UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN PBLICA

TEMA: MODELO DE GESTIN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO DE LA PARROQUIA DE YARUQU, CANTN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA

PREVIO A LA OBTENCIN DEL TITULO DE: INGENIERA EN ADMINISTRACIN PBLICA

ELABORADO POR: JENNY LUCIA MEDINA POGO

DIRECTOR: DR. ANTONIO GUEVARA

D.M. DE QUITO, ABRIL 2012

DEDICATORIA

A Dios por ser fuente de amor y sabidura, el cual me ha brindado el camino de Luz y fortaleza para concluir mi carrera y realizar este trabajo

A mi madre por darme la oportunidad de existir, porque sin escatimar esfuerzo alguno, ha sacrificado gran parte de su vida para formarme y educarme. A quien la ilusin de su vida ha sido convertirme en persona de provecho. A quien nunca podr pagar todos sus desvelos ni an con las riquezas ms grandes del mundo.

A mi hija, Danna, quien es la fuerza de mi existencia, la razn que me impulsa a continuar enfrentando obstculos y trazarme objetivos

A mis hermanas, porque siempre han estado a mi lado para apoyarme, por ser tan comprensivas y pacientes y a quienes agradezco muy especialmente por brindarme la oportunidad de convertirme en una profesional

A mis amigas por brindarme la energa positiva que necesitaba para culminar con xito este logro

Hoy solo quiero expresar la alegra que siento y darle gracias a la vida y a todos los que estn en mi corazn
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AGRADECIMIENTO

A la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, por haberme acogido en tan noble Institucin de Educacin Superior, que hizo posible pueda alcanzar una nueva meta de estudio en mi vida, gracias a su trabajo perseverante desplegado por sus autoridades y maestros, que con mstica y verdadera misin de servicio, trazaron el camino hacia la conquista del saber conocer, el saber hacer y el saber ser.

A mi director de tesis Dr. Antonio Guevara por su dedicacin, compromiso y gua en la elaboracin de este trabajo

A los miembros de la Junta Parroquial de Yaruqu que desempean su labor y ponen al servicio de la colectividad su accionar diario en el cumplimiento de sus funciones en busca de nuevos horizontes para el bienestar y progresos de los pobladores

A una persona especial que llego a mi vida y me dio un regalo maravilloso. Gracias por tu presencia

Al trmino de esta etapa de mi vida, quiero expresar un profundo agradecimiento a quienes con su ayuda, apoyo y comprensin me alentaron a logar esta hermosa realidad.

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AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL

Yo JENNY LUCIA MEDINA POGO

en calidad de autor del trabajo de

investigacin o tesis realizada sobre MODELO DE GESTIN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO DE LA PARROQUIA DE YARUQU, CANTN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA, por la presente autoriza a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente acadmicos o de investigacin.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepcin de la presente autorizacin, seguirn vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artculos 5, 6,8; 19 y dems pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su reglamento.

Quito, 31 de octubre del 2012

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JENNY LUCIA MEDINA POGO C.I. 171541017-9 jenrob_01@hotmail.es

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NDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN ................................................................................................... 1 CAPTULO I ........................................................................................................... 3 1. GENERALIDADES .......................................................................................... 3 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. 1.3.6. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.5. 1.5.1. 1.5.2. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. Antecedentes Histricos del Cantn Quito ............................................... 3 Resea Histrica De La Parroquia De Yaruqu ......................................... 5 Caractersticas Geogrficas ...................................................................... 6 Localizacin .............................................................................................. 6 Extensin Territorial .................................................................................. 7 Altitud ........................................................................................................ 7 Clima ......................................................................................................... 7 Uso Del Suelo ........................................................................................... 9 Hidrografa .............................................................................................. 10 Poblacin ................................................................................................ 11 Barrios Que Integran La Parroquia De Yaruqu ...................................... 12 Actividades Econmicas ......................................................................... 13 Atractivos Tursticos ................................................................................ 13 Festividades ............................................................................................ 16 Manifestaciones Culturales ..................................................................... 16 Gastronoma: La Comida Tpica de la Parroquia es: .............................. 17 Equipamiento Urbano De La Parroquia................................................... 17 Organizaciones Existentes En La Parroquia ........................................... 19 Instituciones Pblicas .............................................................................. 20 Base Legal .............................................................................................. 20

CAPITULO II ........................................................................................................ 22 2. DIAGNSTICO SITUACIONAL ..................................................................... 22

2.1. 2.1.1.

Anlisis Externo ...................................................................................... 22 Macroambiente ....................................................................................... 23

2.1.1.1. Factor Poltico ......................................................................................... 23 2.1.1.2. Factor Legal ............................................................................................ 24 2.1.1.3. Factor Econmico ................................................................................... 25 2.1.1.4. Factor Social ........................................................................................... 26 2.1.1.5. Factor Tecnolgico .................................................................................. 29 2.1.1.6. Factor Geogrfico.................................................................................... 29 2.1.2. Microambiente ......................................................................................... 30

2.1.2.1. Cliente ..................................................................................................... 31 2.1.2.2. Proveedores. ........................................................................................... 38 2.1.2.3. Organismos De Control ........................................................................... 38 2.2. 2.2.1. Anlisis Interno ........................................................................................ 39 Capacidad Administrativa ........................................................................ 39

2.2.1.1. Planificacin ............................................................................................ 39 2.2.1.2. Organizacin ........................................................................................... 44 2.2.1.3. Direccin ................................................................................................. 48 2.2.1.4. Control..................................................................................................... 52 2.2.1.5. Evaluacin............................................................................................... 53 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. Capacidad Financiera ............................................................................. 54 Capacidad Tecnolgica ........................................................................... 55 Capacidad De Talento Humano .............................................................. 56 Anlisis FODA ......................................................................................... 62 Matriz De Impacto Externa ...................................................................... 65 Matriz De Impacto Interna ....................................................................... 66 Matriz De Aprovechavilidad ..................................................................... 68 Matriz De Vulnerabilidad ......................................................................... 69
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2.4.5. 2.4.6.

Hoja De Trabajo FODA ........................................................................... 70 Matriz De Estrategias .............................................................................. 71

CAPITULO III ....................................................................................................... 73 3. NORMATIVA LEGAL ..................................................................................... 73 3.1. 3.1.1. 3.2. Constitucin De La Repblica Del Ecuador ............................................ 74 Rgimen de Competencias ..................................................................... 74 Cdigo De Ordenamiento Territorial Autonoma Y Descentralizacin

(COOTAD)............................................................................................................ 78 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Ley De Servicio Pblico .......................................................................... 83 La Contralora General Del Estado ......................................................... 83 Ley Orgnica De Participacin Ciudadana Y Control Social ................... 84 Ley De Finanzas Pblicas ....................................................................... 88

CAPITULO IV ....................................................................................................... 90 4. MARCO TERICO ........................................................................................ 90 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.8.1. 4.8.2. 4.8.3. 4.8.4. Breve Resea De La Evolucin De La Administracin............................ 90 Que Es La Administracin E Importancia ................................................ 91 Importancia De La Administracin .......................................................... 94 Ventajas De La Administracin ............................................................... 94 Caractersticas De La Administracin ..................................................... 95 Principios Generales De La Administracin ............................................ 96 Planificacin A Corto Plazo (Poa) ........................................................... 97 Proceso Administrativo............................................................................ 98 Fases del Proceso Administrativo ........................................................... 99 Planificacin .......................................................................................... 100 Organizacin ......................................................................................... 102 Direccin ............................................................................................... 107 Control................................................................................................... 111

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4.9. 4.9.1. 4.9.2. 4.9.3. 4.9.4. 4.9.5. 4.9.6.

El Modelo De Gestin ........................................................................... 114 Tipos De Gestin .................................................................................. 114 Elementos De La Gestin ..................................................................... 118 Factores Bsicos De La Gestin. .......................................................... 119 Auditora De Gestin ............................................................................. 120 Evaluacin De La Gestin ..................................................................... 120 Indicadores de Gestin ......................................................................... 120

CAPITULO V ...................................................................................................... 123 5. DISEO DE UN MODELO DE GESTIN ADMINISTRATIVA .................... 123 5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.2.6. 5.2.7. 5.3. 5.4. 5.4.1. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.9.1. Antecedentes ........................................................................................ 123 Direccionamiento Estratgico ................................................................ 124 Filosofa Corporativa ............................................................................. 124 Misin .................................................................................................... 124 Visin .................................................................................................... 125 Objetivo General ................................................................................... 125 Objetivos Especficos ............................................................................ 125 Valores .................................................................................................. 126 Principios............................................................................................... 127 Rgimen De Competencias .................................................................. 129 Objetivos, Estrategias y Polticas Corporativas ..................................... 130 reas De Gestin Estratgicas. ............................................................ 130 Metas .................................................................................................... 136 Mapa de Procesos ................................................................................ 138 Mapa Estratgico de la Parroquia De Yaruqu ...................................... 139 Plan operativo ....................................................................................... 139 La Funcin Administrativa ..................................................................... 141 Planificar ............................................................................................... 141
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5.9.2.

Organizar .............................................................................................. 141

5.9.2.1. Organigrama Estructural (Propuesto) Para El Gobierno Parroquial De Yaruqu, Cantn Quito, Provincia Pichincha ...................................................... 143 5.9.2.2. Organigrama Posicional (Propuesto) Para El Gobierno Parroquial De Yaruqu, Cantn Quito, Provincia Pichincha ...................................................... 144 5.9.2.3. Organigrama Funcional (Propuesto) Para El Gobierno Parroquial De Yaruqu, Cantn Quito, Provincia Pichincha ...................................................... 145 5.9.2.4. Niveles Jerrquicos ............................................................................... 146 5.9.3. 5.9.4. 5.10. Direccin: .............................................................................................. 147 Controlar ............................................................................................... 148 Indicadores De Gestin ......................................................................... 149

CAPITULO VI ..................................................................................................... 153 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................... 153 6.1. 6.2. Conclusiones. ........................................................................................ 153 Recomendaciones................................................................................. 155

BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 157

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NDICE DE ANEXOS ANEXO 1 Formato De Encuesta Realizada A Los Miembros Del Gobierno Parroquial De Yaruqu ........................................................................................ 159 ANEXO 2 Formato De Encuesta Realizada A Los Pobladores De La Parroquial De Yaruqu ......................................................................................................... 163 ANEXO 3 Fotos De La Parroquia Comunidad De Yaruqu ................................ 165

NDICE DE TABLAS TABLA 1: Datos climticos de las parroquias......................................................... 8 Tabla 2: Poblacin de la Parroquia Yaruqu ......................................................... 11 Tabla 3: Barrios De La Parroquia De Yaruqu Y Sus Dirigentes .......................... 13 Tabla 4: Poblacin De Yaruqu............................................................................. 27 Tabla 5: Atencin por parte de la Junta Parroquial .............................................. 32 Tabla 6: Participacin de la comunidad ................................................................ 32 Tabla 7: Cambios para la Junta Parroquial .......................................................... 33 Tabla 8: Informacin de las actividades de la Junta Parroquial............................ 34 Tabla 9: Rendicin de Cuentas de la Junta Parroquia ......................................... 34 Tabla 10: Gestin de la Junta Parroquial ............................................................. 35 Tabla 11: Reclamos por el servicio de la Junta Parroquial ................................... 36 Tabla 12: Atencin por parte de la Junta Parroquial ............................................ 36 Tabla 13: Forma de participar de la comunidad ................................................... 37 Tabla 14: Que es un plan ..................................................................................... 39 Tabla 15: Existe planificacin en la Junta Parroquial ........................................... 40 Tabla 16: Los planes anuales son aplicados ........................................................ 41 Tabla 17: Los objetivos, polticas y estrategias de la Junta parroquial ................. 41 Tabla 18: Conoce la visin y misin de la Junta Parroquial ................................. 42 Tabla 19: Que principios se aplican en la Junta Parroquial .................................. 43 Tabla 20: Conoce el Organigrama Estructural de la Junta Parroquial .................. 44 Tabla 21: Funciones y Responsabilidades ........................................................... 45 Tabla 22: Coordinacin de la Junta Parroquial..................................................... 45 Tabla 23: Como considera el espacio fsico de trabajo ........................................ 46 Tabla 24: Procesos de la Junta Parroquial ........................................................... 47 Tabla 25: Liderazgo del Presidente de la Junta Parroquial .................................. 48 Tabla 26: Ambiente laboral en la Junta Parroquial ............................................... 48
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Tabla 27: Comunicacin en la Junta Parroquial ................................................... 49 Tabla 28: La confianza con las autoridades de la Junta Parroquial .................... 50 Tabla 29: Integracin en el personal de la Junta Parroquial ................................ 50 Tabla 30: Motivacin de los miembros de la Junta para realizar el trabajo .......... 51 Tabla 31: Formas de control que se aplica en la Junta Parroquial ....................... 52 Tabla 32: Como se realiza la evaluacin del trabajo ............................................ 53 Tabla 33: Se conoce el presupuesto de la Junta Parroquial ................................ 54 Tabla 34: Como se considera los equipos de computacin que posee la Junta Parroquial ............................................................................................................. 55 Tabla 35: La junta Parroquial tiene pagina web ................................................... 56 Tabla 36: El recurso Humano de la Junta es el adecuado .................................. 56 Tabla 37: El personal que labora en la Junta parroquial es reconocido por el cumplimiento de sus metas .................................................................................. 57 Tabla 38: Existen diferencias salariales entre empleados de la misma categora 58 Tabla 39: Existe programas de capacitacin en la Junta Parroquial .................... 59 Tabla 40: Como considera los beneficios laborales ............................................. 59 Tabla 41: Como se considera el salario que reciben los miembros de la Junta Parroquial ............................................................................................................. 60 Tabla 42: Puntualidad en el pago de salarios ...................................................... 61 Tabla 43: Evaluacin de Eficacia, Eficiencia y Efectividad para la Junta ......... 149

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NDICE DE GRFICOS GRAFICO 1: MAPA DE QUITO EN SUDAMERICA ............................................... 3 GRAFICO 2: MAPA DEL DISTRITO METROPOLITANO QUITO ......................... 3 Grafico 3: Parque Central De Yaruqu .................................................................... 5 Grafico 4: Mapa de Divisin Parroquial .................................................................. 6 Grfico 5: Mapa Parroquial de Yaruqu .................................................................. 7 Grafico 6: Datos Climticos: ................................................................................... 9 Grafico 7: Parroquia Yaruqu ................................................................................ 10 Grfico 8: Poblacin por gnero ........................................................................... 12 Grafico 9: Barrios que integran la parroquia ......................................................... 12 Grafico 10: Cerr El Cotohurco ............................................................................ 14 Grafico 11: Pirmide de Oyambaro ...................................................................... 14 Grafico 12: Las 700 Gradas ................................................................................. 14 Grafico 13: El Tnel del Ferrocarril de Guambi y su Puente ................................ 15 Grafico 14: La Gruta del Nio de la Comuna el Tejar ........................................... 15 Grfico 15: La Iglesia de la Parroquia de Yaruqu ................................................ 15 Grfico16: Papas con cuy .................................................................................... 17 Grafico 17: Tortillas con hornado ......................................................................... 17 Grafico 18: Empanadas ........................................................................................ 17 Grfico 19: Mercado ............................................................................................. 18 Grfico 20: Seguridad .......................................................................................... 18 Grfico 21: Mapa Parroquial De Yaruqu ............................................................. 30 Grfico 22: Junta Parroquial de Yaruqu .............................................................. 30 Grafico 23: Atencin por parte de la Junta Parroquial .......................................... 32 Grfico 24: Participacin de la comunidad ........................................................... 33 Grfico 25: Cambios para la Junta Parroquial ...................................................... 33 Grafico 26: Informacin de las actividades de la Junta Parroquial ....................... 34
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Grafico 27: Rendicin de Cuentas de la Junta Parroquia ..................................... 35 Grafico 28: Gestin de la Junta Parroquial ........................................................... 35 Grafico 29: Reclamos por el servicio de la Junta Parroquial ................................ 36 Grfico 30: Atencin por parte de la Junta Parroquial .......................................... 37 Grafico 31: Forma de participar de la comunidad................................................. 37 Grafico 32: Que es un plan................................................................................... 40 Grfico 33: Existe planificacin en la Junta Parroquial ......................................... 40 Grfico 34: Los planes anuales son aplicados ..................................................... 41 Grafico 35: Los objetivos, polticas y estrategias de la Junta parroquial .............. 42 Grafico 36: Conoce la visin y misin de la Junta Parroquial ............................... 42 Grafico 37: Que principios se aplican en la Junta Parroquial ............................... 43 Grafico 38: Conoce el Organigrama Estructural de la Junta Parroquial ............... 44 Grafico 39:Funciones y Responsabilidades ......................................................... 45 Grafico 40: Coordinacin de la Junta Parroquial .................................................. 46 Grafico 41: Como considera el espacio fsico de trabajo ..................................... 46 Grafico 42: Procesos de la Junta Parroquial ........................................................ 47 Grafico 44: Ambiente laboral en la Junta Parroquial ............................................ 49 Grafico 45: Comunicacin en la Junta Parroquial ................................................ 49 Grafico 46: La confianza con las autoridades de la Junta Parroquial ................... 50 Grafico 47: Integracin en el personal de la Junta Parroquial .............................. 51 Grafico 48: Motivacin de los miembros de la Junta para realizar el trabajo ....... 51 Grafico 49: Formas de control que se aplica en la Junta Parroquial .................... 52 Grafico 50: Como se realiza la evaluacin del trabajo ......................................... 53 Grafico 51: Se conoce el presupuesto de la Junta Parroquial .............................. 54 Grafico 52: Como se considera los equipos de computacin que posee ............. 55 Grafico 53: La junta Parroquial tiene pagina web ................................................. 56 Grafico 54: El recurso Humano de la Junta es el adecuado ................................ 57
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Grafico 55: El personal que labora en la Junta parroquial es reconocido por el cumplimiento de sus metas .................................................................................. 57 Grafico 56: Existen diferencias salariales entre empleados de la misma ............ 58 Grafico 57: Existe programas de capacitacin en la Junta Parroquial ................. 59 Grafico 58: Como considera los beneficios laborales ........................................... 60 Grafico 59: Como se considera el salario que reciben los miembros .................. 60 Grafico 60: Puntualidad en el pago de salarios .................................................... 61

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RESUMEN EJECUTIVO MODELO DE GESTIN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO DE LA PARROQUIA DE YARUQU, CANTN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA

En nuestro pas existen 797 Juntas Parroquiales. Cada junta est integrada por cinco vocales elegidos por votacin popular, que se renen de manera ordinaria dos veces por mes. En la actualidad la constitucin amplia las atribuciones de las juntas parroquiales, les faculta la planificacin del ordenamiento territorial, la construccin y el mantenimiento de la infraestructura fsica, de la vialidad y de los espacios pblicos, as como el desarrollo de las actividades productivas y la preservacin de la biodiversidad y el medio ambiente.

De acuerdo a lo expuesto el rea administrativa es la ms importante de la institucin, se administra el recurso pblico y se puede cumplir con la satisfaccin de la poblacin y se ve la necesidad de contar con un modelo de gestin administrativa, el presente trabajo de investigacin. La eficiente direccin de esta rea depende de las habilidades que tengan las personas que estn a su cargo, uno de los temas que ms preocupa es la consecucin de personal idneo, confiable y que tengan un buen manejo de las estructuras administrativas con el fin de desarrollar la gestin administrativa encaminada a la toma de decisiones que conlleve a la optimizacin de los recursos econmicos.

PALABRAS CLAVES: ADMINISTRACIN, MODELO DE GESTIN, UTILIZACIN DE RECURSOS, PLANIFICACIN

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ABSTRACT "ADMINISTRATIVE MANAGEMENT MODEL FOR THE GOVERNMENT OF THE PARISH YARUQU, QUITO CANTON, PICHINCHA PROVINCE"

In our country there are 797 Parish Councils. Each board consists of five members elected by popular vote, which ordinarily meets twice a month. At present the Constitution extends the powers of parish councils, empowers them land planning, construction and maintenance of the physical infrastructure of roads and public spaces, and the development of productive activities and preservation of biodiversity and the environment.

According to the above administrative area is the largest in the institution, given the public resource and can meet the satisfaction of the population and is the need for a model of administration, the present research. The efficient management of this area depends on the skills you have people who are in charge, one of the issues that most concern is the achievement of adequate staff, reliable and have a good handle on the administrative structures in order to develop directed to the administrative decisions that may lead to the optimization of economic resources.

KEYWORDS: ADMINISTRATION, MANAGEMENT MODEL, RESOURCE UTILIZATION, PLANNING

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INTRODUCCIN
Un objetivo central de la administracin, consiste en investigar por qu algunas organizaciones tienen xito y por qu otras fracasan.

Entender las races del xito de una organizacin, no es un ejercicio, por lo contrario tal entendimiento proporciona una mejor apreciacin, del cmo se puede aumentar la posibilidad de desarrollo y reducir las posibilidades de fracaso.

El propsito del presente trabajo, es proporcionar una detallada interpretacin de las tcnicas y herramientas necesarias para lograr una buena gestin administrativa dentro de la Institucin en estudio.

La presente investigacin est compuesta por seis Captulos que estn conformados de la siguiente manera: El Capitulo Primero se refiere a las generalidades en lo referente a la parroquia, tales como la resea histrica, caractersticas geogrficas, localizacin, extensin, clima, poblacin, atractivos tursticos, equipamiento urbano de la parroquia, organizaciones funcionales, instituciones pblicas es decir todo lo referente a generalidades de la parroquia.

En el Segundo, se presenta el Diagnstico Situacional del Gobierno Parroquial de Yaruqu en las que se detallan los factores interno y externo que influyen en un normal desarrollo de las actividades del Gobierno Parroquial. Adems se identifica el FODA Institucional y su anlisis

En el Tercero se determinar la normativa y competencias que le corresponde al gobierno parroquial todas las leyes vigentes que gua el accionar de la parroquia.

En el Cuarto se seala el Marco Terico, los conceptos bsicos, de la ciencia de la administracin, se plantean elementos que permiten conocer el proceso administrativo y su aplicacin en el gobierno parroquial, luego de conocer conceptualmente su importancia y ventajas.
1

En el Quinto se propone el Direccionamiento estratgico con sus elementos como: la misin, visin, valores y principios institucionales por los que se gua la organizacin en estudio, como tambin los objetivos, estrategias y polticas de cada rea institucional que se implementaran para una mejor gestin administrativa.

Por ltimo en el Capitulo Sexto se presenta las conclusiones y recomendaciones.

CAPTULO I
1. GENERALIDADES

1.1.

Antecedentes Histricos del Cantn Quito

Quito es un cantn del norte de la provincia de Pichincha, con una altitud de 2.850 a 4.500 m.s.n.m. En 1993 fue creado el Distrito Metropolitano de Quito.

Quito, ciudad que se encuentra entre lo contemporneo y lo colonial, es una metrpoli que da a da se construye, donde la estructura moderna se funde con la heredad mestiza y colonial, en la que residentes nacionales y visitantes extranjeros encuentran siempre un lugar para disfrutar y recordar.1

Situada en la cordillera de los Andes a 2.850 metros sobre el nivel del mar, ocupa una meseta de 12.000 kilmetros cuadrados, rodeada de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Antisana y Cayambe, que conforman un contorno andino majestuoso.
GRAFICO 1: Mapa De Quito En Sudamrica

GRAFICO 2: Mapa Del Distrito Metropolitano Quito GRAFICO 2: MAPA DEL DISTRITO METROPOLITANO QUITO

Fuente: Municipio del Cantn Quito

Fuente www.municipiodequito.gob.ec

Lmites:

Norte: Provincia de Imbabura Sur: Cantones Rumiahui y Meja Este: Cantones Pedro Moncayo, Cayambe y Provincia de Napo Oeste: Cantones Vicente Maldonado, Los Bancos

Est ubicada sobre la hoya de Guayllabamba en las laderas orientales del estratovolcn activo Pichincha, en la parte occidental de los Andes. Se encuentra aproximadamente en las coordenadas 0150S 783524O-0.25, -78.59 y su altitud promedio es de 2850 msnm. Convirtindola en la capital oficial ms elevada del planeta. Su poblacin es de 2, 019,791 habitantes en el rea urbana y de 2, 551,993 en todo el Distrito. La ciudad est dividida en 32 parroquias urbanas y 33 parroquias rurales que se detalla a continuacin.

