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L A O R I E N TA C I N P E R M A N E N T E LA CLAVE PARA UNA MEJOR FORMACIN Y MEJORES OPORTUNIDADES EN EUROPA

Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa en la siguiente direccin de Internet: (http://europa.eu). Al final de la obra figura una ficha bibliogrfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2010 ISBN 978-92-896-0639-4 Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional, 2010 Reservados todos los derechos. Designed by Art Director Christopher Adam, Greece Printed in the European Union

El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop) es el organismo de referencia de la UE para asuntos de formacin profesional. Ofrece informaciones y anlisis sobre los sistemas, las polticas, la investigacin y la prctica de la FP. El Centro fue creado en 1975 en virtud del Reglamento (CEE) n 337/75 del Consejo.

Europe 123, 570 01 Thessaloniki (Pylea), GRECIA PO Box 22427, 551 02 Thessaloniki, GRECIA Tel. +30 2310490111, Fax +30 2310490020 Correo electrnico: info@cedefop.europa.eu www.cedefop.europa.eu

Aviana Bulgarelli, Directora Christian Lettmayr, Subdirector Peter Kreiml, Presidente del Consejo de direccin

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La orientacin permanente: la clave para una mejor formacin y mejores oportunidades profesionales en Europa

En este folleto se destacan los ltimos logros referentes a las polticas, los sistemas y las prcticas de orientacin en los Estados miembros de la Unin Europea (UE). La informacin aqu presentada se basa en el anlisis de las polticas de orientacin, que el Cedefop ha llevado a cabo en colaboracin con la Red europea para el desarrollo de las polticas de orientacin permanente (ELGPN, por sus siglas en ingls). El anlisis, que se publicar en 2011, ofrece una valoracin pormenorizada de la situacin de la orientacin permanente, prestando especial atencin a aquellos aspectos que habrn de mejorarse a nivel nacional y europeo. Asimismo, se desgranan los pasos que sern necesarios para cumplir los objetivos establecidos tanto en el Marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y formacin (ET 2020), como en la Estrategia europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Comisin Europea, 2010).

La recuperacin gradual de la economa de la UE: medidas polticas para contrapesar la crisis

Mejora de las condiciones econmicas
Desde 2008, la UE se ha visto sumida en la recesin ms profunda, ms prolongada y de mayor alcance de los ltimos treinta aos. Las perspectivas de crecimiento y comercio son, desde principios de 2010, ms halageas, pues se anuncia una mejora de la situacin econmica y financiera global. Con el fin de superar la crisis y estimular la economa, en el presupuesto de la UE para 2010, se han previsto fondos, para estimular la recuperacin y mejorar el rendimiento del mercado laboral y la competitividad de la UE. Para finales de 2010, se prev una mejora gradual de la estabilidad en el empleo.

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Apoyo a los ciudadanos europeos

Estas circunstancias han incrementado la demanda de informacin, asesoramiento y orientacin profesional en los Estados miembros. La crisis econmica mundial ha afectado a muchos ciudadanos europeos, en particular, a aquellos que han perdido sus trabajos o han tenido que cambiar de empleo, e incluso de profesin y sector, para lo cual se han visto en la necesidad de retomar su educacin y formacin con el fin de adquirir nuevos conocimientos o mejorar sus capacidades. El hecho de poseer las competencias adecuadas favorece la empleabilidad de los ciudadanos y facilita la transicin de un empleo a otro, as como la reinsercin laboral. En la situacin econmica y social actual, los responsables polticos contemplan la orientacin como una herramienta esencial para alcanzar los objetivos generales europeos referentes al pleno empleo, la mejora del nivel educativo de la poblacin y el crecimiento econmico. Adems de las medidas que pretenden impulsar la economa (por ejemplo, a travs del Plan Europeo de Recuperacin Econmica), se han ido adoptando otras ms relacionadas con la educacin y la formacin, la puesta en prctica de mtodos integrados de flexiguridad, garantizando la adecuacin de las competencias de los trabajadores a las necesidades del mercado laboral, as como la mejora de las cualificaciones. Con el fin de valorar la participacin de los ciudadanos en actividades de aprendizaje entre 2010 y 2020, los Estados miembros de la UE han acordado una serie de cinco referentes que inspiren la elaboracin de polticas bien fundamentadas, en materia de educacin y formacin. Para cumplir estos objetivos, son necesarios sistemas flexibles de aprendizaje permanente, de modo que los ciudadanos saquen provecho de contextos formales, no formales e informales de aprendizaje, a lo largo de la vida, en todos los niveles educativos y de formacin: desde la educacin primaria hasta la educacin superior, la formacin profesional y la educacin para adultos.

