1089-O Brasil No Rio Da Prata

FRANCISCO DORATIOTO
O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da Fundao Alexandre de Gusmo Presidente Membros Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro Embaixador Tovar da Silva Nunes Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto Professor Jos Flvio Sombra Saraiva Professor Antnio Carlos Moraes Lessa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
FRANCISCO DORATIOTO
Braslia, 2014
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@funag.gov.br
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Impresso no Brasil 2014 D693 Doratioto, Francisco. O Brasil no Rio Prata (1822-1994) / Francisco Doratioto. Braslia : FUNAG, 2014. 190 p. (Em poucas palavras) ISBN 978-85-7631-489-9
1. Poltica externa - Brasil - 1822-1994. 2. Relaes exteriores - Brasil - histria. 3. Poltica externa - Brasil - Argentina. 4. Poltica externa - Brasil - Paraguai. 5. Poltica externa - Brasil - Uruguai. 6. Integrao econmica - Amrica Latina. 7. Bacia hidrogrfica - Rio da Prata - histria. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 949.7 Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776. Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Graduado em Histria e em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP), Mestre e Doutor em Histria das Relaes Internacionais do Brasil pela Universidade de Braslia (UnB). membro correspondente da Academia Nacional de la Historia (Argentina); da Academia Paraguaya de la Historia; do Instituto de Geografia e Histria Militar do Brasil e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Professor nos cursos de graduao e ps-graduao em Histria da Universidade de Braslia e de Histria da Poltica Externa Brasileira, no Instituto Rio Branco.
Sumrio
Prefcio..............................................................................................9 I. A busca de rumos e a conteno de Buenos Aires ...................13 II. A Guerra do Paraguai e a distenso...........................................41 III. Do americanismo ingnuo ao pragmatismo conciliador ...........67 IV. Desconfiana e precauo (1930-1955).................................... 101 V. Aprendizado de cooperao e de superao de divergncias.135 VI. O caminho da integrao......................................................... 157 VII. Concluses............................................................................... 171 Fontes............................................................................................ 179
Prefcio
Este livro uma introduo histria da poltica externa do Brasil no Rio da Prata, da rivalidade integrao. Trata-se de um tema complexo e vasto e, tendo em vista os limites da coleo Em poucas palavras, tive de fazer opes reducionistas, eliminando alguns eventos, situaes ou temas por exemplo, o comrcio e sendo sinttico em outros a partir dos critrios de relevncia e ineditismo. No se trata de um livro de anlise terica sobre rivalidade ou integrao, mas, sim, sobre a histria do trajeto de uma outra. Histria essa que, para ser narrada, necessita de nomes, datas e acontecimentos, aos quais o historiador aplica o mtodo histrico e a anlise terica, para torn-los inteligveis. Para tanto, me utilizo de fontes primrias, como documentos oficiais, memrias de personagens que viveram os acontecimentos e outros relatos de poca, de modo a reconstruir os fatos. Interpreto-os a partir da crtica interna do documento, do uso do contraditrio e recorrendo a fontes secundrias, ou seja, trabalhos de outros historiadores e estudiosos. Na redao de algumas partes do livro, utilizei-me de trechos adaptados
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de artigos que publiquei em revistas acadmicas e que se encontram citados na bibliografia final. O estudo acadmico sistemtico da Histria das Relaes Internacionais no Brasil tem poucas dcadas, o que implica a existncia de temas ou pocas que ainda no foram analisados, inclusive em relao ao Rio da Prata. Os arquivos do Itamaraty, por sua vez, foram abertos pesquisa histrica na dcada de 1990 o acesso anteriormente era muito restrito e, mais amplamente, com a recente Lei de Acesso Informao. Como consequncia, possvel que estudos anteriores a essa abertura tenham sido penalizados na reconstruo e anlise dos fatos histricos. O leitor deve ter em mente essa observao, embora este livro utilize a produo mais recente sobre a histria da poltica externa brasileira. Citada no final, essa bibliografia, por outro lado, poder auxili-lo caso, na leitura de O Brasil no Rio da Prata, desperte-lhe interesse por mais detalhes sobre determinado assunto. Analiso a poltica brasileira em relao Argentina, ao Paraguai e ao Uruguai, pases que esto fsica e historicamente inseridos na Bacia do Rio da Prata, banhados pelos rios Paran, Paraguai ou Uruguai e no por terem feito parte, no perodo colonial, do Vice-Reino do Rio da Prata. A Bolvia fez parte deste era conhecida como Alto Peru, mas, aps a independncia, geogrfica e historicamente est voltada para os Andes, embora o pas seja signatrio do Tratado da Bacia do Prata, de 1969. Por ltimo, fao duas observaes aqui, em lugar de apresent-las nas concluses, para que possam, eventualmente, servir como reflexo para o leitor, ao
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avanar nas pginas que se seguem. A primeira delas quanto rivalidade Brasil-Argentina; ela de fato existiu e amplamente citada por estudiosos e diplomatas. No entanto, h menos nfase em se constatar que, embora a rivalidade e desconfiana mtua tenham predominado nas relaes bilaterais, nelas tambm ocorreram iniciativas de entendimento ou cooperao. Praticamente em todos os momentos da histria dos dois pases havia homens pblicos e/ou formadores de opinio que defendiam as relaes amistosas entre Brasil e Argentina; eram minoritrios, mas existiam, como o leitor ver nestas pginas. Alguns deles chegaram ao poder ou puderam influenci-lo, aqui e l, mas raramente ocorreu de estarem simultaneamente nessas posies caso em que poderiam induzir as polticas externas de seus pases para posturas desprovidas de preconceito em relao ao outro. Predominou a rivalidade e, durante dcadas, as Foras Armadas do Brasil e da Argentina trabalharam com hipteses de guerra de que seu pas seria atacado pelo outro. Nessas circunstncias e aqui fica minha segunda observao sempre me admiro, ao ler artigos belicistas em jornais de poca ou discursos inflamados de parlamentares pedindo que os governos adotassem posturas intransigentes, que, afinal, em momentos crticos, como em 1872-1876 ou 1908-1909, homens pblicos brasileiros e argentinos tiveram a sabedoria de recorrer diplomacia e no s armas para resolver discrdias. Um deles, o baro do Rio Branco, resumiu: melhor transigir do que ir guerra, pois o recurso guerra sempre desgraado.
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A busca de rumos e a conteno de Buenos Aires
A independncia brasileira contrastou com a do Vice-Reino do Rio da Prata, unidade colonial espanhola que abrangia o que hoje a Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Ambas as independncias ocorreram em parte condicionadas pelo que acontecia com suas metrpoles no contexto europeu e, ainda, pelas respectivas dinmicas internas. A invaso francesa de Portugal, obrigou o governo portugus a vir, sob proteo de navios de guerra ingleses, se refugiar no Brasil, e a pr fim, em 1808, ao monoplio comercial colonial e proibio da fabricao de manufaturas. Foram medidas que, lembra Rubens Ricupero (2011, pp.122-124), no foram impostas pelos britnicos que, ao contrrio, desejavam o privilgio de um porto exclusivo na costa brasileira, preferencialmente no litoral de Santa Catarina, para servir de base para seus navios, mercantis e de guerra. Dois anos depois, em 1810, o governo de Londres anulou aquela ao autnoma do prncipe D. Joo, ao impor os Tratados de
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Aliana e Amizade e de Comrcio e Navegao, os quais, na prtica, subordinavam o Brasil aos interesses britnicos. Enquanto isso, em Buenos Aires, sede do Vice-Reino do Rio da Prata, os ingleses foram agressores em 1806 e 1807. Como consequncia da situao europeia, em que a Espanha era aliada da Frana na guerra contra a Gr-Bretanha, em junho de 1806 tropas britnicas atacaram essa capital, levando o vice-rei Rafael de Sobremonte a fugir para Crdoba. Aps quase dois meses de ocupao, os invasores foram expulsos por foras espanholas vindas de Montevidu, sob comando de Santiago Liniers, militar francs a servio da Coroa espanhola, e por voluntrios locais, que compunham a milcia. Em agosto de 1806, o Cabildo Abierto portenho substituiu Sobremonte no comando militar da cidade e, em fevereiro do ano seguinte, ele foi destitudo e preso, sendo substitudo por Liniers. Este, em julho de 1807, esteve frente da milcia e da populao, que havia se organizado militarmente, para enfrentar nova tentativa, que foi rechaada, dos ingleses tomarem Buenos Aires. Como consequncia desses dois enfrentamentos contra a ameaa estrangeira, os habitantes de Buenos Aires e de Montevidu, onde esteve o centro resistncia ao invasor ingls, adquiriram conscincia de sua capacidade de atuar por iniciativa prpria na defesa de seus interesses, sem contar com o apoio da metrpole espanhola. Aumentou, assim, o poder poltico e a autoconfiana da elite criolla termo que designava os brancos na Amrica hispnica colonial que, durante a dcada de 1810, adotou a causa da independncia. Portanto, a situao internacional europeia
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repercutiu, no Rio da Prata, como instrumento catalisador para o processo de independncia. Tambm a transferncia do governo portugus para c, em 1808, resultou das lutas europeias. A vinda da Famlia Real normalmente vista como marco inicial do processo de independncia pois, entre outras medidas, ps fim ao monoplio comercial, pilar econmico da dominao portuguesa de sua colnia americana. No entanto, essa vinda permitiu ao Prncipe Regente D. Joo manter o Brasil sob sua subordinao, mesmo quando este foi elevado condio de Reino Unido a Portugal e Algarves, em 1815. Na realidade, a presena de D. Joo no Brasil do governo portugus retardou a independncia poltica brasileira. Ter sido o Brasil, por mais de uma dcada, o centro do Imprio luso-brasileiro e o fato de o herdeiro deste, D. Pedro, ter feito sua independncia, permitiram que o novo Estado fosse minimamente operacional desde seu surgimento em 1822. Afinal, contava, desde o seu incio, com estrutura administrativa; havia burocratas e foras militares fiis ao Prncipe Regente que se tornava Imperador. Este pde utilizar-se deles para impor-se como autoridade central do pas, com apoio da elite da regio sudeste e tendo o Rio de Janeiro como capital. Essa autoridade gozava de legitimidade aos olhos de boa parte da sociedade local, pois h sculos que o princpio do exerccio do poder era fundamentado no princpio dinstico. Quando tal legitimidade no foi aceita, o poder instalado no Rio de Janeiro usou da fora para impor-se, o que foi facilitado pela localizao de quase todas as capitais provinciais ser no litoral, ou prximo dele,
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ao alcance da ao militar da Marinha Imperial. A presena de Pedro I frente do Imprio do Brasil, ilustrativa da caracterstica de continuidade da independncia brasileira, quer quanto s estruturas internas, quer quanto poltica externa. Os instrumentos do exerccio do poder, ainda que frgeis, deram poltica do Estado Monrquico no Rio da Prata uma vantagem comparativa em relao s provncias independentes de lngua hispnica da regio, que enfrentavam o desafio de se organizarem politicamente. De fato, independncia se opuseram os funcionrios da Coroa espanhola na regio e, mais, a elite independentista fez uma revoluo poltica, ao optar pela Repblica como forma de governo. A consequncia disto foi uma crise de legitimidade na qual e, durante dcadas, Buenos Aires encontrou enorme dificuldade em impor o projeto centralizador, tambm chamado poca de unitrio, pelo qual seria o centro. construo de um Estado centralizado, controlado pela burguesia portenha (referncia ao porto daquela cidade), se opunham elites das provncias do interior, pois queriam liberdade para exercer seu domnio poltico local e manter somente para si os ganhos econmicos; da defenderem o modelo de Estado descentralizado, chamado de federal, que evitaria terem de compartilhar poder e recursos econmicos com a antiga capital colonial. No se deve, porm, confundir o projeto federal argentino com o federalismo norte-americano, pois aquele significava, no geral, descentralizao poltica para a defesa de estruturas de dominao e explorao e no de participao poltica
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ou social. A vantagem de Buenos Aires era geogrfica, pois devido sua localizao, no esturio do Rio da Prata, por seu porto deveria obrigatoriamente passar o comrcio das provncias do interior. Por outro lado, exceo de Entre Ros, Corrientes e Santa F, banhadas pelo rio Paran, as demais provncias estavam relativamente isoladas de Buenos Aires, pois desta era necessrio percorrer um longo caminho terrestre para chegar a elas. Proclamada a independncia brasileira, Jos Bonifcio, que fora nomeado ministro dos Negcios do Reino e Estrangeiros em janeiro de 1822, enviou um representante a Buenos Aires, com instrues para propor a criao de uma confederao do Brasil com as Provncias do Rio da Prata. Era uma iniciativa que rompia com a poltica da Coroa portuguesa para a regio, de expandir o territrio da Amrica portuguesa at a margem oriental desse esturio, motivo permanente de atritos entre Portugal e Espanha na regio. Bonifcio via nessa confederao ou, ainda, em um tratado ofensivo e defensivo entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires, instrumento de defesa mtua para, com os outros governos da Amrica espanhola, fazer frente a maquinaes europeias e, ainda, de os novos pases hispano-americanos desenvolverem relaes comerciais com o Brasil. A iniciativa de Jos Bonifcio no produziu resultados, pois atritado com Pedro I, deixou o cargo em julho; ademais, as lutas polticas entre Buenos Aires e as provncias do interior no propiciavam condies para um acordo externo dessa envergadura, o qual tinha como outro obstculo a questo da Cisplatina (ANJOS, pp.89-121).
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A presena portuguesa no Rio da Prata foi resultado de uma poltica definida. Em 1680, Portugal fundou a Colnia do Sacramento, na margem oriental desse esturio e em uma pennsula de fcil defesa militar e que dispunha de um bom porto natural. Este era visto como uma base para o acesso portugus ao interior da Amrica do Sul, por meio da navegao dos rios Uruguai e Paran. Ademais, Sacramento poderia desviar de Buenos Aires o contrabando da prata vinda da Bolvia e outras mercadorias. Aps disputas militares e diplomticas entre Portugal e Espanha, a Colnia do Sacramento ficou de posse espanhola pelo Tratado de Badajoz (1801). As lutas internas argentinas, no processo de independncia, permitiram que, em 1811, as tropas portuguesas ocupassem o territrio da Banda Oriental, atual Uruguai, retirando-se meses depois. Nesta, Jos Gervasio Artigas, que combatera a presena espanhola na regio, aliado a Buenos Aires, se ops tentativa da elite desta de centralizar o poder. Em 1814, ele criou a Liga dos Povos Livres, baseada no federalismo e no reformismo social, o que lhe trouxe o apoio da populao pobre do campo. Artigas fortaleceu-se, inclusivo ao norte, em territrio habitado por brasileiros, e, como consequncia, tornou-se um obstculo tanto ao projeto poltico de Buenos Aires, quanto dos interesses da Coroa portuguesa. Assim, em julho de 1816, a Banda Oriental foi ocupada por foras portuguesas sem enfrentar oposio do governo de Buenos Aires e, em 1820, Artigas foi derrotado militarmente pelos portugueses e refugiou-se no Paraguai, onde permaneceu at sua morte.
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Em 1821, D. Joo incorporou a Banda Oriental como mais uma provncia, a da Cisplatina, ao Reino Unido de Portugal, Algarves e Brasil. Em 1822, ela tornou-se provncia do Imprio do Brasil, ato aprovado pelo Cabildo de Montevidu, mas tropas portuguesas permaneceram nesta cidade at que, em 1824, cercadas por foras leais a Pedro I, se retiraram para Lisboa. Em 1823, Pedro I recusou o pedido do governo de Buenos Aires para que as tropas brasileiras se retirassem da Banda Oriental, para ser esta incorporada s Provncias Unidas do Rio da Prata. Em 1825, um grupo de revolucionrios, liderados por Juan Antonio Lavalleja, vindos de Buenos Aires, desembarcou na Cisplatina, iniciando a luta pela independncia do Brasil e logo solicitou a incorporao do territrio oriental s Provncias Unidas. O Congresso desta aceitou o pedido, o que provocou a reao de Pedro I de declarar guerra a elas. O governo de Buenos Aires no era o responsvel pela expedio de Lavalleja e no tomou iniciativa para apoi-la, mas a populao da cidade e o Congresso das Provncias Unidas eram entusiastas da guerra. O mesmo no ocorria no Rio de Janeiro e o Imprio do Brasil no estava preparado para essa guerra, no dispondo as foras brasileiras de coordenao entre suas unidades para enfrentar os revolucionrios. Estes, a partir da vitria sobre as foras brasileiras na batalha de Sarand, em outubro de 1825, passaram a controlar o interior do territrio oriental. Graas superioridade naval brasileira, Montevidu e Sacramento mantiveram-se sob controle do Imprio, mas
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a ao da Marinha Imperial era limitada pelo grande calado dos seus navios, que no permitia que manobrassem com desenvoltura no rio Uruguai ou em locais prximos costa, devido pouca profundidade. J os navios argentinos eram mercantes adaptados para a ao blica e, embora fossem menores e inferiores s belonaves brasileiras em capacidade de tiro, eram mais leves e geis para atuar nessas reas. Ademais, as Provncias Unidas deram carta de corso a aventureiros estrangeiros para agirem contra o Brasil e a ao dos corsrios no litoral brasileiro prejudicou o comrcio exterior do pas. A superioridade militar terrestre argentina no conseguiu, porm, se traduzir em vitria sobre o Imprio, quer pela superioridade naval brasileira, quer por falta de coeso interna nas Provncias Unidas. Uma vitria argentina que poderia ter sido decisiva foi a do Passo do Rosrio, conhecida como Ituzaing na historiografia argentina, em 20 de fevereiro de 1827, quando tropas comandadas pelo general Alvear venceram as brasileiras em batalha travada em territrio gacho. No entanto, Alvear no marchou sobre Porto Alegre, pois lhe faltava recursos materiais e respaldo poltico, resultado da falta de unidade interna nas Provncias Unidas, onde havia sublevaes provinciais e descontentamento em relao Constituio centralizadora, aprovada pelo Congresso. O presidente argentino Bernardino Rivadvia enviou, ento, Manuel Garcia ao Rio de Janeiro para negociar a paz, que ele obteve ao seguir as instrues secretas de que, se necessrio para tanto, aceitasse a
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soberania do Imprio sobre a Banda Oriental. Esse acordo provocou verdadeira sublevao popular em Buenos Aires, o que obrigou Rivadvia a renunciar, agravando a tenso poltica nas Provncias Unidas. Continuou o impasse militar, pois nem as foras libertadoras conseguiam vencer o Exrcito Imperial instalado em Montevidu e Sacramento, que se mantinha graas ao fornecimento de vveres e munies pelas belonaves brasileiras, nem as foras brasileiras conseguiam retomar o interior da Cisplatina. A falta de perspectiva para o final da guerra, que prejudicava seu comrcio na regio, levou Inglaterra a intervir diplomaticamente e impor a paz s partes em luta, levando o Imprio e as Provncias Unidas a aceitarem a independncia da Banda Oriental. Em 27 de agosto de 1828, pela Conveno Preliminar de Paz, surgiu a Repblica Oriental do Uruguai, cuja existncia foi garantida perpetuamente por Inglaterra, Brasil e Provncias Unidas. A Guerra da Cisplatina teve origem antes nas lgicas geopolticas coloniais, portuguesa e espanhola, do que em interesses vitais dos novos pases. Nestes, verdade, havia pecuaristas, em Buenos Aires e no Rio Grande do Sul, que obteriam ganhos econmicos com o acesso ao estoque de gado na Banda Oriental, mas inexistiam outros interesses que justificassem a longa e desgastante guerra. A incapacidade de comando militar de Pedro I e sua persistncia em prolongar o conflito sem apresentar resultados positivos, contriburam para seu desgaste poltico, processo este que o obrigou a abdicar ao Trono brasileiro em 7 de abril de
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1831. Na realidade, somente a partir desta data que os brasileiros efetivamente passaram a governar o Brasil. Durante o Perodo Regencial (1831-1840), o Brasil foi governado por regentes por ser menor de idade o prncipe herdeiro do Trono, futuro Pedro II. Nesses anos, as rebelies provinciais contra o poder central, bem como a fragilidade poltica e financeira do Estado Monrquico, impediram uma poltica ativa em relao ao Rio da Prata. A situao de reduzida capacidade de ao externa foi confessada no Relatrio da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, apresentado em abril de 1833 Assembleia Geral do Imprio, documento que era a prestao de contas cuja obrigatoriedade, anual ou em caso de troca de ministros de Estado, foi estabelecida por lei de 1830. Nele, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Bento da Silva Lisboa afirmava que o Brasil ocuparia lugar de destaque entre as naes desde que houvesse a concrdia e a tranquilidade entre ns e que os brasileiros, em lugar de se ocuparem com loucas rivalidades e o esprito de partido, se preocupassem em servir bem Ptria, defendendo as nossas livres instituies, ou seja, a ordem monrquica. Na ocasio, tambm ficava claro a posio dos novos governantes brasileiros quanto ao recente conflito travado com as Provncias Unidas, classificado como desastrosa guerra que tivemos com a Repblica Argentina. Em 1838, o ento ministro dos Negcios Estrangeiros, Antonio Peregrino Maciel Monteiro, reconhecia que as comoes que atingiam o Brasil em diversos pontos tinham absorvido uma grande parte dos
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cuidados do governo e tinham impedido que se comeasse algumas negociaes de maior alcance e importncia para os futuros destinos do Imprio1. diplomacia imperial se impunha, portanto, manter postura de cautela em relao guerra civil uruguaia, iniciada em 1839. No era o caso da Confederao Argentina, liderada pelo governador da provncia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, membro da elite rural e produtor de charque. Em 1831 ele assinou o Pacto Federal com os governadores de Santa F e Corrientes, para defenderem-se mutuamente de ataques externos e internos e, no incio de seu segundo governo, em 1835, ele organizou a Confederao Argentina. Na realidade, Rosas tornou-se ditador do pas movido por um nacionalismo antiliberal e pelo combate aos unitrios, embora juridicamente tivesse a mesma posio dos demais governadores, exceto pela delegao dada por eles para que representasse no exterior as provncias argentinas. O Uruguai tinha escassa populao na dcada de 1830 e um Estado frgil, cujos dois primeiros presidentes Fructuoso Rivera (1830-1834) e Manuel Oribe (1835-1838), se tornaram lderes, respectivamente, do Partido Colorado e do Partido Nacional, tambm conhecido como blanco, fundados em 1836. Os colorados estavam mais prximos do liberalismo e os blancos do nacionalismo antiliberal. As disputas polticas entre eles levou guerra civil, iniciada em 1839 e que ficou conhecida como Guerra Grande, pois terminou somente em 1851. A luta iniciou-se com a sublevao de Rivera,
1 Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assembleia Geral Legislativa em 1833, p.11, p.20 e em 1838, p.4. Em citaes futuras, diretas no texto, constar apenas Relatrio.
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apoiado por unitrios argentinos, contra Oribe, que fugiu para Buenos Aires, onde obteve o apoio de Juan Manuel de Rosas. Como resposta, Rivera, que ocupara o poder em Montevidu, declarou guerra a Rosas. A situao regional era delicada, pois desde 1835 o Rio Grande do Sul era uma provncia conflagrada, devido revoluo farroupilha que, em 1838, proclamou a independncia e criou a Repblica Rio-grandense. Produziu-se, ento, uma situao complexa, devido s vinculaes da disputa interna no Uruguai s lutas polticas na Confederao, entre unitrios e federalistas; no Brasil, entre farroupilhas e legalistas e, ainda, aos interesses da Gr-Bretanha e Frana, que apoiaram financeira e militarmente o governo de Rivera. Este era sustentado pelo setor mercantil, defensor do livre-comrcio, enquanto Oribe contava com apoio dos proprietrios rurais e, no plano militar, de Rosas. Este, por sua vez, proibira a navegao do rio Paran pelos navios mercantes estrangeiros, que deveriam descarregar e carregar mercadorias no porto de Buenos Aires. A aduana deste no era nacional, portanto os impostos gerados pelo comrcio exterior argentino enriqueceriam as finanas da provncia de Buenos Aires. A maioridade antecipada de Pedro II, que lhe permitiu assumir o Trono em 1840, bem como a situao financeira do Imprio, permitiram ao pas ter uma poltica externa ativa e construir diretrizes de longo prazo para ela. A maioridade resultou de um pacto poltico, aps as elites regionais se darem conta de que o Estado Monrquico centralizado, forte, seria um instrumento eficiente para manter a ordem
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interna e para tratar de delicados temas externos, como os atritos com o governo britnico por conta do trfico negreiro ou, ainda, a ameaa para integridade nacional representada pelo apoio obtido pelo separatismo farroupilha no Uruguai. Construiu-se um bloco de poder, tendo como ncleo hegemnico as oligarquias de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, que tinham como atividade mais lucrativa a exportao de caf, aliadas burocracia de Rio de Janeiro, situao legitimada pela ascenso de Pedro II ao Trono. Como consequncia, durante a dcada de 1840, os objetivos e diretrizes da poltica externa resultaram de um processo decisrio que adquiriu, nesses anos, racionalidade crescente, viabilizada pela volta do Conselho de Estado, que tinha a Seo dos Negcios Estrangeiros, e pelo estabelecimento, na prtica, do Parlamentarismo, com a criao da figura do Presidente do Gabinete de Ministros. No sul persistia a Farroupilha e o impasse militar, com os revolucionrios obtendo armas e cavalos nas provncias argentinas de Entre Ros e Corrientes, bem como utilizando o porto de Montevidu para seu comrcio exterior, contornando o bloqueio da Marinha Imperial costa gacha. O presidente Rivera mantinha boas relaes com os farroupilhas, o que fazia com que o governo imperial no confiasse, com razo, na neutralidade dele na disputa que se travava no Rio Grande do Sul, mas tinha que toler-lo pois seu opositor, Oribe, era visto como instrumento de Rosas. Este, porm, no tinha interesses em comum com os farroupilhas porque eram, afinal, concorrentes dos
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produtores argentinos de charque quer quanto ao acesso ao gado das fazendas uruguaias, quer do mercado consumidor representado pelos escravos brasileiros. As aes britnicas contra o trfico negreiro criaram no Rio de Janeiro uma hostilidade Gr-Bretanha e, consequentemente, de certa simpatia para com Rosas. Este, afinal, era vtima da hostilidade da Frana e da Gr-Bretanha, por terem seus interesses comerciais contrariados pela proibio de navegao do rio Paran. Tambm se acreditava na capital carioca que Oribe, venceria a guerra civil uruguaia, o que tornaria Rosas figura-chave para os interesses do Imprio, como a pacificao do Rio Grande do Sul ou a garantia de navegao por navios brasileiros pelos rios internacionais da bacia hidrogrfica platina, vital para o contato regular entre o Rio de Janeiro e o Mato Grosso. Nessas circunstncias, o governo imperial aceitou, em 1843, proposta de aliana feita por Rosas, que corria o risco de uma ao militar anglo-francesa para obrig-lo a retirar suas tropas do Uruguai e enfrentava uma revolta em Corrientes. O objetivo da aliana seria o de pacificar o Uruguai e o Rio Grande do Sul e, para tanto, propunha-se que a Marinha brasileira bloqueasse Montevidu e outros pontos do litoral uruguaio controlados por Rivera, enquanto a Confederao forneceria cavalos um instrumento de guerra vital poca no Rio da Prata para o Exrcito Imperial no Rio Grande do Sul. Assinado por D. Pedro II, em 24 de maro de 1843, o tratado foi enviado para Buenos Aires, para a assinatura de Rosas o qual, porm, se recusou a faz-lo pretextando que o documento no contava com o consentimento de
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Manuel Oribe. Na realidade, a recusa derivava da mudana das circunstncias em que fora proposto o projeto, pois a ameaa anglo-francesa fora afastada e tinha terminado a revolta em Corrientes. Os homens de Estado brasileiros viram na recusa de Rosas, em assinar o tratado por ele mesmo proposto, a prova de que era um inimigo do Imprio e que buscava, com a interveno no Uruguai e a recusa em reconhecer a independncia do Paraguai, incorporar estes dois pases Confederao. Neste caso, seriam exclusivamente argentinos parte dos rios Paran, Paraguai e Uruguai, o que deixaria a estratgica navegao brasileira para Mato Grosso dependente de autorizao de Buenos Aires. O governo imperial reagiu, preparando-se para enfrentar militarmente Rosas, e, para tanto, buscou construir a unidade interna, fazendo concesses aos farroupilhas e pondo fim luta no sul em 1845. Tambm reconheceu a independncia do Paraguai em 1844 e, como este pas no dispunha de servio diplomtico, os diplomatas brasileiros na Europa fizeram gestes junto a governos nacionais para que reconhecessem o Estado paraguaio independente (RAMOS, Quinta Parte). Como consequncia, tornou-se tensa a relao entre o Imprio e Rosas, como se l no Relatrio (1845, p.8) que o ministro dos Negcios Estrangeiros, Baro de Cairu, apresentou Assembleia Geral no incio de 1846:
A continuao da luta em que se acham empenhadas as Repblicas do Rio da Prata [enfrentamento entre os governos de Rosas e Rivera] tem dado lugar a incidentes que provocam vrias discusses entre
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o governo imperial e a legao argentina nesta Corte. Esta discusso tem versado sobre refugiados orientais e argentinos no territrio do Imprio; sobre o reconhecimento da independncia do Paraguai; sobre diversas questes ligadas s intervenes europeias nos negcios do Rio da Rio da Prata e acerca de outros assuntos.
A poltica do Estado Monrquico no Prata era condicionada por fatores geopolticos j vistos e, tambm, pela situao poltica interna brasileira. At o final da Monarquia, em 1889, seus governos preocuparam-se em defender os interesses dos pecuaristas gachos, que buscavam garantir acesso ao gado e a terra no Uruguai, uma forma de evitar que ficassem descontentes, o que havia gerado a Farroupilha. Ademais, o discurso em defesa de o Brasil ser uma monarquia era o de que, por serem republicanos, os pases hispano-americanos se caracterizavam pela instabilidade poltica e pela tendncia a se fragmentarem. No entanto, tambm no interessava ao Imprio uma Argentina fragmentada, instvel, com provncias lutando entre si, pois essa situao comprometeria a segurana da navegao nos rios da regio e colocaria em risco a estabilidade regional. Portanto, interessava ao Estado monrquico brasileiro uma Argentina estvel politicamente, sem incorporar o Uruguai e o Paraguai e sem capacidade de rivalizar com o Brasil. Na perspectiva da diplomacia imperial, a situao uruguaia era a que mais preocupava, enquanto a independncia paraguaia estava garantida de fato pelo isolamento geogrfico do pas e pela determinao de seus governos ditatoriais em sustent-la. No caso uruguaio, a preocupao
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decorria do carter provisrio do Tratado de 1828, que deu vida Repblica Oriental do Uruguai, e de ainda no ter sido assinado e de nem haver perspectiva para tanto um tratado definitivo, alm de permanecerem indefinidos os limites entre essa Repblica e o Imprio. Ademais, a populao uruguaia era rarefeita, perfazendo em 1840 apenas uns 75.000 habitantes, dos quais uns 14.000 eram exilados argentinos, antirrosistas, concentrados em Montevidu, e outros 25.000 teriam ascendncia brasileiro-portuguesa2. Compreende-se, portanto, a preocupao do Imprio quanto ao destino do Uruguai. Em 1844 o governo imperial enviou o marqus de Abrantes Europa, com a finalidade de a cooperao da Inglaterra e da Frana para uma ao contra Rosas. No obteve sucesso, pois as duas potncias preferiram agir sozinhas, mas no conseguiram vencer militarmente o ditador da Confederao e, afinal, puseram fim s hostilidades contra ele e aceitaram-no, ao se darem conta que Rosas mantinha a ordem e a estabilidade em territrio argentino, caractersticas importantes para se desenvolver o comrcio. No final dos anos 1840, Inglaterra e Frana retiraram o apoio militar e financeiro que concediam a Rivera e sem esse dinheiro o governo de Montevidu no teria condies de sobreviver. Para o governo imperial, com o fim da presso anglo-francesa Rosas se tornaria um risco para o Brasil. Caso houvesse a vitria dos blancos na guerra civil uruguaia,
2 ARAJO, Joo Hermes Pereira de. O Legado Colonial a Monarquia in Histria da Diplomacia Brasileira. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/lc001.htm>. Acesso em: 15/6/2007.
