Cartas Internacionales Sobre Patrimonio Cultural

SEGUNDA SEGUNDA SERIE, N 21, 1997
CUADERNOS DEL
CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES
CARTAS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL

ngel Cabeza Susana Simonetti (Compiladores)
REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE EDUCACIN CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES
INDICE
Presentacin Marta Cruz Coke Directora Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos Vicepresidenta Ejecutiva Consejo de Monumentos Nacionales
Introduccin ngel Cabeza Monteira Secretario Consejo de Monumentos Nacionales
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CARTAS INTERNACIONALES
Carta de Atenas para la Restauracin de Monumentos Histricos Atenas, 1931
Carta Internacional para la conservacin y restauracin de monumentos y sitios Carta de Venecia Venecia, 1964 ICOMOS Normas de Quito Quito, 1974 Australia ICOMOS Carta para la conservacin de lugares de valor cultural Carta de Burra 1981 Gua para la Carta de Burra: Valor Cultural Gua para la Carta de Burra: Poltica de Conservacin Gua para la Carta de Burra: Procedimientos para emprender estudios e informes ICOMOS Carta Internacional para la conservacin de ciudades histricas y reas urbanas Carta de Washington Washington, 1987 AIC/APT Carta de Nueva Orleans para la preservacin conjunta de estructuras y artefactos histricos Nueva Orleans, 1991 ICOMOS Documento Nara sobre autenticidad Nara, 1994
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CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES CARTAS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, SEGUNDA SERIE, N21, 1997
RECOMENDACIONES INTERNACIONALES UNESCO Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas Nueva Delhi, 1956 UNESCO Recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes Pars, 1962 UNESCO Recomendacin sobre la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento Belgrado, 1980
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PRESENTACIN
En esta ocasin continuamos con el propsito de difundir algunos de los documentos internacionales relacionados con el patrimonio cultural ms importantes. El presente nmero contiene cartas que establecen los principios que deben guiar la conservacin de bienes muebles e inmuebles del patrimonio cultural. Est en primer lugar uno de los documentos precursores de la preocupacin por el patrimonio, que es la Carta de Atenas de 1931. Est tambin la Carta de Venecia (1964), referente obligado de todos los documentos posteriores sobre el tema. Adems, inclumos los ms trascendentales documentos emanados de la organizacin ICOMOS, que constituyen todos ellos grandes aportes. La segunda parte de este nmero de los Cuadernos del Consejo de Monumentos Nacionales contiene algunas de las Recomendaciones formuladas por la UNESCO para el patrimonio cultural. Hemos selecionados la relativa al patrimonio arqueolgico, l a que se refiere a la proteccin de los lugares y paisajes de inters, y la que trata de los bienes culturales de tipo flmico. Esperamos que esta publicacin sea de gran utilidad para quienes se desempean en el rea y para todos los interesados en el patrimonio cultural.
Marta Cruz-Coke Madrid DIRECTORA DIRECCIN DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS VICEPRESIDENTA EJECUTIVA CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES
INTRODUCCIN
El Consejo de Monumentos Nacionales considera como parte de su misin la tarea de difundir los documentos internacionales ms importantes en materia de proteccin y conservacin del patrimonio cultural. Por ello hemos querido dar a conocer documentos que han establecido los principios de conservacin de bienes inmuebles y muebles que gozan de aceptacin general a nivel internacional. Adems, hemos querido incluir algunas Recomendaciones de la UNESCO que tienen la misma caracterstica. El primer documento que recogemos en esta oportunidad es la Carta de Atenas de 1931, que es una de las primeras en su gnero y que establece una serie de principios muy fundamentales en materia de conservacin. Es resultado del primer Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos. Establece en primer lugar que, toda vez que la conservacin del patrimonio artstico y arquitectnico interesa a todos los Estados, sta debe ser un rea de cooperacin internacional. La Carta reconoce la vigencia del principio de que se debe recurrir constantemente a labores de mantenimiento de los monumentos, a fin de no llegar a una situacin que exija una restitucin integral. A la vez, se afirma en este documento que la restauracin slo procede en casos imprescindibles, y que cuando se realiza se debe respetar la obra del pasado sin prescribir el estilo de ninguna poca. Por otra parte, la Carta de Atenas enfatiza la importancia que tiene el uso de los monumentos -uso que debe respetar su carcter histrico y artstico- para mantener el carcter vital de esta herencia del pasado. La Carta de Atenas reconoce en la legislacin de los diferentes pases una tendencia, en lo que atae al patrimonio cultural, a consagrar el derecho de la colectividad frente al inters privado. Llama por ello a tener en cuenta que los privados pueden verse afectados por sacrificios en aras del bien general, y que el Estado debe tener el poder y los recursos para tomar medidas de conservacin en casos de urgencia. El segundo Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, realizado en 1964, elabor la Carta de Venecia, que reafirma todos los principios establecidos en la Carta de Atenas e incorpora otros nuevos, tales como el de que el monumento histrico comprende no slo el trabajo de arquitectura del mismo sino tambin el ambiente. En esta lnea, la Carta establece la necesidad de preservar no slo el monumento en particular sino tambin el escenario en el cual ste est inserto, cuando ste an se conserva. Del mismo modo, se establece el imperativo de no trasladar los monumentos, a menos que lo exijan razones de fuerza mayor. Tambin, se establece el principio de que los elementos que estn dentro de un monumento y que forman parte de ste, tales como esculturas o pinturas, slo deben ser retirados del mismo cuando ello es un requisito para preservarlos.
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En relacin a los trabajos de restauracin, la Carta de Venecia establece que deben estar precedidos de un estudio acucioso, de tipo arqueolgico e histrico, del monumento en cuestin, y que la restauracin debe parar cuando empiezan las conjeturas. Se deben respetar los materiales autnticos y los trabajos adicionales deben ser reconocibles como contemporneos. Del mismo modo, no se deben probar tecnologas modernas en la restauracin, sino utilizar aqullas cuya eficacia e idoneidad ha sido previamente comprobada. Por otra parte, la unidad de estilo no es el objetivo de la restauracin, por lo que las contribuciones de todos los perodos y corrientes estilsticas al monumento deben ser respetadas. Para el caso de los monumentos arqueolgicos, la Carta establece la necesidad de que las excavaciones se rijan por la Recomendacin respectiva formulada por la UNESCO en 19561. En los trabajos de reconstruccin de ruinas, slo se debe permitir el reensamble de partes desmembradas, no la introduccin de nuevos elementos, debiendo ser los materiales utilizados claramente reconocibles como contemporneos. Hemos incluido varios documentos emanados de ICOMOS, Consejo Internacional de los Monumentos y de los Sitios, organizacin no gubernamental de carcter internacional fundada en 1965, a raz de la adopcin de la Carta de Venecia el ao anterior. ICOMOS es el principal asesor de la UNESCO en el rea de conservacin de monumentos. Cuenta con comits nacionales en ms de 80 pases. El primer documento de ICOMOS que incluimos es el llamado Normas de Quito, que es el informe final de una reunin en torno al tema de la conservacin que tuvo lugar en Ecuador en 1974. A modo de diagnstico, las Normas de Quito constatan la necesidad de asumir medidas de emergencia en relacin al patrimonio cultural de las naciones americanas. Sin embargo, el documento expresa optimismo, toda vez que se ha percibido que los diferentes pases que encaran el desafo de modernizarse y desarrollarse estn reconociendo y asumiendo que los bienes del patrimonio cultural representan un valor econmico y pueden constituir instrumentos de progreso. Se menciona el caso de las obras de infraestructura que han afectado bienes patrimoniales en aras del progreso, sostenindose que en muchos casos la contribucin de los monumentos a la economa y bienestar social de los pases respectivos es potencialmente mayor. En esta lnea, las Normas de Quito afirma que los monumentos son recursos econmicos de los pases, del mismo modo que lo son sus riquezas naturales, por lo cual su preservacin y adecuada utilizacin debe formar parte de los planes de desarrollo respectivos. Particular importancia tiene en este sentido el turismo. Las Normas de Quito reafirman el principio de que la proteccin estatal a los monumentos culturales debe incluir el contexto urbano en que se encuentra, el mbito natural que lo enmarca y los bienes culturales que comprende. Adems, establece el principio de que una
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Vase su texto en esta publicacin.

