CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.
- Objeto Ley: establece y regula: o bases del rgimen jurdico. o procedimiento administrativo comn. o sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas.
- Administraciones Pblicas: o Administracin General del Estado (A.G.E.). o Administracin Comunidades Autnomas. o Entidades Administracin Local. o Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia dependientes Administraciones Pblicas.
- Principios generales de las Administraciones Pblicas: o Actuarn de acuerdo con: eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho o Debern respetar: buena fe y confianza legtima. o Se rigen: en sus relaciones: cooperacin y colaboracin. en su actuacin: criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos. o En su relacin con los ciudadanos: transparencia y participacin. o Actan y se relacionan: lealtad institucional.
- Cada una de las Administraciones pblicas acta con personalidad jurdica nica.
- Debern con respecto a los otras Administraciones: o Respetar el ejercicio legtimo. o Ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados. o Facilitar informacin. o Prestar cooperacin y asistencia activas. - Slo podr negarse la asistencia y cooperacin requerida cuando: o no est facultado para prestarla. o no disponga de medios suficientes. o causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones.
- Las relaciones de la A.G.E. o la Administracin de la CCAA. con la Administracin Local se regirn por la legislacin bsica en materia de Rgimen Local (supletoriamente esta Ley).
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 2 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - Competencia: o Es irrenunciable. o No suponen alteracin de la competencia: encomienda de gestin delegacin de firma suplencia.
- Delegacin de competencias: o Podrn delegar en otros rganos de la misma Administracin, aunque no sean jerrquicamente dependientes o entidades de Derecho Pblico. o No podr ser objeto de delegacin: Asuntos de relaciones con la J efatura Estado, Presidencia del Gobierno, Cortes Generales, Presidencias Consejos de Gobierno de CC.AA. y Asambleas Legislativas CC.AA. Adopcin de disposiciones de carcter general. Resolucin de recurso. Las materias que axial lo determine una norma con rango de Ley o No podrn delegarse las competencias que se ejerzan por delegacin, salvo autorizacin Ley. o Ser revocable.
- Avocacin: o Los rganos superiores podrn avocar para s asuntos cuya resolucin corresponda a: rganos administrativos dependientes. delegaciones de rganos no dependientes nicamente por el rgano delegante. o nicamente el rgano delegante podr realizar la avocacin(es decir que nicamente el rgano superior que delego en el inferior podr conocer del asunto) o Contra la avocacin no cabra recurso.
- Encomienda de gestin: o Podr encomendarse a otros rganos o Entidades de la misma o distinta Administracin la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios. Entre rganos y entidades de la misma Administracin: mediante normativa propia. Entre rganos y entidades de distintas Administraciones: mediante convenio (salvo gestin ordinaria servicios CC.AA. por Diputaciones Provinciales o Cabildos o Consejos insulares por legislacin de Rgimen Local.
- Delegacin de firma: o En resoluciones y actos administrativos, de su propia competencia a rganos o unidades dependientes. o No alterar la competencia del rgano delegante. o No cabe en las resoluciones de carcter sancionador.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 3 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - Suplencia: o Temporalmente por vacante, ausencia o enfermedad. o No implicar alteracin de la competencia.
- Comunicacin entre rganos: o de la misma Administracin: directamente. o por cualquier medio que asegure su recepcin.
- Abstencin: o Se abstendrn de intervenir en el procedimiento por los siguientes motivos. o Motivos de abstencin:
Tener inters personal en el asunto, ser administrador de sociedad o entidad interesada o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. Tener parentesco de consaguinidad hasta 4 o de afinidad hasta 2 o compartir despacho profesional o estar asociado. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta. Haber intervenido como perito o testigo. Tener relacin de servicio o haberlo prestado en los 2 ltimos aos.
o La actuacin concurriendo motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos.
- Recusacin: o Por los motivos de abstencin sealados podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento del procedimiento. o Se plantear por escrito. o En el da siguiente el recusado lo afirmar o negar a su inmediato superior: Si lo confirmara: podr acordarse su sustitucin inmediata. Si lo negara: el superior resolver en el plazo de 3 das. o Contra la resolucin por una recusacin no cabe recurso.