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consequncia lgica do fim do apoio da Frana e da Inglaterra a Rivera, o governo imperial acreditava que Rosas, j livre da presso anglo-francesa, se imporia oposio interna argentina. Sem oposio interna ou externa, ele teria condies de se voltar para o Paraguai e anex-lo Confederao. Esta se tornaria uma repblica extremamente forte e, afirmou posteriormente o chanceler brasileiro Paulino Jos Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, seria o momento de Rosas vir sobre ns com foras e recursos maiores, que nunca teve, e envolver-nos em uma luta em que havamos de derramar muito sangue e despender somas enormes (RELATRIO, 1852, pp.XIX-XX). A urgncia em fornecer recursos financeiros que sustentassem o governo de Rivera e a inferioridade militar em relao a Rosas, que desaconselhava a o apoio pblico e explcito ao presidente uruguaio, levou a diplomacia imperial a recorrer ao banqueiro Irineu Evangelista de Sousa, o Baro de Mau. Este aceitou conceder emprstimos ao governo de Rivera, mediante o aval do Tesouro brasileiro, permitindo ao Imprio ganhar tempo para se preparar para um enfrentamento direto com o lder argentino (MAU, pp. 122-123). Esse foi o marco inicial da diplomacia dos pataces, pela qual o Imprio concedia emprstimos a aliados platinos, de modo a alcanar seus objetivos na regio. No final da dcada de 1840 o Estado Monrquico dispunha de recursos institucionais e materiais para adotar poltica externa ativa no Prata e ela se voltava contra Rosas, que se apresentava como inimigo do Estado Monrquico. Em 1848,
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o Partido Conservador foi chamado de volta ao poder por Pedro II e, no ano seguinte, no gabinete do Marqus de Monte Alegre, foi nomeado ministro dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza (Visconde do Uruguai). O nome de Paulino de Souza, que entre 1843 e 1844 j ocupara esse ministrio, est associado consolidao de diretrizes que nortearam a ao da diplomacia brasileira, quer quanto s grandes potncias, que foi a de buscar a autonomia possvel e de cooperao com elas quando havia interesse comum, quer quanto aos pases vizinhos. Em relao a estes, implementou uma poltica para a definio das fronteiras, adotando o critrio do uti possidetis, e quanto ao Rio da Prata de conteno de Buenos Aires, ou seja, de Rosas. Quanto definio de fronteiras com os pases vizinhos, o governo imperial seguiu o raciocnio de que os tratados de Madri (1750) e de Santo Ildefonso (1777), assinados por Portugal e Espanha no tinham conseguido estabelecer, sem dvidas, as fronteiras coloniais e que, de todo modo, posteriormente eles foram ultrapassados pela dinmica do processo histrico. A doutrina brasileira sobre limites construiu-se sobre o pilar do uti possidetis, de que um territrio pertencia ao pas que dele tivesse posse efetiva, quer por estar ocupado por cidados, quer por nele possuir representaes governamentais (soldados, posto de arrecadao fiscal, etc.). Os demais objetivos do Imprio para o Rio da Prata vinham se delineando desde o incio da dcada de 1840 e foram consolidados pelo futuro Visconde do Uruguai em uma poltica definida e coerente. Foram estabelecidos
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como objetivos definir as fronteiras; garantir a liberdade de navegao nos rios internacionais da regio e de apoio s independncias do Paraguai e do Uruguai e de conteno da influncia de Buenos Aires nesses pases. O respaldo jurdico para pleitear essa navegao era vital o que explica, em parte, a defesa das independncias do Uruguai e Paraguai em relao Argentina. Tambm contribua para esta poltica os fatores econmicos e ideolgicos analisados anteriormente e, ainda, uma preocupao de carter militar. Se a Repblica Oriental ou o Paraguai fossem anexados Confederao Argentina, se ampliaria a fronteira desta com o Brasil e, pela lgica dos homens do Partido Conservador, de que era inevitvel uma guerra entre os dois pases, o territrio brasileiro estaria mais vulnervel invaso de foras rosistas, pois se ampliaria os pontos fronteirios vulnerveis. Mesmo depois que Rosas deixou de ser uma ameaa ao Estado Monrquico, o Estado Monrquico continuou a ver em Buenos Aires uma ameaa em potencial ao Brasil e a considerar com provvel a guerra entre ambos, na qual o lado argentino seria o agressor. Este pensamento tornou-se uma fora profunda3 na ao diplomtica e, talvez, mesmo do imaginrio brasileiro durante boa parte do sculo XX, at o incio do processo de integrao Brasil-Argentina na dcada de 1980. Em 1851 o governador de Entre Ros, Justo Jos Urquiza, rompeu com Rosas, por este ter tomado medidas prejudiciais economia dessa provncia e, portanto,
3 Fora profunda o conceito criado por Pierre Renouvin, publicado em Histoire des Relations Internationales (1958), para explicar fatores que persistem no tempo e influenciam nas relaes internacionais, limitando e direcionando o processo a ao externa dos Estados.
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prpria riqueza pessoal desse poderoso caudilho. Urquiza retirou a delegao de sua provncia a Rosas para que a representasse externamente, mas antes obteve a garantia do apoio do governo imperial. Urquiza e o Imprio assinaram tratado de aliana para derrotar Oribe e seus aliados, de modo a pacificar o Uruguai. Era previsto que se houvesse reao de Rosas a aliana se voltaria contra o governador de Buenos Aires. Oribe rendeu-se a Urquiza e Rosas declarou guerra ao Brasil no dia 18 de agosto e, em 21 de novembro de 1851, foi assinado o tratado de aliana entre o Imprio, o governo uruguaio e as provncias de Entre Ros e Corrientes contra o ditador da Confederao. Urquiza contou com apoio da Marinha de Guerra imperial para o transporte de tropas, enquanto um regimento de cavalaria brasileiro se integrou a seu exrcito que, na batalha de Caseros, travada em 3 de fevereiro de 1852, venceu as foras de Rosas. Este pediu asilo em um navio britnico fundeado no porto de Buenos Aires e se exilou na Inglaterra, onde morreu em 1877. Em 1851 e 1852 a diplomacia imperial atingiu objetivos importantes no Rio da Prata. Em 1851, aps a rendio de Oribe, o representante uruguaio no Rio de Janeiro, Andrs Lamas, assinou tratados de aliana, limites, comrcio e navegao, troca de criminosos, desertores e escravos foragidos, e de prestao de ajuda financeira ao governo uruguaio. Pelo tratado de aliana, o Imprio poderia prestar ajuda militar ao Uruguai, quando requisitada, e emprestou 138 mil pataces a seu governo; era a diplomacia dos pataces, como ficou conhecida a prtica de fazer emprstimos aos aliados brasileiros na regio.
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Em fins de 1851, realizaram-se eleies para o Congresso uruguaio o qual, por sua vez, elegeriam o presidente da Repblica. Os blancos obtiveram maioria, ainda que escassa, das cadeiras do Legislativo e, assim, elegeram um dos seus, Juan Francisco Gir, para chefiar o Executivo. Esse novo presidente tentou alterar o contedo dos tratados de 1851 e, sem condies de se recusar a faz-lo, recorreu ao expediente de submet-los aprovao do Legislativo uruguaio, cujos membros blancos eram contrrios a esses acordos. Nesse momento, Rosas ainda se encontrava no poder em Buenos Aires e o enviado do governo imperial ao Rio da Prata, Honrio Hermeto Carneiro de Leo (futuro Marqus de Paran), condicionou a assinatura do Tratado de Paz entre o Brasil, a Confederao e o Uruguai, a que o governo de Gir aceitasse aqueles tratados e declarasse que seriam ratificados. Se isto ocorresse, o governo imperial aceitaria incluir alteraes no acordo de paz a ser assinado. O governo uruguaio apresentou, ento, uma lista de propostas de modificaes aos tratados do ano anterior, todas recusadas pelo negociador brasileiro, exceto a que reduzia ao rio Jaguaro o reconhecimento do uti possidetis
como esta exigncia [do reconhecimento dos Tratados de 1851] dificultasse o arranjo da questo, ofereceu o Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio da Confederao Argentina a garantia desta para substitu-la, o que foi aceito pelo Plenipotencirio Brasileiro. Foi ento celebrado o Tratado de 15 de maio de 1852 que modificou a linha de limites, traada pelo de 12 de outubro, do Chu ao Jaguaro, reduzindo-a ao uti possidetis e
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reconheceu em pleno e inteiro vigor os Tratados dessa ltima data (RELATRIO, 1852, pp.11-12).
O governo de Gir tentou compor seu governo com membros dos dois partidos polticos do pas e nomeou para o cargo de ministro da Guerra o colorado Venancio Flores. No entanto, isso no impediu que prosseguissem os enfrentamentos partidrios e em setembro de 1853 ocorreu uma rebelio colorada contra o governo, contando com o apoio dos credores privados contrrios ao ato presidencial que lhes tirara o controle da Alfndega. O governo uruguaio solicitou, ento, aos comandantes das Estaes Navais britnica e francesa em Montevidu o desembarque de tropas dessa nacionalidade para restabelecer a ordem. Invocando o Tratado de Aliana, de 1851, Gir solicitou apoio ao Imprio, mediante o envio foras militares brasileiras ao Uruguai, ao no ser atendido e, sem condies de pr fim s agitaes, asilou-se na Legao francesa. Gir foi substitudo por um triunvirato e o Imprio mostrou-se disposto a apoi-lo. Compunham o triunvirato Fructuoso Rivera, Venancio Flores e Antonio Lavalleja. Este morreu no ms seguinte, em outubro, o mesmo ocorrendo com Rivera, em janeiro de 1854. nico trinviro sobrevivente, Flores solicitou a interveno de foras brasileiras para manter a ordem e foi atendido, afinal os colorados no poder eram simpticos ao Imprio. A derrota de Rosas, em 1852, afastou o maior obstculo ao do Imprio no Rio da Prata, garantindo-se a livre navegao na regio, bem como era obtido o reconhecimento da independncia do Paraguai pelo
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novo governo da Confederao. Para alcanar todos os seus objetivos faltava ao Estado monrquico obter que a Confederao e o Paraguai aceitassem definir as fronteiras com o Brasil a partir do critrio do uti possidetis. Quanto ao Paraguai, durante a dcada de 1840, por constituir Rosas ameaa comum, os governos brasileiro e paraguaio, de Carlos Antonio Lpez, estreitaram relaes, mas com a queda desse ditador, em 1852, elas se tornaram difceis. Isso decorria, principalmente, da discordncia quanto definio de fronteira, que para o Paraguai, baseando-se em ttulos da poca colonial, era o rio Branco, enquanto para o Imprio, recorrendo ao uti possidetis, era o rio Apa. O governo de Carlos Antonio Lpez condicionou a livre navegao do rio Paraguai s embarcaes de bandeira brasileira aceitao pelo Imprio do rio Branco como fronteira. Como consequncia, o governo imperial enviou Jos Maria da Silva Paranhos em misso ao Prata e este assinou, em 1856, um acordo de aliana militar entre o Brasil e a Confederao, pelo qual esta apoiava o lado brasileiro nas divergncias em torno de fronteiras com o Paraguai e, em troca, recebeu um emprstimo de 300.000 pataces do Tesouro imperial. Respaldado por esse apoio, Paranhos partiu para Assuno onde obteve o acordo restabelecendo a livre navegao dos rios Paraguai e Paran aos navios brasileiros e a moratria de seis anos a definio de limites; na rea litigiosa os dois pases deviam manter o status quo. Outra preocupao da diplomacia imperial passou a ser de posicionar-se cautelosamente quanto a existncia de dois Estados argentinos, pois a provncia de Buenos Aires tornou-se autnoma, ao no se recusar a obedecer ao novo
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governo da Confederao, que tinha sua sede na cidade de Paran, provncia de Entre Ros. Ao Imprio no interessava a instabilidade poltica argentina porque, alm de colocar em risco a segurana da navegao na bacia hidrogrfica platina e a estabilidade poltica regional, dificultaria o pagamento da dvida junto ao Tesouro brasileiro. Este financiara Urquiza para constituir o exrcito que utilizou contra Rosas e o contrato desse emprstimo determinava que a dvida era de responsabilidade da Confederao Argentina. Esta dificilmente teria condies de cumprir esse compromisso se tivesse de gastar seus limitados recursos financeiros para sustentar foras militares em enfrentamentos com oposio armada Confederao ou, se no contasse com rendas oriundas de Buenos Aires, a mais rica provncia argentina. Em 1855, Paulino de Souza escreveu a Jos Maria da Silva Paranhos, outro expoente poltico conservador:
Se rebentar a guerra no Rio da Prata seremos levados a reboque. Se nos ligarmos a Buenos Aires teremos Urquiza contra ns, que logo h de fazer as pazes com [Carlos Antonio] Lpez e [ser] fechada a navegao do Paran. Se nos ligarmos a Urquiza teremos ipso facto contra ns Buenos Aires que h de se ligar ao Paraguai e perdido o comrcio importante que fazemos com Buenos Aires. Buenos Aires h de procurar chamar a si o Estado Oriental e pode-se crer que o chame. Ficaremos s com Urquiza, que no pode inspirar confiana nenhuma. (...) Tenho um medo extraordinrio de nos ver envolvido em luta cujo o termo no se pode prever. Receio muito ver-nos depois comprometidos,
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obrigados a sermos les bailleurs de fons do nosso aliado, ou a retirar-nos ingloriamente da luta, pelo muito peso da carga (ARBILLA, pp.70-71).
Da a neutralidade militar mantida pelo Imprio na disputa entre Buenos Aires e a Confederao. Esta, porm, continuou a receber emprstimos do Brasil e com ele assinar tratados, o que no ocorreu com Buenos Aires. Em 1856, os governos do Imprio e da Confederao assinaram acordos de amizade, comrcio, navegao, extradio e limites, baseado no uti possidetis, tendo como marcos os rios Pepir-Guau e Santo Antonio. O Tratado foi ratificado pelo Brasil, aprovado pelo Congresso da Confederao mas no foi ratificado pelo seu governo desta. Era uma represlia deste recusa do governo imperial em apoiar militarmente uma ao da Confederao contra a provncia de Buenos Aires. Em 14 de julho de 1859, o ministro das Relaes Exteriores da Confederao, Elas de Bedoya, afirmou, em nota ao representante diplomtico brasileiro, que a assinatura, por seu pas, do tratado de 1857 leva em si implcita condio de que o Governo de S.M.I. [Sua Majestade Imperial] prestaria ao da Confederao a sua cooperao moral e material para obter a volta de Buenos Aires ao seio da nao (TEIXEIRA SOARES, p.291). O equilbrio da diplomacia imperial entre os dois Estados argentinos teve fim quando o Imprio no atendeu s demandas do governo da Confederao para que concedesse mais um emprstimo, no valor de um milho de pesos fuertes4 e mais, que se posicionasse contra Buenos
4 O peso fuerte era um papel moeda que circulou na Argentina, entre 1826 e 1881, e dezessete deles equivaliam a 27,0643 gramas de ouro.
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Aires. Como consequncia, Justo Jos Urquiza, lder de fato da Confederao, afastou-se do Brasil e aproximou-se do Paraguai. A situao mudaria logo em seguida, pois, em setembro de 1861, o exrcito da Confederao, comandado por Urquiza, enfrentou as foras de Buenos Aires, comandadas por Bartolom Mitre. Este no obteve uma vitria clara no campo de batalha, mas Urquiza se retirou, abrindo caminho para que, em 1862, surgisse a Repblica Argentina, sob hegemonia portenha e presidida por Mitre, um liberal. A situao regional sofreu grandes mudanas no ano de 1862. Nesse ano, no Paraguai, morreu Carlos Antonio Lpez. Antes dele, durante a ditadura de Jos Gaspar Rodrguez de Francia, houve a estratgia econmica de estagnao para dentro, uma opo de isolar o pas do exterior, como forma de garantir a independncia nacional e, ainda, o prprio poder pessoal este ditador. Com a ascenso de Carlos Antonio Lpez ao poder, em 1844, optou-se pelo modelo crescimento para fora, que implicava na necessidade de o Paraguai ter acesso ao oceano Atlntico, para ampliar seu comrcio exterior, o que teve como consequncia levar o governo paraguaio a interessar-se pelas lutas polticas platinas. No incio da dcada de 1860, o Paraguai necessitava obter moeda forte para dar continuidade importao, voltada basicamente para a modernizao militar paraguaia. Para tanto, o Estado implementou uma estratgia de crescimento para fora, exportando produtos primrios para o mercado regional e mundial (HERKEN KRAUER; GIMNEZ DE HERKEN, p.46).
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A Guerra do Paraguai e a distenso
A insero do Paraguai na diviso internacional do trabalho no era, necessariamente, conflitante com os interesses argentinos e brasileiros no Prata, como demonstrou o governo de Carlos Antonio Lpez. No entanto, esse antagonismo ocorreu a partir de 1862 como resultado de uma complexa sequncia de acontecimentos, que faziam parte do processo de consolidao dos Estados Nacionais na regio. Nesse ano, no Brasil o Partido Liberal retornou ao poder no Brasil e logo enfrentou uma srie de problemas internos, como a quebra de casas bancrias que levou o comrcio do Rio de Janeiro a uma profunda crise, e externo, com a humilhao perante a Gr-Bretanha na Questo Christie. Os liberais ficaram fragilizados no poder, necessitando mostrarem-se competentes em temas externos aos olhos da opinio pblica carioca e mais vulnerveis s presses de latifundirios gachos com interesses no Uruguai. Este se encontrou novamente em guerra civil, pois, em abril de 1863,
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o caudilho colorado Venancio Flores, vindo de Buenos Aires, iniciou uma rebelio para derrubar o governo blanco do presidente Bernardo Berro. Este se relacionava com Justo Jos Urquiza, lder da oposio federal argentina, o qual, por sua vez, mantinha contatos com Francisco Solano Lpez, que assumiu a chefia do Paraguai em 1862, aps a morte de seu pai. Portanto, no conflito uruguaio havia foras interessadas na organizao dos Estados Nacionais na Argentina e no Uruguai e durante a luta aproximaram-se os blancos uruguaios, Francisco Solano Lpez e Urquiza, enquanto os governos argentino e o brasileiro, ambos governados por adeptos do pensamento liberal, se aproximavam, interessados na vitria de Flores. Atendendo a demandas de fazendeiros gachos com interesses no Uruguai e buscando equilibrar a influncia de Mitre junto aos colorados, o governo imperial interveio a favor dos rebeldes colorados. A interveno foi possvel porque havia a convergncia ideolgica e de interesses entre Mitre e os novos governantes brasileiros, com estes deixando claro que no tinham interesses em relao ao Estado Oriental que fossem prejudiciais a Buenos Aires. Solano Lpez, por sua vez, via favoravelmente o governo blanco uruguaio, um aliado que controlava Montevidu, porto alternativo ao da capital argentina para o comrcio externo paraguaio. O governo uruguaio argumentou junto ao ditador paraguaio que o Imprio e a Argentina, em caso de vitria dos rebeldes colorados, se voltariam contra o Paraguai. Era um argumento que no correspondia realidade, mas, quer por crer nele, quer utilizando-o como pretexto, o fato que
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Solano Lpez acreditou que poderia derrotar militarmente o Brasil e anular o governo argentino. Este seria batido por um levante federalista apoiado pelo Paraguai, enquanto no Uruguai os blancos se uniriam s tropas paraguaias que iriam ao seu socorro e venceriam as foras do Exrcito imperial, que invadiram o Uruguai em outubro de 1864. Em dezembro de 1864, tropas paraguaias atacaram o Mato Grosso e ocuparam Corumb e, em abril do ano seguinte, fizeram o mesmo com Corrientes. Como consequncia, em 1 de maio de 1865 foi assinado em Buenos Aires o Tratado da Trplice Aliana, entre a Argentina, o Brasil e o Uruguai, governado pelo colorado Venancio Flores desde fevereiro desse ano. Desde meados de 1864, o chanceler argentino Rufino de Elizalde e o conselheiro Jos Antonio Saraiva, que fora enviado pelo Imprio ao Prata para tentar obter que o governo uruguaio se submetesse aos interesses brasileiros, haviam atuado a partir da premissa de que haveria um agravamento das tenses platinas, o que levou a uma aproximao entre a Argentina e o Brasil. O projeto de Mitre e Elizalde que, nisto, no representavam todos os liberais portenhos, era o de uma aliana com o Imprio pela qual haveria atuao coordenada, na regio platina, dos dois pases a longo prazo. O objetivo era o de se alcanar uma aliana perptua, baseada na justia e na razo, que h de ser abenoada por nossos descendentes5. O representante imperial em Buenos Aires, Francisco Octaviano de Almeida
5 Rufino de ELIZALDE para Jos Maria da Silva PARANHOS, Buenos Aires, 25.2.1866. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina, Guerra de la Triple Alianza, Caja 1, Folio 30.
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Rosa, chegara cidade no ms anterior, com o objetivo principal de conseguir que o governo argentino no criasse obstculos ao da Marinha brasileira contra o Paraguai, e foi surpreendido pela possibilidade de assinar a aliana com a Argentina6. Esta era to importante para o Brasil, em termos militares e polticos, que Almeida Rosa no esperou por instrues do Rio de Janeiro, negociando-a pelas orientaes gerais que recebera no incio de sua misso e aceitando as reivindicaes da Argentina7. Ocorria a inverso da poltica para o Prata implementada, h quase duas dcadas, pois o eixo Rio de Janeiro-Assuno, para conter Buenos Aires, era substitudo pela aliana Rio de Janeiro-Buenos Aires, para conter Assuno; era uma situao indita e que no se repetiria aps o termino da guerra. Ao negociar o Tratado da Trplice Aliana, Almeida Rosa enfrentou a resistncia do governo argentino em assumir o compromisso de defender a independncia paraguaia8. Conseguiu, porm, incluir o artigo 9 no documento, determinando que terminada a guerra, seriam garantidas a independncia, a soberania e a integridade territorial paraguaias. A mencionada integridade, porm, se referia ao territrio posterior aplicao do artigo16 do Tratado, pelo qual caberia Argentina todo o Chaco Boreal terras ao norte do rio Pilcomaio, at a Baa Negra, na fronteira com o Mato Grosso e a margem esquerda do Paran at o rio
6 7 8 ALMEIDA ROSA para DIAS VIEIRA, nota confidencial, Buenos Aires, 20.04.1865, Arquivo Histrico do Itamaraty 272-1-21. SARAIVA para ALMEIDA ROSA, nota confidencial n. 35, 29.11.1865. Arquivo Nacional, cdice 551. ALMEIDA ROSA para Chanceler DIAS VIEIRA, ofcio confidencial, Buenos Aires, 25.4.1865. Arquivo Histrico do Itamaraty, 272-1-21.
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Iguau, ou seja, a rea das Misses. Ao Imprio caberia o territrio pelo qual h anos mantinha disputa com Assuno, rico em campos de erva-mate, ficando estabelecido no documento da Aliana que a fronteira seria delimitada pela linha do rio Igurey, Serra do Maracaj e pelos rios Apa e Paraguai. Os aliados comprometiam-se, conforme o artigo6, a no deporem as armas seno em comum acordo e depois da derrubada de Solano Lpez, ficando proibida qualquer iniciativa de paz em separado por um dos pases aliados com o lder paraguaio. Em notas trocadas entre si, os Aliados ressalvaram o direito da Bolvia de discutir sua reivindicao sobre o Chaco Boreal. Tambm por sua iniciativa foi assinado um protocolo que determinava a demolio da fortaleza de Humait, que controlava a navegao do rio Paraguai. Estabeleceu-se, ainda, a proibio de Assuno construir, no futuro, quaisquer outras fortificaes que pudessem ser um obstculo ao livre trnsito dessa via navegvel. Terminado o conflito, o Paraguai deveria, segundo o artigo14 do Tratado da Trplice Aliana, indenizar todos os gastos de guerra feitos pelos governos aliados, bem como os danos e prejuzos causados durante o conflito s propriedades pblicas e particulares por suas tropas em territrio dos pases vizinhos. Acreditando que a guerra seria breve, o governo de Mitre apresentou ao Imprio, ainda em 1865, a proposta de um projeto de tratado de paz a ser assinado com o Paraguai. Esse documento e o texto do Tratado da Trplice Aliana, que era secreto, foram encaminhados para apreciao do Conselho de Estado, rgo assessor da Coroa, composto por
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polticos dos dois partidos. Os membros do Conselho que pertenciam ao Partido Conservador criticaram duramente o Tratado de 1 de maio, principalmente a concesso do Chaco Boreal Argentina. Argumentaram que os termos do Tratado eram contrrios poltica tradicional do Brasil, que fora concebida no sentido de manter no s a independncia do Paraguai, como tambm a parte do territrio desse pas necessria para evitar o contato de Mato Grosso com territrio argentino. Para o Conselho de Estado a melhor soluo para o Brasil, dentro das circunstncias, seria a de que a fronteira argentino-paraguaia fosse o rio Pilcomaio (NABUCO, pp.229-231). No Brasil, em julho de 1868, o Partido Conservador reassumiu o governo imperial, cuja diplomacia retornou, ento, decididamente, poltica de conteno da Argentina. Os governantes conservadores desejavam o fim da aliana com a Argentina, mas de forma natural, com o desaparecimento dos motivos que levaram sua constituio. A derrota de Solano Lpez; a instalao de um novo governo no Paraguai era uma forma de ratificar a independncia do pas, e a assinatura pelas novas autoridades paraguaias de tratados de paz com os Aliados significariam a realizao dos objetivos e o fim da Trplice Aliana. Na Argentina, em outubro de 1868, terminou o mandato de Mitre, que foi substitudo por Domingo Faustino Sarmiento. O novo presidente resistia aliana com o Brasil, desconfiando de eventuais planos do Imprio para tornar-se potncia continental no ps-guerra custa de seus vizinhos. Sarmiento esperava contar com o apoio dos Estados Unidos,
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para evitar a expanso da influncia brasileira9. Na realidade, os novos governantes do Brasil e da Argentina, ao contrrio de seus antecessores, eram contrrios continuidade da aliana terminado o conflito contra o Paraguai, a qual viam como algo circunstancial enquanto pensavam ser real a possibilidade de guerra entre o Brasil e a Argentina. Em fevereiro de 1869, o chanceler brasileiro Jos Maria da Silva Paranhos partiu para o Paraguai com a misso de estabelecer nesse pas um governo provisrio, com o qual se pudesse assinar a paz. Assuno fora ocupada no ms anterior por tropas brasileiras e supunha-se que a guerra estava por terminar. O governo provisrio, para ser reconhecido pelo Imprio, deveria comprometer-se em apoiar os Aliados na luta contra Lpez, bem como aderir ao Tratado da Trplice Aliana. Este deveria ser cumprido na ntegra, exceto, segundo as instrues recebidas por Paranhos em 1 de fevereiro de 1869, qualquer modificao que, no prprio interesse do Paraguai, se estipule no Tratado de paz por mtuo assentimento dos aliados e do mesmo governo provisrio10. Era o primeiro passo do governo imperial no sentido de reduzir as concesses de territrios feitos Argentina no Tratado da Trplice Aliana, para evitar que esse pas tivesse fronteira com o Brasil em Mato Grosso e, ainda, que o territrio argentino ficasse limtrofe com Assuno. O governo imperial estava convencido de que o Presidente Sarmiento queria anexar o Paraguai Argentina.
9 SARMIENTO para Emlio MITRE, Buenos Aires, 21/1/1869. In: CAMPOBASSI, 1982, p.212. 10 COTEGIPE para PARANHOS, Instrues, 1/2/1869. Arquivo Histrico do Itamaraty, 272-3-3.
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A instalao do governo provisrio paraguaio, mesmo com Solano Lpez continuando a combater, era uma forma de reafirmar a continuidade da existncia do Paraguai como Estado independente. Estimulados por Paranhos, cidados paraguaios de Assuno solicitaram aos Aliados a constituio de tal governo. Foi com dificuldade que o Enviado brasileiro conseguiu a concordncia, para tanto, do chanceler argentino Mariano Varela11. Em 2 de junho de 1869, os representantes aliados assinaram dois protocolos definindo a criao de um governo provisrio paraguaio. Este se instalou dois meses depois, em 15 de agosto, na forma de um triunvirato, sem controlar o territrio nacional e aceito apenas pelos governos da Trplice Aliana, enquanto os demais pases continuavam reconhecendo Francisco Solano Lpez, que seguia combatendo no interior do pas, como Chefe de Estado. As novas autoridades logo tiveram que enfrentar um problema externo, pois se instalara no Chaco, para explorar madeira, o aventureiro norte-americano Eduardo Hopkins. Este se recusou a pagar impostos s novas autoridades paraguaias, sob a alegao de que o Tratado da Trplice Aliana determinava ser argentino aquele territrio. O general Emlio Mitre, comandante das foras argentinas, em dura nota ao Triunvirato, datada de 17 de novembro de 1869, afirmou que o Chaco pertencia exclusivamente a seu pas. Pretextando necessidade de uma autoridade que concedesse licenas s diversas madeireiras instaladas nesse territrio, Emlio Mitre
11 PARANHOS para COTEGIPE, carta particular n. 14, Buenos Aires, 26.4.1869. Arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, lata 932, pasta 133.
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comunicou a Paranhos que mandara instalar uma guarnio militar argentina em Vila Ocidental, localizada na margem oposta a Assuno, no rio Paraguai (RELATRIO, 1872, Anexo I, pp.120-122). Esse acontecimento levou o governo imperial a explicitar sua postura contrria posse argentina do Chaco, sendo o marco de uma luta diplomtica que se estendeu pelos anos seguintes. O governo argentino esclareceu que no se recusava a tratar a questo do direito sobre o Chaco com o governo paraguaio, nem se negava a discutir a reivindicao boliviana do mesmo. s autoridades provisrias de Assuno, que protestaram contra a ocupao de Vila Ocidental, Mariano Varela afirmou que a vitria militar no dava direito s naes aliadas de impor limites ao Paraguai. Estes deveriam ser discutidos com o governo permanente que viesse a constituir-se (CAMPOBASSI, 1980, pp.214-215). O governo argentino aceitava negociar territrios que poderiam ser seus pela vitria militar, porque via na aplicao do Tratado da Trplice Aliana um instrumento para o Imprio impor sua tutela ao Paraguai, mas, ao faz-lo, abandonou as vantagens obtidas com a guerra e deu o argumento que a diplomacia imperial usaria nos anos seguintes para evitar a posse argentina de todo o territrio do Chaco. Solano Lpez morreu em combate com tropas brasileiras em 1 de maio de 1870 e, no ms seguinte, os representantes Aliados assinaram com o governo provisrio protocolo declarando a paz e no qual o Paraguai aceitava, no geral, o Tratado da Trplice Aliana. Os tratados definitivos
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de paz seriam assinados pelo futuro governo permanente paraguaio, que poderia, inclusive, propor mudanas ao documento de 1 de maio de 1865. Tanto o Brasil, quanto a Argentina, tinham motivos de satisfao com esse Protocolo, no qual cada Aliado procurava inutilizar a inteno que supunha ser do outro em relao ao Paraguai. Do lado brasileiro, porque se criava a possibilidade de fixar no rio Pilcomaio a fronteira do Paraguai com a Argentina. Esta, por sua vez, conseguiu que o Imprio aceitasse que apenas o governo permanente paraguaio poderia assinar o tratado de paz, evitando surpresas se a assinatura fosse feita pelas autoridades provisrias, dependentes da diplomacia brasileira. Bartolom Mitre ops-se nova poltica argentina em relao ao Paraguai. Exps ao Presidente Sarmiento que o Governo argentino no poderia manter o princpio de que a vitria no dava direitos, quando para reafirm-los havia travado uma guerra. Sarmiento resolveu alterar essa poltica, levando Mariano Varela a renunciar ao cargo de Chanceler, em agosto de 1870 (CAMPOBASSI, 1980, p.215). Seu substituto, Carlos Tejedor, passou a exigir a aplicao do Tratado da Trplice Aliana para definir os limites argentino-paraguaios. A mudana de poltica do presidente Sarmiento no foi bem-sucedida. Aprofundaram-se, sim, as divergncias aliadas nas negociaes que se deram em Assuno com o governo paraguaio. Os representantes aliados eram Manuel Quintana, pela Argentina; o chanceler uruguaio Adolfo Rodrguez e, pelo Brasil, o Baro de Cotegipe. Nas instrues
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dadas a este, o governo imperial no reconhecia ser argentino o territrio chaquenho at Baha Negra e afirmava que a soluo conveniente seria a de que coubesse Argentina unicamente a rea at o rio Pilcomaio12. Nas negociaes de Assuno, os representantes brasileiro e uruguaio no apoiaram as reivindicaes territoriais argentinas apresentadas ao governo paraguaio. Isolado, Quintana retirou-se do Paraguai, obedecendo as instrues de Tejedor para o caso de os outros representantes aliados se recusarem a ser solidrios com a posio argentina nas negociaes e defenderem o direito de o pas guarani apresentar documentos de sua soberania sobre o Chaco13. A diplomacia argentina favorecia o Imprio, deixando-lhe campo livre para atingir seus objetivos. O Presidente constitucional paraguaio (em 1870, uma Constituinte elaborou a primeira Carta Magna do pas), Salvador Jovellanos, props ao baro de Cotegipe o incio das negociaes de paz em separado. Em fevereiro de 1872 foram assinados os Tratados de Paz; de Limites; de Extradio e de Amizade, Comrcio e Navegao entre Brasil e Paraguai. O Imprio brasileiro realizou, ento, seus objetivos histricos em relao ao Paraguai: as fronteiras foram definidas nos termos perseguidos pelo Rio de Janeiro h duas dcadas restringindo-a, inclusive, ao rio Apa conforme reivindicao tradicional, em lugar de avanar at
12 Instrues ao Baro de Cotegipe, sem data. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misso do Baro de Cotegipe, 272-3-24. Cotegipe substituiu Paranhos no Prata, em virtude deste ter sido nomeado para chefiar o Gabinete brasileiro pelo Imperador Pedro II, que tambm o distinguiu com o ttulo de Visconde do Rio Branco. 13 TEJEDOR para QUINTANA, Buenos Aires, 29/11/1871. In: CRCANO, pp.494 e 496.
