Del Estado Benefactor Al Estado Neoliberal

MODELO NEOLIBERAL Y DISEO SOCIOPOLTICO. COMENTARIOS SOBRE EL CASO CHILENO. CARLOS ZIGA JARA (pp. 142157).
MODELO NEOLIBERAL Y DISEO SOCIOPOLTICO. 1 COMENTARIOS SOBRE EL CASO CHILENO
Mg. Carlos Patricio Ziga Jara Doctorando en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina (PROSPAL) Universidad Arcis carloszuniga90@hotmail.com Temuco, Chile
Presentacin continuacin exponemos una serie de reflexiones que giran en torno a una idea central: Tras la captura del Estado en septiembre de 1973, los militares imponen un nuevo diseo sociopoltico. Tomando como partida argumentos expuestos por Toms Moulian (1997), consideramos que la transformacin socio cultural de Chile obedece a un proyecto fundacional ejecutado como una especie de diseo experimental: por medio del control de la poltica y la economa se produjo una radical transformacin en la cultura. El chileno de 1930 se reconoce en el chileno de 1960, con todos los cambios que se viven en esas dcadas, hay una continuidad cultural. En cambio, creemos que el chileno de los sesenta no se reconoce en el chileno de los noventa, son en realidad habitantes de pases distintos. La continuidad cultural es rota por el diseo sociopoltico impuesto por los militares. Las visiones y definiciones de los chilenos sobre la vida, la muerte, el amor, la familia, etc., cambian radicalmente, conformando en definitiva nuevas identidades.
El control de la poltica se efectu por medio de la prohibicin de toda manifestacin ciudadana, en un espectro tan extenso que abarc desde el cierre del Congreso, la declaracin de la ilegalidad de los partidos polticos, hasta la prohibicin de elecciones en los centros de alumnos de colegios y universidades. El proceso de expansin de la ciudadana, que marca gran parte del siglo XX en Chile, debi ser visto como una amenaza por parte de los sectores conservadores, por lo tanto, el control que se ejerci sobre ella manu militari- fue brutal. Si bien es cierto, la poltica pas a una dimensin clandestina, no es en esa dimensin donde se desarrolla la ciudadana. La variable econmica, en tanto, consisti en un radical cambio de modelo, el reemplazo del modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) asociado a un Estado fuerte, por un modelo neoliberal, en donde el mercado pasara a ser determinante, no slo en cuestiones econmicas sino, como veremos, en aspectos sociales y culturales. Los efectos de la interaccin de estas variables tuvieron como consecuencia una radical transformacin de la cultura, cuyos elementos ms distintivos seran, a nuestro juicio, la instalacin del consumo como vnculo social y una profundizacin del individualismo. Con todas sus limitaciones, el pas que se construy desde el Capitalismo de Estado gener condiciones de crecimiento econmico y fundamentalmente, de transformaciones sociales. Por ejemplo, en trminos de participacin poltica no es comparable el Chile de 1920 al de 1960. Con todas las crticas que pueda merecer la poltica de mediados del siglo XX, existe una relacin entre poltica e identidades individuales y colectivas, lo que refleja la configuracin de un tejido ciudadano.
Una versin de este artculo fue presentada el ao 2007 en el Seminario Capitalismo y Democracia dictado por el Dr. Hctor Vega. Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina de la Universidad ARCIS.
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PERSPECTIVAS DE LA COMUNICACIN Vol. 4, N 1, 2011 ISSN 0718-4867 UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA TEMUCO CHILE
En este escrito, ponemos nfasis en la variable econmica, estableciendo un cierto itinerario sobre el proceso de instalacin del modelo neoliberal, el rol del Estado en la imposicin del nuevo diseo sociopoltico y sus posibles efectos sobre la cultura. En esta mirada consideramos al Estado como instrumento para la instalacin de los diseos sociopolticos, que en caso de ser exitosos, se traducen en una identidad pblica que posibilita la configuracin de los contenidos del eidos. Un diseo sociopoltico efectivo es aquel que tiene la capacidad de influir o modificar el ethos cultural.
Antecedentes Generales. El Contexto Histrico En trminos econmicos, desde el siglo XVI hasta la actualidad, Chile va a moverse bajo tres modelos: a) Un modelo de Crecimiento Hacia Afuera, que se extiende desde la llegada de los espaoles hasta 1929 (lo que hoy llamaramos una economa primario exportadora), con ciclos asociados a productos que permitieron la conexin directa o indirecta de Chile con los mercados mundiales. Un breve ciclo fundacional en torno a la extraccin de oro en lavaderos (que posibilitar la justificacin de la empresa de Pedro de Valdivia); dos ciclos hacendales, con la exportacin de cueros, sebo y carne seca a Potos (siglos XVII y XVIII), las breves bonanzas trigueras del siglo XIX vinculadas a los mercados de California y Australia. Y los ciclos mineros asociados a la explotacin de oro, plata, cobre y salitre (siglos XVIII, XIX y XX). b) Desde 1929 hasta 1973 la economa chilena se organiza bajo un modelo de Crecimiento Hacia Adentro, a travs de una Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). c) Despus del Golpe Militar la economa se ordena bajo un modelo de Crecimiento Hacia Afuera. El contexto histrico de la instalacin del modelo neoliberal en Chile, tiene sus antecedentes ms inmediatos en el proceso de radicales transformaciones iniciadas durante la dcada de 1960. Consecuencia de un lento proceso de reconfiguracin de las estructuras sociales, polticas y econmicas. Los cambios sociales, culturales y econmico que se desarrollan en la dcada de 1960 se enmarcan dentro de una temporalidad mayor, al menos desde 1920, fecha en la se inicia en Chile lo que algunos han llamado la rebelin del electorado (Gil, 1969), el reemplazo de las lites dominantes, debido al paulatino ascenso al poder poltico de las clases medias y populares, que se desarrollan al alero de un Estado protector (sic). A juicio de Federico Gil (1969), para el posicionamiento de la mesocracia chilena, es posible sealar tres momentos culminantes: El triunfo poltico de Arturo Alessandri en 1920; el ascenso al poder del Frente Popular en 1938; y la victoria de la Democracia Cristiana en 1964. En nuestra opinin, se debera agregar un cuarto momento: el gobierno de Salvador Allende como culminacin de un proceso de incorporacin de los sectores medios y populares a la vida poltica. Lo anterior, junto con significar una profundizacin de la democracia chilena, aument ostensiblemente el nivel de demanda sociopoltica y con ello la presin sobre el Estado (Claude, 1997). La instalacin de la ISI en Chile sigue un itinerario complejo del que bosquejaremos algunos aspectos relevantes para entender la conexin con el modelo neoliberal. La crisis econmica de 1929 va a golpear fuertemente a Chile, un informe de la Liga de las Naciones demostr que Chile fue el pas ms golpeado por la Gran Depresin (Meller, 1996: 48). Con un escaso desarrollo del mercado interno y una dependencia excesiva de los mercados externos, la solucin a la crisis estar asociada a la implementacin del modelo ISI. La Gran Depresin condujo al brusco abandono de la estrategia orientada a la exportacin de recursos naturales y de las polticas de laissez-faire. Ello no obedeci a una motivacin ideolgica, sino que fue una imposicin de la naturaleza y gravedad de los problemas econmicos generados por la Gran Depresin: seguir apoyndose en las exportaciones (del nitrato o el cobre) no era ya posible de
