Manual Gestion de Riesgo Alta

Gua para la Comunicacin en la
Recursos informativos para profesionales de la comunicacin
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Adhesin al Marco de Accin de Hyogo 2005 / 2015 Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres UNISDR (Ocina de Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres).
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Prlogo
La GUA PARA LA COMUNICACIN EN LA GESTIN DEL RIESGO es una publicacin que hemos promovido desde la Subsecretara de Comunicacin Pblica como parte de un plan integral de accin y de comunicacin que ha encarado el Gobierno del Dr. Francisco Prez para la prevencin de todo tipo de eventos de origen natural o producidos por acciones humanas. Luego de organizar el Simulacro 2012, tomamos conciencia de la importancia de disear y analizar posibles escenarios de catstrofe para estar preparados y saber responder a cualquier situacin crtica. En un momento extremo, con graves consecuencias por la ocurrencia de un gran evento inundacin severa, viento zonda intenso, granizo o aluvin, la comunicacin juega un papel fundamental para salvar vidas, restituir el orden y contribuir a la solidaridad de una comunidad. Es por eso que desde la Subsecretara de Comunicacin Pblica alentamos y participamos en la publicacin de esta GUA para contribuir con la organizacin interna y externa de la comunicacin. Intentamos generar una serie de pautas para que cada medio e institucin pueda adaptarlas a sus posibilidades operativas y as mejorar sus tareas. La GUA est diseada de un modo prctico y didctico. Se dispuso de un captulo para cada medio y distintos Anexos con informacin adicional para
los periodistas. Respecto de la autora, Gloria Bratschi Romano, es una de las profesionales con mayor trayectoria y preparacin en estos asuntos. Licenciada en Comunicacin Social, especialista en Prevencin, Planicacin y Manejo Integrado de reas Propensas a Desastres; miembro de las Plataformas Regional de las Amricas y Nacional Argentina para la Reduccin de Desastres (UNISDR), lo que la ha convertido en consultora internacional y ha sido convocada para participar en muchos pases, como Japn, Espaa, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Panam y Mxico entre otros. Los desastres de origen natural no se pueden evitar, y si bien los de origen antrpico-tecnolgico s, igual pueden suceder. Si estamos preparados para la respuesta, podemos impedir siempre consecuencias mayores. Este trabajo intenta ser el punto de partida para reducir, entre todos, la vulnerabilidad de nuestra sociedad. En el caso de producirse un evento de dimensiones importantes, los medios pueden contribuir con sus capacidades a generar resiliencia en la comunidad y en los mbitos institucionales. Esperamos que sea una herramienta til y ecaz en el desarrollo de esta profesin.
Subsecretario de Comunicacin Pblica Gobierno de Mendoza
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En el contenido de este trabajo que hoy ponemos a su disposicin, hay reiteraciones de distinto orden que, creemos, es importante subrayar para acompaar mejor las tareas informativas. Algunos aspectos que hemos destacado, si bien son obvios, los hemos colocado para volver a observarlos, desde el enfoque de la Gestin de la Reduccin del Riesgo de Desastres. Conocemos la dinmica de cada medio y respetamos absolutamente las caractersticas de cada uno, pero hacemos la salvedad de que, cuando debemos enfrentar un evento adverso la idoneidad comunicativa es un servicio esencial. Es que hay que considerar que las emergencias y desastres, son situaciones excepcionales, donde hay rupturas importantes de la cotidianeidad. Los medios, no escapan a ese quiebre y su presencia en tales situaciones, es un pilar fundamental para la sociedad y las instituciones de respuesta.
La comunicacin en la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) es tambin ayuda humanitaria y complementa las operaciones que los sistemas de proteccin civil (o como se denominen en cada pas o regin) activan apenas ocurrido un desastre. Jams debe estar apartada o desvinculada de los planes y programas que han sido diseados para enfrentar la contingencia. Es por esta razn que siempre aconsejamos que en la planicacin est incluida tambin la planicacin de la comunicacin.
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Introduccin
Algo muy importante que el sismo de 1985 nos ense en la ciudad de Mxico fue que los medios de comunicacin masivos son capaces de realizar muy exitosamente un proyecto colectivo de apoyo al rescate y crecimiento social. Que cuando todos los canales de difusin trabajan en una sola lnea son capaces de producir un proceso de desarrollo social de infinitas dimensiones.
Javier Estioenou Madrid
Un rol especial: comunicar para la supervivencia

Son innegables el valioso rol y las funciones que desempean los medios de comunicacin social en emergencias y desastres. Desde sus grandes capacidades de alcance masivo, entregan informacin sustancial a las comunidades, lo que ya forma parte de los insumos para la supervivencia. Lo medios, ante eventos de origen natural o generados por el accionar humano, pueden esclarecer, orientar, promover la prevencin, facilitar la recuperacin y reconstruccin; estar junto a sus pblicos, para ser el gran apoyo de la respuesta a desastres. Cada emergencia y/o desastre supera en todo a las situaciones que deben enfrentar cotidianamente los medios, en su misin de mantener siempre bien informada a la sociedad. Es por ello que, desde acuerdos internacionales, como el Marco de Accin de Hyogo, se propicia la resiliencia y la promocin de esa resiliencia en cada pas y comunidad. Esta Gua para los medios tiene la ms sincera y solidaria intencin de colaborar con cada comunicador. Parte de la conviccin de que, cuando ocurre un desastre, los profesionales podrn tener ms herramientas para desarrollar su trabajo, dentro de los mrgenes de seguridad y autoproteccin. En el Anexo, con informacin complementaria, encontrarn mayores datos referidos a la Gestin de la Reduccin de Riesgos de Desastres. Los medios de difusin tienen un rol importantsimo antes, durante y despus de la ocurrencia de alguna emergencia o desastre. Adems de informantes y formadores de opinin, pueden ser divulgadores de medidas preventivas, acompaantes oportunos y estratgicos de los procesos de atencin y/o manejo de eventos y tambin colaboradores solidarios en la recuperacin y rehabilitacin de la comunidad.
Gloria Bratschi
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Conceptos bsicos
La terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) tiene como propsito promover un entendimiento y la utilizacin en comn de conceptos relativos a la reduccin del riesgo de desastres, al igual que prestar asistencia a los esfuerzos dirigidos a la reduccin del riesgo de desastres por parte de las autoridades, los expertos y el pblico en general. Se ha revisado la terminologa para incluir palabras que son fundamentales para la comprensin contempornea y las prcticas evolutivas de la reduccin del riesgo de desastres ( UNISDR, 2009) de origen natural, desastres y riesgos ambientales y tecnolgicos conexos. Tales amenazas surgen de una gran variedad de fuentes geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas, biolgicas y tecnolgicas que, algunas veces, actan de forma combinada. En contextos tcnicos, se describen las amenazas de forma cuantitativa mediante la posible frecuencia de la ocurrencia de los diversos grados de intensidad en diferentes zonas, segn se determinan a partir de datos histricos o anlisis cientcos. vara considerablemente dentro de una comunidad y en el transcurso del tiempo. Esta denicin identica la vulnerabilidad como una caracterstica de los elementos de inters (comunidad, sistema ,etc) que es independiente de su exposicin. Sin embargo, en su acepcin comn, con frecuencia esta palabra se utiliza ms ampliamente para tambin incluir el grado de exposicin de esos elementos
Riesgo
La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Esta denicin es muy similar a la de la Gua 73 de la ISO/IEC. La palabra riesgo tiene dos connotaciones distintas: en el lenguaje popular, por lo general se hace nfasis en el concepto de la probabilidad o la posibilidad de algo, tal como el riesgo de un accidente, mientras que en un contexto tcnico, con frecuencia se hace ms nfasis en las consecuencias, en trminos de prdidas posibles relativas a cierta causa, lugar y momento en particular. Se puede observar que la gente no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el signicado y las causas subyacentes de los diferentes riesgos.
Vulnerabilidad
Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. Existen diversos aspectos de la vulnerabilidad que surgen de varios factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales. Entre los ejemplos se incluyen: el diseo inadecuado y la construccin deciente de los edicios, la proteccin inadecuada de los bienes, la falta de informacin y de concientizacin pblica, un reconocimiento ocial limitado del riesgo y de las medidas de preparacin y la desatencin a una gestin ambiental sensata o prudente. La vulnerabilidad
Para que todos hablemos un mismo idioma en estas situaciones, es necesario que apliquemos la terminologa y conceptos validados internacionalmente por expertos, especialistas y tcnicos
(En Anexo, podr consultar ms acerca del tema)
Amenaza
Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales. Tal como se seala en el Marco de Accin de Hyogo, las amenazas relevantes en el campo de la reduccin del riesgo de desastres son amenazas
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AMENAZA: DE ORIGEN NATURAL O ANTRPICA
AxV =R C
CAPACIDAD: RESILIENCIA
VULNERABILIDAD: POSIBILIDAD DE DAO
RIESGO: DE DESASTRE
Gestin del riesgo

El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. La gestin del riesgo abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de acciones especcas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una prctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupcin de los negocios, las fallas en la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los daos como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. La gestin del riesgo es un tema fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energa, al igual que para la agricultura, cuya produccin resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorolgicos y climticos extremos
uso de sus propios recursos. Con frecuencia, se describe a un desastre como el resultado de la combinacin de la exposicin a una amenaza, las condiciones de vulnerabilidad presentes, y capacidades o medidas insucientes para reducir o hacer frente a las posibles consecuencias negativas. El impacto de los desastres puede incluir muertes, lesiones, enfermedades y otros efectos negativos en el bienestar fsico, mental y social humano, juntamente con daos a la propiedad, la destruccin de bienes, la prdida de servicios, trastornos sociales y econmicos y la degradacin ambiental.
Respuesta
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. La respuesta ante un desastre se centra predominantemente en las necesidades a corto plazo y algunas veces se le denomina ayuda ante un desastre. No est muy bien denida la divisin entre esta etapa de respuesta y la consiguiente fase de recuperacin. Algunas acciones de respuesta, tales como el suministro de agua y de vivienda temporal, bien podran ampliarse hasta la etapa de recuperacin.
Desastre
Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes, al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el
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Emergencias
Algunas de las situaciones que se presentarn en cualquier desastre
Daos en infraestructura y redes de servicio: saturacin de atencin mdica en hospitales y centros de salud; roturas de puentes; servicios de urgencia abarrotados; trnsito interrumpido en calles y rutas; cortes de energa, de gas, y agua potable; colapso de caos cloacales; etc.
Problemas para acceder a las zonas afectadas y principales lugares dispuestos para el manejo de la emergencia.
Impactos sociales e individuales: Alteraciones bruscas en la convivencia y en el acatamiento de los marcos legales vigentes; aparicin de liderazgos espontneos, grupos de denuncias, tumultos, protestas, etc.
Daos psicofsicos (estrs traumtico, hipertensin, problemas cardiovasculares, etc.). Se pueden agudizar las patologas crnicas.
Necesidades de evacuacin y traslado de personas, a veces, masivo.
Alteraciones en las condiciones de salubridad, higiene y alimentacin. Escasez de agua potable.
Desabastecimiento de insumos bsicos para la supervivencia, especulacin y usura.
Cambios profundos en el entorno inmediato (el barrio, la cotidianeidad en general, desarraigo y daos al patrimonio cultural y natural, etc.)
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Efectos colaterales: rplicas de sismos, derrumbes, incendios, explosiones, inundaciones, aluviones, cada de rboles, epidemias, etc.
Numerosos heridos y personas atrapadas, aisladas y desaparecidas. En los primeros minutos luego del evento se produce casi la mitad de muertes. Muchas personas quedan atrapadas y con posibilidades de vida. Las acciones ecaces de bsqueda, rescate y de salud, durante las primeras 24 horas son cruciales para salvar muchas vidas. OPS
Dicultades en la comunicacin humana, social, e institucional. Expansin de rumores. Daos en los sistemas informticos, telefona ja y mvil, teleradiocomunicaciones, etc.
Desequilibrio en las economas locales, regionales y nacionales, afectando a las actividades comerciales, industriales, sector empresarial privado, importaciones y exportaciones, produccin agrcola ganadera, balanza de pagos, etc.
Atraso o desercin de quienes reciben educacin en los tres niveles de educacin formal.
Interrupcin en planes y programas de desarrollo e inversin. Involuciona el desarrollo.
Enfrentamientos polticos, debilitamiento de las instituciones gubernamentales, renuncia de funcionarios.
Ayuda externa espontnea no pedida que puede interferir en la respuesta al desastre.
Donaciones no solicitadas. (Remedios vencidos, ropa en mal estado, alimentos que no son habituales en la zona del desastre, etc.).
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Comunicacin radifnica
La palabra oral: compaa y orientacin
Apenas ocurrido el desastre, la primera relacin de los comunicadores radiofnicos con el evento, al igual que en otros medios, es emocional. Puede suceder que las voces evidencien alteracin, angustia o estados personales que no favorecen una transmisin de datos lo ms clara y serena posible. Al igual que en otros medios, si bien es difcil, es preciso adoptar en la radio una actitud y conducta de autocontrol de los sentimientos y emociones personales. La reaccin inicial es tambin sentirse parte de la comunidad afectada y estar igualmente impactados. El profesionalismo y la capacitacin facilitan que esos sentimientos puedan ser amortiguados, para dar paso a un adecuado cumplimiento de los comunicadores. El primer contacto con la comunidad debera establecerse cuando la emisora est reorganizada, tanto en sus aspectos fsicos, tcnicos y humanos. En algunas ocasiones, se transmite con una gran espontaneidad o urgencia por salir al aire, sin conrmar que las fuentes sean ociales, dedignas, crebles y de reconocimiento institucional.
LA SOCIEDAD TIENE DERECHO A TENER INFORMACIN COMPROBADA, PRECISA, OPORTUNA Y SIN DISTORSIONES.
SU RELACIN CON LA SOCIEDAD TAMBIN ES IMPORTANTE EN LA PREVENCIN Y LUEGO DE UN DESASTRE. SU TECNOLOGA LE PERMITE SER DE RPIDA ACCESIBILIDAD, AN SIN QUE LA COMUNIDAD DISPONGA DE ENERGA ELCTRICA.
Los comunicadores deben tratar de atenuar las sensaciones de indefensin, angustia, miedo o bloqueos individuales y colectivos de la poblacin. La informacin inicial a transmitir no tiene que promover mayor zozobra y confusin en la comunidad. Hay que apelar a la prudencia informativa, sobre todo en las primeras 72 horas de ocurrido el desastre.
Informar sobre el desastre debe estar acompaado de la promocin de la resiliencia, destacando cmo las personas y las instituciones se van fortaleciendo frente a la adversidad. La libertad de prensa y expresin no deja de estar garantizada en estos momentos. Solamente hay que analizar, reflexionar profundamente, seleccionar palabras, efectos sonoros y msica, todo en funcin de las necesidades de la poblacin. La riqueza periodstica del desastre es una gran tentacin para apartarnos de la esencia de los hechos. Estos sucesos generan un gran volumen de informacin que hay que saber distinguir, jerarquizar, categorizar, descartando todo lo que no contribuya a emitir mensajes libres de connotaciones.
Descripcin del evento con intencionalidades explicativas-educativas.
La informacin institucional, oficial, enviada desde los Sistemas de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, es prioritaria ante cualquier otra.
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La primicia es una informacin que no tiene, por lo general, solidez y comprobacin de veracidad. En situaciones de emergencia, es muy difcil que una noticia responda las siete preguntas fundamentales (qu, quin, cmo, dnde, porqu, para qu, a quin). La primicia es solamente un titular aproximado e impreciso de lo sucedido. Las lneas editoriales, de opinin e ideolgicas, tienen que dar paso a noticias imparciales, lo ms objetivas posibles, teniendo como premisa el apoyo y colaboracin absoluta de las emisoras para la recuperacin y la reconstruccin fsica, social, espiritual e institucional de la zona afectada por el desastre. Los comentarios y contribuciones que las personas pueden enviar a la radio son muchas veces controversiales o no colaboran con una comunicacin periodstica clara, concisa y ajustada a los hechos. Se pueden incluir algunos testimonios, si previamente han sido chequeados. Es conveniente establecer condiciones especiales para poder difundir estas contribuciones, que suelen llegar desde dispositivos mviles o a travs de las versiones digitales de los medios. Es aconsejable que los contenidos a emitir no incorporen datos que puedan distorsionar o promover muchas veces sin intencin el sensacionalismo. La privacidad y la intimidad de las personas deben ser respetadas al mximo, porque de lo contrario se agrega vulnerabilidad a la situacin y se puede generar otro tipo de consecuencias adversas. Los comunicadores, personal operativo y tcnico, pueden promover el apoyo a las tareas de respuesta a la emergencia y/o al desastre sin interferir en estas acciones.
Sugerencias

