Titulacin de Tierras

Pueblos indgenas amaznicos: Comunidades Nativas

Silvana Baldovino Directora Programa de Conservacin Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Relacin Indivisible y colectiva:

En las comunidades nativas, el territorio es entendido como un todo, una unidad, que pertenece a un conjunto de personas. La tierra no se asume como una propiedad divisible ya que la comunidad es un grupo que se vincula con su territorio, es decir se entiende comunidad-territorio como un binomio indivisible; es una relacin colectiva, no individual. Sin embargo, a pesar de este vinculo tan especial de las comunidades y pueblos indgenas con sus territorios, nuestra legislacin crea diferencias al momento de otorgar ttulos de propiedad a las comunidades nativas sobre las reas que ocupan y donde desarrollan sus actividades.

Un poco de historia:
La divisin entre indgenas amaznicos y andinos no se haba presentado en nuestra legislacin hasta el ao 1964 que se promulg la Ley N 15037, Ley de Reforma Agraria que incluy el concepto de tribus aborgenes de la selva considerando no afectables las tierras ocupadas por stas en la extensin necesaria para cubrir sus necesidades, no estableciendo esta norma ninguna precisin sobre el estatus jurdico de estas poblaciones. Es recin en 1974 cuando se promulg el Decreto Ley N 20653 (norma derogada), que se utiliza la definicin de comunidad nativa reconociendo su existencia legal y personalidad jurdica. Cuatro aos ms tarde, con la dacin del Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, norma vigente en la actualidad, se reafirma el concepto que el Estado reconoce la existencia legal y la personalidad jurdica de las Comunidades Nativas.

Un poco de historia:
Con ese antecedente normativo (reglamentario)la Constitucin Poltica del Per de 1979, (Constitucin derogada de conformidad con la Dcimo Sexta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1993) recoge la definicin por la cual las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Asimismo, son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. La Constitucin Poltica del Per de 1993, vigente en la actualidad, mantiene lo establecido en las constituciones anteriores respecto a que las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas juridicas.

Ahora Base legal:

Constitucin Poltica del Per de 1993 Resolucin legislativa 26253, aprueba el Convenio 169-OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, 1989, pub. 05/12/93. Cdigo Civil Peruano de 1984 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, resolucin aprobada por la asamblea general, pub. 13/11/2007 Decreto ley 22175, ley de comunidades nativas y de desarrollo de las regiones de la selva y ceja de selva, pub. 09/05/78. Decreto Supremo 003-79-AA, reglamento de la ley de comunidades nativas y de desarrollo de las regiones de selva y ceja de selva, pub. 12/04/79. Decreto ley 25891, transfiere las funciones y actividades comprendidas en el decreto ley 22175, ley de comunidades nativas y de desarrollo agrario de las regiones de selva y ceja de selva, a las direcciones regionales y subregionales de Agricultura del pas, pub. 09/12/92.

Ahora Base Legal:

Ley 26505, ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, pub. 17/06/95. Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre, pub. 15/08/2000. Decreto Supremo 02-94-AG, precisa el marco funcional que corresponde a las direcciones regionales agrarias en cuanto a las acciones y procedimientos de titulacin y deslinde de comunidades campesinas y nativas, pub. 10/01/94. Decreto Supremo 037-99-AG, establece que en procedimientos de adjudicacin de sierras rsticas y eriazas ubicadas en zonas de selva y ceja de selva, se solicitar opinin al INRENA, pub. 24/09/99. Decreto Supremo N 001-2013-AG , Alcance de la rectora de la Poltica Nacional Agraria en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria .

Per:
La Constitucin Poltica del Per establece de manera taxativa que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. Respecto a las comunidades campesinas y nativas la Carta Magna precisa que estas son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible. El Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, establece que el Estado garantizar la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad.

Per:
Asimismo, cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar el rea que requieran para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin. El referido decreto ley en su Artculo 11 establece que la parte del territorio de las comunidades nativas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les sera cedida en uso a las comunidades y su utilizacin se regira por la legislacin sobre la materia, en aquel entonces el Decreto Ley N 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En ese sentido, el Decreto Supremo N 003-79-AA, Reglamento del Decreto Ley N 22175, en el literal e) del Artculo 5 dispuso que le corresponda a la entonces Direccin General Forestal y de Fauna del Ministerio de Agricultura otorgar los Contratos de Cesin en Uso.