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o Igurei, como estabelecera o Tratado da Trplice Aliana e a livre navegao dos rios internacionais nos termos do Direito Internacional. Esses tratados permitiram, ainda, a continuidade, por tempo indeterminado, da presena de tropas brasileiras em territrio paraguaio. Essas foras militares respaldavam o controle que a diplomacia imperial exercia sobre a poltica interna paraguaia, com a finalidade de impedir que o governo do Paraguai fosse exercido por elementos simpticos Argentina. Nos anos seguintes, os governantes paraguaios ascenderiam ao poder e nele se manteriam com a aceitao tcita do Imprio. A paz em separado entre um dos pases aliados e o Paraguai era vedada pelo Tratado da Trplice Aliana, motivando em Buenos Aires crticas generalizadas. Reagindo, o governo argentino designou, em 31 de janeiro de 1872, o General Julio de Vedia como Governador Militar para o Chaco, sediando-o em Vila Ocidental. O chanceler brasileiro, Francisco Correia, levantou a hiptese de que Vila Ocidental, por sua proximidade a Assuno, pudesse tornar-se base de ao argentina para desestabilizar o governo paraguaio. J o presidente Salvador Jovellanos, protestou contra o ato da Argentina, que classificou de arbitrrio, e que no deixava dvidas sobre as ideias de anexao que tem a Repblica Argentina quanto ao Paraguai (BENTEZ, pp.262-263). As relaes entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires atingiram, ento, seu pior momento desde a guerra contra Rosas. Sem condies militares de enfrentar o Imprio em um conflito, restou ao governo de Sarmiento buscar a conciliao, enviando Bartolom Mitre ao Rio de Janeiro.
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Figura respeitada nos meios polticos brasileiros, Mitre constatou que o entendimento entre os dois antigos aliados era dificultado pelas desconfianas que o Imprio possua das reais intenes da Argentina. Ambos os pases armavam-se e a situao era agravada por Bolvia e Chile, que buscavam aproveitar-se dessas divergncias para utilizar o Brasil como respaldo para fortalecer suas demandas junto a Buenos Aires. A Bolvia reivindicava posse de parte do Chaco e seu representante na Argentina solicitou ao Baro de Araguaia, representante brasileiro, que o governo imperial no cedesse nas negociaes com Mitre, pois a intransigncia seria a nica forma de levar o governo Sarmiento a desistir de suas pretenses ambiciosas e a relacionar-se razoavelmente com os Estados vizinhos14. O governo chileno, por sua vez, props ao Imprio uma aliana militar que garantisse reciprocamente os direitos que cada um reclama contra as Repblicas Argentina e da Bolvia. Esta ltima, afirmou Ibaez, se aceitas suas reivindicaes sobre o Chaco, se aliaria a Brasil e Chile contra a Argentina15. Ciente de que a paz em separado entre Brasil e Paraguai era um fato consumado, Bartolom Mitre conseguiu sua aceitao por Sarmiento. Em troca, obteve que o governo imperial reafirmasse a vigncia do Tratado de 1 de Maio de 1865 e se comprometesse a cooperar com sua fora moral nas negociaes entre os Governos argentino e paraguaio
14 Baro de ARAGUAIA para o chanceler Francisco CORREIA, ofcio confidencial, Buenos Aires, 29.7.1872. Arquivo Histrico do Itamaraty, Legao em Buenos Aires, 205-3-15. 15 AGUIAR DE ANDRADA para Francisco CORREIA, ofcio reservado, Santiago, 3.6.1872. Arquivo Histrico do Itamaraty, Legao em Santiago, 231-1-2.
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para a assinatura dos tratados de paz. Na realidade, o acordo no era um grande feito pois continuavam a vigorar os tratados assinados em 1872 entre o Paraguai e o Imprio, mas Mitre foi recebido triunfalmente na volta a Buenos Aires, talvez por ter afastado a hiptese de guerra entre argentinos e brasileiros. Bartolom Mitre partiu para Assuno no incio de 1873, com instrues de Sarmiento para assinar um tratado de limites em que o Chaco fosse argentino at o Pilcomayo, incluindo Vila Ocidental. A regio ao norte desse rio deveria ser submetida arbitragem internacional e as Misses seriam argentinas. Para a Chancelaria argentina, a posse de Villa Occidental era a base para seu pas colonizar o Chaco, enquanto Mitre no via utilidade em mant-la (SCENNA, p.247). Nas novas negociaes Mitre no obteve apoio do negociador brasileiro, o Baro de Araguaia, pois o governo imperial no alterou sua poltica quanto ao assunto, exceto em aceitar que a ilha de Atajo, na confluncia dos rios Paraguai e Paran, fosse argentina16. Fracassando em atingir os objetivos determinados por seu governo, Mitre retirou-se de Assuno. Ficava, assim, comprovado que estava morto o projeto do governo Mitre, de uma cooperao entre Brasil e Argentina, no qual a ao conjunta para enfrentar o agressor comum, o ditador paraguaio Francisco Solano Lpez, seria apenas o marco inicial de uma aliana estratgica argentino-brasileira. Na realidade, nos dois pases o projeto dessa aliana foi
16 Instrues reservadas do chanceler visconde de CARAVELAS para ARAGUAIA, Rio de Janeiro, 8.3 e 5.6.1873. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misso baro de Araguaia, 272-4-14, mao n 1.
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encampada por setores polticos minoritrios e desgastou-se aceleradamente a partir do desaparecimento de Solano Lpez, em 1870. Os crticos dessa aliana no poder a partir de 1868, Sarmiento e os conservadores brasileiros, passaram a projetar no outro aliado objetivos contrrios soberania do Paraguai. Isso levou as polticas externas argentina e brasileira, em dinmica realimentadora entre a imagem que criaram e a realidade em boa parte resultante dessa criao, a rivalizarem-se para impor sua influncia na reconstruo institucional e na definio territorial do Estado paraguaio no ps-guerra. A Argentina tornou-se o nico pas da Trplice Aliana que no havia assinado os tratados de paz com o Paraguai, pois o Uruguai seguiu o exemplo do Imprio e o fez em separado, em 1873. Em agosto deste ano, o presidente uruguaio Ellaur enviou Jos Sienra y Carranza a Assuno, sendo o objetivo de sua misso eliminar todo vnculo que possa ligar-nos s questes ulteriores do Paraguai. A diplomacia uruguaia buscava se desvencilhar das divergncias entre o Imprio e a Argentina, j que o pas no tinha fronteiras com a Repblica paraguaia e, ao mesmo tempo, buscava assinar um tratado de comrcio, com a clusula de nao favorecida, tendo em vista levar o porto de Montevidu a substituir o de Buenos Aires no fornecimento de mercadorias praa comercial de Assuno. Assim, o enviado uruguaio assinou os acordos de paz, ratificados pelo Congresso do seu pas na dcada seguinte, pelos quais o Governo Jovellanos reconheceu a dvida de guerra, tanto pblica, quanto privada, para com o Uruguai e, como ressaltou Carranza em
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carta a seu chanceler, sem constar qualquer referncia a um compromisso uruguaio em defender a independncia paraguaia17. No Paraguai, findo o mandato do Presidente Jovellanos, foi eleito para o cargo Juan Bautista Gill, que era tido como poltico de confiana pela diplomacia imperial. Na Argentina, por sua vez, Nicols Avellaneda assumiu a Presidncia da Repblica em outubro de 1874 e retomou as negociaes com o Brasil e o Paraguai. Para tanto, enviou Carlos Tejedor ao Rio de Janeiro, que chegou, a um acordo com o Enviado Especial do governo paraguaio, Jaime Sosa Escalada. Pelo acordo, as Misses e a ilha de Atajo seriam territrios argentinos, enquanto o Chaco, ao norte do Pilcomaio, caberia ao Paraguai, exceto Vila Ocidental. Esta localidade e mais um pequeno territrio adjacente pertenceriam Argentina, que, em troca, cancelaria a dvida de guerra pblica paraguaia para consigo (RELATRIO, 1875, suplemento, pp.22-240). O governo imperial colocou-se contra tal Tratado e, em ao fulminante, conseguiu que o Congresso paraguaio o rejeitasse. A essa altura, o presidente Gill indispusera-se com os comerciantes estrangeiros, principalmente brasileiros, instalados em Assuno, em virtude de medidas fiscais que tomara frente grave situao econmico-financeira do pas. Esses comerciantes contavam com a solidariedade do representante brasileiro, Jos Felipe Pereira Leal, que desobedeceu instrues do Rio de Janeiro no sentido de manter-se neutro na poltica interna paraguaia, exceto se
17 SIENRA Y CARRANZA para Gregrio Prez GOMAR, Ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Buenos Aires, 22.8 e 30.9.1873. Archivo General de la Nacin Uruguai, caixa 430, pasta 4a.
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fosse para agir contra ameaa independncia paraguaia18. Pereira Leal estimulou uma sublevao, liderada pelo general Serrano, que fracassou e comprometeu a posio do Imprio no Paraguai. O presidente Gill buscou, ento, sair da rbita de influncia do Imprio e buscou o respaldo da Argentina, graas postura do governo Avellaneda de reconhecer os desacertos de seu pas nas negociaes de paz com o Paraguai. O governo argentino deu garantias de apoio a Gill, para que no temesse afastar-se da influncia do Imprio. Avellaneda buscou, ao mesmo tempo, distender as relaes com o Brasil19. Preservando-se estas, foram estabelecidos canais secretos para uma negociao direta entre os governos argentino e paraguaio, sem a participao da diplomacia imperial. Em 3 de fevereiro de 1876, o chanceler argentino Bernardo de Irigoyen e o representante paraguaio Facundo Machan assinaram em Buenos Aires os Tratados de Paz, Limites, Amizade e de Comrcio e Navegao. Por eles, o rio Paraguai foi definido como limite entre as duas Repblicas, sendo que os territrios das Misses e do Chaco Central foram declarados argentinos. O resto do territrio chaquenho foi dividido em duas pores, com a Argentina renunciando a qualquer pretenso entre Baha Negra e o rio Verde. J a rea
18 Jos Felipe PEREIRA LEAL, representante brasileiro no Paraguai, para o chanceler baro de COTEGIPE, Assuno, 23.8.1875. Arquivo Histrico do Itamaraty, Arquivo Baro de Cotegipe, lata 901, pasta 77. 19 Dardo ROCHA, negociador argentino, para o Dr. Pedro A. PARDO, chanceler argentino Assuno, 30.6.1875. Archivo General de la Nacin Argentina, Archivo y Coleccin Dardo Rocha, legajo 242. PDUA FLEURY, representante brasileiro em Buenos Aires, para o chanceler CARAVELAS, Buenos Aires, 30.7.1875. Arquivo Histrico do Itamaraty, Legao em Buenos Aires, 205-4-3.
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entre este rio e o brao principal do rio Pilcomaio, incluindo Vila Ocidental, seria submetida arbitragem do presidente dos Estados Unidos. As ilhas de Atajo e Apip permaneceram com a Argentina e Yaceret com o Paraguai. Decidiu-se que as foras de ocupao se retirariam do Paraguai at 3 de junho do mesmo ano e foram reconhecidas como dvida de guerra, a serem indenizados pelo Paraguai, os gastos do governo argentino no conflito da dcada anterior, bem como os prejuzos causados a propriedades pblicas e privadas, quando da invaso paraguaia de Corrientes em 1865 (RELATRIO, 1877, pp.35-50). Embora o incio das negociaes de paz tenha ocorrido revelia do governo brasileiro, este foi convidado e aceitou enviar um representante que, na realidade, atuou como observador. Ainda assim, esses tratados assinados entre a Argentina e o Paraguai atendiam ao que foi defendido pela diplomacia imperial a partir do retorno do Partido Conservador ao poder, em 1868. Afinal, esses documentos estabeleceram a desocupao simultnea de tropas brasileiras e argentinas, respectivamente de Assuno e de Villa Occidental; reconheceram a dvida de guerra; e, ainda, encontraram soluo equilibrada para a questo de limites. O representante brasileiro nas negociaes desses tratados, Baro Aguiar de Andrada, analisou-os como a realizao dos objetivos do governo imperial, embora a posse pelo Paraguai de Vila Ocidental e territrio adjacente no se desse de imediato, sendo submetida arbitragem20. Em 1878, o laudo
20 AGUIAR DE ANDRADA para COTEGIPE, Buenos Aires, 4.2.1876. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misso do Baro Aguiar de Andrada, 271-1-8.
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arbitral do Presidente norte-americano Rutherford Hayes declarou paraguaia essa rea litigiosa. Solucionada a questo de limites entre a Argentina e o Paraguai, foi eliminado o principal motivo de tenso nas relaes brasileiro-argentinas e a prpria disputa pela hegemonia no Rio da Prata se viu reduzida a um acompanhamento defensivo entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires sobre as atuaes das respectivas diplomacias no Uruguai e no Paraguai. Afinal, definida a fronteira brasileiro-argentina, o Imprio atingiria seus principais objetivos na rea platina e, ainda, porque a crise do Estado monrquico reduzia sua capacidade em manter uma poltica ativa nessa regio. Ademais, no plano externo, as atenes oficiais brasileiras se voltavam para a exportao de caf e para o incremento da imigrao europeia de modo a suprir as necessidades de mo de obra da agricultura cafeeira da regio sudeste. A Argentina, por seu lado, superada a crise econmica de meados da dcada de 1870, tinha um contexto econmico internacional bastante favorvel, como fornecedora de alimentos, passando a privilegiar suas relaes com os pases europeus, especialmente com a Gr-Bretanha. No plano interno, foi alcanada a estabilidade poltica, superando-se os vnculos entre faces internas com outras no Uruguai ou no Paraguai, e os governantes argentinos passaram a dedicar suas atenes para o desenvolvimento da infraestrutura interna e para a ocupao econmica de territrios at ento habitados por ndios. Estabilizada a situao poltica regional, o Rio da Prata deixou de ser motivo de preocupaes polticas para o
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Brasil e a Argentina. Por outro lado, a regio platina tambm perdeu importncia econmica para ambos, na medida em que os dois pases expandiam suas fronteiras agrcolas internas, incorporando novas terras produtivas, e atraam capitais estrangeiros. Pouco tinham o Uruguai e o Paraguai a oferecer Argentina e ao Brasil e nada que justificasse uma turbulncia nas relaes entre estes. De 1876 frente, o Paraguai deixou de ser considerado prioridade por parte das Chancelarias argentina e brasileira, embora continuasse importante para ambas. J o Uruguai tambm se beneficiou com a insero na diviso internacional do trabalho, como fornecedor de cereais e carnes, e tornou-se mais estvel sua situao poltica interna. Esse pas buscou pr fim dependncia financeira do Imprio e, a partir de 1871, obteve uma srie de emprstimos de bancos de Londres e aumentaram os investimentos britnicos na economia uruguaia. De todo modo, o Imprio continuou servindo, para a diplomacia uruguaia, como uma espcie de contrapeso influncia da Argentina (CLEMENTE BATALLA, pp. 8-9), funo que tambm era percebida e aceita pelo lado brasileiro. Essa nova realidade se refletiu nas posturas dos governos argentino e imperial. Assim, o presidente Julio Roca, em seu primeiro governo (1880-1886), retomou a orientao de poltica externa de Mitre, dando mais ateno presena argentina no Atlntico e buscando aproximar-se do Imprio brasileiro. Os governantes do Imprio, por sua vez, j no tinham fortes prevenes contra Buenos Aires. Em 1886, ao findar o mandato de Roca, o baro de Cotegipe,
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chefe do governo brasileiro e que, anteriormente, vira no vizinho argentino uma ameaa, mudou de postura, embora mantivesse certa cautela. Assim, aps escrever que no havia motivos para se crer em hostilidade ao Brasil por parte do novo presidente, Juarez Celman, instruiu o representante imperial em Buenos Aires, como medida de prudncia, a acompanhar a poltica externa da nova administrao, bem como as medidas militares que tomasse. O resultado desse acompanhamento confirmou a inexistncia de intenes hostis por parte de Celman e, em agosto de 1887, o baro de Cotegipe defendeu o governo argentino no Senado imperial, em resposta inquietude dos senadores quanto compra de armamentos pela Argentina. Argumentou que esse armamento no tinha finalidade hostil e acrescentou que certamente havia no pas vizinho aqueles que no se conteriam frente a uma oportunidade de anexar o Paraguai, mas, contra-argumentou, no Brasil tambm havia os que ainda lamentavam a independncia uruguaia e nem por isso o Imprio tinha inteno de anexar o Uruguai. Para Cotegipe somente uma loucura poderia levar os governos argentino e brasileiro a guerrearem entre si, acrescentando, em referncia ao progresso da Argentina, que no devemos invejar os progressos de outras naes, se por nossa culpa no podemos acompanh-los ou exced-los. Tal opinio tinha eco na imprensa carioca e o jornal O Paiz defendeu, desde 1884, a paz entre os dois Estados e criticou aqueles que se preocupavam apenas em apontar aspectos negativos nos pases platinos21.
21 ALENCAR para COTEGIPE, Ofcio Reservado, Buenos Aires, 27.11.1886. Arquivo Histrico do Itamaraty, Legao do Brasil em Buenos Aires Oficios Enviados, 205-4-14. Discurso de COTEGIPE, Sesso do Senado, 12/8/1887. Anais do Senado, 1887, v.IV, p.191-194. Guerra?... e Falso Patriotismo. In:
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Em 1888, em homenagem data da independncia argentina, Machado de Assis escreveu uma crnica no jornal carioca Gazeta de Noticias que retratava os novos tempos nas relaes do Imprio com a Argentina:
() a nao argentina chegou ao ponto em que se acha, prspera, rica, pacfica, naturalmente ambiciosa de progresso e esplendor. Esqueceu a opresso, desaprendeu a caudilhagem; conhece os benefcios da liberdade e da ordem. Lembro-me daqueles tempos e comparo-os com estes, quando, em vez de soldados que os vo auxiliar a derrocar uma tirania odiosa [Rosas], mandamos-lhe uma simples comisso de jornalistas, uma embaixada da opinio opinio; to confiados somos de que no h j entre ns melhor campo de combate. Oxal caminhem sempre o Imprio e a Repblica, de mos dadas, prsperos e amigos22.
No Imprio predominava a opinio de que as relaes com a Argentina tinham atingido um novo patamar de entendimento e, ao que tudo indica, essa tambm era a convico do lado argentino. O nvel de confiana alcanado na relao bilateral permitiu que, em fins de 1888, o chanceler brasileiro Rodrigo Augusto da Silva informasse a Enrique Moreno, representante argentino no Rio de Janeiro, que o Brasil estava disposto a buscar uma soluo para a definio da fronteira entre os dois pases, de modo a pr
O Paiz, Rio de Janeiro, respectivamente 16.12.1884 e 8.3.1886, p. 1. Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro), microfilme PR-SPR-6 (1 e 4). 22 MACHADO DE ASSIS. O futuro dos argentinos. In: Gazeta de Notcias, Rio de Janeiro, 9.7.1888. Disponvel em: <http://memoria.bn.br/DocReader/docreader.aspx?bib=103730_02&pasta=ano%20 188&pesq=Argentina>. Acesso em: 10/1/2014.
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fim a um fator gerador de desconfianas. Aps o fracasso do acordo de limites assinado em 1857, entre o Imprio e a Confederao, em 1876 ocorreu nova frustrao de retomar as negociaes sobre o tema, quando o governo imperial recusou proposta argentina, por no respeitar o uti possidetis e porque tendia a levar a fronteira pelos rios Chapec e Chopim (RELATRIO, 1885, p.29). Na realidade, o governo argentino manifestava dvidas sobre a localizao dos rios Pepiriguau e Santo Antnio, o que levou ao surgimento da chamada questo de Palmas pelo brasileiro e de Misses, pelo lado argentino. Em 1859 o governo imperial havia criado duas colnias militares para promover a colonizao da provncia do Paran, mas elas no foram implementadas. Em outubro de 1880 foram nomeadas duas comisses para explorar os Campos de Palmas e propor locais para a instalao dessas colnias. Como resultado dos relatrios dessas comisses, o Ministrio da Guerra resolveu instalar uma colnia nas proximidades do rio Chapec e, outra, na margem direita do rio Chopim, perto de sua confluncia com o rio Iguau (RELATRIO, 1881, p.44). Em 1882 foram fundadas as colnias militares de Chapec e de Chopim (idem, 1888, pp.33-34). A ateno dada pelo Imprio ao territrio litigioso 30.621 quilmetros quadrados se explica porque nenhum Estado, em condies normais, abre mo de qualquer poro de territrio, elemento este que bsico para sua existncia. Ademais, consolidar como espao nacional brasileiro o territrio herdado da expanso colonial portuguesa, era ideia que contribuiu para o entendimento intraelites construdo
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na dcada de 1840. Por ltimo, os Campos de Palmas de posse argentina criariam uma vulnerabilidade militar para o Imprio do Brasil, pois representariam uma cunha, quase alcanando litoral atlntico, praticamente separando o sul do sudeste do Brasil. Em caso de guerra, a posse de Palmas pela Argentina permitiria s suas tropas cortar rapidamente a ligao terrestre entre essas duas regies brasileiras, fragilizando militarmente o Rio Grande do Sul. Para o Imprio, era vital sua segurana manter a soberania sobre o territrio de Palmas, enquanto para a Argentina a rea litigiosa no tinha essa importncia. Como foi visto, a eleio de Roca Presidncia da Argentina representou a distenso nas relaes bilaterais e buscou-se solucionar o litgio fronteirio. Em 28 de setembro de 1885, foi assinado um tratado entre o Imprio e a Argentina para esclarecer a real localizao de rios em Palmas e explorar o territrio litigioso. Cada parte nomearia trs comissrios e trs ajudantes, para fazer o reconhecimento ou explorao dos dois rios brasileiros, dos dois argentinos e do territrio entre eles compreendido e a isso devem limitar-se, sem entrar em questes de direitos ou de preferncia; isto caberia ser feito pelos dois governos, para evitar equvocos ou incompreenses. Em seus trabalhos de campo, os comissrios no chegaram a um acordo e o representante argentino no Rio de Janeiro props, em fevereiro de 1889, que o territrio litigioso fosse dividido entre os dois pases. A proposta foi recusada por unanimidade pelo Conselho de Estado, que sugeriu que fosse a questo levada a arbitramento. Como
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consequncia, representantes do Imprio e da Argentina assinaram, em Buenos Aires, o Tratado de Arbitramento, de 7 de setembro de 1889, submetendo a contenda de limites deciso arbitral do presidente dos Estados Unidos. O Tratado foi ratificado pelo Governo Imperial por decreto de 5 de novembro desse ano, mas no chegou a ser implementado devido a deposio da Monarquia poucos dias depois.
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III
Do americanismo ingnuo ao pragmatismo conciliador
Em 15 de novembro de 1889, teve fim o Imprio do Brasil e instalou-se um governo provisrio republicano, liderado pelo Marechal Deodoro da Fonseca. Os novos donos do poder no tinham plano definido para poltica externa, exceto o de rejeitar as orientaes principais que vinham da diplomacia imperial. Assim, em relao aos Estados Unidos, foi abandonada a postura de cautela anterior quanto Conferncia Pan-Americana de Washington, na qual o governo norte-americano buscava ser reconhecido como lder continental e ter acesso privilegiado ao mercado latino-americano. O governo provisrio orientou genericamente o novo representante na Conferncia, Salvador de Mendona, a adotar um esprito americano, o que, na prtica, significou o alinhamento brasileiro com as posies norte-americanas. Quanto aos pases vizinhos, principalmente a Argentina, a postura do governo provisrio foi quase de ingenuidade. Em 1870, no Manifesto Republicano de Itu, a oposio republicana
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lanara a palavra de ordem somos da Amrica e queremos ser americanos. Nos anos seguintes, os republicanos acusaram a diplomacia imperial de intervencionista nos pases do Prata, o que causaria reaes contrrias ao Brasil, e apontavam a prpria existncia da Monarquia como fator de tenso nas relaes com esses pases. Por essa lgica, findo o Estado Monrquico se instalaria uma irmandade de naes, pautada pelo republicanismo, e nisso acreditou-se os homens de Estado do incio da Repblica brasileira. Essa ingenuidade repercutiu, de imediato, com a Argentina, o primeiro pas a reconhecer a Repblica brasileira. Essa rapidez foi proposital, pois o novo chanceler argentino, Estanislao S. Zeballos, era contrrio arbitragem territorial e procurou colocar seu pas em posio favorvel junto ao governo provisrio brasileiro, de modo a este aceitar a diviso do territrio litigioso. De fato, Quintino Bocaiva, novo Ministro das Relaes Exteriores, respaldado pelos demais ministros e por Deodoro da Fonseca, abandonou o critrio do uti possidetis e, em nome da fraternidade sul-americana, aceitou, em tratado assinado em Montevidu, em 25 de janeiro de 1890, a proposta da Argentina da partilha do territrio litigioso de Palmas. O acordo causou reao contrria na populao e em meios polticos brasileiros e foi rejeitado pela Cmara dos Deputados brasileira, em 10 agosto de 1891. Na Argentina a rejeio no foi vista como manifestao de hostilidade mas, sim, como divergncia em uma questo que, afinal, dizia respeito identificao de rios que definiriam os limites. Os governos argentino e brasileiro concordaram em retomar o acordo de 1889 e a
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deciso do litgio territorial passou a ser responsabilidade do rbitro, o presidente dos Estados Unidos. A delegao argentina encarregada de defender o pleito argentino em Washington foi chefiada por Estanislao Zeballos, enquanto a do Brasil tinha sua frente o baro Aguiar de Andrada, que faleceu logo no incio dos trabalhos. O presidente Floriano Peixoto o substituiu por Jos Maria Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco, at ento cnsul em Liverpool, na Inglaterra, sem experincia diplomtica, e conhecido por ser filho do Visconde do Rio Branco, um dos estadistas do Brasil Imprio. Era uma deciso surpreendente, no somente pela inexperincia diplomtica do Baro do Rio Branco como tambm porque, durante os governos de Deodoro e Floriano, houve verdadeira caa a monarquistas, que foram destitudos dos cargos pblicos que ocupavam, bem como funcionrios que no se mostrassem entusiastas adesistas da nova realidade poltica. O baro do Rio Branco, no entanto, no repudiou suas convices monrquicas, no praticou o adesismo mas, ao mesmo tempo, no hostilizou a nova realidade poltica brasileira. Rio Branco reafirmou, inclusive, parte de suas convices ao criticar, de forma sutil, as posturas idealistas e voluntaristas em poltica externa e os atentados s liberdades individuais no incio da Repblica brasileira. Ele escreveu a Rui Barbosa:
A questo hoje, como V. Exa. disse em um telegrama, no mais entre Monarquia e Repblica, mas entre Repblica e Anarquia. Que o novo regime consiga manter a ordem, assegurar, como o anterior,
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a integridade, a prosperidade e a glria do nosso grande e caro Brasil, e ao mesmo tempo consolidar as liberdades que nos legaram nossos pais e que no se encontram em muitas das intituladas repblicas hispano-americanas o que sinceramente desejo (VIANA FILHO, p.151).
Essa habilidade de Rio Branco, que o manteve a salvo das perseguies polticas, seria aplicada na defesa da posio brasileira na questo de Palmas. Ele chegou a Washington em junho de 1893 e dispunha, alm de seus conhecimentos histricos e cartogrficos, de estudos anteriores, principalmente os Apontamentos relativos negociao do Tratado de Limites do Imprio do Brasil com a Confederao Argentina, de Duarte da Ponte Ribeiro, de 1876, que contava com base documental. Dispondo de uma equipe de colaboradores, Rio Branco trabalhou em ritmo exaustivo e escreveu a exposio da posio brasileira. A questo era basicamente cartogrfica, a de identificar os rios de cabeceiras opostas, denominados Peperi-Guau e Santo Antonio, que desaguavam no Iguau e no Uruguai. A polmica resultava do equvoco de demarcadores espanhis, da segunda misso demarcadora da dcada de 1750, que induzia a crer que os aqueles dois rios de cabeceiras opostas eram, na realidade, o Chapec e o Chopim. Pesquisas orientadas por Rio Branco levaram descoberta, na Espanha, do original Mapa das Cortes, de 1749, que orientou as negociaes do Tratado de Madri, e da Instruo aos Demarcadores espanhis, de 1758. Os originais demonstraram que no eram fiis cpias desses documentos aquelas usadas pelo lado argentino para
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embasar sua posio. Esta no resultava de m-f, mas, sim, dos erros do trabalho de cpia realizado anteriormente (CARVALHO, p.195). Em fevereiro de 1895, o laudo arbitral do presidente Cleveland foi totalmente favorvel posio brasileira; posteriormente, o prprio Zeballos reconheceu que o Brasil tinha razo. Apesar da grave situao poltica interna, Floriano Peixoto retomou a diretriz da diplomacia imperial de conter a influncia argentina no Rio da Prata. No Paraguai, na sucesso do presidente Juan Gualberto Gonzlez, o Partido Colorado, que estava no poder, dividiu-se em duas tendncias, uma ligada ao general Bernardino Caballero, ex-presidente prximo ao Brasil, e do general Egusquiza. No incio de 1894, o governo Floriano enviou o senador Amaro Cavalcanti como novo representante brasileiro no Paraguai, com instrues do chanceler Alexandre Cassiano do Nascimento. Nelas afirmava que o general Caballero tinha mais probabilidade de ser eleito e (...) muito amigo do Brasil. Sincero ou no, convm-no, porque no goza da simpatia do governo argentino. O apoio da diplomacia brasileira candidatura de Caballero, continuava o chanceler, era desejo pessoal do presidente, Floriano Peixoto. Floriano assegurara, pessoalmente, a Cavalcanti que, na sua misso, disporia das canhoneiras brasileiras fundeadas no porto de Assuno e dos recursos pecunirios que fossem precisos23.
23 Chanceler Cassiano do NASCIMENTO para CAVALCANTI. Ofcio reservado, Rio de Janeiro, 14.02.1894. Arquivo Histrico do Itamaraty, 201-4-11. CAVALCANTI para NASCIMENTO. Ofcio reservado, Assuno, 17.03.1894. AHI, 201-205.