- Capacidad de obrar: o Personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles (ser mayor de 18 aos.) o Menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses permitido por el ordenamiento jurdico-administrativo, sin la asistencia de quien ejerza la patria potestad, tutela o curatela. o Se excepta los menores incapacitados para el ejercicio y defensa de sus derechos o intereses.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 4 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - Interesados (en el procedimiento): o Quienes lo promuevan como titulares de unos derechos. o Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados. o Aquellos que puedan resultar afectados y se personen antes de haber recado resolucin definitiva. o asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales.
- Representacin: o Puede realizarse por cualquier persona con capacidad de obrar. o Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones, renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber de acreditarse la representacin. o La falta o insuficiente acreditacin representativa en un acto deber aportarse o subsanarse dentro del plazo de 10 das.
- Derechos de los ciudadanos: Art. 35.
- Lengua de los procedimientos: o En la A.G.E.: castellano. con sede en CC.AA. con lengua cooficial: Lengua elegida por el interesado. Varios interesados con discrepancia en cuanto a la lengua: castellano. Documentos o testimonios que requieran los interesados: lengua elegida por l. o En la Administracin de la .CC.AA.: Segn lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente. Si los documentos deben surtir efectos fuera de la CC.AA.: deben ser traducidos al castellano. Si los documentos deben surtir efectos dentro de una CC.AA. donde sea cooficial esa misma lengua: no es necesario su traduccin.
- Derecho de acceso a Archivos y Registros: Art. 37.
- Registros: o Art. 38. o Lugares de presentacin de las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas: rganos administrativos a que se dirijan. Cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la A.G.E., CC.AA o Entidad Administracin Local (que tenga suscrito el oportuno convenio). Oficinas de Correos. Representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 5 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - Obligacin de resolver: o La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarlos, salvo pacto, convenio o en el ejercicio de derechos sometidos a comunicacin previa (Uso del derecho de reunin regulado en la C.E) o Obligada en los casos de: Prescripcin Renuncia del derecho Caducidad del procedimiento Desistimiento de la solicitud Desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento(Ejemplo muerte del solicitante) o Plazo mximo de notificacin de la resolucin: El fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Cuando no lo fije la norma reguladora ste ser de 3 meses. No podr exceder de 6 meses, salvo que una norma con rango de Ley o normativa comunitaria europea establezca otro. Se contar: procedimientos iniciados de oficio: desde la fecha de acuerdo de iniciacin. procedimientos iniciados a solicitud del interesado: desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente. o Excepcionalmente podr ampliarse el plazo mximo, que no podr ser superior al establecido para el procedimiento.
- Silencio administrativo: o En procedimientos iniciados a solicitud de interesado: Estimado: Por norma general, vencido el plazo mximo sin haberse notificado la resolucin, salvo que una norma con rango de Ley o normativa comunitaria europea establezca lo contrario. Recurso de alzada contra la desestimacin por silencio administrativo. Desestimado: El derecho de peticin por el que se transfieran facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico. Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin segn reconoce la Constitucin. La impugnacin de actos, disposiciones o recursos Produce efecto desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin. Caso de darse un acto estimado por silencio administrativo, tiene a todos los efectos la consideracin de acto finalizado del procedimiento. Sin embargo si un acto es desestimado por silencio administrativo, permite a los interesados la interposicin de recurso pertinente.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 6 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com Podr solicitarse certificado acreditativo del silencio, que deber ser emitido en el plazo mximo de 15 das, denominado Certificado de actos presuntos o En los procedimientos iniciados de oficio: Desestimado: Cuando pueda derivarse el reconocimiento o la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas. Caducidad: En los que se ejercite potestades sancionadoras, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen.
- Documento pblico administrativo: o Todo documento vlidamente emitido por los rganos de las Administraciones Pblicas.
- Cmputo: o Das: Hbiles: si no existe Ley o normativa comunitaria europea que lo exprese. Naturales: cuando as se seale, haciendo constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones. o Meses o aos: Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente se entender el ltimo da del mes. o Si el ltimo da del plazo fuese inhbil, ser prorrogado al primer da hbil. o Los das, meses y aos se computarn a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin, o estimacin o desestimacin por silencio administrativo. o Se considerar inhbil: si fuese hbil en el municipio o CC.AA de residencia del interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa.