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acuerdo al entorno internacional de la poca, las prioridades del desarrollo tendran que orientarse hacia los sectores que producan para el mercado interno (Meller, 1996: 49). Para Patricio Meller (1996), Chile sigue la estrategia de la ISI desde la dcada de 1930, mucho antes de que la CEPAL definiera las orientaciones polticas y los marcos conceptuales en la dcada de 1950, por lo tanto, podramos identificar dos etapas en su implementacin: la primera desde 1930 hasta 1950 con una instalacin precaria y la segunda desde 1950 a 1970 de profundizacin (y crisis) con la instalacin de un cuerpo terico y una mayor influencia de la industria sobre la economa. El siglo XX se define como un siglo corto, para Eric Hobsbawm, es posible considerar con una cierta perspectiva histrica el siglo XX corto desde 1914 hasta el fin de la era sovitica (1998: 7), por los dramticos eventos que lo marcaron y que posibilitaron cambios sociopolticos globales. As, la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones estuvo marcada, en su primera etapa, por eventos internacionales como la Primera Guerra Mundial, la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial que limitaron el intercambio internacional para Chile y Amrica Latina. En el caso de las guerras, las economas europeas y norteamericana estuvieron orientadas hacia el esfuerzo blico, por lo que la posibilidad de importar se vio reducida y las exportaciones se orientaron hacia una poltica que podramos definir como colaboraciones de guerra. Desde 1950 a 1970 se, buscaba alcanzar dos objetivos: independencia econmica respecto de los mercados mundiales y reduccin de la vulnerabilidad externa. La ISI era el modo ms fcil de alcanzar estos dos objetivos. De hecho, antes de la dcada de 1960 se crea que era el nico mecanismo conducente a la industrializacin; la industria naciente deba ser protegida. Este haba sido el patrn de desarrollo de los pases industrializados en el siglo XIX. Los principales instrumentos utilizados para promover esta estrategia fueron una alta proteccin arancelaria, incentivos especiales a las manufacturas mediante crdito barato y acceso especial a las divisas e inversin pblica orientada a complementar la produccin industrial (Meller, 1996: 50). Es en esta etapa en donde se pasa de una economa fundamentalmente agrcola y minera a una economa con una estructura semiindustrializada donde el sector manufacturero se convirti en el motor del crecimiento del pas (Muoz, 1992). Rosemary Thorp, considera que bajo el modelo ISI Chile y Amrica Latina consiguieron, el crecimiento ms rpido del siglo y se consigui un progreso notable tanto de la produccin como de la productividad laboral, respaldados por el auge de la infraestructura y la prestacin de servicios. Se produjo, al mismo tiempo, una transformacin de los indicadores de desarrollo humano. En los aos sesenta, descendi el porcentaje de personas en la pobreza y hubo algunos indicios en unos pocos pases de que se haba frenado el empeoramiento de la distribucin del ingreso (Thorp, 1998: 295). Sin embargo, junto con permitir una mayor complejidad de la economa chilena (modernizacin si se quiere) estas transformaciones tuvieron efectos negativos para el desarrollo global del sistema, en la medida que se gener un peligroso rezago de la produccin agrcola y minera. Estos sectores que haban sido las bases del vigoroso crecimiento exportador que tuvo el pas durante el siglo XIX, se convirtieron as en un factor de freno para el crecimiento global de la economa (Muoz, 1992: 172). Hacia la dcada de 1960 se presentan evidencias del agotamiento de la ISI.
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El estancamiento de la agricultura; la excesiva concentracin del comercio exterior en algunos pocos productos, que limitaba severamente los grados de libertad en el comercio exterior y en el manejo de la balanza de pagos; la inestabilidad de los precios de las exportaciones tradicionales, que se transmita a la economa interna; las presiones inflacionarias; y los crecientes y agudos conflictos sociales que provocaba el deterioro del nivel de vida y las expectativas de mejoramiento social que induca el desarrollo poltico democrtico, fueron los primeros sntomas de que algo no andaba bien con la industrializacin chilena (Claude, 1997: 22). De la reflexin que nos impone la bibliografa revisada, nos queda la impresin que el agotamiento del modelo de Crecimiento Hacia Adentro, no slo fue una cuestin poltica centrada en la incapacidad del Estado, sino adems, una falencia del empresariado chileno, su inmadurez, falta de voluntad e incapacidad para superar una relacin dependiente y demandante con el Estado. Los gobiernos que se suceden desde 1958 a 1973 trataron, con polticas muy diversas, de subsanar el problema de la inflacin y crear un modelo de crecimiento que no generara endeudamiento externo, intentando maximizar los ingresos de las exportaciones del sector minero. Sin embargo, toda economa donde las importaciones son tan importantes y las exportaciones tan variables, tiende a la inestabilidad. En este caso, el problema siempre fue la variacin de los precios internacionales (Angell, 1993). La nica forma de subsanar los problemas econmicos de pas y de reactivar el crecimiento, era incentivando la inversin privada, cosa que intentaron los tres gobiernos de este perodo. En esta perspectiva, Alessandri ofreci beneficios al sector privado, Frei intent el ahorro forzoso a partir de las contribuciones de los trabajadores (pero la resistencia sindical lo impidi) y Allende enfrent un total bloqueo y boicot de la inversin privada (Angell, 1993). Ampliando los conceptos anteriores -siguiendo reflexiones de Oscar Muoz- el proyecto de Jorge Alessandri habra buscado la modernizacin econmica y una relativa liberalizacin de los mercados, pero manteniendo un papel activo del Estado en la inversin pblica y en la movilizacin de los ahorros sobre todo en el exterior (1992: 177) para esto, se consider indispensable la estabilizacin de los precios para lo cual se recurri al endeudamiento externo. La incapacidad de sostener en el tiempo estas medidas afect la liberalizacin de la economa deteriorando los salarios reales (Muoz, 1992). Aunque la economa y la inversin privada se reactivaron, el malestar y la frustracin social ante el aumento de las desigualdades condujeron a una recomposicin de las fuerzas polticas, desgastando a los partidos polticos tradicionales y fortaleciendo a los que propiciaban cambios estructurales, vale decir, a la Democracia Cristiana y los