zona, recinto o sitio puede tener carcter monumental sin que ninguno de los elementos que lo constituyen, considerados aisladamente, merezcan esa designacin. Las Normas de Quito afirman la importancia de la declaracin y registro oficiales de los bienes culturales para que se constituyan en monumentos nacionales que gocen del rgimen de excepcin que seale la ley. As, oficialmente reconocido como monumento nacional, el Estado podr hacer que su funcin social prevalezca y determinar la medida, segn los casos, en que tal funcin social es compatible con la propiedad privada o el inters de los particulares. En este documento se constata que en el caso de los numerosos monumentos americanos amenazados de destruccin, lo que falta no son medidas de proteccin, que estn vigentes, sino una poltica oficial que inyecte eficacia a estas medidas y que promueva una valoracin de los bienes en cuestin. Por otra parte, se reconoce la necesidad de incluir el patrimonio monumental en los planes de regulacin urbanstica. Las Normas de Quito terminan formulando una serie de recomendaciones a nivel nacional e interamericano, en consonancia con las ideas antes expuestas. La Carta para la Conservacin de los lugares de valor cultural fue adoptada por el Comit australiano de ICOMOS en 1981. El documento, llamado tambin Carta de Burra, constituye un aporte importantsimo, porque provee de un conjunto de definiciones que clarifican los conceptos asociados al patrimonio cultural y a su tratamiento. Es as como define nociones tales como valor cultural, tejido histrico, conservacin, preservacin, restauracin, uso compatible, entre otros. Para evitar problemas derivados de los diferentes significados de las palabras monumentos, zonas, conjuntos histricos, etc., esta Carta opta por referirse genricamente a lugares, tratando especficamente de aqullos que tienen valor cultural. La Carta establece, en seguida, las consideraciones que deben regir todas las intervenciones sobre los lugares de valor cultural, haciendo una sistematizacin de los diferentes principios enunciados en documentos anteriores de este tipo. Hemos decidido incluir tambin tres Guas redactadas para contribuir a la aplicacin de la Carta de Burra. Estas guas pueden ser un referente sumamente til para los profesionales que se desempean en el mbito de la proteccin, conservacin y difusin del patrimonio cultural. La primera de estas guas establece el procedimiento y la forma en que se debe determinar o evaluar el valor cultural de un lugar. Para ello, define qu es lo que hace que un lugar tenga valor esttico, histrico, cientfico o social, reconocindose que se puede utilizar categoras ms particulares para caracterizar el valor de un bien cultural. A continuacin, establece qu aspectos debe incluir la informacin que se recaba sobre el bien, cmo se determina el valor cultural y qu caractersticas debe reunir la declaracin del mismo. Otra gua para la aplicacin de la Carta de Burra que se recoge es la que esclarece las labores que se deben realizar en el marco de la formulacin de una accin de conservacin. En otras palabras, es una gua para realizar los estudios y la propuesta relativa a una accin de
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conservacin sobre un lugar en particular. Por ltimo, se incluye la gua para elaborar estudios e informes dentro de los trminos de la Carta de Burra. La Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas, llamada tambin Carta de Washington, que fue adoptada por la Asamblea General de ICOMOS en 1987. En primer lugar, la Carta de Washington especifica qu elementos son los que deben ser atendidos cuando se trata de proteger o conservar un conjunto urbano, sealando que ellos son la trama y parcelario urbano, la relacin entre los espacios y las edificaciones, la forma y el aspecto i nterior y exterior de stas ltimas, la relacin entre la ciudad o rea y su entorno natural y cultural y las funciones que el conjunto urbano ha adquirido en el curso de su historia. La Carta establece la necesidad de contar con planes de conservacin de las ciudades y barrios histricos, planes que deben estar precedidos por estudios multidisciplinarios y que debe definir las acciones a realizar en los mbitos jurdico, administrativo y financiero. Ms all de establecer que es necesario que la transformacin de los edificios existentes o la construccin de nuevos inmuebles en ciudades o barrios histricos debe respetar las caractersticas de stos en relacin a los cuatro elementos ya sealados, la Carta de Washington reconoce que la introduccin de elementos contemporneos que no perturben la armona del conjunto pueden contribuir a su enriquecimiento. Se considera imprescindible, sin embargo, que no se permita la penetracin de vas de alto trfico en ciudades o barrios histricos, y que se adopten en ellos medidas de seguridad especiales contra catstrofes naturales, contaminacin y factores de riesgo tales como vibraciones. Se pone nfasis en la necesidad de fomentar la investigacin y difusin de las peculiaridades de estos conjuntos urbanos, as como que las decisiones que los afecten sean adoptadas con la participacin de sus habitantes. La Carta de Nueva Orleans (1991) pretende resolver problemas relativos a la conservacin conjunta de bienes culturales de tipo mueble e inmueble, o mejor dicho, al tratamiento de inmuebles patrimoniales que conservan dentro de s bienes muebles de tal carcter. El Documento Nara sobre Autenticidad fue adoptado en la Conferencia organizada por ICOMOS que se realiz en esa ciudad japonesa en 1994. Toma como referencia la Convencin sobre la proteccin del patrimonio cultural y natural de la UNESCO (1972) y la Carta de Venecia (1964). Este Documento parte con una serie de reflexiones. Entre otras cosas, se define la diversidad cultural como un valor en s mismo, que debe ser promovido, sobre todo en un contexto de homogeneizacin y globalizacin como el que enfrentamos. Toda vez que los diversos valores culturales pueden entrar en conflicto entre s, se establece la necesidad de reconocer que los valores culturales de todas las partes son legtimos. Por ltimo, se reafirma el principio esgrimido por la UNESCO en 1972, en el sentido de que el patrimonio cultural de una sociedad es tambin patrimonio de la humanidad toda.
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En relacin al tema de la autenticidad propiamente tal de los bienes culturales patrimoniales, el Documento Nara establece que las acciones de conservacin tienen su razn de ser en virtud de los valores que se atribuyen a los bienes patrimoniales. Esta atribucin de valores depende en gran medida de la calidad de las fuentes de informacin disponibles sobre ellos, y de la capacidad de entender esas fuentes. Asociada a estos elementos est el concepto de autenticidad, cuya comprensin determina todas las acciones de conservacin. El Documento Nara reconoce que este juicio sobre los valores que se atribuyen al patrimonio cultural, as como a la credibilidad de las fuentes de informacin sobre estos bienes, puede variar entre las diferentes culturas y en una misma cultura a travs del tiempo, lo que implica que no se debe establecer criterios fijos para basar los juicios de valor y autenticidad. Todo ello implica el reconocimiento de que la valoracin y el tratamiento que las sociedades otorguen a sus bienes patrimoniales vara a travs del tiempo. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura ha elaborado una serie de Recomendaciones para el rea de patrimonio cultural cuya trascendencia amerita su inclusin en esta publicacin. Recogemos en primer lugar la Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas. Este documento fue elaborado por la Conferencia General de este organismo internacional en 1956, y es el referente obligado de toda la normativa del rea arqueolgica. La Recomendacin relativa a excavaciones arqueolgicas reconoce que esta materia es de competencia de las autoridades nacionales, pero pretende establecer principios comunes para las normativas de los diferentes Estados, y afirmar principios de cooperacin internacional en el rea. Se comienza por definir los bienes sujetos a proteccin, establecindose que son todos los que revisten inters pblico desde el punto de vista histrico y artstico; la formulacin de los criterios para determinar su inters pblico se deja en manos de los Estados. Este documento llama a que todos los Estados impongan legalmente la obligacin de declarar los objetos arqueolgicos descubiertos. Se considera adems como mnimo indispensable que todos los Estados sometan las exploraciones y excavaciones a la vigilancia y a la previa autorizacin de autoridades competentes, que se disponga la confiscacin de los objetos arqueolgicos cuyo descubrimiento no haya sido declarado, que se apliquen sanciones a quienes contravengan estas disposiciones, que se precise el rgimen jurdico del subsuelo arqueolgico y, cuando se le considere de propiedad estatal, se declare expresamente en la legislacin. Adems, el documento propicia la elaboracin de un sistema de clasificacin de los elementos esenciales del patrimonio arqueolgico. Se propone la existencia de un organismo de la administracin central del Estado que se encargue de la proteccin del patrimonio arqueolgico en los trminos de la Recomendacin; ste organismo debera trabajar en forma coordinada con los institutos de investigacin y las universidades, y debera mantener un archivo con documentacin relativa al patrimonio
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arqueolgico. Se considera necesario establecer una vigilancia atenta de las restauraciones de los vestigios arqueolgicos, as como que se someta a un rgimen de autorizaciones los traslados de los monumentos en esencia inmuebles. La Recomendacin considera del todo prudente conservar intactos cierto nmero de lugares arqueolgicos de diversas pocas, para que su estudio pueda eventualmente beneficiarse con los progresos de la tecnologa y del conocimiento. La Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas contiene una serie de propuestas para mejorar la investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico, y para avanzar en el plano de la cooperacin internacional en esta rea. Adems, da una serie de lineamientos a incluir en un rgimen de concesiones y exportaciones lcitas de bienes arqueolgicos. La Recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes fue aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1962. Se refiere a los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos, que ofrezcan un inters cultural o esttico. Establece que esta proteccin debe ser tanto preventiva como correctiva. En lo concerniente a la proteccin de tipo preventiva, se establece que hay que atender a la construccin de edificios, carreteras, obras de infraestructura y comunicaciones, tendidos elctricos y bencineras, a la instalacin de publicidad en cualquier forma, a la tala de rboles, a la contaminacin del aire y del agua, a la explotacin de minas y canteras, a los trabajos de regado y captacin de agua, al establecimiento de sitios de camping y al depsito de basura y desechos. Se establece una serie de mtodos para velar por los lugares y los paisajes, sealndose de partida el control general de las autoridades, el uso del mecanismo de los planes de urbanizacin, la clasificacin por zonas de los lugares de inters, la creacin y conservacin de parques y reservas y la compra por parte del Estado de lugares de inters. Se entiende que la clasificacin de lugares de inters entraa la dictacin de normativas sobre el tratamiento de ellos, la obligacin de contar con autorizacin para realizar cualquier intervencin y la prohibicin de destruirlos; sin embargo, se establece que, en general, la clasificacin por zonas no debera dar derecho a indemnizaciones. La ltima Recomendacin que incluimos es la relativa a la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1980. Tiene su razn de ser en la importancia que tiene el material flmico, televisivo y videogrfico dentro de la cultura contempornea, en el hecho de que estos bienes constituyen testimonios importantes y a menudo nicos de nuestra historia, y en que debido a las caractersticas de su soporte material este tipo de patrimonio es particularmente vulnerable y requiere de condiciones tcnicas especficas para su conservacin. La Recomendacin sobre las imgenes en movimiento establece la necesidad de contar con un archivo oficial para este tipo de patrimonio, donde ste se conserve con las condiciones de almacenamiento requeridas y donde se pueda tratar los materiales en mal estado con tcnicas modernas. Debera facilitarse el acceso a este tipo de documento, sin vulnerar los derechos e
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intereses legtimos de quienes intervienen en su produccin. Se recomienda una serie de mecanismos a travs de los cuales ir obteniendo el material a conservar en los archivos. Las versiones oficiales de las Cartas que aqu incluimos estn en general en ingls, por lo que hemos recurrido en general a traducciones. En algunos casos, hay evidentes errores de traduccin y/o de redaccin en las versiones -cuya referencia apuntamos- pero hemos decidido atenernos a ellas. Las versiones de las Recomendaciones que incluimos, por el contrario, son las oficiales de la UNESCO.
CARTAS INTERNACIONALES
CARTA DE ATENAS PARA LA RESTAURACIN DE MONUMENTOS HISTRICOS * (Adoptada en el Primer Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, Atenas, 1931)
RESOLUCIONES 1. Convencida de que la conservacin del patrimonio artstico y arqueolgico de la humanidad interesan a todos los Estados que tutelan la civilizacin, la Conferencia propone que los Estados se presten recprocamente una colaboracin cada vez ms amplia y concreta para favorecer la conservacin de los monumentos de arte y de historia. Se considera que es altamente deseable que las instituciones y grupos calificados, sin interferir en lo ms mnimo con el derecho pblico internacional, puedan manifestar su inters por la salvaguardia de las obras maestras en las cuales la civilizacin ha encontrado su ms alta expresin y que se muestran amenazadas. Se emite el voto de que las solicitudes a este respecto, subordina a la organizacin de la cooperacin intelectual, tras las encuestas hechas por la Oficina Internacional de Museos, corresponden a la preocupacin activa de cada uno de los Estados. Competer a la Comisin Internacional de Cooperacin Intelectual, a solicitud de la Oficina Internacional de sus rganos locales, pronunciarse sobre las medidas que sea oportuno adoptar y el procedimiento que se debe seguir en cada caso particular. 2. La Conferencia ha recogido la exposicin de los principios generales y de las doctrinas que se refieren la proteccin de los monumentos. Se comprueba que a pesar de la variedad de los casos especiales a los cuales pueden corresponder soluciones particulares en los diversos Estados representados, domina una tendencia general hacia el abandono de las restituciones integrales y se trata de evitar riesgos instituyendo un mantenimiento regular y permanente que permita asegurar la conservacin de los edificios. En el caso en que la restauracin sea indispensable, debido a degradaciones o destrucciones, se recomienda respetar la obra histrica y artstica del pasado sin prescribir el estilo de ninguna poca.
Versin extrada de Monumentos Nacionales de Colombia. Instituto Colombiano de Cultura, Organizacin de Estados Americanos. 1995.
La Conferencia recomienda mantener, cuando sea posible, la ocupacin de los monumentos, asegurando as su continuidad vital, con tal de que el destino moderno respete el carcter histrico y artstico de la obra. 3. La Conferencia ha estudiado la exposicin de las legislaciones que han tenido como objetivo, en las diferentes naciones, la proteccin de los monumentos de inters histrico, artstico o cientfico. Unnimemente se ha aprobado la tendencia general que en esta materia consagra un derecho de la colectividad frente al inters privado. Se ha comprobado que la diferencia entre las legislaciones procede con el derecho de los particulares; en consecuencia, aun aprobada la tendencia general se estima que las legislaciones deben ser apropiadas a las circunstancias locales y al estado de la opinin pblica, con el objeto de encontrar las menores oposiciones posibles y tener en cuenta los sacrificios que los propietarios puedan sufrir frente al inters general. Se emite el voto de que en cada Estado, la autoridad pblica cuente con el poder de tomar las medidas de conservacin en los casos de urgencia. Se desea, finalmente, que la Oficina Internacional de los Museos Pblicos tenga al da una recopilacin y una lista comparada de las legislaciones vigentes en los diferentes Estados sobre la materia. 4. La Conferencia comprueba con satisfaccin, que los principios y tcnicas expuestos en las diferentes comunicaciones particulares estn inspirados en una tendencia comn; cuando se trata de ruinas, se impone una conservacin escrupulosa y cuando las condiciones lo permiten es conveniente colocar en su lugar los elementos originales que se encuentren (anastilosis); los materiales nuevos para esta operacin debern ser siempre reconocibles. Cuando, al contrario, la conservacin de ruinas sacadas a la luz en una excavacin, se reconociere como imposible, es aconsejable, antes de que puedan ser destruidas, volverlas a cubrir, despus de haber tomado, naturalmente, levantamientos precisos. Es evidente que la tcnica de la excavacin y la conservacin de restos impone la estrecha colaboracin entre el arquelogo y el arquitecto. En lo que se refiere a otros monumentos, reconociendo que cada caso se presenta con carcter especial, los expertos han manifestado su acuerdo al aconsejar, antes de cualquier obra de consolidacin o restauracin parcial, llevar a cabo un estudio meticuloso de las enfermedades que es necesario remediar. 5. Los expertos han recibido diversas comunicaciones relativas al uso de los materiales modernos para la consolidacin de los edificios antiguos; se aprueba el uso juicioso de todos los recursos de la tcnica m oderna y muy especialmente el del cemento armado. Se expresa la
opinin de que normalmente estos medios de refuerzo deban disimularse para no alterar el aspecto y el carcter del edificio por restaurar; se recomienda especialmente su uso en los casos en que se logra conservar los elementos in situ evitando los riesgos de desmontaje y la reconstruccin. 6. La Conferencia comprueba que en las condiciones de la vida moderna los monumentos del mundo entero se encuentran cada vez ms amenazados por agentes externos; an no pudiendo formar reglas generales que se adopten a la complejidad de cada caso, se recomienda: a) la colaboracin de todos los pases, de los conservadores de monumentos y de los arquitectos, con los representantes de las ciencias fsicas, qumicas y naturales para alcanzar resultados seguros de aplicaciones siempre mayores; b) la difusin, por parte de la Oficina Internacional de Museos, de estos resultados mediante noticias y publicaciones regulares sobre los trabajos emprendidos en los diversos pases. En lo que respecta a la conservacin de la escultura monumental, la Conferencia considera que el desplazamiento de las obras del marco en el cual fueron creadas, debe considerarse inoportuno; como principio se recomienda a ttulo de precaucin la conservacin de las piezas originales cuando todava existen, y la ejecucin de las copias cuando stas faltan. 7. La Conferencia recomienda respetar en la construccin de los edificios, el carcter y la fisonoma de la ciudad, especialmente en la proximidad de los monumentos antiguos, en donde el ambiente debe ser objeto de atenciones particulares. Igual respeto debe tenerse para ciertas perspectivas especialmente pintorescas. Tambin pueden ser objeto de estudio las plantaciones y ornamentos vegetales cercanos a ciertos monumentos con el fin de conservar el carcter antiguo. Se recomienda sobre todo la supresin de cierta publicidad, de toda superposicin abusiva de postes o hilos telegrficos y de toda industria ruidosa e invasora en la proximidad de los monumentos de arte y de historia. 8. La Conferencia emite los siguientes votos: a) que los diversos Estados, all donde las instituciones estn creadas o se reconozcan competentes en esta materia, publiquen un inventario de los monumentos histricos nacionales, acompaado de fotografas y de informaciones; b) que cada Estado cree un archivo en el que se conserven los documentos relativos a los propios monumentos histricos; c) que la Oficina Internacional de los Museos dedique en sus publicaciones artculos a los procedimientos y mtodos de conservacin de los monumentos histricos; d) que la misma oficina estudie la mejor difusin y utilizacin de los datos arquitectnicos, histricos y tcnicos as centralizados.
9. Los miembros de la Conferencia, despus de haber visitado en el transcurso de sus trabajos y durante el crucero de estudio realizado, algunas de las excavaciones y monumentos de Grecia, rinden unnimemente homenaje al gobierno helnico, que desde hace largo tiempo, mientras l mismo realizaba trabajos considerables, ha aceptado la colaboracin de los arquelogos y de los especialistas de todos los pases. Estos han encontrado as un ejemplo que contribuye a la realizacin de los objetivos de cooperacin intelectual, cuya necesidad se hizo tan evidente en el transcurso de sus trabajos. 10. La Conferencia, profundamente convencida de que la mejor garanta de conservacin de los monumentos y de las obras de arte proviene del afecto y del respeto del pueblo, y considerando que estos sentimientos pueden ser favorecidos por una accin adecuada de los poderes pblicos, emite el voto de que los educadores dediquen todo su cuidado para habituar a que la infancia y la juventud se abstengan de todo acto que pueda degradar a los monumentos y los guen para que entiendan su significado y se interesen, en forma ms general, por la proteccin de los testimonios de toda la civilizacin.
CARTA INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE MONUMENTOS Y SITIOS CARTA DE VENECIA * (Adoptada en el Segundo Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, Venecia, 1964)
Con su mensaje del pasado, los monumentos histricos de diferentes generaciones del ser humano, perduran hasta nuestros das como testigos vivientes de las tradiciones de stas. Cada da hay ms personas conscientes de la unidad de los valores humanos, y se refieren a los monumentos antiguos como un patrimonio comn. Se reconoce la responsabilidad comn de salvaguardar estos sitios para generaciones venideras. Es nuestro deber heredarles la riqueza de su autenticidad. Es esencial que los principios que guan la preservacin y restauracin de edificaciones antiguas, sean acordados y establecidos internacionalmente, y lograr que cada pas se responsabilice de aplicar el plan dentro de su contexto cultural y tradicional. Al definir estos principios por primera vez, el Captulo de Atenas 1931 contribuy en el desarrollo de un movimiento a nivel mundial que ha asumido forma concreta en documentos nacionales, en el trabajo de ICOM y UNESCO y en la posterior creacin del Centro Internacional para el Estudio de la Preservacin y Restauracin de la Propiedad Cultural. Para tratar con problemas que continuamente se hacen ms complejos y variados, se han incrementado los estudios crticos; ha llegado el momento de examinar el Captulo para realizar un estudio de los principales involucrados y agrandar su alcance en un nuevo documento. De acuerdo al Segundo Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, los cuales se reunieron en Venecia del 25 al 31 de mayo de 1964, se aprob el siguiente texto.
DEFINICIONES Artculo 1. El concepto de monumento histrico comprende, no slo el trabajo de arquitectura, sino tambin el ambiente rural o urbano en el que se encuentra la evidencia de una civilizacin en particular, un desarrollo importante o un evento histrico. Lo anterior no slo es
Versin extrada de Monumentos Nacionales de Colombia. Instituto Colombiano de Cultura, Organizacin de Estados Americanos. 1995.
aplicable para grandes obras de arte sino tambin para los trabajos del pasado que han adquirido una importancia cultural a travs de los aos. Artculo 2. La conservacin y restauracin de monumentos debe tener el concurso de todas las ciencias y tcnicas que puedan contribuir a salvaguardar el patrimonio cultural. Artculo 3. La intencin de conservar y restaurar monumentos es salvaguardarlos, no tanto como obras de arte sino como evidencia histrica.
CONSERVACIN Artculo 4. Es primordial para la conservacin de monumentos que estos sean mantenidos regularmente. Artculo 5. La conservacin de monumentos se facilita si son usados con propsitos sociales. Por lo tanto tales usos son deseables, pero no deben cambiar el escenario o decoracin de la edificacin. Es dentro de esos lmites que se permitir cualquier modificacin demandada por el cambio de funcin. Artculo 6. La conservacin de un monumento implica preservar un escenario que sea el adecuado. Donde exista el escenario tradicional, ste se debe mantener. No se deben permitir nuevas edificaciones, modificaciones o demoliciones que alteren la relacin de masa y de color. Artculo 7. Un monumento es inseparable de la historia que representa y del escenario en el cual ocurri. Mudar parte o todo un monumento no puede ser permitido a menos que se justifique por razones nacionales o internacionales de importancia mundial. Artculo 8. Los objetos de escultura, pintura o decoracin que forman una parte integral del monumento, slo se deben separar si es la nica manera de preservarlos.
RESTAURACIN Artculo 9. El proceso de restauracin es una operacin altamente especializada. Su objetivo es el de preservar o revelar el valor esttico e histrico del monumento, y se basa en el respeto por los materiales originales y documentos autnticos. Debe pararse en el punto donde comienzan las conjeturas, y para el caso, cualquier trabajo adicional que sea indispensable debe ser distintivo y conllevar la estampa de lo contemporneo. La restauracin debe ser precedida y seguida de un estudio arqueolgico e histrico del monumento.
Artculo 10. Donde las tcnicas tradicionales son inadecuadas, la consolidacin de un monumento se puede lograr por medio del uso de tcnicas modernas de conservacin y construccin cuya eficacia est cientficamente demostrada por datos cientficos y probada por la experiencia. Artculo 11. Las contribuciones valederas de todos los perodos en la construccin de un monumento debe ser respetada, ya que la unidad de estilos no es el objetivo de restauracin. Cuando la edificacin contiene trabajos superpuestos de diferentes perodos, la relevacin de los ocultos slo puede ser justificada por circunstancias excepcionales, y cuando lo que se remueve es de muy poca importancia, y lo que se descubre tiene una importancia histrica, esttica o arqueolgica grande, y su estado de preservacin lo suficientemente bueno para que justifique la accin. La evaluacin de los elementos involucrados, su importancia y la decisin de que puede ser destruido, no puede recaer solamente en la persona encargada del trabajo. Artculo 12. El reemplazo de las partes faltantes debe integrarse armoniosamente con el todo, pero al mismo tiempo debe ser fcilmente distinguible del original para que no se falsifique la evidencia histrica. Artculo 13. No se deben permitir adiciones, a no ser que stas no difieran de las partes interesantes de la construccin, de su disposicin original, el balance de su composicin y la relacin con sus alrededores.
SITIOS HISTRICOS Artculo 14. Los sitios de monumentos deben ser objeto de un cuidado especial para salvaguardar su integridad y asegurar que sean presentados en buena forma a propios y extraos. El trabajo de conservacin y restauracin que se lleva a cabo en tales lugares debe estar inspirado en los principios expuestos en estos artculos.
EXCAVACIONES Artculo 15. Las excavaciones deben realizarse de acuerdo a las normas cientficas y recomendaciones que definen los principios internacionales que rigen las excavaciones arqueolgicas, adoptadas en 1956 por la UNESCO. Las ruinas se deben mantener y se deben tomar las medidas necesarias para la conservacin y preservacin permanente de las caractersticas arquitectnicas y de descubrimientos. An ms, se debe hacer todo lo posible para dar a conocer el significado del monumento, sin distorsiones del mismo.
Todo trabajo de reconstruccin, sin embargo, debe ser catalogado como a priori. Slo se puede permitir la anastylosis, es decir, el reensamble de partes desmembradas pero existentes. El material usado para la reintegracin debe ser reconocible y su uso debe asegurar la conservacin del monumento y la reinstalacin de su forma.
PUBLICACIONES Artculo 16. En todo trabajo de preservacin, restauracin o excavacin, debe existir la documentacin precisa en forma de reportes analticos o crticos, ilustrados con grficas o fotos. Cada parte del trabajo de despeje, consolidacin, reorganizacin o integracin, como tambin las caractersticas tcnicas y formales identificadas durante el transcurso del trabajo, se debe incluir. Estos registros se deben colocar en los archivos de una institucin pblica y encontrarse disponibles a los estudiosos del tema. Se recomienda que se publique el reporte. Las siguientes personas tomaron parte en el trabajo del Comit en la escogencia para el Captulo Internacional para la Conservacin y Restauracin de Monumentos: Sr. Piero Gazzola, Chairman Sr. Raymond Lemaire, Rapporteur Sr. Jos Bassegoda-Nonell Sr. Luis Bonavente Sr. Djurdie Boskovic Sr. Hiroshi Daikufu Sr. P. L. de Vrieze Sr. Harald Langberg Sr. Mario Matteucci Sr. Jean Merlet Sr. Carlos Flores Marini Sr. Roberto Pane Sr. S. C. J. Pavel Sr. Paul Philippot Sr. Vctor Pimentel Sr. Harold J. Plenderleith Sr. Deoclecio Redig de Campos Sr. Jean Sonnier Sr. Francois Sorlin Sr. Eustahios Stikas Sr. Gertrude Tripp Italia Blgica Espaa Portugal Yugoslavia Unesco Pases Bajos Dinamarca Italia Francia Mjico Italia Checoslovaquia ICCROM Per ICCROM Vaticano Francia Francia Grecia Austria
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Sr. Jan Zachwatovicz Sr. Mustaf S. Zbiss
Polonia Tnez
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ICOMOS
NORMAS DE QUITO* (Informe Final de la Reunin sobre Conservacin y Utilizacin de Monumentos y Lugares de valor histrico y artstico, Quito, Ecuador, 1974)
I.
INTRODUCCIN
La inclusin del problema que representa la necesaria conservacin y utilizacin del patrimonio monumental en la relacin de esfuerzos multinacionales que se comprometen a realizar los gobiernos de Amrica, resulta alentador en un doble sentido. En primer trmino, porque con ello los jefes de Estado dejan reconocida, de manera expresa, la existencia de una situacin de urgencia que reclama la cooperacin interamericana, y en segundo lugar, porque siendo la razn fundamental de la Reunin de Punta del Este el comn propsito de dar un nuevo impulso al desarrollo del Continente, se est aceptando implcitamente que esos bienes de patrimonio cultural representan un valor econmico y son susceptibles de erigirse en instrumentos del progreso. El acelerado proceso de empobrecimiento que vienen sufriendo una mayora de pases americanos como consecuencia del estado de abandono e indefensin en que se halla su riqueza monumental y artstica, demanda la adopcin de medidas de emergencia, tanto a nivel nacional como internacional, pero la eficacia prctica de las mismas depender, en ltimo trmino, de su adecuada formulacin dentro de un plan sistemtico de revalorizacin de los monumentos y lugares de inters as como de los bienes patrimoniales en funcin del desarrollo econmico social. Las recomendaciones del presente informe van dirigidas en ese sentido y se contraen, especficamente, a la adecuada conservacin y utilizacin de los monumentos y lugares que tengan inters arqueolgico, histrico y artstico, de conformidad con lo que se dispone en el Captulo V, Esfuerzos Multinacionales, acpite d), de la Declaracin de los Presidentes de Amrica. No obstante se precisa reconocer que, dada la ntima relacin que guardan entre s el continente arquitectnico y el contenido artstico, resulta imprescindible extender la debida proteccin a otros bienes muebles y objetos valiosos del patrimonio cultural a fin de evitar que se sigan deteriorando y sustrayendo impunemente y de procurar, asimismo, que contribuyan al logro de los fines perseguidos mediante su adecuada exhibicin de acuerdo con la moderna tcnica museogrfica.
Versin extrada de la transcripcin del Boletn del Centro de Investigaciones Histricas y Estticas, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Ve nezuela.
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II.
CONSIDERACIONES GENERALES
I. La idea de espacio es inseparable del concepto de monumento, por lo que la tutela del Estado puede y debe extenderse al contexto urbano, al mbito natural que lo enmarca y a los bienes culturales que encierra. Pero puede existir una zona, recinto o sitio de carcter monumental sin que ninguno de los elementos que lo constituyen aisladamente considerados merezcan esa designacin. II. Los lugares pintorescos y otras bellezas naturales objeto de defensa y proteccin por parte del Estado, no son propiamente monumentos nacionales. La huella histrica o artstica del hombre es esencial para impartir a un paraje o recinto determinado esa categora especfica. III. Cualquiera que fuese el valor intrnseco de un bien o las circunstancias que concurran a realizar su importancia y significacin histrica o artstica, el mismo no constituir un monumento, en tanto no recaiga una expresa declaracin de monumento nacional implica su identificacin y registro oficiales. A partir de ese momento el bien en cuestin quedar sometido al rgimen de excepcin que seala la ley. IV. Todo Monumento Nacional est implcitamente destinado a cumplir una funcin social. Corresponde al Estado h acer que la misma prevalezca y determinar, en los distintos casos, la medida en que dicha funcin social es compatible con la propiedad privada y el inters de los particulares.
III.
EL PATRIMONIO MONUMENTAL Y EL MOMENTO AMERICANO