Decir oraciones cortas, palabras de fcil comprensin, lenguaje sin eufemismos, uso de trminos de la regin o pas. Aplicacin de la terminologa validada por Defensa Civil Nacional y la Ocina para la Reduccin de Desastres de Naciones UnidasUNISDR, (Estrategia Internacional para Reduccin de Desastres de ONU) simplicada y adaptada a cada pblico. Reforzar los siguientes aspectos: diccin clara, buena articulacin, evitar muletillas y ruidos en la comunicacin. Una palabra mal dicha o no pronunciada correctamente puede producir mensajes confusos y generar una comprensin errnea. Aclarar, explicar, reiterar y, en lo posible, orientar y educar. pblicos. La descripcin o el relato de los hechos deben estar siempre ajustados a la concisin y la claridad (controlar la tentacin de una excesiva adjetivacin).
No prejuzgar, etiquetar, descalicar, anticipar, pronosticar o evaluar sin tener datos sucientes. Es preciso aclarar que en situaciones de desastre, no debemos incorporar en nuestros mensajes a la poblacin ninguna informacin que no haya sido chequeada, comprobada y que no nos d certezas y conabilidad. Si los representantes de los sistemas de atencin de emergencias y desastres solicitan que el cronista emita alguna informacin especial, es pertinente que lo comunique previamente a la emisora. Las entrevistas y testimonios que contribuyan a la prudencia y seriedad informativa pueden ser incluidos siempre y cuando sean de fuentes calicadas. Se debe eludir toda salida al aire de personas o instituciones que no estn acreditadas. Tratar de no dar a conocer por los medios de difusin las cifras de muertos y heridos y sus nombres. Hay que esperar que todos los familiares de las personas damnicadas sean informados, en primer lugar, por los organismos ociales pertinentes. Para comunicar los daos, hay que recurrir a los organismos que tienen a cargo el anlisis y la evaluacin de estos. Solo se debe solicitar donaciones para los damnicados cuando los responsables de la Atencin de la Emergencia establezcan qu elementos se requieren. Los pedidos ociales estn basados en los diagnsticos realizados por las instituciones encargadas de la emergencia segn las demandas de la poblacin afectada.
Seleccin estricta del cdigo sonoro y concisin lingstica. No utilizar los audios de mensajes producidos para la televisin, sino adaptarlos. Controlar la sobrecarga informativa. Los perceptores no tienen una atencin focalizada. Recordar que es dispersa y, mucho ms an en situaciones de desastres. Disponer de grabaciones con mensajes preventivos adaptados al evento para emitirlos en forma reiterada a la poblacin. Tener sumo cuidado al editar o compaginar. Si hay que comprimir, por ejemplo, alguna entrevista o testimonio, se debe seleccionar con un criterio enfocado en las necesidades de informacin de la comunidad. Esto evitar la alteracin o la distorsin. Evitar el uso de trminos equvocos, ambiguos, polismicos y todos aquellos que puedan producir una errnea interpretacin en los
A veces ser el ltimo en informar es mejor que estar equivocado.

Chicago Tribune
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La radio en el escenario del desastre

Actuacin de los enviados especiales de la emisora, personal de agencias de noticias, periodistas independientes y/o freelance
Si el desastre ha ocurrido a nivel local o no, las emisoras radiofnicas envan a sus reporteros, tcnico-operadores y equipos de transmisin. Hay ocasiones en las que se trasladan solamente los cronistas. La zona afectada puede estar a varios kilmetros de la emisora, en un rea regional, nacional o en otro pas. En estos casos, se requiere: Capacitacin especializada y un buen entrenamiento para este tipo de coberturas, en zonas quizs desconocidas para los comunicadores. Nutrirse de datos sobre las caractersticas geopolticas, socioeconmicas, culturales, de gobernabilidad e histricas del lugar. Si el traslado es urgente o no hay tiempo para consultar fuentes, el reportero apenas arribe al escenario del desastre, tiene que ponerse en contacto inmediato con los organismos que intervienen en la respuesta. Hay que tener en cuenta que se pueden haber formado centros de informacin ocial o salas de prensa en Defensa Civil, Proteccin Civil u otras instituciones en las que se encontrar, por ejemplo, la evaluacin de daos, el anlisis de necesidades y todo tipo de relevamiento, til para el reportero. El dolor, la intimidad y privacidad de las personas debe ser absolutamente respetado. Todo lo que no contribuya a la precisin informativa debe ser descartado.
LOS MEDIOS DEBEN ESPERAR QUE LOS RESPONSABLES DE LA ATENCIN DE EMERGENCIA LES DIGAN QU ES LO QUE EN REALIDAD DEBEN INFORMAR AL RESPECTO.
Autoproteccin de la tarea
Ya sea que el comunicador est en la radio o en exteriores o se incorpore apenas ocurrido el desastre, se recomienda evitar que los comentarios personales sobre el evento salgan al aire. Hay que ajustarse a las necesidades informativas que necesita recibir la poblacin.
El desempeo en las zonas de los desastres no es el de un rescatista o de un responsable de atencin de la emergencia. El comunicador solo debe cumplir con su misin: mantener informada a la poblacin y dar a conocer los hechos en forma simple y tica.
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Tener en cuenta
Desde los estudios, es imposible evaluar o analizar la situacin. Lo ms adecuado es no opinar, solo informar sobre los hechos. Pasado un tiempo de ocurrido el evento, hay que esperar que llegue la informacin ocial. Si esta se demora, las emisoras deben preparar el nimo de las personas para recibir a los operadores de la emergencia. La relacin con la sociedad tiene que enfocarse en advertencias preventivas, que no agraven la situacin. Es importante dar apoyo a las acciones de las organizaciones que integran los Sistemas de Proteccin Civil y atencin de emergencias, segn estn conformados en nuestra regin. posible evaluar o analizar la situacin. La recomendacin es no opinar, solamente informar sobre los hechos. Desde la radio, podemos colaborar para que el oyente se predisponga para participar en la recepcin de las operaciones directas de quienes dan respuesta al desastre. 2. La emisin de mensajes desde exteriores. Los reporteros, movileros, cronistas de exteriores (u otras denominaciones segn pases o regiones), al estar en contacto directo con las consecuencias del desastre, junto a personas muertas, heridas, impactadas emocionalmente, sienten una legtima desazn o impotencia. Para convivir con estas realidades y, al mismo tiempo, cumplir con la misin de comunicar con ecacia, es necesario adquirir un entrenamiento especial. Para este tipo de cobertura hace falta tener un perl y aptitud psicofsica determinados, una capacitacin continua y actualizacin permanente.
Si no se puede restablecer la transmisin por dificultades en los suministros de energa, se pueden buscar formas alternativas, como el uso de megfonos, altoparlantes, vehculos con propaladoras y otros elementos de difusin a batera, para no dejar de informar a la comunidad.
Es importante considerar qu se necesita para salir seguros y equipados convenientemente en bsqueda de la noticia. Tambin es importante tener en cuenta las diferentes situaciones que se pueden presentar:
a. Tecnologa. Equipo mvil de exteriores: estar advertido que puede o no establecer enlaces con los estudios de la emisora. Telefona celular mvil, smartphone: puede caerse el sistema o los dispositivos quedarse sin carga. Tabletas (Ipad), netbooks, GPS: puede fallar la conexin y agotarse las bateras. Grabadores comunes, mp3, mp4, mp5: las bateras se pueden agotar y no hay posibilidades de recarga. b. Kit de emergencias y supervivencia (no debe pesar ms de 8 a 12 kilogramos). Mapas, linternas, pilas, agua, sogas, brjula, silbato, lpices, lapiceras, bras, fotocopia de los documentos, carn profesional, cargadores para los equipos electrnicos, medicamentos personales, agenda o libreta de contactos, productos de aseo e higiene personal y de primeros auxilios, repelente de insectos, desinfectantes, agua oxigenada, capa plstica plegable para lluvia, sombrero o gorra, abrigo, cuchillo, velas, fsforos, zapatillas, dinero en efectivo o tarjetas de crdito. c. Logstica. traslados para llegar al lugar del evento alojamiento medios de transporte para desplazamientos alimentacin
FRENTE A UN DESASTRE, LAS RADIOS ENTRAN EN CONTINGENCIA INFORMATIVA.
Dos situaciones que los comunicadores radiofnicos deben considerar

1. La emisin de mensaje desde los estudios de la emisora. Desde los estudios, es im-
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Comunicacin televisiva
Desde el mensaje audiovisual tambin podemos ayudar
Para la sociedad la TV es el medio ms creble, ms real y de inmediata conexin con los hechos. Los medios audiovisuales deben prepararse para dirigirse a la poblacin en situaciones de crisis, con ptimos niveles de precaucin, prudencia informativa y, pensando ms que nunca en las consecuencias de lo que transmiten a la poblacin. Es conveniente tener diseados Protocolos Informativos para emergencias y desastres. Es clave, para colaborar proactivamente, que los integrantes de cada medio audiovisual, traten de mantener un equilibrio emocional, para no afectar su salud mental. Es prioritario que quienes emitan mensajes en donde la imagen es inuyente, conmovedora e indiscutible, puedan incorporar toda la informacin que sirva para la organizacin social. Tambin para la toma de conciencia de los hechos, la participacin ordenada de los organismos de respuesta, pensando siempre que cada miembro de las organizaciones mediticas son tambin parte de la poblacin.
ANTE UN DESASTRE, SLO A LAS 72 HS. DESPUS DE OCURRIDO SE PUEDEN TENER DATOS APROXIMADOS A LO QUE EFECTIVAMENTE SUCEDI.
Desde lo cognitivo, no se alcanza a completar un concepto, una idea o los aspectos ms importantes de algn hecho convertido en noticia. La fugacidad de los mensajes requiere de una adaptacin especial, en situaciones de emergencias. Como ya es evidente, la televisin no deja hoy de interactuar con otros medios, como la radio, internet y dispositivos mviles. Esto puede generar en los televidentes un mosaico desordenado de informacin. An tiene alta credibilidad y adhesin. Ejerce un liderazgo meditico. Puede influir en las conductas o generar sentimientos de identificacin.
La televisin es sntesis, instantaneidad y simultaneidad.
El mensaje televisual est conformado por tres cdigos fundamentales: icnico, sonoro y lingstico.
La TV genera sensaciones de participacin, en hechos muy alejados de la realidad inmediata de cada perceptor.
La televisin es un recorte de la realidad. Se afirma que ha creado una nueva realidad. Debemos compatibilizar el tiempo dedicado a informar sobre un desastre, con el que realmente es el tiempo de evolucin del evento. No todo se podr decir y mostrar, por lo tanto, lo deseable es establecer protocolos en cada medio para emitir lo que la poblacin precisa saber, comprender, tener en cuenta para la supervivencia.
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Es conveniente aclarar que los medios audiovisuales sern siempre un complemento de las acciones planificadas para la Reduccin de Riesgos de Desastres (RRD) y la atencin de desastres. Por s mismos, no representan ni remplazan a las instituciones ni a las personas habilitadas para estas acciones.
Divulgacin preventiva
Todas las medidas o acciones de prevencin de riesgos divulgadas desde la televisin tienen mayor incidencia al ser procesados simultneamente a travs de tres cdigos: el lingstico, el sonoro y el icnico. Las fortalezas de una buena seleccin de imgenes y, adems, de una buena seleccin de palabras y frases, se suma a una oportuna y tctica seleccin de efectos audiovisuales, sonoros y de voces que acompaarn en off algunos formatos de la TV.
Hay una nueva organizacin social en torno a los medios audiovisuales, asociados a la red de redes. Los pblicos de la televisin son heterogneos, indiferenciados y annimos. Los contenidos son compartidos por multiplicidad de canales locales, nacionales e internacionales.
La intervencin de comunicadores en cmara, es imprescindible para apoyar imgenes y ,sobre todo, los contenidos conceptuales destinados a la prevencin. En momentos de incertidumbre, debemos aprovechar la gran cercana que generan con sus pblicos. Los televidentes, a pesar de tener una atencin dispersa frente a la televisin, adhieren notablemente a los
mensajes que llegan hasta ellos desde distintos espacios de produccin televisiva y diferentes opciones que hoy ofrece el avance tecnolgico, asociado a las Tecnologas de Informacin de Comunicacin (TIC).
El liderazgo meditico de la televisin merece ser aprovechado para una mejor explicacin y descripcin de las amenazas de origen natural y antrpico-tecnolgicas que deben ser reducidas para mitigar las consecuencias de posibles desastres.
La televisin es el mejor instrumento de comunicacin para propiciar acciones destinadas a reducir el riesgo de desastre. Muestra, demuestra, explica desde mltiples recursos humanos y tecnolgicos
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Recomendaciones para la produccin de mensajes

