INTRODUCCIN: El caso de las violaciones sufridas por las seoras Beatriz Prez, Ludmila Fernndez y Milagros Menndez, presenta

la violacin de varios derechos protegidos, tanto por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como por la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Belem do Par. La presuncin de violacin de estos tratados es razn suficiente para presentare una peticin frente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, sin embargo, es necesario analizar ciertas cuestiones necesarias para la redaccin y presentacin de la misma. ADMISIBILIDAD: La peticin sobre las agresiones, torturas y vejaciones sufridas por las seoras Beatriz Prez, Ludmila Fernndez y Milagros Menndez, las cuales concluyeron con la muerte de las dos primeras y una grave discapacidad de la ltima, versar sobre graves violaciones a los derechos humanos protegidos en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en adelante SIDH o Sistema Interamericano). El Estado El Ocaso (en adelante El Ocaso o el Estado), ha firmado y ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante CADH o Convencin) dndole competencia a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH o Comisin), razn por la cual la peticin ser posible, sin embrago hace falta dar razones para justificar la admisibilidad de este caso en concreto. En primer lugar corresponde analizar el requisito de agotamiento de recursos internos. Tal como expresa Mnica Pinto La presuncin iuris tantum de que los recursos existen y son adecuados y efectivos, o efectivos y disponibles, se desvirta cuando el peticionario alega la inexistencia de recursos, la denegacin, o el retardo injustificado de justicia1. En este caso, se presenta una de las excepciones del artculo 46 (2) de la CADH: el retardo injustificado de justicia c). Las violaciones sufridas por las seoras Prez, Fernndez y Menndez, fueron denunciadas en repetidas ocasiones, las que no fueron debidamente tenidas en cuenta. Asimismo, puede observarse que, durante los trmites judiciales, pese a la contundencia de las denuncias y pruebas, los casos tardaron entre ocho y diez aos en llegar a juicio, sin que los mismos se hayan producido an. Adems, se presenta una segunda excepcin del artculo 46 (2), la de inexistencia de procedimientos judiciales idneos, dado que en el Estado no existen mecanismos administrativos ni judiciales especficos para los temas de violencia contra la mujer en general, lo que lleva a un clima de impunidad y discriminacin y violencia sistemtica contra la mujer. En segundo lugar, se debe analizar el requisito de un plazo menor a los seis meses desde que la vctima es notificada de la decisin definitiva. Tal como lo plantea la CIDH en su
1

Pinto, Mnica: Temas de Derecho Humanos, Editores del Puerto s.r.l. , Buenos Aires, 1998.

informe sobre admisibilidad del caso Campo Algodonero, la Comisin considera que tampoco resulta exigible el cumplimiento de tal plazo, toda vez que la peticin fue presentada dentro del plazo razonable mencionado en el artculo 32(2) de su Reglamento para los casos en los cuales no se ha dictado sentencia firme con anterioridad a la presentacin de la peticin2. Por tanto, la CIDH debera considerar el caso como admisible, no slo por cumplir con estos requisitos, sino tambin por presentarse una calara violacin de los deberes del Estado de respeto y garanta de los artculos 1 y 2 de la Convencin, incluyndose en este ltimo los de prevencin, investigacin y reparacin, tal como lo plantea Ariel Dulitzky en Implementacin del derecho internacional de los derechos humanos en los sistemas federales, al igual que a los artculos 8 (garantas judiciales), 24 (Igualdad ante la ley) y 25 (Proteccin ante la ley) de la CADH, en relacin con los artculos II y XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante la Declaracin) y los artculos 3, 4(a), (b), (c), (d), (e), (f) y (g); 5 y 7 de la Convencin de Belem do Par. La violacin de todos estos es el parmetro que nos permite decir que le compete al SIDH abocarse a este tema, siendo el mismo parte de la nueva agenda del sistema, que busca terminar con los dficits de las instituciones de las democracias latinoamericanas, incluyndose en ese punto no slo la violencia, sino sobre todo la discriminacin en su rbita social. Segn estudios realizados por Vctor Abramovich en su artculo De las violaciones masivas a los patrones estructurales: nuevos enfoques y clsicas tensiones en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: en el actual escenario poltico de Amrica Latina el valor estratgico del SIDH consiste en su contribucin al fortalecimiento de las instituciones democrticas, en especial de la justicia, y a los esfuerzos nacionales para superar los actuales niveles de exclusin y desigualdad Es esta situacin la que ha generado que los rganos de la SIDH no slo procuren una justa reparacin a las vctimas, sino tambin fijar un cuerpo de estndares y principios internacionales, tendientes a mejorar los procesos democrticos y la eficacia de los mecanismos de proteccin de derechos. Estos nuevos propsitos y temarios presenten en el SIDH, hacen que el caso revista suma importancia, dado que El Ocaso como estado miembro de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) presenta no slo alarmantes niveles de desigualdad y exclusin para con algunos grupos sociales postergados, como es el caso de las mujeres, sino tambin un clima de impunidad y deficiencia en las instituciones que contribuye a la violacin de los
2

