Вы находитесь на странице: 1из 55

LICITAO DE PROJETO

CADERNO 03

LICITAO DE PROJETO

Governador do Estado do Paran CARLOS ALBERTO RICHA Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica JOS RICHA FILHO Coordenadora do DGPO Departamento de Gesto do Plano de Obras de Infraestrutura e Logstica ANDRA ABRO Procurador-Geral do Estado do Paran JULIO CESAR ZEM CARDOZO Coordenador Jurdico da Administrao Pbica MIGUEL RAMOS CAMPOS Chefe do Ncleo Jurdico - PGE/SEIL HAMILTON BONATTO Equipe Tcnica ANA TEREZA ARAJO BRUEL WANDEMBRUCK GEORGINA CARBONERO JOS RENATO FONSECA GUBERT LDIO SASAKI MARIA HELENA ABDANUR MENDES DOS SANTOS MOISS NASCIMENTO CASTANHO OSWALDO ALVES CRUZ FILHO Coordenao HAMILTON BONATTO Procurador do Estado do Paran

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

APRESENTAO

A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e a Procuradoria Geral do Estado - PGE apresentam a Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de Engenharia - Edificaes. A SEIL, criada pela Lei Estadual n 16.841, de 28 de junho de 2011, com a finalidade de promover aes para a implantao e gesto da poltica de infraestrutura e logstica, centrada no desenvolvimento sustentvel e na priorizao de investimentos, tem como uma de suas competncias planejar, regulamentar e implantar aes nas reas de obras virias e construo civil. Esta Coletnea consiste em um instrumento de planejamento que propicia transparncia, justia e equidade nos contratos de projetos e obras pblicas, aumento da eficincia e eficcia, garantindo qualidade e otimizao dos gastos pblicos, atendendo cada vez mais os anseios da sociedade. A metodologia para a padronizao de procedimentos, objetiva dar maior celeridade e segurana jurdica aos processos vinculados cadeia de servios de engenharia de edificaes, bem como, definir rede de responsabilidades e instituir linguagem comum entre os usurios, contribuindo para uma conduta tica. Este trabalho, elaborado pelo Ncleo Jurdico da PGE em conjunto com a equipe tcnica da SEIL e do DER, no tem a inteno de esgotar o assunto, razo pela qual contamos com a colaborao dos usurios para seu contnuo aperfeioamento. Desejamos a todos muito sucesso.

JOS RICHA FILHO Secretrio de Estado de Infraestrutura e Logstica JULIO CESAR ZEM CARDOZO Procurador Geral do Estado do Paran

LICITAO DE PROJETO

COLETNEA CADERNOS DE ORIENTAES PARA A CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA - EDIFICAES


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. CADERNO 01 - ESTUDO DE VIABILIDADE CADERNO 02 - TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO CADERNO 03 - LICITAO DE PROJETO CADERNO 04 - CONTRATAO DE PROJETO CADERNO 05 - LICITAO DE OBRA CADERNO 06 - CONTRATAO DE OBRA CADERNO 07 - PS-OCUPAO CADERNO 08 NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

NDICE LICITAO DE PROJETO


3.1 3.2 NOMEAR COMISSO DE LICITAO PREPARAR ELEMENTOS TCNICOS PARA LICITAO DE PROJETO 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 3.2.9 IDENTIFICAR O PRPRIO COM ENDEREO COMPLETO RELATRIO FOTOGRFICO DO TERRENO CONFORME INSTRUO REGISTRO DE IMVEIS COORDENADAS GEORREFERENCIADAS DO TERRENO CROQUIS DE LOCALIZAO COM INDICAO DE CONCESSIONRIAS DE SERVIOS EXISTENTES (COPEL, SANEPAR, ETC) INDICAR O ESCOPO DOS PROJETOS EXECUTIVOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS PREO MXIMO DOS PROJETOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, COM PERCENTUAIS RELATIVOS A CADA PROJETO 17 PRAZO DE EXECUO, COM CRONOGRAMA DE ENTREGA POR ETAPAS COMPOSIO E QUALIFICAO DA EQUIPE TCNICA EXIGIDA, COM INDICAO DE ACERVO TCNICO MNIMO EXIGIDO, CONFORME ESCOPO DOS PROJETOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, BEM COMO OS NDICES CONTBEIS/FINANCEIROS (LEI N15.608/2007) FORMA DE PAGAMENTO, CONFORME CRONOGRAMA DE ENTREGA ESTIPULADO 17 12 13 14 14 15 15 15 16

18 19 19 36 36 36 37 38 39 39 40 40 42 42 42 50 51 51

3.2.10 3.3

PROCESSO LICITATRIO 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 3.3.11 3.3.12 3.3.13 3.3.14 3.3.15 ANEXAR ELEMENTOS TCNICOS PARA PROJETOS ELABORAR MINUTA DO EDITAL DE LICITAO ANALISAR E APROVAR O EDITAL DE LICITAO INDICAR RECURSO ORAMENTRIO VERIFICAR ADEQUAO ORAMENTRIA VERIFICAR DISPONIBILIDADE FINANCEIRA CONSULTAR A CASA CIVIL ASSINAR O EDITAL PUBLICAR AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL N 15.608/2007 VISTAS AO EDITAL E ELEMENTOS TCNICOS RECEBER AS PROPOSTAS ABRIR AS PROPOSTAS PUBLICAR RESULTADO DE ACORDO COM A LEI ESTADUAL N 15.608/2007 PARECER DE HOMOLOGAO HOMOLOGAO E ADJUDICAO

LICITAO DE PROJETO

INTRODUO
A "Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de Engenharia - Edificaes", do Estado do Paran, a partir de seu ndice, buscam dar a sequncia lgica que leva da demanda de uma obra at sua concluso e ps-ocupao, objetivando, de forma sucinta, explicar cada um dos passos a serem percorridos, no sentido de orientar aqueles rgos que pretendem edificar uma obra pblica do Estado do Paran. Os "Cadernos" tm como base legal, alm da Constituio da Repblica, as seguintes normas: a Lei Estadual n 15.608, de 16 de agosto de 2007, que "Estabelece normas sobre licitaes, contratos administrativos e convnios no mbito dos Poderes do Estado do Paran"; a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, que "Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias"; a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999; a Lei Estadual n 16.841,de 28 de junho de 2011, que "Cria a Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e d outras providncias"; a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que "Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias"; a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que "Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal"; a Lei Federal n 12.440, de 7 de julho de 2011, que Institui a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT); a Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que "Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias"; a Lei 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que Institui a "Anotao de Responsabilidade

10

LICITAO DE PROJETO

Tcnica "na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional; e d outras providncias"; as Resolues do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia CONFEA; a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que "Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias"; a Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que "Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias"; as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 001, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que as obras e servios de engenharia, excludas as rodovirias, a serem contratados e executados pelos rgos da administrao direta e autrquica do poder executivo estadual tenham seus preos mximos definidos atravs da somatria do Custo Direto, orado pelo rgo licitante, com o valor do BDI Benefcio e Despesas Indiretas"; a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 002, de 15 de fevereiro de 2012, que define "Que as obras e servios de engenharia, excludas as rodovirias, a serem contratados e executados pelos rgos da administrao direta e autrquica do poder executivo estadual tenham seus Custos Diretos estimados de acordo com os valores referenciais constantes nas tabelas de custos a seguir indicadas: I Tabela Custos de Insumos de Edificaes SEIL/DER - Maro 2012, II Tabela Custos de Servios de Edificaes SEIL/DER - Maro 2012; III - Tabela Composies de Servios de Edificaes SEIL/DER - Maro 2012"; a Resoluo Conjunta SEIL/DER n 003, de 21 de junho de 2012, que estabelece a "Tabela de Custos de Projetos de Edificaes SEIL/DER"; a Resoluo n 032, de 10 de outubro de 2011, que "Aprova as Condies Gerais de Contratos da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica do Paran CGC/ SEIL, que integraro os contratos administrativos de obras e servios de engenharia, relativos edificaes, a serem firmados pelos rgos da Administrao direta e autrquica do Estado do Paran"; as Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT; as Resolues dos Tribunais de Contas do Estado do Paran e da Unio, alm de suas reiteradas decises.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

11

Assim, para a utilizao do presente Caderno, necessrio ter ao lado as normas acima citadas, alm de outras, que possam ser pertinentes conforme o caso especfico. So os seguintes Cadernos que compem a coleo ora apresentada: Caderno 01 Caderno 02 Caderno 03 Caderno 04 Caderno 05 Caderno 06 Caderno 07 Caderno 08 ESTUDO DE VIABILIDADE TERMO DE REFERNCIA DE PROJETO LICITAO DE PROJETO CONTRATAO DE PROJETO LICITAO DE OBRA CONTRATAO DE OBRA PS-OCUPAO NORMAS, MINUTAS E SMULAS DO TCU

Evidentemente, em que pese os presentes Cadernos nortear os servidores da Administrao Direta e Autrquica do Estado, no prescinde do competente apoio do corpo tcnico de cada um dos rgos nos procedimentos aqui descritos, seja no aspecto da engenharia e arquitetura, seja no aspecto jurdico. O Ncleo Jurdico da PGE/SEIL, com o apoio da equipe tcnica da SEIL e do DER, procurou dar um norte a todos quando o assunto licitao e contratao de obras e servios de engenharia, mas a busca de uma melhoria contnua necessita do apoio de todos os usurios deste Caderno.