PARROQUIAS RURALES

1. Alangas 4. Caldern 7. Checa 10. Guayllabamba 13. Nanegal 16. Pacto 19. Pomasqui 22. San Jos de Minas 25. Calacal 28. Nono 31. Yaruqu

2. Amaguaa 5. Conocoto 8. El Quinche 11. La Merced 14. Nanegalito 17. Perucho 20. Pullaro 23. Tababela 26. Chavezpamba 29. Pntag 32. Lloa

3. Atahualpa 6. Cumbay 9. Gualea 12. Llano chico 15. Nayn 18. Pifo 21. Puembo 24. Tumbaco 27. Guangopolo 30. San Antonio de Pinchicha 33. Zambiza

1.2.

Resea Histrica De La Parroquia De Yaruqu

Grafico 3: Parque Central De Yaruqu

Las tribus originales que denominaron esta regin fueron Pueblos, Yaruques; al producirse la conquista de los caras Shyris, tribu proveniente de Baha de Carquez, presentaron una singular resistencia, no obstante fueron dominados por este pueblo que paso a constituir una de las cuatro principales nacionales asentados en el actual territorio.2

Yaruqu fue asiento de pobladores preincsicos, lo cual se demuestra por los objetos encontrados en el sector, como son vasijas, objetos de cermica, utensilios de obsidiana, cuarzo, basalto, lanzas, cuchillos. Segn los historiadores se trata de una de las cuarenta parcialidades indgenas que formaron el Reino de los Quitus y luego el de los Shyris, con la afluencia de los Caras en el siglo X de la era Cristiana. Desde su comienzo, Yaruqu aparece con su espritu liberal y amante de su autonoma. En varias ocasiones sus pobladores lucharon denodadamente, aprovechando todos los recursos disponibles, cumpliendo con la consigna de morir con honra, defendiendo su seoro, antes que vivir como esclavos. Son un honor para Yaruqu el esplendor y la magnificencia atribuidos a la ltima princesa Shyris, Doa Mara Yaruqu, quien abandon su seoro y se dio a una
2

Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012 Pg. 15

vida santa, sin salir de Quito, donde eligi una casa de hurfanos y muri con fama de santidad en el ao de 1700. Fue ntima amiga de la santa ecuatoriana Mariana de Jess Paredes y Flores. Caractersticas Geogrficas3

1.3.

1.3.1. Localizacin

La Parroquia de Yaruqu se encuentra ubicada en el Cantn Quito, Provincia de Pichincha al Nor-Oriente a 32 Km a una hora cuarto de la ciudad de Quito.

Grafico 4: Mapa de Divisin Parroquial

Fuente Gobierno Parroquial de Yaruqu

Lmites

Norte: Parroquia de Checa Sur: Parroquia de Pifo y Tababela Este: Cordillera Central Provincia del Napo Oeste: Parroquia de Tababela y Guayllabamba

Ibdem

Grfico 5: Mapa Parroquial de Yaruqu

Fuente: Gobierno Parroquial de Yaruqu

1.3.2. Extensin Territorial Yaruqu cuenta con una superficie territorial de 3.116,28 km 2

1.3.3. Altitud

Su altitud es de 2.527 m.s.n.m.

1.3.4. Clima

La parroquia urbana de Yaruqu tiene una temperatura promedio entre 12C y 28C. La humedad relativa es de 86,1%; y la precipitacin media anual es de 0,4 a 29,4 mm3.

Se han consultado datos de precipitacin y temperatura registrados para la Estacin de Tumbaco (78 24 W 00 13 S, altitud 2345 msnm, Perodo 1930 1995) y de
7

precipitacin para la estacin de Yaruqu (78 19 W 00 10 S, altitud 2570 msnm, Perodo 1964 1995) TABLA 1: Datos climticos de las parroquias
CUADRO DE DATOS CLIMATICOS DE LAS PARROQUIAS MES TUMBACO Precipitacin 1 (mm) ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL 76 100 152 152 80 41 16 30 81 115 101 75 1019 Temperatura (C) 16,9 16,6 16,8 16,6 17,0 16,4 16,5 16,5 16,5 16,5 16,6 16,8 --YARUQUI Precipitacin 2 (mm) 63 86 126 135 89 41 16 15 67 92 99 63 892

Autor: Ing. - M. Sc. Jorge Prez

El cuadro nos demuestra cual es, el clima de la zona durante los doce meses del ao y nos proporciona que; es Templado Peridicamente Seco, la precipitacin alcanza 1019-92 mm y la temperatura vara entre 16.4 17.0 C. anual

Grafico 6: Datos Climticos: Estaciones Tumbaco Y Yaruqu

DATOS CLIMATICOS: ESTACIONES TUMBACO Y YARUQUI

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 16,0 16,5 17,0

Precipitacin 1 (mm)

Precipitacin 2 (mm)

Temperatura (C)

Autor: Ing. - M. Sc. Jorge Prez

1.3.5. Uso Del Suelo4

Su suelo volcnico y que por el cruza el ro Guayllabamba; es muy adecuado para las actividades agrcolas, porque conserva una capa de humedad que lo hace frtil y apto para una abundante cosecha de sus sembros.

En la grfica podemos determinar de acuerdo a la simbologa los colores asignados para cada sector.

Municipio de Quito

Grafico 7: Parroquia Yaruqu

1.3.6. Hidrografa5

Yaruqu se encuentra en el interfluvio comprendido entre las microcuencas del Ro Uravia y la Quebrada Santa Rosa, hacia ms el suroccidente se disponen a las quebradas Alpachaca y Oyambaro. direccin de drenaje hacia NW. El sistema es de tipo dendrtico, con

El Ro Uravia se forma por las quebradas Lalacachi y Aguacollas, la primera tiene como tributarias a las quebradas Quirato y San Juan.

La Quebrada Santa Rosa

tiene como tributarias a las quebradas San Carlos, y

se forma de la confluencia de las quebradas La Escalera y de Info. La Quebrada La Escalera est conformada por las quebradas Tajamar, San Dionisio y San Parango; mientras que la de Info recibe la escorrenta de la Quebrada San Jos.

Ing. Prez Jorge con planimetra facilitada por Municipio de Quito, ver anexos

10

Como lmites hidrogrficos del sector urbano de Yaruqu, podemos indicar que al noreste se dispone a la quebrada Lalagachi, cruza por la parte media la Quebrada Aguacollas y en el suroeste se encuentra la quebrada Santa Rosa San Carlos.

1.4.

Poblacin

De acuerdo a los resultados del Censo de Poblacin y de Vivienda 2010, realizado por el INEC la parroquia de Yaruqu cuenta con 17.854 habitantes de los cuales el 49.72% son hombres y 50.28% son mujeres.

Tabla 2: Poblacin de la Parroquia Yaruqu Segn reas geogrficas, por Genero

CENSO 2010 POBLACION NACIONAL POBLACION YARUQUI HOMBRES MUJERES

ECUADOR 14,483.50 HABITANTES PORCENTAJE % 8,877 49.72 8.977 50.28

TOTAL
QUITO HOMBRES MUJERES TOTAL PICHINCHA HOMBRES MUJERES TOTAL

17.854
1088.811 1150.380 2239.191 1255.711 1320.576 2576.287

100
48.63 51.37 100 48.74 51.26 100

11

Grfico 8: Poblacin por gnero

POBLACIN POR GNERO

50,28% 49,72%

HOMBRES MUJERES

En el grfico anterior podemos observar la distribucin de la poblacin por sexo, considerando que las mujeres representan el 50.28% y los Hombres el 49.72%.

1.4.1. Barrios Que Integran La Parroquia De Yaruqu

Grafico 9: Barrios que integran la parroquia

La Parroquia de Yaruqu est constituida por 19 barrios y 2 comunas que se detalla a continuacin:

12

Tabla 3: Barrios De La Parroquia De Yaruqu Y Sus Dirigentes

No. BARRIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 San Jose El Tejar La Victoria Tambillo, Chaupi Estancia, La Joya San Vicente Otn de Vlez San Carlos Oyambarillo San Jos de Oyambarillo Oyambaro La Isla San Jos de la Isla Chinangachi Centro Santa Rosa El Calvario Moraschupa Comuna el Tejar
Comuna Oyambaro

DIRIGENTE Sr. Efren Sarango Sr. Jose Sr. Jorge Estrella Sr. Vicente Estvez Sr. Jose Osorio Sr. Marcelo Vinueza Sr. Henry Garcia Sr. Jose Tipanluiza Sr. Jarry Proano Sr. Marcelo Gomez Sr. Segundo Guambi Sr. Edison Llamatumb Sr. Jaime Anbal Paillacho Sr. Segundo Cachago Sr. Jaime Renan Cachago Sr. Tito Jaramillo Sin representante Lic. Jorge Fonseca Sin representante Sr. Eliceo Munoz

CARGO Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente

1.4.2. Actividades Econmicas

Yaruqu da cuenta de una vocacin agrcola, florcola, avcola y ganadera. Es importante tambin destacar el desarrollo de actividades industriales Atractivos Tursticos6

1.5.

La parroquia de Yaruqu cuenta con varios atractivos que a continuacin detallamos:

www.yaruqu.gob.ec

13

Grafico 10: Cerr El Cotohurco Este es un hermosa pirmide natural ubicada en la cspide de nuestra parroquia, desde la cual se puede divisar todo el cantn quito, y especialmente nuestro valle constituye una de los cuatro puntos de observacin que posean en la poca

preincaica, a este cerro se le atribuye un sinnmero de leyendas que sobrepasan el aspecto natural.

Grafico 11: Pirmide de Oyambaro Uno de los lugares tursticos que podemos aprovechar es esta obra antigua que yace en el barrio de Oyambaro, la misma que es testigo del paso de los geodsicos franceses por nuestras tierras.

Grafico 12: Las 700 Gradas Un lugar atractivo y que es visitado en forma diaria por personas ajenas y extraas es las llamadas setecientas gradas ubicadas en el lmite de Yaruqu con Pifo, esta estructura fue realizada en el ltimo periodo de Velasco Ibarra, y es parte del proyecto de riego del antiguo INERHI, entidad que

desapareci a finales del siglo anterior y hoy es administrado por la JUNTA DE REGANTES EL PISQUE.

14

Grafico 13: El Tnel del Ferrocarril de Guambi y su Puente Esta es otra magistral obra y atractivo turstico a futuro, fue construido en 1922, para facilitar el paso del ferrocarril que vena de Quito a San Lorenzo, el sueo de ELOY ALFARO, el viejo luchador.

El visitante hoy puede observar como esta estructura fue realizada con el esfuerzo del hombre a base de Pico, Pala y Barra. En ese entonces no exista la maquinaria pesada que existe en la actualidad, tambin el visitante puede pasar el puente sobre el ro Guambi, bajar al ro, admirar la flora y aves que se hallan en el sector.

Grafico 14: La Gruta del Nio de la Comuna el Tejar Como una necesidad de estar ms relacionados con Dios los comuneros del barrio el Tejar construyeron una

pequea gruta en la Comuna antes mencionada, la misma que ao tras ao y da tras da se va convirtiendo en un lugar turstico, el mismo que visitan propios, y ajenos tubo su inauguracin por iniciativa de un joven comunero y se inaugur en 1999, cada primero de enero se celebra la misa de ao nuevo en este sector. Grfico 15: La Iglesia de la Parroquia de Yaruqu La infraestructura de nuestra iglesia data de un estilo colonial, su fachada, su retablo, sacrista, paredes, cpula,

campanario y altar son obras magistrales de arte, en las mismas que se puede apreciar influencia espaola y de la escuela quitea, es una verdadera joya

15

que debemos explotar y dar a conocer a los turistas.

La Chorrera, Los Miradores de las Colinas de la Ruta de la O.C.P.

Son caminos de herradura por los que se puede recorres convirtindose en lugares esplendidos para relajacin, observacin de flora y fauna endmica, solo se necesita tener guas para conocer la esencia de estos lugares.

Las Quebradas del Sector

Son un lugar llamativo donde se puede estar en paz y armona con la naturaleza, se puede observar en estos lugares una innumerable variedad de orqudeas muy hermosas propias del sector.

1.5.1. Festividades

19 de Marzo: Fiestas en honor al Patrono de San Jos Abril: Corpus Cristo. 5 de Abril: Fiestas en honor al Patrono de San Vicente 29 de Junio: San Pedro 8 de Septiembre: Fiestas en honor a Nuestra Seora de la Natividad 4 de Noviembre: Fiestas en honor al Patrono San Carlos

1.5.2. Manifestaciones Culturales

Dentro de la Junta Parroquial funciona La Asociacin de Cultura, este es un organismo que se encarga de coordinar las actividades culturales en esta zona como lo son: la danza, el teatro y la msica.

16

1.6.

Gastronoma: La Comida Tpica de la Parroquia es:

Grfico16: Papas con cuy

Grafico 17: Tortillas con hornado

Grafico 18: Empanadas

1.7.

Equipamiento Urbano De La Parroquia7

INSTITUCIONES EDUCATIVAS *Centro Educativa Particular Robert *Centro Artesanal Yaruqu Darwin *Academia Cristiana Arturo Jurado *Colegio Nacional Tcnico Yaruqu *Unidad Educativa Bilinge Israel del Valle *Escuela Fiscal Mixta Jess Ordoez *Escuela Fiscal Mixta Luis Godin *Jardn Fiscal Mixto Yolanda Medina Mera *Jardn Integrado Amigos de Noruega *Unidad Educativa Santa Catalina
7

*Universidad Tcnica de Ambato *Escuela Fiscal Mixta Luis Pallares *Escuela Hernn Malo Gonzales *Jardn Integrado Alegra de Vivir *Jardn Integrado Mi Dulce Amanecer *Unidad Educativa Pedro Bouguer

Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012 Pg.39

17

Laboure *Colegio Particular Bethel del Valle Grfico 19: Mercado Cuenta con mercado y se localiza en el Centro de la poblacin de Yaruqu, brinda un servicio regular nicamente los sbados. No existen ferias libres.

Guarderas Yaruqu cuenta con una guardera que brinda un buen servicio, pero no cuenta con recursos econmicos para su mejor atencin.

Grfico 20: Seguridad El sistema de seguridad est concentrado en la Cabecera de la Parroquia, cuenta con un retn. Existe cuatro policas y un patrullero, el patrullaje los realiza las 24 horas del da, sin lograr una cobertura rpida y oportuna.

Medio Ambiente

La contaminacin de los ros, canales de riego, ascequias de los suelos y el aire, tiene su origen bsicamente por el efecto negativo provocado por dos factores: 1. Los insumos qumicos fungicidas y pesticidas utilizados en las actividades agrcolas y pecuarias de la zona, existiendo el temor de los habitantes de que pueda afectar su salud; y, 2. La falta de tratamiento de las aguas servidas que tienen como destino los ros y ascequias del sector.
18

1.8.

Organizaciones Existentes En La Parroquia8

EMPRESAS AVCOLAS *Avcola Vitola S.A. *Granja Agricola Yaruqu *Fincavic Fincas Avcolas S.A.

AUTOREPUESTOS *Automotriz Vinueza *Nino Pepe *Autorepuestos Oriental *Lubricantes Yaruqu EMPRESAS FLORCOLA *Asociacin la Colina *Floconex S.A. *Florcola el Retorno *Fruagro *Mauricio Cevallos *Rosa Linda *Dillon Aguilar Flowers *Flores Barragn Rodrig. *Florcola Vega *Hojas Vivas *Otn Velvet *Sunflor *El Plantador *Flores del Resplandor *Florvicsaz *Goldflores *Plantacin Florexcor *Tym Flor *Florcola Enganar *Flores Victoria *Flowers Byloui *Juan Riofro *Rosa Alegre *Villaflor

EMPRESAS INDUSTRIALES *Pronaca *Textiles Nacionales *Industria Piolera *Ponte Selva *Onte San Pedro *Metro Zona *Molinos Equinoccial *Quimasoc S.A

VARIAS *Confecciones M&F *Finca Ricardo Burbano *Distribuidora Molineros *Hacienda San Carlos *Fernando Leon Tamayo *Gasolinera Yaruqu

Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012 Pg. 18

19

1.9.

Instituciones Pblicas

CNT Empresa Elctrica Agua Potable Tenencia Poltica Unidad de Polica Comunitaria

Registro Civil Alcantarillado Alumbrado Pblico Recoleccin de basura

1.10. Base Legal

CONSIDERANDO:

Que conviene dividir y demarcar el territorio de la Repblica para facilitar la administracin, tanto en lo poltico, como en lo municipal; DECRETA:

Art. 1. El territorio de la Repblica se divide en las Provincias de Pichincha, Imbabura, len, Tungurahua, Chimborazo, Azuay, Loja, Ros, Guayas, Manab, Esmeraldas, Oriente y Galpagos.

Art. 2. La Provincia de Pichincha se compone del cantn de Quito, que contienen las parroquias del Sagrario, Santa Barbara, Santa Prisca, San Blas, San Marcos, San Sebastin, San Roque, Chimbacalle, Tabacundo, Cayambe, Cangahua, Tocachi, Malchingu, Perucho, Puellaro, Guayllabamba, Otn, Zmbiza, Pomsqui, San Antonio, Cotocollao, Calacal, Nanegal, Gualea, Nono, Mindo, Santo Domingo de los Colorados, Quinche, Yaruqu, Puembo, Papallacta, Pintag, Tumbaco, Cumbay, Gupulo, Alangas, Sangolqu, Aloas, Conocoto, Chillogallo,

Amaguaa,

Uyumbicho,

Tambillo,

Machachi,

Aloag,

Magdalena y Lloa.

Comunquese al poder ejecutivo para su ejecucin y cumplimiento. Ordenanza No. 3050

20

Yaruqu aparece como parroquia Rural del Quito en la Ley del cantn en la ley de Divisin Territorial del 29 de mayo de 19869, que en sus dos primeros artculos literalmente expresa: Ley del 29 de mayo sobre divisin territorial

Archivo Histrico del Ministerio de Gobierno

21

CAPITULO II
2. DIAGNSTICO SITUACIONAL

El diagnstico situacional constituye una herramienta sencilla y de gran utilidad, permite realizar un anlisis tanto interno como externo de la Institucin, es decir su situacin actual, a fin de determinar cmo estos afectan a la misma.

POSITIVAS EXTERIOR Oportunidades INTERIOR Fortalezas

NEGATIVAS Amenazas Debilidades

2.1.

Anlisis Externo

Es el entorno que tiene una institucin al cual se integran todos los grupos directos e indirectos que ayudan a cumplir con la misin por la cual fue creada la institucin. Permitiendo de esta manera un anlisis del medio ambiente presente y futuro.

Para el estudio del anlisis externo va a existir dos tipos de ambientes: El macroambiente
El microambiente Evaluacin Del Anlisis Externo
PORCENTAJE 0% - 30% 31% - 69% 70% - 100% VALORACIN Oportunidad o Amenaza Baja Oportunidad o Amenaza Media Oportunidad o Amenaza Alta

22

Oportunidad.-

Son circunstancias que se esperan que ocurran o puedan

inducirse a que ocurran en el mundo exterior y que podran tener un impacto positivo en el futuro de la institucin.

Amenaza.- Son circunstancias que pueden ocurrir en el mundo exterior y que pudieran tener cierto impacto negativo en el futuro de la institucin.

2.1.1. Macroambiente

Son los factores ms lejanos que existen del entorno de la institucin pero que afectara de alguna manera si existe algo negativo dentro de l. Con la finalidad de formular estrategias para aprovechar las oportunidades y estrategias para evitar a las amenazas o reducir sus consecuencias se analizara los siguientes factores: Factor Poltico Factor Legal Factor Econmico Factor Social Factor Tecnolgico Factor Demogrfico

2.1.1.1.

Factor Poltico

Comprende un anlisis sobre la situacin poltica a nivel nacional y parroquial, que puede incidir en la Institucin.

En la actualidad Rafael Correa probablemente ha sido el presidente que ms poder ha tenido, pero siendo objetivos observamos que el pas se ha quedado estancado, no se ven progresos importantes. En los ltimos tres aos podra parecer muy poco para medir los impactos de un proceso de cambios; sin

23

embargo, para la dinmica poltica es ms rpida si se considera que el Ecuador cambio como seis veces de presidente en apenas una dcada. Los cambios que se dan en lo poltico, afecta a las instituciones pblicas, porque estas van de la mano con las decisiones que se tomen en nuestro pas, por lo tanto los objetivos que se dan, van siempre acorde al plan de Gobierno que establezca el presidente actual.

En cuanto al referirnos a nuestro tema de estudio; el gobierno parroquial de Yaruqu, se puede citar que no ha sufrido mayores cambios, excepto el nuevo rgimen de gobierno descentralizados que se regir por el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y Descentralizacin, en el cual se encuentran establecidas las competencias de carcter obligatorio y progresivo en las cuales se definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo, pues como sabemos en las parroquias tienen facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdiccin territoriales.

Connotacin.- Debido al contexto poltico que est viviendo nuestro pas en la actualidad, considero una AMENAZA MEDIA 2.1.1.2. Factor Legal

El Gobierno de la Parroquia de Yaruqu, se rige principalmente por las leyes como: Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador; Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y

Descentralizacin (COOTAD); La Ley Orgnica del Servidor Pblico; Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social; Ley de Finanzas Publicas

24

Estas permiten que el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu se rija bajo principios de eficiencia y eficacia. Permitiendo un adecuado manejo de la gestin administrativa.

Adems de constituir un apoyo permite dar un direccionamiento adecuado al Gobierno de la Parroquia de Yaruqu. Al ser un ente autnomo que pertenece al sector pblico,

Connotacin.- El factor legal de la Institucin es muy amplio y de mucha importancia para el desarrollo institucional, por lo cual se considera que es una (OPORTUNIDAD ALTA), leyes y reglamentos vigentes, permitiendo un mejor desenvolvimiento por parte del Gobierno de la Parroquia de Yaruqu, fortaleciendo la capacidad administrativa, con el fin de lograr eficiencia y eficacia en la utilizacin de los recursos.

2.1.1.3.

Factor Econmico

A nivel parroquial el factor econmico est determinado por:

La poblacin de Yaruqu en la que existen actividades productivas que han incrementado el requerimiento de mano de obra, especialmente producido por el aumento de la industria agrcola, tanto de exportacin como de aprovisionamiento local de alimentos.

Al Plan Nacional de Desarrollo se lo entiende como el instrumento al que se sujetar las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.

Connotacin.- se considera una (AMENAZA MEDIA) la economa est pasando un estado critico

25

2.1.1.4.

Factor Social

Dentro de las polticas sociales el Estado Ecuatoriano contempla como poltica primordial al ser humano, en especial los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria o grupos vulnerables, es decir los adultos mayores, nios, nias y adolescentes, mujeres embarazadas, con discapacidad, privadas de libertad, y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado.

El Gobierno de la Parroquia de Yaruqu dentro de sus fines est encargado dentro de sus polticas sociales de la consecucin del buen vivir, que sern deberes estipulados dentro de su Plan de desarrollo parroquial.

Se propone analizar las variables sociales en su situacin actual y las tendencias en su comportamiento.
Poblacin

El crecimiento demogrfico de un pas, una ciudad, un cantn o una parroquia es un aspecto de consideracin para el desarrollo del pas. El incremento de la poblacin concurre a la necesidad de satisfacer necesidades en los sectores de vivienda, educacin, salud, etc.

Segn datos del ltimo censo de poblacin y vivienda 2010, en el Ecuador, se calcula que existen 14.483.499 millones de habitantes con una densidad poblacional de 56.5 habitantes por km2

Sin embargo para el tema de estudio se ha tomado como fuente los datos del ltimo censo de poblacin y vivienda 2010 con respecto a la parroquia de Yaruqu

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Tabla 4: Poblacin De Yaruqu GENERO CANTIDAD % Hombres 8.877 Mujeres TOTAL: 8.977 17.854 49.72% 50.28% 100%

Anlisis.- se considera una (OPORTUNIDAD ALTA) El gobierno parroquial de Yaruqu propondr procesos de atencin gil y eficiente a la comunidad.

Desempleo Uno de los principales propsitos del gobierno es combatir el desempleo en el Ecuador o por lo menos mantenerlo a niveles bajos, ya que con ello se asegura que el bienestar econmico vaya paralelamente con el social.