Los estilos discursivos destinados a la prevencin, para inuir en conductas y actitudes, tienen caractersticas especiales que hay que analizar y destacar: a. Imperativo - personalizado: es el Modelo de la Orden. Ej.: No se asuste, mantenga la calma. Este modelo es controversial, pero aconsejable cuando las autoridades a cargo de la respuesta solicitan acciones en defensa de la vida de las personas, por ejemplo, en una evacuacin masiva. Se utiliza an cuando, se distribuyen recomendaciones, instrucciones, medidas de prevencin, alistamiento para la emergencia ssmica, qu hacer antes, durante y despus, autoproteccin, etc. b. Imperativo - colectivo: usa generalmente el nosotros. Genera ms compromiso y participacin. Los mensajes estn precedidos por el verbo en plural, los asemeja a los imperativos, en el sentido de lo que se debe hacer. Ej.: No nos asustemos, mantengamos la calma. Sigue adhiriendo al Modelo de la Orden. c. De sugerencia: los mensajes estn encabezados por el ttulo sugerencia y las recomendaciones se enuncian en innitivo. Ej.: asegurar vidrios y ventanas. Son impersonales y tienen una connotacin semi imperativa. d. Disuasivo - persuasivo: combina los
FRENTE A UN DESASTRE,LOS CANALES DE TELEVISIN ENTRAN EN UNA CONTINGENCIA INFORMATIVA

aspectos anteriores, con una intencionalidad que promueve mayor adhesin a las recomendaciones a emitir. Apela al nosotros y, segn sea el tipo de recomendacin, incluye algunas rdenes cuya transmisin es necesaria para que la comunidad conozca y comprenda. Toda comunicacin preventiva debe tener en cuenta que tambin va dirigida a personas con diferentes discapacidades, enfermos crnicos, nios y personas de la tercera edad. Por otra parte, hay que utilizar el lenguaje de seas e incorporar mensajes especiales para distintas discapacidades.
Reordenamiento del Espacio Laboral

La distribucin de roles y funciones es, en sntesis, una organizacin ad hoc, porque todos debern colaborar: Roles y funciones especficas: Investigacin y rastreo de los datos del origen del evento; sus caractersticas; magnitud y gravedad. Posibles consecuencias y alcances: territoriales, polticos, institucionales, etc. Bsqueda de contactos desde telefona fija y mvil, chats, videochats, etc. Estas conexiones tambin deben responder al planteo de escenarios informativos que ya han sido previstos cuando el canal de televisin dise su plan de reorganizacin.
Registros
Hay registros en los cuales se puede observar a comunicadores, periodistas, conductores o locutores, que estn en pleno desarrollo de un programa, noticiarios o telediarios, emitiendo un aviso publicitario, etc. y, simultneamente, hay una emergencia grave que pasa a la categora de desastre. Es prudente que los comunicadores y toda la planta del canal, si se tiene que interrumpir la transmisin, esperen unos minutos o todo el tiempo necesario para reiniciar el contacto con el pblico. Al reiniciar la emisin es aconsejable emitir grabaciones especiales con recomendaciones destinadas a la prevencin de nuevos riegos, para orientar a la comunidad y acompaar su auto-organizacin.
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La televisin y el desastre
Al igual que en otros medios, apenas ocurrido el desastre, la primera relacin de los comunicadores con el evento es emocional. La reaccin inicial es tambin sentirse parte de la comunidad afectada y estar igualmente impactados. El profesionalismo y la capacitacin facilitan que estos sentimientos puedan ser amortiguados, para dar paso al cumplimiento de la funcin y el rol del comunicador en situaciones de crisis. Grabacin de piezas especiales Estas piezas comunicacionales deben estar producidas preferentemente sin imgenes, para que no desven la atencin y se eviten las connotaciones. Si se agregan imgenes, deben ser jas: fotos, infogramas, dibujos y todas aquellas que contribuyan a que las recomendaciones que se vayan a emitir sean convenientemente explicadas, persuasivas y tiles para la comunidad y el sistema de respuesta. Un audio ecaz contiene palabras y frases adecuadas a cada evento de origen natural, que sea recurrente en la zona y tambin destinado a aquellos desastres de origen antrpico. Es aconsejable que esta grabacin audiovisual se corresponda con las recomendaciones de Defensa Civil. Si el canal tiene un sitio web institucional, Facebook, Twitter, etc., es tambin aconsejable que tengan preparada informacin para colgar en situaciones de desastres. Apenas ocurrido el evento la emisora debe activar sus Planes de Contingencia con los correspondientes programas de autoproteccin. Si no estn en condiciones de transmitir con seguridad, es preferible postergar la salida al aire. Al interrumpir la transmisin para retomar el contacto con la poblacin, las emisoras televisivas deben tener un Plan de Reorganizacin para que, tanto los comunicadores como los operadores tcnicos y la comunidad, establezcan un vnculo con el desastre que est correctamente mediado en cuanto a lo que se va a decir y a mostrar. Plan de reorganizacin: dos componentes esenciales La informacin: Cmo se comienza a procesar la comunicacin audiovisual? Reiteramos: siempre es aconsejable esperar unos minutos hasta que llegue la informacin ocial. Si sta demora, el PLAN nos indicar dnde debemos ubicar los datos necesarios para la emisin de las primeras noticias. Generalmente se enva a los reporteros o cronistas a exteriores; para esto es necesario tener siempre a mano, bien preparado, un equipo de transmisin especial de exteriores. Esto implica: una o dos cmaras, micrfonos, bateras y todo lo indispensable para garantizar la cobertura y proteger a las personas y los equipos, ante cualquier tipo de contingencia. Los recursos humanos: Cmo se adapta a la situacin el personal del canal? Los comunicadores que desempean sus tareas en los canales de televisin siempre inician el proceso de produccin de las noticias a partir de un concepto audiovisual. Es imposible separar estos dos aspectos que conforman el mensaje televisivo. Casi siempre, lo que prevalece es pensar en y a partir de imgenes. La tecnologa, a travs de la cual emite la televisin, condiciona muchas veces lo que se va a mostrar y a decir ante cmaras, o bien lo que se va a decir en off.
Impacto
Si el comunicador est en los estudios, transmitiendo desde exteriores o en otras tareas, la conmocin interior o impacto emocional es ms difcil de ser superada y controlada que en los otros medios. Hay pocos casos en los cuales, al ser el mediador entre los hechos y el pblico, el comunicador ha podido permanecer impasible. La recomendacin es muy similar a la de otros medios: esperar un tiempo prudencial para reanudar la transmisin o para seguir transmitiendo. En televisin, la comunicacin gestual se amplifica por las caractersticas del medio.
Es importante establecer:
Quines permanecern en los estudios de los espacios televisivos.
Quines sern los responsables de estar ante cmaras.
Quines sern los encargados de la realizacin y produccin de los mensajes.
Quines tendrn la responsabilidad de aplicar las acciones que la contingencia informativa requiere.
Quines saldrn a exteriores.
Quines se dedicarn al mantenimiento, reparacin y bsqueda de insumos para garantizar una buena transmisin.
Quines se ocuparn de que las Normas de Higiene y Seguridad laboral se cumplan en todo momento.
Quines tendrn como tarea la reduccin de la vulnerabilidad fsica y funcional, observando en forma constante qu es necesario reorganizar, relocalizar, reubicar, reordenar. De este modo, no se producirn daos a las personas y a los instrumentos tecnolgicos en todos los sectores y reas de la emisora.
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Optimizando la informacin televisiva

Al igual que en la radiodifusin, el desempeo del comunicador, tanto en estudios como en exteriores, debe observar lo siguiente:
Recordar que toda imagen cintica o ja contiene, en ocasiones, mucha informacin. Los comunicadores deben adecuar sus textos orales a esa informacin visual. Estamos aqu en un peligroso terreno en donde puede haber contradicciones entre imagen y expresin oral. En la RRD y en situaciones de desastre, no puede haber contradicciones y, menos an ruidos en el mensaje.
Uso de oraciones cortas, palabras de fcil comprensin, lenguaje sin eufemismos e incorporacin de trminos de la regin con reiteracin de datos importantes.
Todo mensaje televisivo no debe ser extenso y menos an generador de confusiones, rumores o distorsiones.
Tener sumo cuidado al editar o compaginar, porque se puede cometer el grave error de darle una resignicacin a la informacin original. Si hay que sintetizar o comprimir, por ejemplo, alguna entrevista o testimonio, se debe seleccionar el contenido de imgenes y audio pensando siempre en los destinatarios del mensaje. Esto evitar la alteracin o la distorsin. Si algunas imgenes y palabras no sern percibidas de forma ntida (por razones de fallas tcnicas), es pertinente que los comunicadores las expliquen o que se coloque una sobreimpresin.
La emisin de imgenes sin editar y, en algunos casos, sin comentar o aclarar, suele ser confusa, desarticulada, y la mayora de las veces no es adecuadamente comprendida.
Los tonos de las voces, tanto en cmara, en exteriores o en off, deben tener una expresividad neutra. Solo hay que enfatizar las palabras o las oraciones que promuevan un esclarecimiento o una reexin en los televidentes.
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Es conveniente no prejuzgar, etiquetar, descalicar, anticipar, pronosticar o evaluar sin tener datos sucientes. Es preciso aclarar y repetir que, en situaciones de desastre, no debemos incorporar en nuestros mensajes a la poblacin ninguna informacin que no haya sido chequeada, comprobada y que nos d certeza y conabilidad.
Evitar que los televidentes tengan una sensacin de espectculo sobre el desastre, al utilizar recursos novedosos de ltima generacin tecnolgica, de post-edicin, etc.
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Hay que tener en cuenta que tanto los profesionales de la comunicacin como las personas que van a aparecer en cmara no poseen a veces una diccin adecuada al medio audiovisual. Tambin puede ocurrir que la emisin de sus mensajes sea muy veloz. Esto se complica cuando de fondo hay ruidos ambientales o cuando la tecnologa usada es precaria o no funciona bien.
ES PREFERIBLE QUE LOS MEDIOS DE DIFUSIN NO DEN A CONOCER ESPONTNEAMENTE LOS NOMBRES DE MUERTOS Y HERIDOS. HAY QUE ESPERAR QUE TODOS LOS FAMILIARES DE LOS AFECTADOS SEAN INFORMADOS, POR LOS ORGANISMOS OFICIALES.
Se sugiere no agregar msica en: compilacin de noticias, programa especial con lo ms importante de la cobertura, espacio de investigacin periodstica, mensajes destinados a otros formatos. Este agregado otorga dramatismo o liviandad a los contenidos. Lo nico que debe ser imprescindible siempre es que el cdigo lingstico, oral o sobreimpreso, sea el que oriente a los televidentes sobre la verdad de los hechos. Si se debe incluir algunos trminos tcnicos o extranjeros, deben ser traducidos de forma sencilla. Tener presente siempre las caractersticas de los pblicos perceptores, incluyendo a personas con discapacidad, y considerando a aquellas que son analfabetas o semi analfabetas.
La poblacin necesita que quienes aparezcan en cmara no incrementen la angustia, la desorientacin y las sensaciones de ansiedad, indefensin, tristeza, consternacin y otras que pueden afectar de forma, leve o grave, a la comunidad damnificada.
No es conveniente dividir la pantalla para agrupar salidas al aire desde estudio, reporteros o cronistas cubriendo distintos aspectos del desastre, comunicaciones telefnicas y links a blogs, Twitter y Facebook, etc. Porque es una sobrecarga de datos para el preceptor que le es muy difcil de procesar.
Evitar el uso de trminos equvocos, ambiguos, polismicos y todos aquellos que puedan producir una errnea interpretacin en los pblicos. La descripcin o el relato de los hechos deben estar siempre ajustados a la concisin y la claridad, controlando la adjetivacin.
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Para una emisin eficaz

Se recomienda que los enfoques de cmara no agreguen signicados diferentes ni minimicen o exacerben lo que se va a mostrar. Los planos generales y medios, as como los panormicos, son decodicados por el pblico con varios grados de aproximacin a la realidad. Si se usan planos cortos, o planos detalle (PPP), deben tener una intencionalidad explicativa, orientadora, esclarecedora para la sociedad. Jams utilizarlos para que la informacin se convierta en sensacionalismo En el Plan de Reorganizacin de la Emisora, se deben incorporar estas recomendaciones, de modo que todo el personal tenga la misma actitud frente al evento:
Es preferible mostrar un plano o mapa, un esquema y todo tipo de infografa, que apoye adecuadamente la comunicacin.
Decir y mostrar slo los hechos, sin agregados fuera de contexto porque propician una errnea comprensin de lo sucedido.
Es necesario a veces emitir imgenes de archivo. Tienen que estar relacionadas con lo que es perentorio mostrar y decir a la comunidad. Se aconseja insertar textos sobreimpresos que aclaren el origen y las fechas de estas imgenes.
Tanto en estudios como en exteriores, la esttica televisiva debe dar paso a una comunicacin despojada de atributos escenogrcos o de ambientacin. Se trata de obtener un mensaje audiovisual en donde el contenido sea mucho ms importante que el continente.
Lenguaje
La televisin, al igual que en la gramtica, tiene que aplicar coherencia y cohesin, tanto en el lenguaje televisivo (audio e imagen) como en la expresin verbal oral. Todo lo que se decida emitir puede ser tomado y repetido por canales de la regin, el pas o el extranjero. Esto promueve que las realizaciones y producciones en situacin de contingencia tengan precisin, sencillez y claridad. Si se distorsiona el mensaje desde el canal originario, con ms razn esta distorsin aparecer luego incrementada cuando otras emisoras coloquen las noticias del desastre en otros contextos.
Es comn observar que se emitan imgenes del evento y que el relato oral no est en concordancia con lo que las imgenes expresan. Ejemplo: las imgenes muestran los daos ocasionados por un sismo y el periodista, sobre estas imgenes, habla de la recepcin de heridos en un hospital de la zona.
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Tratamiento del mensaje audiovisual