CIDH, Informe n 16/05, Peticin 281/02, Admisibilidad Claudia Ivette Gonzlez, Mxico, 24 de febrero de 2005.

derechos de igualdad presentes en los artculos ya nombrados. La oportunidad de pronunciarse en el caso, le da la posibilidad a los organismos del Sistema Interamericano de dictar nuevos estndares y reafirmar otros, tales como los presentes en el caso Campo Algodonero, sobre la discriminacin sistemtica de la mujer y la violencia hacia el sexo femenino, imponiendo la idea de feminicidio y buscando la toma de conciencia del resto de los Estados miembros de la OEA. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL: Para el presente caso, se plantea a la CIDH la responsabilidad internacional del Estado por el incumplimiento de su deber de garanta, entendiendo que este implica la aplicacin de medidas tendientes a la prevencin de la violacin de derechos, a la investigacin cuando se realice una violacin y a la reparacin de quienes fueron vctimas de esa violacin. De este modo, la responsabilidad internacional del Estado, por el incumplimiento de ese deber, presente en el artculo 2 de la CADH, y as mismo la violacin de los artculos 8, 24 y 25 de la misma, relacionados con los hechos, deriva en la responsabilidad internacional de El Ocaso por la violacin del derecho a la vida (art. 4 CADH) de las seoras Prez y Fernndez y del derecho a la integridad fsica de ellas y de la seora Menndez, por la falta de medidas efectivas tendientes al cumplimiento de esa obligacin estatal. Si bien no fueron las autoridades estatales las responsables de la muerte de las vctimas, sino sus maridos, la actuacin estatal por las denuncias de violencia realizadas en repetidas ocasiones por las vctimas, da lugar a una responsabilidad indirecta del Estado. Segn las pruebas presentadas por los familiares, se plantea un clima de impunidad generalizada frente a la violencia hacia las mujeres, que da lugar a la proliferacin de hechos como los que se le imputan a los maridos de las seoras Prez y Fernndez. El hecho de que por ms de quince aos el Estado no tomara medidas efectivas y necesarias para procesar y penar a los agresores, as como la falta de inters de los funcionarios pblicos frente a las denuncias de violencia, la falta de investigaciones pertinentes, como patrn en los casos de violencia contra las mujeres, demuestra que la situacin vivida por las mujeres no es un caso aislado, sino una situacin generalizada. Frente al conocimiento de la situacin, el Estado no ha tomado medidas efectivas, siendo que no existen mecanismos administrativos o judiciales idneos para la proteccin de las mujeres y la erradicacin de la violencia, lo que demuestra la tolerancia estatal para con las violaciones por razones de gnero, siendo que no ha tomado los recaudos necesarios para la prevencin, investigacin ni reparacin de las vctimas. De este modo, el Estado incumple su deber de prevencin al no tomar medidas efectivas para evitar la violencia de gnero y educar a sus funcionarios a partir de una cultura de apertura social; de su deber de investigacin al no tomar con seriedad las denuncias realizadas por vctimas y familiares, por la falta de diligencia al momento de realizar averiguaciones, y por el hecho de que las cusas tardan aos en llegar a juicio y se demoran tambin al momento del proceso judicial; por ltimo, de su deber de reparar por no contar con mecanismos administrativos y judiciales adecuados para la proteccin de mujeres y la erradicacin de violencia y por el hecho de que la mayora de las denuncias no llegan a
3

