Las Finanzas Pblicas al servicio de la sociedad

Las finanzas pblicas constituyen instrumentos fundamentales para la poltica econmica, pues la actividad financiera estatal es de contenido esencialmente econmico, determinado por factores polticos y sociolgicos que operan en cada pas y en cada sistema. Tambin incluye elementos tcnico-jurdicos, como afirma Jacinto Faya Viesca: "Las finanzas pblicas estudian la actividad financiera estatal desde el punto de vista econmico, sociolgico y poltico... , mientras el derecho financiero se dedica a su estudio desde el punto de vista interno-jurdico". La relacin entre finanzas pblicas y derecho econmico reside en que ste determina la poltica aplicable a dichas finanzas, y es precisamente el gasto pblico y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de primer orden.

Para visualizar la importancia que las finanzas pblicas tienen en el sistema econmico, diremos que ellas se vinculan directamente con la inversin pblica en los siguientes casos: compras estatales de bienes y servicios; pagos de transferencias, sueldos y salarios, impuestos directos e indirectos; tarifas aduaneras y las empresas pblicas. Pero adems las finanzas pblicas estn a su vez relacionadas con los instrumentos monetarios, crediticios y cambiarlos. Esto es, con el financiamiento del dficit fiscal, la emisin de dinero y crdito del Banco Central, colocacin de ttulos y bonos, emprstitos externos, tasas de inters, encaje legal del sistema bancario, devaluaciones, cambios duales o mltiples y control de divisas. Como puede apreciarse, el uso de estos instrumentos en forma coherente e integral, es tarea que cumple la poltica econmica en cualquier pas, segn sea desde luego, el sistema econmico en cuestin. El presupuesto es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades econmicas y sociales en la actualidad, tratndose de una sociedad en

constante expansin, y la ineludible rectora del Estado en materia econmica y de administracin. Tcnicamente puede definirse como un documento oficial que contiene un plan, preliminarmente elaborado y aprobado por el ejecutivo, acerca de los ingresos y gastos pblicos. Es polticamente una toma de decisin que supone tres aspectos fundamentales: 1) sealamiento de los objetivos de poltica econmica ms importantes que el Estado se haya impuesto; 2) evaluacin de las erogaciones por realizar, para alcanzar cada una de estas metas en varias posibilidades; 3) una medicin aproximada de las aptitudes e intenciones de la comunidad para hacer frente al egreso total que implica el programa de gobierno. El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el intervencionismo estatal. En efecto, segn los clsicos y liberales, el presupuesto deba buscar un equilibrio per se y ser concebido ms en funcin de los ingresos pblicos, generalmente impositivos (impuestos) que de los gastos, mismos que deban limitarse a parmetros exiguos y supletorios a la actividad de los particulares. Es decir, un Estado gendarme abstencionista corresponde un gasto estrecho, por lo que todo dficit presupuestario apareca como inadmisible.

DISTRIBUCION DEL GASTO PUBLICO

El gasto publico es la cantidad de recursos financieros, materiales Y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario principalmente. La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados econmicamente. Del anlisis de la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se pueden predecir ciertos comportamientos de la economa as como los fines que persigue el sector pblico. A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias econmicas que confluyen en sus respectivas economas. En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias valindose para ello del gasto pblico. En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de dar ms empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del pas, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educacin gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

Gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las

operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.

El gasto pblico es uno de los elementos fundamentales de la hacienda pblica; a partir de su monto y destino se relaciona de manera esencial con la descentralizacin poltica, debido a que entraa la atencin de las competencias poltico-administrativas y responsabilidades constitucionales de los tres mbitos de gobierno. Conforme a este criterio, se deben asignar los montos de recursos proporcionalmente al grado de descentralizacin competencial; es decir, de acuerdo con la distribucin de responsabilidades y funciones. Dentro de los elementos del marco terico, el diagnstico establece la consideracin terica de la configuracin de un sistema federal, asumiendo que el federalismo es un sistema poltico bajo el que puede constituirse un Estado, mismo que comprende un gobierno nacional y al menos un mbito subnacional (estados, municipios). Este sistema permite a cada mbito de gobierno tomar decisiones significativamente independientes de los otros mbitos de gobierno.

LA INFLACION

La inflacin es el aumento generalizado y sostenido de los precios de bienes y servicios en un pas. Para medir el crecimiento de la inflacin se utilizan indices, que reflejan el crecimiento porcentual de una canasta de bienes ponderada. El ndice de medicin de la infacin es el Indice de Precios al Consumidor (IPC) que en Mxico se le llama INPC (Indice Nacional de Precios al Consumidor). Este indice mide el porcentaje de incremento en los precios de una canasta bsica de productos y servicios que adquiere un consumidor tpico en el pas. Existen otros indices, como el Indice de Precios al Productor, que mide el crecimiento de precios de las materias primas. Causas de la Inflacin Existen tres tipos de inflacion: Inflacin por consumo o demanda. Esta inflacin obedece a la ley de la oferta y la demanda. Si la demanda de bienes excede la capacidad de produccin o importacin de bienes, los precios tienden a aumentar. Inflacin por costos. Esta inflacin ocurre cuando el precio de las materias primas (cobre, petrleo, energa, etc) aumenta, lo que hace que el productor, buscando mantener su margen de ganancia, incremente sus precios. Inflacin autoconstruida. Esta inflacin ocurre cuando se prevee un fuerte incremento futuro de precios, y entonces se comienzan a ajustar stos desde antes para que el aumento sea gradual. Inflacin generada por espectativas de inflacin (circulo vicioso). Esto es tpico en pases con alta inflacin donde los trabajadores piden aumentos de salarios para contrarestar los efectos inflacionarios, lo cual da pie al aumento en los precios por parte de los empresarios, originando un crculo vicioso de inflacin