 Qu esta pasando?
A pesar de nuestros compromisos y el marco normativo En los ultimos aos no se ha priorizado la titulacin de comunidades nativas por diferentes motivos: 1. Asignacion de recursos y presupuesto. 2. Debilidades institucionales ( transferencias, fuciones etc) 3. Fatla de normatividad clara y acorde a las necesidades y realidad de las comunidades nativas. 4. Imposibilidad de contar comunidades nativas. con un catastro oficial de

Qu gener esto?
Conflictos sociales originados por: Procedimientos de reconocimiento de comunidades nativas inconclusos o recnocimientos de poblaciones que no son indigenas y que buscan acaparar territorios. Solicitudes de titulaciones y ampliaciones que no han sido atendidas. Formalizacin de propiedad rural en territorios de comunidades nativas que no han logrado su titulacin. Superposiciones del territorio comunal con Bosques de Producccion Permanente, Areas Naturales Protegidas, concesiones forestales y mineras.

Qu gener esto?
Entrega de certificados o constancias de posesin en territorios comunales que no han sido formalizados (esto cambio con la emisin del DL 1089) (Se incluye en el procedimiento el diagnstico fsico legal del procedimiento de formalizacin y titulacin la identificacin del territorio de comunidades campesinas y nativas, inscritas o no a efectos de garantizar que no se aplique sobre dicho territorio este procedimiento, lo cual genera el evitar la formalizacin de derechos en territorios comunales). Adems que mas pasa: Existen comunidades nativas que no han podido inscribir su titulo en las oficinas registrales (cambio de tecnologa) No cuentan con contratos de cesin en uso suscritos por la autoridad. No se pueden rectificar los planos inscritos en los Registros Pblicos (Ley o por va judicial) lo que imposibilita contar con un catastro y poder actualizar el estado real de sus derechos.

Qu podemos hacer?
Necesitamos priorizar y organizarnos: Reconocimiento de nuevas comunidades nativas Procedimiento de formalizacin comunidades nativas. de territorios de

Modificar el marco legal para permitir la actualizacin de los planos de comunidades, contar con un catastro. (oficializacin del que tenemos). Establecer con claridad la figura de la cesin en uso y sus alcances. Titulo nico?. Que se puede hacer? Es propiedad disfrazada? Establecer con claridad los roles de los actores involucrados, Gobiernos Regionales, Ente Rector MINAG, Autoridad Forestal.

Qu podemos hacer?
Actualizar los procedimientos de campo para el levantamiento de planos conjuntos de las comunidades nativas (muy caro) Asignar presupuesto acorde con las necesidades y fortalecer las capacidades institucionales de quienes lideran los procedimientos de formalizacin. (Establecer brigadas) podremos aplicar la figura de los limites en controversia como en el caso de las comunidades campesinas? Establecer procedimientos para la solucin de controversias por la superposicin de derechos en territorios de comunidades nativas. Tribunal de solucin de controversias? Ente autnomo con representacin indgena?

Qu podemos hacer?
Uniformizar criterios por el Ente Rector para la aplicacin de las competencias transferidas a los Gobiernos Regionales. Generar informacin clara sobre las comunidades que se encuentran pendientes de titulacin y las que estn en proceso de reconocimiento. Concordar el marco normativo referente a formalizacin de propiedad rural en amazonia con el otorgamiento de derechos a favor de comunidades nativas. (incentivos perversos para migracin desordenada, invasin, roce y quema).

Cmo?
La historia nos muestra el establecimiento de mltiples comisiones, grupos tcnicos entre otros para la evaluacin de la situacin de la formalizacin de los territorios de las comunidades nativas: Comisiones Multisectoriales Planes de Accin Grupos de trabajo Propuestas legislativas (comisiones en el Congreso y en el Poder Ejecutivo). Pero Hemos avanzado?

Cmo?
La Ley vigente de comunidades nativas es del ao 78, en el ao 1993 se perdieron las condiciones de inalienables e inembargables de los territorios. Las normas para el otorgamiento de otros derechos han ido avanzando, actualizando, simplificando sus procedimientos y utilizando metodologas mas acordes con los tiempos, el marco legal de comunidades nativas y los procedimientos de formalizacin de estas no. Necesitamos cambiar nuestras reglas y asumir que mas de 10 000.00 de ha de nuestro territorio son de los pueblos indgenas, para eso debemos dotarlos de herramientas que les otorguen seguridad jurdica a sus territorios y respalden a los mismos.

Muchas Gracias Silvana Baldovino sbaldovino@spda.org.pe www.spda.org.pe (511) 612-4700 99-7633280