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Informe Legislativo

24 AL 28 DE FEBRERO DE 2014

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ASUNTOS LEGISLATIVOS Partidos Polticos (25/02/2014) Iniciativa que expide la Ley General de Partidos Polticos a cargo de las diputadas Lizbeth Eugenia Rosas Montero y Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario (GP) del PRD. El objeto de esta iniciativa es regular, a travs de esta Ley, la vida y funcionamiento de los partidos polticos nacionales y locales. La iniciativa establece la naturaleza jurdica de los partidos polticos, su definicin, fines, objetivos, obligaciones y derechos; adems, de facultar exclusivamente a los ciudadanos para conformar partidos polticos, prohibiendo la intervencin de organizaciones gremiales o con el objeto social diferente en la creacin del mismo y cualquier forma de afiliacin corporativa. En este sentido, la iniciativa enlista los requisitos para que una organizacin de ciudadanos pueda registrarse como partido poltico nacional. Asimismo, establece los criterios para la seleccin de precandidatos y candidatos. Puntualiza las diversas modalidades que tendr el rgimen de financiamiento de los partidos polticos. Finalmente, obliga a todos los partidos polticos a garantizar el acceso de toda persona a la informacin en su posesin, precisando la que se considerar como confidencial y reservada. La iniciativa fue turnada a la Comisin de Gobernacin para dictamen, y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para opinin. Economa (25/02/2013) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica, presentada por la

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ASUNTOS LEGISLATIVOS Economa (25/02/2014) Iniciativa presentada por el senador ngel Benjamn Robles Montoya (PRD), la que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona la fraccin XVIII bis 4 al artculo 24 de la Ley Federal de Competencia Econmica. Esta iniciativa tiene la finalidad de atribuir a la Comisin Federal de Competencia la atribucin de publicar semestralmente los indicadores que muestren la posicin en el mercado de las principales empresas que participan en los sectores ms importantes de la economa. Fortalece esta disposicin enunciando a las empresas que debern ser consideradas para publicar su posicin en el mercado: los Grupos Financieros en sus modalidades de banca mltiple, casas de bolsa e instituciones de seguros; las empresas con contratos de exploracin, extraccin, procesamiento y distribucin de hidrocarburos; las empresas con contratos para la generacin y distribucin de energa elctrica; las empresas con concesiones de telefona, Internet y televisin por cable; las empresas que pagan remesas internacionales electrnicas de dinero; las empresas con ttulos de concesin de vas de comunicacin federales: autopistas, aeropuertos, puertos y vas frreas; las empresas con concesiones mineras de exploracin y explotacin; las empresas con concesiones de transportacin area de pasajeros; las empresas con concesiones de transportacin terrestre de pasajeros; las tiendas de autoservicio y departamentales; las empresas de alimentos, de bebidas y cervezas; y, las empresas automotrices y de autopartes. La iniciativa se turn a las comisiones unidas de comercio y fomento industrial y de estudios legislativos.

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diputada Purificacin Carpinteyro, suscrita por los diputados Fernando Belaunzarn, Agustin Alonso Raya y Trinidad Morales Vargas, todos del GPPRD. En un primer momento, la diputada Purificacin Carpinteyro solicit que fuera retirada de la Comisin de Economa, su iniciativa que reformaba, adicionaba y derogaba diversas disposiciones de esta Ley, que haba sido presentada el 18 de febrero. Posteriormente, la iniciativa fue turnada a la Comisin de Economa y a la Comisin de Competencia para opinin. La iniciativa plantea la eliminacin, prevencin, i nve s t i g ac i n d e mo n o p o l i o s , p r c t i c as monoplicas, estructuras de mercado monoplicas o monopsnicas, y concentraciones prohibidas, con la finalidad de establecer, restaurar y proteger las condiciones para la libre competencia y libre concurrencia. Asimismo, define la estructura y funcionamiento de la nueva Comisin Federal de Competencia Econmica. Destaca el establecer que la Comisin podr ejercer la controversia constitucional cuando considere que el Congreso, las autoridades federales, estatales o municipales hayan emitido normas o realizado actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea el establecimiento de restricciones injustificadas al comercio o generen una afectacin al proceso de libre competencia y libre concurrencia. Finalmente, seala que los actos u omisiones de la Comisin podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto. Seguridad Pblica (25/02/2014) Iniciativa presentada por la diputada Raquel Jimnez (PAN), que expide la Ley General para Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar la Desaparicin de Personas.