HAMILTON BONATTO
Chefe do Ncleo Jurdico da PGE/SEIL

12
3

LICITAO DE PROJETO

LICITAO DE PROJETO

3.1

NOMEAR COMISSO DE LICITAO

As Comisses de Licitaes, designadas pela autoridade superior do rgo licitante por meio de um ato administrativo, podem ser permanentes ou especiais. Cabe s Comisses de Licitao dirigir e julgar as licitaes que buscam escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica e praticar os atos necessrios para posterior contratao. De modo geral, pode-se definir como competncias das Comisses de Licitaes: a. b. c. d. Programar as licitaes em articulao com as unidades administrativas do rgo ou entidade; Proceder divulgao de licitaes a partir da elaborao de editais; Realizar a sesso pblica de recebimento de envelopes contendo as propostas de preo e documentos de habilitao; Solicitar s reas competentes pareceres, documentos e papis, visando obteno de elementos necessrios ao julgamento dos processos licitatrios; Julgar as propostas de preo; Classificar ou desclassificar as propostas de preo; Proceder ao exame formal dos documentos de habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares; Deliberar sobre a habilitao dos trs primeiros classificados;

e. f. g. h.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

13

i. j. k. l. m.

Lavrar Ata de todas as fases do processo licitatrio; Revisar os seus atos - "por iniciativa prpria" ou por "provocao"; Receber e informar recursos; Promover diligncias, quando necessrio; Submeter os processos licitatrios, aps regular instruo, ao titular do rgo ou entidade, para fins de homologao, ou, conforme o caso, anulao ou revogao; Sugerir autoridade competente aplicao de sanes aos proponentes infratores. Alm destas competncias, outras, excepcionalmente, lhes so atribudas, dependendo de deciso do dirigente do rgo licitante, como, por exemplo: i. ii. iii. Convocar os vencedores para assinar o Contrato; Opinar sobre dispensa ou inexigibilidade de licitao; Elaborar o instrumento convocatrio e anexos.

n. o.

As comisses devero ser compostas por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. Portanto, ao menos um dos membros da Comisso Permanente deve ser substitudo anualmente. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

3.2

PREPARAR ELEMENTOS TCNICOS PARA LICITAO DE PROJETOS

14

LICITAO DE PROJETO

A Comisso de Licitaes ou quem for designado pela direo do rgo dever receber do setor de engenharia os elementos tcnicos para a licitao dos projetos, especificando os seguintes itens, alm de outros que possam ser percebidos como importantes: denominao do prprio com endereo completo; relatrio fotogrfico do terreno conforme instruo; registro de imveis; coordenadas georreferenciadas do terreno; croquis de localizao com indicao de concessionrias de servios existentes (COPEL, SANEPAR, etc); indicao do escopo dos projetos executivos e servios de engenharia a serem contratados; preo mximo dos projetos e servios de engenharia a serem contratados, com percentuais relativos a cada projeto; prazo de execuo, com cronograma de entrega por etapas; composio e qualificao da equipe tcnica exigida, com indicao de acervo tcnico mnimo exigido, conforme escopo dos projetos e servios de engenharia a serem contratados, bem como os ndices contbeis/financeiros (Lei Estadual n15.608/07); e forma de pagamento, conforme cronograma de entrega estipulado.

3.2.1

IDENTIFICAR O PRPRIO COM ENDEREO COMPLETO

Essa informao poder ser obtida pelo setor de engenharia do rgo interessado, na Prefeitura do municpio onde se pretende executar a obra. Deve haver o cuidado de se verificar se o mesmo endereo constante na matrcula do registro do imvel.

3.2.2

RELATRIO FOTOGRFICO DO TERRENO CONFORME INSTRUO

Faz-se necessrio juntar-se aos autos, caso ainda no tenha sido, o Relatrio Fotogrfico j feito anteriormente quando da vistoria do terreno. Se o perodo entre a vistoria do terreno e o momento da licitao for muito largo, aconselhvel a verificao da permanncia das mesmas condies do terreno e a possvel realizao de novo relatrio fotogrfico.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

15

3.2.3

REGISTRO DE IMVEIS

Deve ser juntada aos autos a matrcula do registro do imvel onde se pretende executar a obra. Esse documento j foi alvo de pesquisa na fase do Estudo de Viabilidade. preciso verificar se o terreno est em nome do Estado do Paran, sendo esta uma condio "sine qua non" para o desencadeamento do procedimento licitatrio do projeto. Caso o terreno esteja em nome de terceira pessoa, particular ou pblica, antes de dar continuidade ao processo, deve ser procedida a matrcula em nome do Estado do Paran.

3.2.4

COORDENADAS GEORREFERENCIADAS DO TERRENO

As coordenadas georreferenciadas do terreno j foram obtidas durante a vistoria do terreno, na fase do Estudo de Viabilidade, sendo que deve ser verificado apenas se constam nos autos. Se por algum motivo no constar nos autos, deve ser realizada nova visita no imvel para obt-las.

3.2.5

CROQUIS DE LOCALIZAO COM INDICAO DE CONCESSIONRIAS DE SERVIOS EXISTENTES (COPEL, SANEPAR, ETC)

Deve ser verificada nos autos a presena do croqui com as indicaes obtidas durante a Vistoria do Terreno. muito importante a verificao de que se trata do terreno em que se pretende construir,

16

LICITAO DE PROJETO

de forma que no cause transtornos no sentido de provocar anulao da licitao por erro de local da obra. fundamental que se indique a existncia de redes de servios pblicos prxima ao imvel, e suas caractersticas, pois esses dados podem ser imprescindveis para a definio do objeto a ser licitado.

3.2.6

INDICAR O ESCOPO DOS PROJETOS EXECUTIVOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS

Elaborar o escopo do projeto consiste na sistematizao do conjunto de necessidades funcionais e sociais que caracterizam um tema de projeto, estudo que j foi realizado preliminarmente quando do Programa de Necessidades Final. Para isso deve haver uma simulao da distribuio das reas, para os usos necessrios da edificao. Tem-se como objetivo a adequao entre a distribuio de espaos/usos, custos e o perfil socioeconmico da demanda. Devem ser estabelecidas as referncias necessrias para a elaborao do edital para a contratao do(s) projeto(s), que, em ltima anlise, so as referncias para a elaborao do(s) mesmo(s). Nesse momento se define quais os projetos que devero ser realizados, arquitetnico e complementares. As equipes tcnicas devem: Definir os ambientes necessrios a serem projetados com a avaliao das necessidades espaciais, para o adequado desempenho dos usos pretendidos; Estimar a rea total, em metros quadrados, que se pretende projetar (quantificao e dimensionamento de ambientes; estimativa de reas de circulao e de totais de rea til e construda; reas de iluminao, ventilao, relacionadas com os respectivos pisos dos ambientes; Fornecer indicadores para implantao; informar o nmero de usurios do edifcio a ser projetado; definir os materiais a serem empregados; Padro de acabamento pretendido; Equipamentos mobilirios a serem utilizados;
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

17

A anlise do programa de necessidades final ir definir o escopo dos projetos e servios a serem contratados (levantamento planialtimtrico, sondagem, projeto arquitetnico, projeto estrutural, projeto de instalaes eltricas, projeto de instalaes hidrossanitrias, projeto de climatizao, projetos ambientais, oramento estimativo, etc.). O escopo dos projetos e servios a serem contratados devem atender Resoluo 004/2006 do TCE/PR e orientao 001/2006 IBRAOP, no que concerne a Projeto Bsico.

3.2.7

PREO MXIMO DOS PROJETOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, COM PERCENTUAIS RELATIVOS A CADA PROJETO

A partir da definio do escopo dos projetos e suas respectivas reas define-se o preo mximo, utilizando-se a tabela de honorrios de projetos SEIL/DER, indicando os percentuais relativos a cada projeto e/ou servio. A forma de pagamento ser definida conforme os critrios de apresentao de projeto fiscalizao. Para determinao do preo mximo deve ser consultada a Resoluo Conjunta 003/2012 - SEIL/DER (Caderno 08).

