Emergencias y Desastres en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento Guía para Una Respuesta Eficaz

Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son un elemento esencial para garantizar las condiciones de salud y de bienestar
de la poblacin. En Amrica Latina y el Caribe, la combinacin de amenazas naturales (terremotos, inundaciones, volcanes y otros) con condiciones de alta vulnerabilidad provoca, con demasiada frecuencia, severos daos en los sistemas de agua potable y alcantarillado, grandes prdidas econmicas y alteraciones graves en la calidad de los servicios. Aunque son muchos los pases que cuentan ya con planes para atender estas situaciones de emergencia, desastres recientes como los huracanes Georges y Mitch (1998), lluvias y deslizamientos en Venezuela (1999), o terremotos en El Salvador (2001), han puesto de manifiesto que no es suficiente tener un plan, sino que hay que estar seguro de que ese plan funciona, y ha sido elaborado basndose en la vulnerabilidad especfica del sistema en cuestin. Este libro, elaborado conjuntamente entre la Organizacin Panamericana de la Salud y la Divisin de Ingeniera Sanitaria y Salud Ambiental en Emergencias y Desastres (DIEDE) de la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), es una gua prctica para elaborar planes de emergencias y desastres en estos sistemas, partiendo de un conocimiento detallado de las amenazas y vulnerabilidad existente. Revisa y supera otros documentos tcnicos publicados en el pasado por la OPS, y supone un complemento esencial al libro Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario: Guas para el anlisis de vulnerabilidad, publicado en 1998 por la OPS. Se trata de una gua dirigida a gerentes, administradores, planificadores, diseadores, as como al personal de operacin y mantenimiento de estos sistemas, que servir de ayuda para planificar adecuadamente la respuesta en casos de desastre, asegurando la calidad y continuidad de los servicios, y de esta manera, protegiendo y preservando la salud de la poblacin afectada. Otros libros de la OPS/OMS relacionados con el tema: Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Guas para el anlisis de vulnerabilidad, OPS/OMS, 1998. Manual para la mitigacin de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable, OPS/OMS, 1998.
EMERGENCIAS Y DESASTRES EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O T A B L E Y S A N E A M I E N T O : GUIA PARA UNA RESPUESTA EFICAZ
RESPUESTA EFICAZ
GUIA PARA UNA
Y SANEAMIENTO:
Este libro puede ser consultado en Internet en la direccin: www.paho.org/desastres
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental 525 Twenty-third Street, N.W. Washington, D. C. 20037, EUA Tel: (202) 974-3399 Fax: (202) 775-4578 www.paho.org/desastres Rua Nicolau Gagliardi, 354 05429 - 010 Sao Paulo SP - Brasil Tel.: (55-11) 212-4080 Fax: (55-11) 814-2441 www.aidis.org.br
ASOCIACION INTERAMERICANA DE INGENIERIA SANITARIA Y AMBIENTAL DIVISION DE INGENIERIA SANITARIA Y SALUD AMBIENTAL EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
en sistemas de agua potable y saneamiento:

Segunda edicin (revisada y corregida), junio 2004
Emergencias y desastres
Gua para una respuesta eficaz
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O P S
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Divisin de Ingeniera Sanitaria y Salud Ambiental en Emergencias y Desastres
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Fotos de la cubierta: OPS/OMS
Biblioteca OPS - Catalogacin en la fuente Organizacin Panamericana de la Salud Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: gua para una respuesta eficaz Washington, D.C.: OPS, 2001, 2004. ISBN 92 75 32367 4 I Ttulo II - Autor 1. PLANIFICACION EN DESASTRES 2. ALERTA EN DESASTRES 3. SANEAMIENTO EN DESASTRES 4. AGUA POTABLE 5. EMERGENCIAS EN DESASTRES LC HV593.O68f 2001 Organizacin Panamericana de la Salud, 2004 2a. edicin revisada y corregida, junio 2004 Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre de la OPS/OMS y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS). Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus estados miembros. La Organizacin Panamericana de la Salud y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental darn consideracin favorable a las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicacin, siempre que no sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre, Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA; fax: (202) 775-4578; correo electrnico: disaster-publications@paho.org y a la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Rua Nicolau Gagliardi, 354, 05429 - 010 Sao Paulo SP - Brasil, Tel.: (55-11) 212-4080, fax: (55-11) 814-2441, www.aidis.org.br La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Divisin de Ayuda Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID) y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID).
Contenid o
AGRADECIMIENTOS PREFACIO INTRODUCCIN CAPTULO 1 CONSIDERACIONES GENERALES TIPOS DE AMENAZAS Terremotos CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS Erupciones Volcnicas Deslizamientos Huracanes Sequas Inundaciones EVALUACIN DE LAS AMENAZAS CICLO DE LOS DESASTRES ANLISIS DE VULNERABILIDAD, MEDIDAS DE PREVENCIN Y DE MITIGACIN Anlisis de vulnerabilidad Medidas de prevencin y mitigacin IV III 1 5
O
6 5 6 7 8 10 13 13 15 9 11 I 15 19
CAMINO HACIA LA MITIGACIN DE DESASTRES A. Formulacin del Programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres
21 21
B. Recopilacin y evaluacin de informacin C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y medidas de mitigacin CAPTULO 2 D. Aplicacin y evaluacin del Programa
23
25
25
PREPARATIVOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Directorio de la empresa
ADMINISTRACIN PARA CASOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27 Comit central de emergencia
27 28
29
OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES COMIT OPERATIVO DE EMERGENCIA SALA DE SITUACIN
31 34 36
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DECLARACIN DE ALERTAS Y EMERGENCIA PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA Principios bsicos
41
Desarrollo de un plan operativo de emergencia rea financiera
42 42
Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres rea de bienes y servicios Comunicaciones Coordinacin intersectorial e intrasectorial CAPTULO 3 Participacin comunitaria
47 48
43
47
50 51
II
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES TIPOS DE EVALUACIN Evaluacin preliminar Evaluacin general
53
53 53 54 54
TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS Recoleccin de informacin Manuales de instrucciones y formatos para la evaluacin
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ANLISIS DE LA INFORMACIN TOMA DE DECISIONES ANEXO 1 ELABORACIN DE INFORMES
59 60
55
60
FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE DAOS Formularios para la evaluacin de los sistemas de abastecimiento de agua Formularios para la evaluacin de daos en el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
63
63 63 78 74
GLOSARIO
Formularios para la evaluacin sanitaria en albergues
BIBLIOGRAFA
87 89
Agradecimi en to s
Esta publicacin es el resultado del esfuerzo y la colaboracin de expertos en saneamiento y servicios de agua potable que, en diversos pases de Amrica Latina y el Caribe, han tenido bajo su responsabilidad estas dotaciones durante y con posterioridad al impacto de desastres naturales. Queremos agradecer de manera especial las valiosas aportaciones de: Ing. Paulina Vicentela Fernndez, Chile Ing. Mara Otero Valle, Bolivia Ing. Patricio Ruiz M., Ecuador Ing. Martha Flores, Honduras Ing. Felipe Solsona, CEPIS, Per Ing. Fernando Ojeda Nolivos, Ecuador Ing. Miguel Omar Montoya, Honduras Ing. Herbert Farrer C., Costa Rica Ing. Germn Araya M., Costa Rica Ing. Alexander Barn Ibez, Colombia Sus acertados comentarios y crticas, fundamentados en una amplia experiencia personal e institucional durante situaciones de emergencia han contribuido a que la presente publicacin sea una herramienta fundamental para que las entidades encargadas de los servicios de agua y saneamiento puedan planificar una respuesta gil y eficaz ante problemas de similar naturaleza. As mismo, queremos manifestar un agradecimiento especial al Ing. Germn Araya Montezuma, autor de las primeras versiones de esta publicacin.
R
III
P ref acio
El presente documento ha sido elaborado conjuntamente por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), con la base documental del cuaderno tcnico Planificacin para atender situaciones de emergencia en sistemas de agua potable y alcantarillado, preparado en 1993 por el Ing. Jorge Escalante Gafau (Per) para el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). Este trabajo es consecuencia de la inquietud comn de AIDIS y OPS/OMS tras los ltimos desastres que han afectado a Amrica Latina y el Caribe, tales como los huracanes Georges (El Caribe 1998) y Mitch (Centroamrica 1998), el terremoto de Armenia en Colombia en 1999 y los deslizamientos en Venezuela (1999) y recientemente en los terremotos de El Salvador (2001), donde se evidenci que, si bien existan planes del sector de agua y saneamiento para atender situaciones de desastres, no haban sido elaborados basndose en las vulnerabilidades especficas de los sistemas de agua y saneamiento. La consecuencia fue una demora de varias semanas en la restauracin de dichos servicios, e incluso en algunas de las ciudades afectadas los problemas persistieron por varios meses. El libro tiene como propsito servir de manual de consulta para gerentes, administradores, planificadores y diseadores, as como para personal de operacin y mantenimiento de las instituciones del sector de agua y saneamiento, con el fin de agilizar la respuesta a situaciones de emergencia y como gua en la elaboracin de los respectivos planes de preparativos para situaciones de emergencia y desastres, sobre todo teniendo en cuenta las amenazas y las vulnerabilidades existentes. En consecuencia, el presente material es un complemento a la publicacin Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario Guas para el anlisis de vulnerabilidad, preparada en 1998 por OPS/OMS, donde se incluyen las herramientas bsicas para que las instituciones del sector agua potable y saneamiento aborden, con una perspectiva integral, el tema de la mitigacin de desastres. Finalmente, se ha querido hacer notar en esta publicacin que los preparativos para afrontar situaciones de desastres en los servicios de agua y saneamiento buscan planificar una adecuada respuesta para asegurar la calidad y continuidad de los servicios y, de esta manera, proteger y preservar la salud de la poblacin afectada.
IV
IV
In tr oducci n
Los sistemas de agua potable y saneamiento estn expuestos a fenmenos naturales y antrpicos, es decir, producidos por el hombre, que en Amrica Latina y el Caribe se presentan con mucha frecuencia. Terremotos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, sequas, erupciones volcnicas, vandalismo, accidentes con materiales peligrosos, entre otros, son parte de la extensa gama de fenmenos que provocan muertos, heridos y un gran impacto en la economa de los pases. En el siguiente cuadro se incluye un resumen de los daos ocasionados durante el perodo 1972- 1999.1
Tabla 1 Resumen de daos producidos por desastres (1972-1999) Amrica Latina y El Caribe
Fecha
1972-1980 Muertos
Poblacin afectada
1980-1990 1990-1999
Total
38,042 33,638 36,320 108,000
4,229,260 5,442,500 2,414,485 12,086,245
Damnificados
Millones US$ de 1998
Daos totales 8,523.0 17,821.0 23,755.0 50,099.0
N
1
Por lo que se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento, las consecuencias de todos estos desastres tambin fueron considerables. A ttulo de ejemplo, se apuntan algunos datos de lo ocurrido en Repblica Dominicana como consecuencia del paso del huracn Georges, que azot el Caribe en septiembre de 1998. Los sistemas de acueductos afectados fueron 214, 61% de un total de 352 existentes, y los daos causados alcanzaron un monto total (costos directos e indirectos) de 16.4 millones de US$.2 En cuanto al huracn Mitch (octubre de 1998), que afect a varios pases de Centroamrica, se registraron los siguientes datos:
1 Impacto econmico de los desastres. Conferencia Sr. Ricardo Zapata - Comisin Econmica para Amrica 2 Crnica de Desastres. Huracanes Georges y Mitch. Organizacin Panamericana de la Salud, septiembre 1999.
Latina y el Caribe, Repblica Dominicana, septiembre 1999.
E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
Tabla 2 Resumen de daos ocasionados por el huracn Mitch (octubre 1998) Varios pases de Centroamrica
Pas Honduras Daos en sistemas de agua potable y saneamiento3 >90% de poblacin sin servicio (principios de noviembre) 40% a finales de noviembre Costo daos4 Millones de US$
Nicaragua
Guatemala El Salvador
32% de las obras hidrulicas daadas 20.000 letrinas destruidas
396 comunidades con sistemas daados 32% de las obras hdricas daadas
19.8 16.1 2.4
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Como nadie ignora, los sistemas de agua y saneamiento son de vital importancia para la salud y desarrollo de las poblaciones, por lo que es prioritario que los servicios se brinden en condiciones ptimas, ya que si stos se deterioran pueden generarse problemas de salud que afectan a la mayora de la poblacin. De esta manera, el inters primordial de las empresas de agua y saneamiento debe ser el mantenimiento de un servicio cualitativa y cuantitativamente acorde con las necesidades, de modo que las interrupciones en el abastecimiento de agua potable o en la recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas sean lo ms breves posible. Dado los efectos tan negativos que diferentes fenmenos pueden producir sobre los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento - tales como ruptura de las tuberas de aduccin y distribucin, la alta contaminacin de manantiales o la afectacin a plantas de tratamiento- los procesos de mitigacin y prevencin son de gran importancia. Adems, se ha demostrado que siempre es ms econmico invertir en la prevencin que el desembolso posterior a los desastres en tareas de rehabilitacin. As lo demuestra el Estudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991, Limn, Costa Rica5, en el que se concluy que los costos de respuesta y rehabilitacin ascendieron a los US$ 9 millones. En cambio, si se hubiesen ejecutado las oportunas medidas de mitigacin previamente al desastre, stas hubiesen sido del orden de los US$ 5 millones, sin contar con la innecesaria exposicin de la poblacin a correr riesgos sanitarios. An reconociendo la imposibilidad de contar con sistemas que ofrezcan una seguridad del cien por ciento ante los desastres, es imprescindible que las empre3 Crnicas de desastres. Huracanes Georges y Mitch. OPS. Septiembre 1999 4 Daos totales (directos e indirectos), excepto Nicaragua, slo costos directos 5 Estudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991 Limn. Costa Rica. Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), OPS, Lima 1996. OPS/CEPIS/PUB/96.23
sas de este sector sean capaces de resolver, de la mejor manera y en el menor tiempo posible, las dificultades que se presenten durante y despus del impacto de algunas de las amenazas indicadas. Las experiencias vividas en el campo de las emergencias y desastres de la ltima dcada del siglo XX demuestran, de forma evidente, la necesidad de estar preparados para tales contingencias. Las organizaciones e instituciones de agua y saneamiento se han venido transformando y modernizando, lo que debe ser aprovechado para que tambin incorporen en sus planes de gestin el problema de las emergencias y desastres. Del mismo modo, los avances en el manejo de la informacin, a travs de la disponibilidad de recursos tecnolgicos, como los sistemas de informacin geogrfica, deben ser incorporados a la temtica de las emergencias y desastres, con el fin de disponer de la mejor informacin para una eficaz toma de decisiones. La correcta planificacin y el desarrollo organizativo apropiado, que responda con celeridad ante una situacin de emergencia, debe ser una de las prioridades de toda empresa de servicios de agua y saneamiento, ya sea privada, gubernamental, municipal o mixta. Ello exige una total disposicin, participacin y apoyo de sus responsables que se traduzca en el destino de recursos materiales, humanos y logsticos para obtener un nivel apropiado en la respuesta. Esta urgente planificacin, por parte de los administradores de los sistemas de agua potable y saneamiento, es un tema que se viene abordando desde hace varios aos. La presente gua para elaborar planes de emergencia y desastres pretende hacer nfasis en esta necesidad, sin descuidar los temas de anlisis de vulnerabilidad y los programas de prevencin y mitigacin, que constituyen el material previo para la elaboracin de los planes de emergencias y desastres en dichos sistemas. Esta Gua puede ser utilizada para mejorar la forma de organizacin de la empresa y para orientarla en su respuesta ante cualquier situacin que tuviera que afrontar. Sin embargo, es importante que se generen las acciones pertinentes que garanticen que los esfuerzos tendrn permanencia en el tiempo, y, ms an, sern reforzados con el conocimiento y participacin de un nmero apreciable de tcnicos y profesionales de la misma empresa.
T
3
Consideraciones generales
Los desastres, mayoritariamente, tienen su origen en fenmenos naturales, si bien muchas de sus consecuencias deben ser atribuidas a la actividad o pasividad del hombre. Para controlar o minimizar las amenazas es imprescindible conocer las caractersticas de los fenmenos naturales y cmo se manifiestan en nuestro ambiente. El buen manejo y estudio de las amenazas permite tambin desarrollar los programas de planificacin de operaciones, capacitacin, entrenamiento y acciones de simulacin. Estas acciones, en las que se profundizar ms adelante, tienen varias etapas: 1. Conocer, analizar y evaluar la presencia de fenmenos naturales y su efecto sobre los bienes y sobre la infraestructura en el rea de estudio, segn la vulnerabilidad asociada a tales fenmenos. 2. Obtener una estimacin del impacto potencial de los fenmenos naturales en las actividades cotidianas y de desarrollo, as como en los componentes de los sistemas de agua y saneamiento. 3. Incluir medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de los fenmenos. 4. Programar las operaciones de emergencia.
Captulo 1
CO NSI DERACI O NES

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G E N E RA L E S
Ti p o s d e a m e n a z a s
De acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser de dos tipos: a) Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de fenmenos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos. b) Las provocadas por la actividad humana. Esta clasificacin tiene algunas dificultades al tratar de aplicarla en toda su extensin, ya que en muchas ocasiones se encuentra una interaccin entre los fenmenos naturales y la accin humana. Por ejemplo, un deslizamiento puede ser provocado por la erosin, por fallas en la canalizacin de aguas, por asentamientos en zonas inestables, etc. Otro criterio para la clasificacin de las amenazas es tomando como referencia su forma de aparicin: a) Comienzo sbito o repentino, como el caso de los terremotos. b) Comienzo lento, como las sequas. Los diferentes tipos de amenazas se plantean como eventos que pueden tener efectos adversos y que, potencialmente, pueden convertirse en emergencia o llegar al extremo de desastre; sin embargo, es comn encontrarse las clasificaciones descritas anteriormente aplicadas a los desastres.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
Caractersticas de las amenazas