Educacin, empleo y economa

Nuevos objetivos europeos para el aprendizaje

La orientacin permanente: la clave para una mejor formacin y mejores oportunidades profesionales en Europa

Evolucin de las estrategias de orientacin permanente: puntos clave

La orientacin permanente como prioridad poltica
En 2008, el Consejo de la UE aprob una resolucin titulada Integrar la orientacin permanente en las estrategias de educacin y formacin permanente, que afirma la trascendencia de la orientacin permanente en las polticas europeas de educacin, formacin y empleo. As, la resolucin destaca la incidencia de servicios de orientacin y asesoramiento de calidad en el aprendizaje permanente, as como en la gestin de la carrera y la consecucin de metas profesionales. La resolucin establece cuatro principios de actuacin:

Principio 1
Favorecer la adquisicin por los ciudadanos de la capacidad de gestionar su carrera

Principio 2
Facilitar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios de orientacin

Principio 3
Desarrollar la garanta de calidad en los servicios de orientacin

Principio 4
Fomentar la coordinacin y la cooperacin de los distintos servicios de orientacin a nivel nacional, regional y local

Cooperacin europea en la orientacin permanente

La resolucin exhorta a reforzar la cooperacin europea en materia de orientacin permanente, en particular, a travs de la Red europea ELPGN, en colaboracin con el Cedefop. A continuacin, se resumen los logros de los Estados miembros respecto a cada uno de los principios de actuacin.

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PRINCIPIO 1:

Favorecer la adquisicin permanente de capacidades de orientacin

Qu se entiende por capacidades de orientacin?
En 2009-2010, los Estados miembros, a travs de la red ELGPN, han obrado para que los cuidadanos adquieran capacidades de orientacin, en otras palabras, la capacidad de gestionar su carrera. Las capacidades de orientacin abarcan aquellas competencias que permiten a las personas identificar sus propias capacidades y aptitudes, definir unos objetivos de aprendizaje, favorecindose as el empleo y la inclusin social. Dado que en la UE se entienden estas capacidades de orientacin de muy distinta manera, los Estados miembros han aunado esfuerzos para suscitar un entendimiento comn a travs de la siguiente definicin: Las capacidades de orientacin abarcan una amplia gama de competencias por las que individuos y colectivos adquieren los instrumentos necesarios para compilar, analizar, sintetizar y organizar informacin educativa y profesional, as como para tomar y cumplir decisiones y llevar a cabo cambios.

Cmo se adquieren las capacidades de orientacin?

En general, al adquirir capacidades de orientacin, el individuo descubre aspectos relacionados con su carrera profesional (autoevaluacin, planificacin profesional, etc.) con la ayuda de un orientador, un mentor, un profesor o un formador. En los Estados miembros, existe una gran variedad de mtodos para promover y adquirir estas capacidades. En los sistemas educativos, estas competencias suelen formar parte del plan de estudios en asignaturas especficas (por ejemplo en Francia, Malta y Austria), transversales (en la Repblica Checa, Estonia y Suecia) o extracurriculares (en Francia). En cuanto a las instituciones del mercado laboral, para el desarrollo de estas capacidades, los servicios de orientacin recurren a herramientas tradicionales y digitales (para el desarrollo tanto personal como profesional, a travs de evaluaciones interactivas y valoraciones de los intereses profesionales). En la mayor parte de los Estados miembros, se han explorado distintas modalidades para que personas con necesidades especiales, que requieren servicios y recursos adaptados, adquieran estas capacidades de orientacin. Entre los futuros retos polticos y estratgicos, los Estados miembros sealan la conceptualizacin, el diseo y la aplicacin de marcos para el

Cmo se disea un marco de capacidades de orientacin?