partidos de izqui erda (Muoz, 1992: 177). El proyecto de Eduardo Frei Montalva pretendi, impulsar una nueva fase ms avanzada de la industrializacin y realizar algunas reformas que modernizaran socialmente al pas, permitiendo una democratizacin econmica y una participacin ms activa de la base social en las instituciones,... para el gobierno de Frei la modernizacin econmica no poda reducirse exclusivamente al aparato productivo y a la gestin estatal. Si no iba acompaada de una redistribucin del ingreso, una mayor justicia social y una participacin efectiva y descentralizada, no habra un desarrollo real y compatible con la democracia poltica (Muoz, 1992: 177). Para nuestra argumentacin, la situacin del proyecto de la Unidad Popular se nos presenta como ms compleja porque es la instancia que permite el quiebre de una matriz sociopoltica (Garretn, 2004) para el paso a otra. El programa de la Unidad Popular situ los cambios dentro de la institucionalidad y la legalidad vigentes, se opta en dich o programa por formas de legitimacin propias de la democracia representativa y
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no por formas de legitimacin revolucionaria la va chilena al socialismo siempre fue considerada como un segundo modelo o camino distinto al modelo clsico de la dictadura del proletariado (Guardia, 1992: 157). En palabras de Salvador Allende -citado por Guardia- el proyecto de la Unidad Popular requera de innovaciones polticas, econmicas y tambin tericas: La tarea es de una complejidad extraordinaria porque no hay precedente en que podamos inspirarnos. Pisamos un camino nuevo; marchamos sin gua por un camino desconocido, apenas teniendo como brjula nuestra fidelidad al humanismo de todas las pocas particularmente al humanismo marxista- y teniendo como norte la sociedad que deseamos () en trminos ms directos, nuestra tarea es definir en la prctica, como la va chilena al socialismo es un modelo nuevo de Estado, de economa y de sociedad, centrado en el hombre, sus necesidades y sus aspiraciones () tenemos que desarrollar la teora y la prctica de nuevas formas de organizacin social, poltica y econmica, tanto para la ruptura con el subdesarrollo como para la creacin socialista (1992: 157). A diferencia de los gobiernos anteriores, el proyecto de Salvador Allende no se propona la modernizacin del Capitalismo de Estado, sino la instalacin del socialismo en Chile. La pregunta que aun nos sigue rondando es si dadas las condiciones internas y externas de la poca habra sido posible la instauracin del socialismo en Chile? Preliminarmente, a modo de respuesta, exponemos argumentos siguiendo a Regis Debray citado por Alexis Guardia (1992)- y a Hctor Vega (1984 y 2001). Para Debray la va chilena al socialismo constituye un escndalo terico, porque esto supona que las clases dominantes toleraran su propia desaparicin o suicidio sobre la base de la legalidad e institucionalidad vigente (Guardia, 1992: 158). Apoyando este argumento no debemos olvidar que todo el armado institucional, desde la construccin del Estado hasta las particularidades del funcionamiento poltico y econmico, fue configurado en funcin de las necesidades de la lite. De la argumentacin de Hctor Vega recogemos dos ideas: La primera, referida a las deficiencias en la estrategia poltico-econmica de la Unidad Popular que no supo o no pudo configurar una alianza con el centro poltico y por lo tanto con los sectores medios de la sociedad. Esta alianza, no se dio por ceguera cognitiva (cualquier negociacin con el centro habra inhibido el avanzar sin transar); o por habilidad de la derecha que si defini esa asociacin para sus fines. En palabras de Vega, la clase media pierde su carcter mediador en beneficio de los sectores sociales y polticos ligados al capital trans nacional (2001: 43). Esta argumentacin es compartida por Guardia (1992), quien seala que el hecho de que la Unidad Popular no haya podido consagrar una mayora institucional por la va de las alianzas con el centro poltico, es esencial para entender la cada del proyecto de la Unidad Popular. La segunda idea que recogemos de Vega (1984), es que la Unidad Popular no supo o no pudo crear una base social de apoyo para las grandes transformaciones que planteaba. Por lo tanto, a juicio de Vega, nunca hubo transicin al socialismo. El gran desafo de la Unidad Popular habra sido construir una poltica para el 85% de la poblacin y esa poltica nunca existi. Las ataduras propias del modelo poltico econmico, sumado a la incapacidad de definir polticas eficientes en el mediano y largo plazo no permitieron la configuracin de esta base social de apoyo. Al respecto, Vega seala que el 65% de la fuerza de trabajo en el Chile de la Unidad Popular no estaba incorporado al programa de cambios para iniciar un programa de transicin hacia el socialismo. O para ponerlo de manera ms cruda, por el slo hecho que no estaban considerados, las medidas de la UP no llevaban a una transicin. En ese escenario, lo ms que se poda conseguir eran programas asistenciales sin mayor alcance poltico (Vega, 1984). Los argumentos anteriores debemos sumarlos dentro de las condiciones que permiten el colapso de la democracia en 1973: un agotamiento estructural. La incapacidad del modelo sociopoltico para dar cuenta de las crecientes demandas que se haban implementado al alero
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del Estado. Sectores hasta entonces postergados emergen con nuevas demandas: mujeres, indgenas, pobladores y campesinos. En este sentido, la Reforma Agraria resulta emblemtica como proceso de incorporacin de sectores marginados, desde el Estado. La explicacin de Norberto Bobbio, resulta entonces absolutamente plausible para explicar el caso chileno: "...una sociedad se vuelve ms ingobernable en cuanto ms aumentan las demandas de la sociedad civil y no aumenta paralelamente la capacidad de las instituciones para responder a ellas..." (1997: 44). La dcada de 1960 signific en Chile un creciente proceso de incorporacin de los sectores medios y populares a la vida poltico-econmica nacional, lo que podramos calificar como la culminacin de un proceso de secularizacin de las relaciones sociales, esto es, que dichas relaciones ya no estarn mediadas por lo totmico o religioso, sino por el mercado. Nos atreveramos a decir que despus de la dcada de 1980 se produce en Chile el posicionamiento del universo valrico burgus, es decir, la sociedad se organiza en funcin del dinero y del trabajo. De acuerdo a lo anterior, consideramos que el proceso de implementacin de un diseo sociopoltico de carcter fundacional por los militares, signific imponer la construccin de una nueva identidad para los chilenos, o ms bien, de nuevas identidades. Un diseo en donde se plantea la dicotoma del pas que somos con el pas que queremos ser. Este queremos ser forma parte de una voluntad poltica, o quizs una obsesin por construir el Chile Actual, al decir de Toms Moulian lo que en realidad se buscaba era resituar a Chile, construirlo como pas confiable y vlido... (1997: 33).