procesos judiciales y de los que llegan, slo una minora alcanza a condenar a los victimarios. Tal como expona la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH o Corte) en el caso Campo Algodonero: la Corte considera que el Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias, conforme al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c de la Convencin Belm do Par [] En razn de todo lo expuesto, el Tribunal considera que el Estado viol los derechos a la vida, integridad personal [] en relacin con la obligacin general de garanta [] [y] la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno [] en perjuicio de [las vctimas]. La situacin vivida por las seoras Prez, Fernndez y Menndez tiene en comn la impunidad general, la tolerancia estatal, la falta de investigacin y de un proceso judicial eficiente, la violencia contra las mujeres por razones de gnero como situacin de discriminacin general con el caso citado, razn por la cual la CIDH debera declarar la responsabilidad de El Ocaso, siguiendo el precedente en Campo Algodonero, e imputndole al Estado la violacin de los derechos a la vida, a la integridad fsica, a las garantas judiciales, a la igualdad ante la ley y a la proteccin judicial, previstos en los artculos 4, 5, 8, 24 y 25 de la Convencin, II y XVIII de la Declaracin y 3, 4(a), (b), (c), (d), (e), (f) y (g); 5 y 7 de la Convencin de Belm do Par. REPARACIONES: Dado que las violaciones sufridas por las seoras Prez, Fernndez y Menndez, se relacionan con la discriminacin y violencia generalizadas contra las mujeres y con una ausencia estatal al momento de prevenir, investigar y sancionar a los responsables, teniendo en cuenta su precedente en Campo Algodonero, el tipo de reparaciones y soluciones debera adecuarse a esas circunstancias, como expuso la Corte IDH en el mismo caso La Corte recuerda que el concepto de reparacin integral (restitutio in integrum) implica el restablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compensacin por los daos causados. A partir de esto, y como propuesta de reparaciones, parecen convenientes: . Investigar los hechos con diligencia, juzgar en forma seria, imparcial y exhaustiva y sancionar a los responsables. La investigacin deber contar con una perspectiva de gnero, y los funcionarios e instituciones deben tener acceso a los recursos materiales y humanos necesarios para realizar sus tareas de manera efectiva, adecuada, y brindando a quienes participen seguridad y garantas judiciales. . Investigar, dentro de un plazo razonable a los funcionarios que tuvieron participacin en los hechos. . La mediatizacin de los hechos, haciendo pblica la responsabilidad estatal en medios masivos y actos pblicos, disculpndose con los familiares de las vctimas.

