecho natural, al considerar que la obediencia a cualquier derecho positivo haba propiciado la obediencia a las normas nazis. La gran refutacin histrica del positivismo fue, pues, la legislacin del Tercer Reich, experiencia que llev a Radbruch a publicar su ensayo Arbitrariedad legal y derecho supralegal en el que acuaba la frmula de que en caso de conflicto entre
como hemos visto en los epgrafes anteriores dedicados a los diversos aspectos de la deontologa no es del todo correcto, pues la deontologa se encarga del estudio de los deberes, no del estudio de los valores, aunque, obviamente, tampoco se desentiende de ellos. La misin del derecho es sostener a la sociedad de modo pacfico, para ello necesita una herramienta eficaz, y esta es la norma jurdica.

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seguridad jurdica y justicia, entre derecho y moral, hay que dar prioridad al derecho positivo salvo que su contradiccin con la justicia alcance un grado tan intolerable que la ley, en tanto que derecho injusto, tenga que ceder ante la justicia. El derecho no tendra razn de ser si no fuese porque los seres humanos comprendemos, previamente a la promulgacin de una norma concreta, que hay algo en nosotros que nos lleva a reconocer la dignidad de los dems, su personalidad y todo cuanto con esa personalidad y su capacidad de ser, tener y crear, le corresponde. La justicia del sistema estriba en el establecimiento del Estado de Derecho y en el reconocimiento de los Derechos Humanos, que se articulan como garanta del individuo frente a intromisiones indebidas.

2. LAS NORMAS DEONTOLGICAS EN EL CONJUNTO DE SISTEMAS NORMATIVOS. La necesidad de consensuar patrones de conducta aceptables para la colectividad es una de las nuevas cuestiones de debate social. Tratndose de sociedades plurales, no hay un modelo nico asumido y la dificultad estriba en llegar a un acuerdo sobre cul es el contenido tico de estas pautas. Tener un sistema tico propio es una aspiracin de las personas que se dedican a actividades que tienen un especial reflejo en la colectividad, como la medicina, la abogaca, la poltica, el periodismo, la investigacin cientficaEn todos los campos hay necesidad de adoptar pautas ticas de comportamiento que las legitime ante el conjunto de los ciudadanos. Esta necesidad de legitimacin es naturalmente ms fuerte cuando lo que se trata es del servicio pblico y del personal que lo lleva a cabo, y cuanto ms afecte (el servicio pblico) a los derechos humanos, la necesidad ser ms acuciante. La necesidad, por demanda tica, de dotar a ciertas actividades de cdigos de conducta propios ha hecho aparecer los cdigos deontolgicos de los Colegios Profesionales de mdicos, abogados, periodistasSe incluyen normas de conducta que tambin se encuentran en textos legales y por lo tanto, obligan jurdicamente. Son supuestos en los que existe una doble sumisin a la norma: en tanto que profesionales deben observar una conducta tica prescrita por el colectivo profesional, cumpliendo