- Ampliacin: o Podr concederse la ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos. o Se podr conceder de oficio o a peticin de interesado. o No cabe recurso cuando se declare la ampliacin
- Tramitacin de urgencia: o Por razones de inters pblico.(de oficio o a peticin del interesado) o Se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo para la presentacin de solicitudes y recursos. o No cabe recurso cuando se declare la tramitacin de urgencia
- Forma: - Los actos administrativos se producirn por: o escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia (verbal, mmica, etc.)
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 7 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com
- Efectos: o Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que se disponga otra cosa. o La eficacia quedara demorada cuando este supeditada a notificacin, publicacin o aprobacin superior.
- Notificacin: o Plazo: 10 das desde que el acto haya sido dictado. o Deber contener: - Texto ntegro de la resolucin (sealando si es definitivo o no en la va administrativa). - Recursos que procedan. - rgano ante el que deben presentarse. - Plazo para interponerlos. o Las notificaciones que aun omitiendo alguno de los elementos arriba indicados sern validas desde el momento en que el interesado realice actuaciones que supongan que da por conocido el contenido y alcance de la resolucin, o interponga cualquier recurso.
- Prctica de la notificacin: o Por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin, fecha, identidad y contenido. o Si ninguna persona se hiciera cargo de una notificacin o no hubiera nadie en el domicilio, se proceder a realizar una sola vez en una hora distinta dentro de los 3 das siguientes. o Lugar de notificacin: - iniciados a solicitud del interesado: lugar que este haya sealado. cualquier lugar adecuado a tal fin. - Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de notificacin, o intentada no se hubiese podido practicar, se har por medio de anuncios: en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio. B.O.E., de la CC.AA o Provincia de la Administracin de donde proceda.
- Nulidad de pleno derecho: o Son actos nulos de pleno derecho: - Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. - Los dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de materia o territorio (los que son por jerarqua son anulables). - Los que tengan un contenido imposible. - Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta. - Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o normas. - Los que sean contrarios al ordenamiento jurdico (por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin).
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 8 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - As mismo tambin lo sern las disposiciones administrativas que: vulneren la Constitucin, leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior. regulen materias reservadas a la Ley. establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
- Anulabilidad: o Son actos anulables: - Los que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. - Por defecto de forma, slo los que carezcan de los requisitos formales indispensables o d lugar a la indefensin de los interesados. - Las actuaciones que se realicen fuera del tiempo establecido, slo cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. FASES DEL PROCEDIMIENTO
- Compuesto por las siguientes fases: o Iniciacin. o Ordenacin o Instruccin. o Finalizacin o Ejecucin
- Fase de Iniciacin de los procedimientos: o De oficio: por: - Propia iniciativa. - Orden superior. - A peticin razonada de otros rganos. - Denuncia. o A solicitud de la persona interesada: - Las solicitudes debern contener: Nombre y apellidos. Identificacin del medio preferente o del lugar de notificacin. Hechos, razones y peticin. Lugar y fecha. Firma del solicitante. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 9 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - Subsanacin y mejora de la solicitud: o Plazo: 10 das. - Podr ser ampliado hasta 5 das, por dificultades especiales y cuando no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
- Medidas provisionales: o Debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, dentro de los 15 das siguientes a su adopcin. o No se podrn adoptar medidas provisionales que: - puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados. - impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. o Se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.
- Fase de Ordenacin. Cuyas caractersticas principales son: o Impulso (todas el procedimiento ser de oficio) o Celeridad (en un nico acto todos aquellos que se puedan llevar a cabo o Cumplimiento de trmites por los interesados (10 das, a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo que la norma especifique otro). o Cuestiones Incidentales (la nulidad de actuaciones no suspender la tramitacin del procedimiento salvo )
- Fase de Instruccin.
- Alegaciones: o Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
- Medios y periodo de prueba: o Plazo: no superior a 30 das ni inferior a 10. o Las pruebas propuestas slo se podrn rechazar cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.
- Informes: o Sern facultativos y no vinculantes. o Plazo de evacuacin: 10 das.