. Decretar un da feriado en memoria de todas las mujeres que sufrieron violencia de gnero por la cultura discriminatoria del Estado, y erigir un monumento en nombre de las seoras Prez, Fernndez y Menndez como memorial de lo sucedido tendiente a generar una conciencia social sobre la discriminacin y la violencia por razones de gnero. . Polticas integrales de prevencin y erradicacin de la discriminacin y violencia contra las mujeres, creando programas de seguridad y contencin para las vctimas, organismos de control y seguridad eficientes, e instituciones especializadas tendientes al trato adecuado de las cuestiones relativas a la discriminacin y violencia contra las mujeres. . La creacin de una pgina web que contenga todos los datos sobre violaciones, vctimas, procesos, programas de prevencin y reparacin, de modo que la poblacin entera pueda llevar un control y participar mediante propuestas y denuncias. . Generar programas de educacin de funcionarios, que proporcionen la informacin necesaria sobre el modo de actuar frente a denuncias de violencia, para una actuacin efectiva y diligente, al mismo tiempo que una lnea moral abierta, que busque la proteccin y promocin de la mujer en lugar de su degradacin. . Prohibir a los funcionarios cualquier tipo de discriminacin por razones de gnero. . Formular polticas que tiendan a la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida social, cultural, poltica y econmica de la nacin. . Creacin de una figura legal para atraer los casos del fuero comn al fuero federal cuando se evidencie impunidad o se acrediten irregularidades de fondo en las investigaciones. . Indemnizar a los familiares por los gastos generados en los procesos judiciales, y todas las actividades tendientes al juzgamiento del caso. . Indemnizar a los familiares por el dao moral causado a partir de la negacin de justicia y los retardos injustificados. . Indemnizar a la seora Menndez por los tratamientos recibidos en pos de su salud, por la incapacidad generada, dao emergente, lucro cesante, por el dao a la vida en relacin y el dao moral sufrido por las agresiones. . Indemnizar por la frustracin al proyecto de vida de las seoras Prez, Fernndez y Menndez. . Solventar gastos y costas MTODOS ALTERNATIVOS: Si bien presentar el caso en el SIDH resulta de gran beneficio, es importante resaltar que no es este el nico sistema capaz de recibir peticiones, juzgar casos y proveer respuestas efectivas para la violacin de los derechos planteados.
5

Entre los rganos disponibles para peticionar podemos distinguir a: . El Comit de Derechos Humanos del Pacto de Derechos Civiles y Polticos:3 Es un rgano creado en el mbito del pacto que se encarga de la proteccin de los derechos amparados por este. El Comit puede tanto recibir y pedir informes como recibir denuncias de un Estado por el incumplimiento de otro o bien de particulares por el incumplimiento del Estado. Esta facultad aparece en el Primer Protocolo Facultativo del Pacto (art. 1), donde otorga al Comit competencia para examinar las denuncias de los particulares en relacin con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo. Respecto de la Denuncia frente a este rgano, podemos alegar la violacin de los artculos 2 (1), 3, 6 (1), 7, 14 (1) y (3) c); y 26, en los que se amparan las garantas de proteccin de derechos sin discriminacin por motivos de sexo, la igualdad de oportunidades entre hombre y mujer, el derecho a la vida, la proteccin contra la tortura, las garantas judiciales sobre todo respecto de las demoras injustificadas y la igualdad ante la ley. . El Comit contra la Tortura de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes:4 Al igual que otros instrumentos internacionales de derechos humanos, la Convencin contra la Tortura reconoce a los particulares, en determinadas circunstancias, el derecho de denunciar ante el Comit contra la Tortura, la transgresin por un Estado Parte de una o ms de sus disposiciones, siempre que el Estado lo hubiera declarado competente. Puede presentar una comunicacin cualquier particular que afirme ser vctima de una violacin de la Convencin cometida por un Estado Parte que haya aceptado la competencia del Comit segn lo dispuesto en el artculo 22 y que corresponda a la jurisdiccin de ste. En lo que respecta a la denuncia frente al Comit, este tiene validez en cuanto a la definicin de tortura propuesta por la convencin en su artculo 1, que lleva a presumir la violacin de los artculos 2 (1), 4 (2), 10 (1), 12, 13, y 14 (1), referentes a las medidas necesarias para la prevencin y erradicacin de la tortura por razones entre las que se incluye la discriminacin de cualquier tipo, las garantas judiciales adecuadas para las vctimas, e incluso para sus familiares en caso de que la tortura hubiera terminado en muerte, y las reparaciones justas por la tortura sufrida por las vctimas o bien sus familiares. Tener en cuenta estas posibilidades permite decidir sobre la idoneidad de cada rgano, y a partir de eso, elegir el que se adecue mejor al caso. La situacin de las seoras Prez, Fernndez y Menndez puede ser juzgada e investigada por cualquiera de estos, pero dado que en el SIDH, la CIDH ya ha tratado casos con muchas similitudes, como es el citado precedente Campo Algodonero, la eleccin de este ltimo sistema resulta la ms ventajosa.
3

Informacin extrada de la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 4 Informacin extrada de la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.