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con su cdigo deontolgico; en tanto que ciudadanos deben observar las leyes, que obligan jurdicamente. Las normas deontolgicas son algo que se sita ms all de la tica. Suponen la plasmacin positiva de un modelo tico que un determinado colectivo adopta como propio, y esa adopcin implica un plus de vinculatoriedad: ya no es la mera conciencia individual la que adopta unas reglas ticas, el que pretende elegir un modelo de conducta es el colectivo formado por los integrantes de una profesin. El lugar de las normas deontolgicas en la jerarqua de las distintas clases de normas que rigen nuestra conducta es: algo ms vinculante y sancionador que las normas morales y menos que el derecho. La norma tica se convierte en jurdica cuando adquiere tal relevancia que la colectividad estima que debe ser obligatoria para todos. Con las normas jurdicas lo que se persigue no es la perfeccin individual sino la convivencia y el bien comn. La norma jurdica se caracteriza por ser de obligado cumplimiento, su vulneracin tiene consecuencias reguladas tambin en normas. La norma jurdica manda, prohbe o permite actos humanos. El contenido tico o moral de las normas deontolgicas ha ayudado a la confusin sobre su naturaleza jurdica. Algunas de las normas deontolgicas que rigen profesiones por mucho contenido moral que tengan, por mucho que su origen sea consuetudinario son normas jurdicas porque participan de todas sus caractersticas: alteridad, posibilidad de ser ejecutadas coercitivamente, la sancin aparejada en caso de incumplimiento A veces existe el problema de que en algunos textos (de algunos colegios profesionales) se pretende que sus destinatarios deben anteponerlas a las propias normas jurdicas. En cualquier caso, los Derechos Humanos constituyen las bases jurdicas y el mnimo tico irrenunciable sobre los que deben asentarse las sociedades occidentales. Un profesional de cualquier especialidad, en particular de aquellas cuya actividad signifique colisin con la vida y la intimidad de otras personas puede fijar en el respeto a los Derechos Humanos el lmite tico a su actividad. En el Estado de Derecho la

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salvaguarda y la promocin de los Derechos Fundamentales est claramente instituida por las leyes. En el caso espaol, la Constitucin propugna como valores superiores del ordenamiento la libertad, la igualdad y el pluralismo, dedicando el Ttulo I a los derechos y deberes fundamentales, a la proteccin de la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a los derechos de los dems. El ejercicio de una profesin no es una mera peripecia personal, una profesin implica siempre un trabajo realizado para otros y, de alguna manera, con o junto a otros. Cabe calificar de sociales las exigencias morales que, se nos dirigen respecto a las conductas que nos relacionan con los dems. Una acepcin de moral social sera la de aquellas exigencias ticas que son morales en la medida en que no son jurdicas, y que surgen de los criterios ticos socialmente consolidados. La deontologa profesional ha cambiado de centro de gravedad cobrando una dimensin primordialmente relacional. Las expectativas sociales se convertirn as en elemento decisivo. Nos consideramos ticamente obligados a comportarnos como se espera que lo haga un profesional merecedor de la confianza de esos conciudadanos para los que se trabaja. Habremos igualmente de asumir unas pautas de comportamiento respetuosas con los derechos de las personas junto a o con las que se ejerce dicha labor. Las expectativas han de entenderse, a pesar de la importancia que tienen y se ha sealado, ms como sntoma o referencia que como fundamento ltimo de las exigencias deontolgicas. Se da por hecho que lo que el ciudadano puede esperar ha de moverse dentro de un implcito marco tico, vinculado al respeto de los derechos de los dems y a la salvaguarda del inters pblico. El objetivo mismo de toda deontologa profesional es la necesidad de hacer efectivas, en el ejercicio social de una profesin, determinadas exigencias ticas que desbordan (por su incidencia y por su posibilidad de verse sometidas a control), el mbito de la mera moral personal, sin llegar a requerir necesariamente un plena positivacin jurdica.

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Partiendo de la perspectiva moral que caracterizaba a la deontologa en su sentido ms amplio, el problema consistira en la necesidad de establecer (de la mano de una concepcin prctica de lo justo) una doble frontera sucesiva, hasta deslindar tres campos: a) el de las exigencias ticas maximalistas destinadas a dar paso a una persona modelo, perfeccionada en el ejercicio de su profesin; b) el de las exigencias ticas capaces de preservar la confianza de los ciudadanos, mediante el respeto de sus justas expectativas sobre el desenvolvimiento de un razonable modelo profesional; c) el de las exigencias ticas que, por hallarse ms directamente vinculadas a valores y derechos constitucionales se veran llamadas a gozar de la proteccin de las normas jurdicas, o incluso de sancin penal. Los deberes morales, propios de la deontologa profesional, parecen aspirar tambin a encontrar, por una parte, una decantacin experimental de lo exigible, y, por otra, favorecer en lo posible una saludable mnima intervencin jurdica. Se pretende promocionar un modelo de profesional que respete las expectativas depositadas por los ciudadanos en quienes desempean profesiones socialmente relevantes. No dejarn de esgrimir cuando convenga sanciones disciplinarias para hacer factible tan laudable empeo. Entra as en juego este peculiar escaln entre lo moral y lo jurdico. Los cdigos ticos profesionales habrn de ir, ms de una vez, por delante de la ley. No viene mal contar con este primario control de apariencia prejurdica para evitar ms de un destrozo por parte del ordenamiento jurdico habitualmente poco propicio a la sutilidad. Nuestro propio Tribunal Constitucional justifica la capacidad autorreguladora de los Colegios profesionales, no slo por su relevancia pblica, descartando toda identificacin simplista entre pblico y estatal, sino tambin por la peculiar situacin de sujecin especial que sus colegiados asumen. Ella justificara tal delegacin de potestades pblicas en entes corporativos dotados de amplia autonoma para la ordenacin y control del ejercicio de actividades profesionales.