I. Es una realidad evidente que Amrica y en especial Iberoamrica, constituye una regin extraordinariamente rica en recursos monumentales. A los grandiosos testimonios de las culturas precolombinas se agregan las expresiones monumentales, arquitectnicas, artsticas e histricas del largo perodo colonial en exuberante variedad de formas. Un acento propio, producto del fenmeno de aculturacin, contribuye a imprimir a los estilos importados el sentido genuinamente americano de mltiples manifestaciones locales que los caracteriza y distingue. Ruinas arqueolgicas de capital importancia, no siempre accesibles o del todo exploradas, se alternan con sorprendentes supervivencias del pasado; complejos urbanos y villas enteras, susceptibles de erigirse en centros del mayor inters y atraccin. II. No es menos cierto que gran parte de ese patrimonio se ha arruinado irremediablemente en el curso de las ltimas dcadas o se halla hoy en trance inminente de perderse. Mltiples factores han contribuido y siguen contribuyendo a mermar las reservas de bienes culturales de la
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mayora de los pases de Iberoamrica, pero precisa reconocer que la razn fundamental de la destruccin progresivamente acelerada de ese potencial de riqueza, radica en la carencia de una poltica oficial capaz d e imprimir eficacia prctica a las medidas proteccionistas vigentes y de promover la revaluacin del patrimonio monumental en funcin del inters pblico y para beneficio econmico de la Nacin. III. En los crticos momentos en que Amrica se halla comprometida en un gran empeo progresista que implica la explotacin exhaustiva de sus recursos naturales y la transformacin progresiva de sus estructuras econmico-sociales. Los problemas que se relacionan con la defensa, conservacin y utilizacin de los monumentos, sitios y conjuntos monumentales adquieren excepcional importancia y actualidad. IV. Todo proceso de acelerado desarrollo trae consigo la multiplicacin de obras de infraestructura y la ocupacin de extensas reas por instalaciones industriales y construcciones inmobiliarias que alteran y an deforman por completo el paisaje, borrando las huellas y expresiones del pasado, testimonios de una tradicin histrica de inestimable valor. V. Gran nmero de ciudades de Iberoamrica que atesoraban en un ayer todava cercano un rico patrimonio monumental, evidencia de su pretrita grandeza: templos, plazas, fuentes y callejas que en conjunto acentuaban su personalidad y atractivo, han sufrido tales mutilaciones y degradaciones en su perfil arquitectnico que lo hacen irreconocible. Todo ello en nombre de un mal entendido y peor administrado progreso urbano. VI. No es exagerado afirmar que el potencial de riqueza destruida con estos irresponsables actos de vandalismo urbanstico en numerosas ciudades del Continente, excede con mucho a los beneficios que para la economa nacional se derivan de las instalaciones y mejoras de infraestructura con que pretenden justificarse.
IV.
LA SOLUCIN CONCILIATORIA
I. La necesidad de conciliar las exigencias del progreso urbano con la salvaguardia de los valores ambientales, es ya hoy da una norma inviolable en la formulacin de los planes reguladores a nivel tanto local como nacional. En ese sentido todo plan de ordenacin deber realizarse en forma que permita integrar al conjunto urbanstico los centros o complejos histricos de inters ambiental. II. La defensa y valoracin del patrimonio monumental y artstico no contraviene, terica ni prcticamente, con una poltica de regulacin urbanstica cientficamente desarrollada. Lejos de ello, debe constituir el complemento de la misma. En confirmacin de ese criterio se transcribe el
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siguiente prrafo del Informe Weiss presentado a la Comisin Cultural y Cientfica del Consejo de Europa (1963): Es posible equipar a un pas sin desfigurarlo; de preparar y servir al porvenir sin destruir el pasado. La elevacin del nivel de vida debe limitarse a la realizacin de un bienestar material progresivo; debe ser asociado a la creacin de un cuadro de vida digno del hombre. III. La continuidad del horizonte histrico y cultural de Amrica, gravemente comprometido por el entronizamiento de un proceso anrquico de modernizacin, exige la adopcin de medidas de defensa, recuperacin y revaloracin del patrimonio monumental de la regin y la formulacin de planes nacionales y multinacionales a corto y largo plazo. IV. Precisa reconocer que los organismos internacionales especializados, han reconocido la dimensin del problema y han venido trabajando con ahnco, en los ltimos aos, por lograr soluciones satisfactorias. Amrica tiene a su disposicin la experiencia acumulada. V. A partir de la Carta de Atenas, de 1932, muchos han sido los Congresos Internacionales que se han sucedido hasta conformar el actual criterio dominante. Entre los que ms han ahondado en el problema aportando recomendaciones concretas figura el de la Unin Internacional de Arquitectos (Mosc, 1958), el Congreso de la Federacin Internacional de Vivienda y Urbanismo (Santiago de Compostela, 1961) que tuvo por lema el problema de los Conjuntos Histricos. El Congreso de Venecia (1964) y el ms reciente de ICOMOS, en Cceres (1967), que aporta a ese tema de tanto inters americano, un punto de vista eminentemente prctico.
V.
VALORACIN ECONMICA DE LOS MONUMENTOS
I. Partimos del supuesto de que los monumentos de inters arqueolgico, histrico y artstico constituyen tambin recursos econmicos al igual que las riquezas naturales del pas. Consecuentemente, las medidas conducentes a su preservacin y adecuada utilizacin no ya slo guardan relacin con los planes de desarrollo, sino que forman o deben formar parte de los mismos. II. En la ms amplia esfera de las relaciones interamericanas, reiteradas recomendaciones y resoluciones de distintos Organismos del Sistema llevaron progresivamente el problema al ms alto nivel de consideracin: la Reunin de los Jefes de Estado (Punta del Este, 1967).
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III. Es evidente que la inclusin del problema relativo a la adecuada preservacin y utilizacin del patrimonio monumental en la citada reunin, responde a las mismas fundamentales razones que llevaron a los Presidentes de Amrica a convocarla: la necesidad de dar a la Alianza para el Progreso un nuevo y ms vigoroso impulso y de ofrecer, a travs de la cooperacin continental, la mayor ayuda que demanda el desarrollo econmico de los pases miembros de la OEA. IV. Lo anterior explica el empleo del trmino utilizacin que figura en el punto II, A, Captulo V de la Declaracin de Presidentes: Esfuerzos Multinacionales .... II. Encomendar a los Organismos de la OEA que: .... d) Extienden la cooperacin interamericana a la conservacin y utilizacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos.
V. Ms concretamente en la Resolucin II de la Segunda Reunin Extraordinaria del Consejo Interamericano Cultural, convocada a los nicos efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Declaracin de los Presidentes, dentro del rea de competencias del Consejo, que dice: ............ La extensin de la asistencia tcnica y la ayuda financiera al patrimonio cultural de los Estados Miembros, se llevar a cabo en funcin de su desarrollo econmico y turstico. VI. En suma, se trata de movilizar los esfuerzos nacionales en el sentido de procurar el mejor aprovechamiento de los recursos monumentales de que se disponga, como medio indirecto de favorecer el desarrollo econmico del pas, lo anterior implica una tarea previa de planificacin a nivel nacional; es decir, la evaluacin de los recursos disponibles y la formulacin de proyectos especficos dentro de un plan regulador general. VII. La extensin de la Cooperacin Interamericana a ese aspecto del desarrollo lleva implcito el reconocimiento de que el esfuerzo nacional no es por si solo suficiente para acometer un empeo que en la mayora de los casos excede sus actuales posibilidades. Es nicamente a travs de la accin multinacional que muchos Estados miembros, en proceso de desarrollo, pueden procurarse los servicios tcnicos y los recursos financieros indispensables.
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VI.
LA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL
I. El trmino puesta en valor, que tiende a hacerse cada da ms frecuente entre los expertos, adquiere en el momento americano una especial aplicacin. Si algo caracteriza este momento es, precisamente, la urgente necesidad de utilizar al mximo el caudal de sus recursos y es evidente que entre los mismos figura el patrimonio monumental de las naciones. II. Poner en valor un bien histrico o artstico equivale a habitarlo de las condiciones objetivas y ambientales que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten sus caractersticas y permitan su ptimo aprovechamiento. La puesta en valor debe entenderse que se realiza en funcin de un fin trascendente que en el caso de I beroamrica sera contribuir al desarrollo econmico de la regin. III. En otras palabras, se trata de incorporar a un potencial econmico, un valor actual; de poner en productividad una riqueza inexplotada mediante un proceso de revalorizacin que lejos de mermar su significacin puramente histrica o artstica, la acrecienta, pasndola del dominio exclusivo de minoras eruditas al conocimiento y disfrute de mayoras populares. IV. En sntesis, la puesta en valor del patrimonio monumental y artstico implica una accin sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar todos y cada uno de estos bienes conforme a su naturaleza, destacando y exaltando sus caractersticas y mritos hasta colocarlos en condiciones de cumplir a plenitud la nueva funcin a que estn destinados. V. Precisa destacar que, en alguna medida, el rea de emplazamiento de una construccin de principal inters resulta comprometida por razn de vecindad inmediata al monumento, lo que equivale a decir que, de cierta manera, pasar a formar parte del mismo una vez que haya sido puesto en valor. Las normas proteccionistas y los planes de revalorizacin tienen que extenderse, pues, a todo el mbito propio del monumento. VI. De otra parte, la puesta en valor de un monumento ejerce una beneficiosa accin refleja sobre el permetro urbano en que ste se halla emplazado y aun desborda esa rea inmediata, extendiendo sus efectos a zonas ms distantes. Ese incremento del valor real de un bien por accin refleja constituye una forma de plusvala que ha de tomarse en cuenta. VII. Es evidente que en la medida que un monumento atrae la atencin del visitante, aumentar la demanda de comerciantes interesados en instalar establecimientos apropiados a su sombra protectora. Esa es otra consecuencia previsible de la puesta en valor e implica la previa adopcin de medidas reguladoras que, al propio tiempo que faciliten y estimulen la iniciativa privada, impidan la desnaturalizacin del lugar y la prdida de las primordiales finalidades que se persiguen.
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VIII. De lo expuesto se desprende que la diversidad de monumentos y edificaciones de marcado inters histrico y artstico ubicados dentro del ncleo de valor ambiental, se relacionan entre s y ejercen un efecto multiplicador sobre el resto del rea que resultara revalorizada en conjunto como consecuencia de un plan de puesta en valor y de saneamiento de sus principales construcciones.
VII.
LOS MONUMENTOS EN FUNCIN DEL TURISMO
I. Los valores propiamente culturales no se desnaturalizan ni comprometen al vincularse con los intereses tursticos y, lejos de ellos, la mayor atraccin que conquista los monumentos y la afluencia creciente de admiradores forneos, contribuyen a afirmar la conciencia de su importancia y significacin nacionales. Un monumento restaurado adecuadamente, un conjunto urbano puesto en valor, constituyen no slo una leccin viva de historia, sino un legtimo motivo de dignidad nacional. En el ms vasto marco de las relaciones internacionales, esos testimonios del pasado estimulan los sentimientos de comprensin, armona y comunidad espiritual an entre pueblos que se mantienen rivales en poltica. Cuanto contribuya a exaltar los valores del espritu por ajena que la intencin promovente resulte ser a la cultura, ha de derivar en beneficio de sta. Europa debe al turismo, directa o indirectamente, la salvaguardia de una gran parte de su patrimonio cultural condenado a su completa e irremediable destruccin y la sensibilidad contempornea, ms visual que literaria, tiene oportunidad de enriquecerse con la contemplacin de nuevos ejemplos de la civilizacin occidental rescatados tcnicamente gracias al poderoso estmulo turstico. II. Si los bienes del patrimonio cultural juegan tan importante papel en la promocin del turismo es lgico que las inversiones que se requieren para su debida restauracin y habilitacin dentro de su marco tcnico especializado, deben hacerse simultneamente a las que reclama el equipamiento turstico y, ms propiamente, integrar ambas un solo plan econmico de desarrollo regional. III. La Conferencia de Viajes y Turismo Internacional (Roma 1963), no solamente recomend que se diera una alta prioridad a las inversiones en turismo dentro de los planes nacionales, sino que hizo resaltar que desde el punto de vista turstico, el patrimonio cultural, histrico y natural de las naciones, constituye un valor sustancialmente importante y que, en consecuencia, urga la adopcin de adecuadas medidas dirigidas a asegurar la conservacin y proteccin de ese patrimonio (Informe Final - Doc.4). A su vez la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (1964), recomend a las agencias y organismos de financiacin, tanto gubernamentales como privadas ofrecer asistencia, en la forma ms apropiada, para obras de conservacin, restauracin y utilizacin ventajosa de sitios
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arqueolgicos, histricos y de belleza natural (Resolucin, Anexo A.IV.24). ltimamente el Consejo Econmico y Social del citado organismo mundial despus de recomendar a la Asamblea General designar el ao de 1967 como Ao del Turismo Internacional, resolvi invitar a los Organismos de las Naciones Unidas y a las Agencias Especializadas, a que dieran favorable consideracin a las solicitudes de asistencia tcnica y financiera de los pases en desarrollo, a fin de acelerar en los mismos el mejoramiento de sus recursos tursticos. (Resolucin 1109-XL). IV. En relacin con ese tema, que ha venido siendo objeto de especial atencin por parte de la Secretara General de la UNESCO, se ha llevado a cabo un exhaustivo estudio con la colaboracin de un organismo no gubernamental de gran prestigio, la Unin Internacional de Organizaciones Oficiales de Turismo. Dicho estudio confirma los criterios expuestos y despus de analizar las razones culturales, educativas y sociales que justifican el uso de la riqueza monumental en funcin del turismo, insiste en los beneficios econmicos que se derivan de esa poltica para las reas territoriales correspondientes. Dos extremos de particular inters merecen ser destacados: a) la afluencia turstica que determina la apropiada revaluacin de un monumento, asegura la rpida recuperacin del capital invertido a esos fines; b) la actividad turstica que se origina como consecuencia de la adecuada presentacin de un monumento y que de abandonarse determinara su extincin, conlleva una profunda transformacin econmica de la regin en la que el mismo se halla enclavado. V. Dentro del Sistema Interamericano, adems de las numerosas recomendaciones y acuerdos que abundan en la importancia que debe concederse, a nivel tanto nacional como regional, al problema que implica el abandono en que se halla buena parte del patrimonio cultural de los pases del Continente, recientes reuniones especializadas han abordado el tema especfico de la funcin que los monumentos de inters artstico e histrico tienen en el desarrollo de la industria turstica. La Comisin Tcnica de Fomento del Turismo en su cuarta reunin (julioagosto 1967) resolvi hacerse solidaria de las conclusiones adoptadas por la correspondiente Comisin de Equipamiento Turstico entre las que figuran las siguientes: Que los monumentos y otros bienes de naturaleza arqueolgica, histrica y artstica pueden y deben ser debidamente preservados y utilizados en funcin del desarrollo como incentivos principalsimos de la afluencia turstica. Que en los pases de gran riqueza patrimonial de bienes de inters arqueolgico, histrico y artstico, dicho patrimonio constituye un factor decisivo en su equipamiento turstico, y en consecuencia debe ser tomado en cuenta en la formalizacin de los planes correspondientes.
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Que los intereses propiamente culturales y los de ndole turstica se conjugan en cuanto concierne a la debida preservacin y utilizacin del patrimonio monumental y artstico de los pueblos de Amrica, por lo que se hace aconsejable que los organismos y unidades tcnicas de una y otra rea de la actividad interamericana laboren en ese sentido en forma coordinada. VI. Desde el punto de vista exclusivamente turstico, los monumentos son parte del equipo de que se dispone para operar esa industria en una regin dada, pero la medida en que dicho monumento puede servir al uso que se le destina, depender no ya slo de su valor intrnseco, es decir, de su significacin o inters arqueolgico, histrico o artstico sino de las circunstancias adjetivas que concurren en el mismo y faciliten su adecuada utilizacin. De ah que las obras de restauracin no sean siempre suficientes por s solas para que un monumento pueda ser explotado entrando a formar parte del equipo turstico de una regin. Pueden hacerse igualmente necesarias la realizacin de otras obras de infraestructura, tales como un camino que facilite el acceso al monumento o un albergue que aloje a los visitantes al trmino de una jornada de viaje. Todo ello manteniendo el carcter ambiental de la regin. VII. Las ventajas econmicas y sociales del turismo monumental figuran en las ms modernas estadsticas, especialmente en las de aquellos pases europeos que deben su presente prosperidad al turismo internacional y que cuentan entre sus principales fuentes de riqueza con la reserva de bienes culturales.
VIII.
EL INTERS SOCIAL Y LA ACCIN CVICA
I. Es presumible que los primeros esfuerzos dirigidos a revalorizar el patrimonio monumental encuentren una amplia zona de resistencia dentro de la rbita de los intereses privados. Aos de incuria oficial y un impulsivo afn de renovacin que caracteriza a las naciones en proceso de desarrollo, contribuyen a hacer cundir el menosprecio por todas las manifestaciones del pasado que no se ajustan al molde ideal de un moderno estilo de vida. Carentes de la suficiente formacin cvica para juzgar el inters social como una expresin decantada del propio inters individual; incapaces de apreciar lo que ms conviene a la comunidad desde el lejano punto de observacin del bien pblico, los habitantes de una poblacin contagiada de la "fiebre del progreso" no pueden medir las consecuencias de los actos de vandalismo urbanstico que realizan alegremente con la indiferencia o complicidad de las autoridades locales. II. Del seno de cada comunidad puede y debe surgir la voz de alarma y la accin vigilante y previsora. El fomento de agrupaciones cvicas pro-defensa del patrimonio, cualquiera que fuere su denominacin y composicin, ha dado excelentes resultados especialmente en localidades que
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no disponen an de regulacin urbanstica y donde la accin protectora a nivel nacional resulta dbil o no siempre eficaz. III. Nada puede contribuir mejor a la toma de conciencia que se procura, que la complementacin del ejemplo propio. Una vez que se aprecian los resultados de ciertas obras de restauracin y de reanimacin de edificios, plazas y lugares, suele operarse una favorable reaccin ciudadana que paraliza la accin destructora y permite la consecucin de ms ambiciosos objetivos. IV. En cualquier caso, la colaboracin espontnea y mltiple de los particulares en los planes de puesta en valor del patrimonio histrico y artstico es absolutamente imprescindible, muy en especial en las pequeas comunidades. De ah que en la preparacin de dichos planes debe tenerse en cuenta la conveniencia de un programa anexo de educacin cvica, desenvuelto sistemtica y simultneamente a la ejecucin del proyecto.
IX.
LOS INSTRUMENTOS DE LA PUESTA EN VALOR
I. La adecuada utilizacin de los monumentos de principal inters histrico y artstico implica, en primer trmino, la coordinacin de iniciativas y esfuerzos de carcter cultural y econmico-turstico. En la medida que esos intereses coincidentes se anen e identifiquen los resultados perseguidos sern ms satisfactorios. II. Esa necesaria coordinacin puede tener lugar si no existen en el pas en cuestin, las condiciones legales y los instrumentos tcnicos que la hagan posible. III. Dentro del marco cultural, son requisitos previos a cualquier propsito oficial dirigido a revalorizar su patrimonio monumental, los siguientes: legislacin eficaz, organizacin tcnica y planificacin nacional. IV. La integracin de los proyectos culturales y econmicos debe producirse a nivel nacional como paso previo a toda gestin de asistencia o cooperacin exterior. sta, tanto en el orden tcnico como financiero, es el complemento del esfuerzo nacional. A los gobiernos de los distintos Estados Miembros toca la iniciativa; a los pases corresponde la tarea previa de formular sus proyectos e integrar stos con los planes generales para el desarrollo. Las medidas y procedimientos que a continuacin se recomiendan van dirigidos hacia esa finalidad.
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RECOMENDACIONES (A NIVEL NACIONAL)
I. Los proyectos de puesta en valor del patrimonio monumental forman parte de los planes de desarrollo nacional y, en consecuencia, deben integrarse a los mismos. Las inversiones que se requieren para la ejecucin de dichos proyectos deben hacerse simultneamente a las que reclaman el equipamiento turstico de la zona o regin objeto de revaluacin. II. Corresponde al gobierno dotar al pas de las condiciones que pueden hacer posible la formulacin y ejecucin de proyectos especficos de puesta en valor. III. Son requisitos indispensables a los anteriores efectos, los siguientes:
a) Reconocimiento de una alta prioridad a los proyectos de puesta en valor de la riqueza monumental dentro del Plan Nacional para el Desarrollo. b) Legislacin adecuada o, en su defecto, otras disposiciones gubernativas que faciliten el proyecto de puesta en valor haciendo prevalecer en todo momento el inters pblico. c) Direccin coordinada del proyecto a travs de un instituto idneo capaz de centralizar la ejecucin del mismo en todas sus etapas. d) Designacin de un equipo tcnico que pueda contar con la asistencia exterior durante la formulacin de los proyectos especficos o durante su ejecucin. IV. La puesta en valor de la riqueza monumental slo puede llevarse a efecto dentro de un marco de accin planificada; es decir, conforme a un plan regulador de alcance nacional o regional. En consecuencia, es imprescindible la integracin de los proyectos que se promuevan con los planes reguladores existentes en la ciudad o regin de que se trate. De no existir dichos planes se proceder a establecerlos en forma consecuente. V. La necesaria coordinacin de los intereses propiamente culturales relativos a los monumentos o conjuntos ambientales de que se trate y los de ndole turstico, deber producirse en el seno de la direccin coordinada del proyecto a que se refiere el literal c) del inciso III como paso previo a toda gestin de asistencia tcnica o de ayuda financiera exterior. VI. La cooperacin de los intereses privados y el respaldo de la opinin pblica es imprescindible para la realizacin de todo proyecto de puesta en valor. En ese sentido debe tenerse presente durante la formulacin del mismo, el desarrollo de una campaa cvica que favorezca la formulacin de una conciencia pblica propicia.
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RECOMENDACIONES (A NIVEL INTERAMERICANO)
I. Reiterar la conveniencia de que los pases de Amrica se adhieran a la Carta de Venecia como norma mundial en materia de preservacin de sitios y monumentos histricos y artsticos, sin perjuicio de adoptar cuantos otros compromisos y acuerdos se hagan recomendables dentro del Sistema Interamericano. II. Extender el concepto generalizado de monumento a las manifestaciones propias de la cultura de los siglos XIX y XX. III. Vincular la necesaria revalorizacin del patrimonio monumental y artstico de las naciones de Amrica a otros pases extracontinentales y , de manera muy especial, a Espaa y Portugal, dada la participacin histrica de ambos en la formacin de dicho patrimonio y dada la comunidad de valores culturales que los mantienen unidos a los pueblos de este Continente. IV. Recomendar a la Organizacin de Estados Americanos, extender la cooperacin que ha convenido prestar a la revalorizacin de los monumentos de inters arqueolgico, histrico y artstico, a otros bienes del patrimonio cultural que constituyen los fondos propios de museos y archivos, as como tambin, al acervo sociolgico del folklore nacional. V. La restauracin termina donde comienza la hiptesis, por lo que se hace absolutamente necesario en todo empeo de esa ndole un trabajo previo de investigacin histrica. Dado que Espaa conserva en sus archivos abundante material de planos sobre las ciudades de Amrica; fortalezas y gran nmero de edificios, junto con otra copiossima documentacin oficial, y dado que la catalogacin de esos imprescindibles documentos se halla detenida en fecha anterior a la de la mayora de las construcciones coloniales, lo que dificulta en extremo su utilizacin, se hace altamente recomendable que la Organizacin de Estados Americanos coopere con Espaa en la labor de actualizar y facilitar las investigaciones en los archivos espaoles y, especialmente en el de Indias, Sevilla. VI. Recomendar que se redacte un nuevo instrumento hemisfrico que sustituya al Tratado Interamericano sobre la Proteccin de Muebles de Valor Histrico (1935), capaz de proteger en forma ms amplia y efectiva a esa parte importantsima del patrimonio cultural del Continente de los mltiples riesgos que la amenazan. VII. Mientras lo anterior no se lleve a cabo se recomienda que el Consejo Cultural Interamericano resuelva, en su prxima reunin, recabar de todos los Estados miembros la adopcin de medidas de emergencia capaces de eliminar los riesgos del comercio ilcito de piezas del patrimonio cultural y que activa la devolucin de las mismas al pas de origen, una vez probada su exportacin clandestina o la adquisicin ilegal.
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VIII. Teniendo presente que la escasez de recursos humanos constituye un grave inconveniente para la realizacin de planes de puesta en valor se hace altamente recomendable proveer lo necesario para la creacin de un centro o instituto especializado en materia de restauracin, de carcter interamericano. Asimismo se hace recomendable satisfacer las necesidades en materia de restauracin de bienes muebles mediante el fortalecimiento de los existentes y la creacin de otros nuevos. IX. Sin perjuicio de lo anterior y a fin de satisfacer de inmediato tan imperiosas necesidades se recomienda a la Secretara General de la OEA utilizar las facilidades que brindan sus actuales programas de Becas y Capacitacin Extracontinental y asimismo celebrar con el Instituto de Cultura Hispnica, al amparo del acuerdo de cooperacin tcnica OEA-Espaa y con el Centro Regional Latinoamericano de Estudios para la Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales de Mjico, sendos acuerdos de colaboracin. X. Toda vez que se hace necesario intercambiar experiencias sobre los problemas propios de Amrica y conviene mantener una adecuada unidad de criterios en la materia, se recomienda reconocer a la Agrupacin de Arquitectos Especializados en Restauracin de Monumentos, con sede provisional en el Instituto de la Cultura Hispnica, Madrid, y propiciar su instalacin definitiva en uno de los Estados Miembros.
MEDIDAS LEGALES
I. Precisa actualizar la legislacin proteccionista vigente en los Estados Americanos, a fin de hacer su aplicacin eficaz para los fines que se persiguen. II. Precisa revisar las regulaciones locales que rigen en materia de publicidad, al objeto de controlar toda forma publicitaria que tienda a alterar las caractersticas ambientales de las zonas urbanas de inters histrico. III. A los efectos de la legislacin proteccionista, el espacio urbano que ocupan los ncleos o conjuntos monumentales y de inters ambiental debe delimitarse como sigue: a. b. c. zona de proteccin rigurosa, que corresponder a la de mayor densidad monumental o de ambiente; zona de proteccin o respeto, con una mayor tolerancia; zona de proteccin del paisaje urbano, a fin de procurar una integracin de la misma con la naturaleza circundante.
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IV. Al actualizar la legislacin vigente, los pases debern tener en cuenta la plusvala que adquieren los bienes inmuebles incluidos dentro de la zona puesta en valor, as como en alguna medida, las aledaas. V. Asimismo debe tenerse en cuenta la posibilidad de estimular la iniciativa privada mediante la implantacin de un rgimen de exencin fiscal en los edificios que se restauren con capital particular y dentro de las regulaciones que establezcan los organismos competentes. Desgravaciones de tipo fiscal pueden establecerse, tambin, como compensacin a las limitaciones impuestas a la propiedad particular por motivos de utilidad pblica.
MEDIDAS TCNICAS
I. La puesta en valor de un monumento o conjunto urbano de inters ambiental es el resultado de un proceso eminentemente tcnico, y, en consecuencia, su tratamiento oficial debe estar confiado directamente a una dependencia de carcter especializado que centralice todas las actividades. II. Cada proyecto de puesta en valor constituye un problema especfico y requiere una solucin tambin especfica. III. La colaboracin tcnica de los expertos en las distintas disciplinas que han de intervenir en la ejecucin de un proyecto, es absolutamente esencial. De la acertada coordinacin de los especialistas habr de depender en buena medida el resultado final. IV. La prioridad de los proyectos queda subordinada a la estimacin de los beneficios econmicos que de su ejecucin se derivaran para una regin dada. Pero en todo lo posible debe tenerse en cuenta la importancia intrnseca de los bienes objeto de restauracin o revalorizacin y la situacin de emergencia en que los mismos se hallan. V. En general todo proyecto de puesta en valor envuelve problemas de carcter econmico, histrico, tcnico y administrativo. Los problemas tcnicos de conservacin, restauracin y reconstruccin, varan segn la ndole del bien. Los monumentos arqueolgicos, por ejemplo, exigen la colaboracin de especialistas en la materia. VI. La naturaleza y alcance de los trabajos que procede realizar en un monumento exigen decisiones previas, producto del exhaustivo examen de las condiciones y circunstancias que concurren en el mismo. Decidida la clase de intervencin a la que habr de ser sometido el monumento, los trabajos subsiguientes debern continuarse con absoluto respeto a lo que
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evidencia su substancia o a lo que arrojan, indubitablemente, los documentos autnticos en que se basa la restauracin. VII. En los trabajos de revalorizacin de zonas ambientales, precisa la previa definicin de sus lmites y valores. VIII. La puesta en valor de una zona histrica ambiental, ya definida y evaluada, implica: a. b. estudio y determinacin de su uso eventual y de las actividades que en la misma habrn de desarrollarse. estudio de la magnitud de las inversiones y de las etapas necesarias hasta ultimar los trabajos de restauracin y conservacin, incluyendo las obras de infraestructuras y adaptaciones que exija el equipamiento turstico, para su puesta en valor; estudio analtico del rgimen especial al que la zona quedar sometida, a fin de que las construcciones existentes y las nuevas, puedan ser controladas efectivamente; la reglamentacin de las zonas adyacentes al ncleo histrico, debe establecer, adems del uso de la tierra y densidades, la relacin volumtrica como factor determinante del paisaje urbano y natural; estudio de la magnitud de las inversiones necesarias para el debido saneamiento de la zona; estudio de las medidas previsorias necesarias para el debido mantenimiento constante de la zona que se trata de poner en valor.
c.
d.
e. f.
IX. La limitacin de los recursos disponibles y el necesario adiestramiento de los equipos tcnicos requeridos por los planes de puesta en valor hacen aconsejable la previa formulacin de un proyecto piloto en el lugar en el que mejor se conjuguen los intereses econmicos y las facilidades tcnicas. X. La puesta en valor de un ncleo urbano de inters histrico ambiental de extensin que exceda las posibilidades econmicas inmediatas, puede y debe proyectarse en dos o ms etapas, las que se ejecutaran progresivamente de acuerdo con las conveniencias del equipamiento turstico, bien entendido que el proyecto debe concebirse en su totalidad, sin que se interrumpan o aplacen los trabajos de catalogacin, investigacin e inventario.
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Australia ICOMOS CARTA PARA LA CONSERVACIN DE LUGARES DE VALOR CULTURAL CARTA DE BURRA * (Adoptada por el Comit Nacional de ICOMOS Australia, 1981)
PREMBULO: Considerando la Carta Internacional para la Conservacin y Restauracin de Monumentos y Sitios (Venecia 1966), y Resolucin de la 5a. Asamblea del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) (Mosc 1978), la siguiente Carta fue adoptada por Australia ICOMOS el 19 de agosto de 1979 en Burra. Se adoptaron revisiones el 23 de febrero de 1981 y el 23 de abril de 1988.
DEFINICIONES: Artculo 1. 1.1. Para los propsitos de esta Carta:
Lugar significa sitio, rea, edificio, u otra obra, grupo de edificios, u otras en conjunto con todo su contenido y sus alrededores. Valor Cultural significa valor esttico, histrico, cientfico o social para las generaciones pasadas, presentes o futuras. Tejido Histrico2 significa toda la materia fsica del lugar. Conservacin significa todo el proceso de tutela de un lugar con el fin de mantener su valor cultural. Incluye el mantenimiento y, dependiendo de las circunstancias, puede incluir preservacin, restauracin, reconstruccin y adaptacin, y por lo comn ser una combinacin de ms de una de estas actividades. Mantenimiento significa el cuidado continuo del tejido histrico, del contenido y del entorno de un lugar, y se diferencia de la reparacin. La reparacin incluye la restauracin o la reconstruccin, y se le tratar de acuerdo a ello.
1.2.
1.3. 1.4.
1.5.
* 2
Traduccin del ingls de Gustavo F. Araoz, AIA. En ingls, fabric.

