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DIREITO ADMINISTRATIVO 46- A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum.

. COMENTRIOS: As respostas de letras a at a d correspondem as fontes formais do Direito Administrativo no Brasil. No entanto, a questo em discusso restringe para tratar apenas da fonte primordial. Assim, conforme aduz o eterno HelY Lopes, em sua 38 edio, pg. 46, a lei a fonte primria do Direito Adminstrativo.

47- Entre os requisitos ou elementos essenciais validade dos atos administrativos, o que mais condiz, com o atendimento da observncia do princpio fundamental da impessoalidade, o relativo / ao a) competncia. b) forma. c) finalidade. d) motivao. e) objeto lcito. COMENTRIOS: Ato administrativo a manifestao unilateral de vontade da Administrao que, agindo nessa qualidade, visa a adquirir, constituir, conservar, declarar ou extinguir direitos (Hely Lopes Meirelles).
Os requisitos do ato so os elementos formadores, aqueles necessrios para efetivamente surgir o ato administrativo. a estrutura do prprio ato administrativo : competncia , forma, finalidade, motivo e objeto. Ou seja, todo o ato administrativo possui esses elementos formadores, sem um deles o ato administrativo no existe como tal. O princpio da impessoalidade possui duas vertentes, uma referente ao destinatrio do ato, outra, face ao remetente do ato Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. O ato no do administrador e sim da Administrao. Assim, as aes da Administrao pblica ho de ser pautadas pela finalidade pblica, de modo que no podem ter por objetivo beneficiar ou prejudicar ningum e no devem ser imputadas aos seus agentes, pessoalmente, mas sim ao rgo que a integra. O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo.

Assim, a resposta correta a alternativa C, pois a finalidade do ato sempre pblica e deve ser entendida no apenas do ponto de vista genrico, mas especfico. O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de nulidade do ato pelo desvio de finalidade especfica

48 - A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma fi nalidade especfi ca, de interesse pblico, a a) autarquia. b) fundao pblica. c) empresa pblica. d) sociedade de economia mista. e) agncia reguladora.

Sabe-se que fundao um conceito desenvolvido pelo direito privado, correspondendo personificao de um patrimnio afetado a uma finalidade. Verifica-se que esse ponto fundamental na questo, pois ao afirmar que se trata de uma entidade da administrao indireta com personificao do patrimnio, a resposta mais adequada a letra B.

Todavia, no caso especfico tem-se o que parte da doutrina considera como autarquia fundacional, assim, para alguns como, por exemplo, Di Pietro, a resposta a, tambm poderia responder, uma vez que no deixa de ser uma autarquia. Tal defesa, como autarquia fundacional, tambm defendida por Celso Antnio. Assim, seria mais recomendvel que a banca no trouxesse na alternativa a a referida resposta, a fim de no polemizar ainda mais o referido tema que caberia muito bem em uma prova dissertativa. Logo, sugerimos a anulao da presente questo, em razo de ter duas respostas que atende ao requerido pela respeitvel banca examinadora. 49- As sociedades de economia mista, constitudas com capitais predominantes do Estado, so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta, so regidas pelas normas comuns aplicveis s empresas particulares, estando fora do mbito de incidncia do Direito Administrativo. a) Correta esta assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque elas so pessoas jurdicas de direito pblico. c) Incorreta a assertiva, porque eles so de regime hbrido,

sujeitando-se ao direito privado e, em muitos aspectos, ao direito pblico. d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais so predominantes privados. e) Incorreta a assertiva, porque elas so de regime pblico, regidas exclusivamente pelo Direito Administrativo.

As sociedades de economia mista so entidades de natureza hbrida, pois apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao pblica, logo, sujeitas ao controle estatal. Conforme salienta Di Pietro, em seu festejado curso de Direito Administrativo, 14 edio, pg. 385, Embora elas tenham personalidade dessa natureza, o regime jurdico hibrido, porque o direito privado parcialmente derrogado pelo direito pblico. Logo, a alternativa c a correta.

