Accesul produselor de import pe piaa autohton i barierele identificate

Silvia CANGEA Consultant Direcia Regimuri Comerciale i OMC Ministerul Economiei

Privire general asupra politicii comerciale a Republicii Moldova

Republica Moldova are un regim comercial foarte liberal. Ultima evaluare a Indicelui de restricie a tarifelor comerciale realizat de Banca Mondial plaseaz Moldova pe locul 12 din 125 de ri evaluate. Media simpl a tarifului vamal al Moldovei este de 5,2%, media simpl a tarifului vamal pentru produsele agricole este de 11,7%, iar tariful mediu vamal pentru produsele industriale este de 4,2%.

Pli vamale aferente importului

Plile vamale aferente introducerii trecerii mrfurilor peste frontierea vamal sunt cunoscute sub denumirea de drepturi de import. n cazul importului de mrfuri se percep urmtoarele drepturi de import: - taxa vamal - conform Tarifului vamal de import; - taxa pe valoarea adugat (TVA) - conform Codului fiscal Titlu III; - accizele - conform Codului fi scal Titlu IV; - taxa pentru proceduri vamale - conform Anexei II a Legii cu privire la tariful vamal; - alte pli i taxe sume prevzute de legislaie.

Taxele vamale la import

Plafoanele maxime ale tarifelor vamale privind importul mrfurilor n Republica Moldova sunt stabilite prin Lista CLI (WT/ACC/ MOL/37/Add.1-Schedule CLI Moldova), constituind de asemenea i angajamentele OMC privind comerul cu bunuri, aprobate la nivel naional prin Legea nr.218/2001 Pentru aderarea Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului. Taxele vamale aplicate se stabilesc prin Legea nr.1380 din 20.11.1997 cu privire la tariful vamal Anexa 1, i se actualizeaz anual n concordan cu formarea bugetului de stat.

Taxe vamale la import (continuare)

Conform standardelor internaionale, tarifele vamale din Moldova sunt foarte mici. Mai mult de 50% din liniile tarifare sunt scutite de orice taxe vamale. n prezent se aplic trei tipuri de taxe vamale aplicate: ad-valorem, non-ad-valorem/specifice rate combinate, tendina general fiind de a trece tot mai mult la tarife ad-valorem. .

Alte tipuri de taxe Alturi de taxele ordinare aplicate la importul mrfurilor, n urma examinrii legislaiei n vigoare, au fost identificate o serie de alte pli care se aplic la frontier asupra unor categorii de mrfurilor importate, i anume: plata pentru poluarea mediului, stabilit prin articolul 11 al Legii nr.1540/1998,

Un exemplu de o astfel de tax ecologic este plata pentru ambalajul din plastic i/sau tetra-pack care conine produse (cu excepia produselor lactate) este stabilit prin Legea cu privire la completarea Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului nr.173-XVI din 10.07.2008. Conform legii, taxa ecologic se stabilete la importul produselor ambalate n tetra-pack: pentru ambalajul din plastic a crui capacitate este: sub 1 litru 0,80 lei; de la 1 litru la 3 litri 1,00 lei; peste 3 litri 1,50 lei; pentru ambalajul tetra-pack a crui capacitate este: sub 1 litru 1,00 lei; de 1 litru 1,50 lei; de la 1 litru la 2 litri 2,50 lei; peste 2 litri 3,00 lei. Taxa respectiv se achit n prealabil sau la momentul plasrii sub regim vamal de import.

Msuri aplicate Lege 289

ncepnd cu 2003, Republica Moldova a aplicat msuri de salvgardare sub forma unei taxe excepionale speciale n mrime de 36% din valoarea n vam a mrfii, dar nu mai puin de 100 euro la ton, pentru mrfurile de la poziiile tarifare din grupa 1701 Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din punct de vedere chimic, n stare solid.

