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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 148

Sesses: 16 e 17 de abril de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompan amento, pelo leitor, dos aspectos relevantes !ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses, levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" SUMRIO Plenrio *" + indevida a e,ig)ncia de !ue atestados de !ualifica$o tcnica sejam acompan ados de c(pias das respectivas notas fiscais, visto n$o estarem estes -ltimos documentos entre os relacionados no rol e,austivo do art" ./ da 0ei 1"2223*44." 5" 6ltrapassada a fase de abilita$o, n$o mais cab7vel a desclassifica$o de licitante por motivo relacionado 8 abilita$o, salvo em ra9$o de fato superveniente ou s( con ecido ap(s o julgamento" ." # inser$o, em mesmo lote, de itens usualmente produ9idos por empresas de ramos distintos restringe o carter competitivo da licita$o" :" + obrigat(ria a fundamenta$o, com base em estudos e levantamentos espec7ficos, para defini$o dos valores de 7ndices de !ualifica$o econ;mico<financeira de licitante" =" 's re!uisitos definidos para a conforma$o de rede credenciada devem compatibili9ar o carter competitivo do certame com a satisfa$o das necessidades da entidade, de tal modo a garantir o conforto e liberdade de escol a dos usurios" PLENRIO 1 ! inde"ida a e#i$%n&ia de '(e a)es)ados de '(ali*i&a+,o )-&ni&a se.a/ a&o/0an1ados de &20ias das res0e&)i"as no)as *is&ais3 "is)o n,o es)are/ es)es 4l)i/os do&(/en)os en)re os rela&ionados no rol e#a(s)i"o do ar) 30 da Lei 5 66661773 >epresenta$o de empresa acusou poss7veis irregularidades na condu$o do Preg$o Eletr;nico 51/35/*5, promovido pelo Instituto ?acional de Cncer @IncaA, destinado 8 contrata$o de solu$o de s)ora$e" Tr)s empresas participaram do certame, sendo !ue a classificada em primeiro lugar veio a ser inabilitada" Entre os motivos !ue justificaram essa decis$o, desta!ue<se a apresenta$o por essa empresa de atestados tcnicos desacompan ados das notas fiscais, e,ig)ncia essa !ue constara do respectivo edital" # respeito de tal !uest$o, o relator anotou !ue B a jurisprudncia do Tribunal firme no sentido de que o art. 30 da Lei 8.666/1993 ao utili!ar a e"press#o $limitar%se%&' elenca de forma e"austi(a todos os documentos que podem ser e"i)idos para *abilitar tecnicamente um licitante +(.). ,ecis#o -39/.001 / 0len&rio1 2c3rd#o 49-/.00- / 0len&rio5C" >essaltou, ainda, !ue Bnen*uma d6(ida ou ressal(a foi suscitada pela equipe que condu!iu o certame quanto 7 idoneidade ou 7 fidedi)nidade dos atestados apresentados pela empresa C" E, mesmo !ue ouvesse d-vidas a esse respeito, Bde pouca ou nen*uma utilidade teriam as respecti(as notas fiscaisC" Em tal ip(tese, seria cab7vel a reali9a$o de dilig)ncias para esclarecer ou complementar a instru$o, consoante autori9a do D .E do art" :. da 0ei 1"2223*44." ' Tribunal, ent$o, ao acol er proposta do relator e por considerar insubsistente esse e o outro motivo invocados para justificar a mencionada inabilita$o, decidiu& aA determinar ao Inca !ue torne sem efeito a inabilita$o da detentora da mel or oferta na fase de lances, Banulando todos os atos subsequentes e retomando a partir desse ponto o andamento re)ular do certameCF bA dar ci)ncia ao Inca de !ue a e,ig)ncia de apresenta$o de atestados de comprova$o de capacidade tcnica Bacompan*ados de c3pias das respecti(as notas fiscais afronta o disposto no art. 30 da Lei 8.666/1993C" Acrdo 944/2013-Plenrio, TC 003.795/2013-6, relator ini!tro "en#a$in %&$ler, 17.4.2013. 