Terremotos
A manera de resumen, se presentan seguidamente algunas amenazas de origen natural.
Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos, generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan energa que es liberada sbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie. Representan una de las ms serias amenazas, debido a su gran potencial destructivo, su amplia zona de afectacin y, adems, a la imposibilidad de poder pronosticar su aparicin. Los principales efectos de un terremoto, dependiendo de su magnitud, son: Fallas en rocas y en el subsuelo. Hundimientos de la superficie del terreno. Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo. Licuacin o licuefaccin. Los terremotos son calificados por su magnitud y por su intensidad. La magnitud ssmica se refiere a la energa liberada, que suele medirse por la escala logartmica de Richter (Ms.) La intensidad de los sismos se mide segn el grado de destruccin que produce y se utiliza, normalmente, la escala modificada de Mercalli, que va de I (intensidad detectadsa por instrumentos muy sensibles) hasta XII (dao total). La importancia y caractersticas de los daos estn relacionadas con la magnitud del terremoto y la extensin geogrfica, el diseo antissmico de las obras y su calidad constructiva, as como con la calidad del terreno donde se sitan las obras. Un sismo tiene una magnitud determinada, pero tiene varias intensidades dependiendo de la ubicacin con respecto al epicentro, las caractersticas propias de la geomorfologa del lugar, as como de los materiales empleados en la infraestructura. Entre las consecuencias que los sismos pueden tener sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado, destacan:
Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin, tratamiento, almacenamiento y distribucin. Roturas de tuberas de conduccin y distribucin, daos en las uniones entre tuberas o con tanques, con la consiguiente prdida de agua. Interrupcin del fluido elctrico, de las comunicaciones y vas de acceso. Modificacin de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
CAPITULO 1
Erupciones volcnicas
Variacin (disminucin) del caudal de las captaciones subterrneas y superficiales. Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de capa fretica. Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis. Introduccin de agua marina en acuferos costeros.
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupcin variar dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren miles de aos de intervalo. Existen dos clases de erupciones que originan las amenazas volcnicas: Erupciones explosivas: se producen por la rpida disolucin y expansin del gas que desprenden las rocas fundidas cuando stas se aproximan a la superficie. Erupciones efusivas: el flujo de materiales, y no las explosiones en s, constituyen la mayor amenaza. Los flujos varan en naturaleza (fango, ceniza o lava) y cantidad. Una erupcin volcnica es susceptible de generar diferentes desastres, ligados entre s, que pueden provocar consecuencias mayores que las mismas erupciones. Entre stos podemos mencionar: Efectos ssmicos provocados por accin volcnica. Inundaciones y deslizamientos de nieve, tierra o lodo, producidos por el calentamiento del terreno y por las vibraciones locales. La erupcin propiamente, que puede tener cenizas, polvo o gases, rocas o piedras y lava. Los principales efectos de las erupciones volcnicas en sistemas de agua potable y saneamiento son los siguientes: Destruccin total de las instalaciones en las reas de influencia directa de los flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el volcn. Obstruccin por las cenizas en obras de captacin, desarenadores, tuberas de conduccin, floculadores, sedimentadores y filtros. Modificacin de la calidad del agua en captaciones superficiales y en reservorios abiertos por cada de cenizas. Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de lahares. Destruccin de caminos de acceso a los componentes y lneas de transmisin de energa elctrica y comunicacin. Incendios. Falla de estructuras civiles por acumulacin de cenizas.
CAPITULO 1
Deslizamientos
Los deslizamientos se producen como resultado de cambios sbitos o graduales en la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin, en un terreno en declive o pendiente. En muchos casos estn ntimamente ligados a amenazas primarias, como el caso de un terremoto, o por saturacin de aguas producto de un huracn o lluvias intensas. As mismo, en zonas urbanas se asocian a la accin del hombre, como por ejemplo la dotacin del servicio de agua potable en comunidades Deslizamiento en tanque de almacenamiento J. Grases, 1998 ubicadas en zonas de pendientes y suelos inestables, que puede provocar un deslizamiento como consecuencia del exceso de humedad debido a fugas en los sistemas. El caso es crtico cuando se suministra agua potable sin dotar, al mismo tiempo, de los respectivos servicios de alcantarillado. La magnitud del impacto de los deslizamientos depende del volumen de masa en movimiento y su velocidad, as como de la extensin de la zona inestable y de la disgregacin de la masa en movimiento. Los deslizamientos van acompaados generalmente por signos precursores, tales como grietas y ondulaciones del terreno. Las afectaciones ms comunes se presentan en: Carreteras con cortes del terreno y zonas de alta pendiente. Alteracin en el flujo normal de las corrientes de agua superficial (ros y quebradas), presentndose represamientos (acumulacin de agua) que en una ruptura abrupta pueden provocar el desplazamiento de grandes volmenes de agua o lodo. Hundimientos y desplazamientos de terrenos, con afectaciones a estructuras como viviendas, escuelas, carreteras, etc. Los efectos que son de prever como consecuencia de deslizamientos en zonas donde se encuentran ubicados los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado son: Cambios en las caractersticas fsico/qumicas del agua cruda que dificultan su tratamiento. Destruccin total o parcial de todas las obras, en especial las de captacin y conduccin ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos. Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial de zonas montaosas.
CAPITULO 1
Impactos indirectos debido a la suspensin de caminos, servicio elctrico y comunicaciones. Taponamiento de los sistemas de alcantarillado por acumulacin de lodo y piedras.
Huracanes
Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se denominan depresiones tropicales (hasta 63 km/h y acompaado por cambios de presin atmosfrica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 km/h y acompaado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una velocidad superior a 120 km/h y va acompaado por fuertes lluvias e importantes diferencias de presin atmosfrica). El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del ocano con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre 10 y 50 km/h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente se manejan algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da una idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento. Los huracanes pueden provocar daos en: Lneas de tendido elctrico, incluso la falla de postes y torres de alta tensin, como consecuencia de los fuertes vientos ligados a los mismos. Infraestructura aledaa a cursos de agua. Daos en viviendas por efecto de los fuertes vientos, sobre todo en zonas costeras. Incremento en la precipitacin, que puede dar lugar a inundaciones totales en ciudades.
Prdida de techo en estanque de almacenamiento debido a huracn
OPS/OMS
CAPITULO 1
En general, los daos en los sistemas de agua y saneamiento debido a este tipo de fenmenos son los siguientes: Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando y edificaciones, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones, etc.
Roturas de tuberas debido a torrentes en pasos expuestos, tales como ros y quebradas. Roturas y desacoples de tuberas en zonas montaosas, debido a deslizamientos y torrentes de agua. Roturas y daos en tapas de tanques y reservorios. Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica.
Inundaciones
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques.
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Daos provocados en protecciones de puente para paso de tubera de lnea de conduccin Orosi, Costa Rica, octubre 1999. Concreto desplazado: peso 500 toneladas. A. Rodrguez
Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervencin del hombre, como consecuencia de la degradacin del medio ambiente, la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfologa, climatologa, etc.
La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las inundaciones est relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad y el
CAPITULO 1
rea geogrfica que cubra. Otros factores de importancia son la calidad del diseo de las obras y la calidad del terreno donde stas se ubican. Los daos que habitualmente originan las inundaciones son: Afectacin de viviendas situadas en las proximidades del cauce de los ros. Inundaciones de reas, que pueden llegar a ser ciudades o poblaciones completas, construidas en zonas de baja pendiente, con la alteracin de la actividad econmica y de servicios. Zonas anegadas, con baja pendiente, en las que normalmente se prolonga la situacin al generarse reas propicias para vectores transmisores de enfermedades. En resumen, los principales efectos de las inundaciones en los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento son: Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros y quebradas. Daos en estaciones de bombeo cercanas a cauces. Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos. Prdida de captacin por cambio de cauce del afluente. Rotura de tuberas expuestas en pasos de ros y quebradas. Contaminacin del agua en las cuencas. Suspensin de energa elctrica, corte de caminos y comunicaciones. Introduccin de agua marina en los acuferos continentales, lo que implica la disminucin de agua subterrnea o su contaminacin.
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Sequas
Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el suelo y en la atmsfera. La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en ese caso podra disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para mantener el balance hdrico durante algn tiempo. En general, entre los efectos de la sequa se pueden citar: Disminucin de la lluvia, con la consiguiente reduccin de aguas superficiales en los cursos y el riesgo de prdidas para la agricultura y ganadera que esto conlleva. Alteracin de la fauna en las zonas influidas por los cursos de agua afectados. Alteraciones en el nivel de vida de poblaciones, consecuencia del perjuicio sufrido en su actividad econmica.
CAPITULO 1
Los efectos posibles en los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado son: Prdida o disminucin de caudal de agua superficial o subterrnea. Disminucin de los niveles de agua en las zonas de captacin. Necesidad de suministro de agua mediante camiones cisterna, con la consiguiente prdida de calidad y aumento de costos. Abandono del sistema. Acumulacin de materia slida en los sistemas de alcantarillado. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los efectos que estos eventos adversos o amenazas pueden tener sobre los sistemas de agua potable y agua residual. Se incluye, as mismo, una clasificacin del posible grado de afectacin.
Efectos sobre los sistemas de agua potable y agua residual
Tabla 3 Matriz de los efectos e intensidades provocados por los eventos adversos.
Terremoto Erupcin Volcnica Deslizamiento Huracn Inundacin Sequa
Fallos estructurales en la infraestructura de los sistemas Ruptura de tuberas Obstrucciones en captaciones, desarenadores, plantas de tratamiento y tuberas de conduccin. Contaminacin biolgica y qumica de las aguas para abastecimiento Reduccin cuantitativa de la produccin de las fuentes de agua para abastecimiento Interrupcin del servicio elctrico, comunicacin y vas de acceso Escasez de personal Escasez de equipo, repuestos y materiales
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Simbologa:
Afectacin alta
Afectacin moderada
CAPITULO 1
Afectacin mnima
Evaluacin de las amenazas
Como se ver ms adelante, uno de los pasos del anlisis de vulnerabilidad consiste en identificar y evaluar las amenazas que inciden sobre el rea donde se ubica la empresa, para lo que es necesario hacer un estudio de los registros histricos de la regin y realizar informes sobre los daos que ha sufrido cada sistema. Si la evaluacin presenta un ndice alto de riesgo -como puede ser la posibilidad de que se produzca un sismo de gran magnitud- es recomendable la contratacin de especialistas para llevar a cabo un anlisis de riesgo ssmico de las estructuras del sistema. En todo caso, siempre ser de gran ayuda contar con los planes de amenazas que puedan proporcionar las instituciones pertinentes. La evaluacin de las amenazas se realiza para cada una de ellas y considerando la frecuencia, intensidad, rea de impacto y potenciales daos. La prioridad de intervencin se aplicar sobre aqullas que incidan en mayor medida sobre la empresa, sus estructuras fsicas y servicios. Es probable que una amenaza no tenga repercusiones sobre los sistemas de la empresa. Sin embargo, puede afectar al entorno de sta, como la poblacin (que incluir lgicamente a muchos de sus empleados), a otras empresas o instituciones que brindan servicios (por ejemplo, las empresa de energa elctrica o comunicaciones). Asmismo, podrn existir algunas amenazas que tengan repercusiones sobre algunos componentes del sistema, sin que la poblacin a la que se sirve se vea afectada.
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Ciclo de los desastres
El ciclo de los desastres incluye diferentes etapas que se abordarn ms adelante. Sin embargo, para facilitar la comprensin, pueden resumirse en tres fases o perodos: Antes, cuando se tiene un perodo de calma o alerta, segn el evento adverso que se est analizando. Durante, etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o muy prolongados, en funcin de las caractersticas de impacto del fenmeno. Despus, perodo en el cual se realizan actividades para recuperarse de las consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o largo plazo. Debido a que es difcil identificar el inicio y el fin de cada una de estas fases, es preferible hablar de las diferentes etapas del ciclo de los desastres, etapas que se presentan en el siguiente esquema:
CAPITULO 1
D E S A S T R E S
Respuesta
Evento adverso
Alerta
Preparac in
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L O S
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R e c o n s tr u c ci n
Prevencin
Mitigaci
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Desarrollo
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D E
La planificacin de operaciones de emergencia fase tambin llamada de preparativos- consiste en disear una serie de actividades que, ejecutadas debidamente, permitirn prepararse con anterioridad al impacto y dar una respuesta rpida durante el desastre. Es importante identificar las actividades que se deben realizar durante el ciclo de los desastres, sobre todo las correspondientes a la fase anterior y las acciones de respuesta, muy especialmente las de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado. En el proceso de planificacin para situaciones de emergencia y desastre, el perodo anterior al impacto de un evento adverso es el ms importante. Es en este momento cuando se puede prever el comportamiento de la empresa y de los componentes fsicos de los sistemas de agua potable y saneamiento. Bsicamente comprende tres etapas: Prevencin Mitigacin Preparacin Una vez ocurrido el desastre se inician las actividades de respuesta, que comprenden bsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas. Las empresas administradoras de los servicios de agua y saneamiento deben responder de forma gil - segn lo diseado en el plan de emergencia- as como tratar de mantener la mayor cantidad de agua en los tanques de almacenamiento, hasta tanto se sepa con seguridad la situacin real de los sistemas. Las etapas a desarrollar despus de ocurrido el desastre son las siguientes: Respuesta Rehabilitacin Reconstruccin Las acciones de rehabilitacin en los sistemas de agua y saneamiento son de vital importancia, ya que al restablecer estos servicios en el menor tiempo posible se puede garantizar, en buena medida, la salud de la poblacin.
CAPITULO 1
C I C L O
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ANALI SI S
Anlisis de vulnerabilidad, medidas de prevencin y de mitigacin