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Na realidade, fortalecera-se a candidatura presidencial de Jos Segundo Decoud, tambm do Partido colorado e cunhado do presidente Juan Gualberto Gonzlez, que o apoiava. Cavalcanti classificou Decoud como homem hbil e dissimulado, e aqui crena geral [que] se ele fosse eleito [presidente], seria uma desgraa para as nossas relaes com o Prata24. Reavivava-se, assim, antiga acusao contra Decoud, originada das lutas polticas paraguaias no imediato ps-guerra contra esse poltico, de ser inimigo do Brasil. Cavalcanti estimulou e apoiou um golpe de Estado no Paraguai, em 1894, contra o presidente Juan Gualberto Gonzlez para evitar que o seu apoio tornasse vitoriosa a candidatura de Decoud. Ao que tudo indica, esse golpe j estava sendo articulado e seus autores os generais Caballero, Escobar e Egusquiza aproveitaram-se da preocupao do governo Floriano para obter apoio e vantagens extras. A situao interna brasileira, com contestaes a Floriano Peixoto por manter-se, apesar de ter sido eleito vice-presidente, no poder aps a renncia de Deodoro da Fonseca Presidncia, influenciou nas relaes entre o Brasil e o Uruguai. O governo de Floriano deu o beneplcito ao retorno de Jlio de Castilhos Presidncia do Rio Grande do Sul, em janeiro de 1893. Castilhos combateu a Revoluo Federalista, de tendncia parlamentarista e chefiada por Silveira Martins, que encontrava refgio no Uruguai. Castilhos imps-se alm dos do mbito das fronteiras estaduais, interferindo [...] nas tratativas polticas com governos estrangeiros.
24 CAVALCANTI para NASCIMENTO. Ofcio reservado, Assuno, 17.03.1894. AHI, 201-205.
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Conforme Reckziegel (pp.209-210, 266), Castilhos e Borges de Medeiros, seu seguidor e sucessor, praticaram uma diplomacia marginal que, na realidade, condicionou, at 1904, o relacionamento do Brasil com o Uruguai, a ponto de obter a nomeao de diplomatas para a Legao brasileira em Montevidu, que passaram a ser relacionados aos interesses do governo rio-grandense. Com isso, o governo brasileiro sofreu desgastes e dificuldades para conseguir assinar, em 1896, um acordo comercial e outro referente dvida do Uruguai para com o Brasil. A chamada Repblica das Espadas brasileira teve fim em novembro de 1894, quando um civil, o cafeicultor paulista Prudente de Moraes, assumiu a Presidncia da Repblica. A presena brasileira no Prata era discreta, quase protocolar, pois a ao governamental dedicava-se a enfrentar a Revoluo Federalista; o movimento de Canudos e, no plano internacional, de questes financeiras, comerciais e ameaas soberania territorial ao norte do pas. Seu sucessor, Campos Sales, recebeu no Rio de Janeiro, em 1899, a visita do presidente da Argentina, Jlio Roca, que foi a primeira de um chefe de Estado estrangeiro na histria do Brasil at ento. A Argentina tinha, ento, maior presena internacional, pois era mais prspera, contando com renda per capita de 2.700 dlares, enquanto a brasileira era de apenas 700 dlares; a mesma desproporo ocorria no plano militar. Em retribuio, Campos Sales visitou Buenos Aires em 1900 e, apesar dessas visitas no resultarem em acordos prticos, o valor delas se encontrava no simbolismo poltico. Elas demonstravam o interesse de Brasil e Argentina de
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manterem relaes amistosas, de cooperao, indo contra a fora profunda da desconfiana mtua que predominava, em amplos crculos, nos dois pases. Esse ambiente poltico no impediu, porm, divergncias comerciais. No final de 1900, ocorreu a chamada guerra das farinhas, a qual o governo Campos Sales tambm utilizou como um instrumento de presso para arrancar da Argentina facilidades para o acesso a seu mercado de produtos brasileiros. Como consequncia, o governo argentino atendeu ao pedido do governo Campos Sales de reduo do imposto de importao sobre o caf brasileiro. O comrcio bilateral manteve-se dinmico e, nos primeiros anos do sculo XX, o Brasil foi o quinto maior mercado para os produtos argentinos e o stimo maior vendedor para a Argentina. No incio do sculo XX, foram atualizadas as diretrizes da poltica externa brasileira para o Prata que tinham sido aplicadas em boa parte do sculo XIX, exceo dos anos iniciais da Repblica brasileira. Essa atualizao e adaptao para a nova realidade regional e internacional foi feita por Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco, que em 1902 foi nomeado para o cargo de ministro das Relaes Exteriores, no qual se manteria at sua morte, em 1912. Ele vinha de Berlim, onde representara o Brasil junto ao Imprio Alemo e tomara contato com a questo acreana, pois o Bolivian Syndicate tentou interessar banqueiros alemes na aventura amaznica, mas Rio Branco intercedeu junto ao governo alemo para evitar que isso ocorresse. Essa experincia somava-se a ter assistido, desde
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sua chegada Europa em 1876, o imperialismo europeu se apossar da frica e se impor em quase toda a sia. Ele temia que essa ao imperialista europeia tambm pudesse ocorrer na Amrica do Sul, em busca de terras para colonizar, e se aproveitaria para tanto do enfraquecimento dos pases sul-americanos, no caso de neles haver a continuidade das disputas internas. Rio Branco no acreditava que, neste caso, os Estados Unidos aplicassem a Doutrina Monroe, pois tambm neste pas haveria excesso de populao e nele j se defendia o direito de desapropriao pelos mais fortes dos povos mais incompetentes25. A maior ameaa potencial ao Brasil, no incio do sculo XX, no vinha dos Estados Unidos mas, sim, de potncias europeias, como a Frana e Inglaterra, cujos intentos expansionistas sobre a Amaznia brasileira acabavam de ser demonstrados na questo do Amap e do Pirara. Pragmtico, Rio Branco viu nos EUA um instrumento para a conteno de eventuais tentativas de interveno europeia na Amrica do Sul e aprofundou o movimento de aproximao existente entre os dois pases, utilizando-o na defesa dos interesses brasileiros, quer em relao ao risco europeu, quer como contraponto projeo internacional da Argentina. Conforme Clodoaldo Bueno (2003, p. 483), a postura do baro em relao aos EUA buscou sempre a prtica de uma poltica de cordialidade e criao de relaes de simpatia, mas no custa de concesses. Ela se harmonizava com os interesses do eixo econmico e poltico brasileiro, centrado nos setores agroexportadores de caf da regio sudeste, da
25 Despacho para a Legao brasileira em Buenos Aires, 22.11.1904 apud. CONDURU, p.68.
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Rio Branco manter-se, por dez anos consecutivos, no posto de chanceler (BUENO, 1986/1987, p.17). O baro do Rio Branco via o Brasil em posio de destaque na Amrica do Sul, como consequncia de sua prpria dimenso territorial, do potencial econmico, da situao demogrfica e, mesmo, de sua histria. Antes, porm, o pas devia superar os problemas que limitavam sua ao internacional que eram: a definio de fronteiras; a restituio do valor primitivo de sua ao internacional e a reconquista da credibilidade e do prestgio do pas, abalados por dez anos de conflitos internos, de desmoronamento financeiro e de flutuao dos rumos seguidos26. Para tanto, alm de consolidar o redirecionamento da poltica externa brasileira da rea de influncia europeia para a dos Estados Unidos, aproveitou-se das contradies entre este e a Gr-Bretanha, decorrentes da disputa entre ambos pela preponderncia comercial e pela hegemonia poltica na Amrica do Sul. Nos dez anos frente do Itamaraty, Rio Branco estabeleceu poltica coerente, segura e inovadora em relao aos pases sul-americanos, particularmente no Rio da Prata. Os dois princpios bsicos dessa poltica eram o de absteno nos assuntos internos das naes vizinhas e o de favorecer a estabilidade poltica regional, prestigiando os governos constitucionais, quaisquer que fossem eles. Eram princpios inovadores para a regio platina, na qual, durante o Imprio e no incio da Repblica, a diplomacia
26 Pandi CALGERAS. Sesso da Cmara de 24.10.1912. Anais da Cmara dos Deputados, 1912, v.XII, p.487, 490.
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brasileira tomava partido. Isto, porm, ocorreu em um contexto diferente, de instabilidades polticas e guerras civis, partes do processo de construo dos Estados Nacionais, que direta ou indiretamente transbordavam para o lado brasileiro; no incio do sculo XX isso no mais ocorria. Nos anos de 1903 e 1904 apresentaram-se situaes, no Uruguai e no Paraguai, que permitiram a Rio Branco colocar em prtica essa nova orientao da poltica externa brasileira. Nesse primeiro ano, no Uruguai, o Partido Blanco rebelou-se contra o governo dos colorados, h 35 anos no poder. Os blancos eram, historicamente, prximos da Argentina, enquanto os colorados o eram do Brasil. Pacificada a situao, no ano seguinte, em 1904, novamente os blancos se sublevaram contra o governo colorado do presidente Jos Batlle y Ordoez. A sequncia de agitaes polticas uruguaias, com suas repercusses negativas na economia, levou, inclusive, a que em Montevidu houvesse aqueles que acreditassem que a nica forma de se chegar paz fosse o prprio fim da independncia do Uruguai27. Os governos argentino e brasileiro, porm, adotaram postura cautelosa na guerra civil uruguaia, apesar de ela comprometer interesses comerciais de seus pases. Rio Branco no interviu em favor do governo uruguaio, apesar de suas boas relaes com o Brasil e, ainda, de ser informado pela Legao brasileira em Buenos Aires que as autoridades argentinas eram simpticas aos rebeldes28.
27 CHAYLARD, M. Du. Ministro Plenipotencirio francs, ao Ministro das Relaes Exteriores da Frana, Montevideo, 29/1/1904. In: NAHUM (b), p.185. 28 AZEVEDO para RIO BRANCO, ofcio confidencial (reservadssimo) n. 4, Buenos Aires, 15.8.1904. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Buenos Aires, 206-1-13.
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Tambm solicitou, em dezembro de 1903, ao presidente Borges de Medeiros medidas na fronteira que garantissem a neutralidade do Rio Grande do Sul na disputa uruguaia. Essa neutralidade foi mantida em 1904, pois os federalistas em territrio uruguaio j no mais representavam ameaa ao governo rio-grandense e, ainda, porque as lutas no Uruguai tambm tinham atingido as classes conservadoras, inclusive os estancieiros brasileiros, que tiveram perdas patrimoniais. A guerra civil de 1904 terminou em setembro, com a vitria do governo constitucional de Batlle. Para o Brasil, era o fim de uma poca em que o Rio Grande do Sul exerceu funes de verdadeiro estado autnomo no que diz respeito conduo da poltica externa, determinando as convenincias e o perfil da diplomacia brasileira no Uruguai (RECKZIEGEL, pp.259-261). A situao platina ficou ainda mais delicada para o Brasil quando, antes de finalizar a luta no Uruguai, iniciou-se no Paraguai movimento armado da oposio liberal para depor o Presidente Juan Escurra, do Partido Colorado. Os lderes dessa agremiao poltica controlavam o poder h trs dcadas e aceitavam a influncia brasileira no pas. Estavam ameaados, portanto, dois governos de partidos polticos prximos ao Brasil. Se no caso uruguaio eram discretas as simpatias argentinas pelos sublevados blancos, o mesmo no ocorria no caso paraguaio, onde havia envolvimento oficial argentino em favor dos revolucionrios liberais. Estes vieram da Argentina no barco Sajonia, comprado nesse pas; os oficiais que prepararam a revoluo eram paraguaios servindo na Marinha argentina e os canhes utilizados pelos rebeldes saram do Arsenal de Guerra argentino, em Buenos
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Aires, transportados em carretas militares. Desta capital, a Legao brasileira confirmou a conivncia argentina com os sublevados paraguaios, acrescentando que o presidente Roca antecipara-se ao incio da revoluo no Paraguai, anunciando-a a um amigo29. Nesse momento, o Brasil no tinha condies de evitar a alterao do status quo regional e de manter a hegemonia que desfrutara no Prata durante parte do sculo XIX. De fato, economicamente estava em inferioridade em relao prspera Argentina, o mesmo ocorrendo no plano militar. Esta enfrentara, no final do sculo XIX, situao de tenso com o Chile e, como consequncia, estava bem armada, apesar de, em novembro de 1902, os Pactos de Mayo, assinados entre os dois pases, congelarem as compras navais de ambos. Graas lei do servio militar obrigatrio, de dezembro de 1902, a Argentina podia tambm mobilizar grande nmero de soldados. Enquanto isso, o Brasil estava quase desarmado, com sua Marinha de Guerra reduzida a propores mnimas, devido aos distrbios polticos ocorridos durante a Repblica das Espadas (BUENO, 1982, p. 23) O servio militar obrigatrio foi criado somente em 1906, pelo presidente Afonso Pena, e implementado j durante a Primeira Guerra Mundial. Como resultado, o Exrcito, at esta data, era composto por soldados analfabetos, incapazes de entender o conceito de disciplina, exceto por meio de punies violentas30 (S, 1905, p.28).
29 Ibidem. 30 S, Capito Augusto. Exrcitos regionaes ou o problema de uma organisao para nosso Exrcito. Porto Alegre: [sn] 1905, p.28 apud. McCANANN, Frank D. The formative period of twentieth-century brazilian Army thought, 1900-1912. Hispanic American Historical Review. Duke University Press, v.64, n.4, 1984.
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A rebelio no Paraguai levou o Brasil e reforar, em setembro de 1904, sua presena militar em Assuno, com a chegada da canhoneira Fernandes Vieira. Rio Branco instruiu o representante brasileiro nessa cidade, Brazlio Itiber da Cunha, a ficar ao lado do governo paraguaio, procurando uma soluo conciliatria que no enfraquecesse a autoridade legal. O Brasil, afirmou Rio Branco, no tinha preferncia partidria, desejando, sim, que a ordem e a paz fossem restabelecidas. O espetculo [da] revoluo triunfante desmoralizador [e] desacredita nosso continente. A Legao brasileira foi instruda a atuar, em ao comum com a da Argentina e as de outros pases, para impedir o bombardeio da capital paraguaia pelos revolucionrios31. Nos meses de outubro a dezembro de 1904, o Baro do Rio Branco, na sua correspondncia com a Legao em Assuno, deixou clara no somente a nova orientao da poltica brasileira em relao ao Paraguai, mas, tambm, com respeito Amrica do Sul. Ele escreveu, em fins de outubro, desejar a vitria do governo legal, pois as acomodaes com os revolucionrios so um incentivo para novas revolues. Repetiu que esse espetculo de constantes revolues e pronunciamentos desmoralizador para a Amrica do Sul32. O Brasil desejava, sinceramente, que seus vizinhos se enriquecessem e se tornassem fortes pela paz e pelo trabalho. Somente assim evitar-se-ia que, em futuro mais
31 RIO BRANCO para ITIBER DA CUNHA, telegrama 4, Petrpolis, 15.9.1904. Anexo ao Ofcio Reservado n. 8, Assuno, 19.9.1904. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno, 201-2-8. 32 RIO BRANCO para ITIBER DA CUNHA, ofcios reservados n.1 e 2, Rio de Janeiro, 29.10 e 19.12.1904. Idem, Despachos, 202-1-1.
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ou menos prximo, as grandes potncias quisessem aplicar Amrica do Sul o chamado direito de [ex]propriao dos povos incompetentes, proclamado ultimamente. Para evitar semelhante perigo, preciso que se encerre o perodo dos pronunciamentos e guerras civis. Assim sendo, nas ocasies de crise interna, devemos prestar sempre o nosso apoio moral aos governos legais dessa Repblica33. A prosperidade e a estabilidade poltica dos pases sul-americanos no dariam oportunidade a intervenes de potncias extrarregionais. Eventuais intervenes seriam prejudiciais ao Brasil, quer por se constiturem em precedente que poderia ser utilizado contra o pas que h pouco sofrera conflitos internos, quer porque inviabilizaria o projeto de Rio Branco, o de tornar a Amrica do Sul espao geopoltico de liderana brasileira. Esta no resultaria de imposio, seria desprovida de objetivos expansionistas ou intervencionistas, constituindo-se mediante o reconhecimento pelos vizinhos do Brasil como pas lder na busca da estabilidade regional e na defesa de todos frente a aes agressivas pelas grandes potncias. Para alcanar essa dimenso regional para o Brasil, Rio Branco aceitava um equilbrio de poder com a Argentina no Prata, como o demonstra o fato de se recusar a oferecer apoio militar ao governo paraguaio, para evitar a vitria da revoluo liberal. O Paraguai era o gambito do rei no xadrez geopoltico armado por Rio Branco, sendo sacrificado influncia de Buenos Aires, em favor do entendimento argentino-brasileiro. Ademais, no tabuleiro havia tambm o Uruguai,
33 Ibidem, ofcio reservado n.3, Rio de Janeiro, 19.12.1904. Ibid.
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que se inclinava a favor do Brasil no Prata (CLEMENTE BATALLA, p.15) e ao qual Rio Branco concedeu o condomnio da Lagoa Mirim, em 1909, permitindo contrapor os ganhos de influncia argentina no Paraguai e garantindo um equilbrio de foras no Rio da Prata. Na Amrica do Sul, porm, caso se concretizasse o plano de Rio Branco, o Brasil teria posio de liderana, graas s histricas relaes de amizade do Brasil com o Chile, em contraste com as tambm histricas desconfianas entre chilenos e argentinos. Ademais, as relaes privilegiadas entre o Brasil e os Estados Unidos constituam outro instrumento em favor da liderana brasileira. Pode-se mesmo interpretar a orientao da poltica externa brasileira implementada por Rio Branco, bem como as caractersticas de sua personalidade, como uma projeo do Brasil monrquico sobre o republicano. Assim, o projeto de Rio Branco do Brasil potncia regional, prximo do pas hegemnico central, os Estados Unidos, mas guardando-lhe relativa autonomia, j fora implantado a partir do final da dcada de 1840 pelo chanceler conservador Paulino Soares de Sousa, quanto Gr-Bretanha. O Baro do Rio Branco fazia parte de uma gerao intelectual que tinha temor obsessivo de que o Brasil sofresse invaso das potncias expansionistas, perdendo autonomia ou parte de territrio. Os intelectuais brasileiros da poca ficaram impressionados com o espetculo imperialista das grandes potncias dividindo entre si territrios estrangeiros e, ainda, da presena, no Brasil, de grande quantidade de imigrantes, em um pas com amplos
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espaos vazios, passveis de conquista. Esses intelectuais assumiram, ento, uma postura de alarme e defesa, dando o melhor de si para aliviar a nao dessa aflio que em parte eles mesmos geraram (SEVCENKO, p. 84). Apenas em parte, pois, de fato, os pases latino-americanos poderiam sofrer aes imperialistas, caso no contassem com estruturas estatais que se fizessem respeitar e no soubessem tirar proveito das rivalidades entre as grandes potncias. Estas possibilidades esto demonstradas pelas tentativas da Frana e Inglaterra de se expandirem em direo ao Amazonas; da aventura de especuladores privados europeus e norte-americanos ao criarem o Bolivian Syndicate e quase tornarem o Acre um Estado-empresa ou, ainda, da atuao dos Estados Unidos pelo desmembramento da Colmbia e a criao do Panam. Da, portanto, a postura defensiva e pacifista de Rio Branco, para a qual tambm contribuiu, mas no de forma preponderante, a debilidade militar brasileira. Ao representante argentino no Rio de Janeiro, Manuel Gorostiaga, o Baro do Rio Branco afirmou ser uma exigncia e um dever que a Argentina e o Brasil mantivessem em paz os pases vizinhos. No apenas para se precaverem de tentativas de estimular a discrdia entre argentinos e brasileiros, mas tambm porque a continuidade de revolues nessas naes poderia produzir a interveno de alguma potncia europeia pouco escrupulosa. Rio Branco insistiu junto a Gorostiaga, em diferentes ocasies, sobre a convenincia e necessidade de um acordo permanente entre Brasil e Argentina para se manter a paz na regio. Em todas as conversas com o
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representante argentino, o chanceler brasileiro afirmava que a paz e a harmonia destas repblicas [americanas] so nossa salvao34. Em 12 de dezembro de 1904, com a intermediao do corpo diplomtico coordenado pelos representantes argentino e brasileiro, foi assinado no Paraguai o acordo de paz, posteriormente conhecido como Pacto de Pilcomayo, pelo qual os liberais revoltosos ascenderam ao poder. Ao comentar o fato, Rio Branco escreveu que no houvera uma pacificao, mas, sim, a rendio do Governo legal e foi proftico:
O resultado h de ser, em futuro mais ou menos prximo, outra revoluo. A guerra civil h de ser uma indstria explorada no Paraguai e [em] outros pases do nosso continente, enquanto houver revolues vencedoras e arranjo vantajoso para os revolucionrios35.
Rio Branco era ctico quanto aos polticos paraguaios em geral e aos novos donos do poder em particular; via-os como exploradores e instigadores de rivalidade entre Brasil e Argentina. No entanto, defendia que o papel da diplomacia brasileira era o de prestigiar as autoridades legais paraguaias e aconselhar a adoo de um esprito conciliatrio. Escreveu Rio Branco que:
34 Manuel GOROSTIAGA para Carlos Rodrguez LARRETA, Ministro de Relaes Exteriores da Argentina, Nota 274, Petrpolis, 9.11.1904. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Argentina), Legaciones Argentinas - Paraguay [sic], Caixa 852. 35 RIO BRANCO para ITIBER DA CUNHA, ofcio reservado 1, Rio de Janeiro, 14.1.1905. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno Despachos, 202-1-1.
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No temos e no devemos ter preferncia por partido algum. O Brasil e quer ser amigo do Paraguai, quaisquer que sejam os homens que o governem. No h conflito de interesses entre os dois pases. No temos a pretenso de exercer influncia poltica em nenhum dos Estados limtrofes. O que desejamos mui sincera e convencidamente que todos eles vivam em paz, prosperem e enriqueam. Um vizinho turbulento sempre um vizinho incmodo e perigoso36.
Na concepo de Rio Branco, analisa Ricupero, o Brasil deveria estreitar os vnculos com os pases vizinhos e, simultaneamente, com os Estados Unidos. A poltica brasileira deveria ser de aproximar e harmonizar a poltica norte-americana e a latino-americana. A partir dessa premissa, Rio Branco esforou-se por ser o intrprete, junto aos pases latino-americanos, da poltica norte-americana e, ao mesmo tempo, apresentar o Brasil como vinculado Amrica Latina, conforme demonstrou a intermediao do Itamaraty no caso Alsop (1907), para evitar o rompimento de relaes entre os Estados Unidos e o Chile (RICUPERO, 1995, p.93). Favorvel ao entendimento com a Argentina no Prata, precavido quanto a situaes artificiais que buscavam reavivar a rivalidade argentino-brasileira, Rio Branco mantinha-se, porm, cauteloso quanto a seu maior vizinho do sul. Demonstra-o sua postura quanto dvida de guerra que o Paraguai tinha com o Brasil, em decorrncia das invases do Mato Grosso (1864) e Rio Grande do Sul (1865)
36 RIO BRANCO para CUNHA, ofcio reservado 3, Rio de Janeiro, 1.2.1905. Idem.
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promovidas por Francisco Solano Lpez, que marcaram o incio dos cinco anos de conflito entre a Trplice Aliana (Argentina, Brasil e Uruguai) e o pas guarani. Essa dvida era enorme e nenhuma parcela foi paga pelos governos paraguaios ps-1870, o que levou a Legao brasileira em Assuno a propor a Rio Branco, em 1907, seu cancelamento. Essa iniciativa, argumentava a representao diplomtica, era uma forma de melhorar a posio do Brasil no Paraguai onde, desde 1904, a influncia argentina era esmagadora37. Rio Branco se colocou contrrio a essa ideia, argumentando ser ela uma garantia da independncia do Paraguai, pois intimidava a Argentina de tentar anex-lo. O governo argentino sabia que teria de responsabilizar-se por esse dbito de guerra, que seria cobrado imediatamente, caso anexasse o Paraguai38. A cautela de Rio Branco em relao Argentina explica-se pela falta de entusiasmo desse vizinho quanto a uma ao poltica em harmonia com o Brasil. As relaes bilaterais deterioraram-se e, em 1908, atingiram seu pior momento desde o incio do sculo, como consequncia das desconfianas geradas em Buenos Aires sobre o programa de rearmamento naval brasileiro. O fim das disputas internas e o saneamento das finanas federais permitiram ao Presidente Rodrigues Alves reorganizar as foras armadas brasileiras. Foi iniciado um programa no qual ressaltavam a reforma do ensino militar; a instalao de uma fbrica
37 Flix BOCAYVA, ofcio reservado, Assuno, 8.6.1907. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno, 201-2-10. 38 RIO BRANCO para BOCAYVA, ofcio reservado 3, Rio de Janeiro, 28.9.1907. Ibidem, Despachos, 202-1-1.
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moderna de plvora; de moderno arsenal prximo do Rio de Janeiro e a construo de linhas estratgicas militares. Em dezembro de 1904 uma lei autorizou o governo brasileiro a encomendar a construo de trs navios encouraados os Dreadgnouth de 12.000 a 15.000 toneladas, os mais poderosos da poca; trs cruzadores de 9.200 a 9.700 toneladas; seis contratorpedeiros; trs submarinos e, ainda, navios auxiliares (BELLO, p.45). Rio Branco preferia, no lugar dos Dreadgnouth, comprar encouraados menores. Deste modo, ainda que se perdessem duas dessas belonaves em combate, restariam outras quatro ou cinco. De todo modo, o que o Chanceler brasileiro desejava era um rpido aumento da armada brasileira, para superar a da Argentina, sem fins agressivos, mas como medida cautelar. Clodoaldo Bueno (1982, pp.14-26, p.33), por outro lado, levanta a hiptese de que a reorganizao da Marinha foi projetada com vistas a criar contrapeso ao domnio do Exrcito no cenrio interno brasileiro, existente desde as Presidncias de Deodoro e Floriano. Para o rearmamento naval brasileiro pode, tambm, ter contribudo a impotncia a que o Brasil viu-se reduzido, em 1905, quando da violao de sua soberania com o caso Panther. Este era um encouraado alemo com capacidade de combate superior s belonaves brasileiras que permaneceu por 19 dias em Itaja, nas costas de Santa Catarina, sem autorizao, e tripulantes desceram a terra, procurando imigrantes alemes que no estavam em dia com o servio militar em seu pas. O acontecimento impactou os homens de Estado brasileiros; o almirante
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Calheiros da Graa escreveu, em janeiro de 1906, na revista Sculo XX, que a Marinha brasileira representava, ento, restos do que possuamos h vinte anos passados. Os avanos tecnolgicos na rea naval tornaram obsoletas as belonaves brasileiras, que figuram no primeiro plano para a defesa da honra nacional (apud. BUENO, 1982, p.53). Enquanto isso, a Argentina tinha, desde o incio do sculo XX, uma Escola Superior de Guerra que trabalhava com planos precisos, calculando as possibilidades blicas prprias e de outros pases. Os estudos dessa Escola consideravam que o tringulo vital brasileiro Rio-So Paulo-Minas Gerais , distante da fronteira, era inacessvel para os meios militares da poca. Buenos Aires-Santa F-Crdoba, o tringulo vital argentino, estava, por sua vez, prximo da linha fronteiria, portanto vulnervel. Como consequncia, os tericos argentinos adotaram uma postura defensiva e, em lugar de planejarem uma invaso do Rio Grande do Sul, elaboraram uma primeira linha de defesa no rio Uruguai e uma segunda, definitiva, no rio Paran, cobrindo seu tringulo vital. Esse plano considerava perdida, em caso de guerra com o Brasil, a regio entre esses dois rios a Mesopotmia argentina e toda a ttica defensiva levava implcito o esprito da derrota. Desde ento a Mesopotmia argentina foi condenada a um prudente distanciamento do resto do pas e, para dificultar sua invaso por foras brasileiras, evitou-se construir pontes sobre o rio Paraguai, que unissem a Argentina e o Brasil. As provncias de Misiones, Corrientes e Entre Ros, vistas como um potencial campo de batalha, tiveram, assim, retardadas a integrao ao resto do pas (SCENNA, p.295).
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Brasil e Argentina, antes de representarem ameaas mtuas reais, viam-se como tais e a partir desse pressuposto, armavam-se contra a esperada agresso. Assim, a partir de 1905, quer pela conjuno dos fatores citados anteriormente, quer pelo predomnio de um deles, o Brasil passou a rearmarse e a Argentina respondeu fazendo o mesmo, jogando os dois pases em uma corrida armamentista nos anos seguintes. Ainda assim, no final de 1908 o Brasil continuava despreparado para um enfrentamento militar com a Argentina. Em dezembro desse ano, Rio Branco escreveu para Domcio da Gama, representante brasileiro em Buenos Aires, que o estado da defesa brasileira era lamentvel: nossa fraqussima esquadra est quase sem munies para combate e, quanto ao Exrcito, no estamos em menos deplorveis condies (VIANA FILHO, p.398). Frente a tal situao, o governo brasileiro telegrafou a fornecedores britnicos solicitando urgncia na entrega de munies para a esquadra. Essa entrega era, segundo Rio Branco, indispensvel para alguma honrosa ainda que intil resistncia. O baro acreditava que, durante a construo das unidades navais encomendadas pelo Brasil no exterior, poderia o tresloucado governo Alcorta pensar em alguma agresso ideia essa discutida em Buenos Aires h dois anos. Como consequncia, o chanceler solicitou ao presidente Rodrigues Alves, embora no fosse atendido, a compra de alguns navios de guerra britnicos, de modo que o Brasil dispusesse, imediatamente, de uma esquadra superior da Argentina, pondo-nos ao abrigo de qualquer premeditado insulto. Ademais, reclamava Rio
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Branco, por mais que se solicitasse reserva aos Ministrios militares sobre melhoramentos defensivos, estes logo eram noticiados pela imprensa. Isso alarmava os pases vizinhos, produzindo a impresso de que nos armamos at aos dentes, quando a verdade que muito pouco fazemos e com grande lentido e enorme despesa. Pouco antes, o representante brasileiro em Buenos Aires, Domcio da Gama escreveu que a opinio pblica argentina no s no est conosco, como est contra ns39. O chanceler argentino Estanislao Zeballos estava convencido de que o Brasil buscava isolar a Argentina, contando, para tanto, com o apoio dos Estados Unidos. Com esse objetivo, o Brasil atuava junto ao Chile, ao Uruguai (com o qual as relaes de Buenos Aires estavam seriamente abaladas pela disputa da soberania das guas do Rio da Prata), Bolvia e ao Paraguai. O clima predominante em Buenos Aires era de que a modernizao naval brasileira tinha fins hostis Argentina e, para permitir fortalecer sua Marinha de Guerra, Zeballos denunciou o Pacto de Equivalncia Naval, assinado com o Chile em 1902. Esse acordo tinha validade de cinco anos e estipulava, para pr fim corrida armamentista entre os dois pases, a limitao do armamento naval; a desativao de algumas unidades e a renncia compra de outras. Em fins de 1908, quando Zeballos j no mais era chanceler, o Congresso argentino promulgou uma nova lei de armamentos, permitindo ao pas modernizar-se militarmente (SCENNA, p.292).
39 RIO BRANCO para DOMCIO DA GAMA, s/l, 15.12.1908. In Luiz VIANA FILHO, op. cit., p.398. O destaque de Rio Branco. DOMCIO DA GAMA para RIO BRANCO, ofcio reservado 9, Buenos Aires, 7.9.1908. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Buenos Aires, 206-2-4.