En la edicin/compaginacin de las noticias, es comn cometer algunos errores, por la premura en brindarle a la comunidad de forma veloz la comunicacin. Suele ocurrir que quienes desempeen esta tarea en forma habitual quizs no estn disponibles para realizar este trabajo. Para las situaciones de emergencias y desastres, habr que tener a mano un breve instructivo para manejar los soportes tecnolgicos y tambin para compaginar sin crear un nuevo signicado. Si hay que recortar informacin, es conveniente no hacerlo en los segmentos en donde estn los datos o recomendaciones que deben ser reiterados a la poblacin. Es recomendable suprimir todas aquellas imgenes que puedan producir morbosidad, rechazo, confusin y, por lo tanto, una errnea comprensin del mensaje.
Aplicar siempre el plan de contingencias y el de organizacin de la informacin que la emisora ha diseando.
Salidas desde exteriores

La mayora de los canales de televisin envan sus cronistas, reporteros, movileros o noteros y equipos tcnicos a buscar la mayor cantidad de informacin audiovisual para emitir en directo o en diferido. En estos casos, hay que tener en cuenta:
Si en la zona del desastre las autoridades competentes han cercado algunos sectores, los comunicadores tienen que respetar esa accin porque pueden poner en riesgo sus vidas. En estas situaciones, suele haber incendios, fugas de gas, derrumbes, inundaciones, cables y rboles cados, etc.
Muchos Sistemas de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, Proteccin y Defensa Civil y otras instituciones que estn operando en la zona del desastre, establecen lugares especiales para la prensa. De este modo, los comunicadores y tcnicos de las emisoras televisivas puedan cumplir con su tarea y, al mismo tiempo, estar protegidos. Recordar que hay que salir con la mochila o kit de emergencias.
Que los equipos tcnicos, cmaras, micrfonos, telefona mvil y dispositivos de conexin a internet, vehculos, etc., estn en buen estado. Adems, es importante que se haya preparado todo lo necesario para que los equipos sean livianos, funcionales y permitan una labor ecaz.
Problemas de accesibilidad a determinados sitios del desastre.
Dicultades para conseguir o tener en disponibilidad comunicadores aptos para la tarea.
Si la situacin climtica complica la llegada a destino, no se deben arriesgar vidas ni elementos de transmisin.
Los reporteros van a cubrir el hecho sin realizar ninguna otra tarea que no sea la periodstica. Nos referimos a mantener el autocontrol sobre la tendencia de colaborar con personas que estn heridas o impedidas de desplazarse. Los profesionales entrenados para estas situaciones saben que los responsables de brindar estas ayudas son los grupos de bsqueda y rescate e instituciones de respuesta. A lo sumo, pueden avisar, si hay posibilidades, a estas instituciones.
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Prioridades de la cobertura
Cuando el reportero se encuentra con dos o ms aspectos importantes del desastre, es conveniente hacer una rpida evaluacin de cul es el primero a divulgar o el ms importante para emitir. Siempre hay que privilegiar aquello que da indicios de autoorganizacin o de respuesta global al mensaje, porque es positivo decrselo a la poblacin para no aumentar su angustia e indefensin. Es prudente evitar la difusin de datos inciertos, imprecisos, como por ejemplo describir que hay personas atrapadas bajo los escombros de un determinado lugar, porque familiares o conocidos de esas personas querrn llegar hasta ah o tratarn de informarse ms. Es preciso entonces no propiciar, desde las noticias, el autotraslado innecesario de las personas a los lugares ms crticos. No olvidemos que la comunidad est viendo lo que las
origen dedigno. Es prudente entonces no emitirlas. Se trata tambin de adoptar actitudes estrictamente profesionales en los comunicadores que tienen a cargo la cobertura del desastre. Los comunicadores deben gestionar Informacin complementaria tambin las siguientes conexiones Es preferible utilizar siempre la habituales en estas situaciones de tecnologa ms adecuada: la especca desastres: telefnicas, mviles y jas, que requiere la emisin televisiva. Los redes sociales, radioemisoras, redacciomensajes transmitidos desde disposines de los diarios, agencias de noticias, tivos mviles, Smartphone, conexiones sistemas de prevencin de riesgos y va Skype o desde algn videochat atencin de emergencias, Defensa suelen aparecer en las pantallas de LA INFORMACIN Civil, sistemas de salud, etc. los televisores poco ntidos, con Hay que considerar tambin imgenes borrosas e interfeQUE SE OFRECER A la posibilidad de enlaces a rencias. Tambin el audio LOS TELEVIDENTES TIENE emisoras comunitarias, de puede ser defectuoso y QUE ESTAR ORIENTADA HACIA radio y TV, universitarias, de el mensaje audiovisual organizaciones sin nes de no ser comprendido RECOMENDACIONES PREVENTIVAS, lucro, si son verdaderos refecorrectamente por los teDE AUTOPROTECCIN. HAY QUE rentes de la comunidad. levidentes. En estos casos, INFORMAR, NO EVALUAR NI est la opcin de no usar OPINAR. esas imgenes y remplazarlas por una fotografa, infografa, dibujo
cmaras han enfocado, y esto puede promover comportamientos que generan nuevos riesgos y posiblemente ms heridos y muertes.
u otro recurso, colocado desde los estudios centrales. Las contribuciones de las personas que han captado distintos aspectos del desastre como acionados, cazadores de noticias o el llamado periodismo ciudadano son ofrecidas a los reporteros como una generosa contribucin informativa, pero no pueden ser chequeadas, menos an comprobarse su
Locucin en off
Requiere, para ser un buen apoyo de las imgenes, de mucha claridad, buena articulacin y diccin. Es conveniente no insertar msica instrumental ni canciones, porque crean una conjuncin de mensajes sonoros e icnicos que alejan la sensacin de realidad que se tiene que propiciar. Debemos cuidar de no sobredimensionar ni minimizar los hechos. El mensaje se decodificara a partir de lo que la msica transmite y no a partir de lo que la imagen ha copiado de la realidad. Es recomendable evitar la dramatizacin de los hechos o darles un tratamiento ficcional. El desastre es dramtico en s mismo. No debemos conmocionar ms a la sociedad. Hay que informar, audiovisualmente, con la verdad, con tica y responsabilidad. En emergencias y desastres es cuando ms se debe apelar a la prudencia y al equilibrio informativo.
Considerar que el dolor, la intimidad y privacidad de las personas debe ser absolutamente respetado. Todo lo que no contribuya a la precisin informativa debe ser descartado.
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La televisin en el escenario del desastre

Actuacin de los enviados especiales de los canales de televisin, personal de agencias de noticias, periodistas independientes y/o freelance.
Apenas ocurrido el desastre, las emisoras televisivas envan a sus reporteros, tcnico-operadores y equipos de transmisin. Hay ocasiones en las que se trasladan solamente los cronistas. La zona afectada puede estar en un rea local, nacional o regional. En estos casos, se requiere:
Tener en cuenta que se pueden haber formado centros de informacin ocial o salas de prensa en Defensa Civil, Proteccin Civil u otras instituciones en la que se encontrar, por ejemplo, la evaluacin de daos, el anlisis de necesidades y todo tipo de relevamiento, til para el reportero.
Grabadores, cmaras de video y broadcasting livianas y fciles de transportar, micrfonos, mp3, mp4, mp5, bateras, pilas, cargadores, telfonos celulares, smartphone, tablets, biromes, anotadores.
Agenda con todo tipo de direcciones y nmeros de telefona.
Nutrirse de datos sobre las caractersticas geopolticas, socioeconmicas, culturales, de gobernabilidad e histricas del lugar. Con la disponibilidad tecnolgica, hay mayor accesibilidad para obtener estos datos.
Entrenamiento para este tipo de coberturas, fuera del radio habitual de los comunicadores.
Si el traslado es muy urgente o no hay tiempo para consultar fuentes, el reportero, apenas arribado al escenario del desastre, tiene que ponerse en contacto inmediato con los organismos que intervienen en la respuesta.
Conocer y comprender muy bien los aspectos fundamentales de las culturas y subculturas de la zona. Tratar de adaptarse a las costumbres y usos, como tambin tener conocimientos bsicos de jergas y lenguas y manejar algunos de los idiomas ms usados en el mundo.
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Medios grficos
La comprensin de las noticias grficas pasa por un proceso de decodificacin, que permite el reposo de la informacin y la relectura.
Estas caractersticas de diarios, revistas y peridicos especializados es importante tenerlas en cuenta para la prevencin. Los mensajes impresos, tanto lingsticos como icnicos, ayudan ecazmente a promover la preparacin de las personas ante emergencias y desastres. El soporte impreso est dirigido, generalmente, a personas que saben leer y escribir, por lo tanto, su pblico es ms acotado que el de los medios audiovisuales.
Se sugiere emplear palabras que atenen en la poblacin, en lo posible, las sensaciones de angustia, miedo, indefensin, desorientacin, negacin y otras que hayan surgido por el impacto individual y colectivo del desastre.
El alarmismo no es igual que emitir advertencias o acciones preventivas. Insistimos en que la seleccin de las palabras determinan muchas veces acciones reactivas o proactivas en la comunidad afectada. Siempre deben propiciar resiliencia y adaptacin al evento y sus consecuencias. La situacin vivida no debe ser sobredimensionada, y tampoco minimizada. Es pertinente informar sobre los hechos en forma imparcial, pero ajustndose a la realidad. Evitar que al evento natural que caus el desastre se le otorguen calificativos o ponderaciones que lo presenten como una identidad humana. Evitar entonces: el Zonda azot, el sismo castig, las amenazantes nubes, el deslave mat, etc. La poblacin tiene que reconocer que la Naturaleza se manifiesta segn su propia dinmica, sin intenciones de daar a nadie.
Fortaleciendo la comunicacin impresa

Cuando debemos seleccionar palabras para la impresin de mensajes en situacin de desastre, esa seleccin es muy especial: se subordina a las necesidades de la emergencia. Determinar cmo se deben armar frases y oraciones, sin alterar coherencia y cohesin, es un proceso que le da fortaleza a los mensajes y permite incidir positivamente en conductas y actitudes.
El uso de palabras tcnicas, de origen extranjero, o pertenecientes a jergas profesionales, de procedencia cientfica y, en general, de difcil decodificacin hay que transcodificarlas. La poblacin no est en condiciones, de recibir mensajes que incluyan trminos de difcil comprensin. La sencillez y precisin en los trminos ayuda tambin a evitar rumores infundados.
Cuando hay que ubicar datos en la web , hay que mantener una actitud de vigilia y anlisis sobre toda la informacin que circula en internet, a travs de las redes sociales virtuales, la conectividad mvil, y toda otra tecnologa que en la actualidad es usada de forma espontnea por cualquier persona con acceso a ella. Estas nuevas herramientas facilitan el almacenamiento de datos, promueven lo que actualmente se ha denominado Nueva forma de comunicacin y, en ocasiones, influyen en la autoorganizacin de la poblacin. Si se ha planificado adecuadamente la prevencin y la respuesta a desastres, estas tecnologas no sern un problema sino una complementariedad de los canales tradicionales de comunicacin. 24
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El tratamiento periodstico de la prevencin-mitigacin de riesgos

Los mensajes pueden adoptar el estilo ms conveniente, segn necesidades de informacin de los destinatarios y su entorno: comentario, crnica, artculo, columna, nota, editorial y entrevista. Estos mensajes tambin pueden ser tratados en trabajos de investigacin periodstica, que suelen incluirse en pginas especiales o suplementos. En todos los casos se debe observar las mismas consigas ya especicadas. Reiteramos: Oraciones cortas, palabras de fcil comprensin, lenguaje sin eufemismos, incorporacin de trminos de la regin. Prrafos breves, con un buen uso de los signos de puntuacin. Evitar tautologa. Las imgenes deben estar en directa relacin con el texto o ser un apoyo que aclare los conceptos. Utilizar los recursos tipogrcos necesarios para dar claridad a lo que se desea publicar. Utilizar colores relacionados tambin con los contenidos y la intencionalidad del mensaje. Si deben incluir algunos trminos tcnicos o extranjeros, tienen que estar convenientemente traducidos en forma sencilla. Tener presente siempre las caractersticas de los pblicos perceptores, incluyendo a personas con discapacidad, y considerando a aquellas que son analfabetas o semi-analfabetos. Todo mensaje grco no debe ser extenso y menos an generador de confusiones, rumores, o distorsiones. La informacin a la poblacin en situacin de emergencia/ desastre es tan necesaria como las acciones de respuesta. Forma parte de los insumos para la supervivencia.
Otros usos de la prensa escrita

En las instituciones de enseanza bsica o inicial, secundaria y otras, las publicaciones peridicas pueden ser utilizadas, siempre que hayan adoptado un buen criterio de comunicacin explicativa-educativa. Si se han incorporado grficos, esquemas, dibujos, fotografas u otras imgenes afines a la informacin, estos recursos suelen ser muy tiles como instrumentos didcticos-pedaggicos. Este material debe estar basado en informacin cuyo origen sea comprobado, verificable, cientfico, institucional y de calidad. Al igual que el tem anterior, estas publicaciones tambin permiten que sean aplicadas como referentes vlidos en la capacitacin de la comunidad. Nos referimos al uso en talleres, cursos, y otros espacios de educacin preventiva no formal.
Produccin de mensajes
En la produccin de estos mensajes hay dos vertientes: 1. Institucional: las organizaciones integrantes de los sistemas de prevencin de riesgos y atencin de emergencias envan informacin calificada y adaptada al medio grfico. En este caso, lo recibido puede ser publicado sin necesidad de corregir o reducir los contenidos. 2. Mensajes producidos en los medios: cuando hay comunicadores-periodistas capacitados en RRD, pueden procesar los mensajes preventivos con mayor flexibilidad y facilidad para ubicar las fuentes acreditadas, fidedignas, y aplicando siempre la terminologa validada por UNISDR, EIRD-ONU. En la difusin de la prevencin es positivo observar cundo se debe intensificar y en qu momentos puede disminuir el volumen de noticias. Ejemplo: si un Sistema de Alerta Temprana, SAT, necesita advertir sobre la posibilidad de que una tormenta granicera alcance una determinada regin, los mensajes preventivos dirigidos a la poblacin, tienen que ser reiterados y muy bien explicados.
La prensa escrita tarda un poco ms en llegar a sus destinatarios, a veces no tiene posibilidades de imprimir en forma inmediata. Hay dificultades en la distribucin y es comn que no haya publicaciones noticiosas, hasta que se produzca la autoorganizacin de cada medio grfico.
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La prensa grfica y los desastres