2 Ul)ra0assada a *ase de 1abili)a+,o3 n,o - /ais &ab8"el a des&lassi*i&a+,o de li&i)an)e 0or /o)i"o rela&ionado 9 1abili)a+,o3 sal"o e/ ra:,o de *a)o s(0er"enien)e o( s2 &on1e&ido a02s o .(l$a/en)o >epresenta$o, com pedido de medida cautelar, apontou poss7veis irregularidades na Concorr)ncia *53//*< CC, reali9ada pelo %ervio %ocial do Comrcio G #dministra$o >egional do #ma9onas G %esc3#H,
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destinada 8 contrata$o de empresa de engen aria para a e,ecu$o de obra" ?o curso do certame, ultrapassada a fase de abilita$o e abertas a propostas comerciais das licitantes, a Comiss$o de 0icita$o decidiu dar provimento ao recurso da empresa Transcal @classificada em .E lugarA e, em conse!u)ncia, desclassificar as licitantes Ioa!uim Jouveia e Edec Engen aria @classificadas em *E e 5E lugares, respectivamenteA, declarando a recorrente como vencedora do processo licitat(rio" Por considerar !ue a decis$o da Comiss$o de 0icita$o afrontou diretamente o art" :., D =E, da 0ei 1"2223*44., descumpriu princ7pios constitucionais da isonomia e da impessoalidade e privou o %esc3#H de contratar as obras pelo menor preo ofertado, o relator concedeu medida cautelar determinando 8!uela entidade !ue se abstivesse de praticar atos tendentes 8 finali9a$o da Concorr)ncia *53//* G CC" ' %esc3#H, inconformado com a medida adotada, interp;s contra ela agravo" ' relator, ao e,aminar tal recurso, anotou !ue 8esse procedimento adotado pelo 9esc/2: constitui n#o apenas descumprimento ao disposto no mencionado art. ;4 4< da Lei 8.666/1993 o qual (eda a possibilidade de se desclassificar licitantes nessas circunstancias por moti(o de *abilita=#o sal(o em ra!#o de fato super(eniente ou s3 con*ecido ap3s o jul)amento mas afronta diretamente a (&rios princ>pios preconi!ados na Lei de Licita=?es e @ontratos e na @onstitui=#o Aederal.B # entidade 8dei"ou de obser(ar os princ>pios da isonomia e da impessoalidade ao aceitar inde(idamente o recurso da empresa Transcal Transportes @omrcio @onstru=?es 2raujo Ltda. e desclassificar as licitantes Coaquim Dou(eia e Edec En)en*aria quando j& esta(a preclusa a possibilidade de questionamentos quanto 7 *abilita=#o das licitantes j& que esta fase esta(a encerrada e *a(iam sido abertas as propostasB. #crescentou ainda !ue a comiss$o de licita$o n$o avaliou as contra<ra9es apresentadas pela empresa Ioa!uim Jouveia, !ue tambm impugnou a proposta da empresa Transcal, sob o argumento !ue esta foi oferecida fora do pra9o . 8Fu seja esse @ole)iado utili!ou%se de dois pesos e duas medidas para aceitar o recurso da empresa Transcal e dei"ar de considerar a impu)na=#o da empresa Coaquim Dou(eiaB. Kestacou tambm !ue ouve descumprimento do objetivo primordial da licita$o, !ue obter a mel or proposta para a #dministra$o, uma ve9 !ue o objeto da licita$o foi adjudicado 8 empresa Transcal, 8cuja proposta foi classificada em 3< lu)ar lo)o atr&s daquelas oferecidas pelas empresas Coaquim Dou(eia e Edec En)en*aria e"atamente aquelas que foram desclassificadas pela @omiss#o de Licita=#o a partir da aceita=#o inde(ida do recurso da empresa declarada (encedora do certameB. Concluiu !ue a entidade Gdei"ou de economi!ar HI 1-..;-; 01 ou HI 4;.903 -0 em rela=#o 7s propostas classificadas respecti(amente em 1< e .