- Trmite de audiencia: o Plazo para alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen oportuno, una vez informados los interesados del trmite de audiencia: no inferior a 10 ni superior a 15.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 10 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com - Informacin pblica: o Se podr acordar un periodo de informacin pblica. o Plazo para formular alegaciones: no podr ser inferior a 20 das.
- Fase de Finalizacin: o Pondrn fin al procedimiento: - Resolucin. - Desistimiento (se desiste de una solicitud). - Renuncia. (Se renuncia a un derecho) - Declaracin de caducidad. - Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. - Terminacin convencional (Acuerdos, pactos, convenios o contratos finalizadores de los procedimientos administrativos.)
- Caducidad: o Plazo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo: 3 meses. o Contra la resolucin de caducidad procedern los recursos pertinentes. o No podr ser aplicada cuando: - afecte al inters general. - fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
- Fase de Ejecucin
- Medios de ejecucin forzosa: o Apremio sobre el patrimonio. o Ejecucin subsidiaria. o Multa coercitiva. o Compulsin sobre las personas.
- Revisin de disposiciones y actos nulos: o Iniciados de oficio: - Caducidad: transcurridos 3 meses desde su inicio sin dictarse resolucin. o A solicitud del interesado: - Desestimada: por silencio administrativo.
- Declaracin de lesividad de actos anulables: o No podr declararse una vez transcurridos 4 aos. o Caducidad: transcurridos 3 meses desde la iniciacin del procedimiento sin declaracin de lesividad.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 11 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com RECURSOS:
- de alzada: o Se interpondr ante el rgano superior jerrquico del que dicto la resolucin. o contra las resoluciones y actos (art. 107.1) que NO pongan fin a la va administrativa: actos (art. 107.1): decidan directa o indirectamente el fondo del asunto. determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento. produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. o competente para resolverlo: rgano superior jerrquico del que lo dict. o plazo interposicin: 1 mes (si el acto fuera expreso). 3 meses (si el acto fuera presunto es decir por silencio administrativo). se contar a partir da siguiente silencio administrativo. o plazo mx. notificacin resolucin: 3 meses (transcurrido este plazo sin resolucin se entender desestimado). o contra la resolucin del mismo no cabr otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin.
- potestativo de reposicin: o Se interpondr ante el mismo rgano que dicto la resolucin o contra los actos que pongan SI pongan fin a la va administrativa. o competente para resolverlo: mismo rgano que los hubiere dictado. o plazo interposicin: 1 mes (si el acto fuera expreso). 3 meses (acto presunto). se contar a partir da siguiente se produzca el acto presunto. transcurrido dichos plazos nicamente podr interponerse recurso contencioso- administrativo, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin. o plazo mx. notificacin resolucin: 1 mes. o contra la resolucin del mismo NO podr interponerse de nuevo dicho recurso.
- extraordinario de revisin: o Se interpondr ante el mismo rgano que dicto la resolucin. o contra los actos firmes que SI pongan fin en va administrativa. o competente para resolverlo: mismo rgano que los hubiere dictado, si concurre: 1. que se hubiere dictado con error de hecho. 2. aparezcan documentos de valor esencial que evidencien el error de la resolucin. 3. documentos o testimonios declarados falsos. 4. prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible.
RESUMEN LEY 30/1992. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pgina 12 de 12 CERT CALIDAD ISO 9001 C/ Rayo, 12 (Edificio Santa Mara) 28904 GETAFE Madrid Tel: 91 696 69 44 (6 Lneas) Fax: 91 665 24 05 www.asm-seguridad.com o plazo interposicin: 4 aos (1 causa), desde fecha notificacin resolucin impugnada. 3 meses (dems casos), desde conocimiento documentos o ciencia o tcnica. o transcurrido 3 meses desde la interposicin del recurso sin resolucin se entender desestimado. o a partir de aqu queda libre la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
No cabe recurso alguno contra los acuerdos o resoluciones de: - avocacin (art. 14). - recusacin (art. 29). - ampliacin del plazo mximo de resolucin (art. 42). - ampliacin o denegacin de plazos (art. 49). - tramitacin de urgencia (art. 50). - acumulacin (art. 73). - disposiciones administrativas de carcter general en va administrativa (art. 107).