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1.6.
Preservacin significa mantener el tejido histrico de un lugar en su estado actual y el retardar su deterioro. Restauracin significa devolver el tejido histrico existente de un lugar a una condicin pretrita a travs del retirado de aadidos o el reensamblaje de los componentes que existen, sin la introduccin de nuevos materiales. Reconstruccin significa devolver un lugar a una condicin pretrita conocida, y se distingue por la introduccin de materiales (nuevos y antiguos) dentro del tejido histrico. No debe confundirse con la recreacin o la reconstruccin conjetural, que est fuera del alcance de esta Carta. Adaptacin significa modificar un lugar para servir para propuestos usos compatibles.
1.7.
1.8.
1.9.
1.10. Uso Compatible significa un uso que envuelve a) ningn cambio al tejido histrico de valor cultural, b) cambios que sean esencialmente reversibles, o c) cambios que tengan un impacto mnimo.
PRINCIPIOS DE CONSERVACIN Artculo 2. La meta de la conservacin es mantener el valor cultural de un lugar, y debe incluir medidas para seguridad, su mantenimiento, y su futuro. Artculo 3. La conservacin se basa en el respeto por el tejido histrico existente y debe significar la mnima intervencin fsica. Tampoco debe distorsionar la evidencia que posea el tejido histrico. Artculo 4. La conservacin debe hacer uso de todas las disciplinas que puedan contribuir al estudio y la salvaguardia de un lugar. Las tcnicas que se empleen deben ser tradicionales, pero bajo ciertas circunstancias, pueden ser modernas, si es que stas tienen una slida base cientfica y se apoyan en una experiencia amplia. Artculo 5. La conservacin de un lugar debe tomar en cuenta todos los aspectos de su valor cultural, sin poner nfasis injustificado sobre ningn aspecto a expensas de otro. Artculo 6. La poltica de conservacin que sea propia para un lugar se determinar primeramente a travs de un entendimiento de su valor cultural. Artculo 7. La poltica de conservacin determinar cules usos son compatibles.
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Artculo 8. La conservacin exige el mantenimiento de un marco visual apropiado, por ejemplo, la forma, la escala, el color, la textura y los materiales. No se debe permitir ninguna nueva construccin, demolicin o cambio que tenga un efecto adverso sobre el marco o entorno. Se debe excluir toda intrusin en el medio ambiente que tenga un efecto adverso sobre la apreciacin y disfrute del lugar. Artculo 9. Un edificio u obra debe permanecer en su ubicacin histrica. Es inaceptable el mover o mudar todo o parte de un edificio u obra, a menos de que ello sea el nico mtodo de asegurar su supervivencia. Artculo 10. Es inaceptable el retirar el contenido que forma parte del valor cultural de un lugar, a menos que ello constituya la nica manera de lograr su seguridad y preservacin. Tal contenido deber ser devuelto a su sitio si un cambio de circunstancia lo hiciera prctico.
EL PROCESO DE LA CONSERVACIN Preservacin Artculo 11. Es apropiada la preservacin cuando el estado actual del tejido histrico en s constituye evidencia de un valor cultural especfico, o cuando no existe suficiente evidencia que permita implementar otros procesos de conservacin. Artculo 12. La preservacin se limita a la proteccin, al mantenimiento y, si fuese necesario, a la estabilizacin del tejido histrico existente, pero sin distorsin alguna de su valor cultural. Restauracin Artculo 13. Solamente es apropiada la restauracin cuando existe suficiente evidencia de un estado o condicin anterior del tejido histrico, y solamente si al devolver el tejido histrico a ese estado anterior se revela el valor cultural del lugar. Artculo 14. La restauracin debe revelar nuevamente ciertos aspectos del valor cultural del lugar. Se basa en el respeto por la evidencia documental, fsica o de cualquier otro tipo, y se detiene donde comienza la conjetura. Artculo 15. La restauracin se limita a la recomposicin de componentes dispersos o al retirado de aadidos, de acuerdo con el Artculo 16. Artculo 16. Se respetarn todas las contribuciones de cada poca al lugar. Si el lugar consta de tejido histrico de varias pocas, el revelar el tejido histrico de una poca a expensas del
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de otra slo se podr justificar si lo que se retira es de escaso valor cultural y el tejido histrico que se revela tiene un valor cultural mucho mayor. Reconstruccin Artculo 17. Solamente es apropiada la reconstruccin cuando un lugar ha resultado incompleto por daos o alteraciones, cuando es necesario para su supervivencia, o cuando a travs de ella (de la reconstruccin), se llega a revelar el valor cultural del lugar en su totalidad. Artculo 18. La reconstruccin se limita a la completacin de una entidad incompleta, y no debe constituir la mayor parte del tejido histrico de un lugar. Artculo 19. La reconstruccin se limita a la reproduccin del tejido histrico, cuya forma es conocida a travs de la evidencia fsica/documental. La reconstruccin debe ser reconocida como obra nueva cuando se inspeccione de cerca. Adaptacin Artculo 20. La adaptacin es aceptable cuando la conservacin de un lugar no se puede lograr de otro modo, y cuando la adaptacin no disminuye esencialmente su valor cultural. Artculo 21. La adaptacin se debe limitar a lo que sea esencial para el uso que se determine para un lugar de acuerdo con los artculos 6 y 7. Artculo 22. En el proceso de adaptacin, todo tejido histrico con valor cultural cuyo retiro no sea posible evitar, ser guardado en un sitio seguro que permita su futura reinstalacin.
LA PRCTICA DE LA CONSERVACIN Artculo 23. Antes de intervenir en un lugar, se realizarn estudios profesionales sobre la evidencia fsica, documental, u otras evidencias, y se har un levantamiento de todo el tejido histrico existente. Artculo 24. Los estudios de un lugar en que se intervenga en el tejido histrico, o en que se hagan excavaciones arqueolgicas, slo se llevarn a cabo cuando fueren necesarios para proporcionar datos esenciales para las decisiones de conservacin, o para obtener evidencia que se perdera o se hara inaccesible por acciones necesarias de conservacin u otras acciones inevitables. Siempre que sean consistentes con la poltica de conservacin del lugar, se permitirn aquellas investigaciones que, aunque causen alteraciones fsicas, puedan rendir un aumento considerable de conocimientos cientficos.
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Artculo 25. Se preparar profesionalmente un documento escrito que declare la poltica de conservacin, y donde se explique y analice el valor cultural y la metodologa de conservacin que se proponga, junto con toda la justificacin y evidencia de apoyo, incluyendo fotografas, dibujos, planos y toda otra muestra que fuere necesaria. Artculo 26. Se identificarn por nombre el organismo y los individuos que sean responsables por todas las decisiones que afecten la poltica de conservacin, quienes tomarn responsabilidad por cada decisin. Artculo 27. Se mantendr un nivel adecuado de supervisin profesional directa en todas las fases de la obra, y se mantendr un diario que manifieste toda nueva evidencia que se descubra y todas las decisiones adicionales que se vayan tomando, segn lo descrito en el artculo 25. Artculo 28. Los documentos que se exigen en los artculos 23, 25, 26 y 27 pasarn a ser parte de un archivo permanente que est abierto al pblico. Artculo 29. Todo objeto mencionado en los artculos 10 y 22 deber ser catalogados profesionalmente y protegido.
Notas Explicativas: Artculo 1.1 Un lugar incluye estructuras, ruinas, arqueolgicos y paisajes modificados por la actividad humana. Artculo 1.5 Las distinciones que se discuten en el artculo 1.5 se pueden ilustrar con el ejemplo de las canaletas de desage en los aleros: Mantenimiento: inspeccin y limpieza peridica de las canaletas. Reparacin que incluye restauracin: instalar una canaleta cada en el alero original. Reparacin que incluye reconstruccin: remplazo de canaletas deterioradas. Artculo 2. La conservacin no se deber iniciar a menos que haya disponible los recursos adecuados que aseguren que el tejido histrico no quede en estado de vulnerabilidad y que el valor cultural no sea menoscabado. Sin embargo, cabe decir que la mejor conservacin es a menudo la que envuelve menos labores y cuyo costo puede ser mdico. Artculo 3. Las huellas de los aadidos, los cambios y obras anteriores sobre el tejido histrico son evidencia de su historia y sus usos.
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Artculo 6. El entendimiento del valor cultural de un lugar es esencial para su correcta conservacin. A ello se llega a travs de una profunda investigacin que desemboque en un documento que incorpore una declaracin del valor cultural. La adopcin oficial de la declaracin del valor cultural es un prerrequisito para la preparacin de la poltica de conservacin. Artculo 7. La utilizacin continua de un lugar puede formar parte del valor cultural, y por ende es deseable. Artculo 8. Las obras de nueva construccin, incluyendo las integraciones y los aadidos, pueden ser aceptables si: No reducen ni ocultan el valor cultural del lugar. Cumplen con lo exigido en el Artculo 8. Artculo 9. Algunas estructuras fueron diseadas para ser porttiles y pueden tener un historial de mudanzas en el pasado, tal como sucede con algunas construcciones indgenas. Siempre que dicha estructura no est fuertemente ligada a su sitio actual, se podr considerar otra mudanza. Si se muda una estructura, se debe hacerlo a un sitio apropiado y se le debe dar un uso apropiado. Dicha accin no debe ser daina a ningn lugar de valor histrico. Artculo 11. La preservacin protege el tejido histrico sin ocultar la evidencia de su construccin y de su uso. Este proceso deber ser aplicado siempre que: La evidencia de el tejido histrico es de tanto valor que no debe ser alterada. Tal caso es poco comn y mas apto para las ruinas arqueolgicas de importancia nacional. Las investigaciones que se hayan llevado a cabo sean insuficientes y no permitan tomar decisiones sobre la poltica de conservacin de acuerdo con los artculos 23 a 25. Las nuevas construcciones pueden ser efectuadas en asociacin con la preservacin siempre que su propsito sea la proteccin fsica del tejido histrico y mientras est de acuerdo con el Artculo 8. Artculo 12. La estabilizacin es un proceso que ayuda a mantener el tejido histrico intacto y en posicin fija. Cuando forma parte de la obra de preservacin, no incluye la introduccin de nuevos materiales en el tejido histrico. Sin embargo, si es necesario para la supervivencia del tejido histrico, la estabilizacin puede formar parte del proceso de reconstruccin, donde se introducen nuevos materiales, tales como morteros y varillas de refuerzo en los muros de mampostera. Artculo 13. Vase los apuntes sobre el artculo 2.
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Artculo 25. La metodologa incluir los procesos de conservacin descritos en el artculo 1.4 y otros materiales descritas en el Gua de la Carta de Burra: Poltica de Conservacin.
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GUA PARA LA CARTA DE BURRA: VALOR CULTURAL
Esta gua de cmo establecer el valor cultural fue adoptada por el Comit Nacional Australiano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (Australia ICOMOS) el 14 de abril de 1984 y fue revisada el 23 de abril de 1988. Debe ser leda junto con la Carta de Burra.
1.
PREFACIO
1.1. Propsito de la gua: El propsito de esta gua es esclarecer la naturaleza de los trabajos profesionales que se llevan a cabo de acuerdo con los parmetros de la Carta de Burra. La gua recomienda un proceso metdico para medir el valor cultural de un lugar, para preparar una declaracin de valor cultural, y para que dicha informacin reciba difusin pblica. 1.2. Aplicacin: La gua se aplica a todo lugar que parezca tener valor cultural, sin hacer reparo sobre el tipo ni el tamao. 1.3. Necesidad de establecer el valor cultural: Dos requisitos indispensables que han de anteceder cualquier decisin sobre el futuro de un lugar son la determinacin del valor histrico y la declaracin de valor histrico, incorporados en un informe segn se describe en el seccin 4. 1.4. Especialidades necesarias: Segn el artculo 4 de la Carta de Burra, el estudio de todo lugar debe hacer uso de todas las disciplinas que sean relevantes. Las habilidades profesionales que exige un estudio de este tipo estn fuera de lo comn. No se puede presumir que un slo profesional pueda poseer toda la gama de habilidades que se requieren para establecer el valor cultural y redactar su declaracin. A veces, durante el proceso, habr que emplear varios profesionales especializados. 1.5. Aspectos no considerados: Al medir el valor cultural y al preparar su declaracin, no se toman en consideracin ciertos aspectos, tales como las acciones de conservacin, los lmites legales, los usos posibles, la estabilidad estructural, y los costos y beneficios. Estos aspectos se tratan al desarrollar la poltica de conservacin.
2.
EL CONCEPTO DE VALOR CULTURAL
2.1. Introduccin: En la Carta de Burra, el valor cultural se define como valor esttico, histrico, cientfico o social para pasadas, presentes y futuras generaciones.
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El valor cultural es un concepto que ayuda a medir el significado de un lugar. Los lugares que son susceptibles de tener valor son aquellos que ayudan a la comprensin del pasado, o enriquecen el presente, y que sern de valor para las generaciones futuras. Aunque en Australia hay gran cantidad de adjetivos que se utilizan para definir valor cultural, los adjetivos esttico, histrico, cientfico y social, listados alfabticamente [en ingls] en la Carta de Burra, pueden abarcar todos los dems valores. El sentido de estos trminos dentro del contexto de valor cultural se discute ms abajo. Hay que indicar que no tienen un sentido exclusivo entre s, o sea, por ejemplo, el estilo arquitectnico tiene tambin aspectos tanto histrico como estticos. 2.2. Valor esttico: El valor esttico incluye aspectos de percepcin sensorial para lo que se puede y se debe establecer criterios. Estos criterios pueden incluir consideraciones de forma, escala, color, textura y material; los olores y sonidos que estn vinculados al sitio y a su utilizacin. 2.3. Valor Histrico: El valor histrico abarca la historia de la esttica, de la ciencia de la sociedad, y por lo tanto es en gran parte fundamental a todos los otros trminos con que trata esta seccin. Un lugar puede poseer valor histrico porque ha influenciado o ha sido influenciado por un evento, personaje, etapa, o actividad histrica. Tambin puede tener valor histrico como sitio de un evento importante. Para cualquier lugar, el valor ser mayor para aquellos donde la evidencia de la asociacin o del evento sobreviva an en el lugar, o donde el sitio haya sobrevivido substancialmente intacto; y ser menor para esos otros que hayan cambiado o donde la evidencia ya no exista. Sin embargo, algunos eventos o asociaciones son tan importantes, que el lugar puede mantener el valor a pesar de todos los cambios transcurridos. 2.4. Valor cientfico: El valor cientfico o potencial de investigacin de un lugar depender de la importancia de la informacin que exista, de su rareza, su calidad, su capacidad representativa, y el grado en el cual el lugar pueda aportar datos adicionales de gran substancia. 2.5. Valor social: El valor social abarca las calidades por las cuales un lugar se ha convertido en un foco de sentimientos espirituales, nacionales, polticos o culturales para un grupo mayoritario o minoritario de la poblacin. 2.6. Otros enfoques: La categorizacin de acuerdo con valores estticos, histricos, cientficos y sociales es tan slo una manera para llegar a comprender el concepto de valor cultural. Se pueden implementar, sin embargo, categoras ms precisas a medida que la comprensin de un lugar se haga ms aguda.
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3.
CMO ESTABLECER EL VALOR CULTURAL
3.1. Introduccin: Al establecer el valor cultural de un lugar, es necesario evaluar toda la informacin que pueda ser relevante para la comprensin del lugar y de su tejido histrico. La tarea incluye un informe que incluye material escrito y grfico. Su contenido ser organizado conforme con la naturaleza del lugar en si y los lmites de la tarea, pero generalmente consistir de dos secciones: primero, la determinacin del valor cultural (vase 3.2 y 3.3) y segundo, la declaracin de valor cultural. 3.2. La recoleccin de datos: Los datos relevantes a la determinacin del valor cultural sern recogidos. Esta informacin incluye: a) La secuencia del desarrollo del lugar y como eso se relaciona al tejido histrico existente. b) La existencia y la naturaleza del tejido histrico que haya desaparecido o se haya perdido. c) La rareza y/o el inters tcnico de todo el sitio o de alguna de sus partes. d) La funcin del lugar y de sus partes. e) La relacin del lugar y de sus partes con el entorno. f) Las influencias culturales que han influenciado la forma y el tejido histrico del lugar. g) El significado del lugar para las gentes que lo usan o usaron en un pasado, y para sus descendientes. h) El contenido histrico del lugar, con inters particular en cmo su tejido histrico ha sido moldeado por las fuerzas de la historia, o tal vez al contrario, cmo ha influenciado el curso de la historia. i) El potencial cientfico o de investigacin del lugar. j) La relacin entre el lugar y otros sitios, como por ejemplo, en cuanto al diseo, la tecnologa, la localidad y el origen. k) Cualquier otro factor que ayude a la comprensin de sitio. 3.3. La determinacin del valor cultural: La determinacin del valor cultural ocurre despus de la recoleccin de datos. La validez de los juicios depender del cuidado con que los datos se hayan recogido y el razonamiento con que se consideren. Al medir el valor principal que se determine para un lugar, habr que dar consideracin tambin a todos sus otros aspectos de valor. 3.3.1. Alcance del levantamiento: Al evaluar estos aspectos, el profesional deber hacer un levantamiento del lugar que lo documente lo suficiente como para asentar una base que permita la discusin de los datos. Durante el proceso de recoleccin de datos, cualquier problema urgente que se identifique, tales como de estabilidad o seguridad, ser reportado al propietario.
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3.3.2. Intervencin en el tejido histrico: Durante esta etapa del trabajo, toda intervencin y toma de muestras deber regirse estrictamente por lo trminos de la Carta de Burra. 3.3.3. Hiptesis: Cualquier hiptesis, por muy experta o informada que sea, no deber presentarse como un hecho. Las hiptesis factibles y posibles sern presentadas con toda la evidencia hallada, tanto a favor como en contra, y el proceso analtico ser descrito. Todo intento realizado para probar una hiptesis ser documentado para evitar la repeticin en el futuro de investigaciones infructferas. 3.4. Declaracin de Valor Cultural: El profesional deber preparar una declaracin de valor cultural sucinta, apoyada por material grfico suficiente que ayude a identificar el tejido histrico de valor cultural. Es esencial que la declaracin sea clara y breve, y que exprese con sencillez por qu el lugar posee valor, sin entrar en repeticiones de la evidencia fsica o documental.
4.
EL INFORME
4.1. Contenido: El informe comprender material escrito y grfico y presentar una determinacin del valor cultural y una declaracin del valor cultural. Para evitar volumen innecesario, se incluir solamente el material que sea directamente relevante al proceso de evaluacin del valor cultural y a la redaccin de la declaracin de valor cultural. Vase tambin Gua para la Carta de Burra: procedimientos para emprender estudios e informes. 4.2. Material escrito: El texto deber ser claro y de ilacin fcil. Adems de la evaluacin y la declaracin de valor cultural descritos en el 3.2, 3.3 y 3.4, deber incluir: a) el nombre del cliente b) los nombres de todos los profesionales y otros que participaron en la tarea c) nombre del autor / editor d) fecha de publicacin [y fechas del perodo de investigacin] e) breve resumen o esquema del informe f) limitaciones de la tarea, por ejemplo, presupuesto, tiempo, personal g) fuentes de informacin (vase 4.4) 4.3. Material grfico: El material grfico puede incluir mapas, planos, dibujos, diagramas, bosquejos, fotografas y tablas, y deber ser reproducido con calidad suficiente para los propsitos de interpretacin. Todos los elementos tratados en el informe debern ser identificados en el material grfico. Dichos elementos sern identificados y descritos en un cuadro.
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Los dibujos o planos detallados pueden ser innecesarios. Un diagrama puede bastar para asistir los objetivos del informe. Nunca se debe incluir material grfico que no tenga un propsito especfico. 4.4. Fuentes de informacin: Toda fuente de informacin que se utilice en el informe deber ser citada con suficiente precisin para que otros puedan localizarla. Es necesario listar todo el material y las fuentes que hayan sido consultadas, aunque no hayan sido citadas. Se listar todas las grandes fuentes de informacin, colecciones o archivos que, aun cuando no consultados, se sospeche puedan ser tiles en la determinacin del valor cultural. Se listar el nombre y la direccin de los propietarios de fuentes de informacin privadas, siempre que el dueo de su consentimiento para hacerlo. 4.5.Difusin y Adopcin: El informe ser difundido y exhibido, y la declaracin de valor cultural ser adoptada de acuerdo con la Gua para la Carta de Burra: Procedimiento para emprender Estudios e informes.
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GUA PARA LA CARTA DE BURRA: POLTICA DE CONSERVACIN
Esta gua, que explica el desarrollo de una poltica de conservacin y la estrategia para implementarla, fue adoptada por el Comit Nacional Australiano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (Australia ICOMOS) el 25 de mayo de 1985 y revisada el 23 de abril de 1988. Debe leerse junto a la Carta de Burra.
1.
PREFACIO
1.1. Propsito de la Gua: El propsito de esta gua es esclarecer la naturaleza de las labores profesionales que se llevan a cabo de acuerdo con los trminos de la Carta de Burra. La gua recomienda un procedimiento metdico para el desarrollo de una poltica de conservacin de un lugar, de una declaracin de la poltica de conservacin y de una estrategia para su implementacin. 1.2. Valor Cultural: El establecimiento del valor cultural y la declaracin de valor cultural son prerrequisitos indispensables para el desarrollo de una poltica de conservacin. (Vase Gua para la Carta de Burra: Valor cultural). 1.3. La necesidad de desarrollar una poltica de conservacin: El desarrollo de una poltica de conservacin, formulada en un informe como lo define la seccin 5.0, es prerrequisito esencial para toda decisin que afecte el futuro de un lugar. 1.4. Especialidades necesarias: Segn la Carta de Burra, para el estudio de todo lugar, se har uso de todas las disciplinas relevantes. Las habilidades profesionales que un estudio de este tipo exige estn fuera de lo comn. No se puede presumir que un slo profesional pueda poseer toda la gama de habilidades que se requieren para desarrollar una poltica de conservacin y para preparar un informe apropiado. A veces, durante el proceso, ser necesario consultar con otros profesionales y con otras organizaciones.
2.
EL ALCANCE DE LA POLTICA DE CONSERVACIN:
2.1. Introduccin: El propsito de la poltica de conservacin es expresar cmo la conservacin de un lugar puede ser mejor lograda a corto y a largo plazo. Ser especfica para cada lugar. La poltica de conservacin incluye todos los temas listados a continuacin.
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2.2. Tejido histrico y entorno: La poltica de conservacin debe identificar el mtodo ms apropiado para cuidar del tejido histrico y del entorno, a partir de la declaracin de valor cultural y otras limitaciones. Se identificar una combinacin especfica de acciones de conservacin. Puede o no incluir cambios al tejido histrico. 2.3. Uso: La poltica de conservacin deber identificar un uso, una combinacin de usos, o limitaciones en cuanto al uso, que sean compatibles con el objetivo de mantener el valor cultural de lugar. Los usos tienen que ser factibles. 2.4. Interpretacin o museografa: La poltica de conservacin deber reconciliar los mtodos que se usen para dar a conocer el valor del lugar con la retencin de ese valor cultural. Esto podr combinar tratamientos del tejido histrico con el uso del lugar y con la introduccin de material interpretativo [museogrfico]. 2.5. Administracin o gerencia: La poltica de conservacin deber identificar una estructura administrativa que sea capaz de implementar la poltica de conservacin. Tambin deber identificar: a) aquellos que de ah en adelante sern responsables por la toma de decisiones de carcter administrativo y de conservacin que son necesarias para la gestin diaria del lugar. b) los mecanismos a travs de los cuales se tomarn dichas decisiones, y cmo se dejar constancia de ellas. c) la manera de proveer seguridad y mantenimiento regular al lugar. 2.6. Control sobre la intervencin fsica en el tejido histrico: La poltica de conservacin deber prever los controles sobre la intervencin fsica. Podr: a) especificar lo que constituye una intervencin inevitable. b) identificar el posible impacto sobre el valor cultural de cualquier intervencin. c) especificar el grado y la naturaleza de la intervencin que sern aceptables para obtener fines que no tengan que ver con la conservacin del lugar. d) especificar explcitamente ciertas propuestas de investigacin. e) especificar como se evaluarn las propuestas de investigacin. f) estipular cmo se conservar el tejido histrico y el contenido que se retire del sitio. g) estipular como se analizar el tejido histrico. h) estipular cmo se dar difusin a los datos que resulten de la obra. i) estipular el tratamiento que se dar al sitio una vez completada la intervencin. 2.7. Lmites de la investigacin: La poltica de conservacin debe identificar las normas sociales, religiosas, legales o culturales o de cualquier otro tipo que puedan limitar la labor de investigacin o el acceso al lugar.
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2.8. Desarrollo futuro: La poltica de conservacin debe establecer parmetros para todo desarrollo futuro que pueda surgir como consecuencia de cambios en las necesidades. 2.9. Adopcin y revisiones: La poltica de conservacin debe contener las medidas para su adopcin y revisin.
3.
DESARROLLO DE LA POLTICA DE CONSERVACIN
3.1. Introduccin: Al desarrollar una poltica de conservacin para un lugar, es necesario evaluar todos los datos relevantes al cuidado futuro del sitio y de su tejido histrico. La declaracin de valor cultural es el ncleo de esta labor. Esta tarea comprende un informe segn se indica en la seccin 5.0. En general, el informe constar de tres secciones, cuyo contenido puede ser organizado conforme al lugar y a los lmites impuestos sobre la labor. Las tres secciones son: a) el desarrollo de una poltica de conservacin (vase el 3.2 y 3.3). b) la declaracin de la poltica de conservacin (vase el 3.4 y 3.5). c) el desarrollo de una estrategia apropiada para la implementacin de la poltica de conservacin (vase el 4.0). 3.2. Recogida de datos: Para desarrollar una poltica de conservacin, es necesario recoger suficiente informacin pertinente a los siguientes aspectos: 3.2.1. Tejido histrico: Establecer o confirmar el alcance, la naturaleza y el grado en el cual el tejido histrico y el contenido del sitio permanecen intactos. (Vase la Gua para la Carta de Burra: Valor Cultural). 3.2.2. Los recursos y las necesidades del cliente, del propietario y del usuario: investigar las necesidades, las aspiraciones, las propuestas que hayan sido hechas, los financiamientos disponibles, etc. en lo que se refiere al lugar. 3.2.3. Otros requisitos e intereses: Investigar cualquier otro requisito o intereses que puedan afectar el futuro del lugar y de su entorno, incluyendo: a) Leyes, ordenanzas, estatutos u otros controles de planificacin por parte del gobierno nacional, estatal o municipal. b) Las necesidades y aoranzas de la comunidad. c) El contexto social y geogrfico. 3.2.4. Estado del tejido histrico: Inventariar toda el tejido histrico de manera tal que permita establecer cmo su condicin fsica tendr un efecto sobre las diversas opciones que existan para su tratamiento. 3.2.5. Usos: Recoger datos e informacin sobre los usos, para determinar si tales usos son o no compatibles con el valor cultural del lugar, y si son factibles.
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3.2.6. Datos comparativos: Recoger datos para propsitos comparativos, sobre la conservacin de otros lugares similares, siempre que sea pertinente. 3.2.7. Datos no disponibles: Identificar los datos que se hayan buscado y que no hayan sido obtenidos, o que no estn accesibles, pero que puedan ser crticos para la determinacin de la poltica de conservacin o de su implementacin. 3.3. Evaluacin de los datos: Los datos que se hayan recogido segn lo dicho ms arriba, se evaluarn con los lmites que surgen de la declaracin de valor cultural, para as desarrollar la poltica de conservacin. Durante el curso de la evaluacin podr ser necesario recoger datos adicionales. 3.4. La declaracin de poltica de conservacin: El profesional debe preparar una declaracin de la poltica de conservacin que trate con cada uno de los temas listados bajo el 2.0, o sea: tejido histrico y entorno uso interpretacin administracin control sobre la intervencin en el tejido histrico limitacin de investigaciones futuros desarrollos o explotacin del sitio adopcin y revisin La declaracin de la poltica de conservacin debe hacer referencia a todos los materiales grficos y documentos que sean necesarios para explicar todos los temas que sean considerados. 3.5. Consecuencias de la poltica de conservacin: El profesional debe explicar cmo la implementacin de la poltica de conservacin tendr o no lo siguientes efectos: a) cambios en el lugar o en su entorno b) cambios en el valor cultural c) cambios en la localidad y su carcter d) afectar al cliente, el dueo o el usuario e) impactos sobre otras personas o grupos envueltos con el lugar.
4.
LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE CONSERVACIN
Despus de haber preparado la poltica de conservacin, habr que establecer una estrategia para su implementacin en consulta con el cliente. La estrategia puede incluir datos sobre los siguientes temas:
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a) b) c) d) e)
los recursos financieros que sern utilizados el personal tcnico y otros tipos de personal que se utilizarn la secuencia de eventos en el proceso el momento oportuno para cada evento la estructura administrativa
La estrategia permitir la implementacin de la poltica de conservacin bajo diversas circunstancias.
5.
EL INFORME