En el anlisis de vulnerabilidad se estudiar el riesgo de dao fsico, operativo o administrativo que corren los distintos componentes del sistema de agua potable y saneamiento frente a cada una de las amenazas potenciales de la regin en estudio. Los resultados obtenidos indicarn aquellas amenazas a las que todos los componentes del sistema estn expuestos, as como las que solamente puedan afectar a una parte.
Por otra parte, en la reconstruccin es fundamental que la empresa asuma la responsabilidad de incluir las medidas de prevencin y mitigacin en las nuevas obras, con el fin de evitar las mismas debilidades que tenan los sistemas anteriormente.
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VULN E R A B IL I D A D
Tras realizar este anlisis se contar con la informacin necesaria para generar acciones concretas a travs de los programas de prevencin y mitigacin, que permitirn reducir los posibles daos en los sistemas. Si hubiese algn elemento que no pudiera ser intervenido para reducir su vulnerabilidad, sera necesario que esta contingencia quedase reflejada en el plan de emergencia. Sin embargo, como existe un perodo para llevar a cabo las acciones de prevencin y mitigacin, el plan de emergencia debe tomar en consideracin la situacin real, incluso aquellas que estn en proceso de reforzamiento.
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Anlisis de vulnerabilidad
Como hemos sealado, es el punto de partida para reducir eficazmente el impacto de los desastres a travs de los programas de prevencin y mitigacin, as como para la elaboracin de los planes de emergencia. Para su aplicacin, se exponen seguidamente algunas pautas.6 La metodologa empleada para el anlisis de vulnerabilidad se basa en la utilizacin de informacin actualizada y fiable. La preparacin de planos, mtodos operativos y datos sobre los componentes de los sistemas constituye uno de los primeros pasos. Deben considerarse, adems, los detalles relativos a cada una de las potenciales amenazas para la regin en estudio. Este primer paso permite verter la informacin sobre mapas donde las amenazas estn claramente identificadas y con sus zonas de posibles afectaciones. El anlisis de vulnerabilidad fsica de los componentes del sistema permitir obtener los planos de vulnerabilidad, en los cuales se tendrn identificados los componentes ms vulnerables y crticos. Para su elaboracin se debe contar con
6 Para mayor informacin consulte la publicacin: Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario:Guas para el anlisis de vulnerabilidad. Organizacin Panamericana de la Salud (OPSOMS)1998. CAPITULO 1
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Mapa de riesgos elaborado por la empresa Aguas del Illimani, La Paz - Bolivia, 2000.
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ANALI SI S
el concurso del personal de mayor experiencia y conocimiento tcnico de la empresa o consultores externos, privados o de universidades. Cuando se superponen los planos del sistema con los componentes identificados como ms vulnerables y los mapas de amenazas se obtiene el plano de riesgo del sistema para cada una de las amenazas identificadas. Adems de lo expuesto, es habitual y aconsejable disponer de mapas de amenazas elaborados por instituciones como universidades, defensa civil, comisin nacional de emergencia y profesionales especialistas en cada campo. A continuacin se resumen los pasos para llevar adelante el anlisis de vulnerabilidad. Aunque se hace referencia al abastecimiento de agua potable, es aplicable de igual manera al alcantarillado sanitario: 1. Identificacin de la organizacin nacional y regional, as como de la normativa legal vigente sobre emergencias y desastres. 2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura urbana, salud pblica y saneamiento, datos geolgicos, geomorfolgicos y topogrficos, desarrollo socioeconmico, etc.. 3. Identificacin y descripcin de los elementos de cada componente del sistema. 4. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles, presiones y calidad del servicio). 5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los componentes, demanda, dficit o supervit). 6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y capacidad de respuesta de la empresa en el sistema en estudio. 7. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas, considerando su impacto sobre el sistema. 8. Estimacin de la vulnerabilidad a partir de la identificacin y determinacin de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema. 9. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente y subsistema para operar en determinada condicin, considerando cantidad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa). 10. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sistema, responsables de que ste no tenga capacidad para atender la demanda mnima y los lugares de abastecimiento considerados prioritarios (vulnerabilidad fsica). 11. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad organizativa). 12. Determinacin de medidas de mitigacin, preparacin y emergencia para revertir el impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema; tanto en aspectos administrativos y operativos como fsicos.
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13. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y despus del impacto de la amenaza. 14. Preparacin del informe final y los planos de vulnerabilidad. El primero se puede hacer de forma conjunta para las diferentes amenazas que se considere tengan impacto sobre el rea del sistema. 15. Elaboracin del Plan de emergencia y de los Programas de prevencin y mitigacin. Para cada una de las amenazas, deben repetirse los pasos 7 a 13. La vulnerabilidad de un sistema de agua potable o alcantarillado sanitario se analiza desde tres puntos de vista: Fsica: estimacin de daos posibles en los componentes de la infraestructura. Operativa: valoracin de la capacidad remanente para prestar el servicio de agua potable y/o alcantarillado, que incluye el clculo del tiempo en el cual el sistema ser rehabilitado. Organizativa: anlisis que permite determinar la capacidad institucional y empresarial de respuesta, asociada a organizacin, experiencia y recursos en general. En algunos casos puede ser necesario considerar aspectos culturales y socioeconmicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el mal uso de los sistemas contribuye a su vulnerabilidad. Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de esto se determinan las estructuras y equipos susceptibles de sufrir daos en forma directa (por ejemplo, la inundacin de una estacin de bombeo) o indirecta (como fallos en el fluido elctrico). Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan soporte a las actividades de operacin y mantenimiento (por ejemplo, el transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes externos (suministro elctrico, telfonos, bomberos, etc.) La organizacin de la empresa o institucin es muchas veces el elemento ms vulnerable al impacto de las amenazas, dada la poca preparacin y capacitacin existente para atender situaciones de emergencia. A ello se suma la imposibilidad de responder rpidamente despus de un desastre, debido a impedimentos para contratacin y para realizar compras directas. Dentro de la organizacin, las actividades de operacin y mantenimiento son las ms importantes durante la emergencia, pues se deber trabajar a un ritmo anormal, recargado y bajo presin.
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CAPITULO 1
ANALI SI S
Por ltimo, cabe aadir que para sistematizar la informacin fundamental que permita una estimacin cualitativa de la vulnerabilidad partiendo de los datos e informacin mencionada anteriormente (tanto de amenazas como del sistema en anlisis), se puede hacer uso de cuadros o matrices, con el fin de sistematizar informacin, tal como tiempos de rehabilitacin, capacidad remanente inmediata y se valora el impacto en el servicio para cada uno de los potenciales desastres en la zona en estudio.7
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Medidas de prevencin y mitigacin
Una correcta aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin requiere absoluta decisin poltica y empresarial, que brinde el apoyo en el mbito de la planificacin para atender situaciones de emergencia. Por tanto, no se podrn reducir los efectos de una amenaza sin la asignacin de recursos. Debe tenerse en cuenta que con una asignacin modesta, pero continua, es factible obtener grandes resultados.
La determinacin de las medidas de mitigacin, tras una estimacin de la vulnerabilidad, permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza sobre el sistema. Basndose en dichas medidas se formulan las operaciones de emergencia, la realizacin de convenios y acuerdos con otras instituciones, la preparacin de cursos de capacitacin, la asignacin de recursos materiales y la identificacin de proyectos de reforzamiento de los componentes del sistema.
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Medida de mitigacin, paso elevado de mayor seguridad. Fenmeno El Nio, Ecuador 1998
Las actividades de operacin y mantenimiento representan una excelente oportunidad para incorporar en las actuaciones cotidianas las medidas de mitigacin. Por otra parte, para un eficiente manejo de recursos se requiere de una buena administracin, basada en el desarrollo del grado de formacin del personal, sobre todo si se van a emplear nuevas tcnicas y equipos. La capacitacin y entrenamiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa, con el fin de maximizar el uso de los recursos.
7 Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Gua para el anlisis de
C. Osorio, 1998
vulnerabilidad. OPS-OMS. 1998.
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Las obras de prevencin reducen la vulnerabilidad de los sistemas. Tubera expuesta, Ecuador A. Rodriguez, 1998
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Una de las grandes limitaciones que tienen las empresas para actuar en este mbito son las leyes, por lo que ser necesario contar con un marco legal consecuente que permita y propicie la aplicacin de medidas preventivas. En este mismo sentido, deber cumplirse con las normas tcnicas -tanto en el mbito de estudios y diseos como en la construccin- de manera que se pueda garantizar la seguridad de los sistemas ante los desastres. La ejecucin de un programa de prevensin en las empresas administradoras de los servicios de agua potable y alcantarillado obtendr un mayor efecto si se tienen en cuenta los siguientes factores: La oportunidad para la aplicacin de las medidas preventivas, considerando los mayores desastres y la disponibilidad de informacin adecuada a corto plazo. La localizacin de las reas clave donde la aplicacin de las medidas preventivas sea ms necesaria y, por tanto, prioritaria. La introduccin de todas las medidas preventivas en la actividad cotidiana de la empresa.
La aplicacin integrada de las medidas en un solo Programa que contenga diferentes niveles de ejecucin en funcin de los recursos existentes. La administracin adecuada de las medidas que garanticen la asignacin de recursos y la aplicacin oportuna de las mismas.
Algunas medidas comprenden actuaciones de ndole fsica y normativa, y son las que generan un mayor uso de recursos econmicos, tales como el mejoramiento de la infraestructura existente, nuevas obras, cdigos de diseo y construccin.
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
La implantacin y desarrollo de una cultura de prevencin y mitigacin en el interior de la empresa permitir que la adopcin de medidas de mejoramiento de las estructuras potencialmente vulnerables se ejecute en forma progresiva y planificada, tanto en perodos de calma como de alerta. Por otro lado, existen otras medidas sobre todo preventivas- que comprenden la organizacin institucional para atender situaciones de emergencia (incluida la formulacin de un plan de emergencia), el mantenimiento preventivo, la capacitacin profesional en nuevos mtodos operativos y la realizacin de convenios con otras entidades. Estas medidas, normalmente, no requieren mayores inversiones para su aplicacin. Mientras se implementan las medidas de prevencin y mitigacin, debern ser incorporados los componentes identificados como vulnerables, dentro del plan de emergencia, con el fin de que la organizacin o empresa tenga claro cmo responder ante la emergencia o desastre. Un programa de accin permite a la empresa orientar sus actividades para iniciar la planificacin ante emergencias y desastres de forma tal que pueda organizarse y designar los responsables de llevar adelante tal cometido. Conforme se advierte en este documento, para atender las situaciones de emergencia en los sistemas de agua potable y saneamiento se requiere la participacin de las unidades tcnico-operativas y de las unidades de apoyo que integran la empresa administradora de los servicios, as como de otras organizaciones que tienen que ver con el saneamiento ambiental y el manejo de las amenazas. La primera medida a adoptar podra ser conformar el comit de emergencia y la oficina o unidad de emergencias y desastres, y/o algn otro comit tcnico, pues constituye un mecanismo de coordinacin. Seguidamente, como segunda accin, habra que conocer los problemas existentes en la regin o sistemas y los objetivos que se pretende lograr, considerando lgicamente los recursos disponibles. Se presentan a continuacin algunas actividades, ordenadas en cuatro etapas secuenciales, para la formulacin y aplicacin del programa de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres.
Camino hacia la mitigacin de desastres
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A.
Formulacin del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres
Segn se vaya disponiendo de los resultados del anlisis de vulnerabilidad puede ir formulndose, paralelamente, el programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres.
CAPITULO 1
Este programa comprende:
Normativa nacional e institucional para situaciones de emergencia. Descripcin de los sistemas. Anlisis de vulnerabilidad.
Actividades de prevencin y mitigacin Planes operativos de emergencias Anexos y documentacin de respaldo. Estos elementos del programa se realizarn de forma secuencial, en funcin de la informacin obtenida y una vez evaluados los recursos. Como se puede observar, este programa engloba toda la temtica de emergencias y desastres, desde la normativa hasta el anlisis de vulnerabilidad, pasando por los planes operativos. Una vez concluido el programa debe someterse a aprobacin de los responsables de la empresa y, de forma inmediata, ponerlo en conocimiento de todos los empleados. Conviene subrayar que un programa de este tipo, as como los planes operativos de emergencias se realizan con los recursos disponibles en ese momento, ya que deben iniciarse en forma inmediata, una vez se detallan las debilidades de los componentes y las del sistema en general. Conforme se elabora el programa, los distintos niveles operativos deben ir realizando los respectivos planes operativos de emergencia en los que se especifiquen los procedimientos para su aplicacin, como describiremos con mayor profundidad. La empresa administradora de los sistemas de agua potable y alcantarillado debe incluir en este programa los aspectos administrativos y normativos, los trminos de referencia para el anlisis de vulnerabilidad, el programa de medidas preventivas y de mitigacin y los planes operativos de emergencia, a fin de brindar la mayor seguridad en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento - en cuanto a calidad, cantidad y continuidad- en el caso de presentarse eventos adversos. El programa dispondr las acciones en el mbito general empresarial, que deben ser de cumplimiento obligatorio por todas las reas de la empresa administradora de servicios de agua potable y saneamiento. El programa de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres es, en trminos generales, ms de carcter estratgico, y permitir conocer con exactitud quin y qu acciones deben desarrollarse en la empresa para la atencin de emergencias y desastres. Este programa operativo deber contemplar los aspectos puntuales y concretos referentes a cada una de las posibles amenazas que se hayan registrado en el plan de vulnerabilidad.
CAPITULO 1
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Por ltimo, debemos sealar la conveniencia de que la estructura organizativa de la empresa vare lo menos posible ante una situacin de emergencia, de manera que los empleados continen atendiendo sus cometidos habituales, aunque obviamente se incrementar su ritmo de trabajo para poder hacer frente a la situacin provocada por el desastre.
B.
Por las caractersticas del trabajo que normalmente se desarrolla en las empresas de agua potable y saneamiento, la respuesta ante una emergencia o desastre muchas veces se considera oportuna o adecuada. Sin embargo, tambin es cierto que no existe la seguridad de que las decisiones tomadas sean las mejores; a pesar de recuperar los sistemas afectados, esto no siempre se realiza con obras ms seguras para futuros desastres y al menor costo. Con el plan de emergencias y desastres se pretende obtener la informacin ms fiable y actualizada posible para garantizar que las decisiones tomadas en una emergencia o desastre sean las ms adecuadas, tanto tcnica como econmicamente. A continuacin se enuncia, brevemente, la informacin bsica que permita planificar la atencin de emergencias en los sistemas de agua y saneamiento. De la empresa 1. Informacin tcnica: Descripcin actualizada de los sistemas con manuales, cuadros, figuras, planos, croquis, esquemas, etc. Catastro de redes y archivos tcnicos actualizados. Procedimientos operativos, integracin de cuadrillas, especializacin del personal, etc. Documentacin de experiencias en desastres, rotura de tuberas, labores de mantenimiento mayor, huelgas de personal, etc. Proyectos en desarrollo y estudios tcnicos realizados. 2. Informacin administrativa Descripcin de los recursos humanos, materiales y financieros de la empresa. Organizacin de la empresa. (Objetivos, metas y estrategias.) Marco legal. Planificacin existente, tanto tcnica como empresarial.
Recopilacin y evaluacin de informacin
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CAPITULO 1
Informacin comercial y de expansin del servicio. Programas de capacitacin del personal 3. Informacin operativa Equipo pesado disponible. Inventario y estado de los vehculos. Equipos de proteccin personal.
Inventario de equipo (bombas, compresores, soldadura, etc.) Reserva de repuestos y productos qumicos. De otras instituciones y organismos 1. Legislacin y normativa sobre desastres en el mbito local (provincial, departamental, etc.) y nacional. 2. Informacin sobre amenazas: Sismos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, etc. (defensa civil, bomberos, municipalidades, universidades y otras instituciones). Uso del suelo, planeamiento urbano, etc. (organismos del medio ambiente, universidades, etc.). 3. Informacin sobre labores de apoyo y rehabilitacin: Empresas consultoras, constructoras y proveedoras de equipos y materiales. Estaciones de suministro de combustible, propietarios de camiones cisternas y pozos particulares de agua potable. Informacin sobre lugares prioritarios de abastecimiento: - Albergues, cuarteles, prisiones, mercados, escuelas. Informacin de otras empresas de agua y saneamiento, tanto nacionales como internacionales. - Hospitales, centros de salud, Cruz Roja, bomberos, fuerza pblica.
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Defensa Civil.
Dado que toda esta informacin no se improvisa, su elaboracin requiere un trabajo realizado con tiempo suficiente, lo que permitir adems verificar su fiabilidad.
CAPITULO 1
C.
Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y medidas de mitigacin
Una vez que se disponga de la identificacin y descripcin de los componentes del sistema de agua potable y alcantarillado, as como de las potenciales amenazas para la regin en que ste se encuentra, se inicia el proceso para el anlisis de vulnerabilidad. Algunos aspectos a considerar son los siguientes: Identificacin de los responsables del anlisis. Anlisis de la informacin, identificando requerimientos adicionales. Requerimientos de capacitacin del personal. Descripcin de amenazas
Identificacin de recursos humano (internos y externos a la empresa).
Identificacin de debilidades del sistema y sus componentes.
Identificacin de las medidas y obras de prevencin y mitigacin, segn indique el avance del anlisis de vulnerabilidad para cada una de las amenazas. Identificacin de estudios especializados. Valoracin econmica de las medidas de mitigacin y obras de prevencin.
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D.
Aplicacin y evaluacin del programa
Corresponde a los directivos de la empresa aprobar el programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de forma que se pueda aplicar en el momento que sea necesario, as como aprobar los captulos presupuestarios para ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin. Igualmente corresponde a los mximos responsables de la empresa apoyar los procesos de capacitacin profesional y realizar un seguimiento para que se cumplan. Tambin debern responsabilizarse, a su vez, de establecer el mecanismo de revisin y evaluacin peridica del plan de emergencia, para lo cual se podr hacer uso de las simulaciones y simulacros en los niveles de participacin que corresponda. Del mismo modo, deben revisar permanentemente el marco legal para proponer los ajustes a las instancias respectivas. Cada obra o medida de prevencin y mitigacin ejecutada modificar las condiciones de este programa, por lo que ste deber someterse a constante revisin.
CAPITULO 1
P rep a r a t i v o s y atencin d e e m e rg e n c i a s y desastres
Captulo 2
ADMINISTRACION PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES
La elaboracin del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres aborda, sustancialmente, los aspectos mencionados anteriormente, as como otros que se sealan a continuacin. Este captulo tratar con mayor detalle lo relacionado con los planes operativos de emergencia. Para mayor informacin sobre cmo trabajar sobre los temas de prevencin y mitigacin de desastres en sistemas de agua potable y alcantarillado, puede consultarse la bibliografa seleccionada que figura en la pgina 89.
Administracin para casos de emergencia y desastre

Objetivo: Garantizar, en situaciones de emergencia y desastre, la menor incidencia posible en los servicios de agua y saneamiento, as como una respuesta eficaz, que contribuya a preservar la salud de la poblacin. Por lo general, todas las empresas de servicios de agua potable y alcantarillado disponen de un esquema para la atencin de las averas en tuberas y canales, daos generales sobre la infraestructura, falta de energa elctrica, variaciones en la calidad y cantidad de los suministros de agua, etc. Este Plan puede calificarse como el primer nivel de intervencin de la organizacin para emergencias, que lo convierte en la base fundamental para el desarrollo de acciones para la atencin de desastres o emergencias mayores.
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Distribucin de agua potable despus de los terremotos en El Salvador en 2001
OPS/OMS, J. Jenkins, 2001
CAPITULO 2
Este primer nivel de intervencin ha servido para dotar de cierta experiencia a las empresas de servicios de agua potable y saneamiento en la gestin de los desastres, una vez que stos se han presentado. La realidad demuestra que hasta el momento se ha dado mayor relevancia a las acciones de rehabilitacin y reconstruccin, procedimiento que debe ser revisado y enriquecido con la puesta en marcha de planes para situaciones de emergencias y desastres, sin olvidar la necesidad de fortalecer las reas que tienen que ver con los programas de mantenimiento preventivo de las estructuras y equipos, as como los procedimientos operativos y manuales que integren la experiencia de los funcionarios. La administracin para emergencias y desastres consiste en programas de planificacin, organizacin, direccin, control, evaluacin y capacitacin de las actividades institucionales, humanas y operativas que, en conjunto, se deben desarrollar e integrar en la empresa. El objetivo es restablecer, en el menor tiempo posible, el servicio de agua potable y saneamiento a la poblacin. Para iniciar el proceso administrativo en caso de emergencias y desastres ser necesario decretar la alerta y reconocer oficialmente que se trata de un desastre. A partir de ah, las empresas debern establecer los rganos funcionales que asuman tal responsabilidad, favoreciendo las condiciones de trabajo para las diferentes fases indicadas en el ciclo de los desastres y siempre dando importancia prioritaria a las actividades de prevencin y mitigacin. Teniendo en cuenta que cada empresa deber implementar las condiciones y capacidad de la organizacin de acuerdo con sus posibilidades y recursos, exponemos a continuacin algunos elementos que pueden ser considerados como punto de partida: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Directorio de la empresa Comit central de emergencia Oficina o unidad de emergencias y desastres Comit operativo de emergencia. Sala de situacin Declaracin de alertas y emergencia
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Directorio de la empresa
Es el mximo organismo de la empresa o institucin y el que dictar las polticas o estrategias y tomar las decisiones de alto nivel, en lo que respecta a emergencias y desastres. Dependiendo de la conformacin de la empresa o institucin administradora de servicios de agua y saneamiento, esta figura podr ser una junta directiva, una direccin ejecutiva o una gerencia general. La intervencin de la direccin con mayor capacidad ejecutiva de la empresa ser ms eficaz y relevante en la medida que incorpore, bajo su dependencia, una unidad especfica que atienda lo concerniente a las emergencias y desastres.
CAPITULO 2
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La forma de organizacin utilizada por la empresa de los servicios de agua potable y saneamiento determinar si los grupos que seguidamente se mencionan tienen carcter asesor o figuran en lnea. Adems, se debern tomar en consideracin los organismos reguladores, los cuales pueden establecer polticas concernientes a las emergencias y desastres, de forma que garanticen un servicio de agua y saneamiento en situaciones de crisis. Las condiciones en que se deben prestar estos servicios estarn incluidos en los Planes de emergencia. Funciones y responsabilidades: Dictar la poltica general de la empresa para afrontar situaciones de emergencia. Avalar el nombramiento de la oficina o unidad de emergencias y desastres. Nombrar al comit central de emergencia. Aprobar el plan de emergencia y protocolo para la declaracin de alerta y emergencia en el interior de la empresa. Declarar el estado de emergencia para la empresa. Solicitar a las autoridades gubernamentales pertinentes la declaracin de emergencia del servicio, cuando la situacin lo aconseje o justifique. Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y despus de la emergencia.
Comit central de emergencia
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El comit central de emergencia es el rgano funcional responsable de planificar, organizar y dirigir los recursos humanos, materiales, econmicos y las actividades relacionadas con mitigacin, prevencin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en las situaciones de emergencias y desastres. Es un rgano bsicamente decisorio que depender directamente del directorio de la empresa y asumir el rol de mxima autoridad en situaciones de emergencia y desastres. Conformacin del comit Este comit debe estar integrado, a ser posible, por los directivos de ms alto nivel, as como por los responsables de las reas operativa, administrativa, financiera, y otras unidades de la organizacin que tienen participacin en las emergencias y desastres. Eventualmente, podrn ser invitados a participar profesionales de otras instituciones y sectores a fin de lograr la coordinacin interinstitucional e intersectorial. En este comit debern estar representadas al menos las siguientes reas: Gerencia general de la empresa. Jefes de las reas de produccin, operacin y mantenimiento. Jefe del rea administrativa-financiera. Jefe del rea de bienes y servicios (suministros y transportes). Jefes de las reas de desarrollo, obras e ingeniera.
CAPITULO 2
Jefe del rea de planificacin. Jefe del rea de relaciones pblicas de la empresa. Representantes de la comisin de formulacin del plan de emergencia. Representante de la empresa ante los organismos de la defensa civil (en caso de no ser el mismo representante de la gerencia general) Encargado de la oficina o unidad de emergencia y desastres de la empresa. La presidencia corresponder a la mxima autoridad formal integrante de este comit. Dependiendo del tamao de la organizacin o complejidad del sistema, este comit central deber reproducirse en las diversas regiones en que opere la empresa o en los distintos sectores, con el fin de ser atendidas por igual las emergencias regionales. En los casos en que esto sea necesario, los diferentes comits sern denominados comits operativos. La relacin de dicho comit con la defensa civil o comisin nacional de emergencia, en el que normalmente participan representantes de diversos ministerios, bomberos, polica, etc., es de suma importancia, sobre todo para las coordinaciones propias de las situaciones de desastres, por lo cual hay que asegurar la participacin de un representante del sector de agua y saneamiento. Funciones y responsabilidades El objetivo del comit central de emergencia es la toma de decisiones que aseguren el suministro de agua potable y condiciones sanitarias adecuadas, en el menor tiempo posible, tras el impacto de un evento adverso. Para ello, realizarn acciones en las diferentes fases del ciclo de los desastres. Sus miembros debern reunirse de forma peridica, al menos dos veces al ao, segn su programa de trabajo y, por supuesto, en condiciones especiales o situaciones de alerta y emergencia. Deber, as mismo, conocer, discutir y aprobar las directrices generales para los trabajos de la unidad o grupo de formulacin del plan de emergencia, que incluirn las actividades de mitigacin, prevencin y preparacin. Las funciones asignadas al comit central de emergencia dependen de la poltica de la empresa, sus caractersticas y organizacin. Sin embargo se pueden apuntar, de forma genrica, las siguientes: Declarar la situacin de alerta, siguiendo lo establecido en el protocolo. Integrar la oficina o unidad de emergencias y desastres. Dar seguimiento al proceso de formulacin, preparacin y aplicacin del plan de emergencia. Coordinar con la oficina o unidad de emergencias y desastres el programa de trabajo a desarrollar.
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CAPITULO 2
OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
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Oficina o u n i d a d d e e merg en cia s y d e s a s tre s