La Instalacin del Modelo Hacia la dcada del 1950 se inicia el contacto entre la Escuela de Economa de la Universidad de Chicago y una mediocre Escuela de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile que, en el escenario de la poca, no tena ninguna posibilidad de debatir o competir con los dos centros ms potentes en produccin de conocimiento econmico: La Universidad de Chile y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). La sospecha que se instala con las primeras lecturas sobre el tema, es que el inters de Estados Unidos apuntaba bsicamente a crear un polo de reflexin en economa que generara un contrapeso a la influencia de CEPAL, no slo en Chile, sino en el resto de Amrica Latina. Siguiendo las reflexiones de Juan Gabriel Valds, consideramos que se habra tratado de un cuidadoso proceso de transferencia ideolgica, destacando los esfuerzos conscientes de Estados Unidos para exportar su modernidad a travs de la transferencia de conocimientos y de tecnologa, que aparentemente ayudaran a los pases en desarrollo a mejorar su calidad de vida, su organizacin social y su potencial de crecimiento econmico. Una de las iniciativas ms importantes en el marco de estos esfuerzos fue la de promover acuerdos universitarios entre las universidades Estadounidenses y las del mundo en desarrollo... (1989: 103). Tal como lo sugiere Ramrez Necochea (1970) Chile ha transitado por distintas esferas de influencia: espaola, francesa, inglesa y estadounidense. Por lo tanto, no debe resultar tan novedoso el hecho de plantear un proyecto de transferencia ideolgica. La intencin de Estados Unidos de influir directamente en las decisiones econmicas de Chile en la primera mitad del siglo XX, tendra sus antecedentes en la Misin Kemmerer en la dcada del veint e y la Misin Klein-Sack en los cincuenta, esta ltima definida como una especie de anticipo de los Chicago Boys (Almeyda, s.f.). Para la Universidad Catlica, el convenio representaba la posibilidad de acceder a un poderoso aliado y potenciarse acadmicamente en una lnea ms acorde con el espritu conservador de la Universidad. Para Estados Unidos -a travs de la Universidad de Chicago- el convenio les presentaba la posibilidad de neutralizar, o a lo menos atenuar, la manifiesta influencia sub-regional exhibida, tanto por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), con sede en Santiago, como por la Facultad de Economa de la
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Universidad de Chile, instituciones que aplicaban, en la docencia e investigacin, un enfoque estructuralista (Cceres, s.f.). Juan Gabriel Valds -citando un trabajo de Pedro Ibez y Rolf Lders- describe as el proceso: A mediados de la dcada de los cincuenta la Universidad de Chicago haba iniciado un programa de intercambio acadmico con la Universidad Catlica de Chile, destacando algunos de sus profesores en Chile para investigar y recibiendo alumnos chilenos para realizar estudios de postgrado. En virtud de ese programa y por intermedio de becas complementarias, alrededor de una centena de estudiantes haban completado sus estudios, gradundose en la Universidad de Chicago. Hasta 1972 muchos de estos economistas de vuelta a Chileingresaron a la universidad en calidad de profesores de tiempo completo. Algunos otros ingresaron a funciones pblicas, especialmente durante el gobierno de Frei. Los dems se incorporaron a las principales empresas del pas, pero todos formaron una comunidad cada ao ampliada por las generaciones de nuevos economistas que egresaban de las universidades chilenas- que comparta un lenguaje tcnico, un enfoque racionalista a la solucin de los problemas, y el anhelo de contribuir con sus esfuerzos a una sociedad prspera, justa y libre... (1989: 16). El convenio firmado a fines de marzo de 1956 entre la Universidad Catlica, la Universidad de Chicago y la Administracin para la Cooperacin Internacional, que da origen al Proyecto Chile, tena inicialmente una duracin de tres aos, previndose su finalizacin en la primavera de 1959. Sin embargo, en esa fecha se acord extenderlo hasta 1961, a lo cual sigui otra extensin ms hasta junio de 1964... (Valds, 1989: 177).
Desarrollo y Posicionamiento del Pensamiento Neoliberal en Chile El primer antecedente que encontramos del efecto Chicago sobre la economa chilena corresponde al gobierno de Jorge Alessandri (Cceres, s.f.). Parte de su estrategia econmica consista en el fortalecimiento del sector privado y la apertura de la economa a intereses extranjeros. Su intento por reactivar la economa dur poco ya que la inflacin comenz a acelerarse, sumado a la oposicin de los trabajadores a su gestin (Angell, 1993). En la dcada de 1960 el ideario Chicago se abre ms all de las aulas, intentando influir sobre empresarios y polticos de derecha, instalando perspectivas alternativas a las visiones estructuralistas y marxistas ms en boga en la poca. Gonzalo Cceres, menciona tres hitos que permitieron potenciar las ideas de los Chicago ms all de su crculo: la actuacin de Agustn Edwards B., influyente empresario y propietario del ms importante diario de circulacin nacional. Edwards, que durante 1955 haba adherido ampliamente desde las columnas de El Mercurio a las orientaciones estabilizadoras y aperturistas de la misin Klein-Saks, fustigara, ms tarde, el discurso proteccionista del empresariado nacional y las debilidades gubernamentales para sostener en el tiempo una poltica anti inflacionaria. No es de extraar, entonces, que el grupo de abogados y empresarios adscritos al grupo econmico Edwards, que compartan una visin pesimista del desarrollo nacional, en su opinin derivada del predominio de los estructuralistas de CEPAL, los planificadores y los estatistas, brindara un explcito y decidido apoyo al "Proyecto Chile" (Cceres, s.f.). En 1963, tambin por iniciativa de Agustn Edwards B., se cre el Centro de Estudios Socio Econmicos (CESEC), con el fin de contribuir al pensamiento econmico de la derecha y, al mismo tiempo, defender los principios de la libertad de mercado y de la eficiencia econmica. El funcionamiento de CESEC se prolong hasta la campaa presidencial de
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1970 (Cceres, s.f.). El otro hito que agrega Cceres, en el posicionamiento de las ideas Chicago, corresponde al ao 1967, en el que un grupo de neoliberales formados al amparo del "Proyecto Chile" comenz a editar en El Mercurio una Pgina Econmica" (Cceres, s.f.). En 1968 Pablo Barahona, Pal Aldunate, Sergio de Castro y Emilio Sanfuentes fundan la revista Polmica Econmico-Social, tambin con el propsito de difundir las ideas neoliberales (Cceres, s.f.). En las elecciones de 1970, Alessandri insiste con los postulados neoliberales a travs de un programa alternativo de gobierno: "...apertura econmica; eliminacin de las prcticas monoplicas; liberacin del sistema del precios; modificacin del sistema tributario y previsional; creacin y formacin de un mercado de capitales; proteccin del derecho de propiedad (Cceres, s.f.). Sin embargo, divisiones internas entre duros y blandos debilitaron el bosquejo programtico.