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Economa (25/02/2014) Iniciativa presentada por el senador Marco Antonio Blsquez Salinas (PT), la que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Fronteras. Dicha ley tiene como objeto el establecer los deberes de la Federacin, Estados y Municipios, en su esfera de competencia, sobre las fronteras terrestres como espacios con caractersticas especficas para la soberana nacional, el desarrollo y crecimiento econmicos sustentables, los derechos humanos, la migracin, la proteccin al ambiente y la integracin internacional. La aplicacin e interpretacin de las disposiciones de esta ley corresponden, al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Economa en lo tocante al desarrollo econmico en las fronteras; a la Secretara de Relaciones Exteriores, en cuanto a los lmites territoriales y a la cooperacin con los pases vecinos y a la Secretara de Gobernacin en relacin con la seguridad nacional en el mbito de las fronteras. La iniciativa se turn a las comisiones unidas de asuntos fronterizos, norte; de asuntos fronterizos, sur; y de estudios legislativos, segunda. Hacienda (25/02/2014) Iniciativa elaborada por el senador Humberto Domingo Mayans Canabal (PRI), la que contiene proyecto de decreto que reforma el artculo 4o-B de la Ley de Coordinacin Fiscal. La iniciativa tiene por objeto modificar la composicin del Fondo de Extraccin de Hidrocarburos. Para ello propone establecer que ste quedar conformado por el 1.22% a

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Esta ley precisa que comete el delito de desaparicin forzada de personas el servidor pblico que, independientemente de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una persona, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma; o se niegue a reconocer la privacin de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma, con el fin de favorecer su ocultamiento; indicando que tambin incurre en dicho delito el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas, con el consentimiento o el respaldo de un servidor pblico o en su apoyo. Adems, la iniciativa crear una Fiscala Especial adscrita la PGR para la persecucin, investigacin y sancin del delito; el fondo para la proteccin y asistencia a las vctimas de los delitos; y una base de datos que contengan los registros de ADN de restos corpreos encontrados y los de los familiares de las vctimas de desaparicin con la finalidad de cotejarlos y en su momento determinar la identificacin de alguna vctima. La iniciativa fue turnada a la Comisin de Seguridad Pblica para dictamen y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para opinin. Desarrollo Social (25/02/2014) Iniciativa que reforma el artculo 26 de la Constitucin Poltica, presentada por el diputado Francisco Coronato Rodrguez (MC). El objeto de la iniciativa es la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin, Supervisin y Evaluacin de Programas Sociales, mismo que sera un organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonios propios. Participacin Ciudadana El diputado, tambin present la iniciativa que reforma los artculos 25 y 26 de la Constitucin

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diferencia del 0.6% anterior del importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos pagado por PEMEX u otras empresas productivas del Estado o particulares. La iniciativa se turn a las comisiones unidas de hacienda y crdito pblico, de energa y de estudios legislativos, primera. Participacin Ciudadana (26/02/2014) Dictamen a discusin de las comisiones unidas de gobernacin, de anticorrupcin y participacin ciudadana y de estudios legislativos, segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Consulta Popular. Las comisiones aprueban en sus trminos la minuta que pretende la normatividad encargada de regular el procedimiento para la convocatoria, organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de la consulta popular, as como promover la participacin ciudadana en dicho proceso. Entre lo propuesto, destaca: definir la consulta popular como el mecanismo mediante el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a travs del voto, a expresar su opinin respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional; destacar que los mexicanos residentes en el extranjero slo podrn votar en la consulta cuando sta coincida con la eleccin de Presidente de la Repblica; enlistar los parmetros para definir la trascendencia nacional de un tema; precisar que la trascendencia nacional de los temas propuestos para consulta sern calificados por la mayora de los legisladores de cada Cmara, salvo las presentadas por ciudadanos las cuales sern calificadas por la SCJN; sealar que son