La tasa de desempleo en el Ecuador es de 6.36% a Junio del 2011. En cualquier economa, la oferta de trabajo est condicionada por varios factores: el sistema productivo, el entorno legal, la riqueza natural, el crecimiento demogrfico, la poblacin econmicamente activa (PEA), migracin interna y externa y crecimiento del sector informal.

En el Ecuador el desempleo se incrementa por dos vas:

Primero.- Por la restriccin de la demanda de empleo en el sector moderno de la economa, que refleja la poca o ninguna capacidad del mercado para generar fuentes de trabajo acordes con la necesidad del mismo.

Segundo.- Por el crecimiento de la poblacin en edad de trabajar.

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La proporcin de desempleados tambin muestra si se estn aprovechando adecuadamente los recursos humanos del pas y sirve como ndice de la actividad econmica. La falta de oportunidades de trabajo, la insuficiente capacitacin de la mayora de yaruqueos tiende a su expansin, sobre todo en las reas urbano marginal. Los ndices de desempleo y subempleo constituyen un problema para un desarrollo equitativo. La parroquia de Yaruqu tiene un 48.13% de su poblacin en estado de desempleo. Anlisis.- El pas est afrontando una situacin crtica en lo referente a lo laboral por lo tanto considero una AMENAZA MEDIA. Educacin A nivel parroquial se cuenta con centros educativos en el nivel preescolar, primario y secundario. Debido a problemas esencialmente econmicos un gran nmero de la poblacin no puede concluir sus etapas de escolaridad, quedndose de manera incompleta o completa en el nivel primario, factor que influye mucho en el grado de desarrollo de una comunidad y del gobierno parroquial en general. El 36.99% de la poblacin ha cursado la primaria, el 23.03% la secundaria, estudios superiores un 8.62%, el 0,59% en centros de alfabetizacin, el 2,63% no ha declarado y el 5.05% no tiene ningn nivel de instruccin.

Anlisis.- En la actualidad se estn implementando proyectos tendientes a mejorar la situacin educativa del pas, por lo tanto se considera una OPORTUNIDAD MEDIA Servicio Bsicos

En la parroquia de Yaruqu el 33.18% de la poblacin no cuenta con los servicios bsicos como: agua potable, luz, recoleccin de basura, entre otros.

Anlisis.- considero una (AMENAZA MEDIA) ya que no existen servicios bsicos satisfechos.
28

2.1.1.5.

Factor Tecnolgico

La tecnologa tiene gran influencia en el sector pblico ya que depende de ello la rapidez, agilidad y calidad de servicio que puede entregar.

La tecnologa utilizada en el sector pblico la mayora de las veces obstaculiza la efectividad de los servicios, ya que los sistemas tecnolgicos no son los adecuados y mucho ms cuando se trate de ayudar a las familias ms vulnerables del pas.

Los sistemas informticos que se utiliza en el gobierno parroquial no permiten agilitar los procesos de gestin debido a la jerarqua institucional, impidiendo optimizar tiempo.

Por lo tanto se considera una (AMENAZA MEDIA) El manejo eficiente de la informacin permite un mejor servicio tanto a los clientes internos y externos, mejorando el desempeo de las actividades.

2.1.1.6.

Factor Geogrfico

El gobierno de la

parroquia de Yaruqu, es una entidad pblica de servicio a la

comunidad. Aparece como parroquia de Quito en la Ley de Divisin Territorial del 29 de Agosto de 1861. La poblacin actual de Yaruqu supera los 17.854 habitantes distribuidos a lo largo y ancho de la parroquia cuya extensin es de 3.116,28 km2.

LIMITES:
Norte: Parroquia de Checa Sur: Parroquia de Pifo y Tababela Este: Cordillera Central Provincia del Napo Oeste: Parroquia de Tababela y Guayllabamba

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Grfico 21: Mapa Parroquial De Yaruqu

Fuente: Gobierno Parroquial de Yaruqu

El Gobierno de la parroquia de Yaruqu est ubicado en la calle Eloy Alfaro e Isidro Ayora, esquina frente al parque central, es un edificio de tres pisos. Telfs.: 2777109/2777684. E-mail: juntaparroquialyaruqui@andinanet.net, en el Cantn Quito, Provincia de Pichincha.

Grfico 22: Junta Parroquial de Yaruqu

Anlisis.- se considera una (OPORTUNIDAD ALTA) por ser el gobierno parroquial organismos de apoyo y servicio al accionar de la comunidad, cuyo cometido es el buen vivir de la poblacin.

2.1.2. Microambiente

Son los factores ms cercanos a la institucin como son:

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Clientes Proveedores Organismos de control.

2.1.2.1.

Cliente

En el anlisis de este factor, se encuentran dos tipos de clientes, internos (funcionarios) y externos (la comunidad).

Los clientes constituyen el elemento esencial para la existencia del gobierno parroquial como entidad pblica, porque sus funciones estn orientadas a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Con el fin de analizar el factor de clientes, se realizo una encuesta en la que establece factores dentro del microambiente que rodea a la Institucin, siendo este caso los externos la comunidad de Yaruqu que acuden a solicitar algn trmite en el Gobierno Parroquial.

Con el objetivo de determinar el criterio de los clientes por los servicios que presta el Gobierno Parroquial de Yaruqu, se ha diseado una encuesta cuyos resultados se detallan a continuacin.

Atencin al cliente Calidad de servicio Rapidez de respuesta Reclamos

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1. La atencin que recibe por parte de los miembros del Gobierno de la

parroquia de Yaruqu es?

Tabla 5: Atencin por parte de la Junta Parroquial
VARIABLE Excelente Buena Regular TOTAL % 10% 54% 36% 100% PERSONAS 10 54 36 100

Grafico 23: Atencin por parte de la Junta Parroquial 10% 36% 54% EXCELENTE BUENO REGULAR

Anlisis.- el 54% de la poblacin encuestada considera que la atencin, en el gobierno parroquial es buena, de otro lado el 10% lo considera excelente y un 36% se considera que la atencin es regular estos resultados indican que la atencin brindada por los miembros no est orientada a conseguir resultados de calidad por los habitantes de la parroquia por ello es una (AMENAZA MEDIA).

2. Colabora usted en las actividades que realiza el Gobierno de la

parroquia de Yaruqu?
Tabla 6: Participacin de la comunidad
VARIABLE Si No TOTAL % 44% 56% 100% PERSONAS 44 56 100

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Grfico 24: Participacin de la comunidad

44% 56% SI NO

Anlisis.- Se considera una (AMENAZA MEDIA) la comunidad en un 56% no colabora en las actividades que realizan el gobierno parroquial, mientras que el 44% indicaron que si colaboran.

3. Considera usted que el Gobierno de la parroquia de Yaruqu requiere

realizar cambios para mejorar su funcionamiento?

Tabla 7: Cambios para la Junta Parroquial
VARIABLE Si No TOTAL % 97% 3% 100% PERSONAS 97 3 100

Grfico 25: Cambios para la Junta Parroquial

3% SI 97% NO

Anlisis.- un 97% la comunidad de Yaruqu encuestadas respondieron que necesitan cambios para mejorar el funcionamiento y un 3% respondieron que no, por la tanto de considera una (AMENAZA ALTA).

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4. Cmo se informa usted de las actividades que realiza el Gobierno de la

parroquia de Yaruqu?
Tabla 8: Informacin de las actividades de la Junta Parroquial
VARIABLE Convocatorias Reuniones Ninguna TOTAL % 5% 50% 45% 100% PERSONAS 5 50 45 100

Grafico 26: Informacin de las actividades de la Junta Parroquial

45%

5% 50%

Convocatorias Reuniones Ninguna

Anlisis.- se considera una (OPORTUNIDAD MEDIA) La comunidad de Yaruqu en un 50% se informa de las actividades que realiza el gobierno parroquial por medio de reuniones, un 45% de ninguna forma y un 5% por medio de convocatorias.

5. Existe una rendicin de cuentas de las actividades realizadas por los

miembros del Gobierno de la parroquia de Yaruqu?

Tabla 9: Rendicin de Cuentas de la Junta Parroquia VARIABLE Si No TOTAL % 33% 67% 100% PERSONAS 33 67 100

34

Grafico 27: Rendicin de Cuentas de la Junta Parroquia

33% 67%

SI NO

Anlisis.- Se considera una (AMENAZA MEDIA) ya que la comunidad de Yaruqu en un 67% opina que no reciben una rendicin de cuentas por parte del gobierno parroquial y un 33% que si existe una rendicin de cuentas.

6. La gestin realizada por el gobierno de la parroquia de Yaruqu ha

contribuido con el mejoramiento de su barrio?

Tabla 10: Gestin de la Junta Parroquial
VARIABLE Si No TOTAL % 61% 39% 100% PERSONAS 61 39 100

Grafico 28: Gestin de la Junta Parroquial

39% 61%

SI NO

Anlisis.- se considera una (OPORTUNIDAD MEDIA) el 61% de personas encuestadas indican que si ha existido mejoramiento en sus barrios por parte del gobierno parroquial mientras que un 39% mencionan que no hay mejoramiento.

35

7. Presenta usted reclamos por el servicio que presta el gobierno de la

parroquia de Yaruqu?
Tabla 11: Reclamos por el servicio de la Junta Parroquial
VARIABLE Frecuente Rara vez Nunca TOTAL % 0% 19% 81% 100% PERSONAS 0 19 81 100

Grafico 29: Reclamos por el servicio de la Junta Parroquial

0%19% 81%

Frecuente Rara vez Nunca

Anlisis.- Se considera una (AMENAZA ALTA); el 81% de personas encuestadas indican que nunca han presentado reclamos en el gobierno parroquial pero es porque no se realiza bien la gestin y el 19% que rara vez realizan reclamos

8. El personal que le atendi se mostro dispuesto a resolver sus consultas

o requerimientos?
Tabla 12: Atencin por parte de la Junta Parroquial
VARIABLE SI NO % 32% 68% 100% PERSONAS 6 13 19

36

Grfico 30: Atencin por parte de la Junta Parroquial

32% 68% SI NO

Anlisis.- se considera una (AMENAZA MEDIA); pues si se toma en consideracin la pregunta anterior y se analiza el 68% de la muestra respondi que existe dificultad en la forma de atencin a reclamos y el 32% indica que el personal si se mostro dispuesto a resolver sus consultas.

9. Cmo le gustara participar en las actividades que realiza el Gobierno de

la parroquia de Yaruqu para el mejoramiento de su barrio? Tabla 13: Forma de participar de la comunidad
VARIABLE Mingas Organizacin de eventos Talleres de capacitacin TOTAL % 59% 44% 71% 174% PERSONAS 59 44 71 174

Grafico 31: Forma de participar de la comunidad

Mingas 71% 44% 59% Organizacin de eventos Talleres de capacitacin

Anlisis.- se considera una (OPORTUNIDAD ALTA) ya que la comunidad de Yaruqu en un 71% sugiere que se realizan Talleres de Capacitacin, en un 59% Mingas y en un 44% Organizacin de eventos para mejorar los barrios.

37

2.1.2.2.

Proveedores.

Son proveedores del gobierno parroquial todas aquellas empresas o personas que reuniendo todos los requisitos que la Ley de Contratacin Pblica exige, participan en ofertar todos sus productos o servicios que requiere para su funcionamiento.

El Gobierno de la Parroquia realiza las adquisiciones por medio del Portal de Compras Pblicas por Internet, en la que participa y se detalla las necesidades que el gobierno tiene detallando las caractersticas y especificaciones requeridas.

Anlisis.- El gobierno parroquial de Yaruqu es una institucin que realiza sus adquisiciones, por medio del portal de compras pblicas por lo tanto se considera OPORTUNIDAD ALTA.

2.1.2.3.

Organismos De Control

Los organismos de control que tienen la obligacin de controlar la gestin que realiza el gobierno de la parroquia de Yaruqu son:

Contralora General el Estado. Ilustre Municipio de Quito. Consejo Provincial de Pichincha. Ministerio de Relaciones Laborales (SENRES). Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Anlisis.- El gobierno parroquial de Yaruqu es una institucin que cumple con toda su normativa, y hasta el momento no se ha presentado inconvenientes con el incumplimiento o inobservancia de las mismas, podemos concluir que es una OPORTUNIDAD ALTA.

38

2.2.

Anlisis Interno

El anlisis interno es otro factor que influye en la Institucin, mediante este anlisis se puede determinar las fortalezas y debilidades de la misma.

En este anlisis se toma en consideracin:

Capacidad administrativa Capacidad financiera Capacidad tecnolgica
Evaluacin Del Anlisis Interno PORCENTAJE 0% - 30% 31% - 69% 70% - 100% VALORACIN Fortaleza o Debilidad Baja Fortaleza o Debilidad Media Fortaleza o Debilidad Alta

Encuestas Realizadas A Funcionarios De Gobierno Parroquial De Yaruqu Tamao de la Muestra n=9 2.2.1. Capacidad Administrativa 2.2.1.1. Planificacin

1. Sabe usted que es un plan?

Tabla 14: Que es un plan

VARIABLE SI NO TOTAL: % 89% 11% 100% PERSONAS 8 1 9

39

Grafico 32: Que es un plan

11% SI 89% NO

Anlisis.- se considera que es una (DEBILIDAD ALTA), porque si existe desconocimiento de parte de los miembros del gobierno parroquial acerca de que es un plan aunque en las encuestas que se les realizo indican en un 89% que si conocen mientras que en un 11% que no conocen.

2. Conoce usted si existe planes y se planifica en el Gobierno Parroquial de Yaruqu?

Tabla 15: Existe planificacin en la Junta Parroquial

VARIABLE
SI NO TOTAL:

%
89% 11% 100%

PERSONAS
8 1 9

Grfico 33: Existe planificacin en la Junta Parroquial 11% SI 89% NO

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD ALTA) ya que un 89% de los encuestados respondieron que si existe un plan operativo, pero no existe una planificacin estratgica en la institucin, mientras que el 11% indica que no existen planes ni se planifica.

40

3. Los planes anuales que tiene el Gobierno parroquial son aplicados?

Tabla 16: Los planes anuales son aplicados

VARIABLE
SI NO DESCONOCE TOTAL:

%
67% 11% 22% 100%

PERSONAS
6 1 2 9

Grfico 34: Los planes anuales son aplicados

22% SI 67% 11% NO DESCONOCE

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) por que el 67% de las personas encuestadas indican que los planes anuales si son aplicados, permitiendo que las actividades se desarrollen con normalidad, mientras que un 22% indican que desconocen y un 11% dicen que no aplican los planes en el gobierno parroquial. 4. Los objetivos, polticas y estrategias que tiene el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu los conoce y se aplica actualmente?

Tabla 17: Los objetivos, polticas y estrategias de la Junta parroquial

VARIABLE
SI NO DESCONOCE TOTAL:

%
67% 11% 22% 100%

PERSONAS
6 2 1 9

41

Grafico 35: Los objetivos, polticas y estrategias de la Junta parroquial

22% 11% 67%

SI NO DESCONOCE

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD MEDIA) porque al no contar con una planificacin estratgica no se puede tener en claro las polticas, estrategias y objetivos de la institucin. Sin embrago las personas encuestadas respondieron en un 67% que si, en un 22% que desconocen y en un 11% que no conocen los objetivos, polticas y estrategias.

5. La visin y misin del Gobierno de la Parroquia de Yaruqu las conoce y aplica?

Tabla 18: Conoce la visin y misin de la Junta Parroquial

VARIABLE
SI NO TOTAL:

%
89% 11% 100%

PERSONAS
8 1 9

Grafico 36: Conoce la visin y misin de la Junta Parroquial

11% SI 89% NO

42

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD ALTA) debido a que no existe un conocimiento de la misin y visin por parte de los miembros del gobierno parroquial de Yaruqu porque no hay misin ni visin. Sin embargo en la encuesta realizada indican en un 89% que si conocen y un 11% que no conoce.

6. De los siguientes principios y valores cuales aplican en el Gobierno Parroquial? Tabla 19: Que principios se aplican en la Junta Parroquial VARIABLE
Puntualidad Responsabilidad Honestidad Disciplina Trabajo en equipo TOTAL:

%
15% 19% 23% 15% 28% 100%

PERSONAS
4 5 6 4 7 26

Grafico 37: Que principios se aplican en la Junta Parroquial Puntualidad 15% 28% 15% 23% 19% Responsabilid ad Honestidad Disciplina Trabajo en equipo

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA ALTA) el promedio de los principios y valores aplicados en el gobierno parroquial, permita orientar su conducta y comportamiento en torno a estos valores institucionales: 15% Puntualidad, 19%
responsabilidad, 23% Honestidad, 15% disciplina y 28% trabajo en equipo

43

2.2.1.2.

Organizacin

7. El organigrama estructural que tiene el Gobierno Parroquial lo conoce y le ayuda a determinar lo que tiene que hacer en su trabajo?

Tabla 20: Conoce el Organigrama Estructural de la Junta Parroquial VARIABLE

SI NO TOTAL:

%
78% 22% 100%

PERSONAS
7 2 9

Grafico 38: Conoce el Organigrama Estructural de la Junta Parroquial

22% 78% SI NO

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD ALTA), ya que no existe un organigrama estructural en el gobierno parroquial. Sin embrago los datos de la encuesta muestran que un 78% indican que si existe un organigrama mientras que un 22% indican que no existe.

44

8. Las funciones y responsabilidades asignadas a usted le permiten hacer su trabajo en forma?

Tabla 21: Funciones y Responsabilidades

VARIABLE EXCELENTE BUENA NO ORIENTA A SU TRABAJO TOTAL: % 56% 44% 0% 100% PERSONAS 5 4 0 9

Grafico 39:Funciones y Responsabilidades

EXCELENTE 0% 44% 56% BUENA

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD MEDIA), ya que no existe un reglamento interno en la institucin en el que conste las actividades y funciones que debe realizar cada miembro. Sin embargo un 56% de las personas encuestadas indica que el trabajo es excelente, un 44% que el trabajo es bueno.

9. La coordinacin entre miembros del Gobierno de la Parroquia de Yaruqu es? Tabla 22: Coordinacin de la Junta Parroquial VARIABLE
EXCELENTE BUENA NO EXISTE TOTAL:

%
11% 78% 11% 100%

PERSONAS
1 7 1 9

45

Grafico 40: Coordinacin de la Junta Parroquial 11% 11% EXCELENTE 78% BUENA NO EXISTE

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD ALTA), ya que no existe coordinacin excelente entre los miembros del gobierno parroquial por lo tanto los procesos no son desarrollados de la mejor manera. Con un 78% de coordinacin buena, un 11% coordinacin excelente y un 11% que no existe coordinacin.

10. El espacio fsico en el que realiza su trabajo usted los considera?

Tabla 23: Como considera el espacio fsico de trabajo

VARIABLE % PERSONAS 7 2 0

MUY BUENO 78% BUENO REGULAR TOTAL: 22% 0%

100% 9

Grafico 41: Como considera el espacio fsico de trabajo 0% 22% 78%

MUY BUENO BUENO REGULAR

Anlisis.- Considero una (FORTALEZA ALTA) el 78% del personal seala que su lugar en el cual realizan su trabajo es muy bueno, y un 22% consideran que es bueno es decir que cuentan con el espacio suficiente para desempear sus funciones adecuadamente.
46

11. Los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial los conoce y estn documentados?

Tabla 24: Procesos de la Junta Parroquial VARIABLE

SI NO TOTAL:

%
78% 22% 100%

PERSONAS
7 2 9

Grafico 42: Procesos de la Junta Parroquial

22% SI 78% NO

Anlisis.- El 78%

los empleados conocen

que todos los procesos son

documentados y un 22% lo desconocen, por lo que se le considera como una FORTALEZA ALTA.

47

2.2.1.3.

Direccin

12. El tipo de liderazgo que usted recibe de su superior es?

Tabla 25: Liderazgo del Presidente de la Junta Parroquial VARIABLE

Autoritario Democrtico Liberal No contesta TOTAL:

%
22% 67% 0% 11% 100%

PERSONAS
2 6 0 1 9

Grafico 43: Liderazgo del Presidente de la Junta Parroquial

Autoritario 0% 11% 67% 22% Democrtic o Liberal No contesta

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% indica que el tipo de liderazgo que se maneja en el gobierno parroquia es democrtico, el 22% Autoritario y el 11% no responde a la pregunta.

13. Cul es el ambiente laboral en el que realiza sus actividades? Tabla 26: Ambiente laboral en la Junta Parroquial VARIABLE
Adecuado Inadecuado TOTAL:

%
100% 0%

PERSONAS
9 0 0

Desagradable 0%

100% 9

48

Grafico 44: Ambiente laboral en la Junta Parroquial

0% Adecuado 100% Inadecuado Desagradable

Anlisis.- con un resultado de 100% se considera una (FORTALEZA ALTA) el ambiente de trabajo es fundamental para el buen desarrollo de actividades y desempeo de cada uno de los miembros de la Institucin.

14. La comunicacin entre los miembros es?

Tabla 27: Comunicacin en la Junta Parroquial VARIABLE

Excelente Buena Mala TOTAL:

%
22% 67% 11% 100%

PERSONAS
2 6 1 9

Grafico 45: Comunicacin en la Junta Parroquial

11%

22% Excelente Buena Mala

67%

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% de las personas encuestadas indican que existe una comunicacin buena, un 22% una comunicacin excelente y un 11% una comunicacin mala.

49

15. La confianza con las autoridades del gobierno parroquial es?

Tabla 28: La confianza con las autoridades de la Junta Parroquial VARIABLE %

Excelente Buena Mala TOTAL: 33% 67% 0%

PERSONAS
3 6 0

100% 9

Grafico 46: La confianza con las autoridades de la Junta Parroquial

0% 33% 67% Excelente Buena Mala

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) ya que existe un 67% grado bueno de confianza entre los miembros del gobierno parroquial y un 33% de grado excelente de confianza.

16. La integracin en el personal es?

Tabla 29: Integracin en el personal de la Junta Parroquial VARIABLE

Excelente Buena Mala TOTAL:

%
33% 67% 0% 100%

PERSONAS
3 6 0 9

50

Grafico 47: Integracin en el personal de la Junta Parroquial

0% 33% 67% Excelente Buena Mala

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% indica que la integracion es buena entre los miembros del gobierno parroquial promueve un ambiente de compaerismo y lealtad y el 33% que existe una excelente integracin.

17. La motivacin que usted recibe de sus jefes para realizar su trabajo la considera?

Tabla 30: Motivacin de los miembros de la Junta para realizar el trabajo VARIABLE %
Excelente Buena Mala TOTAL: 11% 89% 0%

PERSONAS
1 8 0

100% 9

Grafico 48: Motivacin de los miembros de la Junta para realizar el trabajo 0% 11% Excelente 89% Buena Mala

51

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA ALTA) el 89% indica que existe una buena motivacin y el 11% responde que hay una excelente motivacin en el gobierno parroquial.

2.2.1.4.

Control

18. Las formas de control que se aplican son?

Tabla 31: Formas de control que se aplica en la Junta Parroquial

VARIABLE Auto personales Mediante indicadores No existe TOTAL: % 45% 33% 22% 100% PERSONAS 4 3 2 9

Grafico 49: Formas de control que se aplica en la Junta Parroquial

22% 45% 33%

Auto personales

Mediante indicadores

No existe

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA), el 45% indica que las formas de control son auto personales, mientras que el 33% mediante indicadores y el 22% indican que no existen formas de control.

52

2.2.1.5.

Evaluacin

19. La evaluacin del trabajo se realiza? Tabla 32: Como se realiza la evaluacin del trabajo
VARIABLE Mensualmente Trimestralmente Anualmente No existe

%
67% 11% 11% 11% 100%

PERSONAS
6 1 1 1 9

TOTAL

Grafico 50: Como se realiza la evaluacin del trabajo

11%

11%

Mensual mente Trimestral mente 67% Anualmen te No existe

11%

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% indica que la evaluacin a los miembros del gobierno parroquial de Yaruqu se realiza

mensualmente mientras que el 11% indican que evaluacin se la realiza Trimestral, 11% anual y 11% que no existe evaluacin.

53

2.3.

Capacidad Financiera

20. Conoce usted Cul es el presupuesto que el Estado proporciona a este Gobierno Parroquial actualmente?

Tabla 33: Se conoce el presupuesto de la Junta Parroquial

VARIABLE % SI NO TOTAL: 67% 33% FRECUENCIA 6 3

100% 9

Grafico 51: Se conoce el presupuesto de la Junta Parroquial

33% 67% SI NO

Anlisis.- El 67% Parroquial un 33%

los empleados conocen

la el presupuesto del Gobierno

lo desconocen, por lo que se le considera como una

FORTALEZA MEDIA.