Oportunidad Poltica El golpe de Estado de septiembre de 1973 fue consecuencia de una serie de factores internos y externos de mediano y largo plazo: La Guerra Fra, la bsqueda del control de recursos naturales por parte de EE.UU., el agotamiento del modelo ISI, la presin sobre el Estado de los partidos polticos y la Sociedad Civil, etc. Factores que provocaron el quiebre de lo que Manuel Antonio Garretn (2004) denomina la matriz sociopoltica. Para entender esta fractura identificamos dos ejes: El primero sera la reaccin de la oligarqua frente al ascenso de la mesocracia. La recuperacin del Estado a manos de la oligarqua gener las condiciones para un orden social que replantea la sociedad estamental del siglo XIX, extraviada bajo los intentos mesocrticos y populares. El segundo eje, es la presin de los grupos emergentes sobre el Estado. La ampliacin de la participacin poltica y la instalacin de lo que podramos llamar una ciudadana plebeya se consiguen gracias a la captura del Estado, consecuencia de un lento proceso de reconfiguracin de las estructuras sociales, producto del agotamiento del modelo oligrquico. Sin embargo, ser este mismo proceso de participacin el que provocar una excesiva presin sobre el Estado, reiterando ideas de Bobbio (1997), la sociedad chilena se volvi ingobernable como consecuencia del aumento de las demandas de la sociedad civil y la incapacidad de las instituciones para responder a ellas. La ruptura democrtica de 1973 se produce por el agotamiento de un modelo poltico y econmico. En trminos coyunturales, va a ser consecuencia de la polarizacin de la sociedad Chilena y del juego internacional en torno a la Guerra Fra. En trminos estructurales, consecuencia de la reaccin de las elites tradicionales desplazadas por la mesocracia en el control del Estado. El gobierno de la Unidad Popular va a ser visto como una especie de amenaza civilizatoria por la oligarqua, un atentado contra sus valores y estilos de vida. Por lo tanto, el Golpe Militar, al menos en un primer momento, puede ser considerado como la posibilidad de reconfigurar ese mundo amenazado. Una recuperacin del Estado por parte de la Oligarqua. Sin embargo, lo que tenemos con la dictadura, es la instalacin de un proyecto fundacional asociado a nuevas elites tecnocrticas (orientada por visiones de mundo burguesas), distinta a la oligarqua tradicional (orientada por visiones de mundo con influencias seoriales). La alianza entre militares, empresarios y acadmicos permitir la formacin de un nuevo orden social y poltico, articulado a una transformacin econmica. El modelo neoliberal de los Chicago boys posibilitar la reconstitucin del orden capitalista en el pas y su reinsercin en el sistema capitalista internacional (Garretn, 1994: 152). Este nuevo orden poltico-econmico configurar un escenario sociocultural, radicalmente distinto al que exista antes de 1973. Desde 1973 en adelante, Chile es sometido a un radical proceso de transformaciones polticas, sociales y econmicas llevadas a cabo por una dictadura militar institucional (19731989), al estilo de las nuevas dictaduras latinoamericanas que inauguran los brasileos en 1964 (Maira, s.f.). En Chile, las grandes transformaciones sociopolticas de los siglos XIX y XX
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se hacen desde el Estado (Ziga, 1997). La diferencia, esta vez, es que el objetivo es el propio desmantelamiento del aparato estatal y su reemplazo por un Estado mnimo y el mercado.
Instalacin del Modelo Neoliberal El neoliberalismo postula una defensa de la propiedad privada, la reduccin del tamao y la importancia del Estado, un rol preponderante del mercado y la privatizacin de las empresas pblicas, en una contradictoria visin apoltica de la sociedad. La fuente terica principal, reconocida por los propios neoliberales, es el pensamiento de Adam Smith con sus tres principios bsicos: libertad personal, propiedad privada y rol del mercado -la mano invisible-. A mediados del siglo XX la obra de Milton Friedman replantea los principios liberales. Para Friedman, la base de la prosperidad es una combinacin entre la libertad de mercado y la libertad poltica. Las ideas motrices de Friedman son dejar al mercado actuando sin restricciones, eliminando las trabas a la libre competencia. Se debe frenar tanto el dficit fiscal, como el gasto pblico y la emisin de dinero, que son las causas de la inflacin crnica, en consecuencia, el rol del Estado debe disminuir (Dlano y Traslavia, 1989: 17). En Chile, despus del Golpe de Estado, los militares luego de un comienzo dubitativo que se caracteriz por la pugna entre nacionalistas y liberales, apoyan el proyecto neoliberal impulsado por los Chicago Boys (Valds, 1989), respaldados fundamentalmente por el Almirante Jos Toribio Merino. Estos, a diferencia de los nacionalistas, no estaban improvisando cuando presentan el Ladrillo, documento casi mtico en el que un grupo de economistas vinculados a la Universidad Catlica presentan las transformaciones econmicas para transitar a una economa de libre mercado. Una buena sntesis la presenta Rayn Quiroga, citando a Fontaine: ...originalmente fue un documento de 189 pginas, colaboraron en el los Chicago Boys y otros economistas afines, tanto derechistas como demcrata cristianos. Contiene un diagnstico y trece captulos sobre poltica de descentralizacin, comercio exterior, precios, poltica monetaria (Quiroga R., 1994: 117). Sobre el documento, su autora y su relacin con la armada, hay coincidencia en la bibliografa consultada, no as sobre la paternidad del mismo. En algunas versiones sobre su origen, nos queda la impresin de un excesivo protagonismo de los marinos en la gestacin de este documento. Tanto Jos Toribio Merino (1998), como Roberto Kelly (Arancibia, 2005), sugieren un rol subordinado de los economistas siguiendo instrucciones del propio Almirante, sin tener muy claro el propsito poltico de un trabajo que ellos habran considerado como estrictamente acadmico. En el prlogo que Sergio de Castro escribe para la pu blicacin de El Ladrillo en el CEP (2002), se sugiere una continuidad del trabajo desarrollado en el programa alternativo de gobierno para la candidatura de don Jorge Alessandri en 1970, reconociendo que slo uno de los miembros del grupo acadmico, sin que el resto lo supiramos o siquiera sospechramos, tena contactos con los altos mandos de la Armada Nacional (CEP, 2002: 11). Una tercera versin sobre la paternidad intelectual la exponen Dlano y Traslavia (1989) , en su investigacin sobre los Chicago boys. En sta, Orlando Sanz, Presidente de la SOFOFA el ao 1971, asegura que el documento fue consecuencia de una iniciativa suya, segn l, en septiembre de 1971: Invitamos a un conjunto de empresarios destacados a un seminario de dos das en el hotel OHiggins de Via del Mar. All le propusimos a esta gente un plan de guerra contra la Unidad Popular, porque ya se vea que la situacin iba de mal en peor. El resultado concreto de esta reunin fue la formacin de tres grupos de trabajo: uno de inteligencia, otro de medios de comunicacin y uno de asesora tcnica y estudios econmicos. Este ltimo comenz a trabajar casi de inmediato y al poco tiempo despus, ech las bases de lo que sera el programa econmico alternativo (Dlano y Traslavia, 1989: 24). Ms all de la paternidad intelectual, El Ladrillo se constituy en la posibilidad poltica de implementar las ideas que los Chicago boys haban venido trabajando desde fines de los aos cincuenta. Las principales figuras del grupo eran: Sergio de Castro, antes decano de la