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Pouco antes, em setembro, o representante brasileiro em Buenos Aires apontou que, na agitao da opinio pblica argentina contra o Brasil, havia o interesse daqueles que lucrariam com o rearmamentismo. Lembrou o diplomata que, anteriormente, para fazer frente ao Chile, a compra de armas enriquecera muita gente na Argentina. Novamente, agitadores esperavam ter grandes lucros, com encomendas argentinas de armamento, desta vez para conjurar o imaginrio perigo brasileiro. Previu Domcio da Gama que os alarmas contra o Brasil somente diminuiriam aps a aprovao, pelo Congresso argentino, dos crditos para a compra de armas40. E, de fato, garantido lucro para os mercadores da morte, foi isso o que ocorreu. Estanislao Zeballos tinha experincia internacional, fora chanceler (1889-1891) e representante de seu pas na arbitragem da questo de Palmas. Em 1906, o Presidente Alcorta nomeou-o para ocupar o Ministrio das Relaes Exteriores e, ento, a Argentina buscou aproximar-se do Chile, como forma de conter a presena brasileira no Prata e no Atlntico. Ademais, Zeballos preparou um plano para, sob a ameaa de declarar a guerra em caso de recusa, exigir que o Brasil cedesse Argentina um dos encouraados que encomendara na Europa. O plano no logrou obter a concordncia dos demais membros do Ministrio argentino e vazou para a imprensa (ETCHEPAREBORDA, pp.81-83). Agravando a situao de Zeballos, houve o caso do telegrama cifrado nmero 9. Datado de 17 de junho de 1908, o telegrama enviado pela chancelaria brasileira Legao
40 DOMCIO DA GAMA para RIO BRANCO, Buenos Aires, 22.9.1908 apud. Luiz VIANA FILHO, p.393.
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brasileira em Santiago, transitou pelo telgrafo argentino, onde foi interceptado e, supostamente, decodificado, revelando um texto com intenes hostis do Brasil com relao a Argentina. Rio Branco escreveu a seu representante em Buenos Aires, que desejava pr fim ao embuste e ordenou que se conseguisse uma cpia do texto em poder de Zeballos. Domcio da Gama a obteve e, simultaneamente, o chanceler brasileiro ordenou s Legaes na Argentina e no Chile que pedissem aos governos desses pases as cpias do texto cifrado do telegrama nmero 9, fornecidas pelas respectivas reparties telegrficas. De posse desses documentos, Rio Branco tornou pblico o cdigo utilizado pela Chancelaria brasileira e o verdadeiro contedo do citado telegrama. Nele Rio Branco afirmava: sempre vi vantagens numa certa inteligncia poltica entre o Brasil, o Chile e a Argentina, e lembrei por vezes sua convenincia, completando que Zeballos obstaculizava esse entendimento (VIANNA FILHO, pp.395-396). Zeballos sofria forte oposio no Congresso argentino, daqueles que se orientavam pelas polticas dos ex-presidentes Mitre e Roca, favorveis ao entendimento com o Brasil. A revelao do plano blico em relao ao vizinho brasileiro e o caso do telegrama nmero 9, inviabilizaram a continuao de Zeballos no governo e o presidente Alcorta retirou-o do cargo em julho de 1908. O sucessor de Alcorta na Presidncia argentina foi Roque Senz Pea. Para sua posse, em 1910, o Brasil enviou uma delegao especial, em contraste com sua ausncia, meses antes, nas comemoraes do centenrio da independncia argentina. O novo presidente tinha ideias muito prximas
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s de Rio Branco e adotou postura receptiva ao Brasil, pois tambm considerava que a paz sul-americana somente poderia ser mantida com base em firme entendimento entre os governos argentino e brasileiro. Senz Pea pensava em uma coordenao poltica entre o seu pas e o Brasil para contrapor-se aos Estados Unidos e para constituir uma hegemonia dual, argentino-brasileira, sobre o continente (SCENNA, p.297). Estados Unidos e Argentina tinham economias concorrentes no mercado internacional, ambas produtoras de alimentos e matrias-primas similares. A resistncia dos governos argentinos ao pan-americanismo liderado por Washington e presena norte-americana na Amrica Latina correspondia defesa do comrcio de seu pas com a Europa. O entendimento poltico entre a Argentina e o Brasil, por sua vez, era facilitado pelo fato de as duas economias serem tributrias uma da outra, sem serem concorrentes no mercado mundial (BANDEIRA, 1987, p.19). Sob os governos de Senz Pea e Hermes da Fonseca, as relaes brasileiro-argentinas atingiram um de seus melhores momentos at ento. Em 1910, presidente eleito, Senz Pea, vindo da Europa a caminho da Argentina para sua posse, em escala no Rio de Janeiro pronunciou a frase clebre de que tudo nos une, nada nos separa que era antes uma inteno do que realidade, mas que indicava o novo clima, positivo, para as relaes bilaterais. E esse bom entendimento foi importante para os dois pases no reavivarem desconfianas em decorrncia da instabilidade poltica no Uruguai e, principalmente, no Paraguai. Em
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outubro de 1910, no Uruguai, os blancos rebelaram-se contra o governo do presidente colorado Williman, que vivia seus ltimos meses e seria substitudo por Batlle, que retornava, assim, Presidncia uruguaia. Argentina e Brasil mantiveram-se neutros na disputa interna uruguaia e o governo brasileiro ordenou s suas foras no Rio Grande do Sul que desarmassem e dispersassem rebeldes uruguaios armados refugiados no estado. Do lado argentino, Senz Pea fez o possvel para impedir o envio clandestino, desde Buenos Aires, de armas aos insurgentes41. As relaes argentino-uruguaias desgastavam-se com a divergncia quanto jurisdio sobre o Rio da Prata. A Argentina chegou a reivindicar somente para si a soberania sobre esse esturio, enquanto o Uruguai defendia uma linha mdia em relao s margens, implicando que cada pas teria jurisdio sobre uma parte das guas. Essa divergncia se agravou desde 1907, criando antipatias no Uruguai Argentina, at que em 1910 foi assinado um protocolo entre os dois pases reafirmando o uso comum das guas platinas, sem entrar no mrito da questo do limite fluvial. Pouco antes, em outubro de 1909, o Brasil assinou com o Uruguai o Tratado de Retificao de Limites em que o governo brasileiro atendeu antiga reivindicao uruguaia de direito de navegao e de jurisdio na Lagoa Mirim e rio Jaguaro, e, mais, compartilhando a soberania das guas, sem que houvesse demanda nesse sentido. Essas concesses desencadearam grandes manifestaes e
41 CARTERON, ministro plenipotencirio francs, para o ministro de Relaes Exteriores da Frana, Montevidu, despacho n. 168, 27.10.1910 in NAHUM (b), pp.289, 293-294.
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simpatias pr-brasileiras no Uruguai e, ademais, colocaram o governo argentino em posio delicada, devido sua intransigncia quanto ao limite fluvial no Prata (NAHUM (a), p.23; AROCENA OLIVEIRA, pp.144-145). A rebelio no Uruguai teve curta durao terminou em novembro de 1910 se comparada do Paraguai, onde a guerra civil eclodiu em 1911 e prolongou-se at o ano seguinte, perodo dos mais conturbados da histria poltica do pas guarani. A luta se deu entre duas correntes do Partido Liberal: radicais, seguidores do deposto Presidente Manuel Gondra, e os cvicos, que apoiavam o novo chefe de Estado, o coronel golpista Albino Jara. Os colorados mantiveram neutralidade simptica a Jara. O Brasil, enquanto isso, reforou sua presena naval no rio Paraguai, constituindo uma flotilha na baa de Assuno, o mesmo fazendo a Argentina. Na nova guerra civil paraguaia, Rio Branco reafirmou o princpio do reconhecimento ao governo legal e de neutralidade do Brasil, mas inovou ao buscar uma verdadeira ao comum com a Argentina. Seu objetivo era o de evitar apoios externos s partes em luta no Paraguai, agravando-a. A Legao brasileira em Buenos Aires foi instruda a combinar com a chancelaria argentina uma atuao sincronizada entre as respectivas representaes diplomticas em Assuno, bem como dos comandantes navais das flotilhas de ambos os pases, que se encontravam no rio Paraguai. Rio Branco ordenou que se comunicasse a essa Chancelaria que o Brasil desejava manter perfeita neutralidade na luta paraguaia e que estava procurando impedir a passagem, por suas
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fronteiras, de recursos em direo ao pas guarani. Tambm foi exposto a Buenos Aires que o governo brasileiro era contra a requisio de navios civis estrangeiros, quer pelo governo paraguaio, quer pelos rebeldes. Em resposta, o governo Senz Pea mostrou-se de perfeito acordo com o Brasil42. Afinal, j antes da comunicao brasileira, o Ministrio de Guerra argentino ordenara ao comandante da torpedeira Thorne, que se encontrava em guas paraguaias, manter-se neutro no conflito guarani e a atuar com circunspeco e tato para evitar conflitos de carter internacional43. Em maro de 1911, Senz Pea enviou Ramn J. Crcano em misso confidencial ao Brasil, para pr fim corrida armamentista entre os dois pases. Crcano encontrou-se com Rio Branco e o presidente Hermes da Fonseca, chegando a um acordo de cavalheiros, pelo qual Brasil e Argentina renunciaram a concluir a construo de um terceiro grande encouraado. Rio Branco props, tambm, um plano de ao comum entre os dois pases e o Chile para assegurar a paz na Amrica do Sul. Crcano respondeu ver poucas possibilidades em implementar a proposta, pois despertaria fortes desconfianas nos demais pases sul-americanos, particularmente no Peru (SCENNA, pp.297-299). A guerra civil de 1911-1912 foi um dos momentos polticos mais instveis da histria paraguaia. A conflagrao criou a oportunidade para intervenes quer do Brasil, quer
42 RIO BRANCO para DUVAL, retransmitindo telegrama de 4.3.1911 enviado Legao brasileira em Buenos Aires, telegrama Cifrado 28-ter-Segunda 6(B) [maro 1911]. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno Telegramas, 202-1-18. 43 Ministro da Guerra J. P. Sens VALIENTE para comandante da torpedeira Thorne, Nota s/n, Buenos Aires, 25.2.1911. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Guerra de la Triple Alianza [sic], Caixa 7.
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da Argentina, com as partes em luta buscando mesmo a ingerncia externa. No entanto, os governos brasileiro e argentino mantiveram-se neutros e atuaram de comum acordo na guerra civil paraguaia, garantindo os interesses de seus cidados no pas vizinho, bem como garantindo a livre navegao do rio Paraguai. Nem sempre, no entanto, seus representantes, diplomticos e militares, foram absolutamente neutros, e tomaram atitudes que favoreceram uma das partes em luta, particularmente os argentinos quanto aos rebeldes radicais. Rio Branco no viu o final de guerra civil, vencida pelos liberais radicais, pois faleceu pouco antes, em 10 de fevereiro de 1912. Nos dez anos em que permaneceu frente do Ministrio das Relaes Exteriores, ele contribuiu para a recuperao da autoestima nacional; restabeleceu o peso brasileiro no contexto internacional e criou um clima de concrdia com as naes vizinhas. A absteno nos assuntos internos de outros pases; o apoio aos governos constitudos e a busca de relaes cordiais ou, no caso de impossibilidade delas, de postura de tolerncia com a Argentina, foram pilares bsicos da poltica platina do Itamaraty a partir de 1902, assim permanecendo por dcadas. O sucessor de Rio Branco frente do Itamaraty foi o catarinense Lauro Mller que, entre 1912 e 1917, encaminhou a soluo da questo da dvida pblica do Uruguai com o Brasil; regulamentou o condomnio da Lagoa Mirim e articulou, com a Argentina e o Chile, a interveno no conflito entre Estados Unidos e Mxico. Em 1914, quando tropas norte-americanas ocuparam o porto de Vera Cruz,
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aps o rompimento das relaes diplomticas entre o Mxico e os EUA, este pediu ao Brasil que ficasse encarregado dos interesses norte-americanos junto aos mexicanos. Mller buscou, ento, obter uma soluo negociada para essa situao, em coordenao com a Argentina e o Chile e, como resultado, ocorreu a Conferncia de Niagara Falls, em maio de 1914, pondo fim crise. Essa ao coordenada e seus bons resultados criaram a confiana necessria para que Argentina, Brasil e Chile assinassem, em 1915, o Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem, conhecido como Pacto do ABC, em referncia s letras iniciais dos nomes dos trs pases. Estes, pelo acordo, submeteriam a uma comisso permanente, a ser instalada em Montevidu, controvrsias surgidas entre si, de modo a evitar o recurso das armas. O Pacto foi aprovado pelos Congressos brasileiro e chileno e, na Argentina, aps aprovao pelo Senado foi rejeitado pela Cmara dos Deputados, pois o novo presidente da Repblica, Hiplito Yrigoyen, era contrrio ao acordo. O acordo entre Argentina, Brasil e Chile de 1915 no era to substancial quanto aquele pensado por Rio Branco, o qual visava manter a paz na Amrica do Sul e no apenas entre os trs pases signatrios. De todo modo, a no ratificao do acordo de 1915 demonstrava, mais uma vez, as dificuldades de se articular aes comuns entre os dois polos mais dinmicos no subsistema de relaes internacionais platino. A Primeira Guerra Mundial reforaria essa dificuldade, pois enquanto o Brasil foi o nico pas latino-americano a participar, ainda que de forma quase simblica, militarmente na guerra ao Imprio germnico, a
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Argentina manteve-se neutra. O Uruguai rompeu relaes com o Imprio alemo em 1917 e o Paraguai manteve-se neutro, mas declarou-se solidrio moralmente com os Estados Unidos. Graas a essa participao, o Brasil teve o direito de participar da Conferncia de Paz de Versalhes e foi eleito membro provisrio do Conselho Deliberativo da Sociedade das Naes, organismo criado para manter a paz mundial. A diplomacia brasileira viu na Liga das Naes, como ficou conhecida a Sociedade das Naes, como o centro decisrio das grandes questes internacionais, dedicou-se a ela e reduziu sua ateno s relaes com os pases sul-americanos. Essa situao contribuiu para o isolamento brasileiro na V Conferncia Pan-Americana, realizada em Santiago, em 1923. Nessa ocasio, a delegao brasileira discordou da proposta de desarmamento e de congelamento das foras navais e defendeu que os recursos militares de um pas deveriam ser proporcionais sua extenso territorial. A posio decorria da condio de inferioridade estratgica do Brasil, que dispunha de armamento obsoleto e necessitava de foras armadas maiores, enquanto Chile e a Argentina, estavam bem armados. No entanto, a diplomacia argentina obteve sucesso, junto aos demais participantes, em apresentar como militarista a posio brasileira, uma ameaa paz, e em gerar desconfianas quanto s intenes do governo brasileiro ao defender aquela posio. A situao foi contornada pelo delegado paraguaio Manoel Gondra, que obteve apoio dos participantes da Conferncia para a alternativa de se reforar o arbitramento como instrumento para se evitar a guerra.
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O Brasil tambm no obteve a solidariedade dos vizinhos platinos quando, em 1926, o presidente Artur Bernardes retirou o pas da Liga das Naes, ao no obter uma cadeira permanente em seu Conselho Deliberativo. Seu sucessor, Washington Lus, implementou uma discreta poltica de privilegiar as relaes cordiais com os EUA e com a Argentina, bem como acelerou o movimento de aproximao do Paraguai. Desde o incio da dcada de 1920, os governos brasileiro e paraguaio se aproximavam, com a inteno de reduzir a dependncia paraguaia da Argentina, mas de forma discreta e sem confront-la. Havia, inclusive, o plano para a construo de uma ferrovia ligando o Paraguai ao Brasil, at o porto de Santos, o que permitiria ao comrcio exterior paraguaio deixar de depender do porto de Buenos Aires. Esse plano no havia sido oficializado quando a chamada Revoluo de 1930 deps o presidente Washington Lus.
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Desconfiana e precauo (1930-1955)
A Revoluo de 1930 rearticulou o bloco de poder e colocou Getlio Vargas na Presidncia brasileira, que nela permaneceu at 1945. Os novos donos do poder careciam de um projeto em matria de poltica exterior e o chanceler Afrnio de Mello Franco (1930-1934) no promoveu grandes mudanas na ao do Itamaraty (CERVO; BUENO, p. 214). Essa indefinio de rumos repercutiu nas relaes com os pases vizinhos, frustrando no s a construo de ferrovia ligando o Paraguai ao Brasil, como tambm aquela ligando o territrio brasileiro a Santa Cruz de la Sierra, prevista no Tratado de Limites e Comunicaes Ferrovirias, de 1928, assinado pelos governos brasileiro e boliviano. Com o Uruguai, a continuidade das boas relaes bilaterais permitiu a assinatura do acordo alfandegrio de 1931 e a visita do presidente Gabriel Terra ao Rio de Janeiro, em 1934, retribudo por Vargas no ano seguinte. Quanto s grandes potncias, o governo Vargas manteve a orientao de boas relaes com os EUA, com o qual assinou, em 1934, o
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Tratado de Comrcio e Reciprocidade. No entanto, buscando manter certa diversificao comercial e autonomia financeira externa, o governo brasileiro firmou, simultaneamente, o Acordo de Compensaes com a Alemanha. Tambm na Argentina o ano de 1930 foi de mudana poltica, que repercutiu nas suas relaes exteriores. O presidente Yrigoyen foi deposto e a oligarquia agrria restabeleceu slida hegemonia no interior do Estado; o pas foi governado pelo general Jos F. Uriburu at fevereiro de 1932, quando transferiu o poder para o general Agustn P. Justo. Este governo procurou melhorar as relaes com o Brasil, em contraste com certo esfriamento nas relaes bilaterais da dcada de 1920. Assim, em 1933 o presidente Justo fez visita oficial ao Rio de Janeiro, ocasio em que os dois pases assinaram vrios acordos que demonstravam que suas relaes haviam se tornado mais densas. Foram assinados o Tratado Antiblico e de No Agresso e de Conciliao, de iniciativa argentina; de comrcio e navegao; de represso ao contrabando; de extradio; de navegao area; de turismo, intercmbio intelectual e artstico; de reviso de textos de Histria e Geografia e de troca de publicaes. Justo tambm recebeu, como indita homenagem do Exrcito brasileiro a um estrangeiro, a patente de general. Na sua mensagem quando da instalao da Assembleia Constituinte, em novembro de 1933, Vargas relatou positivamente a visita de Justo, afirmando que ela comprovava que Brasil e Argentina, compenetrados do papel histrico que lhes foi reservado, contribuam, com os exemplos dos acordos assinados nessa ocasio, para
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a manuteno da paz, do progresso e do bem-estar da Amrica (MENSAGEM, p.71). Justo robusteceu a tendncia europesta da poltica externa argentina, ao ingressar a Argentina na Sociedade das Naes em 1933, e manteve o pas como um contraponto s tentativas dos Estados Unidos de tornar-se hegemnico no continente, pela nova poltica de boa vizinhana, associada ao pan-americanismo, do Presidente Franklin D. Roosevelt. Da a diplomacia argentina agiu contra a tentativa do governo norte-americano de liderar o processo para pr fim Guerra do Chaco, recm-iniciada (SCENNA, pp.310-311), alm de que o chanceler Saavedra Lamas via esse papel para seu pas. O Chaco Boreal tem cerca de 200 mil quilmetros quadrados, limitados pelos rios Paraguai, Pilcomaio e Parapet. No perodo colonial, a metrpole espanhola no se preocupou em estabelecer limites precisos nessa rea rida e, ento, carente de interesse econmico. Em 1852 o Governo boliviano reclamou a posse do territrio, ao protestar contra o tratado de limites assinado entre a Confederao Argentina e o Paraguai, pelo qual se reconhecia a soberania deste sobre o rio de mesmo nome e suas margens, at a confluncia com o Paran. At o incio do sculo XX, Bolvia e Paraguai assinaram acordos e protocolos para solucionar a questo do Chaco, mas esses documentos sofreram oposio interna ora em um, ora em outro pas, o que a oposio do Legislativo de um dos dois pases, no resolvendo a controvrsia territorial. Na dcada de 1920, a instabilidade poltica paraguaia facilitou a instalao de posies militares bolivianas no Chaco e o agravamento da
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situao em 1927, levou o governo boliviano, interessado em mant-las, a solicitar a interveno da Argentina e do Brasil para manter a paz. A diplomacia do governo Vargas manteve-se discreta, aconselhando solues pacficas aos governos boliviano e paraguaio, mas sem comprometer o Brasil em ao mediadora44. J o governo argentino patrocinou, em outubro de 1927, encontro em Buenos Aires, de negociadores bolivianos e paraguaios para tratar das divergncias em torno da posse do Chaco, sem obter sucesso para a soluo do problema. A Guerra do Chaco iniciou-se em 15 de junho de 1932, com o ataque boliviano ao pequeno destacamento paraguaio do fortim Carlos Antonio Lpez. Seu incio praticamente coincidiu com a guerra civil brasileira de 1932, travada entre julho e setembro desse ano, quando o estado de So Paulo, coadjuvado por Mato Grosso, enfrentou o governo de Vargas. Durante a guerra civil brasileira, o governo brasileiro contou com a boa vontade dos governos vizinhos para evitar que os rebeldes recebessem armamento do exterior. O governo paraguaio, presidido por Eusbio Ayala, por sua vez, obrigado a enfrentar a Bolvia, militarmente superior, e esperanoso de conseguir do Brasil concesses que servissem de contraponto dependncia comercial da Argentina, colaborou com o governo federal brasileiro interceptando, por exemplo, avies que os paulistas haviam comprado no Chile e que seriam utilizados para
44 Retransmisso do Ministrio de Relaes Exteriores para a Legao Brasileira em Assuno, telegrama cifrado n 21, Rio de Janeiro, 11.3.1927. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno Telegramas, 202-1-15
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compor uma fora area revolucionria. Vargas, aps vencer militarmente o movimento paulista, mostrou-se reconhecido administrao de Eusebio Ayala, que foi de uma lealdade [para com o governo brasileiro] a toda prova45. Quanto Argentina, o governo Justo atendeu s solicitaes do Itamaraty para evitar que Buenos Aires se tornasse centro de atividades polticas, comerciais e financeiras dos rebeldes paulistas46. Para o Brasil, a Guerra do Chaco era preocupante porque trazia o risco de envolver interesses de setores polticos e econmicos de pases vizinhos, criando uma situao de risco no Prata. At meados de 1935, porm, o Itamaraty manteve-se cauteloso quanto a tentativas de mediao do conflito e manteve efetiva a neutralidade brasileira. Para tanto, contriburam as circunstncias internas brasileiras; a tradio de tolerncia com Buenos Aires e a ausncia de interesses econmicos brasileiros vitais na Bolvia e no Paraguai. Para a Argentina, por sua vez, a participao ativa no assunto se inseria no esforo de alcanar a posio de liderana da Amrica do Sul e de evitar solues que contrariassem seus interesses econmicos no pas guarani, bem como de impedir aumento das presenas do Chile e dos EUA na questo. O objetivo da diplomacia argentina,
45 BUENO para MELLO FRANCO, ofcio 102, Assuno, 19.10.1932. Arquivo da Embaixada do Brasil em Assuno, 1932. 46 Lafayette CARVALHO SILVA, encarregado de negcios brasileiro, para SAAVEDRA LAMAS, ofcio 60, Buenos Aires, 27.9.1932. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Caixa 3168/69, Poltica Interna [Brasil] Movimento Revolucionrio 9 de Julio, Tomo I. SAAVEDRA LAMAS para CARVALHO SILVA, Buenos Aires, 27.9.1932. Idem. Antonio MORA Y ARAUJO, representante argentino, para SAAVEDRA LAMAS, nota 316, reservada, Rio de Janeiro, 9.9.1932. Id.
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sob Saavedra Lamas, foi o de exercer a liderana do seu pas na busca da paz, de forma a mold-la para preservar seus interesses que consistiam em manter-se hegemnico no Paraguai. Esta condio existia desde 1904 e a Argentina pretendia estend-la tambm ao Oriente boliviano, que se integraria sua economia, de tal modo que as supostas grandes reservas de petrleo dessa regio no concorressem com a nascente indstria petrolfera argentina. No interessava aos interesses argentinos que a Bolvia vencesse a guerra, obtendo um porto s margens do rio Paraguai, por onde escoaria a eventual produo petrolfera boliviana para o mercado platino e, mesmo, para os de outros pases. Da o apoio poltico e militar argentino, secreto, ao Paraguai durante toda a guerra e ao de chanceler argentino Saavedra Lamas para frustrar as tentativas norte-americanas e da Liga das Naes de se negociar a paz. A postura de Vargas mudou em 1935, quando j estava estabilizado suficientemente o quadro poltico brasileiro e o Brasil contava com as simpatias dos Estados Unidos. O Itamaraty agiu, ento, para impor-se na conduo das negociaes para pr fim Guerra do Chaco e tornar o Brasil elemento central nas negociaes de paz. O governo brasileiro convidou, em 17 de abril, seus congneres boliviano e paraguaio a enviarem representantes ao Rio de Janeiro para negociarem em conferncia presidida por Getlio Vargas e precedida pelo trmino dos combates. Tendo em vista a vantagem militar obtida pelas foras paraguaias, qualquer cessao de hostilidades, sem garantia de paz, favoreceria Bolvia que obteria tempo para realizar nova mobilizao de
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seu potencial militar. Como resultado o Paraguai recusou o convite brasileiro, enquanto a Bolvia o aceitou de imediato (SILVEIRA, pp.136-137). No dia 27 de abril de 1935 os embaixadores argentino, chileno, norte-americano e peruano no Rio de Janeiro entregaram ao Itamaraty nota solicitando a colaborao do Brasil na busca da paz no Chaco. O convite foi aceito, impondo, porm o Brasil a incluso dos Estados Unidos e do Uruguai nas negociaes de paz e, ainda, que elas fossem diretas, entre os chanceleres dos pases beligerantes, sob os auspcios dos pases do grupo moderador (RELATRIO, 1935, pp.4-5). Oficialmente retribuindo a visita do Presidente Justo ao Brasil, Getlio Vargas chegou a Buenos Aires, em 27 de maio de 1935, com comitiva que inclua o chanceler Macedo Soares, quando se realizaria a conferncia para se negociar a paz no Chaco. Antes, Vargas parou em Montevidu, em visita oficial ao presidente Terra, sendo recebido com grandes festas, em demonstrao do bom entendimento entre os dois governos. Nesse ano foi finalizada a demarcao da fronteira seca entre os dois pases e, em janeiro, o governo brasileiro havia impedido a passagem de homens e armas para o territrio uruguaio, que pudessem reforar um levante armado contra o presidente Terra. As boas relaes bilaterais e a necessidade de Terra do apoio brasileiro, para evitar atividades de opositores uruguaios na fronteira gacha, levaram-no, em dezembro de 1935, a romper relaes diplomticas com a Unio Sovitica, atendendo ao pedido do governo Vargas. Este, no ms anterior, enfrentara uma
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rebelio liderada pelos comunistas (ROGRGUEZ AYAGUER, pp.101-102,120). A comitiva brasileira chegou a Buenos Aires em 27 de maio de 1935 e o chanceler Macedo Soares iniciou contatos, para tratar da paz no Chaco, sem se coordenar com Saavedra Lamas. O chanceler brasileiro encontrou-se, separadamente, com o seus colegas boliviano, Toms Manuel Elo, e paraguaio, Luis A. Riart, e solicitou-lhes que encaminhassem a seus governos a proposta brasileira de se estabelecer uma trgua, simples trgua, mantidas todas as posies militares anteriores, enquanto estivessem negociando a paz. Prometeu Macedo Soares a Riart que o Brasil estava disposto a auxiliar o Paraguai aps a guerra, concedendo-lhe porto franco no Atlntico, para ser usado por seu comrcio exterior, tcnicos agrcolas, sementes e tudo o que estiver ao seu alcance para pr em prtica o vivo empenho de colaborar fraternalmente com esse pas47. Nas negociaes de paz, reinava a desconfiana mtua entre os beligerantes que rejeitaram vrias propostas. Vargas, porm entendeu-se diretamente com Justo, com quem tinha excelentes relaes pessoais a ponto de classific-lo, posteriormente, de amigo (VARGAS, v. I, p. 393; v. II, p. 127), deixando o Paraguai e a Bolvia sem respaldo externo e pressionando as prprias chancelarias argentina e brasileira a se entenderem (SILVEIRA, p. 145). Os negociadores argentino e brasileiro contornaram as exigncias dos beligerantes e obtiveram o cessar-fogo, por
47 MACEDO SOARES para CARVALHO SILVA, Buenos Aires, 28.5.1935. Arquivo da Embaixada do Brasil em Assuno, Telegramas, 7-9-34/01-6-36.
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meio do Protocolo de Paz assinado em 12 de junho. Nesse documento tambm foi determinada a desmobilizao dos exrcitos no Chaco; a formao de uma comisso militar neutra de superviso, sob presidncia argentina, e a arbitragem da questo territorial, caso os pases litigantes no chegasse a um acordo na Conferncia de Paz, para a qual foram transferidas todas as questes pendentes. A Bolvia perdeu, portanto, essa batalha diplomtica, pois abriu mo do princpio que sustentara desde o incio da guerra, de que o armistcio deveria ser simultneo soluo da questo territorial e com garantia de um porto boliviano s margens do rio Paraguai. O chanceler brasileiro Macedo Soares reivindicou para si papel preponderante para se chegar ao Protocolo de Paz. Contudo, a tarefa de mediao resultou de iniciativa argentino-chilena, foi impulsionada por ao coordenada dos presidentes da Argentina e do Brasil e teve Saavedra Lamas como principal articulador. O chanceler argentino, ao ver reconhecida para si essa funo e caracterizada a impossibilidade militar de a Bolvia alcanar seus objetivos no Chaco e tendo em vista a exausto dos beligerantes, no tinha mais motivo para continuar protelando a paz. Em 1 de julho iniciou-se a Conferncia de Paz, que se estendeu por trs anos, sob a presidncia de Saavedra Lamas. Este recebeu o Prmio Nobel da Paz, referente a 1935, sob a justificativa de ter liderado as negociaes que resultaram no Protocolo de Paz, quando sua ao diplomtica anterior havia contribudo para prolongar a guerra. A partir de 1935, houve certo distanciamento entre o Paraguai e a Argentina, por Saavedra Lamas, aps alcanar
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os objetivos argentinos, impor a paz desconsiderando pleitos paraguaios. Em Assuno, parte da imprensa fazia duras crticas Argentina, causando desconforto no governo Justo que se via vtima de injustia e falta de retribuio ao apoio militar que dera ao Paraguai durante a guerra. No entanto, esse apoio fora secreto enquanto aquela postura era pblica, tal qual a ocupao por parte das foras argentinas, a partir de 1933, de posies abandonadas pelas foras bolivianas em retirada. Simultaneamente, melhoraram as relaes entre o Brasil e o Paraguai nos ltimos meses do governo Ayala. Estabeleceu-se entre os dois pases uma poltica do mais franco e ntimo estreitamento de relaes de toda a espcie, que foi negociada entre Macedo Soares e Riart, em Buenos Aires. Os dois pases se preparavam para assinar acordos que facilitassem a navegao fluvial entre o Mato Grosso e o Paraguai; estabelecessem ligao telegrfica e, ainda, estudava-se a construo de ferrovia unindo os dois pases48. No entanto, o governo Ayala terminou abruptamente em fevereiro de 1936, em virtude do golpe de estado do coronel Rafael Franco. Tambm na Bolvia, em 17 de maio desse ano, houve um golpe de estado, dado pelos coronis David Toro e Germn Bush. Franco logo foi derrubado e substitudo por Flix Paiva que foi influenciado pelas informaes de Saavedra, no sentido de que o Chile estava aliado ao Brasil em relao
48 CARVALHO SILVA para BRANDO, ofcio 9, confidencial, Assuno, 5.3.1937. Arquivo da Embaixada em Assuno, Correspondncia Confidencial Expedida (1935-1938). CARVALHO SILVA para MACEDO SOARES, ofcio 102, Assuno, 17.8.1935. Ibidem, 1935.
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a quase todas as questes internacionais e que no seria difcil que estejam de combinados na questo do Chaco. Para Paiva, a Argentina continuava a ser a melhor alternativa de apoio externo ao seu pas, por interessar a Buenos Aires um Paraguai forte e robusto, que servisse de Estado-tampo frente ao colosso vizinho brasileiro at a uma possvel aliana entre Bolvia e Brasil ou Bolvia-Chile49. No entanto, em fevereiro de 1938 Saavedra Lamas deixou a chancelaria e a presidncia da Conferncia de Paz, como resultado da posse do novo presidente argentino, Ricardo M. Ortiz. Este fora escolhido candidato conservador Presidncia em detrimento das aspiraes presidenciais do prprio Saavedra Lamas. A mudana de chanceler argentino foi recebida com alvio nos meios governamentais brasileiros, onde se responsabilizava Saavedra e no o governo Justo por ainda no se ter chegado a um acordo de paz. Tanto foi assim que, para substituir Saavedra Lamas na Presidncia da Conferncia de Paz, a diplomacia brasileira tentou articular o nome do ex-presidente Justo (VARGAS, v. II, p. 108). Essa funo foi ocupada por Manuel R. Alvarado, chanceler argentino interino, e a partir de ento houve um incremento na cooperao entre os delegados dos pases mediadores, com o brasileiro Rodrigues Alves e o norte-americano Spruille Braden, aumentando sua influncia, at chegarem a ter papel preponderante50. No Brasil, em maro de 1938, Oswaldo Aranha foi nomeado Ministro das Relaes Exteriores e, no ms
49 Higino ARBO para Flix PAIVA, particular confidencial, Buenos Aires, 2.10.1937 in PAIVA ALCORTA, p.45. Flix PAIVA para Higino ARBO, particular confidencial, Assuno, 8.10.1937 in ibidem, p.47. 50 Geronimo ZUBIZARRETA para Flix PAIVA, particular, Buenos Aires, 10/3/1938. In: ibid., p.140.