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Poltica. Cuyo objeto es permitir la participacin de los consejos ciudadanos en materia econmica. Entre las propuestas que destacan, se establece que el Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica y el gasto pblico nacional, tomando en consideracin a la ciudadana a travs de consejos ciudadano o mediante cualquier otra forma de participacin ciudadana; adems, determina que en la planeacin democrtica del desarrollo nacional ser obligatoria la participacin de los diversos sectores sociales mediante consejos ciudadanos o a travs de cualquier otra forma de participacin. Ambas iniciativas fueron turnadas a la Comisin de Puntos Constitucionales donde se encuentran pendientes de dictamen. Salud Tambin fue presentada por el diputado la iniciativa que expide la Ley General del Seguro Universal de Salud, que busca garantizar los servicios de salud a todas y todos los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin que se encuentren dentro de la repblica, a travs del Seguro Universal de Salud. Se establece que para el funcionamiento de este seguro se contar con: el Sistema de Seguro Universal de Salud, la Comisin Nacional del Seguro Universal de Salud (Comisin), el Consejo de Salubridad General, y el Consejo Consultivo del Sistema del Seguro Universal de Salud. Las cuotas de recuperacin sern fijadas por la Comisin, en conjunto con asesores calificados del INEGI y sern determinadas bajo los principios de solidaridad y subsidiariedad, tomando en cuenta los recursos con los que cuente el asegurado mediante un estudio socioeconmico. Esta iniciativa fue turnada a la Comisin de Salud, para dictamen, y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, para opinin.

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objeto de consulta popular los actos legislativos del Congreso de la Unin y los actos administrativos del Ejecutivo federal; indicar que la consulta se llevar a cabo el mismo da que las elecciones federales y su resultado ser vinculante cuando la participacin total corresponda, al menos, al 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores; determinar que no podrn ser objeto de consulta: 1) la restriccin de los derechos humanos establecidos en la CPEUM; 2) los principios consagrados en el artculo 40 de la CPEUM; 3) la materia electoral; 4) los ingresos y gastos del Estado; 5) la seguridad nacional; y, 6) la organizacin, funcionamiento y disciplina de las Fuerzas Armadas; precisar que podrn solicitar la consulta el Presidente de la Repblica, el equivalente al 33% de los integrantes de las Cmaras del Congreso de la Unin y los ciudadanos equivalentes al menos al 2% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores; establecer los requisitos y el procedimiento legislativo para las solicitudes de consulta popular, as como el relativo a su organizacin y ejecucin; sealar que el Presidente de la Repblica slo podr presentar una solicitud de consulta por jornada, mientras que las Cmaras slo podrn aprobar una convocatoria propia y la presentada por los ciudadanos que cumplan con los requisitos; y, atribuir al IFE: 1) la verificacin, en un plazo no mayor a 30 das naturales, del porcentaje de electores requerido; 2) la organizacin, difusin y realizacin de la consulta popular. La discusin comenz el mircoles 26 de Febrero a las 14:07 horas y culmin a las 2:52 horas del jueves 27 de Febrero.