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desarrollo de capacidades de orientacin que sean apropiados y vlidos a lo largo de la vida, para diferentes colectivos y en diversos contextos.

PRINCIPIO 2:

Facilitar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios de orientacin

Facilitar el acceso a la orientacin
Se ha avanzado en materia de polticas, estrategias y sistemas (por ejemplo, a travs de reformas legislativas, iniciativas financieras y proyectos de desarrollo de gran envergadura) para ampliar el acceso a los servicios de informacin, asesoramiento y orientacin en Europa. La coordinacin entre sectores, administraciones e instituciones va abrindose paso en la mayora de los pases, tanto a nivel nacional, como regional y local. Sin embargo, todava puede mejorarse la cooperacin entre sectores y profesionales de la orientacin, con el fin de identificar carencias y evitar solapamientos en la prestacin de servicios. Junto a una mayor integracin de los servicios de orientacin, se aprecia una individualizacin creciente de la orientacin, con el fin de ofrecer informacin, orientacin y formacin adaptadas a las necesidades de grupos de difcil acceso, como son los jvenes en riesgo de exclusin, los desempleados de larga duracin, los trabajadores mayores de 50 aos, los estudiantes que abandonan prematuramente los estudios, las personas con discapacidad o desfavorecidas, los trabajadores de sectores en restructuracin, y las minoras tnicas o culturales. Asimismo, los pases han ido poniendo en marcha servicios de orientacin en el marco de la acreditacin y convalidacin de los aprendizajes obtenidos a travs de vas formales, no formales o informales de formacin, con objeto de mejorar y reconocer las competencias de los trabajadores para su desarrollo profesional. La iniciativa alemana de ProfilPASS, es una buena prctica en esta materia, pues ha desarrollado un instrumento de autoevaluacin, que combina la ayuda de orientadores profesionales. El sistema permite analizar, documentar y evaluar las competencias de los individuos adquiridas mediante un aprendizaje informal (independientemente de dnde las adquirieron) y registrarlas en una cartera de competencias. Asimismo, ProfilPASS pretende identificar los objetivos educativos, profesionales y

Integracin e individualizacin

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personales de los participantes, as como alentar su consecucin. En un principio, ProfilPASS se concibi como una herramienta de validacin para adultos, pero en mayo de 2007, ampli su uso a los jvenes a nivel nacional (para ms informacin, consulte: http://www.profilpass-online.de).

Transicin de En toda Europa se han adoptado medidas e iniciativas de enverla educacin gadura en materia de orientacin para que los jvenes que abanal trabajo donaron su formacin en el sistema educativo y de formacin puedan completar sus estudios y facilitar su transicin de la educacin al trabajo. Algunos pases (Blgica, Repblica Checa, Alemania, Francia, Lituania, Pases Bajos, Austria, Polonia, Finlandia, Suecia y Reino Unido) han puesto en marcha con buenos resultados programas de integracin en el marco laboral de jvenes en riesgo de exclusin. Se impone aunar un enfoque coordinado y una labor de proximidad para detectar y acceder a los jvenes que ms ayuda necesitan. La participacin de los padres, junto con profesores, orientadores, trabajadores sociales, monitores de jvenes competentes y agentes del mercado laboral es un apoyo fundamental para los jvenes en este proceso de transicin.

Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la prestacin de servicios de orientacin

La tecnologa es de gran ayuda en la prestacin de servicios de orientacin, pues permite seleccionar diferentes recursos (por ejemplo, la orientacin por correo electrnico, telfono e Internet) para cubrir las necesidades de distintos usuarios. En numerosos pases, se considera que la combinacin del telfono e Internet es esencial para que los ciudadanos tengan acceso a servicios de orientacin en el momento, lugar y modo que ms se adecuen a sus necesidades. Adems de los servicios de orientacin educativa y profesional ms tradicionales, de carcter presencial, en Europa se recurre cada vez ms a los servicios de informacin, orientacin y asesoramiento a travs de Internet. Los servicios a travs de la red que ofrecen informacin sobre oportunidades de aprendizaje (distintas modalidades de educacin y formacin, en diferentes contextos, dirigidas a colectivos diversos) van superando en nmero a los servicios en lnea que se refieren estrictamente al mercado laboral y meramente a la orientacin. A partir de 2009, se ha ido actualizando el sistema lituano de informacin, asesoramiento y orientacin AIKOS (www.aikos.smm.lt) en red, que aporta informacin sobre la educacin y formacin en Lituania, las titulaciones, las profesiones, los requisitos de admisin en instituciones de formacin profesional y educacin superior, el mercado laboral y los suplementos de certificado Europass. La informacin se ha organizado en funcin de las necesidades es-

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pecficas de ciertos grupos, tales como los jvenes que han abandonado los estudios prematuramente. Entre los usuarios de este sistema se cuenta con padres, profesionales de la orientacin, responsables de la formulacin de polticas, empresarios, personas discapacitadas, inmigrantes, y (ex)reclusos. Se anan tambin diversas herramientas para la orientacin, tales como manuales y otros materiales impresos, pruebas de orientacin profesional, ferias de trabajo, as como bases de datos y portales especializados.

Promocin de los servicios de orientacin

Todos los ciudadanos, independientemente de su nivel educativo, posicin en el mercado laboral, aptitudes iniciales o situacin personal en general, pueden acceder a diversos servicios basados en las TIC. Se ha ido tomando conciencia de que existe en toda Europa una importante demanda de servicios de orientacin (tanto tradicionales como digitales) que ayuden a construir la trayectoria educativa y profesional de las personas. Con el fin de acrecentar la visibilidad de las iniciativas de orientacin y facilitar el acceso a los servicios prestados numerosos pases llevan a cabo iniciativas de promocin y comunicacin (por ejemplo, Bulgaria, Estonia, Hungra, Pases Bajos y Rumana).

PRINCIPIO 3:

Desarrollar la garanta de calidad de los servicios de orientacin

Existe un amplio consenso sobre el papel fundamental que desemUn enfoque comn sobre pean los servicios de orientacin y asesoramiento de calidad en calidad el aprendizaje permanente, la empleabilidad, la gestin de la carrera y la consecucin de metas personales. Los Estados miembros coinciden en la necesidad de desarrollar un enfoque europeo integral en materia de garanta de calidad, ya que la adopcin de directrices europeas comunes les ayudaran a supervisar, evaluar, desarrollar y valorar sus propias polticas y prcticas de orientacin.

Evolucin de En 2009-2010, los Estados miembros han debatido sobre la nela calidad a cesidad de desarrollar sistemas y polticas de orientacin basnnivel nacional dose en datos empricos y en mtodos para la gestin de la calidad. Con este objeto, se han difundido modelos y marcos existentes tanto a nivel nacional, como regional y sectorial; asimismo se ha favorecido el intercambio de experiencias desarrolladas en los distintos pases en materia de aplicacin de normas y mecanismos de calidad, en los sectores educativos y laborales. Es preciso realizar mayores esfuerzos a nivel nacional, regional

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y local para la evaluacin de los servicios de orientacin, con la ayuda de indicadores y estndares de calidad preestablecidos.

Evaluacin al servicio de la orientacin

Diversos estudios (por ejemplo, en Alemania, Hungra y Suecia) muestran que los Estados miembros llevan a cabo o planean realizar evaluaciones y anlisis cualitativos y longitudinales especficos, con el fin de identificar los resultados y el valor aadido de la orientacin. Asimismo, se valora cmo podran transformarse los actuales sistemas de garanta de calidad, en su mayora concebidos desde la perspectiva de la oferta de orientacin, para pasar a centrarse ms en la demanda de orientacin. As, algunos Estados miembros (por ejemplo, Eslovenia, Finlandia y Reino Unido) han adoptado medidas que implican a los ciudadanos de una forma ms sistemtica en el diseo, el desarrollo y la gestin de los servicios de orientacin, a travs, por ejemplo, de evaluaciones que adoptan la perspectiva del usuario.