54

2.3.1. Capacidad Tecnolgica

21. Los programas y equipos de computacin para realizar su trabajo los considera de?
Tabla 34: Como se considera los equipos de computacin que posee la Junta Parroquial

VARIABLE
Modernos y de alta tecnologa Tecnologa no confiable Obsoletos TOTAL:

%
67%

Frecuencia
6

22% 11% 100%

2 1 9

Grafico 52: Como se considera los equipos de computacin que posee la Junta Parroquial

11% 22% 67%

Modernos y de alta tecnologia Tecnologia no confiable Obsoletos

Anlisis.- Se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% consideran que los equipos con los que cuenta son modernos y de alta tecnologa, permitiendo el desarrollo del trabajo de manera efectiva, se debe considerar su constante innovacin, un 22% consideran una tecnologa no confiable y un 11% consideran que los equipos son obsoletos.

55

22. El gobierno parroquial de Yaruqu cuenta con una pgina Web?

Tabla 35: La junta Parroquial tiene pagina web VARIABLE

SI O TOTAL:

%
100% 0% 100%

FRECUENCIA
9 0 9

Grafico 53: La junta Parroquial tiene pagina web

0% SI 100% NO

Anlisis.- se- considera una (FORTALEZA ALTA) ya que el gobierno de la parroquia de Yaruqu si cuenta con una pgina web dando como resultado un 100%.

2.3.2. Capacidad De Talento Humano

23. La calidad de los recursos humanos corresponde a las necesidades y exigencias de los planes y desarrollos actuales del gobierno parroquial?

Tabla 36: El recurso Humano de la Junta es el adecuado VARIABLE %

SI NO TOTAL 89% 11% 100%

FRECUENCIA
8 1 9

56

Grafico 54: El recurso Humano de la Junta es el adecuado

11% SI 89% NO

Anlisis.- se considera una (DEBILIDAD ALTA) porque el personal que trabaja en el gobierno parroquial no es el adecuado sin embargo los resultados indican que el 89% si existe calidad de recursos humanos y el 11% que no existe.

24. El Gobierno Parroquial lo reconoce por su desempeo cuando los objetivos y metas son alcanzados?
Tabla 37: El personal que labora en la Junta parroquial es reconocido por el cumplimiento de sus metas

VARIABLE
SI NO TOTAL

%
56% 44% 100%

FRECUENCIA
5 4 9

Grafico 55: El personal que labora en la Junta parroquial es reconocido por el cumplimiento de sus metas

44% 56%

SI NO

57

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA), el personal siente que su trabajo y esfuerzo es reconocido, existe un 56% de grado de satisfaccin mientras que el 44% indica que no existe reconocimiento por desempeo.

25. Existen diferencias salariales entre empleados de la misma categora?

Tabla 38: Existen diferencias salariales entre empleados de la misma categora VARIABLE
Grande Mediana No existe TOTAL:

%
0% 33% 67% 100%

FRECUENCIA
0 3 6 9

Grafico 56: Existen diferencias salariales entre empleados de la misma categora

0% 67%

33%

Grande Mediana No existe

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% de los resultados indica que no existe diferencias salariales en el gobierno parroquial mientras que el 33% indica que existe medianamente las diferencias salariales.

58

26. Existen programas de capacitacin?

Tabla 39: Existe programas de capacitacin en la Junta Parroquial VARIABLE %

Siempre A veces Nunca TOTAL: 11% 67% 0%

FRECUENCIA
1 6 0

78% 7

Grafico 57: Existe programas de capacitacin en la Junta Parroquial

0% 11% 67%

Siempre A veces Nunca

Anlisis.- Se considera una (DEBILIDAD MEDIA) el 67% considera que a veces existen programas de capacitacin en el gobierno parroquial mientras que el 11% indica que siempre hay programas.

27. Los beneficios laborales y sociales que recibe usted los considera?

Tabla 40: Como considera los beneficios laborales VARIABLES %

Bueno Excelente Malo TOTAL:

FRECUENCIA

11% 1 78% 7 11% 1 100% 9

59

Grafico 58: Como considera los beneficios laborales

Bueno Excelente Malo

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA ALTA) el 78% considera que existe excelentes beneficios tanto laborales como sociales para los miembros del gobierno parroquial, el 11% beneficios buenos y el 11% beneficios malos.

28. El salario que usted recibe de acuerdo a su trabajo lo considera?

Tabla 41: Como se considera el salario que reciben los miembros de la Junta Parroquial VARIABLE
Justo Bajo TOTAL:

FRECUENCIA

56% 5 44% 4 100% 9

Grafico 59: Como se considera el salario que reciben los miembros de la Junta Parroquial

44% 56%

Justo Bajo

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) porque el 56% considera que existe un salario justo hacia los miembros del gobierno parroquial mientras que el 44% considera que existe un salario bajo.

60

29. El pago del salario se lo realiza puntualmente y en su totalidad?

Tabla 42: Puntualidad en el pago de salarios VARIABLE

Siempre Casi siempre Atrasado TOTAL: 0% 100% 0 9

%
67% 33%

FRECUENCIA
6 3

Grafico 60: Puntualidad en el pago de salarios

0% 33% 67% Simpre Casi siempre Atrasado

Anlisis.- se considera una (FORTALEZA MEDIA) el 67% indica que la realizacin de pagos a los miembros del gobierno parroquial se la realiza con puntualidad, el 33% casi siempre con puntualidad.

Metodologa

La metodologa seleccionada y aplicada para el desarrollo del anlisis interno ha sido las encuestas y la observacin directa, debido a que se puede mantener un contacto directo con el sujeto involucrado y obtener resultados de primera mano y veraces. La encuesta permite recopilar la informacin con un criterio programtico y

ordenado, en tal forma que los datos posibiliten el desarrollo efectivo del trabajo. Posibilita disponer de los datos necesarios para la realizacin del estudio administrativo.10
10

Vsquez Vctor Hugo Dr..Organizacin Aplicada, Segunda Edicin, Pg.55

61

2.4.
11

Anlisis FODA

FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas) es una herramienta

para un anlisis sistemtico de la Institucin, permitiendo obtener un diagnostico preciso y en funcin de ello tomar decisiones de acorde con los objetivos de la Institucin.

Permite tener en cuenta las Fortalezas como Debilidades factores internos de la Institucin, mientras que las Oportunidades y Amenazas son externas. Fortalezas.- capacidades especiales con que cuenta la Institucin. Oportunidades.- factores positivos que se descubren en el entorno que rodea a la Institucin, permitiendo obtener ventajas competitivas. Debilidades.- factores que provocan una posicin desfavorable, recursos con los que no cuenta, habilidades que no posee. Amenazas.- provienen del entorno y pueden atentar contra la permanencia de la Institucin.

La matriz FODA: Conduce al desarrollo de cuatro tipos de estrategias.

La estrategia FO: Es basa en el uso de fortalezas internas de la organizacin con el propsito de aprovechas las oportunidades externas.

La estrategia FA: Trata de disminuir al mnimo el impacto de las amenazas del entorno, valindose de las fortalezas.

La estrategia DA: Tiene como propsito disminuir las debilidades y neutralizar las amenazas, a travs de acciones de carcter defensivo.

11

SERNA Humberto, Planificacin y Gestin estratgica, pg. 17

62

La estrategia DO: Tiene la finalidad mejorar las debilidades internas, aprovechando las oportunidades externas, una organizacin a la cual el entorno le brinda ciertas oportunidades, pero no las puede aprovechar por sus debilidades, podra decir invertir recursos para desarrollar el rea deficiente y as poder aprovechar la oportunidad.12

Matriz Impacto Externa

Esta matriz se la realiza en base a la determinacin de impacto de oportunidades y amenazas de acuerdo al grado de beneficio (oportunidad) o de afectacin (amenaza) que este puede tener en la organizacin.

Matriz Impacto Interna

Esta matriz se la desarrolla en base a la determinacin de fortalezas y debilidades de los factores que forman las capacidades administrativas, financieras, produccin, comercializacin, tecnolgicas y de talento humano (las cuales se han obtenido de la encuesta para el personal de la empresa).

Los resultados obtenidos en ellas, se aplicarn las matrices de:

Matriz de Vulnerabilidad

En esta matriz de vulnerabilidad se interrelacionan los factores que impactan negativamente al funcionamiento de la empresa a nivel interno versus externo, esto es, debilidades y amenazas, respectivamente. Por cada uno de los elementos se hace la confrontacin de los trminos, y se toma en cuenta la calificacin que fue tomada en la matriz de impacto. Se compara como el elemento que se encuentra internamente que es una debilidad puede ser afectado por una amenaza que se encuentra externamente.

12

Trminos y Condiciones http:/www.Monografias.com

63

Matriz de Aprovechabilidad

La matriz de aprovechabilidad permite realizar el cruce entre las oportunidades y las fortalezas, determinadas en las matrices de impacto, para realizar el clculo de lo que ocasionan cada una de ellas y seleccionar aquellas con mayor calificacin.

Para finalmente, realizar la hoja de trabajo FODA y luego la matriz de estrategias FODA.

64

2.4.1. Matriz De Impacto Externa

OPORTUNIDAD

AMENAZA
ALTA MEDIA BAJA ALTA

IMPACTO
MEDIA BAJA

FACTORES
MACROAMBIENTE
Factor Poltico Factor Legal Factor Econmico Factor Social Poblacin Desempleo Educacin Servicios Bsicos

ALTA

MEDIA

BAJA

5 X

3 X

5 O5

3 A3

X X

A3 A3

X X X X X X

O5 A3 O3 A3 A3 O5

Factor Tecnolgico Factor Demogrfico MICROAMBIENTE Clientes (Comunidad) Atencin al cliente Colaboracin de la comunidad El gobierno parroquial requiere cambios Informe de actividades Rendicin de cuentas La gestin Reclamos Atencin del personal Participacin de comunidad Proveedores Organismos de Control

X X X X X X X X A5 A5

A3 A3

O3 A3 O3

A3

X X X

O5 O5 O5

65

2.4.2. Matriz De Impacto Interna

FORTALEZAS DEBILIDADES Alta Media Baja IMPACTO 5 3 1

CAPACIDADES
ADMINISTRATIVAS PLANIFICACIN

Alta

Media Baja

Que es plan Planes Aplicacin de planes Objetivos, polticas y estrategias Visin y misin Principios y Valores ORGANIZACIN X X

X X

D5 D5 F3 X D3 D5 F5

El organigrama estructural Asignacin de funciones y responsabilidades Coordinacin Espacio fsico Documentacin y aplicacin de procesos DIRECCIN X X X X X X X X

X X X

D5 D3 D5 F5 F5

El tipo de liderazgo Ambiente laboral Comunicacin Confianza Integracin Motivacin

F3 F5 F3 F3 F3 F5

CONTROL X F3

Formas de control EVALUACION X Periodo de evaluacin F3

66

FINANCIERA
El presupuesto TECNOLOGICA Programas y equipos de computacin Pagina Web TALENTO HUMANO La calidad de los recursos humanos Reconocimiento del desempeo Diferencias salariales Programas de capacitacin Los beneficios laborales y sociales El sueldo o salario Puntualidad en pago del salario X X X F3 F3 X X X X F3 F3 D3 F5 D5 X X F3 F5 X F3

67

2.4.3. Matriz De Aprovechavilidad

Adecuada imagen Institucional (5) Trato adecuado a los usuarios (3) Tecnolgico (5) Profesionales administrativos suficientes (3) Geogrfico (5) Profesionales de calidad (5)

OPORTUNIDADES FORTALEZAS
Cumplimiento y conocimiento de planes (3) Seguimiento a procesos de reclamos (5) Aplicacin de principios y valores (3) Espacio fsico (1) Adecuado clima y ambiente de trabajo (3) Buen compaerismo en el trabajo (5) Integracin con el personal (3) Grado de motivacin (5) Adecuado manejo del presupuesto (3) Satisfaccin en el servicio brindado al usuario (5) Sueldo acorde al desempeo (3) Legal (5)

Poblacin (5)

TOTAL

3 5 5 3 5 1 1 1 5 26 4 5 3 1 3 1 1 5 5 24 1 5 1 3 5 1 3 1 1 3 5 1 3 3 5 1 5 3 3 5 3 3 5 3 3 34 18 22 8 1 1 3 3 1 5 3 3 3 3 1 3 34 4 5 1 3 3 3 3 1 26 3 3 3 1 3 1 34 6 3 1 3 3 3 5 32 3 1 5 3 3 5 36 3 3 1 5 3 5 1 40 2 5 5 3 3 5 1 48 1 22 18 28 22 24 22 9 2 7 10 6

5 9

TOTAL 34

68

2.4.4. Matriz De Vulnerabilidad

Demora en la atencin Dificultad para atender

los usuarios (5)

burocrticos(5)

de trmites (3)

AMENAZAS

reclamos por parte de

Deficiente calidad del

deficiente ' procesos

poltica de gobierno

Atencin al usuario

Incertidumbre por

Desconocimiento de la misin, visin y objetivos (3) Equipos tecnolgicos obsoletos (3) Falta de recompensas positivas por la consecucin de metas(3) Capacitacin no acorde con la actividad (3) Falta de disponibilidad de recursos (materiales y tecnolgicos)(1) Poca importancia a la capacitacin (3)

(5)

DEBILIDADES

servicio (5)

TOTAL

32 1

28 2

28 2,1

20 4

26 3

18 5

TOTAL

16 5

26 2

30 1

18 4

18 3

69

2.4.5. Hoja De Trabajo FODA

FORTALEZAS 1. Decisin de cambio 2. Identidad institucional 3. Solida base legal 4. Respetabilidad institucional

OPORTUNIDADES 1. Demanda informacin creciente del de

sector

privado y pblico 2. Apoyo de proyectos por parte nacional del y gobierno de la

organizacin 3. Marco legal 4. Tecnologa

DEBILIDAD 1. Falta de planeacin alargo plazo 2. Estructura inadecuada y burocrtica 3. Deficiente capacidad

AMENAZA 1. Competencia desleal 2. Carencia de recursos 3. Duplicacin de funciones 4. Corrupcin

tcnica del personal. 4. Gestin sin transparencia 5. Remuneraciones competitivas 6. Limitada gerencial ejecutivo. capacidad del nivel no

70

2.4.6. Matriz De Estrategias

OPORTUNIDADES 1.- Adecuada imagen Institucional. 2.- Trato adecuado a los usuarios 3.- Profesionales de calidad 4.- Leyes y normas vigentes, que regulan la actividad del Gobierno de la Parroquia de Yaruqu. 5.- Propondr procesos de atencin gil y eficiente. 6.- Profesionales administrativos suficientes.

AMENAZAS 1.- Deficiente calidad del servicio 2.- Atencin al cliente deficiente 3.- Demora en la atencin de trmites. 4.- Dificultad para atender reclamos de los usuarios. 5.- Incertidumbre por las polticas de gobierno

FORTALEZAS 1.- Aplicacin de principios y valores 2.- Grado de motivacin en el lugar de trabajo 3.- Cumplimiento y conocimiento de planes 4.- Seguimiento a procesos de reclamos de cliente. 5.- Satisfaccin en el servicio brindado al cliente. 6.- Adecuado ambiente y clima de trabajo 7.- Adecuado manejo del presupuesto

DO Difundir en el personal los principios y valores aplicables en la Institucin. A travs de charlas, seminarios, etc. Talleres de capacitacin sobre atencin al usuario y trabajo en equipo. Elaborar planes y programas que cumplan con expectativas de los profesionales. Difundir en el personal los procesos de atencin e importancia de la aplicacin de normas con miras al servicio del usuario. Incentivar actividades de integracin, y trabajo en equipo. Diseando controles que permitan el seguimiento de ingresos y gastos, para la correcta aplicacin de recursos econmicos.

FA Profundizar en el personal una cultura de servicio al cliente. Orientar los planes de capacitacin hacia la atencin del usuario. Tomar en cuenta la participacin de cada funcionario en la formulacin de planes y los servicios a proporcionar al usuario. Implementar controles que permitan un registro adecuado de seguimiento de reclamos. Promover planes, programas de educacin optimizando recursos econmicos. Fortalecer la coordinacin con los diferentes departamentos a fin de evitar gastos innecesarios que obstaculicen el desarrollo normal de actividades. Correcta aplicacin de los recursos econmicos en funcin de los objetivos 71

DEBILIDADES 1.- Desconocimiento de la misin, visin y objetivos 2.- Equipos tecnolgicos no adecuados 3.- Falta de recompensas positivas por la consecucin de metas. 4.- Falta de disponibilidad de recursos (materiales y tecnolgicos). 5.- Capacitacin no acorde con las actividades desempeadas por los funcionarios. 6.- Poca importancia a la capacitacin.

DO Integrar al personal en la elaboracin de la misin, visin y objetivos Institucionales. Convenio con organismos nacionales para la adquisicin de equipos tecnolgicos adecuados. Disear e implementar planes de incentivos, para el rea mdica, en cuanto a capacitacin y desarrollo profesional. Implantar lo establecido en las normas y leyes en cuanto al presupuesto asignado para su gestin.

planificados. DA Incentivar un compromiso elevado con la Institucin al ser parte de la planificacin estratgica. Proveer de tecnologa avanzada a todos los departamentos y reas administrativas. Incentivar al personal a que obtenga becas por el cumplimiento de su trabajo con responsabilidad y mejore los procesos de atencin. Eliminar actividades innecesarias en los procesos de atencin, que impiden una atencin eficiente a los usuarios. Uso racional de los recursos econmicos en capacitaciones de acuerdo a las necesidades presentadas en la Institucin. Tomar en cuenta los panes de capacitacin prioritarios y de mayor necesidad a fin de no malgastar recursos.

Disear y ejecutar un plan de capacitacin de acorde a las necesidades de cada funcionario para mejorar su gestin. Sugerir nuevos planes de capacitacin que beneficien al desarrollo del personal administrativo.

72

CAPITULO III
3. NORMATIVA LEGAL

Para los niveles de gobierno autnomo descentralizado existe un cuerpo legal normativo que ha sido definido consensuadamente en el pleno de la Asamblea Nacional, este cuerpo normativo es el COOTAD Cdigo de Ordenamiento Territorial, autonoma y Descentralizacin, en la que se especifican claramente las competencias para cada nivel.

Toda ley y documento legal existente dentro del Ecuador, tiene como elemento rector, de cumplimiento obligatorio, a la constitucin, encontrando descrita la composicin del Estado, su conformacin y funcionamiento.

Para el caso del nivel de gobierno parroquial, existen las siguientes leyes y normativas legales a las que debe dar cumplimiento obligatorio, con la caracterstica de rector, en el desarrollo de sus actividades institucionales.

Constitucin de la Repblica Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y

Descentralizacin COOTAD Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social Ley Orgnica del Servicio Publico

Dentro del marco legal normativo debe tomarse en consideracin que el componente de leyes existentes en el Ecuador, hace que existan relaciones de carcter directo en determinadas reas de las competencias de los gobiernos parroquiales, tomando la caracterstica de leyes y/o normativas conexas. Es necesario enfatizar en que estas no regulan o direccionan el comportamiento consuetudinario de las organizaciones parroquiales como tal, sino que intervienen en determinadas reas de accin. Para poder comprender de mejor manera es necesario hacer referencia, en su determinada rea, a la Ley Orgnica De la
73

Contralora General del estado LOCGE en su artculo No.- 3 referente a los RECURSOS PUBLICOS

En esta ley se detalla claramente que son los recursos pblicos, por tanto, es muy clara el rea de accin en la que deben actuar los niveles de gobierno.

Las leyes y normativa legales conexas para los gobiernos parroquiales son:

Ley Orgnica de la Contralora General del Estado Ley de Mediacin y Arbitraje Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Los responsables de dar cumplimiento de las disposiciones legales son los representantes oficiales de dichas entidades de gobierno, quienes han sido electos por la ciudadana, de forma democrtica, en votacin popular.

3.1.

Constitucin De La Repblica Del Ecuador

Establece como Gobiernos Autnomos Descentralizados a los gobiernos parroquiales rurales, consejos municipales, consejos metropolitanos, consejos

provinciales y consejos regionales. En tal virtud, la carta magna del Estado se convierte en el elemento legal principal, bajo el cual se contemplaran las dems leyes y normas jurdicas que direccionen las actividades de los gobiernos parroquiales y en s, de todos los niveles de gobierno.

3.1.1. Rgimen de Competencias

Es importante analizar las concepciones bajo las cuales crecen en la historia los gobiernos parroquiales, pasando por un proceso evolutivo fruto de una elevacin de las exigencias sociales.

Este nivel de gobierno ha constituido el eje central del desarrollo desde una cosmovisin local, pasando de un ente gestionador frente al resto de estructuras
74

gubernamentales, a ser poseedor de competencias propias, misma que legitiman el motivo de su creacin constitucional y la consolidacin de su institucionalidad en la comunidad propiciando el tan anhelado desarrollo con empoderamiento ciudadano y transparencia en los procesos, generando equidad y participacin social ahora exigidos desde la concepcin constitucional.

Para los niveles de gobierno autnomo descentralizado, se plantean desde la constitucin, un rgimen de competencias exclusivas y concurrentes. Para

entender con mayor claridad, hay que partir de la explicacin de dichas competencias.

Qu son las competencias exclusivas?

Se entiende a las responsabilidades especficas puntuales determinadas desde el mayor precepto legal. La constitucin.

El nivel de gobierno central posee competencias exclusivas INTRANSFERIBLE ni delegables a otro nivel de gobierno segn lo indica en el ttulo V, captulo cuarto Rgimen de competencias, de la Constitucin de la Repblica del Ecuador

Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:13

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

13

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR; articulo 267; pgina 131

75

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.

Qu son las competencias concurrentes?

Se entienden a las responsabilidades que les son entregados por otros niveles de gobierno en mutuo acuerdo entre las partes. No tienen su origen tcito en la norma constitucional pero una vez adquiridas deben ser cumplidas por el nivel de gobierno que asume las mismas.

Una vez que entro en vigencia el COOTAD, otorgo al Estado, un nuevo esquema estructural institucional en el mbito local; y al Gobierno Central confiere amplias capacidades de regulacin evaluacin de competencias y recursos.

El modelo de descentralizacin de 1998 facultaba que los gobiernos seccionales soliciten voluntariamente competencias. La propuesta de ahora plantea que todos los niveles de gobierno asumirn competencias segn su nivel y sin distincin, para de esta manera alcanzar el Sumak Kawsay (Buen Vivir).

76

Segn expresa la constitucin, se conformara el Sistema Nacional de Competencias ejecutado a su vez por un consejo presidido por un representante del Presidente y seis representantes de los diferentes gobiernos autnomos descentralizados.

Se vislumbra un panorama incierto frente a este tema, pero es tambin conocido que entera en vigencia, por lo que un anlisis breve es oportuno realizarlo.

Sin duda alguna, no todos los niveles de gobierno autnomo descentralizado estarn en capacidad inmediata de asumir dichas competencias consagradas en el marco constitucional; aquellos con menos capacidad entrar, en un proceso de fortalecimiento de capacidades, ejecutando por el Consejo Nacional de Competencias, ya que se plantea un periodo de tiempo de cuatro (4) aos para que los niveles de gobierno autnomo puedan responder a dichas competencias y asumirlas completamente con responsabilidad y efectividad generando un impacto positivo en la sociedad dentro de la circunscripcin territorial en la que acta.

Sistema Nacional de Competencias

Los niveles de gobierno deben estar en mutua coordinacin para poder responder y contribuir al Sumak Kawsay.

Asociacin Territorial y Representacin Institucional

En el marco constitucional, permite la conformacin de mancomunidades con la nica finalidad de mejorar la gestin de sus competencias; esto indica que dos o ms gobiernos autnomos descentralizados, y especialmente, podrn agruparse para el fin determinado en la constitucin, en su Artculo N 234

Los organismos de representatividad de los niveles de gobierno, se encuentran legtimamente reconocidos y amparados por la constitucin en sus artculos N 96 y 97, su orientacin es hacia cumplimiento de las actividades para la cual fueron
77

creados, segn lo seala en la constitucin. Este es el caso del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME y para el presente trabajo tenemos al Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador CONAJUPARE.

Como organismos de representatividad del nivel de gobierno parroquial a nivel provincial, se encuentran conformadas las Asociaciones de Juntas Parroquiales Provinciales.