< lu)ares C. #s medidas adotadas pela Comiss$o de 0icita$o, portanto, em avalia$o preliminar, causaram preju79o n$o apenas 8s licitantes, mas tambm ao pr(prio %ervio %ocial #ut;nomo" ' Tribunal, ent$o, ao acol er a proposta do relator, con eceu do agravo e negou provimento a esse recurso, para manter inalterada a referida medida cautelar" Acrdo 956/2013-Plenrio, TC 017.453/2012-7, relator ini!tro Aroldo Cedra', 17.4.2013. 3 ; inser+,o3 e/ /es/o lo)e3 de i)ens (s(al/en)e 0rod(:idos 0or e/0resas de ra/os dis)in)os res)rin$e o &ar)er &o/0e)i)i"o da li&i)a+,o >epresenta$o apontou poss7veis irregularidades no Preg$o Eletr;nico nE .13>EP'35/*5, condu9ido pela Compan ia de Pes!uisa de >ecursos Hinerais < CP>H, !ue tem por objeto a contrata$o, por meio de sistema de registro de preos de empresa especiali9ada para o fornecimento de sistema organi9acional projetado sob medida para atender 8s necessidades de guarda e arma9enamento de acervos diversos, na biblioteca da >esid)ncia de Porto Lel o < >EP'" Kesta!ue<se, entre as ocorr)ncias identificadas, o agrupamento, em -nico lote, de softMare para gest$o de ar!uivos e de ar!uivos f7sicos @ar!uivo desli9ante e demais acess(riosA" ' relator, em avalia$o inicial, por considerar indevida tal formata$o, suspendeu cautelarmente o certame e promoveu a oitiva da CP>H, medidas essas !ue vieram a ser endossadas pelo Plenrio do Tribunal" Em resposta a essa oitiva, a CP>H alegou, em s7ntese elaborada pela unidade tcnica, !ue BsoftJares para )est#o de sistemas de arqui(amento desli!ante n#o s#o softJares para )est#o de arqui(os con(encionais pois possuem caracter>sticas e"clusi(as e pertinentes somente a sistemas de arqui(amento desli!ante e no ar)umento de que eles s#o desen(ol(idos pela )rande maioria dos fabricantes de sistemas de arqui(amento desli!ante C. # unidade tcnica, ao e,aminar tais argumentos, ponderou !ue o endereamento do documento por meio do preenc imento da locali9a$o deste em campos espec7ficos re!uisito de locali9a$o Btanto de arqui(os com estantes con(encionais +fi"as5 quanto de arqui(os com estantes desli!antes sendo que tais requisitos est#o presentes e s#o atendidos pela maioria dos softJares para )est#o de documentos e acer(os C. Kiferentemente dos demais acess(rios constantes no lote * @prateleiras, gavetas, !uadros corredios para pastas suspensas, !uadro de lanas para projetosA, Bem que as caracter>sticas/taman*os do produto adquirido de outros fornecedores poderiam ser incompat>(eis com o arqui(o desli!ante adquirido ... os softJares para )est#o de arqui(os podem ser utili!ados nos mais