3.2.8

PRAZO DE EXECUO, COM CRONOGRAMA DE ENTREGA POR ETAPAS

Deve ser elaborado o cronograma fsico-financeiro para estipulao das etapas da execuo do objeto, bem como os recursos a serem despendidos pelo rgo, ainda em funo do valor mximo. As medies sero efetuadas na data prevista da concluso das parcelas constantes do cronograma fsico-financeiro. Para efeito de medio e de faturamento, relativo aos servios executados, dever ser considerado o cumprimento do avano das etapas de elaborao dos projetos definidas no cronograma fsico-financeiro, que ser pea integrante do contrato.

18

LICITAO DE PROJETO

O cronograma inicial ser ilustrado por representao grfica conforme modelo adotado pela SEIL . O cronograma fsico-financeiro dever ter parcelas conforme previso de data de entrega e respectivo pagamento, mantendo coerncia com a execuo dos servios em cada parcela e o valor a ser pago. O cronograma poder prever prazo menor para a primeira, para a ltima parcela e para casos especiais autorizados pela autoridade competente. O cronograma fsico-financeiro referencial do planejamento adequado do objeto a ser contratado dever ser estabelecido, neste momento, pelo rgo interessado no empreendimento, podendo, conforme prev as Condies Gerais de Contrato, ser adequado pela empresa contratada, porm ficar sujeito aprovao do rgo contratante.

3.2.9

COMPOSIO E QUALIFICAO DA EQUIPE TCNICA EXIGIDA, COM INDICAO DE ACERVO TCNICO MNIMO EXIGIDO, CONFORME ESCOPO DOS PROJETOS E SERVIOS DE ENGENHARIA A SEREM CONTRATADOS, BEM COMO OS NDICES CONTBEIS/FINANCEIROS (LEI NO 15608/2007)

A composio e qualificao da equipe tcnica, com a indicao dos acervos tcnicos profissionais, emitidos pelos Conselhos Profissionais, seja o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA ou o Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU. A Constituio da Repblica, em seu artigo 37, XXI, como j acima visto, exige que haja igualdade entre todos os licitantes, porm isto no implica uma forma de igualdade to absoluta que garanta Administrao a melhor contratao. Implica sim dizer que, em nome do interesse pblico, em funo da necessidade de contratar empresas que renam as condies mnimas necessrias para o cumprimento do contrato a ser firmado, com a execuo da obra com qualidade e no tempo esperado, a Administrao pode e deve fazer exigncias s empresas, dentro de critrios razoveis e compatveis com o objeto a ser contratado. Ao solicitar a qualificao do profissional ou da empresa, ou de ambos, a Administrao dever motivar este ato, para que fique demonstrado que no infringe o Princpio da Isonomia.1 A capacidade tcnico-operacional se diferencia da capacidade tcnico-profissional. Enquanto aquela diz respeito qualificao tcnica da empresa, isto , a capacidade opera1

BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

19

tiva do licitante, esta diz respeito capacidade tcnica dos profissionais pertencentes ao quadro permanente da licitante. A qualificao tcnica refere-se comprovao de capacidade tcnica do proponente de executar o objeto a ser contratado, em conformidade com o estabelecido no contrato.2

3.2.10

FORMA DE PAGAMENTO, CONFORME CRONOGRAMA DE ENTREGA ESTIPULADO

De acordo com o item 2.2.10 do presente trabalho e com a Condio Geral de Contrato n 08 (Resoluo n 032/2011 da SEIL)

3.3

PROCESSO LICITATRIO

3.3.a.

Instrumento Convocatrio

O rgo da Administrao Pblica Direta e Autrquica que desejar licitar obras ou servios de engenharia, inclusive projetos, relativos a edificaes, devero acessar o site da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica ou o site do Departamento de Estradas de Rodagem para obter o modelo de edital desejado. 3.3.a.1 Edital partes 3.3.a.1.1 Prembulo: O instrumento convocatrio deve dar aos possveis licitantes, em forma de smula, as informaes mais importantes da licitao j no seu prefcio. De acordo com a Lei n8.666/93, artigo 40, o edital deve conter, alm do nmero de ordem em srie anual (por exemplo, Concorrncia n001/2012), o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade e o tipo de licitao (por exemplo: Concorrncia, tipo menor preo), o Regime de Execuo (por exemplo, Empreitada por Preo Global), a meno das leis sob cuja gide a licitao se desenvolver e, ainda, o local, dia e hora do recebimento e abertura dos envelopes.

2 3

Idem. BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia: (Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU). Belo Horizonte: Frum, 2009.

20

LICITAO DE PROJETO

3.3.a.1.1.1

So informaes que permitem aos possveis licitantes saber detalhes sobre a licitao, quais as caractersticas do objeto, qual rgo a est promovendo e como e onde participar. A lei no traz a incluso do prembulo como uma mera opo da Administrao, e sim como uma obrigao, e sua ausncia implica licitao invlida.

3.3.a.1.2

Corpo do edital - Ainda, conforme o mesmo artigo citado, o corpo do edital deve informar, alm das que constam nas Condies Gerais de Contrato, as seguintes indicaes, as quais, em sua maioria, sero discutidas no presente trabalho: I. II. III. IV. V. VI. VII. Modalidade e tipo da licitao; Objeto; A relao de elementos tcnicos instrutores; Preo mximo; Condies de pagamento; Prazo de execuo e vigncia do contrato; Origem do recurso;

VIII. Condies para aquisio do edital e elementos instrutores; IX. Condies para pedidos de informaes complementares ou esclarecimentos; Local e horrio para entrega dos envelopes; Abertura dos envelopes; Condies de participao; Recolhimento da garantia de manuteno da proposta;

X. XI. XII. XIII.

XIV. Representao legal; XV. Impugnao e recurso administrativo;

XVI. Proposta modo de apresentao, prazo de validade, requisitos; XVII. Habilitao documentao habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao econmico-financeira e qualificao tcnica; XVIII. Comprovao de cumprimento de dispositivo constitucional; XIX. Observaes quanto habilitao;

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

21

XX.

Garantia de execuo;

XXI. Julgamento da licitao e classificao das propostas; XXII. Condies de participao de microempresa e empresa de pequeno porte (LC n123/06); XXIII. Condies Gerais de Contrato; XXIV. Condies para participao de microempresas e empresas de pequeno porte; XXV. Disposies finais; XXVI. Anexos possveis: modelo de carta-proposta; modelo de declarao para fins do disposto inciso XXXIII, artigo 7 da constituio federal; modelo de declarao de disponibilidade de equipamentos, indicao de instalaes (canteiros), aparelhamento (mquinas e equipamentos) e pessoal tcnico adequado e disponvel; Projeto Bsico e/ou Executivo; Oramento Estimativo em Planilha; outros elementos tcnicos instrutores julgados necessrios. XXVII. Outros requisitos podero constar no edital. Sendo ato convocatrio da licitao, atua como documento fundamental do procedimento onde fica explicado o que a Administrao deseja contratar. 3.3.a.1.3 Anexos: Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: 3.3.a.1.3.1 o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao; Porm, alm destes, possvel ao administrador prever outras situaes, desde que, evidentemente, no contrariem a lei e que colaborem em dar me-

3.3.a.1.3.2

3.3.a.1.3.3

3.3.a.1.3.4

3.3.a.1.3.5

22

LICITAO DE PROJETO

lhores informaes aos licitantes, mais objetividade e, em consequncia, possibilitem Comisso de Licitao, julgar com mais facilidade, diminuindo as possibilidades de impugnaes e recursos. 3.3.a.2 Prazo de Execuo e Vigncia contratual

O prazo de execuo dever ser estipulado de acordo com a complexidade do projeto, que o prazo necessrio para a entrega dos servios. A esse prazo dever ser acrescido 180 (cento e oitenta) dias, para que, com isso, seja caracterizada a vigncia contratual. Ento, a vigncia contratual sempre o prazo de execuo mais 180 (cento e oitenta) dias. 3.3.a.3 A relao de elementos tcnicos instrutores parte integrante do Edital

Os elementos tcnicos instrutores so todos os elementos necessrios que devem constar nos autos, como por exemplo o Projeto Bsico (ou Executivo), cronogramas, planilhas, desenhos, memoriais, levantamentos altimtricos, planimtricos e geolgicos, dentre outros que possam ser significativos para a caracterizao do objeto e a apresentao da proposta . 3.3.b Vedao nos Editais de licitao vedado constar no Edital: 3.3.b.1 clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes, sem prvia motivao tcnica; 3.3.b.2 qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; 3.3.b.3 tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o direito de preferncia em relao aos: 3.3.b.4 bens e servios de informtica especiais, nos termos definidos de respectiva legislao; e 3.3.b.5 bens e servios produzidos no Pas; 3.3.b.6 obrigao do licitante de obter recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem; 3.3.b.7 o fornecimento de bens e a prestao de servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto, ressalvados os casos de pr-qualificao e sistema de registro de preos;