Como organismo de representatividad del nivel de Gobierno Parroquial a nivel cantonal, se encuentran conformados las Asociaciones o consorcios cantonales.

3.2.

Cdigo De Ordenamiento Territorial Autonoma Y Descentralizacin

(COOTAD)

Los

Gobiernos

Autnomos

Descentralizados

Parroquiales

Rurales

estn

regulados actualmente por el COOTAD publicado en el registro oficial N 303 el martes 19 de Octubre del 2010. Actualmente en vigencia.

En este cdigo se encuentran establecidas las atribuciones, funciones y competencias, para este nivel de gobierno en sus artculos:

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera.

Estarn integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural. Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural seala que:

78

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

La Junta parroquial rural.- es el rgano de gobierno de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.

79

El Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

La

Planificacin

del

desarrollo

indica

que

los

gobiernos

autnomos

descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;

b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo;

c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los objetivos; y,

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.

Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora

80

absoluta. La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su aprobacin.

El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones.

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos autnomos descentralizados.

En lo que respecta a la Participacin Ciudadana seala que en forma individual y colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus

representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

81

La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.

Las

autoridades

ejecutivas

legislativas

de

los

gobiernos

autnomos

descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

En el COOTAD, no solo hace referencia al accionar de la institucin, sino que adems, clarifica el rol de los representantes de este nivel de gobierno (presidente y vocales), por lo que establece atribuciones para los dignatarios, atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural; atribuciones del presidente de la junta parroquial rural.

Al analizar brevemente lo sealado, podemos evidenciar que hoy los dignatarios electos por votacin popular en estos niveles de gobierno, asumen mayores responsabilidades, enfrentando el reto de mejorar los esquemas tradicionales de gobierno, en este nivel, que han venido implantndose, fruto del reciente surgimiento de estas instituciones de gobierno y el empirismo con el cual han venido siendo representadas.

82

3.3.

Ley De Servicio Pblico

Esta ley que regula todas las funciones de los servidores pblicos, entra en vigencia en el registro oficial N 294, el mircoles 06 de octubre de 2010 derogando a la antigua LOSCA.

Es importante preguntarnos el porqu de esta ley en el entorno de los gobiernos parroquiales. Actualmente los cuerpos legislativos de los niveles de gobierno autnomos descentralizados, forman parte del servicio pblico, establecindose as las remuneraciones mensuales que han de percibir fruto del cumplimiento de todas las atribuciones consagradas en la constitucin, el COOTAD y la Ley. Para el caso de los legislativos (vocales) parroquiales se establece un sueldo no mayor al 35% del sueldo del ejecutivo de la institucin. La Contralora General Del Estado14

3.4.

Es el organismo tcnico superior de control, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por el Contralor General del Estado.

Tendr atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Realizar auditoras de gestin a las entidades y organismos del sector pblico y sus servidores, y se pronunciar sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su accin se extender a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.

La Contralora dictar regulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus funciones. Dar obligatoriamente asesora, cuando se le solicite, en las materias de su competencia.

14

Art 211, de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador

83

3.5.

Ley Orgnica De Participacin Ciudadana Y Control Social

Esta ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatorianos y montubios y dems formas de organizacin licitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno y la sociedad, para el seguimiento de las polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las iniciativas de rendicin de cuentas y control social.15

Con la publicacin de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social en el registro oficial N 175 el martes 20 de abril del 2010, entra en vigencia y por lo tanto el Gobierno proporciona un instrumento legal para hacer legitimo el derecho ciudadano a la participacin en la toma de decisiones de las instituciones de gobierno; es por ello que actualmente, los niveles todas de las instituciones autnomo

gubernamentales,

especialmente

gobierno

descentralizados, deben promover espacios de participacin social en donde se generen debates y deliberaciones para la toma de decisiones que realmente generen impacto en la ciudadana.

Los gobiernos parroquiales son entidades gubernamentales encargadas de fomentar el desarrollo armnico en el territorio en el que ejercen su representatividad, generando mecanismos de participacin e inclusin ciudadana.

Hoy tienen a su cargo la responsabilidad de planificar en funcin de las demandas sociales por lo que la vinculacin de la ciudadana en temas referentes al

15

Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social

84

desarrollo parroquial deben ser armados con el protagonismo ciudadano, terminando de esta manera con viejas prcticas clientelares en el mbito poltico.

La ciudadana constituye el elemento clave para el desarrollo territorial y existe la obligatoriedad de rendir cuentas frente a la sociedad por parte de los dirigentes parroquiales deben dar a conocer, de forma detallada, todos los avances, logros y metas obtenidas desde el proceso de la planificacin, ejecucin y muestra de resultados, como tambin los problemas que han surgido en el desarrollo de las actividades programadas; las proyecciones a futuro son de mucha importancia pues se convertirn en ejes transversales para futuras planificaciones.

Como uno de los principales elementos que manifiesta esta ley es la rendicin social de cuentas. Este elemento permite a la comunidad exigir a las instituciones gubernamentales y/o privadas que manejen recursos pblicos, la presentacin de todo lo actuado durante un periodo de gestin (anualmente), en ello se presentara desde la planificacin hasta la consecucin de resultados y obviamente la utilizacin de recursos.

De acuerdo a las disposiciones sealadas en la normativa, se detalla lo siguiente: El Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas indica que las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes.

Se concibe la rendicin de cuentas como un proceso sistemtico, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por

85

las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos pblicos.

Los Sujetos obligados seala que las autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los medios de comunicacin social, a travs de sus representantes legales, estn obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores pblicos sobre sus actos y omisiones.

En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de conformidad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

La rendicin de cuentas tiene los siguientes objetivos:

1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con respecto a la gestin pblica;

2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de los gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos;

3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,

4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.

Las autoridades elegidas por votacin popular estn obligadas a rendir cuentas, segn el caso, principalmente sobre:

1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral;

86

2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;

3. Presupuesto general y presupuesto participativo;

4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o,

5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.

El nivel programtico y operativo indica que las funcionarias y los funcionarios, directivos y los responsables de la conduccin de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre:

1. Planes operativos anuales; 2. Presupuesto aprobado y ejecutado; 3. Contratacin de obras y servicios; 4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y, 5. Compromisos asumidos con la comunidad.

El mecanismo corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de conformidad con la Ley: establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y de las personas jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o manejen recursos pblicos y de los medios de comunicacin social.

La Periodicidad de la rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

87

3.6.

Ley De Finanzas Pblicas

La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno.

Las condiciones para la gestin de las Finanzas Pblicas seal: Los entes a cargo de la planificacin nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las orientaciones de poltica de carcter general, que sern de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecern procedimientos operativos.

Los Presupuestos participativos en los niveles de gobierno indica: Cada nivel de gobierno definir los procedimientos para la formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

La Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados seala que: La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

La Planificacin participativa seala: El gobierno central establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger los mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente

88

nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin y democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley.

Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de participacin.

Las

Entidades

del

Sistema

Nacional

Descentralizado

de

Planificacin

Participativa; el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

Adicionalmente, forman Planificacin Participativa:

parte del Sistema

Nacional Descentralizado

de

1. El Consejo Nacional de Planificacin; 2. La Secretara Tcnica del Sistema; 3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados; 4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva; 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras

89

CAPITULO IV
4. MARCO TERICO

4.1.

Breve Resea De La Evolucin De La Administracin

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas.

Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado.

El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es tambin muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos administrativos.

Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia de la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. Las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolucin de esa ciencia y la Administracin Cientfica, que
90

postularon ellos y continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para a tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector pblico.

4.2.

Que Es La Administracin E Importancia

Definicin Etimolgica

La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta ltima palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin.

Si pues "magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad el que ordena o dirige a otros en una funcin-, "minister" expresa precisamente lo contrario: subordinacin u obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro.

La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta se refiere a una funcin que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio y subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos.

Conceptos De Administracin

Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en Administracin, podremos deducir sus elementos bsicos: V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando este proceso continuamente".

91

 Guzmn Valdivia I: "Es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin de otras personas para obtener determinados resultados". E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado". J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definicin con la que da sobre la organizacin como: "la tcnica de relacionar los deberes o funciones especficas en un todo coordinado". Peterson and Plowman: "Una tcnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los propsitos y objetivos de un grupo humano particular". Koontz and O'Donnell: consideran la Administracin como: "la direccin de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes". G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno". F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro de fin de la empresa". Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna Administracin), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar".

92

 F. Morstein Marx la concibe como : "Toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad positiva""es un ordenamiento sistemtico de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito". F.M. Fernndez Escalante: "Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes". Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemtico de reglas para lograr la mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social".

Definicin De Administracin

Cada una de las anteriores definiciones, si las analizamos con detalle, nos llevar a penetrar en la verdadera naturaleza de la administracin y a sus propiedades distintivas. Como tales, las definiciones son validas para toda clase de administracin (Privada, Publica, Mixta, etc.), y para toda especie de organismo (industriales, comerciales o de servicios).

La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a travs de otros".

"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado".

La administracin tambin se puede definir como el proceso de crear, disear y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin bsica. Como administracin, las personas realizan funciones administrativas de
93

planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control. La administracin se aplica en todo tipo de corporacin.

Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporacin. La meta de todos los administradores en todos los niveles de corporacin. La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.

4.2.1. Importancia De La Administracin

Es importante la administracin por que est imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a trabajar mejor con el personal, equipo, materiales, recurso y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante.

La administracin es importante porque se aplica en cualquier tipo de organizacin que busca el xito, dependiendo para esto del elemento humano y material.

4.3.

Ventajas De La Administracin

Los principios administrativos sirven como directrices necesarios para una til investigacin administrativa, dan un significado incrementando a la

administracin y ayudan en la aplicacin de la administracin. La administracin permite la mejor supervisin tcnica posible, con la especializacin en todos los niveles, pues cada rgano o cargo se reporta a expertos en su campo de especializacin.

La administracin es un importante recurso bsico para la mayora de los logros estara ganando una aceptacin creciente durante los aos por venir.

94

4.4.

Caractersticas De La Administracin

1. Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejercito, un hospital, una escuela, etc.

2. Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado.

3. Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.

4. Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal.

5. Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.

6. Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.

7. Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante

95

4.5.

Principios Generales De La Administracin

1. Divisin del Trabajo: Cuanto ms se especialicen las personas, con mayor eficiencia desempearn su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna lnea de montaje.

2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar rdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrn obediencia, a menos que tengan tambin autoridad personal (Liderazgo).

3. Disciplina: Los miembros de una organizacin tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto ser el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia.

4. Unidad de Direccin: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.

5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operacin particular solamente de una persona.

6. Subordinacin de inters individual al bien comn: En cualquier empresa el inters de los empleados no debe tener prelacin sobre los intereses de la organizacin como un todo.

7. Remuneracin: La compensacin por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para los patronos.

8.

Centralizacin:

Fayol

crea

que

los

gerentes

deben

conservar

la

responsabilidad final pero tambin necesitan dar a sus subalternos autoridad

96

suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio. El problema consiste en encontrar el mejor grado de Centralizacin en cada caso.

9. Jerarqua: La lnea e autoridad en una organizacin representada

hoy

generalmente por cuadros y lneas y lneas de un organigrama pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles ms bajos de la empresa.

10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posicin ms adecuados para l.

11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos.

12. Estabilidad del Personal: Una alta tasa de rotacin del personal no es conveniente para el eficiente funcionamiento de una organizacin.

13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, aun cuando a veces se cometan errores.

14. Espritu de Grupo: Promover el espritu de equipo dar a la organizacin un sentido de unidad. Recomendaba por ejemplo el empleo de comunicacin verbal en lugar de la comunicacin formal por escrito, siempre que fuera posible.

4.6.

Planificacin A Corto Plazo (Poa)

Para elaborar la planificacin operativa, se realiza cada ao y est orientada a la eficiencia. El nivel operacional, se ocupa primordialmente de lograr sus objetivos con uso ptimo de los recursos.

Al elaborar la planificacin operativa se debe incluir los presupuestos especficos, para las diferentes reas de ejecucin. Aprobado el plan y los presupuestos, los

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equipos encargados de las diferentes reas de ejecucin tienen libertad de accin.

Por lo tanto podemos concluir que la eficacia y eficiencia son importantes en la planificacin y ejecucin de acciones, tendientes a modificar las realidades contextuales.

Programacin

La programacin, orienta su campo de accin basndose en el Plan Operativo y sta fundamentndose en la Planificacin Estratgica.

En la programacin se debe detallar las actividades, el tiempo de ejecucin, los responsables los recursos que se utilizan, de manera especfica, y responsable a la siguiente interrogante: Qu va a realizar? Quin lo va a realizar Cundo?, Con qu recursos ?.

La programacin, es diseada y realizada, practicando la consulta a los integrantes del equipo de trabajo designado; acorde a los lineamientos y presupuestos establecidos en la Planificacin Operativa.

4.7.

Proceso Administrativo

Concepto.- El proceso administrativo representa la forma de planear y organizar la estructura y cargos que componen la empresa, dirigir y controlar sus actividades.

Desde finales del siglo XIX se ha definido la administracin en trminos de cuatro funciones especficas de los gerentes como son: la planificacin, la organizacin, la direccin y el control.

98

Los gerentes usan estas actividades slo para alcanzar las metas de la organizacin. Bsicamente estas funciones estn interrelacionadas porque los resultados de una dependen de los resultados de las otras.

El proceso administrativo representa la tela comn de los gerentes y facilita el estudio de la administracin. Es universalmente hallada dondequiera que las personas trabajen juntas para lograr objetivos comunes.

PROCESO ADMINISTRATIVO

PLANEACION
Definir la misin Formular objetivos Definir los planes para alcanzarlos Programar las actividades

ORGANIZACION
Dividir el trabajo Asignar las actividades Agrupar las actividades en organo y cargos. Asignar los recursos Definir autoridad y responsabilidad

DIRECCION
Designar las personas Coordinar los esfuerzos Comunicar Motivar Liderar Orientar

CONTROL
Definir estndares Monitorear el desempeo Evaluar el desempeo Emprender acciones correctivas

FUENTE: Chiavenato, Idalverto. Introduccin a la teora general de la administracin

4.8.

Fases del Proceso Administrativo

Es ms fcil entender algo tan complejo como la administracin, si se describe como una serie de partes o funciones individuales que integran el proceso total. Las descripciones de este tipo, denominadas modelos, han sido utilizadas desde hace muchos aos por profesionales de la administracin. El modelo es una simplificacin del mundo real, usado para presentar relaciones complejas en trminos fciles de entender.

99

Las fases del proceso administrativo es una forma sistemtica de hacer las cosas, que se interrelacionan unas a otras con el fin de lograr sus metas deseadas. 4.8.1. Planificacin La planificacin es una funcin de todos los gerentes, aunque el carcter y el alcance de la planeacin varan con la autoridad de cada uno y con la naturaleza de las polticas y planes establecidos por los superiores.

La planeacin es la ms importante de las funciones de la administracin puesto que requiere una escogencia entre varias alternativas de accin. No slo es la planeacin una funcin bsica para todos los empresarios, y a todos los niveles de la firma, sino que deben reflejarla las otras cuatro funciones de la administracin. Por tanto, un administrador organiza, maneja al personal, dirige y controla para asegurar que se alcance los objetivos de acuerdo con lo planeado.

La planeacin es la funcin administrativa que determina por anticipado cules son los objetivos que deben alcanzarse y qu deben hacerse para conseguirlos. Se trata de un modelo terico para la accin futura. Empieza por la determinacin de los objetivos y detalla los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. Planear y definir los objetivos es seleccionar anticipadamente el mejor curso de accin para alcanzarlos. La planeacin determina a dnde se pretende llegar, qu debe hacerse, cundo, cmo y en qu secuencia.

El proceso de planeacin consta de los siguientes pasos:

Definir los objetivos: el primer paso de la planeacin es establecer los objetivos que se pretende alcanzar. Los objetivos de la organizacin deben orientar los principales planes y servir de base a los objetivos departamentales y a todos los objetivos de las reas subordinadas. Los objetivos deben especificar los resultados deseados y los puntos a que se desea llegar, para conocer cuales son los pasos intermedios que se deben dar para llegar all.

100

Verificar cul es la situacin actual frente a los objetivos: se debe evaluar la situacin actual en contraposicin a los objetivos deseados, verificar dnde se est y qu se debe hacer.

Desarrollar premisas sobre las condiciones futuras: las premisas constituyen los ambientes esperados de los planes en operacin. Como la organizacin opera en ambientes complejos, cuantas ms personas acten en la elaboracin y comprensin de la planeacin y cuanto ms involucramiento se logre para utilizar premisas coherentes, ms coordinada ser la planeacin.

Analizar las alternativas de accin. Se trata de relacionar y evaluar las acciones que se deben emprender, escoger una de ellas para perseguir uno o ms objetivos y elaborar un plan para alcanzarlos.

Elegir un curso de accin entre las diversas alternativas. Se trata de una toma de decisin en que se elige una alternativa y se abandonan las dems. La alternativa seleccionada se transforma en un plan para alcanzar los objetivos.

Implementar el plan y evaluar los resultados: hacer lo que el plan determina y evaluar con cuidado los resultados para garantizar la consecucin de los objetivos, seguir lo que fue planeado y emprender las acciones correctivas a medida que sean necesarias.

Existen tres niveles diferentes de planeacin: la planeacin estratgica, la tctica y la operacional.

La planeacin estratgica: es la planeacin ms amplia de la organizacin. La planeacin tctica: es la planeacin efectuada a nivel de departamento. La planeacin operacional: es la planeacin efectuada para cada tarea o actividad. La planeacin es el proceso de determinar cmo el sistema administrativo alcanzar sus objetivos. En trminos ms formales, la planeacin es el desarrollo
101

sistemtico de los programas de accin encaminados a alcanzar las metas acordadas por la empresa por medio del anlisis, la evaluacin y seleccin de las oportunidades previstas16

Por qu planear? Cuando lderes y gerentes competentes utilizan la planeacin, sta les ayuda a descubrir nuevas oportunidades, anticiparse y evitar futuros problemas, idear cursos de accin eficaces y comprender las incertidumbres y los riesgos de las diversas opciones. La planeacin mejora las probabilidades de que una organizacin logre sus objetivos mediante la adaptacin y la innovacin para crear el cambio deseable, mejorar la productividad y mantener la estabilidad organizacional. La consecucin de tales objetivos permite que la organizacin logre un crecimiento a largo plazo, mantenga la rentabilidad y sobreviva. Si se lleva a cabo de manera adecuada, la planeacin fomenta el aprendizaje en toda la organizacin, en especial la identificacin de problemas clave, oportunidades y nuevas estrategias.

4.8.2. Organizacin Organizacin es el proceso de creacin de una estructura de relaciones que permita que los empleados realicen los planes de la gerencia y cumplan las metas de sta. El xito de una organizacin depende en gran medida de la habilidad gerencial para utilizar con eficiencia y eficacia esos recursos.17

Para que un grupo de personas pueda trabajar efectivamente en la realizacin de ciertos propsitos debe existir una estructura explcita de funciones. Este es el propsito de la funcin administrativa de la organizacin. Debe recordarse que para que un cargo o posicin individual tenga razn de existir debe tener objetivos ciertos, un rea clara de autoridad o autonoma, un concepto definido de sus obligaciones y un entendimiento de las relaciones de esta posicin con otras con las que requiera coordinarse.

16

CERTO Samuel C. Administracin Moderna. Editorial Prentice Hall. Colombia Ltda. 2001. Pp. 126. HELLRIEGEL/ JACKSON/ SLOCUM. Administracin: Un Enfoque Basado en Competencias. Editorial Thomson Learning. Colombia 2002. Pp. 9.
17

102

La organizacin supone el establecimiento de una estructura interconectada de los papeles que los individuos debern desempear en una empresa. La organizacin promueve la colaboracin y negociacin entre los individuos en un grupo y mejora as la efectividad y la eficiencia de las comunicaciones en la organizacin.

La funcin organizadora crea lneas definidas de autoridad y responsabilidad en una organizacin mejorando as las funciones de activacin y control del gerente. Los gerentes deben adaptar la estructura de la organizacin a sus metas y recursos, proceso conocido como diseo organizacional.

El diseo organizacional comprende elementos de la funcin de organizacin; su alineacin e interrelaciones con las funciones de planeacin, direccin y control y los complejos intercambios que deben considerarse para lograr una

correspondencia entre estas funciones y otros aspectos de la organizacin.

La funcin administrativa es muy importante para el sistema administrativo, porque es el mecanismo bsico que usan los gerentes para llevar a cabo los planes de accin. Organizar crea y mantiene las relaciones entre todos los recursos de la empresa, al indicar cules recursos se utilizarn para cules actividades especficas y cundo, dnde y cmo se van a utilizar.

Algunos tericos de la administracin consideran tan importante la funcin organizativa que recomiendan la creacin de un departamento dedicado a organizacin dentro del sistema administrativo. Las responsabilidades tpicas de este departamento incluira el desarrollo de lo siguiente: La reorganizacin de los planes para que el sistema administrativo sea ms eficaz y eficiente. Planes para mejorar las destrezas gerenciales adecuadas a las necesidades actuales del sistema administrativo. Un clima organizacional beneficioso dentro del sistema administrativo.

103

Los elementos de la funcin de organizacin son la especializacin, la estandarizacin, interrelacionan. la coordinacin y la autoridad, estos elementos se

La especializacin es el proceso de identificar determinadas tareas y asignarlas a individuos, equipos, departamentos y divisiones.

La estandarizacin es un proceso que consiste en crear prcticas uniformes que los empleados deben seguir cuando realizan su labor. Tales prcticas tienen por objetivo generar conformidad y se expresan mediante procedimientos por escrito, descripciones de puesto, instrucciones y reglas relacionadas con las funciones en la organizacin, el desempeo en diversas tareas y el comportamiento que cabe esperar de los empleados. La estandarizacin permite que los gerentes evalen el desempeo del personal en relacin con las responsabilidades establecidas y los indicadores de desempeo.

La coordinacin comprende los procesos y mecanismos utilizados para integrar las tareas y actividades de los empleados y las unidades organizacionales. Prcticamente todas las organizaciones recurren a reglas, procedimientos, objetivos e instrucciones formales para alcanzar el nivel de coordinacin deseado.

La autoridad es el derecho de tomar decisiones de importancia diversa. Las organizaciones deben centralizar ciertas funciones y descentralizar otras.

Estructura Organizacional, la estructura organizacional es la representacin formal de las relaciones laborales, define las tareas por puesto y unidad y seala cmo deben coordinarse. Un organigrama es un diagrama que ilustra grficamente las relaciones entre funciones, departamentos, divisiones y hasta puestos individuales de una organizacin en materia de rendicin de cuentas.18

Un organigrama ofrece cuatro aspectos de la estructura de una organizacin:

18

HELLRIEGEL/ JACKSON/ SLOCUM. Administracin: Un Enfoque Basado en Competencias. Editorial Thomson Learning. Colombia 2002. Pp. 271.

104

Tareas. Muestra la gama de tareas que hay en una organizacin.

Unidades. Cada recuadro representa una unidad, subunidad o puesto responsable de ciertas tareas especializadas en la organizacin.

Niveles de la organizacin. El organigrama debe mostrar la jerarqua desde la alta direccin hasta el empleado de reciente ingreso o slo un bosquejo jerrquico general.

Lneas de autoridad. El organigrama muestra qu puestos o unidades tienen autoridad sobre otros.

El organigrama de una organizacin ofrece ciertas luces sobre la forma en que encajan las piezas de la organizacin; es decir, seala la relacin que guardan con el conjunto las diversas funciones especializadas que se desempean. Por tanto, cabe suponer que todos saben quin le reporta a quin y a dnde dirigirse cuando se tiene un problema.

Proceso Organizacional Se presentan cinco principales pasos del proceso organizacional: Reflexione sobre planes y objetivos, que dara el gerente para comenzar el proceso organizacional sera reflexionar sobre los planes y los objetivos. Dado que la planeacin implica determinar cmo alcanzar sus objetivos, y organizar implica determinar cmo se utilizarn los recursos para activar los planes, el gerente puede comenzar a organizar al entender la planeacin. Establezca cules son las principales tareas, se centra en las tareas que se van a ejecutar dentro del sistema administrativo. Divida las principales tareas en subtareas, despus las tareas tienen que subdividirse en subtareas. Destine recursos e instructivos para las subtareas, consiste en determinar en quin tomar los instructivos.
105

 Evale los resultados de la estrategia organizativa implementada, el gerente recoge informacin sobre cmo est funcionando la estrategia.