5.1. Introduccin: El informe es el vehculo a travs del cual se expresa la poltica de conservacin, y sobre el cual se basa toda accin de conservacin. (Vase tambin la Gua para la Carta de Burra: Procedimientos para emprender Estudios e Informes.) 5.2. Material Escrito: El material escrito ha de incluir: a) la declaracin de valor cultural b) el desarrollo de una poltica de conservacin c) la declaracin de la poltica de conservacin d) la estrategia para la implementacin de la poltica de conservacin. Debe incluir tambin: a) nombre del cliente b) nombres de todos los profesionales involucrados en el proyecto, con una descripcin de las tareas de cada cual, y copia de cualquier otro informe que haya sido preparado por cualquiera de ellos en relacin al proyecto. c) el autor del informe (o editores) d) fecha de publicacin y del proceso e) breve bosquejo o diagrama del contenido f) limitaciones sobre el proyecto, por ejemplo, tiempo, dinero, experticia g) fuentes de informacin (vase el 5.4). 5.3. Material grfico: El material grfico puede incluir mapas, planos, dibujos, diagramas, bosquejos, fotografas y tablas, todas reproducidas claramente. Cualquier material que no tenga un propsito especfico debe ser excluido. 5.4. Fuentes de informacin: Toda fuente de informacin utilizada en el informe debe ser citada con una precisin suficiente para que otros puedan localizarla de nuevo. Toda fuente de informacin, tanto documental como oral, que se haya consultado durante la labor, debe ser listada, haya sido fructfera o no.
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En cuanto a fuentes informativas privadas, el nombre y la direccin del dueo sern citadas, pero slo con su previa autorizacin. 5.5. Exhibicin y adopcin: El informe debe ser exhibido y difundido, y la declaracin de la poltica de conservacin debe ser adoptada segn lo indicado en la Gua para la Carta de Burra: Procedimientos para emprender estudios e informes.
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GUA PARA LA CARTA DE BURRA: PROCEDIMIENTOS PARA EMPRENDER ESTUDIOS E INFORMES
Esta gua para la preparacin de estudios e informes profesionales fue adoptada por el Comit Nacional Australiano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (Australia ICOMOS) el 23 de abril de 1988. Debe ser leda junto con la Carta de Burra.
1.
PREFACIO
Esta gua hace recomendaciones pertinentes a la prctica profesional al preparar estudios e informes dentro de los trminos de la Carta de Burra. Tambin seala especialmente el consejo que brinda los apuntes prcticos emitidos por varios grupos profesionales en cuanto a asuntos estticos, legales y de procedimiento.
2.
ACUERDOS ENTRE EL CLIENTE Y EL PROFESIONAL
Antes de emprender un estudio o un informe, el cliente y el profesional debern acordar lo siguiente: a) La extensin de la labor a completar, por ejemplo, hasta la completacin de la declaracin de valor cultural, o hasta la preparacin de la declaracin de la poltica de conservacin, o hasta la preparacin de la estrategia de implementacin. b) Los lmites del lugar. c) Cualquier aspecto que vaya a requerir una investigacin intensiva. d) Las fechas para el comienzo de la labor, la presentacin del informe preliminar y del informe final. e) Los honorarios, la base para dichos honorarios, y la secuencia de pagos. f) La necesidad de consultores adjuntos, sub-consultores y otros profesionales con experticias especiales. g) La base que definir otras investigaciones no previstas, pro ejemplo, segn los trminos del 7.0 ms abajo o la seccin 3.3 de la Gua para la Carta de Burra: Poltica de conservacin. h) El representante del cliente a quien el profesional ser responsable durante el curso de la labor. i) Las fuentes de informacin, el material o servicios que el cliente proveer, incluyendo todos los estudios e informes previos. j) Cualquier requisito especial en cuanto al formato o la reproduccin del informe. k) El nmero de copias que ser impreso en cada etapa del informe. l) Derechos de autor y confidencialidad.
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m) Manera de dar crdito al autor. n) La condicin bajo cual el informe puede ser publicado o distribuido por el cliente, el profesional, u otros. o) Procedimientos para exhibir el informe. p) La base para dar pie a futuros comentarios y las enmiendas que de ellos surjan. q) Cargo de responsabilidad para lograr el depsito en archivos, segn el Artculo 28 de la Carta de Burra.
3.
RESPONSABILIDAD POR EL CONTENIDO DEL INFORME
El contenido del informe ser responsabilidad del profesional. El informe no puede ser cambiado sin el permiso del profesional.
4.
EL INFORME PRELIMINAR O BORRADOR
Siempre es til presentar el informe al cliente en forma de borrador para as asegurar que ste lo entiende y que el profesional pueda recibir las sugerencias del cliente.
5.
ACCIONES URGENTES
Si el profesional estima que se requiere una accin urgente para evitar una amenaza al tejido histrico, como puede ser la estabilidad estructural o seguridad, el profesional debe aconsejar de inmediato al cliente que solicite servicios especiales.
6.
TRABAJOS ADICIONALES
Siempre que se haga evidente que algn aspecto del trabajo exije ms investigacin o mayor experticia que la permitida por el presupuesto o los trminos del contrato, el profesional debe indicrselo inmediatamente al cliente.
7.
RECOMENDACIN PARA MS INVESTIGACIONES
En cuanto a aspectos por resolver ligados al valor cultural, la poltica de conservacin y la implementacin de la poltica de conservacin, slo se debe recomendar investigaciones adicionales cuando:
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a) el cliente ha sido informado de dicha necesidad en el momento propicio, y los lmites de tiempo y presupuesto no han permitido emprender la investigacin. b) se anticipa que una mayor informacin puede resultar de una intervencin sobre el tejido histrico que no sera apropiada en la presente etapa, pero que s lo sera en una futura. Tales recomendaciones deben n i dicar qu aspectos del valor cultural, la poltica de conservacin o su implementacin sern valorados por tales estudios.
8.
EXHIBICIN Y COMENTARIOS
El informe sobre cualquier proyecto de inters pblico debe ser exhibido para permitir que los interesados y el pblico puedan comentarlo, dndose suficiente tiempo para recibir y considerar dichos comentarios. Cuando la exhibicin pblica no resulte apropiada, se debe solicitar comentarios de individuos, organismos y especialistas pertinentes.
9.
ADOPCIN Y REVISIN DEL INFORME
Se debe hacer recomendaciones para la adopcin formal del informe y para su revisin futura, segn sea necesario.
10.
EVIDENCIA ADICIONAL
Si despus de la completacin del informe se descubre nueva evidencia, como por ejemplo, a travs de una intervencin en el tejido histrico o de datos de nuevas fuentes, es deseable que se le refiera dicha informacin al profesional original a fin de que enmiende el informe si fuere necesario.
11.
ACCESO A LOS DATOS
Todo material relacionado al valor cultural del lugar debe estar fcilmente disponible para as incrementar los conocimientos comunitarios. Se deben fomentar las publicaciones por parte del cliente y el profesional.
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ICOMOS
CARTA INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN DE CIUDADES HISTRICAS Y REAS URBANAS CARTA DE WASHINGTON (Adoptada por la Asamblea General de ICOMOS, Washington, 1987)
PREMBULO Y DEFINICIN Todas las ciudades del mundo al ser el resultado de un proceso desarrollado ms o menos espontneo, o de un proyecto deliberado, son la expresin material de la diversidad de las sociedades a lo largo de la historia. La presente Carta concierne a las reas urbanas histricas, a las ciudades grandes y pequeas y a los centros o barrios histricos con su entorno natural o construido por el hombre, que adems de su calidad de documentos histricos son la expresin de los valores propios de las civilizaciones urbanas tradicionales. Actualmente stas estn amenazadas por la degradacin, el deterioro y a veces la destruccin, afectadas por el urbanismo nacido en la era industrial que afecta universalmente a todas las sociedades. Frente a esta situacin a menudo dramtica que provoca prdidas irreversibles de carcter cultural y social, e incluso econmico, el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), ha juzgado necesario redactar una Carta Internacional para la conservacin de las Ciudades Histricas. Complementaria de la Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de los Monumentos y Sitios (Venecia 1964), este nuevo texto define los principios y objetivos, los mtodos e instrumentos de actuaciones apropiados para conservar la calidad de las Ciudades Histricas y favorecer la armona entre la vida individual y colectiva, perpetuando el conjunto de los bienes por modestos que sean que constituyen la memoria de la Humanidad. Como en el texto de la recomendacin de la UNESCO relativo a la salvaguardia de los Conjuntos Histricos o Tradicionales y su funcin en la vida contempornea (Varsovia-Nairobi 1976) as como en otros documentos internacionales, se entiende aqu por conservacin de las Ciudades Histricas, las medidas necesarias para su proteccin y restauracin, as como a su desarrollo coherente y adaptacin armnica a la vida contempornea.
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PRINCIPIOS Y OBJETIVOS 1. La conservacin de las Ciudades y barrios histricos slo puede ser eficaz si se la integra en una poltica coherente de desarrollo econmico y social y si se la toma en consideracin en el planeamiento del territorio y del urbanismo en todos sus niveles. Los valores a conservar son el carcter histrico de la Ciudad o conjunto y la suma de elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente: a) La forma urbana definida por la trama y el parcelario. b) La relacin entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres. c) La forma y aspecto de los edificios (interiores y exteriores), definidos a travs de su estructura y volumen, estilo, escala, materiales, color y decoracin. d) Las relaciones entre la ciudad y su entorno, bien sea natural o creado por el hombre. e) Las diversas funciones de la ciudad, adquiridas en el curso de la historia. Todo ataque a estos valores comprometera la autenticidad de la Ciudad Histrica. 3. La participacin y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para llevar a cabo la conservacin de las Ciudades Histricas y debe ser estimulada. No debe olvidarse que la conservacin de las Ciudades y barrios histricos, conciernen en primer lugar a sus habitantes. Las intervenciones en un barrio o una Ciudad Histrica, deben realizarse con prudencia, sensibilidad, mtodo y rigor, evitando todo dogmatismo, pero teniendo en cuenta siempre los problemas especficos en cada caso particular.
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MTODOS E INSTRUMENTOS 5. La planificacin de la conservacin de las ciudades y barrios histricos, debe ser precedida por estudios pluridisciplinarios. El plan de conservacin debe comprender un anlisis de datos, particularmente arqueolgicos, histricos, arquitectnicos, tcnicos, sociolgicos y econmicos y debe definir la principal orientacin y modalidad de las acciones que han de llevarse a cabo en el plano jurdico, administrativo y financiero. El plan de conservacin debe tratar de lograr una relacin armnica entre el rea histrica y la ciudad.
El plan de conservacin debe determinar los edificios o grupos de edificios que deben protegerse totalmente, conservar en ciertas condiciones o los que en circunstancias excepcionales pueden destruirse. Antes de realizar cualquier intervencin se levantar un acta rigurosamente documentada.
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El plan debe contar con la adhesin de los habitantes. 6. En caso de que se careciera de un plan de conservacin o ste estuviera en estudio, antes de la adopcin del plan, todas las actividades necesarias para la conservacin debern ajustarse a los principios y mtodos de la presente Carta y la de Venecia. La conservacin de las ciudades y barrios histricos implica el permanente mantenimiento de las edificaciones. Las nuevas funciones deben ser compatibles con el carcter, vocacin y estructura de la Ciudad Histrica. La adaptacin de la Ciudad Histrica a la vida contempornea requiere unas cuidadas instalaciones de las redes de infraestructura y equipamientos de los servicios pblicos. La mejora del hbitat debe ser uno de los objetivos bsicos de la conservacin. En el caso de ser necesario transformar los edificios o construir otros nuevos, toda agregacin deber respetar la organizacin espacial existente, particularmente su parcelario, volumen y escala, as como el carcter general impuesto por la calidad y el valor del conjunto de construcciones existentes.
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9. 10.
La introduccin de elementos de carcter contemporneo, siempre que no perturben la armona del conjunto, pueden contribuir a su enriquecimiento. 11. Es importante contribuir a un mejor conocimiento del pasado de las Ciudades Histricas, favoreciendo las investigaciones arqueolgicas urbanas, y la adecuada presentacin de sus descubrimientos sin perturbar la organizacin general del tejido urbano. La circulacin de vehculos debe ser estrictamente reglamentada en el interior de las ciudades o de los barrios histricos, las reas de estacionamiento debern fijarse de un modo que no degraden con su aspecto ni el de su entorno. Cuando en el marco de la ordenacin territorial se prevea la construccin de grandes carreteras, o de intenso trfico, no deber permitirse que penetren en la Ciudad Histrica, aunque s facilitar el acceso a las mismas. En las Ciudades Histricas se han de adoptar medidas preventivas contra las catstrofes naturales y las diversas perturbaciones (especialmente la contaminacin y las vibraciones), tanto para la conservacin de su patrimonio como para la seguridad y el bienestar de sus
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habitantes. Los medios empleados para prevenir o reparar los daos ocasionados por una catstrofe deben adaptarse al carcter especfico de los bienes que deban conservarse. 15. Para asegurar la participacin activa e implicar a los habitantes, se debe programar la informacin desde la edad escolar. Debern facilitarse las acciones de las asociaciones para la conservacin y adoptarse las medidas financieras apropiadas para asegurar la conservacin y restauracin. La conservacin exige la formacin especializada de los diferentes profesionales implicados.
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AMERICAN INSTITUTE FOR THE CONSERVATION OF HISTORIC AND ARTISTIC WORKS / THE ASSOCIATION FOR PRESERVATION TECHNOLOGY INTERNATIONAL
CARTA DE NUEVA ORLEANS PARA LA PRESERVACIN CONJUNTA DE ESTRUCTURAS Y ARTEFACTOS HISTRICOS* (Acordada en los Simposios Museos en Edificios Histricos, realizados en Montreal, Quebec (1990) y Nueva Orleans, Luisiana (1991).)
Surgiendo de una preocupacin sobre la coexistencia entre las estructuras histricas y los artefactos que en ellas se alojan; Reconociendo que nuestra responsabilidad como celadores es de brindar el ms elevado nivel de cuidado a las estructuras y los bienes muebles cuya proteccin nos ha sido confiada; Reconociendo que muchas estructuras de valor se utilizan para alojar, exhibir e interpretar bienes muebles; Reconociendo que tanto las estructuras histricas como el contenido que dentro de ellas se aloja merecen igual consideracin al planificar su cuidado; Reconociendo que las tecnologas y los enfoques seguirn evolucionando; y Reconociendo que aquellos que laboran en la conservacin forman parte de un continuum histrico, y que no son ni los primeros ni los ltimos en influir en la conservacin de las estructuras y bienes muebles de valor histrico; Nosotros, por l o tanto, adoptamos estos principios para regir la conservacin de las estructuras histricas y de los bienes muebles que dentro de ellas se alojen: 1. La constitucin y la razn de ser de las instituciones deben reconocer la necesidad de preservar el carcter singular, tanto de las estructuras como de los bienes muebles histricos. Los requisitos de conservacin de la estructura histrica y de los bienes muebles slo pueden ser definidos despus de realizar estudios adecuados que sirvan como base para la conservacin de ambos. Los niveles de cuidado que se han de exigir deben establecerse a travs de la colaboracin interdisciplinaria de todos los profesionales calificados que tengan la capacidad de contribuir a ello.
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3.
Traduccin de Gustavo F. Araoz, AIA. El traductor seala que en la carta se utiliza la denominacin historic structures and artifacts, es decir, estructuras y artefactos histricos. Una denominacin ms acorde a la nomenclatura internacional de conservacin sera bienes culturales inmuebles y muebles.
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Una conservacin apropiada ha de ser reflejo de las prcticas reconocidas de la conservacin, y tiene que incluir una evaluacin de todo riesgo anterior y posterior a la intervencin, as como anticipar las intervenciones futuras. Las medidas que promuevan la conservacin de la estructura histrica o de los bienes muebles a expensas uno de otro, no deben ser consideradas. En cuanto a su uso pblico, el derecho de las generaciones futuras a tener acceso y a disfrutar de los bienes culturales debe prevalecer sobre las necesidades inmediatas. Para que sean apropiadas, las estrategias de conservacin han de ser guiadas por las necesidades y las caractersticas especficas de cada sitio histrico y de sus bienes muebles. Es esencial documentar de manera apropiada todas las etapas de un proyecto, as como tambin asegurar que dicha documentacin est fcilmente disponible al pblico y que sea conservada para el futuro. La accin ms apropiada en cualquier instancia es la que logra las metas deseadas con la menor intervencin posible tanto sobre la estructura como sobre los bienes culturales muebles.
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10. Las estrategias de conservacin que se propongan han de ser acordes con la capacidad de la institucin de implementarlas y sustentarlas.
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ICOMOS
DOCUMENTO DE NARA SOBRE AUTENTICIDAD (Adoptado en la Conferencia realizada en Nara, Japn, 1-5 noviembre 1994)
PREMBULO 1. Nosotros, los expertos reunidos en Nara, Japn, deseamos reconocer el espritu generoso y el coraje intelectual de las autoridades japonesas quienes hicieron posible un foro oportuno, en el cual pudimos desafiar el pensamiento convencional en el campo de la conservacin, y debatir las formas y medios de ampliar nuestros horizontes para crear un mayor respeto por la diversidad cultural y el patrimonio, en la prctica de la conservacin. 2. Tambin deseamos reconocer el valor del marco de referencia para la discusin, proporcionado por el deseo del Comit del Patrimonio Mundial, para aplicar la prueba de autenticidad de manera que se conceda absoluto respeto a los valores sociales y culturales de todas las sociedades y se permita examinar el valor universal prominente de las propiedades culturales propuestas para la inscripcin en Lista del Patrimonio Mundial. 3. El Documento Nara sobre Autenticidad est concebido dentro del espritu de la Carta de Venecia de 1964, en l se basa y lo ampla como respuesta al alcance, cada vez mayor, de las inquietudes e intereses sobre el patrimonio cultural en el mundo contemporneo. 4. En un mundo que est cada vez ms sujeto a las fuerzas de la globalizacin y homogeneizacin, y donde la bsqueda de la identidad cultural algunas veces se lleva a cabo a travs del nacionalismo agresivo y la supresin de las culturas de minoras, la contribucin ms importante al contemplar la autenticidad en relacin con la conservacin, es la de aclarar e iluminar la memoria colectiva de la humanidad.
DIVERSIDAD CULTURAL Y DIVERSIDAD PATRIMONIAL 5. La diversidad de las culturas y del patrimonio de nuestro mundo es una fuente irreemplazable de riqueza espiritual e intelectual para toda la humanidad. La proteccin y el acrecentamiento de la diversidad cultural y del patrimonio de nuestro mundo deben ser promovidas activamente como aspectos esenciales del desarrollo de la vida humana. 6. La diversidad del patrimonio cultural existe en el tiempo y el espacio, y exige respeto por otras culturas y por los diversos espacios de las diferentes creencias. En los casos en que los
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valores culturales parecen estar en conflicto, el respeto por la diversidad cultural requiere el reconocimiento de la legitimidad de los valores culturales de todas las partes. 7. Todas las culturas y sociedades tienen sus races en formas y medios particulares de expresin tangibles e intangibles, que constituyen su patrimonio, y que deben respetarse. 8. Es importante destacar un principio fundamental de la UNESCO, en cuanto a que el patrimonio cultural de cada uno es el patrimonio cultural de todos. La responsabilidad sobre el patrimonio cultural y su manejo pertenecen, en primer lugar, a la comunidad cultural que lo ha generado, y en consecuencia, a quien se ocupa de l. Sin embargo, para cumplir con estas responsabilidades, las cartas internacionales y las convenciones desarrolladas para la conservacin del patrimonio cultural, obliga a la consideracin de los principios y responsabilidades que surgen de las mismas. El equilibrio de sus propios requisitos con aquellos de otras comunidades culturales es deseable, para cada comunidad, siempre y cuando el logro de este equilibrio no deteriore sus valores culturales fundamentales.
VALORES Y AUTENTICIDAD 9. La conservacin del patrimonio cultural en todas sus formas y perodos histricos, parte de los valores atribuidos a ste. Nuestra habilidad para entender estos valores depende, en parte, del grado en el cual puedan entenderse las fuentes de informacin sobre estos valores, como crebles o veraces. El conocimiento y comprensin de estas fuentes de informacin, en relacin con las caractersticas originales y derivadas del patrimonio cultural, y su significado, son requisito bsico para evaluar todos los aspectos de la autenticidad. 10.La autenticidad, considerada en esta forma y afirmada en la Carta de Venecia, aparece como el factor de calificacin esencial de los valores de inters. La comprensin de la autenticidad desempea un papel fundamental en todos los estudios cientficos del patrimonio, en la planeacin de la conservacin y la restauracin, as como dentro de los procedimientos de inscripcin usados por la Convencin del Patrimonio Mundial y otros inventarios del patrimonio. 11.Todos los juicios sobre los valores atribuidos a las propiedades culturales as como a la credibilidad de las fuentes de informacin relacionadas, pueden variar de cultura a cultura, e incluso dentro de la misma. Por tanto, no es posible basar los juicios de valor y autenticidad en criterios fijos. Por el contrario, el respecto debido a todas las culturas exige que las propiedades del patrimonio deban tenerse en consideracin y juzgarse dentro de los contextos culturales a los que pertenecen.
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12.Por lo tanto, es urgente e importante que, dentro de cada cultura, se otorgue reconocimiento a la naturaleza especfica de los valores de su patrimonio y a la credibilidad y veracidad de las fuentes de informacin relacionadas. 13.Dependiendo de la naturaleza del patrimonio y de su contexto cultural, los juicios de autenticidad pueden vincularse al valor de una gran variedad de fuentes de informacin. Los aspectos de las fuentes pueden incluir forma y diseo, materiales y sustancia, uso y funcin, tradiciones y tcnicas, localizacin y ambiente, espritu y sentimiento, entre otros aspectos internos y externos de las fuentes de informacin. El uso de estas fuentes permite la elaboracin de las dimensiones artsticas, histricas, sociales y cientficas especficas del patrimonio cultural que se est examinando.
DEFINICIONES Conservacin: todas las operaciones diseadas para comprender una propiedad, conocer su historia y significado, asegurar su proteccin material y, si es necesario, su restauracin y mejoramiento. Fuentes de informacin: todas las fuentes monumentales, escritas, orales y figurativas que hacen posible conocer la naturaleza, aspectos especficos, significado e historia de una propiedad.
RECOMENDACIONES INTERNACIONALES
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UNESCO
RECOMENDACIN QUE DEFINE LOS PRINCIPIOS INTERNACIONALES QUE DEBERN APLICARSE A LAS EXCAVACIONES ARQUEOLGICAS * (Aprobada por la Conferencia General en su novena reunin, Nueva Delhi, 5 de diciembre de 1956)
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su novena reunin, celebrada en Nueva Delhi del 5 de noviembre al 5 de diciembre de 1956. Estimando que la ms segura garanta existente para conservar los monumentos y obras del pasado reside en el respeto y estimacin que por ellas sientan los pueblos y persuadida de que esos sentimientos pueden estimularse en gran parte mediante una accin apropiada inspirada por la voluntad de los Estados Miembros de desarrollar la ciencia y las relaciones internacionales. Convencida de que los sentimientos inspirados por la contemplacin y el conocimiento de las obras del pasado pueden facilitar en gran manera la comprensin mutua de los pueblos, y que a este efecto interesa que dichas obras gocen de los beneficios que supone una colaboracin internacional y que se favorezca por todos los medios la ejecucin de la misin social que les corresponde. Considerando que, si bien cada Estado recibe un beneficio ms directo de los descubrimientos arqueolgicos realizados en su propio territorio, no por ello la comunidad internacional deja de participar en el enriquecimiento que tales descubrimientos suponen. Considerando que la historia del hombre implica el conocimiento de las diferentes civilizaciones; y que, en consecuencia, conviene al inters comn que todos los vestigios arqueolgicos sean estudiados, salvados si hubiere lugar, y coleccionados. Convencida de la conveniencia de que las autoridades nacionales encargadas de la proteccin del patrimonio arqueolgico se inspire en ciertos principios comunes, ya experimentados y puestos en prctica por los servicios arqueolgicos nacionales. Estimando que, si bien el establecimiento del rgimen para las excavaciones es de la competencia interna de los Estados, no obstante, este principio debe conciliarse con el de una colaboracin internacional ampliamente comprendida y libremente aceptada. Habindose sometido a su consideracin proposiciones referentes a los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas, cuestin que constituye el punto 9.4.3 del orden del da de la reunin. Despus de haber resuelto en su octava reunin que estas proposiciones fueran objeto de una reglamentacin internacional mediante una recomendacin de los Estados Miembros.
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Versin extrada de Convenciones y Recomendaciones de la UNESCO sobre la proteccin del patrimonio cultural. UNESCO, Pars, 1983.
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Aprueba, en el da de hoy, 5 de diciembre de 1956, la recomendacin siguiente: La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las disposiciones que figuran a continuacin y que adopten cualesquiera medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para llevar a la prctica en sus respectivos territorios los principios y normas formulados en la presente recomendacin. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que pongan la presente recomendacin en conocimiento de las autoridades y organismos que tienen a su cargo las excavaciones arqueolgicas, as como en conocimiento de los museos. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que le presenten, en la fecha y la forma por ella determinadas, informes relativos a la aplicacin de la presente recomendacin.
I.
DEFINICIONES
Excavaciones Arqueolgicas 1. A los efectos de la presente recomendacin, se entiende por excavaciones arqueolgicas todas aquellas investigaciones que tengan por finalidad el descubrimiento de objetos de carcter arqueolgico, tanto en el caso de que dichas investigaciones entraen una excavacin del suelo o una exploracin sistemtica de su superficie, como cuando se realicen en el lecho o en el subsuelo de aguas interiores o territoriales de un Estado Miembro. Bienes Protegidos 2. Las disposiciones de la presente recomendacin se aplican a todo vestigio arqueolgico cuya conservacin entrae un inters pblico desde el punto de vista histrico o artstico; cada Estado Miembro podr adoptar el criterio ms adecuado para determinar el inters pblico de los vestigios que se encuentren en su territorio. Deberan someterse principalmente al rgimen previsto por la presente recomendacin los monumentos, muebles e inmuebles, que ofrezcan inters desde el punto de vista arqueolgico en el sentido mas amplio. 3. El criterio para determinar el inters pblico de los vestigios arqueolgicos podra variar segn se trate de su conservacin o de la obligacin de declarar los descubrimientos impuesta al arquelogo o al descubridor.
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a) En el primer caso debera abandonarse el criterio de proteger todos los objetos anteriores a una fecha determinada, fijndose en cambio como norma para la proteccin que el objeto pertenezca a una poca dada o tenga una determinada antigedad, cuyo nmero de aos sea fijado por la ley. b) En el segundo caso, cada Estado Miembro debera adoptar criterios mucho ms amplios, imponiendo a quienes hagan excavaciones o descubran vestigios arqueolgicos la obligacin de declarar todos los bienes de carcter arqueolgico, muebles o inmuebles, que hayan descubierto. II. PRINCIPIOS GENERALES
Proteccin del patrimonio arqueolgico 4. Cada Estado Miembro debera asegurar la proteccin de su patrimonio arqueolgico, tomando particularmente en consideracin los problemas planteados por las excavaciones arqueolgicas y de acuerdo con las disposiciones de la presente recomendacin. 5. Cada Estado Miembro debera adoptar las siguientes disposiciones fundamentales: a) Someter las exploraciones y excavaciones arqueolgicas a la vigilancia y a la previa autorizacin de la autoridad competente. b) Obligar a toda persona que haya descubierto restos arqueolgicos a declararlos a la mayor brevedad posible a las autoridades competentes. c) Aplicar sanciones a los contraventores de estas reglas. d) Ordenar la confiscacin de los objetos no declarados. e) Precisar el rgimen jurdico del subsuelo arqueolgico y, cuando se considere de propiedad estatal, declararlo expresamente en su legislacin. f) Estudiar un sistema de clasificacin de los elementos esenciales de su patrimonio arqueolgico entre los monumentos histricos. rgano de la proteccin de las excavaciones arqueolgicas 6. Si bien la diversidad de tradiciones y las desigualdades de recursos se oponen a que todos los Estados Miembros adopten un sistema de organizacin uniforme de los servicios administrativos encargado de las excavaciones arqueolgicas, existen, sin embargo, ciertos principios que deberan ser comunes a todos los servicios nacionales: a) El servicio encargado de las excavaciones arqueolgicas debera ser, en la medida de lo posible, un organismo de la administracin central del Estado, o por lo menos una organizacin que, en virtud de una ley, dispusiera de medios que le permitieran llegado el caso tomar las medidas urgentes que fueran necesarias. Ese servicio, encargado de la administracin general