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

23

3.3.b.8 objeto que inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, ressalvado o disposto no 1 do art. 10 da lei Estadual n 15.608/07; 3.3.b.9 recusa de comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior; 3.3.b.10 exigncia de comprovao de atividades ou de aptido, com limitaes de tempo, poca, locais especficos ou quaisquer outras no previstas nesta lei, que inibam a participao na licitao; 3.3.b.11 exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade; 3.3.b.12 exigncia de prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo; 3.3.b.13 fixao de preos mnimos, ressalvados os casos de alienao de bens; 3.3.b.14 utilizao de critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, para fins de julgamento, ressalvada a hiptese de licitao de tcnica e preo; 3.3.b.15 utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa, ainda que indiretamente, elidir o princpio da igualdade entre os licitantes; 3.3.b.16 disposio que obste ou prejudique a restaurao do equilbrio contratual quando esta se justificar. 3.3.b.17 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, devem ser atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade para a data de incio do contrato, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 3.3.c Aprovao da Minuta do Edital de licitao

A minuta do edital deve ser previamente examinada e aprovada pelo rgo jurdico da unidade ou agente por esse designado, devidamente habilitado e qualificado.

3.3.d

Impugnaes ao Edital de licitao

24

LICITAO DE PROJETO

O Edital pode ser impugnado, motivadamente, devendo-se obedecer s seguintes datas-limite e procedimento: 3.3.d.1 Impugnao por qualquer cidado at o 5 dia til antes da data fixada para a abertura dos envelopes referentes respectiva licitao. 3.3.d.2 Impugnao por qualquer empresa interessada em participar da presente licitao at o 2 dia til antes da data fixada para a abertura dos envelopes referentes respectiva licitao. 3.3.d.3 A impugnao deve ser protocolada no rgo licitante endereada autoridade responsvel, no endereo indicado no instrumento convocatrio, ou, ainda, encaminhada via fax. Neste caso, o documento original dever ser apresentado em at 05 (cinco) dias teis, aps a transmisso, quando esta for efetuada no ltimo dia do prazo legal. 3.3.e Garantia de Manuteno da Proposta

As empresas devero apresentar Garantia de Manuteno da Proposta de Preos no valor equivalente a 1% (um por cento), nas formas previstas em lei, com validade mnima de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da protocolizao dos envelopes. 3.3.e.1 Para a apresentao da Garantia de Manuteno da Proposta de Preos, caber Licitante optar por uma das seguintes modalidades: III III IV Em dinheiro; Seguro Garantia; Fiana Bancria; Ttulo da Dvida Pblica, na forma do disposto no subitem 3.2.1.4 deste captulo.

3.3.e.2

Qualquer que seja a modalidade de garantia de manuteno da proposta escolhida, o seu comprovante dever ser levado ao setor competente do rgo licitante, no prazo estabelecido no instrumento convocatrio, o qual dever emitir recibo em nome da empresa. O recibo emitido pelo rgo licitante ser o documento que comprovar a garantia de manuteno da proposta, e dever fazer parte do Envelope n 01, de propostas. 3.3.e.2.1 A Garantia prestada em dinheiro ser depositada em conta remunerada do Banco do Brasil, aberta pelo rgo licitante para este fim; A Garantia prestada na modalidade de seguro garantia dever vir acompanhada, obrigatoriamente, dos seguintes documentos:

3.3.e.2.2

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

25

a)

Certido de Regularidade Operacional junto SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados, em nome da Seguradora que emitir a aplice. Certido de Regularidade Operacional junto ao IRB - Instituto de Resseguros do Brasil, em nome da Seguradora que emitir a aplice.

b)

3.3.e.2.3

A garantia prestada em carta fiana emitida por cooperativa de crdito dever vir acompanhada da autorizao de funcionamento emitida pelo Banco Central do Brasil. A Garantia prestada em ttulos da dvida pblica dever vir acompanhada, obrigatoriamente, das seguintes comprovaes: a) Origem/aquisio mediante documento respectivo e lanamento contbil atravs de registro no balano patrimonial da Licitante. Documento, emitido por entidade ou organismo oficial, dotado de f pblica, demonstrando a correo atualizada monetariamente, do ttulo, valor este que no poder ser inferior ao valor mnimo exigido no edital como garania de manuteno da proposta; b.1) Sero aceitos pela Comisso apenas e to somente, ttulos com vencimento passveis de resgate incontestvel sob nenhum aspecto, at a data correspondente ao prazo de validade da proposta de preos. Presumem-se autnticos os ttulos oferecidos pela Licitante. O rgo licitante tem o direito de averiguar a sua autenticidade. Em se constatando indcios de fraude, o rgo licitante apresentar notcia-crime s autoridades policiais e oferecer representao ao Ministrio Pblico.

3.3.e.2.4

b)

b.2)

3.3.e.2.5

A devoluo da Garantia de Manuteno da Proposta de Preos da Licitante vencedora ser efetuada aps a assinatura do Contrato ou o trmino da validade da mesma.

3.3.f

Habilitao Disposies Gerais 3.3.f.1 Habilitao Jurdica 3.3.f.1.1 A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:

26

LICITAO DE PROJETO

I II III

cdula de identidade; registro comercial, no caso de empresa individual; ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de ato formal de designao de diretoria em exerccio; decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

IV

3.3.f.2

Qualificao Tcnica: Importante diferenciar capacidade tcnico-operacional de capacidade tcnico-profissional. Enquanto a primeira diz respeito qualificao tcnica da empresa, isto , a capacidade operativa do licitante, a segunda diz respeito capacidade tcnica dos profissionais pertencentes ao quadro permanente da licitante. 3.3.f.2.1 Capacidade Tcnico-operacional: A capacidade tcnico-operacional deve ser comprovada mediante a apresentao de atestado, fornecido ao licitante pelo CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia ou pelo CAU Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo, que comprove que este executou obras ou servios de engenharia de aptido para desempenho de atividade compatvel com o objeto da licitao, em caractersticas, quantidades e prazos. Verifique-se que, ao se tratar de capacidade tcnico-operacional, os atestados devem ser emitidos em nome da empresa licitante, e no em nome dos seus profissionais. a. Esta capacidade tcnico-operacional dever ser comprovada atravs de atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado e devidamente registrados no CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia ou pelo CAU Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo. A lei no probe que seja exigida especificao dos quantitativos nos atestados, e nem deveria faz-lo, pois quase sempre importante Administrao saber se est diante de um licitante com capacidade para realizar determinadas obras ou servios de engenharia. Como efetivar esta exigncia tarefa que deve ser estudada em cada caso, no sentido de se avaliar se ou no fundamental que a empresa, por exemplo, j tenha executado obra com rea e/ou complexiCOLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

b.

LICITAO DE PROJETO

27

dade semelhante quela a ser executada, ou se esse argumento no necessrio para qualific-la. c Quanto ao somatrio das quantidades exigidas no ato convocatrio, via de regra, no poder constar proibio de ser realizada, a no ser que a capacidade tcnico-operacional no possa ser comprovada com a soma de diversos contratos. preciso ter clara e justificada a razo da impossibilidade de aceitao da somatria. Se a aptido tcnica puder ser demonstrada com a soma de diversos contratos, o edital no pode proibir tal soma. Uma empresa no pode ceder seu acervo a outra, pois experincia no se cede, se obtm com o trabalho, com a prtica. a medida da experincia de uma empresa. Em caso de transformao, fuso, ciso e incorporao de empresas, a anlise precisa de um cuidado especial, onde deve ser buscada a compreenso da reorganizao societria que se d em cada caso. A Administrao sempre deve analisar como foi realizada a reestruturao societria da contratada, verificar se o fim foi lcito, e se foram mantidas, aps a incorporao, todas as condies da proposta vencedora do certame, donde defluiu a vantajosidade da contratao.

3.3.f.2.2

Capacidade Tcnico-profissional: A demonstrao da capacidade tcnico-profissional realizada atravs de certides que atestem que os profissionais da empresa tm experincia de atuao em obras ou servios de engenharia, de igual ou superior complexidade dos servios de maior relevncia e valor significativo do objeto que est sendo licitado. a. Atravs do acervo tcnico possvel verificar se o profissional possui experincia para executar o objeto a ser contratado. O profissional demonstra a experincia adquirida ao longo de sua carreira, dentro de suas atribuies, quando estas foram anotadas a responsabilidade tcnica. Esta a chamada CAT Certido de Acervo Tcnico, emitida pelo CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia ou pelo CAU Conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo Uma vez adquirida a experincia, esta sempre permanecer com o profissional, razo pela qual as Certides de Acervo Tcnico no devem ter validade temporria. Para que os licitantes possam saber qual o acervo necessrio a ser apresentado pelos profissionais de seu quadro permanente, o edital deve fixar, de maneira explcita, as parcelas de

b.

c.