Produsele de import sunt impozitate cu taxa pe valoarea adugat (TVA) i accize, taxele fiind aplicate n mod nediscriminatoriu att pe bunurile importate, ct i pe cele produse n tar. Moldova aplic principiul destinaiei la taxa pe valoarea adugat. Ratele TVA sunt stabilite n Codul Fiscal, Titlul III (ratele standard sunt de 20%, ratele reduse - de 8% i 5%). Ratele reduse de 8% se aplic n cazul produselor lactate i de panificaie, precum i al unor produse farmaceutice. Articolele 103 i 104 ale Codului Fiscal stabilesc cazurile de scutire de TVA i TVA la cota 0 pentru anumite tipuri de importuri.

Conform angajamentelor din Acordul cu privire la Articolul VII al GATT 1994 (Evaluarea vamal), Moldova trebuie s aplice ase metode de evaluare vamal n raport cu bunurile importate, metoda principal fiind cea a valorii tranzaciei. ns, funcionarii vamali mai recurg nc la liste ale preurilor de referin pentru monitorizarea tranzaciilor de import. Aplicarea preturilor de referin/minime sau indicative nu corespunde angajamentelor Moldovei fat de OMC. Aceast practic s-a dovedit a fi ineficient, i din acest motiv la moment este n lucru un nou instrument de monitorizare a tranzaciilor de import

Constrngeri/Bariere
n general, exist o serie de msuri comerciale cu scop neclar care menin Moldova n urma majoritii rilor europene i a principalilor si parteneri comerciali n ceea ce privete facilitarea comerului internaional. Dei nivelul tarifelor vamale din Moldova plaseaz ara printre cele mai liberale din lume, din cauza barierelor interne, Moldova se afl pe locul 18 din cele 27 ri aflate n tranziie din punct de vedere a uurinei derulrii afacerilor. Printre aceste bariere se pot identifica un ir de msuri legate de cerinele de liceniere, certificare, marcare i etichetare. De exemplu, conform regulamentelor vamale, controlul vamal trebuie realizat n zona de nregistrare juridic a entitii respective. La solicitare, agenii economici cu excepia setului standard de documente sunt obligai s prezinte informaii i documente suplimentare referitoare la bunurile importate sau exportate, aceste limitri crend astfel o multitudine de probleme logistice att pentru importatori, ct i pentru exportatori.

n pofida numrului limitat de produse supuse licenierii de import i export, o problem serioas este faptul c comercianii nu sunt informai cu privire la spectrul concret de mrfuri acoperit de licena de import sau export.

n ara noastr nc nu exist un clasificator electronic general (TARIM), sau sectorial al produselor armonizat cu clasificarea internaional sau bazat pe aceasta i care ar putea fi consultat la luarea unei decizii cu privire la comer. Aceasta conduce la inconsecvene i aplicarea discriminatorie a licenierii i autorizaiilor pentru tranzacii n strintate.

Faciliti tarifare
Prin faciliti tarifare se subneleg facilitile acordate de ctre ar, n condiii de reciprocitate sau unilateral, pentru mrfurile trecute peste frontiera vamal a acestei ri sub form de stabilire a unor cote tarifare pentru importul sau exportul preferenial de mrfuri, de reducere a taxei vamale, de scutire de tax, de restituire a taxei pltite anterior.

Faciliti tarifare
Taxe vamale
Conform art.28 din Legea cu privire la tariful vamal exista marfuri scutite de taxa vamal.

Contingente tarifare
In prezent Moldova aplic contingente tarifare n cadrul Acordului CEFTA (Acordului Central European de Comer Liber). Reglementarea importului n regim preferenial al produselor originare din rile-membre CEFTA este aprobat prin HG nr.955 din 21.08.2007. n acest context se aplic taxele vamale prefereniale stabilite asupra importului produselor agricole originare din rile-membre CEFTA, a cror mrime este prevzut n Anexa nr.4 a Regulamentului privind importul n Republica Moldova a produselor originare din rile-membre ale (CEFTA); Totodat, sunt aplicate cote prefereniale oferite de Republica Moldova la importul produselor agricole din rile-membre CEFTA, care sunt stabilite n Anexa nr.5 la acelai Regulament. Importul de produse agricole originare din rile-membre CEFTA n cadrul contingentelor prefereniale specificate se accepta doar la prezentarea autorizaiei de import.