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Escuela de Economa de la Universidad Catlica (quien en realidad encabezaba el grupo); Pablo Barahona, antes director del Departamento de Economa de la misma Universidad; Sergio Undurraga, economista vinculado a la Universidad Catlica; Emilio Sanfuentes; Manuel Cruzat y Juan Braun, ligados a grupos empresariales; lvaro Bardn, J.L. Zavala, Andrs Sanfuentes y Juan Villarz. Estos cuatro ltimos eran economistas de la Universidad de Chile, haban estudiado en la Universidad de Chicago y formaban parte del equipo tcnico del Partido Demcrata Cristiano. El capitn de navo (r) Roberto Kelly, el puente entre los Chicago y la Armada, describe as el proceso de elaboracin de El Ladrillo: La coyuntura especfica que dio origen a esta idea fue la gira que realiz el presidente Allende en Diciembre de 1972 a Per, Venezuela, Mxico, Unin Sovitica, Cuba y Argelia. Como Carlos Prats asumi la vicepresidencia durante unos 15 das, muchos consideramos que sera el momento apropiado para una solucin de facto. Part, entonces, a hablar con el almirante Merino y le plante la idea de que las Fuerzas Armadas se movieran aprovechando una eventual ayuda de Prats en el poderrecuerdo que la respuesta de Merino fue muy asertiva: si nos movemos ahora, nos vamos a hacer cargo de este caos que no tiene salida y nos van a culpar a nosotros por esta situacin. Porque, la verdad, es que no tenemos ningn proyecto alternativo que pudiramos utilizar para salvar al pas (). Le seal, entonces, que haba que ponerse a trabajar en serio y elaborar un plan que mostrara que haba salida me contest: tremelo. Me reun con Emilio Sanfuentes, que a mi juicio era la persona indicada para armar el equipo () le cont de mi conversacin con Merino y le pregunt en cunto tiempo se podra presentar un plan econmico y social para sacar adelante al pas. Me contest que en 30 das en ese momento no saba que ya exista un esbozo de plan econmico que haba realizado algn economista para la cand idatura de Alessandri () yo le encargu la misin, le di plena libertad para trabajar, yo no particip del grupo, mi labor se ci a encargar el plan y ponerlo en manos de Merino (). Trabajamos como seminarios acadmicos () creyeron que estaban haciendo un trabajo de investigacin () no tenan idea que se trataba de una peticin concreta de parte de Merino (Arancibia, 2005: 138-142). No queda claro si los militares tenan conocimiento del documento antes del golpe de Estado, ni si ste tuvo alguna incidencia en las motivaciones de la asonada militar, Kelly slo seala que el documento estuvo en conocimiento de Almirante Merino por partes desde los primeros das de junio de 1973. El General Leigh habra tenido informacin sobre la existencia del texto, por intermedio de Kelly, antes del 11 de septiembre (Arancibia, 2005). No tenemos claridad sobre el momento en que se entera el general Pinochet. Las transformaciones propuestas por los neoliberales apuntaban bsicamente a la desregulacin indiscriminada de todos los mercados, dejndolos al libre juego de la oferta y la demanda, la apertura comercial y financiera hacia la economa internacional y la reduccin de la injerencia econmica del Estado (Quiroga R, 1994: 117). El eje del desarrollo econmico estar en la iniciativa privada y la inversin extranjera (va D.L. 600). Los tan anunciados buenos resultados econmicos recin se insinan en 1985, despus de haber sorteado exitosamente una crisis econmica (1981-1983) y una larga crisis poltica que, protestas de por medio, se va a manifestar desde 1983 hasta finales de la dictadura. Para Gabriel Salazar y Julio Pinto (2000), el desmantelamiento del modelo ISI no ocurri de la noche a la maana, y tampoco fue inmediata la decisin de proceder en esa direccin. La formacin estatista de los militares tampoco facilit el trnsito hacia un modelo que limitara el accionar del Estado. Aunque el proyecto neoliberal se vena gestando desde fines de la dcada de 1950debieron transcurrir al menos dos aos de discusiones internas e indecisin antes que el gobierno militar se animara a aplicarlo en toda su plenitud. El temor de agudizar el
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descontento social en momentos en que la tarea prioritaria era consolidar el control poltico, adems de la existencia de opiniones contrapuestas dentro de sus propias filas, actu como un freno ante las presiones que desde ODEPLAN ejercieron desde un comienzo los economistas, que pronto llegaran a ser conocidos como los Chicago boys. Slo en Abril de 1975, y tras el fracaso de los intentos anteriores por estabilizar la economa y controlar la inflacin, se opt por confiar la poltica econmica a ese grupo y sus propuestas (Salazar y Pinto, 2000: 49-50). Segn estos mismos autores, lo que proponan los neoliberales era simple; pasar de una economa regulada por el Estado, a una economa regulada por el mercado (Salazar y Pinto, 2000), un Estado que en la mirada de los neoliberales sera el culpable de todos nuestros males. Las preocupaciones del Estado ahora quedaban re ducidas a combatir la pobreza. Segn los Chicago, la economa chilena deba concentrarse en aquellas actividades en las que el pas tuviera ventajas comparativas en el mercado internacional. La industrializacin sera definida como poco relevante para el crecimiento del pas, lo que permiti que la inversin privada (grupos econmicos y la inversin extranjera) se concentrara en actividades extractivas: minera, pesca y sector forestal. Con las nefastas consecuencias para el deterioro medioambiental, condiciones de trabajo y soberana nacional que pudimos constatar apenas un par de dcadas despus de implementado el modelo. Quizs uno de los aspectos ms controvertidos de la instalacin del modelo fue el de las privatizaciones, que al implementarse sin controles polticos fueron -por decir lo menosirregulares y afectaron a todas las actividades productivas. El proceso de privatizaciones de empresas del Estado desarrolladas en Chile entre 1985 y 1989, fue el primero en Amrica Latina y mucho ms radical que el de Inglaterra, considerada la cuna de las privatizacionesEntre 1985 y 1989, el Estado de Chile se deshizo de 30 empresas, lo que signific una prdida que se estim en ms de mil millones de dlares (Monckeberg, 2001: 22). Ms de treinta aos de gestin estatal con efectos positivos sobre la poblacin, empleo, ingreso, participacin, inclusin social, etc. destruido por decreto. ... La desnacionalizacin afect a todas las actividades productivas, incluyendo los depsitos de minerales, las propiedades urbanas de las compaas de servicios pblicos y finalmente, las compaas en las cuales la participacin gubernamental haba sido considerable... (Salazar y Pinto, 2000: 22). Para el historiador ingls Alan Angell, ...el resultado fue la concentracin de compaas y de bancos en las manos de unos pocos grupos econmicos que establecieron estrechas conexiones de colaboracin con el gobierno, proveyendo y recibiendo personal, especialmente jvenes economistas seguidores de Castro y Barahona, que en su mayora eran antiguos estudiantes de la Universidad Catlica... (1993: 22-23). Los Chicago Boys plantearon una oposicin moderno/premoderno, con una lgica parecida a la dicotoma decimonnica civilizacin/barbarie, colocando a la economa como la organizadora de la sociedad, descalificando las crticas y de paso al resto de las disciplinas de las Ciencias Sociales como dogmticas y arcaicas. Para ellos, la Economa era la gran Ciencia ordenadora de la sociedad, frente a la cual el resto de las disciplinas de las Ciencias Sociales eran pseudos ciencias. En la palabras de Roberto Zahler, citado por Dlano y Traslavia, el carcter totalizante, la pretensin de cientificidad y de verdades absolutas en lo que comprende una fuerte carga ideolgica, y el carcter extremista de sus planteamientos y de su aplicacin prctica limita y restringe un aporte que, expresado con prudencia y mayor humildad, podra tener una influencia profunda y duradera en los distintos campos de las ciencias sociales (1989: 16), Zahler critica, adems, la pretensin del neoliberalismo de erigirse como sinnimo de la ciencia econmica moderna.