28

LICITAO DE PROJETO

maior relevncia e valor significativo. Isto de modo a esclarecer qual a necessria habilitao do profissional para demonstrar que ele realmente possui a qualificao adequada para executar o objeto pretendido pela Administrao Pblica. 3.3.f.3 Qualificao econmico-financeira 3.3.f.3.1 A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se-: a. ao balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta. certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial expedida no domiclio da pessoa fsica. garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 102 da Lei Estadual n 15.608/07, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. a exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. a Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou, ainda, as garantias previstas no 1 do art. 102 da Lei Estadual n 15.608/07, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o 2 da Lei Estadual n 15.608/07, no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.

b.

c.

d.

e.

f.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

29

g.

Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

h.

3.3.f.4

Regularidade Fiscal e Trabalhista 3.3.f.4.1 3.3.f.4.2 3.3.f.4.3 A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ); prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; prova de regularidade para com as fazendas federal, estadual e municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). prova de inexistncia de dbitos trabalhistas perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho.

3.3.f.4.4

3.3.f.4.5 3.3.f.4.6

3.3.f.5 Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal: " proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos." 3.3.f.6 Participao em Consrcio 3.3.f.6.1 A participao de empresas reunidas em consrcio, quando permitida no instrumento convocatrio, est condicionada s exigncias estabelecidas na Lei Estadual n 15.608/07, devendo ser observadas as seguintes normas:

30

LICITAO DE PROJETO

3.3.f.6.1.1

comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; apresentao dos documentos exigidos nos arts. 74 a 77 da Lei Estadual n 15.608/07 por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para o licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato; no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, a qual dever ser a responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana; o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, com comprovao do compromisso pblico ou particular de sua constituio, subscrito pelos consorciados; tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato, se permitida a participao de empresas em consrcio, a responsabilidade dos integrantes solidria pelos atos praticados em consrcio.

3.3.f.6.1.2

3.3.f.6.1.3

3.3.f.6.1.4

3.3.f.6.1.5

3.3.f.6.1.6

3.3.f.6.1.7

3.3.f.6.1.8

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

31

3.3.f.7 Participao de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte na licitao 3.3.f.7.1 A participao de microempresas e empresas de pequeno porte em licitao est definida na Lei Complementar n 123/2006; Os editais de licitao de obras pblicas devero prever a participao das microempresas e empresas de pequeno porte, com os privilgios institudos pela Lei Complementar n 123/2006; A lei que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte cria uma possibilidade de empate, mesmo quando h diferena de valor das propostas dos licitantes, trata-se do chamado "empate ficto"; Entende-se por empate, nas modalidades concorrncias, tomadas de preo e convites, aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada; Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Havendo o referido empate, abre-se a possibilidade de que a microempresa faa uma contraproposta para o desempate e seja declarada vencedora para firmar o contrato administrativo; A Lei Complementar n123/06 estabelece de forma clara que atravs do faturamento bruto que se verificar se a empresa est ou no enquadrada como microempresa ou empresa de pequeno porte. Aquela cuja receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) microempresa e a que aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais) trata-se de empresa de pequeno porte. (LC 139/2011) Se a empresa auferir a receita bruta no limite acima descrito, poder gozar dos benefcios da Lei Complementar n 123/06; A receita bruta ser a referente ao ano-calendrio; Quando a empresa perder esta condio porque j auferiu renda maior, esse desenquadramento no afetar os contratos anteriormente firmados com a Administrao, mas to somente impossi-

3.3.f.7.2

3.3.f.7.3

3.3.f.7.4

3.3.f.7.5

3.3.f.7.6

3.3.f.7.7

3.3.f.7.8

3.3.f.7.9 3.3.f.7.10

32

LICITAO DE PROJETO

bilitar que a mesma microempresa ou empresa de pequeno porte venha gozar destes benefcios nas prximas licitaes. 3.3.f.7.11 A lei estabelece quais as empresas que no se incluem no regime diferenciado e favorecido previsto na Lei Complementar n 123/06, artigo 3, 4.: i. ii. de cujo capital participe outra pessoa jurdica; que seja filial, sucursal, agncia ou representao, no Pas, de pessoa jurdica com sede no exterior; iii. de cujo capital participe pessoa fsica que seja inscrita como empresrio, ou seja scia de outra empresa que receba tratamento jurdico diferenciado nos termos desta Lei Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata a lei; iv. cujo titular ou scio participe com mais de 10% (dez por cento) do capital de outra empresa no beneficiada por esta Lei Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata a lei; v. cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica com fins lucrativos, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata a lei; vi. vii. viii. constituda sob a forma de cooperativas, salvo as de consumo; que participe do capital de outra pessoa jurdica; que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento e investimento ou de crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalizao ou de previdncia complementar; ix. resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anos-calendrio anteriores; x. 3.3.f.7.12 constituda sob a forma de sociedade por aes.

importante exigir do licitante que pretende participar como beneficirio da Lei a declarao de que se enquadra na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, no se incluindo nas
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

33

situaes acima, frisando que a falsidade de declarao prestada objetivando os benefcios institudos microempresa e empresa de pequeno porte caracteriza o crime de que trata o artigo 299 do Cdigo Penal, sem prejuzo de enquadramento em outras figuras penais. 3.3.f.7.13 Atravs da aferio da regularidade fiscal da empresa possvel verificar se a mesma cumpre suas obrigaes tributrias com o fisco, nos trs entes federativos. 3.3.f.7.14 Assim, so exigidas: I. Prova de situao regular perante o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS (CRF) e apresentao da Certido Negativa de Dbito - CND do INSS. As Certides podero ser emitidas atravs de sistema eletrnico via Internet; Prova de regularidade de tributos para com a Fazenda Federal atravs da Certido de Quitao de Tributos e Contribuies Federais e da Certido da Dvida Ativa da Unio, e Prova de Regularidade de Tributos Estaduais e Municipais, da sede da matriz da Licitante; Prova de inscrio ativa no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).

II.

III. 3.3.g Tipos de Licitao

3.3.g.1 Menor Preo: quando declarado vencedor da licitao o proponente que, atendendo s condies de habilitao e aos requisitos necessrios de qualidade, adequao, rendimento, segurana, prazo e outros previstos objetivamente no edital ou convite, cotar o menor preo. A classificao dos licitantes considerados qualificados se dar pela ordem crescente dos preos propostos. 3.3.g.2 Melhor Tcnica: Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento, claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: 3.3.g.2.1 sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas e feita a avaliao e a classificao dessas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;

34

LICITAO DE PROJETO

3.3.g.2.2

uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas com a proponente melhor classificada, tendo como base os oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;

3.3.g.2.3

no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;

3.3.g.2.4

as propostas de preos e os envelopes dos documentos de habilitao sero devolvidos intactos aos licitantes que no obtiveram a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.

3.3.g.3 Tcnica e Preo: quando declarado vencedor o licitante que, atendendo s condies da habilitao e aos requisitos mnimos da tcnica, cotar preo que, pelo fator ponderado com a nota tcnica, resulte na proposta mais vantajosa para a Administrao. 3.3.g.3.1 Nas licitaes do tipo tcnica e preo sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas e feita a avaliao e a classificao dessas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo, e ainda o seguinte procedimento, claramente explicitado no instrumento convocatrio: 3.3.g.3.2 ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; 3.3.g.3.3 classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio;

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

35

3.3.g.3.4

Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados: I. para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso, gerenciamento, engenharia consultiva em geral e, em particular, na elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos; ii. para contratao de bens e servios de informtica. A Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei Federal n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando, obrigatoriamente, o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo; iii. excepcionalmente, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora, constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto, majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade, concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.

3.3.g.4 Maior Lance ou Oferta 3.3.g.4.1 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos, diferentes dos quatro tipos acima citados. 3.3.g.4.2 Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.

36

LICITAO DE PROJETO

3.3.1

ANEXAR ELEMENTOS TCNICOS PARA PROJETOS

Os elementos tcnicos instrutores necessrios licitao, j anteriormente determinados e descritos, devero ser anexados aos autos e ficar disposio dos licitantes. A no disponibilizao desses elementos, quando imprescindveis elaborao das propostas, tornam o pleito eivado de vcio e passvel de anulao.

