Superior Tribunal de Justia

AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 23.567 - PR (2011/0157760-0) RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO AGRAVANTE : UNIO AGRAVADO : POLIANA MEIRA DOS SANTOS ADVOGADO : MARLI CALDAS ROLON

DECISO
ADMINISTRATIVO. DANO MORAL. PRISO ILEGAL. QUANTUM INDENIZATRIO (R$ 19.000,00). REVISO. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. JUROS MORATRIOS. SMULA 54/STJ. ART. 1o-F DA LEI 9.494/97. ART. 5o. DA LEI 11.960/2009. INCIDNCIA IMEDIATA. AGRAVO CONHECIDO PARA DAR PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL.

1.

Agrava-se de deciso que negou seguimento a Recurso Especial

fundado na alnea a do art. 105, III da Constituio Federal, no qual a UNIO alega violao aos arts. 186, 188, 405, 944 do CC, bem como aos arts. 121 e 122 da Lei 8.112/90; art. 84 da Lei 4.117/62; art. 1-F da Lei n9.494/97 e arts. 133, 219 e 535, II do Cdigo de Processo Civil. 2. O aresto recorrido foi assim ementado:

DIREITO CIVIL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRISO ILEGAL. ATOS ABUSIVOS DOS AGENTES PBLICOS. PROCEDNCIA DO PEDIDO DE INDENIZAO. 1. Priso em flagrante por crime ambiental em razo da realizao de churrasco familiar em ilha do Parque Nacional da Ilha Grande/PR. Atipicidade da conduta. 2. Verificada a ilegalidade da priso procedida, o ofendido faz jus indenizao, cujo montante fixado dentro dos parmetros do E. STJ para casos anlogos. 3. Aplicao das smulas 54 e 362 quanto incidncia da correo monetria e dos juros de mora na indenizao arbitrada (fls. 383).

3.

O Embargos de Declarao opostos foram acolhidos para fins de

prequestionamento (fls. 393). 4. Em seu Apelo Nobre, o recorrente aduz, preliminarmente,

omisso no acrdo recorrido. No mrito, assevera a inexistncia de dano moral,

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sustenta que o fato da sentena penal no haver caracterizado como ilcito um churrasco realizado na ilha do Diabo, por no ter o condo de causar degradao ambiental maior ou igual ao baixo impacto ocasionado pela existncia das edificaes e pela habitao humana, no conduz percepo de que a atividade policial foi ilegal, uma vez que a fase de investigao est pautada pelo princpio inquisitivo em que h apenas um juzo de plausibilidade jurdica. 5. 6. A irresignao no merece prosperar. Primeiramente, quanto ao art. 535, II do CPC, no ocorre a

alegada omisso, tendo em vista que a lide foi solvida nos limites necessrios e com a devida fundamentao, ainda que sob tica diversa daquela almejada pelo ora agravante. Todas as questes postas a debate foram efetivamente decididas, no tendo havido vcio algum que justificasse o manejo dos Embargos Declaratrios. 7. No tocante ilegalidade da priso e a comprovao do dano

moral ocasionado pelo procedimento adotado pela polcia federal, o Tribunal a quo expressamente consignou:

Contudo, embora a grande incidncia de casos de dengue em nosso Estado, como bem asseverou a mdica Rossana Lourdes Macedo Rabelo de Souza, em suas declaraes alhures, bem como das conjeturas da qual sugeria que a paciente poderia estar acometida de dengue haja vista sintomas apresentados (quadro clnico) e, ainda, sabedores os mdicos da consequncia letal caso administrado o diclofenaco de sdio, no se abstiveram de prescrever o dito frmaco, conforme registro do pronturio de atendimento fl. 15 dos autos. Assim, manifesto o nexo de causalidade entre a conduta do agente pblico e o resultado danoso, exsurge a responsabilidade do Apelante a indenizar os danos causados aos Apelados, decorrentes da conduta culposa de seu agente . (...) Isso posto, reconheo a ocorrncia de dano moral, cuja reparao se impe.

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No que pertine ao valor da indenizao arbitrado pelo MM. Juzo de origem, tenho-o por adequado, especialmente em face da gravidade que representa a priso arbitrria e ilegal, como a ocorrida no caso, e em vista do carter pedaggico-punitivo que a indenizao deve encerrar, a fim de que sejam desestimuladas aes semelhantes. Ademais, a jurisprudncia do E. STJ quanto reparao de dano moral em decorrncia de priso ilegal contempla valores prximos aos arbitrados (AgRg no REsp 1124213/AL, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 17/03/2010 - 40 salrios mnimos; REsp 1017496/AM, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/02/2010, DJe 19/02/2010 - R$ 60.000,00; REsp 631650/RO, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/12/2009, DJe 15/12/2009 - R$ 12.000,00; AgRg no REsp 1076518/AP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/10/2009, DJe 20/11/2009 - 60 salrios mnimos). (...)