A esta unidad le corresponde llevar a cabo, de forma permanente, las actividades internas de prevencin, mitigacin y preparativos para desastres, as como la coordinacin con otras instituciones. En algunas empresas del sector de agua y saneamiento, esta oficina tiene un espacio formal y permanente en el organigrama de la entidad, lo que permite mejorar los resultados en un menor plazo de tiempo. Cuando no se cuenta oficialmente con esta unidad, las funciones que se detallan a continuacin debern ser asumidas por las unidades de operacin de las empresas o por otra unidad a quien se le asignen las mismas. En resumen, esta oficina es la ejecutora de los lineamientos elaborados por el comit central de emergencia. Conformacin de la unidad La unidad de emergencias y desastres en su defecto otra que cumpla las mismas funciones deber estar conformada por un coordinador que cuente con la asistencia de profesionales de las reas de operacin, mantenimiento, planificacin y obras de ingeniera, principalmente. Trabajar como un comit tcnico al cual se le asignen metas precisas, haciendo uso de la tecnologa existente que requiera (por ejemplo, sistemas de informacin geogrfica) y dispondr de un presupuesto con el fin de que pueda realizar contrataciones de personal especializado para encargar aquellos estudios especficos que la empresa no pueda realizar por no disponer de personal especializado, tales como estudios de suelos, hidrogeolgicos, estructurales, etc.
Vigilar el cumplimiento del programa de capacitacin y entrenamiento permanente del personal en procedimientos de emergencia, tanto tericos como prcticos. Dar prioridad, coordinar y disponer las actividades y el uso adecuado de los recursos durante la emergencia. Establecer y mantener lazos de comunicacin y coordinacin con las entidades pblicas que tengan la responsabilidad de tomar decisiones de emergencia, tanto en el mbito local como nacional. Mantener contacto con las organizaciones privadas, tales como proveedores de equipos, productos qumicos y tuberas, asociaciones profesionales y contratistas. Coordinar con los comits operativos de emergencia la atencin de las emergencias y desastres. Apoyar las acciones de los comits operativos de emergencia, cuando los problemas ocasionados correspondan a estos niveles. Definir los procedimientos de comunicacin, tanto hacia el interior como al exterior de la empresa. Aprobar y buscar la financiacin para los Programas de prevencin y mitigacin.
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OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
Por otra parte, esta Unidad deber contar con la posibilidad de que se le asignen tcnicos y profesionales a tiempo parcial encargados de labores especficas como, por ejemplo, el anlisis de vulnerabilidad de una planta de tratamiento, para lo que se requerir la colaboracin del jefe de planta, entre otros profesionales. Funciones y responsabilidades Su principal responsabilidad radica en la formulacin, evaluacin, control y seguimiento del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres. Para cumplirla deber impulsar los anlisis de vulnerabilidad de los componentes de los sistemas, dar seguimiento al programa y a la formulacin de los planes operativos, as como llevar a cabo su evaluacin peridica con el fin de garantizar que se encuentren actualizados. Para este trabajo se requiere una directa y estrecha coordinacin con los comits operativos de emergencia.
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Dependiendo del tamao y caractersticas de la empresa, esta oficina puede trasladar responsabilidades a los comits operativos de emergencia. Algunas de sus funciones principales son las siguientes: Coordinar con el/los comit(s) operativo(s) de emergencias la realizacin de los anlisis de vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento. Coordinar con consultores privados y universitarios el desarrollo de estudios de vulnerabilidad. Diagnosticar las necesidades de capacitacin y entrenamiento sobre emergencias y desastres en toda la organizacin. Promover, junto a la unidad de capacitacin de la empresa, las capacitaciones en los diversos temas, identificando el nivel de profundidad de los mismos. Coordinar con entes gubernamentales y universidades el apoyo para desarrollar las capacitaciones en la empresa.
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Medida de emergencia instalacin de estructura para evitar cada de cenizas, protegiendo planta de tratamiento. Erupcin Volcn Pichincha, Ecuador, 1999 C. Osorio, 1999
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Con respecto a la capacitacin del personal de la empresa, indispensable para afrontar una situacin de emergencia, el papel de esta oficina es preponderante. Uno de los puntos clave en lo relativo a emergencias y desastres es, precisamente, la difusin, capacitacin y entrenamiento de los empleados, de manera que esta unidad conjuntamente con el departamento de formacin de la empresa- deber preparar un programa de formacin estructurado en diversos niveles de profundidad y diferentes reas temticas, para llegar a los distintos profesionales y tcnicos con que cuenta la empresa. Es importante que este programa de capacitacin est integrado en los objetivos, tanto empresariales como del Comit central de emergencia, lo que permitir que no se perciba como una actividad ajena a las labores propias de la empresa.
Disponer de la revisin y actualizacin peridica del plan de emergencia. Disponer y hacer cumplir las acciones para contar con informacin sobre personal, logstica, planos, diagramas, descripcin de los sistemas, etc., que es necesaria para el anlisis de vulnerabilidad y la formulacin del plan de emergencia. Supervisar y evaluar el proceso de documentacin de emergencias, a fin de actualizar el Plan de emergencia. Recopilar y documentar la informacin de lecciones aprendidas de diversas emergencias y desastres. Representar a la empresa ante organizaciones de proteccin/defensa civil.
Es frecuente y aconsejable incorporar en este proceso de capacitacin a miembros de defensa civil y de los centros universitarios, sobre todo en aspectos especializados. Un caso especial dentro de este captulo de formacin deben ser las actividades de simulacin y simulacros. Se pretende con este tipo de ejercicio revisar las condiciones de trabajo en equipo, pero sobre todo el anlisis de toma de decisiones bajo un nivel determinado de presin. Los simulacros son ejercicios que bsicamente se desarrollan en el campo, donde, al igual que en las simulaciones, se plantean diferentes escenarios que permitan llegar a un objetivo determinado a travs del cual se midan las reacciones de los participantes, especialmente en lo relativo a la toma de decisiones. El Comit operativo de emergencia (de carcter ejecutor-operativo durante situaciones de desastres o emergencias mayores) est subordinado al comit central de emergencias a travs de la unidad de emergencias y desastres de la empresa o, en su defecto, de la unidad de operaciones. Dependiendo de las caractersticas y complejidad del sistema o de la empresa, pueden existir varios comits operativos, ya sea por sistema de abastecimiento y saneamiento o incluso por componentes del sistema. Por ejemplo, en un sistema de abastecimiento de agua potable puede constituirse un comit para proCAPITULO 2
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Comit operativo de emergencia
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duccin y otro para distribucin, con funciones diferentes en cuanto a los componentes pero complementarias en el sistema. Los planes operativos de emergencia y la respuesta ante una situacin de este tipo dependern totalmente de estos comits operativos que, adems, participarn de forma activa junto a la unidad de emergencias y desastres de la empresa- en la formulacin del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres. La delegacin de la autoridad a los diferentes comits durante perodos de desastres es esencial para el xito de las funciones que debern desempear. Conformacin La conformacin de los comits operativos de emergencia variar segn las caractersticas de la empresa, ya expresadas anteriormente. En todo caso, deber contar con una mxima autoridad del nivel tcnico - operativo y estarn representados, entre otros, los responsables de las reas de produccin (planta de tratamiento y lneas de conducciones), control operativo, mantenimiento civil y electromecnico, administrativo y logstico. Funciones y responsabilidades El objetivo principal de los comits es elaborar planes operativos de emergencia para afrontar la situacin y llevar a cabo la rehabilitacin de los servicios, as como cooperar en la ejecucin de los anlisis de vulnerabilidad y en los programas de prevencin y mitigacin. Otras funciones que debe desarrollar son las siguientes: Formular los planes operativos de emergencia. Mantener actualizados los planes operativos de emergencia. Coordinar y dirigir la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante situaciones de emergencia en sus respectivos campos de accin, as como otras funciones designadas por el comit central de emergencia. Participar en el proceso de reconstruccin post-desastre, con el fin de garantizar la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas. Realizar o elaborar, con el apoyo de la oficina o unidad de emergencias y desastres, los anlisis de vulnerabilidad y los programas de mitigacin en los sistemas de agua y alcantarillado. Participar en la formulacin del plan de emergencia de la empresa y colaborar con su actualizacin.
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Sala de situacin
Para responder coordinadamente en la atencin de una emergencia o desastre se requiere disponer de un espacio fsico, conocido como sala de situacin,
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que rena caractersticas de seguridad y todos los recursos necesarios para garantizar un funcionamiento ptimo en los momentos ms conflictivos y crticos. Esta sala ser el lugar de reunin del comit de emergencia y de todo el personal clave, desde donde se dirigirn las acciones pertinentes que permitan hacer frente a la emergencia. El mando de la sala de situacin lo asume inicialmente el funcionario de mayor jerarqua, hasta que se incorpora la persona que preside el comit. Esta sala puede ser el mismo centro de control del sistema en situaciones normales, aprovechando entre otras cosas la infraestructura de telemando y telecontrol, en caso de disponerse en el sistema. Dependiendo de las condiciones de servicio que brinda la empresa, esta sala de situacin toma carcter nacional y podr contar con otras salas de situacin para cada una de las regiones o sistemas en que se divide la empresa, por lo que lo expresado en este apartado deber ser aplicable en cada una de esas salas de situacin.
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Centro de operaciones de emergencia de la ANDA durante el terremoto de El Salvador en 2001 ANDA/G. Crespn, 2001
Es importante que su ubicacin sea estratgica para que permita el fcil acceso, comunicacin y desplazamiento y sobre todo deber asegurarse que no pueda verse afectada por el evento adverso. Adems, deber situarse anexa al centro de comunicaciones y estar equipada permanentemente con los siguiente elementos:
Lista telefnica de los funcionarios clave de la empresa, as como los contactos fuera de ella. Conexin a grupo electrgeno o de generacin elctrica por combustible. Equipo de radiotransmisin con el respectivo protocolo de comunicacin y fuente de energa.
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D E C L A R A C I O N D E A L E RTA S Y E M E R G E N C I A
Receptor de radio y televisin. Telfono y fax. Conexin a Internet. Plan de emergencia y anexos. Archivo tcnico y planos del sistema. Panel de control de operaciones o sistema de informacin operativa. Mesas de trabajo y reuniones. Equipo de cmputo y materiales de oficina. Provisin de alimentos. Juego de llaves de vehculos e infraestructura. Herramientas bsicas. Informacin general y planos de los lugares de albergue, hospitales, centros de salud y otras dependencias e instalaciones estratgicas para el pas.
Declaracin de alertas y emergencia

El estado de alerta es el perodo que transcurre desde el momento en que se declara la alerta y se inicia la movilizacin de recursos hasta que se produce el impacto. En estas situaciones es prudente establecer dos o tres niveles, dependiendo de la proximidad y certeza del impacto, y tambin es recomendable el uso de los diferentes colores para estas clasificaciones. Sin embargo, con el fin de que no se confunda con los estados de alerta de defensa civil, es posible utilizar otras clasificaciones. A manera de ejemplo, en la tabla 4 se presentan las alertas ante amenazas hidrometeorolgicas, utilizadas por la Comisin Nacional de Prevencin del Riesgo y Atencin de Emergencias (CNE) de Costa Rica.
Es recomendable que el plan de emergencia identifique dos salas de situacin alternas, que estn debidamente equipadas conforme a lo anotado anteriormente. Estas salas de situacin alternas podrn estar ubicadas en instalaciones de produccin como, por ejemplo, plantas de tratamiento. Las alertas pueden darse desde el interior de la empresa o pueden ser generadas por alguna institucin gubernamental, ya sea de mbito regional o nacional.
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Agua segura en albergues, Huracn Mitch, Honduras, 1998 C. Osorio, 1998
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SISMOS
Declaracin de alerta y emergencia, usada por una empresa latinoamericana de agua y saneamiento, frente a sismos
Declaracin de alerta Al registrarse un movimiento ssmico, cuya intensidad supere el grado V de la escala modificada de Mercalli, se activa la alerta ssmica para todos los miembros del comit de crisis y de los comits operativos de emergencia de forma inmediata. Un signo que evidencia dicha intensidad es la existencia de cortes en el suministro de energa elctrica. Declaracin del estado de emergencia Objetivo: Activar los mecanismos de organizacin, coordinacin y asignacin de recursos, regulados en el Plan, mediante la declaracin interna de emergencia. Primera fase: Los subgerentes de las distintas zonas entregarn informacin concerniente al estado de los componentes del sistema, recopilada en la evaluacin preliminar de los daos, que ser expuesta al comit de crisis en un plazo mximo de 12 horas. En dicha reunin podr declararse estado de emergencia en la empresa, parte de ella o de algn sistema, si el estado de daos es catastrfico. Dicha decisin corresponder al presidente del comit de crisis, como fuera establecido en sus funciones y responsabilidades. Si el estado general de los componentes no es catastrfico despus de esta evaluacin preliminar, se continuar con la evaluacin detallada para analizar nuevamente la situacin, segn se establece en la segunda fase. Segunda fase: Los subgerentes zonales expondrn en la reunin del comit de crisis la informacin recogida en la evaluacin detallada de daos, para lo cual se tendr un plazo mximo de dos das. Esta reunin se llevar a efecto tres das despus de ocurrido el evento catastrfico y en ella se resolver la declaracin de emergencia de la empresa, parte de ella o de algn sistema. Dicha decisin corresponder al presidente del comit de crisis, como fue establecido en sus funciones y responsabilidades.
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Dependiendo del impacto de los fenmenos sobre los sistemas, sean stos de comienzo sbito -como los terremotos, inundaciones de alta pendiente, erupciones volcnicas, algunos tipos de deslizamientos- o de comienzo lento -como las sequas, inundaciones de planicie, degradacin ambiental y deslizamientos- se generarn diferentes situaciones de alerta, por lo que el plan de emergencia deber identificar en protocolos las formas de actuar para cada una de ellas. Estos protocolos deben ser aprobados por el directorio de la empresa y sern de conocimiento general. Las declaraciones de emergencia o desastre externas a la empresa deben activar al comit central de emergencia. No necesariamente deben ser coincidentes las declaraciones internas de la empresa sobre emergencias con las externas, que normalmente son dadas por municipios, defensa civil o comisin nacional de emergencias, etc. En el caso de los fenmenos de comienzo sbito se da la activacin inmediata del plan de emergencia, donde estar claramente definido el procedimiento a seguir. En cambio, para los fenmenos de comienzo lento es viable identificar diversas situaciones de alerta, que permitirn tomar medidas previas a fin de mitigar el efecto del fenmeno, tales como mantenimiento preventivo, capacitacin y simulacros, orientacin a los clientes, realizacin de convenios, etc.
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Declaracin de alerta y emergencia, usada por una empresa latinoamericana de agua y saneamiento frente a lluvias intensas LLUVIAS INTENSAS Cada subgerencia zonal se encargar de solicitar y analizar la informacin de pronsticos meteorolgicos que permitan identificar los posibles efectos. Adems, elaborar un informe donde se establezca el nivel de daos previstos y las obras necesarias, que ser remitido a la gerencia de ingeniera y planificacin. Para el perodo de invierno, el informe de pronsticos deber entregarse, como mximo, el ltimo da hbil del mes de abril. Para los deshielos se entregar el pronstico de niveles de caudales antes del da 1 de diciembre. Declaracin de alerta En funcin de lo previsto en estos informes, el gerente de ingeniera y planificacin declarar el estado de alerta para algn sistema (o la totalidad de ellos) de agua potable y/o alcantarillado de la empresa, al tiempo que se toman las medidas necesarias para disminuir el impacto de las precipitaciones extremas mediante la decisin de llevar a cabo una parte o la totalidad de las obras propuestas. Declaracin del estado de emergencia En la medida que se registren daos en los componentes del sistema (inundaciones, cortes de energa elctrica, cortes de caminos, derrames en el suministro de aguas, etc.), los supervisores de produccin y redes comunicarn las novedades al gerente de ingeniera y planificacin quien, conforme a la informacin recibida, citar al comit de crisis. En dicha reunin se tomar la decisin de declarar la emergencia y empezarn a aplicarse todas la medidas dispuestas para dicha etapa (manejo de contratos de personal, servicios y adquisicin de materiales). El estado de emergencia es el que sigue al impacto. Se declara cuando ste es inminente o, en el caso de los fenmenos sbitos, cuando ya ha ocurrido. La declaracin de emergencia implica la integracin del comit central de emergencia, de forma inmediata, y posibilitar las acciones de tipo legal, administrativas, logsticas y operativas transcritas en los diversos procedimientos establecidos previamente.
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Tabla 4 Comisin Nacional de Prevencin del Riesgo y Atencin de Emergencias (CNE), Costa Rica Alertas ante amenazas hidrometeorolgicas
ALERTA DESCRIPCIN
VERDE INFORMAR
ACCIONES
Informar al Presidente y Junta Directiva de la CNE, Comits Regionales de Emergencias (CRE), Comits Locales de Emergencias (CLE), Instituciones, medios de comunicacin colectiva Informar al Presidente y Junta Directiva de la CNE Activacin de CRE y CLE Manejo de la informacin al pblico Verificar suministros nivel Central, CRE, CLE, Proveedores, Transporte Convocar sala de situacin Activar recursos adicionales del Centro de Informacin y Anlisis (CIA) y Sistema Informacin de Emergencias SIE Movilizar personal CNE segn prioridad, hacia la sede central y zona afectada CLE ubicar puntos de comunicaciones. Informar al Presidente y Junta Directiva de la CNE Activacin del SIPE SIE Preparacin de suministros Activacin de dispositivos de seguridad y trnsito Apertura de albergues temporales Sesin permanente del COE, movilizacin personal CNE a la zona
Instituto Meteorolgico Nacional Direccin de Gestin de Riesgo.
RESPONSABLE DE LA ACTIVACIN
AMARILLA
ALISTAR EN: Efectos Indirectos
Instituto Meteorolgico Nacional Direccin de Gestin de Riesgo. Direccin Ejecutiva
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Efectos Directos
ROJA
EVACUAR Efectos Indirectos
SIPE Activado CIA Activado CRE y CLE proceden a evacuacin preventiva consultada en reas de alto riesgo Apertura de albergues temporales Movilizacin de recursos Evaluacin de daos y anlisis de necesidades Evacuacin masiva SIPE, COE, SIE, CIA, activados Operativo de seguridad Apertura de albergues temporales Movilizacin de recursos Evaluacin de daos y anlisis de necesidades Rehabilitacin de lneas vitales e infraestructura
Instituto Meteorolgico Nacional Direccin de Gestin de Riesgo. Direccin Ejecutiva Junta Directiva Presidente de la Repblica
Efectos Directos
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Planes operativos de emergencia
El objetivo de los planes operativos de emergencia es tener previsto, con todo detalle, las actividades que debe desarrollar cada uno de los integrantes y dependencias de la empresa inmediatamente despus del impacto del desastre, con el fin de restablecer el servicio de agua potable y saneamiento en el menor tiempo posible, as como de dotar de agua a las poblaciones afectadas. Los planes operativos de emergencia que, como ya hemos sealado, forman parte del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres- tienen un carcter ejecutor en el rea tcnico operativo, ya que indican las acciones que cada empleado tiene que desarrollar. Contar con estos planes es decisivo en esos momentos en que los efectos de un impacto puede generar confusin o cuando no se dispone de todo el personal que se requiere. Los planes operativos de emergencia debern estar relacionados con una amenaza especfica, considerando los diversos componentes de la empresa y las diferentes unidades existentes para la operacin y mantenimiento de los sistemas. As, la unidad encargada de la captacin y tratamiento (produccin) deber disponer de planes operativos de emergencia frente a sismos, erupciones volcnicas, sequas, inundaciones y otras amenazas potenciales existentes en la zona de su mbito de accin, al igual que las unidades encargadas del mantenimiento de los equipos electromecnicos, redes de distribucin de agua potable o de recoleccin de aguas residuales, etc. Estos planes operativos de emergencia tienen dos caractersticas definidas; la primera en funcin del tipo de amenaza, y la segunda segn el tipo de trabajo a realizar en los componentes comprometidos frente a esa amenaza. Por ejemplo, si se ha dado un deslizamiento que afecta el servicio de agua potable, con aparicin de fugas en la red de distribucin, las acciones a ejecutar tienen dos caractersticas, una de operacin y otra de mantenimiento. Para evitar el desperdicio de agua, debido a las fugas en los sectores afectados por el deslizamiento, el personal de operacin de la empresa deber desarrollar acciones concretas como el cierre de vlvulas, para dejar sin agua a los sectores afectados y procurando que la mayora de clientes de otras zonas puedan contar con el servicio. Por otra parte, el personal de mantenimiento deber proceder a una rpida inspeccin y, posteriormente, acometer la reparacin de los sectores afectados para rehabilitar el sistema en el menor tiempo posible, siempre tomando las medidas de seguridad apropiadas para el personal involucrado. En virtud de ambas caractersticas, el diseo del plan operativo comprender acciones previas, con todas las ventajas que esto ofrece (inclusive una posible simulacin). Estos planes deben contener instrucciones claras y precisas para cada una de las situaciones que se puedan presentar en una emergencia determinada, basados
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en los estudios de vulnerabilidad. Cada una de las amenazas que se estudie tendr su correspondiente grupo de instrucciones, denominadas cuadernillos. Uno de esos cuadernillos, por ejemplo, puede corresponder a las acciones a tomar en caso de un sismo en un determinado componente, con el cierre de las vlvulas de salida de los tanques de almacenamiento. En l se precisar qu tanques se deben cerrar, por nombre y ubicacin, as como la descripcin de las vlvulas a cerrar, nmero y ubicacin dentro del terreno. De ser necesario, se debe incorporar un croquis con la ubicacin de las vlvulas.
Principios bsicos
El plan de operaciones de emergencia no debe ser un plan para hacer un plan. El plan de operaciones no debe ser un proyecto de orientacin organizativo con descripcin de funciones y responsabilidades. Debe describir los objetivos y mtodos de utilizacin de recursos para lograrlos. El plan debe ser dinmico y actualizarse cada vez que los recursos, la capacitacin del personal y la vulnerabilidad del sistema varen. El plan debe ser claro, conciso y completo. Las operaciones de emergencia no se deben sobredetallar. El plan ser una gua de accin con especificacin de algunos detalles importantes.
El plan de operaciones debe determinar quin hace qu, dnde y cundo, con los recursos y la organizacin existente.
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La realizacin de los planes estar bsicamente a cargo de los funcionarios de planta de las reas operativas, con experiencia y conocimientos necesarios, como pueden ser los operadores de plantas de tratamiento de agua potable y estaciones de bombeo, tcnicos en calidad de agua, personal de mantenimiento de redes, personal de control operacional, etc. El plan debe divulgarse ampliamente entre el personal. El plan debe complementarse con las instrucciones para las acciones de ms relevancia en caso del impacto de un evento adverso.
Desarrollo de un plan operativo de emergencia