3.3.2

ELABORAR MINUTA DO EDITAL DE LICITAO

Os editais e convites devero ser elaborados de acordo com os modelos fornecidos pela Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica, constante no site do DER

3.3.3

ANLISE E APROVAO DO EDITAL DE LICITAO

A licitao iniciar-se- com a abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado, devendo observar a necessidade de parecer jurdico. A minuta do edital deve ser previamente examinada e aprovada pelo rgo jurdico da unidade ou agente por esse designado, devidamente habilitado e qualificado. O processo de dispensa e de inexigibilidade ser instrudo com pareceres jurdicos e, conforme o caso, tcnicos, emitidos sobre a dispensa ou inexigibilidade No caso de dispensa com fundamento nos incisos I e II do art. 34 da Lei Estadual n 15.608/07, dever haver expressa indicao do valor estimado para a contratao, podendo ser dispensada nestas hipteses a audincia do rgo jurdico da entidade.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

37

3.3.4

INDICAR RECURSO ORAMENTRIO

De acordo com o artigo 12 da Lei Estadual n 15.608/07, a previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, requisito para licitao de obras e servios, devendo haver compatibilidade com a previso de recursos oramentrio-financeiros para sua realizao e disponibilidade de recurso oramentrio. Portanto, para a realizao de licitao, obrigatria a indicao expressa dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Nenhuma despesa poder ser efetivada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao oramentria imprpria. O procedimento licitatrio somente ser realizado quando houver disponibilidade oramentria para cobrir a despesa a ser contratada, indicando no respectivo edital a dotao oramentria que cobrir as mencionadas despesas, nos termos do caput do art. 38 Lei n 8.666/1993 (Acrdo 301/2005 Plenrio). Toda despesa pblica somente ser realizado se tiver autorizao prvia do Poder Legislativo e finalidade para qual foi autorizada. vedada a contratao de qualquer despesa cujo custo exceda os limites previamente estabelecidos em lei. O pagamento de obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, obras e prestao de servios deve ser precedido de prvio empenho, efetivado conforme a ordem cronolgica das datas das respectivas exigncias e suportado por disponibilidade oramentria comprovada, a teor do que dispem o art. 7, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, e os arts. 5 e 7, 2, inciso III da Lei n 8.666/1993. Acrdo 599/2007 - TCU - Plenrio (Sumrio). Deve haver estimativa do impacto oramentrio-financeiro, detalhado em planilhas que expressem a composio de seus custos unitrios, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. Nos autos deve conter a declarao do ordenador de que a despesa tem adequao oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Entende-se como disponibilidade de recursos oramentrios: 1. a efetiva existncia de dotao que assegure o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

38

LICITAO DE PROJETO

2.

a previso de incluso de recursos oramentrios em exerccios futuros, inclusive aqueles que advenham do repasse de verbas assegurado por outros rgos ou entidades pblicas, mediante convnios, acordos ou outros ajustes especficos.

O disposto acima aplica-se, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade da licitao.

3.3.5

VERIFICAR ADEQUAO ORAMENTRIA

Os atos voltados para a criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental, que acarretem aumento de despesa, sero acompanhados de declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. Para os fins da Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se: Adequada lei oramentria anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; Compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias a despesa que se conforme com as diretrizes, os objetivos, as prioridades e as metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa e a assuno de obrigao que no atendam os requisitos acima. Ademais, essas normas constituem condio prvia para: Empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; Desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio. Ressalte-se que o pargrafo 3 do Art. 16 da LC n 101/2000 ressalva as despesas consideradas irrelevantes, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, que em 2012 tem por base o inciso II, Art. 117 da Lei n 12.465/2011 (LDO):

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

39

At R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para obras e servios de engenharia, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; At R$ 8.000,00 (oito mil reais) para outros servios e compras e para alienaes, nos casos previstos nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Assim, os processos referentes a licitao de servios, fornecimento de bens e execuo de obras ou servios de engenharia, de valor superior aqueles acima destacados, devero ser encaminhados previamente para o Grupo Setorial Financeiro para providenciar pronunciamento acerca da adequao oramentria e financeira da referida despesa com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e com a lei oramentria anual.

3.3.6

VERIFICAR DISPONIBILIDADE FINANCEIRA

Toda e qualquer solicitao de autorizao para abertura de procedimento em todas as modalidades licitatrias, a partir de R$ 8.000,00 (oito mil reais), para a aquisio de bens ou servios, deve ser acompanhada da "Declarao de Disponibilidade Financeira", a ser emitida pela Secretaria de Estado da Fazenda, informando a disponibilidade financeira para seu pagamento no exerccio ou nos exerccios seguintes, sem prejuzo das demais metas planejadas. Os recursos diretamente arrecadados e os recursos vinculados que no esto em poder da Secretaria de Estado da Fazenda ficam dispensadas da Declarao de Disponibilidade Financeira emitidas pela mesma, sendo, no entanto, obrigatrio emisso da Declarao a ser assinada pelo Diretor do rgo ou entidade, informando a disponibilidade financeira para seu pagamento no exerccio ou nos exerccios seguintes, sem prejuzo das demais metas planejadas. A declarao do ordenador da despesa, de que existe adequao oramentria, nos termos dos artigos 16 e 17 da Lei Complementar n 101/2000, dever ser anexada ao processo antes do encaminhamento Secretaria de Estado da Fazenda.

3.3.7

CONSULTA CASA CIVIL

40

LICITAO DE PROJETO

A direo do rgo, de acordo com os valores a serem licitados, dever encaminhar os autos Casa Civil do Governo no sentido de consultar o Senhor Governador, solicitando autorizao para a abertura do procedimento licitatrio. De acordo com o Decreto Estadual n 1.198, de 02 de maio de 2011, os atos que impliquem na efetivao de despesas nas Autarquias, Fundos, Fundaes Pblicas e rgos de Regime Especial, as Empresas Estatais (Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas) e Servios Sociais Autnomos, na forma do disposto na Lei Federal n 8.666/1993 e Lei Estadual n 15.608/2007, com suas alteraes, inclusive no que concerne Dispensa e Inexigibilidade de Licitaes, pelas entidades descritas abaixo e que excedam os valores e competncias estabelecidos a seguir, devero ser submetidos prvia anlise do Comit de Gesto, e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo. Os valores e competncias estabelecidos so os seguintes: III ao Secretrio de Estado da Sade, at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais); aos Secretrios de Estado no mencionados no inciso I, ao Procurador Geral do Estado e aos demais Dirigentes dos rgos descritos no acima, at R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais).

Compete ao Comit de Gesto a anlise da viabilidade poltica concernente ao Plano de Governo, deliberando previamente autorizao do Chefe do Poder Executivo sobre a realizao de despesas relativas a instaurao de processo de autorizao para aquisio de bens mveis, prestao de servios, obras, reformas e servios de engenharia e arquitetura, contemplado pela Lei n 15.608/2007 e Lei n 8.666/1993. Ficam dispensados de nova anlise do Comit de Gesto, os processos j deliberados sem ressalvas, relativos a pagamentos parcelados, inclusive os decorrentes de medies de obras e servios de engenharia.

3.3.8

ASSINATURA DO EDITAL

Cabe ao responsvel legal do rgo a assinatura dos instrumentos convocatrios de licitao, podendo este delegar tal atribuio Comisso de Licitaes.

3.3.9

PUBLICAR AVISO LICITACIONAL DE ACORDO COM O ARTIGO 31 DA LEI ESTADUAL 15.608/2007

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

41

3.3.9.1

Os avisos e resumos dos editais das modalidades de licitao e dos procedimentos auxiliares devero ser publicados com antecedncia, no mnimo por uma vez: a. no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; no Dirio Oficial do Estado; em stio oficial da Administrao Pblica; em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

b. c. d.

3.3.9.2

O aviso contendo o resumo de edital de licitao conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao e dever ser veiculado com antecedncia, conforme os prazos fixados abaixo. 3.3.9.2.1 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I quarenta e cinco dias, para: a) b) concurso; concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

II

trinta dias, para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

b)

III

quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;

42

LICITAO DE PROJETO

IV V

oito dias teis, nos casos de prego e procedimentos auxiliares licitao; cinco dias teis, no caso de convite. Os prazos estabelecidos acima so contados a partir da ltima divulgao do resumo do edital ou ainda da sua efetiva disponibilidade, com os respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma como se deu o texto original, reabrindo o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando a alterao no afetar a formulao das propostas.

3.3.9.2.2

3.3.9.2.3

3.3.10 VISTAS AO EDITAL E ELEMENTOS TCNICOS

A Comisso de Licitaes dever disponibilizar o instrumento convocatrio e seus elementos tcnicos instrutores aos interessados.

3.3.11 RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS

Os envelopes contendo as propostas e as documentaes devero ser entregues no Protocolo do rgo responsvel pela licitao em endereo e data e horrio limite definidos no instrumento convocatrio. As propostas protocoladas aps o horrio pr-estabelecido no instrumento convocatrio devero ser devolvidas fechados aos respectivos licitantes.