8.

Do excerto do acrdo recorrido, extrai-se que o Tribunal de

origem, soberano em matria de prova, com base no acervo ftico e probatrio dos autos, concluiu que em face da gravidade que representa a priso arbitrria e ilegal, como a ocorrida no caso, restou evidenciada a ocorrncia do dano moral. 9. Desse modo, o acolhimento das alegaes deduzidas no

Especial, quanto a inexistncia do dano, ensejaria a incurso no acervo ftico-probatrio da causa, o que encontra bice na Smula 7 do STJ. Neste sentido:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO DE INDENIZAO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRISO ILEGAL. NEXO CAUSAL. COMPROVAO. ACRDO RECORRIDO FUNDAMENTADO EM FATOS E PROVAS. REVISO DO JULGADO. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 7 DO STJ. QUANTUM INDENIZATRIO. VERBA FIXADA COM RAZOABILIDADE. 1. Tem-se que a concluso assumida pelo Tribunal a quo quando reconheceu a responsabilidade da ora recorrente frente ao dano suportado pelo ora recorrido, bem como sua legitimidade para figurar na presente demanda, resultou da anlise dos fatos e provas anexadas aos autos, e s com o reexame desse contedo seria possvel alcanar provimento judicial
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diverso, finalidade a que no se destina o recurso especial. Inteligncia da Smula 7/STJ, litteris: A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial. (...) 5. Agravo regimental no provido (AgRg no REsp. 1.124.213/AL, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe 17.3.2010).

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DANO MORAL NEXO CAUSAL: SMULA 7/STJ. 1. A verificao de existncia ou no de nexo causal do dano moral alegado importa em reexame de provas, o que esbarra no bice da Smula 7/STJ. 2. Recurso especial no conhecido (REsp 935.299/PR, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJ 21/2/2008). RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ERRO MDICO. TETRAPLEGIA. DEFICINCIA RECURSAL. SMULA 284/STF. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 07/STJ. FUNDAMENTO INATACADO, SUFICIENTE PARA MANUTENO DO ACRDO. SMULA 283/STF. DANOS MORAIS. QUANTUM INDENIZATRIO. REDUO. (...) 3. A alterao das concluses do aresto impugnado - no sentido de que a r no se desincumbiu do respectivo nus da prova (art. 333, II, do CPC) - demandaria o reexame das provas constantes dos autos, intento vedado em sede especial, a teor da Smula 07/STJ. (...) 6. Recurso especial da Sociedade Paranaense de Cultura conhecido em parte e, nessa extenso, provido. Recurso especial de Maurer Andres Doria e outros no conhecido (REsp. 1.065.747/PR, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, DJe 23.11.2009).

10.

Em relao ao pedido sucessivo para reduo do quantum

indenizatrio , a apreciao dos critrios previstos na deciso para fixar o valor da

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indenizao por danos morais observou parmetros de proporcionalidade e razoabilidade. Assim, sua reviso, ensejaria o reexame de matria ftico-probatria, o que encontra bice na Smula 7 desta Corte. Excepcionam-se apenas as hipteses de valor irrisrio ou exorbitante, o que no se configura neste caso. 11. Igualmente no prospera a irresignao quanto a data de incidncia

dos juros moratrios. Esta Corte tem entendimento assente de que, em se tratando de indenizao decorrente de responsabilidade civil extracontratual, os juros de mora incidem a partir da data do evento danoso (Smula 54/STJ), ao passo que, nas relaes de cunho contratual, os juros moratrios incidiro a partir da citao (art. 219 do CPC e art. 405 do CC). Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. INDENIZAO DECORRENTE DE PRISO ILEGAL. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ARTIGO 535 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. PRETENSO DE REEXAME. REVISO DO VALOR INDENIZATRIO. PROPORCIONALIDADE. MATRIA FCTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DE JUROS MORATRIOS A PARTIR DO EVENTO DANOSO. 1. Decididas as questes suscitadas, no h falar em violao do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil, ausncia de omisso, contradio ou obscuridade a ser suprida ou dirimida, eis que os embargos de declarao no se destinam ao prequestionamento explcito ou reviso do julgado sob outros fundamentos. Precedentes. 2. Encontrando-se o valor dos danos morais adequado aos parmetros de razoabilidade e de proporcionalidade, como no presente caso, inadmissvel a sua alterao, na via do recurso especial, por exigir, necessariamente, o reexame do conjunto fctico-probatrio dos autos, medida inexequvel nesta instncia especial, nos termos do enunciado n 7 da Smula do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. 3. Esta Corte Superior de Justia firme no entendimento de que, no caso de responsabilidade extracontratual do Poder Pblico, os juros moratrios incidem a partir do evento danoso. 4. "Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de responsabilidade extracontratual." (Smula do STJ, Enunciado n 54).