La principal caracterstica de un plan de operaciones de emergencia es dotar de los mecanismos para que la toma de decisiones se efecte de forma gil y eficaz. La activacin del plan operativo de emergencia se realiza con la alerta o declaracin de emergencia, segn corresponda el caso. El plan operativo de emergencia deber considerar los objetivos, estrategias y acciones para hacer frente a las situaciones de emergencia.
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Como ejemplo de lo anteriormente expuesto, se puede considerar el impacto de una inundacin que provoca una disminucin en la calidad de las aguas para abastecimiento. Si el objetivo de la empresa es suministrar agua de calidad potable, la estrategia adecuada sera suspender la conduccin de agua con problemas de calidad a los tanques de almacenamiento y realizar una planificacin para racionar el agua existente en los tanques, de manera que se pudiese disponer de agua por lo menos para el consumo bsico de los pobladores hasta tanto la calidad del agua permita una distribucin normal. Este proceso, que parte de una toma de decisin en el mbito empresarial y que considera los criterios tcnicos y las restricciones existentes, deber estar contenido en el plan de operaciones de emergencia de forma clara y precisa. Cuando se va a preparar el plan operativo de emergencia es fundamental poder contar con el manual de procedimientos tcnicos para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento de la empresa. La inexistencia de este manual obliga a una tarea ms ardua.
Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres
En el Plan operativo de emergencia se dispondr de una serie de instrucciones para cada persona o unidades de la empresa, las cuales debern ejecutar las acciones necesarias frente al potencial impacto de un evento adverso, incluyendo las evaluaciones de los sistemas. Presupone la participacin de personal con mucha experiencia en el manejo y conocimiento de los sistemas. Seguidamente, en el cuadro 1 se presenta la estructura del plan operativo y dos ejemplos de instrucciones para un caso de sismo en los cuadros 2 y 3.
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Cuadro 1 Estructura del plan operativo de emergencia en caso de sismos8
Plan operativo de emergencia en caso de sismos
Planta de tratamiento
Sistema matriz de abastecimiento
Sistema de distribucin
Sistema de recoleccin y disposicin final
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Cuadernillo de acciones inmediatas Instructivo No. 1 Instructivo No. 2
Cuadernillo de evaluacin de daos Instructivo No. 8 Planos del sistema Fichas para evaluacin
Cuadernillo de cuadrillas de operacin
...
...
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8 Cuaderno Tcnico N37, Planificacin para Atender Situaciones de Emergencia en Sistemas de Agua Potable
y Alcantarillado, OPS,1993
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Cuadro 2 Modelo para la activacin del comit operativo de emergencia9 Instrucciones de Operacin Para: Activacin del Comit operativo de emergencia Evento Accin Actividad Responsable : Terremoto : Acciones inmediatas : Conformacin y activacin del Comit operativo : Comit operativo de emergencia
En horario de trabajo: Activacin del comit operativo de emergencia con todos sus miembros titulares o suplentes, que deben congregarse en la sala de situacin. Los miembros que integran el comit operativo de emergencia son los siguientes: Mxima autoridad del nivel tcnico-operativo. Representantes de las reas de produccin, control operativo, mantenimiento civil y electromecnico, administrativo y logstico; adems, se deber disponer de la relacin actualizada de los miembros, cargo, direccin y telfonos. En el caso de que algunos miembros se encuentren ausentes del centro de trabajo, debern ponerse en contacto con la sala de situacin y comunicar su ubicacin y posibilidad de retorno. Fuera del horario de trabajo: En caso de existir autoridad de guardia en el momento del sismo, sta deber permanecer en la sala de situacin y asumir el comando de las acciones inmediatas hasta la llegada de un miembro de mayor jerarqua en el comit. Los otros miembros del comit debern presentarse, con la mayor brevedad posible, en la sala de situacin y, ante imposibilidad o demora, se comunicarn con el mismo. Consideraciones Generales Una vez integrado el comit operativo (en su totalidad o en parte), ste asumir el comando total de las operaciones de emergencia y proceder con la Instruccin N2 "Organizacin de las cuadrillas de emergencia". Asimismo, el presidente del comit operativo, o quien lo sustituya, deber contactar con el comit central de emergencia y establecer una comunicacin continua conforme a lo indicado en la Instruccin N4 "Comunicaciones". Sala de Situacin: Direccin completa, telfonos, frecuencia y cdigo del radio
9 Cuaderno Tcnico N37, Planificacin para Atender Situaciones de Emergencia. OPS, 1993 CAPITULO 2
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Para: Organizacin de los equipos de emergencia Evento Accin Actividad Responsable
Cuadro 3 Instrucciones para formacin de equipos de emergencia Instrucciones de operacin : Terremoto : Acciones inmediatas : Organizacin de los equipos de emergencia, asignacin de recursos y zonas de trabajo : Jefe de operacin y mantenimiento (nombre y apellido)
Lineamientos: La organizacin de los equipos de emergencia deber hacerse de forma semejante a la utilizada en situacin normal, salvo los grupos de evaluacin de daos y control de calidad, que debern estar integrados por personal capacitado y adiestrado para tales fines. 1. Los equipos bsicos, que actuarn en el mbito de jurisdiccin de la unidad encargada del sistema de distribucin, sern los siguientes: Grupo de evaluacin de daos (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos). Grupo de operacin y distribucin (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos). Grupo de mantenimiento y rehabilitacin (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos). Grupo de control de calidad del agua (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos). Si el mbito jurisdiccional es amplio y existe una sectorizacin para las labores normales de operacin y mantenimiento, sta deber respetarse siempre que los recursos existentes y disponibles lo permitan. Esta sectorizacin se aplica a los grupos de distribucin y rehabilitacin. Los de evaluacin de daos y control de calidad actuarn en funcin de un programa determinado, que ser detallado en los cuadernillos correspondientes. 2. A continuacin debern describirse los lmites de los sectores y las zonas que abarcan, que deben estar representados en el comit operativo. 3. La organizacin de los grupos de emergencia deber ser detallada de forma concisa y de acuerdo con las actividades establecidas para cada una de ellos, considerando lo siguiente: Actividad a efectuar. Personal mnimo requerido. Instrumentos para la realizacin de la actividad (entre ellos debern incluirse los cuadernillos correspondientes, que sern la gua de actuacin de los grupos).
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A continuacin se presentan algunos aspectos que deben ser considerados en la elaboracin de las instrucciones para situaciones de emergencia de algunas de las reas claves de la empresa de agua potable y saneamiento, que se vern involucradas en la respuesta al desastre, as como otros aspectos que deben formar parte de los planes operativos de emergencia.
rea financiera
En el rea financiera deben desarrollarse diversas actividades, unas previas a la emergencia o desastre y otras posteriores. Antes del impacto se deben revisar los procedimientos normales de forma que, garantizando la correcta utilizacin del dinero disponible, se pueda agilizar su utilizacin de manera rpida y efectiva, tanto para la adquisicin de bienes como para el pago de servicios durante situacin de desastres. Por ejemplo, si para emplear una determinada cantidad de dinero es necesario contar, en el trmite previo a la compra, con tres facturas proforma, debera quedar estipulado que, en caso de emergencia, se pueda adquirir el bien o servicio directamente. Es decir, se aconseja disponer de un protocolo vinculado a la declaracin de alerta o emergencia, con el cual se activen los procedimientos financieros para casos excepcionales. En segundo lugar, despus del evento deben darse todas las facilidades, extremando tambin el control de los fondos disponibles - con el fin de disponer de los recursos econmicos para las compras, alimentacin del personal, contrataciones de equipo y maquinaria, etc. Dependiendo de la localizacin de la emergencia y de las condiciones que se presenten, podra ser necesario que personal del rea financiera se desplace al lugar ms afectado, con el fin de apoyar en los controles presupuestarios y dems funciones.
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rea de bienes y servicios
En el rea de bienes y servicios se deben tener identificados a priori posibles recursos (tanto internos como externos a la empresa) que podran ser necesarios en situaciones de emergencia como, por ejemplo, personal, equipo, maquinaria. A su vez, se deben agilizar los trmites de las contrataciones y adquisiciones de urgencia, as como el prstamo de materiales y recursos por parte de otras empresas. Un ejemplo frecuente de esta situacin es el caso de los camiones cisternas, que pueden ser solicitados a otras empresas del sector o contratados en el sector privado, fijando con antelacin un precio de conveniencia. Al igual que se expres para el rea financiera, deben estudiarse los procedimientos a la luz de las vulnerabilidades presentes y ante el posible impacto en el sistema debido a emergencias y desastres, de modo que las acciones necesarias puedan realizarse con la mayor eficacia.
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Corresponde al rea de bienes y servicios prestar su apoyo a la parte operativa para establecer convenios o contratos con empresas particulares que brinden servicios necesarios, tales como constructoras y consultoras en el ramo de la ingeniera, que pueden proporcionar diversos recursos para atender la emergencia o desastre. Las listas actualizadas de oferentes y los convenios firmados para atencin de emergencias se convierten en un apoyo adicional que favorece la agilizacin de muchos problemas ocasionados por la emergencia.
Adecuacin de camin para distribucin de agua debido a falta de disponibilidad de camiones cisterna durante los terremotos de El Salvador. ANDA/G. Crespn, 2001
Por otra parte, deber contar con un inventario de vehculos y maquinaria en el mbito de la empresa y fuera de sta, con el fin de que en momentos de crisis est en condiciones de proporcionar rpidamente estos recursos en las reas que sean requeridos. Es recomendable que dentro del plan operativo de emergencia, se incorporen las medidas a tomar durante situaciones de desastres para que se garantice que, en caso de presentarse una emergencia en horas no hbiles, pueda disponerse de los recursos de los almacenes y otras Afectacin a bodegas de la empresa de agua Tegucigalpa, Honduras, a raz del dependencias, a pesar huracn Mitch. SANAA -Honduras, 1998 de que las personas que habitualmente hacen su labor en stos no estuvieran disponibles.
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Comunicaciones
El aspecto de comunicaciones en las situaciones de emergencias y desastres es de suma importancia. Es conveniente dividir la comunicacin en dos mbitos, uno interno y otro externo a la empresa. Para ambos casos resulta importante definir los flujos y jerarquas de comunicaciones, de tal forma que no se produzcan interferencias, informaciones dispersas, difusas e imprecisas.
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Como se indic en el apartado referente a la conformacin del comit de emergencia, es conveniente contar con un representante del departamento de relaciones pblicas, con el fin de que ofrezca su asistencia en todo lo referente a la estrategia de comunicacin: comunicados internos y contactos con los medios de informacin. Las comunicaciones internas de la empresa obedecen a diferentes necesidades, por lo que deben identificarse los canales y vas de comunicacin, as como escoger los momentos oportunos para hacer llegar la informacin necesaria. Conforme avanza el proceso de formulacin del plan operativo de emergencia, as como de los estudios de vulnerabilidad y programas de prevencin y mitigacin, debe brindarse la informacin pertinente. En este sentido, es oportuno utilizar mecanismos que ya se tengan establecidos en la empresa, como pueden ser las revistas divulgativas o tcnicas, notas internas, reuniones de personal de planta, reuniones de jefaturas, etc. Es necesario indicar que una vez que se disponga del plan operativo de emergencia -al cual se deberan sumar planes de evacuacin de puestos de trabajo y recomendaciones de la unidad de salud ocupacional (riesgos de accidentes, vacunacin, etc.)- debe ser comunicado a todo el personal de la empresa. Los recursos de la unidad de capacitacin se convierten en un complemento de estas actividades. Todo plan operativo de emergencia debe contar con la informacin pertinente, como la lista de los funcionarios, direcciones, telfonos, etc., ya que se les tendr que localizar con urgencia o comunicar los estados de alerta, en el caso que lo permita el evento adverso. Durante el impacto, adems de estar establecido el procedimiento de comunicacin interna y externa, deber disponerse la informacin que la sala de situacin necesita para su toma de decisiones. Comunicaciones externas Para las comunicaciones externas, al igual que para las internas, deben distinguirse claramente los grupos objetivo, entre los cuales estn los proveedores, autoridades gubernamentales, empresas de servicios iguales o similares, medios de comunicacin, usuarios del servicio y opinin pblica en general. Dependiendo de las situaciones, despus de un desastre es necesario dar a conocer la informacin sobre en qu lugares se tendr acceso al servicio, en qu das y durante qu horas. Para difundir estos mensajes se pueden utilizar diversas tcnicas y medios, como pueden ser medios masivos de comunicacin (radio, TV, peridicos) los megfonos, los servicios religiosos, murales y pizarras en las comunidades, etc. Comunicaciones internas
49
CAPITULO 2
El representante del departamento de relaciones pblicas ser la persona que, junto al presidente del comit central de emergencia y miembros del directorio de la empresa, facilite declaraciones a la prensa, con el fin de que la informacin suministrada sea precisa. Contar con portavoces autorizados y solventes con el apoyo puntual de tcnicos y especialistas- es fundamental para garantizar que la informacin se proporcione con rigor, claridad y eficacia. Normalmente, en estas situaciones de emergencia la prensa radiofnica, televisiva y escrita se convierte en uno de los mejores vehculos para distribuir la informacin, ya sea a travs de comunicados pagados o bien a travs de ruedas o conferencias de prensa. Puede ser que durante un desastre el sistema de abastecimiento no se interrumpa ni se presenten problemas con el alcantarillado sanitario y el tratamiento de las aguas residuales. Sin embargo, la empresa no est aislada del entorno y es posible que le afecten indirectamente los efectos recibidos en otras empresas o instituciones, como por ejemplo el servicio elctrico o las carreteras, por lo que el mantener las comunicaciones fluidas con otras entidades puede beneficiar la respuesta de la empresa administradora de servicio de agua y saneamiento.
Coordinacin intersectorial e intrasectorial
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En caso de desastre, es importante para toda empresa administradora de servicios de agua potable y alcantarillado el nivel de desarrollo de la coordinacin con los diversos sectores, previa e inmediatamente despus de un impacto. Esta tarea debe ser objeto de atencin preferente antes que se presente un evento adverso, ya que esto facilitar mucho la coordinacin posterior. Los procedimientos de coordinacin pueden ser intrasectoriales e intersectoriales. En el primer caso, ataen a relaciones con proveedores, contratistas, otras empresas sanitarias, comunidades, etc. El segundo, corresponde tal vez al de mayor volumen de actividad y se refiere a diversos ministerios (salud, obras pblicas y transportes, energa y ambiente), defensa civil, fuerzas armadas, polica, municipios, hospitales, comunidades organizadas y otras instituciones esenciales. Para llevar adelante las acciones de coordinacin en este campo, es necesario establecer un programa de trabajo, cuyo paso previo es la identificacin de las necesidades que tendr la empresa administradora de servicios de agua y alcantarillado y, posteriormente, los requerimientos de otras empresas y organizaciones de los servicios de agua y saneamiento (hospitales, albergues, bomberos, etc.), por lo que es fundamental el intercambio de informacin. Por ejemplo, la empresa de servicios elctricos debe garantizar que otorgar prioridad, en caso de daos, a las lneas elctricas por las que se suministra energa a las estaciones de bombeo y plantas de tratamiento.
CAPITULO 2
P A
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De igual manera, se debe identificar y ordenar por prioridades las zonas de dotacin de agua potable, como por ejemplo las reas donde se encuentran ubicados hospitales, centros de salud, albergues y prisiones. Posteriormente, se sealan los medios para llevar a cabo la coordinacin segn cada caso buscando que, en la medida de lo posible, exista constancia documental para cada uno de los eventuales desastres, de modo que se disponga de soluciones para una inmensa gama de escenarios que se puedan presentar. Uno de los aspectos que debe tomarse en consideracin en la coordinacin es el ordenamiento territorial, dado que las empresas de agua potable muchas veces deben abastecer zonas altamente vulnerables.
Participacin comunitaria
La participacin de la comunidad dentro del plan operativo de emergencias tiene varias facetas, que se identifican seguidamente: La cooperacin de la comunidad en la respuesta y rehabilitacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, en forma solidaria con la empresa y como interesados directos, especialmente en sistemas rurales de agua potable. Dentro de la organizacin de la sociedad civil y con representacin ante municipios y otro tipo de organizaciones comunales. Organizacin de la comunidad para la distribucin de agua durante la emergencia. De una forma o de otra, siempre se debe ver a la comunidad como usuaria de los servicios de agua y saneamiento, por lo que tambin es sujeto de formacin y de informacin en diversos aspectos de las emergencias y desastres que alteran el servicio normal. En un desastre es frecuente la necesidad de contar con personas de la comunidad, ya sea de forma organizada o individualmente, que apoyen diversas actividades, tales como ayudar en la ubicacin de nuevas fuentes de agua, administracin de puntos de distribucin de agua, distribucin de cloro, etc. Cada regin tiene caractersticas propias, por lo que es conveniente que se pueda analizar la idiosincrasia del lugar e incorporar, en el proceso de desarrollo de los planes de emergencia, a las fuerzas vivas locales y, al igual que se realizan convenios previos con la empresa privada, se alcancen compromisos con estos grupos comunales. Dentro de esta negociacin, la comunidad debe ser capacitada y adiestrada, para lo cual la misma organizacin comunal puede contribuir en estas tareas.
CAPITULO 2
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Coordinacin y apoyo de la empresa privada, para la distribucin de agua, Venezuela, 1999 C. Osorio, 1999
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades
Captulo 3
E V A L U A C I O N
La evaluacin de daos despus del impacto de un desastre en los sistemas de agua potable y saneamiento es de suma importancia, a fin de obtener de manera rpida un diagnostico sobre el funcionamiento y operatividad de los sistemas e identificar los daos y las causas que los produjeron. Por otra parte, esta evaluacin llevar irremediablemente a localizar y cuantificar las necesidades para restablecer los servicios, adems de determinar el tiempo en el que stos estarn de nuevo operativos. Durante este perodo debern utilizarse otras fuentes y medidas de distribucin de agua. Adems, se determinarn los recursos necesarios para rehabilitar los componentes, el sistema y el servicio. El proceso de evaluacin de daos es la identificacin y el registro cualitativo y cuantitativo de los efectos del evento sobre el sistema afectado. Para el caso de los sistemas de agua potable y saneamiento, y teniendo como marco de referencia lo expresado en los captulos anteriores, se pueden mencionar dos tipos de evaluacin de daos de carcter inicial. La primera es de carcter preliminar y permite obtener informacin en un tiempo relativamente corto, no mayor de ocho horas. La segunda, de carcter general, proporciona un mayor grado de detalle.
D E
D A O S
Ti p o s d e e v a l u a c i n
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Evaluacin preliminar
La evaluacin preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga conocimiento del sistema y se basa en el respectivo manual de evaluacin establecido en los planes operativos. Estos manuales de instrucciones permiten centrar la atencin en los aspectos de mayor relevancia sin omitir ningn componente y, a su vez, organizar la informacin cuantificando los daos. Con el fin de reunir la mayor cantidad de datos para el anlisis correspondiente, es habitual que el mismo personal operativo de la empresa se divida los diferentes componentes del sistema para recorrerlos en menos tiempo y trasladar estos datos a la sala de situacin, ya sea, personalmente, por medio de radio, telfono, fax u otro. Con la evaluacin preliminar se pretende disponer de la informacin para la toma de decisiones, con el fin de dar prioridad a los recursos existentes y accesibles en la regin, as como planificar las acciones que permitan dotar de agua potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor tiempo posible.
CAPITULO 3
E V A L U A C I O N
Si se cuenta con los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las evaluaciones deben centrarse en inspeccionar aquellos componentes identificados como de mayor riesgo para los sistemas.
Evaluacin general
La segunda evaluacin, de carcter general, proporciona un mayor grado de detalle de los daos en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluacin permite, por un lado, realizar los ajustes pertinentes de las primeras acciones tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no pueden ser solventadas por los recursos de la empresa. A diferencia de la evaluacin preliminar, la evaluacin general normalmente es realizada por un equipo de evaluadores, en el que pueden participar miembros externos a la empresa. Existe una evaluacin adicional, conocida como especfica, que se realiza en aquellos casos en que los evaluadores iniciales identifican situaciones que tienen que ser valoradas por especialistas, como por ejemplo el anlisis estructural de una planta de tratamiento o de una presa. La evaluacin especfica tambin incluye y toma en consideracin las evaluaciones de expertos que participan como representantes de cooperacin externa, y que se lleva a cabo con fines de cooperacin. Los manuales de instrucciones del plan operativo de emergencia o, en su defecto, la mxima autoridad que se encuentre en las primeras horas en la sala de situacin, debern indicar la hora mxima en que se requieren las evaluaciones preliminares.
T I P O S
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Tcnicas de recoleccin de datos

