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rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Especializao em Gesto em Sade
2009
2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
J34i
Jannuzzi, Paulo de Martino Indicadores socioeconmicos na gesto pblica / Paulo de Martino Jannuzzi. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 112p. : il. Especializao Mdulo Bsico Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-87-3 1. Administrao pblica Indicadores. 2. Indicadores sociais. 3. Poltica social Brasil Indicadores. 4. Brasil Condies econmicas. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 304
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior
COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Paulo de Martino Jannuzzi EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Superviso Administrativa Erika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o pas, mas abrindo
margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da administrao pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9 Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais
Introduo............................................................................................................. 15 Uma breve caracterizao histrica................................................................. 17 Indicadores sociais: do conceito s medidas..................................................... 22 Indicadores e os diagnsticos socioeconmicos................................................... 37
Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante! Qualquer profissional, tcnico ou gestor que atue no setor pblico ou em reas prximas, que queira compreender melhor o debate atual sobre desemprego, pobreza, desenvolvimento econmico local, impactos ambientais ou que precise formular e implementar programas, projetos e aes nessas reas necessita entender mais profundamente o que so os Indicadores Socioeconmicos, para que servem, como so construdos e como podem ser usados na elaborao de diagnsticos e em outras atividades do Planejamento Governamental e da Gesto Pblica. Indicadores, como taxa de mortalidade infantil, proporo de pobres, nvel de atividade industrial, ndice de preos ao consumidor ou ndice de Desenvolvimento Humano, aparecem com regularidade nos jornais, na mdia eletrnica, nos debates acadmicos, nos fruns de discusso tcnico-poltica e nas propostas de projetos encaminhadas aos Ministrios, Secretarias Estaduais e Prefeituras. cada vez mais comum jornalistas e lideranas populares e sindicais se utilizarem de indicadores para avaliar os avanos ou retrocessos nas condies de vida da populao ou nas oportunidades de empregos. Tambm vem se tornando uma necessidade frequente o emprego de indicadores para justificar a demanda de recursos para um determinado projeto social a ser encaminhado a alguma instncia de governo ou agncia de fomento, para sustentar tecnicamente a relevncia dos programas especificados nos Planos Plurianuais ou para monitorar periodicamente os efeitos da ao governamental.
Mdulo Bsico
com o objetivo de ajudar voc, que tcnico e/ou gestor pblico, a buscar, construir e analisar indicadores para atender a essas demandas que se desenvolveu este livro-texto. Por meio deste texto e das indicaes de consulta, de leitura e exerccios, procuramos trazer a voc, aluno do Curso de Especializao em Gesto Pblica, uma sistematizao das noes bsicas para construo, uso e interpretao de indicadores socioeconmicos e discutir as potencialidades e limites da sua aplicao nas diversas etapas do ciclo de formulao e avaliao de Polticas Pblicas no Brasil. Ao apresentar as diferentes fontes de dados, pesquisas, relatrios sociais e stios de informao estatstica e indicadores procuramos oferecer a voc os insumos bsicos para a elaborao de diagnsticos socioeconmicos abrangentes que subsidiem a proposio de programas sociais, bem como permitir a construo de sistemas de indicadores que viabilizem o monitoramento contnuo da ao governamental. Assim, organizamos o texto em trs Unidades, tratando dos conceitos bsicos sobre indicadores sociais Unidade 1, das principais pesquisas e fontes de dados e de indicadores sociais Unidade 2 e uma introduo s fontes de dados e indicadores econmicos Unidade 3. Iniciamos, na primeira Unidade, com uma apresentao de natureza conceitual sobre os indicadores, suas potencialidades e suas limitaes para representao da realidade social. Sistematizamos, ento, um conjunto dos principais indicadores usados na elaborao de diagnsticos para programas e projetos sociais no Brasil, e finalizamos com uma discusso de natureza metodolgica acerca das propriedades e tipologia dos indicadores. Trazemos, na segunda Unidade, algumas das principais pesquisas e fontes de dados para construo de indicadores sociais no Brasil, assim como os relatrios sociais mais referidos e stios onde buscar indicadores na internet. Destacamos, em particular, as pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e fontes de dados dos Ministrios.
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Apresentao
Na terceira e ltima Unidade introduzimos as fontes de dados e de indicadores econmicos, a fim de que voc possa complementar o diagnstico socioeconmico com informaes acerca das tendncias e da estrutura econmica da regio em que a populaoalvo do programa social reside e trabalha. Nas trs Unidades procuramos trazer referncias complementares acerca de textos, publicaes e stios na internet nos quais voc poder aprofundar o estudo das questes aqui introduzidas. No deixe de explorar essas indicaes, pois podero ser teis em suas atividades profissionais ou acadmicas, como na elaborao de uma monografia na temtica dos Indicadores Sociais, Diagnsticos ou Avaliao de Programas. Os conceitos e discusses tratados aqui so certamente teis para vrias outras disciplinas do curso. No mdulo bsico do Curso de Especializao em Gesto Pblica, o conhecimento sobre fontes de dados, sobre a frmula de cmputo e limitaes dos indicadores pode ser til para a prtica efetiva do modelo conceitual proposto na disciplina Planejamento Estratgico Governamental , para a compreenso de exemplos prticos de programas sociais na disciplina Polticas Pblicas e para entendimento das questes sociais discutidas na disciplina Estado e os Problemas Contemporneos . Outras disciplinas dos mdulos especficos como Plano Plurianual e Oramento Pblico e Elaborao e Avaliao de Projetos tambm podem se valer de conceitos e discusses aqui introduzidas. Bom estudo!
Mdulo Bsico
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UNIDADE 1
CONCEITOS
BSICOS SOBRE INDICADORES SOCIAIS