Captulo 4 Poltica e direito Geralmente, usa-se o termo poltica para designar a esfera das aes que faz alguma

a referncia ltimo o poder poltico. Aristteles utiliza o critrio das pessoas no interesse para distinguir essas formas de poder: o paterno, no interesse dos filhos, o senhorial, no interesse do senhor, o poltico, no interesse de ambas as partes da relao, que o chamado bem comum. John Locke vai alm e sustenta que o primeiro repousa sobre a gerao (ex natura), o segundo sobre o direito de punir (ex delicto), e o terceiro sobre o consenso (ex contractu). A partir das colocaes de Locke, possvel definir os governos em bons e maus: as duas formas de governos maus so o desptico e o patriarcal. Para caracterizar a relao do poder poltico, pode-se recorrer a trs critrios distintos: a funo que ela exerce, os meios dos quais se serve, o fim ao qual tende. A funo descrita como superior que consiste em guiar, dirigir e comandar, e, enquanto tal, diferente da funo meramente executiva, atribuda a outros poderes. Vale ressaltar que apenas o emprego da fora fsica consegue impedir a insubordinao e domar toda forma de desobedincia. A expresso mais caracterstica da poltica vem a ser a guerra, exatamente enquanto explicao mxima da fora como meio para a soluo de conflitos. Toda ao poltica uma ao social, mas nem toda ao social poltica. A categoria da poltica uma das grandes categorias dentro das quais se divide o universo social, universo no qual se desenvolvem as relaes entre indivduos, se constituem grupos de indivduos, e se desenvolvem as relaes entre os grupos. A distino entre direta ou indireta conquista e ao exerccio do poder ltimo em uma comunidade de indivduos sobre um territrio. A relao entre governantes e governados, na qual se resume a relao poltica principal, uma tpica relao de poder. A tipologia clssica propagada ao longo dos sculos, distingue as trs formas de poder com base na distinta sociedade na qual se aplica: o poder do pai sobre o filho, do senhor sobre os escravos, do governante sobre os governados, sendo este poder poltico, poder econmico e poder ideolgico permite delimitar a esfera das relaes e dos grupos polticos em relao s duas esferas confinantes das relaes e dos grupos econmicos, e das relaes e dos grupos ideolgicos. Essa delimitao o produto de uma lenta transformao histrica: em uma sociedade primitiva, as vrias formas de agregao social e dos respectivos poderes so poucos distinguveis. Ao contrapor-se ao poder espiritual (ideolgico) e s suas pretenses, os defensores e os detentores do poder temporal (poltico) pretendem atribuir ao Estado o direito e o poder exclusivo de exercer sobre um determinado territrio, e em relao aos habitantes desse territrio, a fora fsica, deixando Igreja o direito de salvaguardas a doutrina dos erros, de levar os indivduos rumos conquista dos bens espirituais, primeiro entre todos, salvao da alma. A era moderna conhece uma outra forma de delimitao da poltica, que nasce da gradual emancipao do poder econmico em relao ao poder poltico, Na sociedade feudal, os dois poderes so indissolveis. O poder sobre as coisas compreende tambm o poder sobre os homens. Mesmo quando se o grande Estado territorial moderno, o soberano detm o territrio do Estado como propriedade sua, e que se manifesta por exemplo, no direito de expropriao por pblica utilidade, efeito de uma concepo privatstica ntida. Com a separao da classe mercantil burguesa, nasce a doutrina segundo o a qual o Estado que governa melhor aquele que governa menos, hoje chamada de Estado mnimo. Quando por direito se entendo o conjunto de normas, o sistema normativo, dentro do qual se desenvolve a vida de um grupo organizado, a poltica tem a ver com o direito sob dois pontos de vista: enquanto ao poltica se exerce atravs do direito, e enquanto o direito delimita e disciplina a ao poltica. No h outro direito seno aquele reconhecido pelo poder poltico (coero fsica). Nessa perspectiva, na qual o direito um produto do poder, uma vez definida uma ordem jurdica, a sua existncia depende do poder poltico. Mas como distinguir ento uma comunidade jurdica, como o Estado, de um bando de ladres? Tal dificuldade no existe para o jusnaturalista, para aquele que considera que uma norma pode ser considerada vlida somente se tambm for justa. Porm, uma vez reduzido o direito a produto de um poder capaz de impor regras de conduta coercitivamente, como possvel evitar a reduo do direito a poder puro e simples, uma ordem jurdica em ordem exclusivamente fundada sobre o direito do mais forte? Para todos aquele que no se resignam a considerar o direito unicamente o produto da vontade dominante, o que distingue uma comunidade poltica de uma bando de ladres a correspondncia ou no das leis ao ideal da justia. Mas o que justia? Nesse ponto,

intervm um outro critrio de distino: aquele entre poder legtimo e ilegtimo. E aqui que a relao entre direito e poltica se inverte: no mais o poder poltico que produz o direito, mas o direito que justifica o poder poltico. O poder poltico quando legtimo, chamada de poder de direito, enquanto quando ilegtimo chamado de poder de fato. Apenas a referncia a um princpio de legitimao faz do poder de impor dever um direito, e da obedincia, um dever transforma uma relao de mera fora em uma relao jurdica. Um poder considerado legtimo quanto quem o detm o exerce a justo ttulo, e o exerce a justo ttulo enquanto for autorizado por uma norma ou por um conjunto de normas gerais que estabelecem quem, em uma determinada comunidade, tem o direito de comandar e de ter seus comandos obedecidos. A autorizao transforma o simples poder em autoridade: a diferena entre autoridade e poder pode ser resumida na distino entre poder de direito, e por isso legtimo, e poder de fato. Autoridade o poder autorizado, e, apenas enquanto autorizado, capaz, por sua vez de atribuir a outros sujeitos o poder de exercer um poder legtimo. Pode-se objetar que o que transforma o poder de fato em poder de direito no tanto a sua institucionalizao, quanto a sua continuidade e sim a sua efetividade, que seria mais um caso do poder que cria o direito e no vice-versa. Tal como a efetividade pressupe aceitao, da mesma forma a deslegitimao pressupe recusa e desobedincia: obedincia e desobedincia so comportamentos humanos orientados, dos quais efetividade e no-efetividade so uma conseqncia. Quando se exige que o poder seja legtimo, espera-se que aquele que o detm tenha o direito de possu-lo. Quando se invoca a legalidade do poder, exige-seque quem o detm o exera no segundo o prprio capricho, mas em regras. O contrrio do poder legtimo o poder de fato, o contrrio do poder legal o poder arbitrrio. Enquanto o tema da legitimidade serve para distinguir o poder de direito do poder de fato, o tema da legalidade sempre serviu para distinguir o bom governo do mau governo.