Organizacin como una unidad o entidad social, en la cual las personas interactan entre s para alcanzar objetivos especficos. En este sentido, la palabra organizacin para significa alcanzar cualquier cometido humano Las moldeado empresas

intencionalmente

determinados

objetivos.

constituyen ejemplos de organizacin social. Desde este punto de vista, la organizacin puede verse bajo dos aspectos diferentes:

Organizacin formal: organizacin basada en una divisin de trabajo racional que especializa rganos y personas en determinadas actividades. Por tanto, es la organizacin planeada o la que est definida en el organigrama, instituida por la direccin y comunicada a todos por medio de los manuales de organizacin. Es la organizacin formalizada oficialmente.

Organizacin informal: es la organizacin que emerge espontneamente entre las personas que ocupan posiciones en la organizacin formal, a partir de las relaciones humanas que se dan al desempearse en sus cargos. Se forma a partir de las relaciones de amistad y del surgimiento de grupos informales que no aparecen en el organigrama ni en otro documento formal.

Organizacin como funcin administrativa y parte integrante del proceso administrativo, en este sentido, la organizacin significa el acto de organizar, estructurar e integrar los recursos y los rganos pertinentes de su administracin y establecer las relaciones entre ellos y las atribuciones de cada uno.

La organizacin como la segunda funcin administrativa, que depende de la planeacin, la direccin y el control para formar el proceso administrativo. La organizacin consiste en: Determinar las actividades especficas necesarias para el alcance de los objetivos planeados (especializacin).
106

 Agrupar las actividades en una estructura lgica (departamentalizacin). Asignar las actividades a posiciones y personas especficas (cargos y tareas).

La organizacin puede darse en tres niveles diferentes:

Organizacin a nivel global: implica la empresa como totalidad. Es el denominado diseo organizacional, que puede asumir tres tipos: lineal, funcional y lnea-staff. Organizacin departamental: abarca cada departamento de la empresa. Es el denominado diseo por departamento, o simplemente departa mentalizacin. Organizacin de tareas y operaciones: enfoca las tareas, actividades u operaciones especficas. Es el denominado diseo de cargos o tareas.

4.8.3. Direccin Direccin proceso para dirigir e influir en las actividades de los miembros de un grupo o una organizacin entera, con respecto a una tarea.19

Dirigir implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Las relaciones y el tiempo son fundamentales para las actividades de la direccin. De hecho, la direccin llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos. Los gerentes dirigen tratando de convencer a los dems de que se les unan para lograr el futuro que surge de los pasos de la planificacin y la organizacin.

La direccin est relacionada con la accin, con la puesta en marcha, y tiene mucho que ver con las personas. Est directamente relacionada con la disposicin de los recursos humanos de la empresa.

Las personas necesitan ser asignadas a sus cargos y funciones, ser entrenadas, guiadas y motivadas para alcanzar los resultados que se esperan de ellas. La funcin de direccin se relaciona directamente con la manera de orientar la
19

STONER James A. F. Administracin. Editorial Prentice Hall. 1996. Pp. 13.

107

actividad de las personas que componen la organizacin para alcanzar el objetivo o los objetivos. La direccin es la funcin administrativa que se refiere a las relaciones interpersonales de los administradores y sus respectivos subordinados en todos los niveles de la organizacin. Para dirigir a sus subordinados con efectividad, un administrador debe basarse en la motivacin, liderazgo y comunicacin.

Motivacin La motivacin es un estado psicolgico que existe siempre que fuerzas internas, externas o ambas desencadenan, dirigen o mantienen comportamientos orientados a los objetivos. 20

Asegurar que la gente se sienta motivada a trabajar con eficiencia es una de las responsabilidades gerenciales primordiales. Los gerentes que lo logran se ven recompensados por su desempeo con una fuerza de trabajo que expresa poca insatisfaccin y se esfuerza, a su vez, en grados ptimos. Para tener resultados fructferos, los gerentes deben entender los diversos factores que, en combinacin, mejoran o limitan la motivacin. La motivacin para el trabajo se ve influida por 1) los objetivos y las recompensas de la organizacin; 2) la forma en que se disean los puestos y cun equitativamente se trate a los empleados, y 3) las diferencias individuales en trminos de necesidades y motivaciones.

Para mejorar el desempeo de los empleados, los gerentes deben disear puestos que tengan un potencial de motivacin elevado, establecer con toda claridad lo que se espera que hagan los subordinados, ofrecerles

retroalimentacin lo mismo que recompensas, atender sus percepciones de equidad y diagnosticar y resolver los problemas.

Liderazgo

20

HELLRIEGEL/JACKSON/SLOCUM. Administracin: Un Enfoque Basado en Competencias. Editorial Thomson Learning. Colombia 2002. Pp. 376.

108

El liderazgo consiste en influir en los dems para que se esfuercen en lograr una o ms metas.21

El liderazgo resulta medular para la eficacia de las organizaciones, adquiere diversas formas y los empleados de todos los niveles pueden ejercerlo. Los lderes se basan en cinco modalidades de poder para ejercer influencia: legtimo, de recompensa, coactivo, de referencia y experto. Cuando el ejercicio del poder es eficaz, da por resultado seguidores comprometidos con los objetivos del lder. Cuando es inadecuado, el resultado es acatamiento o incluso resistencia.

Los rasgos son las caractersticas de los individuos e incluyen sus atributos fsicos, sociales y personales. Los rasgos que suelen asociarse con el liderazgo tico comprenden: honestidad, veracidad e integridad.

Los lderes transformacionales inspiran con su visin a los dems, suelen promover esta visin pese a la resistencia y muestran confianza en ellos y en sus puntos de vista. Por lo general son visionarios, inspiradores, atentos, considerados, dignos de confianza y seguros de s.

Las organizaciones emplean tres modelos principales para desarrollar a sus lderes: ubican a los empleados en puestos que promueven el aprendizaje en el trabajo, les ofrecen evaluaciones y capacitacin formales en materia de liderazgo y les proporcionan preparacin.

Comunicacin La comunicacin es la transferencia de informacin y entendimiento entre una persona y otra mediante smbolos que comunican significado.22

21

HELLRIEGEL/JACKSON/SLOCUM. Administracin: Un Enfoque Basado en competencias. Editorial Thomson Learning. Colombia 2002. Pp. 404. 22 HELLRIEGEL/JACKSON/SLOCUM. Administracin: Un Enfoque Basado en Competencias. Editorial Thomson Learning. Colombia 2002. Pp. 431.

109

La comunicacin eficaz resulta esencial en muchos aspectos del desempeo humano, incluida la vida de las organizaciones. Para los gerentes, la competencia en la comunicacin es el fundamento sobre el cual se constituye la eficacia administrativa. Mediante la comunicacin, renen e interpretan la informacin que despus utilizan para planear, establecer objetivos y tomar decisiones estratgicas. Las decisiones estratgicas, a su vez, deben comunicarse a la organizacin, rea en que se emplean para orientar la planeacin y las actividades de los equipos. En las situaciones transculturales, la competencia para la globalizacin sustenta la comunidad eficaz.

El proceso de comunicacin comprende seis elementos: el emisor (codificador), el receptor (decodificador), el mensaje, los canales, la retroalimentacin y la percepcin. Los canales de comunicacin son formales e informales. Los canales formales son descendentes, ascendentes y horizontales. Los gerentes usan con mayor frecuencia los descendentes para enviar mensajes a los diversos niveles de la organizacin. Los canales ascendentes permiten la participacin de los empleados en la toma de decisiones y proporcionan retroalimentacin a la direccin. Los canales horizontales sirven entre compaeros de diferentes departamentos y tienen especial importancia en las organizaciones.

Los lineamientos para una comunicacin eficaz consiste en aclarar las ideas, analizar el propsito de la comunicacin, considerar el entorno, consultar a los dems, atender a los mensajes no verbales, aprovechar la oportunidad de transmitir algo til para el receptor, dar seguimiento y asegurarse de que las acciones respaldan la comunicacin.

Los directores dirigen a los gerentes, stos dirigen a los supervisores y stos dirigen a los empleados u obreros. La direccin puede darse en tres niveles diferentes:

110

Direccin global. Abarca la empresa como una totalidad; es la direccin propiamente dicha. Concierne al presidente de la empresa y a cada director en su respectiva rea.

Direccin departamental. Abarca cada departamento o unidad de la empresa. Es la llamada gerencia. Es el personal de mando medios, es decir, el plano intermedio en el organigrama.

Direccin operacional. Orienta a cada grupo de personas o tareas. Es la supervisin.

4.8.4. Control Control es un proceso mediante el cual se garantiza que los comportamientos y el desempeo se ajusten a los estndares de la organizacin, entre los que se hallan reglas, procedimientos y objetivos.23

El control implica la medida del cumplimiento de etapas con referencia a los planes y la correccin de las desviaciones para asegurar el logro de los objetivos de acuerdo con los planes. Una vez que un plan se ha puesto en ejecucin, se hace necesario el control para medir el progreso, para descubrir las desviaciones con respecto a los planes y para indicar la accin correctiva, la cual puede implicar medidas tales como cambios en la direccin.

Los fundamentos del control organizacional son: 1) la modalidad, 2) la fuente, 3) el esquema y 4) el propsito del control. Los controles preventivos (como reglas, normas y programas de capacitacin) se disean para reducir la cantidad y gravedad de las desviaciones que exigen una accin correctiva. En comparacin, los controles correctivos estn diseados para alinear los resultados y las acciones deseadas con las normas y los objetivos establecidos. Hay cuatro fuentes de control organizacional: participantes, la organizacin, grupos e individuos. Los esquemas de las distintas clases de control van de los que se
23

HELLRIEGEL/JACKSON/SLOCUM. Administracin: Un Enfoque Basado en Competencias. Editorial Thomson Learning. Colombia 2 002. Pp. 516.

111

refuerzan mutuamente, pasando por los que operan en forma independiente, a los conflictos.

La eficacia de los controles organizacionales formales se mide en trminos de costos y beneficios. El modelo costo-beneficio destaca los equilibrios que se dan con aumentos o disminuciones del control. En cierto momento, aumentar los controles deja de ser eficaz. La efectividad de los controles especficos se evala en funcin de si stos logran los resultados deseados y son objetivos, estn completos, son oportunos y aceptables.

El modelo de control correctivo comprende seis fases interrelacionadas: 1) definicin del subsistema, 2) identificacin de las caractersticas que deben medirse, 3) establecimiento de normas, 4) recopilacin de informacin, 5) comparaciones y 6) diagnstico y correccin de cualquier problema.

Los principales mtodos de control organizacional son: 1) mecanicista, 2) orgnico,3) financiero, 4) de mercado y 5) automatizado. Para lograr un control administrativo eficaz, en general es necesario combinar diversos mtodos de control. El control es un proceso cclico compuesto de cuatro fases:

Establecimiento de estndares o criterios. Los estndares representan el desempeo deseado. Los criterios representan las normas que guan las decisiones. Son disposiciones que proporcionan medios para establecer qu deber hacerse y cul es el desempeo o resultado que se aceptar como normal o esperado. Constituye los objetivos que el control deber asegurar o mantener. Los estndares pueden estar expresados en tiempo, dinero, calidad, unidades fsicas, costos, o por medio de indicadores.

Observacin del desempeo. Para controlar el desempeo es necesario conocer algo respecto de ste. El proceso de control permite ajustar las operaciones a determinados estndares previamente establecidos, y funciona basado en la informacin que recibe. La observacin o verificacin del desempeo o del resultado busca obtener informacin precisa sobre la operacin que se est
112

controlando. El propsito es verificar si se obtienen los resultados y cules son las correcciones necesarias que se deben introducir en el proceso.

Comparacin del desempeo con el estndar establecido. Toda actividad experimenta alguna variacin, error o desviacin. Es importante determinar los lmites de esa variacin aceptada como normal o deseable. El control separa lo que es excepcional para que la correccin se concentre nicamente en las excepciones o desviaciones. Por tanto, el desempeo debe compararse con el estndar para verificar eventuales desviaciones o variaciones.

Accin correctiva. El objetivo del control es mantener las operaciones dentro de los estndares establecidos para conseguir los objetivos de la mejor manera. Las variaciones, errores o desviaciones deben corregirse para que las operaciones se normalicen. La accin correctiva es la accin administrativa que busca mantener el desempeo dentro del nivel de los estndares establecidos para garantizar que todo se haga exactamente de acuerdo con lo planeado.

El objetivo del control es indicar con exactitud cundo, cunto, dnde y cmo se debe emprender la correccin necesaria. El control busca alcanzar dos finalidades principales:

Correccin de fallas o errores, el control sirve para detectar fallas, desvos o errores, sea en la planeacin o en la ejecucin, y sealar las medidas correctivas adecuadas para subsanarlos o corregirlos.

Prevencin de nuevas fallas o errores, al corregir las fallas o errores, el control seala los medios necesarios para evitarlos en el futuro.

El control es la funcin administrativa que busca asegurar si lo que se plane, organiz y dirigi, realmente cumpli los objetivos previstos.

113

4.9.

El Modelo De Gestin

El modelo proviene del concepto italiano de modello. La palabra puede utilizarse en distintos mbitos y con diversos significados. Aplicado al campo de las ciencias sociales, un modelo hace referencia al arquetipo que, por sus caractersticas idneas, es susceptible de imitacin o reproduccin. Tambin al esquema terico de un sistema o de una realidad compleja. La palabra Gestin proviene del latn gesto, el concepto de gestin hace referencia a la accin y al efecto de gestionar o de administrar. Gestionar es realizar diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. Administrar, por otra parte, consiste en gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar.

El modelo de gestin que utilizan las organizaciones pblicas es diferente del mbito privado. Mientras el segundo se basa en la obtencin de ganancias econmicas, el primero pone en juego otras cuestiones, como el bienestar social de la poblacin.

4.9.1. Tipos De Gestin

Gestin Administrativa

Es la accin y efecto de gestionar o de administrar, es ganar, es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera24

Es el desarrollo de actividades planteadas el en Plan Estratgico y en el Plan Operativo Anual. Para lo cual tiene que desarrollar una prctica organizativa democrtica y eficiente que promueva una participacin responsable de todos los actores sociales educativos de una institucin educativa o una comunidad.

24

Gran Plaza Jaime Ilustrad; Diccionario: Pg.3, 4

114

Gestin Pblica

Se la entiende como se organizan y combinan los recursos de una organizacin, con el propsito de cumplir las polticas, objetivos y regulaciones jurdicas, la gestin comenz a ser usada como antnimo de administracin, inspirando a la corriente anglosajona de la nueva gestin pblica 25 La Carta Magna indica que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la Ley, tendrn el deber de coordinar acciones en el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de sus derechos reconocidos en la Constitucin. 26 El Plan Nacional del Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del presupuesto del estado; y la inversin y asignacin de los recursos pblicos su observancia es de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
27

Gestin de Cambio

La gestin de cambio es una disciplina reciente que ha empezado a tomar cuerpo durante los aos 90 y que, actualmente, se encuentra en fuerte expansin.

A. Para mejorar la gestin de los cambios en curso, se debe tomar en cuenta, lo siguiente: 1. La asimilacin de las nuevas tecnologas de la comunicacin 2. Los procesos de mejora de la calidad 3. Las reestructuraciones 4. Las fusiones
25

GUERRERO, Omar: Nuevos Modelos de Gestin Pblica; 30 de septiembre del 2001 vol.2 No.3 Constitucin de la Repblica del Ecuador;Art.226 Constitucin de la Repblica del Ecuador; Art.280

26

27

115

5. Las absorciones 6. La acomodacin a las nuevas circunstancias de la globalizacin

B. Para potenciar la capacidad de cambio de la organizacin.

Las tcnicas de gestin de cambio se utilizan tambin para asistir los procesos de transformacin que tiene como objetivo especfico la potenciacin de la flexibilidad de la organizacin educativa y su capacidad de respuesta rpida a situaciones nuevas.

Gestin del Cambio de Personal

La gestin del cambio aparece como nueva rea del conocimiento. La gestin del cambio ha surgido como disciplina diferenciada, en gran parte, a consecuencia de los fracasos registrados en muchas organizaciones e instituciones educativas, durante los ltimos 30 aos, al intentar adaptarse a nuevas circunstancias o cuando trataron de asimilar las nuevas tecnologas o de recomponerse despus de reestructuraciones, fusiones o absorciones.

Gestin de Desempeo

La gestin del desempeo es bsica para el buen funcionamiento de las organizaciones modernas ya que se pueden conseguir definir planes de accin que conllevar a la mejora de resultados globales. Entre las principales tenemos: Valorar objetivamente las contribuciones individuales. Estimular a las personas para que consigan mejores resultados. Clarificar la importancia y significado de los puestos de trabajo. Identificar el grado de adecuacin de las personas a los puestos. Optimizar las capacidades personales. Mejorar el rigor y la equidad de las decisiones. Fomentar la comunicacin y cooperacin entre la alta direccin y los trabajadores.
116

La Gestin por Competencias.

Capital Humano: Es el aumento en la capacidad de la produccin del trabajo alcanzada con mejoras en las capacidades de los trabajadores. Estas capacidades realizadas se adquieren a travs de la experiencia en la labor docente.

Gestin por competencias: Herramienta estratgica indispensable para enfrentar los nuevos desafos que impone el medio. Es impulsar a nivel de excelencia las competencias individuales, de acuerdo a las necesidades operativas. Garantiza el desarrollo y administracin del potencial de las personas, de lo que saben hacer o podran hacer.

Gestin del Conocimiento

La gestin del conocimiento envuelve la identificacin y anlisis del conocimiento tanto disponible y el requerido, la planeacin y el control de acciones para desarrollar activos de conocimiento con el fin de alcanzar los objetivos organizacionales e institucionales educativos.

La Gestin de la Innovacin

Se puede definir la gestin de la innovacin tecnolgica como el proceso orientado a organizar y dirigir los recursos disponibles, tanto humanos como tcnicos y econmicos, con el objetivo de aumentar la creacin de nuevos conocimientos, generar ideas que permitan obtener nuevos resultados en bien de las instituciones educativas,

La estrategia de gestin de la tecnologa de una empresa suele desarrollarse teniendo presente tres elementos o ejes complementarios: Mercado, Tecnologas, Clientes.

117

Gestin Financiera

En la Administracin Financiera se toman decisiones con relacin a la expansin del negocio, tipos de valores que se deben emitir para financiar el crecimiento, los trminos de crdito sobre los cuales los clientes podrn hacer sus compras, la cantidad de inventarios que se debern mantener, el efectivo que debe estar disponible, anlisis de fusiones, utilidades para reinvertir en lugar de pagarse como dividendos, etc.

Gestin por Procesos aisladamente, cada uno

Se define como los mejores esfuerzos tomados

avanzando en mltiples direcciones, sin la debida orientacin sistemtica por procesos, no genera los resultados esperados y pueden causar daos profundos en las organizaciones.

4.9.2. Elementos De La Gestin

Toda institucin requiere de una planificacin estratgica, de parmetros e indicadores en razn de sus necesidades de carcter social, de la rendicin de cuentas, de demostrar su gestin, de sus resultados y la del auditor a evaluar la gestin en cuanto a las cinco E estas son:

Economa.- Es el costo de educacin en relacin con otras instituciones, teniendo en cuenta la adecuada calidad de educacin.

Eficiencia.- La eficiencia aumenta en la medida en que un mayor nmero de alumnos aprenden utilizando materiales, de all sale la calidad

Eficacia.- Es la relacin entre los objetivos y metas programados, es decir entre los resultados esperados y los resultados reales de los proyectos, programas u otras actividades.

118

Ecologa.- Son las condiciones, operacin y prcticas relativas a los requerimientos ambientales a su vez el impacto en el que deben ser reconocidos y evaluados en una gestin institucional de un proyecto, programa o actividad.

tica.- Es la identidad de una institucin expresada en la moral y en el comportamiento individual y grupal de los funcionarios de la institucin, basada en sus deberes, en su tica, en las leyes, en las normas constitucionales de la ley de educacin.

4.9.3. Factores Bsicos De La Gestin. Clima Organizacional o Ambiente. Dentro de la propuesta de gestin debe merecer especial importancia el clima institucional, las actitudes, creencias, prcticas, valores y motivaciones que cada uno tiene y se expresan en las relaciones interpersonales, en cuanto educan.28

Los Procesos de Gestin. Es la participacin responsable de los agentes educativos en la seleccin, desempeo, control y evaluacin.

La Organizacin Flexible. Son las formas de adaptarse o no adaptables a las mejoras del servicio educativo institucional.

Las Relaciones con la Comunidad. Se debe realizar a travs del trabajo coordinado con todos los actores sociales educativos, convenios con otras organizaciones y promocin educativa comunal.

28

NUEZ, Dimedes, Gerencia de proyectos I. y Mdulo II. 205 Pg.22 23

119

4.9.4. Auditora De Gestin

Es una poderosa herramienta de apoyo efectivo a la gestin de las empresas, donde se puede conocer las variables y los distintos tipos de controles que se deben producir en la empresa. Se tiene en cuenta la descripcin y anlisis del control estratgico, el control de eficacia, cumplimiento de objetivos

empresariales, el control operativo o control de ejecucin y un anlisis del control como factor clave de competitividad.

4.9.5. Evaluacin De La Gestin

Se refiere que para medir la eficiencia y eficacia es necesario hacer un proceso de evaluacin de la gestin, entendida sta como los mtodos que la direccin de una institucin establece en forma peridica y sistemtica para medir el resultado de sus actividades y la responsabilidad del funcionario en relacin con unos estndares de resultados esperados proyectando acciones a futuro en busca de un mejoramiento continuo.

4.9.6. Indicadores de Gestin

Introduccin

El manejo de indicadores a nivel institucional se ha convertido en un reto organizacional, puesto que es la mejor herramienta para demostrar a los grupos de inters el cumplimiento de metas, objetivos, programas, y procesos.

En la planificacin todas sus actividades pueden medirse con parmetros que enfocados a la toma de decisiones son seales para monitorear la gestin, as se asegura que las actividades vayan en el sentido correcto y permiten evaluar los resultados de una gestin frente a sus objetivos, metas, responsabilidades. Estas seales son conocidas como indicadores de gestin.

120

La Planificacin no puede quedarse slo en planes. Sus resultados tienen que evaluarse y medirse. Se afirma con razn que lo que no se mide, no se administra; lo que no se administra, no se mejora.

Con los indicadores de gestin lograremos una expresin cuantitativa del comportamiento y desempeo, cuya magnitud, al ser comparada con algn nivel de referencia, puede estar sealando una desviacin sobre la cual se toma las acciones correctivas o preventivas segn el caso.

Conceptos Bsicos.

Para poder determinar los componentes y el desarrollo del modelo integral de Gestin es importante tener en claro los ndices de gestin los cuales ayudan a evaluar el rendimiento y el desempeo de la Institucin.

ndice es una dimensin que mide el comportamiento o desempeo de una determinada variable que al ser comparado con una referencia, permite identificar desviaciones sobre los cuales se debe tomar acciones correctivas.

En la Junta Parroquial ya que es un sistema orientado a los procesos, un medidor o indicador puede ser de proceso o resultado. En primer caso, se pretende medir que sucede con las actividades y el segundo se mide las salidas o del proceso.

Se clasifican Indicadores eficiencia, eficacia y efectividad.

Indicador de Eficacia.- Sirven para establecer si los objetivos y metas programadas se cumplieron generalmente son indicadores de resultados.

Se mide con el grado en que se logran los objetivos y metas de un plan, es decir, cuanto de los resultados esperados se alcanz. La eficacia consiste en concentrar los esfuerzos de la Junta Parroquial en las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados.

121

Indicadores de Eficiencia

Este permite medir el ptimo uso de los recursos como insumos para la obtencin de resultados.

Se mide con el logro de un objetivo al menor costo unitario posible. En este caso estamos buscando un uso ptimo de los recursos disponibles para lograr los objetivos deseados.

Indicador de Efectividad

Mide el impacto del resultado dentro de la poblacin objetivo generalmente se establece en mitigacin de las necesidades bsicas de la poblacin o el efecto del resultado.

Este concepto involucra la eficiencia y la eficacia, es decir, el logro de los resultados programados en el tiempo y en los costos ms razonables posibles. Supone hacer lo correcto con gran exactitud y sin ningn desperdicio de tiempo y dinero.