Recoleccin de informacin
Evaluacin terrestre. La recopilacin de informacin a travs de la evaluacin terrestre normalmente es realizada si las condiciones lo permiten- por personal que conoce el sistema y que se encuentra en la zona en el momento del impacto. Se estima que esta es la mejor forma de captar informacin, ya que permite el recorrido del sistema verificando a cada paso la situacin existente. Como se indic previamente, debe tenerse en cuenta la posibilidad del acceso a todos los puntos y el tiempo requerido para ello. Considerando la extensin y dificultad de acceso a los componentes de dichos sistemas, este tipo de evaluaciones debe dar prioridad a la inspeccin de los identificados como de mayor riesgo. El recorrido debe iniciarse partiendo de una lista rpida de verificacin para evaluar posibles afectaciones, previa comprobacin de la existencia de personal disponible para su realizacin.
CAPITULO 3
T E C N I C A S D E R E C O G I D A D E D AT O S
Si despus del impacto no se dispone del personal suficiente para efectuar todas las evaluaciones, se deben seleccionar los objetivos haciendo uso de la experiencia y de las caractersticas identificadas en el momento. Por ejemplo, si las condiciones de caudal y calidad de agua que se tienen a la entrada de la planta de tratamiento no han variado significativamente - teniendo en consideracin el tiempo que tarda el agua en trasladarse del punto de toma a la entrada a la planta - se puede postergar la evaluacin para las prximas horas, lo que permite movilizar al personal hacia otros sitios de mayor duda o inters. Lo anterior no exime de la realizacin de las evaluaciones en la totalidad del sistema y, siguiendo con el ejemplo, es claro que las condiciones de la cuenca pueden verse afectadas horas despus del impacto. Vuelos de reconocimiento: La segunda forma de acopio de informacin es a travs de vuelos de reconocimiento a baja altura. Este procedimiento es utilizado en casos en que el acceso es difcil por va terrestre y, sobre todo, para cuencas muy extensas que permiten determinar las condiciones generales en que se encuentran e identificar, no slo los daos provocados, sino las posibles afectaciones posteriores por terrenos inestables o por acumulacin de aguas en represamientos. Estos pueden concluir en avalanchas y afectar, no solo a estructuras del sistema de abastecimiento, sino a viviendas y otras obras fsicas y, lo que es ms importante, poner en riesgo las vidas humanas. Encuestas: Una tercera forma de recogida de informacin - poco aplicada a las valoraciones de los sistemas de agua, pero no despreciable- corresponde a las encuestas, tcnica que consiste en la entrevista con testigos o personas afectadas directamente. Los encuestados pueden suministrar informacin valiosa, sobre todo en lugares a los que no se puede acceder y se tiene certeza de daos o se requiere conocer acerca de la situacin y la posible afectacin al sistema. Existen otras tcnicas sofisticadas que se pueden usar en la recopilacin de informacin, tales como aerofotografas, imgenes de satlite y sistemas sensores remotos, que aportan informacin importante sobre magnitud y extensin del dao, as como para evaluar los cambios inducidos por el desastre.
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Manuales de instrucciones y formatos para la evaluacin
Los Manuales de instrucciones para la evaluacin son parte del plan operativo de emergencias a que se hizo referencia anteriormente. Estos documentos se prepararn con antelacin para cada una de las potenciales amenazas sobre el rea de influencia de la empresa de agua potable y saneamiento. El objetivo del manual de instrucciones de evaluacin es garantizar que cada uno de los componentes del sistema, sobre todo aquellos de mayor vulnerabili-
CAPITULO 3
dad, sean valorados poniendo nfasis en las caractersticas que los hacen ms vulnerables. Para cada uno de esos componentes es necesario contar con un formato, en el que se pueda recopilar la informacin de forma ordenada y completa como, por ejemplo, el estado de las estructuras, identificacin de los daos y de posibles problemas a corto plazo, funcionamiento, porcentaje de afectacin y la capacidad remanente expresada como caudal. Como se ha indicado, se pretende que las personas que realizan la evaluacin tengan conocimiento del sistema y de la labor misma. La informacin que se va obteniendo en el campo debe ser procesada de forma ordenada y completa, con el fin de que se puedan tomar las decisiones ms acertadas. Seguidamente en los cuadros 4 y 5 se presenta un sencillo formulario para la evaluacin de daos. Por otra parte, en el anexo 1 se incluyen los formularios tomados de: Guidelines for the assisting Caribbean Goverments in the event a disaster, OPS/OMS, CPC, Barbados, 1999. Se debe tener en consideracin la posible subestimacin del impacto de los desastres en los sistemas de alcantarillado debido, en gran parte, a los daos ocultos durante las primeras evaluaciones que se realicen en estos sistemas y que son apreciables una vez que vuelven a trabajar en presin.
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CAPITULO 3
Evento Accin Actividad Responsable
Modelo para completar el formulario de evaluacion de daos Manual de operacin
Cuadro 4
: Terremoto : Acciones inmediatas : Llenado del formulario de evaluacion de daos : Ingeniero o tcnico evaluador Formulario de evaluacin de daos
Fecha: ............/............/............
Hora:............................. (1)
Componentes daados: (2)...................................................................................... ................................................................................................................................. Descripcin del dao: (3)........................................................................................ ................................................................................................................................. Localizacin del componente daado: (4): ............................................................ ................................................................................................................................. Prdida de agua: (5) Caudal Perdido................. Unidad (m3/s, l/s, otro)............... Considerable: ........................................................................ Mediana:................................................................................ Pequea:................................................................................ Otra (indicar):........................................................................ Peligro latente (indicar): (6).................................................................................... ................................................................................................................................. Requerimientos: (7) ............................................................................................... ................................................................................................................................. Tiempo estimado de rehabilitacin (das): (8) Recomendacin: (9) Fuera de servicio SI ( ) NO ( ) Observaciones (10).................................................................................................. ................................................................................................................................. Elaborado por: ....................................................................................................... ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. .................................................................................................................................
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CAPITULO 3
Modelo para completar el formulario de evaluacin de daos (Continuacin) Manual de operacin
Cuadro 5
Indicaciones para: llenar el formulario de evaluacin de daos (1) (2) (3) Colocar la fecha y hora en que se efecta la evaluacin. Identificar y describir el componente daado. Describir brevemente el dao apreciado en el componente, sea ste directo o indirecto. (4) Indicar la localizacin precisa del componente. (5) Estimar, a ser posible, los caudales ( o volmenes ) de prdida de agua. (6) Indicar si existe peligro de que se colapse el componente u ocasione daos. (7) Estimar o indicar los recursos humanos, materiales y logsticos requeridos para la reparacin del componente daado. (8) Estimar el tiempo de rehabilitacin en das. (9) Si el componente estuviera fuera de servicio, indicar el nmero de das; en caso contrario, precisar las medidas necesarias para que contine funcionando. (10) Anotar informacin que no est incluida en la encuesta; ejemplo: estado de accesos, rutas alternas, etc. Nota: Incluir cualquier informacin adicional o croquis sobre el dao al reverso.
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CAPITULO 3
ANALI SI S
Anlisis de la informacin
El primer paso del anlisis es comparar la informacin previa que se dispona del sistema con la informacin procedente de las evaluaciones de campo, cuya finalidad es definir la situacin del rea afectada. El registro del impacto ocasionado por el evento servir para el anlisis de necesidades. La evaluacin de daos no debe verse como un resultado final. La interaccin de las circunstancias y las mismas acciones emprendidas generan nuevas situaciones, a las cuales se debe dar seguimiento. Las identificadas como de mayor riesgo debern ser objeto de un mayor control y vigilarlas de forma continua. La primera accin del anlisis es constatar la necesidad. Seguidamente se identificarn los recursos locales. Si stos son insuficientes, se identificarn los recursos externos requeridos, sean stos de procedencia regional, provincial, nacional o internacional. Estas necesidades deben ser clasificadas, en orden prioritario, en diferentes listas. En el caso de las empresas de agua y saneamiento, entre otras podrn identificarse las siguientes necesidades: Recursos humanos (profesionales, tcnicos y mano de obra no cualificada). Equipo propio del sistema como, por ejemplo, bombas. Insumos para tratamiento de agua potable. Equipo de construccin para labores de restablecimiento del servicio. Camiones cisternas para distribucin de agua. Tanques para puntos de distribucin (hospitales, albergues, etc.). Tubera para reparacin urgente, accesorios especiales. Control de vectores. Manejo de excretas y basuras. Letrinas. Provisin de agua potable (en bolsas, recipientes plsticos, etc.) Sistemas de comunicacin. La evaluacin tendr en cuenta, de forma clara y ordenada, tanto las necesidades inmediatas como las correspondientes a la fase de rehabilitacin. De este modo, se podrn establecer prioridades a la hora de organizar la ayuda urgente externa (provincial, nacional o internacional). De forma paralela, debe cuantificarse el impacto a travs de las prdidas obtenidas. Este impacto puede dividirse en varios captulos: el relativo a la infraestructura del sistema de agua y saneamiento, el impacto ecolgico -en trminos de tiempo requerido para restablecer ciertas condiciones ambientales, caso de la recuperacin de una cuenca- y el impacto socio-econmico, causado por la desestabilizacin de las estructuras organizativas.
DE
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LA
I NFO R M A CI O N
CAPITULO 3
D E C I S I O N E S
To m a d e d e c i s i o n e s
Una de las primeras medidas que debe tomar el personal de la empresa de agua y saneamiento (y cualquier otra persona en circunstancias similares) es el asegurarse de que su familia se encuentra en situacin segura. Esto dar tranquilidad al personal y permitir realizar sus funciones con eficacia. Especficamente para los funcionarios que desarrollarn la evaluacin de daos y anlisis de necesidades se requiere que, si fueron afectados directamente por el desastre, tengan control sobre sus emociones y mantengan su objetividad para la observacin y anlisis. Una vez que se tiene la evaluacin de daos y la primera aproximacin en el anlisis de necesidades, se debe iniciar un proceso de decisiones, para lo cual debe tomarse en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Situacin real del sistema de agua potable y saneamiento. Disponibilidad de recursos locales para la atencin de la emergencia. Necesidad de apoyo de otras empresas e instituciones de la localidad. Identificacin de los problemas del entorno que afectan indirectamente al servicio. Prioridades en la solucin de los problemas que afectan directamente al servicio. Dotacin de agua en pequeas cantidades a la poblacin en las primeras horas despus del impacto. Si el agua no es segura, hay que hacerlo saber a la poblacin. Verificar el estado del sistema de aguas residuales y comprobar que no existe contaminacin para el agua de consumo humano. Organizar los equipos de trabajo (profesionales, tcnicos y equipos de atencin de daos), garantizando que el exceso en las labores no provocar estados de crisis en das posteriores. Diseo de obras provisionales o definitivas, con nfasis en mitigacin de desastres para que los daos no vuelvan a suceder.
T O M A
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D E
Elaboracin de informes
Toda la actividad que se desarrolle en los procesos enumerados anteriormente debe quedar registrada. Se sugiere la presentacin como mnimo de tres informes. El primero es de carcter preliminar y corresponde a la informacin obtenida durante las primeras ocho horas despus del impacto. Estar dirigido a las mximas autoridades de la empresa y sta, a su vez, identificar los medios y personas a los cuales transmitir la informacin. El segundo es de carcter general, identificar las necesidades relacionadas a la atencin inicial de la emergencia y sealar los puntos crticos para la recons-
CAPITULO 3
E L A B O R A C I O N
truccin y rehabilitacin de los sistemas. El tiempo estimado para su presentacin es de 72 horas. El tercer informe tendr un carcter de documento final a propsito de la atencin inmediata al desastre, ligado a la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades. En l se incluirn los informes anteriores con las respectivas verificaciones o con datos de mayor precisin o actualizados. Podr incluir las experiencias del equipo de evaluadores. Pueden incluirse tambin informes preliminares de evaluaciones especializadas, si han sido realizados . Estos informes pueden disponerse en un plazo no mayor de ocho das y servirn para: Solicitar la colaboracin en el proceso de rehabilitacin. Realizar un anlisis detallado. Incorporar las medidas de mitigacin en los proyectos de reconstruccin. Evaluar el plan de emergencias y plan operativo de emergencias.
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I N F O R M E S
CAPITULO 3
1. FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
1.1. EVALUACIN PRELIMINAR DE DAOS EN SUMINISTRO DE AGUA
(*) Formularios utilizados en el documento Evaluacin de sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y alimentos en las comunidades y albergues, con posterioridad a los impactos originados por los desastres, realizado por el Ing. Mario Ballesteros, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador, Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento, Quito, Ecuador, 2002.
Fecha ___________ Nombre del encuestador _________________________ Funcin/Cargo _____________________ Institucin ____________________ Localidad________________ Cantn _________________ Parroquia _______________________________ Provincia/Departamento _________________ Poblacin Servida _________ Distancia a la cabecera cantonal _____________ Clima __________________________ Energa elctrica _______________
Formularios para la evaluacin de daos(*)
Anexo 1
ANEXO
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64
1. 2. CALIDAD DEL AGUA
Fecha de reporte ________________ Fecha de recoleccin _______________
Nombre del evaluador______________________________ Funcin/Cargo __________________________ Institucin ____________________________
ANEXO
Sistema de abastecimiento de agua de _________________________________
Nombre del tcnico de laboratorio ____________________________________ Institucin ______________________________________
1.3. INFORMACIN GENERAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Fecha ___________________ Nombre del evaluador _________________________ Funcin/Cargo ___________________ Institucin_________________
Localidad ________________________ Cantn _____________________ Parroquia ___________________ Provincia/Departamento__________________
Poblacin servida _________________ Distancia a la cabecera cantonal _______________ Clima ________________ Energa elctrica________________
Qu entidad administra el sistema? __________________________ Existe directiva?_________________ Existe operador?_______________________
Existen planos del sistema? ____________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?______________
1.4. FUENTES DE AGUA Y CAPTACIONES
Sistema de abastecimiento de agua de _____________________________ Nombre de la fuente de agua________________________ CAPTACIN
ACCESO Cajn recolector Pozo Dique Galera de infiltracin Otros Dao en la captacin: Deficiente Regular TIPO Bueno FUNCIONAMIENTO
TIPO DE FUENTE
Vehculo
A pie
Superficial
Bote
Subterrnea
Antes de la afectacin
CAUDAL CAPTADO (l/s)
Aire
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l/s Despus de la afectacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l/s
No hay acceso
Obstculos: . . . . . . . . . . . .
......................
Afectacin en la fuente: Turbiedad/apariencia
......................
..........................
Necesidades: . . . . . . . . . . .
......................
Necesidades . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................
...................................................................... ...................................................................... Necesidades para su rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................... ...................................................................... ...................................................................... Costo estimado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......................
..........................
......................
..........................
Costo estimado . . . . . . . . .
Costo estimado . . . . . . . . . . . . . .
..........................
ANEXO
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1. 5. TANQUES DE ALMACENAMIENTO
Sistema de abastecimiento de agua de _________________________________ Localizacin del tanque __________________________________________
Comunidad o comunidades a las que sirve el tanque______________________________________ Habitantes servidos por el tanque__________________ TANQUE DE ALMACENAMIENTO Cuadrado Cilndrico Cnico est: Otro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......................... Rectangular FORMA m3 Tiempo en horas cuando el tanque CAPACIDAD
ACCESO Acero Plstico Concreto Fibra de vidrio Bajo tierra Sobre el suelo Elevado Otros Ferrocemento TIPO
Vehculo
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A pie
Bote
Aire
No hay acceso
Lleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h 3/4 de tanque . . . . . . . . . . . . . . . h 1/2 de tanque . . . . . . . . . . . . . . . h 1/4 de tanque . . . . . . . . . . . . . . . h Vaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h
Obstculos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
................................
Tiene vlvula de salida? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO
................................
La vlvula est abierta o cerrada?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Daos en el tanque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... ...................................................................................... Necesidades para su rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... ...................................................................................... Costo estimado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Necesidades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
................................ ................................
................................
................................
Costo estimado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nota: Se llenar un formulario por cada uno de los tanques de almacenamiento existentes.
1. 6. LNEAS DE CONDUCCIN
Existen planos del sistema de conduccin? ____________________________ Tipo o clase Presin nominal No. uniones o juntas Localizacin del dao Daos existentes Acceso Accin Costo urgente estimado
En caso de no existir los planos de construccin, solicite apoyo al operador y/o a la entidad que presta el servicio, la siguiente informacin
Dimetro (mm)
Desde
Hasta
Longitud (m)
TOTAL:
1. 7. PASOS ELEVADOS O DE QUEBRADA

Dimetro de la tubera (mm) Tipo o clase Presin nominal Daos existentes Acceso Accin urgente Costo estimado
Localizacin
Tipo areo o subfluvial
Longitud (mm)
TOTAL:
ANEXO
67
68
1. 8. PLANTA DE TRATAMIENTO
Localizacin de la planta de tratamiento _______________________________________________________________
Fuentes y lneas de conduccin que llegan a la planta de tratamiento ________________________________________
Existen planos de la planta de tratamiento? ____________________ FUNCIONAMIENTO Bueno No funciona Caudal de entrada antes de la afectacin . . . . . . l/s Caudal de entrada despus de la afectacin . . . . . . l/s Deficiente afectacin . . . . . . l/s Regular Capacidad despus de la afectacin . . . . . . l/s Capacidad antes de la Agua cruda . . . . . . . . Agua tratada . . . . . . . .................. .................. CAPACIDAD Y CAUDAL CALIDAD DEL AGUA Turbiedad/Apariencia
Nombre del operador de la planta ____________________________________ Telfono ________________________
Nombre del supervisor o jefe de la planta ______________________________ Telfono ________________________
ACCESO
PROCESOS DE TRATAMIENTO
Vehculo
A pie
Desarenador
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA Principal Reserva Observaciones . .
Aire
Bote
Aereacin
No hay acceso
Filtros rpidos
Coagulacin/Floculacin
Filtros lentos
Desinfeccin
.................. .................. .................. Estado del laboratorio .................. ..................
Otros
.............. .............. ..............
Condiciones generales de la planta de tratamiento .
ANEXO
..........................................
..........................................
1. 9. EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO

REQUERIMIENTOS Nombre Costo estimado Costo estimado QUMICOS Cantidad Cantidad disponible requerida
ELEMENTO
DAOS
Acceso
Estructura
Equipos
Vlvulas
COSTO TOTAL
Tubera
Equipos de dosificacin
Registradores de caudal
Registradores de nivel
Manmetros
Tanque de aguas claras
Otros
Suministro de energa elctrica
Principal
Alterna
Transformador COSTO TOTAL
Controles
ANEXO
69
70 46
1. 10. PLANTA DE BOMBEO Y REBOMBEO
Localizacin de la estacin de bombeo ________________________________________________________________
Nombre del supervisor o jefe de la estacin de bombeo ___________________ Telfono ________________________
Nombre del operador de la estacin de bombeo _________________________ Telfono ________________________
Existen planos de la estacin de bombeo? _____________________
ACCESO
Multietapas Otras Voltaje Amperaje Ciclos (HZ) Veloc. (RPM) Marca
TIPO DE BOMBA
ESPECIFICACIONES DE LAS BOMBAS
Vehculo
No.
A pie
Sumergible
Centrfuga
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA
Bote
Aire
Principal . . . . KVA
ANEXO
Reserva . . . . KVA
Sin acceso
1. 11. EVALUACIN DE DAOS EN LA ESTACIN DE BOMBEO Y REBOMBEO