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de las actividades arqueolgicas, debera facilitar, en colaboracin con los institutos de investigacin y las universidades, la enseanza de las tcnicas de las excavaciones arqueolgicas. Este servicio debera preparar tambin una documentacin centralizada, con los planos correspondientes, acerca de los monumentos a su cargo, muebles e inmuebles, as como una documentacin relativa a cada museo importante, a los archivos cermicos, iconogrficos, etc. b) Debera asegurarse la continuidad de los recursos financieros, en especial para lograr: i) el buen funcionamiento de los servicios; ii) la ejecucin de un plan de trabajos adecuado a la riqueza arqueolgica del pas, comprendidas las publicaciones cientficas; iii) la fiscalizacin de los descubrimientos fortuitos; iv) el mantenimiento de las excavaciones y monumentos. 7. Cada Estado Miembro debera ejercer una atenta vigilancia de las restauraciones de los vestigios u objetos arqueolgicos descubiertos. 8. Para el desplazamiento de los monumentos cuyo emplazamiento in situ sea esencia, debera exigirse una autorizacin previa de las autoridades competentes. 9. Cada Estado Miembro debera considerar la conveniencia de conservar intactos, total o parcialmente, cierto numero de lugares arqueolgicos de diversas pocas, a fin de que su exploracin pueda beneficiarse de las ventajas del progreso tcnico y de los adelantos de los conocimientos arqueolgicos. En cada uno de los lugares arqueolgicos importantes en curso de excavacin podra dejarse, en la medida en que lo permitiera el terreno, algunos testigos, o sea islotes de tierra que permitieran un estudio u lterior de la estratigrafa, as como de la composicin del medio arqueolgico. Constitucin de colecciones centrales y regionales 10. Como la arqueologa es una ciencia comparativa, debera tenerse en cuenta, al crear y organizar museos y colecciones procedentes de excavaciones, la necesidad de facilitar el trabajo de comparacin en la mayor medida posible. A este efecto, en vez de reunir pequeas colecciones dispersas, difcilmente accesibles, podran constituirse colecciones centrales y regionales, e incluso excepcionalmente locales, en lugares arqueolgicos de particular importancia. Dichas colecciones deberan disponer, con carcter permanente, de una organizacin administrativa y de un personal cientfico a fin de asegurar la buena conservacin de los objetos. 11. Cerca de los lugares arqueolgicos importantes debera crearse un pequeo establecimiento de carcter educativo -en algunos casos un museo- que permitiera a los visitantes darse mejor cuenta del inters de los restos arqueolgicos que all se encuentre.
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Educacin del pblico 12. Las autoridades competentes deberan emprender una accin educativa para despertar y desarrollar el respeto y la estimacin del pblico por los vestigios del pasado, sirvindose principalmente de la enseanza de la historia, estimulando la participacin de los estudiantes en algunas excavaciones, facilitando la difusin por medio de la prensa de noticias e informaciones arqueolgicas proporcionadas por especialistas reconocidos, organizando viajes tursticos a los lugares arqueolgicos y exposiciones y conferencias que tengan por objeto explicar los mtodos aplicables en materia de excavaciones arqueolgicas y los resultados as obtenidos, presentando con la mayor claridad los lugares arqueolgicos explorados y los monumentos descubiertos, y publicando a precios razonables monografas y guas redactadas en un estilo sencillo. Con el fin de facilitar el acceso del pblico a dichos lugares, los Estados Miembros deberan tomar las disposiciones necesarias para permitir la llegada hasta ellos. III. EL RGIMEN DE LAS EXCAVACIONES ARQUEOLGICAS Y LA COLABORACIN INTERNACIONAL
Concesin de autorizaciones a extranjeros para la prctica de excavaciones arqueolgicas 13. Los Estados en cuyo territorio se efecten excavaciones deberan reglamentar las condiciones generales a las cuales se subordina la concesin respectiva, las obligaciones impuestas al concesionario, especialmente en lo que se refiere a la inspeccin de la administracin nacional, la duracin de la concesin, las causas que pueden justificar la anulacin de la misma, la suspensin de los trabajos o la sustitucin del concesionario por la administracin nacional para su ejecucin. 14. Las condiciones que se impongan a los concesionarios extranjeros deberan ser las mismas que las aplicables a los nacionales y, en consecuencia, debera evitarse la imposicin, sin necesidad, de condiciones particulares. Colaboracin Internacional 15. En beneficio de los intereses superiores de la ciencia arqueolgica y de la celebracin internacional, los Estados Miembros deberan estimular las excavaciones arqueolgicas mediante un rgimen liberal, asegurando a las instituciones cientficas y a las personas debidamente calificadas, sin distincin de nacionalidad, la posibilidad de obtener la concesin para la prctica de excavaciones, ya sea que queden a cargo de misiones mixtas compuestas de equipos cientficos de su propio pas y de arquelogos representantes de instituciones extranjeras, o de misiones internacionales.
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16. En caso de otorgarse a una misin extranjera la concesin para una excavacin, el representante del Estado otorgaste, en caso de que se nombre alguno, debera ser un arquelogo capaz de ayudar a la misin y colaborar con ella. 17. Los Estados Miembros que no dispongan de los medios necesarios para organizar excavaciones arqueolgicas en el extranjero deberan recibir toda clase de facilidades para enviar sus arquelogos a las excavaciones emprendidas por otros Estados Miembros, previo asentamiento del director de la excavacin. 18. Un Estado que no disponga de medios suficientes, ya sean tcnicos o de otra ndole, para realizar una excavacin arqueolgica, debera poder acudir a tcnicos extranjeros para que participaran en ella, o a una misin extranjera para que la dirigiera. Garantas recprocas 19. La autorizacin para las excavaciones slo debera concederse a instituciones representadas por arquelogos calificados o a personas que ofrecieran serias garantas cientficas, morales y financieras, siendo estas ltimas de tal naturaleza que dieran la seguridad de que las excavaciones emprendidas se llevaran a trmino conforme a las clusulas de la concesin y dentro del plazo previsto. 20. La autorizacin concedida a arquelogos extranjeros para la realizacin de excavaciones debera asegurar ciertas garantas recprocas de duracin y de estabilidad que favoreciesen su labor y los pusieran a cubierto de revocaciones injustificadas, especialmente en el caso de que existieran razones probadamente fundadas que los obligaran a suspender sus trabajos por un tiempo determinado. Conservacin de los vestigios 21. La autorizacin debera definir las obligaciones del concesionario durante el perodo de su concesin y a su expiracin. Debera especialmente prever la custodia, el mantenimiento y el acondicionamiento de los lugares, as como la conservacin, durante los trabajos o al fin de ellos, de los objetos y monumentos descubiertos. Por otra parte, la autorizacin debera precisar con qu apoyo del Estado otorgante podra contar el concesionario para cumplir sus obligaciones en caso de que resultaran excesivamente gravosas. Acceso a las excavaciones arqueolgicas 22. Los hombres de ciencia calificados de todas las nacionalidades deberan poder visitar una excavacin antes de la publicacin de los trabajos e incluso, con autorizacin del director
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de aqulla, durante la ejecucin de los mismos. Este privilegio no debera lesionar en ningn caso los derechos de propiedad cientfica del concesionario sobre su descubrimiento. Asignacin del producto de las excavaciones arqueolgicas 23. a) Cada Estado Miembro debera determinar claramente los principios que rijan en su territorio en relacin con la asignacin del producto de las excavaciones. b) El producto de las excavaciones debera aplicarse ante todo a la constitucin, en los museos del pas en que se comprenden aqullas, de colecciones completas y plenamente representativas de la civilizacin, la historia y el arte de dicho pas. c) Con el fin primordial de favorecer los estudios arqueolgicos mediante la difusin de objetos originales, la autoridad otorgante podra decidir, despus de publicarse una noticia cientfica de los mismos, la cesin al concesionario de algunos objetos, procedentes de sus excavaciones, consistentes en objetos repetidos o, en general, objetos o grupos de objetos a los que dicha autoridad pudiera renunciar debido a su semejanza con otros procedentes de la misma excavacin. La entrega al concesionario de objetos procedentes de excavaciones debera tener como condicin invariable la de que aqullos fueran asignados en un plazo determinados a centros cientficos abiertos al pblico; si esta condicin no se cumpliera, o cesara de observarse, los objetos cedidos volveran a la autoridad otorgante. d) Debera autorizarse la exportacin temporal de los objetos descubiertos, excepcin hecha de los particularmente frgiles o los de importancia nacional, a peticin justificada de una institucin cientfica, pblica o privada, siempre que su estudio no fuera posible en el territorio del Estado otorgante debido a la insuficiencia de medios de investigacin bibliogrfica y cientfica, o resultara difcil por las condiciones de acceso. e) Cada Estado Miembro debera considerar la posibilidad de ceder, intercambiar o entregar en depsito, en beneficio de museos extranjeros, objetos carentes de inters para las colecciones nacionales. Propiedad cientfica. Derechos y obligaciones del concesionario. 24. a) El Estado concedente debera garantizar al concesionario la propiedad cientfica de sus descubrimientos durante un perodo razonable. b) El Estado concedente debera imponer al concesionario la obligacin de publicar los resultados de sus descubrimientos en el plazo previsto en la concesin, o en su defecto, en un plazo razonable. Este no debera ser superior a dos aos en lo que se refiere a los informes preliminares. Durante cinco aos a partir del descubrimiento, las autoridades arqueolgicas competentes deberan comprometerse a no facilitar para un estudio detallado el conjunto de objetos procedentes de las excavaciones, ni la documentacin cientfica que a ellos refiera, sin previa autorizacin escrita del concesionario. Dichas autoridades deberan impedir, en las mismas condiciones, que se fotografiasen o reprodujesen los materiales arqueolgicos an inditos. Para permitir, llegado el caso, una doble publicacin simultnea de su informe
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preliminar, el concesionario debera, a peticin de las autoridades citadas, poner a su disposicin una copia del texto de ese informe. c) Las publicaciones cientficas sobre las investigaciones arqueolgicas editadas en un idioma de limitada difusin deberan incluir un resumen en una lengua de mayor difusin y, de ser posible, la traduccin del ndice y de los pies de las ilustraciones. Documentacin sobre las excavaciones arqueolgicas 25. A reserva de las estipulaciones del prrafo 24, los servicios arqueolgicos nacionales deberan facilitar en lo posible la consulta de la documentacin en su poder y el acceso a sus colecciones arqueolgicas a los investigadores y hombres de ciencia calificados, especialmente a los que hubieran obtenido una concesin para realizar excavaciones en un lugar determinado o que desearan obtenerla. Reuniones regionales y debates cientficos 26. Con el fin de facilitar el estudio de los problemas de inters comn, los Estados Miembros podran organizar de vez en cuando reuniones regionales que agruparan a los representantes de los servicios arqueolgicos de los Estados interesados. Por otra parte, cada Estado Miembro podra organizar debates cientficos entre los investigadores que realizarn excavaciones en su territorio. IV. EL COMERCIO DE LAS ANTIGEDADES
27. Para salvaguardar los intereses superiores del patrimonio arqueolgico comn, todos los Estados Miembros deberan considerar la conveniencia de reglamentar el comercio de las antigedades, para evitar que este comercio favorezca la salida clandestina del material arqueolgico o pueda lesionar la proteccin de las excavaciones y la constitucin de colecciones pblicas. 28. A fin de cumplir su misin cientfica y educativa, los museos extranjeros deberan poder adquirir objetos libres de toda oposicin resultante de la reglamentacin prevista por la autoridad competente del pas de origen. V. REPRESIN DE LAS EXCAVACIONES CLANDESTINAS Y DE LA EXPORTACIN ILCITA DE LOS OBJETOS PROCEDENTES DE EXCAVACIONES ARQUEOLGICAS
Proteccin de los lugares arqueolgicos contra las excavaciones clandestinas y las deterioraciones
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29. Cada Estado Miembro debera tomar todas las disposiciones necesarias para impedir las excavaciones arqueolgicas clandestinas y la deterioracin de los monumentos definidos en los prrafos 2 y 3 supra y de los lugares arqueolgicos, as como la exportacin de los objetos que de ellos procedan. Colaboracin internacional a los efectos de la represin 30. Deberan tomarse las disposiciones necesarias para que cada vez que los museos recibieran una oferta de cesin de objetos arqueolgicos, se aseguraran de que no existe el menor indicio de que dichos objetos proceden de excavaciones clandestinas, de robos o de otras actividades que la autoridad competente del pas de origen considere ilcitas. Toda oferta dudosa debera ponerse en conocimiento de los servicios interesados con todo detalle. Cuando un museo adquiera objetos arqueolgicos, debera publicarse lo antes posible las indicaciones suficientes que permitieran su identificacin y detalle sobre la forma de adquisicin. Devolucin de los objetos a los pases de origen 31. Los servicios de excavaciones arqueolgicas y los museos debern prestarse una colaboracin mutua a fin de asegurar o de facilitar la devolucin a los pases de origen de los objetos procedentes de excavaciones clandestinas o de robos, y de los objetos que hubieran sido exportados violando la legislacin del pas de origen. Sera de desear que todos los Estados Miembros tomaran las medidas necesarias para garantizar dicha devolucin. Estos principios deberan aplicarse en el caso de la exportacin temporal a que se refieren los incisos c, d y e del prrafo 23 supra, cuando no se restituyeran los objetos en el plazo fijado. VI. LAS EXCAVACIONES ARQUEOLGICAS EN TERRITORIO OCUPADO
32. En caso de conflicto armado, todo Estado Miembro que ocupara el territorio de otro Estado debera abstenerse de realizar excavaciones arqueolgicas en el territorio ocupado. En caso de descubrimientos fortuitos, especialmente con motivo de trabajos militares, la potencia ocupante debera adoptar todas las medidas posibles para proteger dichos hallazgos, y entregarlos, al terminar las hostilidades, a las autoridades competentes del territorio antes ocupado, junto con la documentacin respectiva. VII. ACUERDOS BILATERALES
33. Los Estados Miembros deberan concertar acuerdos bilaterales cuantas veces fuera necesario o deseable, a fin de resolver los asuntos de inters comn que pudieran plantearse en la aplicacin de las disposiciones de la presente recomendacin.
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Lo anterior es el t exto autntico de la recomendacin aprobada en buena y debida forma por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su novena reunin, celebrada en Nueva Delhi y terminada el 5 de Diciembre de 1956. En fe de lo cual estampan sus firmas, en este da 5 de diciembre de 1956, El Presidente de la Conferencia General El Director General
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UNESCO
RECOMENDACIN RELATIVA A LA PROTECCIN DE LA BELLEZA Y DEL CARCTER DE LOS LUGARES Y PAISAJES * (Aprobada por la Conferencia General en su duodcima reunin, Pars, 11 de diciembre de 1962)
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, reunida en Pars del 9 de noviembre al 12 de diciembre de 1962, en su 12 reunin: Considerando que, en todas las pocas, la accin del hombre ha causado a veces dao a la belleza y al carcter de lugares y paisajes que constituyen el ambiente natural de su existencia, empobreciendo de esta suerte el patrimonio cultural y esttico e incluso vital de regiones enteras en todas las partes del mundo, Considerando que con el cultivo de nuevas tierras, el desenvolvimiento a veces anrquico de los centros urbanos, la ejecucin de grandes obras y la realizacin de vastos planes de organizacin e instalacin industrial y comercial, las civilizaciones modernas han acelerado este fenmeno que hasta el siglo pasado haba sido relativamente lento, Considerando que este fenmeno tiene repercusiones no slo en el valor esttico de los lugares y paisajes naturales o creados por el hombre sino tambin en el inters cultural y cientfico que ofrece la vida salvaje, Considerando que, por su belleza y carcter, la proteccin de paisajes y lugares definidos en la presente recomendacin es necesaria para la vida del hombre, para el que son un poderoso regenerador fsico, moral y espiritual y contribuyen a la vida artstica y cultural de los pueblos como lo muestran muchos ejemplos universalmente conocidos, Considerando adems que los lugares y paisajes constituyen un factor importante de la vida econmica y social de muchos pases, as como un elemento importante de las condiciones de higiene de sus habitantes, Reconociendo, sin embargo, que conviene tener en cuenta las necesidades de la vida colectiva, su evolucin y el rpido avance del progreso tcnico, Considerando, en consecuencia, que es sumamente oportuno y urgente estudiar y adoptar las medidas necesarias para proteger la belleza y el carcter de los lugares y paisajes dondequiera y siempre que sea an posible, Habindosele presentado propuestas relativas a la proteccin de la belleza y el carcter de lugares y paisajes, cuestin que constituye el punto 17.4.2 del Orden del Da de la reunin,
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Despus de haber decidido, en su 11 reunin, que las propuestas relativas a este punto seran objeto de una reglamentacin internacional mediante una recomendacin dirigida a los Estados Miembros, Aprueba, hoy once de diciembre de 1962, la presente recomendacin. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las presentes disposiciones y adopten para ello, mediante leyes nacionales, o de otra manera, las medidas encaminadas a poner en prctica, en los territorios de su jurisdiccin, las normas y principios formulados en la presente recomendacin. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que pongan la presente recomendacin en conocimiento de las autoridades y organismos encargados de la proteccin de los lugares y paisajes y de la ordenacin del territorio, de los organismos encargados de la proteccin de la naturaleza, del fomento del turismo, y de las organizaciones de la juventud. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que le presenten, en las fechas y en la forma que ella determinar, informes relativos a la aplicacin que hayan dado a la presente recomendacin.
I.
DEFINICIN
1. A los efectos de la presente recomendacin, se entiende por proteccin de la belleza y el carcter de los lugares y paisajes, la preservacin y, cuando sea posible, la restitucin del aspecto de los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos debidos a la naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un inters cultural o esttico o que constituyen medios naturales caractersticos. 2. Las disposiciones de la presente recomendacin tienen adems por objeto completar las medidas de proteccin de la naturaleza.
II.
PRINCIPIOS GENERALES
3. Los estudios que se han de efectuar y las medidas que se han de aplicar para la proteccin de los lugares y paisajes se han de extender a todo el territorio del Estado y no han de limitarse a ciertos lugares o ciertos paisajes determinados. 4. Al determinar las medidas que se han de aplicar, conviene tener en cuenta el mayor o menor inters de los lugares y paisajes de que se trate. Estas medidas pueden variar,
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especialmente segn el carcter y las dimensiones de los lugares y paisajes, su situacin y la ndole de los peligros que puedan amenazarles. 5. La proteccin no se ha de limitar a los lugares y paisajes naturales, sino que se ha de extender tambin a los lugares y paisajes cuya formacin se debe total o parcialmente a la mano del hombre. As, convendra dictar disposiciones especiales para lograr la proteccin de ciertos lugares y paisajes tales como lugares y paisajes urbanos, que son en general los ms amenazados, sobre todo por las obras de construccin y la especulacin de terrenos.. Conviene establecer una proteccin especial en las proximidades de los monumentos. 6. Las medidas que se adopten para la proteccin de los lugares y paisajes han de tener carcter preventivo y correctivo. 7. Las medidas preventivas para la proteccin de los lugares y paisajes han de tender a protegerles contra los peligros que les amenacen. Estas medidas han de consistir esencialmente en el control de los trabajos y actividades que puedan causar daos a los lugares y paisajes, y en particular de: a) La construccin de toda clase de edificios, pblicos o privados. Los planes se concebirn de tal modo que se respeten ciertas exigencias estticas relativas al propio edificio, y debern estar en armona con el conjunto que se quiere proteger, evitando caer en una fcil imitacin de ciertas formas tradicionales o pintorescas; b) La construccin de carreteras; c) Las lneas elctricas de alta y baja tensin, las instalaciones de produccin y de transporte de energa, los aerdromos, las estaciones de radio, televisin, etc.; d) La construccin de autoservicios para la distribucin de carburantes; e) Los carteles publicitarios y los anuncios luminosos; f) La tala de arbolado, inclusive la destruccin de rboles que contribuyen a la esttica del paisaje y en particular los que bordean las vas de comunicacin o las avenidas; g) La contaminacin del aire y del agua; h) La explotacin de minas y canteras y la evacuacin de sus desechos; i) El alumbramiento de aguas, los trabajos de regado, las presas, los canales, los acueductos y la regularizacin del curso de los ros y torrentes , etc.; j) El camping; k) El depsito de materiales y de materias usados as como de detritos y desechos domsticos, comerciales o industriales. 8. En la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes, conviene tener tambin en cuenta los peligros que resultan de ciertas actividades de trabajo o de ciertas formas de vida de la sociedad contempornea, por el ruido que provocan.
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9. Las actividades que entraen un deterioro de los lugares o paisajes situados en zonas especialmente clasificadas o protegidas de otro modo, no se han de tolerar ms que cuando lo exija de modo imperioso el inters pblico o social. 10. Las medidas correctivas han de tender a remediar el dao causado a los lugares y paisajes y, dentro de lo posible, a restaurarlos. 11. Para facilitar la labor de los servicios pblicos encargados en cada pas de la proteccin de los lugares y paisajes, deberan crearse institutos de investigacin cientficas destinados a colaborar con las autoridades competentes para facilitar la armonizacin y la codificacin de las disposiciones legislativas y reglamentarias correspondientes. Estas disposiciones, y los resultados de los trabajos efectuados por los institutos de investigacin, deberan reunirse en una publicacin peridica nica de carcter administrativo, puesta al da.
III.
MEDIDAS DE PROTECCIN
12. La proteccin de los lugares y paisajes se ha de lograr recurriendo a los mtodos siguientes: a) El control general de las autoridades competentes; b) La imposicin de servidumbres en los planos de urbanizacin y en los planes de ordenacin en todos los mbitos: regionales, rurales y urbanos; c) La clasificacin por zonas de los paisajes extensos; d) La clasificacin de lugares de inters aislados; e) La creacin y conservacin de reservas naturales y parques nacionales; f) La adquisicin de lugares de inters, por las colectividades pblicas. Inspeccin general 13. Debe ejercerse una inspeccin general en todo el territorio del pas sobre los trabajos y las actividades que puedan causar dao a lugares y paisajes. Planes de urbanizacin y ordenacin de las regiones rurales 14. Los planes de urbanizacin o de ordenacin de las regiones rurales han de contener disposiciones relativas a las servidumbres que han de imponerse para la proteccin de los lugares y paisajes -incluso los que no estn clasificados especialmente- comprendidos en el territorio abarcado por esos planes.
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15. Se han de trazar planes de urbanizacin o de ordenacin de las regiones rurales, en funcin de su orden de urgencia, sobre todo para las ciudades o regiones en vas de rpido crecimiento, cuando la proteccin del carcter esttico o pintoresco del lugar justifique el establecimiento de tales planes. Clasificacin por zonas de los paisajes extensos 16. Estos paisajes deben ser objeto de una clasificacin por zonas.
17. Cuando, en una zona clasificada, el carcter esttico es de inters primordial, la clasificacin por zonas ha de entraar el control de la parcelacin y la observancia de ciertas disposiciones de carcter esttico referentes al empleo de los materiales y a su color, a las normas de altura, a las precauciones necesarias para disimular las excavaciones debidas a la construccin de presas o a la explotacin de canteras, a la reglamentacin de la tala de rboles, etc. 18. La clasificacin por zonas debe ponerse en conocimiento del pblico y deben dictarse y difundirse adems las normas generales relativas a la proteccin de los paisajes que sean objeto de tal clasificacin. 19. En general, la clasificacin por zonas no debera dar derecho a indemnizacin.
Clasificacin de lugares de inters aislados 20. Los lugares aislados de pequeas dimensiones, naturales y urbanos, as como las partes de paisaje que ofrezcan un inters excepcional, han de ser especialmente clasificados. Asimismo han de clasificarse los terrenos en que se goce de una vista excepcional y los terrenos e inmuebles que circunden un monumento notable. Cada lugar, terreno o edificio especialmente clasificado ha de ser objeto de una decisin administrativa especial, notificada al propietario. 21. Esta clasificacin especial ha de llevar consigo, para el propietario, la prohibicin de destruir el lugar o de modificar su estado o aspecto sin previa autorizacin de las autoridades encargadas de la proteccin. 22. La autorizacin que se conceda deber ir acompaada de todas las condiciones convenientes para la proteccin del lugar. No se necesitar, sin embargo, ninguna autorizacin para los trabajos de explotacin normal de las fincas rsticas ni para los trabajos corrientes de conservacin de las construcciones. 23. La expropiacin por los poderes pblicos, as como la ejecucin de toda clase de obras pblicas en un lugar clasificado especialmente, han de estar subordinadas al consentimiento previo de las autoridades encargadas de la proteccin. Nadie ha de poder adquirir, por prescripcin, en
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un lugar clasificado especialmente, derechos que le permitan modificar el carcter o el aspecto del lugar. El propietario no podr establecer ninguna servidumbre contractual sin el acuerdo de las autoridades encargadas de la proteccin. 24. La clasificacin especial ha de llevar consigo la prohibicin de contaminar los terrenos, el aire y las aguas de cualquier manera que sea. Adems, la extraccin de minerales ha de estar sujeta a una autorizacin especial. 25. Se ha de prohibir toda publicidad en los lugares clasificados especialmente y en sus inmediaciones o limitarla a determinados sitios fijados por las autoridades encargadas de la proteccin. 26. El permiso de acampar en un lugar clasificado especialmente debe excluirse en principio y concederse slo en terrenos delimitados por las autoridades encargadas de la proteccin. 27. La clasificacin especial de un lugar debera permitir el reconocimiento al propietario de un derecho a indemnizacin cuando la clasificacin le produzca un perjuicio directo y evidente. Reservas naturales y parques naturales 28. Los Estados Miembros han de incorporar parques nacionales destinados a la educacin y distraccin del pblico o reservas naturales parciales o completas a aquellas zonas o lugares que ofrezcan condiciones para ello y cuya proteccin convenga efectuar. Tales reservas naturales y parques nacionales han de constituir un conjunto de zonas experimentales destinadas tambin a los estudios sobre la formacin y restauracin del paisaje y la proteccin de la naturaleza. Adquisicin de lugares de inters, por las colectividades pblicas 29. Los Estados Miembros han de procurar que las colectividades pblicas adquieran terrenos que formen parte de un paisaje, o de un lugar que convenga proteger. Cuando sea necesario, esta adquisicin ha de poder efectuarse por va de expropiacin.
IV.
APLICACIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
30. Las normas y principios fundamentales que regulen en cada Estado Miembro la proteccin de los lugares y paisajes han de tener fuerza de ley, encomendando a las autoridades responsables las medidas de aplicacin, dentro de las atribuciones que les confiere la ley. 31. Los Estados Miembros deberan crear organismos especializados de carcter ejecutivo o consultivo.
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32. Los organismos de carcter ejecutivo han de ser servicios especializados centrales y regionales encargados de aplicar las medidas de proteccin. Para ello, estos servicios han de tener la posibilidad de estudiar los problemas de la proteccin y de la clasificacin especial, efectuar encuestas in situ, preparar las decisiones que hayan de tomarse y vigilar su ejecucin. Han de estar encargados tambin de proponer las medidas destinadas a reducir los peligros que pueda presentar la ejecucin de ciertos trabajos, o a reparar los daos causados por ellos. 33. Los organismos de carcter consultivo deberan ser comisiones, de carcter nacional, regional o local, encargadas de estudiar las cuestiones relativas a la proteccin y de comunicar su opinin sobre esas cuestiones a las autoridades centrales o regionales o a las autoridades locales interesadas. Debera pedirse el dictamen de esas comisiones en todos los casos y en el momento oportuno, especialmente en la fase del anteproyecto cuando se trate de obras de inters general y de gran importancia, como la construccin de autopistas, la colocacin de instalaciones hidrotcnicas, la creacin de nuevas instalaciones industriales, etc. 34. Los Estados Miembros deberan facilitar la creacin y el funcionamiento de organismos no gubernamentales, de carcter nacional o local, cuya misin consistira, entre otras cosas, en colaborar con los organismos mencionados en los prrafos 31, 32 y 33, especialmente informando a la opinin pblica y advirtiendo a los servicios responsables de los peligros que amenacen a paisajes y lugares. 35. La infraccin de las normas de proteccin de los lugares y paisajes ha de llevar consigo el resarcimiento de los daos y perjuicios o la obligacin de reponer las cosas en su estado primitivo, en la medida de lo posible. 36. Conviene establecer sanciones administrativas o penales para los casos de daos causados voluntariamente a los lugares y paisajes protegidos.