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Una vez que, con rango constitucional se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales (artculo 26 CE) cabe excluir de la deontologa profesional en sentido estricto cualquier tipo de exigencia sin respaldo jurdico. Lo que gravitara sobre los profesionales no seran exigencias ticas meramente morales, sino propiamente jurdicas. Por ms que su fuente inmediata no hayan sido los poderes pblicos sino las corporaciones (no menos pblicas) en las que han delegado un amplio mbito de autorregulacin. En consecuencia, su rgimen disciplinario queda sometido a ulterior control jurisdiccional, sin que se convierta en cosa juzgada en mbito alguno ajeno a lo jurdico. A las normas deontolgicas la jurisprudencia le reconoce eficacia jurdica y no son, sin embargo, normas legales, ni son, tampoco, producto de libre y voluntario acuerdo de los ciudadanos. La coexistencia de diversos sistemas de normas (deontolgicas, jurdicas, ticas) regulando las conductas contribuye a la creacin de un entramado regulador que coadyuva a la cohesin y garantiza la existencia de un control social realizado a distintos niveles.

III. EL CDIGO DEONTOLOGICO DEL EMPLEADO PUBLICO EN ESPAA

Es una constante el inters de los distintos Estados

por elevar los

principios ticos aplicados al empleado pblico a un cdigo deontolgico o un manual de buenas prcticas que en general tiene como carcter comn la universalidad (BAUTISTA, 2005). Constante que tiene su origen en los pases anglosajones y en el sector privado o empresarial. La Administracin Pblica ha cambiado notablemente y as sus propios valores. Ha dejado de ser una pirmide de normas bien conocidas que situaba en su vrtice al jefe de la organizacin y que se alimentaba a s misma. Hoy en pro de la eficiencia existe una administracin mucho ms compleja y muy especializada compuesta por numerosos organismos a los que las personas que ingresan traen sus conocimientos no pudiendo dejar al libre albedro de estos la interpretacin de las normas comunes. El funcionario no es annimo y el fin de la administracin son tanto los resultados como la calidad del servicio.

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En principio observamos que en un sistema como el nuestro, tan reglamentado, parecera innecesaria la existencia de estos cdigos de conducta que recogen principios generales. La respuesta es que estas normas interpretan conductas a realizar por el empleado pblico desde el lado de la tica. Hoy al empleado pblico se le exige que cumpla con la ley y que adems haga bien su trabajo. Suele citarse por los autores como un antecedente histrico importante en la materia el informe Nolan .Debe su nombre a Lord Nolan, presidente del Comit de estndares de la vida pblica en el Reino Unido , que en 1.995
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publica sus

conclusiones y ya es referente no solo de la vida pblica inglesa . Resume en siete los principios de la vida pblica que son: Inters pblico del personal al servicio de la administracin , integridad , objetividad y mrito, responsabilidad , transparencia, honestidad y capacidad de decisin. Antes podramos citar en 1.993 el Cdigo