LA DEVALUACION DEL PESO

La devaluacin es la disminucin o prdida del valor nominal de una moneda corriente frente a otras monedas extranjeras. En el cas de Mxico, seria la reduccin del valor del Peso vs el Dlar, el Euro, la libra esterlina, el yen y en general cualquier moneda de otro pas. La principal causa de una devaluacin ocurre por el incremento en la demanda de la moneda extranjera, y este aumento de demanda se deber entre otras cosas a: Falta de confianza en la economa local o en su estabilidad. Una declaracin de moratoria de pagos de deuda del gobierno, las guerras, actos de terrorismo, etc ahuyentan la inversin extranjera en el pas. Ante un escenario de desconfianza, los inversionistas (nacionales e internacionales) buscan sacar su dinero del pas, y para hacerlo, deben vender pesos y comprar moneda extranjera. Dficit en la balanza comercial. Cuando el monto de los productos que importamos es mayor al monto de los productos que exportamos, se dice que tenemos dficit en nuestra balanza comercial, por lo que debemos comprar ms moneda extranjera para cubrir ese dficit. Salida de capitales especulativos ante ofertas ms atractivas de inversin. Esta salida ocurre cuando gobiernos con economas ms fuertes deciden subir sus tasas de inters. Esto hace que los especuladores e inversionistas prefieran prestar su dinero a esos gobiernos ms seguros y por ende, sacarlo del nuestro. De igual forma, hay mucho capital especulativo en la bolsa de valores. En el momento en que ya no resulte tan atractivo invertir en las empresas de la bolsa mexicana, comenzarn a vender esas inversiones y retirar su dinero de Mxico. Normalmente un incremento en tasas de inters extranjeras va acompaado de baja en la Bolsa, y esta baja en la bolsa, se reflejara en devaluacin del peso. Decisin del Banco Central de devaluar la moneda. Porque el Banco central buscara disminuir el valor de su moneda ante otras? Esta medida buscar frenar las importaciones para protejer la economa local. Al momento de la devaluacin, la mercancia procedente de otros pases automticamente incrementa su costo, y entonces se beneficia a la produccin interna, aumentando el consumo interno de los productos nacionales, estimulando las exportaciones y reactivando la economa.

DEUDA PUBLICA

Del latn debta, deuda es la obligacin que un sujeto tiene de reintegrar, satisfacer o pagar, especialmente dinero. Pblico, por otra parte, es un adjetivo que refiere a aquello perteneciente a toda la sociedad o que es comn del pueblo.

La nocin de deuda pblica hace mencin al conjunto de deudas que mantiene el Estado frente a otro pas o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener recursos financieros a travs de la emisin de ttulos de valores. El Estado, por lo tanto, contrae deuda pblica para solucionar problemas de liquidez (cuando el dinero en caja no resulta suficiente para afrontar los pagos inmediatos) o para financiar proyectos a medio o largo plazo. La deuda pblica puede ser contrada por la administracin municipal, provincial o nacional. Al emitir ttulos de valores y colocarlos en los mercados nacionales o extranjeros, el Estado promete un futuro pago con intereses segn los plazos estipulados por el bono. La emisin de deuda pblica, al igual que la creacin de dinero y los impuestos, son medios que tiene el Estado para financiar sus actividades. La deuda pblica, de todos modos, tambin puede utilizarse como un instrumento de la poltica econmica, de acuerdo a la estrategia escogida por las autoridades. Es posible clasificar la deuda pblica de distintas maneras. La deuda pblica real es aquella compuesta por los ttulos que pueden ser adquiridos por los particulares, los bancos privados y el sector exterior. La deuda pblica ficticia, en cambio, es la emisin destinada al Banco Central del pas, que es un organismo de la misma administracin pblica.

LA RECAUDACION DE LOS IMPUESTOS Y LA LEY DE INGRESOS

La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal, estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades estimadas en la misma. Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes: Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario. Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente establecida en dicha ley no podr ser recaudado. Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de obtener la hacienda pblica. Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao de su vigencia. La vida Econmico-poltica del pas esta denominada por una regularidad estructural llamada estado, que por naturaleza propia tiende a regular y cohesionar los comportamientos polticos y econmicos de los agentes sociales en su conjunto. La intervencin del estado en la vida econmica de las sociedades adopta diferentes formas y contenidos que van desde apoyos simples al consumo de particulares, hasta la organizacin de procesos complejos de produccin e intercambio de bienes y servicios. Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY DE INGRESOS. Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento contiene nicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE GUERRERO

PREPARATORIA N. 7 SALVADOR ALLENDE GOSSENS

ECONOMA: UNIDAD II

ALUMNA: VIANEY MARN MORALES

GRUPO 605

TURNO. MATUTINO