122

CAPITULO V
5. DISEO DE UN MODELO DE GESTIN ADMINISTRATIVA

5.1.

Antecedentes

Consciente de la necesidad de generar un modelo de gestin, para la parroquia que permita fortalecer la administracin, el aprovechamiento del talento humano, los recursos econmicos y que garantice adems la utilizacin racional y eficiente y generen un desarrollo sustentable; Y dar respuesta a los diversos problemas que se evidencian tanto en su organizacin como salud, saneamiento, vialidad, servicios bsicos, educacin, ambiente y desarrollo econmico, etc. y responda a una nueva visin del quehacer pblico; basado en los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin y dems leyes conexas que norman la accin que debe desplegar el Gobierno parroquial; y el conocimiento sobre los mecanismos y modelos de gestin para alcanzar una administracin de calidad, de los miembros de la Junta y el Comit de participacin.

El modelo de gestin administrativa

permitir optimizar la ejecucin de los

procesos, con el fin de incrementar eficacia en los servicios. La incorporacin de un modelo al procedimiento administrativo de la Junta Parroquial que le permite una reduccin en el tiempo empleado en los trmites, as como una mayor calidad en el servicio que se presta a la comunidad de Yaruqu. Considerando los beneficios, se presenta una propuesta de aplicacin del Modelo de Gestin Administrativa diseado para el Gobierno Parroquial de Yaruqu

El xito administrativo consiste en utilizar los recursos organizacionales con eficacia y eficiencia simultneamente, lo cual significa excelencia en el desempeo (Chiavenato).

123

5.2.

Direccionamiento Estratgico

5.2.1. Filosofa Corporativa

El desarrollo de un territorio depende de la calidad de la gestin poltica, tcnica y financiera de sus instituciones, pero tambin se encuentra sujeta principalmente al respeto y la correcta aplicacin de sus valores, principios, misin y visin. Por lo que en los ltimos aos la difcil situacin por la que atraviesa el pas ha llevado a numerosas entidades territoriales poltico-administrativas del Ecuador a poner en prctica estrategias que ayuden a enfrentar con ms eficiencia e integridad la gestin de competencias y la resolucin de problemticas que les son comunes, por lo que le permitir a la institucin fortalecer su poder de negociacin con otros actores.

En definitiva la filosofa corporativa encierra la misin, visin, valores y principios por los que se gua la Institucin, dichos factores influyen en el crecimiento y en la forma de hacer las cosas, consolidado en la estandarizacin de procesos y prcticas de los valores corporativos que ha procurado arraigarse en los hbitos de todos los individuos de la Junta Parroquial de Yaruqu.

5.2.2. Misin La misin indica la manera como una institucin pretende lograr y consolidar las razones de su existencia. Seala las prioridades y la direccin de los negocios de una empresa29

La misin de la Junta Parroquial de Yaruqu es la siguiente: EL gobierno de la parroquia de Yaruqu garantiza la prestacin de servicios eficientemente, promoviendo y facilitando la participacin ciudadana en la bsqueda de desarrollo social y econmico integral que permita visualizar

29

Serna G. Humberto. Planeacin Estratgica. Legislacin Colombiana 1994. Pg. 169.

124

objetivamente el cambio local, utilizando los recursos humanos, materiales y econmicos con transparencia, honradez y honestidad.

5.2.3. Visin Es un conjunto de ideas generales algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de lo que empresa quiere y espera ver en el futuro. La visin seala el camino que permite a la alta gerencia establecer el rumbo para lograr el desarrollo esperado de la organizacin en el futuro30

La visin de la Junta Parroquial de Yaruqu es la siguiente: En 5 aos establecer un gobierno parroquial que convierta a Yaruqu en una parroquia moderna y competitiva que integre todos los sectores en la bsqueda del desarrollo en la promocin permanente del progreso local; en un clima de seguridad y armona, que logre soluciones visibles a los problemas sociales y econmicos; que garanticen un cambio objetivo en la calidad de vida de los ciudadanos Yaruqueos.

5.2.4. Objetivo General Proponer un modelo de gestin, basado en el anlisis del proceso administrativo que permita mejorar las actividades que desarrolla el Gobierno Parroquial de Yaruqu, a fin de entregar un servicio de calidad a sus pobladores.

5.2.5. Objetivos Especficos Determinar los lineamientos de participacin de los miembros de la comunidad, en la gestin administrativa a travs del conocimiento y compromiso en la planificacin, ejecucin de las obras prioritarias de la parroquia.
30

Serna G. Humberto. Planeacin Estratgica. Legislacin Colombiana 1994. Pg. 159.

125

 Implementar proyectos de desarrollo sustentable, para el aprovechamiento de los recursos naturales, financieros, para satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin. Disear un modelo de Gestin Administrativo sustentado en la calidad y eficiencia, tendiente a mejorar el bienestar y buen vivir de los pobladores de la parroquia de Yaruqu.

5.2.6. Valores Los valores son la expresin de la filosofa empresarial convirtindose en el eslabn ms alto de una cadena que desciende a travs de los propsitos y las metas para alcanzar finalmente los objetivos.31

Los Valores Corporativos por los que se gua la institucin deben ser claros y apropiados para la poca, el lugar y las condiciones en que opera, por lo que para iniciar las actividades en una institucin como es una junta parroquial, se puede acudir a varias clases de valores, pero cualquiera que sean estos, el xito depende mucho de que sean los apropiados para la situacin en la que se empleen.

Los Valores son los cimientos de nuestra convivencia social y personal por lo que permiten hacer una valoracin de las cosas y establecer una jerarqua de importancia.

En definitiva puedo manifestar que si hablamos de valores corporativos esto significa aceptar al hombre como al supremo valor entre todas las realidades humanas.

La junta parroquial de Yaruqu invita a poner en prctica y compartir los siguientes valores corporativos:
31

Serna G. Humberto. Planeacin Estratgica. Legislacin Colombiana 1994. Pg. 67.

126

Lealtad: Compromiso, confianza y fidelidad hacia la institucin, ofreciendo el mejor esfuerzo personal en beneficio de la sociedad.

Dilogo: Practicar las destrezas de la comunicacin, para la convivencia grupal y la prctica de unas excelentes relaciones humanas

Responsabilidad: Cumplimiento cabal a los compromisos adquiridos por y para la institucin, realizando de manera correcta las actividades encomendadas.

Honestidad: Pensar, hablar y actuar con apego a los principios y valores morales

Constancia: Practicar una actitud de cambio, ser persistente hasta alcanzar los objetivos y metas propuestas por la institucin.

Sinceridad.- No actuar con hipocresa, ser veraces y autnticos en nuestros actos frente a nuestros compaeros practicando una excelente comunicacin.

Confianza: Tener seguridad en uno mismos y en los dems, esto ayudar al trabajo en grupo, y al desarrollo integral.

Cooperacin: Ser solidarios, saber colaborar y contribuir para conseguir un objetivo comn en beneficio de la institucin.

5.2.7. Principios Los Principios Corporativos son el conjunto de valores, creencias y norma que regulan la vida de una organizacin.32

Los principios corporativos deben ser claros y precisos, conocidos y practicados por todos los miembros de la Institucin, es importante la cultura estratgica de una empresa.

32

Serna G. Humberto. Planeacin Estratgica. Legislacin Colombiana 1994. Pg. 8.

127

El Gobierno descentralizado de la parroquia de Yaruqu ha definido los siguientes principios:

Compromiso social y ambiental

El compromiso con la comunidad de la parroquia de Yaruqu a establecer un conjunto de directrices voluntarias para la valoracin y gestin de riesgo social y ambiental en operaciones de financiacin de proyectos.

Trabajo en equipo

Todos quienes conforman el Gobierno Parroquial de Yaruqu deben conocer y aceptar los objetivos establecidos por la Institucin. El trabajo en equipo se ha convertido para este grupo de personas en la habilidad de trabajar juntos hacia una visin comn, es el combustible que les permite a las personas obtener resultados poco comunes.

Mejoramiento contino

El mejoramiento es el desempeo global de la junta parroquial de Yaruqu, es un objetivo permanente. El mejoramiento contino de la gestin de la junta parroquial en todos sus niveles, ayudar a incrementar la probabilidad de satisfacer a la poblacin para quienes va dirigido las obras y trabajos ejecutados. Por lo cual se recurrir a un anlisis y evaluacin de la situacin existente para as identificar reas para la mejora.

Principio de humanizacin

Este principio en el Gobierno parroquial es importante puesto que mueve al hombre (empleados) a crecer en conciencia, libertad, responsabilidad, sentido social, a realizar y promover los valores humanos, a entender que la persona tiene derecho y obligacin a desarrollarse en todos sus aspectos y en todos los campos.
128

Es importante iniciar esta propuesta conociendo las competencias definidas:

5.3.

Rgimen De Competencias

Competencias del Nivel de Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural, segn el COOTAD.

1. La junta parroquial de Yaruqu planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

2. La junta parroquial de Yaruqu planificar, construir y mantendr la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

3. La junta parroquial de Yaruqu planificar y mantendr, coordinacin con el gobierno provincial de Pichincha, la vialidad parroquial rural;

4. La junta parroquial de Yaruqu incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente de la parroquia;

5. La junta parroquial de Yaruqu gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

6. La junta parroquial de Yaruqu promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;

129

7. La junta parroquial de Yaruqu gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

8. La junta parroquial de Yaruqu vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

Conocer las competencias, permitirn identificar las reas en donde tienen similitud de gestin, es decir que puedo conocer los sectores especficos en los que existen relaciones para el desarrollo de la gestin en el territorio.

5.4.

Objetivos, Estrategias y Polticas Corporativas

5.4.1. reas De Gestin Estratgicas.

La Junta Parroquial de Yaruqu es un gobierno autnomo descentralizado de conformidad con La Constitucin Poltica del Estado, leyes, reglamentos, cdigos y dems disposiciones se encuentra constituida por su cabecera cantonal, comunidades y barrios que le dan una estructura sistmica y articulada con propsitos, objetivos, polticas y estrategias que conllevan el alcanzar la visin de futuro mediante el cumplimiento de su misin direccionadas a la gestin de las reas estratgicas:

Gestin Pblica:

1. Gestin Institucional. 2. Gestin Interinstitucional. 3. Gestin Econmica Productiva. 4. Gestin de Sostenibilidad y Ambiente. 5. Gestin de Infraestructura. 6. Gestin Financiera.

130

1) rea: Gestin Institucional.

Poltica:

Todas las instituciones pblicas y miembros del Gobierno Parroquial desde sus diversas reas de gestin coadyuvarn de manera operativa a brindar servicios de calidad y calidez como parte sustancial de la misin de la Junta parroquial.

Objetivo:

Implementar un modelo de Gestin que garantice el desarrollo sustentable y posicionamiento del Gobierno Parroquial.

Estrategias: Disear una estructura de gestin e implementacin de procesos. Elaborar y ejecutar el Plan Operativo Anual de acuerdo con el Plan Estratgico de la Junta as como los proyectos de cada rea de gestin. Implementar un sistema de seguimiento, supervisin y fiscalizacin de la Gestin Implantar un sistema de informacin y comunicacin del Gobierno Parroquial, que facilite la interrelacin y accin de sus miembros y pobladores. Actualizar la oferta de prestacin de servicios para los sectores de la parroquia pblicos y privados en las reas de competencia del Gobierno Parroquial.

Indicadores:

Posicionamiento de la junta parroquial dentro la provincia y a nivel nacional. Grado de de aceptacin y preferencia a nivel nacional.

131

2) rea: Gestin Interinstitucional.

Poltica:

Se fortalecern las relaciones del Gobierno Parroquial con las dems organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de todos los sectores dando prioridad al sector gubernamental.

Objetivo:

Potenciar las relaciones de cooperacin intergubernamental en los mbitos nacional e internacional.

Estrategias: Mantener y fortalecer las relaciones de cooperacin y apoyo con organismos gubernamentales y no gubernamentales tanto nacionales como internacionales. Incrementar los recursos financieros, mediante alianzas y convenios estratgicos con organismos nacionales e internacionales. Establecer una participacin dinmica y permanente del Gobierno Parroquial con la SEMPLADES, Municipio de Quito y el Gobierno de la Provincia de Pichincha.

Indicadores:

Nmero de convenios y alianzas estratgicas ejecutadas a nivel nacional e internacional.

132

3) rea: Gestin De Sostenibilidad Y Ambiente.

Poltica:

Participacin dinmica de los pobladores en el cuidado, preservacin y manejo del medio ambiente.

Objetivo:

Sensibilizar a los pobladores sobre la importancia que tiene el manejo racional del medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales y medio de desarrollo sustentable.

Estrategias: Implementacin de proyectos tendientes conservacin, preservacin y cuidado del Medio Ambiente y biodiversidad. Motivar a los pobladores al buen manejo y utilizacin de los recursos forestales. Realizacin de convenios con las universidades para capacitar a los pobladores sobre el tratamiento de las aguas servidas. Disear programas de saneamiento ambiental.

Indicadores: Nmero de Participacin en talleres y eventos. Grado de satisfaccin de los pobladores Nmero de convenios y proyectos ejecutados

133

4) rea: Gestin Econmica Productiva

Poltica:

Se impulsarn planes, programas y proyectos de servicio a la comunidad que contribuyan a solucionar los problemas.

Objetivo:

Ampliar la cobertura e incrementar la contribucin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la solucin de los problemas de la parroquia y las necesidades del sector productivo.

Estrategias: Disear e implementar sistemas de vinculacin con las comunidades y normar su funcionamiento orientado a satisfacer sus necesidades y requerimientos de su poblacin. Participar con el gobierno del cantn y la provincia en el desarrollo de proyectos de apoyo a las comunidades que sean de inters mutuo. Participar en la incubacin de empresas agrcolas, avcolas, ganaderas y productivas. Introducir canales de vinculacin y de asistencia al sector educativo de la parroquia.

Indicadores: Nmero de proyectos ejecutados. Nmero de proyectos en ejecucin. ndice de satisfaccin.

134

5) rea: Gestin De Infraestructura

Poltica:

Se mantendr y ampliar la infraestructura fsica de la parroquia dando prioridad al mantenimiento, equipamiento y construccin de obras inexistentes en la parroquia.

Objetivo:

Construir, adecuar y mantener la infraestructura fsica de acuerdo con las necesidades y proyecciones de la Poblacin de la parroquia.

Estrategias: Se mantendr y mejorar la infraestructura fsica existente en la parroquia y sus comunidades de conformidad con los requerimientos y necesidades de la poblacin e instituciones pblicas. Planificar la infraestructura fsica parroquial de acuerdo con las

proyecciones y demandas de la poblacin y los recursos presupuestarios. Mejorar la seguridad de la infraestructura fsica de la Parroquia y comunidades, como parques, edificios pblicos, espacios recreativos y tursticos.

Indicadores:

Porcentaje de uso de la capacidad fsica instalada. Nmero de incidentes presentados y reportados en un periodo de tiempo.

135

6) rea: Gestin Financiera

Poltica:

Se direccionar el presupuesto estatal del Gobierno Parroquial al Plan de Desarrollo Estratgico y a los Planes Operativos y se dar cumplimiento a las obligaciones financieras contradas en la prestacin de servicios y obra pblica.

Objetivo:

Disponer de los recursos financieros suficientes y necesarios para la ejecucin de los Planes Operativos, cumplimientos de las obligaciones y proyeccin sostenible del Gobierno Parroquial.

Estrategias: Diversificar las fuentes de financiamiento del presupuesto del Gobierno Parroquial. Implementar un sistema de administracin presupuestaria. Instrumentar polticas para la utilizacin racional del gasto corriente. Proponer alternativas de autofinanciamiento.

Indicadores:

Porcentaje de ejecucin presupuestaria. Porcentaje de incremento anual de ingresos de autogestin. Porcentaje de cumplimiento oportuno de obligaciones financieras.

5.5.

Metas

Disear e implementar procesos innovadores de calidad administrativa y de servicios pblicos en un 80% orientado al mejoramiento del Buen Vivir de los pobladores de la parroquia de Yaruqu en los prximos cinco aos.
136

Ofertar servicios pblicos de calidad con un 90% de eficiencia. Elevar la calidad de Vida de los pobladores de la Parroquia de Yaruqu a travs del cumplimiento del Plan Estratgico de la Junta parroquial en un 90%, durante los prximos cinco aos.

Mejoramiento de la infraestructura vial, turstica, recreativa, educativa de la parroquia en un 80% en los prximos tres aos. Disminuir los niveles de contaminacin ambiental en un 75%, durante el presente perodo de administracin de la Junta Parroquial. Utilizacin racional de los recursos econmicos presupuestarios y extra presupuestarios en un 100%. Miembros de la Junta, Comit de Participacin, actualizados y capacitados en el conocimiento y aplicacin de la planificacin estratgica, acordes a las necesidades y requerimientos de la prctica gerencial en la administracin en un 95%.

137

5.6.

Mapa de Procesos
PROCESOS GOBERANTES Junta Parroquial Presidente-Vicepresidente

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR Educacin y Deportes Ambiente y Cultura Toda la Poblacin Toda la Poblacin Beneficiarios Beneficiarios Alcantarillado, Vialidad, Junta de Aguas y Agua Potable Salud e Higiene Seguridad

PROCESOS DE APOYO Secretaria Legal Recursos Humanos

JUNTA PAROQUIAL DE YARUQUI Administrativo Financiero

138

5.7.

Mapa Estratgico de la Parroquia De Yaruqu MISION

EL gobierno de la parroquia de Yaruqu garantiza la prestacin de servicios eficientemente, promoviendo y facilitando la participacin ciudadana en la bsqueda de desarrollo social y econmico integral que permita visualizar objetivamente el cambio local, utilizando los recursos humanos, materiales y econmicos con transparencia, honradez y honestidad.

VALORES
Lealtad Dialogo Responsabilidad Honestidad Constancia Sinceridad Confianza Cooperacin

PRINCIPIOS
Compromiso social y ambiental Trabajo en equipo Mejoramiento contino Humanizacin

VISION
En 5 aos establecer un gobierno parroquial que convierta a Yaruqu en una parroquia moderna y competitiva que integre todos los sectores en la bsqueda del desarrollo en la promocin permanente del progreso local; en un clima de seguridad y armona, que logre soluciones visibles a los problemas sociales y econmicos; que garanticen un cambio objetivo en la calidad de vida de los ciudadanos Yaruqueos.

Lograr una perfecta coordinacin, mediante el mejoramiento continuo de los procesos Reducir el nivel de error hasta conseguir un nivel aceptable y as brindar un servicio eficiente Disminuir el tiempo de servicio a la comunidad y mejorar la calidad. Fomentar el trabajo en equipo

2016
POLITICA La administracin establecer e implementar un sistema adecuado para el control de procesos de la Junta Parroquial. ESTRATEGIAS Expedicin del Reglamento Orgnico por Procesos de la institucin. Desarrollo y aplicacin indicadores de gestin Evaluacin continuamente la gestin realizada por los responsables de cada proceso Evolucin continuamente la gestin realizada por los responsables de cada proceso

2015
POLITICA Las evaluaciones de desempeo a los servidores sern trimestralmente, ESTRATEGIAS Desarrollo de indicadores de gestin Desarrollo de procedimientos y formularios para el control de las actividades Los requerimientos, sugerencias y observaciones de los pobladores deben ser recibidos oportunamente y considerados

Incrementar, la productividad y rapidez de respuesta de los servidores Disminuir el desperdicio de materiales Incrementar en el nivel, la satisfaccin de los pobladores en relacin a la calidad del servicio.

2014
POLITICA El servicio de atencin a la comunidad se dar con absoluta calidad, eficiencia, eficacia y rapidez. Estimular al personal para que optimice el tiempo y obtener mejor rendimiento. ESTRATEGIAS Desarrollo y aplicacin de indicadores de gestin. Optimizacin de recursos mediante una asignacin de funciones acorde a las capacidades de los funcionarios que labora en la junta parroquial de Yaruqu.

2013
POLITICA Las evaluaciones de desempeo a los servidores sern trimestralmente, y estas tendrn como propsito, generar cambios y corregir desviaciones en el logro de los objetivos organizacionales ESTRATEGIAS Capacitacin continuamente al personal para brindar un servicio de calidad que satisfaga las expectativas de los pobladores Se invertir oportunamente en el desarrollo profesional del talento humano, Optimizar recursos mediante una asignacin de funciones acorde a las capacidades de los funcionarios

2012
POLITICA Cada funcionario tendr como misin principal, brindar un servicio gil, oportuno eficaz y efectivo ESTRATEGIAS Establecimiento de indicadores que permitan conocer la satisfaccin del cliente, en relacin a tiempo de atencin a los requerimientos de los comuneros y la calidad de servicio brindado

5.8.

Plan operativo

139

OBJETIVO: Ejecutar el Modelo de Gestin Administrativa que permita evaluar y corregir los errores de las actividades.

CRONOGRAMA ACTIVIDADES
Presentacin del diseo de la propuesta del Modelo de Gestin Administrativa para el Gobierno Parroquial de Yaruqu.

RESPONSABLE

RECURSOS
E Hoja de Trabajo FODA F M A M J J A S O N D

FACTOR DE EXITO
Encontrar los recursos apropiados para combatir las Amenazas y las Debilidades de la Junta Parroquial. Documentacin lista para la ejecucin Adquisicin de una herramienta de Apoyo para una eficiente administracin. Gua para el manejo adecuado de la administracin. Identificacin de los errores o problemas de las actividades emprendidas. Satisfaccin personal

El Autor

Aprobacin de la propuesta. Entrega del Modelo de Gestin Administrativa a la Junta Parroquial de Yaruqu. Implementacin del Modelo de Gestin Administrativa. Control y evaluacin de las actividades. Solucin a los Problemas detectados Rendicin de cuentas a la comunidad de las actividades realizadas

Tutor y Presidente de la Junta Parroquial

Documento Escrito Documento Escrito

El Autor Documento, recurso humano de la Junta Parroquial. Recursos Humanos de la Junta Parroquial Recurso Humano de la Junta Parroquial Recurso Humano de la Junta Parroquial

Junta Parroquial Junta Parroquial

Junta Parroquial

Junta Parroquial

Cumplimiento de las diferentes necesidades de la Poblacin.

140

5.9.

La Funcin Administrativa

Las demandas y necesidades de la parroquia cada vez son ms complejas se incrementan y ejercen una presin constante en la eficacia y calidad de la prestacin de bienes y servicios.

Por lo que la principal funcin administrativa est encaminada a:

5.9.1. Planificar

Las diversas actividades que desarrolla la Junta Parroquial, mediante un sistema de Planes Estratgicos, con un horizonte generalmente de cuatro aos, tomando en cuenta las diversas reformas que se requieren para una normal operatividad, la tecnologa cada vez ms avanzada, y la realizacin de las atribuciones y funciones conferidas a las Juntas Parroquiales en la Constitucin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, requieren tambin de una planificacin administrativa gil y eficiente que d respuesta a la complejidad de la demanda parroquial. Constituyendo un factor fundamental el Talento Humano con que cuente la entidad, pues a mayor capacitacin y profesionalizacin, mayor eficiencia de la gestin pblica.

5.9.2. Organizar

Y elaborar un Reglamento Interno que oriente y dirija la manera como se va a desarrollar las actividades en la Junta Parroquial.

Dentro de la organizacin, se deber disear una estructura organizacional, mediante la cual permita; dividir, organizar y coordinar las actividades de los miembros que integran la Junta Parroquial.

Dentro de la organizacin la Junta Parroquial deber:

a) Asignar recursos
141

b) Utilizar ordenadamente los recursos c) Disear cargos d) Asignar tareas e) Distribuir actividades coordinadas para implementar planes.

Estructurar las diferentes actividades, de tal manera que sea la base para alcanzar los objetivos de la Institucin. Por lo que el Presidente de la Junta Parroquial deber coordinar el trabajo y estructurar equipos, con la finalidad de procesar eficientemente las actividades que encierra la Administracin Parroquial.

142

5.9.2.1.

Organigrama Estructural (Propuesto) Para El Gobierno Parroquial De Yaruqu, Cantn Quito, Provincia Pichincha
ASAMBLEA PARROQUIAL GOBIERNO PARROQUIAL COMISIONES ESPECIALES CONSEJO DE PLANIFICACION

ASAMBLEA AMPLIADA PRESIDENCIA

VICEPRESIDENCIA

VOCALES
ASESORIA JURIDICA

SECRETARIA

TESORERIA

ASESORIA TECNICA

Comisin de Educacin Y Deportes.