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Finanzas Pblicas (27/02/2014) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios; de la Ley de Coordinacin Fiscal; de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014 y del Cdigo Fiscal de la Federacin. Presentada y remitida a la Cmara de Diputados por los senadores Fernando Torres Graciano y Martin Orozco Sandoval del GPPAN. La iniciativa tiene por objeto restituir el Rgimen de Pequeos Contribuyentes (REPECO). Una de sus propuestas. Se argumenta que la desaparicin de los repecos -debido a la Reforma Fiscal del ao anterior- est afectando a algunos exrepecos que para este ejercicio fiscal pasaron al Rgimen General, debido a que an y cuando tuvieron ingresos inferiores a los dos millones de pesos anuales, de acuerdo a la Regla I.2.5.8, los contribuyentes que al 31 de diciembre hayan estado inscritos en Repecos y tuvieran otro Rgimen fiscal vigente, no podrn ingresar al Rgimen de Incorporacin Fiscal. Adems, ha generado incertidumbre en algunos exrepecos, quienes han contemplado la idea de cerrar sus negocios, irse a la informalidad, o ampararse contra estas medidas. Esta iniciativa fue turnada a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico donde espera ser dictaminada. AGENDA POLTICA Seguridad Pblica y Seguridad Nacional (27/02/2014) Comentarios relativos detencin de Joaqun Guzmn Loera.

Hubo 58 intervenciones para discutir y modificar el dictamen. La discusin empez con una mocin suspensiva para omitir la discusin del dictamen por parte del senador Manuel Camacho Sols (PRD), ya que ste haba sido atrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; ya en votacin econmica para aprobar o no dicha mocin, gracias a la confusin y distraccin de algunos senadores, se aprob, lo que contrajo molestias sobre todo, del Grupo Parlamentario del PRI, sin embargo, posteriormente se desech la mocin suspensiva y continu la discusin con la presentacin del dictamen a cargo de la senadora Mara Cristina Daz Salazar (PRI), que consider que la consulta popular no debe ser entendida como un mecanismo que sustituye a las instancias de representacin popular en los procesos de decisin colectiva, sino como una figura complementaria de la democracia representativa. Algunas posturas a destacar son las siguientes: Grupo parlamentario del PRI, a cargo del senador Gerardo Snchez Garca mencion: no se debe caer en la tentacin de hacer de la democracia directa o participativa un exceso o una actitud coyuntural que no contemple una regulacin adecuada. La democracia participativa, debe ser un elemento complementario del sistema poltico nacional que influya positivamente en las condiciones materiales de existencia de todos los mexicanos. GPPAN. Senador Hctor Larios Crdova, dijo: los temas de trascendencia nacional incluyen las reformas constitucionales, las que ya se hicieron y las que estn por hacerse y corresponder a la SCJN, en cada consulta especfica, determinar la

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Prcticamente todos los partidos felicitaron a la Marina y al gobierno federal por la captura de Joaqun EL Chapo Guzmn, a excepcin de los partidos PRD, PT y Movimiento Ciudadano, quienes criticaron la participacin de agentes estadounidenses en el operativo. Adems, el diputado Huerta Ladrn del PT, llam a este hecho una estrategia para elevar los puntos del presidente Pea Nieto. Por su parte, el PANAL y PVEM, pidieron que se esclarezcan los hechos sobre la fuga del capo en 2001, que se abriera una investigacin y que se sancione a los responsables. Deuda de los estados (27/02/2013) Punto de Acuerdo relativo a la deuda de los estados y los municipios en 2013, del diputado Ricardo Meja Berdeja (MC), en el cual exhorta a la Cmara de Senadores para que apruebe la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios, recibida por la Cmara de Senadores el 25 de septiembre del 2013, a fin de hacer frente a los altos niveles de endeudamiento que enfrentan diversas entidades federativas y municipios del pas.

constitucionalidad de la pregunta. GPPRD. Senadora Dolores Padierna: "estamos siendo testigos de cmo en el Senado, se discuten las cosas de una forma poco profesional, me parece que la que debi de ser una ley que ponga en el centro de las decisiones del pas a la ciudadana, ser una gran farsa". GPPT. Senador Manuel Bartlett Daz: la reforma es una farsa, ya que se cerrarn los cauces a la defensa de los intereses del pas para que la imposicin siga daando los intereses populares e impulsando que la pobreza se siga profundizando cada vez ms. Durante la discusin en lo particular, senadores del PRD, PAN y PT presentaron reservas a 66 artculos de la minuta, pero fueron todos desechados. Se aprob la incorporacin de modificaciones a los artculos 5, 6, 12, 14, 15, 20, 21, 25, 28, 30, 32, 33, 41, 64 y la adicin, a propuesta de los presidentes de las comisiones dictaminadoras, con el aval de los coordinadores de los grupos parlamentarios del PAN, PRI, y PRD. El Senado aprob en lo general, con 103 votos a favor, diez en contra y una abstencin. AGENDA POLTICA (25/02/2014) Punto de Acuerdo elaborado por el senador David Monreal vila (PT), el cual exhorta a la Procuradura General de la Repblica a informar acerca de las razones por las cules se investigan nicamente uno de cada diez delitos en el pas.