La prensa escrita tarda un poco en llegar a sus destinatarios, a veces no tiene posibilidades de imprimir en forma inmediata, hay dicultades en la distribucin y/o, directamente no aparecen hasta que se produzca la autoorganizacin de cada medio grco.
En las tareas de cobertura de emergencias o desastres, hay que adoptar actitudes y comportamientos de autoproteccin. Se sugiere armar un pequeo equipo de supervivencia, indumentaria especial e incluir todo elemento que le permita al cronista o reportero desarrollar una labor ms segura.
La informacin a la poblacin es en estos momentos tan necesaria como las acciones de respuesta. Forma parte de los insumos para la supervivencia.
El desempeo en las zonas de los desastres no es el de un rescatista o de un responsable de atencin de la emergencia. El periodista slo debe cumplir con su misin: mantener informada a la poblacin y dar a conocer los hechos en forma simple, tica y con una gran responsabilidad comunicacional. Si hay disponibilidad de energa elctrica e Internet, es el primer recurso para la prensa escrita y otras publicaciones. Por supuesto que esto siempre va a estar sujeto a que el personal de los medios pueda llegar a sus lugares de trabajo habitual. Tambin depende de que la infraestructura no haya sufrido daos o est inoperable.
Urgencia y contenidos
Considerando la variedad de gneros o formatos periodsticos grficos, es que evaluamos como importante observar cmo, en estas situaciones, el rigor en las formas se diluye o desaparece. Los mensajes adquieren una categora de urgencia, por lo tanto los contenidos son mucho ms importantes que el continente. En casi todas las publicaciones impresas se privilegia que la informacin aparezca en primera plana, tapas o portadas. Las pginas subsiguientes son tambin utilizadas para el desglose de las noticias, colocacin o insercin de ms cantidad de fotos e infogramas. A veces, porque el suceso tuvo lugar en horas en que se estaban imprimiendo los ejemplares, la ubicacin de estas noticias est condicionada a la disponibilidad de espacio. Si hay posibilidades las empresas de diarios, revistas, peridicos, etc., producen ediciones extras o especiales.
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Sugerencias
Redactar en situaciones de emergencia.
Prrafos breves, con un buen uso de los signos de puntuacin. Evitar tautologas. Utilizacin de colores relacionados tambin con los contenidos y con la intencionalidad del mensaje.
Si hay que incluir algunos trminos tcnicos o extranjeros, deben estar convenientemente traducidos de forma sencilla.
Recordemos
Por lo general, las noticias grficas sobre las emergencias y desastres demoran ms en llegar a los destinatarios que las emitidas por otros medios. Tengamos en cuenta que suelen pasar varias horas desde la manifestacin de la emergencia, hasta que llega la informacin oficial y los medios impresos puedan salir a la calle y ser entregados. Es prudente siempre esperar para emitir datos ms certeros y aproximados a la realidad. Es aconsejable trabajar desde el escenario de la emergencia o el desastre aplicando, en todo momento, la prudencia informativa. La prensa escrita y la versin digital tienen una ventaja importante: al escribir, organiza las ideas de acuerdo con la coherencia y cohesin que la gramtica siempre impone. Se puede revisar el texto (aunque sea de forma apresurada), corregir, destacar y jerarquizar los datos. Por lo general, en algunos medios audiovisuales y en las aplicaciones de las TIC a veces prevalece la velocidad y la instantaneidad, lo que facilita que no se alcance a corroborar, comprobar, corregir ni adaptar la informacin a los pblicos.
Uso de los recursos tipogrcos necesarios para dar claridad a lo que se desea publicar.
Todo mensaje grco no tiene que ser extenso y, menos an generador de confusiones, rumores o distorsiones.
Imgenes en directa relacin con el texto para ser un apoyo que aclare los conceptos.
Quienes trabajan en las distintas reas de los medios deben adoptar actitudes y comportamientos de autoproteccin, para potenciar la capacidad de respuesta que permita incorporar condiciones resilientes frente a emergencias y desastres.
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En la web
La informacin en medios digitales y medios grficos on-line
Las publicaciones digitales renuevan su informacin de forma permanente o cuando aparece alguna informacin relevante que se debe priorizar.
Es conveniente que los medios tengan previamente establecida una poltica para divulgar la emergencia y el desastre como por ejemplo, disponer de clusulas o normativas que estn especicadas en: blogs, redes sociales virtuales, correos electrnicos, etc., propios del medio de comunicacin Habra que controlar tambin la posibilidad de incluir los comentarios de lectores, debido a que en todo momento tenemos que evitar la distorsin de los mensajes. Slo puede ser creble aquello que provenga de referentes conocidos y se los considere como fuentes secundarias, suponiendo que su informacin haya sido convenientemente chequeada.
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Las facilidades de reproduccin que hoy proporciona la web interactiva, por razones de seguridad informtica, debe estar resguardada, para que los destinatarios de los mensajes los decodiquen como corresponda.
La informacin visual acerca de la comunicacin de riesgo, conformada por fotografas, grcos, videos, etc., incluidos en los sitios web de publicaciones independientes o complementarias La redaccin del soporte papel, pueden ser en el denominado utilizadas por cualquier persona ciberperiodismo est suque copie y pegue o use la Se aconseja jeta, en la actualidad, a nuevos herramienta guardar evitar estas acciolenguajes determinados por los como. nes en los usuarios, procesadores de textos y la procolocando advertencias, gramacin web. En estos casos, los protegiendo, codicando e mensajes no deben ser resignicainhabilitando las opciones dos por estos condicionamienque puedan modicar o tos, sino que deben conservar distorsionar los menla intencionalidad que les sajes digitales. dio origen.
SE DEBE EXTREMAR EL CUIDADO AL UTILIZAR INFORMACIN PROVENIENTE DE LAS REDES SOCIALES, PORQUE SON HABITUALES LAS EQUIVOCACIONES, DADO QUE LA INFORMACIN CONTENIDA EN ELLAS PUEDE NO PROVENIR DE FUENTES ESPONTNEAS O NO SER IMPARCIAL. SOLO SE PUEDE CONFIAR SI ESTAS REDES SON PROCESADAS POR LOS MISMOS MEDIOS O SI PERTENECEN A LOS SISTEMAS DE GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS EN ELLAS.
Distorsiones
En la situacin de crisis, es aconsejable que el periodista proteja su produccin informativa, para que no sea de fcil distorsin. Para ello recomendamos: a. Colocar los vnculos (links) de las entrevistas realizadas a los referentes institucionales o especialistas calificados y de alta credibilidad. b. Bloquear el copiado para el posterior uso de usuarios que pueden distorsionar la informacin.
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Links
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres, UNISDR www.eird.org/americas/index.html Organizacin Panamericana de la Salud/ OMS www.paho.org/ Organizacin Mundial de la Salud www.who.int/es/ Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y El Caribe www.cridlac.org/index.shtml Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres en Amrica Central www.sica.int/cepredenac/ Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml Direccin Nacional de Proteccin Civil Repblica Argentina www.mininterior.gov.ar/provincias/proteccion_civil.php?idName=provincias Direccin Provincial de Defensa Civil de Mendoza www.sistemas.seguridad.mendoza.gov.ar/ seguridad/index.php?option=com_k2&view= itemlist&layout=category&task=category&i d=29&Itemid=50 Ministerio del Interior y Seguridad Pblica Repblica de Chile www.onemi.cl/
Apuntes
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Reduccin de la vulnerabilidad
Recordemos que la vulnerabilidad es unsistema de condiciones y procesos resultado de los factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas (Terminologa UNISDR-ONU EIRD). Segn este concepto, las emergencias o desastres pueden daar la infraestructura, los recursos humanos de los mass media y, por ende, perjudicar las tareas habituales. Por lo tanto, es preciso mitigar los efectos de cualquier evento adverso. Los medios de comunicacin deben reducir sus riesgos, asegurar la vida de los integrantes de cada organizacin, proteger instalaciones y equipamiento y obtener el entrenamiento y la resiliencia necesarios para cumplir con su rol y funciones. Estas consideraciones las ubicamos dentro del Marco de Accin de Hyogo (MAH) para el 20052015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres - UNISDR: Prioridad N 4 del MAH: Reducir los factores de riesgos subyacentes. La Actividad Clave es la Proteccin de las instalaciones pblicas ms importantes (tambin 30 privadas y del tercer sector). Prioridad N 5:Fortalecer la preparacin en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel. Prioridad N 3: Utilizar el conocimiento, la educacin y la innovacin para crear una cultura de seguridad y Resiliencia a todo nivel. Los medios audiovisuales y grcos son, al igual que hospitales y escuelas, un servicio bsico. Necesitan tener buenas condiciones edilicias, estar ubicados en zonas seguras, con ptima accesibilidad para todo pblico, con sistemas tecnolgicos redundantes. En ellos, se debe proteger de forma constante la vida de todo el personal. Estos aspectos garantizan que las emisoras puedan prestar adecuadamente sus servicios, a pesar de las emergencias y desastres. Debemos destacar que toda accin preventiva reducir tambin la vulnerabilidad de la comunicacin masiva, ya que trabajando en condiciones de seguridad, hay mayores fortalezas para brindar mejor la informacin que la poblacin necesita recibir y comprender.
Importante
Todos los medios de comunicacin deben contar con planes de prevencin de riesgos, reduccin de la vulnerabilidad y de contingencias o emergencias. En el diseo de estos planes debe participar todo el personal, que debe estar siempre actualizado y disponible. Adems, se sugiere que los planes sean actualizados y revisados. Los simulacros y simulaciones son necesarios para probar la eficacia de los planes y tambin para orientar mejor las conductas y actitudes ante las emergencias.
Por lo enunciado, es tambin aconsejable que los medios dispongan de:
recomendable siempre que todo el personal de todos los medios tenga su correspondiente capacitacin. Mapas de la localidad y de la regin, para ubicar las zonas que abarc el desastre y los puntos ms crticos. Esto ayudar a los comunicadores a saber si tendrn acceso y facilidades para llegar o no a los lugares donde sern enviados. Estos mapas tambin ayudan mucho para colocar informacin valiosa sobre las consecuencias del desastre. Adems, hay que tener en cuenta que disponer de GPS es relativo, porque puede no funcionar adecuadamente o no contener informacin actualizada sobre las consecuencias del desastre (desvos de rutas, rotura de puentes, afectacin en autopistas, topografa, diques, ubicacin de edicios pblicos, etc.). Telfonos, direcciones, sitios web y redes sociales de: bomberos, fuerzas de seguridad, hospitales y centros de salud, servicios de emergencia, organismos de gobierno, sistemas de prevencin de riesgos y atencin de emergencias y desastres, medios de comunicacin locales, regionales e internacionales, agencias de noticias.
La lista completa de los integrantes de la organizacin, sus telfonos, direcciones y distintas formas de contacto. Distribucin de roles y funciones dentro y fuera de las organizaciones, para desempearse en la cobertura de emergencias no slo como profesionales, sino tambin como ciudadanos. Normativas especcas sobre el desempeo profesional, donde se aclare que los comunicadores solo harn su trabajo y no intervendrn en ningn otro tipo de accin que no sea de su incumbencia. Identicacin de los comunicadores que acrediten competencias, habilidades e idoneidad para su desempeo en la cobertura del desastre. En caso de no contar con ellos, las personas que no tienen estas experticias debern consultar, de forma rpida y si los tiempos lo permiten, los instructivos y/o manuales de procedimientos con los que cuenta cada medio. Hay situaciones en las cuales, por determinadas urgencias, no se puede consultar nada. Por eso es
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Medios seguros ante los desastres

Por su importante rol en emergencias y desastres, se propone:
Reforzar, reubicar y darle mayor mantenimiento y seguridad a los inmuebles donde funcionan los medios. Reducir la vulnerabilidad funcional, protegiendo los soportes tecnolgicos e informticos.
Un medio es seguro cuando:

Sus instalaciones no sern daadas por la ocurrencia de sismos, inundaciones, tormentas intensas, deslaves, aluviones, aludes, nieve, viento zonda. Los daos pueden ser producidos por estos eventos naturales o por algn factor de origen humano (incendio, sabotajes, delitos, emanaciones de gas, cortocircuitos, derrames de sustancias txicas, etc.). Podr continuar prestando sus servicios en el momento del desastre o, bien apenas pueda reorganizarse y recuperarse del impacto. Adquiere la resilencia necesaria para enfrentar el evento adverso, teniendo siempre presente las necesidades que manifiestan los organismos afectados a la respuesta, para que puedan integrarse en forma eficaz al requerimiento de informacin o a la difusin de informacin suministrada por los Sistema de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias y Desastres. Ha reducido sus vulnerabilidades diseando, implementando y practicando las acciones determinadas en los planes de prevencin de riesgos y contingencias. Todo el personal est capacitado, entrenado y ha adquirido habilidades para un desempeo seguro de sus tareas, internalizando actitudes y comportamientos de autoproteccin. La informacin est adecuadamente preservada en archivos redundantes, accesibles, actualizados, comprensibles y con software especiales, para trabajar en forma dinmica ante cualquier evento.
Promover la seguridad y la autoproteccin, tanto del personal cmo de los elementos tecnolgicos, cuando las tareas comunicacionales se desarrollan en exteriores. Generar planes internos de prevencin de riesgos y contingencias, para garantizar el funcionamiento de los medios en situaciones de emergencia o desastres.
Los objetivos tambin alcanzan a los comunicadores institucionales para asegurar tambin sus lugares de trabajo y sus tareas en exteriores. De igual manera los medios de comunicacin deben tambin determinar acciones de reduccin de vulnerabilidad de la condicin fsica, funcional, humana y comunicacional.
Optimizar la capacidad organizacional y humana, mediante la autoproteccin de las tareas mediticas.
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Trminos y conceptos
Anexos
Accidente: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad, que da lugar a muerte, lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente. Activacin: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. Alarma: Tiempo que transcurre desde que alguien se da cuenta de que ocurre un evento hasta que lo puede informar. Alerta: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones especcas de respuesta frente a una emergencia. Asistencia / respuesta: Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendiente a preservar la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Cubre un mbito temporal inmediato, a corto plazo o prolongado (EIRD 2007). Brigada: Grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia. Cierre operacional: Desmovilizacin total de recursos. Comit Local de Emergencias (CLE): Es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especcos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades Coordinador/a: Persona que dirige las acciones de direccin del Plan. Desastre: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas materiales, econmicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos. Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidad o medidas insucientes para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo (EIRD 2007). Incidente o evento: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. Mapa: Representacin geogrca de la Tierra o parte de ella en una supercie plana. Medidas de seguridad: Acciones para disminuir la probabilidad de un evento adverso. Objetivo de seguridad: Es quien vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. Plan de Accin del Incidente (PAI): Expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente. Plan de emergencia y contingencias: Es el instrumento principal que dene las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eciente y ecaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el n de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organizacin. Planificacin de contingencia: Es un instrumento de gestin que se utiliza para analizar la repercusin de posibles crisis con el objeto de adelantarse con mecanismos adecuados y apropiados a n de dar una respuesta oportuna, efectiva y apropiada a las necesidades de las poblaciones afectadas. La planicacin de contingencia es un instrumento que permite prever y solventar los problemas que suelen surgir durante una intervencin humanitaria (Comit Permanente Interagencial 2007, Colombia). Planificar: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos. Plano: Representacin grca en una supercie, y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta de un edicio, entre otros. Preparacin: Capacidades y conocimientos adquiridos por los gobiernos, las organizaciones profesionales encargadas de la respuesta, las comunidades y las personas para anticiparse y responder de forma ecaz al impacto de condiciones o situaciones de peligro previsibles, inminentes o actuales. Observacin: La accin de preparacin se realiza dentro del contexto de la gestin del riesgo de desastres y debera basarse en un anlisis detenido de los riesgos de desastres y vincularse a los sistemas de alerta temprana. Incluye la planicacin para situaciones imprevistas, el almacenamiento de equipo y suministros, los servicios de emergencia y los acuerdos de capacidad de reserva, las comunicaciones, los mecanismos
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de coordinacin y gestin de la informacin, la capacitacin del personal, los ejercicios de simulacin y la educacin pblica. Debe fundamentarse en capacidades presupuestarias, jurdicas e institucionales ociales (EIRD 2008). Procedimiento operativo normalizado: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Dene el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la emergencia. Puesto de Mando Unificado (PMU): Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el Sistema Comando de
Incidentes (SCI) y se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. Punto de encuentro: Sitio seguro, denido para la llegada del personal en caso de evacuacin. Recurso: Equipamiento y personas disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente. Servicios: Todos los servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin. Sistema de alarma: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un
evento que pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades. Sistema Comando de Incidentes (SCI): Combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. Suministros: Los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
Zona de impacto: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal. Al escenario de un desastre acuden los equipos de respuesta. La atencin de la emergencia est a cargo siempre de los organismos pertenecientes a los sistemas de la Defensa y/o Proteccin Civil. Adems, este escenario se completa con: asistencia para heridos, grupos de bsqueda y rescate, vehculos que participan de la emergencia, voluntarios, Asociaciones sin Fines de Lucro, OSFL, organismos de cooperacin internacional y toda institucin pblica o privada que con su experticia est debidamente capacitada y acreditada para intervenir en la gestin del desastre. Es comn observar, adems, que la comunidad tambin intenta auto organizarse y participar en tareas de ayuda humanitaria. Estas voluntades deberan estar adecuadamente capacitadas, para brindar una efectiva ayuda y no complicar el escenario del desastre. En muchas ocasiones, se delimita el escenario o la zona de desastre armando un Polgono de Seguridad donde solo deben trabajar las personas e instituciones acreditadas. Es importante respetar las directivas y sugerencias del personal a cargo de la emergencia, para no sumar problemticas a las ya existentes. En este sentido, ninguna persona debe exponer su vida con acciones espontneas, cuando ya hay una planicacin que contempla todas las operaciones que deben llevarse a cabo para ser ecientes en las tareas propias de cada contingencia. 33
Cmo nos cuidamos y equipamos para la cobertura profesional en el desastre
Es importante que los comunicadores estn debidamente identicados con: credencial y oblea plasticada con foto, datos personales, telfonos y medio al cual pertenecen. Preferentemente, que no cuelgue y que sea visible. La indumentaria debe ser apropiada a las caractersticas de la emergencia: ropa cmoda, de color claro, muda para fro o calor, gorra, piloto plstico, calzado para trekking, impermeable o similar. Chaleco tipo fotgrafo, con logo del medio, color llamativo que no se confunda
con los colores de Defensa Civil (por ejemplo, azul Francia, o, etc.) y en lo posible nombre y apellido del profesional en la espalda y en el frente.
Mochila de trabajo en la emergencia
El contenido del equipaje debe adaptarse a las condiciones topogrcas y climticas. El peso debe ser mnimo, que no complique en ningn momento el trabajo periodstico. Una mochila de tela impermeable con un kit de emergencia, que no supere los 12 kilogramos. Documentos de identidad, pasaporte,
tarjetas de dbito, crdito, de seguros y de asistencia mdica y dinero en efectivo. Quienes deban viajar al exterior tienen que llevar dlares, para gastos personales o bien para que les facilite el cambio por la moneda del lugar. Cmaras fotogrcas digitales y cmaras con rollos. Grabadores, mp3 o mp4, bateras, pilas, cargadores, telfonos celulares, smartphone, tableta, bolgrafos, anotadores. Agenda con todo tipo de direcciones y nmeros de telefona, del lugar de origen del reportero y de la zona del desastre.
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Asistencia sanitaria en desastres

Aportes del Dr Sergio Saracco, Director de Medicina de Catstrofes , Ministerio de Salud de la Provincia de Mendoza
Anexos
La realidad de Mendoza no escapa a la del resto del mundo: la poblacin est expuesta a distintos desastres de origen natural y por el factor humano. A pesar de ello, una catstrofe o desastre no es el resultado inevitable de un riesgo natural de gran magnitud. De hecho, aunque para algunos tipos de desastres no sea posible impedir la produccin del fenmeno en s (por ejemplo, un terremoto), s es posible mediante la prevencin, preparacin y mitigacin, para evitar muchas de sus graves consecuencias sobre la salud de las personas y los bienes. Desde el punto de vista de la asistencia sanitaria, una catstrofe, sea de origen natural o antropognico, implica siempre una desproporcin entre la demanda asistencial (nmero de vctimas) y los recursos sanitarios disponibles para asistir. Por ello es necesaria la intervencin de medios no habituales, tanto por su importancia como por su naturaleza. Las catstrofes implican siempre un problema de salud pblica, dado que producen alteraciones en el bienestar fsico, psquico y/o social de las personas. En toda emergencia, siempre existe la prioridad de salvar el mayor nmero de vctimas posible, proporcionndoles tratamiento adecuado in situ y organizando evacuaciones oportunas a centros sanitarios para el tratamiento denitivo. Todas estas son operaciones complejas que ocurren en escenarios complejos y desordenados, por lo que debe primar una planicacin previa, en lo posible acorde a las necesidades del momento. Por ello, para hacer frente a estas situaciones de desastre, es necesario que existan y se activen los planes de emergencia ya preestablecidos coordinados por la autoridad competente. La competencia y responsabilidad de las actividades de preparacin para situaciones de desastre corresponden a las organizaciones de proteccin civil en general y al rea de salud en particular, en lo que hace a la respuesta mdica inmediata y la gestin sanitaria para prevenir posibles brotes epidmicos u otras situaciones de riesgo para la salud. En este contexto se crea por Ley 6.835, el Plan de Emergencias Mdicas y Catstrofe, que establece las normas de accin ante eventos de emergencias mdicas y catstrofe. El Plan de Emergencias Mdicas y Catstrofe dependiente del Ministerio de Salud de Mendoza tiene las funciones de planicar, organizar y coordinar, la ejecucin de las medidas pertinentes en estos casos y apoyar a todas las administraciones pblicas o privadas. Urgencia: Problema de salud que el paciente, sus familiares o testigos consideran como tal y para el que demandan atencin sanitaria inmediata. Es una sensacin sentida por el usuario con una fuerte demanda social asociada. Accidente: Suceso eventual del que involuntariamente resultan daos para las personas o cosas, que sobreviene de forma fortuita y provoca una lesin o alteracin funcional permanente o pasajera. Por accidente se entienden las interacciones entre el hombre y su entorno: medio en que vive o se desplaza, productos que fabrica, trasforma, almacena, transporta y utiliza, materiales y maquinas que construye y utiliza. El accidente lleva implcita una localizacin inicial reducida y, por lo tanto, un acontecimiento relativamente limitado tanto en el espacio como en el tiempo. Cataclismo: (Originalmente, trastorno fsico del globo terrqueo causado por un terremoto o por un cicln y, guradamente, gran trastorno en el orden social, familiar o poltico). Es el resultado del desencadenamiento inesperado de las fuerzas de la naturaleza pero sin intervencin alguna del hombre. Siniestro: Avera grave, destruccin fortuita o prdida importante que sufren las personas o la propiedad. Puede considerarse como cualquier acontecimiento que involucra a las fuerzas naturales, pero en la que la intervencin del hombre pueda considerarse el factor desencadenante. Como se ve, existen trminos similares para denir el fenmeno catastrco que traducen una aproximacin diferente y en funcin de las consecuencias del acontecimiento (materiales, humanas, individuales o colectivas,
Definiciones y clasificacin
Las palabras catstrofe (el verbo griego katastrefo, destruir) o su equivalente desastre (en el contexto anglosajn) se utilizan de forma habitual para denir aquellos fenmenos de ruptura del sistema ecolgico humano que desbordan la capacidad de respuesta de una comunidad para abordar por s sola los efectos producidos. Ello implica indefectiblemente la puesta en marcha de medios extraordinarios y de ayuda exterior, a distinta escala. Existe una serie de trminos directa o indirectamente relacionados con los desastres, como son: Emergencia: Situacin de prdida de salud, con afectacin actual o potencial de algn rgano vital que conlleva peligro inmediato para la vida de una persona y que exige atencin calicada en el lugar y sin demora.
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etc.), que implican la accin del hombre o que ocurren con independencia de su voluntad. Por lo tanto, en un contexto socioeconmico determinado, el desastre solo puede denirse en funcin de su origen, consecuencias y capacidad de respuesta de la comunidad. Desde un punto de vista prctico, y teniendo en cuenta las consecuencias de una desastre sobre el entorno natural o material, se pueden clasicar en desastres naturales, causados por fenmenos de la naturaleza, en los que interviene la energa liberada por elementos como la tierra, el agua, el aire, el fuego, etc., y desastres antropognicos, que incluyen los fenmenos causados por la actividad del hombre donde se incluyen los accidentes industriales, de trnsito, etc. Existen otras clasicaciones, basadas en diversos parmetros, como los efectos sobre
la comunidad, la causa, la duracin del factor desencadenante (cortas o menores de una hora; medias, hasta 24 horas, y prolongadas, de ms de 24 horas,), la duracin del salvamento, la extensin geogrca, la regin (rurales y urbanas), la patologa, las facilidades de evacuacin y el nmero de vctimas. Atendiendo a este ltimo parmetro, se pueden clasicar en desastres de tipo moderado (los que originan entre 25 y 100 vctimas), de tipo medio (entre 100 y 1.000 vctimas, de las cuales entre 50 y 250 han debido ser hospitalizadas), y de tipo grave (ms de 1.000 vctimas, de las que 250 han sido hospitalizadas). En denitiva, se deben considerar los desastres como un acontecimiento que pone en relacin el nmero de vctimas y su gravedad con los medios inmediatamente disponibles
para garantizar una atencin ecaz. La teora general de desastres considera al menos cuatro variables que van a determinar el tipo de acciones a emprender: la causa o tipo de desastre, los efectos producidos sobre la poblacin y el medioambiente, el factor tiempo (es decir, la duracin de la causa y el momento en que acontece) y el lugar donde se ha producido. Dentro del proceso de valoracin de los desastres, se diferencian cuatro aspectos que es imprescindible tener en cuenta: la vulnerabilidad, el impacto, la demultiplicacin y la rehabilitacin. La vulnerabilidad se reere al peligro natural ante la posibilidad del dao, de manera que cuanto ms vulnerable es un sistema, mayor dao resultar de cada agresin.
El impacto se corresponde con el tiempo real que una agresin incide sobre un sistema de forma directa desequilibrndolo. La demultiplicacin hace referencia al conjunto de actuaciones espontneas o asistidas que tienden a minimizar los efectos negativos derivados de la agresin. La rehabilitacin se reere a la actuacin multidisciplinaria encaminada a devolver un sistema a una situacin de equilibrio similar a la previa al impacto. La disociacin entre demanda de atencin y oferta de medios que origina el impacto en un desastre provoca un fenmeno de desestabilizacin que, en un sistema poco vulnerable, recuperara espontneamente la situacin de equilibrio; mientras que en otro muy vulnerable precisara de ayuda externa para lograr la estabilizacin.
Salud mental y desastres

Manifestaciones fsicas, psquicas y emocionales que pueden observarse en personas adultas Nerviosismo o ansiedad Tristeza y/o llanto Culpabilidad por haber sobrevivido Ideas de suicidio Fatiga Problemas para dormir o descansar Confusin para pensar y/o problemas de concentracin Problemas de memoria Disminucin de la higiene personal Cambio en los hbitos alimenticios Prdida de conanza en uno mismo Recuerdos muy vivos del evento Culpar a los dems Frustracin Desorientacin en tiempo o lugar Sentimiento de impotencia Consumo excesivo de alcohol y/o drogas Problemas en el trabajo y/o familia Enojo y/o irritabilidad Inseguridad Necesidad de estar solo Crisis de miedo o pnico Disminucin de la resistencia fsica Dicultades para retornar al nivel normal de actividad Sentirse aislado o abandonado Sentirse fro emocionalmente Sentirse abrumado Intensa preocupacin por otros Nuseas Dolores de pecho o cabeza Temblores musculares Dicultad para respirar Palpitaciones o taquicardia Aumento de la presin sangunea
Organizacin de la asistencia sanitaria