Segn han manifestado los Estados miembros, las decisiones poLa competencia lticas y estratgicas deberan propiciar un contexto adecuado para del orientador el desarrollo y la mejora de los mecanismos de garanta de calidad en materia de orientacin. La competencia del orientador es un factor fundamental tanto para la calidad de la prestacin como para el desarrollo continuado de los servicios de orientacin. La formacin actual de los profesionales de la orientacin vara considerablemente entre Estados miembros y sectores, aunque existe una clara tendencia hacia una creciente especializacin.

PRINCIPIO 4:

Fomentar la coordinacin y la cooperacin de los distintos protagonistas a nivel nacional, regional y local
Un sistema de orientacin permanente coherente
Los Estados miembros tienen como objetivo mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios de orientacin. Se comparte una misma visin para lograr este objetivo satisfactoriamente: la creacin de un sistema de orientacin permanente, integral y coherente, que sustituya a los actuales sistemas paralelos y fragmentados entre educacin y empleo. A travs de este sistema nico, se pretende ofrecer informacin, orientacin y asesoramiento adecuados, precisos y de fcil acceso, que ayuden a los ciudadanos a tomar de-

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cisiones acertadas en materia de educacin, formacin y empleo, fomentando la cooperacin entre sectores y administraciones en la prestacin del servicio.

La participacin de diferentes protagonistas

Los Estados miembros van eliminando mltiples obstculos jurdicos, administrativos, financieros o sectoriales, para as facilitar la cooperacin poltica en el mbito de la orientacin permanente y mejorar la prestacin de servicios de orientacin. Tal y como muestran los informes nacionales, la mayor parte de los gobiernos ha introducido cambios en las estructuras de coordinacin institucional para que la orientacin permanente reciba una consideracin adecuada. A menudo la cooperacin entre las autoridades competentes principalmente en educacin y empleo se ha formalizado a travs de foros polticos nacionales en materia de orientacin o mediante otros mecanismos de coordinacin. Se han ido estableciendo nuevas modalidades de dilogo y concertacin (como por ejemplo, regiones de aprendizaje) que fomentan una mejor integracin de las administraciones nacionales, regionales y locales en materia de educacin, formacin y empleo. Asimismo, va amplindose la participacin de los interlocutores sociales y otros protagonistas fundamentales (por ejemplo, asociaciones de orientadores, sindicatos de estudiantes y organizaciones no gubernamentales) en los procesos de decisin y formulacin de polticas de orientacin.

La mejora de la coordinacin poltica sobre orientacin

Cedefop, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional, es una agencia europea encargada de promover la educacin y la formacin profesional en la Unin Europea. El Cedefop tiene como cometido contribuir al desarrollo de un espacio europeo de la formacin permanente y, para ello, suministra informaciones y anlisis sobre sistemas, polticas, investigacin y prctica de la formacin profesional (para ms informacin sobre el Cedefop, consulte: http://www.cedefop.europa.eu). ELGPN, Red europea para el desarrollo de las polticas de orientacin permanente, que colabora estrechamente con el Cedefop, promueve en los Estados miembros el desarrollo de la orientacin permanente y contribuye al establecimiento de estructuras y servicios coordinados de orientacin a nivel nacional y regional. ELGPN asiste a la Comisin Europea y a los Estados miembros en el cumplimiento de las prioridades que se establecen en las resoluciones sobre orientacin permanente (2004 y 2008) y, para ello, implica a las autoridades educativas y laborales nacionales (para ms informacin sobre ELGPN, consulte: http://elgpn.eu).

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Fuentes bibliogrficas
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Red Refer (2008, 2010). National policy reports [informes nacionales sobre las polticas de formacin profesional]. Informes de los Directores Generales de Formacin Profesional, 2010. Informes de los interlocutores sociales sobre las polticas de formacin profesional, 2010.

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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea 2010 16 pp. 17 x 24 cm ISBN 978-92-896-0639-4 No de cat.: TI-30-10-331-ES-N Gratuito 4092 ES

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