50- O ato administrativo, para cuja prtica a Administrao desfruta de uma certa margem de liberdade, porque exige do administrador, por fora da maneira como a lei regulou a matria, que sofresse as circunstncias concretas do caso, de tal modo a ser inevitvel uma apreciao subjetiva sua, quanto melhor maneira de proceder, para dar correto atendimento fi nalidade legal, classifi ca-se como sendo a) complexo. b) de imprio. c) de gesto. d) discricionrio. e) vinculado. COMENTRIOS:

Ato complexo o resultante da manifestao de vontade de mais de um rgo pblico. Ato de imprio aquele em que o Poder Pblico atua com supremacia, com ascendncia sobre o administrado Atos de gesto aquele em que o Poder Pblico coloca-se em plano de igualdade com o particular, para alguns, no so mais considerados como atos administrativos.

Ato discicionrio Neste ato, Existem dois elementos (motivo e objeto) em que a lei oferece, na prtica do ato, uma margem de opes ao administrador. Este ir fazer sua escolha de acordo com as razes de convenincia e oportunidade que lhe cabe analisar. A discricionariedade no se incompatibiliza com a legalidade, pois somente existe discricionariedade se a lei conced-la ao administrador. necessrio que haja previso legal, que a prpria lei tenha oferecido margem ao administrador. Portanto, a discricionariedade resulta da lei. Ela s legtima se estiver de acordo com o princpio da finalidade pblica. No pode o administrador, a pretexto de praticar ato discricionrio, direcionar esse ato para finalidade diversa daquela expressa ou implicitamente prevista na lei, sob pena de representar ato abusivo. Ato vinculado aquele que tm todos os seus elementos predeterminados na lei. Nenhum de seus elementos oferece margem de liberdade para apreciao pelo administrador.

Assim, percebe-se que a alternativa d a alternativa correta.

51- O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. e) serem atos administrativos discricionrios. Comentrios: O servio pblico poder ser prestado por meio dos rgos da administrao pblica direta, atravs das entidades da administrao indireta ( autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista Dec-lei 200/67), pelo terceiro setor e, atravs de empresas privadas e particulares individualmente (concessionrios, permissionrios e autorizatrios, confoerme previsto na CF/88, arts. 21, XII, e 175). Quanto a alternativa a - Quando a administrao possibilita a particulares a realizao de servios pblicos, utiliza-se da delegao, uma vez que transfere aqueles apenas a execuo da atividade. J a outorga se faz mediante lei. Neste caso, h a transferncia da titularidade e no da mera execuo da atividade. Apesar da L. 8987/95 ora utilizar-se da expresso outorga, trata-se, tecinicamente, de delegao, quando se descentraliza a atividade para o setor privado.

Esse tipo de delegao, no que se refere a concesso de servios pblicos, trata-se, como diz Hely Lopes, que um acordo administrativo, no ato unilateral, com vantagens e encargos recprocos. Assim, no h o carter precrio para a concesso como afirmado na alternativa a que est incorreta. Quanto a alternativa b Conforme demonstrado acima, quando se tratar de concesso, no ato unilateral, mas sim um ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso e comutativo. Logo, tambm est incorreta. Quanto a alternativa c - Afirma formalizarem-se por meio de contrato administrativo.
Verific-se que a concesso realizada atravs de contrato bilateral, oneroso, comutativo e intuitu personae. J a permisso formalizada atraves de um contrato de adeso, conforme art. 40, da Lei n 8987/95, no entanto a autorizao efetivada por ato unilateral, precrio e discricionrio, no ineresse predominantemente do utende. Assim, a alternativa c encontra-se incorreta. Quanto a alternativa d Traz como ponto comum entre a concesso, permisso e a autorizo, o fato de serem modalidades de servios pblicos delegados a particulares.

Conforme acima demonstrado, o servio pblico ora ser realizado atravs de empresas privadas e particulares individualmente (concessionrios, permissionrios e autorizatrios, confoerme previsto na CF/88, arts. 21, XII, e 175). Logo a alternativa d a resposta correta.
Quanto a alternativa e afirma serem atos administrativos discricionrios, conforme j demonstrado tal qualidade, torna-se possvel, apenas permisso e autorizao no a concesso de servios pblicos, o que torna a assertiva tambm incorreta.

52- luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui forma de provimento nem de vacncia de cargo, a figura a) do aproveitamento. b) da promoo. c) da readaptao. d) da reconduo. e) da redistribuio. Comentrios: Provimento refere-se ao preenchimento do cargo pblico, enquanto vacncia refere-se a desocup-lo, deix-lo vago.

Conforme prev o art. 8, da Lei 8112/90, so formas de provimento de


cargo pblico a nomeao, a promoo, reintegrao e a reconduo. a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a

Na forma do art. 33, do mesmo diploma, a vacncia decorrer de Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: exonerao; demisso; promoo; readaptao; aposentadoria; posse em outro cargo inacumulvel e no caso de falecimento. J a redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. Logo no trata de vacncia nem to pouco de provimento, conforme art. 37, da referida norma. Assim sendo a alternativa e a que est correta para a questo.

53- luz da Lei n. 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, no constitui benefcio do Plano de Seguridade Social do Servidor, e sim direito ou vantagem, a a) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrios. b) licena gestante. c) licena para tratamento de sade. d) licena por acidente em servio. e) licena por motivo de doena em pessoa da famlia.

Comentrios: Conforme o art. 185, da Lei 8.112/90, os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; J a licena por motivo de doena em pessoa da famlia, previsto na parte dos direitos do servidor, especificamente no art 81 c/c o art83, do referido diploma legal. Assim, a resposra correta encontra-se na alternativa e.

54- A responsabilidade civil objetiva, da Administrao Pblica,

compreende os danos causados aos particulares, at mesmo a) sem haver culpa ou dolo do seu agente, pelo ato ou fato danoso. b) quando houver culpa do respectivo paciente. c) sem nexo causal entre o ato ou fato e o dano. d) quanto aos atos predatrios de terceiros e fenmenos naturais. e) quando seu agente no agiu nessa condio, ao causar o dano. Comentrios:
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade. Nesse estudo aplicamos a teoria do rgo dizendo que a administrao pblica manifesta a sua vontade atravs de seus rgos. Esses rgos agem praticando atos administrativos. Ento a prtica desses atos administrativos tem funo direta para os administrados e para a prpria administrao, de forma que na prtica desses atos a administrao pblica responde pelos prejuzos que venha acarretar a terceiros. Esse tipo de responsabilidade responsabilidade objetiva, ou seja aquela que independe de provar a culpa do sujeito. Entende-se que a administrao pblica, conforme Art.37, 6, da CF/88, em que ela responde objetivamente podendo cobrar via ao regressiva do seu servidor, daquele que em servio venha por dolo ou culpa praticar ato administrativo. Ante o exposto, verifica-se que a resposta correta a letra a.

55- O controle externo, exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, quanto aos atos praticados pela Administrao Pblica Federal, relativos a concesses de aposentadorias, caracterstico do tipo a) concomitante. b) declaratrio. c) jurisdicional. d) posterior. e) prvio. Comentrios:
Nos termos de nossa Constituio Federal, o controle externo da Unio e da Administrao indireta correspondente est a cargo do Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Conforme preceitua o art 71, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete, entre outros atos, apreciar, para fins de registro, a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.

Todavia, o controle a ser realizado ser um controle a posteriori, pois inviabilizaria o TCU, utiliz-lo como rgo de mera consulta. Conforme dita Maria Sylvia, trata-se, neste caso de uma fiscalizao financeira. O mestre Hely Lopes, afirma que, salvo o que se refere ao controle fiscal e na forma da lei complementar 101/2000, a atuao dos tribunais de contas deve ser a posteriori (31 edio, pg. 700). Logo a resposta correta a letra d.

Cargo: Tcnico da Receita Federal - TRF - 2005 13 rea: Tributria e Aduaneira - Prova 2 - Gabarito 1 A C B C D D E E A D