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seguinte, recebeu o chanceler argentino Jos Maria Cantilo, igualmente recm-empossado em uma visita bem-sucedida, que facilitou a cooperao entre os dois pases na busca da paz no Chaco51. Flix Paiva nomeara o General Estigarribia Embaixador em Washington e o Departamento de Estado fez gestes junto a ele para que o Paraguai fosse mais flexvel na Conferncia de Paz, de modo a conclu-la com sucesso. A diplomacia norte-americana tinha um pedido paraguaio de emprstimo junto ao Export-Import Bank como poderoso instrumento para obter essa flexibilidade e, ainda, aumentar sua influncia sobre o Paraguai, custa da Argentina. No mera coincidncia que a concesso desse emprstimo, no valor de US$ 3,5 milhes, tenha sido quase simultnea assinatura do Tratado de Paz entre a Bolvia e o Paraguai (ROUT, pp.214-217). Em 1938, as chancelarias brasileira e argentina pediram ao governo Flix Paiva maior flexibilidade paraguaia nas negociaes de paz52. O presidente Ortiz foi mais longe e defendeu junto ao chanceler paraguaio, Cecilio Bez, que era melhor ao Paraguai sacrificar parte do Chaco, obtendo uma paz estvel, do que manter-se intransigente, o que conduziria paz armada, que to prejudicial como a guerra53. Aumentando a presso, Ortiz comunicou ao governo paraguaio que, em caso de retomada da guerra,
51 Oswaldo Aranha escreveu para Vargas que Cantilo no um agitado e menos um agitador como o ex-chanceler [Saavedra Lamas]. In: SILVEIRA, p.171. 52 CARVALHO E SILVA para chanceler interino PIMENTEL BRANDO, ofcio 6, confidencial, Assuno, 7.1.1938. Arquivo da Embaixada do Brasil em Assuno, Correspondncia confidencial expedida (1935-1938). 53 Higino ARBO para Flix PAIVA, particular reservada, Buenos Aires, 2/6/1938. In: PAIVA ALCORTA, pp.183-185.
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no receberia ajuda argentina e, simultaneamente, negou-se a fornecer peas de reposio para avies militares do Paraguai (ROUT, p.196). Em 26 de junho de 1938, a Conferncia de Paz ofereceu nova proposta para a soluo da questo do Chaco, de arbitragem sobre a parte ocidental do Chaco, mas excluindo qualquer rea na Baha Negra. Seriam arbitrados 31.500 quilmetros quadrados, dos 264.150 ocupados pelo Exrcito paraguaio, sendo reconhecidos de soberania do Paraguai os outros 232.650. Bolvia e Paraguai aceitaram a proposta. O pas andino renunciou, assim, sua antiga reivindicao de um porto no rio Paraguai. Para facilitar seu comrcio externo, a Bolvia se beneficiaria de livre trnsito de mercadorias pelo territrio paraguaio e, ainda, poderia ter alfndega e depsitos na rea do porto Casado, regio que permanecia sob soberania do Paraguai (CARDOZO, p.461). A proposta foi aceita quando o general Flix Estigarribia, que era embaixador paraguaio em Washington, chegou a Buenos Aires no incio de julho e, aps uma ida a Assuno, retornou capital argentina, onde defendeu ser a proposta da Conferncia a melhor soluo. O prestgio de Estigarribia, obtido quando comandou as foras paraguaias no Chaco, garantiu a concordncia do Exrcito e da opinio pblica de seu pas em favor do Tratado de Paz. A arbitragem seria, na verdade, sobre aspectos pontuais, pois no dia 9 de julho os delegados da Conferncia assinaram acordo secreto com um projeto de tratado de arbitragem e eles mesmos seriam os rbitros. Em 21 de julho de 1938 foi assinado o Tratado de Paz, Amizade e Limites entre a Bolvia e o Paraguai.
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A linha divisria entre os dois pases seria arbitrada, em dois meses, pelos presidentes ou, como ocorreu, seus Ministros Plenipotencirios, da Argentina, do Brasil, do Chile, dos Estados Unidos, do Peru e do Uruguai. Bolvia e Paraguai renunciavam a qualquer ao e reclamao sobre responsabilidade pelo incio da guerra, comprometendo-se a recorrer a procedimentos conciliatrios e arbitragem em eventuais divergncias futuras. Havia descontentamento no Paraguai por no ter sido alcanada a reivindicao mxima do pas, que era a soberania sobre todo o Chaco, e a Argentina e o Brasil tomaram medidas para evitar eventual golpe de estado contra o Presidente Flix Paiva. Ratificado o Tratado, por plebiscito popular no Paraguai, e pela Assembleia Nacional Constituinte boliviana, foi criada em Buenos Aires a Comisso Arbitral, composta pelos delegados da Conferncia de Paz. Em 10 de outubro de 1938, foi emitido o laudo arbitral, acatado pelos Governos boliviano e paraguaio, que seguia a linha estabelecida no projeto secreto de tratado, de 9 de julho. Em 28 de dezembro foi feita, de acordo com o laudo arbitral, a entrega, na regio de Villa Montes, de territrios sob controle da Bolvia e Paraguai (ROUT, pp.202-215). Em 23 de janeiro de 1939 a Conferncia de Paz ps fim s suas atividades. Estava terminada a questo do Chaco. As polticas de Saavedra Lamas, utilizando a questo do Chaco como instrumento de projeo da Argentina e de si prprio, embora vitoriosas no curto prazo, foram contraproducentes nos anos seguintes. No Brasil ampliaram-se as desconfianas, em meios polticos e militares, em relao Argentina, devido sua ocupao de parte do Chaco;
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ao negar ao Brasil, at 1935, papel significativo no processo de paz e ao aceit-lo somente em 1938, quando os objetivos argentinos j tinham sido realizados; aparente tutela que exercia sobre o Paraguai; s presses para estabelecer a influncia econmica sobre o Oriente boliviano e, ainda, pela bem-sucedida ao obstrucionista de Saavedra Lamas em evitar, em 1937, o arrendamento de navios de guerra norte-americanos Marinha do Brasil. Por outro lado, ao Paraguai ficou demonstrado que se a Argentina apoiou-o em manter a posse do Chaco, tambm o impediu, com ameaas veladas, de alcanar seu objetivo territorial mximo. Em parte como consequncia disto e, ainda, como resultado do esforo diplomtico de duas dcadas de aproximao brasileiro-paraguaio, lideranas militares e civis paraguaias se voltaram para o Brasil, a ponto de o presidente Vargas visitar Assuno em 1941. A diplomacia de Vargas para o Rio da Prata atuou conforme as diretrizes que vinham da poca de Rio Branco: a defesa da estabilidade poltica regional; a no interveno nos assuntos internos dos pases vizinhos e a permanente preocupao de manter o entendimento e o dilogo fluido com Buenos Aires. A poltica varguista dava continuidade adeso soluo pacfica de controvrsias e a preocupao em aumentar o comrcio regional, mas no estava totalmente descartada a hiptese de guerra com o vizinho argentino. A possibilidade de um confronto armado entre Brasil e Argentina nunca fora totalmente afastada para os estrategistas dos dois pases e retornou com mais fora devido s divergncias, expostas anteriormente, quanto
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questo do Chaco e pelas posturas dos dois pases quanto II Guerra Mundial. No conflito mundial, Getlio Vargas, embora fosse um ditador desde o golpe de 1937, colocou o pas ao lado dos EUA e da aliana contra o nazifascismo. Foi um longo processo para se chegar a esta postura, iniciado com a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores Americanos, no Panam, em 30 de setembro de 1939, e que envolveu importantes concesses econmicas e militares norte-americanas ao Brasil. Em 1942, o governo brasileiro reconheceu o estado de beligerncia com a Alemanha e Itlia e, em 1944, enviou uma Diviso do Exrcito para a pennsula italiana. No final de 1943, era tensa a situao no Rio da Prata. Em junho desse ano, o presidente argentino Ramn Castillo foi deposto por um golpe de Estado promovido pelo Grupo de Oficiais Unidos (GOU), de carter nacionalista, favorvel a um regime autoritrio e simptico ao nazifascismo, e que at ento se mantivera secreto; nele tinha proeminncia o coronel Juan Domingo Pern. Castillo estava revendo a posio de seu pas na guerra, de neutralidade, a qual isolara a Argentina no continente. O GOU justificou o golpe acusando o governo Castillo de corrupto e o tinha como responsvel pelo declnio da influncia argentina na Amrica do Sul. Conforme Moura (2012, pp.142-143), o golpe visava tambm se contrapor crescente fora militar do Brasil e garantir a preeminncia argentina na regio. O GOU colocou no poder o general Pedro Pablo Ramrez, ex-ministro da Guerra. Este foi pressionado pelo governo
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norte-americano para seguir as resolues da III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores Americanos, realizado em 1942, entre elas a que recomendava aos pases americanos romperem relaes com o Eixo. Ramrez prometeu faz-lo, mas isso no ocorreu durante o ano de 1943 e, ainda, seu governo buscou comprar armamento alemo. Suas atitudes inquietaram o governo Vargas, o qual ficou ainda preocupado ao receber, no final desse ano, notcias preocupantes da fronteira sul e constatar sua vulnerabilidade. A situao tornou-se verdadeiramente alarmante para Vargas (e para os EUA) quando, em dezembro desse ano, o general Villaroel tomou o poder na Bolvia com um golpe de Estado, que foi interpretado como tendo sido influenciado pela Argentina e pelo nazismo (MOURA, 2012, p.144). Getlio manteve-se na histrica postura dos governos brasileiros, de tolerncia com a Argentina e mostrou-se cordial o governo Ramrez. Simultaneamente, o governo Vargas tratou de reforar a fronteira ao sul e, para tanto, solicitou armamento aos EUA. Este era difcil de obter, pois os Estados Unidos necessitavam de armas para atender s demandas de suas tropas, lutando em vrias frentes contra o nazifascismo, e as dos pases aliados. No entanto, tambm o governo Roosevelt concluiu pela necessidade de fortalecer o Brasil perante a Argentina e atendeu solicitao brasileira; o armamento comeou a chegar em janeiro de 1944 e sua entrega foi acelerada a partir do ms seguinte, quando Ramrez foi deposto e o general Edelmiro Julin Farrel assumiu o poder na Argentina (MOURA, 2012, pp. 144-145). Ramrez
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pagava o preo por ter rompido relaes diplomticas com o Eixo em janeiro de 1944, o que era intolervel para o setor nacionalista do Exrcito argentino. No entanto, Farrel foi obrigado a declarar guerra ao Eixo em 1945, pouco antes da derrota da Alemanha, para que a Argentina pudesse participar da criao da Organizao das Naes Unidas, a ser composta por aqueles que haviam combatido o nazifascismo. A Segunda Guerra Mundial criou condies para a ampliao das relaes comerciais entre o Brasil e o Rio da Prata, particularmente com a Argentina. A interrupo de fluxos comerciais, decorrente quer da guerra martima, quer da reconverso da indstria europeia para o esforo blico, reduzindo ou interrompendo exportaes de manufaturados, levaram os dois pases a assinarem, em janeiro de 1940, o Tratado de Comrcio e Navegao, o qual determinava que entre eles haveria inteira liberdade de comrcio e navegao e que:
os nacionais de cada uma das Altas Partes Contratantes, gozaro, no territrio da outra, em suas pessoas e seus bens, da proteo de seus governos e de todos os direitos, vantagens ou liberdades j concedidos ou que vierem a ser concedidos aos nacionais de qualquer outro pas, para o exerccio dos seus negcios, dentro das leis e respectivos regulamentos.
Desse modo, o houve grande aumento das vendas de manufaturas brasileiras Argentina, particularmente de txteis, levando a balana comercial bilateral se tornar superavitria para o lado brasileiro (HILTON, p.143).
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A posio brasileira em favor dos pases aliados na II Guerra foi seguida, no Rio da Prata, pelo Uruguai e Paraguai, com ambos rompendo relaes com o Eixo em 1942. O governo Mornigo, porm, para tomar essa medida necessitou de uma ao de convencimento por parte das diplomacias do Brasil e dos EUA, bem como de concesses materiais destes pases. A ao brasileira tambm era motivada pela preocupao de haver uma guerra com a Argentina e, neste caso, se o Paraguai estivesse na rbita desta, ficaria ainda mais fragilizada a defesa do flanco do Mato Grosso. Como resultado dessas preocupaes e de duas dcadas de esforos do Itamaraty de aproximao com o Paraguai, Getlio Vargas visitou Assuno, em agosto de 1941. Dois anos antes, em 1939, tomara posse na Presidncia paraguaia o general Jos Flix Estigarribia. Ele fora eleito presidente enquanto estava nos EUA, onde era embaixador, e retornou a seu pas j comprometido a apoiar a posio norte-americana no contexto internacional de exacerbao das tenses blicas. Ao fazer escala no Rio de Janeiro, o futuro presidente paraguaio reuniu-se com Getlio Vargas e com Oswaldo Aranha, ministro das Relaes Exteriores, com os quais decidiu, entre outras medidas, a construo da rodovia ligando Assuno fronteira com o Brasil. Para esta construo, Estigarribia contava com a promessa de apoio financeiro do governo norte-americano (MORA; COONEY, pp.133-139). Estigarribia morreu em um acidente areo em 1940 e foi substitudo, na Presidncia, pelo general Higinio Mornigo.
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A mudana no alterou a trajetria de estreitamento de relaes com o Brasil, o que era facilitado pela afinidade ideolgica antiliberal dos regimes totalitrios de Mornigo e de Vargas. Este realizou, em agosto de 1941, a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro ao Paraguai. Dois meses antes, o chanceler paraguaio Luis A. Argaa assinou com seu colega brasileiro Oswaldo Aranha, no Rio de Janeiro, dez convnios de cooperao. Entre os mais importantes estavam o que tornava Santos porto franco para o comrcio exterior paraguaio; aquele que criava mecanismo de crdito para o comrcio bilateral e, ainda, o que tratava da construo da ferrovia Concepcin a Pedro Juan Caballero (RELATRIO, 1941, pp.31-32). Em maio de 1943 foi a vez de o presidente Mornigo visitar o Rio de Janeiro. Na ocasio Vargas cancelou a dvida de guerra paraguaia para com o Brasil, referente ao conflito entre a Trplice Aliana e o Paraguai, iniciativa que a Argentina j tomara no ano anterior. A importncia alcanada pelas relaes entre o Brasil e o Paraguai levou, em 1942, elevao para Embaixada do status das representaes diplomticas que cada pas mantinha na capital do outro. O trmino da II Guerra Mundial e o fim da ditadura de Vargas repercutiram nas relaes brasileiro-paraguaias e no regime de Mornigo. Este permaneceu no poder, contando com o apoio do setor militar nacionalista autoritrio, mas, em uns poucos meses em 1946, que ficaram conhecidos como primavera democrtica, seu governo permitiu inusitada liberdade de manifestao e organizao poltica. No entanto, com o apoio daquele setor militar e a adeso do Partido Colorado, Mornigo declarou Estado de Stio e deu
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um golpe em 13 de janeiro de 1947, reinstalando a ditadura. Seguiu-se uma guerra civil em que parte do Exrcito e os partidos oposicionistas Liberal, Febrerista (seguidores do coronel Franco) e Comunista enfrentaram Mornigo. A democratizao do Brasil levou, em janeiro de 1946, Eurico Gaspar Dutra Presidncia e sua diplomacia passou a defender, nos pases vizinhos, valores democrticos, e a reinstalao da ditadura paraguaia levou a um esfriamento nas relaes como o Paraguai, mesmo ao custo de Mornigo aproximar-se da Argentina, onde Pern assumiu o poder em 4 de junho de 1946. Esse esfriamento no impediu, porm, a continuidade no Paraguai dos programas brasileiros de cooperao militar, cultural e de transporte e comunicaes, permitindo o contato areo e telegrfico entre o Rio de Janeiro e Assuno. Nesta, a presena brasileira era visvel e importante para o comrcio, por meio de uma agncia do Banco do Brasil. Iniciada a guerra civil de 1947, Dutra enviou ao Francisco Negro de Lima, primeiro embaixador brasileiro no Paraguai (1942-1946), em misso mediadora ao pas. Seu objetivo era o de obter o fim do conflito por meio de uma paz em que no houvesse vencidos ou vencedores. A conciliao significaria, na prtica, a recomposio do governo paraguaio, incorporando em cargos ministeriais os oposicionistas liberais e febreristas, pondo fim ao monoplio do poder recentemente conquistado pelo Partido Colorado e, ainda, tornando uma questo de tempo a substituio de Mornigo na chefia do Estado. A recusa de Dutra em fornecer armamento solicitado pelo ditador paraguaio e a insistncia
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do Itamaraty de que as partes em luta suspendessem o fogo e negociassem, contrastava com a ambgua posio do governo de Pern. Este supostamente apoiava os esforos pacificadores da Misso Negro de Lima, mas na realidade respaldava Mornigo, inclusive com o fornecimento de material blico. Esta postura colocava a Argentina em posio oposta dos liberais paraguaios, que tinham afinidades histricas com o pas, mas era coerente com o iderio peronista, caracterizado pelo antiliberalismo e nacionalismo autoritrio, elementos que tambm fundamentavam o regime de Mornigo. Terminada a guerra civil, a influncia da Argentina se fortaleceu junto ao governo paraguaio, em detrimento das do Brasil e dos EUA. As posies dos governos Dutra e Pern, na guerra civil paraguaia, resultavam de polticas exteriores com orientao distintas. Dutra respaldou aos Estados Unidos no incio da Guerra Fria e, com isso, aderiu a um sistema interamericano, construdo sob hegemonia norte-americana, elaborado para obter a unidade continental frente ao comunismo sovitico. O sistema foi construdo na Ata de Chapultepec (1945), no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR, 1947) e na Organizao dos Estados Americanos (OEA, 1948) e sofreu resistncias da Argentina. Pern construiu uma poltica externa que ficou conhecida como Terceira Via, que consistia em no se alinhar a uma das partes na disputa entre os EUA e a Unio Sovitica, e de atuar em busca da unificao econmica da Amrica do Sul, sob liderana argentina e em torno do eixo resultante da aliana entre a Argentina, o Brasil e o Chile (Pacto do ABC), o qual no foi
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aceito pela diplomacia brasileira. Durante o governo Dutra, tornaram-se frequentes as diferenas de posies do Brasil e da Argentina no sistema internacional (HIRST, p.221). O presidente Dutra deu continuidade, no Rio da Prata, poltica dos governos que o antecederam de manter postura de tolerncia e de cautela com a Argentina. Havia, no Brasil, diviso em relao a Pern, onde era admirado por setores polticos nacionalistas e hostilizados por outros, principalmente pela Unio Democrtica Nacional (UDN). Em maio de 1947, Dutra e Pern se encontraram na fronteira, para inaugurar a ponte internacional rodoferroviria denominada Agustn Justo-Getlio Vargas, unindo as cidades de Uruguaiana e Paso de los Libres. As relaes comerciais bilaterais continuavam importantes e o Brasil desejava manter a participao de seus txteis no mercado argentino, conquistada durante a guerra, e tambm garantir o fornecimento de trigo pela Argentina, o que era uma necessidade crtica para atender demanda brasileira, quando esse cereal era escasso no mercado mundial. O governo argentino cobrava por esse trigo preos mais elevados do que os praticados no mercado internacional e conseguiria superar nos anos 50 o dficit que o pas havia sofrido em seu comrcio com o Brasil desde 1941. Por no acreditarem em harmonia duradoura nas relaes com a Argentina, os homens de Estado brasileiros, ao mesmo tempo em que tratavam de evitar atritos polticos e comerciais com ela, agiam para melhorar a capacidade blica do Brasil (HILTON, p.146).
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Enquanto isso, continuava a tradicional cordialidade nas relaes entre o Brasil e o Uruguai. A posio deste foi de apoio tentativa brasileira de mediao na guerra civil paraguaia, pois tanto seu governo quanto a opinio pblica uruguaia eram contrrios ditadura de Mornigo e simptica aos revolucionrios. Durante a guerra civil, propaganda rebelde foi transmitida para o Paraguai, em ondas curtas, por emissoras de rdio uruguaias. Alm disso, duas canhoneiras da Marinha paraguaia, que aderiram ao movimento revolucionrio, receberam peas de reposio, alimentos e at armas do governo uruguaio.54 Em 1948, o presidente Lus Batlle Berres visitou o Rio de Janeiro, quando foram assinados dois acordos, um de extradio e, outro, de Arbitragem e Soluo Judiciria de Controvrsias. Nessa capital, Batlle assistiu ao desfile militar comemorativo independncia brasileira, em 7 de setembro, revestido de especial brilho, e visitou a Usina de Volta Redonda (RELATRIO, 1949, pp. 81-83). No desfile militar, o Brasil podia apresentar armas e organizao obtidas com sua participao na II Guerra, no teatro de operaes italiano, e em Volta Redonda mostrar a principal realizao do esforo industrializante do pas, comprovando que a economia brasileira se modernizava e se fortalecia. Dois anos depois, em 1950, Brasil e Uruguai assinavam o Tratado de Comrcio e Navegao, de modo a remover obstculos no comrcio bilateral.
54 Sumrio anual de eventos em Uruguay durante 1947, elaborado pelo Embaixador britnico em Montevidu. In: NAHUM, 1999, t. IX, p.368.
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Em contraste com essa cordialidade, eram tensas as relaes do Uruguai com a Argentina de Pern. Este castigava o governo uruguaio, criando obstculos ao turismo de argentinos no Uruguai e dificuldades para o comrcio bilateral, por recusar-se a entrar na rbita de influncia poltica e ideolgica do regime peronista, o que estava nos planos do vizinho pas desde o triunfo do GOU em 1943 e a ascenso de Pern (CERVO, 2001, p.194). No incio de 1949, o representante britnico na capital uruguaia relatou que a penetrao argentina no Uruguai tinha se estendido para alm das esferas econmica e financeira e causava muita preocupao, com o presidente Battle Berres vendo com apreenso uma situao que no tanto uma guerra fria mas, sim, uma guerra de nervos. Montevidu era um reduto para exilados polticos argentinos, opositores a Pern, cujo governo reagia quer pressionando as autoridades uruguaias para que os impedisse de atividades antiperonistas, quer por meio de cobranas oficiais, quer por crticas a elas na imprensa oficialista em Buenos Aires. Em 1953, informe diplomtico britnico relatou que se agravara a situao e que era procedente a acusao de que o Uruguai permitia aos asilados argentinos fazer propaganda antiperonista. Acrescentava que essa postura de desafio insolente ao irmo maior [a Argentina] ocorria porque o governo uruguaio estava acostumado a contar com o apoio ativo dos Estados Unidos e do Brasil55.
55 Despacho n. 4, Montevidu, 6.1.1949, Resumen anual de acontecimentos en Uruguay para 1948 e despacho confidencial n. 23, Montevidu, 31.1.1954, Informe anual 1953. In: NAHUM, 1999, respectivamente t.X, p.126, e t.XI, p.239.
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Em 1951, Getlio Vargas retornou Presidncia brasileira, eleito em um processo democrtico. Antes de sua posse, enviou emissrios pessoais, um deles Joo Goulart, a Pern para discutir o relacionamento brasileiro-argentino (HIRST, p.122). No poder, Vargas nomeou seu amigo Baptista Luzardo para o cargo de embaixador em Buenos Aires, que servira antes em Montevidu, e teria sido nomeado para o novo posto a pedido do prprio Pern (GUERREIRO, 2010, p.90), servindo como elemento de ligao pessoal entre os dois governantes. Havia em comum entre os dois presidentes a percepo de que, em face do contexto internacional tenso, convinha robustecer a estrutura econmica dos respectivos pases, de tal modo que pudessem suportar as anomalias do perodo. O governo Pern buscou alcanar a autonomia econmica para a Argentina reduzindo as inverses estrangeiras, produzindo insumos bsicos (...), apoiando a produo agrcola (...) estabelecendo uma indstria de transformao (...) e promovendo pesquisas em setores avanados, como a fsica nuclear. Mais do que a busca da autonomia, o peronismo alava a bandeira da luta contra o predomnio de Wall Street e o imperialismo do dlar (CERVO, 2001, p.103). Era a poltica externa peronista que ficou conhecida como Terceira Via. Os contatos entre Vargas e Pern, bem como certa semelhana entre os dois governos ambos nacionalistas, populistas e implementando polticas que buscavam o apoio dos trabalhadores urbanos , pareciam indicar uma cooperao entre eles, com repercusses sobre o Paraguai e o Uruguai. No foi, porm, o que ocorreu, pois a poltica
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varguista para o Rio da Prata estava limitada pela prpria poltica interna brasileira, onde a oposio era poderosa e estava atenta para uma tentativa de peronizao do pas. Ademais, a ao externa varguista ocorria durante o agravamento da Guerra Fria, que delimitava, nos planos poltico-ideolgico e financeiro da margem de manobra de pases perifricos. O Brasil dependia financeira e comercialmente dos EUA; os valores e crenas da sociedade brasileira estavam mais prximos do bloco poltico ocidental; e havia a percepo de que a aliana com Washington trouxera, desde a poca de Rio Branco, ganhos reais ao pas. Por ltimo, frente polarizao, nas relaes internacionais, entre os EUA e a URSS, o pleito de autonomia nacional em lugar de alinhamento ao chamado Ocidente era visto por Washington como ato hostil ou, mesmo, protocomunista. Vargas tinha como objetivo o desenvolvimento nacional com nfase na industrializao. Para ajudar a promov-lo, buscou recuperar o poder de negociao internacional do pas, por meio da reedio da chamada poltica de barganha com os EUA, que exercitara na dcada de 1930, de modo a obter a reedio de concesses econmicas norte-americanas ao Brasil. Vargas no contestava a liderana norte-americana, pois existia um consenso tanto em relao necessidade cooperao econmica internacional quanto inexorabilidade do alinhamento aos Estados Unidos. Havia divergncias, sim, mas restritas intensidade e forma com que ocorreria essa cooperao (HIRST, p. 212). Os tempos, porm, eram outros e, ao contrrio da dcada de 1930, quando a Alemanha se projetava na Amrica do
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Sul, a URSS no dispunha de condies para apoiar poltica e economicamente pases do continente americano, o que inviabilizava a reedio da poltica de barganha. conhecida a capacidade de adaptao poltica que caracterizou a vida pblica de Getlio Vargas. Assim, apesar de seu discurso nacionalista e de possvel simpatia por projetos de Pern, Vargas evitou confrontar seus opositores conservadores na poltica externa e nomeou Joo Neves da Fontoura para chefiar o Itamaraty. Fontoura era um poltico do PSD, que j ocupara esse cargo no governo Dutra, durante sete meses em 1946, e avesso ao peronismo. Sob a batuta de Fontoura, a diplomacia brasileira atuou na Amrica do Sul para conter a influncia peronista, a partir da lgica geopoltica de que havia um expansionismo argentino ameaador ao Brasil nos planos poltico, econmico e de segurana militar. O Itamaraty via a proposta integracionista de Pern como instrumento de defesa dos interesses do parque industrial argentino, o que levou recusa brasileira do Pacto do ABC. A diplomacia argentina, por sua vez, no acreditava que o governo brasileiro se tornasse receptivo a um processo de integrao sul-americana no qual o Brasil no fosse o lder (VIDIGAL, 2009, p. 20). Certamente no interessava ao nascente setor industrial brasileiro, que se desenvolvia sob o protecionismo de tarifas de importao protecionistas, ser submetido concorrncia da indstria argentina. Os governos brasileiros, entre 1946 e 1955, praticaram a diplomacia da obstruo, para evitar o sucesso do projeto integracionista de Pern (SPEKTOR, 2002, p.126).
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No incio de 1952, Pern visitou o Chile e assinou acordo para criar uma unio econmica chileno-argentina, a qual era apresentada como embrio da integrao regional e, em seguida, continental. As interpretaes, no Brasil, ao sentido dessa iniciativa revigoraram o antiargentinismo e acelerou a ao do Itamaraty para estreitar laos na Amrica Latina e se opor a qualquer movimentao regional que visasse formao de blocos ou novas organizaes regionais. O antiargentinismo se acirrou com o vazamento, para a imprensa, do texto de conferncia secreta feita por Pern na Escola Superior de Guerra de seu pas, em novembro de 1955. Nela, o presidente argentino afirmou que o Itamaraty era o principal obstculo a uma aliana argentino-brasileira e que a resistncia sua proposta do Pacto ABC no decorria de posio pessoal de Vargas mas, sim, da situao poltica interna do Brasil [HIRST, p. 224]. Na conferncia, Pern tambm deixava claro que havia contatos diretos entre ele e Vargas, desconhecidos pela diplomacia profissional brasileira. O projeto de integrao econmica continental de Pern, iniciado com o Chile em 1952, teve continuidade no ano seguinte com o Paraguai. Neste, o ditador Mornigo havia sido deposto em 1948 e, aps fase de instabilidade poltica, em 1949 assumiu a Presidncia o colorado Federico Chves. Aps uma fase inicial do governo Chves de tenso nas relaes com a Argentina, elas se estreitaram e permaneceram corretas, sem serem comprometidas, mas tambm sem avanos significativos. Em 1953, Pern e Chves assinaram um Convnio de Unio Econmica,
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que previa a criao de uma unio aduaneira entre seus pases, que seria vantajosa economicamente ao Paraguai. No entanto se opuseram ao acordo os militares e polticos colorados, nacionalistas, por acreditarem que seu pas se tornaria, na prtica, uma provncia argentina. Entre os opositores ao Convnio encontravam-se os generais Francisco Caballero Alvarez, ministro da Defesa, e Alfredo Stroessner, comandante em chefe das Foras Armadas. Stroessner refeito da surpresa da assinatura do Convnio, comeou imediatamente a fazer presso sobre o governo, a fim de alijar os principais artfices56. Havia a percepo de que o presidente Chves fosse adepto ou, no mnimo, um expectador passivo da ao para se construir a unio econmica e poltica entre Paraguai e Argentina. No entanto, a documentao diplomtica brasileira demonstra que o presidente paraguaio procurou, a partir de 1953, aproximar-se do Brasil. Para tanto, esse governante props ao Brasil a construo da rodovia ligando Foz do Iguau localidade paraguaia de Coronel Oviedo, sendo que esta j tinha ligao rodoviria com Assuno. Em abril de 1954 as diplomacias brasileira e paraguaia preparavam, sigilosamente, um encontro entre os presidentes Vargas e Chves, em 21 ou 28 de maio, na fronteira, em Pedro Juan Caballero57. Esse evento no se realizou, pois em 4 maio de 1954 Chves foi deposto por um golpe militar liderado pelo general Alfredo Stroessner.
56 Ms poltico no Paraguai. Relatrio referente a abril de 1954, elaborado pelo embaixador Moacir Ribeiro BRIGGS. Arquivo Histrico do Itamaraty, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno, 2/1/13. 57 BRIGGS para Ministrio das Relaes Exteriores, telegrama confidencial, Assuno 23.4.1954. Arquivo do Itamaraty Braslia, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno Telegramas Recebidos, 1950/1959, caixa 237.
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Em outubro de 1954, o representante brasileiro em Assuno, Moacir Ribeiro Briggs, em audincia com Stroessner, escutou dele ser grande amigo do Brasil e a defesa de maior aproximao entre os dois pases. O general props, para tanto, a construo de duas rodovias: de Concepcin a Pedro Juan Caballero e de Coronel Oviedo a Foz do Iguau. Tambm defendeu o incremento do transporte fluvial entre os dois pases, propondo, inclusive, a criao de uma companhia de navegao paraguaio-brasileira. Em anlise enviada ao Itamaraty, Briggs comentou ser Stroessner profundo e sincero admirador do Brasil, sobretudo por sua conhecida estima e camaradagem com nossas Foras Armadas, mas que estava sob forte presso do governo argentino, ao qual no poder se opor como desejaria devido a dependncia econmica paraguaia do vizinho do sul. O diplomata defendeu que o Brasil fizesse algo para apoiar o governo de Stroessner, principalmente nesse incio enquanto sua disposio de resistir s foras polticas externas e internas ainda se faz sentir58. A resposta do governo brasileiro foi imediata. Caf Filho, que assumiu o poder aps o suicdio de Vargas em agosto de 1954, declarou que o Brasil financiaria a estrada Coronel Oviedo a Porto Presidente Franco, localidade paraguaia fronteiria ao Brasil. Projeto nesse sentido foi enviado ao Congresso brasileiro e aprovado, o que teve grande repercusso favorvel no Paraguai. Foi ativada a Comisso Mista Rodoviria, composta por dois paraguaios
58 BRIGGS para Raul FERNANDES, Assuno, ofcio confidencial n. 250, 01.10.1954. Ibidem, Misses Diplomticas Brasileiras Assuno, Ofcios 1955-1958.