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5. "Os juros moratrios incidem taxa de 6% ao ano, nos termos do art. 1.062 do CC/1916, at o incio da vigncia do Novo Cdigo Civil, quando devero se submeter taxa Selic, nos termos da Lei 9.250/95 (art. 406 da Lei 10.406/01). Precedentes do STJ." (REsp n 1.125.195/MT, Relator Ministro Herman Benjamin, in DJe 1/7/2010). 6. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 1299594/PE, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/09/2010, DJe 19/11/2010)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DITADURA MILITAR. SARGENTO EXPULSO DO EXRCITO, PRESO ARBITRARIAMENTE E ENCONTRADO MORTO. DANOS MATERIAIS E MORAIS. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. VALOR DA INDENIZAO E DOS HONORRIOS ADVOCATCIOS. REVISO. MATRIA FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. JUROS COMPOSTOS. DESCABIMENTO. SMULA 186/STJ. JUROS MORATRIOS. 1. Cuidam os autos de Ao Ordinria ajuizada em 1973, com o fito de obter indenizao decorrente do falecimento de ex-sargento do Exrcito, cnjuge da autora. 2. O fato ocorreu em 1966 e ficou conhecido como "o caso das mos amarradas". Segundo narrou a autora, em sntese, seu marido foi expulso do Exrcito por fora do Ato Institucional 1/1964; em 11.3.1966 foi preso arbitrariamente e levado ao Dops, onde foi torturado por mais de uma semana. Depois, foi conduzido Ilha do Presdio, de onde lhe enviou algumas cartas juntadas aos autos como prova; em 13.8.1966 foi novamente enviado ao Dops, tendo sido torturado e assassinado; em 24.8.1966 seu corpo foi encontrado boiando, com as mos amarradas, no Rio Jacu. 3. O Juzo de 1 grau proferiu sentena em 11.12.2000. O pedido foi julgado parcialmente procedente, e a Unio condenada a pagar: a) penso mensal vitalcia com base nos arts. 1.537, 1.539 e 1.540 do Cdigo Civil revogado, desde 13.8.1966 e no valor da remunerao integral que a vtima recebia, compensados os valores j pagos a ttulo de penso militar; b) despesas de funeral, viagem e luto familiar; e c) indenizao por danos morais no montante de R$ 222.720,00 (duzentos e vinte e dois mil,
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setecentos e vinte reais). O Tribunal Regional Federal desproveu a Apelao e a Remessa Necessria. 4. No se conhece de Recurso Especial em relao ofensa ao art. 535 do CPC quando a parte no aponta, de forma clara, o vcio em que teria incorrido o acrdo impugnado. Aplicao, por analogia, da Smula 284/STF. 5. A interpretao ampla ao pedido de indenizao pelos prejuzos causados, de modo a incluir na condenao os danos morais provados nos autos, no viola os arts. 128 e 460 do CPC. Precedentes do STJ. 6. Ainda que tenha sido paga a indenizao estabelecida na Lei 9.140/1995, subsiste interesse processual em pleitear reparao por danos morais e materiais em maior extenso. Precedentes do STJ. 7. A indenizao por danos morais foi feita com base em extensa e minuciosa anlise dos elementos probatrios da dor que afligiu a recorrida com a priso e a morte do cnjuge na poca da ditadura militar. A reduo do valor, que no se mostra excessivoesbarra no bice da Smula 7/STJ. 8. "Nas indenizaes por ato ilcito, os juros compostos somente so devidos por aquele que praticou o crime" (Smula 186/STJ), sendo descabida a sua imposio Unio. 9. Durante a vigncia do Cdigo Civil de 1916, os juros de mora devem incidir em 0,5% ao ms, nos termos do seu art. 1.062. Precedentes do STJ. 10. A reviso da verba honorria implica reexame da matria ftico-probatria, o que vedado em Recurso Especial (Smula 7/STJ). Excepciona-se apenas a hiptese de valor irrisrio ou exorbitante, o que no se configura neste caso. 11. Recurso Especial parcialmente provido para afastar a incidncia de juros compostos e reduzir o percentual dos juros de mora para 0,5% ao ms durante o perodo de vigncia do Cdigo Civil anterior. (REsp 900.380/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/09/2009, DJe 08/09/2009).