Tarife prefereniale
Republica Moldova ofer tarife prefereniale la importul mrfurilor n conformitate cu acordurile bilaterale i multilaterale ncheiate cu urmtoarele state membre UE: Austria Belgia Bulgaria de la 1.01.2007 Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Republica Ceh Romnia de la 1.01.2007 Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

Republica Moldova ofer tarife prefereniale la importul mrfurilor n conformitate cu acordurile cu urmtoarele state:

Republica Moldova are incheiate 9 Acorduri bilaterale de liber schimb cu arile CSI:

Acordul Central European de Liber Schimb (CEFTA 2006): Albania, Bosnia i Heregovina Croaia Macedonia Muntenegru Serbia UNMIK/Kosovo

Armenia Azerbaidjan Belarus Federaia Rus Ucraina Uzbekistan Kazahstan Kirgistan Turkmenistan

Lista produselor, mrimea cotelor i nivelul tarifelor prefereniale n cadrul Acordului CEFTA sunt prezentate n Anexa HG 955.

Licenierea, autorizarea i restricionarea importului

n sensul Acordului OMC privind procedurile n materie de licene de import, putem considera c n Republica Moldova se elibereaz licene de dou categorii: automate i neautomate. Licenele automate ar trebui s se elibereze ntr-un termen maxim de 10 zile lucrtoare de la primirea cererilor (Legea Republica Moldova 451/2001, art.11). Decizia privind eliberarea licenei sau privind respingerea cererii de eliberare a licenei prevede un termen de 15 zile lucrtoare pentru examinarea cererii i luarea deciziei. Licenele neautomate, sunt utilizate, n general, pentru a administra restriciile cantitative, cote tarifare. Ele trebuie acordate ntr-un termen maxim de 30 zile de la primirea cererilor, cnd se elibereaz n baza principiului primul venit, primul servit i de 60 zile, dac toate cererile sunt analizate simultan.

Lista genurilor de activitate liceniate care includ importul mrfurilor:

Importul alcoolului etilic; importul buturilor alcoolice; importul articolelor din tutun; importul tutunului; importul produselor de uz fi tosanitar i a fertilizanilor; importul surselor de radiaii ionizante i a materialelor radioactive importul substanelor i materialelor chimice toxice, articolelor i produselor chimice de menaj; importul i substanelor care distrug stratul de ozon, a echipamentelor i produselor ce conin asemenea substane; importul armamentului i muniiilor; importul materialelor importul articolelor de parfumerie i cosmetic,etc.

Autorizaii la import se solicit pentru urmtoarele categorii de mrfuri:

Importul medicamentelor, produselor farmaceutice i parafarmaceutice materiei prime medicamentoase, tehnic optic si instrumente medicale, medii de cultur preparate pentru dezvoltarea microorganismelor; reactive chimice, teste de diagnostic,dezinfectani; stupefiante i substane psihotrope se efectueaz n baza autorizaiei de import (Ministerul Sntii). Importul produselor fitosanitare i de uz veterinar.

Importul de produse agricole originare din rile-membre CEFTA n cadrul contingentelor prefereniale specificate (autorizatii eliberate de Camera de Comert si Licentiere).