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di(ersos casos e com arqui(os f>sicos de qualquer fornecedor C. Lerificou a unidade tcnica, tambm, !ue algumas con ecidas empresas fabricantes de ar!uivos n$o oferecem, em seus sites, softMares para gest$o de ar!uivos" E arrematou& B""" uma (e! que a nature!a das empresas que fabricam os arqui(os desli!antes diferente da nature!a das empresas que comumente desen(ol(em softJares conclui%se que o softJare para )est#o de arqui(os n#o pode constar no mesmo lote dos arqui(os desli!antes C" ' relator, em lin a de consonncia com a unidade tcnica, entendeu !ue restou configurada viola$o ao carter competitivo do certame" ' Tribunal, ent$o, ao acol er proposta do relator, decidiu determinar 8 CP>H !ue& Badote as pro(idncias administrati(as necess&rias 7 anula=#o do Lote 1 do 0re)#o EletrKnico n< 38/HE0F/.01. em ra!#o da e"i)ncia em um mesmo lote de softJare para )est#o de arqui(os e arqui(os f>sicos +arqui(o desli!ante e demais acess3rios5 o que restrin)iu a competiti(idade da licita=#o e afronta os princ>pios da competiti(idade e da isonomia que de(em re)er as contrata=?es feitas no Lmbito da administra=#o p6blica C" Acrdo 964/2013-Plenrio, TC 046.443/2012-6, relator ini!tro (ai$)ndo Carreiro, 17.4.2013. < ! obri$a)2ria a *(nda/en)a+,o3 &o/ base e/ es)(dos e le"an)a/en)os es0e&8*i&os3 0ara de*ini+,o dos "alores de 8ndi&es de '(ali*i&a+,o e&on=/i&o>*inan&eira de li&i)an)e >epresenta$o de empresa apontou poss7veis irregularidades no edital da concorr)ncia p-blica 535/*5, promovida pelo Hunic7pio de #ripuan$3HT para contrata$o de obras de amplia$o do sistema de esgotamento sanitrio da regi$o central do munic7pio custeadas com recursos federais" Entre as supostas irregularidades identificadas no certame, desta!ue<se a e,ig)ncia, para efeito de !ualifica$o econ;mico< financeira, de 7ndice de li!uide9 m7nimo de 5,/ e de grau de endividamento m,imo de /,./, com aparente contrariedade ao !ue estipula a I? =3*44= do Hinistro de Estado da #dministra$o Nederal e >eforma do Estado @H#>EA e a jurisprud)ncia do TC6 @ac(rd$os 5"54435/**<Plenrio e *O/35//O< PlenrioA e de tribunais do Poder Iudicirio" # relatora, a despeito de revogar medida cautelar !ue suspendia o andamento do contrato resultante dessa licita$o por considerar !ue sua poss7vel anula$o implicaria preju79os irreparveis ao errio, promoveu a audi)ncia dos responsveis acerca dos poss7veis v7cios no certame" 's responsveis alegaram, em s7ntese, !ue a 0ei de 0icitaes dei,aria a critrio da administra$o sua fi,a$o, em face do disposto no art" .*, D *E, da 0ei 1"2223*44.F !ue se buscou conferir segurana 8 contrata$o, uma ve9 !ue se tratava de servios com obrigaes futurasF !ue o objetivo da contrata$o foi alcanadoF !ue a I?3H#>E n$o obriga os munic7piosF !ue esses 7ndices s$o utili9ados usualmente pelo munic7pio" # relatora, ao endossar o entendimento da unidade tcnica e valer<se de seus apontamentos, observou !ue, conforme publica$o P:aiores e :el*ores da He(ista E"ame P, Bno ano de .011 a mdia dos >ndices de Liquide! Deral +LD5 e de Endi(idamento Deral +DED5 das empresas do setor da ind6stria da constru=#o foi de 1 4 e 0 ;-8 respecti(amente """C" 's 7ndices e,igidos, portanto, B e"trapolaram considera(elmente o padr#o mdio das empresas do setor consideradasC" E mais& Ba mdia dos indicadores das empresas de nen*um dos setores da economia listados pela re(ista alcan=a os patamares de Liquide! Deral e Drau de Endi(idamento Deral solicitados pela municipalidadeC" #lm disso, a despeito de recon ecer !ue a citada Instru$o ?ormativa =3*44= n$o se aplica a munic7pio, observou !ue os 7ndices e,igidos destoam, tambm, dos previstos nesse