3.3.12 ABERTURA DAS PROPOSTAS

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

43

O instrumento convocatrio dever estabelecer a data e horrio em que a Comisso de Licitao proceder abertura dos envelopes. 3.3.12.1 A Comisso, ao fazer a abertura da sesso de julgamento, dever realizar a chamada das empresas licitantes, fazendo constar em ata os nomes destes e dos licitantes que enviaram propostas e no compareceram. A ata ser firmada pelos membros da comisso de licitao e pelos licitantes presentes, bem como por tcnico que eventualmente auxilie no julgamento. A Comisso dever fazer o recebimento dos documentos de habilitao e das propostas. No envelope n 01, das propostas, dever conter: Indicao do representante (conforme Modelo constante no edital - OPCIONAL); GR da garantia de manuteno da proposta de preos (conforme indicao no instrumento convocatrio); Proposta de preos, conforme Modelo anexo ao instrumento convocatrio; Cronograma Fsico-Financeiro, quando for o caso; Para as empresas que optarem por participar na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte: e.1) Declarao de que a licitante se enquadra na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte; (conforme Modelo anexo ao instrumento convocatrio). e.2) Certido simplificada da Junta Comercial, somente, com os benefcios da Lei Complementar n 123/06, emitida em at no mximo 60 (sessenta) dias antes da data prevista para a abertura da Licitao. f) Indicao do representante autorizado, com firma reconhecida, conforme Modelo anexo instrumento convocatrio.

3.3.12.2

a)

b)

c)

d) e)

44

LICITAO DE PROJETO

f.1. A firma pode ser reconhecida em cartrio ou no momento da abertura pela Comisso de Licitaes, com base em documentao em que h a assinatura do Representante legal ou de seu Procurador constitudo, constante nos autos. Caso necessrio, a Comisso poder fazer diligncia para verificar se a firma do signatrio. f.2. O silncio do licitante ou do representante indicado, na oportunidade prpria, implica a decadncia do direito de recorrer, de acordo com o disposto no artigo 96 da Lei Estadual n 15.608/07. f.3. A carta de nomeao do representante deve ser emitida em papel timbrado da empresa, assinada por quem tem poderes para o constituir, por meio de instrumento particular com firma reconhecida, na forma estabelecida no instrumento convocatrio, ou ainda, por instrumento pblico. f.4. Caso o representante na sesso de abertura seja scio proprietrio, o mesmo dever inserir no envelope n 01, das propostas, uma cpia do Contrato Social ou a Certido Simplificada da Junta Comercial devidamente autenticados, acompanhado do R.G. 3.3.12.3 As Licitantes devero apresentar no envelope n 01, de propostas, a Guia de Recolhimento da Garantia de Manuteno da Proposta de Preos conforme estabelecido no instrumento convocatrio. O no cumprimento da obrigao de apresentar o comprovante de recolhimento da Garantia de Manuteno de Proposta de Preos ter como consequncia a devoluo do Envelope n 02 - Habilitao sem que o mesmo seja aberto. A Carta Proposta de Preos dever ser apresentada conforme Modelo n 03, anexo ao instrumento convocatrio, com as seguintes informaes: a. b. Preo total final proposto; Prazo de validade da proposta no inferior a

3.3.12.4

3.3.12.5

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

45

180 (cento e oitenta) dias, contados a partir da data de abertura da licitao; c. Assinatura do representante legal, com firma reconhecida (conforme formas permitidas no instrumento convocatrio), identificando-o (nome, nmero da identidade); Nome da Licitante.

d. 3.3.12.6

Caso haja divergncia entre o valor da proposta numrico e o valor por extenso, prevalecer este ltimo. A Declarao de que a licitante se enquadra na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, no se incluindo nas situaes de que trata o artigo 3, pargrafo 4 da Lei Complementar n 123/2006, dever ser feita conforme Modelo constante no instrumento convocatrio. A falsidade de declarao prestada objetivando os benefcios institudos microempresa e empresa de pequeno porte caracteriza o crime de que trata o artigo 299 do Cdigo Penal, sem prejuzo de enquadramento em outras figuras penais. Empresas que no se enquadram na definio de microempresa ou empresa de pequeno porte, ou ainda, que no desejem usufruir do tratamento diferenciado e favorecido que estabelece a Lei Complementar n123/2006, esto dispensadas de apresentar o documento descrito no item acima. A no comprovao no Envelope n 01 da condio de microempresa e empresa de pequeno porte, implica na participao no pleito sem os benefcios da Lei Complementar n 123/06. O Cronograma Fsico-Financeiro, observado o valor proposto e contemplando o prazo de execuo previsto no instrumento convocatrio (o cronograma dever ser assinado pelo Responsvel Tcnico da licitante, com meno do seu ttulo profissional e nmero da Carteira Profissional), e dever considerar o preo global da proposta, com etapas definindo o avano fsico mensal e correspondente valor financeiro.

3.3.12.7

3.3.12.8

3.3.12.9

3.3.12.10

46

LICITAO DE PROJETO

a)

O Cronograma Fsico-Financeiro, relativo obras, reparos e melhorias, dever prever parcelas a cada 30 (trinta) dias obtidas pela incidncia linear sobre os preos unitrios do percentual de desconto oferecido pela licitante. O Cronograma Fsico-Financeiro, relativo obras, reparos e melhorias, dever apresentar na ltima parcela valor no inferior a 11,00% (onze por cento) do valor global proposto. O Cronograma Fsico-Financeiro, relativo obras, reparos e melhorias, apresentado pela empresa vencedora do certame dever ser aprovado pela rgo licitante antes da assinatura do contrato. A no apresentao de Cronograma Fsico-Financeiro ou o prazo de execuo superior ao exigido no instrumento convocatrio motivo de desclassificao da proposta da empresa licitante, porm, inconformidades meramente formais do mesmo devero ser saneadas no momento da assinatura do contrato.

b)

c)

d)

3.3.12.11

Em seguida, a Comisso far o exame, julgamento e classificao das propostas, da seguinte forma: a) a comisso de licitao abrir os envelopes que contm as propostas, facultando aos presentes rubric-las; a seguir verificar a conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento e promover a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; proceder ao julgamento e classificao das propostas restantes, de acordo com os critrios de avaliao previstos do edital;

b)

c)

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

47

d)

Ordenar as propostas classificadas em ordem crescente de preos; Caso algum licitante desclassificado esteja ausente, ou presente e no abra mo do prazo de recurso, a Comisso de Licitao suspender a sesso, publicar o resultado e aguardar o envio do recurso obedecendo aos prazos previstos em Lei; Se no houver recurso contra ato da Comisso que desclassificou ou classificou as propostas, a Comisso consignar em ata a desistncia dos recursos e devolver aos concorrentes desclassificados os envelopes fechados contendo a respectiva documentao de habilitao; Caso haja recurso, a Comisso de Licitao somente devolver os documentos de habilitao dos concorrentes desclassificados aps o julgamento do mesmo pela autoridade superior;

e)

f)

g)

3.3.12.12

Cumpridas as formalidades acima, a Comisso dever proceder a abertura dos envelopes e apreciao da documentao relativa habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares. No caso do item "f", acima, a habilitao ser feita na mesma sesso; no caso do item "g", acima, a abertura dos envelopes de habilitao e julgamento s ser realizada aps transcorridos os prazos previstos em Lei; No caso de empate entre as duas propostas, a classificao ser feita por sorteio, observadas as regras do instrumento convocatrio, e havendo a participao de microempresa ou empresa de pequeno porte, dever ser atendido o critrio de desempate estabelecido "caput" do artigo 44, pargrafo 1 e artigo 45, ambos da Lei Complementar n 123/2006. Quando houver empate a microempresa ou empresa de pequeno porte poder apresentar nova proposta no prazo mximo estipulado no instrumento convocatrio, aps recebida a comunicao via fax, e-mail ou qualquer outro meio idneo;

3.3.12.13

48

LICITAO DE PROJETO

3.3.12.14

Procedimento no Julgamento da Documentao de Habilitao - Abertura dos Envelopes n 02. Encerrada a fase de classificao das propostas, devero ser abertos os envelopes com os documentos de habilitao dos concorrentes classificados nos trs primeiros lugares e das propostas das microempresas e empresas de pequeno porte, com os benefcios da LC n 123/06, que sejam superiores a at 10% da melhor classificada; Verificado o atendimento das exigncias do Edital, a licitante melhor classificada dever ser declarada vencedora. Caso haja participao de microempresa ou empresa de pequeno porte, sero abertos os envelopes destas, desde que as respectivas propostas estejam dentro do estabelecido no artigo 44, 1o, da Lei Complementar n 123/06. Inabilitada a licitante melhor classificada, devero ser considerados os documentos habilitatrios das licitantes com as propostas classificadas sequencialmente. Ao encerramento de cada sesso dever ser lavrada ata circunstanciada, com as observaes formais das empresas presentes sobre as propostas apresentadas. Sero consignadas apenas as observaes formais, no sendo admitidos apartes.