12.

Todavia, quanto ao percentual de incidncia dos juros de mora,

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merece reparos o acrdo recorrido. A Corte Especial do STJ, no julgamento do EREsp. 1.207.197/RS, pacificou o entendimento de que o art. 1o.-F da Lei 9.494/97, com a redao dada pela Lei 11.960/2009, disciplinou a questo relativa aos juros de mora e correo monetria s condenaes judiciais impostas Fazenda Pblica de forma geral, independentemente de sua natureza e, por tratar-se de norma de carter eminentemente processual, deve ser aplicada sem distino a todas as demandas judiciais em trmite. Eis a ementa desse julgado:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. JUROS MORATRIOS. DIREITO INTERTEMPORAL. PRINCPIO DO TEMPUS REGIT ACTUM. ARTIGO 1-F, DA LEI N 9.494/97. MP 2.180-35/2001. LEI n 11.960/09. APLICAO AOS PROCESSOS EM CURSO. 1. A maioria da Corte conheceu dos embargos, ao fundamento de que divergncia situa-se na aplicao da lei nova que modifica a taxa de juros de mora, aos processos em curso. Vencido o Relator. 2. As normas que dispem sobre os juros moratrios possuem natureza eminentemente processual, aplicando-se aos processos em andamento, luz do princpio tempus regit actum. Precedentes. 3. O art. 1-F, da Lei 9.494/97, modificada pela Medida Provisria 2.180-35/2001 e, posteriormente pelo artigo 5 da Lei n 11.960/09, tem natureza instrumental, devendo ser aplicado aos processos em tramitao. Precedentes. 4. Embargos de divergncia providos (EREsp. 1.207.197/RS, CE, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJe 2.8.2011).

7.

Neste mesmo sentido, o seguinte precedente desta Corte:

EMBARGOS EXECUO. PARCELA RETROATIVA PREVISTA NA PORTARIA DE ANISTIA. JUROS DE MORA. TERMO INICIAL. 61. DIA APS A PUBLICAO DA PORTARIA DE ANISTIA. OBRIGAO LQUIDA. DATA DO VENCIMENTO. ART. 12, 4, DA LEI N. 10.559/2002. JUROS DE MORA. LEI DE REGNCIA. NATUREZA PROCESSUAL. APLICABILIDADE IMEDIATA AOS PROCESSOS EM ANDAMENTO. ALINHAMENTO DA JURISPRUDNCIA DESTE SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. APLICAO DO PERCENTUAL PREVISTO EM LEI VIGENTE POCA DA MORA.

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(...). 2. A Corte Especial - no julgamento do EREsp 1.207.197/RS, acrdo pendente de publicao - alinhou a jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia ao entendimento pacificado do Supremo Tribunal, no sentido de que as normas que disciplinam os juros moratrios possuem natureza processual devendo incidir de imediato nos processos em andamento. 3. Na linha dessa nova orientao, nas condenaes impostas Fazenda Pblica independentemente de sua natureza, devem incidir os ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana, a partir do advento da Lei n. 11.960, publicada em 30/06/2009, que deu nova redao ao art. 1.-F da Lei n. 9.494/97. 4. No tratando a hiptese de condenao da Unio em verbas remuneratrias de servidor pblico, capaz de atrair a aplicao do art. 1.-F da Lei n. 9.494/97, com a redao da MP n. 2.180-35/2001; mas sim de condenao ao pagamento da parcela de natureza indenizatria decorrente da concesso de anistia poltica, os juros de mora devem seguir a disciplina do art. 406 do Cdigo Civil 2002, no perodo de 11/01/2003 at 29/06/2009, e do art. 1.-F da Lei n. 9.494/97 com a redao dada pela Lei n. 11.960/2009, a partir de 30/06/2009. 5. Agravo regimental parcialmente provido (AgRg nos EmbExeMS 11.097/DF, 3S, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJe 28.6.2011).

13.

Diante dessas consideraes, com fundamento no art. 544,

4o., II do CPC, conhece-se do Agravo de Instrumento e d-se parcial provimento ao Recurso Especial para determinar a aplicao ao presente caso do art. 1o.-F da Lei 9.494/97, com a redao dada pela Lei 11.960/2009. 14. Publique-se. Intimaes necessrias.

Braslia/DF, 29 de novembro de 2011.

NAPOLEO NUNES MAIA FILHO MINISTRO RELATOR

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