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Esta modernizacin, especie de obsesin de los sectores dominantes a contar de 1975, se hizo a costa del universo material y simblico (Garca Canclini, 1997) de un sector importante de la mesocracia y de los sectores populares. El pas construido en la primera mitad del S. XX, a imagen y semejanza de los sectores medios, (con la intencin) de educacin, trabajo y seguridad social garantizados por el Estado, desaparece bajo la dura bota de las utopas primer mundistas. Los costos de esta modernizacin capitalista no fueron slo de carcter poltico y social, sino tambin econmicos. Al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, Chile se vio afectado por la crisis de la deuda externa que en definitiva signific hipotecar su desarrollo poltico y social frente al FMI (Shatn, 1998). La actitud mesinica de los Chicago se basaba en una visin de la ciencia ms bien decimonnica -que no se hace cargo de la desacralizacin postmoderna - anclados en la idea de verdad absoluta y objetividad. Son los nuevos sacerdotes de la modernidad, que imponen desde la economa, las visiones sobre el bien y el mal y -tal como sus homnimos en el antiguo Egipto- definen el tiempo de la siembra y la cosecha. Ellos son los portadores de la modernidad y sus derivados: Modernizaciones y Desarrollo (en su versin neoliberal). Sern las consignas que orientarn el nuevo diseo sociopoltico, Chile pas moderno. ...Los Chicago Boys fueron presentados como una oleada monetarista que desmont las funciones de regulacin econmica y reconstituy la vieja utopa del mercado auto regulado que muchos crean definitivamente sepultado en 1929...en ninguna otra parte se aplic la teora neoclsica con ms pureza y radicalismo que en Chile... en ningn otro caso se tuvo la audacia de pretender hacer con ella la filosofa fundante de una nueva sociedad... (Valds, 1989: 35). Impregnadas de este mesianismo contagioso, ...las clases acomodadas adoptaron una actitud de verdadera veneracin hacia los economistas y se publicitaron tipos y roles sociales que se identificaban con una nueva y audaz generacin, indiferente hacia la poltica y dotada de valores competitivos y del conocimiento de las leyes del mercado que caracterizaba, ahora s, a un hombre nuevo: al chileno moderno... (Valds, 1989: 33). Se propone una refundacin, cuyo eje social es el individualismo. As como el rol mesinico -de protagonista de la historiahasta 1973 le fue atribuido al proletariado, actor colectivo y poltico por esencia, a contar de 1975, este rol es asumido por el empresariado, actor econmico e individualista (Larran, 1996). Entre 1973 y 1975 los militares deben afianzar el control poltico por medio de la represin de los partidos polticos de izquierda, sindicatos, y cualquier manifestacin de disidencia. Junto con el control poltico tenemos el despliegue econmico, mezclado con las pugnas entre liberales y nacionalistas, el afianzamiento de la figura del general Augusto Pinochet y un panorama internacional cada vez ms crtico con la dictadura. Entre 1975 y 1985 se produce la instalacin econmica y poltica del modelo (Chacarillas en 1977; Consulta Nacional en 1978; Plebiscito para la Constitucin de 1980).
Condiciones Externas de la Instalacin del Modelo El orden mundial entre 1945 y 1990 se tradujo, para Chile y A. Latina en procesos de modernizacin directa o indirectamente relacionados con procesos globales: Modernizacin capitalista o modernizacin marxista. Y consecuentemente, Guerra Fra con su secuela de dictaduras militares, doctrina de Seguridad Nacional y Guerrillas. Para Jacobo Shatn (1998) y Rosemary Thorp (1998), entre otros, la crisis de la deuda de los aos ochenta, habra permitido la irrupcin en Amrica Latina del neoliberalismo al obligar a los gobiernos a aceptar las duras condiciones impuestas por el FMI. La globalizacin en su versin ms dura y agresiva, la neoliberal, impuls una serie de cambios polticos con los gobiernos latinoamericanos, empeados en generar acuerdos bilaterales o multilaterales para enfrentar los nuevos escenarios econmicos mundiales. El peligro para Chile y Latinoamrica fue (es) que estos nuevos escenarios solamente favorecieron (favorecen) el intercambio econmico entre las transnacionales, deteriorando las condiciones polticas, sociales y culturales de la regin. Al respecto, Jacques Chonchol agrega que ...los 62 mil millones de dlares colocados por inversionistas internacionales en Latinoamrica hasta
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1994 son uno de los factores que ms desestabilizaron las economas regionales, puesto que, en buena parte son capitales especulativos que se retiran rpidamente cuando avistan problemas... (1999: 86). El temor que manifestaba Eduardo Galeano (1985), a principios de los 70, vuelve a cobrar vigencia: un escenario hecho a la medida del capitalismo norteamericano en lo que Ignacio Ramonet (1997) llama la neohegemona norteamericana. Tras la cada del bloque sovitico, las energas de Estados Unidos se canalizan hacia la consolidacin de su rol como imperio dominante. Por lo tanto, tal como en el periodo anterior, las relaciones con el resto del mundo, y en este caso con A. Latina, se hacen en funcin de esta condicin imperial: organizar las relaciones poltico econmicas en funcin de sus intereses. Consideramos entonces, que la instalacin del modelo neoliberal se ejecuta como parte de la seguridad hemisfrica de Estados Unidos.