Comisin de Ambiente y Cultura.

Comisin de Alcantarillado, Vialidad, Junta de Aguas, y Agua Potable.

Comisin de Salud e Higiene.

Comisin de Seguridad.

Fuente: Gobierno Parroquial de Yaruqu Elaborado por: Rosa Ayovi

Autoridad Relacin Funcional Asesora y Coordinacin

143

5.9.2.2.

Organigrama Posicional (Propuesto) Para El Gobierno Parroquial De Yaruqu, Cantn Quito, Provincia Pichincha
ASAMBLEA PARROQUIAL 1 Presidente 2 Vicepresidente 3 Vocales

ASAMBLEA AMPLIADA 1 Presidente 2 Vicepresidente 3 Vocales Representantes de la Comunidad

GOBIERNO PARROQUIAL 1 Presidente 2 Vicepresidente 3 Vocales

COMISIONES ESPECIALES
CONSEJO DE PLANIFICACION 1 Presidente del Gobierno Parroquial 1 Representante de los Vocales 1 Tcnico ad honorem 3 Representantes delegados por la asamblea parroquial

PRESIDENCIA 1 Presidente

VICEPRESIDENCIA 2 Vicepresidente

VOCALES (5)

ASESORIA JURIDICA 1 Abogado

SECRETARIA 1Secretaria

TESORERIA 1 Tesorera

ASESORIA TECNICA 1 Asesor

Comisin de Educacin Y Deportes. 1 Vocal (Presidente) 1 Representan de la Comunidad

Comisin de Ambiente y Cultura. 1 Vocal 1 Representan de la Comunidad

Comisin de Alcantarillado, Vialidad, Junta de Aguas, y Agua Potable. 1 Vocal 1 Representan de la Comunidad

Comisin de Salud e Higiene. 1 Vocal 1 Representan de la Comunidad

Comisin de Seguridad. 1 Vocal 1 Representan de la Comunidad

Fuente: Gobierno Parroquial de Yaruqu Elaborado por: Rosa Ayovi

Autoridad Relacin Funcional Asesora y Coordinacin

144

5.9.2.3.

Organigrama Funcional (Propuesto) Para El Gobierno Parroquial De Yaruqu, Cantn Quito, Provincia Pichincha
ASAMBLEA PARROQUIAL Promueve el desarrollo y garantiza el buen vivir aplicando polticas. Disea planes y proyectos.

GOBIERNO PARROQUIAL Expedir acuerdos, resoluciones y normativa, a su vez aprobar planes y proyectos. ASAMBLEA AMPLIADA Contribuir en la elaboracin de planes y polticas. PRESIDENCIA Representante legal y jurdico

COMISIONES ESPECIALES Tratar eventos puntuales CONSEJO DE PLANIFICACIN Velar por el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Formulacin de los planes y proyectos

VICEPRESIDENCIA Subrogar al Presidente

VOCALES (5)

ASESORIA JURIDICA Realizar contratos y vigilar su trmite

SECRETARIA 1Secretaria

TESORERIA 1 Tesorera

ASESORIA TECNICA Realizar Convenios Planes y Proyectos.

Comisin de Educacin Y Deportes. Velar por el bienestar de los grupos educativos en arte, cultura.

Comisin de Ambiente y Cultura. Promover la cultura a nuevas generaciones, proteger el medio ambiente.

Comisin de Alcantarillado, Vialidad, Junta de Aguas, y Agua Potable. Vigilar los proyectos en el Agua potable.

Comisin de Salud e Higiene. Sustentar y promulgar los beneficios de la higiene.

Comisin de Seguridad. Prevenir asuntos de seguridad

Fuente: Gobierno Parroquial de Yaruqu Elaborado por: Rosa Ayovi

Autoridad Relacin Funcional Asesora y Coordinacin

145

5.9.2.4.

Niveles Jerrquicos

Proceso Legislativo, que determina las polticas en las que se sustentarn los dems procesos institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en los actos administrativos, resolutivos y fiscalizadores; Integrado por: Junta Parroquial Comisiones Permanentes y Especiales

Proceso Ejecutivo, que orienta y ejecuta la poltica trazada por el proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los dems procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno del resultado de las diferentes acciones, estando Integrado por:

La Presidencia.

Proceso De Apoyo Administrativo, es el que presta asistencia tcnica administrativa de tipo complementario a los dems Procesos; Integrado por:

La Direccin de Secretara General; que est integrado por el Secretario/a de la Junta Parroquial.

La Direccin Financiera; que estar dirigida por la Tesorera o Tesorero de la Junta Parroquial.

La Direccin de Asesora Jurdica; que estar a cargo de un profesional del derecho contratado por la Junta Parroquial, de acuerdo a su disponibilidad de recursos.

Asistente de Presidencia; que estar a cargo del Presidente de la Junta.

Proceso Operativo O Generador De Valor, que es el encargado de la ejecucin directa de las acciones de las diferentes gerencias de productos y de servicios
146

hacia el usuario; encargado de cumplir directamente con los objetivos y finalidades de la Junta Parroquial de Yaruqu; ejecuta los planes, programas, proyectos y dems polticas y decisiones del Procesos propuestos por los Gobernantes. Los Productos y servicios que entrega al usuario, lo perfeccionan con el uso eficiente de recursos y al ms bajo costo, y forma parte del proceso del valor agregado.

1.- Direccin de Secretara General. 2.- Direccin de Asesora Jurdica. 3.- Direccin Financiera. 4.- Asistente de Presidencia.

DIRIGIR una Parroquia en forma eficiente determinar las acciones conjuntas del Presidente y las Comisiones, tratando de:

Disear tcnicas y sistemas de motivacin al personal. Implantar un sistema de supervisin constante, su fin es conseguir un mximo desarrollo de tareas y actividades dentro de la Junta Parroquial. Elaborar informes mensuales o trimestrales que permitan conocer el desarrollo de las actividades Parroquiales. Liderar e incentivar a los empleados y trabajadores para lograr la confianza y por ende su eficiencia productiva. Mantener una constante comunicacin con todos los miembros que integran la Junta Parroquial. Estimular los esfuerzos en forma colectiva, para as alcanzar un propsito en comn.

5.9.3. Direccin:

Toma de decisiones, integracin, motivacin, comunicacin, y supervisin.

147

El presidente del gobierno parroquial deber propiciar un liderazgo participativo y espritu de equipo basado en la competencia de cada uno de los miembros de su organizacin.

Todas y cada una de las personas que conforman el gobierno parroquial debern asumir las responsabilidades asignadas a ellas y comprometerse con cumplir sus funciones a cabalidad.

Mejorar el sistema de comunicacin interpersonal, las mismas que debern ser de doble va, alimentadas a todo momento por la retroalimentacin necesaria que permita solventar las diferencias presentadas.

5.9.4. Controlar

Es una accin muy importante, que garantiza que las actividades planeadas, organizadas y ejecutadas, se apeguen tanto como sea posible a que se cumplan los objetivos previamente establecidos. Por lo cual las autoridades implementaran las siguientes acciones: Monitorear y evaluar las actividades y resultados alcanzados. Mantener sistemas de vigilancia y control, pues ste sistema est encaminado a disminuir errores. Ocupar una buena parte del tiempo observando, revisando y analizando el desempeo del personal. De esta manera se estara garantizando un normal desarrollo de las actividades y contribuyendo al alcance de los objetivos. Medir el desempeo y emprender acciones necesarias para asegurar la eficiencia administrativa y la buena utilizacin de los recursos pblicos, que posee la Institucin. Disear sistemas de retroalimentacin de informacin y comparar el desempeo actual con los estndares predeterminados Asegurar que se cumplan Reglamentos, Normas y Ordenanzas.

148

 Privilegiar a la poblacin con un buen comportamiento y buenas relaciones humanas.

5.10. Indicadores De Gestin

Evaluacin de Eficacia, Eficiencia y Efectividad para la Junta Parroquial:

En la Junta Parroquial en cualquier rea ser posible definir un resultado esperado (expresado como meta, una cantidad, una variacin, un porcentaje, etc.), un costo estimado y un tiempo especificado para llevar a cabo la labor que se propone como meta. Pues bien, la combinacin de esos elementos, o sea, el resultado, el costo y el tiempo, permiten medir objetivamente el grado de efectividad y eficacia de un rea de la Institucin.

Se aplicara las siguientes formulas y calificaciones para realizar las evaluaciones.

Tabla 43: Evaluacin de Eficacia, Eficiencia y Efectividad para la Junta Parroquial

EFICACIA ____

EFICIENCIA ___ ________ ___

EFECTIVIDAD

2 Mximo Puntaje RANGOS PUNTOS 0-20% 0 21-40% 1 41-60% 2 61-80% 81-90% >91% Donde: R= Resultado, E = Esperado, C= Costo, A= Alcanzado, T = Tiempo 3 4 5 Ineficiente<1 1 RANGOS Muy Eficiente>1 Eficiente=1 PUNTOS 5 3 La efectividad se expresa en porcentajes (%)

Del Cuadro anterior, se puede hacer algunos comentarios.

149

La eficacia es simplemente la comparacin entre lo alcanzado y lo esperado (RA/RE). Los niveles superiores de eficacia corresponden a porcentajes de ejecucin muy altos, cuya calificacin es cada vez ms difcil de obtener. Es decir, obtener una calificacin de 5 no es hacer una labor cuadro grados superior a la calificacin de 1, es mucho ms que eso. Normalmente, niveles superiores de cumplimiento exigen mayores esfuerzos e imponen mayores grados de dificultad. En los indicadores de eficiencia se distinguen el cociente entre RA/CA*TA y RE/CE*TE, lo cual es lo nuevo lo alcanzado frente a lo esperado. Simplemente en este caso el resultado involucra dos variables crticas en la obtencin del resultado: el costo incurrido y el tiempo empleado para la conclusin de la meta deseada. Por supuesto, la relacin de etas variables con el resultado es inversa, es decir, mientras menos tiempo o dinero se consuman para obtener el objetivo esperado, mejor ser el desempeo y viceversa. Adems, mientras ms cantidad de resultado que se obtenga por unidad de tiempo y de costo empleados, tambin se estar en una situacin favorable. En esencia se est hallando el resultado obtenido por unidad de tiempo y de costo para ser comparado con el resultado esperado por unidad de tiempo y costos estimados.

La formula de eficiencia combina las variables de la eficacia (RA/RE) ponderadas por los factores tiempo y costo de una manera inversa. Es decir, una alta eficiencia presupone que exista una alta eficacia.

Finalmente si la Junta Parroquial de Yaruqu es eficiente y es eficaz, en esencia decimos que es efectivo.

Beneficios de la Aplicacin de los ndices de Efectividad y Eficacia para la Junta Parroquial.

La Junta Parroquial tendr la necesidad de establecer metas en cada rea organizativa, por lo que, se establecer objetivos, establecimiento de prioridades, asignacin de recursos, medicin de capacidades e integracin de esfuerzos.

150

La organizacin deber hacer estimaciones globales sobre tiempo y costo, es decir, generara la racionalizacin uso de recursos y el tiempo adecuado.

Estos indicadores permitirn la medicin del desempeo y evaluacin de la gestin por reas, inclusive realizar comparaciones por cada indicador.

Los indicadores son elemento base para los planes de la Junta Parroquial.

Indicador De Cumplimiento.

En la Junta Parroquial de Yaruqu se medir el desempeo de acuerdo a parmetros de objetivos y metas que tenga la institucin con el cumplimento en proyectos y programas en la rea de gestin.

Productividad, Eficiencia y Eficacia.

De acuerdo al desempeo se medir por el grado de satisfaccin de un habitante al contraer un servicio brindado por la Junta con la calidad con el parmetro tiempo costo.

La eficiencia y eficacia del desempeo se aplicara de acuerdo a la formula anterior vista en el estudio de los ndices.

Indicadores Situacionales.

Estos dependen del sistema de la Junta Parroquial ya que se definen del entorno y la continuidad de la gestin institucional, se miden de forma porcentual hay condiciones que se analizan como: Disminucin desfavorable Aumento favorables Potencialidad para aprovechar oportunidades Vulnerabilidad a las amenazas del entorno.
151

Estos datos para medir se aplican de acuerdo al FODA como herramienta de anlisis existente en la Junta Parroquial. Indicadores Causales.

En la Junta se analizara de acuerdo la causa en primera instancia en busca del problema con las siguientes variables: Reclamos de Habitantes o Instituciones Gubernamentales. Devoluciones Habitantes Re procesos en la Gestin. Tiempo de Respuesta.

Importancia.

Todos los indicadores Aplicados y Gestionados de forma correcta por la Junta Parroquia permitir el desarrollo del desempeo ya que es una responsabilidad hacia los ciudadanos de la parroquia brndales una excelente calidad de vida cumpliendo con los objetivos o metas planteados en los planes o proyectos sin olvidar la calidad en el servicio. Entre los parmetros ms importantes estn los siguientes:

Calidad Total.- Satisfaccin habitante cubriendo sus necesidades como expectativas. Impacto.- Logro de la Junta y el entorno. Economa.- Competitividad en utilizacin de insumos. Eficacia.- Alcanzar metas, programas o proyectos esperados. Equidad.- Honestidad en la reparticin de beneficios o recursos para los habitantes. tica.- Respetar valores y principios de la sociedad. Rendimiento.- Mayor desempeo y rentabilidad econmica.

152

CAPITULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1.

Conclusiones.

Los directivos de la junta parroquial no conocen a la administracin como una ciencia que permite cumplir con el objetivo a travs de la gestin administrativa.

Los pobladores de la cabecera parroquial no son participes de las acciones que realizan los miembros de la Junta, evidencindose el poco inters en los problemas de la comunidad y nicamente participan cuando sus intereses particulares se encuentran de por medio.

Existe una falta de empata entre los miembros de la Junta Parroquial, se antepone el inters personal y poltico al de inters de los dems, lo que dificulta su accionar en la gestin administrativa.

En cuanto a la distribucin de los recursos econmicos y financieros los miembros de la Junta no acogen los criterios de ponderacin, como son: niveles de vida, esfuerzo fiscal, cumplimiento de metas del Plan, nivel de gobierno, poblacin, densidad poblacional y necesidades bsicas

insatisfechas requisito para reconocer la eficiencia en la prestacin de servicios en la gestin.

No existe un reglamento y manuales de Gestin lo que ocasiona que el cumplimiento de funciones, la administracin y utilizacin de los recursos se la realice de una maneta anti tcnica.

El agua para el riego, se concentra en pocas familias, en perjuicio de los dems que a pesar de no contar con grandes extensiones sus pequeas
153

parcelas estn desrticas reduciendo de esta manera la posibilidad de cultivar productos para su sustento.

En la parroquia la mayor parte de su presupuesto se dirige a la inversin en obra pblica, deporte y en el gasto en la cabecera parroquial

154

6.2.

Recomendaciones.

Implementar el presente modelo de gestin que permitir tener una gua para sus actividades.

La propuesta de Modelo de Gestin Administrativa para la parroquia de Yaruqu presentada, como una estrategia de mejoramiento de la calidad, eficiencia y efectividad en la Gestin Pblica y en el caso particular de la Junta Parroquial.

Se debe contratar el asesoramiento legal y tcnico en planificacin, por cuanto es necesario que las obras que se ejecutan en la parroquia sean fiscalizadas como tambin se trabaje de forma directa en estudios de proyectos pequeos.

Es importante que las comisiones permanentes cuenten con un plan operativo anual, con la finalidad de evaluar la ejecucin del cumplimiento de su gestin y logro de los objetivos y metas trazadas, en concordancia con los estndares de calidad y eficiencia

Disponer de un reglamento interno que permita normar las funciones, procesos de gestin, derechos y obligaciones de los miembros de la Junta, funcionarios, empleados y trabajadores, en definitiva el ejercicio de sus competencias con calidad y transparencia.

Elaborar los manuales de funciones y procesos debido a que es necesario dispones de un instrumento que oriente la gestin del trabajo realizado por la junta, para efectivizar el uso racional del talento humano, recursos econmicos y financieros, superando las diferencias polticas e ideolgicas.

Mayor compromiso y trabajo en equipo en el cumplimiento de funciones de parte de los miembros de la Junta

155

Desplegar acciones tendientes a sensibilizar en la poblacin la importancia que tiene la participacin de los pobladores en la bsqueda de alternativas para la solucin de los problemas e identificacin de necesidades bsicas insatisfechas.

Priorizar el gasto en obras emergentes en el sector social, (educacin, salud, vivienda, recreacin) y el desarrollo de la produccin.

La participacin de los pobladores en la gestin de la administracin de la junta es importante, sin embargo a de buscarse tambin que se comprometan con el trabajo comunitario para realizar obras que requieren del financiamiento estatal pero que no pueden ejecutarse por el reducido presupuesto de la Junta, siendo una alternativa las mingas de la comunidad.

Se debe realizar acciones y gestiones para lograr el

financiamiento o

mediante convenios de ayuda con organismos gubernamentales y no gubernamentales.

Los lderes comunitarios son un factor importante en la Gestin pblica. Y su participacin fortalece la unidad y trabajo en la parroquia, es necesario entonces que siendo parte del proceso coadyuven en generar estrategias y actividades que impulsen el bienestar de sus conciudadanos y se incorporen como agentes dinmicos del desarrollo en tal sentido deben proponer acciones y proyectos necesarios para sus comunidades a fin de que los miembros de la Junta los incorporen en su Plan de Desarrollo.

156

BIBLIOGRAFA

CHIAVENATO Idalberto. Administracin: Teora y Prctica. Editorial McGraw-Hill. Colombia 2001.

CERTO Samuel C. Administracin Moderna. Editorial Prentice Hall. Colombia 2001.

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VASQUEZ Vctor Hugo. Organizacin Aplicada. Editorial Grficas Vsquez. Segunda Edicin. Quito Ecuador. 2002

VAZQUEZ Lola, SALTOS Napolen. Ecuador su realidad. Editorial Fundacin Jos Peralta. Quito 2004-2005.

LEYES: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador / Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre de 2008.

157

 Cdigo

Orgnico

de

Organizacin

Territorial,

Autonoma

Descentralizacin (COOTAD)/ Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre del 2010. Ley Orgnica del Servicio Pblico / Registro Oficial No. 294 del 6 de octubre del 2010. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana / Registro Oficial Suplemento 175 del 20 de abril del 2010. Plan Nacional del Buen Vivir Plan de Desarrollo Participativo de la Junta Parroquial de Yaruqu 20022012.

158

ANEXO 1 Formato De Encuesta Realizada A Los Miembros Del Gobierno Parroquial De Yaruqu ENCUETAS N 1
Objetivo: La siguiente encuesta tiene por objeto, conocer los procesos de gestin que posee el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu. Este documento es de carcter confidencial por lo que agradezco contestar las preguntas con sinceridad. (Marque con una X su respuesta)

Gnero:

Edad ___________

1. Cul es su nivel de educacin?

Primaria 4 Nivel

Secundaria Otros

Superior

2. Conoce usted si existe planes y se planifica en el Gobierno Parroquial SI NO

3. Los planes anuales que tiene el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu los aplica?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

DESCONOCE

4.

Los objetivos que tiene el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu los conoce y se aplica

actualmente?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

DESCONOCE

5.

Las polticas y estrategias que tiene el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu las aplica

en su trabajo?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

DESCONOCE

6.

Se han difundido en el personal los principios y valores?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

DESCONOCE

159

7.

De los siguientes principios y valores cuales aplican en el Gobierno Parroquial?

Respuesta a. Puntualidad b. Respeto c. Honestidad d. Calidad e. Trabajo en equipo

Alternativa

8.

La visin y misin del Gobierno de la Parroquia de Yaruqu las conoce y aplica?

SI

NO

9.

El organigrama estructural que tiene el Gobierno Parroquial lo conoce y le ayuda a

determinar lo que tiene que hacer en su trabajo?

SI

NO

10.

Las funciones y responsabilidades asignadas a usted le permiten hacer su trabajo en

forma?

EXCELENTE BUENA NO ORIENTA SU TRABAJO

11. Dentro del Gobierno Parroquial la coordinacin entre departamentos es?

EXCELENTE

BUENA

NO EXISTE

12. El espacio fsico en el cual realiza su trabajo lo considera usted?

MUY APROPIADA MEDIANAMENTE APROPIADA NO APROPIADA

13. Los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial los conoce y estn documentados?

SI

NO

160

14. El tipo de liderazgo que usted recibe de su superior es?

AUTORITARIO

DEMOCRATICO

LIBERAL

15. Las Autoridades propician un buen ambiente y clima de trabajo?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

NO PROPICIAN

16.

La comunicacin entre los miembros es?

EXCELENTE

BUENA

MALA

17. La confianza con las autoridades del departamento es?

EXCELENTE

BUENA

MALA

18. La integracin en el personal es?

EXCELENTE

BUENA

MALA

19. La motivacin que usted recibe de sus jefes para realizar su trabajo la considera?

EXCELENTE

BUENA

NO EXISTE

20. El grado de control que se realiza lo considera usted?

MUY NECESARIO

ACEPTABLE

NO ES NECESARIO

21. Las formas de control que se aplican son?

AUTO PERSONALES MEDIANTE INDICADORES NO EXISTEN

22. La evaluacin del trabajo se realiza? Respuesta a. Mensualmente b. Trimestralmente c. Anualmente d- No existe Alternativa

161

23. Los equipos que tiene la entidad y utiliza usted los considera de?

ACEPTABLE

MEDIANAMENTE ACEPTABLE

OBSOLETA

24.

La institucin tiene servicio de Internet y pgina Web?

EXCELENTE

BUENA

REGULAR

NO TIENE

25. La calidad de los recursos humanos corresponde a las necesidades y exigencias de los planes y desarrollos actuales de la organizacin?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

BAJA CALIDAD

26. La institucin lo reconoce por su desempeo cuando los objetivos y metas son alcanzados?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

NUNCA

27. Existen diferencias salariales entre empleados de la misma categora?

GRANDES

MEDIANA

NO EXISTE

28. Existen programas de capacitacin?

EXCELENTE

BUENOS

MALOS

29. La capacitacin que usted recibe la aplica en su trabajo?

TOTALMENTE

MEDIANAMENTE

NO RECIBEN

30. Los beneficios laborales y sociales que recibe usted los considera?

EXCELENTE

BUENOS

MALOS

31. El sueldo o salario que usted recibe de acuerdo con su trabajo lo considera?

MUY APROPIADO

JUSTO

BAJO

32. El pago del salario se lo realiza puntualmente y en su totalidad? SIEMPRES CASI SIEMPRE ATRASADO

162

ANEXO 2 Formato De Encuesta Realizada A Los Pobladores De La Parroquial De Yaruqu ENCUETAS N 2

OBJETIVO.- La siguiente encuesta tiene por objeto, mejorar el servicio que brinda el Gobierno Parroquial de Yaruqu, por lo cual se solicita llenar la siguiente encuesta. Gnero _____________________ Edad ___________

Educacin:

Primaria

Secundaria

Superior

4 Nivel

Otros

1.- Cmo considera usted la atencin que le brinda el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu?

EXCELENTE

BUENA

MALA

2.- Cmo considera usted la calidad del servicio que presta el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu?

EXCELENTE

BUENA

MALA

3.- Los tiempos de respuesta de la informacin fueron adecuados?

SI

NO

4.- Presenta usted reclamos por el servicio que le presta el Gobierno de la Parroquia de Yaruqu?

FRECUENTEMENTE

RARA VEZ

NUNCA

5.- En caso de tratarse de una queja o incumplimiento, fue manejada adecuadamente?

INMEDIATA

DEMORADA

NO SE ATIENEDE

163

6.- El personal que le atendi se mostr abierto a resolver sus consultas o requerimientos?

SI

NO

7.- Le atendi la persona idnea acorde sus expectativas?

SI

NO

164

ANEXO 3 Fotos De La Parroquia Comunidad De Yaruqu

IGLESIA DE YARUQU

PARQUE CENTRAL

MORADORES

PLANTA DE AGUA POTABLE

POLICIA COMUNITARIA

CANAL DE RIEGO

165

MERCADO DE YARUQUI

CEMENTERIO DE YARUQUI

RESERVORIO DE AGUA

VISTA DEL PAISAJE

166