Documents to import (number)

Eastern Europe & Central Asia OECD Albania Armenia Azerbaijan Belarus Croatia Estonia Georgia Kazakhstan Kyrgyz Republic Latvia Lithuania Macedonia, FYR Moldova Montenegro Romania Russian Federation Serbia Slovak Republic Slovenia Tajikistan Ukraine Uzbekistan 8 5 9 6 14 8 8 4 4 12 7 6 6 6 7 6 6 13 6 8 8 9 8 9

Time to import (days)

28 11 18 18 46 20 16 5 13 67 72 11 10 11 35 14 13 36 14 19 17 83 36 92

Cost to import (US$ per container)

1854,4 1106,3 710,0 2045,0 3480,0 1770,0 1141,0 725,0 1316,0 3055,0 3280,0 801,0 980,0 1380,0 1960,0 890,0 1175,0 1850,0 1559,0 1505,0 765,0 4550,0 1580,0 4650,0

Comerul pe regiuni, %
70 60 50 40 39 61 54 54 51 41 51 41 51 40 51 41 52 39 52 47 39

36 32

38

Export

30 20 10 0

14 7 2001 10 7 2003 8 9 9 8 9 10

2002

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

60 50 40 30

48 38

45 39

45 42

44 43

45 39

45 38

46 36

43 35

43 35

44 33 23

Import
20 14 10 0 2001
Source: NBS

22 16 13 13 15 17 18

22

2002

2003

2004

2005

2006
EU

2007
Others

2008

2009

2010

CIS

Evoluia comerului cu EU, (mil. USD)

1800 1600 1400 1200 1000

1681 1423 -326 1039 -596 747 -755

1704

-249

-200

-400

-600

800

633
600

679 443

668

-800

431
400 200 0 2001 2003

307 182 -1002

-957
-1000

-1200 2005 Export

Source: NBS

2007 Import

2009

2010

Trade balance

Evoluia comerului n cadrul CEFTA, (mil. USD)

16 14 12 10 8 6 4 2 0 2007 2008 Export Import 2009 Trade balance 2010 -2 -3
8,8 6,9 7,7 14,7 12,3 10,3 9,9 11,6

3 2 1 0 -1

Source: NBS

UE
Importurile din rile Uniunii Europene (UE-27) au marcat 1704,2 mil. dolari SUA (cu 19,9% mai mult dect n ianuarie-decembrie 2009), deinnd o pondere de 44,2% n totalul importurilor (43,4% n ianuarie-decembrie 2009). Din spaiul european, principalul partener n derularea importurilor Republicii Moldova n perioada ianuarie-decembrie 2010 este Romnia, cu o pondere de 10,0% (cu 0,5 p.p. mai mult fa de aceeai perioad a anului 2009). Valoarea importurilor din Romnia se cifreaz la 386,7 mil. dolari SUA, ceea ce reprezint o majorare cu 24,1% fa de aceeai perioad de referin a anului precedent. Germania i Italia ocup locurile 5 i 6 cu o pondere de 7,6% i 7,0%, respectiv.

CSI
Importurile de mrfuri provenite din rile CSI au avut o valoare de 1256,9 mil. dolari SUA (cu 10,1% mai mare fa de ianuariedecembrie 2009), care echivaleaz cu o cot de 32,6% n totalul importurilor (34,8% n ianuarie-decembrie 2009). Principalii parteneri in derularea importurilor din spaiul CSI sunt Federaia Rus i Ucraina cu o pondere de 15,2% i 13,7% respectiv, plasndu-se pe locurile 1 i 2. Valoarea importurilor din Rusia este n cretere cu 56,6% fa de ianuarie-decembrie 2009 i a consemnat 586,5 mil. dolari SUA iar din Ucraina a consemnat 528,5 mil. dolari SUA cu 15,2% mai mult comparativ cu ianuariedecembrie 2009.

CEFTA
Import CEFTA 2009 10,28 mil. dolari SUA din totalul de 3278,27 mil. dolari SUA, reprezentind 0,31% Import CEFTA 2010 11,62 mil. dolari SUA din totalul de 3855,29 mil dolari SUA, reprezentind 0,30%

V MULTUMESC PENTRU ATENIE!

Contacte: Silvia Cangea Tel/fax:250608 email: silvia.cangea@mec.gov.md Direcia Regimuri Comerciale i OMC Ministerul Economiei