DAOS REQUERIMIENTOS Costo estimado
Acceso
ELEMENTO
Estructura
Equipos
Bombas
Vlvulas
Vlvulas de aire
Tanques
Tuberas
Manmetros
Otros
Principal
Alterna
Transformador COSTO TOTAL
Controles
ANEXO
71
72
1. 12. SISTEMA DE DISTRIBUCIN
Localidad________________________________________________________________________________________Regin ________________________ Poblacin servida _________________________________________________________________________________
Localizacin
Especificacin de la tubera Dimetro Tipo Longitud Condiciones del afectada acceso
Naturaleza del dao
Costo estimado de rehabilitacin
ANEXO
COSTO TOTAL
1. 13. FORMULARIO DE RESUMEN PARA EL SUMINISTRO DE AGUA
Fecha _______________ Nombre del evaluador _________________________ Funcin/Cargo ___________________ Institucin ____________________
Localidad________________________ Cantn _____________________ Parroquia _______________________ Provincia/Departamento _____________
Poblacin servida _________________ Distancia a la cabecera cantonal _____________ Clima __________________ Energa elctrica _______________
Posibilidad de aporte comunitario y/o municipal? _______________ Aporte econmico ______________________ Mano de obra ____________________
Existen planos del sistema? ________________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?__________________ Necesidades urgentes a solventarse en menos de una semana despus de ocurrido el desastre Necesidades a solventarse despus de la primera semana que ocurri el desastre
Comunidad
% de capacidad remanente
Costo estimado
COSTO TOTAL
ANEXO
73
2. FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
2.1. EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
Existen planos del sistema? ________________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?
74
ANEXO
Localizacin
Acceso
Especificacin de la tubera Dimetro Tipo Longitud afectada
Naturaleza del dao
Requerimientos
Costo estimado
COSTO TOTAL
2.2. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Localizacin de la planta de tratamiento _______________________________________________________________
Nombre del supervisor o jefe de la planta ______________________________ Telfono ________________________
Nombre del operador de la planta ____________________________________ Telfono ________________________
Existen planos de la planta de tratamiento? ____________________ FUNCIONAMIENTO Bueno Deficiente No funciona Caudal de entrada antes de la afectacin . . . . . . l/s Caudal de entrada despus de la afectacin . . . . . . l/s afectacin . . . . . . l/s Regular Capacidad despus de la afectacin . . . . . . l/s .................. .................. Agua tratada . . . . . . . .................. .................. .................. Estado del laboratorio .................. .................. Capacidad antes de la Agua cruda . . . . . . . . CAPACIDAD Y CAUDAL CALIDAD DEL AGUA Turbiedad/Apariencia
ACCESO
PROCESOS DE TRATAMIENTO
A pie
Vehculo
Lagunas de estabilizacin
SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA Principal . . . KVA Reserva . . . KVA Observaciones . . .............. .............. ..............
Bote
Aereacin
Aire
Digestin anaerobia
No hay acceso
Estanques
Filtros percolados
Lodos activados
Otros
Condiciones generales de la planta de tratamiento .
..........................................
..........................................
ANEXO
75
2.3. EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Costo estimado Qumico Costo estimado QUMICOS Cantidad Cantidad disponible requerida
76
ELEMENTO
DAOS
REQUERIMIENTOS
Acceso
Estructura
Equipos COSTO TOTAL
Aereador
Bombas
Vlvulas
Tubera
Equipos de dosificacin
Desarenador
Laboratorio
ANEXO
Otros
Principal
Alterna
Transformador
Controles
COSTO TOTAL
2.4. FORMULARIO DE RESUMEN PARA ALCANTARILLADO
Posibilidad de aporte comunitario y/o municipal? _______________ Aporte econmico ______________________ Mano de obra ____________________
Existen planos del sistema? ________________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?__________________ Necesidades urgentes a solventarse en menos de una semana despus de ocurrido el desastre Necesidades a solventarse despus de la primera semana que ocurri el desastre
Comunidad
% de capacidad remanente
Costo estimado
COSTO TOTAL
ANEXO
77
ANEXO
3. FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN SANITARIA EN ALBERGUES 3.1 ALIMENTOS
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ No. de personas en albergue _______________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Alimentos existentes _____________________________________________________________________ Fuentes u origen ________________________________________________________________________ Fecha del ltimo envo ___________________________________________________________________ Fecha de caducidad de los alimentos __________________ Alimentos que estn por expirar la fecha de vencimiento____________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Cmo se est distribuyendo? _____________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Estn llegando los alimentos a los ms necesitados? ___________________________________________ Disponibilidad en el mercado, incluido precios: Alimento ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ Precio ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ Sitio de adquisicin ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________
46 78
Evaluacin del combustible y las medidas de salubridad y seguridad para cocinar ____________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Evaluacin a simple vista sobre el ganado____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Semillas disponibles para sembrar __________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Evaluacin general de la disponibilidad y de las necesidades alimentarias __________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Indicaciones de malnutricin ______________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Indicaciones de deficiencia de micronutrientes ________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Grupos ms vulnerables __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
ANEXO
3.2 ABASTECIMIENTO DE AGUA
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Procedencia normal del agua ______________________________________________________________ Fuentes u origen ________________________________________________________________________ Procedencia actual ________________________________ Para beber ____________________________ ____________________ Para preparar los alimentos __________________________________________ ________________Para lavar _____________________________________________________________ Estimacin de la cantidad actual suministrada_________________________________________________ Est el agua sometida a algn tratamiento? ______________ Cules? ____________________________ ______________________________________________________________________________________ Se realiza el control de la calidad del agua en la planta de tratamiento?____________________________ En la red de distribucin? __________________________ En los albergues? ______________________ Evaluacin de daos en el sistema de abastecimiento de agua ____________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
3.3 DISPOSICIN DE EXCRETAS
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Qu sistema de disposicin de excretas existe en el albergue? ___________________________________ ________________________________________tipo __________________________________________ distancia del albergue __________________ hay pozo de absorcin _______________________________ Cuntos mdulos existen?______________ Cuntos urinarios? _________________________________ Cuntos bacinetes o inodoros? __________ Cuntos lavamanos?________________________________ Hay posibilidad de contaminacin a las aguas subterrneas? ____________________________________ En caso de ser insuficientes las unidades de disposicin de excretas, hay la posibilidad de implementar otras unidades? ___________________ Se puede conectar al sistema de alcantarillado? ______________ Evaluacin general de daos en el sistema de disposicin de excretas ______________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
79
3.3 EVACUACIN DE AGUAS SERVIDAS
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Existe algn sistema de evacuacin de aguas servidas (drenaje interior)? __________________________ Tipo ____________________ Est conectado a la red de alcantarillado de la poblacin? _____________ Existe tratamiento de las aguas servidas?_______________________________ En caso de no existir un sistema de evacuacin de aguas servidas, hay la posibilidad de implementar uno? ____________________ Se puede conectar al sistema de alcantarillado?__________________________ Es posible implementar una unidad de tratamiento?________________________________________________________________ Evaluacin general de daos en el sistema de evacuacin de aguas servidas _________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
ANEXO
3.4 EVACUACIN DE AGUAS SUPERFICIALES
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Existe aguas estancadas en el albergue______________________________________________________ Existe algn sistema de evacuacin de aguas superficiales (drenaje interior de aguas lluvias y estancadas) ________________________________ tipo ____________________________ Est conectado a la red de alcantarillado de la poblacin ______________________________________________________________ En caso de no existir un sistema de evacuacin de aguas superficiales, hay la posibilidad de implementar uno?____________________________ Se puede conectar al sistema de alcantarillado? ______________ Evaluacin general de daos en el sistema de evacuacin de aguas superficiales _____________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
3.5 MANEJO Y DISPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS
80 46
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Cmo se realiza la recoleccin de los desechos slidos en el interior del albergue? _________________ ______________________________________________________________________________________ Existen basureros recipientes para la recoleccin?_____________________________________________ Qu tipo de desechos predominan en el albergue? ____________________________________________ orgnicos ________________ %; inorgnicos _______________ % Existe la posibilidad de separar los desechos orgnicos de los inorgnicos? ________________________ En la fuente y con el uso de dos tipos de recipientes? _________________________________________ Despus de que los desechos sean recolectados por el personal encargado?_________________________ Existe el transporte de los desechos desde el albergue hacia el sitio de disposicin final _______________ Evaluacin general de daos en el sistema de manejo y disposicin de los desechos slidos / Comentarios adicionales_____________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
3.6 CONTROL DE VECTORES
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________ Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________ Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________ Cmo se maneja los desechos slidos en el albergue?__________________________________________ ______________________________________________________________________________________ Existe organizacin dentro del albergue? ____________________________________________________ Existe una comisin para el aseo del albergue y apoyo en el control de vectores?____________________ Existe apoyo externo? ___________________________________________________________________ Qu instituciones intervienen? ____________________________________________________________ Evaluacin general del control de vectores en el albergue _______________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________
INSTRUCTIVO PARA LLENAR LOS FORMULARIOS DE EVALUACIN DE DAOS EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO FORMULARIO 1.1. EVALUACIN PRELIMINAR DE DAOS EN EL SUMINISTRO DE AGUA
ANEXO
Matriz de evaluacin: esta matriz tiene en su eje principal las unidades que conforman los sistemas de agua potable, mientras que en su eje horizontal principal, la informacin relacionada con los siguientes aspectos:
Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, la localidad servida por el abastecimiento de agua, el cantn, la parroquia, la provincia o departamento, el nmero de habitantes servidos, la distancia a la cabecera cantonal o al centro poblado de mayor importancia, el clima existente, y se indicar afirmativamente o negativamente la disponibilidad de energa elctrica. Nombre y localizacin: escribir el nombre del sitio y la localizacin donde se encuentra ubicada la unidad del sistema. % de capacidad actual: se estimar el % de funcionalidad estructural y operativa de las diferentes unidades.
Descripcin del dao: indicar en forma resumida el o los daos que se encontraron en las diferentes unidades del sistema. Necesidades - mano de obra/equipos: en esta casilla se indicar los recursos materiales, mano de obra y equipos necesarios para la rehabilitacin, recuperacin o reconstruccin de la unidad correspondiente.
Estado de los accesos: se indicar sobre las condiciones de los accesos hasta las unidades del sistema, se mencionar los deslizamientos existentes, las obstrucciones, los agrietamientos, cada de arboles, etc.
Tiempo estimado de rehabilitacin (das): se indicar el tiempo necesario para la implementacin del proceso de rehabilitacin.
Aporte comunitario: se indicar con certeza, si es que existir el aporte comunitario para el proceso de rehabilitacin, el mismo que ya no se lo considerar en el costo de rehabilitacin. Es importante tambin se indique si es que existe un plan de contingencias comunitario para agua y saneamiento y la organizacin comunitaria de respuesta. Costo estimado: esta informacin ser muy importante para la cuantificacin del costo de rehabilitacin del sistema, y una vez que los formularios lleguen a la sala de situacin o al comit de crisis, servir para la toma de decisiones. FORMULARIO 1.2. CALIDAD DEL AGUA
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Datos generales: el evaluador llenar la fecha de reporte, fecha de recoleccin o anlisis de las muestras, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, el nombre de la o las localidades que el sistema sirve, el nombre del laboratorista responsable que procesa las muestras y la institucin a la que pertenece. Puntos de muestreo: nombre de la unidad o el sitio donde se toma la muestra. No: se indicar el nmero de orden de muestreo. Hora: se indicar la hora de muestreo. Olor: esta caracterstica se la estimar directamente a travs de los sentidos.
Sabor: esta caracterstica se la estimar directamente a travs de los sentidos.
Color: Esta caracterstica se la estimar directamente a travs de los sentidos.
PH: se determinar preferiblemente en el sitio, utilizando el equipo colorimtrico correspondiente.
Cloro residual (mg/l): se determinar preferiblemente en el sitio, utilizando el equipo colorimtrico correspondiente. Coliformes fecales: preferentemente se realizar el anlisis y conteo de colonias de colifecales en el sitio, haciendo uso de un equipo porttil de anlisis y procesamiento de muestras, sin embargo cuando no se cuente con el equipo, se tendr que tomar la muestra y enviarla lo antes posible al laboratorio correspondiente, accin que se recomienda realizarla en menos de 48 horas despus de tomada la muestra. Turbiedad (UNT): Se determinar preferiblemente en el sitio, utilizando el turbidmetro correspondiente
Conductividad (us): mediante un conductivmetro se registrar los valores en las unidades correspondientes de los sitios de muestreo, principalmente de fuentes de agua alternativas. Es importante que se cuente con esta informacin para analizar la posibilidad de formular e implementar proyectos de abastecimiento de agua alternativos, como la perforacin manual de pozos, instalacin de bombas manuales, etc. Salinidad (%): al igual que el caso anterior, en este casillero se registrar los valores de salinidad en las unidades correspondientes de los sitios de muestreo principalmente de fuentes de agua alternativas. Observaciones: se indicar si es que la muestra es de alguna fuente alternativa y cualquier comentario adicional.
ANEXO
Acceso: se colocar una x en el casillero correspondiente y se indicar los obstculos existentes, as como las necesidades para el desalojo de materiales o para la rehabilitacin del acceso, y el costo estimado. Tipo de fuente: se colocar una x en el casillero correspondiente, tomando en cuenta que las fuentes superficiales son los lagos, ros, riachuelos, acequias, canales, entre otros; y las fuentes subterrneas son los manantiales y aguas subterrneas. Se indicar la afectacin o las condiciones en que se encuentra la fuente de agua, las necesidades para mitigar los impactos por el desastre y el costo estimado. Captacin Tipo: se colocar una x en el casillero correspondiente. Funcionamiento: se colocar una x en el casillero correspondiente Caudal captado: se registrar el caudal en l/s que ingresa a la captacin antes y despus de la afectacin respectivamente. Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, el nombre de la o las localidades que el sistema sirve y el nombre del sitio donde se encuentra la fuente de agua. FORMULARIOS No. 1.3. INFORMACIN GENERAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y No. 1.4. FUENTES DE AGUA Y CAPTACIONES Daos en la captacin: se indicar los daos fsicos en la captacin, las necesidades para su rehabilitacin y el costo estimado. FORMULARIO No. 1.5. TANQUES DE ALMACENAMIENTO Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, el nombre de la o las localidades que el sistema sirve, y el nombre del sitio donde se encuentra el tanque de almacenamiento de agua. Acceso: se colocar una x en el casillero correspondiente y se indicar los obstculos existentes, as como las necesidades para el desalojo de materiales o para la rehabilitacin del acceso, y el costo estimado. Tanque de almacenamiento Tipo: Se colocar una x en el casillero correspondiente. Forma: Se colocar una x en el casillero correspondiente Capacidad: Se registrar la capacidad del tanque en m3, y de acuerdo a la informacin del operador del sistema, se registrar el tiempo para llenar los diferentes niveles del tanque de almacenamiento.
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Tiene vlvula de salida?: de la observacin realizada, responder si es que el tanque tiene vlvula de salida a la red, y si es que est abierta o cerrada, as como los daos en el tanque, sus necesidades y el costo estimado para la rehabilitacin. FORMULARIO No. 1.6. LNEAS DE CONDUCCIN
Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, de acuerdo a la informacin del operador y/o de los directivos o administrador del sistema indicar si es que existen o no los planos del sistema de conduccin. En el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin local. Dimetro: se registrar el dimetro de la tubera. Desde: indicar desde qu abscisa o mencionar un punto de referencia en el que empieza el tramo daado. Hasta: indicar hasta qu abscisa o mencionar un punto de referencia en el que termina el tramo daado. Longitud: indicar la longitud en metros del tramo o tramos daados. Tipo o clase: indicar el tipo de material o la clase de la tubera. Presin nominal: indicar la presin nominal de la tubera.
No. de uniones o juntas: en lo posible indicar cuntas uniones o juntas tiene la tubera en el tramo daado. Localizacin del dao: indicar el nombre del sitio donde se encuentra el dao. Daos existentes: indicar cules son los daos existentes en el tramo afectado. Acceso: indicar el estado del acceso al tramo afectado.
Accin urgente: indicar cul sera la accin inmediata para rehabilitar el tramo.
Costo estimado: esta informacin es importante se la llene lo ms precisa posible, para ello se sugiere que el equipo evaluador tenga informacin sobre costos referenciales de las tuberas de varios tipos o clases.
ANEXO
FORMULARIO 1.7. PASOS ELEVADOS O PASOS DE QUEBRADA Localizacin: indicar la localizacin del paso de quebrada afectado. Tipo: indicar si es que es areo u subfluvial. Longitud: indicar la longitud en metros del paso de quebrada. Dimetro de la tubera: indicar el dimetro de la tubera del paso de quebrada. Tipo o clase: indicar el tipo o clase de la tubera del paso de quebrada. Acceso: indicar el estado del acceso al paso de quebrada. Presin nominal: indicar la presin nominal de trabajo de la tubera del paso de quebrada. Daos existentes: indicar cules son los daos existentes en el paso de quebrada afectado. Accin urgente: indicar cul sera la accin inmediata para rehabilitar el paso de quebrada. Costo estimado: se registrar un valor estimado de rehabilitacin del paso de quebrada, incluyendo la tubera, estructura y accesorios. Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, la localizacin de la planta indicando el nombre del sitio donde est ubicada, el nombre del supervisor o jefe de la planta, el telfono, el nombre del operador de la planta y el telfono donde se lo pueda ubicar de manera inmediata. En el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin de los responsables de la planta. Acceso: se colocar una X en el casillero correspondiente. Procesos de tratamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente. Funcionamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente. Capacidad y caudal: se anotar la capacidad total de la planta antes de que sta sufriera el impacto, as mismo, se evaluar la capacidad de la planta despus del impacto. Adicionalmente se registrar el caudal que ingresaba a la planta antes de la afectacin y el caudal de ingreso despus de la afectacin. Calidad del agua: se indicar si es que el agua cruda y el agua tratada, han sufrido algn cambio en su olor, sabor, apariencia, turbiedad, color, despus del desastre. Adicionalmente se indicar cul es el estado del laboratorio despus de la afectacin. Suministro de energa elctrica: se indicar con una x la disponibilidad del sistema principal y reserva o de ambos, y las observaciones correspondientes en relacin con el estado en que se encuentran los sistemas despus de la afectacin. FORMULARIO 1.9 EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO Daos: se registrar los daos ocurridos en los diferentes elementos considerados. Elemento: se indicar el elemento que ha sido motivo de la afectacin en el acceso, estructura, equipos y suministro de energa elctrica. Requerimientos: se identificar las necesidades para que los elementos y la unidades del sistema, por lo menos recuperen su capacidad de funcionamiento que tenan antes de la afectacin. Qumicos: en el casillero correspondiente se indicar los nombres de los qumicos con los cuales opera la planta de tratamiento, la cantidad existente o disponible, la cantidad requerida y el costo estimado, durante por lo menos el tiempo que dure la afectacin, o hasta que las condiciones fsicas y qumicas del agua regresen a su estado original. FORMULARIO 1.10. ESTACIN DE BOMBEO Y REBOMBEO Acceso: Se colocar una X en el casillero correspondiente. Tipo de bomba: se identificar con una X el tipo de bomba o bombas existentes en la estacin de bombeo y rebombeo, para lo cual en el formulario se presentan varios tipos de bombas, sumergible, centrfuga, multietapas y otras. Suministro de energa elctrica: se indicar la potencia en KVA del sistema principal y de la reserva o sistema alterno. Costo estimado: se registrar un costo estimado para la rehabilitacin de los elementos. FORMULARIO 1.8 PLANTA DE TRATAMIENTO
83 46
Especificaciones de las bombas: para cada una de las bombas se indicar en lo posible el voltaje, amperaje, los ciclos (Hz), la velocidad en RPM y la marca.
ANEXO
Elemento: se indicar el elemento que ha sido motivo de la afectacin en el acceso, estructura, equipos y suministro de energa elctrica. Requerimientos: se identificar las necesidades para que los elementos y la unidades del sistema, por lo menos recuperen su capacidad de funcionamiento que tenan antes de la afectacin. Costo estimado: se registrar un costo estimado para la rehabilitacin de los elementos. FORMULARIO 1.12 SISTEMA DE DISTRIBUCIN Daos: se registrar los daos ocurridos en los diferentes elementos considerados. FORMULARIO 1.11 EVALUACIN DE DAOS EN LA ESTACIN DE BOMBEO Y REBOMBEO Datos generales: sl evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, la localidad donde est instalado el sistema de distribucin, la regin y la poblacin servida. En el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin obtenida en el sitio. Localizacin: se indicar el nombre de las calles y el barrio o sector donde se encuentra el dao. Especificacin de la tubera: de acuerdo a la informacin recabada en el sitio del dao, se registrar en el formulario el dimetro de la tubera, el tipo, la longitud afectada, y las condiciones de accesibilidad al sitio. Naturaleza del dao: se indicar en detalle el dao existente y los requerimientos para su rehabilitacin. Costo estimado: es importante que para estimar el costo de reparacin o rehabilitacin de la parte afectada, se tenga presente los costos unitarios de los materiales, principalmente de las tuberas, uniones y dems accesorios, con lo cual se lograra una evaluacin oportuna. Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece. Comunidad: se indicar el nombre de la comunidad cuyo sistema de abastecimiento de agua est afectado. % de capacidad remanente: se indicar la relacin porcentual entre la capacidad del sistema operando en condiciones de afectacin y la capacidad del sistema operando antes del evento adverso. FORMULARIO 1.13 FORMULARIO DE RESUMEN PARA SUMINISTRO DE AGUA
84 46
Necesidades a solventarse en menos de una semana despus de ocurrido el desastre: se registrarn todas las necesidades que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas en menos de una semana, capaz de que el sistema de abastecimiento pueda funcionar por lo menos en condiciones mnimas.
Necesidades a solventarse despus de la primera semana que ocurri el desastre: se registrarn todas las necesidades que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas despus de una semana de ocurrida la afectacin al sistema, a fin de rehabilitar el sistema y por lo menos recuperar las condiciones que tena antes de la afectacin. Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, la localidad donde est instalado el sistema de distribucin, la regin y la poblacin servida. La evaluacin se la realizar con la ayuda de los planos del sistema, en el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin obtenida en el sitio. Localizacin: se indicar el nombre de las calles y el barrio o sector donde se encuentra el dao. Naturaleza del dao: se indicar en detalle el dao existente. Especificacin de la tubera: de acuerdo a la informacin recabada en el sitio del dao, se registrar en el formulario el dimetro de la tubera, el tipo, la longitud afectada. Requerimientos: se indicar las necesidades para la rehabilitacin. Costo estimado: es importante que para estimar el costo de reparacin o rehabilitacin de la parte afectada, se tenga presente los costos unitarios de los materiales, principalmente de las tuberas, uniones y dems accesorios, con lo cual se lograra una evaluacin oportuna. FORMULARIO 2.2. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES FORMULARIO 2.1. EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, la localizacin de la planta indicando el nombre del sitio donde est ubicada, el nombre del supervisor o jefe de la planta, el telfono, el nombre del operador de la planta y el telfono donde se lo pueda ubicar de
ANEXO
manera inmediata. La evaluacin se la realizar con la ayuda de los planos del sistema, en el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin obtenida en el sitio. Acceso: se colocar una X en el casillero correspondiente. Procesos de tratamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente. Funcionamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente. Capacidad y caudal: se anotar la capacidad total de la planta antes de que sta sufriera el impacto, as mismo, se evaluar la capacidad de la planta despus del impacto. Adicionalmente se registrar el caudal que ingresaba a la planta antes de la afectacin y el caudal de ingreso despus de la afectacin. Calidad del agua: se indicar si es que el agua cruda y el agua tratada han sufrido algn cambio en su apariencia y turbiedad, despus del desastre. Adicionalmente se indicar el estado del laboratorio despus de la afectacin. Suministro de energa elctrica: se registrar la potencia del sistema principal y de la reserva o sistema alterno, y las observaciones correspondientes en relacin con el estado en que se encuentran los sistemas despus de la afectacin. FORMULARIO 2.3 EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Daos: se registrar los daos ocurridos en los diferentes elementos considerados. Elemento: se indicar el elemento que ha sido motivo de la afectacin en el acceso, estructura, equipos y suministro de energa elctrica. Requerimientos: se identificar las necesidades para que los elementos y las unidades del sistema, por lo menos recuperen su capacidad de funcionamiento que tenan antes de la afectacin. Qumicos: en el casillero correspondiente se indicar los nombres de los qumicos con los cuales opera la planta de tratamiento, la cantidad existente o disponible, la cantidad requerida y el costo estimado, durante por lo menos el tiempo que dure la afectacin, o hasta que las condiciones fsicas y qumicas del agua regresen a su estado original. Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece. Comunidad: se indicar el nombre de la comunidad cuyo sistema de abastecimiento de agua est afectado. % de capacidad remanente: se indicar la relacin porcentual entre la capacidad del sistema operando en condiciones de afectacin y la capacidad del sistema operando antes de afectacin. FORMULARIO 2.4 FORMULARIO DE RESUMEN PARA ALCANTARILLADO Costo estimado: sSe registrar un costo estimado para la rehabilitacin o recuperacin de los elementos.
85 46
Necesidades a solventarse en menos de una semana despus de ocurrido el desastre: se registrarn todas las necesidades que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas en menos de una semana, capaz de que el sistema de alcantarillado pueda operar por lo menos en condiciones mnimas.
Necesidades a solventarse despus de la primera semana que ocurri el desastre: se registrarn todas las necesidades que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas despus de una semana de ocurrida la afectacin al sistema. A fin de rehabilitar el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, y por lo menos recuperar las condiciones que tena antes de la afectacin. ES IMPORTANTE TOMAR EN CUENTA QUE: El costo total estimado de rehabilitacin deber ponerse en conocimiento del personal responsable de la toma de decisiones, lo antes posible, a fin de que emprender el proceso de rehabilitacin, reconstruccin y/o recuperacin de la infraestructura sanitaria. Los formularios para la evaluacin sanitaria rpida de albergues, no tienen instructivos, por cuanto los formularios se explican por s solos.
Gl o sar io
Amenaza: es un factor de riesgo externo, representado por el peligro latente de que un fenmeno fsico de origen natural o antrpico se manifieste produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al ambiente. Vulnerabilidad: es el factor de riesgo interno que tiene una poblacin, infraestructura o sistema que est expuesto a una amenaza y corresponde a su disposicin intrnseca de ser afectado o susceptible de sufrir daos. La probabilidad de que se produzcan daos sobre un sistema por la accin de un fenmeno natural o antrpico ser mayor cuanto ms sea su intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y viceversa. Alerta: es el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre una poblacin o un sistema determinado. Mitigacin: es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o fsico. Preparacin: el objetivo es organizar, educar, capacitar y adiestrar a la poblacin a fin de facilitar las acciones para un efectivo y oportuno control, aviso, evacuacin, salvamento, socorro y ayuda, as como una accin rpida y eficaz cuando se produce el impacto. Prevencin: consiste en la eliminacin o reduccin de la presencia de eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano. Reconstruccin: las actividades de reconstruccin se refieren al proceso de recuperacin a medio y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre. Rehabilitacin: es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin, adecuacin y puesta en marcha de los servicios vitales que hayan sido interrumpidos o deteriorados por el desastre. Riesgo: es la probabilidad de que se presente un dao sobre un elemento o componente determinado, el cual tiene una vulnerabilidad intrnseca, a raz de la presencia de un evento peligroso, con una intensidad especfica. Simulaciones: son ejercicios preparados para desarrollar sobre el papel en el mbito interno de la empresa donde, a partir de una serie de informaciones, se reproduce alguna posible situacin real que exija tomar decisiones.
L
87
GLOSARIO
B I B L I O G R A F I A
Bibliografa seleccionada
La bibliografa detallada a continuacin se encuentra disponible en el Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID), al cual se puede acceder va Internet en www.crid.or.cr o por correo areo escribiendo al Apartado Postal 3745-1000, San Jos Costa Rica, e-mail: crid@crid.or.cr. Bolivia. Aguas del Illimani. Plan de prevencin de emergencias: Sistema El Alto y Tilata. La Paz, Bolivia, 1998. 1998.
S E L E C C I O N A D A
Plan de prevencin de emergencias: Sistema Achachicala. La Paz, Bolivia,
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). Guas para la elaboracin del anlisis de vulnerabilidad de sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario. Lima, Per, 1996. Manual del curso sobre abastecimiento de agua potable en situaciones de desastre. Lima, Per, 1982. Plan de emergencia para un sistema de agua potable. San Jos, Julio 1990.
Cnepa de Vargas, Lidia. Manual del curso sobre abastecimiento de agua potable en situaciones de desastre. Lima, Octubre 1982.
Farrer Crespo, Herbert. Preparacin de los servicios de agua potable y alcantarillado para situaciones de desastre producidas por terremotos. Septiembre. 1985. George, Hamilton St. Disaster mitigation guidelines for water supply and sewage systems in the Caribbean. Geary W. Sikich. La Administracin de Emergencias. Mc Graw Hill. 1997
Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN). Programa de atencin de emergencias y desastres en las empresas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de la Repblica Dominicana. Nov. 1988.
89
Guzmn Chinchilla, Guillermo. Preparativos en Ingeniera Sanitaria y Ambiental para situaciones de desastres. Universidad de San Carlos, Guatemala Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, Guatemala, 1982.
Martinez H. Ral, Quijada Ll. Luis, Vergara M. Jos. Tesis para optar al ttulo de Gegrafo. Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica ante la ocurrencia de procesos de origen natural o antrpico. Universidad de Playa Ancha, Valparaso 1997. Mxico. Comisin Nacional del Agua. Curso / Taller Prevencin y control de emergencias en redes de agua potable y alcantarillado. Jiutepec, Mxico. Mayo 1992.
Mario, Manuel G. Problemas sanitarios del abastecimiento de aguas de consumo en las inundaciones. San Sebastin, Espaa. Marzo 1984.
BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA
S E L E C C I O N A D A
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Oficina para la Asistencia de Catstrofes en Amrica Latina y El Caribe, OFDA USAID. Curso de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDA; Manual del Participante, 1995.
B I B L I O G R A F I A
Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS. Estudio de caso: Vulnerabilidad de los sistemas de agua potable frente a deslizamientos. Lima, Per. 1997. Administracin de Emergencias en Salud Ambiental y Provisin de Agua. Cuaderno Tcnico 17, 1988.
Manual de Campo, Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. San Jos, Costa Rica, 1995.
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Planificacin para Atender Situaciones de Emergencia en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado. Cuaderno Tcnico 37, 1993.
Soto Valenzuela Benjamn Alberto. Memorias para optar al ttulo de Ingeniero Civil. Anlisis de riesgo ssmico del acueducto de Las Vegas a travs de un enfoque de lneas vitales. Valparaso 1989.
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima. Plan de emergencia para situaciones de desastre. Lima, Per, 1990.
Plaza N., Galo; Yepz A., Hugo. Manual para la mitigacin de desastes naturales en sistemas rurales de agua potable. Quito. Organizacin Panamericana de la Salud, 1998.
Taller para la Preparacin del Proyecto Subregional de Preparativos para casos de Desastres y Emergencias en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento. Plan de preparativos para casos de desastres y emergencias en sistemas de agua potable y saneamiento. Tegucigalpa, agosto 1985.
BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA
rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres

Organizacin Panamericana de la Salud, Organizacin Mundial de la Salud
Oficina Regional de la
En 1976 la OPS crea este programa en respuesta a la solicitud planteada por los Pases Miembros de establecer una unidad tcnica para ayudar al sector salud a reforzar las actividades de preparativos, respuesta y mitigacin para desastres.
En la parte de preparativos, adems de la promocin constante para fortalecer estos programas en los ministerios de salud, las acciones de capacitacin (a travs de cientos de cursos y talleres) y la elaboracin y distribucin de materiales de capacitacin (libros, diapositivas y videos) son actividades regulares del programa.
Desde esa fecha su objetivo principal ha sido apoyar al sector salud con el fortalecimiento de los programas nacionales para la reduccin de desastres, y su interaccin con todos los sectores involucrados en la misma. En tres mbitos principales se ha canalizado este apoyo:
La parte de mitigacin tiene tambin una relevancia especial, por cuanto invertir en preparacin puede ser intil, si cuando ocurre el desastre, el hospital, el centro de salud o el sistema de agua potable colapsan, justo en el momento de mayor necesidad. La OPS promueve y apoya su inclusin en los programas nacionales de reduccin de desastres. En la respuesta a los desastres, la OPS trabaja con los pases afectados para identificar y evaluar las necesidades y los daos, llevar a cabo la vigilancia epidemiolgica y control del agua potable, movilizar asistencia internacional y manejar los suministros humanitarios. La OPS ha establecido el Fondo Voluntario de Asistencia para Emergencias, que pretende recaudar dinero para apoyar las actividades post-desastre.
El rea cuenta adems con varios proyectos tcnicos especiales: Mitigacin de Desastres en Hospitales y Sistemas de Agua Potable, Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios (SUMA), El uso de Internet para Desastres y Emergencias, y El Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID) .
Oficinas del Programa de Preparativos para Desastres (informacin actualizada en junio de 2004). Sede Central 525 Twenty-third Street, N.W. Washington, D.C. 20037, EUA Tel. (202) 974-3399; Fax: (202) 775-4578 disaster@paho.org Centroamrica Apartado Postal 3745 San Jos 1000, Costa Rica Tel. (506) 224-6690; Fax (506) 224-7758 pedcor@sol.racsa.co.cr El Caribe P.Box 508 Bridgetown, Barbados Tel. (246) 436-6448; Fax (246) 436-6447 disaster@cpc.paho.org
Sudamrica Apartado Postal 17-07-8982 Quito, Ecuador Tel. (593-2) 2460-277; Fax (593-2) 2256-174 pedecu@ecu.ops-oms.org
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Casilla Postal 4337 Lima 100, Per Tel. (511) 437-1077; Fax (511) 437-8289 desastre@cepis.ops-oms.org Visite la pgina web: http://www.paho.org/desastres
Qu es SUMA?
A principios de los aos 90 los pases de Amrica Latina y el Caribe unieron sus esfuerzos, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud, el gobierno de Holanda y la Cruz Roja Colombiana, para desarrollar SUMA, el Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios. SUMA es una herramienta de manejo de informacin que ayuda a los gobiernos a mejorar la gestin y asegurar que haya eficiencia y transparencia en el recibo y distribucin de ayuda humanitaria. SUMA permite adems a los administradores de desastres brindar a los donantes y agencias humanitarias la informacin que necesitan para rendir cuentas de la ayuda recibida. Qu hace SUMA? Identifica, separa y clasifica los suministros humanitarios que llegan. Le da prioridad a los suministros, dependiendo de las necesidades de la poblacin afectada. Consolida toda la informacin sobre artculos recibidos en una base de datos. Brinda un esquema claro sobre la circulacin de las donaciones. Facilita e incentiva la preparacin de informes y el intercambio de la informacin entre todo los actores (gobiernos, ONG, donantes, etc.) Quin opera SUMA? SUMA entrena equipos nacionales y fomenta la autosuficiencia, asegurando que los pases puedan manejar la ayuda humanitaria con sus propios recursos. Los equipos nacionales estn formados por voluntarios de los cuerpos de agencias de salud, defensa civil o comits de emergencia, fuerzas armadas, ministerios de relaciones exteriores, departamentos de aduana, la Cruz Roja, ONG, y otros organismos. Ms de 2000 voluntarios han sido ya capacitados en los pases de Amrica Latina y el Caribe. SUMA, hacia un estndar global en el manejo de suministros humanitarios SUMA es aceptado en los pases de Amrica Latina y el Caribe como el estndar para el manejo de suministros de socorro. Los propios pases estn ahora exportando este modelo a otras partes del mundo que han solicitado asistencia y capacitacin sobre el sistema SUMA para cumplir sus necesidades en el manejo de los desastres. Para mayor informacin escriba a: Proyecto SUMA Organizacin Panamericana de la Salud 525 Twenty-third Street, N.W. Washington, D.C. 20037, EUA Tel. (202) 974 3520; Fax: (202) 775 45 78 suma@paho.org o visite en Internet www.disaster-info.net/SUMA/
Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe (CRID)
El manejo de los desastres es sobre todo manejo de informacin, y el objetivo del CRID es contribuir a que los pases de Amrica Latina y el Caribe tengan el mejor acceso posible a las fuentes y recursos de informacin sobre desastres, ayudando a sus usuarios a tomar las decisiones ms adecuadas para la gestin y reduccin de los efectos de los mismos. El CRID cuenta con el soporte de seis organizaciones y agencias , y sus objetivos concretos son:
1
Mejorar la recopilacin, procesamiento y diseminacin de informacin sobre desastres. Fortalecer las capacidades locales y nacionales para el establecimiento y mantenimiento de centros de informacin sobre desastres. Promover el uso de tecnologas de informacin. Apoyar el desarrollo del Sistema Regional de Informacin sobre Desastres. El CRID presta los siguientes servicios: Bsquedas bibliogrficas por Internet, CDROM, o por consulta directa en el Centro. Publicacin y distribucin de bibliografas (Bibliodes). Acceso directo va Internet a una amplia coleccin de documentos en texto completo. Distribucin de publicaciones y material de capacitacin. Edicin y distribucin de materiales didcticos sobre gestin de unidades de informacin, metodologa bibliogrfica, tesaurus e Internet. Distribucin masiva de materiales de informacin pblica y tcnica Asesora tcnica y capacitacin para crear centros de informacin sobre desastres.
El CRID promueve y apoya el fortalecimiento de un Sistema Regional de Informacin en Amrica Latina y el Caribe a travs de: el soporte tcnico a centros nacionales y locales, el desarrollo de metodologa, instrumentos y herramientas comunes, y la creacin de servicios comunes. Conozca el CRID en Internet: visite www.crid.or.cr Centro Regional de Informacin de Desastres (CRID) Apartado Postal 3745-1000 San Jos, Costa Rica Tel.: (506) 296-3952, Fax: (506) 231-5973 crid@crid.or.cr
CRID, la mejor fuente de informacin sobre desastres en Amrica Latina y el Caribe.

1 La Organizacin Panamericana de la Salud - Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS); la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ONU/EIRD); la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias de Costa Rica (CNE); la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (IFRC); el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC ) y la Oficina Regional de Emergencias de Mdicos Sin Fronteras (MSF).

Emergencias y Desastres en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento Guía para Una Respuesta Eficaz

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Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son un elemento esencial para garantizar las condiciones de salud y de bienestar

EMERGENCIAS Y DESASTRES EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE

GUIA PARA UNA

Este libro puede ser consultado en Internet en la direccin: www.paho.org/desastres

en sistemas de agua potable y saneamiento:

Gua para una respuesta eficaz

Fotos de la cubierta: OPS/OMS

PREPARATIVOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Directorio de la empresa

ADMINISTRACIN PARA CASOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27 Comit central de emergencia

OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES COMIT OPERATIVO DE EMERGENCIA SALA DE SITUACIN

DECLARACIN DE ALERTAS Y EMERGENCIA PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA Principios bsicos

Desarrollo de un plan operativo de emergencia rea financiera

ANLISIS DE LA INFORMACIN TOMA DE DECISIONES ANEXO 1 ELABORACIN DE INFORMES

Formularios para la evaluacin sanitaria en albergues

38,042 33,638 36,320 108,000

4,229,260 5,442,500 2,414,485 12,086,245

Millones US$ de 1998

Daos totales 8,523.0 17,821.0 23,755.0 50,099.0

Latina y el Caribe, Repblica Dominicana, septiembre 1999.

32% de las obras hidrulicas daadas 20.000 letrinas destruidas

19.8 16.1 2.4

Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), OPS, Lima 1996. OPS/CEPIS/PUB/96.23

CO NSI DERACI O NES

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

Caractersticas de las amenazas

A manera de resumen, se presentan seguidamente algunas amenazas de origen natural.

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

Prdida de techo en estanque de almacenamiento debido a huracn

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

Efectos sobre los sistemas de agua potable y agua residual

CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

Evaluacin de las amenazas

Ciclo de los desastres

Anlisis de vulnerabilidad, medidas de prevencin y de mitigacin

V ULN ERABI LI DAD

V ULN ERABI LI DAD

Medidas de prevencin y mitigacin

vulnerabilidad. OPS-OMS. 1998.

V ULN ERABI LI DAD

CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

Camino hacia la mitigacin de desastres

Formulacin del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres

CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

Este programa comprende:

CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

Recopilacin y evaluacin de informacin

CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y medidas de mitigacin

Identificacin de recursos humano (internos y externos a la empresa).

Identificacin de debilidades del sistema y sus componentes.

Aplicacin y evaluacin del programa

P rep a r a t i v o s y atencin d e e m e rg e n c i a s y desastres

ADMINISTRACION PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES

Administracin para casos de emergencia y desastre

Distribucin de agua potable despus de los terremotos en El Salvador en 2001

OPS/OMS, J. Jenkins, 2001

ADMINISTRACION PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES

ADMINISTRACION PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES

Fecha de reporte __ Fecha de recoleccin _

Nombre del evaluador Funcin/Cargo Institucin

Nombre del tcnico de laboratorio Institucin __

Fecha _____ Nombre del evaluador _ Funcin/Cargo _ Institucin_________

Localidad ______________ Cantn _ Parroquia _ Provincia/Departamento__________

Qu entidad administra el sistema? __________________ Existe directiva?_ Existe operador?_______________

Existen planos del sistema? ______ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?

Sistema de abastecimiento de agua de _____ Nombre de la fuente de agua CAPTACIN

Sistema de abastecimiento de agua de _ Localizacin del tanque __________

Nombre del operador de la planta ____________ Telfono

Nombre del supervisor o jefe de la planta ______ Telfono

Nombre del supervisor o jefe de la estacin de bombeo _ Telfono ______

Nombre del operador de la estacin de bombeo _ Telfono