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Numeralia
Minutas Dictmenes a discusin Iniciativas
PRI PAN PRD PVEM PT MC PANAL VARIOS Ejecutivo

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5 45 51
15 4 3 0 0 26 2 1 -

El legislador propone exhortar a la PGR para que informe sobre: 1) las causas de que slo se investiguen 7 de cada 100 delitos que se cometen en el pas; 2) las acciones emprendidas para combatir los niveles de impunidad que persisten en Mxico; y, 3) qu acciones implementar a fin de reducir los altos ndices de delincuencia e impunidad. El Punto de Acuerdo se turn a la comisin de Justicia.

Numeralia
Minutas Dictmenes a discusin Iniciativas
PRI PAN PRD PVEM PT MC PANAL VARIOS Ejecutivo

Puntos de Acuerdo
PRI PAN PRD PVEM PT MC PANAL Varios Comisiones

28
4 7 5 1 1 7 1 1

7 24 13
4 1 4 2 1 0 0 1 -

Acuerdos parlamentarios

Puntos de Acuerdo
PRI PAN PRD PVEM PT MC PANAL Varios Comisiones

7
7 2 1 2 0 1 0 0 1

Acuerdos parlamentarios

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FUENTES DE CONSULTA Cmara de Diputados. Gaceta Parlamentaria [en lnea] ao XVII, nmero 3969, martes 25 de febrero de 2014. [Consultado el 1 de marzo del 2014] http://gaceta.diputados.gob.mx/ Cmara de Diputados. Gaceta Parlamentaria [en lnea] ao XVII, nmero 3971, jueves 27 de febrero de 2014. [Consultado el 1 de marzo del 2014] http://gaceta.diputados.gob.mx/ Senado de la Repblica. Gaceta del Senado [en lnea] LXII Legislatura, martes 25 de febrero de 2014. Gaceta: 89. [Consultado el 28 de febrero de 2014] http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=1&id=1503 Senado de la Repblica. Gaceta del Senado [en lnea] LXII Legislatura, mircoles 26 de febrero de 2014. Gaceta: 90. [Consultado el 03 de marzo de 2014] http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=1&id=1504 Senado de la Repblica. Versin estenogrfica de la sesin ordinaria del senado, celebrada el 26 de febrero de 2014 [en lnea] LXII Legislatura. [Consultado el 03 de Marzo de 2014] http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=4 SEGOB. Sistema de Informacin Legislativa [en lnea] [Consultado el 28 de febrero de 2014] http://sil.gobernacion.gob.mx/portal/Numeralia/asuntosPresentados Aprueba Senado en lo general dictamen sobre consulta popular. Omar Brito y Anglica Mercado en Milenio [en lnea], 27 de febrero del 2014. [Consultado el 03 de Marzo de 2014] http://www.milenio.com/politica/Senado-aprueba_en_lo_general-dictamen-consulta-popularconsulta_popular-Ley_consulta_popular-Senado_consulta_popular-discusion_consulta_populardebate_consulta_popular_0_253174682.html Senado aprueba Ley de Consulta Popular y la devuelve a San Lzaro. NOTIMEZ en El Financiero [en lnea], 27 de febrero del 2014. [Consultado en 03 de Marzo de 2014] http://www.elfinanciero.com.mx/politica/senado-aprueba-ley-de-consulta-popular-y-la-devuelve-a-sanlazaro.html