V.
EDUCACIN DEL PBLICO
37. Debe emprenderse una accin educadora, dentro y fuera de las escuelas, para despertar y estimular el respeto del pblico por los lugares y paisajes, y dar a conocer las normas dictadas para lograr su proteccin. 38. Los maestros y profesores a quienes se encomiende esta funcin educadora en la escuela, debern adquirir para ello una preparacin especial, en forma de cursillos especializados de estudios en los centros de enseanza media y superior.
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39. Los Estados Miembros deberan tambin facilitar la tarea de los museos existentes con el fin de intensificar la accin educativa ya emprendida en tal sentido por ellos y estudiar la posibilidad de crear museos especiales o secciones especializadas en los museos existentes, para el estudio y la presentacin de los aspectos naturales y culturales caractersticos de determinadas regiones. 40. Fuera de la escuela, la educacin del pblico debera ser misin de la prensa, de las asociaciones privadas de proteccin de los lugares y paisajes o de proteccin de la naturaleza, de los organismos encargados del turismo y de las organizaciones de la juventud y de educacin popular. 41. Los Estados Miembros han de facilitarla educacin del pblico y estimular la accin de las asociaciones, organismos y organizaciones dedicados a esta tarea, prestndoles una ayuda material y poniendo a su disposicin y a la de los educadores en general, los medios apropiados de publicidad tales como pelculas, emisiones radiofnicas o de televisin, material para exposiciones permanentes, temporales o ambulantes, folletos y libros capaces de lograr una gran difusin y concebidos con un espritu didctico. Adems, por medio de la prensa, de las revistas y de las publicaciones peridicas regionales podra lograrse una gran publicidad. 42. Deberan establecerse jornadas nacionales o internacionales, concursos y otras manifestaciones anlogas, para hacer resaltar el valor de los lugares y paisajes naturales o creados por el hombre, a fin de llamar la atencin del pblico sobre la gran importancia que tiene para la colectividad la proteccin de su belleza y su carcter. Lo anterior es el texto autntico de la Recomendacin aprobada en buena y debida forma por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su duodcima reunin, celebrada en Pars y terminada el doce de diciembre de 1962. EN FE DE LO CUAL estampan sus firmas, en este da decimoctavo de diciembre de 1962,
El Presidente de la Conferencia General
El Director General
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UNESCO
RECOMENDACIN SOBRE LA SALVAGUARDIA Y LA CONSERVACIN DE LAS IMGENES EN MOVIMIENTO* (Aprobada por la Conferencia General en su vigesimaprimera reunin, Belgrado, 27 de octubre de 1980)
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, reunida en Belgrado del 23 de septiembre al 28 de octubre de 1980, en su 21 reunin, Considerando que las imgenes en movimiento son una expresin de la personalidad cultural de los pueblos y que, debido a su valor educativo, cultural, artstico, cientfico e histrico, forman parte integrante del patrimonio cultural de una nacin, Considerando que las imgenes en movimiento son nuevas formas de expresin, particularmente caractersticas de la sociedad actual, y en las cuales se refleja una parte importante y cada vez mayor de la cultura contempornea, Considerando que las imgenes en movimiento son tambin un modo fundamental de registrar la sucesin de los acontecimientos, y que por ello constituyen, debido a la nueva dimensin que aportan, testimonios importantes y a menudo nicos de la historia, el modo de vida y la cultura de los pueblos as como de la evolucin el universo, Observando que las imgenes en movimiento tienen un papel que desempear cada vez ms importante como medios de comunicacin y comprensin mutua entre todos los pueblos del mundo, Observando asimismo que, al difundir conocimientos y cultura en todo el mundo, las imgenes en movimiento son una contribucin importante a la educacin y al enriquecimiento del ser humano, Considerando, sin embargo, que, debido a la naturaleza de su soporte material y a los diversos mtodos de su fijacin, las imgenes en movimiento son extraordinariamente vulnerables y deberan conservarse en condiciones tcnicas especficas, Observando, asimismo, que muchos elementos del patrimonio constituido por las imgenes en movimiento han desaparecido debido a deterioros, a accidentes o a una eliminacin injustificada, lo cual constituye un empobrecimiento irreversible de ese patrimonio, Teniendo presentes los resultados obtenidos gracias a los esfuerzos de la instituciones especializadas para salvar las imgenes en movimiento de los peligros a los cuales estn expuestas, Considerando que es necesario que cada Estado tome medidas complementarias adecuadas encaminadas a garantizar la salvaguardia y la conservacin para la posteridad de esa parte especialmente frgil de su patrimonio cultural, del mismo modo que se salvaguardan y conservan
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otras formas de bienes culturales como fuente de enriquecimiento para las generaciones presentes y futuras, Considerando al mismo tiempo que las medidas adecuadas encaminadas a garantizar la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento deberan tener debidamente en cuenta la libertad de opinin, expresin e informacin, reconocida como parte esencial de los derechos humanos y de las libertades fundamentales inherentes a la dignidad de la persona humana, y la necesidad de reforzar la paz y la cooperacin internacional, as como la posicin legtima de los titulares de derechos de autor y de todos los dems derechohabientes sobre las imgenes en movimiento, Reconociendo asimismo los derechos de los Estados de adoptar medidas apropiadas para l a salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento teniendo en cuenta las obligaciones que les impone el derecho internacional, Considerando que las imgenes en movimiento creadas por los pueblos de todo el mundo forman parte del patrimonio de la humanidad en su conjunto y que, por consiguiente, procede fomentar una ms estrecha cooperacin internacional para salvaguardar y conservar esos testimonios insustituibles del quehacer humano, en particular en beneficio de los pases que disponen de recursos limitados, Considerando adems que, debido a la creciente cooperacin internacional, las imgenes en movimiento importadas desempean un importante papel en la vida cultural de la mayora de los pases, Considerando que importantes aspectos de la historia y la cultura de algunos pases, en especial los antao colonizados, estn registrados en forma de imgenes en movimiento que no siempre son accesibles para los pases interesados, Tomando nota de que la Conferencia General ha aprobado ya varios instrumentos internacionales relativos a la proteccin de los bienes culturales muebles, y en particular, la Conservacin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1954), la Recomendacin sobre las medidas encaminadas a prohibir e impedir la exportacin, la importacin y la transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales (1964), la Conservacin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales (1970), la Recomendacin sobre el intercambio internacional de bienes culturales (1976) y la Recomendacin sobre la proteccin de los bienes culturales muebles (1978), Deseando complementar y ampliar la aplicacin de las normas y principios establecidos en esos convenios y recomendaciones, Teniendo presentes las disposiciones de la Conservacin universal sobre derecho de autor, del Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas y del Convenio para la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, Habiendo examinado las propuestas relativas a la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento,
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Habiendo decidido en su 20 reunin, que este tema haba de ser objeto de una recomendacin dirigida a los Estados Miembros, Aprueba en el da de hoy, 27 de octubre de 1980, la presente Recomendacin: La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las siguientes disposiciones, adoptando en forma de ley nacional o de otro modo, y de conformidad con el sistema o la prctica constitucional de cada Estado, las medidas necesarias para aplicar en los territorios bajo su jurisdiccin los principios y normas formulados en la presente Recomendacin. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que pongan la presente Recomendacin en conocimiento de las autoridades y servicios competentes. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que le sometan, en las fechas y en la forma que determine, las medidas tomadas para aplicar la presente Recomendacin.
I. 1. a.
DEFINICIONES A efectos de la presente Recomendacin: Se entiende por imgenes en movimiento cualquier serie de imgenes registradas en un soporte (independientemente del mtodo de registro de las mismas y de la naturaleza del soporte -por ejemplo, pelculas, cinta, disco, etc.- utilizando inicial o ulteriormente para fijarlas) con o sin acompaamiento sonoro que, al ser proyectadas, dan una impresin de movimiento y estn destinadas a su comunicacin o distribucin al pblico o se producen con fines de documentacin; se consideran que comprenden entre otros, elementos de las siguientes categoras: i. Producciones cinematogrficas (tales como pelculas de largometraje, cortometrajes, pelculas de divulgacin cientfica, documentales y actualidades, pelculas de animacin y pelculas didcticas); ii. Producciones televisivas realizadas por o para los organismos de radiodifusin; iii. Producciones videogrficas (contenidas en los videogramas) que no sean las mencionadas en los apartados i) y ii); Se entiende por elemento de tiraje el soporte material de las imgenes en movimiento, constituido en el caso de una pelcula cinematogrfica por un negativo, un internegativo o un positivo, y en el caso de un videograma por un original, destinndose esos elementos de tiraje a la obtencin de copias; se entiende por copia de proyeccin el soporte material de las imgenes en movimiento propiamente destinado a la visin y/o a la comunicacin de imgenes.
b.
c.
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2. A efectos de la presente Recomendacin, se entiende por produccin nacional las imgenes en movimiento cuyo productor, o cuando menos uno de los coproductores, tengan su sede o su residencia habitual en el territorio del Estado de que se trate. II. PRINCIPIOS GENERALES
3. Todas las imgenes en movimiento de produccin nacional deberan ser consideradas por los Estados Miembros como parte integrante de su patrimonio de imgenes en movimiento. Las imgenes en movimiento de produccin original extranjera pueden formar parte tambin del patrimonio cultural de un determinado pas cuando revistan particular importancia nacional desde el punto de vista de la cultura o de la historia de dicho pas. Si la transmisin de la totalidad de ese patrimonio a las generaciones futuras no fuera posible por razones tcnicas o financieras, se debera salvaguardar y conservar la mayor parte posible. Se deberan tomar las medidas necesarias para concertar la accin de todos los organismos pblicos y privados interesados, con objeto de formular y aplicar una poltica activa con este fin. 4. Se deberan tomar las medidas apropiadas para lograr que el patrimonio constituido por las imgenes en movimiento tenga una proteccin fsica apropiada contra el deterioro originado por el tiempo y el medio ambiente. Como las malas condiciones de almacenamiento aceleran el deterioro al que estn constantemente expuestos los soportes materiales y pueden entraar incluso su destruccin total, las imgenes en movimiento debern conservarse en archivos de cine y de televisin oficialmente reconocidos y someterse a tratamiento segn las mejores normas archivsticas. Por otra parte, deberan realizarse investigaciones encaminadas especficamente a elaborar soportes materiales de alta calidad y duraderos para la adecuada salvaguardia y conservacin de las imgenes en movimiento. 5. Se deberan tomar medidas para impedir la prdida, la eliminacin injustificada o el deterioro de cualquiera de los elementos de la produccin nacional. Por consiguiente, en cada pas, deberan establecerse medios para que los elementos de tiraje o las copias de calidad de archivo de las imgenes en movimiento puedan ser sistemticamente adquiridos, salvaguardados y conservados en instituciones de archivo pblicas o privadas de carcter no lucrativo. 6. Se debera facilitar el ms amplio acceso posible a las obras y fuentes de informacin que representan las imgenes en movimiento adquiridas, salvaguardadas y conservadas por instituciones pblicas o privadas de carcter no lucrativo. La utilizacin de esas imgenes en movimiento no debera perjudicar los derechos legtimos ni los intereses de quienes intervienen en su produccin y explotacin, segn lo estipulado en la Convencin universal sobre derecho de autor, el Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, y en la legislacin nacional.
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7. Para llevar a cabo con xito un programa de salvaguardia y conservacin verdaderamente eficaz, se debera recabar la cooperacin de todos los que intervienen en la produccin, distribucin, salvaguardia y conservacin de imgenes en movimiento. Por lo tanto, se deberan organizar actividades de informacin pblica con objeto de inculcar en general a los crculos profesionales interesados la importancia de las imgenes en movimiento para el patrimonio nacional y la necesidad consiguiente de salvaguardarlas y conservarlas como testimonios de la vida de la sociedad contempornea.
III.
MEDIDAS RECOMENDADAS
8. De conformidad con los principios antes expuestos, y con arreglo a su prctica constitucional normal, se invita a los Estados Miembros a tomar todas las medidas necesarias, incluido el suministro a los archivos oficialmente reconocidos de los recursos necesarios en lo que se refiere al personal, al material y equipo y los fondos para salvaguardar y conservar efectivamente su patrimonio constituido por imgenes en movimiento con arreglo a las directrices siguientes: Medidas jurdicas y administrativas 9. Para conseguir que las imgenes en movimiento que forman parte del patrimonio cultural de los pases sean sistemticamente conservadas, se invita a los Estados Miembros a adoptar medidas en virtud de las cuales las instituciones de archivo oficialmente reconocidas puedan disponer para su salvaguardia y conservacin de una parte o la totalidad de la produccin nacional del pas. Dichas medidas podran consistir, por ejemplo, en acuerdos voluntarios con los titulares de derechos para el depsito de las imgenes en movimiento, la adquisicin de las imgenes en movimiento por medio de compra o donacin, o la creacin de sistemas de depsito legal por medio de medidas legislativas o administrativas apropiadas. Dichos sistemas complementaran los acuerdos en movimiento de propiedad pblica, y coexistiran con ellos. Las medidas que se tomaran con este fin deberan ser compatibles con las disposiciones de la legislacin nacional y con los instrumentos internacionales sobre la proteccin de los derechos humanos, el derecho de autor y la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, que se apliquen a las imgenes en movimiento, y deberan tener en cuenta las condiciones especiales que se ofrecen a los pases en desarrollo en algunos de esos instrumentos. En el caso de que se adoptaran sistemas de depsito legal, deberan estipular que: a. Las imgenes en movimiento de produccin nacional, independientemente de cules sean las caractersticas materiales de su soporte o de la finalidad por la cual hayan sido creadas, deberan depositarse por lo menos en un ejemplar completo de la mejor calidad de archivo, constituido preferentemente por elementos de tiraje;
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b. El productor -tal como lo defina la legislacin nacional- que tenga su sede o su residencia habitual en el territorio del Estado interesado, debera depositar el material independientemente de cualquier acuerdo de coproduccin concertado con un productor extranjero: c. El material depositado debera conservarse en los archivos de cine o de televisin oficialmente reconocidos; cuando no existieran, debera hacerse todo lo posible por crearlos a nivel nacional y/o regional; mientras no se creen archivos oficialmente reconocidos, el material debera conservarse provisionalmente en locales debidamente equipados; d. El depsito debera hacerse lo antes posible dentro del plazo mximo estipulado por la reglamentacin nacional; e. El depositario debera poder acceder bajo control al material depositado cada vez que necesitara efectuar nuevas copias, a condicin de que ese material no sufriera con ello deterioro ni dao alguno; f. A reserva de lo dispuesto en los convenios internacionales y en la legislacin nacional en materia de derechos de autor y de proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusin, se debera autorizar a los archivos oficialmente reconocidos a: i. Tomar todas las medidas necesarias para salvaguardar y conservar el patrimonio de imgenes en movimiento y, siempre que sea posible, mejorar la calidad tcnica; cuando se proceda a la reproduccin de imgenes en movimiento, habra que tener debidamente en cuenta todos los derechos aplicables a las imgenes de que se trate; ii. Autorizar la visin en sus locales, sin carcter lucrativo, de una copia de proyeccin por un nmero limitado de personas, con fines de enseanza, de estudio o de investigacin, a condicin de que esa utilizacin no se haga en detrimento de la explotacin normal de la obra y siempre que el material depositado no sufra por ello deterioro ni dao alguno; g. El material depositado y las copias que se hagan a partir del mismo no deberan ser utilizados para ningn otro fin ni modificarse su contenido; h. Se debera autorizar a los archivos oficialmente reconocidos a pedir a los usuarios que contribuyan de manera razonable a sufragar los costos de los servicios proporcionados. 10. La salvaguardia y conservacin de todas las imgenes en movimiento de la produccin nacional debera considerarse como el objetivo supremo. Sin embargo, mientras los progresos de la tecnologa no lo hagan factible en todas partes, cuando no sea posible por razones de costo o de espacio grabar la totalidad de las imgenes en movimiento difundidas pblicamente o salvaguardar y preservar a largo plazo todo el material depositado, se invita a cada Estado Miembro a establecer los principios que permitan determinar cules son las imgenes que deberan grabar y/o depositar para la posteridad, incluidas las grabaciones efmeras que presenten un excepcional carcter de documentacin. Se debera dar prioridad a aquellas imgenes en movimiento que, por su valor educativo, cultural, artstico, cientfico e histrico
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formen parte del patrimonio cultural de una nacin. En todo sistema que se establezca con este fin se debera prever que la seleccin habr de basarse en el ms amplio consenso posible de las personas competentes y teniendo en especial muy presentes los criterios de evaluacin establecidos por los archivistas. Adems, se procurar evitar la eliminacin de material hasta que haya transcurrido un lapso de tiempo suficiente que permita juzgar con la debida perspectiva. El material as eliminado debera devolverse al depositante. 11. Debera estimularse a los productores extranjeros y a los responsables de la distribucin pblica de imgenes en movimiento producidas en el extranjero, para que, de acuerdo con el espritu de esta Recomendacin y sin perjuicio de la libre circulacin de las imgenes en movimiento a travs de las fronteras nacionales, depositen voluntariamente en los archivos oficialmente reconocidos de los pases en donde se distribuyen pblicamente, una copia de las imgenes en movimiento de la mejor calidad del archivo, a reserva de todos los derechos al respecto. Sobre todo debera instarse a los responsables de la distribucin de imgenes en movimiento, dobladas o subtituladas en el idioma o los idiomas del pas donde se distribuyen pblicamente, que son consideradas como parte del patrimonio de imgenes en movimiento del pas del que se trate, o que tienen un valor importante para los fines culturales de investigacin o enseanza, a que depositen el material relativo a esas imgenes en un espritu de cooperacin internacional. Los archivos oficialmente reconocidos deberan tratar de que se establezcan tales sistemas de depsito y adems, a reserva de todos los derechos sobre ellas, de adquirir copias de las imgenes en movimiento cuyo valor universal sea excepcional, aunque no se hayan distribuido pblicamente en el pas de que se trate. El control de tal material y el acceso al mismo deberan estar regidos por las disposiciones de los apartados e, f, g y h. del prrafo 9 supra. 12. Se invita a los Estados Miembros a seguir estudiando la eficacia de las medidas propuestas en el prrafo 11. Si tras un razonable perodo de prueba, no se logra asegurar con el sistema sugerido de depsito voluntario la salvaguardia y la conservacin adecuadas de las imgenes en movimiento adaptadas que tengan especial importancia nacional desde el punto de vista de la cultura o la historia de un Estado, correspondera al Estado de que se trate determinar, con arreglo a las disposiciones de su legislacin nacional, las medidas que podran adoptarse para evitar la desaparicin, y en particular, la destruccin de copias de las imgenes en movimiento adaptadas, teniendo debidamente en cuenta los derechos de los legtimos derechohabientes sobre esas imgenes en movimiento que tengan una importancia nacional especial. 13. Adems se invita a los Estados Miembros a estudiar si es viable autorizar a los archivos oficialmente reconocidos -teniendo debidamente en cuenta las convenciones internacionales sobre el derecho de autor y la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusin- a utilizar el material depositado con fines de investigacin y de enseanza reconocidos, a condicin de que dicha utilizacin no vaya en menoscabo de la explotacin normal de las obras.
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Medidas tcnicas 14. Se invita a los Estados Miembros a que presten la debida atencin a las normas archivsticas relativas al almacenamiento y tratamiento de las imgenes en movimiento recomendadas por las organizaciones internacionales competentes en materia de salvaguardia y de conservacin de las imgenes en movimiento. 15. Adems, se invita a los Estados Miembros a que tomen las disposiciones necesarias para que las instituciones encargadas de salvaguardar y conservar el patrimonio de imgenes en movimiento adopten las siguientes medias: a. Establecer y facilitar filmografas nacionales y catlogos de todas las categoras de imgenes en movimiento, as como descripciones de sus fondos, procurando, cuando fuese posible, estandarizar los sistemas de catalogacin; dicho material documental constituira en su conjunto un inventario del patrimonio de imgenes en movimiento del pas; Acopiar, conservar y facilitar, con fines de investigacin, registros institucionales, documentos personales y otros materiales que documenten el origen, la produccin, la distribucin y la p royeccin de imgenes en movimiento, a reserva del acuerdo de los interesados; Mantener en buenas condiciones el equipo, parte del cual quizs ya no se utilice de una manera general, pero que puede ser necesario para la reproduccin y la proyeccin del material conservado o, cuando eso no fuera posible, tomar las disposiciones necesarias para transferir las imgenes en movimiento de que se trate a otros soporte material que permita su reproduccin y proyeccin; Velar porque se apliquen rigurosamente las normas relativas al almacenamiento, la salvaguardia, la conservacin, la restauracin y la reproduccin de las imgenes en movimiento; Mejorar, en la medida de lo posible, la calidad tcnica de las imgenes en movimiento que hayan de salvaguardarse y de conservase, mantenindose en un estado adecuado para su almacenamiento y utilizacin duraderas y efectivas; cuando el tratamiento requiera la reproduccin del material, habra que tener debidamente en cuenta todos los derechos a que estn sujetas las imgenes de que se trate.
b.
c.
d.
e.
16. Se invita a los Estados Miembros a alentar, a los organismos privados y a los particulares que tengan en su posesin imgenes en movimiento, a que tomen las medidas necesarias para salvaguardar y conservar esas imgenes en condiciones tcnicas satisfactorias. Se debera alentar a esos organismos y particulares a que confen a los archivos oficialmente reconocidos los elementos de tiraje disponibles o, si stos no existieran, copias de las imgenes en movimiento hechas antes de introducir el sistema de depsito.
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Medidas complementarias 17. Se invita a los Estados Miembros a incitar a las autoridades competentes y otros rganos que se interesen en la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento a emprender actividades de informacin pblica encaminadas a: a. Promover entre todos quienes intervienen en la produccin y la distribucin de imgenes en movimiento el aprecio del valor perdurable de estas imgenes desde el punto de vista educativo, cultural, artstico, cientfico, as como la necesidad consiguiente de colaborar en su salvaguardia y conservacin; Sealar, a la atencin del pblico en general la importancia educativa, cultural, artstica, cientfica e histrica de las imgenes en movimiento y de las medidas necesarias para su salvaguardia y conservacin.
b.
18. Se deberan adoptar medidas a nivel nacional para coordinar las investigaciones sobre los aspectos relacionados con la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento, y fomentar las investigaciones encaminadas especficamente a lograr su conservacin a largo plazo a un costo razonable. Se debera divulgar entre todos los interesados informacin sobre los mtodos y tnicas de salvaguardia y conservacin de las imgenes en movimiento, incluidos los resultados de las investigaciones pertinentes. 19. Se deberan organizar programas de formacin relativos a la salvaguardia y la restauracin de las imgenes en movimiento que deberan abarcar las tcnicas ms recientes.
IV
COOPERACIN INTERNACIONAL
20. Se invita a los Estados Miembros a asociar sus esfuerzos con objeto de promover la salvaguardia y la conservacin de las imgenes en movimiento que forman parte del patrimonio cultural de las naciones. Esta cooperacin debera ser estimulada por las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales competentes y podra traducirse en las siguientes medidas: a. Participacin en programas internacionales para el establecimiento de la infraestructura indispensable, en los planos regional o nacional, necesaria para salvaguardar y conservar el patrimonio de imgenes en movimiento de los pases que no disponen de los recursos suficientes o de las instalaciones apropiadas; b. Intercambio de informacin sobre los mtodos y tcnicas de salvaguardia y conservacin de las imgenes en movimiento y, en particular, sobre los resultados de las investigaciones ms recientes; c. Organizacin de cursos de formacin nacionales o internacionales en campos conexos, en particular para los nacionales de pases en desarrollo;
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d.
Accin comn con miras a estandarizar los mtodos de catalogacin especiales para los archivos de imgenes en movimiento; e. Autorizacin, a reserva de las disposiciones pertinentes de los convenios internacionales y de la legislacin nacional que rigen el derecho de autor y la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin, a prestar copias de imgenes en movimiento a otros archivos oficialmente reconocidos, con fines exclusivamente de enseanza, de estudio o de investigacin, siempre que se haya obtenido el consentimiento de los derechohabientes y de los archivos de que se trate y que no se cause dao ni deterioro alguno al material prestado. 21. Debera prestarse cooperacin tcnica en particular a los pases en desarrollo para asegurar o facilitar la salvaguardia y la conservacin adecuadas de su patrimonio de imgenes en movimiento. 22. Se invita a los Estados Miembros a cooperar para que todos ellos puedan tener acceso a las imgenes en movimiento relacionadas con su historia o su cultura y de las cuales no tengan en su posesin elementos de tiraje o copias de proyeccin. Con este fin, se invita a cada uno de los Estados Miembros a: a Facilitar, en el caso de las imgenes en movimiento depositadas en archivos oficialmente reconocidos y que se relacionen con la historia o la cultura de otro pas, la obtencin por los archivos oficialmente reconocidos de ese pas de elementos de tiraje o de una copia de proyeccin de tales imgenes; b Incitar a las instituciones y organismos privados de su territorio que tengan en su posesin tales imgenes en movimiento, a depositar con carcter voluntario elementos de tiraje o una copia de proyeccin de tales imgenes en los archivos oficialmente reconocidos del pas de que se trate. Cuando sea necesario, el material proporcionado con arreglo a lo establecido en los apartados a. y b. supra debera facilitarse al organismo que lo pida, a su costa. Sin embargo, teniendo en cuenta el costo de esta operacin los elementos de tiraje o las copias de proyeccin de las imgenes en movimiento conservadas por los Estados Miembros como propiedad pblica, y que se relacionen con la historia y la cultura de los pases en desarrollo, deberan facilitarse a los archivos oficialmente reconocidos de estos pases en condiciones particularmente favorables. Cualquier material al que fuera aplicable lo dispuesto en el presente prrafo, debera facilitarse a reserva del derecho de autor y de los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, de los productores de fonogramas y de los organismos de radiodifusin, a que pudiese estar sometido. 23. Cuando un pas haya perdido imgenes en movimiento pertenecientes a su patrimonio cultural o histrico, cualquiera que sea la circunstancia, y especialmente a raz de una ocupacin colonial o extranjera, se invita a los Estados Miembros a cooperar, en caso de peticin de dichas imgenes, con arreglo al espritu de la parte III de la resolucin 5/10.1/1, aprobada por la Conferencia General en su 20 reunin.
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Lo que precede es el texto autntico de la Recomendacin aprobada en buena y debida forma por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en 21 reunin celebrada en Belgrado y clausurada el da veintiocho de octubre de 1980. EN FE DE LO CUAL los infrascritos, debidamente autorizados, firman la presente Recomendacin.
El Presidente de la Conferencia General
El Director General