normativo, Bque estabelece como requisito para compro(a=#o da boa situa=#o financeira da empresa >ndices de liquide! )eral sol(ncia )eral e liquide! corrente superiores a 1 0 sequer pre(endo e"i)ncia de )rau de endi(idamentoC" 'bservou ainda !ue B F fato de a lei n#o fi"ar o limite do >ndice a ser adotado n#o afasta a responsabilidade do )estor por sua defini=#o que n#o pode ser aleat3ria nem depender de simples $palpite' do administrador p6blico C" E arrematou& BEste Tribunal j& enfrentou essa quest#o e deliberou no sentido da obri)atoriedade de fundamenta=#o em estudos/le(antamentos espec>ficos que demonstre a necessidade e adequa=#o da ado=#o desses >ndices principalmente quando os adotados n#o sejam os usuais como no caso ora e"aminado +ac3rd#os do 0len&rio ..;94/.010 1-0/.00- e .91/.00-5C" ' Tribunal, ent$o, ao acol er proposta da relatora e levar em conta o fato de ter avido efetiva restri$o ao carter competitivo do certame, decidiu& aA considerar procedente a representa$oF bA aplicar multa do art" =1 da 0ei nE 1"::.3*445 aos responsveis" Acrdo 932/2013-Plenrio, TC 019.620/2012-*, relatora ini!tra Ana Arrae!, 17.4.2013. ? Os re'(isi)os de*inidos 0ara a &on*or/a+,o de rede &reden&iada de"e/ &o/0a)ibili:ar o &ar)er &o/0e)i)i"o do &er)a/e &o/ a sa)is*a+,o das ne&essidades da en)idade3 de )al /odo a $aran)ir o &on*or)o e liberdade de es&ol1a dos (s(rios >epresenta$o versando sobre poss7vel irregularidade no edital do Preg$o Presencial 535/*. do Consel o >egional de Engen aria e #gronomia do Estado de %$o Paulo @Crea3%PA, cujo objeto a contrata$o de servios de nutri$o e alimenta$o, por fornecimento e entrega de vales refei$o e vales alimenta$o"
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#pontou<se, entre as ocorr)ncias identificadas, suposta restri$o ao carter competitivo do certame, em e,ig)ncia de se manter =/Q de estabelecimentos credenciados e ativos em pelo menos uma praa de alimenta$o dos s oppings de cada uma das regies do munic7pio de %$o Paulo" #o apreciar a matria, o relator considerou a reclama$o improcedente, pois 8n#o se trata de cumprir tal requisito antes da contrata=#o como critrio de *abilita=#o mas somente ap3s o transcurso de pra!o ra!o&(el a partir da assinatura da a(en=a. Tambm n#o se trata de definir n6mero m>nimo de estabelecimentos credenciados requisito que tambm tem sido considerado irre)ular pelo T@MB. #poiando<se em jurisprud)ncia sedimentada do Tribunal, destacou !ue 8os requisitos definidos em edital (oltados 7 rede credenciada de(em buscar compatibili!ar o car&ter competiti(o do certame com a satisfa=#o das necessidades da entidade (isando )arantir o conforto e a liberdade de escol*a dos funcion&rios da institui=#o para a aquisi=#o de )neros aliment>cios o que se insere no campo da discricionariedade do )estor n#o se constituindo com base nas informa=?es constantes dos autos em ind>cio de direcionamento do procedimento licitat3rio ou peri)o de les#o ao er&rio sendo essencialmente parte fundamental do objeto da licita=#oB" %eguindo o voto do relator, o Plenrio con eceu da representa$o e considerou<a improcedente" Acrdo 961/2013-Plenrio, TC 007.727/2013-5, relator ini!tro-+),!tit)to A)-)!to +.er$an Ca/alcanti, 17.4.2013. 0la,ora1o2 +ecretaria +e!!3e! Contato2 in4o#)ri!5tc).-o/.,r da!