Con carcter general, la intervencin en casos de desastre est dirigida en orden de prioridad secuencial a: 1- Evitar la difusin de la desastre, reduciendo en lo posible las causas del suceso. 2- Controlar y limitar sus efectos sobre las personas, bienes y servicios. 3- Rescatar y atender a los afectados. 4- Rehabilitar los servicios pblicos bsicos. Desde el punto de vista especficamente sanitario, los objetivos son: Evitar la extensin de los efectos sobre la salud del desastre. 35
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Anexos
Controlar el escenario. Realizar un triaje inicial sencillo y rpido. Proporcionar soporte vital bsico. Situar a los pacientes en las mejores condiciones de evacuacin. Evacuar a los afectados precoz y ordenadamente. Derivar a los afectados a los centros sanitarios adecuados. Proporcionar atencin mdica denitiva. Prevenir complicaciones sanitarias futuras. La atencin a las vctimas de un desastre se desarrolla en dos tiempos: En el lugar del suceso o punto de impacto, donde es habitual que exista un alto nivel de desorganizacin e improvisacin. En los puntos de asistencia denitivos, generalmente con mayor nivel organizativo y con tratamiento de las vctimas de forma individual. El resultado de ambas fases depende siempre del nivel de planicacin y organizacin previamente existente, por ello el Estado cuenta con un plan de asistencia regionalizado, dispuesto para brindar atencin oportuna por parte de las zonas no afectadas a aquellas siniestradas, ya que ningn evento es tan masivo como para que se vea afectado todo el territorio provincial y su red de salud. As, por ejemplo, ante un terremoto en la zona de Mendoza y Gran Mendoza, se ver afectada la infraestructura sanitaria de Mendoza, Las Heras, Guaymalln, Godoy Cruz, Lujn de Cuyo y Maip, pero estarn en 36 condiciones de brindar respuesta inmediata las regiones sanitarias Este, Centro y Sur (tabla 1), estando disponibles en este caso diez hospitales con capacidad de internacin, laboratorio y radiologa, de los cuales adems cinco cuentan con capacidad quirrgica y cuatro con unidades de terapia intensiva. En este contexto, la actuacin se orienta a trabajar bajo el criterio de simplicacin de los actos mdicos, renunciando a procedimiento teraputicos complejos, clasicando in situ a los heridos y planicando su evacuacin ordenada hacia la red hospitalaria en funcin de la gravedad del cuadro. En denitiva, se hace una estandarizacin en los gestos teraputicos y del material a emplear. Los tres componentes esenciales desde el punto de vista sanitario para el manejo de las situaciones de desastre son: la direccin de las operaciones, el triaje o clasicacin de vctimas y el transporte. 1. Direccin de Operaciones La Direccin de Operaciones tiene como principales responsabilidades: la organizacin del puesto de mando sanitario, la identicacin de los riesgos inmediatos para sus equipos, el establecimiento de las reas para disponer las zonas asistenciales, la puesta en marcha del triaje y la organizacin del trco de las ambulancias para iniciar la evacuacin, y el control de las comunicaciones. Las comunicaciones son, en s mismas, uno de los elementos esenciales en el manejo de un desastre hasta el punto que, en muchas situaciones de este tipo, se obtienen pobres resultados como consecuencia de su mala utilizacin. En este contexto, se har un uso juicioso y conciso de los medios de comunicacin empleados, manteniendo un registro ordenado de todas las actuaciones. Se debe llevar un registro claro del nmero de pacientes, su situacin, la clasicacin en funcin del triaje, el nmero de vehculos y personal en el lugar, la disponibilidad de los diferentes hospitales y el nmero de pacientes transportados, as como el modo de transporte utilizado. En primer lugar, y con el objeto de conseguir una actuacin escalonada de las ayudas, en la zona de desastre se establecern tres reas, basadas en una serie de permetros virtuales en los que se apoyar el desarrollo operativo, que servir para organizar, proteger y parcelar el siniestro. rea de intervencin o salvamento: coincide con la zona siniestrada, suele ser el punto de mayor impacto y ms catico. La atencin sanitaria puede ser inicialmente rudimentaria y la actividad principal consistir en evacuar a los supervivientes a zonas seguras o sectores donde puedan ser socorridos. rea de socorro: es el rea inmediata a la de intervencin y en la que se realizan las operaciones de socorro sanitario, se despliegan los servicios sanitarios y se prestan las primeras atenciones. El triaje inicial ser la principal tarea a desarrollar en esta rea. Se tratarn las urgencias extremas con el objetivo de asegurar la va area y controlar las hemorragias externas. rea de base: aqu se organiza la recepcin de evacuados y su distribucin y donde se concentran los materiales ms pesados y elementos de asistencia. En el rea de base se despliega el puesto de mando avanzado, que est constituido por los responsables de los distintos servicios que operan en la zona. La direccin sanitaria corresponde al mdico de mayor autoridad y experiencia en el lugar de la desastre. 2. Triaje Antes de exponer las caractersticas del sistema de clasicacin de vctimas o triaje, debe recordarse que el personal de rescate y salvamento que acude al lugar de desastre debe estar capacitado para prestar los primeros auxilios antes de efectuar el traslado de las vctimas, especialmente en aquellas acciones salvadoras de vida (mantenimiento de la permeabilidad de la va area y control de hemorragias). La clasicacin de las vctimas hecha sobre la base del criterio mdico del pronstico del paciente se denomina triaje y es una medida
Tabla 1.
La Provincia se divide en cuatro regiones sanitarias:

Primera: con asiento en la Ciudad Capital y jurisdiccin en: Capital, Godoy Cruz, Guaymalln, Las Heras, Lavalle, Maip y Lujn. Segunda: con asiento en la Ciudad de San Rafael y jurisdiccin en: San Rafael, General Alvear y Malarge. Tercera: con asiento en la Ciudad de San Martn y jurisdiccin en: San Martn, Rivadavia, Junn, Santa Rosa y La Paz. Cuarta: con asiento en la Ciudad de Tunuyn y jurisdiccin en: Tunuyn, Tupungato y San Carlos.
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necesaria para tratar a vctimas mltiples cundo los recursos mdicos y materiales son limitados. Es en el mismo lugar del desastre donde se decide qu pacientes pueden esperar a ser trasladados, cules deben ser evacuados inmediatamente y cules no tienen posibilidad de sobrevivir. El triaje se basa en el posible benecio que los heridos pueden esperar de una atencin mdica inmediata y no segn la gravedad de las lesiones. El equipo sanitario ser el responsable de atender a los heridos, clasicarlos, identicarlos (etiquetado), tratarlos y prepararlos para la evacuacin. Para ello, se utilizan tarjetas especcas cuyo color (rojo, amarillo, verde y negro) indica un determinado grado de lesin y una prioridad en la evacuacin. Color rojo se le asigna a la primera prioridad, donde el paciente es crtico y potencialmente recuperable, requiriendo atencin mdica inmediata. Color amarillo es la segunda prioridad, donde se trata de pacientes graves que requieren atencin mdica mediata. Color verde es la tercera prioridad, donde son pacientes con lesiones leves, cuya atencin mdica puede postergarse sin que se ponga en riesgo su integridad fsica. Color negro es prioridad cero y se destina a aquellos pacientes que presentan lesiones mortales, no recuperables o que estn ya fallecidos en el lugar. 3. Transporte Los medios utilizados para la evacuacin de las vctimas pueden ser terrestres (ambulan-
cias convencionales o medicalizadas, colectivos, camiones, etc.), o areos (helicpteros, aviones). La eleccin de uno u otro est determinada por la distancia al centro hospitalario, las lesiones del paciente, el nmero de heridos y las caractersticas geogrcas del lugar donde se haya producido el siniestro. En la provincia de Mendoza, el transporte sanitario se controla desde el Centro Estratgico de Operaciones (CEO), regulado por una serie de procedimientos de coordinacin de manera que las ambulancias acudan al lugar del suceso alertadas por diferentes vas.
Plan Emergencias Mdicas y Catstrofes (PEMyC)
El funcionamiento de las emergencias mdicas y catstrofes en la Provincia de Mendoza, como se ha expuesto, est regido por la Ley 6.835 y su Decreto Reglamentario 558/02, que tienen como n la asistencia inmediata de las personas a travs del examen inicial, su evaluacin, atencin y derivacin, en respuesta a una injuria o enfermedad aguda y el propsito de prevenir futuras secuelas. En la mencionada ley, se crea el Plan de Emergencias Mdicas y Catstrofe (PEMyC), dependiente del Ministerio de Salud de la Provincia de Mendoza, el Servicio Coordinado de Emergencia (SEC) y la Unidad Provincial Coordinadora de Emergencias Mdicas y Catstrofe (UPCEMyC), responsable nal de llevar adelante los objetivos. La UPCEMyC est conformada por el subsecretario de Gestin de Salud de la Provincia, el director de Defensa Civil, el coordinador provincial del PEMyC, el director general de Hospitales, el director de Atencin Primaria de la Salud y el director del Servicio Coordi-
nado de Emergencias. A la vez, la ley crea el Consejo Provincial de Emergencias Mdica y Catstrofe, dependiente de la UPCEMyC y conformado por el coordinador del PEMyC, especialista en emergencias mdicas y miembro del Centro de Operaciones de Emergencias Provincial (COEP), un representante de los hospitales provinciales de alta complejidad, un representante de los hospitales provinciales de mediana complejidad, un representante de los hospitales y clnicas privadas de Mendoza, un representante de los servicios de emergencias prehospitalarias privados, el director de Servicio Coordinado de Emergencias, un representante de las compaas de seguro, ART, obras sociales y empresas de medicina prepaga, un representante de la Direccin de Atencin Primaria y un representante por las facultades de Medicina de Mendoza. Bajo este marco regulatorio, nuestra Provincia cuenta con un sistema integral capaz de gestionar eventos y conducir la informacin ms relevante para garantizar la atencin mdica de las personas. Este organismo funciona en su sede ubicada en el predio del Hospital Jos Nstor Lencinas, de Godoy Cruz, donde el Ministerio de Salud dispuso su Centro de Operaciones para Situaciones de Emergencia o Desastres, equipado a tal n, con grupo electrgeno, comunicaciones y dems necesidades. En este mbito funciona el Consejo Provincial de Emergencias Mdicas y Catstrofe, donde se llevan adelante los objetivos jados por la Unidad Provincial Coordinadora de Emergencias Mdicas y Catstrofe y ejerce su coordinacin. Este Consejo Provincial, vigente mediante Resolucin N 1269/12, implementa las
normas de referencia y contrarreferencia que tienden a establecer una red integral de asistencial en la Provincia de Mendoza, para brindar atencin oportuna a las emergencias mdicas y coordina a la vez sus mbitos de funcionamiento, sean pblicos o privados. Adems, efecta junto a Defensa Civil los planes referidos a la atencin mdica para situaciones especiales de desastre. Finalmente, y con el objeto de completar el abordaje integral que se da hoy a las emergencias mdicas y catstrofes, la Provincia suma al Consejo de Alerta y Respuesta Temprana a Emergencias de Salud Pblica, creado mediante Resolucin N 1668/12. Este organismo vigila y detecta si esos eventos son capaces de generar riesgos para la salud pblica y elabora de inmediato medidas de control, prevencin y respuesta especializada para mitigar posibles efectos secundarios. Este Consejo est conformado por el subsecretario de Planicacin y Control del Ministerio de Salud, personal del Plan de Emergencias Mdicas y Catstrofe de la Provincia, representantes de la Direccin de Epidemiologa y Ambientes Saludables, de la Direccin de Hospitales, de la Direccin del Servicio Coordinado de Emergencia, de la Direccin de Salud Mental, del Departamento de Toxicologa, de la Red de Laboratorios Provinciales, del Departamento Laboratorio Bromatolgico, de la Divisin Zoonosis, reservorios y vectores, del Departamento de Trabajo Social y del rea de comunicacin social del Ministerio de Salud de Mendoza. A lo descripto debe sumarse el hecho de que cada efector de salud provincial cuenta con su plan de respuesta y cadena de llamadas, necesarios para brindar un respuesta integral a situaciones de emergencia o desastres. 37
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Anexos
El viento zonda
Aportes del Dr. Federico Norte
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Un centro de baja presin en el -10C piedemonte Al descender cordillerano el aire se torna atrae el aire caluroso y seco. NEVADA hmedo y clido del Corriente de aire LLUVIA Pacco. descendente: 22C El aire se condensa, forma nubes, descarga su humedad sobre las laderas occidentales y pasa hacia el Este sin humedad.
Corriente de aire ascendente: 15C OCANO PACFICO
ZONDA
CHILE
ARGENTINA
Categorizacin segn rfaga mxima
Z1 Moderado Menor o igual a 65 Km/h Z2 Severo