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e dois brasileiros, todos militares, que, em janeiro de 1955, apresentou seu primeiro relatrio sobre a construo dessa estrada. O documento trazia as decises tcnicas sobre o incio das obras, bem como sobre o lugar, na margem do rio Paran, em que seria construda a ponte ligando os dois pases59. O incio da construo dessa rodovia marca uma nova fase nas relaes entre o Brasil e o Paraguai e da insero internacional deste. Ao novo governo paraguaio interessava se aproximar do Brasil e o movimento nesse sentido foi acelerado pelos acontecimentos na Argentina. Em 1955, Pern foi derrubado por um golpe militar e conseguiu escapar, refugiando-se em um barco de guerra paraguaio fundeado no porto de Buenos Aires. Pern obteve asilo poltico no Paraguai e os novos donos do poder na Argentina interpretaram, equivocadamente, que Stroessner estava alinhado com o deposto governante. Na realidade, o chefe de Estado paraguaio cumprira, a contragosto, uma tradio latino-americana, de dar asilo a um perseguido poltico. A hostilidade do governo militar argentino a Stroessner, contribuiu para o movimento paraguaio de afastamento da Argentina e aproximao do Brasil. Apesar da crise interna brasileira aps o suicdio do presidente Getlio Vargas em 1954, no governo de Caf Filho o Itamaraty manteve a poltica de estreitamento de relaes com o Paraguai. Em janeiro de 1956, na presidncia provisria de Nereu Ramos, o Brasil concedeu a Paranagu o carter de porto franco
59 Relatrio da Comisso Rodoviria Mista anexo ao ofcio confidencial n. 27 de Celso Raul GARCAI, Encarregado de Negcios, ao Ministrio de Relaes Exteriores, Assuno, 06.01.1955. Idem.
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paraguaio. Em outubro desse ano, os presidentes Juscelino Kubitschek (1956-1961) e Alfredo Stroessner lanaram a pedra fundamental da ponte internacional sobre o rio Paran, cuja travessia era feita precariamente por barcaas. Ainda nesse ms de outubro, o chanceler Macedo Soares assinou em Assuno um tratado de comrcio entre os dois pases. Em 1957, Stroessner visitou o Brasil e, em 1959, a rodovia Coronel Oviedo-Presidente Franco foi inaugurada. Em maro de 1965, inaugurou-se a Ponte da Amizade, ligando Brasil e Paraguai, a qual, porm, somente liberou o comrcio paraguaio do Rio da Prata ao completar-se, em 1969, o asfaltamento da rodovia BR-277 que uniu Foz do Iguau a Paranagu.
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Aprendizado de cooperao e de superao de divergncias
Juscelino Kubitschek de Oliveira chegou ao poder com a mesma aliana poltica PSD-PTB de Getlio Vargas, mas contando com o apoio do Exrcito, e aprofundou o projeto de industrializao do pas. Em seu governo, a poltica externa brasileira atuou, basicamente, como instrumento em favor do crescimento econmico do pas. O desenvolvimento nacional no era visto isoladamente, mas, sim, como resultado de um esforo de cooperao hemisfrica, proposta por Kubitschek na Operao Pan-Americana (OPA), em 1958. Esta tinha como premissa que o combate pobreza era a melhor forma de se combater ideologias antidemocrticas e assim foi apresentada aos EUA, do qual se esperava o aporte de capital necessrio para a modernizao das economias do continente. A iniciativa foi recebida sem entusiasmo pelo governo-norte americano e sem seu apoio financeiro, a OPA no foi implementada. De todo modo, a proposta da OPA foi importante para o Brasil, pois significou uma
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experincia estratgica para a adoo de uma identidade latino-americana e um investimento na formulao de uma poltica especfica para regio (PINHEIRO, p.167). A poltica de Kubitschek coincidia com a orientao do governo argentino presidido por Arturo Frondizi (1958-1963). Este visitou o Brasil em abril de 1958, na condio de presidente eleito, e, ao assumir o poder, privilegiou o esforo pelo desenvolvimento econmico e apoiou, de imediato, a proposta da Operao Pan-Americana. Nos dois casos, brasileiro e argentino, o desenvolvimentismo ia alm da dimenso econmica, tornando-se uma ideologia que estava presente nas polticas internas e externas dos dois pases. Alm desse substrato ideolgico, tambm contribuiu para a harmonia nas relaes bilaterais a anlise do Itamaraty de que a poltica externa argentina tinha, desde a queda de Pern, caminhado progressivamente de uma posio de aberto expansionismo sobre os vizinhos, incluindo o Brasil, para uma atitude favorvel ao entendimento (VIDIGAL, p.36). Brasil e Argentina vivenciaram, no final dos anos 50 e incio dos 60, um dos melhores momentos nas suas relaes durante o sculo XX, apenas rivalizado com aquele dos governos Sarney e Alfonsn, na dcada de 1980. Permaneceram, porm, sem soluo problemas comerciais, como a recusa argentina em abrir seu mercado a produtos manufaturados brasileiros, como o material ferrovirio, e o dficit comercial brasileiro no comrcio bilateral. Havia, porm, um dilogo aberto a respeito de tais problemas, apesar de no conseguirem traduzir a vontade poltica de
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incremento do comrcio bilateral em medidas prticas para super-los e uma intensa troca de informaes diplomticas (VIDIGAL, p.49). O nvel de excelncia das relaes brasileiro-argentinas foi mantido com Jnio Quadros, sucessor por poucos meses de Juscelino Kubitscheck na Presidncia da Repblica. Quadros se encontrou com Frondizi, entre 20 e 22 de abril de 1961, na cidade fronteiria brasileira de Uruguaiana. Da resultaram acordos que estabeleceram um sistema permanente de consultas e trocas de informaes entre os dois pases; de defesa de uma maior integrao entre ambos; de cooperao na defesa da democracia; de repulsa interferncia de poderes extracontinentais na Amrica e a aes contrrias s soberanias nacionais. Era afirmada a necessidade de ao conjunta continental na defesa da estabilidade poltica e social dos pases do continente, alm de defender o desenvolvimento econmico. Conforme Pinheiro (p.169), a convergncia de posies entre Argentina e Brasil abriu caminho para a criao da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), em 1960, e atingiu seu pice quando os dois pases se colocaram a favor da manuteno de Cuba no sistema interamericano, na Conferncia de Punta del Este em 1962. A ideia de uma Amrica do Sul com personalidade prpria no contexto internacional sofreu resistncias, inclusive dos Estados Unidos (CAMILIN, pp. 73-75), e no houve tempo, afinal, para que o encontro de Uruguaiana produzisse resultados. Frondizi foi deposto pelas Foras Armadas em 1962, o que significou dupla ruptura, pois
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rompeu com o incipiente processo de democratizao pelo qual passava o pas e, em sua poltica exterior, substituiu o projeto desenvolvimentista por um conservador. Os militares argentinos, eram contrrios poltica exterior de Frondizi, principalmente o entendimento com o Brasil, pois viam nela uma tendncia neutralista, contrria s tradies ocidentalistas da Argentina (VIDIGAL, p.76). Nessas circunstncias, o Congresso argentino no ratificou os acordos assinados em Uruguaiana. J no Brasil, a renncia de Jnio Quadros, em 1961, resultado de uma manobra poltica malsucedida para aumentar seus poderes em prejuzo do Poder Legislativo, gerou uma crise poltica que persistiu durante o governo de seu sucessor, Joo Goulart. A administrao deste sofreu um processo de desestabilizao interno, com apoio do governo norte-americano, e acabou deposto pelo golpe militar de 1964, comandado pelo general Castelo Branco. Este, no governo, ps fim Poltica Externa Independente que, como instrumento de desenvolvimento econmico, buscava diversificar a atuao externa do Brasil e buscar novas oportunidades comerciais no mundo. Nas eleies presidenciais argentinas de 1964, estando proscrito o peronismo, a Unin Cvica Radical retornou ao poder elegendo Arturo Illia (1964-1966) Presidncia da Repblica. A falta de compatibilidade entre o governo civil e democrtico, de Illia, e o militar e autoritrio, de Castelo Branco, levou ao esfriamento nas relaes bilaterais (CAMILIN, p. 192). Contudo, dois anos depois, em 1966, Illia foi deposto por um golpe militar que colocou o general Juan Carlos Ongana no poder (1966-1969). Uma diferena
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importante entre as consequncias econmicas dos dois golpes de estado foi a de que, no Brasil, os governos militares deram continuidade ao esforo industrializante, enquanto na Argentina foi abortado projeto nesse sentido implementado por Frondizi, talvez para no ampliar o operariado, base poltica do inimigo mais poderoso dos militares, o peronismo. Os governos brasileiro e argentino tinham, porm, forte identidade ideolgica, quer na concepo autoritria de organizao poltica, quer na prioridade no combate ao comunismo. Mas no se recuperou a cordialidade oficial e nem [se] deu maior densidade s relaes bilaterais (SARAIVA, p.47). Com a ascenso do marechal Costa e Silva Presidncia do Brasil, em 1967, a diplomacia brasileira abandonou as ideias de fronteiras ideolgicas e de interdependncia de Castelo Branco. O Itamaraty voltou-se para a abertura de novos mercados no exterior, como parte do projeto desenvolvimentista, e, no Prata, se interessava por cumprir o que ficara estabelecido em Uruguaiana, de aprofundar a integrao econmica. Isto ficou demonstrado pela criao da Comisso Executiva Brasil-Argentina de Coordenao e pela discusso entre os dois governos de um novo acordo sobre o fornecimento de trigo argentino ao mercado brasileiro. Tambm adotaram posio comum em questes que estavam sendo negociadas na ALALC e decidiram agir, conjuntamente, para o desenvolvimento regional platino. Em 1969 foi assinado o Tratado da Bacia do Prata, originariamente proposto pelo presidente Illia, em 1965, e o Brasil no fora entusiasta da ideia, mas mudou de posio
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devido nova realidade bilateral bem como para no ficar isolado, pois Paraguai, Uruguai e Bolvia no haviam aderido ideia. Ademais, por motivos econmicos, interessava ao Brasil melhorar o sistema de comunicaes e transporte na regio platina. O Tratado estabeleceu os termos da cooperao entre os pases da regio. Buscava-se permitir sua integrao fsica por meio da utilizao dos recursos hdricos (navegao, produo de energia eltrica, etc.) e a melhoria da infraestrutura de comunicaes e transporte, viabilizando maiores relaes entre centros econmicos importantes, gerando intercmbio comercial e criando condies para posterior integrao econmica regional (BANDEIRA, 1987, pp.46-47; 1993, p.221). A implementao do Tratado era um desafio, pois dois dos signatrios, Argentina e Uruguai, sequer conseguiam definir seus limites. Montevidu continuava a pleitear que, no esturio platino, a linha divisria deveria dividir ao meio as suas guas, o que tornaria uruguaia a estratgica ilha de Martn Garca. Em dezembro de 1968, o governo uruguaio publicou edital para empresas se candidatarem explorao de petrleo no Prata e na plataforma martima adjacente. A iniciativa causou reao contrria da chancelaria argentina que, porm, em 1968, tinha feito o mesmo anncio, sobre uma rea que respeitava a linha mdia de limite pleiteada pelo Uruguai. Em janeiro de 1969 se instalou um grupo de trabalho argentino-uruguaio para tratar do assunto, mas seu funcionamento foi interrompido pelo agravamento da crise nas relaes bilaterais causada pela disputa sobre uma ilhota no Prata. O funcionamento foi retomado quando o
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presidente Ongana ordenou a retirada dos argentinos dessa ilhota (CISNEROS; ESCUD, t.XIV, cap.66). O Brasil, por seu lado, se antecipara ao Tratado da Bacia do Prata ao tomar iniciativas bilaterais de cooperao, como os acordos com o Uruguai, para explorar o potencial hidreltrico na bacia da Lagoa Mirim, e com o Paraguai, para aproveitar, tambm com fins energticos, o potencial hidrulico de Sete Quedas. J em 1962, o governo brasileiro iniciara os estudos para instalar uma represa hidreltrica acima dessas quedas. Aps controvrsia levantada pelo Paraguai, quanto linha fronteiria na rea das Sete Quedas e, inclusive, como resposta poltica ao questionamento, os governos brasileiro e paraguaio assinaram, em 22 de junho de 1966, a Ata das Cataratas. Por esta, os dois pases concordaram em construir uma represa hidreltrica binacional na fronteira, que seria a maior do mundo em potncia, e, no ano seguinte, criou-se uma comisso mista tcnica para tratar do assunto. Em 1970, a Eletrobras e a Ande, empresas estatais de energia eltrica, respectivamente, do Brasil e do Paraguai, assinaram convnio para estudo de viabilidade do desvio do rio Paran, de modo a permitir a construo da barragem da hidreltrica. A soluo de se construir uma hidreltrica binacional encontrou resistncia no Brasil. Anteriormente, o engenheiro Marcondes Ferraz tinha feito, por encomenda do governo brasileiro, um estudo que previa o aproveitamento do rio Paraguai apenas pelo Brasil. No era, porm, um projeto completo, mas apenas um trao de engenharia, uma aspirao, discutvel juridicamente e, naquelas
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circunstncias, impraticvel politicamente. A hidreltrica binacional, alm de se inserir no programa do Brasil de explorar o potencial energtico dos rios da regio sul, com a finalidade de viabilizar o processo de industrializao nacional, constitua uma soluo poltica quanto indefinio na demarcao daquela pequena poro da fronteira. Aps concluda, suas guas inundariam o trecho de fronteira que motivara essa situao, pondo fim ao problema (BARBOZA, pp.93-96). A deciso de se construir a hidreltrica binacional brasileiro-paraguaia, que seria Itaipu, resolveu uma discrdia com o Paraguai, mas gerou outra com a Argentina, que adquiriu graves dimenses. O governo argentino reivindicou ser consultado sobre a construo a represa da hidreltrica, de modo a evitar prejuzos em seu territrio. Defendeu que, nesse tipo de obra, deveria ser obrigatria a consulta prvia aos pases ribeirinhos do curso inferior de rios internacionais de curso sucessivo, correndo por mais de um Estado. A altura da barragem da represa brasileiro-paraguaia, ao alterar as caractersticas do curso das guas do rio Paran, determinaria as caractersticas da gerao de energia por Corpus Christi e Yacyret, hidreltrica que a Argentina resolveu construir no rio Paran. A gerao de energia proporcional altura da represa, portanto quanto mais alta esta for, em relao ao nvel do mar, maior ser a quantidade de energia por ela gerada. Nas condies fsicas da regio, o lago que viria a ser de Corpus, se esta viesse a ser construda, alcanaria a usina de Itaipu e quanto mais alta fosse a represa argentina, menor seria a queda dgua de Itaipu.
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O governo brasileiro, porm, se recusou a aceitar que obras em seu territrio, que constituam atos soberanos, devessem obter autorizao de outros pases. O Brasil defendia o critrio da responsabilidade jurdica dos Estados quanto ao aproveitamento hidreltrico dos rios. Alm do aspecto da soberania, outro fator para a recusa brasileira era que o pas necessitava, crescentemente, de energia eltrica para sua industrializao e poderia ter atrasada a construo de Itaipu, se na consulta prvia se estendessem as discusses para harmoniz-la com Corpus (BARBOZA, pp. 109-110). Isto na melhor das hipteses, no caso de o governo argentino estar agindo de boa-f e no com inteno de inviabilizar Itaipu, mas era este o caso. Em depoimento feito posteriormente, Azeredo da Silveira, ento embaixador do Brasil em Buenos Aires, afirmou:
A consulta prvia engendrada pela Argentina to complicada que as consultas demoram sculos, e os tcnicos pem tudo o que dificuldade em cima. Ento, o processo de deciso significa praticamente a paralisia da construo da obra. E no caso de Itaipu, seria muito conveniente para eles, mas muito inconveniente para ns (SPECTOR, 2010, p.230).
Anteriormente, o enchimento do reservatrio da hidreltrica de Jupi j havia criado tenso nas relaes brasileiro-argentinas. Para ench-lo era necessrio fechar o rio Paran, o que poderia criar dificuldades para as economias de regies, em territrio argentino, que dependiam da navegao dessa via fluvial, pois teriam problemas caso
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baixasse demasiadamente o seu nvel de gua. A questo foi contornada por um acordo estabelecendo a quantidade mnima de gua a ser vertida, de modo a garantir a navegao rio abaixo. Essa soluo, porm, atendia somente a represa de Jupi, parte de complexo gerador de energia de Urubupung, que tinha uma segunda represa, maior, chamada Ilha Solteira. Quando esta comeou a ser construda, novamente as relaes entre Brasil e Argentina desgastaram-se, no momento em que Buenos Aires enfrentava outra situao diplomtica complicada, com o Chile, pela soberania sobre o canal de Beagle e das ilhas Picton, Lenox e Nueva. Foi dura a disputa diplomtica brasileiro-argentina sobre a consulta prvia quanto ao aproveitamento dos rios da Bacia do Prata, levando deteriorao das relaes bilaterais. Essa situao, afirma Ricupero (1996, p.49), era o desdobramento da secular disputa brasileiro-argentina por influncia na regio do Prata, reforada por uma overdose da geopoltica de volta moda nos crculos dirigentes dos dois pases. Havia, porm, uma real necessidade brasileira de recorrer s fontes energticas dos rios do Prata, para atender demanda decorrente da expanso econmica do Centro-Sul do Brasil. Em 1971, na Conferncia da Bacia do Prata, em Assuno, a Argentina deu um faux pas maisculo e inexplicvel. Do ponto de vista argentino, ao aprovar a Declarao sobre o Aproveitamento de Rios Internacionais, pela qual o uso de rios contguos, de soberania compartilhada, exigia o acordo prvio dos Estados ribeirinhos. A Declarao estabelecia,
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contudo, que, no caso de rios de curso sucessivo, por no ser a soberania compartilhada, cada pas poderia explorar suas guas desde que no causasse prejuzo sensvel a outro Estado da Bacia do Prata. Por essa distino entre rios de curso internacional, Brasil e Paraguai no tinham que consultar a Argentina na explorao de seus recursos fluviais. Esse foi o argumento de Direito Internacional que os Governos brasileiro e paraguaio citaram, nos anos seguintes, em favor de suas posies (MILLER, pp.64-65). Mrio Gibson Barboza, que se tornara Ministro das Relaes Exteriores do Governo Mdici, comentou que ele prprio no escreveria um texto melhor, que mais atendesse aos nossos interesses. Antes daquela Declarao, o chanceler argentino Luis Maria de Pablo Pardo manteve conversa particular com Gibson Barboza e afirmou que, mesmo se o Brasil aceitasse a tese de consulta prvia, o governo argentino no concordaria com as propostas brasileiras que viessem a ser apresentadas. Justificando-se, com desconcertante franqueza, Pardo disse a Gibson Barboza: o que no queremos, realmente, que vocs construam essa hidreltrica com o Paraguai (BARBOZA, pp. 109-110). E no se queria porque, em decorrncia de sua estagnao econmica e impasse sociopoltico, a Argentina assumiu uma atitude extremamente defensiva frente ao Brasil, que crescia a taxas anuais de 9% a 11%, de modo a frear a alterao do equilbrio geopoltico entre os dois pases (BANDEIRA, 1993, pp. 223-224). Na perspectiva do governo argentino, aceitar uma entente com o vizinho brasileiro
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poderia beneficiar a poltica de liderana continental que o Brasil cultivava como um destino manifesto (VIDIGAL, p.136). A controvrsia em torno da consulta prvia para a construo de Itaipu foi introduzida na Organizao das Naes Unidas (ONU) em junho de 1972, quando da realizao da Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo. A diplomacia argentina tentou obter da Conferncia o estabelecimento de regras sobre o uso de recursos naturais compartilhados por mais de um pas, que inclussem o princpio de consulta prvia. Houve, ento, um grande enfrentamento entre as diplomacias brasileira e argentina e, no final, aquele objetivo de Buenos Aires no foi alcanado. Na declarao final da Conferncia, porm, constou como recomendao, ao pas que explorasse esses recursos, que comunicasse ao outro, com o qual os compartilhava, o incio da explorao muito antes de seu incio. Entre os Princpios e Recomendaes de Estocolmo, o de nmero 21 declarava, ambiguamente, que os Estados tanto tinham o direito soberano de explorar seus recursos naturais, de acordo com sua prpria poltica ambientalista, quanto tinham o dever de faz-lo de modo a no causar prejuzo ao meio ambiente de outros pases (MILLER, pp.67-71). Argentina e Brasil chegaram a um entendimento durante a Assembleia da ONU de 1972, aps um encontro exclusivamente entre os chanceleres Gibson Barboza e Eduardo McLoughlin, em Nova Iorque. O Brasil comprometeu-se no a consultar, mas, sim, a informar previamente a Argentina sobre o projeto binacional da represa hidreltrica
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de Itaipu em Sete Quedas. O acordo foi aprovado por unanimidade pela Assembleia da ONU, mas a eleio do peronista Hctor Cmpora para a Presidncia argentina levou sua denncia, por ser considerado prejudicial aos interesses da Argentina. Argumentava-se que Itaipu, conforme estava planejada, prejudicaria a capacidade de gerao de energia de Corpus Christi e Yacyret. Buenos Aires voltou a insistir na necessidade de consulta prvia e Juan Domingo Pern manteve essa postura, ao retornar Presidncia em fins de 1973. De volta ao poder, Pern buscou melhorar a posio regional da Argentina e, embora tivesse sido eleito e seu pas fosse formalmente democrtico, no teve problemas em estreitar relaes com o presidente uruguaio Juan Mara Bordaberry. Este fora eleito e assumira a Presidncia em 1972, mas deu um golpe de Estado em junho de 1973, como resposta ao crescimento da esquerda, inclusive armada. Para o golpe, Bordaberry contou com o apoio poltico do governo Mdici no que Bandeira classifica como diplomacia militar paralela, exercitada no Uruguai, Bolvia e Chile, mais como uma projeo externa da poltica interna de represso e contrarrevoluo permanente, exacerbada durante os anos do governo do general Mdici (BANDEIRA, 1987, pp.56-57). Pern resolveu a antiga e desgastante questo de limites no Rio da Prata com o Uruguai, quanto soberania e ao uso do esturio pelos dois pases. Em novembro de 1973, foi assinado o Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, que no estabeleceu limites no rio, mas, sim, um estatuto para o uso de suas guas de acordo com uma
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srie de parmetros. Na mesma ocasio Pern e Bordaberry assinaram a Acta de Confraternidad Rioplatense, na qual se afirmava que a assinatura daquele Tratado era o ponto de partida para uma colaborao mais estreita em todos os campos. No incio do ano seguinte, Bordaberry foi a Buenos Aires para ratificar com Pern aquele Tratado e tratar do andamento da construo da represa hidreltrica de Salto Grande, situada no curso mdio do rio Uruguai e que comearia a gerar energia eltrica em 1979. Em maio de 1974, a Argentina assinou com o Uruguai, o Paraguai e a Colmbia um acordo sobre medidas conjuntas contra as restries da Comunidade Europeia sobre a importao de carnes (CISNEROS; ESCUD, t. XIV, cap. 67). A proximidade argentino-uruguaia no preocupava o Itamaraty, que a via com naturalidade, pois no afetava os interesses brasileiros (GUERREIRO, 2010, p.352). Com anterioridade quele acordo da construo de Salto Grande, o Brasil j assinara com o Paraguai, em 26 de abril de 1973, o tratado criando a usina hidreltrica binacional Itaipu, verdadeira engenharia poltica e jurdica. Itaipu adquiriu a personalidade jurdica internacional de empresa binacional, na qual brasileiros e paraguaios teriam paridade na construo, operao e diviso da energia gerada. O governo brasileiro, por meio da Eletrobras, assumiu a responsabilidade do aval para os emprstimos necessrios construo de Itaipu, inclusive da parte do Paraguai, que no dispunha de recursos financeiros e nem de crditos internacionais. A Argentina buscou contrapor-se crescente aproximao de Brasil e Paraguai. Em dezembro de 1973 os governos de
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Pern e Stroessner assinaram o tratado para a construo da hidreltrica binacional de Yacyret, no rio Paran. Ao criar no Paraguai interesse concreto em realizar outra obra hidreltrica, com a Argentina, Pern no s assegurou importante aporte energtico futuro a seu pas, como buscou evitar que o pas guarani ficasse totalmente sob influncia brasileira. Sua morte, porm, levou ascenso chefia de Estado da viva e vice-presidente, Isabel de Pern, a qual no foi considerada interlocutora vlida por parte do governo brasileiro (CAMILIN, p.172, p.196). A construo da hidreltrica de Itaipu e da rodovia asfaltada, ligando o porto brasileiro de Paranagu, no Paran, ao Paraguai, estimulando o comrcio bilateral e facilitando o comrcio internacional do pas vizinho, tiveram grande impacto na economia paraguaia, dinamizando-a. Instalaram-se no Paraguai instituies bancrias brasileiras; o pas passou a abastecer-se de manufaturados e produtos alimentcios industrializados no Brasil e principalmente o nordeste paraguaio tornou-se polo de atrao para agricultores brasileiros os brasiguaios. Inverteu-se, assim, a balana geopoltica no Paraguai, com a ascendncia econmica argentina sendo substituda pela brasileira. No Rio da Prata, os crticos da poltica externa brasileira viram em Itaipu a manifestao visvel do imperialismo brasileiro. Robustecia tal preocupao a existncia de uma espcie de diplomacia militar paralela brasileira, que apoiou golpes de Estado na Bolvia, em 1971 e, dois anos depois, no Uruguai e no Chile. Esses golpes de Estado, que resultaram em regimes ditatoriais, e, ainda, a evoluo das
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relaes com o Paraguai, isolando politicamente a Argentina no Cone Sul, condio que foi agravada ao abrir o Brasil corredores de exportao para os portos de Santos, Paranagu e Rio Grande que, modernizados, libertaram o Paraguai e a Bolvia da dependncia do porto de Buenos Aires para seu comrcio exterior. (BANDEIRA, 1987, p.540) No caso do Uruguai, em 12 de junho de 1975 o Brasil assinou com o pas o Tratado de Amizade, Cooperao e Comrcio e, na mesma ocasio, o Protocolo de Expanso Comercial. No ano seguinte, em visita oficial ao Uruguai, o presidente Ernesto Geisel, que ao assumir o poder em maro de 1974, afirmou que a cooperao brasileiro-uruguaia tem-se desenvolvido, nestes ltimos anos, com invulgar dinamismo. O aproveitamento pelo Brasil do potencial hidreltrico da bacia do rio Paran garantia energia para desenvolver o parque industrial brasileiro e a infraestrutura da regio sudeste. Enquanto isso, a economia argentina fragilizou-se em virtude da orientao implantada a partir de 1976, pela ditadura do general Jorge Rafael Videla, que degradou o parque industrial local. O desenvolvimento histrico assimtrico, entre 1960 e 1980, facilitou o aumento da presena brasileira no Rio da Prata. Nesse perodo, a Argentina teve crescimento mdio anual do Produto Interno Bruto PIB de 2% e assistiu a doze mudanas de governo. Em contraste, no Brasil, nesses mesmos vinte anos, o PIB cresceu a mdia anual de 5% e teve maior estabilidade poltica, contando com oito governos (BIRCH, p.199). Em 24 de maro de 1976, um golpe militar deps Isabel de Pern e a Argentina passou a viver sob um clima de quase
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guerra civil, devido ativa dos movimentos guerrilheiros dos Montoneros e do Ejrcito Revolucionrio del Pueblo (ERP). O novo governo, presidido pelo general Jorge Rafael Videla, tinha duas difceis questes externas: a arbitragem do Vaticano sobre as divergncias argentino-chilenas em torno soberania sobre ilhas no canal de Beagle e a construo, pelo Brasil, de represas hidreltricas no rio Paran. Em 1975, foram iniciadas as obras civis para construo da represa de Itaipu, levando as relaes brasileiro-argentinas a uma situao crtica. Os militares argentinos no poder, ao se darem conta da vulnerabilidade externa do seu pas, buscaram solucionar, por meio da negociao, os problemas com o Brasil e, para tanto, nomearam Oscar Camilin para ser embaixador em Braslia. Ele conhecia o Brasil, onde j servira no governo Frondizi, e via como nica alternativa para o impasse nas relaes bilaterais a de Argentina e Brasil deixar de se verem como rivais e se tornarem scios (CAMILIN, pp.188, 192). Antes de partir de Buenos Aires para assumir o cargo em Braslia, Camilin ouviu do Ministro da Fazenda, Martnez de Hoz, que o projeto de Yacyret era uma prioridade para o governo argentino, mas no o de Corpus. Segundo Martnez de Hoz, Corpus no era um projeto vivel quer do ponto de vista econmico, quer do ponto de vista tcnico. Em suas memrias, Camilin afirma no ter encontrado receptividade iniciativa negociadora por parte do presidente Geisel e nem do chanceler Azeredo da Silveira. Como alternativa, o novo embaixador utilizou-se da imprensa para transmitir mensagens opinio pblica e s Foras Armadas brasileiras.
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O contedo delas era no sentido de convencer que o governo da Argentina no podia, devido s suas prprias necessidades econmicas e circunstncias internas, aceitar a construo de uma obra como Itaipu, sem ser consultada sobre seus efeitos. Facilitou o trabalho desse embaixador, o fato de as Foras Armadas brasileiras verem com simpatias a ditadura argentina e terem passado a encarar como inimigas as foras de esquerda da Argentina e no seus militares (CAMILIN, pp.194-196, pp.200-201). A negociao sobre as represas no rio Paran tinham, do ponto de vista argentino, duas questes crticas: uma referente altura do nvel de gua da represa da futura usina de Corpus e, outra, a da definio da ciclagem paraguaia. O Brasil desejava converter de 50 para 60 ciclos, que era a sua ciclagem, o sistema eltrico paraguaio, pagando, para tanto, a converso ou substituio de todos os equipamentos eltricos do Paraguai, inclusive os domsticos. Se houvesse essa converso, Yacyret teria que ser construda com duas ciclagens diferentes, tendo em vista utilizar a Argentina o padro de 50 ciclos, o que tornaria mais complicado os custos e as negociaes sobre a construo dessa hidreltrica. Estimulado pela Argentina e praticando a diplomacia pendular, que exercia quando as condies o permitiam, Stroessner resistiu a fazer a converso para 60 ciclos e, para no atrasar os prazos contratuais para a construo de Itaipu, o presidente Geisel notificou o governo paraguaio, em 1978, que seriam construdas 9 turbinas de cada ciclagem na hidreltrica (CAMILIN, pp. 204-205). Em 1985, Itaipu j estava operando a primeira de suas 18 turbinas, enquanto
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Yacyret comeou a gerar eletricidade apenas em 1994 e o projeto de Corpus no saiu do papel. A poltica do governo Geisel para a Amrica do Sul tinha como diretriz principal a conteno poltica da Argentina na regio e deu respostas frontais a contestaes argentinas. Seu governo no buscou faixas de coincidncia para diluir o clima contencioso, mesmo com comrcio brasileiro-argentino dando um grande salto, pois sujeitou todas as reas de relao bilateral dinmica da negociao fluvial da Bacia do Prata (SPEKTOR, 2002, p.134). A abertura de dilogo entre Brasil e Argentina foi facilitada pela ascenso de Jimmy Carter Presidncia dos EUA. Carter desencadeou uma ao de defesa dos direitos humanos, pressionando os regimes brasileiro e argentino para respeit-los, e se ops poltica nuclear brasileira, depois da assinatura do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, tendo em vista evitar a proliferao de armas nucleares. Nessa ocasio, o embaixador Camilin declarou, em entrevista imprensa, o apoio argentino ao programa nuclear brasileiro, por nele ver intenes pacficas e acrescentou que seria interessante, na medida do possvel, coordenar as polticas nucleares de seu pas e do Brasil (CAMILIN, pp.202-203). Ao defender a autonomia do programa nuclear brasileiro, Camilin defendia o prprio programa nuclear argentino, mais antigo e avanado do que o do Brasil e que tambm tinha uma dimenso militar. A ascenso do general Joo Batista Figueiredo Presidncia do Brasil, em maro de 1979, favoreceu para que Brasil e Argentina pusessem fim polmica sobre o
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aproveitamento das guas do rio Paran. Ajudava a criar um ambiente conciliador a simpatia que Figueiredo tinha pela Argentina, onde vivera parte de sua infncia ao acompanhar seu pai, que se exilara no pas por motivos polticos. Impunha uma postura brasileira conciliadora, a necessidade de evitar o comprometimento da segurana e estabilidade, no subsistema platino de relaes internacionais, necessrias continuidade do projeto desenvolvimentista brasileiro. No governo Geisel, as divergncias com a Argentina em torno da questo de Itaipu/Corpus fez sombra, nas relaes bilaterais, sobre os interesses comuns como assuntos comerciais, a defesa na autonomia dos programas nucleares e, ainda, de segurana entre dois regimes autoritrios. Havia, por certo, a tentativa do governo argentino de controlar ou vetar o atendimento de uma necessidade vital brasileira, a de obter energia eltrica farta e a baixo custo. Mais do que uma questo tcnica, esta era uma manifestao da fora profunda da disputa geopoltica pela ascendncia sobre o Paraguai que teve sua origem, no Brasil, na diplomacia imperial atuando para conter Buenos Aires e, na Argentina, na poltica expansionista de Rosas, que se recusava a reconhecer a independncia paraguaia, que foi recuperada por correntes nacionalistas argentinas nas primeiras dcadas do sculo XX. Em outubro de 1979, chegou-se ao acordo tripartite Argentina, Brasil e Paraguai para o aproveitamento hidreltrico de Itaipu e Corpus. Foi encontrada a soluo de desviar as guas do rio Iguau, para manter o volume de gua para navegao no territrio argentino com o fechamento rio
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Paran para construir a represa de Itaipu. Sabia-se que a soluo causaria danos materiais nas margens argentinas e, quando ocorreram, os prejudicados foram indenizados pelo Brasil. Com o acordo, a usina de Itaipu teria 18 turbinas, em lugar de 20 como se chegou a cogitar no governo Geisel e que teve oposio da Argentina, e Corpus formaria seu lago com altura da barragem em 105 metros acima do nvel do mar, quando originalmente a demanda argentina era de 120 metros, o que era impraticvel, pois as guas invadiriam o territrio brasileiro e inviabilizariam aquela hidreltrica brasileira. A existncia de Corpus, com altura de 105 metros, permitiria a Itaipu verter, quando necessrio, volumes maiores de guas, pois no haveria o risco de prejudicar, com cheias inesperadas, populaes e atividades econmicas rio abaixo. O lago de Itaipu, por sua vez, supriria Corpus de volumes regulares de gua, facilitando sua operao e a gerao de quantidades constantes de energia eltrica.