Conclusiones A modo de conclusiones aqu discutimos tres ideas que han ido decantando en el proceso de revisin bibliogrfica: i) La instalacin del neoliberalismo como diseo sociopoltico en Chile; ii) La capacidad del modelo para incorporarse a la sociedad chilena y proyectarse ms all de su escenario original. Y, la pregunta recurrente en la mayora de los textos revisados; iii) Habra sido posible la instalacin del modelo neoliberal en un contexto no dictatorial? i) El siglo XX chileno, en nuestra interpretacin, estar marcado por dos proyectos de pas. Un proyecto mesocrtico (1925-1973) en el que se instala la poltica como el elemento central de la identidad, por lo tanto, la ampliacin de la participacin ciudadana ser tambin la ampliacin de los espacios de inclusin; Y un pro yecto de reaccin oligrquica (1973-1989), en la cual, a travs de los militares, una oligarqua maquillada de modernidad, recupera el control del Estado y por medio de l plantea un nuevo proyecto, con nuevos contenidos para el eidos inspirados en el neoliberalismo. Despus del ao 1989 con la conformacin de una clase poltica concertacionista, de origen mesocrtico pero al servicio de un proyecto pas definido por y para la oligarqua, tenemos una prolongacin de la reaccin oligrquica. Esta cl ase poltica asimilada hara prescindible la tutela militar. A contar de la segunda mitad del siglo XX Chile experiment una diversidad de sistemas poltico-econmicos: el gobierno conservador de Jorge Alessandri, con propsitos de modernizacin capitalista; El desarrollismo con Eduardo Frei M., con un acento en los cambios sociales dentro del antiguo esquema poltico. El socialismo con Salvador Allende, un proyecto abortado. Y el neoliberalismo a partir del gobierno militar. Cada gobierno tena una construccin ideolgica del tipo de persona necesaria para construir pas, sin embargo, a excepcin de la dictadura militar, ninguna administracin tuvo la continuidad como para transformar sus referentes ideolgicos en referentes identitarios, es decir, la construccin de un nuevo sujeto. Con la posibilidad de influir desde el diseo sociopoltico en las prcticas cotidianas de la gente. La instalacin de los contenidos neoliberales del eidos en el ethos cultural, es una cuestin que podemos verificar desde la dcada de 1980, con la serie de cambios culturales provocados -digmoslo en trminos generales- por el mercado: instalacin del consumo, transformacin del trabajo en el regulador de las relaciones sociales, una creciente desacralizacin de la sociedad (relacionada con la monetizacin de las relaciones sociales en desmedro de las estrategias tradicionales de asociatividad y redes sociales), entre otros aspectos. Trabajo y mercado impregnan ahora lo cotidiano. El nuevo referente es el Desarrollo en su versin neoliberal. El Estado, auto jibarizado por el diseo neoliberal, an en su condicin de Estado subsidiario o Estado mnimo, mantiene su capacidad ideolgica y su capacidad represiva; Cuestiones que se han ido sofisticando, desde la dcada de 1990 en adelante, con un sutil y frreo control de la disidencia. El Estado es el que, a travs de sus instituciones, establece el tipo de sujeto que necesita para sustentar y reproducir a nivel individual y colectivo el modelo de sociedad por el cual ha optado. De esta forma, segn sus requerimientos, en una relacin
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(ahora estrecha) Estado-mercado, el primero por medio de sus instituciones, ampla o disminuye los espacios de libertad de los grupos sociales. El elemento orientador del control social que propone el Estado es el mercado, que nos promete el acceso al primer mundo. En esta orientacin de mercado, el pas debe construirse a la medida de las necesidades de la empresa. En este sentido, es sintomtico que algunos de los ejes de los gobiernos de la Concertacin (1989-2009) hayan sido cuestiones como Superacin de la Pobreza o la Reforma Educacional. Ambos apuntaban a la creacin de una mano de obra calificada barata y, por lo tanto, competitiva. ii) Una de las cuestiones que llaman la atencin es la capacidad del modelo neoliberal para permear la sociedad chilena y la rapidez con que esta ha incorporado las premisas del modelo: xito, competencia, iniciativa privada, etc. En el contexto de los movimientos sociales durante el siglo XX, el inmovilismo de la sociedad chilena frente a la expansin neoliberal resulta atpico. El control sobre la sociedad chilena pudo ser instalado por medio del miedo preventivo (Quiroga P, 2000) pero ser posible pensar en la existencia de un temor instalado en los chilenos hasta el da de hoy? Por ejemplo, a diferencia del caso chileno, la instalacin del neoliberalismo en Argentina se hizo en un contexto de democracia representativa. En este sentido, la diferencia va a estar dada por una reaccin interna ms decidida y confrontacional, para el caso argentino, pese a la violencia de la represin. Sin embargo, ms all de la violencia que se desata con ambos procesos, llama la atencin la capacidad de reaccin de los argentinos frente a la ola privatizadora, (discusin acadmica, movimiento social y protestas) frente al inmovilismo chileno; no olvidemos que el proceso neoliberal chileno se continu desarrollando y profundizando en democracia. La explicacin de lo anterior la encontramos en las ideas de Gramsci (Garcs, 2002) quien nos explica que para la instalacin de la hegemona no basta la fuerza, se necesita adems la persuasin. Una de las habilidades del modelo ha sido instalar en la sociedad la idea del consumo como mecanismo de igualdad social, una es pecie de inclusin por medio del acceso al consumo. En la medida en que el consumo se hace atractivo para la mayora de la poblacin -a travs de las mediaciones financieras- se genera la base social para el modelo neoliberal, una especie de ciudadana credit-card (Moulian, 1997). Esta capacidad de persuasin, permite incorporar a los sectores medios a la utopa neoliberal e incluso a algunos sectores del mundo popular (los emergentes). Como los efectos de la inclusin son domsticos (mejoras en las viviendas, acceso a tecnologas domsticas, etc.) la visibilizacin del descontento se hace ms compleja. En un Chile crecientemente individualista, los problemas se asumen como individuales y no colectivos. Econmicos y no polticos. Ser el mercado quien entregue las soluciones. Para el endeudamiento, ms endeudamiento a travs de los crecientes sistemas de crditos, para la cesanta los subsidios de mercado (con las facilidades de los supermercados para otorgar tarjetas de crditos) y un largo etc tera a cargo de los especialistas en comunicacin de las empresas y de los gobiernos de turno. Entonces la formula de la continuidad del neoliberalismo en Chile pareciera ser el uso de la fuerza y los dispositivos hegemnicos: educacin y medios de comunicacin, permeados por la ideologa de los Chicago boys y sus herederos. A nuestro juicio, la prensa juega un rol central como elemento de control y propaganda. Dicho en trminos de Bonfil (1987), el pas imaginario (el pas neoliberal) necesita controlar las manifestaciones que delaten la existencia del pas profundo. iii) La pregunta referida a la posibilidad de la instalacin del modelo neoliberal en un contexto no dictatorial resulta ahistrica pero provocadora, lo que podemos hacer, a la luz de la evidencia y las reflexiones recogidas, es sealar pistas contradictorias. Si nos remitimos a la posibilidad del continuismo y a los dramticos cambios sufridos por las cpulas de la Concertacin de Partidos por la Democracia, -que por razones de Estado o razones confusas- antes del plebiscito de 1988 eran anti dictatoriales y antiliberales y despus del plebiscito sern anti dictatoriales y liberales. Deberamos concluir que democracia y neoliberalismo seran compatibles, o ms bien, que democracia y continuidad del modelo son compatibles. Sin embargo, desde la evidencia histrica la instalacin del modelo y la democracia no son compatibles.
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En estos ms de treinta aos de experiencia neoliberal, el neoliberalismo se reinventa con los gobiernos de la Concertacin, lo que le permite la continuidad, separando lo poltico (Golpe de Estado, violaciones a los derechos humanos, etc., etc.) de lo econmico. La concertacin descarga la brutalidad de la instalacin y del saqueo del Estado en los militares, lo que les permite seguir desarrollando el modelo sin culpas.
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MODELO NEOLIBERAL Y DISEO SOCIOPOLTICO. COMENTARIOS SOBRE EL CASO CHILENO. CARLOS ZIGA JARA (pp. 142157).

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