Cartas Internacionales Sobre Patrimonio Cultural

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SEGUNDA SEGUNDA SERIE, N 21, 1997

CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES

CARTAS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL

REPBLICA DE CHILE MINISTERIO DE EDUCACIN CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES

Introduccin ngel Cabeza Monteira Secretario Consejo de Monumentos Nacionales

Carta de Atenas para la Restauracin de Monumentos Histricos Atenas, 1931

Vase su texto en esta publicacin.

Sr. Jan Zachwatovicz Sr. Mustaf S. Zbiss

EL PATRIMONIO MONUMENTAL Y EL MOMENTO AMERICANO

VALORACIN ECONMICA DE LOS MONUMENTOS

LA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL

LOS MONUMENTOS EN FUNCIN DEL TURISMO

EL INTERS SOCIAL Y LA ACCIN CVICA

LOS INSTRUMENTOS DE LA PUESTA EN VALOR

RECOMENDACIONES (A NIVEL NACIONAL)

RECOMENDACIONES (A NIVEL INTERAMERICANO)

DEFINICIONES: Artculo 1. 1.1. Para los propsitos de esta Carta:

Traduccin del ingls de Gustavo F. Araoz, AIA. En ingls, fabric.

GUA PARA LA CARTA DE BURRA: VALOR CULTURAL

EL CONCEPTO DE VALOR CULTURAL

CMO ESTABLECER EL VALOR CULTURAL

GUA PARA LA CARTA DE BURRA: POLTICA DE CONSERVACIN

EL ALCANCE DE LA POLTICA DE CONSERVACIN:

DESARROLLO DE LA POLTICA DE CONSERVACIN

LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE CONSERVACIN

La estrategia permitir la implementacin de la poltica de conservacin bajo diversas circunstancias.

GUA PARA LA CARTA DE BURRA: PROCEDIMIENTOS PARA EMPRENDER ESTUDIOS E INFORMES

ACUERDOS ENTRE EL CLIENTE Y EL PROFESIONAL

RESPONSABILIDAD POR EL CONTENIDO DEL INFORME

EL INFORME PRELIMINAR O BORRADOR

RECOMENDACIN PARA MS INVESTIGACIONES

ADOPCIN Y REVISIN DEL INFORME

ACCESO A LOS DATOS

APLICACIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

EDUCACIN DEL PBLICO

El Presidente de la Conferencia General

El Presidente de la Conferencia General

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