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VI
O caminho da integrao
O acordo tripartite significou a remoo da pedra que bloqueava o caminho de uma relao mais satisfatria com os vizinhos (RICUPERO, 1996, p.51). Instalado o clima de distenso no Prata, o presidente Figueiredo visitou o Paraguai em maio de 1980, ocasio em que devolveu documentos e objetos pessoais de Francisco Solano Lpez, que se encontravam no Brasil desde o final da guerra desse pas contra a Trplice Aliana, em 1870. De Assuno, Figueiredo viajou para Buenos Aires, para a primeira visita oficial de um presidente brasileiro a essa capital desde 1935, com a participao de empresrios e ministros brasileiros. Na ocasio foram assinados vrios acordos para estimular a integrao econmica e um de cooperao nuclear o qual, pela sensibilidade do tema, mostrava que as relaes bilaterais tinham alcanado um novo patamar de entendimento. Pouco depois, em agosto desse mesmo ano, Jorge Rafael Videlafez visita oficial ao Brasil, assinando novos acordos e criando-se grupos de trabalho em diferentes temas de interesse mtuo.
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Em 1981, o general Galtieri assumiu a presidncia da Argentina e implementou uma poltica de alinhamento aos objetivos dos Estados Unidos, diminuindo a participao no movimento dos pases no alinhados. Quanto Amrica Latina, afirma Vidigal (pp.244-245) ter a diplomacia argentina retornado ao discurso ambguo ora defendendo a ideia da integrao, ora recuperando elemento da realpolitik. Esta aumentou as tenses com o Chile, principalmente em torno da soberania no canal de Beagle, e levou invaso das ilhas Malvinas, para pr fim dominao britnica sobre elas. Desse modo, no seu curto governo, Galtieri ajudou a reforar o carter errtico da orientao argentina em poltica exterior e colocou em dvida, para interlocutores estrangeiros, a confiabilidade na implementao de entendimentos que viessem a ser feitos com o governo argentino. Em 1 de abril de 1982, soldados argentinos desembarcaram nas ilhas Malvinas, dando incio guerra com a Gr-Bretanha. O chanceler brasileiro Saraiva Guerreiro declarou que o Brasil sempre apoiou o direito argentino sobre essas ilhas e que esperava que a Argentina e a Gr-Bretanha resolvessem o problema por meios pacficos. A posio do governo Figueiredo foi formalmente de neutralidade no conflito, mas, na realidade, cooperou com a Argentina, favorecendo-a. O Brasil assumiu a representao dos interesses argentinos em Londres; vendeu Argentina dois avies Bandeirante, de patrulha, e cedeu um caa Xavante, mas j no fim do conflito. No plano econmico, o governo Figueiredo no reconheceu a validade jurdica do embargo
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econmico imposto pela Comunidade Europeia Argentina e permitiu que portos no sul brasileiro fossem usados para a exportao de mercadorias argentinas. O Brasil apoiou diplomtica e politicamente a Argentina, enquanto outros pases latino-americanos se restringiram neutralidade (GUERREIRO, 2010, p. 281; BANDEIRA, 1993, pp. 244-245; VIDIGAL, pp.251-252). O chanceler brasileiro da poca, Saraiva Guerreiro, em depoimento posterior ressaltou que o Brasil teve de medir milimetricamente seus movimentos na questo das Malvinas, pois havia o risco, a todo momento, de o Itamaraty tomar decises sobre questes concretas que criaria na Argentina ressentimentos que durariam geraes, infernizando a vida dos dois pases e que podia fazer reviver todos os fantasmas do passado (GUERREIRO, 2010, p.282). O apoio brasileiro Argentina ocorreu antes, durante e depois da guerra. O governo brasileiro continuou a respaldar, desde que pacfico, o pleito argentino pelas Malvinas e tomou medidas concretas para evitar que se utilizasse o territrio nacional como base logstica, area ou terrestre, para comunicaes, mesmo que de carter civil, entre essas ilhas e a Gr-Bretanha, exceto em casos de humanitrios. Essa postura criou simpatias pelo Brasil na opinio pblica argentina; contribuiu para gerar um clima favorvel ao aprofundamento do entendimento e cooperao entre os dois pases e para, afinal, tornar obsoleta a hiptese de guerra entre ambos. Alcanou-se, ento, um nvel de excelncia nas relaes bilaterais que teve como precedentes, com caractersticas diferentes, as relaes entre os governos
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Hermes da Fonseca e Roque Senz Pea e entre Juscelino Kubitschek/Jnio Quadros e Arturo Frondizi. No final de 1983, houve a redemocratizao da Argentina com a eleio de Ral Alfonsn para a Presidncia da Repblica. No Brasil, onde se vivenciava o ltimo governo militar e estava em marcha o processo de abertura poltica, havia ampla simpatia com a nova situao no pas vizinho. Simpatia que tambm ocorreu na Argentina, quanto redemocratizao brasileira e a posse na Presidncia, em 1985, de Jos Sarney, o vice do presidente eleito do presidente Tancredo Neves, que faleceu antes de ser empossado. Deu-se, ento, um salto qualitativo nas relaes bilaterais, como resultado da convergncia democrtica; das dificuldades semelhantes entre outros, a inflao ascendente e a vulnerabilidade financeira externa; da necessidade da retomada do crescimento econmico e do clima de confiana mtuo. Em maio de 1985, Sarney enviou seu chanceler, Olavo Setbal, a Buenos Aires em uma viagem mais do que protocolar. Setbal transmitiu a Alfonsn a percepo de Sarney sobre as possibilidades positivas do relacionamento bilateral e de seu empenho por inverter a noo da rivalidade inevitvel em outra: a da integrao vivel e necessria. O governo argentino, por dar grande importncia visita, agiu para torn-la agradvel e produtiva, em atmosfera de cordialidade e informalidade. Setbal voltou a Braslia positivamente impressionado e comunicou a Sarney sobre a aceitao argentina de se avanar na proposta brasileira de integrao econmica. Frente s preocupaes manifestadas
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pelo lado argentino quando ao desequilbrio, em seu prejuzo, da balana comercial bilateral, o Brasil redirecionou suas compras externas de trigo e petrleo para a Argentina (CORTS, pp.73-75). A ideia de integrao tinha, porm, opositores na Argentina e, em menor grau, no Brasil. Neste, as restries se davam em setores do Itamaraty, por estar a rivalidade no Prata muito presente na memria da instituio e pelas recentes cicatrizes deixadas com a questo de Itaipu, e das Foras Armadas, que estavam empenhadas em um programa nuclear com finalidade blica, existente tambm na Argentina, pois elas tinham como objetivo ltimo a supremacia militar sobre o vizinho (CORTS, p. 81). Do lado argentino, um estreitamento indito de relaes com o Brasil serviria para Alfonsn pr fim a uma das hipteses de guerra das Foras Armadas, reduzindo seus recursos e sua capacidade de intervir no processo poltico argentino contra a democracia. Outra hiptese de guerra, com o Chile, pela soberania sobre ilhas no canal de Beagle, foi afastada quando a populao argentina, em plebiscito convocado por Alfonsn, aceitou o laudo arbitral do Papa Joo Paulo II, que reconheceu como chilenas as ilhas em disputa e criou uma zona de gesto martima comum. Argentina e Chile assinaram, em 1984, o Tratado de Paz e Amizade, pondo fim questo. Com a Gr-Bretanha, a guerra real fora travada e seu resultado anulava a hiptese de um novo conflito, por sua impossibilidade poltica e militar. O primeiro encontro entre os presidentes Sarney e Alfonsn, que no tinham tido contato pessoal anteriormente,
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ocorreu em Foz do Iguau, em 29 e 30 de novembro de 1985, para a inaugurao da ponte internacional Tancredo Neves. Alfonsn, nos tempos de sua militncia poltica oposicionista, tinha tido contatos com Ulysses Guimares e outros oposicionistas do antigo Movimento Democrtico Brasileiro (partido de oposio ditadura militar que era legal) e o chanceler argentino, Dante Caputo, tinha sido aluno de Fernando Henrique Cardoso em Paris (GUERREIRO, 2010, p.294). Naquele encontro, Sarney e Alfonsn assinaram a Declarao de Iguau, na qual se registrou o avano no relacionamento bilateral, a convergncia dos pontos de vista dos governos dos dois pases em vrios temas internacionais e criou-se uma Comisso Mista de Alto Nvel para Cooperao e Integrao Econmica. Na ocasio, tambm foi assinada a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, na qual se criou um grupo de trabalho conjunto para a promoo do desenvolvimento nuclear para fins pacficos. O processo de integrao entre o Brasil e a Argentina foi acompanhado e apoiado, desde o incio, pelo presidente uruguaio Jlio Maria Sanguinetti, que tomou posse em maro de 1985, aps uma dcada de ditaduras em seu pas. A primeira visita internacional do presidente Sarney foi ao Uruguai, em 1985, quando assinou com Sanguinetti acordos de cooperao e concordaram na anlise da realidade regional e da importncia da democracia para os seus pases. No entanto, enquanto Brasil e Argentina tinham similaridade em suas economias, a uruguaia era, em termos absolutos, modesta e vulnervel diante de uma integrao econmica mais profunda. Considerando essa assimetria,
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o Uruguai manteve a distncia necessria das medidas integracionistas para preservar sua capacidade econmica (CORTS, p.97). Em julho de 1986, Sarney e Alfonsn assinaram, em Buenos Aires, a Ata de Integrao Brasileiro-Argentina que estabeleceu o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), sob o qual se abrigaram 24 protocolos sobre diferentes temas. Buscava-se, a longo prazo, uma integrao a ser construda a partir do enlace de setores produtivos e de iniciativa em campos fundamentais com energia, transporte, telecomunicaes e outros. A curto prazo, buscava-se atuar coordenadamente para enfrentar problemas comuns aos dois pases, como a consolidao da democracia; o combate inflao ascendente e o endividamento externo (VAZ, p.79). Quatro meses depois, em dezembro, tambm em Braslia, os presidentes da Argentina e Brasil, na presena do convidado especial, o colega uruguaio, assinaram documentos e protocolos para intensificar a cooperao bilateral e a Ata de Amizade Argentino-Brasileira: Democracia, Paz e Desenvolvimento, estabelecendo um projeto poltico estratgico comum. Essa Ata era composta de dez artigos, nos quais se reafirmava a importncia da democracia; do respeito s normas de convivncia internacional e do Estado de Direito para as respectivas polticas externas, para o aprofundamento da amizade brasileiro-argentina e para o desenvolvimento nacional. Reafirmava-se, no artigo III, que o crescimento econmico condio necessria para a justia social, a consolidao da democracia e a paz.
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Nos anos seguintes, em 1987 e 1988, Sarney e Alfonsn visitaram, respectivamente, os centros de pesquisas militares da Argentina e do Brasil. Em novembro deste ltimo ano, em Buenos Aires, os dois presidentes assinaram o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento para, em dez anos, se alcanar um espao econmico comum, mediante a remoo de obstculos aduaneiros e outros livre circulao de mercadorias e servios, bem como para se harmonizar polticas econmicas dos dois pases. Era um objetivo ousado, mas, ao mesmo tempo, exequvel. Enquanto isso, o Paraguai isolava-se devido ao regime ditatorial de Alfredo Stroessner, em contraste com os governos democrticos nos demais pases da regio. O Paraguai era importante parceiro do Brasil, quer pela presena em seu territrio de milhares de brasiguaios brasileiros e seus descendentes, proprietrios de terras que modernizaram a explorao da agricultura e ampliaram suas exportaes agrcolas, quer pela construo de Itaipu. Sarney e Stroessner encontraram-se em outubro de 1985 para inaugurar a entrada em operao da terceira turbina dessa hidreltrica, e em 1987 para a entrada em operao de outras duas, de 60 Hz, ciclagem utilizada do lado paraguaio. Nessas ocasies, frente a observaes de Sarney sobre a importncia da democracia, Stroessner respondia que seu pas era uma democracia slida, como provavam os altssimos nveis de apoio popular observados (apud CORTS, p.101). De fato, em eleies presidenciais controladas por seu regime, sem liberdade de organizao partidria e participao poltica, Stroessner conseguia,
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desde que chegou ao poder na dcada de 1950, mais de 90% dos votos. A redemocratizao do Brasil e, principalmente, da Argentina, bem como o ocaso da rivalidade entre ambos, reduziu a margem de manobra da poltica externa do regime de Alfredo Stroessner. Este no pde mais praticar a poltica pendular, com a qual indicava que afastaria o Paraguai de um dos dois rivais, Brasil e Argentina, em favor do outro, como forma de arrancar concesses. Seu regime chegou ao fim em fevereiro de 1989, como resultado principalmente das lutas intestinas e, secundariamente, da presso democrtica externa. O velho ditador foi derrubado pelo general Andrs Rodrguez o qual recebeu do governo brasileiro, apoiado pelos da Argentina e do Uruguai, o recado quanto a importncia de se estabelecer um regime democrtico no Paraguai. Em 1 de maio desse ano, concorrendo com o liberal radical Domingo Lano, Rodrguez se elegeu presidente e sua posse compareceram os presidentes Alfonsn, Sanguinetti e Sarney, uma forma de prestigiar e estimular a democracia paraguaia. Em 1989, o peronista Carlos Sal Menem foi eleito presidente da Argentina, em meio a profunda crise econmica. No ano seguinte, foi a vez de mudana presidencial no Brasil, com Fernando Collor de Mello assumindo a Presidncia. Ambos se encontraram em Buenos Aires, em julho de 1990, em contextos mundial e regional diferentes de quando ocorreu o primeiro encontro de seus antecessores. Collor e Menem tinham o desafio de modernizar as respectivas economias, para que se tornassem mais produtivas e seus
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produtos mais competitivos. Para tanto, promoveram, com intensidades diferentes, condicionados pelas especificidades nacionais, a abertura econmica e a desregulamentao de mercados. E a integrao econmica regional passou a vincular-se a esse esforo de mudanas econmicas. No plano externo, havia a perspectiva de fracasso da Rodada Uruguai do GATT60, o que enfraqueceria o sistema multilateral de comrcio e, ademais, em junho tambm de 1990, o governo norte-americano havia anunciado o programa Integrao para as Amricas, de abertura de mercados entre os pases latino-americanos, que colocaria em questo o Mercosul. A convergncia desta nova realidade com a necessidade de modernizar rapidamente as economias brasileira e argentina resultaram na assinatura da Ata de Buenos Aires por Collor e Menem. Por ela, a integrao bilateral adquiriu nova funo, pois alm da dimenso essencial das polticas comerciais de ambos os pases, passou a representar espao especfico de promoo de abertura econmica e internacionalizao de seus respectivos setores produtivos, expondo os agentes privados a uma exposio competitiva externa para promoverem a modernizao da produo (VAZ, p.106). A Ata de Buenos Aires reduziu pela metade, para o final de 1994, o prazo para a livre circulao de mercadorias e servios estabelecida no Tratado de Integrao, de 1988. A partir desta Ata, Brasil e Argentina afastaram o conceito de integrao gradual, flexvel e equilibrada, e aceleraram o ritmo de liberalizao comercial, com o que o Uruguai e
60 Iniciais de General Agreement on Tariffs and Trade, organismo antecessor da Organizao Mundial do Comrcio.
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o Paraguai perderiam as condies de acesso preferencial a esses dois grandes mercados, levando-os a somar-se tambm ao esforo de construo do espao econmico comum aos pases do Prata (BANDEIRA, 1993, pp.249-250). Poucos meses depois, em novembro de 1990, Brasil e Argentina assinaram, em Foz do Iguau, a Declarao sobre Poltica Nuclear Comum. Comprovando o esforo de superao, nas relaes bilaterais, do paradigma da rivalidade e, com ele, da hiptese de guerra, os dois pases chegaram a um acordo sobre o uso exclusivamente pacfico da energia nuclear e estabeleceram regras para contabilizar e controlar, mutuamente, os materiais usados nas suas atividades nucleares. Esse controle feito pela Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares, criada em 1993. Em 26 de maro de 1991, foi assinado o Tratado de Assuno, entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, para a constituio do Mercado Comum do Sul, o Mercosul. O tratado incorporou os mecanismos de integrao existentes entre Brasil e Argentina e adotou uma estrutura de funcionamento, tendo como rgo supremo o Conselho do Mercado Comum e como executor o Grupo Mercado Comum. Esses mecanismos visavam uma integrao econmica, com desdobramentos polticos e culturais, mas que no significava uma partilha de soberania dos Estados-membros, que continuavam a ter suas polticas externas com objetivos de acordo com as especificidades nacionais. No incio de sua vigncia, a integrao no Mercosul foi prejudicada pelas diferenas macroeconmicas entre
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seus dois maiores integrantes, pois enquanto a economia argentina adotava o Plano de Convertibilidade para conter a inflao, no que foi bem-sucedido por algum tempo, o Brasil no conseguia estabilizar-se economicamente e convivia com inflao importante. A I Cpula do Mercosul realizou-se em Braslia, em dezembro de 1991, presentes os quatros presidentes dos pases-membros. Na ocasio, eles aprovaram o Sistema de Soluo de Controvrsias, que estabeleceu trs mecanismos extrajudicirios de soluo para litgios entre os membros do Mercosul, a saber: negociao, conciliao e arbitragem. No ano seguinte, em outubro, os pases-membros aprovaram o Cronograma de Las Leas, que definiu prazos para o cumprimento dos compromissos estabelecidos no Tratado de Assuno. No entanto, no se harmonizou polticas macroeconmicas e o resguardo da autonomia nessa rea foi relevante e o grande crescimento deu-se em um setor onde foi pragmaticamente mais fcil: o comrcio. De fato, entre 1991 e 1994, as vendas argentinas para o Mercosul cresceram 140% e para o resto do mundo apenas 10% (SARAIVA, pp. 96-98). Testemunha do processo de integrao, o embaixador Marcos Azambuja (p. 81) afirma que na constituio do Mercosoul houve uma hipertrofia do poltico-diplomtico e um dficit empresarial, mas no por terem sido intencionalmente excludos empresrios e sindicalistas brasileiros. Relata Azambuja, que os homens de negcio brasileiros tinham um certo descrdito no processo integracionista, enquanto os lderes sindicais estavam concentrados em uma agenda imediatista e no
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pensavam no futuro onde, com a integrao, haveria um espao ampliado para a mo de obra. Em dezembro de 1994, os presidentes Itamar Franco que assumiu a Presidncia brasileira aps o impeachment do presidente Fernando Collor de Mello , Carlos Menem, Juan Carlos Wasmosy e Lus Alberto Lacalle, assinaram o Protocolo de Ouro Preto. Por ele, o Mercosul adquiriu personalidade pelo Direito Internacional e marcou o incio da implementao da unio aduaneira, ao ser aprovada a Tarifa Externa Comum, aplicvel ao comrcio dos pases-membros com o resto do mundo.
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VII
Concluses
O incio das relaes entre o Brasil independente e as Provncias Unidas do Rio da Prata, aps uma fugaz ideia de colaborao por parte de Jos Bonifcio, ocorreu sob o signo da herana da geopoltica da ex-metrpole portuguesa, adotada por Pedro I. Este desejava manter a posse da margem oriental do Rio da Prata, para t-la como fronteira brasileira natural ao sul, enquanto Buenos Aires lutava para conservar a Banda Oriental sob seu controle, como na poca colonial. Em consequncia, as duas partes foram guerra (1825-1828) e, do impasse poltico-militar, surgiu um Estado, a Repblica Oriental do Uruguai. Esse foi o ltimo enfrentamento entre as lgicas geopolticas de Portugal e Espanha na regio. O Estado Monrquico brasileiro somente se consolidou na dcada de 1840 e via no Rio da Prata um espao de ameaas, quer aos interesses econmicos de pecuaristas gachos, quer consolidao e manuteno da integridade territorial brasileira. Afinal, ao sul conviviam dois sistemas polticos, um monrquico e outro republicano, e duas sociedades
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razoavelmente diferentes, a brasileira, com forte presena do trabalho escravo, e a rioplatense, com predomnio da mo de obra livre. Conviviam em um espao sem fronteiras definidas e no qual Buenos Aires pretendia implementar um projeto de Estado Nacional centralizado, sob sua liderana, enquanto as demais provncias argentinas pleiteavam a descentralizao; Paraguai e Uruguai se fizeram independentes. Fazendeiros rio-grandenses e bonaerenses tinham interesses na Repblica Oriental, o que levou seu territrio a se tornar um espao catalisador de tenses entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro. Elas se agravaram a partir de 1843 quando Juan Manuel Rosas, governador de Buenos Aires e ditador da Confederao Argentina, apoiando os blancos na guerra civil uruguaia (1838-1851), se recusou a ratificar o tratado de aliana que propusera ao Brasil e que j fora assinado por Pedro II. No incio da dcada de 1840, as elites brasileiras chegaram a um consenso em favor de um Estado Monrquico centralizado e concedeu a maioridade antecipada a Pedro II, de modo a adiantar a organizao do II Reinado e se alcanar estabilidade poltico-social. Em 1848 o Partido Conservador chegou ao poder no Brasil e implementou uma poltica externa com dois objetivos principais, em relao aos pases vizinhos: definir as fronteiras, a partir do critrio da posse real do territrio no momento da independncia, o uti possidetis, e conter a influncia e tentativas de expanso de Buenos Aires no Rio da Prata. Se esta se realizasse, abrangendo o territrio do antigo vice-reinado colonial, os rios Uruguai, Paran e Paraguai perderiam o carter
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internacional e os navios brasileiros, que os utilizavam para alcanar a isolada provncia de Mato Grosso, dependeriam do beneplcito do governo argentino para faz-lo. Ademais, haveria uma ampliao da fronteira brasileiro-argentina, com Mato Grosso que, assim, ficaria mais vulnervel em caso de uma guerra entre o Brasil e a Argentina. Por ltimo, uma poderosa repblica ao sul era indesejvel ao Imprio porque serviria de referencial a movimentos republicanos brasileiros, particularmente no Rio Grande do Sul, onde j ocorrera uma experincia secessionista republicana. Como consequncia, no final da dcada de 1840 tornou-se objetivo principal do Estado Monrquico no Prata defender as independncias do Uruguai e do Paraguai. Para conter a ao de Rosas na guerra civil uruguaia, o Imprio se aliou, em 1851, provncia de Entre Ros para pr fim guerra civil uruguaia, favorecendo os colorados, e derrubar Rosas. A partir de ento e at a dcada de 1870 o Imprio foi hegemnico no Prata, enquanto a poltica de conteno da Argentina se tornou uma fora profunda, que repercutiria significativamente, sobre a poltica brasileira para a regio, at a dcada de 1970. A Guerra do Paraguai constituiu um hiato, pois, em a resposta invaso de Mato Grosso e do Rio Grande do Sul, houve a inverso na lgica diplomtica do Imprio, ao se aliar Argentina. Na dcada de 1880, garantidas as independncias paraguaia e uruguaia e inexistindo riscos livre navegao dos rios internacionais platinos, houve uma distenso nas relaes entre o Imprio brasileiro e a Argentina, eliminando a instabilidade nas relaes entre os pases da regio.
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O incio da Repblica, no governo provisrio de Deodoro da Fonseca, caracterizou-se por um americanismo romntico, que logo se mostrou irreal. Na Repblica Velha, a poltica externa atuou em harmonia com o modelo agroexportador, que demandava mo de obra e capitais de fora e exportava para mercados na Europa e, principalmente, para os Estados Unidos. A paz externa era mais do que uma compreensvel aspirao, constituindo, tambm, uma necessidade para evitar perturbaes prosperidade econmica. O Baro do Rio Branco, no decnio em que esteve frente do Itamaraty, construiu uma poltica externa harmnica com essas necessidades: aprofundou as relaes com os Estados Unidos; definiu fronteiras com os pases vizinhos, mediante a assinatura de tratados com base no uti possidetis e, no Rio da Prata, adotou postura de cordialidade e tolerncia para com a Argentina, qual props o Pacto do ABC. Essa Repblica deixou de ser vista como necessariamente inimiga, embora para os meios militares brasileiros um conflito com esse pas continuasse a ser a mais forte hiptese de guerra. Essas diretrizes, diplomticas e militares, foram, no geral, sustentadas pelos diferentes governos brasileiros at a dcada de 1970. Tambm houve continuidade nas amistosas relaes construdas pelo baro do Rio Branco com o Uruguai, o qual via no Brasil uma espcie de contrapeso Argentina. J com o Paraguai, o Brasil manteve uma relao discreta nas duas primeiras dcadas do sculo XX, no isenta de tenses pontuais. A partir dos anos 1920, a diplomacia brasileira iniciou um esforo de recuperar posies perdidas para a Argentina, mas sempre sem confront-la. Foi apresentada
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aos diferentes governos paraguaios, a partir de ento, o uso de um porto brasileiro no Atlntico, como alternativa ao comrcio exterior do Paraguai ao monoplio exercido por Buenos Aires. Essa sada para o litoral brasileiro, por Santos, em So Paulo, foi oficializada em um dos tratados assinados por Brasil e Paraguai em 1941, que fortaleceram ou criaram vnculos polticos, econmicos, culturais e logsticos entre os dois pases. A poltica externa brasileira tornou-se mais complexa a partir da dcada de 1930, pois alm de acompanhar a tenso internacional crescente com a ascenso do nazifascismo, passou a tratar no s da agroexportao mas tambm do esforo industrializante iniciado pelo regime de Getlio Vargas. No Rio da Prata, a Argentina continuou com seu processo de industrializao e, nesse contexto, Juan Domingo Pern (1946-1955), nos seus dois governos, defendeu a integrao econmica da Amrica do Sul, sob liderana do seu pas. Os governos Dutra e Vargas bloquearam essa iniciativa, quer por darem continuidade centenria poltica de conteno da influncia argentina, quer para no exporem a nascente e pouco competitiva indstria brasileira competio da sua congnere argentina, mais desenvolvida. Coube proposta da Operao Pan-Americana, do presidente Juscelino Kubitscheck, aumentar a presena diplomtica nos pases latino-americanos e adens-la no Prata. Neste, em um raro momento, at ento, de convergncia de interpretaes dos governos do Brasil e da Argentina, o presidente Arturo Frondizi coincidia com Kubitscheck no desenvolvimentismo e na percepo das vantagens da
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colaborao entre os dois pases. O encontro de Uruguaiana, entre os presidentes Frondizi e Jnio Quadros, foi o pice da colaborao, cuja continuidade acabou comprometida pelas crises polticas que resultaram na instalao de governos autoritrios na regio. Nestes, houve mais espao para as desconfianas e rivalidades que, afinal, predominaram nas relaes brasileiro-argentinas em boa parte da dcada de 1970. Houve a retomada de preocupaes geopolticas antigas, levando polmica sobre o uso das guas do rio Paran para gerar energia eltrica, de necessidade urgente para as economias da Argentina e, principalmente, do Brasil, onde a indstria crescia mais rapidamente. Essa necessidade, afinal, imps-se e obrigou os governos brasileiro e argentino a se entenderem, de modo a viabilizar a construo das hidreltricas e o retorno da estabilidade nas relaes no Prata, ambas fundamentais aos esforos de desenvolvimento econmico. O esforo negociador neste sentido foi retardado pelas constantes mudanas de governo na Argentina, que criava um clima de instabilidade sobre sua poltica externa, gerando mudanas de orientao. Em 1979, resolveu-se a questo com a assinatura do acordo tripartite entre Argentina, Brasil e Paraguai sobre a construo das usinas de Itaipu e Corpus. A partir desse ano, foi crescente a colaborao entre Brasil e Argentina, o que deu o tom das relaes entre os pases platinos. A elevao dos juros internacionais, a crise da dvida externa e o desequilbrio interno das economias regionais, bem o clima de confiana estabelecido com a Argentina, em virtude da postura brasileira na Guerra das
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Malvinas e as redemocratizaes, consolidaram a mudana da percepo brasileira quanto ao Rio da Prata e suas relaes com Buenos Aires. Houve o convencimento de que elas deveriam ser de entendimento e de integrao econmica; a prpria regio platina, antigo espao de projetos hegemnicos passava a ter o carter de uma regio de colaborao para a estabilidade poltica democrtica e o desenvolvimento econmico integrado. Ao eixo de integrao Brasil-Argentina somaram-se Uruguai e Paraguai, constituindo o Mercosul.
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Livros publicados Coleo Em Poucas Palavras
1. Antnio Augusto Canado Trindade Os Tribunais Internacionais Contemporneos (2012) 2. Synesio Sampaio Goes Filho As Fronteiras do Brasil (2013) 3. Ronaldo Mota Sardenberg O Brasil e as Naes Unidas (2013) 4. Andr Aranha Corra do Lago Conferncias de Desenvolvimento Sustentvel (2013) 5. Eugnio V. Garcia Conselho de Segurana das Naes Unidas (2013) 6. Carlos Mrcio B. Cozendey Instituies de Bretton Woods (2013) 7. Paulo Estivallet de Mesquita A Organizao Mundial do Comrcio (2013)
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8. Jos A. Lindgren Alves Os Novos Blcs (2013)
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formato mancha grfica papel fontes
11,5 x 18 cm 8,5 x 14,5 cm plen soft 80 g (miolo) , couch fosco 170g (capa) Cambria 12 (ttulos) Delicious 9,5 (textos) Opens Sans 7 (notas de rodap)

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FRANCISCO DORATIOTO

O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)

Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)

A busca de rumos e a conteno de Buenos Aires

O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)

O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)

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A Guerra do Paraguai e a distenso

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O Brasil no Rio da Prata (1822-1994)

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Do americanismo ingnuo ao pragmatismo conciliador

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Desconfiana e precauo (1930-1955)

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