Clinton, el Codice di Condotta italiano de 1.993 o la Carta deontolgica del Servicio Pblico francs tambin de 1.993, habindose celebrado en 1.994 en Washington el I Congreso internacional de Etica Pblica con asistencia de 55 pases . En nuestro pas la Ley 5/2006, de 10 de Abril de regulacin de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin General del Estado y la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, significan el inicio en la materia que nos ocupa de una nueva era. Y es que esta Ley en sus arts. 52,53 y 54 detalla el cdigo de conducta de los empleados pblicos (LPEZ LAGUNA, 2008).Al respecto hemos de sealar que an siendo novedoso muchas cuestiones deberan referirse a la Administracin Pblica y no al empleado pblico echndose en falta una previa definicin de la Administracin del siglo XXI. O como se ha dicho es ms, la verdadera dimensin que explica porqu las administraciones pblicas deben responder en sus actuaciones a una serie de principios o valores y porqu los funcionarios o los empleados pblicos deben cumplir unos principios ticos y ajustar su comportamiento a unas normas de conducta, no es consecuencia de que las administraciones pblicas deban ser, originariamente, de una u otra manera, sino que ambas cosas son consecuencia del reconocimiento de los derechos que tienen los ciudadanos y a los que los poderes pblicos deben servir. Por
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Completo en Normas de conducta para la vida pblica (Informe Nolan) Documentos INAP. Madrid. 1996. Acaso por el contexto en que nace el informe Nolan (aumento escandaloso de la corrupcin en gobiernos europeos) hace que sea objeto de gran atencin y estudio.

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todo ello, creo que hubiera sido ms conveniente elaborar un texto independiente, ms en lnea con la prctica anglosajona, que aqu nos lleva una clara delantera, que recogiera sistemticamente los derechos de los ciudadanos ante la administracin, los valores que inspiran en las organizaciones pblicas que los sirven y los principios ticos y normas de conducta que, en consecuencia, les son exigibles a los empleados pblicos (GMEZ POMAR, 2007). Y para ello el debate es si ha de ser universal y generalista o referidos a las distintas organizaciones (no es lo mismo un cdigo deontolgico para la Hacienda Pblica que para la Sanidad), aunque es verdad que numerosas cuestiones de este texto legal han de ser luego desarrolladas, de ah la importancia del Cdigo deontolgico del personal penitenciario. Seala el citado Estatuto lo que sigue: Artculo 52. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta. Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, al neutralidad, servicio pblico, responsabilidad, transparencia,

imparcialidad,

confidencialidad,

dedicacin

ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los principios ticos y de conducta regulados en los artculos siguientes. Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos. Artculo 53. Principios ticos. 1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento jurdico. 2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio. 3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.

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4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. 5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto pblico. 6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico. 7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas. 8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin. 9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros. 10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia. 11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos. 12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico. Artculo 54. Principios de conducta. 1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados pblicos.

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2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos. 3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes. 4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. 5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su conservacin. 6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal. 7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y entrega a sus posteriores responsables. 8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin. 9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral. 10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio. 11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el territorio.

IV. GLOSARIO Beneficiencia: Virtud de hacer el bien. Autonoma: Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos aspectos. Probidad: Honradez, rectitud, integridad, hombra de bien. Decoro: Honor, respeto, honra, pureza. Altruismo: Abnegacin, esmero y complacencia con el bien ajeno. Integridad: Probo, recto, honrado.

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Transparencia: Que se adivina sus intenciones. Honestidad: Compostura, decencia, recato, pudor, cortesa, decoro. Liderazgo: Accin de guiar o conducir una agrupacin o colectividad. Moralidad: Conformidad de los actos o doctrinas con los principios de la moral.

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V. BIBLIOGRAFA Para profundizar pueden verse, entre otros: BAUTISTA, O. D.: Los Cdigos ticos en el marco de las Administraciones Publicas contemporneas. Valores para un buen gobierno,

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IGLESIAS,

T.:

El

discutible

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