Mayor a 65 Km/h y menor o igual a 90 Km/h
Z3 Muy severo
Mayor a 90 Km/h y menor o igual a 120 Km/h
Mayor a 120 Km/h
Z4 Severo extremo
El viento Zonda es caracterstico de varias zonas inmediatamente cercanas a cadenas montaosas. Debido a que los trabajos ms antiguos referentes a este tipo de viento se realizaron en la regin alpina, donde se lo denomina foehn, este trmino se convirti en el nombre genrico dado a todo viento descendente clido y seco. Sin embargo, es tambin conocido por una variedad de nombres locales tales, como chinook, en las Montaas Rocosas de Canad y Estados Unidos; Canterbury northwester, en Nueva Zelandia; bergwind, en Sudfrica; kachan, en Sri Lanka; afganet, en Asia Central; germich en el Mar Caspio (URSS); aspre en el Macizo Central de Francia; halnywiatr en Polonia; austru en Rumania; ijuka en el noroeste de Yugoslavia; Santa Ana en el sur de California (Estados Unidos); knik en el valle de Matanuska, Alaska; koembang, en Cheribon y Tegal, isla de Java (Indonesia). Dentro de los fenmenos en mesoescala que se registran en la regin de Cuyo, el viento Zonda es de caractersticas singulares, no solo por su notable variabilidad temporal y espacial y el comportamiento complejo de los parmetros meteorolgicos asociados (temperatura, humedad, presin, direccin, intensidad y rafagosidad del viento, nubosidad y precipitacin) sino tambin por los diversos efectos que ocasiona. En zonas pobladas, produce daos de ndole variada segn la intensidad de sus rfagas, incluyendo: voladuras de techos; cadas de cables de alta tensin y rboles; interrupcin de los servicios telefnicos y elctricos y favorecimiento de la produccin de incendios. Crea perjuicios en la agricultura por la fuerza del viento, por su extrema sequedad y por su alta temperatura, que puede acelerar la oracin
de frutales al nal del invierno, los cuales quedan luego ante el riesgo de ser daados por posteriores heladas. En la alta montaa, donde con suelo nevado su presencia acelera el proceso de fusin y evaporacin de la nieve, provoca modicaciones en la acumulacin nvea, contribuye a la formacin de aludes o avalanchas e inuye en el comportamiento del ciclo hidrolgico. Son destacables los efectos biolgicos que lo acompaan y que se reejan en el estado psicofsico de los habitantes de la regin, tales como: alteracin del ritmo cardaco, irritabilidad, angustia, depresin, desgano. Es notable el incremento de los accidentes de trnsito, las muertes por infartos cardacos, los actos de violencia, situaciones que no solo se presentan cuando el Zonda aparece en supercie sino tambin cuando es detectado en estaciones de montaa o en la atmsfera libre mediante los radiosondeos. En sus manifestaciones severas, ha impactado de tal forma, que ha producido a veces ms vctimas fatales que el ltimo terremoto del 26 de enero de 1985. Este sismo determin nueve vctimas fatales. En cambio, el episodio de viento Zonda severo del 16 de setiembre de 1992 ocasion 22 prdidas de vidas humanas
El rea bajo cobertura nubosa est afectada por el temporal. En la frontera entre la pared nubosa y el aire despejado se registran rfagas de viento de forma intermitente (Zonda pulsante) y ms abajo en forma persistente (Zonda continuo). Sobre el llano se ha dibujado la nubosidad tpica asociada al fenmeno (nubes lenticulares y nubes rotor). Adems, se indica la presencia de una inversin trmica, la cual puede ser quebrada generalmente despus del medioda solar cuando el sol ha calentado lo suciente.
Viento Zonda: glosario

Barlovento: Del lado de donde viene el viento. En este caso sera el territorio chileno. Sotavento: El lado hacia donde sopla el viento. En este caso sera el territorio argentino. Zonda pulsante: Cuando solo se detectan rfagas y el viento se mezcla alternativamente con perodos de calma o brisa de otra direccin y en forma alternada se presentan incrementos o decrementos de temperatura (o de humedad relativa) en intervalos cortos de tiempo. Es ms frecuente en estaciones de montaa que en el llano. Zonda continuo: Cuando no se registran variaciones pulsantes durante un lapso prolongado. Zonda de altura: Son situaciones donde el viento est presente en estaciones de montaa pero no logra perforar la capa de aire fro y estable que cubre las capas bajas y el llano. Franja o pared del Zonda: Es el lmite oriental de la barrera nubosa formada sobre los picos y a barlovento de la montaa durante condiciones de Zonda. Suele conservar su po-
N AVE ZOT
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Modelo conceptual del viento Zonda
En la Figura se muestra un esquema terico sencillo de los distintos fenmenos que se observan en episodios de viento Zonda. El viento es producto de un proceso fsico conocido cientcamente como transformacin adiabtica que determina el calentamiento por compresin del aire descendente, el cual pierde su humedad en el sector chileno y en alta montaa por las precipitaciones de nieve.
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Mitos y realidades de los desastres O.P.S.

MITOS
Se necesita cualquier clase de asistencia internacional y se necesita ahora.
REALIDADES
Una respuesta apresurada que no se base en una evaluacin imparcial solo contribuye a generar caos. Es mejor esperar hasta que se hayan evaluado las autnticas necesidades. La poblacin casi siempre satisface las necesidades inmediatas para salvar vidas. Solo se necesita personal mdico con aptitudes que no se encuentren en el pas afectado. Los desastres afectan ms gravemente a los grupos ms vulnerables: los pobres y especialmente mujeres, nios y ancianos. Las epidemias no ocurren espontneamente y los cadveres no conducirn a brotes catastrcos de enfermedades exticas. La clave para prevenir enfermedades est en mejorar las condiciones sanitarias y en educar a la gente. Por el contrario muchas personas encuentran nuevas fuerzas durante una emergencia, y as lo han demostrado los miles de voluntarios que se unen espontneamente para colaborar en labores de asistencia. Los efectos de un desastre duran mucho tiempo. Los pases afectados por desastres agotan gran parte de sus recursos nancieros y materiales en la fase inmediatamente posterior al desastre. No se debe reaccionar exageradamente.
Se necesitan mdicos voluntarios extranjeros con cualquier clase de antecedentes mdicos. Los desastres provocan muertes al azar. Las epidemias y las pestes son inevitables despus de todo desastre.
Viento blanco: Nombre local para designar tempestades de viento y nieve en la alta montaa acompaadas de ventisca (nieve levantada por el viento) y de un descenso continuo de temperatura. Estas tempestades se asocian a las situaciones de Zonda en la precordillera y el llano. Viento rotor: Viento con fuerte componente del este que se presenta en el llano y piedemonte de la precordillera, generalmente antes de iniciarse el viento Zonda (en ocasiones, tambin se registra al nalizar). Presenta caractersticas de sequedad y calentamiento semejante al Zonda. Est generalmente ausente en los eventos severos.
ticularidad de iniciarse en la madrugada o en la maana, aunque lo hagan al principio como viento moderado. La duracin de los eventos es preferentemente de 3 a 4 horas. Episodios de ms duracin no son tan frecuentes, aunque en la estadstica ha habido eventos de hasta 22 horas de duracin. No existe un comportamiento denido segn categoras. La direccin predominante del viento es la proveniente del noroeste, habiendo tambin casos del oeste, del oeste-noroeste y en menor medida desde el norte.
Mtodo de pronstico estadstico
La poblacin afectada est demasiado conmocionada e indefensa para asumir la responsabilidad de su propia supervivencia. Las cosas vuelven a la normalidad en pocas semanas.
Breve descripcin de la climatologa del viento
Tomando como base la zona metropolitana de Mendoza y los datos correspondientes a la estacin meteorolgica del CCT Conicet Mendoza, ubicada en el Parque General San Martin, para el perodo 1983/2012 se obtiene que: El perodo de mayor frecuencia de ocurrencia de este fenmeno es el comprendido entre los meses de mayo y noviembre. Hay dos mximos de frecuencia, uno en julio, y otro secundario, en octubre. El 69,3 % de los casos corresponde a episodios de categora Z1; el 22,8% a los de categora Z2; el 6,1% a los de categora Z3 y el 1,8% a los de categora Z4. El momento de inicio es en general despus del medioda solar (13.45 hora ocial, huso -3 respecto de Greenwich), preferentemente entre las 15 y las 19. Los episodios que se convierten en categora Z3 o Z4 tienen la par-
sicin, especialmente en las etapas de Zonda de altura, pudiendo avanzar hacia el llano en das de Zonda. Nubes lenticulares: Tipo de nubosidad cuyos elementos tienen forma de lentes o almendras ms o menos aisladas. Suelen formarse en la cresta de la primera onda de sotavento, se mantienen en posicin estacionaria y en ocasiones forman un halo multicolor alrededor del sol o de la luna. Nube rotor: Llamada a veces nube en rollo, es una formacin nubosa turbulenta
que se encuentra a sotavento de grandes cadenas montaosas durante la presencia de Zonda. Efecto Zonda: Cuando en zonas prximas a donde est soplando el Zonda se registran los mismos efectos higrotrmicos que este viento provoca, pero con ausencia de viento. En Cuyo, en algunas ocasiones, este efecto puede extenderse a la provincia de San Luis. Anillo del Zonda: Es el rea afectada por viento Zonda o por efecto Zonda.
Los meteorlogos utilizan diversas herramientas para predecir el fenmeno. En el Programa Regional de Meteorologa del CCT Mendoza se trabaja con un sistema matemtico-estadstico que da la posibilidad o no de ocurrencia del viento en trminos de porcentajes. Se dise con datos de las ciudades de San Juan y Mendoza. Por ende, sus resultados son solo vlidos para esas dos ciudades. Los datos son de tipo probabilstico, por eso si se anuncia una probabilidad de 84%, signica que de 100 veces que hubo una situacin como la que se esperaba para alguna fecha determinada, en 84 veces hubo viento Zonda en alguna o en ambas ciudades capitales de esas provincias. Si el episodio se observa en al menos una de las dos localidades, el pronstico se considera acertado. Cuando el porcentaje de probabilidad obtenido supera el 65%, se aplica un segundo modelo para determinar la posible intensidad del viento y se clasican los posibles episodios segn las posibles intensidades Z1, Z2, Z3, Z4. 39
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Anexos
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PRODUCCIN GRFICA:
Grupo Dos Puntos

CONTENIDOS:
Gloria Bratschi
EDICIN:
Silvia Grau
DISEO:
Osiris Domnguez
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GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
Dr. Dn. Francisco Humberto PEREZ

SECRETARIO GENERAL LEGAL Y TCNICO:
Dr. Dn. Francisco Ernesto GARCIA IBAEZ e-mail: fgibanez@mendoza.gov.ar

SUBSECRETARA DE COMUNICACIN PBLICA SUBSECRETARIO: Lic. Dn. Pablo Enrique BICEGO
Av. L. Peltier 351 3er. Piso - 5500 Mza. Tel. 4492047/2051 e-mail: pbicego@mendoza.gov.ar
DIRECCIN DE COMUNICACIN Y PRENSA ASESOR: Dn. David Marcelo BARROSO Av. L. Peltier 351 - 4to. Piso - 5500 Mza Tel.4492054 e-mail: dbarroso@mendoza.gov.ar DIRECCIN DE COMUNICACIN DIGITAL Y REDES ASESOR: Dn. Anselmo Gabriel CARUANA SOTO Av. L. Peltier 351 - 4to. Piso - 5500 - Mza. Tel. 4492045. e-mail: gcaruana@mendoza.gov.ar gabocaruana@gmail.com DIRECCIN DE CONTENIDOS ESPECIALES ASESORA: Lic. Florencia BARTOLUCCI
Av. L. Peltier 351 - 4to. Piso - 5500 Mza. Tel. 4492048 e-mail: fbartolucchi@mendoza.gov.ar
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Manual Gestion de Riesgo Alta

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Gua para la Comunicacin en la

Recursos informativos para profesionales de la comunicacin

Un rol especial: comunicar para la supervivencia

AMENAZA: DE ORIGEN NATURAL O ANTRPICA

VULNERABILIDAD: POSIBILIDAD DE DAO

Gestin del riesgo

Necesidades de evacuacin y traslado de personas, a veces, masivo.

Alteraciones en las condiciones de salubridad, higiene y alimentacin. Escasez de agua potable.

Desabastecimiento de insumos bsicos para la supervivencia, especulacin y usura.

Interrupcin en planes y programas de desarrollo e inversin. Involuciona el desarrollo.

Enfrentamientos polticos, debilitamiento de las instituciones gubernamentales, renuncia de funcionarios.

Ayuda externa espontnea no pedida que puede interferir en la respuesta al desastre.

Descripcin del evento con intencionalidades explicativas-educativas.

A veces ser el ltimo en informar es mejor que estar equivocado.

La radio en el escenario del desastre

FRENTE A UN DESASTRE, LAS RADIOS ENTRAN EN CONTINGENCIA INFORMATIVA.

Dos situaciones que los comunicadores radiofnicos deben considerar

La televisin es sntesis, instantaneidad y simultaneidad.

Recomendaciones para la produccin de mensajes

FRENTE A UN DESASTRE,LOS CANALES DE TELEVISIN ENTRAN EN UNA CONTINGENCIA INFORMATIVA

Reordenamiento del Espacio Laboral

Quines sern los responsables de estar ante cmaras.

Quines sern los encargados de la realizacin y produccin de los mensajes.

Quines saldrn a exteriores.

Optimizando la informacin televisiva

Para una emisin eficaz

Tratamiento del mensaje audiovisual

Aplicar siempre el plan de contingencias y el de organizacin de la informacin que la emisora ha diseando.

Salidas desde exteriores

Problemas de accesibilidad a determinados sitios del desastre.

Dicultades para conseguir o tener en disponibilidad comunicadores aptos para la tarea.

La televisin en el escenario del desastre

Agenda con todo tipo de direcciones y nmeros de telefona.

Fortaleciendo la comunicacin impresa

El tratamiento periodstico de la prevencin-mitigacin de riesgos

Otros usos de la prensa escrita

La prensa grfica y los desastres

Por lo enunciado, es tambin aconsejable que los medios dispongan de:

Medios seguros ante los desastres

Un medio es seguro cuando:

Optimizar la capacidad organizacional y humana, mediante la autoproteccin de las tareas mediticas.

Cmo nos cuidamos y equipamos para la cobertura profesional en el desastre

Mochila de trabajo en la emergencia

Asistencia sanitaria en desastres

Salud mental y desastres

Organizacin de la asistencia sanitaria

La Provincia se divide en cuatro regiones sanitarias:

Plan Emergencias Mdicas y Catstrofes (PEMyC)

Corriente de aire ascendente: 15C OCANO PACFICO

Categorizacin segn rfaga mxima

Z1 Moderado Menor o igual a 65 Km/h Z2 Severo

Mayor a 90 Km/h y menor o igual a 120 Km/h

Mayor a 120 Km/h

Viento Zonda: glosario

Modelo conceptual del viento Zonda

Mitos y realidades de los desastres O.P.S.

Mtodo de pronstico estadstico

Breve descripcin de la climatologa del viento

Grupo Dos Puntos

GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

Dr. Dn. Francisco Humberto PEREZ

Dr. Dn. Francisco Ernesto GARCIA IBAEZ e-mail: fgibanez@mendoza.gov.ar

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