3.3.12.15

3.3.12.16

3.3.12.17

3.3.12.18

3.3.12.19

3.3.13

Procedimentos Gerais para a Licitao 3.2.13.1 A Comisso de Licitao tem autonomia para resolver todos os casos omissos, interpretar e dirimir dvidas que porventura possam surgir, bem como aceitar ou no qualquer interpelao por parte das Licitantes. A qualquer momento, a partir da abertura da licitao, poder a Comisso de Licitao solicitar esclarecimentos, verificar documentos, assim como outras necessidades decorrentes do cumprimento do escopo do processo.

3.2.13.2

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

49

3.2.13.3

Os funcionrios do rgo licitante no devem fornecer informaes verbalmente, uma vez que quaisquer informaes, esclarecimentos ou dados fornecidos verbalmente por funcionrios do rgo licitante, inclusive membros da Comisso de Licitao, no sero considerados nem aceitos como argumentos para reclamaes, impugnaes ou reivindicaes por parte das Licitantes.

3.2.13.4

Nos casos previstos no instrumento convocatrio como passveis de saneamento de falhas, o representante dever manifestar interesse formal em sane-las na prpria sesso. 3.2.13.5. Falhas que podero ser saneadas durante a sesso de abertura: a. b. validade da proposta; falta de assinatura ou o reconhecimento da mesma (conforme consta no instrumento convocatrio); c. no apresentao dos documentos dos casos especificados no instrumento convocatrio;

3.2.13.6

No caso do no saneamento das falhas passveis de serem saneadas na sesso, a licitante ser considerada inabilitada ou desclassificada, conforme o caso.

3.2.13.7

Critrios de saneamento de falhas para microempresas e empresas de pequeno porte:

3.2.13.8

Atendendo ao disposto no artigo 43, pargrafo 2 da Lei Complementar 123/06, no caso da microempresa ou empresa de pequeno porte apresentar para comprovao da regularidade fiscal documento com restrio, ser assegurado, o prazo de 2 (dois) dias teis para regularizao, contados a partir do momento em que a licitante for declarada vencedora.

3.2.13.9

Nos demais casos passveis de saneamento de falhas sero considerados os prazos descritos no instrumento convocatrio.

50

LICITAO DE PROJETO

3.2.13.10

A no regularizao da documentao no prazo acima implicar decadncia de direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas na Lei Estadual n 15.608/07, sendo facultado ao rgo licitante convocar as licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para assinatura do contrato, ou revogar a licitao.

3.2.13.11

Caso a empresa que apresentou a proposta vencedora no venha a assinar o respectivo contrato e/ou no iniciar os servios no prazo estabelecido nas Condies Gerais de Contratos, o rgo licitante convocar, pela ordem de classificao, as outras empresas, de acordo com a legislao vigente, para serem adjudicatrias do objeto, ou proceder nova Licitao.

3.2.13.12

Incidindo a empresa vencedora na hiptese estabelecida no item acima, a mesma estar sujeita s penalidades previstas na Lei Estadual n 15.608/07, artigo 154, inciso I.

3.3.13 PUBLICAR RESULTADO DE ACORDO COM A LEI ESTADUAL N 15.608/2007

Conforme o artigo 90 da Lei Estadual n 15.608/07, a autoridade superior pode homologar o resultado e ordenar a sua publicao na imprensa oficial. A intimao dos atos de (a) habilitao ou inabilitao do licitante, (b) julgamento das propostas e (c) anulao ou revogao da licitao ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo, para os casos previstos nos itens "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que for adotada a deciso, quando a comunicao poder ser feita diretamente aos interessados e lavrada em ata. O comprovante da publicao do resultado da licitao dever instruir o processo.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

51

3.3.14 PARECER DE HOMOLOGAO

A homologao a aprovao dada pela autoridade que autorizou os procedimentos realizados. Os autos devem ser remetidos ao setor jurdico do rgo licitante, para que este verifique a legalidade dos procedimentos anteriores e oriente a autoridade superior que, concluindo pela validade dos atos integrantes do procedimento licitatrio, efetivar juzo de convenincia acerca da licitao.

3.3.15 HOMOLOGAO E ADJUDICAO

Conforme o artigo 90 da Lei Estadual n 15.608/07, a autoridade superior pode: 3.3.15.1 homologar o resultado e ordenar a sua publicao na imprensa oficial; anular o resultado quando ilegal, motivar sua deciso e, se for o caso, ordenar a correo do procedimento. O ato de homologao da competncia da autoridade indicada em decreto do Chefe do Poder Executivo e implica a responsabilidade: a. b. c. pelos atos e procedimentos homologados; pelos atos praticados em substituio aos desaprovados; pelo dever de fiscalizar os atos subsequentes at a assinatura do contrato.

3.3.15.2

3.3.15.3

3.3.15.4

Observe-se, em conformidade com os artigos subsequentes da citada lei estadual que a autoridade competente para a aprovao do procedimento somente pode revogar a licitao por razes

52

LICITAO DE PROJETO

de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado, observando as seguintes regras: 3.3.15.5 a anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o caso em que o contratado j haja executado parte da obra ou servio de engenharia at a data da declarao de nulidade e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa; a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvada possibilidade de indenizao, conforme item acima; no caso de desfazimento do processo licitatrio deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa; o acima disposto aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao; a Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

3.3.15.6

3.3.15.7

3.3.15.8

3.3.15.9

3.4

IRREGULARIDADES A SEREM EVITADAS DURANTE A LICITAO DOS PROJETOS

1 2

Iniciar o procedimento licitatrio sem a autorizao do Senhor Governador, nas condies impostas pelo Decreto Estadual 1.198/2011; Deixar de designar Comisso de Licitaes, ou design-la de tal forma que no seja composta por, no mnimo, 03 (trs) membros, sendo pelo menos dois deles servidores efetivos pertencentes ao quadro permanente do rgo da Administrao responsvel pela licitao; Elaborar o Edital em desacordo com os modelos da SEIL; No elaborar minuta do contrato, ou elabor-la em desacordo com o constante no Edital; Prescindir a licitao de Parecer Jurdico, com a devida anlise e aprovao preliminar da minuta do contrato; No dar publicidade a todas as etapas da licitao;

3 4 5 6

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

53

7 8 9

No preparar elementos tcnicos para a licitao dos projetos ou prepar-los sem consistncia; Elaborar o escopo do projeto, sem que se sistematize o conjunto de necessidades funcionais e sociais que caracterizam um tema de projeto; Definir de forma equivocada o preo mximo dos projetos a serem contratados e o cronograma fsico-financeiro contendo o prazo de execuo e forma de pagamento; No estabelecer ou estabelecer sem consistncia a equipe tcnica mnima para a elaborao dos projetos; Elaborar o instrumento convocatrio em desacordo com a legislao; Utilizar modalidade e/ou tipo de licitao incompatveis com o objeto que se pretende contratar; No atender o artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal quando necessrio; No verificar se h incluso da obra no plano plurianual ou em lei que autorize sua incluso, no caso de sua execuo ser superior a um exerccio financeiro; No verificar se h ausncia de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro em curso; Exigir qualificaes restritivas competitividade, em especial quanto capacitao tcnica dos responsveis tcnicos e tcnico operacional da empresa, bem como ndices inadequados para o porte e complexidade do projeto, e ainda com a ausncia de garantia de proposta prevista nas Condies Gerais de Contrato SEIL; Exigir que o pertencer ao quadro permanente da empresa seja com a caracterizao de vnculo empregatcio; Deixar de prever a possibilidade do reajustamento de preos, bem como da forma e ndice de reajustamento; No anexar os elementos tcnicos instrutores para a elaborao dos projetos; Aceitar propostas incompatveis com os requisitos do edital e/ou com preos superiores ao mximo admitido; Permitir que o cronograma fsico-financeiro estabelea preos nas parcelas iniciais muito altos e nas parcelas finais muito baixos (jogo de planilha), de tal forma que incentive a contratada a no concluir o objeto.

10 11 12 13 14 15

16

17 18 19 20 21

LICITAO DE PROJETO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum, 2010. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. rev., atual. e ampl. Braslia : TCU, Secretaria-Geral da Presidncia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010. BRUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. Como licitar obras e servios de engenharia: (Leis n 5.194/66 e n 6.496/77 Resolues e normatizaes do CONFEA Smulas, decises e acrdos do TCU). Belo Horizonte: Frum, 2009.

COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN

LICITAO DE PROJETO

55